Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief ministers en staatssecretaris met plan van aanpak naar aanleiding van de conclusies over het advies van de MDW-werkgroep levensmiddelenwetgeving
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 31

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-10-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24036 nr. 31

21-10-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamInhoudsopgave 1 Inleiding2 Opschoning en vereenvoudiging van regelgeving2.1 Warenwetgeving 2.1.1 Inleiding2.1.2 AanbevelingenRegels ten aanzien van producten en productiewijzen met
gezondheidsrisico'sRegels ten aanzien van producten en productiewijzen zonder
gezondheidsrisico's EtiketteringsregelsRegels met betrekking tot claimsWettelijke productbenamingenVerbieden of anderszins reguleren van toevoegingen en
productiewijzen zonder gezondheidsrisico's2.1.3 Opmerkingen2.1.4 ImplementatieHorizontale (algemene) besluiten a) Besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokkend) Moderne WarenwetbesluitenVerticale (product-)besluiten a) Besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokkenb) Besluiten met hoofdzakelijk productbenamingen die vergaand
kunnen worden gedereguleerdc) Besluit dat nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid
betreftd) Moderne WarenwetbesluitenAdditieven/contaminanten a) Besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokkenc) Besluiten die nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid
betreffen Hygiëne c) Besluiten die nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid
betreffen Toelichtinga) Besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokkenb) Besluiten met hoofdzakelijk productbenamingen die vergaand
kunnen worden gedereguleerdc) Besluiten die nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid
betreffen d) Moderne WarenwetbesluitenOpmerking met betrekking tot de categorieën a) tot
en met d)e) Regels met betrekking tot claims2.1.5 Planninga) Besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokken b) Besluiten met hoofdzakelijk productbenamingen die vergaand
kunnen worden gedereguleerd c) Besluiten die nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid
betreffen d) Moderne Warenwetbesluiten e) Regels met betrekking tot claims 2.2 Landbouwkwaliteitswetgeving 2.2.1 Inleiding2.2.2 AanbevelingenRegels ten aanzien van producten en productiewijzen zonder
gezondheidsrisico's EtiketteringsregelsWettelijke productbenamingenRegels met betrekking tot marktordeningRegels met betrekking tot extra kwaliteitRegels met betrekking tot vrijwaringVerbieden of anderszins reguleren van toevoegingen en
productiewijzen zonder gezondheidsrisico's2.2.3 Opmerkingen2.2.4 ImplementatieRegels met betrekking tot marktordeningGroenten en fruitPoedervormige melkproductenRegels met betrekking tot extra kwaliteitBoter, kaas en poedervormige melkproductenEtiketteringsregelsWettelijke productbenamingenVerbieden of anderszins reguleren van toevoegingen en
productiewijzen zonder gezondheidsrisico's2.2.5 Planninga) Regels met betrekking tot boter-, kaas- en poedervormige
melkproducten b) Regels met betrekking tot bacon, baconcuts en prepacked
bacon, consumptieaardappelen, scharrelvarkensvlees en -vleeswaar, vis en visproducten,
vleeswaren en rookworst c) Regels met betrekking tot groenten en fruit 2.3 PBO-regelgeving 2.3.1 Aanbevelingen2.3.2 Implementatie2.3.3 Planning3 Normalisatie en certificatie 3.1 Aanbevelingen3.2 Implementatiea) Ruimte EG-regelgevingb) «Tegenwaarde» HACCP- en andere kwaliteitssystemenc) Kansen normalisatied) Toepassing resultaten a), b) en c) op gedereguleerde
wetgevinge) Stimulering HACCP- en andere kwaliteitssystemen en
normalisatie 3.3 Planning4 Wettelijk en bestuurlijk kader 4.1 Positie van de PBO's 4.1.1 Aanbeveling4.1.2 Implementatie4.2 Perspectief voor de toekomst: één levensmiddelenwet? 4.2.1 Aanbevelingen4.2.2 Implementatie a) Eén levensmiddelenwetOverwegingenOpdrachtb) Objecten van regelgeving zoveel mogelijk één
keer regelen4.2.3 Planning5 Internationaal deel 5.1 Codex Alimentarius5.2 Europese Gemeenschap 5.2.1 Aanbevelingen5.2.2 ImplementatieGroenboek Levensmiddelenrecht en Nederlands voorzitterschapOpschoning en vereenvoudiging van EG-regelgevingHorizontale (algemene) richtlijnen/verordeningenVerticale (product-)richtlijnen/verordeningenRuimte voor en toepassing van normalisatie en certificatie
in de EG-regelgeving5.3 Benelux 5.3.1 Aanbevelingen5.3.2 Implementatie6 Ter afsluitingBIJLAGEOp te schonen en te vereenvoudigen autonome PBO-regelgevingProductschap voor AardappelenHoofdProductschap voor Akkerbouwprodukten (HPA)Productschap BierBedrijfschap Frisdranken en WatersProductschap voor Gedistilleerde drankenProductschap voor Granen, Zaden en Peulvruchten (GZP)Productschap voor Groenten en Fruit (PGF)Productschap Margarine, Vetten en Oliën (MVO)Productschap Pluimvee en Eieren (PPE)Bedrijfschap Groothandel in Eieren en Eiproducten en de
EiproductenindustrieBedrijfschap Pluimveehandel en -industrieHoofdbedrijfschap Detailhandel (HBD)Productschap VisProductschap voor WijnProductschap voor Zuivel
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 74 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 31BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSGEZONDHEID, WELZIJN EN SPORT
EN DE MINISTERS VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJ EN VAN ECONOMISCHE
ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 21 oktober 1996Het advies van de MDW-werkgroep levensmiddelenwetgeving en
de conclusies die wij daaraan verbinden hebben wij uw Kamer 16 juli jl. (24 036,
nr. 21) doen toekomen. In deze brief hebben wij aangegeven de aanbevelingen
van de MDW-werkgroep over te nemen en de Tweede Kamer voor de implementatie
van de aanbevelingen een plan van aanpak toe te zenden. Dit implementatieplan
doen wij u hierbij toekomen.De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. G. TerpstraDe Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,J. J. van AartsenDe Minister van Economische Zaken,G. J. Wijers Inhoudsopgave 1Inleiding3   2Opschoning en vereenvoudiging van regelgeving42.1Warenwetgeving42.1.1Inleiding4 2.1.2Aanbevelingen4 2.1.3Opmerkingen52.1.4Implementatie5 2.1.5Planning8 2.2Landbouwkwaliteitswetgeving92.2.1Inleiding9 2.2.2Aanbevelingen10 2.2.3Opmerkingen112.2.4Implementatie11 2.2.5Planning13 2.3PBO-regelgeving142.3.1Aanbevelingen14 2.3.2Implementatie152.3.3Planning15    3Normalisatie en
certificatie153.1Aanbevelingen15 3.2Implementatie163.3Planning18    4Wettelijk en bestuurlijk
kader194.1Positie van de PBO's19 4.1.1Aanbeveling194.1.2Implementatie19 4.2Perspectief voor de
toekomst: één levensmiddelenwet?19 4.2.1Aanbevelingen194.2.2Implementatie19 4.2.3Planning21    5Intercontinentaal
deel215.1Codex Alimentarius21 5.2Europese
Gemeenschap22 5.2.1Aanbevelingen22 5.2.2Implementatie225.3Benelux24 5.3.1Aanbevelingen24 5.3.2Implementatie24   6Ter afsluiting25   BijlageOp
te schonen en te vereenvoudigen autonome PBO-regelgeving261 InleidingIn onze brief van 16 juli jl. hebben wij aangegeven voor de implementatie
van de aanbevelingen van de MDW-werkgroep levensmiddelenwetgeving een plan
van aanpak op te stellen, waarbij onze planning erop is gericht de herziene
regelgeving per 1 januari 1998 in werking te laten treden en op dat tijdstip
met betrekking tot normalisatie en certificatie concrete resultaten te hebben
geboekt en onze conclusies te presenteren naar aanleiding van het onderzoek
naar één wettelijk kader. 1Zoals reeds aangegeven in de brief van juli jl., acht het kabinet overleg
met het bedrijfsleven en met consumentenorganisaties over de implementatie
van de aanbevelingen noodzakelijk, mede gezien de in de toekomst meer terughoudende
rol met betrekking tot overheidsregelgeving. In dit implementatieplan is ruimte
voor dit overleg opgenomen.Alvorens aan te geven op welke wijze wij aan de aanbevelingen invulling
denken te geven, achten wij het, gezien de omvang van de operatie, van belang
duidelijk te maken wie op de voortgang van de implementatie kan worden aangesproken.
De verantwoordelijkheden zijn ons inziens als volgt te verdelen:– De staatssecretaris van VWS is primair verantwoordelijk voor de
implementatie van de aanbevelingen met betrekking tot de Warenwetgeving, de
minister van LNV voor die met betrekking tot de Landbouwkwaliteitswetgeving.– De ministers van LNV en EZ kunnen uit hoofde van het toezicht
op de desbetreffende product- en bedrijfschappen (PBO's) worden aangesproken
op de implementatie van de aanbevelingen uit het MDW-rapport met betrekking
tot de autonome verordeningen van de PBO's op levensmiddelenterrein, vanzelfsprekend
onverminderd de eigen verantwoordelijkheid van de PBO's.– Voor de activiteiten op het terrein van normalisatie en certificatie
kunnen de bewindspersonen van VWS, LNV en EZ worden aangesproken.– De verantwoordelijkheid voor het onderzoek naar één
levensmiddelenwet ligt bij de bewindspersonen van VWS, LNV, EZ en Justitie.– Voor de activiteiten op het internationale terrein kunnen primair
de staatssecretaris van VWS en de minister van LNV worden aangesproken. In MDW-kader is inmiddels een interdepartementale task force geformeerd
die is belast met de bewaking van de implementatie van de aanbevelingen en
de inhoudelijke afstemming van de diverse activiteiten waar nodig. Van de
task force maken deel uit de departementen van VWS, LNV, EZ, Justitie en de
PBO's. Periodiek zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd over de voortgang
en de resultaten, waarbij, waar nodig, vervolgactiviteiten worden aangegeven.
Een eerste rapportage kan de Tweede Kamer in het tweede kwartaal van 1997
tegemoet zien.Dit plan van aanpak voor de implementatie van de aanbevelingen van de
MDW-werkgroep levensmiddelenwetgeving is opgebouwd conform het desbetreffend
kabinetsstandpunt van 16 juli jl. Allereerst worden de diverse nationale activiteiten
geconcretiseerd en van een operationele planning voorzien. Hieronder vallen
het opschonen en vereenvoudigen van de nationale regelgeving, het stimuleren
van de ontwikkeling en het gebruik van normalisatie en certificatie en het
bezien van aanpassingen van het wettelijk en bestuurlijk kader. Daarna wordt
aangegeven welke acties op het internationale terrein worden gestart. 2 Opschoning en vereenvoudiging van regelgevingAchtereenvolgens komen aan de orde de opschoning en vereenvoudiging van
de Warenwetgeving, die van de Landbouwkwaliteitswetgeving (inclusief medebewind)
en die van de (autonome) PBO-regelgeving. 2.1 Warenwetgeving 2.1.1 InleidingIn 1988 is de Warenwet ingrijpend herzien. De nieuwe Warenwet is, evenals
zijn voorganger, een raamwet met de mogelijkheid bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur (AMvB) nadere regels te stellen. Sinds 1988 zijn verschillende
op de «oude» Warenwet gebaseerde AMvB's grondig bezien. Rekening
houdend met de nieuwe wet, zijn deze AMvB's getoetst op mogelijkheden voor
deregulering. Deze doorlichting heeft geleid tot diverse «nieuwe»
Warenwetbesluiten. Deze herziening van bestaande Warenwettelijke regels is
evenwel nog niet gereed en wordt nu ingehaald door de aanbevelingen in het
MDW-rapport. 2.1.2 AanbevelingenMet name relevant voor opschoning en vereenvoudiging van de Warenwetgeving
zijn de volgende aanbevelingen uit het rapport: Regels ten aanzien van producten en productiewijzen met
gezondheidsrisico'sBezie in hoeverre de nationale gezondheidsregelgeving noodzakelijk en
evenredig is, mede gezien het belang van de internationale concurrentiepositie
van Nederland. Ga daartoe na in hoeverre andere lid-staten van de EG minder
ver gaan in hun nationale aanvullingen of beschikken over minder belemmerende
extra bepalingen en zo ja, of daarmee een zelfde niveau van gezondheidsbescherming
kan worden bereikt. Regels ten aanzien van producten en productiewijzen zonder
gezondheidsrisico's EtiketteringsregelsHoud met betrekking tot etiketteringsregels het EG-kader, in de zin van
de Etiketteringsrichtlijn en de Richtlijn Voedingswaarde-aanduidingen, aan.
Stel slechts wanneer sprake is van een essentieel aspect dat niet door de
EG-regels wordt bestreken een nationale, additionele etiketteringsregel op.
De noodzaak en evenredigheid daarvan moet, ook voor de Europese Commissie,
worden aangetoond. Bied ruimte voor een additionele etiketteringsverplichting
wanneer deze een alternatief vormt voor een andere meer belemmerende regel
die daarmee komt te vervallen. Regels met betrekking tot claimsGeef waar bij bestrijding van misleidende reclame door claims privaatrechtelijke
handhaving mogelijk is, daaraan voorrang. Waar het gaat om ernstige gevallen
waarbij de gezondheidsbescherming in het geding is, is publiekrechtelijk optreden
eerder gerechtvaardigd. Wettelijke productbenamingenReduceer het aantal wettelijke productbenamingen sterk. Slechts wanneer
sprake is van in brede kring geconsumeerde levensmiddelen waarbij sprake is
van een sterke verwachting van de consument of die door de consument veelal
worden gekozen met het oog op voedingskundige aspecten kan een wettelijke
productbenaming gerechtvaardigd zijn, mits bescherming van de
consument niet kan worden verwezenlijkt door een middel dat het handelsverkeer
minder belemmert, zoals etikettering. Verbieden of anderszins reguleren van toevoegingen en
productiewijzen zonder gezondheidsrisico'sHanteer ten aanzien van het verbieden of anderszins reguleren van toevoegingen
en productiewijzen zonder gezondheidsrisico's de volgende uitgangspunten:1. Weer in beginsel geen producten van de markt die veilig zijn.2. Volsta, voor zover dusdanig dringende exportbelangen of nationale «consumer
concerns» aan de orde zijn, zoveel mogelijk met minder ingrijpende middelen
dan verboden, zoals etikettering.3. Wanneer toch in een uitzonderingsgeval een verbod nodig, bezie dan
periodiek in hoeverre de motivering voor de uitzondering nog opgaat, bijvoorbeeld
door te voorzien in een horizonbepaling. 2.1.3 OpmerkingenMet betrekking tot de implementatie van de aanbevelingen allereerst twee
opmerkingen.Ten eerste wordt met betrekking tot etikettering binnen de EG al geruime
tijd onderhandeld over het doorvoeren van kwantitatieve ingrediëntendeclaratie
(QUID). De introductie hiervan is een belangrijk hulpmiddel bij het schrappen
van wettelijke productbenamingen. Dan kan immers de consument op het etiket
lezen in welke hoeveelheden de verschillende ingrediënten in een levensmiddel
aanwezig zijn. De consument kan zo een bewuste keuze maken, bijvoorbeeld voor
gezonde voeding. De bestaande EG-wetgeving verbiedt de lid-staten nationaal
kwantitatieve ingrediëntendeclaratie voor te schrijven. Derhalve kunnen
nationale productbenamingen worden geschrapt zodra de kwantitatieve ingrediëntendeclaratie
in de Etiketteringsrichtlijn is opgenomen. Een tweede opmerking behelst de thans in verschillende besluiten opgenomen
eisen inzake het toevoegen van levensmiddelenadditieven. Deze eisen zijn met
name opgenomen in die besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokken.
Op dit terrein is EG-wetgeving in voorbereiding. Deze wetgeving is inmiddels
in een vergevorderd stadium, maar het wachten is nog op een aantal zuiverheidseisen
voor levensmiddelenadditieven. Na inwerkingtreding van deze internationale
wetgeving, kunnen de desbetreffende Warenwetbesluiten worden ingetrokken. 2.1.4 ImplementatieAan de hand van bovenvermelde aanbevelingen zijn de levensmiddelenbesluiten
op basis van de Warenwet, die niet of niet geheel strekken ter uitvoering
van internationale regelgeving, inclusief onderliggende regelingen en verordeningen,
in de volgende categorieën ingedeeld:a) besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokkenb) besluiten met hoofdzakelijk productbenamingen die vergaand kunnen worden
gedereguleerdc) besluiten die nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid betreffend) moderne Warenwetbesluiten.Bij deze categorisering is vanzelfsprekend sprake van een eerste inschatting.
De besluiten, die – conform het MDW-rapport – zijn onderscheiden
naar aard (horizontale (algemene) besluiten, verticale (product-) besluiten,
additieven/contaminanten en hygiëne) zijn vooralsnog als volgt gecategoriseerd: Horizontale (algemene) besluiten a) Besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokken– Algemeen besluit (Warenwet) (nationaal)– Algemeen aanduidingenbesluit (Warenwet) (nationaal) d) Moderne Warenwetbesluiten– Warenwetbesluit Doorstraalde waren (nationaal)– Warenwetbesluit Toevoeging micro-voedingsstoffen aan levensmiddelen
(nationaal)– Warenwetbesluit Bereiding en behandeling van levensmiddelen (EG
+ nationaal)– Warenwetbesluit Voedingswaarde-aanduidingen (EG + nationaal)– Warenwetbesluit Toelating nieuwe voedingsmiddelen (nationaal;
komt EG-verordening) Verticale (product-)besluiten a) Besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokken– Azijnbesluit (Warenwet) (nationaal)– Eiwitproductenbesluit (Warenwet) (nationaal)– Geconserveerde-aardappelenbesluit (Warenwet) (nationaal)– Geconserveerde-groentenbesluit (Warenwet) (nationaal)– Jusbesluit (Warenwet) (nationaal)– Margarinebesluit (Warenwet) (nationaal)– Mayonaise- en slasausbesluit (Warenwet) (nationaal)– Wijnbesluit (Warenwet) (nationaal) b) Besluiten met hoofdzakelijk productbenamingen die vergaand
kunnen worden gedereguleerd– Broodbesluit (Warenwet) (nationaal)– Meelbesluit (Warenwet) (nationaal)– Peulvruchtenbesluit (Warenwet) (nationaal)– Vlees- en vleeswarenbesluit (Warenwet) (nationaal)– Consumptie-ijsbesluit (Warenwet) (Benelux + nationaal)– Deegwarenbesluit (Warenwet) (Benelux + nationaal)– Warenwetbesluit Frisdranken (Benelux + nationaal)– Warenwetbesluit Koffie en cichorei (EG + Benelux + nationaal)– Mosterdbesluit (Warenwet) (Benelux + nationaal)– Natuurlijk mineraal- en bronwaterbesluit (Warenwet) (EG + nationaal)– Warenwetbesluit Puddingpoeders (Benelux + nationaal)– Warenwetbesluit Soep-, vleesextract en bouillon (Benelux + nationaal)– Specerijenbesluit (Warenwet) (Benelux + nationaal)– Suiker- en stroopbesluit (Warenwet) (EG + nationaal)– Warenwetbesluit Thee (Benelux + nationaal)– Verduurzaamde vruchtenproductenbesluit (Warenwet) (EG + nationaal)– Vitaminepreparatenregeling (nationaal)– Zetmeelbesluit (Warenwet) (Benelux + nationaal)– Zoutbesluit (Warenwet) (Benelux + nationaal) c) Besluit dat nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid
betreft– Kokswarenbesluit (Warenwet) (nationaal) d) Moderne Warenwetbesluiten– Warenwetbesluit Visserijprodukten (EG + nationaal)– Warenwetbesluit Zuivel (EG + nationaal) Additieven/contaminanten a) Besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokken– Antioxydantenbesluit (Warenwet) (nationaal)– Conserveermiddelenbesluit (Warenwet) (nationaal)– Emulgatorenbesluit (Warenwet) (nationaal)– Kleurstoffenbesluit (Warenwet) (nationaal) c) Besluiten die nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid
betreffen – Geur- en smaakstoffenregeling (nationaal)– Nitraatgehalte in groenten (nationaal)– Normen PCB's (nationaal)– Dioxine in melk (nationaal)– Normen zware metalen (nationaal) Hygiëne c) Besluiten die nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid
betreffen – Warenwetregeling Hygiëne van levensmiddelen (EG + nationaal)– Warenwetregeling Vrijstelling gekoeld bewaren in kantines en restaurants
(nationaal) ToelichtingDe indeling in deze vier categorieën laat zich als volgt verklaren: a) Besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokkenHet betreft hier AMvB's krachtens de «oude» Warenwet. Vooral
door het horizontaal regelen van de toevoeging van levensmiddelenadditieven,
bevat een deel van deze AMvB's inmiddels geen inhoudelijke bepalingen meer.
Deze AMvB's kunnen daarom worden ingetrokken. De overige AMvB's in deze categorie
lijken gezien de aanbevelingen te kunnen worden ingetrokken. Naar eerste inschatting
bevatten slechts enkele van deze AMvB's bepalingen die de toets der aanbevelingen
kunnen doorstaan. Bezien moet worden welke bepalingen voor handhaving in aanmerking
komen en of die kunnen worden overgeheveld naar de resterende besluiten of
moeten worden opgenomen in een nieuw Warenwetbesluit. b) Besluiten met hoofdzakelijk productbenamingen die vergaand
kunnen worden gedereguleerdDeze categorie bevat voor het merendeel eveneens AMvB's krachtens de «oude»
Warenwet. Inhoudelijk bevatten deze AMvB's hoofdzakelijk productbenamingen.
Nagegaan moet worden welke benamingen voldoen aan de desbetreffende aanbeveling,
mede gezien de geschetste Europese ontwikkeling naar verplichte kwantitatieve
ingrediëntendeclaratie. De overblijvende bepalingen kunnen dan opnieuw
worden geformuleerd in een nieuw Warenwetbesluit. c) Besluiten die nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid
betreffen Met betrekking tot de onderwerpen van deze nationale besluiten zal worden
bezien in hoeverre andere lid-staten van de EG minder ver gaan in hun nationale
aanvullingen of beschikken over minder belemmerende extra bepalingen. Hiertoe
zullen de EG-partners worden benaderd. d) Moderne WarenwetbesluitenEveneens zal moeten worden bezien in hoeverre ook krachtens de nieuwe
Warenwet vastgestelde besluiten in aanmerking komen voor deregulering. Bij
het opstellen van deze besluiten is reeds rekening gehouden met toetsingspunten
die gelijkwaardig zijn aan de aanbevelingen van de MDW-werkgroep,
zodat de verwachting is dat deze nieuwe besluiten geen grondige herziening
hoeven te ondergaan. Opmerking met betrekking tot de categorieën a) tot
en met d)Waar, ongeacht de categorie, sprake is van besluiten ter uitvoering van
Benelux- en/of EG-regelgeving worden de nationale aanvullingen op deze internationale
regelgeving getoetst aan de MDW-aanbevelingen.1Op bovenvermelde wijze wordt invulling gegeven aan de aanbevelingen met
betrekking tot regels ten aanzien van producten en productiewijzen met gezondheidsrisico's,
etiketteringsregels, wettelijke productbenamingen, het verbieden of anderszins
reguleren van toevoegingen en productiewijzen zonder gezondheidsrisico's.
Aan de aanbeveling met betrekking tot claims wordt apart invulling gegeven. e) Regels met betrekking tot claimsDeze aanbeveling van de MDW-werkgroep behelst geen wijziging van regelgeving,
maar wel het geven van een aanwijzing aan de handhavende instantie. De staatssecretaris
van VWS zal allereerst aan de Inspectie Gezondheidsbescherming (IGB) een rapportage
vragen over de praktijk van het hanteren van allerhande beweringen op levensmiddelen
en over de indeling van de gesignaleerde beweringen in een «economische»
en een «gezondheidskundige» categorie. De bedoelde aanwijzing
zal mede geformuleerd kunnen worden aan de hand van de uitkomsten van deze
rapportage van de IGB. 2.1.5 PlanningAan de betrokkenheid van marktpartijen bij het totstandkomen van nieuw
beleid wordt, zoals aangegeven, veel waarde toegekend; dit in verband met
de aansluiting van de voorschriften bij de bedrijfsvoering en de handhaafbaarheid.
Tot 1 januari 1997 zal hiertoe voor het Warenwet-deel gebruik worden gemaakt
van de Adviescommissie Warenwet.Naar verwachting zal de implementatie van de aanbevelingen van dit plan
veel tijd vergen. Het betreft hier immers de aanpassing van nogal wat AMvB's
en onderliggende regels. Per categorie moet worden gerekend met tenminste
één jaar voor de implementatie:– ontwikkelen concreet voorstel: 2 maanden– bespreken voorstel met betrokkenen: 2 maanden– wetgevingstraject: 8 maanden.Pas in de implementatiefase zal duidelijk worden in welke tempo aanpassingen
daadwerkelijk mogelijk zijn. Vooralsnog wordt de volgende planning aangehouden: a) Besluiten die in beginsel kunnen worden ingetrokken ontwikkelen
concreet voorstel1 oktober 1996 – 1 december 19962
maanden bespreken voorstel met betrokkenen1 december 1996 –
1 februari 19972 maanden wetgevingstraject1 februari
1997 – 1 oktober 19978 maandenb) Besluiten met hoofdzakelijk productbenamingen die vergaand
kunnen worden gedereguleerd ontwikkelen
concreet voorstel1 december 1996 – 1 februari 19972 maandenbespreken voorstel met betrokkenen1 februari 1997 – 1 april
19972 maanden wetgevingstraject1 april 1997 – 1 december
19978 maandenDeze planning betreft de nationale besluiten en de nationale aanvullingen
op internationale regels, voor zover deze internationale regels in internationaal
verband niet ter discussie staan. Waar sprake is van nationale aanvullingen
op internationale regelgeving die in Benelux- en/of EG-verband ter discussie
staat, moet eerst het internationale overleg zijn afgerond voordat een concreet
voorstel kan worden ontwikkeld. VWS streeft ernaar met betrekking tot deze
besluiten uiterlijk 1 juni 1997 (Benelux) respectievelijk 1 juli 1997 (EG)
concrete voorstellen met betrokkenen te kunnen bespreken, waarna dan ook het
wetgevingstraject kan worden ingezet. c) Besluiten die nagenoeg uitsluitend de volksgezondheid
betreffen ontwikkelen
concreet voorstel1 augustus 1997 – 1 oktober 19972
maanden bespreken voorstel met betrokkenen1 oktober 1997 –
1 december 19972 maanden wetgevingstrajectVoor
zover relevant.1 december 1997 – 1 augustus 19988
maandend) Moderne Warenwetbesluiten ontwikkelen
concreet voorstel1 juli 1997 – 1 september 19972 maandenbespreken voorstel met betrokkenen1 september 1997 – 1 november
19972 maanden wetgevingstrajectIdem.1 november
1997 – 1 juli 19988 maandene) Regels met betrekking tot claims rapportage
IGB1 oktober 1996 – 1 april 19976 maanden opstellen
aanwijzing1 april 1997 – 1 juli 19973 maanden2.2 Landbouwkwaliteitswetgeving 2.2.1 InleidingDe Landbouwkwaliteitswet is een kaderwet. Op grond van deze wet is voor
een aantal (categorieën van) producten een Landbouwkwaliteitsbesluit,
een AMvB, uitgevaardigd. Deze besluiten bieden op hun beurt veelal de basis
voor uitwerking in ministeriële regelingen dan wel in productschapsverordeningen
(medebewind). In deze regelingen en verordeningen zijn de concrete –
en vaak zeer gedetailleerde – kwaliteitsregels neergelegd. 2.2.2 AanbevelingenIn het MDW-rapport komen de volgende voor de Landbouwkwaliteitswetgeving
relevante aanbevelingen voor: Regels ten aanzien van producten en productiewijzen zonder
gezondheidsrisico's EtiketteringsregelsHoud met betrekking tot etiketteringsregels het EG-kader, in de zin van
de Etiketteringsrichtlijn en de Richtlijn Voedingswaarde-aanduidingen, aan.
Stel slechts wanneer sprake is van een essentieel aspect dat niet door de
EG-regels wordt bestreken een nationale, additionele etiketteringsregel op.
De noodzaak en evenredigheid daarvan moet, ook voor de Europese Commissie,
worden aangetoond. Bied ruimte voor een additionele etiketteringsverplichting
wanneer deze een alternatief vormt voor een andere meer belemmerende regel
die daarmee komt te vervallen. Wettelijke productbenamingenReduceer het aantal wettelijke productbenamingen sterk. Slechts wanneer
sprake is van in brede kring geconsumeerde levensmiddelen waarbij sprake is
van een sterke verwachting van de consument of die door de consument veelal
worden gekozen met het oog op voedingskundige aspecten kan een wettelijke
productbenaming gerechtvaardigd zijn, mits bescherming van de consument niet
kan worden verwezenlijkt door een middel dat het handelsverkeer minder belemmert,
zoals etikettering. Regels met betrekking tot marktordeningSchaf de nationale marktordening af. Geef het proces naar afschaffing
in overleg met het bedrijfsleven vorm. Onderzoek of in verband met de internationale
concurrentiepositie van het Nederlandse agrarische bedrijfsleven tijdelijk
een uitzondering nodig en evenredig is. Regels met betrekking tot extra kwaliteitSchaf de regels met betrekking tot «extra kwaliteit» af. Geef
het proces naar afschaffing in overleg met het bedrijfsleven vorm. Onderzoek
of in verband met de internationale concurrentiepositie van het Nederlandse
agrarische bedrijfsleven tijdelijk een uitzondering nodig en evenredig is. Regels met betrekking tot vrijwaringGeef slechts een overheidsgarantie (vrijwaring) dat de te exporteren producten
voldoen aan de specifieke eisen van een derde land, wanneer dit derde land
dat vereist. Verbieden of anderszins reguleren van toevoegingen en
productiewijzen zonder gezondheidsrisico'sHanteer ten aanzien van het verbieden of anderszins reguleren van toevoegingen
en productiewijzen zonder gezondheidsrisico's de volgende uitgangspunten:1. Weer in beginsel geen producten van de markt die veilig zijn.2. Volsta, voor zover dusdanig dringende exportbelangen of nationale «consumer
concerns» aan de orde zijn, zoveel mogelijk met minder ingrijpende middelen
dan verboden, zoals etikettering.3. Wanneer toch in een uitzonderingsgeval een verbod nodig, bezie dan
periodiek in hoeverre de motivering voor de uitzondering nog opgaat, bijvoorbeeld
door te voorzien in een horizonbepaling.In MDW-verband zijn de meest relevante categorieën van regels de
Landbouwkwaliteitsregels inzake marktordening en «extra kwaliteit».
Bij de eerste categorie gaat het voornamelijk om classificatie-
en sorteringseisen in de sector groenten en fruit. Bij «extra kwaliteit»
gaat het om publiekrechtelijke regels, die als doel hebben het bevorderen
van de afzet en die primair een sector- en ondernemersbelang dienen. Er is
hierbij sprake van een niveau dat uitgaat boven dat van de EG-regels, terwijl
voor het bedrijfsleven doorgaans geen verplichting bestaat te voldoen aan
de eisen in kwestie. Wil men de producten echter als «extra kwaliteit»
aan de man brengen (en het bijbehorende keurmerk voeren), dan moet aan de
gestelde eisen worden voldaan. 2.2.3 OpmerkingenOok hier met betrekking tot de implementatie van de aanbevelingen twee
opmerkingen.Ten eerste zal de aanbeveling met betrekking tot vrijwaring worden gehanteerd
bij eventuele toekomstige regelgeving op basis van de Landbouwkwaliteitswet.
Op dit moment is namelijk geen sprake van Landbouwkwaliteitsregelgeving op
dit terrein.Een tweede opmerking behelst de samenloop van de MDW-aanbevelingen met
de implementatie van de aanbevelingen van het LNV-project Vereenvoudiging
Landbouwkwaliteitsvoorschriften Zuivel. In dit zuivelproject zijn met vertegenwoordigers
van het zuivelbedrijfsleven de mogelijkheden van vereenvoudiging van de zeer
gedetailleerde voorschriften ten aanzien van boter, kaas en poedervormige
melkproducten onderzocht. Dit onderzoek heeft tot de conclusie geleid dat
op korte termijn vergaande vereenvoudiging van het huidige stelsel mogelijk
blijkt. Onder meer kunnen de extra kwaliteitseisen voor een groot aantal producten
komen te vervallen en voor het overige worden teruggebracht tot een globale
beschrijving van het kwaliteitsniveau. De implementatie van de aanbevelingen
op dit terrein is inmiddels van start gegaan. In de brief van 6 maart 1996
aan de Tweede Kamer over de voortgang van het LNV-dereguleringsprogramma heeft
de minister van LNV opgemerkt dat het zeker niet uitgesloten is dat de overheidsbescherming
vervolgens verder zal worden afgebouwd; dit, zo stelt de minister, mogelijk
mede onder invloed van de aanbevelingen van de MDW-werkgroep, waarin het totale
levensmiddelenbeleid onder de loep wordt genomen. Voor zover de MDW-aanbevelingen
verder gaan dan de aanbevelingen van het zuivelproject worden deze MDW-aanbevelingen
in het kader van het zuivelproject geïmplementeerd. Vanzelfsprekend vindt
tussen beide projecten afstemming plaats. 2.2.4 ImplementatieIn het navolgende wordt aangegeven op welke regelgeving de desbetreffende
aanbeveling betrekking heeft en welke consequenties de aanbeveling voor deze
regelgeving heeft. Zoals vermeld, zijn in dit verband de meest relevante categorieën
van regels die inzake marktordening en «extra kwaliteit». Regels met betrekking tot marktordeningDe Landbouwkwaliteitsregels op dit terrein hebben betrekking op de productsoorten
groenten en fruit en poedervormige melkproducten. Groenten en fruitDe volgende besluiten bevatten marktordeningsregels:– Landbouwkwaliteitsregeling aanwijzing groenten en fruit (EG +
nationaal) – Verordening PGF 1977 Kwaliteitsvoorschriften groenten en fruit
(idem)In de sector groenten en fruit is het Landbouwkwaliteitsbesluit groenten
en fruit van kracht. Het regime van dit besluit is slechts van toepassing
op de productsoorten die zijn aangewezen in de Landbouwkwaliteitsregeling
aanwijzing groenten en fruit. In de (op het besluit in medebewind gebaseerde)
Verordening PGF 1977 Kwaliteitsvoorschriften groenten en fruit zijn voor circa
50% van de aldus aangewezen productsoorten nationale marktordeningseisen gesteld.
Voor de overige 50% van de aangewezen productsoorten geldt, dat de marktordeningsregels
hun oorsprong in EG-regelgeving vinden. Het Landbouwkwaliteitsbesluit groenten
en fruit, de Landbouwkwaliteitsregeling aanwijzing groenten en fruit en de
Verordening PGF 1977 Kwaliteitsvoorschriften groenten en fruit zullen daarom
niet geheel kunnen worden gemist. De MDW-aanbeveling met betrekking tot marktordening
zal derhalve resulteren in een sterke vereenvoudiging van deze regelgeving,
namelijk de afbouw van de nationale marktordeningsregels, die in de PGF-verordening
zijn opgenomen. Voor zover voor de desbetreffende productsoorten geen EG-marktordeningsregels
gelden, kunnen zij, onder voorbehoud van een eventueel noodzakelijke tijdelijke
uitzondering, in de Landbouwkwaliteitsregeling aanwijzing groenten en fruit
worden geschrapt. Poedervormige melkproductenHet volgende besluit bevat marktordeningsregels:– Landbouwkwaliteitsbesluit poedervormige melkproducten (nationaal)Voor de poedervormige melkproducten brengt de MDW-aanbeveling met betrekking
tot marktordeningsregels met zich mee dat, onder voorbehoud van een eventueel
noodzakelijke tijdelijke uitzondering, de nationale marktordeningsregels op
dit terrein worden geschrapt. Regels met betrekking tot extra kwaliteitBacon, baconcuts en prepacked bacon, consumptie-aardappelen, groenten
en fruit, scharrelvarkensvlees en -vleeswaar, vis en visproducten, vleeswaren,
rookworstDe MDW-aanbeveling voor regelgeving met betrekking tot «extra kwaliteit»
heeft allereerst consequenties voor de extra-kwaliteitsregels neergelegd in
de volgende besluiten, regelingen en verordeningen:– Landbouwkwaliteitsbesluit bacon (nationaal)– Landbouwkwaliteitsregeling baconkeuring en -merken (idem, etc.)– Landbouwkwaliteitsregeling vrijstellingen, ontheffingen en nadere
voorschriften– Regeling van 25 oktober 1983 inzake vrijstelling aanbrengen Rijksbaconmerk
(J. 6227, Stcrt. 209)– Landbouwkwaliteitsverordening baconcuts en prepacked bacon 1978– Uitvoeringsbesluit baconpekels, baconcuts en prepacked bacon 1979– Uitvoeringsbesluit Landbouwkwaliteitsverordening baconpekels,
baconcuts en prepacked bacon 1986– Landbouwkwaliteitsbesluit consumptie-aardappelen– Landbouwkwaliteitsverordening consumptie-aardappelen 1987– Landbouwkwaliteitsverordening PGF 1991 groenten en fruit– Landbouwkwaliteitsbesluit scharrelvarkensvlees en -vleeswaar– Landbouwkwaliteitsbesluit vis en visproducten– Landbouwkwaliteitsbesluit vleeswaren– Landbouwkwaliteitsregeling aanwijzing vleeswaren– Landbouwkwaliteitsregeling overdracht bevoegdheden vleeswaren– Landbouwkwaliteitsregeling vleeswarenkeuring en -merken– Landbouwkwaliteitsverordening rookworst De desbetreffende aanbeveling brengt met zich mee dat bovenvermelde regelgeving
kan worden ingetrokken, behoudens een eventueel noodzakelijke tijdelijke uitzondering. Boter, kaas en poedervormige melkproductenOp het terrein van de zuivel behelst de aanbeveling voor regels met betrekking
tot «extra kwaliteit» de volgende besluiten en regelingen:– Landbouwkwaliteitsbesluit boterproducten– Landbouwkwaliteitsregeling boterproducten– Landbouwkwaliteitsbesluit kaasproducten– Landbouwkwaliteitsregeling kaasproducten– Landbouwkwaliteitsbesluit poedervormige melkproducten– Landbouwkwaliteitsregeling poedervormige melkproductenDeze besluiten en regelingen kunnen in beginsel worden afgeschaft, met
dien verstande dat ook hier ruimte bestaat voor een tijdelijke uitzondering
indien dit uit oogpunt van internationale concurrentiepositie noodzakelijk
en evenredig is. Voor de kaassoorten Goudse, Edammer en Commissiekaas vloeit
een dergelijke uitzondering voort uit het zuivelproject. Het Uitvoerbesluit
1957 (melk en melkproducten) kan in beginsel worden ingetrokken. Indien komt
vast te staan dat dit besluit inderdaad kan worden ingetrokken, zal tevens
worden bezien of de Landbouwuitvoerwet 1938 kan worden ingetrokken. EtiketteringsregelsAanvullende etiketteringsvoorschriften zijn opgenomen in de Landbouwkwaliteitsbesluiten,
-regelingen en -verordeningen (medebewind) consumptie-aardappelen, groenten
en fruit, boter, kaas en poedervormige melkproducten. Onderzocht wordt of
deze regelgeving gezien de desbetreffende MDW-aanbeveling aanpassing behoeft. Wettelijke productbenamingenBeschermde benamingen komen voor in de Landbouwkwaliteitsbesluiten en
-regelingen boter, kaas en poedervormige melkproducten. Onderzocht wordt of
deze regelgeving gezien de desbetreffende MDW-aanbeveling aanpassing behoeft. Verbieden of anderszins reguleren van toevoegingen en
productiewijzen zonder gezondheidsrisico'sVoorschriften op dit terrein komen voor in de Landbouwkwaliteitsbesluiten
en -regelingen boter, kaas en poedervormige melkproducten. Onderzocht wordt
of deze regelgeving gezien de desbetreffende MDW-aanbeveling aanpassing behoeft. 2.2.5 PlanningEen belangrijk onderdeel van de implementatie van de aanbevelingen is
overleg met het Nederlandse bedrijfsleven, in dit geval het agrarische en
visserijbedrijfsleven. Voor een deel vloeit dit direct uit de MDW-aanbevelingen
voort. In deze aanbevelingen wordt bij de onderdelen marktordening en «extra
kwaliteit» immers gerefereerd aan overleg met het bedrijfsleven in het
kader van het onderzoek naar de concurrentiepositie van de desbetreffende
sector. Ook in het zuivelproject heeft het overleg met het bedrijfsleven een
prominente plaats ingenomen. Gekozen is daarom voor een implementatie die
in het algemeen zal bestaan uit twee delen, namelijk een onderzoekstraject
en een wetgevingstraject. Het onderzoekstraject valt uiteen in een fase waarin
de te hanteren aanpak wordt ontwikkeld en een fase waarin aan
de hand daarvan samen met het bedrijfsleven wordt bezien in hoeverre directe
afschaffing van de desbetreffende regelgeving mogelijk is. Voor het onderdeel
zuivel worden in het reeds lopende implementatietraject van het zuivelproject
de aanvullende MDW-punten meegenomen. Hierbij zal het bedrijfsleven wederom
worden betrokken.Voor de zuivelsector (boter, kaas en poedervormige melkproducten) zal
de implementatie van de MDW-aanbevelingen gelijk oplopen met de reeds in gang
gezette implementatie van de aanbevelingen van het zuivelproject. De herziening
van de desbetreffende Landbouwkwaliteitsbesluiten en -regelingen zal naar
verwachting begin 1997 gereed zijn voor een adviesaanvraag en per 1 januari
1998 zijn beslag kunnen krijgen. Het hiervoor vermelde onderzoekstraject zal
naar verwachting voor de meeste van de overige productsoorten in totaal circa
drie maanden in beslag nemen. Voor de sector groenten en fruit zal dit traject,
met het oog op de complexiteit van met name de marktordeningsaspecten, tenminste
in totaal vijf maanden belopen. Gelet op een start in september 1996, betekent
dit dat verwacht mag worden dat het onderzoekstraject in november 1996 (bacon,
baconcuts en prepacked bacon, consumptieaardappelen, scharrelvarkensvlees
en -vleeswaar, vis en visproducten, vleeswaren, rookworst) respectievelijk
januari 1997 (groenten en fruit) zal zijn afgerond. Gestreefd wordt naar afronding
van beide wetgevingstrajecten uiterlijk per 1 januari 1998.1Voor de Landbouwkwaliteitsregels wordt aldus de volgende planning aangehouden: a) Regels met betrekking tot boter-, kaas- en poedervormige
melkproducten wetgevingstrajectbegin
1997 – 1 januari 1998 b) Regels met betrekking tot bacon, baconcuts en prepacked
bacon, consumptieaardappelen, scharrelvarkensvlees en -vleeswaar, vis en visproducten,
vleeswaren en rookworst ontwikkeling
aanpak1 september 1996 – 1 oktober 19961 maand overleg
met bedrijfsleven1 oktober 1996 – 1 december 19962
maanden wetgevingstraject1 december 1996 – 1 januari 199813
maandenc) Regels met betrekking tot groenten en fruit ontwikkeling
aanpak1 september 1996 – 1 oktober 19961 maand overleg
met bedrijfslevenoktober 1996 – 1 februari 19974 maandenwetgevingstraject1 februari 1997 – 1 januari 199811
maanden2.3 PBO-regelgeving 2.3.1 AanbevelingenIn het kabinetsstandpunt bij het MDW-rapport levensmiddelenwetgeving heeft
het kabinet aangegeven doorlichting en opschoning van de levensmiddelenregelgeving,
waarin begrepen die van de PBO's, gewenst te vinden. Met betrekking
tot de positie van de PBO's heeft het kabinet zich in dit verband uitgesproken
voor het beter inbedden van de bevoegdheden van de PBO-organen in het algemene
levensmiddelenbeleid.In het kabinetsstandpunt over de toekomst van de PBO's, dat de Tweede
Kamer binnen enkele weken zal bereiken, wordt invulling gegeven aan het beter
inbedden van de bevoegdheden van de PBO-organen in het staatsbestel. Onderdelen
hiervan zijn het doorlichten en opschonen van PBO-regelgeving en een versterkt
toezicht.12.3.2 ImplementatieDe PBO's op levensmiddelenterrein hebben zich bereid verklaard medewerking
te verlenen aan het opschonen en vereenvoudiging van de levensmiddelenwetgeving,
waarbij specifiek wordt verwezen naar de in het MDW-rapport opgenomen lijst
met autonome PBO-regelgeving op dit terrein. Een overzicht van deze PBO-verordeningen
is opgenomen in de bijlage. Met het voorleggen van de aanbevelingen van het
MDW-rapport aan de (dagelijkse) besturen van de desbetreffende PBO's, is ook
bij de PBO's de implementatie van start gegaan.Aan de interdepartementale MDW-taskforce, die is belast met de bewaking
van de implementatie en de inhoudelijke afstemming van de diverse activiteiten
waar nodig, zullen de PBO's tussentijds rapporteren over de voortgang.Door afstemming van de dereguleringsvoorstellen van de departementen en
de desbetreffende PBO's zal met bedoelde versterkte inbedding van de bevoegdheden
van de PBO-organen in het algemene levensmiddelenbeleid een begin worden gemaakt.
De in het kabinetsstandpunt over de toekomst van het PBO-stelsel aangegeven
wijzigingen van het PBO-stelsel, zoals een versterkt toezicht, dragen hier
verder aan bij. 2.3.3 PlanningMen geeft aan dat ter voorbereiding van besluitvorming door de besturen
intensief overleg met het betrokken bedrijfsleven nodig is; ook met de rijksoverheid
en consumentenorganisaties zal in voorkomend geval worden overlegd. Dit overleg
zal geruime tijd in beslag nemen.De desbetreffende PBO's zeggen toe dat per 1 juli 1997 de desbetreffende
autonome verordeningen conform de MDW-aanbevelingen zijn aangepast. 3 Normalisatie en certificatie 3.1 AanbevelingenDe aanbevelingen van het MDW-rapport met betrekking tot het stimuleren
van de ontwikkeling en het gebruik van normalisatie en certificatie luiden
als volgt:– Kwaliteitszorg en certificatie binnen de levensmiddelensector
zijn positieve ontwikkelingen die stimulering behoeven. Het ontwikkelen van
passende «tegenwaarden» verdient hierbij veel aandacht. Van belang
is dat de te bieden «tegenwaarde» de benodigde investeringen ook
daadwerkelijk de moeite waard maakt.– Werk de mogelijkheid uit dat bepaalde regels buiten werking worden
gesteld wanneer sprake is van een door het bedrijfsleven zelf ontwikkeld alternatief waarbij hetzelfde of zelfs een hoger beschermingsniveau
wordt bereikt als de overheid voor ogen staat. Ga hierbij na hoe door het
bedrijfsleven afdoende kan worden aangetoond dat een adequaat beschermingsniveau
wordt geboden, zodat voor de overheid de handhaafbaarheid niet in het geding
komt.– Laat zelfregulering door het bedrijfsleven waar mogelijk gepaard
gaan met een vermindering van de lasten van overheidstoezicht. Stel als voorwaarde
dat het bedrijf beschikt over een certificaat dat is verleend door een geaccrediteerde
certificatie-instelling.– Ondersteun de ontwikkeling en het gebruik van kwaliteitszorg en
certificatie door een faciliterende rol te vervullen. Verstrek van overheidswege
aan bijvoorbeeld het Nederlands Normalisatie-instituut (NNI) en/of de accreditatiestructuur
(waarin vertegenwoordigd de certificatie-instellingen) de opdracht in samenwerking
met belanghebbenden (zoals bedrijven en consumenten en de overheid) de verbijzondering/uitbreiding
van hygiënecodes/ISO 9000-eisen per deelsector van de levensmiddelenbranche
te verzorgen teneinde alle voor het levensmiddelenbeleid relevante aspecten
mee te nemen. Stimuleer door middel van onderzoek, proefprojecten en voorlichting
het gebruik van normalisatie en certificatie.Ook wordt aanbevolen de ruimte die de EG-regelgeving biedt voor het verbinden
van gevolgen aan zelfregulering door het bedrijfsleven in kaart te brengen.
Op het internationale vlak wordt aanbevolen voor de korte termijn in te zetten
op dusdanige wijziging van EG-regelgeving dat meer ruimte ontstaat voor het
verlenen van «tegenwaarde» in de sfeer van regelgeving en toezicht.
Voor de lange termijn wordt aanbevolen op Europees niveau de introductie van
de Nieuwe Aanpak voor levensmiddelen te bevorderen. 3.2 ImplementatieIn tegenstelling tot de aanbevelingen op de overige nationale terreinen,
zoals die met betrekking tot het vereenvoudigen en opschonen van de regelgeving,
behoeven bovenstaande aanbevelingen concretisering alvorens tot implementatie
kan worden overgegaan.1 Hierbij is het kabinet
van mening dat bij het stimuleren van de ontwikkeling en het gebruik van normalisatie
en certificatie zoveel mogelijk aansluiting moet worden gezocht bij een aantal
concrete projecten die reeds lopen of op het punt staan van start te gaan,
zoals die met betrekking tot hygiënecodes/HACCP, op het gebied van de
zuivel (de «praktijk-module» van het LNV-zuivelproject) en met
betrekking tot de biologische landbouw (het erkenningensysteem controle biologische
landbouw).Werken volgens de principes van HACCP is sinds december 1995 verplicht.
Branche-organisaties ontwikkelen hygiënecodes die het voldoen aan de
wettelijke verplichting een voedselveiligheidssysteem op basis van HACCP op
te zetten vergemakkelijken. Ook is door het Centraal College van Deskundigen
(CCvD) voor HACCP-certificatie, bestaande uit vertegenwoordigers van certificerende
instellingen, handel, industrie, consumenten en PBO's, een certificatieschema
ontwikkeld om elk bedrijf dat wettelijk verplicht is een HACCP-systeem op
te zetten, de gelegenheid te bieden dit systeem te laten certificeren. De
eerste bedrijven proberen nu dit certificaat te bemachtigen. Mogelijk is in
de relatie overheid-bedrijfsleven een «tegenwaarde» te formuleren
die het werken volgens de HACCP-principes verder stimuleert.De «praktijk-module» van het LNV-zuivelproject heeft tot doel
de bestaande praktijkcodes op zuivelgebied te herzien dan wel nieuwe praktijkcodes te formuleren, zodat deze codes aansluiten bij het gedereguleerde
stelsel van de Landbouwkwaliteitsregelgeving voor de zuivel.Het project «erkenningensysteem controle biologische landbouw»
heeft betrekking op een omschakeling van aanwijzing van één
keuringsinstantie voor biologische producten naar een systeem van erkenning
van meer keuringsinstanties.Door aan bepaalde vormen van zelfregulering een «tegenwaarde»
te verbinden, kan de overheid de ontwikkeling en het gebruik van normalisatie
en certificatie stimuleren. Zo zou de overheid aan het behalen van een HACCP-certificaat
voor bedrijven aantrekkelijker kunnen maken door de lasten van overheidstoezicht
te verminderen en bepaalde regels buiten werking te stellen. Voor een dergelijke
«tegenwaarde» moet de EG-regelgeving ruimte bieden. Ook is het
van belang een dergelijke «tegenwaarde» vast te leggen, zodat
bedrijven hierop kunnen rekenen.Met betrekking tot het nader verkennen van de mogelijkheden van normalisatie
en certificatie voor het levensmiddelenterrein kiest het kabinet voor een
praktische aanpak. Daar waar reeds initiatieven worden genomen, worden deze
uitgewerkt. Bij voldoende positief resultaat wordt verkend in hoeverre ook
op andere terreinen voor normalisatie en certificatie belangstelling en mogelijkheden
bestaan. De nadruk zal daarom in eerste instantie liggen op de genoemde drie
terreinen.Een aantal aspecten zal in de vorenbedoelde projecten aan de orde komen.
Deze aspecten zijn: a) Ruimte EG-regelgevingVanzelfsprekend vormt de ruimte die de EG biedt voor het verbinden van
gevolgen aan zelfregulering door het bedrijfsleven, zoals het verbinden van
een «tegenwaarde» aan het bezit van een HACCP-certificaat, een
wezenlijke randvoorwaarde. Deze ruimte zal dan ook in kaart worden gebracht.De resultaten van een dergelijk onderzoek kunnen mogelijk in Europees
verband worden gebruikt ter ondersteuning van onder andere het streven naar
meer ruimte voor het verbinden van gevolgen aan normalisatie en certificatie
door het bedrijfsleven, zoals in de sfeer van regelgeving en toezicht. b) «Tegenwaarde» HACCP- en andere kwaliteitssystemenVoor een mogelijke «tegenwaarde» in de zin van vermindering
van de lasten van overheidstoezicht zal samen met bedrijfsleven en consumentenorganisaties
worden overlegd met de desbetreffende toezichtinstanties. Met betrekking tot
het mogelijk buiten werking stellen van bepaalde regels bij het bezit van
een HACCP-systeem of andere kwaliteitssystemen zal aan de bedrijven die dergelijke
systemen aan het opzetten zijn of reeds hebben opgezet de vraag worden voorgelegd
of hierbij bepaalde regelgeving in de praktijk een knelpunt is en zo ja, op
welke wijze dit zou kunnen worden verholpen. Ook de toezichthouders en andere
belanghebbenden zullen worden betrokken. Bij beide aspecten, toezicht én
regelgeving, zal de rol die certificatie kan spelen, bijvoorbeeld in verband
met de benodigde waarborgen, worden betrokken. Ten behoeve van beide onderdelen
zal dan ook onder andere het CCvD voor HACCP-certificatie worden geraadpleegd.
De ruimte die de EG voor het verbinden van gevolgen aan zelfregulering biedt,
vormt bij het onderzoeken van de mogelijke «tegenwaarde» een wezenlijke
randvoorwaarde. c) Kansen normalisatieKwaliteitszorg en certificatie daarvan komen in de levensmiddelensector
op gang; normalisatie blijft echter nog achter. Deze beperkt zich thans met
name tot methoden voor analyse en bemonstering. Voor HACCP verschijnt binnenkort
wel een ISO ontwerp-norm; als deze norm definitief is, wordt het huidige certificatieschema
daarop aangepast. De ISO norm is een systeemnorm vergelijkbaar met ISO 9000
(kwaliteitszorg) en ISO 14 000 (milieuzorg) normen. Productnormen zijn
schaars. Wel is sprake van veel productregelgeving. De vorenstaande voorstellen
beogen onder meer het dereguleren van productregelgeving. De overheid zal
dan ook niet bij belanghebbenden propageren om op deze terreinen productnormen
op te stellen; in wetgeving zal naar dergelijke normen dan ook niet worden
verwezen.Wel is het interessant te bezien of normalisatie voordelen biedt met betrekking
tot het voldoen aan regels die de overheid wenst te blijven stellen, bijvoorbeeld
omdat normen beter aansluiten bij de bedrijfsvoering en normen gemakkelijker
zijn aan te passen. Dit onderzoek moet zich niet beperken tot de Nederlandse
situatie, maar ook de mogelijkheden voor Europese normalisatie bezien. Ook
bij dit onderzoek zullen de belanghebbenden, waaronder het bedrijfsleven,
worden betrokken. d) Toepassing resultaten a), b) en c) op gedereguleerde
wetgevingNa toetsing van de bestaande wetgeving aan de in het MDW-rapport neergelegde
criteria zal nog een aanzienlijke hoeveelheid wetgeving overblijven. Afhankelijk
van de resultaten van de eerder vermelde projecten kan worden bekeken of deze
resultaten ook in breder verband in de levensmiddelenwetgeving toepasbaar
zijn. e) Stimulering HACCP- en andere kwaliteitssystemen en
normalisatie Eveneens afhankelijk van de resultaten van de eerder vermelde projecten
en van een mogelijke verbreding van deze resultaten naar ook andere terreinen
van de levensmiddelenwetgeving, kunnen de stimulering van HACCP- en andere
kwaliteitssystemen en normalisatie gestalte krijgen, bijvoorbeeld door het
organiseren van (branche-)bijeenkomsten met belanghebbenden, zoals (vertegenwoordigers)
van bedrijven, consumenten en overheid, waaronder toezichthouders. De resultaten
van de verrichte onderzoeken kunnen worden gepresenteerd evenals de follow-up
die de overheid daaraan geeft. 3.3 PlanningVoor de activiteiten op het terrein van hygiënecodes/HACCP wordt
ernaar gestreefd per 1 januari 1998 concrete resultaten te hebben geboekt.
Ook met betrekking tot de modules van het LNV-zuivelproject, inclusief de
hier besproken «praktijk-module», wordt gestreefd naar afronding
uiterlijk per 1 januari 1998. Het project «erkenningensysteem controle
biologische landbouw» start deze maand en zal in maart 1997 tot eerste
resultaten leiden; afhankelijk daarvan wordt mogelijk een vervolgtraject gestart.
Voor de overige terreinen wordt per 1 januari 1998 aangegeven in hoeverre
ook hier concrete resultaten mogelijk zijn en welke stappen hiervoor nog moeten
worden gezet. 4 Wettelijk en bestuurlijk kader 4.1 Positie van de PBO's 4.1.1 AanbevelingMet betrekking tot de positie van de PBO's komt de MDW-werkgroep tot de
volgende aanbeveling:«Kies met betrekking tot de positie van de PBO's één
van de volgende varianten:1. Schaf de autonome verordenende bevoegdheid van de PBO's af.2. Versterk de inbedding van de autonome verordenende bevoegdheid van
de PBO's in het algemene levensmiddelenbeleid. Zie er in het kader van het
toezicht op de PBO's op toe dat aan de voorwaarden voor regelgeving (dringende
afzetbelangen, etc.) is voldaan. Draag de PBO's op hun voornemen tot regelgeving
vroegtijdig af te stemmen met de rijksoverheid.» 4.1.2 ImplementatieHet kabinet heeft zich, zoals ook aangegeven in paragraaf 2.3 PBO-regelgeving,
in haar standpunt bij het MDW-rapport levensmiddelenwetgeving uitgesproken
voor het beter inbedden van de bevoegdheden van de PBO-organen in het algemene
levensmiddelenbeleid. In deze paragraaf is tevens aangegeven dat in het kabinetsstandpunt
over de toekomst van de PBO's invulling wordt gegeven aan het beter inbedden
van de bevoegdheden van de PBO-organen in het staatsbestel. Een versterkt
toezicht maakt hier onderdeel van uit. 4.2 Perspectief voor de toekomst: één levensmiddelenwet? 4.2.1 AanbevelingenDe MDW-werkgroep kwam op dit terrein met de volgende aanbevelingen:«Bezie of het aanbeveling verdient stappen te zetten in de richting
van één levensmiddelenwet als kader voor alle levensmiddelenvoorschriften
en als thuisbasis voor de publieke diensten, waarbij publieke en private (controle-)taken
strikt worden gescheiden. Als de politieke legitimatie om hieraan te werken
wordt uitgesproken, kan een onderzoek hiernaar worden verricht. Dit laatste
overigens zonder dat daarmee het in te zetten proces van opschoning en vereenvoudiging
wordt belemmerd of vertraagd.Als het kabinet bovenvermelde gedachte aanspreekt, kan, voor zover binnen
de huidige bevoegdheidsverdeling mogelijk, reeds nu de doorzichtigheid van
de wetgeving worden vergroot door regels voor één product slechts
in één kader te stellen, waardoor versnippering van wetgeving
wordt voorkomen.» 4.2.2 Implementatie a) Eén levensmiddelenwetHet kabinet spreekt de gedachte van één levensmiddelenwet
als kader voor alle levensmiddelenvoorschriften en als «thuisbasis»
voor de publieke diensten aan. Daarom zal naar de haalbaarheid van één
wettelijk en bestuurlijk kader voor de levensmiddelenwetgeving nader onderzoek
worden gestart. Hiertoe zal een bestuurskundig georiënteerd jurist worden
gevraagd de contouren van één levensmiddelenwet te schetsen met daarbij een uitwerking van de voor- en nadelen van één
wet. Een dergelijke opdracht kan er als volgt uit zien: Overwegingen«De gedachte van één levensmiddelenwet als kader voor
alle levensmiddelenvoorschriften en als thuisbasis voor de publieke diensten
spreekt het kabinet aan.» Zo reageerde het kabinet op de door de MDW-werkgroep
levensmiddelenwetgeving gesignaleerde kansen om te komen tot één
wettelijk en bestuurlijk kader voor de levensmiddelenwetgeving en een uitvoeringsstructuur
waarin publieke en private taken zijn onderscheiden. Verbeterde realisering
van de beleidsdoelen, voorkomen van ongewenste neveneffecten van wetgeving
en versterking van de (doelmatigheid van de) handhaving zouden uit het onder
één dak brengen van de nog noodzakelijke wettelijke regels voor
levensmiddelen kunnen voortvloeien. Het kabinet meent dat in dat geval de
gewenste integrale afweging van belangen beter tot zijn recht kan komen. OpdrachtWetgeving inzake levensmiddelen vindt thans plaats in of op grond van
de Warenwet, de Landbouwkwaliteitswet en PBO-verordeningen. Ook de in de Vleeskeuringswet
geregelde materie raakt aan de levensmiddelenwetgeving.1 Verder biedt het privaatrecht – meer dan vroeger – mogelijkheden
om doelstellingen van de levensmiddelenwetgeving te realiseren, zoals de regels
met betrekking tot reclame, productaansprakelijkheid en het collectief actierecht.Om de kansen en risico's van één levensmiddelenwet in kaart
te brengen is het nodig te beschikken over een schets met de contouren voor
zo'n levensmiddelenwet. Uitgangspunt voor de contourenschets voor de levensmiddelenwetgeving
vormt de lijn als uiteengezet in het MDW-rapport: liever gebruik van privaatrechtelijke
dan publiekrechtelijke mechanismen, voor zover publiekrechtelijke instrumenten
nodig zijn voorrang voor de minst ingrijpende, liever regels voor voedingsmiddelen
in het algemeen dan regels gericht op specifieke producten of productgroepen
en bij voorkeur geen regels die hogere eisen stellen dan waartoe internationale
verplichtingen nopen.Op basis van het kabinetsstandpunt en het MDW-rapport levensmiddelenwetgeving
zouden in de contourenschets in ieder geval de volgende onderwerpen uitwerking
verdienen:1. Formuleren van de doelstellingen:Op de achtergrond spelen bij de levensmiddelenwetgeving verschillende,
soms tegengestelde, belangen. Publieke en private belangen blijken vaak in
elkaars verlengde te leggen. Zo laat het private belang van de consument bij
levensmiddelen die zijn gezondheid niet aantasten zich vanuit publiek perspectief
vertalen in de doelstelling van bescherming van de volksgezondheid. En strekt
regeling van productaansprakelijkheid en misleidende reclame naast bescherming
van private partijen tevens tot bevordering van de eerlijkheid in de handel.Bij het formuleren van doelstellingen voor één levensmiddelenwet
is het daarom nodig het terrein af te bakenen waarop de bestuurswetgever zich
terzake van de levensmiddelenwetgeving beweegt. De met de wetgeving nagestreefde
doeleinden moeten worden vastgelegd. Tegelijk moet worden aangegeven hoe verwerkelijking
van deze doelstellingen kan worden verwezenlijkt, waarbij conform de conclusies
van de MDW-werkgroep de private partijen zoveel mogelijk worden geprikkeld
aan de doelstellingen bij te dragen. 2. Inventariseren van de benodigde wettelijke normen, zoals:– in de formele wet op te nemen verplichtingen voor de producenten
van levensmiddelen– het bieden van een wettelijke basis voor implementatie van EG-regelgeving– het bieden van een (voldoende materieel en procedureel genormeerde)
wettelijke basis voor uitvoeringsbesluiten– de eventueel benodigde verankering van normalisatie en certificatie
als middel tot het waarborgen van de doelstellingen van de levensmiddelenwet– het verlenen van de benodigde toezichthoudende bevoegdheden– een adequaat sanctieregime– de eventuele naast de Algemene wet bestuursrecht nog benodigde
voorzieningen voor de rechtsbescherming.Op basis van een dergelijke contourenschets dient een analyse van de voor-
en nadelen van één levensmiddelenwet te worden gegeven.» b) Objecten van regelgeving zoveel mogelijk één
keer regelenHet kabinet heeft aangegeven reeds nu de doorzichtigheid van de wetgeving
te willen vergroten door bij de nationale regelgeving die gezien het bovenvermelde
op de nominatie staat om te worden doorgelicht en bij toekomstige regelgeving,
met inachtneming van de bestaande verdeling van verantwoordelijkheden, elk
object van regelgeving zoveel mogelijk één keer te regelen.
Versnippering van wetgeving wordt zo voorkomen.Ter implementatie van deze aanbeveling worden de dereguleringsvoorstellen
van de diverse wetgevers naast elkaar gelegd en bezien op de mogelijkheid
elk object van regelgeving één in plaats van twee of drie keer
te regelen. 4.2.3 PlanningHet kabinet streeft ernaar het vermelde onderzoek naar de voor- en nadelen
van één levensmiddelenwet per 1 april 1997 af te doen ronden
en uiterlijk 1 januari 1998 een besluit te nemen over de wenselijkheid van
één levensmiddelenwet.Bij de planning van de diverse wetgevingsactiviteiten wordt met de aanbeveling
objecten van regelgeving zoveel mogelijk één keer te regelen
rekening gehouden. 5 Internationaal deel 5.1 Codex AlimentariusDe aanbevelingen van het MDW-rapport zullen niet alleen worden gebruikt
voor de opstelling ten opzichte van de geharmoniseerde wetgeving in de Europese
Unie en de Benelux, maar ook ten opzichte van de afspraken die in het kader
van het FAO/WHO Joint Food Standard Program in de Codex Alimentarius Commission
worden gemaakt en die door de SPS-overeenkomst (Agreement on the Applications
of Sanitary and Phytosanitary Measures) en de TBT-code (Technical Barriers
to Trade) binnen de WTO niet meer vrijblijvend zijn. Met betrekking tot de
ontwikkeling van «food standards» door de Codex Alimentarius Commission
wordt de Nederlandse Contactcommissie van de Codex Alimentarius verzocht in
haar standpuntbepaling rekening te houden met de aanbevelingen van het MDW-rapport. 5.2 Europese Gemeenschap 5.2.1 AanbevelingenMet betrekking tot EG-regelgeving beveelt de MDW-werkgroep aan, waar hiervoor
ruimte bestaat, de volgende lijn aan te houden:Opschoning en vereenvoudiging van EG-regelgeving– Hanteer de uitgangspunten, de analyse en de aanbevelingen met
betrekking tot de nationale regelgeving als richtsnoeren voor de opstelling
van Nederland met betrekking tot EG-regelgeving.– Bezie in hoeverre de algemene EG-etiketteringsvoorschriften betrekking
hebben op meer dan de echt essentiële informatie en in hoeverre kan worden
gekozen voor een meer consumentvriendelijke systematiek. Dring, voor zover
hiervan sprake is, aan op aanpassing van deze etiketteringsvoorschriften.Ruimte voor en toepassing van normalisatie en certificatie in de EG-regelgeving– Zet voor de korte termijn in op dusdanige wijziging van EG-regelgeving
dat meer ruimte ontstaat voor het verlenen van «tegenwaarde» in
de sfeer van regelgeving en toezicht.– Bevorder voor de langere termijn op Europees niveau de introductie
van de Nieuwe Aanpak voor levensmiddelen, zoals deze al eerder ingang heeft
gevonden in de sector van de niet-levensmiddelen. 5.2.2 ImplementatieWaar daarvoor ruimte is, zal bij de behandeling van individuele dossiers
een opstelling worden gekozen die zoveel mogelijk in lijn ligt met het MDW-rapport
en het kabinetsstandpunt. Daarbij worden de volgende prioritaire invalshoeken
gehanteerd:– vereenvoudiging van regelgeving (onder meer door codificatie van
versnipperde wetgeving)– stimulering van de eigen verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven
(onder meer door bij overheidscontrole en kosten daarvan rekening te houden
met zelfcontrole).Allereerst zal worden aangegeven wat kan worden verwacht van het in ontwikkeling
zijnde Groenboek Levensmiddelenrecht en welke rol Nederland via het voorzitterschap
van de Europese Unie (voorjaar 1997) daarbij kan spelen. Daarna zullen op
de terreinen «opschoning en vereenvoudiging van EG-regelgeving»
en «ruimte voor toepassing van normalisatie en certificatie» de
in dit kader relevante lopende initiatieven worden vermeld met daarbij aandachtspunten
voor Nederland. Groenboek Levensmiddelenrecht en Nederlands voorzitterschapDe Europese Commissie heeft een Groenboek Levensmiddelenrecht aangekondigd.
Dit Groenboek zal onder meer gericht zijn op vereenvoudiging en stroomlijning
van de huidige levensmiddelenregelgeving. De Commissie heeft recent de verwachting
uitgesproken dat rond de jaarwisseling het Groenboek zal worden gepubliceerd.
Nederland zal tijdens het Nederlands voorzitterschap aan dit Groenboek actief
aandacht besteden evenals aan enkele actuele thema's in het levensmiddelenbeleid.
Over beide onderwerpen zal Nederland – in overleg met de Europese Commissie –
een conferentie organiseren. Deze conferentie zal worden gehouden in Den Haag
van 5 tot 7 maart 1997. Tijdens het Nederlands voorzitterschap en in het bijzonder
op deze conferentie zal door Nederland het MDW-gedachtegoed met betrekking
tot het opschonen en vereenvoudigen van regelgeving en het creëren
van ruimte voor het gebruik van normalisatie en certificatie in de wetgeving
worden uitgedragen. Eén van de actuele thema's in het levensmiddelenbeleid
is de rol van normalisatie en certificatie. Opschoning en vereenvoudiging van EG-regelgevingDe regelgeving op het gebied van levensmiddelen is sterk Europees bepaald.
Deze regelgeving is complex en weinig doorzichtig. Een belangrijk deel van
de regelgeving is verticaal en voorziet in gedetailleerde regels voor specifieke
producten. Binnen de EG is vanaf het midden van de jaren tachtig de trend
gezet naar meer horizontale wetgeving. Dit proces is nog niet voltooid. Nog
steeds zijn tal van verticale regels van kracht. De Europese Commissie is
zich hiervan bewust en is op deelterreinen bezig de regelgeving te vereenvoudigen. Horizontale (algemene) richtlijnen/verordeningenHet MDW-rapport signaleert een toename van etiketteringseisen die, hoewel
gericht op een goede voorlichting van de consument, het risico met zich meebrengen
dat het tegenovergestelde wordt bereikt. Aanbevolen wordt om binnen de EG
te kiezen voor een meer consumentvriendelijke systematiek gericht op de echt
essentiële informatie. De Commissie heeft aangekondigd om binnen een
termijn van twee jaar te komen met wijzigingsvoorstellen van de etiketteringsvoorschriften.
Nederland zal deze voorstellen langs de desbetreffende MDW-aanbeveling leggen. Verticale (product-)richtlijnen/verordeningenDoor de Europese Commissie is voorgesteld zeven verticale richtlijnen
op het gebied van levensmiddelen te vereenvoudigen.1 Het betreft de volgende richtlijnen:– Chocolade en chocoladeproducten– Honing– Jam en dergelijke (Verduurzaamde vruchtenproducten)– Koffie-extract– Suiker– Verduurzaamde melk (Gedehydrateerde melk)– Vruchtensap en dergelijke.Dit voorstel is inmiddels aangeboden aan de Raad van de Europese Unie.Ook is met de vereenvoudiging van veertien specifieke hygiënerichtlijnen
een begin gemaakt. Men streeft naar samenvoeging. De Commissie bereidt een
voorstel voor dat mogelijk nog dit jaar aan de Raad zal worden aangeboden.Bij de behandeling van individuele dossiers kunnen onder meer de suggesties
en ideeën aan de orde komen die de Europese Commissie zijn aangereikt
in het Memorandum van de Nederlandse regering inzake het Europese levensmiddelenbeleid
van 8 september 1994. Veel van deze – vaak concrete – suggesties
sporen met de aanbevelingen van de MDW-werkgroep. In dit Memorandum is onder
meer aangegeven dat ook op het terrein van de marktordening dereguleringsmogelijkheden
moeten worden onderzocht. Aspecten die daarbij naar voren zijn gebracht zijn
samenstelling, etikettering en kwaliteit. Aanzienlijke dereguleringsmogelijkheden
lijken aanwezig te zijn met name op het gebied van de marktordening groenten
en fruit. In het bijzonder is flexibilisering en vereenvoudiging mogelijk
van de EG-kwaliteitsnormen voor groenten en fruit (indeling in kwaliteitsklassen).
Ten aanzien van de voorstellen tot herziening van de marktordening
groenten en fruit heeft Nederland reeds in 1995 aangedrongen op vereenvoudiging
van de kwaliteitsregelgeving. De Europese Commissie is tot nu toe niet aan
deze wens tegemoet gekomen. Ruimte voor en toepassing van normalisatie en certificatie
in de EG-regelgevingGestreefd wordt naar meer duidelijkheid over de plaats die normalisatie
en certificatie innemen in het levensmiddelenbeleid. In het reeds genoemde
Memorandum is hiervoor de nodige aandacht gevraagd, mede als gevolg van de
ontwikkeling dat ook in de levensmiddelensector normalisatie en certificatie
een meer prominente plaats krijgen. Verduidelijking dient plaats te vinden
van de rol die de CEN, het Europese normalisatie-instituut, kan spelen bij
onder meer het doen certificeren van de productiewijze van ondernemers, in
overeenstemming met de principes van ISO 9000. Tevens dient de verhouding
van een dergelijke certificatie en van (de certificatie van) HACCP-systemen
tot de officiële controle aan de orde te worden gesteld. Wel spreekt
daarbij voor zich dat, gelet op de terughoudende opstelling van een aantal
lid-staten op dit punt en vanuit Brussel behoedzaam moet worden geopereerd.Bij de stimulering van normalisatie en certificatie moet rekening worden
gehouden met de hierover in internationaal verband gemaakte afspraken. Het
wederzijds erkennen van elkaars controle- en certificatiesystemen is met name
bij het terugtreden van de overheid van groot belang om het internationale
handelsverkeer niet te belemmeren. Nederland zal zich, naast het vergroten
van de ruimte voor het verbinden van gevolgen aan zelfregulering door het
bedrijfsleven, inzetten voor in ieder geval Europese erkenning van het HACCP-certificaat.
De Raad voor Accreditatie zal worden verzocht zich in EAC-verband (European
Accreditation of Certification) in te zetten voor wederzijdse erkenning van
HACCP-certificatie. 5.3 Benelux 5.3.1 AanbevelingenDe MDW-werkgroep heeft met betrekking tot het internationale deel van
de levensmiddelenwetgeving aandacht voor de nuancering dat voor internationale
besluitvorming vaak vele partners nodig zijn en niet altijd aan een principiële
lijn kan worden vastgehouden. Met betrekking tot opschoning en vereenvoudiging
van Benelux-regelgeving komt de MDW-werkgroep tot de volgende aanbevelingen:– Zorg in Benelux-verband op korte termijn voor afronding van het
reeds in gang gezette dereguleringsproces.– Streef voor de langere termijn, in overleg met de Benelux-partners,
naar algehele afschaffing van de resterende Benelux-regelgeving. 5.3.2 ImplementatieTer afronding van het reeds in gang gezette dereguleringsproces is tijdens
de vergadering van de Raad van de Economische Unie 2 juli jl. met betrekking
tot de acht nog niet aangepaste beschikkingen overeengekomen dat vijf beschikkingen
worden ingetrokken en drie worden aangepast.De volgende beschikkingen worden ingetrokken:– Consumptie-ijs– Eiproducten– Mosterd – Specerijen– ZoutDe overige nog niet aangepaste beschikkingen worden bezien op dereguleringsmogelijkheden:– Deegwaren– Eetbare oliën– VoedingszetmelenInmiddels heeft een ad hoc groep onder verantwoordelijkheid van de Werkgroep
Interne Markt de opdracht tot aanpassing van deze drie beschikkingen gekregen.
Naar verwachting zullen de werkzaamheden november 1996. kunnen worden afgerond.
Binnen dat tijdsbestek kan ook intrekking van de vijf overige regelingen plaatsvinden.
Het Secretariaat-Generaal van de Benelux heeft de opdracht gekregen een ontwerp-beschikking
tot intrekking op te stellen.Met betrekking tot algehele deregulering worden op dit moment geen concrete
stappen ondernomen in verband met de terughoudendheid van België en Luxemburg
op dit punt. Wel zal tijdens het opschoningsproces worden bezien of verdere
stappen kunnen worden gezet. Of de Benelux-partners bereid zijn tot verdergaande
deregulering hangt mede af van de voortgang van de harmonisatie binnen de
EG. Nederland blijft voorstander van afschaffing van de resterende Benelux-beschikkingen. 6 Ter afsluitingOm daadwerkelijk invulling te geven aan de aanbeveling elk object van
regelgeving zoveel mogelijk één keer te regelen en een begin
te maken met een versterkte inbedding van de PBO-bevoegdheden in het algemene
levensmiddelenbeleid, is het onderling afstemmen van de dereguleringsvoorstellen,
alvorens het wetgevingstraject te starten, essentieel. Hierop zal dan ook
elk van de regelgevers kunnen worden aangesproken. De interdepartementale
MDW-taskforce zal, naast de bewaking van de implementatie van de aanbevelingen,
op deze inhoudelijke afstemming van de diverse activiteiten toezien. BIJLAGEOp te schonen en te vereenvoudigen autonome PBO-regelgevingHet onderstaande vormt een overzicht van autonome PBO-verordeningen op
het terrein van de levensmiddelen. De medebewindsverordeningen, waarvan met
name op grond van de Landbouwkwaliteitswet sprake is, zijn in het voorgaande
meegenomen. Onderscheid is gemaakt tussen autonome verordeningen die niet
voortvloeien uit internationale regelgeving en autonome verordeningen die
wél voortvloeien uit internationale regelgeving. Waar dit laatste het
geval is, is – voor zover bekend – aangegeven of hierbij sprake
is van EG- of van Benelux-regelgeving. Of bij de autonome verordeningen die
voortvloeien uit internationale regelgeving sprake is van extra, nationale
regels moet worden bezien. Productschap voor AardappelenAutonome verordeningen die niet voortvloeien uit internationale regelgeving:Verordening commissie kwaliteitskeuring aardappelen 1986 (wordt ingetrokken)Verordening gedroogde aardappelpuree 1983 (wordt ingetrokken) HoofdProductschap voor Akkerbouwprodukten (HPA)Mogelijk bevatten de autonome verordeningen die voortvloeien uit internationale
regelgeving extra, nationale regels:Verordening cacao en chocoladeproducten 1974 (EG)Verordening verpakkingseenheden koffie- en cichorei-extract 1979 (EG)Verordening verpakkingseenheden koffie en koffieproducten 1983 (EG) Productschap BierMogelijk bevat de autonome verordening die voortvloeit uit internationale
regelgeving extra, nationale regels:Bierverordening (Benelux) Bedrijfschap Frisdranken en WatersAutonome verordeningen die niet voortvloeien uit internationale regelgeving:Statiegeldverordening frisdranken en watersStatiegeldverordening groothandelsverpakkingenVerordening authenciteit vruchtenlimonades 1992Verordening inspectiesysteem hervulbare kunststofflessenVerordening kwaliteitseisen limonadesiropen Productschap voor Gedistilleerde drankenAutonome verordeningen die niet voortvloeien uit internationale regelgeving:Verordening benaming van advocaatVerordening benaming van boerenjongens en boerenmeisjesVerordening benaming van enige gedistilleerde en zwak-alcoholhoudende
drankenVerordening benaming jenever en korenwijnVerordening botteling en verpakking van gedistilleerde en zwak-alcoholhoudende
drankenVerordening keuringscommissie van het Productschap voor Gedistilleerde
drankenVerordening kwaliteitscontrole alcohol en gedistilleerde dranken Verordening laaggradige eierdrankenVerordening verbod koppelverkoop van gedistilleerde drankenVerordening verbod verkoop ethylalcoholVerordening verwerking agrarische alcohol en gedistilleerde drankenMogelijk bevatten de autonome verordeningen die wél voortvloeien
uit internationale regelgeving extra, nationale regels:Verordening tot naleving van Verordening (EEG) nr. 1576/89 (EG)Verordening voorverpakte gedistilleerde dranken (EG) Productschap voor Granen, Zaden en Peulvruchten (GZP)Autonome verordeningen die niet voortvloeien uit internationale regelgeving:Verordening droge stof brood 1986Verordening snijkoek 1983Verordening speculaasVerordening verpakkingseenheden roggebrood 1986 Productschap voor Groenten en Fruit (PGF)Autonome verordeningen die niet voortvloeien uit internationale regelgeving:Verordening appelmoes 1982Verordening geconfijte vruchten 1988Verordening opgeweekte peulvruchten 1978Verordening tomatensap en bepaalde aanverwante producten 1982Verordening verbod doorstralen groenten en fruit 1988Verordening verhandelingsverbod onrijpe appelen 1970 (wordt ingetrokken)Verordening zuurkool 1987Mogelijk bevatten de autonome verordeningen die wél voortvloeien
uit internationale regelgeving extra, nationale regels:Verordening verduurzaamde groenten 1981 (EG)Verordening vruchtensappen en bepaalde aanverwante producten 1976 (EG) Productschap Margarine, Vetten en Oliën (MVO)Autonome verordeningen die niet voortvloeien uit internationale regelgeving:Verordening algemene bepalingen 1958Verordening halvarine 1968Verordening margarine 1957Verordening vet en olie 1958Mogelijk bevat de autonome verordening die wél voortvloeit uit
internationale regelgeving extra, nationale regels:Verordening eetbare oliën en vetten 1975 (EG + Benelux) Productschap Pluimvee en Eieren (PPE)Autonome verordeningen die niet voortvloeien uit internationale regelgeving:Verordening afleveren kippen-, eenden- en ganzeneierenVerordening integraal ketenbeheersingsprogramma kuikenvlees (productie
en verwerking)Verordening inzake met vreemde stoffen bewerkte broedeieren Verordening kwaliteitseisen en aanduidingsvoorschriften wild en geslachte
konijnenVerordening onschadelijkmaking slachtafvallen van pluimvee, wild en konijnenVerordening regulering doorstralen vlees van pluimvee 1993Verordening kwaliteitseisen pluimvee en geslacht gevogelte alsmede voorschriften
conservenVerordening verbod inspuiten pluimvee, wild en tamme konijnenVerordening verbod toediening bepaalde vreemde stoffen aan pluimveeVerordening verbod toediening chlooramphenicol 1995Mogelijk bevatten de autonome verordeningen die wél voortvloeien
uit internationale regelgeving extra, nationale regels:Verordening bijzondere slachtpluimveehouderijsystemen 1991Verordening eiproducten 1992Verordening handelsnormen slachtpluimvee (EG)Verordening productie van en handel in broedeieren levend pluimvee 1992 Verordening verhandelen kippeneieren EEG 1991 (EG)Verordening watergehalte pluimvee bij Productschapsondernemers 1981 Bedrijfschap Groothandel in Eieren en Eiproducten en de
EiproductenindustrieMogelijk bevatten de autonome verordeningen die wél voortvloeien
uit internationale regelgeving extra, nationale regels:Verordening EEG-kwaliteitsregeling eieren 1991 (EG)Verordening eiproducten 1992 Bedrijfschap Pluimveehandel en -industrieAutonome verordening die niet voortvloeit uit internationale regelgeving:Verordening kwaliteitseisen en etikettering konijnen en wildVerordening onschadelijkmaking slachtafvallenMogelijk bevat de autonome verordening die wél voortvloeit uit
internationale regelgeving extra, nationale regels:Verordening handelsnormen slachtpluimvee Hoofdbedrijfschap Detailhandel (HBD)Autonome verordening die niet voortvloeit uit internationale regelgeving:Verordening inrichting detailhandel in wild en gevogelte 1991 Productschap VisAutonome verordeningen die niet voortvloeien uit internationale regelgeving:Verordening administratievoorschriften mosselenVerordening dagvers gerookte palingVerordening gezondheidsvoorschriften visdetailhandelVerordening grootte-aanduiding voorverpakte verse mosselenVerordening inrichting kleinhandel in vis 1951Verordening voorkoming introductie van uitheemse toxische dinoflagellaten Mogelijk bevatten de autonome verordeningen die wél voortvloeien
uit internationale regelgeving extra, nationale regels:Verordening denatureren EEG-basisvissoorten 1973 (EG)Verordening EEG-handelsnormen garnalen 1971 (EG)Verordening EEG-handelsnormen zeevissoorten 1972 (EG)Verordening gezondheidsvoorschriften levende tweekleppige weekdierenVerordening gezondheidsvoorschriften visafslagen (EG)Verordening gezondheidsvoorschriften vissersvaartuigen (EG)Verordening gezondheidsvoorschriften visverwerkende bedrijven (EG)Verordening inzake keuring van aangevoerde en geïmporteerde vis 1987
(EG)Visaanvoer- en losverordening 1976 Productschap voor WijnAutonome verordeningen die niet voortvloeien uit internationale regelgeving:Verordening aflevering Franse AOC-wijn nieuwe oogstVerordening aflevering Franse landwijn nieuwe oogstVerordening proefcommissie wijn 1981Mogelijk bevatten de autonome verordeningen die wél voortvloeien
uit internationale regelgeving extra, nationale regels:Verordening etikettering wijn 1986 (EG)Verordening voorverpakkingen wijn 1983 (EG)Verordening wijn 1972 (EG) Productschap voor ZuivelAutonome verordeningen die niet voortvloeien uit internationale regelgeving:Verordening bedrijfsinrichting en bedrijfsuitoefening detailhandel en
ambulante handel in melk en melk- en zuivelproducten 1986Verordening bestemming en verwerking marktveemelk 1958Verordening chlooramphenicol 1985Verordening consumptiemelk 1958Verordening kaas 1958Verordening kanalisatie van melk afkomstig uit bepaalde gebieden 1984Verordening terminologie 1958Mogelijk bevatten de autonome verordeningen die wél voortvloeien
uit internationale regelgeving extra, nationale regels:Verordening inrichtingseisen zuivelbereiding 1993 (gedeeltelijk medebewind;
EG)Verordening gebruik caseïne en caseïnaten in kaas 1990 (EG). XNoot1Brief van de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de
Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en de Minister van Economische
Zaken d.d. 16 juli 1996.XNoot1 Zie hoofdstuk 5 voor internationale dereguleringsinitiatieven.XNoot1 Indien de Landbouwuitvoerwet 1938 kan worden ingetrokken zal, gelet op
het «zware» wetgevingstraject, deze datum voor dat onderdeel naar
verwachting niet worden gehaald.XNoot1 Zie paragraaf 4.1 Positie van de PBO's.XNoot1De benodigde internationale acties zijn vermeld in hoofdstuk 5.XNoot1Het project Vleeskeuringswet nieuwe stijl beoogt de wetgeving met betrekking
tot de vleeskeuring – nu opgenomen in de Vleeskeuringswet, de Landbouwwet
en de Veewet – te integreren in één wet. Vooralsnog is
dit een apart traject.XNoot1PbEG 1996, C 321. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-31.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl