Jaarverslag en slotwet Gemeentefonds 2004; Jaarverslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30100-B, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

09-05-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30100-B nr. 1

18-05-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE blz.A. ALGEMEEN1. VOORWOORD2. VERZOEK TOT DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën aan de Voorzitters van de Eerste Kamer en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.3. LEESWIJZERB. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2004A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2004Plan van aanpak transparantie (Plavat)Decentraal belastinggebiedB. Budgettaire en financiële consequenties van de
beleidsprioriteiten 2004C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstelling2. Nader geoperationaliseerde doelstellingenOmvang1. De werking van de normeringssystematiek2. Financieel Overzicht Gemeenten (F.O.G.)Verdeling1. Periodiek OnderhoudsRapport (POR)2. Artikel 123. Budgettaire gevolgen van beleidToelichtingOnderdeel verplichtingenOnderdeel uitgavenAlgemeen– Kosten Financiële-verhoudingswet– Kosten Waarderingskamer– Bijdrage Stichting A+O fonds gemeentenAlgemene uitkering– Algemene Uitkering c.a.Integratie-uitkeringen– Integratie-uitkeringenOntvangsten– Terugontvangsten Waarderingskamer– Ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswetC. JAARREKENING6. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET GEMEENTEFONDS 20047. SALDIBALANS GEMEENTEFONDS PER 31 DECEMBER 2004Toelichting behorende bij de saldibalans per 31 december
2004 van het gemeentefonds10. Voorschotten12. Openstaande verplichtingenBijlage 1 bij saldibalans 31 december 2004Bijlage 2 bij saldibalans 31 december 20048. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGE9. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMER10. BIJLAGE 3: LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN
BETEKENIS
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30100-BToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 64 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 100 BJaarverslag en slotwet Gemeentefonds 2004nr. 1JAARVERSLAG VAN HET GEMEENTEFONDS (B)Aangeboden 18 mei 2005INHOUDSOPGAVE blz.A.Algemeen4   1.Voorwoord42.Verzoek tot dechargeverlening53.Leeswijzer7   B.Beleidsverslag8   4.Beleidsprioriteiten85.Beleidsartikelen10   C.Jaarrekening16   6.Verantwoordingsstaat167.Saldibalans178.Bijlage 1: Verdiepingsbijlage209.Bijlage 2: Aanbevelingen Algemene Rekenkamer2110.Bijlage 3: Lijst van de belangrijke termen en
hun betekenis22A. ALGEMEEN1. VOORWOORDHet jaarverslag van het gemeentefonds over het jaar 2004 heeft als doel
de koppeling tussen beleid en budget inzichtelijk te maken. Het jaarverslag
in het algemeen en de derde woensdag van mei in het bijzonder geven een verdere
invulling aan het belang van een transparante terugkoppeling van beleid naar
de Staten-Generaal. Dit jaarverslag beoogt daarbij zo goed mogelijk invulling
te geven aan het VBTB-gedachtegoed.Wel moet worden benadrukt dat de begroting en het jaarverslag van het
gemeentefonds afwijken van de begroting en het jaarverslag van de departementen,
doordat de ministers van BZK en van Financiën als beheerders van het
gemeentefonds een systeemverantwoordelijkheid hebben. Met de uitkering uit
het gemeentefonds wordt niet beoogd om specifieke beleidsdoelen te realiseren,
maar om de gemeenten in staat te stellen hun taken goed te kunnen verrichten.
De verantwoordelijkheid voor de resultaten van het gevoerde beleid met de
middelen uit het fonds ligt bij de gemeenten. Prestatie-indicatoren hieromtrent
kunnen derhalve in dit jaarverslag niet worden opgenomen. Wel wordt verantwoording
afgelegd over de vraag of het fonds adequaat was van omvang en of de verdeling
over de gemeenten goed was. Dat is immers de verantwoordelijkheid van de fondsbeheerders.Het jaarverslag bestaat naast het op dit voorwoord volgende verzoek tot
dechargeverlening en een leeswijzer uit een beleidsmatige paragraaf getiteld
beleidsverslag en de jaarrekening. Het beleidsverslag komt terug op de in
de ontwerpbegroting 2004 aangegeven beleidsprioriteiten. Als tegenpool van
de in de ontwerpbegroting gebruikte w-vragen staan bij het jaarverslag de
drie h-vragen centraal.• Hebben we bereikt wat we hebben beoogd?• Hebben we gedaan wat we daarvoor zouden doen?• Heeft het gekost wat we dachten dat het zou kosten?De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De Staatssecretaris van Financiën,De Minister van Financiën,2. VERZOEK TOT DECHARGEVERLENINGVerzoek tot dechargeverlening van de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën aan de Voorzitters van de Eerste Kamer en de Tweede
Kamer van de Staten-Generaal.Onder verwijzing naar de artikelen 63 en 64 van de Comptabiliteitswet
2001 verzoek ik de beide Kamers van de Staten-Generaal de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën en de
Minister van Financiën decharge te verlenen over het in het jaar 2004
gevoerde financiële beheer met betrekking tot de uitvoering van de begroting
van het gemeentefonds.Ten behoeve van de oordeelsvorming van de Staten-Generaal over dit verzoek
tot dechargeverlening is door de Algemene Rekenkamer als externe controleur
op grond van artikel 82 van de Comptabiliteitswet 2001 een rapport opgesteld
van haar bevindingen en haar oordeel met betrekking tot:a. het gevoerde financieel beheer;b. de ten behoeve van dat beheer bijgehouden administraties;c. de financiële informatie in het jaarverslag;d. de saldibalans;e. de totstandkoming van de informatie over het gevoerde beleid en de
bedrijfsvoering;f. de in het jaarverslag opgenomen informatie over het gevoerde beleid
en de bedrijfsvoering;van het gemeentefonds. Dit rapport wordt separaat door de Algemene Rekenkamer
aan de Staten-Generaal aangeboden.Bij het besluit tot dechargeverlening dienen, naast het onderhavige jaarverslag
en het hierboven genoemde rapport van de Algemene Rekenkamer, de volgende,
wettelijk voorgeschreven, stukken te worden betrokken:a. het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2004 dit jaarverslag wordt
separaat aangeboden;b. de slotwet van het gemeentefonds over het jaar 2004de slotwet is als
afzonderlijk kamerstuk gepubliceerd.het besluit tot dechargeverlening kan
niet worden genomen, voordat de betrokken slotwet is aangenomen;c. het rapport van de Algemene Rekenkamer over het jaar 2004 met betrekking
tot de onderzoeken, bedoeld in artikel 83 van de Comptabiliteitswet 2001.
Dit rapport, dat betrekking heeft op het onderzoek van de centrale administratie
van 's Rijks schatkist en van het Financieel jaarverslag van het Rijk, wordt
separaat door de Algemene Rekenkamer aangeboden;d. de verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer met betrekking
tot de in het Financieel jaarverslag van het Rijk over 2004 opgenomen rekening
van uitgaven en ontvangsten van het Rijk over 2004 alsmede met betrekking
tot de Saldibalans van het Rijk over 2004 (de verklaring van goedkeuring,
bedoeld in artikel 83, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001);het besluit tot dechargeverlening kan niet worden genomen, voordat de
verklaring van goedkeuring van de Algemene Rekenkamer is ontvangen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnDe Minister van Financiën,G. Zalm3. LEESWIJZERHet jaarverslag van het gemeentefonds maakt onderdeel uit van de financiële
verantwoording van het Rijk maar heeft daarbinnen, evenals het jaarverslag
van het provinciefonds, een eigen bijzonder karakter. Het jaarverslag van
het gemeentefonds kent in tegenstelling tot een departementaal jaarverslag
slechts één beleidsartikel: het gemeentefonds. Het beleid dat
wordt gevoerd ter realisatie van de algemene beleidsdoelstelling is direct
verbonden met dit ene beleidsartikel.Dit jaarverslag zal de eerdere, op 2004 betrekking hebbende, begrotingen
van het gemeentefonds (de oorspronkelijk vastgestelde begroting 2004, de 1e
en 2e suppletore begrotingen 2004) als uitgangspunt nemen. Terugkijkend op
de beleidsprioriteiten zal hierbij vooral de ontwerpbegroting 2004 van het
gemeentefonds van belang zijn.Het jaarverslag is verdeeld in twee onderdelen: het beleidsverslag en
de jaarrekening. Het beleidsverslag is een terugblik op het gevoerde beleid
in 2004. Hierin komt de realisatie van de beleidsprioriteiten aan bod, worden
de budgettaire gevolgen van het gevoerde beleid in beeld gebracht en worden
er beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteiten getrokken.Bovendien wordt in de paragraaf beleidsartikelen stilgestaan bij de prestatiegegevens
die betrekking hebben op de beleidsdoelstellingen van het gemeentefonds. Hier
wordt ook de toelichting gegeven op op het verschil tussen de oorspronkelijke
vastgestelde begroting en realisatie.De jaarrekening geeft het financiële beeld van het begrotingsjaar
2004 wat betreft het gemeentefonds. In dit onderdeel wordt de verantwoordingsstaat
en de saldibalans gepresenteerd. Ten slotte volgen er nog drie bijlagen (verdiepingsbijlage,
aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer en een lijst van de belangrijkste
termen en hun betekenis).B. BELEIDSVERSLAG4. BELEIDSPRIORITEITEN 2004In de ontwerpbegroting 2004 van het gemeentefonds is een aantal beleidsprioriteiten
benoemd. In dezelfde volgorde komen deze prioriteiten in dit jaarverslag opnieuw
aan de orde. Dit jaarverslag geeft aan in hoeverre het afgelopen jaar invulling
is gegeven aan deze beleidsprioriteiten. Sommige van de benoemde beleidsprioriteiten
vergen een meerjarige aanpak en verschijnen in de toekomst wederom op de agenda.
Hier worden de vorderingen gedurende het afgelopen jaar op het gebied van
deze prioriteiten beschreven. Dit hoofdstuk geeft voornamelijk een terugblik
op het begrotingsjaar 2004. De voortgang van de beleidsprioriteiten, gezien
naar de toekomst, komt jaarlijks in de ontwerpbegrotingen naar voren.Onderdeel A beschrijft de realisatie van de beleidsprioriteiten in 2004.
Vervolgens worden de budgettaire en financiële consequenties van deze
beleidsprioriteiten weergegeven. Als laatste volgt onderdeel C met de beleidsmatige
conclusies ten aanzien van de besproken beleidsprioriteiten.A. Realisatie van de beleidsprioriteiten 2004Plan van aanpak transparantie (Plavat)In december 2000 is het Plan van Aanpak Transparantie
in de Financiële Verhouding tussen Rijk en gemeenten (Plavat) aan de
Tweede Kamer voorgelegd (zie Kamerstukken II 2000/01, 27 400 B, nr. 7).
In dit plan is vastgelegd welke stappen worden ondernomen om te komen tot
meer transparantie in de financiële verhouding. Het gaat hierbij om het
in kaart brengen van de financiële inkomensstromen van gemeenten, hoe
deze worden besteed en welke effecten hiermee worden beoogd. Het inzicht dat
wordt verkregen kan betrokken worden bij de uitkomst van de normeringssystematiek
en de ontwikkeling van de lokale heffingen. Het Plavat moet leiden tot een
meer doelmatige inzet en verdeling van middelen.Het parlement is sindsdien op de hoogte gehouden van de ontwikkeling via
voortgangsrapportages. De laatste voortgangsrapportage is de Tweede Kamer
in december 2003 voorgelegd (Kamerstukken II 2003/04, 29 200 B en 29 200
C, nr. 10). In het vervolg worden geen voortgangsrapportages meer opgesteld.
Het aanvankelijke voornemen het parlement via het Financieel Overzicht Gemeenten
(F.O.G.) en het Financieel Overzicht Provincies (F.O.P.) op de hoogte te houden
is vervallen. Voor zover nodig zal het parlement bij de begroeting of ad hoc
worden geïnformeerd.In juni 2004 is de derde versie van het F.O.G. verschenen. Dit overzicht
is betrokken bij het bestuurlijk overleg over de uitkomst van de normeringssystematiek
dat op 10 juni 2004 tussen Rijk en VNG/IPO plaatsvond. Het F.O.G. is
in dit kader te beschouwen als een instrument om de ontwikkeling van het gemeentefonds
binnen het totaal van de financiële verhoudingen te beoordelen. Het F.O.G.
2004 is de Tweede Kamer op 16 juli 2004 toegezonden (brief Minister BZK,
kenmerk FO2004/70 276).Het F.O.G. 2004 is nadien geactualiseerd. De resultaten van de actualisatie
zijn opgenomen in de memorie van toelichting bij de ontwerp-begroting 2005
van het gemeentefonds. In het Bestuurlijk Overleg Financiële Verhouding
van 10 juni 2004 is besloten niet langer een F.O.G. uit te brengen als
afzonderlijk document (zie Kamerstukken II 2004/05, 29 800 B, nr. 2,
blz. 4). Het voornemen is in de memorie van toelichting bij de begroting
2006 van het gemeentefonds de relevante kerngegevens van het F.O.G. op te
nemen.Decentraal belastinggebiedIn het kader van de beperking van de lastenontwikkeling op decentraal
niveau komen er in het hoofdlijnenakkoord enkele belangrijke wijzigingen op
het gebied van gemeentelijke belastingen voor. Ten eerste wordt het gebruikersdeel
van de OZB op woningen afgeschaft. Via het gemeentefonds worden gemeenten
voor de gederfde inkomsten gecompenseerd. Ten tweede wordten de overige OZB-belastingen
gemaximeerd. Het streven is gericht op effectuering van de maatregelen in
2006. Daarnaast is in 2005 de € 45,38-regeling afgeschaft. Aangezien
dit jaarverslag met name ziet op het verstreken jaar 2004 wordt hier op dit
onderwerp niet verder ingegaan. Bij andere (toekomstige) gelegenheden zullen
de ontwikkelingen bij het decentraal belastinggebied ongetwijfeld de nodige
aandacht krijgen.B. Budgettaire en financiële consequenties van de
beleidsprioriteiten 2004Er hebben zich in het begrotingsjaar 2004 geen belangrijke mutaties voorgedaan
die verbonden kunnen worden aan bovenstaande realisatie van beleidsprioriteiten.
Wel hebben, zoals gebruikelijk, in het kader van de normeringssystematiek
diverse (omvangrijke) mutaties plaatsgevonden. Het gaat daarbij om de nacalculaties
2003 en 2004 en het accres 2004.C. Beleidsmatige conclusies ten aanzien van de beleidsprioriteitenWij stellen vast dat de gemeente voldoende middelen ontvangen om hun taken
naar behoren te vervullen. Het jaar 2004 wordt gekenmerkt door budgettaire
krapte, maar in een meerjarig perspectief gezien is sprake van financiële
ruimte. Hieruit kan worden afgeleid dat de normeringssystematiek van het gemeentefonds
voldoet. Het Plavat-traject heeft in het jaar 2004 de beoogde vooruitgang
geboekt. Zo is ten opzichte van het jaar 2003 meer inzicht verkregen in de
verdeling van de specifieke uitkeringen.5. BELEIDSARTIKELEN1. Algemene beleidsdoelstellingDe gemeentefondsbegroting kent één artikel: het beleidsartikel
«gemeentefonds». Dit beleidsartikel kent een samengestelde beleidsdoelstelling,
te weten:1. Het nastreven van een adequate omvang van het gemeentefonds.2. Het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de gemeenten.Deze samengestelde algemene beleidsdoelstelling verwoordt de systeemverantwoordelijkheid
van de beheerders voor het gemeentefonds. De fondsbeheerders zijn niet verantwoordelijk
voor de resultaten die gemeenten met hun budget uit dit fonds realiseren.
Gemeenten zijn, met inachtneming van de wet- en regelgeving, autonoom in het
voeren van hun beleid bekostigd uit het gemeentefonds. Niet alleen de bestedingsrichting,
ook de effectiviteit van de inzet van de middelen is een gemeentelijke verantwoordelijkheid,
waarin het college van Burgemeester en Wethouders wordt gecontroleerd door
de gemeenteraad.Dat neemt niet weg dat van tijd tot tijd vragen opkomen of de gemeenten
als collectiviteit geen andere prioriteiten zouden moeten stellen, bijvoorbeeld
ter ondersteuning van de prioriteiten van het Rijk. In een dergelijk geval
kunnen het Rijk en de gemeenten bestuurlijke afspraken maken over de accenten
in de bestedingsrichting van de gemeenten. De desbetreffende vakministers
spelen hier naast de fondsbeheerders een belangrijke rol. De uiteindelijke
verantwoordelijkheid voor resultaten ligt bij de gemeenten.2. Nader geoperationaliseerde doelstellingenDe bovengenoemde algemene hoofddoelstelling is nader uitgewerkt in onderstaande
operationele doelstellingen:1. De gemeenten via het gemeentefonds voorzien van voldoende financiële
middelen voor het uitvoeren van hun taken.De omvang van het gemeentefonds wordt bepaald volgens een vaste normeringssystematiek.
Deze houdt in dat de groei van het gemeentefonds is gekoppeld aan de groei
van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven. Het achterliggende uitgangspunt
is «samen de trap op, samen de trap af»: wanneer het Rijk meer
uit kan geven, kunnen gemeenten dit ook, en wanneer het rijk de broekriem
moet aanhalen, dan moeten gemeenten dit ook.Daarnaast vinden in de loop van een jaar diverse toevoegingen en onttrekkingen
aan het gemeentefonds plaats als gevolg van specifieke taakmutaties.2. Het verdelen van de beschikbare financiële middelen over gemeenten
zodat zij een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lasten
kunnen leveren.  De fondsbeheerders zijn verantwoordelijk voor een dusdanige verdeling
van de beschikbare financiële middelen over gemeenten, dat de gemeenten
een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lasten kunnen
leveren. Het verdeelstelsel is daarom kostengeoriënteerd: het beoogt
tegemoet te komen aan kostenverschillen tussen gemeenten die ontstaan door
verschillen in (sociale of fysieke) structuur. Doordat het verdeelstelsel
deze verschillen gladstrijkt hebben gemeenten een gelijke uitgangspositie.
Om dit te realiseren is een systeem van verdeelmaatstaven ontwikkeld dat inspeelt
op structuurverschillen tussen gemeenten. Wel dient dit stelsel voldoende
globaal te blijven; het gemeentefonds is immers geen bundeling van specifieke
uitkeringen en gemeenten kunnen zelf bepalen aan welke voorzieningen zij hun
geld bij voorkeur besteden (eigen prioriteitenstelling).Om te kunnen bepalen of bovenstaande operationele doelstellingen in voldoende
mate worden bereikt is een aantal effectindicatoren ontwikkeld. Binnen de
systeemverantwoordelijkheid van de fondsbeheerders spitsen de prestatiegegevens
in dit jaarverslag zich toe op de omvang en de verdeling van het gemeentefonds.
Daarbij sluiten de prestatiegegevens aan bij de onderverdeling in de operationele
doelstellingen. De prestatiegegevens omtrent de omvang omvatten de werking
van de normeringssystematiek (in hoeverre functioneert de systematiek) en
het Financieel Overzicht Gemeenten. De prestatiegegevens aangaande de verdeling
richten zich op het Periodiek OnderhoudsRapport en het aantal artikel 12-aanvragen.Omvang1. De werking van de normeringssystematiekVoor de beoordeling van de werking van de normeringssystematiek kan gekeken
worden naar twee indicatoren: de uitkomsten van het halfjaarlijks bestuurlijk
overleg en de evaluatie van de normeringssystematiek.Wat betreft het bestuurlijk overleg: in 1995 is afgesproken om eens per
half jaar bestuurlijk overleg te voeren rond de (uitkomsten van) de normering.
Indien een van beide partijen (Rijk of VNG/IPO) de uitkomsten van de normeringssystematiek
op enig moment onredelijk vindt, kunnen deze uitkomsten in het halfjaarlijkse
bestuurlijk overleg aan de orde worden gesteld. In de periode 1995–2004
hebben deze bestuurlijke overleggen niet geleid tot ingrijpende wijzigingen
in de normeringssystematiek. Hieruit kan worden afgeleid dat deze heeft voldaan.Aan het einde van de huidige kabinetsperiode wordt de normeringssystematiek
opnieuw geëvalueerd.2. Financieel Overzicht Gemeenten (F.O.G.)Een tweede belangrijke indicatie voor de toereikendheid van de omvang
van het fonds is de vraag: krijgen de gemeenten inderdaad voldoende middelen?
Het antwoord hierop valt na te gaan met behulp van het Financieel Overzicht
Gemeenten (F.O.G.), dat laat zien hoe de financiële ruimte van gemeenten
zich ontwikkelt.Het F.O.G. is een uitvloeisel van Plavat. Het doel van Plavat is het komen
tot meer transparantie in de financiële verhouding. Het overzicht geeft
(meerjarig) zowel een terugblik als een vooruitblik op de financiële
situatie van de gemeenten. Doel van het F.O.G. is een beter gefundeerd oordeel
mogelijk te maken over de rekenkundige uitkomsten van de normeringssystematiek
voor het gemeentefonds. Het overzicht ondersteunt het Rijk en de VNG bij het
halfjaarlijkse overleg over de rekenkundige uitkomsten van de normering. Daarbij
is het uitgangspunt dat de groei van de algemene middelen toereikend moet
zijn om de voorzieningen op een voldoende niveau te handhaven, rekening houdend
met prijs, volume- en taakmutaties.In juli 2004 is het derde F.O.G. naar de Tweede Kamer verzonden. Dit overzicht
bestaat uit een terugblik (1999–2004) en een vooruitblik (2004–2008).
De terugblik geeft een inzicht in de ontwikkeling in de financiële positie
van de gemeenten in de afgelopen jaren. De vooruitblik geeft inzicht in de
verwachte financiële ruimte van gemeenten. In het najaar van 2004 heeft
er een actualisatie plaatsgevonden.(zie ook de memorie van toelichting bij
de ontwerpbegroting 2005 van het gemeentefonds).Zoals eerder in dit jaarverslag gemeld, is in het Bestuurlijk Overleg
Financiële Verhouding van 10 juni 2004 besloten niet langer een
F.O.G. uit te brengen als afzonderlijk document (zie Kamerstukken II 2004/05,
29 800 B, nr. 2, blz. 4), maar bestaat het voornemen de relevante
gegevens uit het F.O.G. op een andere wijze ter kennis van het parlement te
brengen.Verdeling1. Periodiek OnderhoudsRapport (POR)Het gemeentefonds is verdeeld in clusters. Dit zijn brede beleidsterreinen,
zoals «wegen en water», «openbare orde en veiligheid»
etc. Op het geaggregeerde niveau van deze brede beleidsterreinen wordt gevolgd
of de verdeling van het gemeentefonds nog overeenkomt met de kostenontwikkeling
in de gemeenten (zoals die zichtbaar wordt uit gemeentelijke begrotingen/rekeningen).
Dit wordt jaarlijks onderzocht in het kader van het Periodiek Onderhoudsrapport
(POR), dat verschijnt als bijlage bij de begroting van het gemeentefonds.
Het meest recente POR, het POR 2005, bevat een terugblik op de verdeling in
2004. Daaruit komt naar voren dat het verdeelsysteem in zijn algemeenheid
bezien goed werkt. Wel waren op bepaalde beleidsclusters verschillen te zien
tussen het verdeelstelsel en de kostenontwikkeling in de gemeenten. Wanneer
die verschillen kleiner zijn dan € 5 per inwoner, ondernemen de
fondsbeheerders geen actie. Op enkele clusters waren de verschillen groter
dan € 5 per inwoner. Dan volgt nader onderzoek. Het belangrijkste
lopende onderzoek is de herijking van de clusters Bijstand en Zorg. Daarnaast
viel een afwijking te constateren bij de clusters Bestuursorganen en Openbare
Orde en Veiligheid. Voor laatstgenoemd cluster geldt dat de stijgende kostenontwikkeling
was voorzien, maar zich met grotere intensiteit, en in hoger tempo, voordoet
dan verwacht. De ontwikkeling bij het cluster Bestuursorganen wordt eerst
via een nadere verkenning geanalyseerd, alvorens eventueel besloten wordt
een diepgaander onderzoek uit te laten voeren. Dit komt omdat het cluster
kampt met boekingsproblemen in samenhang met uitgaven die eigenlijk horen
tot het cluster algemene ondersteuning. Bij het cluster Openbare Orde en Veiligheid
is het voornemen nader onderzoek te starten.2. Artikel 12Een andere indicatie voor de werking van het verdeelstelsel kan zijn het
aantal en de aard van de aanvragen om artikel 12-steun.Als een gemeente er structureel niet in slaagt haar noodzakelijke uitgaven
te bekostigen, kan zij de fondsbeheerders om een aanvullende uitkering (artikel
12-uitkering) verzoeken. Het tekort kan het gevolg zijn van een onvolkomenheid
in de verdeelsystematiek, maar dat hoeft niet. Vaak is het een samenspel van
verschillende factoren, zodat per geval moet worden bekeken wat de oorzaak
is.In het algemeen kan worden geconstateerd dat het aantal artikel 12-gemeenten
en de omvang van het geraamde bedrag dat daarmee gepaard gaat de laatste drie
jaren weinig veranderd is.In tabel 1 wordt de ontwikkeling van het aantal artikel 12-gemeenten en
de omvang van de uitkeringen die daarmee gemoeid zijn weergegeven.Tabel 1: Aantal gemeenten dat een beroep
doet op een aanvullende uitkering (artikel 12) en het geraamde bedrag van
de verstrekte aanvullende uitkeringen(Bedragen in € 1 000) 19901995200012001200220032004aantal gemeenten172212833453artikel 12-uitkering55 09081 06096 660417 036419 079419 869421 02941 Het hoge bedrag van dit jaar werd grotendeels veroorzaakt
door de uitkering aan de gemeente Gouda.2 Exclusief Amsterdam.3 Dit betreft de volgende gemeenten: Boskoop, Lelystad (zie
hierna), Neder-Betuwe, Nieuwkoop en Simpelveld. Formeel gezien is Lelystad
een artikel 12-gemeente, aangezien de ICL-gelden (die door het Rijk in het
verleden aan het gemeentefonds zijn toegevoegd) via artikel 12 aan Lelystad
worden uitgekeerd. Sinds 1999 krijgt Leystad daarnaast geen «normale»
artikel 12-uitkering en staat de gemeente dan ook niet meer onder «curatele»
van het Rijk.4 Exclusief terugbetaling Den Haag ad € 82 504 000.3. Budgettaire gevolgen van beleidIn tabel 2 worden de budgettaire gevolgen van beleid weergegeven.Tabel 2: Budgettaire gevolgen van beleid
(bedragen in € 1 000)Gemeentefonds    RealisatieOorspron-kelijk
vast-gestelde begrotingVerschil 2000200120022003200420042004Verplichtingen11 628 89112 292 44413 045 85313 476 40812 019 85812 361 610– 341 752Waarvan garantieverplichtingen       Uitgaven11 543 31212 159 07113 032 05713 831 14311 817 52612 152 871– 335 345Apparaatsuitgaven       1.Kosten Financiële-verhoudingswet1 2781 5911 5171 5971 0772 496– 1 4192.Kosten Waarderingskamer6817271 1211 1121 1081 112– 43.Budget A&O-fonds–4 4394 5724 8285 0954 837258        Programmauitgaven       1.Algemene uitkering c.a. en de aanvullende
uitkeringen11 273 80011 980 78912 927 83613 733 03711 725 85812 060 037– 334 1792.Integratie-uitkeringen267 554171 52597 01190 56984 38884 389– 1        Ontvangsten11 543 31112 159 07113 032 05713 831 14311 817 52612 152 871– 335 345        Apparaatsontvangsten       1.Terugontvangsten Waarderingskamer0000235–235        Programmaontvangsten       1.Ontvangsten ex art.4 Fvw11 543 31112 159 07113 032 05713 831 14311 817 29112 152 871– 335 580ToelichtingDe meest opvallende mutatie in 2004 is de aanzienlijke afname van de algemene
uitkering ten opzichte van 2003. Deze afname is vooral te verklaren uit de
uitname uit het gemeentefonds van ruim € 1,1 miljard in verband
met het BTW-compensatiefonds en daarnaast door een teruggang vanwege de uitkomsten
van de normeringsmethodiek. Het accrespercentage 2004 is uiteindelijk
berekend op 0,26 (negatief). Van belang zijn daarnaast uitnamen uit het gemeentefonds
vanwege het beperken van het gemeentelijk minimabeleid (€ 150 miljoen),
de afroming van het accres over de € 45,38-regeling (€ 100
miljoen) en de overheveling van middelen kinderopvang van de begroting van
het gemeentefonds naar de begroting van SZW (€ 122,7 miljoen). De
uitname vanwege het BTW-compensatiefonds is voor de gemeenten – macro
bezien – budgettair neutraal in de zin dat de gemeenten in totaliteit
het uitgenomen bedrag kunnen claimen bij het BTW-compensatiefonds. De aanzienlijke
afname van het gemeentefonds die uit die uitname voortvloeit is daarmee van
een andere aard dan de afname die bijvoorbeeld uit het negatief accrespercentage
voortvloeit. Ook de overheveling van de middelen kinderopvang naar de begroting
van SZW is van een andere aard, omdat de middelen na de overheveling vanuit
de begroting van SZW als specifieke uitkering aan de gemeenten zijn verstrekt.
Met name de ontwikkeling van het accres (het negatieve accrespercentage) maakt
dat het jaar 2004 als een jaar kan worden gekenschetst dat voor de gemeenten
evenals voor het Rijk en de provincies een financieel moeilijk jaar was.Onderdeel verplichtingenTen opzichte van de oorspronkelijk vastgestelde begroting zijn de verplichtingen
met € 341 752000 neerwaarts bijgesteld. De verplichtingen zijn
in de oorspronkelijke begroting vastgesteld op € 12 361 610 000.
Bij slotwet worden de verplichtingen met € 24 177 000
verlaagd. Dit bedrag bestaat uit de mutaties wachtgelden gemeentelijk herindeling
(+ € 141 000), kosten uitvoering Financiële-verhoudingswet
(– € 1 514 000) en de verwerking nacalculatie
accressen 2004 (– € 22 803 000) en een technische
mutatie in de integratie-uitkeringen i.v.m. afrondingsverschillen. Bij de
eerste en tweede suppletore begrotingen hebben eerdere mutaties plaatsgevonden
van respectievelijk € 231 894 000 (negatief) en € 85 681 000
(negatief). Een toelichting op deze mutaties is te vinden in de memories van
toelichting van beide suppletore begrotingen (Kamerstukken II 2003/004, 29 609,
nr. 2 en Kamerstukken II 2004/05, 29 919, nr. 2).Onderdeel uitgavenAlgemeen– Kosten Financiële-verhoudingswetHet gerealiseerde bedrag komt € 1 419 000 lager uit
dan in de ontwerpbegroting 2004 werd geraamd. Dit komt doordat niet alle onderzoeken
die voor 2004 gepland waren, daadwerkelijk in 2004 zijn uitgevoerd. Het gerealiseerde
bedrag voor kosten Financiële-verhoudingswet komt hiermee op€ 1 077 000.– Kosten WaarderingskamerHet gerealiseerde bedrag komt € 4 000 lager uit dan in
de ontwerpbegroting werd geraamd. Het bedrag voor kosten Waarderingskamer
komt daarmee uit op € 1 108 000.– Bijdrage Stichting A+O fonds gemeentenHet gerealiseerde bedrag komt € 258 000 hoger uit dan in
de ontwerpbegroting werd geraamd.Het verschil is het gevolg van een mutatie bij 1e suppletore begroting
op dit uitgavenonderdeel vanwege bijstelling voor loon- en prijsontwikkelingen.Algemene uitkering– Algemene Uitkering c.a.De uitgaven van de algemene uitkering van het gemeentefonds zijn € 334 179 000
lager uitgekomen dan was voorzien in de oorspronkelijk vastgestelde begroting.
Ze komen daarmee in totaal op € 11 725 858 000.Bij slotwet worden de uitgaven van de algemene uitkering met € 26 084 000
verlaagd. Dit bedrag bestaat uit de wijziging betalingsverloop algemene uitkering
2004. In de Voorlopige Rekening 2004 is vastgesteld hoe de in 2004 gerealiseerde
uitbetalingen aan de gemeenten zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2e
suppletore begroting 2004 voor de uitbetalingen is geraamd. Daarbij is gebleken
dat het eerder geraamde bedrag € 26 084 000 hoger is dan
de gerealiseerde uitbetalingen. Het overgebleven bedrag komt in latere jaren
alsnog tot uitbetaling aan de gemeenten.Bij de eerste en tweede suppletore begrotingen hebben eerdere mutaties
plaatsgevonden van respectievelijk € 222 414 000 (negatief)
en € 85 681 000 (negatief). Een toelichting op deze mutaties
is te vinden in de memories van toelichting van beide suppletore begrotingen
(Kamerstukken II 2003/04, 29 609, nr. 2 en Kamerstukken II 2004/05,
29 919, nr. 2). De verlaging bij eerste en tweede suppletore begrotingen
is voornamelijk veroorzaakt door de structurele doorwerking van het accres
2003 en een bijstelling van het accres 2004.Integratie-uitkeringen– Integratie-uitkeringenHet gerealiseerde bedrag komt vrijwel overeen met het bedrag dat in de
ontwerpbegroting werd geraamd. Het negatieve verschil van € 1 000
is ontstaan door afrondingsverschillen.Ontvangsten– Terugontvangsten WaarderingskamerEr heeft in 2004 een terugboeking naar het gemeentefonds plaatsgevonden
vanuit de Waarderingskamer. Deze terugboeking van € 235 000
betreft het gemeentelijk aandeel in de onderuitputting van het budget 2003
van de Waarderingskamer.– Ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswetSinds de invoering van de Financiële-verhoudingswet zijn de uitgaven
en de inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Ten opzichte
van de oorspronkelijk vastgestelde begroting van het gemeentefonds voor 2004
worden de ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet,
met € 335 580 000 verlaagd tot € 11 817 291 000.C. JAARREKENING6. VERANTWOORDINGSSTAAT VAN HET GEMEENTEFONDS 2004Tabel 3: Verantwoordingsstaat 2004 van
het gemeentefonds(bedragen in EUR1000)Art.OmschrijvingOorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatieVerschil realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting  VerplichtingenUitgavenOntvang-stenVerplichtingenUitgavenOntvang-stenVerplichtingenUitgavenOntvang-sten1Gemeentefonds12 361 61012 152 87112 152 87112 019 85811 817 52611 817 526– 341 752– 335 345– 335 345Ons bekend,De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,De Staatssecretaris van Financiën,De Minister van Financiën,7. SALDIBALANS GEMEENTEFONDS PER 31 DECEMBER 2004Saldibalans
per 31 december 2004 van het gemeentefonds (bedragen in € 1 000)DEBET     CREDIT OMSCHRIJVING31-12-200431-12-2003  OMSCHRIJVING31-12-200431-12-20031.Uitgaven
t.l.v. de begroting 2003 13 831 143  2.Ontvangsten t.g.v. de begroting 2003 13 831 143 Uitgaven
t.l.v. de begroting 200411 817 526  Ontvangsten t.g.v. de begroting 200411 817 526  10.Voorschotten40 996 14229 468 053  10a.Tegenrekening voorschotten40 996 14229 468 053        12a.Tegenrekening openstaande verplichtingen228 69226 360  12.Openstaande verplichtingen228 69226 360 Totaal53 042 36043 325 556  Totaal53 042 36043 325 556Toelichting behorende bij de saldibalans per 31 december
2004 van het gemeentefondsHierna worden de saldibalansposten toegelicht. De nummering van de toelichting
komt overeen met die van de saldibalansposten.10. VoorschottenHieronder zijn de betaalde voorschotten opgenomen voor nog niet definitief
vastgestelde uitkeringen aan gemeenten, alsmede het voorschot op de bijdrage
in de kosten van de Waarderingskamer.De gemeenten ontvangen, als gevolg van de wet, voorschotten tot het bedrag
waar ze vermoedelijk recht op hebben. Het totaalbedrag van de betaalde voorschotten
bestaat bijna volledig uit voorschotten aan gemeenten op de algemene uitkering.
Het bedrag is in bijlage 1 gespecificeerd.12. Openstaande verplichtingenOnder deze post zijn de ultimo 2004 openstaande betalingsverplichtingen
uit hoofde van de algemene uitkering uit het gemeentefonds, inclusief de netto-uitkeringen
over voorgaande jaren, en openstaande betalingsverplichtingen uit hoofde van
de integratie-uitkeringen opgenomen. Zie voor een verdere toelichting op de
cijfers bijlage 2.Bijlage 1 bij saldibalans 31 december 2004Specificatie voorschotten (bedragen x € 1 000)1 31-12-2004 31-12-2003 Art.1.1.2 Kosten Waarderingskamer    2003 Voorschot kosten Waarderingskamer0 1 112 2004 Voorschot kosten Waarderingskamer1 108 0   1 108 1 112Art.1.2.1 Algemene uitkering gemeentefonds
2    1997 1 resp. 2 gemeenten10 041 103 644 1998 2 resp.2 gemeenten646 740 646 740 1999 2 resp. 2 gemeenten696 356 696 356 2000 4 resp.4 gremeenten792 062 792 062 2001 3 resp.5 gemeenten819 235 922 561 2002 496 resp. 496 gemeenten12 944 331 12 949 936 2003 489 resp. 489 gemeenten13 383 298 13 355 642 2004 483 resp. 483 gemeenten11 702 971 0   40 995 034 29 466 941     TOTAAL 40 996 142 29 468 0531 Geen specificaties zijn opgenomen bij art.1.1.1 (geheel),
art 1.1.3 (geheel) en art.1.2.2 (geheel). Aangezien voor deze uitkeringen
ultimo 2004 reeds beschikkingen zijn opgemaakt, zijn de voorschotten gelijk
aan 0.2 Dit onderdeel van de tabel vergelijkt het aantal gemeenten
per 31 december 2004 waarvoor per uitkeringsjaar de beschikking nog niet
definitief is opgemaakt (en de daarbijbehorende omvang van de voorlopige beschikking)
methet aantal gemeenten waarvoor geldt dat de definitieve beschikking voor
het betreffende uitkeringsjaar per 31 december 2003 nog niet was opgemaakt.Mutatieoverzicht voorschotten gemeentefonds
(bedragen x € 1 000)voorschotten per 01-01-200429 468 053ontstaan in 200411 730 627afgerekend in 2004202 538voorschotten per 31-2-00440 996 142Bijlage 2 bij saldibalans 31 december 2004Verloop van de openstaande betalingsverplichtingen
(bedragen x € 1 000)Art.OmschrijvingOpenstaande verplichtingen 01-01-2004Aangegane verplichtingen in 2004 (exclusief positieve bijstellingen)Tot betaling gekomen in 2004Bijstellingen van aangegane verplichtingen uit eerdere begrotingsjarenOpenstaande verplichtingen 31-12-20041.2.1Algemene uitkering met inbegrip van de netto-uitkering over vorige jaren26 36011 928 19011 725 8580228 692Totaal 26 36011 928 19011 725 8580228 6928. BIJLAGE 1: DE VERDIEPINGSBIJLAGETabel 5: Budgettaire geschiedenis over
het jaar 2004(bedragen in € 1 000)GemeentefondsVerplichtingenKasuitgavenKasontvangstenOntwerp-begroting (Kmst. II 2003/04, 29 200 B, nr. 1)12 484 30912 275 57012 275 570Nota van wijziging (kmst. 29 200 B, nr. 8)– 122 699– 122 699122 6991.Vastgestelde begroting
(Stb. 2004, 102)12 361 61012 152 87112 152 871    Mutaties 1e suppletore begroting (Voorjaarsnota)       Ontwerp-suppl. begroting (Kmst. II 2003/04, 29 609, nr. 1)– 231 894– 222 061– 222 0612.Vastgestelde mutatie
1e suppletore begroting (Stb. 2004, 531)– 231 894– 222 061– 222 061    Mutaties 2e suppletore begroting (Voorjaarsnota)       Ontwerp-suppl. begroting (Kmst. II 2004/05, 29 919, nr. 1)– 85 681– 85 681– 85 6813.Vastgestelde mutatie
2e suppletore begroting (Stb. 2005, 121)– 85 681– 85 681– 85 681    Mutaties slotwet       Ontwerp-slotwet– 24 177– 27 603– 27 6034.Vast te stellen
mutatie slotwet– 24 177– 27 603– 27 603    Totaal geraamd tevens realisatie 2004 (1+2+3+4)12 019 85811 817 52611 817 526Een uitgebreide toelichting op de bovengenoemde bedragen en mutaties is
te vinden in de memorie van toelichting van de ontwerpbegroting 2004 (Kamerstukken
II 2003/04, 29 200 B, nr. 2), in de toelichting op de nota van wijziging
(Kamerstukken II 2003/04, 29 200 B, nr. 8) en in de memories van
toelichting van de suppletore begrotingen 2004 (Kamerstukken II 2003/04, 29 609,
nr. 2 en Kamerstukken II 2004/05, 29 919, nr. 2) van het gemeentefonds.
Een uitgebreide toelichting op de mutaties bij slotwet is opgenomen in de
memorie van toelichting bij genoemde wet.9. BIJLAGE 2: AANBEVELINGEN ALGEMENE REKENKAMERIn haar rapport bij het Jaarverslag 2003 van het gemeentefonds heeft de
Algemene Rekenkamer geconcludeerd dat het Jaarverslag 2003 voldoet aan de
eisen die de Comptabiliteitswet 2001 stelt.Dit geldt zowel voor het onderdeel «Financiële informatie»
als voor het onderdeel «Informatie over beleid». Naar aanleiding
van de opmerking van de Algemene Rekenkamer in haar «Rapport bij het
Jaarverslag 2002 van het gemeentefonds» dat een verklarende woordenlijst
ontbreekt, is bij het Jaarverslag 2003 een verklarende woordenlijst gevoegd.
Bij het onderhavige Jaarverslag 2004 van het gemeentefonds is deze lijn doorgetrokken.
Zie bijlage 3 voor de verklarende woordenlijst.10. BIJLAGE 3: LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN
BETEKENISAanvullende uitkeringUitkering op aanvraag van gemeenten waar de algemene middelen aanmerkelijk
en structureel tekortschieten om in de noodzakelijke uitgaven te voorzien,
ondanks een redelijk peil van de eigen inkomsten.  AccresBedrag waarmee
het beschikbare bedrag van het gemeentefonds jaarlijks wordt aangepast, gebaseerd
op een bestuurlijk overeengekomen normeringsmethode.  Algemene uitkering uit het gemeentefondsUitkering aan alle gemeenten die ten goede komt aan de
algemene middelen.  Artikel 12-uitkeringZie aanvullende uitkering uit het gemeentefonds.  BehoedzaamheidsreserveGedeelte van de algemene uitkering dat niet aan de gemeenten wordt uitgekeerd,
maar als reservering apart wordt gehouden. Eventuele fluctuaties in de hoogte
van de algemene uitkering uit hoofde van de normeringsmethode worden na afloop
van het begrotingsjaar verrekend met de behoedzaamheidsreserve. Een positief
resultaat wordt alsnog aan de gemeenten overgemaakt, een negatief resultaat
leidt tot een verlaging van de algemene uitkering.  ClusterSamenhangend geheel
van beleidsterreinen uit oogpunt van kostenoriëntatie en verdeling. Aggregatieniveau
voor het verdelen van middelen voor één of meer maatregelen
over een uitkeringsjaar.  Financiële-verhoudingswetWet waarin is vastgelegd dat er een gemeentefonds en provinciefonds is. De
wet regelt daarnaast globaal de wijze van verdeling van het gemeentefonds
en provinciefonds. In de wet zijn tevens regels opgenomen met betrekking tot
de aanvullende uitkering. Per 1 januari 1997 is de wet voor het gemeentefonds
herzien. Per 1 januari 1998 maakt de regeling voor het provinciefonds
ook onderdeel uit van de Financiële-verhoudingswet.  Financieel Overzicht Gemeenten/Provincies (FOG en
FOP)Overzichten die als doel hebben inzicht te
verschaffen in de ontwikkeling van de financiële positie van de gemeenten
respectievelijk de provincies.  Integratie-uitkering uit het gemeentefondsUitkering die wordt toegepast als overheveling van een
specifieke uitkering of eigen middelen naar de algemene uitkering bezwaarlijk
is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De integratie-uitkering voorziet
dan in een geleidelijke overgang naar de algemene uitkering.  IPOInterprovinciaal Overleg,
landelijk samenwerkingsverband van alle Nederlandse provincies.  Netto gecorrigeerde rijksuitgavenGrondslag voor de berekening van het accres van het gemeentefonds. De nettorijksuitgaven
zijn de brutorijksuitgaven minus de niet-belastingontvangsten van het Rijk.
Correcties hierop vormen onder meer de uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking,
de Europese Unie en het gemeentefonds en het provinciefonds.  NormeringsmethodeBepaling
van het accres van het gemeentefonds op basis van een norm. De norm is de
jaarlijkse procentuele ontwikkeling van de netto gecorrigeerde rijksuitgaven.
De methode is sinds 1995 van toepassing.  Periodieke onderhouds-rapportage (POR)Jaarlijkse rapportage aan de Staten-Generaal over de staat van
de verdeelmaatstaven van het gemeentefonds. Wanneer de bestaande verdeling
niet meer voldoet aan de kostenstructuren bij de gemeenten, dan wordt gerapporteerd
hoe de verdeling kan worden aangepast, c.q. welke onderzoeken op dat gebied
lopen. Het rapport verschijnt als bijlage bij de gemeentefondsbegroting.  Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv)Adviesorgaan op het terrein van de gemeentelijke en provinciale
financiën.  UitkeringsjaarHet kalenderjaar
waarover het recht op uitkering ontstaat.  VerdeelmaatstafMaatstaf
ter verdeling van de algemene uitkering die verband houdt met de gemeentelijke
behoefte aan algemene middelen. Er zijn thans (2004/2005) 46 verdeelmaatstaven.  VNGVereniging van Nederlandse
Gemeenten, landelijk samenwerkingsverband van alle Nederlandse gemeenten.  WaarderingskamerZelfstandig
bestuursorgaan dat toeziet op een correcte waardering van onroerende zaken
in Nederland. De gemeenten dragen via het gemeentefonds bij aan de bekostiging
van dit orgaan. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30100-B-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl