Frequentiebeleid; Brief staatssecretarissen met een analyse van de gerechtelijke uitspraken over de verdeling van de frequenties voor commerciële radio-omroep
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24095, nr. 109

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-12-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

24095 nr. 109

06-12-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAnalyse gerechtelijke uitspraken en optiesWerkwijzeUitgangspunten vergelijkende toetsWijziging FrequentiebesluitBeschikbare frequentieruimteAard en opzet vergelijkende toetsToegangseisenVerscheidenheid van het aanbodBedrijfsplanBeoordeling/wegingBodPluraliteit van aanbiedersFinancieel instrumentVergunningvoorschriftenFM-frequentieruimte voor niet-landelijke commerciële
radioAM-frequentiesConclusiePublieke radio-omroepOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24095Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 095Frequentiebeleidnr. 109BRIEF VAN DE STAATSSECRETARISSEN VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPEN
EN VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 6 december 2002Bij brief van de Minister van Economische Zaken van 11 september 2002
(II, 2001–2002, 24 095, nr. 106) heeft het kabinet de Tweede
Kamer geïnformeerd over de uitspraak van de Voorzieningenrechter van
de Rechtbank Rotterdam van 24 juli 2002 over de verdeling van frequenties
voor commerciële radio-omroep.In zijn uitspraak van 24 juli 2002 heeft de Voorzieningenrechter, naar
aanleiding van een groot aantal verzoeken tot het treffen van een voorlopige
voorziening, uitspraak gedaan over de tijdelijke tussentijdse verdeling. Daarbij
heeft hij geoordeeld dat een verlenging van vergunningen van zittende partijen
met toewijzing van zero-base-frequentiekavels niet in overeenstemming is met
het bepaalde in de Telecommunicatiewet en het Frequentiebesluit. De verlengingsbesluiten
werden derhalve geschorst. Gezien het onderlinge verband met de vergelijkende
toets voor de uitgifte van extra zero-base-frequentieruimte kwam dat er op
neer dat de totale tijdelijke tussentijdse verdeling diende te worden stop
gezet. De Voorzieningenrechter kwam in zijn afweging tot de conclusie dat,
gegeven het door hem voorziene tijdpad (uiterlijk 1 februari 2003 vergunningen
verlenen) en de geldende regeling van het Frequentiebesluit, slechts een uitgifte
via een veiling mogelijk was.Het kabinet heeft zich over die uitspraak beraden en daaruit de conclusies
getrokken die in de voornoemde brief van de Minister van Economische Zaken
van 11 september 2002 aan de Tweede Kamer zijn meegedeeld. Op 12 september
2002 heeft daarover overleg met de vaste commissies voor Economische Zaken
en Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen plaatsgevonden. Toegezegd werd, er
van uitgaande dat de Voorzieningenrechter de mogelijkheid zou bieden om over
te gaan tot een vergelijkende toets, dat de opzet van de uitwerking van de
vergelijkende toets aan de Kamer zou worden voorgelegd.Op 11 oktober 2002 heeft de rechter uitspraak gedaan inzake het verzoek
van de Staat om zijn uitspraak van 24 juli 2002 te herzien. De uitspraak
van de rechter maakt het mogelijk verdere uitvoering te geven aan het besluit
om de beschikbare frequentieruimte via een vergelijkende toets uit te geven.
Daarbij werd door de rechter opnieuw een tijdpad opgelegd. Uiterlijk op 1 januari
2003 dient de publicatie van de bekendmaking zoals voorzien in artikel 3,
eerste en derde lid, van het Frequentiebesluit plaats te vinden. De te verlenen
vergunningen dienen uiterlijk 1 juni 2003 in te gaan.Naar aanleiding van het besluit van de Tweede Kamer d.d. 31 oktober
2002 om het onderwerp controversieel te verklaren en het verzoek van de Kamer
om over de consequenties daarvan geïnformeerd te worden, heeft het kabinet
de Kamer op 1 november 2002 op de hoogte gesteld van zijn bevindingen
(II, 2002–2003, 24 095, nr. 108). In die brief wordt aangegeven:
«Een en ander overziend is het kabinet tot de conclusie gekomen dat
aan het kabinetsbesluit, gebaseerd op de rechterlijke uitspraak onverkort
uitvoering dient te worden gegeven.» In het vervolgens op 7 november
2002 gehouden overleg is toegezegd dat de Kamer begin december 2002 over de
nadere uitwerking van de voornemens van het kabinet en de door de Kamer gevraagde
analyse van de gerechtelijke uitspraken en mogelijke opties geïnformeerd
zal worden. Met deze brief voldoen wij aan die toezegging.Analyse gerechtelijke uitspraken en optiesHet frequentiedossier is de afgelopen jaren met grote regelmaat door verschillende
partijen ter beoordeling aan de rechter voorgelegd. De rechter heeft in zijn
uitspraken telkenmale laten blijken dat besluitvorming over verdeling van
frequenties niet te lang aangehouden mag worden en dat er een plicht op de
overheid rust om beschikbare frequenties, waarvoor grote belangstelling is,
zo snel mogelijk via een transparante en objectieve verdelingsmethode voor
een langere periode in gebruik te geven. Door het voortdurende uitstel van
definitieve besluitvorming raakt de beleidsruimte voor de overheid, zeker
voor wat betreft de beschikbare tijd, steeds verder beperkt. De hierbovengenoemde
uitspraken van de Voorzieningenrechter te Rotterdam van 24 juli en 11 oktober
2002 moeten in dat licht worden gezien.Het opschorten van de besluitvorming en/of het hanteren van een nieuwe
tijdelijke verdeling, om aldus opnieuw aan een volgend kabinet de langjarige
verdeling over te laten, is om meerdere redenen niet gewenst en niet mogelijk.
Het is de vraag of de rechter zal accepteren dat de totale beschikbare zero-base-frequentieruimte
ook na 1 juni 2003 niet in gebruik kan worden genomen. Het gaat bovendien
bij het opschorten van besluitvorming niet om een periode van enkele maanden,
maar om een veel langere periode. Allereerst zal er een nieuw kabinet moeten
zijn, vervolgens moet dit kabinet opnieuw het beleid vaststellen. Dit beleid
zal nader moeten worden uitgewerkt en uitgevoerd. Dan spreken we al gauw over
een uitstel met een jaar. Dat zou ook betekenen dat vergunningen van zittende
partijen opnieuw, voor de vierde keer, verlengd moeten worden, en nieuwkomers
opnieuw voor een langere periode geen kansen worden geboden. Bovendien wordt
daardoor ook de implementatie van de technische zero-base resultaten uitgesteld.
Dat kan grote problemen gaan opleveren omdat onze buurlanden hun nieuwe frequentieplanning
wel in gebruik (gaan) nemen. Zo is België voornemens om per 1 september
2003 de Belgische zero-base-frequenties in gebruik te geven.Opschorting van de definitieve besluitvorming leidt, zoals de rechter
in zijn uitspraak van 11 oktober 2002 al aangaf, onontkoombaar tot een nieuwe tijdelijke tussentijdse verdeling. Ook daarvoor dient beleid
te worden vastgesteld, ook daarvoor is voorbereiding en uitwerking nodig.
Dat betekent dat zo'n tijdelijke verdeling niet voor 1 juni 2003 valt
te realiseren. Kortom, een nieuwe tijdelijke verdeling leidt enkel tot extra
complexiteit, extra risico's en verdere vertraging van een langjarige verdeling.
Dit wordt door het kabinet ongewenst geacht.Voorkomen moet worden dat de periode van onzekerheid voor de huidige radiostations
en potentiële nieuwkomers (over zowel de verdelingswijze als de vergunningduur)
nog geruime tijd voortduurt. Daarom is het uitvoeren van een vergelijkende
toets en het verlenen van vergunningen (met een looptijd van 8 jaar) vóór
1 juni 2003 nu de aangewezen weg. In het hierna volgende wordt de uitwerking
van die toets nader beschreven.WerkwijzeVanwege de grote tijdsdruk waaronder de vergelijkende toets tot stand
dient te worden gebracht, is ten behoeve van de voorbereiding en uitwerking
van de vergelijkende toets een aantal externe adviseurs ingeschakeld.De vergelijkende toets zal op basis van de bepalingen in de Telecommunicatiewet
en het Frequentiebesluit, met ondersteuning van het ministerie van Economische
Zaken, worden uitgevoerd door het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.
De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen doet vervolgens
een voorstel aan de Minister van Economische Zaken inzake de te verlenen vergunningen.
De Minister van Economische Zaken verleent uiteindelijk de vergunningen.Uitgangspunten vergelijkende toetsIn de toelichting bij de wijziging van het Frequentiebesluit (Stb. 2002,
467) is nadere uitwerking gegeven aan de door de overheid te waarborgen belangen
bij de verdeling van frequentieruimte voor commerciële omroep. Het kabinet
acht het «verantwoord dat de overheid bij het uitgeven van frequenties
in het algemeen belang eisen verbindt aan het gebruik van frequenties en de
toewijzing niet of althans niet op beslissende wijze laat afhangen van een
verdeelinstrument waarbij uitsluitend het financiële bod het onderscheidende
criterium is.» Bij de te waarborgen belangen kan in ieder geval worden
gedacht aan:– De verscheidenheid of variatie van het aanbod;– Voldoende zorg voor het programma;– Het naleven van het programmaformat waarop de frequentie is verkregen;– Het te goeder trouw en integer handelen door de vergunninghouder;– De pluraliteit van aanbieders.Bij de verscheidenheid of variatie van het aanbod wordt als uitgangspunt
gehanteerd dat voorkomen moet worden dat de beschikbare frequentieruimte slechts
wordt aangewend voor het uitzenden van één type programma. Aangegeven
is dat het bij verscheidenheid kan gaan om verscheidenheid naar categorie
(muziek, nieuws, discussies – en/of daarbinnen naar soort – zakelijk,
algemeen, regionaal nieuws, dan wel klassieke of moderne muziek, Nederlands-
of anderstalig) en naar bereik (landelijk, regionaal of bevolkingsgroepen
(specifieke doelgroepzenders)). Het belang van luisteraars bij een gevarieerd
aanbod staat hierbij voorop.Voldoende zorg voor het programma veronderstelt dat voorkomen dient te
worden dat de kwaliteit van het aangeboden programma onbeperkt ondergeschikt
gemaakt kan worden aan het streven om met zo min mogelijk kosten een zo groot
mogelijke winst te behalen. De overheid moet van de gebruiker van een vergunning
kunnen verlangen dat hij waarborgen verschaft dat gedurende de looptijd van
de vergunning de kwaliteit van het programma op het peil blijft dat hij bij
de aanvraag van een vergunning heeft aangegeven. Het is niet de bedoeling
daarbij te treden in de beoordeling van de kwaliteit van het programma zelf,
maar uitsluitend in de wijze waarop een constant kwaliteitsniveau wordt gewaarborgd.Bij de verdeling van schaarse frequentieruimte moet ook gewaarborgd kunnen
worden dat het programmaformat waarop de frequentie is verkregen nageleefd
wordt. Een vergunninghouder moet kunnen aantonen dat hij gedurende de tijd
van de vergunningperiode het programma kan blijven leveren, dat hij bij het
aanvragen van de vergunning heeft aangegeven.Een vergunning voor het gebruik van frequentieruimte dient niet te worden
misbruikt om de openbare orde te verstoren, onrust te stoken of bevolkingsgroepen
tegen elkaar op te zetten. Van een vergunninghouder mag worden verlangd dat
hij te goeder trouw en integer handelt.Pluraliteit van aanbieders heeft als uitgangspunt dat voorkomen dient
te worden dat één aanbieder alle (of teveel) frequenties in
gebruik heeft. Nog afgezien van het feit dat dit uitgangspunt concurrentie
bevorderend werkt, dient het ook om een al te grote eenzijdige greep op de
meningsvorming in de samenleving te voorkomen.Aan deze belangen kan worden toegevoegd dat partijen die gebruik maken
van schaarse frequentieruimte en daar, min of meer exclusief, hoge rendementen
mee kunnen behalen, gehouden kunnen worden een gedeelte van de economische
waarde af te dragen aan de overheid.De eerder in het mediabeleid geïdentificeerde ordeningstaken voor
de overheid in de commerciële radiomarkt, te weten het bevorderen dat:– verschillende soorten commerciële omroepinstellingen toegang
tot de markt wordt geboden; en– marktpartijen op gezonde basis met elkaar kunnen concurreren,
worden in het navolgende voornemen gerelateerd aan de hiervoor beschreven
belangen.Het kabinet is van mening dat een vergelijkende toets met een bod als
belangrijke component het meest recht doet aan de verschillende belangen.
Immers, bij een veiling kan alleen via het stellen van (meer of minder vergaande)
toegangseisen, clausuleringen en gebruiksbeperkingen met bovenstaande belangen
rekening worden gehouden. In de uitgifteprocedure zelf leidt dat niet meer
tot een verdere belangenafweging, want het bod geeft uiteindelijk in alle
gevallen de doorslag. In de voorgestelde systematiek is het mogelijk om te
komen tot de door het kabinet wenselijk geachte belangenafweging, zonder dat
dat overigens leidt tot een vergaande inhoudelijke bemoeienis met de programmering
en bedrijfsvoering.Wijziging FrequentiebesluitMomenteel is een wijziging van het Frequentiebesluit in voorbereiding
om zeker te stellen dat bij een vergelijkende toets waarbij een bod onderdeel
is van de toets, partijen gehouden kunnen worden in alle gevallen het door
hen uitgebrachte bod gestand te doen. De wijziging is mede ingegeven door
een opmerking van de Voorzieningenrechter in zijn uitspraak van 11 oktober
2002.Beschikbare frequentieruimteVoor landelijke commerciële radio zijn 9 FM-kavels beschikbaar. Voor
de FM-frequentieruimte voor niet-landelijke commerciële radio is besloten
over te gaan tot een clustering van de beschikbare frequenties. Er worden
ca. 25 clusters (bestaande uit een of meerdere frequenties) samengesteld,
waarmee het mogelijk is een renderende bedrijfsvoering te ontwikkelen. Door
de clustering wordt de kans dat er «gaten» vallen in het regionale
netwerk dat een niet-landelijk radiostation beoogd te gaan exploiteren, beperkt.
Partijen kunnen door de clustering gerichter aanvragen indienen en hoeven
dus niet per afzonderlijke frequentie getoetst te worden. Verder worden vijf
«grote» en 7 kleinere AM-frequenties uitgegeven.Aard en opzet vergelijkende toetsDe vergelijkende toets wordt als volgt ingericht. De hiervoor geschetste
belangen zullen door een combinatie van toegangseisen, clausuleringen (op
grond van artikel 82e van de Mediawet), criteria, gebruiksbeperkingen (op
grond van artikel 82f van de Mediawet jo. artikel 53c van het Mediabesluit),
toepassing van het financieel instrument (artikel 3.3a van de Telecommunicatiewet)
en vergunningvoorschriften zo goed mogelijk worden gerealiseerd.In de eerste plaats wordt een aanvraag getoetst aan de toegangseisen.
Degenen die aan deze toegangseisen voldoen worden toegelaten tot de vergelijkende
toets. In de toets wordt gewerkt met drie (groepen van) criteria: verscheidenheid
van het aanbod, de bedrijfseconomische onderbouwing van de programmatische
voornemens op basis van een bedrijfsplan en het bod. Er worden ministeriële
regelingen opgesteld op grond van de artikelen 82e en 82f van de Mediawet
inzake clausulering van bepaalde kavels en de gebruiksbeperking van frequentieruimte.
Tevens wordt een ministeriële regeling inzake het financieel instrument
opgesteld.De verscheidenheid van het aanbod wordt nader ingevuld door de kavels
voor verschillende categorieën programma's te bestemmen. Die nadere invulling
wordt gestalte gegeven door het clausuleren van een aantal kavels. De clausulering
zal de minimum-eisen bevatten waaraan zenders moeten voldoen. Daarmee kan
worden bewerkstelligd dat partijen met een specifieke, afwijkende, programmering,
die bij een beoordeling alleen op bedrijfsplan en bod geen of weinig kans
maken, toch frequentieruimte kunnen gaan gebruiken. De aanvragers voor de
geclausuleerde kavels zullen worden vergeleken aan de hand van de door hen
voorgenomen programmering. Voorts zal een toets plaats vinden aan het daarbij
behorende bedrijfsplan.Daarnaast worden er een aantal ongeclausuleerde (vrije) kavels aangeboden,
waarbij geen eisen worden gesteld aan het type programma. De verwachting is
dat met name algemene popzenders belangstelling zullen hebben voor deze kavels.
Bij ongeclausuleerde kavels is er geen wijze waarop aanbieders, aan de hand
van objectieve criteria, met elkaar vergeleken kunnen worden op het voorgenomen
programma. Iedere beoordeling zou neerkomen op subjectieve voorkeuren. Daarom
zal bij de ongeclausuleerde kavels geen beoordeling plaatsvinden van de voorgenomen
programma's. Bij deze kavels zal volstaan worden met een toets aan het bedrijfsplan.
De verwachting is dat het bedrijfsplan bij de aanbieders voor de ongeclausuleerde
kavels niet zodanig onderscheidend zal zijn dat het doorslaggevend is voor
de keuze voor één aanbieder. In die gevallen geeft het bod de
doorslag.Het bedrijfsplan dient bij zowel de geclausuleerde als de ongeclausuleerde
kavels ter onderbouwing van de programmatische voornemens en de financiële
consequenties. Het bod geeft uiteindelijk de doorslag indien meerdere aanvragers
voldoende hebben aangetoond dat zij de inhoudelijke, bedrijfsmatige en financiële
mogelijkheden hebben om een en ander te realiseren.Van belang bij dit alles is dat het niet gaat om de voorkeur van de overheid
zelf, maar om een algemene indeling (vergelijkbaar met bijvoorbeeld een bestemmingsplan),
waarbinnen degenen die dat het best (bedrijfsmatig) kunnen realiseren worden
geselecteerd. Via deze categorie-indeling kan voldoende rekening worden gehouden
met de wensen van luisteraars, radiostations, muziek-industrie en adverteerders.Hierna zal worden aangegeven op welke wijze vorm wordt gegeven aan de
verschillende uitgangspunten. De beschrijving richt zich in eerste instantie
op de verdeling van de FM-kavels voor landelijke commerciële radio. Daarna
wordt aangegeven op welke wijze de systematiek wordt toegepast bij de verdeling
van de FM-frequenties voor niet-landelijke commerciële radiostations
en de AM-frequenties.ToegangseisenEen beoordeling van (een gedeelte van) de zorg voor kwaliteit en integer
handelen vindt plaats via de te hanteren toegangseisen. Dat is dan geen onderlinge
vergelijking, maar een minimum-eis waaraan voldaan dient te worden.De toegangseisen kunnen in algemene zin worden gesteld, maar ook worden
afgestemd op de verschillende categorieën radiostations. Het gaat daarbij
om zaken als ervaring, niet in staat van surseance of faillissement verkeren,
overleggen van de gevraagde juridische en andere verklaringen (bijvoorbeeld
dat men bereid is nieuwsbulletins in de programmering op te nemen en de presentatie
in de Nederlandse taal te doen) etc. Dat laatste werkt dan vervolgens weer
door in de programmatische voornemens en de bedrijfseconomische onderbouwing
daarvan. Achtergrond van dit voorstel is dat ook commerciële omroepen
een zekere verantwoordelijkheid hebben voor informatievoorziening en kwaliteit
van programmering. De te stellen eisen reflecteren daarmee het belang van
voldoende zorg voor het programma.Voor alle categorieën worden (evt. gedifferentieerde) toegangseisen
gesteld. Dat betreft dan vooral de benodigde ervaring en minimumeisen inzake
de programmering. Zo dienen voor een klassieke muziekzender andere minimumeisen
te gelden dan voor een algemene popzender. Voor wat betreft ervaring dient
bijvoorbeeld voor een nieuwszender andersoortige ervaring te worden aangetoond,
dan voor een algemene popzender.Verscheidenheid van het aanbodOm de verscheidenheid van het aanbod te objectiveren wordt gewerkt met
een categorie-indeling die vooraf bekend wordt gemaakt. Daarbij wordt onderscheid
gemaakt tussen een algemene, niet nader beschreven, categorie, waar de inhoudelijke
voornemens alleen worden beoordeeld op het voldoen aan de toegangseisen en
verschillende categorieën met nader omschreven programmering, waarbij
de aanvragers worden getoetst op hun programmatische voornemens binnen een
categorie. Binnen die categorie kan men zich dus onderscheiden van andere
aanvragers.Eerder is een keuze gemaakt voor een clausulering ten behoeve van een
nieuwszender, een klassieke muziekzender en een Nederlands(talig)e muziekzender.
Het kabinet neemt die keuze over, maar wil daarnaast verder gaan in de categorie-indeling
om afwijkende populaire muziekzenders, die zich niet alleen richten op het
uitzenden van hits en top 40-werk (de pop-nonmainstream zenders), te kunnen
accommoderen. Het kabinet acht dit van belang vanwege de beoogde verscheidenheid.
Hiervoor zullen twee kavels worden gereserveerd.In een ministeriële regeling zal een meer algemene omschrijving voor
een klassieke muziekzender, in de zin van een non-pop-muziekzender, worden
gehanteerd. Dat biedt de mogelijkheid voor andere non-pop-muziekzenders (bv.
jazz) om mee te dingen naar dat kavel.De keuze voor een Nederlands(talig)e zender is destijds ingegeven door
de wens om een bijdrage te leveren aan verdere ontwikkeling van de muziekcultuur
in Nederland. Het gaat dan niet alleen om Nederlandstalige muziek, maar ook
om Nederlandse muziekprodukties. In de praktijk blijkt een overwegend Nederlandstalige
muziekzender niet te kunnen renderen. Het voorschrijven van een bepaald percentage
Nederlandse muziekprodukties stuit op Europeesrechtelijke bezwaren. Wel is
het mogelijk om een verplicht percentage Europese muziekprodukties (waaronder
dus ook de Nederlandse muziekprodukties vallen) op te nemen. De clausulering
voor deze zender zal worden aangepast in die zin dat voorgeschreven wordt
dat een bepaald percentage aan Europese produkties dient te worden uitgezonden
waarvan een gedeelte in ieder geval Nederlandstalig zal moeten zijn. Op die
wijze kan de beoogde doelstelling, binnen de gegeven juridische kaders, worden
nagestreefd.De regeling zal zodanig worden opgesteld dat, indien er geen enkele belangstelling
is voor een geclausuleerd kavel, het kavel beschikbaar komt voor de algemene,
niet nader gedefinieerde, zenders.De specifieke categorieën worden vastgesteld bij ministeriële
regeling op grond van artikel 82e van de Mediawet. Dat is de minimum-eis waaraan
men moet voldoen. In de aanvraag dienen partijen aan te geven op welke wijze
zij aan de programmatische uitgangspunten invulling willen geven en of men
van plan is meer te doen dan het minimum. Via het opnemen in de vergunningvoorschriften
kan voor de specifieke categorieën naleving van het aangeboden programmaformat
worden afgedwongen. Voor de algemene categorie zal in de vergunning geen programmaformat
worden vastgelegd.Daarmee kan een behoorlijke verscheidenheid in het aanbod worden gecreëerd,
die tot meer keuzemogelijkheden voor luisteraars leidt. Tegelijkertijd worden
er mogelijkheden geboden voor zittende partijen en diverse soorten nieuwkomers.Het voornemen van het kabinet komt er op neer dat er 4 ongeclausuleerde
kavels beschikbaar zijn en 5 geclausuleerde kavels. Het kabinet meent dat
op deze wijze met de voorgestelde vergelijkende adequaat beter recht wordt
gedaan aan het uitgangspunt van verscheidenheid en kansen op toegang bieden
voor verschillende partijen.BedrijfsplanHet tweede onderdeel van de vergelijkende toets betreft het bedrijfsplan.
Het bedrijfsplan betreft een bedrijfseconomische onderbouwing van de voorgenomen
programmering, maar ook van de financiële consequenties (bod en financieel
instrument) van het gebruik van frequentieruimte. Het bedrijfsplan ziet (gedeeltelijk)
op voldoende zorg voor het programma en naleving van het programmaformat.
Met het opnemen van een bedrijfseconomische onderbouwing wordt bovendien tegemoet
gekomen aan een breed gedeelde wens van de Tweede Kamer om in ieder geval
aan bedrijfseconomische aspecten te toetsen. In tegenstelling tot eerdere
uitgifte-procedures, die allemaal als tijdelijk waren bedoeld, zal niet zozeer
worden gekeken naar het verleden maar naar de toekomst. Zittende partijen
kunnen natuurlijk wel, met in achtneming van te verwachten wijzigingen in
de concurrentieverhoudingen, in het verleden gerealiseerde marktaandelen,
inkomsten, gedane investeringen etc. extrapoleren naar de toekomst. Er kan
dus van uit worden gegaan dat zij een goede onderbouwing kunnen geven, maar
dat is ook voor nieuwkomers mogelijk.Beoordeling/wegingBij de ongeclausuleerde kavels zal niet worden getoetst of een aanvrager
zich voor wat betreft de voorgenomen programmering onderscheidt van andere
aanvragers. Bij de geclausuleerde kavels zal wel worden gekeken of de voorgenomen
programmering tot significante verschillen leidt.Er is niet voor gekozen om het bod als wegingsfactor in de totale beoordeling
te betrekken. Indien bepaalde uitgangspunten als belangrijk worden beoordeeld,
moet een slechte score niet «gecompenseerd» kunnen worden door
«geld». Wanneer op basis van de vergelijkende toets geen voorkeur
kan worden gegeven aan één aanbieder op een kavel, geeft het
bod de doorslag. Indien bij een toets aan diversiteit en bedrijfseconomische
onderbouwing een aanvrager zich als enige in positieve zin onderscheidt, dan
dient dit de doorslag te geven.BodHet voornemen is een eenmalig gesloten bodsysteem te hanteren. Het bod
dient periodiek betaald te worden.Pluraliteit van aanbiedersAan de pluraliteit wordt vormgegeven via een ministeriële regeling
op grond van artikel 82f van de Mediawet. Eén landelijk commercieel
radiostation mag maximaal twee landelijke FM-vergunningen gebruiken, in de
combinatie van één geclausuleerd en één ongeclausuleerd
kavel. Eén partij mag niet tegelijkertijd FM-frequentieruimte aanvragen
voor landelijk en niet-landelijk gebruik. Niet-landelijke FM-radiostations
mogen maximaal 30% publieksbereik verwerven. Aan het gebruik van het AM-frequenties
worden geen beperkingen verbonden, behalve in verband met doelmatig gebruik.
Dat betekent dat dubbele distributie van eenzelfde programma via FM als AM
niet zal worden toegestaan.Financieel instrumentHet kabinet is voornemens om alleen voor het gebruik van FM-kavels voor
landelijke commerciële radio een gedifferentieerd financieel instrument
toe te passen. Een nadere beschouwing heeft uitgewezen dat de toepassing van
het financieel instrument bij het gebruik van FM-frequentieruimte voor niet-landelijke
commerciële radiostations en AM-frequenties onvoldoende kan bijdragen
aan een efficiënt ethergebruik. Het af te dragen bedrag per radiostation
wordt gebaseerd op het te behalen publieksbereik en een mitigering voor geclausuleerde
radiostations. Het te betalen bedrag zal aan het begin van de vergunningperiode
in één keer voldaan moeten worden.VergunningvoorschriftenAan de te verlenen vergunningen zullen voorschriften worden verbonden
die voortvloeien uit de gehanteerde toegangseisen en criteria. Daarnaast gelden
de eisen die voortvloeien uit de ministeriële regelingen inzake de clausuleringen,
gebruiksbeperkingen en het financieel instrument. Op deze wijze kan worden
gewaarborgd dat de doelstellingen en uitgangspunten van de vergelijkende toets
kunnen worden gehandhaafd.FM-frequentieruimte voor niet-landelijke commerciële
radioVoor de verdeling van de FM-frequentieruimte ten behoeve van niet-landelijke
commerciële radio zal een vergelijkbare systematiek als hiervoor geschetst
worden gehanteerd. De beschikbare clusters zullen worden geclausuleerd ten
behoeve van een (beperkte) regionale programmering. Vanwege de startsituatie
waarin niet-landelijke commerciële radio zich nog steeds bevindt, zal
de bedrijfseconomische onderbouwing van de programmatische voornemens, naar
alle waarschijnlijkheid een belangrijke rol spelen bij de beoordeling van
de aanvragen.AM-frequentiesBij de verdeling van AM-frequenties is gebleken dat (in het bijzonder
de kleinere) AM-frequenties moeilijk rendabel zijn te exploiteren. Dat ligt
aan een aantal factoren. Zo is de exploitatie van een AM-zender relatief duurder
dan die van een FM-zender. Bovendien gelden er technische beperkingen door
storing van buitenlandse zenders in de nachturen. Daarnaast speelt voor een
aantal zenders het probleem van een geschikte opstelplaats. Tenslotte, en
niet in de laatste plaats, is AM minder aantrekkelijk voor luisteraars. Slechts
een beperkt gedeelte van de luisteraars stemt nog af op de middengolf-band.
De voorkeur van het merendeel van de radiostations gaat dan ook uit naar gebruik
van FM-frequentieruimte. Al met al zijn de vooruitzichten voor een rendabele
exploitatie van AM-zenders niet gunstig. Vanwege het ontbreken van een alternatief
op korte termijn is er voor gekozen de beschikbare AM-frequentieruimte toch
ter beschikking te stellen. Uit de aanvragen zal moeten blijken of er voldoende
belangstelling is. Voor de AM-frequenties zal geen clausulering worden toegepast.
De voorkeur gaat wel uit naar aanvragers die zich specifiek met hun programmering
richten op een AM-toepassing. De bedrijfseconomische onderbouwing van de voornemens
zal, net als bij de aanvragen voor niet-landelijke FM-stations, een belangrijke
rol spelen in de beoordeling. Mocht een partij worden geselecteerd die ook
een vergunning verkrijgt voor het gebruik van FM-frequentieruimte dan zal
als beperking worden opgenomen dat de AM, bij onaanvaardbare overlap, niet
mag worden gebruikt voor uitzending van hetzelfde programma dat ook op de
FM wordt uitgezonden (geen dubbele distributie).ConclusieHet verschil met een geclausuleerde veiling zit vooral in het feit dat
men zich voor wat betreft programmering en bedrijfseconomische onderbouwing
kan onderscheiden van andere aanvragers en daarop ook kan worden geselecteerd.
Dat zal in het bijzonder gelden voor de geclausuleerde kavels, de FM-frequentieruimte
die beschikbaar is voor niet-landelijke commerciële radiostations en
de AM-frequenties. Het bod geeft de doorslag indien aanvragers zich niet wezenlijk
van elkaar onderscheiden en er op grond van de andere, objectieve criteria
geen voorkeur kan worden uitgesproken voor een bepaalde aanvrager.Publieke radio-omroepDe implementatie van de technische zero-base resultaten wordt voor de
publieke omroep nu reeds, zoveel als mogelijk is, uitgevoerd. Nadat vanaf 1 juni
2003 de vergunningen van de commerciële radiostations ingaan, kan de
gehele implementatie van zero-base plaats vinden. Eventuele verzorgingsproblemen
voor de publieke omroep die daarbij kunnen optreden, zullen bij voorrang worden
behandeld. Daarmee kan ook de frequentietoewijzing aan de lokale publieke
radio ten behoeve van minderhedenprogrammering volledig worden gerealiseerd.
De toezegging dat de technische en niet-technische kosten van de publieke
omroep in redelijkheid zullen worden vergoed, wordt gestand gedaan. Stereo-uitzending
door lokale publieke omroepen is toegestaan, maar momenteel is stereo-verzorging
slechts in een beperkt gebied mogelijk. In de loop van volgend jaar zal worden
onderzocht of en op welke wijze een nadere (frequentietechnische) optimalisatie
van de frequentieruimte voor lokale publieke omroep bewerkstelligd kan worden.De Staatssecretaris van Onderwijs,C. H. J. van LeeuwenDe Staatssecretaris van Economische Zaken, Cultuur en Wetenschappen,J. G. Wijn 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24095-109.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl