Minderhedenbeleid 1999; Brief minister over het beleid ten aanzien van zgn. oudkomers
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26210, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-04-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26210 nr. 19

20-04-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDoelstelling/doelgroepenWerklozenOpvoedersBeschikbare middelenOntwikkeling methodiekOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26210Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 210Minderhedenbeleid 1999nr. 19BRIEF VAN DE MINISTER VOOR GROTE STEDEN- EN INTEGRATIEBELEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 20 april 1999In de afgelopen jaren heeft de Tweede Kamer er blijk van gegeven dat het
beleid ten aanzien van oudkomers haar ter harte gaat. Zowel tijdens de behandeling
van het Jaaroverzicht 1997 en 1998 als bij overleg in het kader van het wetsvoorstel
inburgering nieuwkomers, heeft zij benadrukt dat een dergelijk beleid noodzakelijk
is en stevig moet worden aangepakt, ook in relatie tot de discussie over wachtlijsten
in de volwasseneneducatie. Ook het huidige kabinet beschouwt de oudkomersproblematiek
als een van de aandachtspunten van zijn beleid. In het Regeerakkoord is een
budget gereserveerd van 12,5 miljoen in 1999 tot oplopend tot 50 miljoen in
2002 voor taal-/inburgeringsprogramma's voor deze groep, waarbij het met name
gaat om werklozen en opvoeders van jongere kinderen.In de afgelopen maanden is over de wijze van inzet van de middelen overleg
gevoerd, zowel met deskundigen en uitvoerders in het veld als interdepartementaal.Hierbij is een aantal overwegingen aan de orde geweest.Het oudkomersbeleid betreft in principe een structurele en landelijke
problematiek: leden van etnische minderheidsgroepen wonen verspreid over Nederland
(circa 62% woont in de grote steden).Het oudkomersbeleid betreft ook een problematiek die met de aanpak en
mogelijkheden tot nu toe niet kon worden opgelost. Dit is deels terug te voeren
op het feit dat tot nu toe geen structureel beleid, gericht op deze doelgroep,
is ontwikkeld. Maar deels wordt dit ook veroorzaakt doordat het een doelgroep
betreft die niet gemakkelijk te bereiken is. De doelgroep is zeer divers van
samenstelling, zowel wat betreft leeftijd, culturele achtergrond als opleiding.
Dit heeft als consequentie dat, om het oudkomersbeleid effectief te laten
zijn, er niet een algemeen aanbod aan de doelgroep moet worden gedaan maar
een specifiek, gericht op verschillende te onderscheiden segmenten van de
doelgroep. Kortom, een aanbod op maat. Dit is van belang omdat het merendeel
van de doelgroep geen verplichting tot deelname kan worden opgelegd. Een specifiek aanbod, zo direct mogelijk aansluitend op de situatie van
de (potentiële) deelnemer kan de motivatie om deel te nemen verhogen. Doelstelling/doelgroepenDoel van het oudkomersbeleid is personen die reeds langer in Nederland
wonen en de Nederlandse taal nog niet machtig zijn, in een relatief korte
periode voldoende Nederlands te leren zodat zij direct bemiddelbaar zijn voor
de arbeidsmarkt of het Nederlands zodanig beheersen dat zij hun kinderen kunnen
ondersteunen in hun schoolloopbaan.In het Regeerakkoord worden twee doelgroepen oudkomers genoemd: werklozen
en opvoeders.Dit betekent dat het om verschillende programma's gaat, met elk een eigen
einddoel. Het uitgangspunt van maatwerk betekent dat tevens voor elke oudkomer
moet worden bekeken welke elementen aansluiten bij zijn of haar specifieke
situatie.In het Regeerakkoord wordt een aanpak voorgestaan die op hoofdpunten vergelijkbaar
is met het inburgeringsbeleid voor nieuwkomers. Kenmerkend voor dit beleid
is een gemeentelijke regie waarbij een integrale aanpak en maatwerk centraal
staan. Gemeenten worden in staat geacht tot een dergelijke aanpak. Zij hebben
in de afgelopen jaren de nodige ervaring opgedaan bij de uitvoering van het
inburgeringsbeleid. Onderdelen van bestaande inburgeringsprogramma's kunnen
deel uitmaken van dit aanbod maar er zal ook behoefte zijn aan vernieuwende
en creatieve ideeën. WerklozenDoel van het programma-aanbod moet dusdanig zijn dat de deelnemer op een
niveau wordt gebracht dat toegang geeft tot de arbeidsmarkt en werk, al dan
niet gesubsidieerd.Het programma moet daarom in ieder geval de mogelijkheid bieden om taalverwerving
te combineren met beroepsgerichte activiteiten en verwerving van sociale vaardigheden.Hierop voortredenerend moet het programma bestaan uit een korte module
Nederlands als Tweede taal (vooral gericht op zogenaamd vakjargon), en Beroepen-
of Beroepsoriëntatie, aangevuld met onderwerpen uit de Maatschappelijke
Oriëntatie die te maken hebben met arbeidsverwerving.De hoofdmoot van het programma bestaat uit een taal- en/of werkstage,
naar gelang de behoefte van de persoon in kwestie.Het verdient aanbeveling bij de vormgeving en aanvullende financiering
van een dergelijk programma voor werkloze oudkomers aan te sluiten bij de
mogelijkheden van het scholings- en activeringsbudget in het kader van de
Wet inschakeling werkzoekenden (WIW). Werkloze oudkomers behoren voor zover
zij bijstandsgerechtigd en/of langdurig werkloos zijn reeds tot de doelgroep
van de WIW. Indien zij bijstandsgerechtigd zijn met een arbeidsverplichting
kan deze groep worden verplicht tot deelname aan het programma.Bij nadere prioritering in de doelgroep werklozen voor deelname aan een
dergelijk programma verdient het aanbeveling om in eerste instantie een aanbod
te doen aan die personen, die met een betere beheersing van de Nederlandse
taal direct de arbeidsmarkt op kunnen. Van belang is dus dat er voor deze
groep een specifiek aanbod wordt ontwikkeld langs de lijnen zoals hierboven
aangegeven. Bevorderd moet worden dat hierbij een relatie wordt gelegd met
de instroom in sectoren waar een personele groei is voorzien. OpvoedersVoor de doelgroep opvoeders is het doel te bereiken dat ouders hun kinderen
kunnen ondersteunen bij het leren van de Nederlandse taal door thuis ook Nederlands
te spreken.Daarnaast moeten zij worden voorgelicht over de verwachtingen die een
school heeft met betrekking tot de startsituatie van hun kind en met de rol
die ouders daarbij kunnen vervullen. Daarvoor is het nodig dat opvoeders inzicht
krijgen in de effecten van hun eigen pedagogisch handelen op de ontwikkeling
van hun kind en kennis hebben van de voorzieningen die hen daarbij kunnen
ondersteunen. Waar mogelijk kan daarbij gebruik worden gemaakt van programma's
ontwikkelingsstimulering die thuis kunnen worden ingezet.Hieruit volgt dat het programma-aanbod voor deze groep zal bestaan uit
Nederlands als tweede taal, in combinatie met ontwikkelingsstimulering, opvoedingsondersteuning,
gezondheidsvoorlichting en voorlichting over de werking van het Nederlands
onderwijssysteem.Het bereiken van de doelgroep zal niet eenvoudig te realiseren zijn, aangezien
er geen eenduidig criterium is aan te geven om de groep in te kaderen. Benadering
van de ouders kan geschieden via het consultatiebureau of de school. Uit ervaringen
tot nu toe blijkt dat het in veel gevallen nodig zal zijn om hen te motiveren
om een start te maken met een programma en vooral te blijven deelnemen. Om
deze motivatie te verhogen en te behouden moeten de programma's strak aansluiten
bij de interessesfeer van de (potentiële) deelnemers. Om van beide kanten
aan te geven dat het om een serieus aanbod gaat kan daarnaast worden gedacht
aan het op vrijwillige basis afsluiten van een contract. Beschikbare middelenVan 1999 tot 2003 is een budget beschikbaar van 12,5 miljoen, oplopend
tot 50 miljoen. Dit is niet toereikend om een landelijke implementatie vanaf
de start mogelijk te maken. Hoewel de doelgroep een landelijke spreiding kent
laten de cijfers zien dat het grootste deel zich concentreert in de grote
steden. Het kabinet is van mening dat wanneer het er om gaat schaarse middelen
zo effectief mogelijk in te zetten er dan ook keuzes moeten worden gemaakt.
In dit licht heeft het kabinet er dan ook voor gekozen om, in de eerste drie
jaar, te starten in de G25. Daartoe wordt het in het Regeerakkoord vrijgemaakte
budget voor oudkomers toegevoegd aan het in te stellen fonds leefbaarheid
en veiligheid in verband met het GSB, waarbij toedeling van de middelen voor
oudkomers aan gemeenten in beginsel gebeurt op grond van het aantal volwassen
inwoners uit de vier grote etnische minderheidsgroepen (Turken, Marokkanen,
Surinamers en Antillianen). In de doelen die aan dit fonds worden meegegeven
zal het thema oudkomers worden opgenomen. Aan de gemeenten wordt gevraagd
in hun ontwikkelingsplannen duidelijk te beschrijven hoe zij zullen bevorderen
dat oudkomers, met name werklozen en opvoeders, met nadruk op de laatste categorie,
deel gaan nemen aan programma's zoals hierboven beschreven, en deze ook met
succes afronden.Doel is in de jaren 1999, 2000 en 2001 een zodanige ontwikkeling in methodiek
en ervaring te laten plaatsvinden dat in 2002 een bredere implementatie mogelijk
is. Vanaf 2002 zullen gemeenten, buiten de G25, worden uitgenodigd te
participeren in het oudkomersbeleid. Deze constructie houdt in dat het budget
voor de G25 in het 4e jaar wordt gehandhaafd op 37,5 miljoen en dat er 12,5
miljoen beschikbaar komt voor een bredere inzet buiten de G25. Ontwikkeling methodiekOp dit moment zijn er geen kant en klare programma's, c.q. programma-modulen
beschikbaar voor oudkomers, noch voor werklozen, noch voor opvoeders. Wel
zijn er al enkele projecten op deelterreinen van start gegaan, gefinancierd
door het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.In Gouda gaat het om een project waarbij ouders uit etnische minderheden
worden gestimuleerd deel te nemen aan activiteiten die worden georganiseerd
in het kader van onderwijsvoorlichting en waarbij deze ouders worden gestimuleerd
deel te nemen aan educatie. Een soortgelijk project is van start gegaan in
Bos en Lommer, Amsterdam.Ervaringen bij de start van het inburgeringsbeleid voor nieuwkomers hebben
geleerd dat de uitvoering van een nieuw te ontwikkelen beleid zonder een landelijk
kader waarin doelen, kwaliteitseisen en selectie van succesvolle aanpak worden
gegeven, kan leiden tot signalen van onvrede van zowel de kant van de aanbieders
(gemeenten, instellingen) als van de afnemers. Daarom is besloten om gemeenten
die het beleid voor oudkomers willen opstarten zo goed mogelijk te ondersteunen
via een landelijke ontwikkelstructuur, waarin methodiekontwikkeling, monitoring
en evaluatie plaatsvinden. Ten behoeve hiervan wordt elk jaar een klein deel
(maximaal 3%) afgezonderd van het totaal beschikbare budget. Hierbij zal gebruik
worden gemaakt van de ervaringen die met het inburgeringsbeleid voor nieuwkomers
zijn opgedaan. Ook ervaringen, die hier en daar al zijn opgedaan met de prioritaire
doelgroepen, te weten werklozen en opvoeders, zullen als input voor verdere
ontwikkeling worden gebruikt. Dit betekent dat bestaand materiaal wordt geselecteerd
en eventueel bewerkt om te worden ingezet. Dit zal gebeuren in goed overleg
tussen de tot nu toe bij de opzet van het oudkomersbeleid betrokken departementen.
Op deze wijze is het mogelijk ondersteuning en begeleiding te bieden aan de
gemeenten die als eerste tot uitvoering van een oudkomersbeleid overgaan.
Door monitoring en evaluatie kunnen methoden die succesvol blijken in de jaren
daarop een bredere verspreiding krijgen. Hierdoor wordt de voorgestane landelijke
implementatie vergemakkelijkt.De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van Boxtel 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26210-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl