Informatie- en communicatietechnologie; Verslag algemeen overleg van 24 september 2003 over nota Kabel en consument en kabinetsstandpunt breedband
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26643, nr. 44

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

21-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

26643 nr. 44

16-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26643Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27088Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 48 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 643Informatie- en communicatietechnologie (ICT)27 088Kabel en consument: marktwerking en digitaliseringnr. 44VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 16 oktober 2003De vaste commissie voor Economische Zaken1
en de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen1 hebben op 24 september 2003 overleg gevoerd met minister Brinkhorst
van Economische Zaken en staatssecretaris Van der Laan van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen over:– de brief van de staatssecretaris van
Economische Zaken d.d. 7 januari 2003 inzake de nota Kabel en consument:
marktwerking en digitalisering (27 088, nr. 31);– het kabinetsstandpunt breedband als
vervolg op het advies van de Expertgroep Breedband van mei 2002 (26 643,
nr. 38).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Atsma (CDA) merkt op dat de onderhavige
stukken al zo oud zijn dat de gegevens erin bijna gedateerd zijn. In het rapport
Een sector op zoek naar zijn toekomst worden aspecten genoemd die van belang
zijn voor de kabel, namelijk de totstandkoming van marktwerking, keuzevrijheid
voor consumenten en digitalisering. Daarnaast moet de kabelsector perspectief
worden geboden voor de toekomst. De sector dient natuurlijk het voortouw te
nemen bij ontwikkelingen op het terrein van de kabel, maar de overheid kan
wel faciliterend optreden. Zij heeft echter ook te waken over publieke belangen,
zoals de toegang tot de kabel. Consumenten moeten niet alleen kunnen kiezen
tussen de ether, een satelliet en de kabel, maar zij moeten daarbinnen ook
weer keuzemogelijkheden hebben. Om een en ander te waarborgen, is een stelsel
van wet- en regelgeving nodig en moet er een onafhankelijk toezichthouder
worden aangewezen. Hier zal nader over gesproken kunnen worden bij de wijziging
van de Telecommunicatiewet.De kabelsector heeft vorig jaar een voorstel voor een andere tariefopbouw
gepresenteerd, in casu een vastrecht en een tarief voor geleverde diensten.
Op zichzelf heeft de heer Atsma daar geen probleem mee, als dit maar niet
leidt tot een ordinaire prijsverhoging om innovaties te kunnen financieren.
Als consumenten straks meer keuzevrijheid hebben en zij kiezen voor een kleiner
pakket dan thans, dan moet die keuze ook vertaald worden in een lager tarief.
Hoe denkt de minister over de voorgestelde tariefopbouw?Het is van belang om breedband te ontwikkelen en breedbandige activiteiten
en diensten te realiseren. Ook dit is echter in eerste instantie een verantwoordelijkheid
van de verschillende marktpartijen. De overheid kan wel een faciliterende
rol spelen via het Bouwbesluit, het graafrecht en wellicht ook fiscale instrumenten.
Hoe oordeelt de minister hierover? Om ervoor te zorgen dat Nederland binnen
enkele jaren een koppositie kan innemen op ICT-terrein, moet op afzienbare
termijn worden overgegaan op glasvezel. Het Deltaplan Glas van KPN is een
goed initiatief op dit punt. Een steeds terugkerend probleem is overigens
dat sommige delen van het land verstoken blijven van nieuwe ontwikkelingen
in de informatie- en communicatietechnologie. In het verleden is al eens de
mogelijkheid geopperd van een aansluitplicht voor de zogenaamde onrendabele
gebieden, maar dat heeft nogal wat voeten in aarde. Uit een oogpunt van solidariteit
en de ontwikkeling van de Nederlandse samenleving als geheel, zouden de verschillende
partijen zich gezamenlijk moeten inspannen om ook aansluitingen te verzorgen
in gebieden waar dit niet direct rendabel is.KPN heeft aangeboden om scholen drie jaar gratis van een breedbandinternetaansluiting
te voorzien. Op zichzelf moet dit aanbod positief benaderd worden, omdat dit
een stap vooruit betekent op de weg van het brede ICT-beleid in het onderwijs.
Wat vindt de minister van dit aanbod en weet hij hoe de NMa en de OPTA dit
beoordelen?De heer Van Dam (PvdA) constateert dat er
in Nederland voor internet veel gebruik wordt gemaakt van ADSL en de kabel.
Er zijn in Nederland sowieso veel kabelaansluitingen, omdat de meeste mensen
daarvan afhankelijk zijn voor hun radio- en televisiesignaal. De Kamer heeft
ervoor gepleit om de OPTA de mogelijkheid te geven, kabelmaatschappijen te
verplichten om concurrenten toegang tot de kabel te geven, opdat ook zij snelle
internetverbindingen kunnen aanbieden. Dit heeft geresulteerd in het wetsvoorstel
Toegang tot de kabel, dat thans bij de Eerste Kamer ligt. Wanneer zal dit
wetsvoorstel afgehandeld worden? Het is trouwens nog maar de vraag of zich
concurrenten zullen melden. Er wordt in ieder geval gestreefd naar digitalisering
van de kabel, omdat hierdoor meer ruimte op de kabel zal ontstaan. In dit
verband is het wel de vraag of de kabelmaatschappijen op een gegeven moment
zal worden toegestaan om geen analoog signaal meer te leveren. Als dat gaat
gebeuren, moet dat vroegtijdig aangekondigd worden opdat televisiemakers en
consumenten zich daarop kunnen voorbereiden.Overwogen wordt om een scheiding aan te brengen in de tariefstructuur,
in die zin dat mensen een vastrecht gaan betalen voor de kabelaansluiting
en verder een tarief in rekening gebracht krijgen voor de door hen gekozen
diensten. De NMa en de OPTA doen hier onderzoek naar en bekijken tevens of
de kosten van digitalisering in de prijs mogen worden meegenomen. De heer
Van Dam is voorstander van zo'n vastrechtmodel, mits dit ook inhoudt dat consumenten
voor de diensten kunnen kiezen uit verschillende aanbieders. Probleem is nog
wel dat kabelbedrijven in iedere gemeente met andere regels te maken hebben.
Op zichzelf is het een goede zaak dat gemeenten prijsafspraken hebben gemaakt,
toen de kabel werd overgedragen aan de kabelmaatschappijen. Die kregen toen
namelijk een monopoliepositie. Hierdoor wordt de ontwikkeling van de markt
echter verstoord. Als er ook andere aanbieders worden toegelaten tot
de kabel, kunnen de huidige regels op termijn wellicht losgelaten worden.
Het is overigens de vraag of de dienstverlening door de kabelmaatschappijen
door het wetsvoorstel Toegang tot de kabel en de nieuwe Telecommunicatiewet
zal verbeteren. Het is namelijk nog niet bekend of er daadwerkelijk concurrentie
zal ontstaan. Verder zullen de mensen waarschijnlijk een relatie blijven houden
met een kabelmaatschappij. Krijgen de toezichthouders voldoende instrumenten
om die maatschappijen aan te pakken, als zij hun klanten blijven negeren?Op korte termijn lijkt er geen behoefte te zijn aan glasvezelkabels, omdat
er nu al hoge snelheden behaald kunnen worden via de kabel en draadloze verbindingen.
Het is echter zaak om de koppositie op het gebied van «always on»-verbindingen
vast te houden en de snelheid daarvan verder op te schroeven. Snelle verbindingen
zijn namelijk ook geschikt voor hoogwaardige diensten. Heeft het kabinet zich
in dit verband al eens gebogen over een stimuleringsregeling voor breedband
in navolging van de PC-privé-regeling? Glasvezel lijkt voor de lange
termijn namelijk de enige duurzame infrastructuur te zijn. Het Actieprogramma
breedband zal waarschijnlijk maar marginaal bijdragen aan de totstandkoming
van breedband in Nederland. Werkelijk relevante vragen worden daarin niet
beantwoord. Er dreigt een chaos te ontstaan, omdat gemeenten verschillende
lijnen volgen om tot een netwerk ter zake te komen. Het is bijvoorbeeld onduidelijk
naar welke centrale een glasvezelkabel gaat en wie deze centrale beheert.
Er moet in ieder geval antwoord gegeven worden op de vraag of glasvezel een
nutsvoorziening of een commerciële voorziening is. De minister zal ongetwijfeld
zeggen dat het een commerciële voorziening is. De markt is echter geen
doel, maar een middel. Is het denkbaar dat er op dit vlak een concurrerende
markt zal ontstaan, zonder dat de overheid hierbij een regierol speelt? Er
mag namelijk geen nieuw monopolie ontstaan. Op het punt van de glazen snelwegen
is er voldoende concurrentie, maar het is de vraag of daar ook sprake van
zal zijn bij de aanleg van glasvezel tussen die snelwegen en de huizen. Als
dat niet het geval is, zal de overheid daar toezicht op moeten houden. Dat
wil dus niet zeggen dat de overheid daarin moet investeren.De heer Szabó (VVD) merkt op dat de
Expertgroep breedband in 2002 heeft geconstateerd dat de telefonie- en kabelnetwerken
binnen afzienbare tijd tegen hun capaciteitsgrenzen zullen aanlopen. In de
tussentijd heeft de technologische vooruitgang op het punt van breedband niet
stilgestaan. Volgens de expertgroep is glasvezel de meest toekomstvaste technologie
en zal het de huidige verbindingen binnen een jaar of tien vervangen. Kan
de minister hier een gedegen onderbouwing van geven? De capaciteit van telefonie-
en kabelnetwerken lijkt namelijk significant opgerekt te worden waardoor deze
netwerken vooralsnog een afdoende alternatief bieden voor glasvezel. Wat is
het tijdpad voor de overgang naar glasvezel?De heer Szabó is voor vrije marktwerking, ook op het gebied van
breedbandinfrastructuur. In het kabinetsstandpunt staat dat, gegeven de primaire
rol van de marktpartijen en de faciliterende rol van de overheid, grootschalige
investeringen van de overheid in breedbandinfrastructuur niet voor de hand
liggen. De overheid zal zich in de eerste plaats richten op optimalisering
van de randvoorwaarden waarbinnen de markt zich kan ontwikkelen. Verder wordt
gesteld dat de overheid, gegeven het uitgangspunt dat het primaat bij de markt
ligt, vooralsnog terughoudend staat ten opzichte van directe financiële
impulsen. Als de markt niet tot betaalbare ontsluiting kan komen, kan financiële
betrokkenheid nuttig zijn. Die moet dan echter wel beperkt blijven tot een
minderheidsaandeel in de nodige investeringen. Als er inderdaad sprake moet
zijn van een evolutionaire, maar onvermijdelijke gang naar glasvezel, moeten
er op dat punt duidelijke regels voor lagere overheden worden opgesteld. Hoe
kijkt de minister aan tegen mogelijke investeringen van lokale overheden in
gebieden waar wel tot betaalbare ontsluiting kan worden gekomen?
In hoeverre staan de Europese wet- en regelgeving ter zake dergelijke investeringen
toe?De heer Vendrik (GroenLinks) memoreert dat
in een discussie met de voorgangers van de bewindslieden over kabel en breedband
vooral het vraagstuk van cross-ownership aan de orde was. In vervolg hierop
heeft de staatssecretaris van OCW het Commissariaat voor de Media gevraagd
om een rapport over mediaconcentraties. Dit rapport is onlangs verschenen.
Wat is de reactie van de staatssecretaris daarop? Dit debat gaat namelijk
niet alleen over de infrastructuur, maar ook over de capaciteit. Wanneer kan
de staatssecretaris aangesproken worden op haar verantwoordelijkheid daarvoor?
Natuurlijk moet er concurrentie kunnen plaatsvinden, maar vanuit een democratische
optiek is dit ook heel interessant.In de brief over de kabel wordt een onderzoek van de OPTA en de NMa aangekondigd
naar de gevolgen van het voorstel van de commissie-Jelgersma voor op de kosten
georiënteerde tarieven. Hoe staat het met dat onderzoek en zal dit een
vervolg krijgen in de vorm van politieke besluitvorming? Het kabinet heeft
overigens nog niet gereageerd op het verzoek van de OPTA om aan te geven of
het wil komen tot concurrentie op de kabel of tot concurrentie tussen de kabel
en andere infrastructuren, waaraan de OPTA de voorkeur geeft. Willen de bewindslieden
hier in een brief nader op ingaan? Zolang er geen sprake is van volwaardige
concurrentie en de consumenten zich eigenlijk alleen maar kunnen aansluiten
bij het lokale kabelbedrijf, mogen de tarieven, welke structuur hier ook voor
gehanteerd wordt, in ieder geval niet verhoogd worden. Uitgangspunt hierbij
is het tarief dat nu voor een standaardpakket betaald moet worden. Aangezien
de kabelbedrijven door de in het verleden gemaakte afspraken met gemeenten
nu in geldnood zitten, moet het kabinet zich echt inzetten voor behartiging
van de belangen van de consumenten. Wellicht kan de minister enige druk uitoefenen
op de Eerste Kamer om over te gaan tot behandeling van het wetsvoorstel Toegang
tot de kabel. Immers, als dat afgehandeld is, is het beter mogelijk om een
visie op de toekomst van de kabelsector te formuleren.Het kabinet deelt het uitgangspunt van de Expertgroep breedband dat breedband
primair een zaak van de markt is en dat de overheid daarbij een faciliterende,
stimulerende en randvoorwaardenscheppende rol moet spelen. Sommige gemeenten
denken daar anders over, gezien hun plannen om tot een volwaardig glasvezelnetwerk
te komen. Hoe gaat het kabinet daarmee om? De minister stelt dat er grote
positieve externe effecten zijn te verwachten van de uitrol van breedband
in Nederland voor bijvoorbeeld export, dienstverlening, onderwijs en zorg.
Aangezien te verwachten valt dat die externe effecten niet gewaardeerd worden
in de markt, dient de overheid hier wellicht toch een rol in te spelen. Komt
de minister niet te gemakkelijk tot het oordeel dat de overheid niet zelf
gaat investeren, maar hooguit gaat faciliteren? Bovendien is het de vraag
in hoeverre er tot 2010 werkelijk behoefte is aan glasvezel. Wat zijn de laatste
inzichten van het kabinet in wat er de komende jaren op het gebied van technologie
te verwachten is? Kan de overheid haar positie van launching customer gebruiken
om ervoor te zorgen dat nieuwe lokaties meteen ontsloten worden via breedband?
Of is het denkbaar dat hiertoe een verplichting wordt opgenomen in het Bouwbesluit?
Tot slot merkt de heer Vendrik op dat de OPTA op dit moment eigenlijk geen
mogelijkheden heeft om het aanbod van KPN om scholen drie jaar lang van breedbandinternet
te voorzien, te kwalificeren. Hoe beoordeelt de minister dit aanbod?De heer Bakker (D66) heeft de indruk dat hoe
sneller de technologische ontwikkelingen plaatsvinden, hoe langzamer de besluitvorming
ter zake gestalte krijgt. Reeds vijf jaar geleden is er gesproken over de
situatie op de kabel, maar het wetsvoorstel Toegang tot de kabel
moet nu nog door de Eerste Kamer behandeld worden. Het zou best wel eens zo
kunnen zijn dat elke dag uitstel van de inwerkingtreding hiervan de kabelbedrijven
0,5 mln euro oplevert. Kabinet en Kamer hebben evenwel de belangen van de
consument te behartigen. Een andere tariefstructuur moet dan ook voorafgegaan
worden door open toegang tot de kabel. Op zichzelf zou het logisch zijn om
te komen tot een tariefstructuur met een vastrecht voor de aansluiting en
een tarief voor de genoten diensten. Als er echt geconcurreerd gaat worden
op de kabel, is er niet veel reden voor een scherp prijstoezicht. Als dat
echter niet gebeurt, is daar wel alle reden toe. Prijstoezicht door de overheid
beperkt zich overigens tot het basispakket, dat in de Mediawet een afzonderlijke
positie heeft gekregen.Concurrentie tussen de infrastructuren komt niet echt van de grond. Het
aantal mensen dat via een satelliet televisie kijkt, ligt al jaren tussen
400 000 en 500 000. In het Bouwbesluit kon geen verplichting tot
het aanleggen van nieuwe infrastructuur opgenomen worden, omdat een en ander
gedereguleerd moest worden. Deregulering leidt echter niet per definitie tot
marktwerking. Om marktwerking te bereiken, zal de overheid soms zelfs actief,
ordenend en stimulerend moeten optreden. Er zal ook concurrentie moeten worden
nagestreefd op het punt van Digitenne. Hoe staat het daarmee? In dit verband
is het ook de vraag hoe het staat met het Nozema-dossier. In het licht van
het streven naar concurrentie tussen en op infrastructuren, moet overigens
voorkomen worden dat het op auteursrechtelijke gronden bij voorbaat onmogelijk
is om te komen tot heruitzending via een andere techniek. De auteursrechten
liggen weliswaar meer op het terrein van de minister van Justitie, maar het
werkt prohibitief als concurrerende aanbieders elk voor het Nederlandse publiek
auteursrechten moeten afdragen. Hier lijkt het principe van actual audience
of eyeball van toepassing te zijn. De verdere ontwikkeling van digitale diensten
vraagt ook om een vervolgingsbeleid van de overheid van fraude met smart cards.
Voorts is de heer Bakker van mening dat de contractuele afspraken die tussen
kabelbedrijven en gemeenten zijn gemaakt, tegen het licht moeten worden gehouden
op het moment dat open toegang tot en concurrentie op de kabel daadwerkelijk
gerealiseerd worden.In het Deltaplan Glas van KPN staat wat de overheid eigenlijk had moeten
doen. De aanleg en de benutting van de infrastructuur zijn principieel een
zaak van de markt, maar de overheid moet ook een ambitie ontwikkelen op het
punt van breedband. De heer Bakker verwijst hierbij naar de ontwikkelingen
ter zake in Zuid-Korea. Als Nederland een koppositie wil blijven innemen en
tevens de Lissabon-agenda van de Europese Commissie wil volgen, dan moet bijvoorbeeld
de ambitie geformuleerd worden dat in 2007 100% of in ieder geval 95%
van de mensen toegang heeft tot breedband. Vervolgens moet de overheid de
marktpartijen bij elkaar brengen om te bezien hoe zij de benodigde infrastructuur
gezamenlijk kunnen aanleggen. Daarbij moet ook een antwoord geformuleerd worden
op vragen over mededingingsaspecten en de vraag of er sprake moet zijn van
concurrentie tussen de infrastructuren of tussen de diensten. Voorts moet
in dat kader geregeld worden hoe er gekomen kan worden tot een serieuze uitrol
van breedband in onrendabele gebieden. Mocht er onvoldoende vraag blijken
te zijn om verschillende infrastructuren naast elkaar te leggen, dan kunnen
de marktpartijen wellicht gestimuleerd worden om verschillende prioriteiten
te leggen. De toegang voor de dienstenaanbieders moet dan echter wel op een
deugdelijke manier geregeld zijn. De overheid moet in ieder geval een duidelijk
ambitie formuleren om ervoor te zorgen dat alle betrokkenen dezelfde kant
op werken. Verder moet zij een en ander faciliteren en regisseren en wellicht
zelfs fiscaal stimuleren, bijvoorbeeld om ervoor te zorgen dat ook de onrendabele
gebieden ontsloten worden. Tot slot wil de heer Bakker weten hoe
de NMa en de OPTA reageren op het aanbod van KPN om scholen van breedbandinternet
te voorzien.Het antwoord van de bewindsliedenDe minister wil eerst in het algemeen schetsen
hoe hij tegen de onderhavige problematiek aankijkt. De markt is inderdaad
geen doel, maar een middel. De overheid moet een evenwicht tot stand brengen
in de marktverhoudingen en de machtsverhoudingen tussen de ijzeren driehoek,
bestaande uit de kabelbedrijven, de informatievoorzieners en de consumenten.
Het is evident dat de machtsverhoudingen op het ogenblik niet in evenwicht
zijn. Mede daarom is het van belang dat de toezichthouder een volwassen rol
kan spelen. Tegen die achtergrond is het te betreuren dat het convenantoverleg
onder leiding van de heer Jelgersma niet tot het gewenste resultaat heeft
geleid. Later wilden de kabelaars niet meewerken aan het tot stand brengen
van een consumententarief voor de kabel dat bij de invoering van een vastrecht
als redelijk kan worden beschouwd. De OPTA en de NMa hebben de opdracht om
een en ander te onderzoeken, inmiddels ook teruggegeven. Dit geeft aan dat
het belangrijk is dat de overheid met de haar ter beschikking staande middelen
probeert om de belangen van de consument te beschermen. Dat is niet altijd
even gemakkelijk, gezien de positionering van de marktpartijen. Mede hierom
heeft de minister al enige tijd geleden bij de Eerste Kamer aangedrongen op
een spoedige behandeling van het wetsvoorstel Toegang tot de kabel, maar dit
heeft weinig resultaat gehad. Wellicht kan enige aandrang van de leden van
de commissie bij hun fractiegenoten in de Eerste Kamer hieraan bijdragen.
Zolang genoemd wetsvoorstel niet is aangenomen, behouden de kabelaars hun
machtspositie en zal nog iedere dag hun kassa rinkelen.Het kabinet is voorstander van een tariefstructuur met een vastrecht.
Zoals gezegd, heeft het onderzoek van de OPTA en de NMa naar de hoogte van
het tarief bij de introductie van een vastrecht niet tot resultaten geleid
omdat de kabelaars hier niet aan wilden meewerken. Dit moet voor kennisgeving
worden aangenomen, maar de minister heeft het wel genoteerd. Desalniettemin
moeten de tarieven zodanig zijn dat de kabelaars een redelijk rendement hebben
op geïnvesteerd vermogen. De tarieven moeten ook een relatie hebben met
de onderliggende kosten. In de Mediawet worden mogelijkheden geboden om eventueel
prijsmaatregelen te nemen, als de kabelaars misbruik maken van hun machtspositie.
Voorts moet de NMa in dat geval kunnen ingrijpen. Desgevraagd verklaart de
minister dat hij zich, ondanks het feit dat het onderzoek van de OPTA en de
NMa niet tot resultaten heeft geleid, heeft uitgesproken voor een tariefstructuur
met een vastrecht om hier ook uitspraken van de Kamer over uit te lokken.
Uiteraard zal hij een en ander nader onderbouwen. De overheid kan momenteel
trouwens geen tariefstructuur en tariefdifferentiatie opleggen; zij kan hierover
alleen maar een signaal afgeven aan de markt.De implementatie van de Europese regelgeving in de nieuwe Telecommunicatiewet
voorziet niet expliciet in consumentenbescherming. De minister overweegt wel
een nota van wijziging in te dienen bij het onderhavige wetsvoorstel om een
wettelijke basis te scheppen voor een geschillenprocedure.Het initiatief van KPN om scholen gratis van een breedbandinternetaansluiting
te voorzien, moet aan de volgende randvoorwaarden voldoen. Ten eerste moet
de duur van het aanbod beperkt zijn tot maximaal drie jaar. Ten tweede mag
er geen sprake zijn van een lock-out. Scholen moeten individueel vrij kunnen
kiezen om hier al dan niet aan te mee te doen. KPN mag dus niet eisen dat
er minimaal een bepaald aantal scholen aan deelneemt. Ten derde mag er geen
sprake zijn van een lock-in. Er mogen geen extra overstapdrempels zijn. Scholen
moeten gedurende het aanbod en na afloop ervan zonder extra kosten kunnen
overstappen naar een andere aanbieder. Ten vierde wordt het project
stopgezet, als de NMa of de OPTA gedurende de looptijd ervan vaststelt dat
bedrijfsonderdelen van KPN een economische machtspositie innemen of aanmerkelijke
macht uitoefenen op een van de betrokken markten. Ten vijfde moeten in verband
met de verenigbaarheid met de verordening Ontbundelde toegang intern de gebruikelijke
prijzen in rekening worden gebracht voor de levering van wholesale-producten.
Dat betekent dat de betrokken KPN-ISP (internet service provider) in de publiciteit
het voortouw zal moeten nemen en niet KPN in een andere hoedanigheid. Ten
zesde mag de levering van een vaste lijn geen onderdeel uitmaken van het aanbod,
mede omdat daardoor een verstoring van de concurrentie zou kunnen plaatsvinden.
Voor het onderwijs is dit initiatief van KPN natuurlijk aantrekkelijk, maar
het mag niet leiden tot versterking van bestaande machtsposities of verstoring
van de markt. Het zou zeer te betreuren zijn, als dit proces gejuridiseerd
zou worden. In deze kabinetsperiode moeten de verstoorde machts- en marktverhoudingen
juist hersteld worden. De overheid moet ook een sterkere rol krijgen, in dit
geval met name om de zwakkere consumenten te beschermen.Als het wetsvoorstel Toegang tot de kabel wordt aangenomen, is er meer
concurrentie op de infrastructuur mogelijk. Daarnaast moet de concurrentie
tussen infrastructuren versterkt worden. Er moet geen voorkeur uitgesproken
worden voor internet via de kabel of ADSL. Beide mogelijkheden moeten behandeld
worden met de daartoe geëigende instrumenten. Het Bouwbesluit is in die
zin gewijzigd dat de verplichting om te voorzien in een kabelaansluiting,
is verwijderd. Daardoor zijn er minder belemmeringen voor het plaatsen van
satellietschotels. Het verplicht stellen van een satellietaansluiting zou
niet passen in het streven naar deregulering.Het Actieprogramma breedband is gebaseerd op zes peilers, namelijk optimale
regelgeving, kennisdiffusie, impulsen door de overheid, experimenten, coördinatie
door het Rijk en andere overheden en een begeleidingsgroep breedband. Daarnaast
is er een subsidieregeling gericht op de ontwikkeling van elektronische diensten.
Er zijn 70 aanvragen gedaan voor deze regeling die tot 2005 loopt en waarvoor
jaarlijks 1,3 mln euro beschikbaar is. De cijfers waaruit het Nederlandse
ambitieniveau op het punt van breedband blijkt, zal de Kamer schriftelijk
ontvangen. Nederland staat op dit moment op de vierde plaats. Bijna 10% van
de bevolking is al aangesloten op breedband. Tijdens de recente informele
raad van telecom-ministers is ook gebleken dat er in Europa waardering bestaat
voor de wijze waarop Nederland de problematiek ter zake aanpakt. Het gaat
de minister echter te ver om de ambitie te formuleren dat in 2007 90% van
de mensen aangesloten zal zijn op breedband.Bij de ontwikkeling van breedband kunnen gemeenten een rol spelen waar
het gaat om de bundeling van de vraag en de ordening van initiatieven. Gemeenten
moeten ook actief invulling geven aan hun coördinerende rol, maar het
is de vraag of zij moeten investeren in breedband. Als zij dat al doen, moet
dat marktconform gebeuren en moet de exploitatie worden overgelaten aan de
markt. De OPTA en de NMa hebben geconcludeerd dat de ontwikkelingen die Rotterdam
ter zake in gang heeft gezet, niet op problemen stuiten. Desgevraagd zegt
de minister dat hij de gegevens over Amsterdam op dit punt nader aan de Kamer
zal toezenden. Begin volgend jaar kan de Kamer overigens een actualisering
van het Actieprogramma breedband tegemoet zien.De overheid heeft tot taak om een zo evenwichtig mogelijke ontwikkeling
van ICT-netwerken te faciliteren. In eerste instantie wordt er natuurlijk
gekeken naar gebieden waar een geconcentreerde vraag is. De Europese Commissie
heeft evenwel richtlijnen gepresenteerd die het mogelijk zullen maken om een
deel van de Europese structuurfondsen in te zetten ten behoeve van de communicatie
in de minder rendabele gebieden in de Europese Unie. Nederland
zal hier voor de grensgebieden gebruik van kunnen maken.De Kamer zal een dezer dagen een brief ontvangen over Nozema. In de toekomst
moeten «zero base»-toestanden vermeden worden. De hoge antenne-opstelpunten
en antennes zijn voor het merendeel in handen van Nozema, maar Nozema is tot
nu toe niet erg bereidwillig geweest om eigener beweging gevolg te geven aan
de wettelijke verplichting om te voldoen aan redelijke verzoeken tot medegebruik
van antenne-opstelpunten, antennesystemen en antennes. Daarom zal het wettelijke
kader worden aangescherpt. Na de implementatie van de Europese richtlijnen
in de Telecommunicatiewet kan de OPTA Nozema verplichtingen opleggen met betrekking
tot open en transparante toegang en non-discriminatie. Medio oktober zullen
in het besluit Medegebruik omroepzendernetwerk en de regeling Gegevensverstrekking
medegebruik omroepzendernetwerken nadere regels worden gesteld met betrekking
tot de procedures voor behandeling van verzoeken en informatieverplichtingen.
Verder is de raad van beheer van Nozema gevraagd, voorstellen te doen om in
eigen huis orde op zaken te stellen en zodanige maatregelen te nemen dat problemen
met de toegang tot antennes worden voorkomen. De raad van beheer wil de organisatie
van Nozema aanpassen door onder meer het inrichten van een antenneregister
en het aanbrengen van een boekhoudkundige scheiding. Om de kans op belangenverstrengeling
structureel te verminderen, kan ook overwogen worden om Nozema te splitsen
in twee separate bedrijven, namelijk een netwerkbeheerder en een dienstenleverancier.
De consequenties daarvan moeten echter nader bekeken worden. De minister zal
hier op korte termijn over spreken met de raad van beheer en de overige aandeelhouders.
Voorts moet de Wet intrekking Radio-Omroep-Zender-Wet 1935 daarbij worden
betrokken. De Kamer zal hier binnen twee maanden nader over geïnformeerd
worden. Tot slot meldt de minister dat eind 2003 een evaluatie van Digitenne
verwacht kan worden.De staatssecretaris merkt op dat de overgang
van analoge naar digitale uitzendingen zorgvuldig vormgegeven moet worden.
In het geval van de ether is dit iets eenvoudiger dan in het geval van de
kabel, omdat bij de kabel de commerciële positie van het digitale aanbod
ook een rol speelt. De Kamer kan over het advies van de commissie Switch off
binnen enkele maanden een standpunt van het kabinet tegemoet zien.Bij de aanbieding van het rapport van het Commissariaat voor de Media
over mediaconcentraties is aangekondigd dat met de minister van Economische
Zaken bekeken zal worden hoe de mediaconcentraties binnen aanvaardbare proporties
gehouden kunnen worden en of daar eventueel extra maatregelen voor genomen
moeten worden. Tevens zal het cross-ownership hierbij betrokken worden. De
Kamer zal hier voor het einde van het jaar nader over geïnformeerd worden.Momenteel wordt gezocht naar praktische oplossingen voor de problemen
met het auteursrecht. De Kamer kan hierover in oktober een brief verwachten
die meeondertekend is door de ministers van Economische Zaken en van Justitie.
Naarmate het feitelijk aantal kijkers en luisteraars beter meetbaar is –
bij gedigitaliseerde distributie is dat beduidend eenvoudiger – is het
ook logischer om het principe van actual audience te hanteren bij de berekening
van een billijke vergoeding.Op zichzelf bestaat er voldoende regelgeving om fraude met smart cards
aan te pakken. De minister van Justitie heeft echter aangegeven dat er geen
sprake is van een actief vervolgingsbeleid. Er wordt op aangestuurd dat Canal
plus de fraude zelf aanpakt. De staatssecretaris zal evenwel met de minister
van Justitie bespreken of de overheid hier niet een iets actievere houding
in moet aannemen.Het aanbod van KPN om scholen drie jaar gratis van breedbandinternet te
voorzien, moet aan de door de minister van Economische Zaken genoemde
voorwaarden voldoen om de ontwikkeling van ICT in het onderwijs verantwoord
te laten verlopen. Het is uiteraard aan de scholen om te beslissen of zij
gebruik willen maken van dit aanbod. Zij worden daarover geadviseerd door
de stichting ICT op school en de stichting Kennisnet. Vooralsnog lijkt KPN
geen afhankelijke positie te kunnen creëren met dit aanbod. Bijkomend
voordeel is dat het geld dat hierdoor vrijvalt op de OCW-begroting, door de
scholen besteed kan worden aan een extra verhoging van het niveau van het
ICT-aanbod.Nadere gedachtewisselingDe heer Atsma (CDA) is bereid, eraan mee te
werken om de Eerste Kamer te manen tot een spoedige afhandeling van het wetsvoorstel
Toegang tot de kabel. Overigens lijkt zich een meerderheid af te tekenen voor
een tariefstructuur met een vastrecht. Het kabinet zou hier enige invloed
op kunnen uitoefenen middels de Mediawet. Het mag in ieder geval niet zo zijn
dat mensen in onrendabele of minder rendabele gebieden veel meer moeten gaan
betalen voor een aansluiting dan mensen in rendabele gebieden. Dit raakt ook
aan het punt van de switch off. Als er geen analoge signalen meer worden doorgegeven,
moet er wel een betaalbaar alternatief zijn voor mensen in de onrendabele
gebieden. Mede in dat licht is het een goede zaak dat er een wettelijk onderbouwde
geschillenprocedure komt. Tot slot concludeert de heer Atsma dat de scholen
ondanks alle voorwaarden die de minister heeft genoemd, nog geen duidelijkheid
hebben over de haalbaarheid van het aanbod van KPN voor gratis breedbandinternet.
Hier moet snel verandering in worden gebracht.De heer Van Dam (PvdA) constateert met genoegen
dat de minister steeds meer verbeteringen aanbrengt in het wetsvoorstel Wijziging
van de Telecommunicatiewet, maar wil wel weten wanneer begonnen kan worden
met de behandeling ervan. Verder is hij van mening dat er op het punt van
breedband nog vele vragen beantwoord moeten worden. Zo is bijvoorbeeld nog
niet duidelijk of hier sprake zal zijn van een markt. Tot nu toe wordt uitgegaan
van een aanbieder per huishouden, hetgeen impliceert dat er sprake zal zijn
van een monopolie. Dit vraagt om een andere opstelling van de overheid dan
die welke zij nu inneemt. Een en ander kan namelijk niet overgelaten worden
aan de markt. Tot slot merkt de heer Van Dam op dat de scholen niet echt de
keuze hebben om al dan niet gebruik te maken van het aanbod van KPN.De heer Szabó (VVD) is verheugd dat
scholen het geld dat zij overhouden als zij gebruikmaken van het aanbod van
KPN, zelf kunnen besteden aan ICT. Hij gaat er overigens van uit dat er voldoende
geld is om de minder rendabele gebieden vanaf 1 januari 2004 dezelfde
service te geven als zij tot die datum krijgen. Tot slot wil hij weten of
Nederland na de uitbreiding van de Europese Unie nog geld uit de structuurfondsen
zal kunnen krijgen voor ontsluiting van de minder rendabele gebieden met breedband.De heer Bakker (D66) vraagt zich af waarom
er subsidies nodig zijn voor de ontsluiting van minder rendabele gebieden,
terwijl ook wettelijk bepaald kan worden dat er sprake moet zijn van universele
dienstverlening. Hij is overigens ook van mening dat er enige aandrang op
de Eerste Kamer moet worden uitgeoefend om het wetsvoorstel Toegang tot de
kabel spoedig te behandelen. In dit verband wijst hij er tevens op dat er
pas tot een andere tariefstructuur mag worden overgegaan, als er daadwerkelijk
sprake is van concurrentie op de kabel.Het aanbod van KPN kan de inspanningen van de overheid op het punt van
ICT versterken, ook al moeten er nog de nodige vragen beantwoord worden op
het punt van mededinging enzovoort. Is het overigens een boude veronderstelling
dat de NMa en de OPTA zich al over dit voorstel gebogen hebben,
voordat het officieel naar buiten werd gebracht? Verder wacht de heer Bakker
met belangstelling af welke stappen er ten aanzien van Nozema gezet zullen
worden. Tot slot merkt hij op dat de minister zich iets ambitieuzer moet opstellen
waar het gaat om de verdere ontwikkeling van een glasvezelnetwerk voor breedband.De heer Vendrik (GroenLinks) hoopt dat in
de actualisering van het Actieprogramma breedband antwoord wordt gegeven op
de vele vragen die op dit punt nog leven. Ook moet er nog nader gesproken
worden over de positie die de overheid moet innemen bij de verdere ontwikkeling
van breedband. Voorkomen moet namelijk worden dat er weer een netwerk ontwikkeld
wordt dat in handen is van een monopolist. De heer Vendrik is van mening dat
bij de uitrol van breedband uiteindelijk sprake moet zijn van een publiek
netwerk in de een of andere structuur. Hij is overigens huiverig voor een
nieuwe tariefstructuur voor de kabel, zolang er op dat vlak nog geen sprake
is van concurrentie. Verder is hij zeer benieuwd naar de onderbouwing van
de keuze van de minister voor een tariefstructuur met een vast recht. Tot
slot wil hij weten waarom de minister KPN niet heeft voorgehouden dat het
beter kon aanbieden om de rekening van de scholen voor internet te betalen,
dan om de scholen gratis aan te sluiten op het eigen netwerk. Dat had pas
echt getuigd van de wil om maatschappelijk verantwoord te ondernemen.De minister is, nu hij de inbreng van de commissie
heeft gehoord, bereid om de ambities op het punt van breedband bij te stellen.
De Kamer kan begin januari een actualisering van het Actieprogramma breedband
verwachten, waarin ook nader zal worden ingegaan op de relatie met gemeenten
en dergelijke.In oktober kan de Kamer een brief verwachten over een tariefstructuur
voor de kabel. Er is natuurlijk een relatie met open toegang tot de kabel.
De minister heeft hier een uitspraak over gedaan om op dit punt een doorbraak
te forceren. Tegen de kerst kan de Kamer trouwens een wat breder opgezette
brief over de kabel verwachten. De minister vindt echter niet dat nu al gesteld
kan worden dat op het punt van breedband meteen sprake moet zijn van universele
dienstverlening.Niets staat meer in de weg aan behandeling van het wetsvoorstel Wijziging
van de Telecommunicatiewet. De minister spreekt de hoop uit dat een en ander
voorspoedig zal verlopen. Verder merkt hij nog op dat er geen vooroverleg
met KPN heeft plaatsgevonden over het aanbod om scholen drie jaar gratis van
breedbandinternet te voorzien. Na onderzoek van de OPTA en de NMa is hij er
trouwens van overtuigd dat dit aanbod juridisch in de haak is, zeker als wordt
voldaan aan de reeds genoemde reeks voorwaarden.De staatssecretaris merkt op dat op grond
van de Mediawet alleen een maximum vastgesteld kan worden voor de prijs die
kabelmaatschappijen berekenen voor hun diensten. Het is niet mogelijk om ingevolge
die wet een ordenend principe voor tariefstellingen te organiseren.Scholen worden door het aanbod van KPN niet gedwongen om ook echt met
KPN in zee te gaan. Zij kunnen nog steeds voor een andere aanbieder kiezen,
maar dan moeten zij natuurlijk wel voor de geboden diensten betalen. Het aanbod
van KPN moet overigens niet als verdacht worden bestempeld. Er is hier echt
sprake van maatschappelijk verantwoord ondernemen. Over sponsoring van scholen
en dergelijke zal echter nog nader gesproken worden. KPN heeft de staatssecretaris
overigens van tevoren op de hoogte gesteld van het voornemen om scholen dit
aanbod te doen. Zij heeft toen gesteld dat er geen sprake mocht zijn van een
afhankelijkheidsrelatie en een zichtbare expositie van het KPN-logo, maar
dat er sprake moest zijn van maatschappelijk verantwoord ondernemen. Binnen het totale budget voor ICT in het onderwijs is 5 mln gereserveerd
om de minder rendabele gebieden op een gelijk niveau te ontsluiten als de
rendabele gebieden. Of men in onrendabele gebieden dan ook zal kunnen beschikken
over breedband, hangt af van de uitrol van de breedbandvoorzieningen. Op korte
termijn kan er in ieder geval via bijvoorbeeld een satelliet gezorgd worden
voor een goede ontsluiting van die gebieden.De voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,De GraveDe voorzitter van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,CornieljeDe griffier van de vaste commissie voor Economische Zaken,Tielens-TripelsXNoot1Samenstelling:Leden: Crone (PvdA), De Grave (VVD), voorzitter, Schreijer-Pierik (CDA),
ondervoorzitter, Atsma (CDA), Timmermans (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Blok
(VVD), Ten Hoopen (CDA), Slob (ChristenUnie), Van den Brink (LPF), Duyvendak
(GroenLinks), Kortenhorst (CDA), Hessels (CDA), Gerkens (SP), Van Velzen (SP),
Varela (LPF), Algra (CDA), Van Fessem (CDA), Aptroot (VVD), Blom (PvdA), Smeets
(PvdA), Douma (PvdA), De Krom (VVD), Van der Laan (D66), Heemskerk (PvdA),
Van Dam (PvdA) en Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD).Plv. leden: Tichelaar (PvdA), Örgü (VVD), De Nerée tot
Babberich (CDA), Van Hijum (CDA), Koenders (PvdA), Vos (GroenLinks), Weekers
(VVD), Jan de Vries (CDA), Van der Vlies (SGP), Hermans (LPF), Van den Brand
(GroenLinks), Verburg (CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Lazrak (SP), De Ruiter
(SP), Eerdmans (LPF), De Haan (CDA), Van Dijk (CDA), Hofstra (VVD), Samsom
(PvdA), Van Dijken (PvdA), Van Heteren (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Giskes
(D66), Tjon-A-Ten (PvdA), Waalkens (PvdA) en Szabó (VVD).XNoot2Samenstelling:Leden: Van Nieuwenhoven (PvdA), Van de Camp (CDA), Kalsbeek (PvdA), Cornielje
(VVD), voorzitter, Lambrechts (D66), Hamer (PvdA), Karimi (GroenLinks), Van
Bommel (SP), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Blok (VVD), Balemans (VVD),
Slob (ChristenUnie), Vergeer (SP), Tichelaar (PvdA), Joldersma (CDA), Jan
de Vries (CDA), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA),
Eski (CDA), Eijsink (PvdA), Leerdam (PvdA), ondervoorzitter, Van Miltenburg
(VVD), Kraneveldt (LPF), Hermans (LPF), Van Dam (PvdA) en Visser (VVD).Plv. leden: Kruijsen (PvdA), Ferrier (CDA), Verbeet (PvdA), Rijpstra (VVD),
Van der Laan (D66), Boelhouwer (PvdA), Halsema (GroenLinks), Lazrak (SP),
Tonkens (GroenLinks), Van Oerle-van der Horst (CDA), Hirsi Ali (VVD), Örgü
(VVD), Van der Vlies (SGP), Kant (SP), Dijksma (PvdA), Hessels (CDA), Sterk
(CDA), Atsma (CDA), Van Bochove (CDA), Van Hijum (CDA), Arib (PvdA), Stuurman
(PvdA), De Krom (VVD), Varela (LPF), Nawijn (LPF), Adelmund (PvdA) en De Grave
(VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26643-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl