Wet financiering decentrale overheden; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26906, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

06-12-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26906 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 23 september 1999,
no. W06.99.0380/IV, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.WetsvoorstelMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26906Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 906Nieuwe bepalingen inzake het financieringsbeleid van openbare lichamen
(Wet financiering decentrale overheden)AADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 23 september
1999 en het nader rapport d.d. 22 november 1999, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Financiën, mede namens de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties en de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 19 juli 1999, no. 99.003434, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Financiën, mede namens de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Staatssecretaris van Verkeer
en Waterstaat, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het
voorstel van wet met memorie van toelichting, houdende nieuwe bepalingen inzake
het financieringsbeleid van openbare lichamen (Wet financiering lagere overheid
2000).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 19 juli 1999,
nr. 99.003434, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 23 september 1999, nr. W06.99.0380/IV, bied
ik u hierbij, mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat, aan.1. Het wetsvoorstel bevat nieuwe regels voor de financiering die de in
artikel 1 vermelde openbare lichamen zoals provincies en gemeenten toepassen
en voor het toezicht op die financiering door bestuursorganen. In de eerste
paragraaf van de memorie van toelichting worden drie redenen genoemd om nieuwe
regels voor te stellen. De eerste reden betreft de aansluiting van het wettelijk
systeem op nieuwe ontwikkelingen aangaande financiële markten en producten.
De overige twee redenen betreffen de wens, een aantal concrete knelpunten
weg te nemen en door herijking van de doelstellingen van de Wet financiering
lagere overheid (Wet Filo) het belang van die wet te vergroten. De Raad van
State onderkent dat de genoemde redenen gezamenlijk aanleiding geven tot een
uitgebreide herziening van de Wet Filo. Een factor van belang hierbij is dat
de inmiddels toegepaste herijking heeft uitgewezen dat monetaire ontwikkelingen
waarbij de centrale overheid is betrokken de zogeheten monetaire doelstelling
van de Wet Filo overbodig hebben gemaakt. Wel roepen enkele in het vooruitzicht
gestelde regels en middelen de vraag op of deze nodig zijn met het oog op
reeds aanwezige mogelijkheden. Hierna zal de Raad eerst op die vraag ingaan.1. De in het voorstel van wet financiering decentrale overheden opgenomen
regels en middelen hebben terdege een toegevoegde waarde ten opzichte van de reeds aanwezige mogelijkheden. De reeds aanwezige mogelijkheden
zijn met name gebaseerd op de Gemeentewet, Provinciewet, Waterschapswet, Wet
gemeenschappelijke regelingen en Politiewet 1993. Uitgangspunt bij deze wetgeving
is de brede invalshoek van (meerjarig) begrotingsevenwicht. De beoordeling
van financiële risico's vindt dan ook vanuit dit perspectief plaats.
Dat wil zeggen: zolang financiële risico's geen bedreiging voor het begrotingsevenwicht
vormen, is er vanuit de toezichthouder gezien geen reden om in te grijpen.
Gegeven het bijzondere karakter van de financiële functie en het belang
van de kredietwaardigheid van de openbare lichamen acht de regering het echter
wenselijk dat er, naast de meer algemene financiële regelgeving, specifieke
voorschriften gelden voor de activiteiten van openbare lichamen op de geld-
en kapitaalmarkt en de financiële risico's die daarmee gepaard gaan.
Met het wetsvoorstel wordt beoogd deze financiële risico's te beheersen,
hetgeen van groot belang is voor de kredietwaardigheid van openbare lichamen.Gelet op het bovenstaande kunnen en moeten financiële risico's via
afzonderlijke wetgeving worden beperkt.2. In aansluiting op voorgestelde nieuwe bepalingen komen in hoofdstuk
1 van de memorie van toelichting als aandachtspunten onder meer naar voren
het doorlenen ten behoeve van de publieke taak van decentrale overheden, prudentie
in het beleggingsbeleid en transparantie in de weergave van financiële
risico's. Daarbij wordt betekenis gehecht aan de vervaardiging door decentrale
overheden van het «treasuryverslag» en het «treasurystatuut»
op grond van nog uit te vaardigen comptabele voorschriften. Bij de vermelde
aandachtspunten wordt niet ingegaan op de betekenis van reeds bestaande middelen
en mogelijkheden zoals de risicoparagraaf in de jaarstukken van de decentrale
overheid1.De Raad beveelt aan reeds bestaande en komende bepalingen met het hiervoor
aangegeven doeleinde niet naast elkaar te laten bestaan en daarmee rekening
te houden bij de aangekondigde bepalingen van comptabele aard.2. De Raad van State suggereert (concreet) na te gaan of voor de beoogde
regelgeving gebruik kan worden gemaakt van reeds bestaande middelen en mogelijkheden
zoals de risicoparagraaf van de jaarstukken van de openbare lichamen. De risicoparagraaf
heeft betrekking op niet-kwantificeerbare risico's. Meer dan bij de Wet filo
het geval is, regelt het wetsvoorstel de risico's van het financieringsbeleid
zodanig dat deze als regel beter begrensd en daarmee beter gekwantificeerd
zijn. Voor zover de risico's toch niet te kwantificeren zijn, is en blijft
de risico-paragraaf het aangewezen instrument om daarvan melding te maken.
Het is niet zo dat hier sprake zal zijn van overlappende regelgeving.Overigens wordt bij de beoogde regelgeving op het gebied van de financieringsfunctie
ingehaakt op de bestaande regelgeving. Op grond van het wetsvoorstel zullen
openbare lichamen verplicht worden tot het opstellen van een financieringsparagraaf
in de begroting en het jaarverslag. De financieringsparagrafen zullen geregeld
worden in de comptabiliteitsvoorschriften voor de verschillende openbare lichamen.
De meest geëigende juridische inkadering voor het financieringsstatuut
(bijvoorbeeld de Gemeentewet en andere organieke wetten) wordt nog onderzocht.
Opgemerkt kan worden dat de passages over dit onderwerp ten opzichte van de
versie waarover de Raad van State heeft geadviseerd iets gewijzigd zijn. Aanvankelijk
was het de bedoeling om alleen van een financieringsverslag te spreken. Bij
nader inzien is het beter dit te preciseren in een verplichting tot een financieringsparagraaf
in het jaarverslag èn in de begroting. Het laatste is vooral ook uit
oogpunt van transparantie van belang, omdat de begroting en het jaarverslag
zo identiek mogelijk qua opzet en inhoud moeten zijn. Aanvankelijk bestond
het voornemen om ook het financieringsstatuut op te nemen in de comptabiliteitsvoorschriften
voor de verschillende openbare lichamen. Het statuut wordt echter voor gemeenten
en provincies te breed van strekking geacht om in de comptabiliteitsvoorschriften
te passen.3. Artikel 4, eerste lid, richt zich tegen overmatige renterisico's op
langdurige schulden van decentrale overheden. Een daarmee vergelijkbare bepaling
voor het weren van overmatige financiële risico's bij garantstellingen
en dergelijke wordt echter in of bij artikel 4 niet voorgesteld.2De Raad adviseert hierin te voorzien. 3. De bepaling inzake het weren van overmatige renterisico's op de vaste
schuld (de renterisiconorm; oorspronkelijk artikel 4, nu artikel 6) is niet
van toepassing op instellingen waarvoor een openbaar lichaam garant staat,
aangezien individuele leningen van een instelling worden gegarandeerd en niet
de instelling zelf. De renterisiconorm heeft betrekking op de gehele portefeuille
van een instelling en kan dus niet in de Wet fido van toepassing worden verklaard
op individuele leningovereenkomsten. Uiteraard staat het openbare lichamen
vrij in hun garantieovereenkomsten met instellingen bepalingen op te nemen
ten aanzien van de gewenste beheersing van de renterisico's door die instellingen.Voor wat betreft het incorporeren van garanties in de bepaling van de
renterisiconorm, kan worden opgemerkt dat dermate weinig garanties tot uiteindelijke
betaling van rente- (en aflossings)verplichtingen door garantstaande openbare
lichamen leiden, dat het volledig meenemen van de (eventuele) rentebetalingen
in de bepaling van de renterisiconorm het renterisico op de vaste schuld onnodig
zou vergroten. Ten aanzien van de aan garanties verbonden risico's kunnen
openbare lichamen voorzieningen treffen; het betreft immers qua omvang voorzienbare
tegenvallers in de uitgaven van een openbaar lichaam.4. Aangaande overschrijdingen van de kasgeldlimiet en het bestaan van
een overmatig renterisico blijven ingevolge artikel 8 de desbetreffende bepalingen
van de Wet Filo 2000 een jaar lang buiten toepassing. Dit betekent volgens
de Raad dat voor zulke gevallen de normen van de huidige wetgeving nog een
jaar extra nodig zijn. De grondslag hiervoor valt echter weg door de intrekking
van de Wet financiering lagere overheid ingevolge artikel 9.De Raad beveelt aan dat hiaat te voorkomen door in artikel 8 de gelding
van de reeds bestaande normen voor een extra jaar vast te leggen.4. Naar aanleiding van het door de Raad van State gesignaleerde hiaat
in de overgangsregeling is er niet, zoals de Raad adviseerde, voor gekozen
de gelding van de reeds bestaande normen voor een extra jaar vast te leggen,
aangezien de bestaande wet sinds het vervallen van de kapitaaldienst niet
langer over adequaat toepasbare sancties beschikt. Wél zal, teneinde
de overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen, in de op artikel 3 gebaseerde
ministeriële regeling een specifiek op de kasgeldlimiet toegesneden overgangsbepaling
worden opgenomen. Op basis van deze bepaling kan het percentage van de kasgeldlimiet
van een individueel openbaar lichaam in één jaar in vier stappen
(dus per kwartaal) van het oude naar het nieuwe percentage worden gebracht.
Op deze wijze kunnen individuele openbare lichamen in het eerste jaar naar
het nieuwe percentage toegroeien en kan het nieuwe kader vanaf de inwerkingtreding
van de Wet fido van toepassing zijn. Binnen het nieuwe kader voor de kasgeldlimiet
heeft de toezichthouder de eerste sanctiemogelijkheid bij overschrijding van
de kasgeldlimiet gedurende twee opeenvolgende kwartalen.Ten aanzien van de renterisiconorm is het opnemen van een overgangsbepaling
in de wet niet nodig gebleken, aangezien de eerste sanctiemogelijkheid zich
pas na een jaar na inwerkingtreding van de wet voordoet. Mocht uit het financieringsverslag
van een openbaar lichaam na het eerste jaar blijken dat niet aan de renterisiconorm
is voldaan, dan dient de toezichthouder een aanwijzing te geven. Pas indien
in het daarop volgende jaar wederom niet aan de norm is voldaan dient het
openbaar lichaam een plan ter beperking van het renterisico op de vaste schuld
in te dienen, waarna uiteindelijk de toezichthouder nog de mogelijkheid van
voorafgaande toestemming van langlopende leningovereenkomsten heeft.Wel zal, evenals bij de kasgeldlimiet, in de op artikel 5 gebaseerde ministeriële
regeling een overgangsregeling voor de renterisiconorm worden opgenomen. Op
basis hiervan zal in het eerst jaar na inwerkingtreding van de wet een hoger
percentage voor de norm van toepassing zijn.5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de bij het
advies behorende bijlage. 5. De redactionele suggesties van de Raad zijn overgenomen.Voorts is, mede naar aanleiding van de recente gebeurtenissen bij de provincie
Zuid-Holland1, een aantal verduidelijkende en
wetgevingstechnische aanpassingen gedaan.Ten eerste is de memorie van toelichting verduidelijkt op het punt dat
in elk geval het in- en doorlenen van middelen met als doel hiermee inkomsten
te genereren (near-banking) niet tot de publieke taak van openbare lichamen
wordt gerekend en derhalve niet is toegestaan.Ten tweede zal het begrip «prudente uitzettingen en prudent gebruik
van derivaten» niet (zoals oorspronkelijk in het wetsvoorstel opgenomen)
in een circulaire worden toegelicht, maar in een ministeriële regeling,
waardoor de voorschriften een bindend karakter krijgen.Tot slot is de renterisiconorm voor de vaste schuld in de wettekst vastgelegd,
en zal een percentage voor de renterisiconorm bij ministeriële regeling
worden bepaald. Oorspronkelijk zouden bij circulaire richtlijnen voor het
renterisico op de vaste schuld worden gesteld. Het percentage van de renterisiconorm
zou daarbij als een referentiepunt fungeren. De reden om voor deze opzet te
kiezen was dat bij het stellen van een renterisiconorm met veel meer individuele
aspecten van openbare lichamen rekening moet worden gehouden dan bij de kasgeldlimiet,
hetgeen een zekere mate van flexibiliteit nodig maakt.Van begin af aan waren er ook overwegingen die voor een meer gesloten
normstelling pleitten. Een gesloten norm is zowel voor de openbare lichamen
als voor de toezichthouders duidelijker en eenduidiger. Voor de noodzakelijke
flexibiliteit is nu ruimte gemaakt door een ondergrens voor de toepassing
van de renterisiconorm te stellen en de mogelijkheid van een ontheffing op
te nemen. Het regime lijkt in deze variant sterk op dat voor de kasgeldlimiet.
Bovendien worden openbare lichamen hierdoor meer gedwongen zelf een afweging
te maken over de opbouw van de lange schuld teneinde binnen het percentage
van de renterisiconorm te blijven. Uiteindelijk hebben deze laatste argumenten
de doorslag gegeven.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge u verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Financiën,G. Zalm Bijlage bij het advies van de Raad van State van 23 september 1999,
no. W06.99.0380/IV, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Wetsvoorstel– «Lagere overheid», te beginnen in het opschrift, ter
weergave van de beoogde onderlinge verhoudingen van overheden, steeds vervangen
door: decentrale overheid.– In artikel 1, onder a, onderdeel 5, de zinsnede «lichamen
en organen» vervangen door: lichamen.– In artikel 3, eerste lid, na de zinsnede «per kwartaal»
invoegen: van een openbaar lichaam.Memorie van toelichting– «Lagere overheid», in overeenstemming met de beoogde
onderlinge verhoudingen van overheden, steeds vervangen door: decentrale overheid.– «Treasurystatuut» en «treasuryverslag»,
mede gelet op aanwijzing 57 van de Aanwijzingen voor de regelgeving, en ter
voorkoming van onnodige mengvormen met termen uit een andere taal, telkens
vervangen door: «financieringsstatuut» en «financieringsverslag».– De eerste vermelding van afkortingen zoals PPS vooraf laten gaan
door een volledig uitgeschreven aanduiding. XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Ingevolge artikel 15 van het Besluit comptabiliteitsvoorschriften 1995.XNoot2Vergelijk van het advies van 23 juni 1999 van het Interprovinciaal Overleg.XNoot1Zie in dit verband ook de brief van de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties d.d. 29 september 1999, TK 1999–2000,
26 721, nr. 2. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26906-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl