Verantwoording en toezicht bij rechtspersonen met een wettelijke taak, deel 5; Rapport over het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30850, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-10-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30850 nr. 5

26-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudSAMENVATTINGPolitieacademieSchematische weergaveReactie minister en College van Bestuur van de PolitieacademieNawoord Algemene Rekenkamer1 INLEIDING1.1 Onderzoeksveld1.2 Onderzoek naar RWT’s1.3 RWT-onderzoek deel 51.4 Leeswijzer2 HET RWT-VELD IN BEELD2.1 Inleiding2.2 Beschrijving RWT-veld2.2.1 De RWT’s van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties2.2.2 Financieel belang RWT’s3 TOEZICHT3.1 Inleiding3.2 Bevindingen3.2.1 Toezichtsvisie(s) en toezichtsarrangementen3.2.2 Raden van toezicht3.2.3 De plaats van de review in het toezicht3.3 Conclusies4 RECHTMATIGHEID4.1 Inleiding4.2 Bevindingen4.2.1 Rechtmatigheid in de toezichtsvisie4.2.2 Stand van zaken RWT’s, rechtmatigheidsverklaringen4.3 Conclusies5 BEDRIJFSVOERING, INTEGRITEIT EN BESTUURSKOSTEN5.1 Inleiding5.2 Bedrijfsvoering5.2.1 Bedrijfsvoering in de toezichtsvisie en de
toezichtsarrangementen5.2.2 Verantwoording over de bedrijfsvoering bij
RWT’s5.3 Integriteit5.3.1 Integriteit in de toezichtsvisie en de toezichtsarrangementen5.3.2 Zicht op integriteit5.4 Bestuurskosten5.4.1 Verantwoordelijkheden en bevoegdheden ministerRaad
van Toezicht Politieacademie5.5 Conclusies6 PRESTATIES6.1 Inleiding6.2 Bevindingen6.2.1 Prestaties in toezichtsvisie of toezichtsarrangementen6.2.2 Het waarborgen van de kwaliteit van de prestatie-informatie6.2.3 Het gebruik van de prestatie-informatie6.3 Conclusies7 (PUBLIEKE) VERANTWOORDING7.1 Inleiding7.2 Bevindingen7.2.1 Verantwoording door de ministerJaarverslag 2004Jaarverslag 20057.2.2 Publieke verantwoording door RWT’s7.3 Conclusies8 TERUGBLIK8.1 Inleiding8.2 Selectie8.3 Stand van zakenTabel: Overzicht openstaande acties met betrekking tot
verantwoording en toezicht op RWT’s bij het Ministerie van BZK.8.4 Conclusie9 VERDIEPEND ONDERZOEK BIJ DE POLITIEACADEMIE9.1 Inleiding9.2 De Politieacademie9.3 Bedrijfsvoering9.4 Bestuurskosten9.5 Toezicht9.5.1 Extern toezicht9.5.2 Intern toezicht9.6 Verantwoording9.7 Conclusies10 CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN10.1 ConclusiesPolitieacademie10.2 AanbevelingenPolitieacademie11 BESTUURLIJKE REACTIES EN NAWOORD ALGEMENE REKENKAMER11.1 Reacties van de minister en het College van
Bestuur van de Politieacademie11.2 Nawoord Algemene RekenkamerBIJLAGE 1CONCLUSIES, AANBEVELINGEN, REACTIES EN NAWOORD ALGEMENE
REKENKAMERBIJLAGE 2DEFINITIES EN AFKORTINGENDefinitiesRechtspersonen met een wettelijke taakZelfstandige bestuursorganenWettelijke taakPubliek geld, wettelijke heffingAfkortingenLITERATUURLIJSTWet- en regelgeving
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30850Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 767 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 850Verantwoording en toezicht bij rechtspersonen met een wettelijke taak,
deel 5nr. 5RAPPORT VAN DE ALGEMENE REKENKAMER OVER HET MINISTERIE VAN BINNENLANDSE
ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal’s-Gravenhage, 26 oktober 2006Hierbij bieden wij u het op 6 oktober 2006 door ons vastgestelde rapport «Verantwoording
en toezicht bij rechtspersonen met een wettelijke taak, deel 5; Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties» aan.Algemene Rekenkamerdrs. Saskia J. Stuiveling,presidentJhr. mr. W. M. de Brauw,secretarisInhoud Samenvatting5   1Inleiding81.1Onderzoeksveld8 1.2Onderzoek naar RWT’s81.3Rwt-onderzoek deel 59 1.4Leeswijzer9   2Het RWT-veld in beeld112.1Inleiding11 2.2Beschrijving RWT-veld112.2.1De RWT’s van het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties11 2.2.2Financieel belang RWT’s12   3Toezicht143.1Inleiding143.2Bevindingen14 3.2.1Toezichtsvisie(s) en toezichtsarrangementen14 3.2.2Raden van toezicht153.2.3De plaats van de review in het
toezicht153.3Conclusies15   4Rechtmatigheid164.1Inleiding164.2Bevindingen16 4.2.1Rechtmatigheid in de toezichtsvisie16 4.2.2Stand van zaken
RWT’s, rechtmatigheids- verklaringen16 4.3Conclusies18   5Bedrijfsvoering, integriteit en bestuurskosten195.1Inleiding195.2Bedrijfsvoering19 5.2.1Bedrijfsvoering in de toezichtsvisie
en de toezichtsarrangementen195.2.2Verantwoording over de bedrijfsvoering
bij RWT’s205.3Integriteit20 5.3.1Integriteit in de
toezichtsvisie en de toezichts- arrangementen205.3.2Zicht op integriteit20 5.4Bestuurskosten205.4.1Verantwoordelijkheden en bevoegdheden
minister215.5Conclusies23   6Prestaties246.1Inleiding246.2Bevindingen24 6.2.1Prestaties in toezichtsvisie
of toezichtsarrangementen24 6.2.2Het waarborgen van de kwaliteit
van de prestatie-informatie25 6.2.3Het gebruik van de prestatie-informatie25 6.3Conclusies25   7(Publieke) verantwoording267.1Inleiding26 7.2Bevindingen267.2.1Verantwoording door de minister267.2.2Publieke verantwoording door
RWT’s287.3Conclusies28    8Terugblik298.1Inleiding29 8.2Selectie29 8.3Stand van zaken29 8.4Conclusies31   9Verdiepend onderzoek bij de Politieacademie329.1Inleiding32 9.2De Politieacademie32 9.3Bedrijfsvoering329.4Bestuurskosten32 9.5Toezicht339.5.1Extern toezicht33 9.5.2Intern toezicht339.6Verantwoording33 9.7Conclusies33   10Conclusies en aanbevelingen3510.1Conclusies35 10.2Aanbevelingen35   11Bestuurlijke reacties en nawoord Algemene Rekenkamer3611.1Reactie van de minister en het
College van Bestuur van de Politieacademie36 11.2Nawoord Algemene Rekenkamer37    Bijlage 1:Conclusies, aanbevelingen, reacties en nawoord Algemene Rekenkamer38Bijlage 2:Definities en afkortingen39   Literatuurlijst41SAMENVATTINGIn 2005 heeft de Algemene Rekenkamer voor de vijfde maal een onderzoek
uitgevoerd naar verantwoording en toezicht bij rechtspersonen met een wettelijke
taak (RWT’s) bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
(BZK). Het betreft 31 RWT’s, waarvan het cluster van regionale politiekorpsen
verreweg het grootste is:• de 25 regionale politiekorpsen;• de Politieacademie;• het Nederlands Instituut voor Brandweer en Rampenbestrijding;• het Nederlands Bureau Brandweerexamens;• de Stichting Administratie Indonesische Pensioenen;• de Stichting VUT-fonds Overheidspersoneel;• de Onderzoeksraad voor Veiligheid1.De Algemene Rekenkamer concludeert dat de minister over het geheel genomen
voldoende toezicht houdt op zijn RWT’s. In vergelijking met de eerdere
RWT-onderzoeken van de Algemene Rekenkamer valt vooral op dat er nu sprake
is van een goede, richtinggevende toezichtsvisie. Wij vinden verder dat met
de instelling van het toezichtscomité een goed instrument is ontwikkeld
om de werking te toetsen en zonodig bij te sturen. Wel zijn wij van mening
dat de uitvoering van een (periodieke) risicoanalyse een belangrijke voorwaarde
is om de toezichtsarrangementen te verbeteren.PolitieacademieDe Algemene Rekenkamer constateert dat het toezicht van het ministerie
op de Politieacademie voldoet aan de criteria. Wel zijn er nog enkele verbeteringen
mogelijk, die inmiddels worden opgepakt.Schematische weergaveReactie minister en College van Bestuur van de PolitieacademieDe minister geeft in zijn reactie op het conceptrapport aan dat er jaarlijks
een expliciete risicoanalyse zal plaatsvinden voor de keuzen die bij het toezicht
worden gemaakt. Het toezichtscomité zal bovendien de invoering en de
toepassing van deze risicoanalyses toetsen.Daarnaast geven zowel de minister als het College van Bestuur van de Politieacademie
aan dat de (publieke) verantwoording van de Politieacademie meer zal worden
toegesneden op de diverse doelgroepen.Nawoord Algemene RekenkamerDe Algemene Rekenkamer is verheugd dat op haar aanbevelingen zowel van
de zijde van de minister als van de Politieacademie toezeggingen zijn gekomen.
We zullen met belangstelling de realisatie van de toezeggingen volgen.1 INLEIDING1.1 OnderzoeksveldVeel taken die in de wet geregeld zijn, worden door instellingen buiten
het Rijk uitgevoerd. In de Comptabiliteitswet worden deze instellingen «rechtspersonen
met een wettelijke taak» (RWT’s) genoemd. Deze categorie instellingen
komt grotendeels overeen met de groep zelfstandige bestuursorganen (ZBO’s).
Bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gaat het
daarbij om dertig instellingen die met elkaar ruim € 4 miljard publiek
geld besteden. Hiervan is ruim 90% afkomstig van bijdragen van het
Ministerie van BZK1.De ministeriële verantwoordelijkheid voor de uitvoering van wettelijke
taken door organisaties buiten de rijksoverheid, brengt met zich dat de minister
goed toezicht moet houden op die uitvoering. Voor de organisaties zelf betekent
de uitvoering van publieke taken met publiek geld dat zij zich goed moeten
verantwoorden.De Algemene Rekenkamer besteedt sinds 1998 in een reeks van onderzoeken
aandacht aan verantwoording en toezicht bij RWT’s. Dit gebeurt naar
aanleiding van eerdere onderzoeken van de Algemene Rekenkamer waaruit bleek
dat het toezicht van de ministers gebreken vertoonde. Ook was er onvoldoende
afstemming tussen de departementen, waardoor consistentie in het toezicht
op RWT’s ontbrak2. Dit onderzoek is het
vijfde in de reeks.1.2 Onderzoek naar RWT’sDe doelstelling van dit meerjarige programma, ook wel de RWT-strategie
genoemd, luidt dat de minister in 2005 inzicht moet kunnen verschaffen in:• de rechtmatigheid van inning en besteding van publiek geld door
RWT’s• het ordelijk en controleerbaar zijn van het financieel beheer bij
de RWT’s• het op orde zijn van de bedrijfsvoering bij de RWT’s• de realisatie van de prestaties door de RWT’s• de kwaliteit van de informatie van de publieke verslaggeving door
de RWT’s• het integriteitsbeleid van de RWT’s• het ingebed zijn van alle RWT’s in een sluitend toezicht
bij de ministeries.De afgelopen jaren is onder invloed van VBTB de focus in toezicht en verantwoording
iets verschoven van financiën en financieel beheer naar prestaties en
bedrijfsvoering. Daarnaast is meer aandacht voor het handelen aan de top en
bestuurdersbeloningen ontstaan. In de uitvoering van ons onderzoek is daarop
aangesloten door het aspect van financieel beheer in RWT5 verder als onderdeel
van de bedrijfsvoering te behandelen en zijn de bestuurskosten bij RWT’s
onderzocht.In het kader van dit onderzoeksprogramma heeft de Algemene Rekenkamer
vier rapporten uitgebracht, het laatste in maart 2004. Met RWT5 wordt de huidige
RWT-strategie van de Algemene Rekenkamer afgesloten.1.3 RWT-onderzoek deel 5Het RWT5-onderzoek richt zich op de mate waarin ministers daadwerkelijk
inzicht kunnen verschaffen in het sluitend zijn van het toezicht, de rechtmatigheid,
in relevante aspecten van bedrijfsvoering waaronder het financieel beheer,
bestuurskosten en integriteit, in de kwaliteit van de prestaties en de kwaliteit
van de (brede) publieke verantwoording. De Algemene Rekenkamer heeft daartoe
een departementsbreed onderzoek verricht. Daarnaast heeft zij verdiepend onderzoek
gedaan bij één RWT van het ministerie, te weten de Politieacademie.In dit rapport zijn de resultaten te vinden van het RWT5-onderzoek bij
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Parallel hieraan
verschijnt een rapport waarin de rijksbrede ontwikkelingen, bevindingen, conclusies
en aanbevelingen zijn gebundeld.1.4 LeeswijzerIn het rapport wordt een overzicht gegeven van ontwikkelingen met betrekking
tot verantwoording en toezicht bij de RWT’s en dit ministerie aan de
hand van zeven thema’s. Het beeld van het veld wordt in hoofdstuk 2
beschreven. De bevindingen van het onderzoek met betrekking tot de verschillende
thema’s worden in de hoofdstukken 3 tot en met 7 gepresenteerd. Een
deel van de thema’s is toetsend onderzocht, de overige thema’s
zijn verkennend onderzocht. De thema’s die verkennend zijn onderzocht
zijn bij elkaar in hoofdstuk 5 geplaatst. Na deze hoofdstukken volgt de terugblik
in hoofdstuk 8. In dit hoofdstuk komt aan de orde in hoeverre aanbevelingen
uit eerder onderzoek van de Algemene Rekenkamer zijn opgevolgd. Vervolgens
wordt in hoofdstuk 9 verslag gedaan van het verdiepende onderzoek bij de Politieacademie.In het laatste hoofdstuk volgen ten slotte de conclusies en aanbevelingen,
de reactie van de minister en het nawoord van de Algemene Rekenkamer. De binnen
het onderzoek gehanteerde normen kan de lezer vinden in de bijlagen van het
rijksbrede rapport en op de internetsite van de Algemene Rekenkamer: www.rekenkamer.nl.Op de volgende pagina is een schematische weergave van de opbouw van het
rapport te vinden, de cijfers uit het schema corresponderen met de hoofdstukken
uit dit rapport.2 HET RWT-VELD IN BEELD2.1 InleidingDit hoofdstuk biedt een overzicht van het RWT-veld van het Ministerie
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het gaat daarbij om de samenstelling
en ontwikkeling van het RWT-veld, de taken van de rechtspersonen en hun geldstromen,
voor zover mogelijk uitgesplitst naar inkomsten/baten (inkomsten uit rijksbijdragen,
uit premies en heffingen en overige bronnen) en uitgaven/lasten.2.2 Beschrijving RWT-veld2.2.1 De RWT’s van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en KoninkrijksrelatiesDe Algemene Rekenkamer heeft in het kader van dit onderzoek bij het Ministerie
van BZK dertig RWT’s onderzocht. Het geheel bestaat uit het cluster
van de 25 politieregio’s en vijf andere RWT’s1:• De 25 regionale politiekorpsen, welke
zijn belast met de handhaving van de openbare orde2
en – onder regie van het Openbaar Ministerie – de strafrechtelijke
handhaving van de rechtsorde.• De Politieacademie (LSOP3 ), die werving, selectie en opleiding voor de Nederlandse politie
verzorgt.• Het Nederlands Instituut voor Brandweer en Rampenbestrijding (Nibra), het kenniscentrum voor brandweer en rampenbestrijding.• Het Nederlands Bureau Brandweerexamens
(Nbbe), dat als taak heeft het ontwikkelen, uitvoeren organiseren en afnemen
van rijksexamens.• De Stichting Administratie Indonesische Pensioenen (SAIP), de uitvoeringsorganisatie voor de Indonesische pensioenen
van gewezen ambtenaren en KNIL-militairen. De stichting is in de loop der
jaren belast met de uitvoering van meer overzeese pensioenen en uitkeringen.• De Stichting VUT-fonds Overheidspersoneel
(het VUT-fonds), dat de per 1 januari 1996 vervallen VUT-wet uitvoert
en in het leven geroepen is ten tijde van de privatisering van het ABP.In vergelijking met het RWT4-onderzoek is de Sociale
Verzekeringsbank (SVB) voor de uitvoering van de remigratieregeling
geen RWT meer van het Ministerie van BZK. Met ingang van 2003
valt de uitvoering van de remigratieregeling onder het Ministerie van Justitie.Nieuw bij het Ministerie van BZK is de Onderzoeksraad
voor Veiligheid. Deze is op 7 februari 2005 geïnstalleerd.
Gezien de onderzoeksperiode is de raad niet in dit onderzoek bij het Ministerie
van BZK betrokken.2.2.2 Financieel belang RWT’sTijdens het onderzoek is geïnventariseerd welk financieel belang
het RWT-veld heeft. De resultaten hiervan zijn samengevat in de onderstaande
tabel. De informatie over de totale baten en lasten is grotendeels afkomstig
van de jaarverslagen en/of jaarrekeningen van de betrokken RWT. Van alle RWT’s
waren de jaarstukken aanwezig op het departement. De bedragen voor de regionale
politiekorpsen zijn afkomstig uit het jaarverslag Nederlandse Politie.De baten van de RWT’s leveren het volgende beeld op:Bovenstaande tabel maakt duidelijk dat de politiekorpsen in financiële
omvang de belangrijkste RWT’s zijn van het ministerie. De korpsen zijn
als cluster in dit onderzoek betrokken. De bijdragen aan de korpsen beslaan
circa 80% van de begroting van het ministerie en ruim 90% van
de bijdragen aan alle RWT’s.Niet alleen de omvang en het financiële belang van de RWT’s
van het Ministerie van BZK verschillen aanzienlijk, hetzelfde geldt voor het
toekomstperspectief. De regelingen die door de SAIP en vooral die welke door
het VUT-fonds worden uitgevoerd, lopen over een aantal jaren af.De VUT-regeling wordt in 2008 beëindigd, want dan zullen de laatste
VUT-gerechtigden de leeftijd van 65 jaar bereiken. Het financieel bedrag dat
met de VUT-regeling gemoeid is, vormt slechts een klein onderdeel van het
totale fonds. Voor het SAIP is de horizon ook beperkt, maar hier is de einddatum
nog onbekend.Verder zijn beide RWT’s «beleidsarm». Zij voeren slechts
regelingen uit. Gegeven deze situatie heeft het departement het toezicht op
deze RWT’s – begrijpelijk – beperkt vorm gegeven. In lijn
daarmee heeft de Algemene Rekenkamer deze RWT’s dan ook slechts marginaal
getoetst.3 TOEZICHT3.1 InleidingDit hoofdstuk richt zich op het toezicht, een thema dat toetsend is onderzocht.
Voor een deel betreft dit het actualiseren van de bevindingen uit de onderzoeken
RWT1 tot en met RWT4 over het toezichtsbeleid en voor een deel betreft het
de inventarisatie van ontwikkelingen van het toezicht zelf. Speciale aandacht
is er in dit kader voor de volgende aspecten:• de inzet van reviews in het toezicht• de rol van de raden van toezicht en andere vormen van intern toezicht.In het onderzoek wordt een onderscheid gemaakt tussen de toezichtsvisie
die geldt voor het hele departement en een toezichtsarrangement dat geldt
voor één afzonderlijke RWT of voor een cluster van RWT’s.De belangrijkste onderzoeksvragen daarbij zijn:1. Is er voldoende voortgang ten aanzien van het door de minister uitgevoerde
toezicht met betrekking tot RWT’s?2. Hoe is het toezicht georganiseerd bij de in het onderzoek betrokken
RWT’s?3. Wat is de bijdrage van de raden van toezicht aan het functioneren en
verantwoorden van de onderzochte RWT’s?3.2 Bevindingen3.2.1 Toezichtsvisie(s) en toezichtsarrangementenHet ministerie heeft recentelijk diverse activiteiten ondernomen om het
toezicht op zelfstandige organisaties te verbeteren.Zo is in 2005 een nulmeting uitgevoerd met als doel zicht te krijgen op
de – op dat moment bestaande – opzet van het toezichtsbeleid ten
aanzien van RWT’s en ZBO’s. Mede met de bevindingen van deze inventarisatie
is gewerkt aan het opstellen van een toezichtsvisie1 die op 19 december 2005 is vastgesteld. De visie biedt handvatten
voor de opzet van het in te richten toezicht op
de RWT’s. Deze opzet dient verder te worden uitgewerkt in door de beleidsdirecties
op te stellen toezichtsarrangementen. Vaste onderdelen van een toezichtsarrangement
dienen te zijn:• het informatieprotocol;• het controleprotocol;• de risicoanalyse;• het reviewbeleid.De toezichtsarrangementen zijn, zo blijkt uit de nulmeting, nog niet overal
ingericht conform de nieuwe toezichtsvisie en dienen aangevuld en geactualiseerd
te worden. Hierbij dient met name aandacht te worden gegeven aan het uitvoeren
en het vastleggen van een (expliciete) risicoanalyse. Voor het toetsen van
de toezichtsarrangementen aan de praktijk beschikt het departement vanaf december
2005 over een toezichtscomité. Dit toezichtscomité heeft daarnaast
de volgende taken:• het bespreken en beoordelen van toezichtsprogramma’s en toezichtsverslagen;• het informeren en adviseren van de minister over (de risico’s
in) het toezicht;• het adviseren binnen het departement over de onderlinge samenhang
van het toezicht en over de implementatie van rijksbrede ontwikkelingen.3.2.2 Raden van toezichtVan de dertig RWT’s van het Ministerie van BZK kent alleen de Politieacademie
een raad van toezicht (zie § 9.5). Deze raad is toezichthouder,
adviseur en klankbord van en voor de Politieacademie. De raad is geen toezichthouder
van en voor de minister van BZK.3.2.3 De plaats van de review in het toezichtReviewbeleid dient volgens de toezichtsvisie een vast onderdeel te zijn
van elk toezichtsarrangement. De beleidsdirecties dienen een reviewbeleid
voor de RWT (of het cluster) op te stellen en dienen met de Auditdienst afspraken
te maken over het verrichten van reviews op de controle van zelfstandige organisaties
door de externe accountant. Deze afspraken zijn nog niet overal gemaakt.In de praktijk vinden er reviews plaats, waarbij het initiatief veelal
ligt bij de Auditdienst. Zo voert de Auditdienst jaarlijks bij 4 van de 25
regionale politiekorpsen een review uit. Dit gebeurt na overleg met de betrokken
beleidsdirectie.De Algemene Rekenkamer constateert dat het reviewbeleid nog niet overal
voldoende zijn neerslag vindt in de toezichtsarrangementen en het feitelijk
toezicht van en door de beleidsdirecties. Reviews hoeven overigens niet jaarlijks
te worden uitgevoerd. Om te bepalen of een review nodig is, speelt de risicoanalyse
een belangrijke rol.3.3 ConclusiesDe Algemene Rekenkamer concludeert dat het ministerie met het inventariseren
van de bestaande toezichtsstructuur, het vaststellen van de toezichtsvisie
en de instelling van het toezichtscomité substantiële voortgang
boekt met het uitgevoerde toezicht. Wel behoeft de invulling van de toezichtsarrangementen,
in het bijzonder het maken van een risicoanalyse, en het maken van afspraken
met de Auditdienst over de uitvoering van reviews nog aandacht.4 RECHTMATIGHEID4.1 InleidingDit thema is toetsend onderzocht. De Algemene Rekenkamer hanteert het
uitgangspunt dat de minister aan de Tweede Kamer inzicht moet kunnen verschaffen
in de rechtmatigheid van de inning en besteding van publieke middelen door
RWT’s. De minister zal daartoe duidelijke eisen aan de verantwoording
door de RWT’s moeten stellen. Dit deel van het onderzoek heeft zich
gericht op de vraag of de minister in 2005 inzicht kan verschaffen in de rechtmatigheid
van de inning en besteding van publieke middelen door RWT’s over 20041.Rechtmatigheid betreft de inning en besteding van publieke middelen, in
overeenstemming met alle daarvoor geldende wettelijke regelingen. Met rechtmatigheidseisen
worden de (wettelijke) voorschriften bedoeld voor de inning en besteding van
het publieke geld. De belangrijkste onderzoeksvraag was:• Heeft de RWT zich door middel van een rechtmatigheidsverklaring
verantwoord over de rechtmatige inning en besteding van de publieke gelden
in 2004, zowel de begrotingsgerelateerde gelden als de premies en tarieven?4.2 Bevindingen4.2.1 Rechtmatigheid in de toezichtsvisieDe algemene toezichtsvisie van het departement stelt dat rechtmatigheid
een van de criteria is die bij het uit te voeren toezicht beoordeeld dienen
te worden. De toezichthoudende directie dient dit in het toezichtsarrangement
uit te werken. Het opstellen van een controleprotocol per RWT is hierbij van
belang. In dit controleprotocol moet worden vermeld dat de accountant van
de RWT onder andere de rechtmatigheid beoordeelt. Daarnaast kan hierin vermeld
worden hoe de verklaring over de rechtmatigheid moet luiden. De Algemene Rekenkamer
constateert dat de rechtmatigheid van de verantwoording van de politiekorpsen
een belangrijk aandachtspunt is van de betrokken beleidsdirecties. Controleprotocollen
spelen hierbij een belangrijke rol.4.2.2 Stand van zaken RWT’s, rechtmatigheidsverklaringenDe politie-RWT’s en het Nibra hebben bij hun jaarrekening/jaarverslag 2004 een verklaring over de rechtmatigheid opgenomen. Bij de drie
overige («kleine») RWT’s is over 2004 een getrouw-beeldverklaring
afgegeven1 en geeft de accountant geen (expliciet)
oordeel over de rechtmatigheid. De Nbbe heeft in het jaarverslag 2005 voor
het eerst een rechtmatigheidsverklaring opgenomen. Het SAIP en het VUT-fonds
ontvangen nog geen rechtmatigheidsverklaring over 2005. Voor het VUT-fonds
acht het departement het afgeven van een rechtmatigheidsverklaring ondoelmatig,
gelet op het beperkte financieel belang en de afloop van de VUT-regeling.
Het Jaarverslag 2005 van de SAIP is nog niet door het departement goedgekeurd.
Het departement zal (opnieuw) aandringen op het afgeven van een rechtmatigheidsverklaring2.Het jaarverslag van het departement over 2004 én 2005 gaat niet
in op het oordeel over de rechtmatigheid van de jaarstukken van de RWT’s.
Door het «verantwoordingsgat3 » kan
de minister dit overigens pas met een jaar vertraging in zijn jaarverslag
opnemen.4.3 ConclusiesDe minister heeft over boekjaar 2004 en 2005 zicht op de rechtmatigheid
van de inning en besteding van de publieke middelen van het overgrote deel
van de RWT’s. Bij 27 (over 2004) respectievelijk 28 (over 2005) van
de 30 RWT’s is een verklaring over de rechtmatigheid in de jaarstukken
aanwezig. Over 2005 is 98% van de uitgaven afgedekt met een rechtmatigheidsverklaring.5 BEDRIJFSVOERING, INTEGRITEIT EN BESTUURSKOSTEN5.1 InleidingDe thema’s bedrijfsvoering, integriteit en bestuurskosten zijn verkennend
onderzocht. Dit betekent dat de Algemene Rekenkamer deze thema’s heeft
onderzocht aan de hand van een aantal aandachtspunten en op basis hiervan
geen oordelende uitspraken wil doen. De thema’s worden afzonderlijk
beschreven.5.2 BedrijfsvoeringIn het RWT4-onderzoek heeft de Algemene Rekenkamer geconstateerd dat er
op het gebied van toezicht op de bedrijfsvoering van RWT’s nog veel
moet gebeuren. De Algemene Rekenkamer heeft er daarom voor gekozen het onderzoek
naar de bedrijfsvoering verder op te pakken in deel vijf. De belangrijkste
onderzoeksvragen daarbij waren:1. Hoe houdt de minister toezicht op de relevante onderdelen?2. Op welke wijze legt de minister verantwoording af aan de Tweede Kamer
over de bedrijfsvoering bij RWT’s?3. Heeft de minister gebruik gemaakt van risicoanalyses voor het bepalen
van relevante onderdelen van de bedrijfsvoering bij RWT’s?5.2.1 Bedrijfsvoering in de toezichtsvisie en de
toezichtsarrangementenIn de toezichtsvisie van het ministerie wordt vermeld dat bij het invullen
van de toezichtsarrangementen een risicoanalyse dient te worden gemaakt waarbij
aspecten van bedrijfsvoering moeten worden betrokken. Een risicoanalyse, waarmee
de meest relevante onderdelen voor de bedrijfsvoering worden geselecteerd,
heeft de Algemene Rekenkamer op het niveau van de beleidsdirectie/toezichthouder
echter niet aangetroffen.Dit laat onverlet dat er bepaalde aspecten van bedrijfsvoering bij de
RWT’s zijn waarover de minister informatie ontvangt (zie § 5.2.2).De aspecten van bedrijfsvoering waarover de minister geïnformeerd
wil worden zijn historisch gegroeid en veelal vastgelegd in afspraken tussen
de RWT en het ministerie1. Deels gaat deze informatie
ook naar de Tweede Kamer.5.2.2 Verantwoording over de bedrijfsvoering bij
RWT’sOver het functioneren van de regionale politiekorpsen en de Politieacademie
informeert de minister de Tweede Kamer uitvoerig in het Jaarverslag Nederlandse
Politie. Aspecten van bedrijfvoering die hierin aan de orde komen, zijn onder
meer de realisatie van beheersafspraken betreffende de recherchefunctie, het
project Harmonisatie afschrijvingen politiekorpsen (HAP) en de sterktecijfers
(«blauw op straat»).Voor de SAIP, het Nbbe en het Nibra voeren
de betrokken beleidsdirecties het toezicht uit. De toezichthoudende beleidsdirecties
hebben voor deze RWT’s een informatieprotocol en/of een controleprotocol
opgesteld. Hierin is aandacht ingeruimd voor bedrijfsvoeringsaspecten zoals
apparaatskosten.5.3 IntegriteitDe Algemene Rekenkamer acht integriteitszorg een wezenlijke voorwaarde
voor vertrouwen in het openbaar bestuur. Het onderzoek naar integriteitszorg
bij RWT’s was gericht op de kwaliteit van het inzicht van de minister
enerzijds en de kwaliteit van het integriteitsbeleid van RWT’s anderzijds.
De belangrijkste onderzoeksvragen daarbij waren:1. Heeft de minister in zijn toezichtsvisie of toezichtsbeleid aandacht
besteed aan integriteit bij RWT’s?2. Zijn er in algemene zin afspraken gemaakt tussen de minister en de
RWT’s over informatie-uitwisseling met betrekking tot integriteit?5.3.1 Integriteit in de toezichtsvisie en de toezichtsarrangementenIn de departementsbrede toezichtsvisie wordt integriteit genoemd als aandachtspunt
bij de risicoanalyse voor bedrijfsvoering. Uit de toezichtsarrangementen van
het ministerie blijkt niet hoe de minister toezicht houdt op het integriteitsbeleid
van zijn RWT’s.5.3.2 Zicht op integriteitVoor de politiesector is de minister betrokken bij de opstelling van regels
voor integriteit. Deze regels zijn deels vastgelegd in de rechtspositieregels1 voor het politiepersoneel. Daarnaast zijn de politieorganisaties
zelf aan de slag gegaan2. Het ministerie volgt
deze ontwikkelingen en stimuleert sommige maatregelen met een financiële
bijdrage. Over de omvang en aard van integriteitsschendingen bij de korpsen
ontvangt de minister – op eigen initiatief van de korpsen – informatie.
Deze informatie zenden de korpsen ook aan de Tweede Kamer.Bij de overige RWT’s zijn er geen specifieke afspraken gemaakt over
informatieverstrekking over integriteit.5.4 BestuurskostenSinds enkele jaren tonen de media en de politiek veel belangstelling voor
de bestuurskosten (beloningen) bij publieke instellingen. Oordeelsvorming
over de hoogte van de bestuurskosten is een bestuurlijke verantwoordelijkheid
van de betrokken ministers en van de Staten-Generaal, waaraan toezicht en
verantwoording een bijdrage moeten leveren.In dit onderzoek hebben wij aandacht besteed aan enkele componenten van
bestuurskosten (onder meer vaste en variabele beloning, vervoer, huisvestingskosten)
bij RWT’s. De procedures van toezicht en de verantwoording daarover
stonden in het onderzoek centraal. Het ging ons om de vraag wie de inkomens
goedkeurt en wie daarop toeziet (bijvoorbeeld de raad van toezicht of de minister)
en om de vraag of en hoe de (publieke) verantwoording daarover is geregeld.De belangrijkste onderzoeksvragen daarbij waren:1. Welke verantwoordelijkheden en bevoegdheden heeft de minister op het
gebied van bestuurskosten bij RWT’s?2. Welke afspraken zijn er tussen minister en RWT’s over de informatieverstrekking
aan de minister over de bestuurskosten bij RWT’s? Heeft het ministerie
normen voor bestuurskosten opgesteld?3. Analyseert en gebruikt de minister de informatie over bestuurskosten
bij RWT’s voor zijn eigen verantwoording?5.4.1 Verantwoordelijkheden en bevoegdheden ministerDe verantwoordelijkheden van de minister waar het de benoeming en beloning
van RWT-bestuurders betreft, lopen uiteen tussen de verschillende RWT’s.
De minister van BZK benoemt de bestuurders van zijn RWT’s1 met uitzondering van die van het VUT-fonds. De minister is deels betrokken
bij het vaststellen van de bezoldiging van de bestuurders. Zie onderstaande
tabel.Voor de politiesector, het belangrijkste cluster van RTW’s stelt
de minister het desbetreffende bezoldigingsbesluit vast. Dit besluit biedt
geen ruimte voor excessieve beloningen van bestuurders. In het najaar van
2005 heeft het ministerie een conceptbeleidskader arbeidsvoorwaarden politietop
opgesteld. Bij de opstelling ervan is rekening gehouden met het advies van
de commissie-Dijkstal2. Dit beleidskader was
ten tijde van het onderzoek nog niet vastgesteld.Raad
van Toezicht PolitieacademieDe minister is betrokken bij benoemingen, ontslagen en schorsingen van
de leden van de Raad van Toezicht van de Politieacademie, de enige interne
toezichthouder bij de RWT’s van het Ministerie van BZK. Daarnaast stelt
de minister ook de vergoedingsregeling voor de raad vast. Zie ook onderstaande
tabel.5.5 ConclusiesDe minister van BZK ontvangt van de RWT’s die onder zijn verantwoordelijkheid
vallen informatie over (aspecten van) bedrijfsvoering. Zo is er jaarlijks
veel informatie over de bedrijfsvoering van de politiesector. Ook heeft de
minister redelijk zicht op de ontwikkelingen op het gebied van integriteit
bij de korpsen. De Algemene Rekenkamer concludeert echter dat de minister
nog niet systematisch bepaald heeft wat relevante bedrijfsvoeringsaspecten
en integriteitsrisico’s zijn voor zijn RWT’s. Voor de «kleine»
RWT’s bestaan nauwelijks afspraken of regels.De Algemene Rekenkamer concludeert daarnaast dat de hoogte van de bestuurskosten
bij RWT’s inmiddels een bijzonder aandachtspunt zijn voor de minister.
Dit geldt met name voor de politiesector.De minister informeert de Tweede Kamer niet systematisch over relevante
aspecten van bedrijfsvoering, over integriteit en bestuurskosten van zijn
RWT’s. Wel ontvangt de Tweede Kamer jaarlijks informatie over de bedrijfsvoering
van de politiesector1 en incidenteel over integriteit
en bestuurskosten van de politiesector.6 PRESTATIES6.1 InleidingHet thema prestaties is toetsend onderzocht. Prestaties van RWT’s
betreffen producten en/of diensten die rechtstreeks zijn toe te rekenen aan
het handelen van de RWT in het kader van de wettelijke taak. Antwoord op de
vraag van de Tweede Kamer welke bijdrage de RWT’s aan de – door
het Rijk gestelde – beleidsdoelen hebben geleverd, kan alleen gegeven
worden als de minister inzicht heeft in de prestaties van de RWT’s.De belangrijkste onderzoeksvragen waren:1. Welke afspraken heeft de minister met de RWT’s gemaakt over de
informatie over prestaties die zij moeten leveren aan de minister?2. Welke waarborgen heeft de minister of de RWT getroffen voor de kwaliteit
van de prestatie-informatie?3. Op welke wijze benut de minister de informatie over de prestaties van
de RWT?6.2 Bevindingen6.2.1 Prestaties in toezichtsvisie of toezichtsarrangementenDe toezichtsvisie van het departement vermeldt onder meer dat het toezicht
zich primair richt op de vereiste prestaties van de RWT’s en de specifieke
risico’s die de minister loopt. Dit onderdeel van het toezicht dient
te worden uitgewerkt in toezichtsarrangementen per RWT. Hiervoor worden geen
specifieke aanwijzingen gegeven.Voor de politiekorpsen is eind 2005 het Informatiestatuut Politie 2005
opgesteld. In dit statuut wordt aandacht gegeven aan de kwaliteit van de op
te leveren informatie, waaronder informatie over de geleverde prestaties.
Een informatiestatuut voor de Politieacademie zal naar verwachting in 2006
worden vastgesteld.Het Ministerie van BZK heeft verder in 2003 met alle korpsen en de Politieacademie
convenanten gesloten over te behalen resultaten. Aan deze convenanten zijn
prestatiecontracten verbonden.De protocollen voor de brandweer-RWT’s bevatten passages over prestatie-informatie
en de verantwoording daarover. De SAIP en het VUT-fonds hebben
is feitelijk iedere maar één prestatiegegeven, te weten het
aantal verstrekte uitkeringen en pensioenen. Dat gegeven hoort thuis bij (de
toets op) de rechtmatigheid.6.2.2 Het waarborgen van de kwaliteit van de prestatie-informatieIn de departementsbrede toezichtsvisie wordt informatievoorziening over
prestaties door RWT’s als belangrijk aandachtspunt genoemd. Er wordt
echter niet ingegaan op waarborgen voor de juistheid en betrouwbaarheid. In
de op de specifieke RWT’s gerichte (nog te actualiseren) toezichtsarrangementen
dient dit nog nader te worden uitgewerkt.6.2.3 Het gebruik van de prestatie-informatieHet gebruik van de prestatie-informatie is vooral aan de orde bij de planning-
en controlcyclus rond de hierboven genoemde prestatiecontracten. Toetspunten
in deze contracten zijn:• het aantal verdachten dat de korpsen bij het Openbaar Ministerie
hebben aangeleverd;• het aantal boetes en transacties uit staandehoudingen;• de beschikbaarheid van de politie voor het publiek;• de tevredenheid van het publiek over de politie;• de daling van het ziekteverzuim (om zo meer mensen op straat te
krijgen);• de plannen van de korpsen om doelmatiger te werken.Er is bij deze contracten een groeitraject vastgelegd: de afspraken dienen
in 2006 voor 100% te worden nagekomen, voor 2004 en 2005 gelden respectievelijk
percentages van 35 en 65. Inmiddels is gebleken dat alle korpsen hun doelstellingen
voor 2004 hebben gehaald – de minister heeft in 2005 dan ook voor in
totaal € 52,6 miljoen aan prestatiebeloningen aan de korpsen uitbetaald.6.3 ConclusiesDe Algemene Rekenkamer concludeert dat het ministerie van BZK met het
leeuwendeel van de RWT’s afspraken heeft gemaakt over prestaties. De
waarborging van de kwaliteit van de prestatie-informatie van RWT’s komt
in de toezichtsvisie en -arrangementen nog onvoldoende aan bod. Bij de politiesector
is het toezicht op prestaties meer systematisch vormgegeven dan bij de overige
RWT’s. De Tweede Kamer wordt voornamelijk geïnformeerd over de
prestaties van de politiesector.7 (PUBLIEKE) VERANTWOORDING7.1 InleidingHet thema publieke verantwoording is toetsend onderzocht voor zover het
gaat om de verantwoording door de minister, en verkennend voor zover het gaat
om de publieke verantwoording door de RWT’s. Het onderzoek naar de verantwoording
heeft zich zowel gericht op de verantwoording door de minister over de RWT’s
waarvoor hij verantwoordelijkheid draagt, als op de publieke verantwoording
die de RWT’s zelf afleggen. Publieke verantwoording is het openbaar
rekenschap afleggen door een publieke organisatie aan iets of iemand, over
het gebruik en de «opbrengst» van publieke middelen. In deze verantwoording
rechtvaardigt een publieke organisatie waarom ze doet wat ze doet. De Algemene
Rekenkamer heeft voor dit onderzoek zowel de departementale jaarverslagen
over 2004 en 2005 als de jaarverslagen van de RWT’s over 2004 onderzocht.De belangrijkste onderzoeksvragen waren bij de verantwoording door de
minister:1. Voldoet de verantwoording in het departementale jaarverslag over het
toezicht van de minister op RWT’s aan de daaraan te stellen eisen?2. Bevat het departementale jaarverslag een overzicht van alle geldstromen
naar en van de RWT’s (rijksbijdragen, premies, tarieven)?En bij de verantwoording door de RWT’s:1. Leggen de RWT’s van het ministerie publieke verantwoording af
en in welke vorm gebeurt dat?2. Over welke onderwerpen gaat die verantwoording?7.2 Bevindingen7.2.1 Verantwoording door de ministerJaarverslag 2004De verantwoording in het jaarverslag 2004 van het Ministerie van BZK over
het toezicht op de RWT’s voldoet aan de eisen van de Rijksbegrotingsvoorschriften
2005 (RBV 2005). Het jaarverslag bevat een paragraaf over toezichtsrelaties.
In deze paragraaf heeft de minister een overzicht opgenomen van de ramingen
en realisatie van de ramingen van zijn bijdragen aan de RWT’s.De paragraaf over toezichtsrelaties in het jaarverslag bevat, in afwijking
van de Rijksbegrotingsvoorschriften 2004 (RBV 2004), geen totaaloverzicht
van alle baten en lasten per RWT en biedt geen inzicht in het gebruik van
de ministeriële bevoegdheden ten aanzien van RWT’s. Ook zijn in
deze paragraaf geen gegevens opgenomen over de vermogenspositie van de RWT’s
per 31 december van het verslagjaar. In het jaarverslag 2004 van het
departement is slechts voor de SAIP expliciet vermeld dat de uitgaven en ontvangsten
van de RWT voorzien zijn van een accountantsverklaring over 2003.De Algemene Rekenkamer hanteert de norm dat ministers deze inzichten moeten
geven omdat het relevante informatie is voor de Tweede Kamer om te kunnen
oordelen over het toezicht van een minister. In de RBV 2004 werd deze informatie
vereist. In de RBV 2005 is sprake van een uitzonderingsrapportage waarbij
een minister bepaalt wat hij wil verantwoorden.Jaarverslag 2005De Algemene Rekenkamer heeft medio 2006 een update uitgevoerd, waarbij
onderzocht is in hoeverre het Jaarverslag 2005 van het Ministerie van BZK
informatie bevat over RWT’s en over het toezicht van de minister. Verantwoording
over het toezicht, en daarmee indirect over het functioneren van de RWT’s,
kan geschieden door middel van een uitzonderingsrapportage. Een uitzonderingsrapportage
is echter alleen zinvol als de «normaalpositie» helder is. Daartoe
moet de minister twee zaken uiteenzetten:• wat de reikwijdte van zijn toezicht is (objecten, aspecten en diepgang);• wanneer afwijkingen leiden tot rapportage (toleranties).Deze uiteenzetting kan in elk jaarverslag opgenomen worden, maar een verwijzing
naar een eerder jaarverslag of naar een ander document waarmee de Staten-Generaal
is ingelicht is ook voldoende.7.2.2 Publieke verantwoording door RWT’sDe regionale politiekorpsen en de Politieacademie leggen publieke verantwoording
af. In het jaarverslag van de Nederlandse politie over 2004 en de bijbehorende
kerngegevens wordt uitgebreid ingegaan op de prestaties van de politiekorpsen.
Daarnaast stellen de korpsen ook nog ieder voor zich een jaarverslag op waarin
meer ruimte is voor verantwoording over de regionale en lokale beleidsspeerpunten.
Hierin variëren vorm en inhoud per regiokorps. In nagenoeg alle gevallen
wordt aandacht besteed aan het financieel beleid, prestaties en bedrijfsvoering.
Daarnaast komen integriteit, bestuurskosten, kwaliteitszorg en de omgang met
belanghebbenden («stakeholdersdialoog») aan de orde.De overige RWT’s kennen naast het jaarverslag geen andere (publieke)
verantwoordingsdocumenten. Onderwerpen die in de jaarverslagen aan de orde
komen, zijn bedrijfsvoering, opleidingen, klanttevredenheid, strategie, prestaties
en effecten, aantal uitkeringen, financieel beleid et cetera.7.3 ConclusiesDe verantwoording in het departementale jaarverslag over 2004 en 2005
over het toezicht op de RWT’s voldoet aan de wettelijke eisen. Dit jaarverslag
biedt echter geen totaaloverzicht van alle baten en lasten per RWT. De jaarverslagen
verschaffen ook geen inzicht in het gebruik van de bevoegdheden van de minister
met betrekking tot de RWT’s, in de vermogenspositie van de RWT’s
en over wanneer afwijkingen leiden tot (uitzonderings-)rapportage. De Algemene
Rekenkamer hanteert de norm dat ministers dit inzicht moeten geven omdat het
relevante informatie is voor de Tweede Kamer om te kunnen oordelen over het
toezicht van een minister.De overgrote meerderheid van de RWT’s van het ministerie van BZK
legt publieke verantwoording af.8 TERUGBLIK8.1 InleidingBij dit afsluitende onderzoek heeft de Algemene Rekenkamer teruggeblikt
op de vraag in hoeverre de ministers opvolging hebben gegeven aan toezeggingen
en aanbevelingen naar aanleiding van onze onderzoeken sinds 1998. De uitkomsten
daarvan zijn opgenomen in dit hoofdstuk. Welke onderzoeken precies bij de
terugblik zijn betrokken komt aan bod in de volgende paragraaf.8.2 SelectieDe Algemene Rekenkamer heeft bij de selectie van onderzoeken gekeken naar
de relevantie van de aanbevelingen en toezeggingen. Relevant betekent hier
betrekking hebbend op toezichts- en verantwoordingsrelaties van de RWT’s
met de ministeries. Daarnaast moet het gaan om zaken die structureel, per
geval omvangrijk, of principieel zijn. Verder moeten de aanbevelingen en toezeggingen
voldoende actueel zijn. De Algemene Rekenkamer heeft de onderstaande onderzoeken
betrokken in haar terugblik:• Dienstpistolen politie, TK 1999–2000,
26 901, nrs. 1–2.• Zicht op taakuitvoering politie, TK
2002–2003, 28 791, nrs. 1–2.• Verantwoording en toezicht bij rechtspersonen
met een wettelijke taak, deel 4, TK 2003–2004, 29 450,
nrs. 1–2.8.3 Stand van zakenIn onderstaande tabel is de stand van zaken vermeld over de opvolging
van de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer in eerdere RWT-rapportages
over het Ministerie van BZK.Tabel: Overzicht openstaande acties met betrekking tot
verantwoording en toezicht op RWT’s bij het Ministerie van BZK.JaarOmschrijvingToezegging ministerSituatie eind 2005Opgevolgd Dienstpistolen politie (1999)Blijvende aandacht voor schiet-
vaardigheid acht de Rekenkamer cruciaal. Hierbij is ook inzicht nodig in hoeverre
het niet-onder- houden van de schietvaardigheid structureel is.Via de Landelijke politiebrief zullen de ministers blijvend aandacht besteden aan de mate waarin
de korpsen voldoen aan de schietvaardigheidsvereisten. Informatievoorziening over schietvaardigheid is in de planning-
en controlcyclus (p&c) geïncorporeerd. + Dienstpistolen politie (1999)De ministers dienen een voor-
schrift te geven voor de perio- diciteit van wapeninspecties. Er komt na overleg met het politieveld een inspectietermijn
in de bewapeningsregeling. De inspectietermijn
is nog niet vastgelegd. – Zicht op taak- uitvoering
politie (2003)De ministers
van BZK en Justitie moeten hun positie t.a.v. de regio’s duidelijk vastleggen
en invullen. Belangrijke aandachtspunten daarbij zijn: – Aanscherpen
van toetsbaarheid landelijke doelstellingen. – Formuleren van door
korpsen onderschreven prestatie-indica- toren en het uniformeren van definities. – Het
waarborgen van betrouwbare vastlegging daarvan in de informatiesystemen door
het bevorderen van planmatige aanpak van de interne controle binnen de korpsen. – Het
maken van meerjarige afspraken met de afzonderlijke korpsen over de bijdrage
aan de realisering van de landelijke doelstellingen (met tussendoelen per
jaar). – Het jaarlijks beoordelen van de gerealiseerde prestaties
en effec- ten onder meer door benchmarking. – Het jaarlijks bespreken
van de voortgang met het korps en zo nodig sturend optreden. – Handhaving
van de afspraken.Doelstellingen
uit het nieuwe veiligheidsprogramma zullen worden vertaald naar resultaatafspraken,
inclusief indicatoren en streefwaarden. Daarbij zal ook een nulmeting worden
gehou- den. Eind 2002 zal met de politie een landelijk convenant met resultaatsafspraken
worden gesloten. Op basis daarvan zullen voor medio 2003 bilaterale con- venanten
tussen Rijk en de regio- korpsen worden afgesloten met de bijdrage per korps
aan de landelijke doelstellingen. De minister is de toezeggingen nagekomen.+ Verantwoording en toe- zicht
bij rechts- personen met een wettelijke taak, deel 4 (2004)Alle RWT’s hebben in het jaar-
verslag over 2001 aandacht be- steed aan diverse aspecten van bedrijfsvoering.
Verder dienen afspraken te worden gemaakt over de reikwijdte en de diep- gang
van de verantwoording over prestaties, middelen en bedrijfsvoering. Daarnaast
dient in te worden gegaan op de effecten van de prestaties. De RWT’s verstrekken gegevens over
prestaties in de eigen jaar- verslagen. Daarbij moet goed doordacht worden
welke aanvul- lende informatie benodigd is en of het voor alle organisaties
noodzakelijk is om in te gaan op de effecten van prestaties.De minister wordt uitgebreid geïnformeerd over
de prestaties van RWT’s. Het resultaat van het expliciet doordenken
heeft de Algemene Rekenkamer nog niet in de toezichtsvisie en andere documenten
aangetroffen.+/-Verantwoording en toe- zicht
bij rechts- personen met een wettelijke taak, deel 4 (2004)Voor alle RWT’s is een recht- matigheidsoordeel
afgegeven, behalve bij de SVB, het Nbbe en het VUT-fonds. Voor de SVB geldt
een rechtmatigheidsbeschrijving en het VUT-fonds wordt beëin- digd waardoor
een oordeel niet meer benodigd is. Voor het Nbbe zal over 2002 een rechtmatigheidsoordeel worden gegeven.Nagenoeg alle RWT’s hebben een verklaring
over de rechtmatigheid. Voor het Nbbe, SAIP en VUT-fonds was er over 2004
een getrouwbeeldverklaring. (De SVB is geen RWT van het ministerie meer).+/- Verantwoording en toe- zicht
bij rechts- perso-nen met een wettelijke taak, deel 4 (2004)De minister is bezig met het vormgeven van de sturingsrelaties
met ZBO’s (en agentschappen). In 2001 is een checklist ingevuld waarmee
de p&c-instrumenten in kaart zijn gebracht. Per toezichtsgebied moet nu
de checklist van het regeringsstandpunt Kaderstellende
visie op toezicht worden ingevuld. Deze checklists worden door de
DG’s ingevuld, waarna de toezichtsvisie wordt geformuleerd. Het gehele interne toezichtstraject
wordt in 2004 afgesloten met de aanwezigheid van toe- zichtsarrangementen
en een reviewbeleid op de RWT’s.Het ministerie heeft een toe- zichtsvisie vastgesteld.+Verantwoording en toe- zicht bij rechts-
personen met een wettelijke taak, deel 4 (2004)Het ministerie heeft een aantal visiedocumenten ontwikkeld die een goede basis
vormen voor «de gesloten toezichtsketen». Er wordt nog steeds
aandacht gevraagd voor het ontwikkelen van een departementaal reviewbeleid
evenals voor het gereed hebben van de toezichtsarrangementen. Idem.Er zijn toezichtsarrangementen
opgesteld, die echter nog geac- tualiseerd dienen te worden. Een reviewbeleid
is in opzet aanwe- zig.+/-8.4 ConclusieDe minister van BZK is het merendeel van zijn toezeggingen naar aanleiding
van op RWT’s gerichte aanbevelingen uit eerdere Rekenkameronderzoeken
nagekomen.9 VERDIEPEND ONDERZOEK BIJ DE POLITIEACADEMIE9.1 InleidingDe Algemene Rekenkamer heeft verdiepend onderzoek gedaan bij de Politieacademie.
Hierbij is nader ingegaan op de volgende thema’s:• bedrijfsvoering;• bestuurskosten;• toezicht;• verantwoording.Dit hoofdstuk geeft de bevindingen weer.9.2 De PolitieacademieDe Politieacademie verzorgt op basis van de Wet op
het LSOP en het politieonderwijs de werving, selectie en opleiding
van studenten voor de initiële politieopleiding. Daarnaast worden postinitiële
opleidingen ontwikkeld en verzorgd. De Politieacademie heeft ook de taak om
studenten te examineren, kennis te verspreiden en overige opleidingen te ontwikkelen
of verzorgen.De Politieacademie wordt geleid door een driekoppig college van bestuur.
De voorzitter van dit college is hoofdcommissaris van politie en lid van Raad
van Hoofdcommissarissen. De hoofdlocatie is Apeldoorn en er is klein aantal
dependances (politiescholen). De Politieacademie heeft zo’n 1300 medewerkers.
Per jaar stromen ongeveer 2000 studenten in voor initieel en 5000 studenten
voor postinitieel onderwijs. In totaal nemen per jaar zo’n 30 000
politiefunctionarissen aan een of meer leeractiviteiten deel.9.3 BedrijfsvoeringDe minister heeft niet systematisch bepaald wat de relevante bedrijfsvoeringaspecten
van deze RWT zijn, maar dat wil in dit geval beslist niet zeggen dat hij niet
goed wordt geïnformeerd. Op basis van het in 2003 afgesloten convenant
tussen de Politieacademie en het ministerie wordt verantwoording afgelegd
over diverse bedrijfsvoerings- en prestatiegegevens. De nakoming van de afspraken
wordt gevolgd in het jaarlijkse convenantsoverleg tussen Politieacademie en
departement. Belangrijke recente ontwikkelingen die aan de verantwoording
over bedrijfsvoering kunnen bijdragen, betreffen de invoering door de Politieacademie
van het model van de balanced scorecard (een systeem
om de prestaties van een organisatie te meten en te beheersen) en het overleg
dat tussen Politieacademie en departement wordt gevoerd over een in 2006 in
te voeren Informatiestatuut BZK-Politieacademie.9.4 BestuurskostenIn het toezicht vanuit het departement is de aandacht voor de bestuurskosten
van de Politieacademie niet structureel ingebed. Zoals eerder in § 5.4
werd aangegeven, heeft de minister in 2005 het nog niet geaccordeerde Beleidskader
arbeidsvoorwaarden politietop opgesteld. Overigens geldt voor de politiesector
en daarmee voor het College van Bestuur van de Politieacademie dat het Besluit
bezoldiging politie slechts zeer beperkt ruimte voor bijzondere beloningen
biedt.De leden van de Raad van Toezicht (zie ook § 9.5) ontvangen
een vaste vergoeding die is gebaseerd op een vergoedingsregeling op basis
van de Wet op het hoger onderwijs. In 2006 zal de minister van BZK naar alle
verwachting een voor de Politieacademie specifieke vergoedingsregeling vaststellen,
zoals bedoeld in de Wet op het LSOP en het politieonderwijs.9.5 Toezicht9.5.1 Extern toezichtDe Politieacademie heeft bij de taakuitoefening te maken met1 verschillende toezichthouders, beoordelende en adviserende instanties
en instanties die een rol hebben in de kwaliteitszorg van het politieonderwijs.
Naast het toezicht van het departement wordt er toezicht uitgevoerd door de
Inspectie Openbare Orde en Veiligheid.Voorts is er de Politieonderwijsraad, een onafhankelijk adviesorgaan dat
de minister adviseert over het politieonderwijs. Daarnaast zijn er diverse
accreditatiecommissies die door de Politieacademie gevraagd worden om een
oordeel te geven over de kwaliteit van het politieonderwijs.9.5.2 Intern toezichtDe Raad van Toezicht van de Politieacademie kan worden beschouwd als intern
toezichthouder. De raad bestaat uit ten minste vijf en ten hoogste zeven leden
en is belast met het bewaken van de doelstelling en de strategie van de Politieacademie
en het toezien op de taakuitoefening door het College van Bestuur.De Raad van Toezicht is als een op afstand functionerende controlerend,
toezichthoudend orgaan voor het College van Bestuur in het leven geroepen.
Er is daarom bij het opstellen van de wet voor gekozen om de Raad van Toezicht
niet te laten fungeren als intermediair tussen het dagelijks bestuur (College
van Bestuur) en de minister(s). De Raad van Toezicht heeft de bevoegdheid
om in te stemmen met relevante stukken als beleidsplan, begroting, jaarrekening
en reorganisatiebesluiten. Hij benoemt tevens de accountant.9.6 VerantwoordingHet document waarmee de Politieacademie (formeel) publiekelijk verantwoording
over 2004 heeft afgelegd is het Jaarverslag 2004 Politieacademie. Daarnaast is er het compactere Jaarbericht 2004:
Professionalisering in partnerschap.Het jaarverslag is tamelijk uitgebreid en bevat elementen als rechtmatigheid,
prestaties en bedrijfsvoering, de belanghebbendendialoog en het functioneren
van het College van Bestuur en de Raad van Toezicht.9.7 ConclusiesDe Algemene Rekenkamer constateert dat het toezicht van het ministerie
op de Politieacademie voldoet aan de toezichtscriteria. De minister wordt
uitgebreid geïnformeerd en heeft dan ook goed zicht op het functioneren
van de Politieacademie. Het informatiestatuut, waar op dit moment aan gewerkt
wordt, is naar onze mening een nuttige toevoeging aan het bestaande toezichtsarrangement.De Algemene Rekenkamer constateert dat de Politieacademie onlangs een
aantal zaken heeft opgepakt1, waardoor de toezichts-
en verantwoordingsstructuren in opzet verbeterd zijn. In de praktijk is er
veel informatie beschikbaar voor de belanghebbenden. De publieke verantwoordingsdocumenten
zouden volgens de Algemene Rekenkamer aan kracht kunnen winnen als er meer
rekening werd gehouden met de uitgangspunten – waaronder een gerichte
doelgroepenbenadering – van onder meer de VBTB-operatie en de Kordes
Trofee.210 CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN10.1 ConclusiesDe Algemene Rekenkamer concludeert dat de minister over het geheel genomen
voldoende toezicht houdt op zijn RWT’s:• Hij heeft over het boekjaar 2005 zicht op de rechtmatigheid van
de inning en besteding van de publieke middelen van het overgrote deel van
de RWT’s (28 van de 30 RWT’s en 98% van de uitgaven).• Het ministerie heeft met het vaststellen van de toezichtsvisie
en de instelling van het toezichtscomité substantiële voortgang
geboekt met de opzet van het toezicht. Wel behoeft de invulling van de toezichtsarrangementen
en het maken van afspraken met de Auditdienst over de uitvoering van reviews
nog aandacht.• Het ministerie heeft met het leeuwendeel van de RWT’s afspraken
gemaakt over prestaties. Zowel de minister als de Tweede Kamer hebben goed
zicht op de prestaties van de politie-RWT’s.• De verantwoording in de jaarverslagen 2004 en 2005 van het ministerie
voldoet aan de wettelijke eisen, maar schiet tekort op een aantal aanvullende
toetspunten van de Algemene Rekenkamer.De conclusies van de eerdere RWT-onderzoeken overziend, valt vooral op
dat er nu sprake is van een goede, richtinggevende toezichtsvisie. Wij vinden
voorts dat met de instelling van het toezichtscomité een goed instrument
is ontwikkeld om de werking te toetsen en zo nodig bij te sturen.PolitieacademieDe Algemene Rekenkamer constateert dat het toezicht van het ministerie
op de Politieacademie voldoet aan de criteria. Wel zijn er nog enkele verbeteringen
mogelijk, die inmiddels worden opgepakt. De minister wordt uitgebreid geïnformeerd
en heeft dan ook goed zicht op het functioneren van de Politieacademie. Er
is veel informatie beschikbaar voor de belanghebbenden.10.2 AanbevelingenDe Algemene Rekenkamer beveelt de minister aan om met goede (periodieke)
risicoanalyses te komen ter verbetering van de huidige toezichtsarrangementen.
Dit is een belangrijke voorwaarde om tot een goed systeem van informatievoorziening
te komen. Daarbij kan het recent ingestelde toezichtscomité een adequaat
instrument zijn om de werking van het toezicht te toetsen en zo nodig bij
te sturen.PolitieacademieTen aanzien van de Politieacademie geldt dat de diverse publieke verantwoordingsdocumenten
aan kracht kunnen winnen door een explicietere doelgroepenbenadering en het
in lijn daarmee benoemen van de relevante prestaties en aspecten van bedrijfsvoering.11 BESTUURLIJKE REACTIES EN NAWOORD ALGEMENE REKENKAMER11.1 Reacties van de minister en het College van
Bestuur van de PolitieacademieOp 13 september 2006 ontvingen we de reactie van de minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en op 19 september 2006 van
het College van Bestuur van de Politieacademie. In onderstaand kader is de
reactie van de minister verwerkt.«Met belangstelling heb ik kennis genomen van uw conceptrapport «verantwoording
en toezicht bij rechtspersonen met een wettelijke taak, deel 5 – departementaal
deel, Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties».Op het algemeen deel reageer ik samen met de minister van Financiën
separaat. In deze brief treft u de reactie aan op het specifieke deel van
het conceptrapport, voorzover het betrekking heeft op het Ministerie van BZK.AlgemeenHet verheugt mij dat u constateert dat BZK over het geheel genomen voldoende
toezicht houdt op de RWT’s in vergelijking met eerdere onderzoeken.
En dat u constateert dat er nu sprake is van een goede, richtinggevende departementale
toezichtsvisie. In het rapport doet u aan mij twee aanbevelingen, namelijk
het invoeren van periodieke risicoanalyses, en aanbrengen van expliciete doelgroepenbenadering
in de verantwoordingsinformatie van de Politieacademie. Op beide aanbevelingen
geef ik u mijn reactie.In het rapport gaat u in de verschillende hoofdstukken in op de door u
onderzochte thema’s van verantwoording en toezicht (bedrijfsvoering,
rechtmatigheid, bestuurskosten, integriteit, prestaties en verantwoording).
Voor mijn reactie op de eisen aan deze onderwerpen sluit ik mij aan, zoals
u ook heeft verzocht, op de reactie van het rijksbrede deel, waarin expliciet
wordt ingegaan op deze thema’s.AanbevelingenPeriodieke risicoanalyses in de toezichtsarrangementenBZK heeft met de BZK-toezichtsvisie een goede basis gelegd voor goed toezicht,
waarin de zes principes van de nieuwe rijksbrede Kaderstellende Visie op Toezicht
zijn verwerkt (eind 2005 uitgebracht). De uitdaging is nu om te bewerkstelligen
dat de verschillende toezichthouders de criteria en uitgangspunten van de
BZK-toezichtsvisie vertalen en toepassen in hun toezichtsarrangementen. Het
recent opgerichte toezichtscomité heeft hierin een toetsende rol gekregen.
Hiermee is met de in 2005 uitgevoerde nulmeting naar de kwaliteit van het
toezicht binnen BZK al een begin gemaakt. Met behulp van deze nulmeting is
al deels in kaart gebracht waar de verbeterpunten liggen en daarover zijn
met de toezichthouders afspraken gemaakt.Het is mijn voornemen om in het najaar van 2006 alle toezichtsarrangementen
door de toezichthouders te laten actualiseren. In het voorjaar van 2007 zal
het toezichtscomité de afgesproken verbeterpunten naar aanleiding van
de nulmeting en aan de aanbevelingen uit dit rapport toetsen.BZK maakt nog niet op elk onderdeel systematisch gebruik van risicoanalyse
om het toezicht te focussen. Dat is overigens wel het geval bij de Inspectie
Openbare Orde en Veiligheid. IOOV gebruikt risicoanalyse om tot keuzes te
komen in het toezicht. IOOV baseert het meerjarenbeleidsplan en het werkplan
op de uitkomsten van risicoanalyse. Risicoanalyse is de basis voor haar toezichtsvisie.Daarnaast is het risicodenken ook voor de toezichthouders bij de beleidsdirecties
al de basis voor keuzes die gemaakt worden in de toezichtsarrangementen en
de opstelling vaninformatie- en controleprotocollen. Dit risicodenken werd
vooralsnog echter niet expliciet gemaakt.Het is mijn voornemen om risicoanalyse binnen BZK een expliciete basis
te laten zijn voor de keuzen die bij het toezicht worden gemaakt, zodat zichtbaar
selectief toezicht kan plaatsvinden. Voorafgaand aan elk nieuw kalenderjaar
zal elke toezichthouder een expliciete risicoanalyse verrichten. Bij de risicoanalyse
zal, voor zover passend binnen de reikwijdte van het betreffende toezichtsarrangement,
ook specifieke aandacht worden gegeven aan bestuurskosten, integriteit en
bedrijfsvoeringsaspecten. Op basis hiervan worden keuzen gemaakt ten aanzien
van het specifieke toezicht op deze drie aspecten. De resultaten zullen de
basis zijn voor de opstelling van de jaarlijkse toezichtsarrangementen. Dit
wordt zichtbaar gemaakt met een risicoparagraaf in het toezichtsarrangement.Ik neem dus ook uw aanbeveling over om risicoanalyse de basis te laten
zijn voor de afspraken tussen toezichthouder en Auditdienst over de uit te
voeren reviews.Bij het opzetten van systematische risicoanalyse voor het toezicht zal
ik mede gebruikmaken van het voorbeeld van IOOV. Tevens wordt een handleiding
risicoanalyse opgesteld. Deze richtlijn zal de toezichthouders ondersteunen
bij de toepassing van risicoanalyse in praktijk, al zal er, afhankelijk van
de schaal van de toezichtsactiviteiten, behoefte blijven aan maatwerk. De
invoering van expliciete risicoanalyse en de toepassing ervan zullen worden
getoetst door het toezichtcomité.Expliciete doelgroepenbenadering in de verantwoordingsinformatie
van de PolitieacademieU constateert dat bij de Politieacademie de toezichts- en verantwoordingsstructuren
in opzet zijn verbeterd en dat in de praktijk veel informatie beschikbaar
is voor belanghebbenden. U beveelt echter aan om een expliciete doelgroepenbenadering
in de verantwoordingsinformatie van de Politieacademie toe te passen. Uw aanbeveling
neem ik over. Ik zal de inhoud van de verantwoording meer gaan toesnijden
op de verschillende stakeholders, waarbij de minister van BZK opdrachtgever
is en de korpsen, de studenten en individuele medewerkers van de politie die
onderwijs bij de Politieacademie volgen afnemers zijn.»In onderstaand kader is de reactie van het College van Bestuur van de
Politieacademie weergegeven.«Bij brief van 21 juni 2006 hebt u ons de voor de Politieacademie
relevante passages voorgelegd uit het uiteindelijke (concept-)rapport van
het Rekenkameronderzoek naar het toezicht dat de minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) uitoefent op rechtspersonen met een wettelijke
taak. Hieronder volgt de gevraagde bestuurlijke
reactie.Het rapport bevat de aanbeveling aan ons om een expliciete doelgroepenbenadering
in onze verantwoordingsinformatie toe te passen het volgende. Deze aanbeveling
nemen wij graag over: wij zullen de inhoud van de verantwoording meer gaan
toesnijden op de verschillende stakeholders, waarbij de minister van BZK opdrachtgever
is en de korpsen en de studenten de afnemers van onze diensten zijn.»11.2 Nawoord Algemene RekenkamerDe Algemene Rekenkamer is verheugd dat op haar aanbevelingen over het
betrekken van bestuurskosten, integriteit en bedrijfsvoeringsaspecten in de
risicoanalyse en het toesnijden van de verantwoording van de Politieacademie
op de diverse doelgroepen – zowel van de zijde van de minister als van
de Politieacademie – toezeggingen zijn gekomen. We zullen met belangstelling
de realisatie van deze toezeggingen volgen.BIJLAGE 1CONCLUSIES, AANBEVELINGEN, REACTIES EN NAWOORD ALGEMENE
REKENKAMERConclusies Aanbevelingen Algemene RekenkamerReactie
minister en/of bestuurder RWTNawoord
Algemene Rekenkamer De Algemene Rekenkamer con-
cludeert dat de minister over het geheel genomen voldoende toe- zicht houdt
op zijn RWT’s. Aandachtspunten zijn de invulling van de toezichtsarrangementen
en het maken van afspraken met de Auditdienst over de uitvoering van reviews.  Er
is sprake van een goede, rich- tinggevende toezichtsvisie. Verder is met de
instelling van het toe- zichtscomité een goed instrument ontwikkeld
om de werking te toetsen en zo nodig bij te sturen.De Algemene Rekenkamer beveelt de minister aan om
met goede (periodieke) risicoanaly- ses te komen om de huidige toezichtsarrangementen
te ver- beteren. Dit is een belangrijke voorwaarde om tot een goed systeem
van informatievoor- ziening te komen. De minister geeft aan dat jaar- lijks een expliciete risicoanalyse
zal worden gemaakt voor de keuzen bij het toezicht. Hierbij zal specifiek
aandacht worden gegeven aan bestuurskosten, integriteit en bedrijfsvoeringsaspecten. 
De risicoanalyse zal ook worden betrokken bij de afspraken voor uit te voeren
reviews en zal wor- den getoetst door het toezichtscomité. Er wordt
tevens een handleiding risicoanalyse opge- steld. De Algemene Rekenkamer neemt met insteming kennis van de toezeggingen
van de minister. De Algemene Rekenkamer con-
stateert dat het toezicht van het ministerie op de Politieacademie voldoet
aan de criteria. Wel zijn er nog enkele verbeteringen moge- lijk, die inmiddels
worden opge- pakt. De minister wordt uitgebreid geïnformeerd en heeft
dan ook goed zicht op het functioneren van de Politieacademie. Er is veel
informatie beschikbaar voor de belanghebbenden. De diverse publieke verantwoor- dingsdocumenten van
de Poli- tieacademie kunnen aan kracht winnen door een explicietere doelgroepenbenadering
en het in lijn daarmee benoemen van de relevante prestaties en aspecten van
bedrijfsvoering. Zowel de minister
als het College van Bestuur van de Politieacademie geven aan dat de verantwoording
meer zal worden toegesneden op de diverse doelgroepen. De Algemene Rekenkamer consta- teert tot haar genoegen
dat aan deze aanbeveling zowel door de minister als door de Politieacademie
wordt opgevolgd.BIJLAGE 2DEFINITIES EN AFKORTINGENDefinitiesRechtspersonen met een wettelijke taakRechtspersonen met een wettelijke taak (RWT’s) zijn rechtspersonen
voor zover die een bij of krachtens de wet geregelde taak uitoefenen en daartoe
geheel of gedeeltelijk worden bekostigd uit de opbrengst van bij of krachtens
de wet ingestelde heffingen. (bron: CW 2001 artikel 91 lid 1.d.)Zelfstandige bestuursorganenVoor het begrip zelfstandig bestuursorgaan (ZBO) zijn (minstens) drie
definities bekend:• Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (minister
van BZK, 2000) stelt in de ontwerp Kaderwet ZBO’s: een ZBO is een bestuursorgaan
van de centrale overheid dat bij of krachtens de wet met openbaar gezag is
bekleed en dat niet hiërarchisch ondergeschikt is aan de minister. Hierin
wordt het begrip «krachtens de wet» uitgeschreven als «krachtens
de wet bij algemene maatregel van bestuur of krachtens de wet bij ministeriële
regeling».• Het Ministerie van Financiën (minister van Financiën,
2002) sluit in de Referentielijst RWT’s en ZBO’s (januari 2002)
aan bij de Aanwijzingen inzake ZBO’s (aanwijzing 124a): een ZBO is een
bestuursorgaan op het niveau van de centrale overheid, dat niet hiërarchisch
ondergeschikt is aan een minister en niet is een adviescollege, als bedoeld
in de Kaderwet adviescolleges, waarvan de adviestaak de hoofdtaak is. De definitie
in de Kaderwet ZBO’s is beperkter dan deze definitie.• De Algemene Rekenkamer in het rapport Zelfstandige bestuursorganen
en ministeriële verantwoordelijkheid (Algemene Rekenkamer, 1995): ZBO’s
zijn bestuursorganen die niet hiërarchisch ondergeschikt zijn aan de
minister. Hierbij is bestuursorgaan gedefinieerd als in de Algemene Wet Bestuursrecht
(artikel 1:1): een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht
is ingesteld of een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed.Wettelijke taakOnder een wettelijke taak wordt verstaan een bij of krachtens wet geregelde
taak (ook aangeduid als publieke taak). Die taak kan ook besloten liggen in
de aanduiding van een specifiek doel of een voorgeschreven activiteit. Ook
als sprake is van het regelen van een dergelijke taak in een machtigingswet
(waarbij toestemming wordt gegeven voor de oprichting van bijvoorbeeld een
stichting voor een bepaald doel) is er naar de mening van de Algemene Rekenkamer
sprake van een wettelijke taak. (bron: Algemene Rekenkamer, 2004)Publiek geld, wettelijke heffingOnder publiek geld verstaat de Algemene Rekenkamer: de financiële
middelen, zijnde de opbrengst van een bij of krachtens de wet ingestelde heffing,
zoals rijksbijdragen en heffingen (premies en tarieven) waarop de minister
invloed heeft. Bij premies staat tegenover het bedrag dat belanghebbenden
betalen geen directe individuele tegenprestatie, bij tarieven wel. De Algemene
Rekenkamer beschouwt een tarief als een heffing wanneer in de wettelijke regeling
is vastgelegd dat de minister invloed heeft op het tarief, bijvoorbeeld doordat
hij het vaststelt of goedkeurt. (bron: Algemene Rekenkamer, 2000)AfkortingenADAuditdienst BZKMinisterie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties CVBCollege van Bestuur FPUFlexibele pensioenuitkering HAPHarmonisering afschrijvingen
politiekorpsen KBKoninklijk BesluitLSOPLandelijk Selectie-
en Opleidingsinstituut PolitieNbbeNederlands bureau
brandweer examens NibraNederlands Instituut
voor Brandweer en Rampenbestrijding P&CPlanning &
control(cyclus) RBVRijksbegrotingsvoorschriftenRWTRechtspersoon met
wettelijke taak RWT1/5Onderzoek naar
rechtspersonen met wettelijke taak deel 1 tot en met 5SAIPStichting Administratie
Indische PensioenenSduStaatsdrukkerij en
-uitgeverij SVBSociale Verzekeringsbank VBTBVan beleidsbegroting
tot beleidsverantwoording VUT-fondsVervroegd-uittredingsfondsZBOZelfstandig BestuursorgaanLITERATUURLIJSTAlgemene Rekenkamer (1995). Zelfstandige bestuursorganen
en ministeriële verantwoordelijkheid. Tweede Kamer, vergaderjaar
1994–1995, 24 130, nr. 3. Den Haag: Sdu.Algemene Rekenkamer (1999). Dienstpistolen politie. Tweede Kamer, vergaderjaar 1999–2000, 26 901, nrs. 1–2.
Den Haag: Sdu.Algemene Rekenkamer (2000). Verantwoording en toezicht
bij rechtspersonen met een wettelijke taak. Tweede Kamer, vergaderjaar
1999–2000, 26 982, nrs. 1–2. Den Haag: Sdu.Algemene Rekenkamer (2003). Zicht op taakuitvoering
politie. Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 791,
nrs. 1–2. Den Haag: Sdu.Algemene Rekenkamer (2004). Verantwoording en toezicht
bij rechtspersonen met een wettelijke taak, deel 4. Tweede Kamer,
vergaderjaar 2003–2004, 29 450, nrs. 1–2. Den Haag:
Sdu.Ministerie van BZK (2000). Regels betreffende zelfstandige
bestuursorganen (Kaderwet zelfstandige bestuursorganen). Tweede Kamer,
vergaderjaar 2000–2001, 27 426, nrs. 1–2. Den Haag:
Sdu.Ministerie van Financiën (2002). Referentielijst
RWT’s en ZBO’s. Den Haag: Directie Begrotingszaken.Wet- en regelgevingComptabiliteitswet 2001Besluit Bezoldiging politieAlgemene wet bestuursrechtKaderwet adviescollegesWet op het LSOP en het politieonderwijsWet op het hoger onderwijsXNoot1De Onderzoeksraad voor Veiligheid is op 7 februari 2005 geïnstalleerd.
Omdat dit onderzoek zich met name richt op het jaar 2004 is deze RWT niet
in het onderzoek betrokken.XNoot1Volgens het Jaarverslag 2004 BZK betreft het een bedrag van € 3 250
miljoen. Dit bedrag is echter exclusief speciale bijdragen.XNoot2Onder meer: Tweede Kamer, vergaderjaar 1997–1998, 25 956, nr. 1–2
Toezicht op uitvoering publieke taken.XNoot1Peildatum 31 december 2004.XNoot2Waartoe ook hulpverlening wordt gerekend.XNoot3In 2004 is de naam van het Landelijk Selectie- en Opleidinginstituut Politie
(LSOP) veranderd in «Politieacademie». In de wet staat de organisatie
nog steeds vermeld als LSOP. In dit rapport wordt de nieuwe naam gebruikt.XNoot1Dit betreft overigens niet alleen het toezicht op RWT’s. Het betreft
ook toezicht op ZBO’s en subsidieontvangende organisaties en interbestuurlijk
toezicht.XNoot1Bij een beperkte actualisatie voor dit thema in augustus 2006 is nagegaan
of er over 2005 een rechtmatigheidsverklaring is afgegeven voor de RWT’s.XNoot1Zonder rechtmatigheidsverklaring van het management.XNoot2Na afsluiting van het onderzoek (op 4 september 2006) is er door
de accountant van het SAIP alsnog een (herziene) accountantsverklaring met
rechtmatigheidsoordeel afgegeven.XNoot3De jaarstukken van de RWT’s komen later beschikbaar dan het jaarverslag
van het departement en kunnen daardoor in de regel pas in het jaarverslag
van het departement van het jaar erop worden meegenomen.XNoot1Er wordt in het algemeen geen scherp onderscheid gemaakt tussen informatie
over bedrijfsvoering en informatie over prestaties.XNoot1Bijvoorbeeld in het door de minister vastgestelde Besluit algemene rechtspositie
politie.XNoot2Ze hebben in de afgelopen jaren een integriteitsstatuut opgesteld, bureaus
voor interne onderzoeken opgericht en er zijn afspraken gemaakt over het screenen
van sollicitanten, het verrichten van nevenfuncties en het aannemen van geschenken.
Daarnaast zijn er klachtencommissies ingesteld en zijn er regels voor onderlinge
omgangsvormen opgesteld.XNoot1In feite vindt benoeming veelal plaats bij Koninklijk Besluit (KB), op
voordracht van de minister van BZK.XNoot2Adviescommissie beloning en rechtspositie ambtelijke en politieke topstructuur.XNoot1In het Jaarverslag van het ministerie en het Jaarverslag Nederlandse Politie.XNoot1Zie het rapport Goed toezicht is van iedereen (december 2004) van het
COT Instituut voor Veiligheids- en crisismanamement.XNoot1Zoals de invoering van het model van de balanced scorecard en een aantal
regelingen, waaronder het Bestuursreglement college van bestuur en de Werkwijze
van de Raad van Toezicht.XNoot2Waarbij VBTB staat voor «Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording».
Zie voor het initiatief van de Kordes Trofee: http://www.kordes-trofee.nl/. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30850-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl