Uitvoering Wet Werk en Bijstand; Brief staatssecretaris over onder meer het besluitvormingsproces over de budgetten voor kleine gemeenten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30545, nr. 12

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-10-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30545 nr. 12

24-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBesluitvormingsprocesBudgettoedeling kleine gemeentenEx-ante inperking herverdeeleffectenSamenwerkingsverbandenUitvoeringskosten via gemeentefondsConclusieOndertekeningBIJLAGE 1BIJLAGE 2Toelichting compartimenteringTabel 8.2: Compartimentbudget minus -uitgaven in 2003
en 2004, compartimentering objectief met twee afzonderlijke modellen (systematiek
2006a)Tabel 8.3: Saldo van compartimentbudget en -uitgaven
in 2004, geen compartimentering (systematiek 2006a)
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30545Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 545Uitvoering Wet Werk en Bijstandnr. 12BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 24 oktober 2006Op 18 oktober jl. voerde ik een algemeen overleg met uw commissie
sociale zaken en werkgelegenheid. Over de financieringssystematiek van de
Wet werk en bijstand (WWB) die in dat overleg aan de orde was, treft u –
conform mijn toezegging – in deze brief nadere informatie aan.In deze brief komen achtereenvolgens aan de orde:• het besluitvormingsproces over de budgetten voor kleine gemeenten;• de budgettoedeling in 2007 voor kleine gemeenten;• ex-ante inperking van herverdeeleffecten;• samenwerkingsverbanden;• de uitvoeringskosten voor gemeenten.BesluitvormingsprocesGemeenten hebben een grote financiële verantwoordelijkheid bij de
uitvoering van de WWB. Een adequate verdeling is daarom van belang. Ik hecht
er aan dat deze verdeelsystematiek op instemming van uw Kamer kan rekenen.
Omdat de Algemene maatregel van bestuur op basis waarvan deze verdeling plaats
heeft géén voorhangprocedure kent (artikel 69 WWB spreekt hier
niet van), hebben wij het besluitvormingsproces zo ingericht dat over alle
aspecten die voor de financieringssystematiek voor het komende jaar van belang
zijn overleg mogelijk is met uw Kamer. Dit is een proces waarbij ik u informeer
over de inhoud van het voorgenomen onderhoudstraject en de voortgang daarvan.
De feitelijke inhoud van de Amvb vloeit daarna rechtstreeks voort uit de afspraken
die ik hierover met u maak.Op 27 april 2006 heb ik u een brief gestuurd met mijn voorstellen
voor de verdeling van de I- en W-middelen in 2007. Op 21 juni hebben
wij het afrondende overleg gevoerd over de voorstellen voor aanpassing van
de financieringssystematiek die in 2007 wordt toegepast. Onderdeel van deze
voorstellen was het afschaffen van de zogeheten compartimentering (zie p. 5
en 8 van genoemde brief). In het onderzoeksrapport «verdeelmodel inkomensdeel
WWB2007; technisch verslag», dat aan uw Kamer is toegestuurd
(27 april), is in hoofdstuk 8 stilgestaan bij de effecten die dit met
zich mee zou brengen. Uit simulaties is gebleken dat de compartimentering
zonder bezwaren kan vervallen en dat de aansluiting tussen compartimentuitgaven
en -budgetten daardoor verbetert en de rekenprocedure transparanter wordt.
In het algemeen overleg van 21 juni heeft uw Kamer ingestemd met dit
voorstel als onderdeel van het totale pakket aan voorstellen voor 2007.Mw. Noorman-den Uyl refereerde in het algemeen overleg aan een passage
in de verzamelbrief september, waarin specifiek wordt gesproken over de budgetberekening
voor kleine gemeenten. Deze passage maakt onderdeel uit van de nieuwsbrief
onderhoudstraject. In deze nieuwsbrief wordt de opzet van het komende onderhoudstraject
2008 gepresenteerd. Daarin gaat opnieuw en uitgebreider aandacht uit naar
de positie van kleine gemeenten. De ervaringen van de afgelopen jaren wijzen
uit, dat met name de stabiliteit van de budgetten voor kleine gemeenten punt
van aandacht is. Ook de ervaringen van dit jaar wijzen dat uit. De werkzaamheden
in het komende onderhoudstraject zijn dan ook sterk gericht op het nagaan
van mogelijkheden om die stabiliteit te vergroten.Mw. Noorman-den Uyl vroeg in dit verband of het arbeidsmarktcriterium
wel op voldoende wijze wordt betrokken in de verdeling voor kleine gemeenten.
Haar stelling dat ik eerder toegezegd heb dit te zullen laten onderzoeken
kan ik op basis van verslagen van eerdere overleggen niet onderschrijven.
Ik vind het niettemin een goede suggestie, die ik betrek in de uitvoering
van het onderhoudstraject. Hierbij moet wel bedacht worden dat het opnemen
van arbeidsmarktontwikkelingen als verdeelmaatstaf juist tot dynamischer budgetten
kan leiden. Stabiliteit en aansluiting bij de actuele uitgavenontwikkeling
staan op gespannen voet.Budgettoedeling kleine gemeentenDe besluitvorming uit ons algemeen overleg van 21 juni heb ik onverkort
overgenomen.Volgens de afspraken die wij hebben gemaakt, worden de voorlopige budgetten
in oktober van het voorgaande jaar bekend gemaakt. Toepassing van de rekenmethode
leidt tot de voorlopige budgetten 2007 zoals die op 3 oktober bekend
zijn gemaakt via het gemeenteloket. Alhoewel dit relatief laat is, was uw
Kamer met mij van mening dat het belang van actualiteit zwaarder weegt.Kleine gemeenten gaan er ten opzichte van de definitieve budgetten 2006
meer op achteruit dan het gemiddelde van alle gemeenten. Voor het systeem
als geheel passen de budgetten in 2007 beter op de uitgaven dan in 2006, zoals
blijkt uit de grafiek in bijlage 1.Kleine gemeenten krijgen hun budget op basis van historische kostenaandelen.
Deze systematiek draagt er toe bij dat de budgetten aansluiten op de feitelijke
uitgaven, ook bij een daling van het macrobudget. Vanaf 2007 wordt niet
eerst een afzonderlijk compartiment voor kleine gemeenten bepaald. Dat gebeurde
tot dan toe wel. Op basis van een apart objectief verdeelmodel werd eerst
bepaald welk aandeel van het totale macro-budget voor alle kleine gemeenten
gezamenlijk moest worden apart gehouden. Voor kleine gemeenten pakte die systematiek
in 2006 onbedoeld voordelig uit; het budget is hoger dan de uitgaven. Dat
voordeel verdwijnt in 2007 en zou ook verdwenen zijn bij handhaving van de
oude systematiek van compartimentering, omdat de verdeelmaatstaven en de gebruikte
gegevens zouden zijn geactualiseerd (zie bijlage 2).De thans bekend gemaakte budgetten 2007 betreffen voorlopige budgetten.
In mei/juni 2007 worden de verdeelmaatstaven geactualiseerd (nader voorlopig
budget). Hun budget wordt dan herberekend op basis van het historisch aandeel
2005. Nu is nog gerekend met het aandeel 2004. Van de aanpassing van de verdeling
gaat een dempende werking uit: het budgetaandeel volgt de uitgaven. Mocht
de volume-ontwikkeling 2004–2005 bij de kleine gemeenten
achterblijven bij de landelijke ontwikkeling dan worden op deze manier ook
de budgetten hiervoor gecorrigeerd.In mei/juni zijn de werkelijke uitgaven 2006 bekend. Dan is beter te beoordelen
of de budgetten van kleine gemeenten in overeenstemming zijn met de uitgaven.
Mijn beeld nu is dat de groep kleine gemeenten in 2006 zo’n 7%
van het budget gaat overhouden. Voor andere gemeenten zal het overschot naar
verwachting minder groot zijn. Ik baseer dat op de ontwikkeling van het aantal
bijstandsontvangers in gemeenten tot en met juli 2006.Ex-ante inperking herverdeeleffectenDoor uw Kamer is de vraag gesteld hoe het kan dat het herverdeeleffect
voor kleine gemeenten groter is dan 7,5% (grens voor ex-ante aftopping).De ex ante aftopping wordt alleen toegepast voor gemeenten die hun budget
krijgen op basis van het objectief verdeelmodel. Via de ex-ante aftopping
wordt het verschil tussen het objectieve budget en het budget op basis van
de historische uitgaven gemaximeerd op 7,5%1.Door de ex ante aftopping wordt geborgd dat het objectief berekend budget
niet te veel uit de pas loopt met de historische uitgavenontwikkeling.Voor kleine gemeenten is de systematiek van de ex-ante aftopping logischerwijs
niet aan de orde. Door de historische verdeelsystematiek volgen de budgetten
voor kleine gemeenten per definitie al de uitgavenontwikkeling. Door de aftopping
is niet gegarandeerd dat de budgetten voor gemeenten van het ene jaar op het
andere jaar niet meer dan 7,5% kunnen wijzigen, dus ook niet voor grote
gemeenten. Ik zou dat ook niet wenselijk vinden. De budgetten moeten immers
de uitgaven volgen, zowel macro als micro. Over dat beginsel, dat ook wordt
toegepast bij de vaststelling van het macrobudget, hebben wij naar mijn mening
bij eerdere gelegenheden genoegzaam overeenstemming bereikt.SamenwerkingsverbandenOp verzoek van de Kamer worden alle gemeenten die betrokken zijn bij een
samenwerkingsverband geïnformeerd over mijn toezegging om in mei/juni
2007 te bezien of een mitigering van de herverdeeleffecten voor samenwerkingsverbanden
noodzakelijk is.Uitvoeringskosten via gemeentefondsIn het algemeen overleg pleitte mw. Noorman-den Uyl voor een nader onderzoek
naar de verdeling van de middelen voor uitvoering van de WWB in het gemeentefonds.
Zij sprak daarbij de veronderstelling uit dat de verdeling van de middelen
voor uitvoeringskosten in het gemeentefonds wordt gebaseerd op een «bevroren»
maatstaf: het gemiddelde aantal Abw-ers in de periode 1995–1997. Dit
is inmiddels niet meer het geval. Met ingang van 2006 is de verdeling aangepast
en volgt deze jaarlijks de ontwikkeling van het aantal bijstandsontvangers.Deze aanpassing is gebaseerd op een onderzoeksrapport van bureau Cebeon
(Kamerstukken II, 2004/2005, 29 800 B, nr. 15) en een vervolgrapportage
(idem, nr. 17) die respectievelijk op 25 maart 2005 en 13 april
2005 zijn aangeboden aan de Tweede Kamer. Het onderzoeksrapport én
de op basis daarvan voorgestelde aanpassing zijn op 11 mei 2005 met de
Tweede Kamer besproken, in een vergadering van de vaste Kamercommissie BZK.
Een kamermeerderheid ging toen met de voorgestelde aanpassingen akkoord, waarna
deze in de meicirculaire van 2005 zijn verwerkt. Zoals ik in mijn brief van
4 oktober 2006 heb gemeld, onderzoeken de gemeentefondsbeheerders jaarlijks
of de verdeling nog spoort met de uitgavenpatronen van de gemeenten
zoals die blijken uit gemeentelijke begrotingen.ConclusieDe budgettoedeling voor kleine gemeenten is verlopen conform de besluitvorming
waar uw Kamer bij betrokken is. De actualisatie van de gegevens die gebruikt
worden bij de verdeelsystematiek is de voornaamste oorzaak van de lagere budgetten
die kleine gemeenten nu ontvangen. Deze budgetten zijn meer in overeenstemming
met de verwachte uitgaven dan in 2006 het geval is. In mei/juni 2007 ontstaat
daar overigens een beter beeld van. Dan worden de verdeelmaatstaven (m.n.
het historisch aandeel van kleine gemeenten) nog geactualiseerd en is meer
inzicht in de feitelijke uitgavenontwikkeling. De ex-ante inperking van herverdeeleffecten
biedt geen oplossing, omdat deze uitsluitend betrekking heeft op de vergelijking
tussen het budget voor grotere gemeenten zoals dat met objectieve factoren
wordt bepaald en het budget zoals dat met historische uitgaven zou worden
bepaald. Die inperking is dus niet van toepassing op de budgetten van jaar
op jaar.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofBIJLAGE 1In deze tabel zijn de budgetten van alle kleine gemeenten gesommeerd en
gedeeld door het totale budget. Het betreft de groep gemeenten die in 2007
wordt geconfronteerd met een budgetdaling ten opzichte van 2006 tussen de
16 en 17%. Dit zijn gemeenten die in 2007 minder dan 30 000 inwoners
hebben en geen deel uitmaken van een samenwerkingsverband.BIJLAGE 2Toelichting compartimenteringUit tabel 8.2 op bladzijde 51 van het rapport «Verdeelmodel
Inkomensdeel WWB 2007; Technisch verslag» blijkt dat het compartiment
kleine gemeenten er bij handhaving van de compartimentering a.g.v. actualisatie
7,3% op achteruit zou gaan (van + 6,6% naar – 0,7%).Tabel 8.2: Compartimentbudget minus -uitgaven in 2003
en 2004, compartimentering objectief met twee afzonderlijke modellen (systematiek
2006a)CompartimentProcentueel saldob 20032004 Grote gemeenten (> 60K inw)-/-
1,1%0,7 Middelgrote gemeenten (30–60K inw)1,2%-/- 3,3 Kleine gemeenten (< 30K inw)6,6%-/- 0,7a Aftopprocedure, verdeelsleutel, compartimentsgrenzen
op basis van bevolking 1-1-2005.b = (budget t - uitgaven t)/(uitgaven t), bij gelijkheid
van macrobudget en macro-uitgaven.Bron: APEHet afschaffen van de compartimentering dempt dat effect zelfs enigszins,
want daarmee gaan kleine gemeenten naar – 0,1% (tabel 8.4,
bladzijde 52).Tabel 8.3: Saldo van compartimentbudget en -uitgaven
in 2004, geen compartimentering (systematiek 2006a)CompartimentProcentueel saldob 20032004 Grote gemeenten (> 60K inw)-/-
0,30,0 Middelgrote gemeenten (30–60K inw)1,3%-/- 0,3 Kleine gemeenten (< 30K inw)0,5%0,1a Aftopprocedure, verdeelsleutel, compartimentsgrenzen
op basis van bevolking 1-1-2005.b =(budget t - uitgaven t)/(uitgaven t), bij gelijkheid
van macrobudget en macro-uitgaven.Bron: APEUit de laatste tabel blijkt ook dat het systeem zonder compartimentering
budgetten oplevert die op groepsniveau dichter bij de uitgaven liggen. Door
actualisatie van verdeelgegevens is het effect nu groter dan in het rapport
kon worden voorzien.XNoot1Stel gemeente x krijgt op basis van het objectief verdeelmodel een budget
van 10 miljoen euro. Het budget op basis van het historisch aandeel zou voor
deze gemeente 12 miljoen euro zijn geweest. Het verschil tussen beide budgetten
wordt gemaximeerd op 7,5%. Gemeente x krijgt derhalve een budget van
11,2 miljoen euro in plaats van 10 miljoen euro. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30545-12.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl