Subsidiebeleid VWS; Verslag algemeen overleg van 8 oktober 2003, over het subsidiebeleid van het ministerie van VWS
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29214, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

05-11-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29214 nr. 4

30-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29214Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 50 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 214Subsidiebeleid VWSnr. 4VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 30 oktober 2003De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 heeft op 8 oktober 2003 overleg gevoerd met minister Hoogervorst
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en staatssecretaris Ross-van Dorp van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport over:– de brief van de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport d.d. 27 juni 2003 over het subsidiebeleid van het ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS-03-867);– de brief van de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport d.d. 4 juli 2003 over het subsidiebeleid van VWS/scan subsidies
AWBZ en de Ziekenfondswet van het CVZ (VWS-03-904);– de brief van de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport d.d. 7 juli 2003 over de subsidiekorting op de sectorfondsen
(VWS-03-906);– de brief van de bewindspersonen van het ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport d.d. 22 september over het nieuwe
subsidiebeleid (29 214, nr. 2).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Van Miltenburg (VVD) zegt dat de bezuiniging
van 127 mln euro op de subsidies pijnlijk is voor de getroffen organisaties,
maar dat zij ook de kans biedt om het bestaande subsidiebeleid om te vormen
en te richten op maatschappelijke behoeftes. Aan de doelstelling om het subsidiebeleid
te laten aansluiten op de actuele beleidsprioriteiten van het ministerie wordt
in de notitie echter niet voldoende inhoud gegeven. Het gevolg hiervan is
dat er geen sprake is van een beleidswijziging, maar van het invoeren van
nieuwe toetsingscriteria in het oude subsidiesysteem.De toetsingscriteria kennis, innovatie en meedoen zijn veel te ruim omschreven
om een doorzichtig kader te kunnen vormen. Mevrouw Van Miltenburg zegt dat
het daarom wellicht beter was geweest om meer criteria op te nemen en onder
meer te verwijzen naar vrijwilligerswerk, jeugd en sport. Het huidige voorstel
wekt namelijk de indruk dat het beleid van de bewindslieden een openeinderegeling
is.Een organisatie die aan de nieuwe criteria voldoet, heeft recht op subsidie.
Het gevolg hiervan is dat de regering wel greep heeft op het budget,
maar dat zij de resultaten van haar subsidiebeleid onvoldoende kan beïnvloeden.
Kan de minister aangeven hoe kan worden voorkomen dat de regering over tien
jaar met dezelfde problemen als nu wordt geconfronteerd?Mevrouw Van Miltenburg concludeert dat er meer nodig is dan alleen een
toetsingscriterium. De bewindslieden zullen ook moeten aangeven wat zij willen
bereiken met hun subsidiebeleid.In de brief van 22 september staat dat alle bestaande instellingssubsidies
geïnventariseerd en doorgelicht zijn en dat tevens is onderzocht in hoeverre
deze subsidies doeltreffend, doelmatig en rechtmatig zijn. Is het mogelijk
om per instelling aan te geven wat de uitkomsten van het onderzoek zijn? Zij
vraagt verder waarom deze uitkomsten niet in de brief zijn opgenomen.Uit de notitie en de overige informatie van het ministerie kan niet worden
afgeleid welke doelstellingen de bewindslieden met de instellingssubsidies
nastreven. Mevrouw Van Miltenburg zegt dat te betreuren, omdat zij zo niet
kan beoordelen of het geld wordt besteed aan activiteiten waaraan de samenleving
behoefte heeft.Van 130 organisaties wordt de subsidie beëindigd. Kunnen de bewindslieden
aangeven wat hiervan de maatschappelijke gevolgen en de gevolgen voor het
ministerie zullen zijn? Bij deze bezuiniging moet immers goed in het oog worden
gehouden dat het ministerie ook zelf gebruikmaakt van de diensten van gesubsidieerde
instellingen.Vervolgens merkt zij op dat zij geen voorstander is van het op afstand
plaatsen van de uitvoering van het subsidiebeleid. Hierdoor worden namelijk
de mogelijkheden van het ministerie om de besteding van de subsidies te beïnvloeden
kleiner.Ten slotte vraagt mevrouw Van Miltenburg de bewindslieden, de Kamer een
aanvullende notitie te doen toekomen waarin wordt aangegeven hoe de criteria
zijn toegepast.Mevrouw Van Dijken (PvdA) noemt de voorstellen
van de bewindslieden broddelwerk, omdat zij bol staan van de gelegenheidsargumenten,
inconsistenties en onrust veroorzaken bij maatschappelijke organisaties. Zo
stellen de bewindslieden dat zij extra aandacht willen besteden aan het jeugdbeleid,
maar bezuinigen zij tegelijkertijd op de subsidies voor scouting, landelijke
jeugdorganisaties en schippersinternaten.De voorstellen ontberen ook elke visie. Het zijn kille bezuinigingen die
op de langere termijn meer zullen kosten dan dat zij op korte termijn opleveren.
De mensen die bijvoorbeeld gebruikmaken van Korrelatie, zullen met hun probleem
namelijk naar een andere instelling gaan, waar zij tegen hogere kosten moeten
worden geholpen.Mevrouw Van Dijken zegt dat volstrekt ten onrechte wordt gesuggereerd
dat er jarenlang op een onverantwoorde manier met subsidies is omgegaan, omdat
er geen controle of toetsing zou zijn geweest. Bovendien hadden de bewindslieden,
als zij dat daadwerkelijk van mening zijn, met eigen beleidskeuzes moeten
komen. Dat hebben zij echter niet gedaan, aangezien is gekozen voor algemene
kortingen van 10% of 30%.De titel van de notitie Kennis, innovatie en meedoen klinkt fraai, maar
dekt de lading zeker niet, want deze notitie is niets meer of minder dan een
boekhoudkundige operatie om een bezuinigingstaakstelling te realiseren.De Kamer heeft de regering gevraagd om haar inzicht te geven in de subsidiestromen
van de andere ministeries. Als antwoord is vervolgens een briefje naar de
Kamer gestuurd met daarin de bezuinigingstaakstelling per ministerie. Mevrouw
Van Dijken noemt dit beledigend: kennelijk nemen de bewindslieden de Kamer
al net zo min serieus als al die maatschappelijke organisaties die zich geschoffeerd
voelen door de voorstellen van de bewindslieden. Ten slotte vraagt zij de minister de Kamer nieuwe, uitgewerkte en goed
onderbouwde voorstellen te doen toekomen en af te zien van onomkeerbare beslissingen.De heer Buijs (CDA) zegt dat het onvermijdelijk
is dat het subsidiebeleid wordt hervormd. Zo heeft de Algemene Rekenkamer
ernstige kritiek geleverd en is in het Hoofdlijnenakkoord een forse bezuinigingstaakstelling
opgenomen.In de begroting voor 2004 is een bezuiniging op de subsidies opgenomen
van 59 mln euro. Dit bedrag loopt op tot 127 mln euro in 2007. In de brief
van 22 september wordt echter melding gemaakt van een extra bezuinigingstaakstelling
van 4,2 mln euro voor herprioritering. Kunnen de bewindslieden aangeven waarom
hiervoor is gekozen en waarom dit bedrag niet is gezocht binnen het totaalbedrag
van 59 mln euro?Om zich een duidelijk beeld te kunnen vormen van de gevolgen voor de instellingen
vraagt hij de bewindslieden vervolgens een overzicht te geven van de projectsubsidies,
de instellingssubsidies en mogelijke overlappingen. Op de premiesubsidies
wordt 10 mln euro bezuinigd. Ook hier kan echter sprake zijn van overlapping
met andere subsidies. Kunnen de bewindslieden deze bezuiniging bij hun overzicht
betrekken?De helft van de bezuiniging op de landelijke jeugdorganisaties en landelijk
werkende sportbonden wordt geïnvesteerd in nieuw, lokaal jeugd- en sportbeleid.
Betekent dit dat dit geld wordt overgeheveld naar het Gemeentefonds of het
Provinciefonds? De heer Buijs zegt hierop tegen te zijn, omdat daardoor de
diversiteit van het lokale jeugd- en sportbeleid verloren dreigt te gaan.Hij zegt vervolgens geconstateerd te hebben dat perifeer werkende jeugd-
en jongerenorganisaties bereid zijn om na te denken over nauwere samenwerking
en coördinatie van hun activiteiten. Voorkomen moet worden dat de creatieve
ideeën van deze organisaties verloren gaan, omdat er te veel centrale
regie is. Is de minister het hiermee eens?Kennis is een van de nieuwe criteria. De bewindslieden hebben de behoefte
aan kennis echter niet geïnventariseerd. Zijn zij bereid om dat alsnog
te doen en vervolgens te werken aan de oprichting van kaders waarbinnen die
kennis kan worden vastgehouden?Vervolgens zegt de heer Buijs dat hij niet uit de voeten kan met de door
de bewindslieden gegeven definitie van het criterium «meedoen».
Dit criterium is namelijk op bijna elke instelling van toepassing. Kan de
minister dit criterium preciseren?Ten slotte zegt hij dat voorkomen moet worden dat mensen door het verdwijnen
van organisaties gedwongen worden om naar professionele organisaties te gaan.
Deze substitutie in de zorg zal er namelijk toe leiden dat er meer gebruik
wordt gemaakt van dure zorgvoorzieningen. Om dit te voorkomen zal de zorgbehoefte
moeten worden geïnventariseerd, voordat men beslist over de vraag waar
de bezuinigingen zullen neerslaan.Mevrouw Tonkens (GroenLinks) zegt dat het
beleid van de minister neerkomt op kapitaalvernietiging, omdat het gebaseerd
is op onduidelijke en tegenstrijdige uitgangspunten. De maatschappelijke kosten
zijn echter veel hoger, aangezien er bijvoorbeeld is besloten om het emancipatiebeleid
te schrappen, omdat het geen kerntaak van het ministerie zou zijn. Kan de
minister aangeven welke ministeries de taken zullen overnemen die niet langer
tot de kerntaken van het ministerie van VWS worden gerekend?De keuze voor de kerntaken preventie, beter worden en de zorg voor kwetsbare
groepen is op zichzelf te begrijpen, maar waarom wordt er dan tegelijkertijd
voor gekozen om de subsidie voor een aantal preventieactiviteiten te schrappen
en de Nationale Vereniging de Zonnebloem niet langer te steunen? Een en ander
geldt ook voor de thema's kennis, innovatie en meedoen, want waarom
wordt er gekort op de kennisinstituten, de zorgvernieuwingsinstituten en de
jeugd- en sportorganisaties?Mevrouw Tonkens zegt dat de voorstellen van de minister voor de herziening
van het subsidiebeleid zo slecht zijn dat hij zijn huiswerk moet overdoen.
Om hem daarbij te helpen overhandigt zij de bewindslieden de door haar geschreven
notitie Een kleine besparing tegen een grote prijs. Uitgangspunt van deze
notitie is dat subsidies moeten worden gebruikt om burgerschap te bevorderen.
Daarbij moet bijzondere aandacht besteed worden aan emancipatie, gemeenschapszin,
publiek belang, maatschappelijke verantwoordelijkheid, de publieke dialoog
en debat.Zij wijst er ten slotte op dat kwaliteitsbeleid en preventie tot het takenpakket
van het ministerie dienen te worden gerekend.Mevrouw Lambrechts (CDA) zegt in te stemmen
met de uitgangspunten van het nieuwe subsidiebeleid. Wel zet zij grote vraagtekens
bij de toepassing van de criteria, aangezien deze oppervlakkig ogen en weinig
consequent worden toegepast. Zo is het onduidelijk of in bepaalde gevallen
niet ten onrechte wordt voorbijgegaan aan het maatschappelijk belang van organisaties.
Zij vraagt vervolgens om een nadere onderbouwing van de toepassing van de
criteria, omdat die nu zo onduidelijk is dat het de Kamer welhaast onmogelijk
is om haar controlerende taak uit te voeren.De minister stelt dat projectsubsidies een beter instrument zijn dan exploitatiesubsidies
om de thema's kennis en innovatie te bevorderen. Mevrouw Lambrechts zegt het
daarom enigszins vreemd te vinden dat bijvoorbeeld de exploitatiesubsidie
voor het Hilda Verweij-Jonker Instituut niet wordt stopgezet.Mevrouw Lambrechts betoogt dat projectsubsidies het verkeerde instrument
zijn om invulling te geven aan het thema «meedoen». Het bevorderen
van meedoen vraagt immers om langdurige inspanningen van jeugd- en sportorganisaties.
Verder valt niet in te zien hoe organisaties voor doven, chronisch zieken
en gehandicapte jongeren kunnen overleven als zij hun activiteiten louter
en alleen met projectsubsidies kunnen financieren.Het is de bedoeling om de versnippering van het beleid voor specifieke
doelgroepen en denominaties tegen te gaan door meer gebruik te maken van het
algemene en reguliere aanbod. Dat is op zichzelf een goed streven, maar de
minister zal wel moeten aangeven of dat aanbod in voldoende mate aanwezig
is en voldoende ondersteund wordt.Het is inderdaad geen taak van de overheid om organisaties die hun eigen
broek kunnen ophouden te subsidiëren. Tot deze organisaties moet bijvoorbeeld
de Nederlandse golffederatie worden gerekend, maar zeker niet instellingen
die zich bezighouden met jongeren, drugsverslaafden en vrouwen in crisissituaties.De minister is voornemens om de taken die niet tot de kerntaken van zijn
ministerie behoren, af te stoten. Mevrouw Lambrechts zegt dit een te billijken
standpunt te vinden, maar benadrukt dat hiertoe niet mag worden overgegaan,
voordat duidelijk is welke ministeries of overheden deze taken overnemen.De omvang van de bezuinigingstaakstelling is, afgezet tegen de omvang
van de exploitatiesubsidies, te overzien. Dat neemt niet weg dat er naar een
invulling van deze taakstelling moet worden gezocht die een zo groot mogelijk
maatschappelijk rendement oplevert. Mevrouw Lambrechts zegt daarbij te denken
aan het bundelen van organisaties en activiteiten voor jongeren, het oprichten
van een koepelorganisatie voor eerstelijns gezondheidszorg en het concentreren
van de kennisinstituten.Ten slotte zegt mevrouw Lambrechts een tegenstander te zijn van ZBO's
als de Stichting fonds patiëntengehandicaptenorganisaties.De heer Rouvoet (ChristenUnie) zegt dat het
een onzorgvuldige gang van zaken is dat de Kamer, de media en de betrokken
instellingen op 22 september tegelijkertijd op de hoogte zijn
gebracht van de subsidiekortingen per instelling. Deze kortingen komen er
namelijk soms op neer dat de gehele subsidie van een instelling is geschrapt.
Verder werd bovendien het traject dat was uitgezet met de landelijke jongeren-
en jeugdorganisaties, bruut doorkruist door de beslissing dat de hele subsidie
van deze instellingen wordt geschrapt. Al met al is door deze gang van zaken
de betrouwbaarheid van de overheid in het geding gekomen.In de brief wordt gesproken over prioriteitstellingen en de verantwoordelijkheden
van het ministerie. De inhoudelijk onderbouwing daarvan en van de beslissingen
om bepaalde subsidies korten dan wel stop te zetten is echter erg mager. Zo
zijn de uitgangspunten die in de brief worden genoemd, eigenlijk niets meer
of minder dan efficiencyoverwegingen. Het was daarom wellicht beter geweest
om al aan het begin van de brief aan te geven dat er niet zozeer sprake is
van een nieuwe verdeling van verantwoordelijkheden als wel van een forse bezuiniging.Het beleid bevat ook tegenstrijdigheden. Zo wil men de versnippering van
de landelijke jongerenorganisaties tegengaan door de subsidies van deze organisaties
stop te zetten en de zo verkregen middelen voor de helft te investeren op
lokaal niveau. Dat is innerlijk tegenstrijdig, maar ook inefficiënt.De heer Rouvoet zegt dat de minister te weinig oog heeft gehad voor de
effecten op langere termijn van zijn beleidswijzigingen. Uiteindelijk zou
wel eens kunnen blijken dat de overheid zich hierdoor lelijk in de vingers
heeft gesneden. Zo zullen mensen naar duurdere oplossingen moeten gaan zoeken
als zij niet langer bij hun eigen vertrouwde instellingen, bijvoorbeeld het
Joods maatschappelijk werk of de gereformeerde stichting De driehoek, terecht
kunnen met hun problemen.In het Hoofdlijnenakkoord wordt gesproken over voorlichting rond zwangerschap
en hulpverlening bij abortus. De heer Rouvoet noemt het daarom opmerkelijk
dat er ook wordt gekort op de subsidie voor de Vereniging ter bescherming
van het ongeboren kind (VBOK).Ten slotte benadrukt hij dat door de voorstellen van de minister het sociale
tekort sterk zal oplopen. Dat is des te zorgwekkender, omdat het financieringstekort
door deze voorstellen niet of nauwelijks zal teruglopen.De heer Van der Staaij (SGP) zegt dat een
herbezinning op de subsidieverstrekking acceptabel is, mits voorkomen wordt
dat daardoor het sociale weefsel van de Nederlandse samenleving wordt aangetast.
Om de doorlichting van het subsidiebeleid geloofwaardig te laten zijn zullen
bij de uitwerking ook de ontwikkelingen op de andere ministeries moeten worden
betrokken.De criteria en doelstellingen die in de notitie worden genoemd, zijn te
ruim geformuleerd om een goede inhoudelijke beoordeling van de gemaakte keuzes
mogelijk te maken. Dit brengt onder meer het risico met zich dat men besluit
om taken af te stoten die later tegen veel hogere kosten weer moeten worden
opgepakt.Met de landelijke jongerenorganisaties werd tot voor kort gesproken over
een meer projectmatige aanpak. Het getuigt dan ook van geringe bestuurlijke
betrouwbaarheid dat diezelfde organisaties inmiddels is meegedeeld dat hun
subsidies worden stopgezet.Door het College voor zorgverzekeraars is een scan uitgevoerd naar de
subsidies die worden verstrekt op basis van de AWBZ en de Ziekenfondswet.
De minister stelt dat de resultaten hiervan in de notitie zijn verwerkt. De
heer Van der Staaij zegt het echter te betreuren dat de minister niet inhoudelijk
is ingegaan op deze scan.Een van de voorgestelde thema's is «meedoen». Dat lijkt echter
in tegenspraak te zijn met de kortingen op de subsidies voor de organisaties
voor gehandicapten en chronisch zieken. Kan de minister aangeven hoe het thema
«meedoen» zich verhoudt tot de korting op het aantal doventolkenuren? De minister heeft aangegeven dat hij meer aandacht wil besteden aan vrijwilligerswerk.
De heer Van der Staaij zegt te beseffen dat meer aandacht niet hetzelfde is
als meer geld, maar verbaast zich er toch ook over dat de minister deze extra
aandacht gepaard laat gaan met kortingen op de subsidies. Kan hij inzicht
geven in de gevolgen van de bezuinigingen voor de steunpunten voor vrijwilligers
in de terminale thuiszorg?De activiteiten van de kerkelijke jeugdinstellingen sluiten goed aan bij
de beleidsdoelstellingen voor waarde en normen en vrijwilligerswerk. Het is
dan ook een slechte zaak dat de bezuinigingen op deze organisaties worden
onderbouwd met het argument dat de regering de versnippering wil tegengaan.
Het geld dat vrijkomt door deze bezuiniging, wordt immers voor de helft verdeeld
over de gemeenten, hetgeen alleen maar tot meer versnippering zal leiden.De heer Van der Staaij vraagt de minister de korting op de subsidie voor
de VBOK nader te onderbouwen.Ten slotte wijst hij erop dat de subsidies voor de schippersinternaten
overgeheveld zullen worden naar een ander ministerie. Kan de minister garanderen
dat deze internaten niet het slachtoffer zullen worden van een stammenstrijd
tussen de ministeries?Mevrouw Kant (SP) zegt de voorstellen van
de minister en de staatssecretaris volstrekt af te wijzen, omdat hierdoor
het cement uit de Nederlandse samenleving wordt gehaald. Verder wordt door
deze bezuiniging meer schade aangericht dan de bezuinigingen aan geld zullen
opleveren.Het vrijwilligerswerk is onbetaalbaar en zou daarom aangemoedigd moeten
worden. Zij zegt het onbegrijpelijk te vinden dat de bewindslieden dit niet
inzien en korten op de scouting, sportorganisaties enz. Sommige bezuinigingen,
bijvoorbeeld die op het Rode Kruis en stichting de Zonnebloem, zijn zelfs
beschamend.Het eindresultaat van de voorstellen staat volgens mevrouw Kant in geen
verhouding tot de door de minister voorgestelde, veel te ruime criteria. Zij
zegt dat het er uiteindelijk op neerkomt dat de minister de botte bijl heeft
gehanteerd om een bezuinigingstaakstelling te realiseren. Hoe onderbouwt de
minister bijvoorbeeld de bezuiniging op het Nederlandse huisartsengenootschap?Alles overziend stelt mevrouw Kant dat de minister zijn huiswerk over
moet doen en wel aan de hand van fatsoenlijke criteria, bijvoorbeeld de vraag
wat het maatschappelijk belang van een bepaalde organisatie is. Verder zal
er recht moeten worden gedaan aan het verschil tussen een elitaire sport als
golf en breedtesporten als zwemmen en gymnastiek.Ten slotte zegt mevrouw Kant dat er eerst goede criteria moeten worden
opgesteld en pas daarna kan worden bezien of en waar er bezuinigd kan worden.De heer Nawijn (LPF) prijst de minister voor
het overzicht dat hij heeft gegeven van de subsidies die door zijn ministerie
worden verstrekt. Het is immers heel belangrijk om te weten op welke manier
maatschappelijke organisaties omgaan met overheidsgeld. Verder is het een
goed beleidsvoornemen van de minister om subsidies in de toekomst te verbinden
aan concrete doelen en resultaten.Omdat de uitgangspunten zo goed zijn, zegt hij het te betreuren dat de
uiteindelijke voorstellen vooral lijken te zijn ingegeven door de bezuinigingstaakstelling,
aangezien dit kan leiden tot een grote mate willekeur.De minister stelt voor om 50% van de bezuiniging op sporten jongerenorganisaties
te laten terugvloeien naar de gemeentes. De heer Nawijn zegt hier geen voorstander
van te zijn, omdat hij vreest dat een groot deel van dit geld niet bij de
jongeren- en sportorganisaties zal terechtkomen, maar door de gemeenten zal
worden gebruikt voor het ontwikkelen van beleid, waar in de praktijk vaak
weinig van terecht blijkt te komen. Is de minister met het oog
hierop bereid, te bezien of het niet beter is om landelijke organisaties als
Scouting Nederland activiteiten op lokaal niveau te laten stimuleren?De bezuinigingen op preventie lijken ondoordacht, omdat bijvoorbeeld de
bezuinigingen op jeugd- en jongerenwerk ertoe kunnen leiden dat de druk op
de professionele organisaties groter wordt. Bovendien is de overheid natuurlijk
eigenlijk al te laat als jongeren hulp nodig hebben van de jeugdhulpverlening.De projectsubsidies zullen een maximale looptijd van drie jaar krijgen
en aan concrete doelen worden gebonden. De heer Nawijn noemt dit een goed
voornemen, mits er een oplossing wordt gevonden voor de instellingen die vrijwilligers
aansturen. Deze instellingen moeten immers voor langere tijd bestaanszekerheid
krijgen.Het beleid van de minister en dat van zijn collegae lijken niet goed op
elkaar afgestemd te zijn. Zo dreigt voor sommige organisaties het gevaar dat
zij niet alleen door het ministerie VWS maar ook door andere ministeries worden
gekort. Om hierin inzicht te kunnen krijgen is een overzicht nodig van alle
overheidssubsidies. Is de minister bereid te bevorderen dat alle subsidies
van de rijksoverheid tegen het licht worden gehouden?Sommige instellingen die in de toekomst geen subsidie meer zullen ontvangen,
zullen personeel moeten ontslaan. Kan de minister aangeven met welke kosten
voor afvloeiingsregelingen en wachtgeld dit gepaard gaat?Ten slotte vraagt hij of de regering zal komen met een nota voor jeugdbeleid.
Als dat het geval is, is er dan ook geld beschikbaar voor nieuw beleid?Het antwoord van de regeringDe minister benadrukt dat tot deze fundamentele
herziening van het subsidiebeleid is besloten, omdat de subsidieverstrekking
ondoorzichtig en versnipperd was, de prioriteiten van het ministerie niet
voldoende herkenbaar waren en zich grote beheersproblemen voordeden. Bovendien
heeft de Algemene Rekenkamer een negatief oordeel geveld over het subsidiebeheer
van het ministerie.Een andere belangrijke reden voor deze beleidswijziging is de te grote
afhankelijkheid van het maatschappelijk middenveld en maatschappelijke organisaties
van subsidieregelingen. De minister zegt ten slotte dat de zeer ingrijpende
bezuinigingstaakstelling voor zijn ministerie, oplopend tot 127 mln euro in
2007, hem zeker ook heeft gedwongen om fundamentele keuzes te maken.Aan het nieuwe subsidiebeleid ligt een grondige inventarisatie van alle
subsidies ten grondslag. Op basis van deze inventarisatie zijn duidelijke
keuzes gemaakt om zoveel mogelijk te vermijden dat er gebruik gemaakt zou
moeten worden van de kaasschaafmethode. De minister benadrukt verder dat het
stopzetten van de subsidiëring van een bepaalde instelling zeker niet
mag worden uitgelegd als een waardeoordeel over het maatschappelijk nut van
die instelling of als een oordeel over het beleid dat tot nu toe door het
ministerie is gevoerd.De criteria voor het nieuwe subsidiebeleid zijn kennis, innovatie en meedoen.
De minister beaamt dat dit globale criteria zijn, waaraan het merendeel van
de huidige subsidies voldoet. Dat is de reden dat een aantal additionele criteria
is opgesteld, waarvan het belangrijkste criterium is dat geen subsidie wordt
verstrekt aan een organisatie die op eigen benen dient te staan. Als gevolg
hiervan zal een aantal subsidies niet langer worden verstrekt. Ook zullen
er subsidies worden overgedragen aan derden. De Kamer zal voor de begrotingsbehandeling
worden geïnformeerd over de vraag welke subsidies door andere ministeries
zullen worden overgenomen.Een belangrijke doelstelling van het nieuwe beleid is het zo veel mogelijk vervangen van instellingssubsidies door tijdelijke projectsubsidies
die gekoppeld zijn aan prestatiecriteria. Hiervoor is gekozen, omdat het niet
de taak van het ministerie is om organisaties in stand te houden, maar om
ervoor te zorgen dat bepaalde activiteiten kunnen plaatsvinden. Andere belangrijke
doelstellingen van het beleid zijn het verhogen van de effectiviteit en doelmatigheid
van het subsidiebeleid door vermindering van de versnippering en het beëindigen
van subsidies als er voldoende regulier aanbod is.De regering heeft zichzelf een zware efficiencytaakstelling opgelegd.
De minister zegt dat het daarom billijk is om de subsidieontvangende organisaties
eenzelfde taakstelling van 10% op te leggen. Deze korting van 10% is dus meer
dan louter en alleen een «kaasschaaf» om de bezuinigingstaakstelling
te realiseren.Van de sportbonden mag worden verwacht dat ze op eigen benen kunnen staan.
De minister zegt het verder onbegrijpelijk te vinden dat een rijke bond als
de Nederlandse golfbond € 390 000 per jaar ontvangt. Subsidiëring
van een volkssport is moeilijk te verantwoorden gezien de grote commerciële
geldstromen die in deze tak van sport omgaan.De landelijke jeugdorganisaties moeten bijna allemaal tot het maatschappelijk
middenveld worden gerekend. De minister zegt dat het dan ook niet meer dan
redelijk is dat van deze organisaties wordt verwacht dat zij hun eigen verantwoordelijkheid
nemen en niet afhankelijk zijn van subsidiëring. Verder is de verdeling
van deze organisaties over de maatschappelijke stromingen en kerkelijke denominaties
te versnipperd en niet representatief voor de totale Nederlandse maatschappij.
Zo zijn er meer dan tien landelijke jeugdorganisaties van christelijke origine,
maar bestaat er geen enkele landelijke katholieke jeugdorganisatie.Organisaties voor bepaalde beroepsgroepen zijn vaak ook belangenbehartigers.
De minister zegt dat het daarom niet tot de taak van het ministerie kan worden
gerekend om deze organisaties te helpen bekostigen. Een en ander neemt niet
weg dat deze organisaties in aanmerking zullen blijven komen voor projectsubsidies
voor kwaliteitsbevordering. Overigens zijn organisaties voor kwetsbare beroepsgroepen
als gehandicapten en ouderen ontzien.De minister zegt goed te begrijpen dat de korting op de subsidies voor
bijzonder maatschappelijk werk gevoelig ligt. Hiervoor is echter toch gekozen,
omdat er voldoende regulier aanbod aanwezig is bij het gemeentelijk maatschappelijk
werk. Het is de verwachting dat deze organisaties de eventuele extra vraag
kunnen opvangen, omdat er in de afgelopen jaren 11 mln euro extra beschikbaar
is gesteld voor capaciteitsuitbreiding.De kennisinstellingen binnen de maatschappelijke zorg beschikken over
mogelijkheden om te komen tot betere samenwerking. Met het oog op deze mogelijkheden
voor synergie is besloten om 30% te korten op de subsidies voor deze instellingen.De organisaties die worden getroffen door stopzetting van hun subsidie,
kunnen in meerderheid rekenen op een goede afbouwregeling, te weten een korting
van 10% in het eerste jaar, 40% in het tweede en 100% in het derde. De organisaties
hebben dus twee jaar de tijd om hun financiering op een nieuwe leest te schoeien.
De minister noemt in dit verband projectsubsidies, sponsoring, contributieverhoging,
marktopdrachten en kostenbesparingen. Hij zegt verder dat het vooralsnog zijn
inschatting is dat slechts een enkele instelling als gevolg van de bezuiniging
en de veranderingen in het beleid gedwongen zal zijn om haar deuren te sluiten.De minister merkt op dat de getroffen organisaties gebruik kunnen maken
van de bezwaar- en beroepsprocedure. Het is dus in principe mogelijk dat bepaalde
beslissingen worden aangepast of zelfs teruggedraaid. De minister zegt dat
de organisaties hieruit niet te veel hoop moeten putten, omdat het met het
oog op de bezuinigingstaakstelling zeer moeilijk is om op genomen beslissingen
terug te komen. De commissie heeft veel vragen gesteld over de toepassing van de criteria
op de individuele instellingen. De minister zegt dat het niet nuttig en noodzakelijk
is om al deze vragen te verwerken in een nieuwe nota. Hij stelt daarom voor
om nog voor de begrotingsbehandeling een additionele schriftelijke vragenronde
te houden. De antwoorden op deze vragenronde in combinatie met de notitie
over de projectsubsidies moeten het de Kamer mogelijk maken om een afgewogen
oordeel te vellen.De staatssecretaris zegt dat uit de reacties
van de commissie blijkt dat het criterium «meedoen» veelomvattend
is. Zo is opgemerkt dat louter en alleen het bestaan van een bepaalde organisatie
reden kan zijn om de subsidiëring voort te zetten. De staatssecretaris
zegt dat dit zeker niet haar benadering is en dat zij de fundamentele keuze
heeft gemaakt om in de toekomst alleen die sportbonden en landelijke jeugdorganisaties
te subsidiëren waarmee bepaalde maatschappelijke doelen kunnen worden
gerealiseerd.Een en ander neemt natuurlijk niet weg dat deze organisaties belangrijk
zijn voor het vrijwilligerswerk. Mede met het oog op de bezuinigingstaakstelling
is er echter voor gekozen om het vrijwilligersbeleid op een andere manier
te ondersteunen.De staatssecretaris benadrukt vervolgens dat in deze discussie niet uit
het oog mag worden verloren dat subsidies in principe tijdelijk dienen te
zijn en dat ze moeten worden gebruikt om een specifiek doel te realiseren.
Het is dan ook een verkeerde ontwikkeling dat er organisaties zijn die meer
dan dertig jaar door het ministerie zijn gesubsidieerd. De instandhouding
van de organisaties is immers eerst en vooral de verantwoordelijkheid van
de aangesloten leden. Als dergelijke langdurige subsidiëring desondanks
toch noodzakelijk wordt geacht, ligt het bovendien meer voor de hand om die
organisatie structureel in te bedden, zoals dat bijvoorbeeld met lokaal welzijn
is gedaan in de Welzijnswet.De (project)subsidies die vallen onder het criterium «meedoen»
zullen worden gericht op de zwakkere groepen en de plaatsen waar deze groepen
zich bevinden, bijvoorbeeld achterstandswijken. Hierop zal nader worden ingegaan
in de notitie ter zake die in het voorjaar van 2004 naar de Kamer zal worden
gezonden. In deze notitie zal verder worden aangeven hoe de versnippering
zal worden tegengegaan en op welke doelstellingen de bewindslieden kunnen
worden afgerekend.Het is niet de verwachting van de staatssecretaris dat instellingen door
de komende ontwikkelingen hun deuren zullen moeten sluiten. Bovendien mag
niet uit het oog worden verloren dat de helft van de bezuiniging op de sportorganisaties
en de jeugdinstellingen zal worden gebruikt voor het stimuleren van lokale
activiteiten.De staatssecretaris benadrukt ten slotte dat zij geen andere politieke
keuzes zal maken voor het criterium «meedoen» als de Kamer vasthoudt
aan haar wens dat haar een nieuwe nota wordt voorgelegd. Een en ander laat
natuurlijk onverlet dat de Kamer de door haar gevraagde opheldering moet worden
gegeven.Nadere gedachtewisselingMevrouw Van Miltenburg (VVD) zegt het te betreuren
dat de bewindslieden geen definitief afscheid hebben genomen van het oude
subsidiebeleid en niet hebben gekozen voor een vraaggestuurd systeem. De gekozen
criteria zijn verder zo algemeen geformuleerd dat het welhaast onvermijdelijk
is dat Kamer en regering over een aantal jaren deze discussie zullen moeten
overdoen.Mevrouw Van Dijken (PvdA) zegt de beantwoording
van de bewindslieden onvoldoende te vinden. Zo zijn de criteria nog steeds
onduidelijk en is de betrokken organisaties geen duidelijkheid
over hun toekomst geboden.Zij merkt vervolgens op dat zij niet kan instemmen met een additionele
schriftelijke vragenronde en vasthoudt aan haar verzoek om de Kamer nieuwe
voorstellen met duidelijk geformuleerde uitgangspunten voor te leggen.De heer Buijs (CDA) herhaalt zijn vraag over
de extra bezuinigingstaakstelling van 4,2 mln euro.Een schriftelijke vragenronde kan wellicht een en ander verduidelijken,
maar biedt geen oplossing voor het probleem dat de bewindslieden voor de verkeerde
werkwijze hebben gekozen. Zij hebben namelijk gekozen voor een top-downbenadering,
terwijl het veel meer voor de hand ligt om eerst de vraag te inventariseren
en op basis daarvan beleidskeuzes te maken. Op deze manier kan onder meer
substitutieverlies in de zorg worden voorkomen.Mevrouw Tonkens (GroenLinks) wijst een additionele
schriftelijke vragenronde af, omdat uit dit voorstel blijkt dat de minister
de fundamentele kritiek van de commissie niet serieus neemt.Mevrouw Lambrechts (D66) zegt dat de bewindslieden
onvoldoende aandacht besteden aan taken en functies die omwille van hun maatschappelijk
belang in stand moeten worden gehouden. Verder lijken zij zich er onvoldoende
bewust van te zijn dat de landelijke overheid onderdeel uitmaakt van een infrastructuur
die is opgebouwd door de lokale, de provinciale en de centrale overheid. Die
infrastructuur maakt het bijna onmogelijk dat de centrale overheid eigenstandig
besluit om bepaalde activiteiten niet meer te steunen. Met het oog hierop
herhaalt zij haar vraag of de bewindslieden bereid zijn om per beroepsgroep
één beroepsorganisatie te ondersteunen.De heer Rouvoet (ChristenUnie) zegt ondanks
de beantwoording vast te houden aan zijn kritiek op de voorgestelde beleidswijziging
c.q. bezuiniging. Hij wijst er verder op dat de nu getroffen instellingen
onderdeel uitmaken van het sociaal weefsel van Nederland en dat het veel gemakkelijker
is om dat weefsel weg te snijden dan te herstellen.Hij zegt vervolgens geen behoefte te hebben aan een additionele schriftelijke
vragenronde, maar aan een beter voorstel.De heer Van der Staaij (SGP) concludeert dat
al zijn vragen zeker niet zijn beantwoord en dat hij dan ook nog niet is overtuigd
door de onderbouwing van de bewindslieden van hun vergaande ingrepen in het
huidige subsidiesysteem. Zo is bijvoorbeeld niet duidelijk aangegeven of de
gevolgen voor de getroffen instellingen te overzien zijn en op welke manier
de criteria zijn vertaald in de concrete beslissingen per instelling.Hij spreekt verder de hoop uit dat dit overleg voor de bewindslieden aanleiding
is om hun voorstel nog eens kritisch tegen het licht te houden.Mevrouw Kant (SP) zegt dat het haar indruk
is dat geen van de leden van de commissie behoefte heeft aan een nadere verduidelijking
van de voorstellen. Zij houdt dan ook vast aan haar verzoek aan de bewindslieden
om met een nieuwe voorstel te komen.De heer Nawijn (LPF) zegt dat dit overleg
meer vragen oproept dan het heeft beantwoord.Hij betreurt het vervolgens nogmaals dat er geen overzicht is van alle
rijkssubsidies. Verder merkt hij op er geen enkele fiducie in te hebben dat
subsidies daadwerkelijk naar andere ministeries kunnen worden overgeheveld,
aangezien men ook daar aan forse bezuinigingstaakstellingen moet voldoen.De minister herhaalt zijn toezegging dat hij
de Kamer tijdig voor de begrotingsbehandeling een nota zal doen toekomen over
de taakstelling voor de projectsubsidies. Gehoord de commissie zegt hij verder
toe dat hij de Kamer zo spoedig mogelijk een toelichting zal doen toekomen
op de voorstellen die in dit overleg aan de orde zijn geweest. In deze toelichting
zal op de inhoudelijke vragen van de commissie worden ingegaan en op de vragen
van de heer Buijs over de financiële onderbouwing.De voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,TerpstraDe griffier van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,Teunissen XNoot1Samenstelling: Leden: Terpstra (VVD), voorzitter, Van der Vlies (SGP),
Kalsbeek (PvdA), Rijpstra (VVD), Lambrechts (D66), Buijs (CDA), Atsma (CDA),
ondervoorzitter, Arib (PvdA), Vendrik (GroenLinks), Kant (SP), Smits (PvdA),
Örgü (VVD), Verbeet (PvdA), Van Oerle-van der Horst (CDA), Vergeer
(SP), Vietsch (CDA), Tonkens (GroenLinks), Joldersma (CDA), Van Heteren (PvdA),
Smilde (CDA), Nawijn (LPF), Van Dijken (PvdA), Timmer (PvdA), Van Miltenburg
(VVD), Hermans (LPF), Schippers (VVD) en Omtzigt (CDA).Plv. leden: Geluk (VVD), Rouvoet (ChristenUnie), Verdaas (PvdA), Griffith
(VVD), Bakker (D66), Ferrier (CDA), Çörüz (CDA), Blom (PvdA),
Halsema (GroenLinks), Gerkens (SP), Dijsselbloem (PvdA), Weekers (VVD), Tjon-A-Ten
(PvdA), Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), De Ruiter (SP), Ormel (CDA), Van
Gent (GroenLinks), Van Loon-Koomen (CDA), Waalkens (PvdA), Mosterd (CDA),
Varela (LPF), Bussemaker (PvdA), Heemskerk (PvdA), Blok (VVD), Kraneveldt
(LPF), Hirsi Ali (VVD) en Eski(CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29214-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl