Stand van zaken inzake wijziging subsidierelatie SNV 2012-2015
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-07-01 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 33 000
 V
 
 Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van
		Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 2012
 
 
 Nr. 22
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 11 november 2011
 
 Met deze Kamerbrief stel ik u op de hoogte van de
				 ontwikkelingen in de relatie met SNV zoals toegezegd in het Algemeen Overleg
				 van 20 april 2011.
 Tevens ga ik in op de motie Dijkhoff (32 500 V, nr. 180) en de motie
				 Driessen c.s.(32 500 V,
				 nr. 170), vertrekregeling directeur, die op 28 april 2011 is
				 aangenomen. Op de motie Ferrier, Dijkhoff (32 500 V, nr. 171) over de eisen aan
				 ontwikkelingsorganisaties op het gebied van transparantie, goed bestuur en
				 beloning ben ik met mijn brief van 15 augustus 2011 (32 500 V, nr. 206)
				 ingegaan.
 
 In deze brief ga ik achtereenvolgens in op het Strategy paper
				2011–2015 van de organisatie (I), de subsidie voor de komende vier jaar (II),
				het proces vanaf de Raad van Toezicht (III) en ten slotte, de getroffen
				maatregelen in de verantwoordingspraktijk tussen SNV en BZ (IV).
 
 
 
 I.
 Strategy Paper 2011-2015
 
 De huidige subsidie van SNV beslaat de periode 2007–2015. Voor
				de resterende vier jaar, heeft SNV een Strategy Paper 2011–2015 opgesteld.
				Daarin positioneert SNV zich als een not-for-profit ontwikkelingsorganisatie
				die bijdraagt aan duurzame ontwikkeling door ondersteuning van lokale partners
				in ontwikkelingslanden. Het betreft hier publieke, private en civiele partners.
				SNV heeft focus aangebracht door zich niet langer op zeven maar op drie
				sectoren te gaan richten, namelijk de verbetering van de toegang tot voedsel,
				water en energie voor de armen. Voor het realiseren van haar doelstellingen in
				die drie sectoren, onderscheidt de organisatie drie rollen: de advisering van
				haar lokale partners, het opereren als kennismakelaar en
				belangenbehartiging.
 De generieke subsidie voor SNV loopt eind 2015 af. SNV zal zich
				vanaf die tijd moeten profileren als een not-for-profit
				ontwikkelingsorganisatie die onafhankelijk van subsidie door de Nederlandse
				overheid functioneert. Actieve fondsenwerving wordt dus van het grootste
				belang. SNV heeft in 2011 naar schatting Eur 24 mln. aan externe middelen
				kunnen werven en verwacht de komende jaren een jaarlijkse groei van dat bedrag
				met 20 procent te kunnen realiseren.
 
 
 
 II.
 Subsidie 2012–2015
 
 De subsidierelatie voor de resterende vier jaren heb ik zodanig
				herzien dat SNV in staat is zich versneld te ontwikkelen tot een organisatie
				die na 2015 onafhankelijk is van BZ-subsidie. Om dit proces te faciliteren heb
				ik de volgende maatregelen genomen:
 
 
 –
 De huidige subsidiebeschikking wordt aangepast om het SNV
					 mogelijk te maken om programmasubsidies van ambassades of themadirecties
					 verwerven. SNV zal daarbij uiteraard moeten concurreren met andere
					 organisaties. Op dit moment is dat voor SNV niet mogelijk, waardoor een
					 transitie naar een organisatie die op eigen benen kan staan wordt
					 belemmerd.
 
 
 –
 De generieke subsidie wordt verlaagd tot EUR 70 mln. in 2012,
					 Eur 60 mln. in 2013, Eur 55 mln. in 2014 en Eur 55 mln. in 2015. Met deze en de
					 al in 2009 en 2010 doorgevoerde bezuinigingen wordt de subsidie voor de totale
					 periode verlaagd van Eur 794,8 mln. tot Eur 670,6 mln. Deze verlaging is
					 enerzijds ingegeven door de in het Regeerakkoord afgesproken bezuinigingen op
					 OS. Anderzijds past de verlaging in het streven SNV in 2016 onafhankelijk van
					 BZ-subsidie te maken.
 
 
 –
 Met SNV is afgesproken dat een transitieplan wordt opgesteld
					 waarin de organisatie duidelijk weergeeft hoe het proces naar een
					 onafhankelijke not-for-profit organisatie zal worden vormgegeven. Ook zal
					 daarbij worden aangegeven met welke additionele kosten deze ombuiging gepaard
					 gaat en of deze binnen de subsidiebeschikking kunnen worden opgevangen.
 
 
 Voor zover het financiering uit generieke subsidiemiddelen
				betreft, streeft SNV in zijn landenprogramma’s naar complementariteit met
				ambassadeprogramma’s conform alle met Nederlandse overheidsfondsen
				gefinancierde ontwikkelingsorganisaties.
 
 
 
 III.
 Raad van Toezicht
 
 
 Arthur Arnold is op 17 augustus 2011 aangetreden, als nieuwe
				 voorzitter van de Raad van Toezicht. De heer Arnold heeft een ruime ervaring in
				 de commerciële, de investerings- en de ontwikkelingssector, onder meer als CEO
				 van de ontwikkelingsbank FMO. De overige leden van de Raad van Toezicht hebben
				 hun functie neergelegd om de nieuwe voorzitter in staat te stellen een nieuwe
				 Raad van Toezicht samen te stellen. Vervolgens zijn twee leden verzocht aan te
				 blijven totdat een nieuwe Raad van Toezicht is samengesteld om de continuïteit
				 te waarborgen.
 De door de Raad van Toezicht aangestelde interim-directeur is
				 op 3 november tot directeur benoemd.
 
 
 
 
 IV.
 Invoering maatregelen in de verantwoordingspraktijk tussen
				 SNV en BZ
 
 Als laatste wil ik u informeren over de maatregelen die zowel
				door SNV als door BZ zijn doorgevoerd ten aanzien van de verantwoording van
				SNV:
 
 Van de zijde van SNV zijn de volgende maatregelen
				 doorgevoerd:
 
 
 –
 De procedures voor onkostenvergoeding en aanbestedingen
						zijn herzien en aangescherpt.
 
 
 –
 Een klokkenluidersregeling en de gedragscode zijn in
						werking gesteld; deze heb ik de Tweede Kamer aangeboden met brief van 21 juli
						2011 (32 500 V,
						nr. 203).
 
 
 –
 Een interne fraude respons procedure is in werking gesteld
						voor de tijdige en zorgvuldige opvolging van geconstateerde
						onrechtmatigheden.
 
 
 
 
 Van de zijde van het ministerie zijn de volgende stappen
				 gezet.
 
 
 –
 In de herziene generieke subsidiebeschikking 2011–2015
						wordt de vertrekregeling van de directeur van SNV verdisconteerd. Daarmee geef
						ik gehoor aan de motie Driessen, Dijkhoff en Irrgang zoals aangenomen op
						28 april 2011 (32 500 V,
						nr. 170).
 
 
 –
 De DG-norm is voor SNV met ingang van 1 januari 2011 in
						werking getreden. Deze norm is, met bijbehorende maatregelen bij niet-naleving
						daarvan (art. 13 standaardbeschikking), opgenomen in de nieuwe
						subsidiebeschikking.
 
 
 –
 De Accountantsdienst van BZ heeft onderzocht of in interne
						audit rapporten van SNV onregelmatigheden zijn geconstateerd die ten onrechte
						niet aan het ministerie zijn gemeld. Uit dit onderzoek over de jaren
						2009–2010 is gebleken dat de interne controle bij SNV goed is opgezet en dat
						op constateringen van onrechtmatigheden adequaat is gereageerd. In twee van de
						21 in deze periode uitgevoerde interne audits zijn onregelmatigheden
						geconstateerd die niet zijn gemeld aan het ministerie, (in beide gevallen waren
						de aanbestedingsprocedures niet gevolgd). SNV heeft nadrukkelijk verklaard dat
						het niet melden van onregelmatigheden in 2009 en 2010 een omissie is, die
						berust op nalatigheid zonder enige bijbedoeling.
 
 
 –
 Naar aanleiding van vorenstaande constatering heb ik in de
						subsidiebeschikking een bepaling opgenomen, gericht op de tijdige melding door
						SNV van onrechtmatigheden (fraude, niet volgen van aanbestedingsprocedures) en
						van kwesties die politiek of publicitair gevoelig liggen en die reputatieschade
						kunnen opleveren.
 
 
 –
 ABD-topconsultants heeft op mijn verzoek onderzocht of de
						toezichts- relatie t.o.v. (onder andere) SNV in voldoende mate is vastgelegd en
						of deze in de praktijk voldoende werkt. Zij constateren dat dit het geval is en
						dat BZ-medewerkers consciëntieus opereren. Toch zien de ABD-consultants ook
						mogelijkheden ter verbetering. Zo kan er meer gebruik worden gemaakt van de
						toezichtstructuur die binnen SNV zelf reeds bestaat en adviseren de consultants
						de BZ-werkprocessen zo in te richten dat beleid, uitvoering en toezicht zijn
						gescheiden. Ik heb deze aanbeveling overgenomen. In de herziene beschikking
						wordt de toezichtsrelatie tussen SNV en BZ geregeld. Daarbij wordt
						nadrukkelijker aansluiting bij SNV’s interne toezicht gezocht. Ook worden
						BZ-werkprocessen in kaart gebracht om te komen tot de gewenste scheiding van
						beleid, uitvoering en toezicht.
 
 
 
 Ten slotte
 In 2012 vindt een evaluatie plaats van het SNV-programma, die
				wordt uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van de Inspectie
				Ontwikkelingssamenwerking en Beleidsevaluatie (IOB).
 Ik heb er vertrouwen in dat met de in deze brief geschetste
				maatregelen SNV in de komende vier jaar op effectieve wijze uitvoering kan
				geven aan haar mandaat en zich in voldoende mate zal kunnen voorbereiden op een
				toekomst waarin de organisatie onafhankelijk van BZ-subsidie kan opereren.
 
 
 
 
 De staatssecretaris van
			 Buitenlandse Zaken,
 
 H. P. M.
 Knapen