Rapportages OOW en USZO; Brief minister met de rapportage OOW/USZO betreffende het eerste halfjaar van 1997
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24706, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24706 nr. 19

29-08-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding a. Indeling rapportage OOW/USZOb. Prioriteitstelling USZOc. Verantwoordelijkheden2. Rapportage USZO inzake verbetering/wegwerken van achterstanden,
klachten en volume- en handhavingsbeleida. Algemeenb. Stand per verwerkingscentrum USZO DefensieUSZO GroningenUSZO HeerlenUSZO Zoetermeerc. Klachten, bezwaarschriften en beroepschriftend. Volumebeleid ArbeidsongeschiktheidWerkloosheid HBOParticipatiefondsWetenschappelijk OnderwijsRijkDefensieSamenwerking met Arbeidsvoorzieninge. Handhavingsbeleid3. De voorbereiding op de invoering van OOW per 1 januari
1998 a. OOW-wetgevingb. De voorbereiding door USZO op de invoering van OOWVoorbereiding op de OOWImplementatie WAOImplementatie Pemba2000-problematiek4. Voldoen aan de erkenningscriteria voor uitvoeringsinstellingena. Samenwerking, werk en inkomen (SWI)b. Erkenning als UVIc. Project Cost accounting5. Invoeringsuitgaven a. Realisatie 1996b. Bestedingsplan 19976. Onderzoek Coopers & Lybranda. De planning OOW en de stand van zaken en vorderingen
ten aanzien van het alternatief scenario inzake de automatisering Conclusies:Aanbevelingen:b. Stand van zaken met betrekking tot de voorbereiding
van de overgang van WAO-conform naar WAO en het starten van Pemba per 1 januari
1998 Overgang van WAO-conform naar WAO Conclusies:Aanbevelingen:Pemba Conclusies:Aanbevelingen:c. Inzicht in hoeverre USZO voldoet of gaat voldoen aan
de erkenningsvereisten die in het kader van de Osv 1997 worden gesteld Conclusies (en aanbevelingen):d. Uitvoering van het primair proces door USZOUSZO GroningenUSZO Heerlene. Algemeen7. De reactie van USZO n.a.v. het onderzoek van Coopers
& Lybranda. De planning OOW en de stand van zaken en vorderingen
ten aanzien van het alternatief scenario inzake de automatiseringb. Stand van zaken met betrekking tot de voorbereiding
van de overgang van WAO-conform naar WAO en het starten van Pemba per 1 januari
1998c. Inzicht in hoeverre USZO voldoet of gaat voldoen aan
de erkenningsvereisten die in het kader van de Osv 1997 worden gesteldd. Uitvoering van het primair proces door USZOe. Algemeen8. Oordeel over het eerste halfjaar van 1997Ad a. Voorbereiding op de invoering van de OOW.Ad b. Uitvoering van het primair proces.Ad c. Materiële fusieproces.Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24706Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 73 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 706Rapportages OOW/USZOnr. 19BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 29 augustus 1997 1. Inleiding a. Indeling rapportage OOW/USZOHierbij doe ik u de rapportage OOW/USZO betreffende het eerste halfjaar
van 1997 toekomen.Zoals door mij is aangegeven tijdens het overleg met de Tweede Kamer over
USZO op 29 mei 1997 (Hand. TK 1996–1997, nr. 86, p. 6009), zal in het
vervolg weer worden overgegaan tot het ieder kwartaal versturen van rapportages
over dit onderwerp aan de Tweede Kamer. Voorts is door mij tijdens dit overleg
toegezegd dat bij de kwartaalrapportages tevens informatie zal worden verstrekt
over de bij USZO ingediende klachten. In deze rapportage zal dan ook op dit
onderwerp worden ingegaan.De rapportages OOW/USZO zijn steeds zoveel mogelijk op dezelfde wijze
ingedeeld. In hoofdstuk 1 ga ik in op de prioriteitstelling voor en van USZO
en op de verantwoordelijkheden. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de rapportage
van USZO inzake verbetering/wegwerken van achterstanden, klachten en volume-
en handhavingsbeleid. Hoofdstuk 3 gaat over de voorbereiding op de invoering
van de OOW. Hoofdstuk 4 heeft als onderwerp het voldoen aan de erkenningscriteria
voor uitvoeringsinstellingen. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de invoeringsuitgaven.
Hoofdstuk 6 geeft de bevindingen van Coopers & Lybrand weer en hoofdstuk
7 de reactie daarop van de USZO-directie. Tot slot kom ik tot een oordeel
over het eerste halfjaar van 1997. Voorts geef ik een definitief oordeel over
1996.Als bijlage is bijgevoegd een samenvattend overzicht met kerncijfers,
afkomstig uit de rapportage van USZO.1
Hierin wordt (per verwerkingscentrum) een overzicht gegeven van de programmakosten,
uitvoeringskosten en personele bezetting over het eerste halfjaar van 1997,
afgezet tegen de begroting en (eventueel bijgestelde) raming. b. Prioriteitstelling USZOIn mijn brief van 21 maart 1997 heb ik u geïnformeerd over de besluitvorming
van het Kabinet, die bepalend is voor de voortgang van het OOW-traject (Kamerstukken
II 1996/97, 24 706, nr. 10). Het Kabinet heeft besloten dat de invoering
van de WAO per 1 januari 1998 zal plaatsvinden. Voorts heeft het Kabinet het
besluit genomen dat het scenario van oktober 1996 inzake de invoering van
de WW moest worden bijgesteld, omdat begin van invoering van de WW per 1 januari
1998 volgens het Kabinet nog met teveel risico's was omgeven. Ook om bestuurlijke
redenen was het wenselijk de oorspronkelijke planning ten aanzien van de WW
niet te handhaven.Aan de hand van het onderzoek in het kader van de nota «Werken aan
Zekerheid» zal het Kabinet in 1998 een besluit nemen met betrekking
tot de WW voor overheidspersoneel. Indien dat besluit inhoudt dat het overheidspersoneel
onder de werking van de WW wordt gebracht, is de invoering van deze wet op
zijn vroegst per 1 januari 1999 mogelijk.De besluitvorming van het Kabinet maakte het noodzakelijk om tot een nieuwe
prioriteitstelling voor USZO te komen. Over de nieuwe prioriteitstelling heb
ik USZO op 15 mei 1997 een brief gestuurd. Daarin heb ik aangegeven dat USZO
zich op de korte termijn maximaal dient te richten op de verbetering van het
primair proces, daarmee een bijdrage leverend aan het realiseren van een belangrijke
voorwaarde voor de invoering van de WW.Daarnaast dient USZO zich voor te bereiden op invoering van de WAO en
Pemba per 1 januari 1998 en begin van invoering van de WW en ZW per 1 januari
1999. In mijn brief aan USZO staat de volgende aanpak vermeld. De aandacht
van USZO richt zich in eerste instantie (in 1997) op verbetering van het primair
proces. OOW-activiteiten die (mede) de verbetering van het primair proces
dienen, worden door USZO in 1997 verder opgepakt. In die zin wordt aan de
voorbereiding van de invoering van de OOW/WW door USZO doorgewerkt in 1997.
De verwachting is dat in 1998 de voorbereiding van de invoering van de WW
aanzienlijke aandacht, tijd en capaciteit van USZO zal vergen. Het kan zijn
dat dit een negatieve invloed zal hebben op de (verbetering van de) uitvoering
van het primair proces. Dat kan ertoe leiden dat een nieuwe afweging van de
USZO-prioriteiten voor 1998 nodig zal zijn. c. VerantwoordelijkhedenVanaf het moment van invoering van de werknemersverzekeringen zal USZO
een uitvoeringsinstelling (UVI) zijn, zoals in de marktsector. Zo zullen de
erkenningsvoorwaarden van de Organisatiewet sociale verzekeringen 1997 (Osv
1997) op USZO van toepassing zijn en zal USZO vallen onder het toezicht van
het College van Toezicht Sociale Verzekeringen (CTSV). Met ingang van 1 januari
1998 zullen de regels van de Osv 1997 op USZO van toepassing zijn voor zover
het de uitvoering van de WAO betreft.USZO voert de verschillende regelingen uit op grond van contracten met
zijn opdrachtgevers. De verschillende opdrachtgevers van USZO zijn verantwoordelijk
voor de uitvoering van hun regelgeving. Ook USZO heeft hier verantwoordelijkheden,
vanuit de contractuele relatie met de opdrachtgevers.Vanaf 1 januari 1998 zal het Landelijk instituut sociale verzekeringen
(Lisv), net als in de markt, opdrachtgever zijn voor de WAO. Tot dat moment
is het FAOP opdrachtgever voor de WAO-conforme regeling (in art. 46 van de
WPA is de verplichting neergelegd voor het FAOP om USZO te contracteren).
Wanneer de WW voor het overheidspersoneel wordt ingevoerd, zal
het Lisv vanaf dat moment ook voor de WW opdrachtgever van USZO zijn. Tot
die tijd zijn de belangrijkste opdrachtgevers voor de ambtelijke werkloosheidsregelingen:
de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (OCenW) voor de werkloosheidsregeling
van de sector Onderwijs en Wetenschappen, de Minister van Binnenlandse Zaken
voor de wachtgeldregeling van de sector Rijk en de Minister van Defensie voor
de werkloosheidsbesluiten van de sector Defensie.De Minister van Binnenlandse Zaken heeft in deze met name twee rollen/
verantwoordelijkheden:1. De rol van coördinerend minister, verantwoordelijk voor de voorbereiding
van USZO op een adequate uitvoering van de OOW. Dit betreft een tijdelijke
rol.2. Bestuursorgaan/sectorwerkgever.In die hoedanigheid is hij opdrachtgever van USZO voor de uitvoering van
een aantal arbeidsvoorwaardelijke regelingen. Dit is een structurele rol. 2. Rapportage USZO inzake verbetering/wegwerken van achterstanden,
klachten en volume- en handhavingsbeleidHieronder wordt de stand van zaken weergegeven, zoals die aan mij is gerapporteerd
door de directie van USZO. a. AlgemeenVoor de uitvoering in 1996 van de werkloosheidsregeling voor de sector
Rijk heeft USZO een goedkeurende accountantsverklaring gekregen. Ook de uitvoering
van de diverse Defensie-regelingen, bij arbeidsongeschiktheid en werkloosheid,
voldeed aan de rechtmatigheidseisen. Voor de uitvoering van de werkloosheidsregeling
voor het onderwijs heeft USZO een accountantsverklaring met beperking gekregen.
De uitvoering van de WAO-conforme regeling kreeg geen goedkeurende accountantsverklaring.
Wel voldeed de premie-inning aan de rechtmatigheidseisen. Dit blijkt uit de
interne rapportages van de Accountantsdienst over de uitvoering van de in
totaal 157 verschillende sociale zekerheidsregelingen door USZO in 1996.Mede op basis van de besluitvorming van het Kabinet over de OOW is, zoals
hiervoor aangegeven, besloten tot een nieuwe prioriteitstelling. USZO richt
zich vanaf het eerste kwartaal van 1997 maximaal op de verbetering van de
primaire processen. Het is de bedoeling om daarmee verbeteringen aan te brengen
in de huidige uitvoeringsprocessen, waarmee een gunstige uitgangspositie wordt
gerealiseerd voor de invoering van de WAO in 1998 en, later, de WW.De keuze om de prioriteiten te leggen bij de primaire processen is versterkt
door de afspraken die met de Minister van OCenW zijn gemaakt over prestatie-indicatoren
en -normen waaraan USZO Groningen moet voldoen. Over deze afspraken is de
Tweede Kamer geïnformeerd (brief van de Minister van OCenW van 11 juli
1997, Kamerstukken II 1996/97, 24 706, nr. 18).Ook bij andere onderdelen van USZO zijn verbeterplannen opgesteld die
beogen de ontstane voorraden versneld weg te werken, afhandelingstermijnen
te bekorten en uitkeringen foutloos toe te kennen.Mede op grond van een advies van Berenschot is in het tweede kwartaal
van 1997 een aantal (organisatorische) stappen gezet, waaronder: – De managementstructuur van USZO is aangepast. Dit heeft geleid
tot uitbreiding van de directie van USZO met 2 interim-directeuren. Hiermee
zijn de financiële en de IT-functie versterkt. Er is gekozen voor een
integrale aansturing van de uitvoering. Hiervoor is het gehele primaire proces
in de hand van één directeur gelegd. De versterking van de decentrale
managementstructuur heeft plaatsgevonden door het aanstellen van 5 regiomanagers
en de districtskantoren te verdelen over 5 regio's.– Er wordt een Corporate verwerkingscentrum ingericht, waarin uitvoerende
taken met een USZO-breed karakter zullen worden ondergebracht. Daarbij wordt
gedacht aan onder meer taken op het gebied van de verzekerdenadministratie,
premie-incasso en werkgeverscontrole.– Er is een begin gemaakt met de overheveling van taken van de centrale
verwerkingscentra naar de districtskantoren. Het gaat daarbij met name om
functies die direct cliëntcontact vergen, zoals: handhaving, voorlichting
en ondersteuning bij de uitkeringsaanvraag. b. Stand per verwerkingscentrum USZO DefensieBij USZO Defensie liggen de doorlooptijden bij toekenning en herziening
van uitkeringen binnen de gestelde norm van 6 maanden. Verder is de pilot
volumebeleid gestart en is begonnen met de implementatie van de Wet Boeten,
maatregelen en terug- en invordering sociale zekerheid (BMT).Het foutpercentage over 1996 op basis waarvan een goedkeurende accountantsverklaring
is verkregen, bedroeg voor de sector Defensie 0,03%. USZO GroningenHet percentage financiële fouten in de uitvoering van de werkloosheidsregeling
BWOO bedroeg in 1996 1,97%. De helft hiervan werd veroorzaakt door fouten
die gemaakt waren in 1995 of eerder.Zoals hiervoor aangegeven, zijn met de Minister van OCenW afspraken gemaakt
over prestatienormen voor de uitvoering van het BWOO. Deze hebben betrekking
op de snelheid en kwaliteit van de beslissingen, betalingen en vorderingen
en op de tevredenheid van werkgevers en cliënten met de dienstverlening.
Begin 1998 zal bezien worden of USZO in voldoende mate is geslaagd het gewenste
prestatieniveau te realiseren. In september 1997 komt een zogenaamde nulmeting
van de prestaties van USZO Groningen beschikbaar, op basis waarvan afspraken
worden gemaakt over de realisatie van prestatienormen.Om te komen tot een structureel betere uitvoering van het BWOO bekijken
zogenoemde verificatieteams bij USZO Groningen dagelijks de dagproductie van
een unit en koppelen de resultaten direct terug aan medewerkers en leidinggevenden.
Begin 1997 heeft USZO Groningen het Kwaliteits Registratie Systeem in gebruik
genomen. Dit systeem legt de resultaten van de kwaliteitscontroles vast. Deze
controles richten zich met name op die onderdelen binnen het proces waar aantoonbare
fouten kunnen ontstaan. Door steeds te rapporteren over de kwaliteit van de
uitvoering, inclusief conclusies en aanbevelingen, wordt voortdurend gewerkt
aan het verbeteren van de primaire processen.Om het foutenpercentage verder terug te dringen heeft USZO Groningen de
eigen bestanden vergeleken met die van CASO (salarissysteem voor de bruto/netto-berekening
en de uitbetaling van de uitkeringen). Begin 1997 is de procesinrichting rondom
de mutaties zodanig gewijzigd dat bestandsverschillen, en daardoor
fouten in de uitkering, minder vaak zullen optreden.Voorts is bij USZO Groningen in juni 1997 een belangrijk deel van de voorraden
weggewerkt. Zo was de voorraad correspondentie daarvoor 5162 en daarna 2185;
voor de loonsuppleties bedragen deze aantallen resp. 102 en 18 en voor de
ziekte-uitkeringen 471 en 64. Hiermee is ruimte ontstaan voor een snellere
verwerking van de zomerpiek dan in voorgaande jaren. Iedere uitkeringsgerechtigde
zal binnen één maand na ontslag de eerste betaling ontvangen. USZO HeerlenHet percentage financiële fouten in de bruto WAO-conforme uitkering
aan individuele cliënten was in 1996 0,4%. Het totale percentage financiële
fouten in de uitvoering van de WAO-conforme regeling bedroeg in 1996 4,49%.
Een deel van de fouten (1,37%) werd veroorzaakt in de periode voor 1996. Verreweg
de meeste fouten werden veroorzaakt in 1996 door een niet correcte declaratie
tussen de fondsen AAF en FAOP. Het FAOP financiert de WAO-conforme uitkering,
het AAF financiert het AAW-deel daarvan. De cliënten ontvangen derhalve
voor het overgrote deel het juiste bruto-bedrag, maar de verdeling van de
uitkering naar de fondsen voldoet niet aan de gestelde normen.USZO heeft de problemen geanalyseerd en werkt aan het realiseren van verbeteringen.
Er wordt extra geïnvesteerd in onder meer het verbeteren van de geautomatiseerde
systemen, het verzorgen van opleidingen voor medewerkers en het verbeteren
van instructies. Verder lopen er acties om de achterstanden in te halen. De
uitvoering bij USZO Heerlen wordt gedomineerd door werkvoorraden die zijn
ontstaan ten gevolge van de overgang naar WAO-conform op 1 januari 1996. Het
wegwerken van de werkvoorraden voor 1 november 1997 is een belangrijk doel
van USZO Heerlen. Om dit te bereiken is in overleg met het FAOP een verbeterplan
opgesteld. Vanwege de groei van de personeelsomvang en vanwege de complexe
uitvoeringsproblemen is besloten extra management-capaciteit in te zetten.Gemeld kan worden dat de afbouw van de voorraad voorlopige uitkeringen
en telefoonmemo's/correspondentie volgens planning loopt. Wat betreft de afbouw
van de dossiers IP (invaliditeitspensioen), zieke wachtgelders en HPT (herplaatsingstoelage)
is de planning niet gehaald. Hieronder volgt een overzicht van de verschillende doelstellingen en de
stand van zaken begin augustus 1997.  DoelstellingStand
van zaken    Voorlopige uitkeringen2 037
stuks1 752 stuks Memo's/correspondentie4 235 stuks4 297
stuks Toekenningen IP915 stuks1 249 stuks Zieke
wachtgelders161 stuks672 stuks Toekenningen HPT250
stuks527 stuksHet hierboven genoemde heeft betrekking op het wegwerken van de werkvoorraden.
Iets anders is het afwikkelen van de in de loop van 1996 ontstane vorderingen.
In de Rapportage OOW/USZO over het tweede halfjaar van 1996 (Kamerstukken
II 1996/97, 24 706, nr. 10) is gemeld dat dit aantal 10 000 stuks
bedroeg. Begin augustus 1997 was dit aantal teruggebracht tot 4 200.
Het is de bedoeling dat deze vorderingen 1 november 1997 zullen zijn weggewerkt. USZO ZoetermeerBij USZO Zoetermeer ligt de doorlooptijd van verwerking van aanvragen
en informatieformulieren binnen de met de sector Rijk overeengekomen normen.
Verder is de telefonische bereikbaarheid verbeterd en is een gerichte controle
op neveninkomsten uitgevoerd.Het foutpercentage over 1996 op basis waarvan een goedkeurende accountantsverklaring
is verkregen, bedroeg voor de sector Rijk 0,74%. Er is door mij aan Coopers & Lybrand gevraagd om onderzoek te doen
naar de uitvoering van het primair proces door USZO. Voor de bevindingen van
Coopers & Lybrand wordt verwezen naar hoofdstuk 6 van deze rapportage. c. Klachten, bezwaarschriften en beroepschriftenAan het eind van het tweede kwartaal van 1997 waren er nog 47 klachten
bij USZO in behandeling, hetgeen een daling van circa 17% ten opzichte van
het eerste kwartaal betekent. Het aantal klachten is in het tweede kwartaal
van 1997 toegenomen ten opzichte van het eerste kwartaal. Het gaat hier om
schriftelijke klachten. Wat betreft de bezwaarschriften geldt dat zowel het
aantal ontvangen bezwaarschriften als het aantal in behandeling zijnde bezwaarschriften
afnemen ten opzichte van het eerste kwartaal. De daling van het aantal ontvangen
bezwaarschriften en de nog in behandeling zijnde bezwaarschriften is met circa
23% het grootst bij USZO Groningen. Bij USZO Heerlen is sprake van een toename
van circa 3% ten opzichte van het eerste kwartaal. Bij de beroepschriften
tenslotte is sprake van een stijging van de instroom met 23% ten opzichte
van het eerste kwartaal. Daartegenover staat een stijging van het aantal afgehandelde
beroepschriften met 35%.In aantallen ziet het voorstaande er als volgt uit: KlachtenEerste
kwartaal van 1997Tweede kwartaal van 1997    Beginvoorraad
klachten356    Aantal ontvangen
klachten266352 Aantal afgehandelde klachten213361Eindvoorraad klachten5647Ontvangen klachten in het eerste halfjaar van 1997, per verwerkingscentrum: USZO
Defensie: 14 ( 2 Ombudsman-zaken) USZO Groningen: 122 (33
Ombudsman-zaken) USZO Heerlen: 259 (10 Ombudsman-zaken) USZO
Zoetermeer: 76 ( 0 Ombudsman-zaken). Districtskantoren: 147
( 2 Ombudsman-zaken)   Totaal:618 (47 Ombudsman-zaken).Ongeveer de helft van alle klachten heeft betrekking op de doorlooptijd
of de betaling van de uitkering. BezwaarschriftenEerste kwartaal van
1997Tweede kwartaal van 1997    Beginvoorraad bezwaarschriften4 0214 604Aantal ontvangen bezwaarschriften2 8092 638 Aantal
afgehandelde bezwaarschriften2 2262 753 Eindvoorraad
bezwaarschriften4 6044 489BeroepschriftenEerste
kwartaal van 1997Tweede kwartaal van 1997    Beginvoorraad
beroepschriften1 5231 639 Aantal ontvangen beroepschriften389480Aantal afgehandelde beroepschriften273370 Eindvoorraad
beroepschriften1 6391 749d. Volumebeleid ArbeidsongeschiktheidHet aantal herplaatsingen van arbeidsongeschikten in de eerste helft van
1997 bedraagt 539; de doelstelling was een aantal van 700.Verder zijn in het tweede kwartaal van 1997 ruim 300 toepassingen van
reïntegratie-instrumenten uitgevoerd voor een totaalbedrag van ruim 1
miljoen gulden. Dit betreft overwegend werkplek-aanpassingen, scholing en
begeleiding/supervisie. Werkloosheid HBOIn het eerste halfjaar van 1997 is de helft van de herplaatsingsdoelstelling
van 500 gevallen voor 1997 gerealiseerd, te weten 240 plaatsingen. Er zijn
in totaal 17 sanctiemeldingen gedaan. ParticipatiefondsIn het tweede kwartaal van 1997 is met 897 wachtgelders een intakegesprek
gevoerd. Naar aanleiding van voormeldingen (waarvan er in totaal 944 waren),
zijn nog eens 239 intakegesprekken gevoerd. Daarnaast zijn 1013 vervolggesprekken
gevoerd. In totaal zijn in het tweede kwartaal 2436 plaatsingen gerealiseerd.
Er zijn 346 sanctiemeldingen gedaan.Er zijn ten aanzien van de intakes geen achterstanden. Momenteel wordt
aandacht besteed aan het uitvoeren van voldoende vervolggesprekken. Met het
Participatiefonds wordt in september 1997 overlegd over het eventueel verlengen
van het contract voor 1998. Dit zal mede op grond van een evaluatie worden
besloten. Wetenschappelijk OnderwijsNaar aanleiding van het aanbod in het eerste kwartaal van 1997 hebben
9 instellingen voor Wetenschappelijk Onderwijs te kennen gegeven te willen
participeren in een pilot. In beginsel is afgesproken in oktober 1997 te starten
met een pilot van een jaar. RijkNa afsluiting van fase 1 van het project Rijk worden er geen nieuwe intakes
meer gedaan. Zoals contractueel overeengekomen zijn er 100 mensen
daadwerkelijk in traject genomen. In totaal zijn er tot en met het tweede
kwartaal van 1997 37 plaatsingen gerealiseerd. Dat is meer dan gepland.Er zal met de opdrachtgever worden gesproken over verbreding van het volumebeleid
voor de sector Rijk in 1998. DefensieEr hebben 101 intakegesprekken plaatsgehad. Er zijn 41 plaatsingen gerealiseerd
en 4 sanctiemeldingen gedaan. Samenwerking met ArbeidsvoorzieningEind april 1997 is het contract over de samenwerking tussen USZO en Arbeidsvoorziening
afgesloten. De gemaakte afspraken worden in de praktijk door zowel de reïntegratieconsulenten
van USZO als de medewerkers van Arbeidsvoorziening goed uitvoerbaar en van
toegevoegde waarde genoemd.Naast Arbeidsvoorziening zal USZO in de regio's de structurele contacten
met Start en ASB/Vedior verder uitbouwen. e. HandhavingsbeleidKnelpunten bij de implementatie van de Wet boeten, maatregelen en terug-
en invordering sociale zekerheid (BMT) waren/zijn de ingewikkeldheid van de
wet- en regelgeving in combinatie met het ontbreken van uitvoeringsroutine.
Ook de benodigde aanpassingen in organisatorische zin alsmede het ontwikkelen
van specialistische kennis blijken meer tijd en moeite te kosten dan aanvankelijk
was voorzien.De implementatie van de Wet BMT, in het kader van de WAO-conforme uitvoering,
is nog niet geheel afgerond. Dit betreft met name de onderdelen herziening
en intrekking. Afronding van deze onderdelen vindt in het derde kwartaal van
1997 plaats. In het kader van de implementatie van de boete-activiteiten is
een aantal interne opleidingen verzorgd.Op het gebied van controle worden voorbereidingen getroffen om het jaarinlichtingenformulier
(JIF) in het kader van WAO-conform te verzenden op 1 november 1997.Het Registratie en Opsporings Systeem (ROS) is operationeel vanaf 1 mei
1997. Het doel van ROS is de voortgang te bewaken van de fraude- en opsporingsonderzoeken
en het genereren van verantwoordings- en managementinformatie.Een aansluiting op het kentekenbestand van de Rijksdienst voor het Wegverkeer
is gerealiseerd. Het raadplegen van dit bestand is noodzakelijk in het kader
van opsporingsonderzoeken.In verband met een daartoe strekkende verplichting is aan het Lisv een
rapportage verstrekt inzake alle in 1996 afgeronde fraude-onderzoeken.Het aantal fraudemeldingen (inclusief boetemeldingen) voor de arbeidsongeschiktheidsregelingen
bedroeg in het tweede kwartaal van 1997 57. Dit is een verdubbeling ten opzichte
van dezelfde periode in 1996. In het tweede kwartaal van 1997 zijn in totaal
35 fraude- en opsporingsonderzoeken afgesloten naar aanleiding van een bestandsvergelijking
met de fiscus. Het terugvorderingsbedrag bedroeg f 211 000.Daarnaast zijn het tweede kwartaal van 1997 15 opsporingszaken op het
terrein van wachtgelden in onderzoek genomen. 3. De voorbereiding op de invoering van OOW per 1 januari
1998 a. OOW-wetgevingOp 14 juli 1997 heeft de Tweede Kamer de nota naar aanleiding van het
verslag inzake het wetsvoorstel OOW ontvangen (Kamerstukken II 1996/97, 25 282,
nr. 6). De nota van wijziging inzake het wetsvoorstel OOW is in augustus 1997
aangeboden aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II 1996/97, 25 282, nr.
17).Het wetsvoorstel dient 1 januari 1998 in werking te treden. b. De voorbereiding door USZO op de invoering van OOWMet betrekking tot de voortgang bij de voorbereiding op de invoering van
de OOW (alsmede de jaar 2000-problematiek) zijn door de USZO-directie de volgende
ontwikkelingen gemeld. Voorbereiding op de OOWZoals hiervoor is aangegeven, is op basis van de besluitvorming van het
Kabinet over de OOW besloten dat USZO zich op dit moment maximaal richt op
de verbetering van de primaire processen.De USZO-directie heeft besloten om dientengevolge de organisatie en de
activiteiten van het OOW-project als volgt te wijzigen:– Inhoudelijk zijn de projecten zodanig geherstructureerd dat de
producten die opgeleverd worden ook direct toegevoegde waarde hebben voor
de verbetering van de huidige uitvoeringsprocessen.– De OOW-projectorganisatie is ontbonden; de samenstellende deelprojecten
zijn aangehaakt aan de staande organisatie.Door middel van een uitvoeringstoets zijn de implicaties van de OOW-wetgeving
voor het uitvoeringsproces bij USZO geanalyseerd. Tevens is de Toeslagenwet
geanalyseerd ten behoeve van de uitvoering en worden handleidingen uitgewerkt
voor WW, dagloonregeling en Toeslagenwet.In de Rapportage OOW/USZO over het tweede halfjaar van 1996 staat vermeld
dat de USZO-directie in april 1997 een beslissing zou nemen over het automatiseringssysteem
waarop de OOW/WW te zijner tijd zal moeten draaien. De directie zou moeten
kiezen tussen de RDH-machine (Recht/Duur/Hoogte-machine) en het alternatieve
scenario (terugvaloptie). Bij het alternatieve scenario gaat het, anders dan
bij de RDH-machine, om het ontwikkelen van een conventioneel systeem.In april 1997 heeft de USZO-directie het volgende gemeld. De functionele
tests van de RDH-machine zijn afgerond. Uit de tests is gebleken dat de RDH-machine
op onderdelen niet of niet volledig functioneert. De performancetest van de
RDH-machine levert het volgende op: de stand is dat de RDH-machine in twee
dagen 5000 gevallen kan verwerken, hetgeen onvoldoende is. De beoogde kostenvoordelen
zijn nog niet hard te maken.Op grond hiervan constateert de USZO-directie dat de beoogde voordelen
van de RDH-machine slechts in beperkte mate worden gerealiseerd. Tegelijkertijd
is geconstateerd dat het alternatief tijdig kan worden opgeleverd en dan een
volledige vervanging biedt voor de RDH-machine.Mede op grond van het feit dat er een alternatief voorhanden is, heeft
de USZO-directie besloten om bij de voorbereiding van de OOW niet langer te
koersen op de RDH-machine, maar dit onderdeel uit het totale informatiseringsconcept
te vervangen door het alternatief. Dit besluit houdt niet in dat het totale USZO-informatiseringsconcept
wordt verlaten. De overige systemen binnen dit concept (met name de systemen
ten behoeve van de verzekerdenadministratie en het gemeenschappelijk financieel
traject) worden wel geïmplementeerd.De investeringen in de RDH-machine zijn voor een deel te gebruiken bij
de bouw van het alternatieve scenario.Als gevolg van de besluitvorming van het Kabinet over de OOW heeft USZO
besloten het accent bij de ontwikkeling van het alternatieve WW-materiesysteem
te verschuiven van «snelheid» naar «volledigheid».
In het kader van het verbeteren van de huidige uitkeringsprocessen is een
aantal van de reeds ontwikkelde producten onderzocht op hun bruikbaarheid
voor de huidige processen. Bij USZO Groningen vindt in augustus 1997 een eerste
implementatie plaats.Verder is besloten een afzonderlijk project «Invoering Ziektewet»
in te richten. Het project gaat uit van invoering per 1 januari 1999 en is
er op gericht om per 1 juli 1998 een getest ZW-systeem beschikbaar te hebben.
In het afgelopen kwartaal is met name gewerkt aan de materie-analyse van de
ZW.In aansluiting op het voorgaande kunnen nog de volgende grote automatiseringsprojecten
van USZO worden genoemd: de vorming van een verzekerdenadministratie (VZA),
een premie- en gegevensincassotraject (G&I) en de vorming van een integraal
financieel systeem (GFT). Het is de bedoeling dat de VZA en G&I per 1
januari 1998 in werking treden. Het GFT zal in de loop van 1998 in werking
treden. Implementatie WAOUSZO heeft een afzonderlijk project ingericht voor de implementatie van
de WAO op 1 januari 1998. De focus is gericht op de kernfuncties: recht/duur/hoogte-bepaling,
betaling, verantwoording en informatie-verstrekking. Het project ligt op koers.De tweede helft van 1997 wordt een intensieve periode waarin vele zaken
geregeld moeten worden: instructies, opleidingen, aanpassingen systemen, voorlichting,
testen en implementatie.Er is begin juli 1997 een brochure aan werkgevers verzonden over de per
1 januari 1998 te wijzigen procedures. Deze vormt de eerste in een reeks van
voorlichtingsactiviteiten voor werkgevers. Implementatie PembaDe Wet Premiedifferentiatie en marktwerking bij arbeidsongeschiktheidsverzekeringen
(Pemba) zal per 1 januari 1998 worden ingevoerd. Daarmee vervalt de AAW, komt
er een gedifferentieerde arbeidsongeschiktheidspremie en krijgen werkgevers
de mogelijkheid om zelf het risico voor arbeidsongeschiktheid te dragen.Binnen USZO is een afzonderlijk project Pemba ingericht met vier deelprojecten:
distributiefunctie, premie-incasso, herinrichting voorzieningen en vaststelling
premiepercentage.In het kader van de voorlichtingscampagne Pemba is een algemene folder
ontwikkeld, die inmiddels is verstuurd. Deze is aanvullend op eerdere mailings
door het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) en het Ministerie
van Binnenlandse Zaken. Werkgevers zullen in september 1997 worden geïnformeerd
over het voor hen geldende premiepercentage. Dan worden zij ook geïnformeerd
over de procedures voor «eigen risico dragen» en
«vrijstelling/korting basispremie».Door USZO wordt als knelpunt geconstateerd dat er veel automatiseringscapaciteit
nodig is voor de aanpassing van systemen op WAO/Pemba. Dit kan met zich meebrengen
dat er minder capaciteit voor de verbetertrajecten van de reguliere werkzaamheden
van USZO Heerlen beschikbaar is dan aanvankelijk voorzien.Overigens kwalificeert USZO, evenals de andere UVI's, Pemba in een aantal
opzichten als moeilijk uitvoerbaar. Op basis van deze signalen heeft het CTSV
aangegeven de voorbereidingen vanaf 1 juli 1997 stringent te gaan volgen. 2000-problematiekHet bereiken van het jaar 2000 heeft ingrijpende consequenties voor de
automatiseringssystemen. Een afzonderlijk project binnen USZO heeft per organisatie-eenheid
een inventarisatie gemaakt van de werkzaamheden die moeten plaatsvinden in
het kader van deze millenniumproblematiek. Daartoe is bezien welke systemen
in het jaar 2000 nog operationeel zullen zijn, of ze al dan niet aangepast
moeten worden en wat voor betekenis een en ander heeft voor de vormgeving
van formulieren.In juni 1997 is meer zicht ontstaan op de budgettaire en capacitaire consequenties.
De kosten voor het gereed maken van de geautomatiseerde informatievoorziening
van USZO voor de 21e eeuw worden voorlopig geschat op ruim 7 miljoen gulden.Er is door mij aan Coopers & Lybrand gevraagd om onderzoek te doen
naar de planning OOW en de stand van zaken en vorderingen ten aanzien van
het alternatief scenario inzake de automatisering. Tevens is door mij gevraagd
om onderzoek te doen naar de stand van zaken met betrekking tot de voorbereiding
van de overgang van WAO-conform naar WAO en het starten van Pemba per 1 januari
1998. Voor de bevindingen van Coopers & Lybrand wordt verwezen naar hoofdstuk
6 van deze rapportage. 4. Voldoen aan de erkenningscriteria voor uitvoeringsinstellingenDoor de USZO-directie is mij het volgende gemeld. a. Samenwerking, werk en inkomen (SWI)Onder regie van het Lisv is een landelijk project opgezet waarbinnen de
samenwerking van arbeidsbureau's, uitvoeringsinstellingen en gemeentelijke
sociale diensten moest worden bevorderd. Inmiddels zijn Kabinet en Tweede
Kamer het eens met een doorstart hiervan. Een en ander zal worden gecontinueerd
onder regie van het Ministerie van SZW.Door USZO worden de ontwikkelingen rond SWI intensief gevolgd, zowel in
de praktijk door participatie van verschillende districtskantoren als beleidsmatig.
Voor USZO heeft de discussie een bijzondere impact doordat USZO een sterk
gecentraliseerde uitkeringsverzorging kent. Decentralisatie van uitkeringstaken
en onderbrengen ervan in een SWI-centrum heeft derhalve grote uitvoeringstechnische
consequenties. Bovendien werkt complicerend dat USZO veel afwijkende regelingen,
zeker op het gebied van wachtgeld, uitvoert.Desalniettemin is USZO bij de ontwikkeling van een aantal SWI-centra betrokken.
Beleidsmatig zullen in het derde kwartaal van 1997 de paden worden
uitgezet die USZO in dit verband wil bewandelen. Het project zal een grote
invloed hebben op de inrichting van USZO in de toekomst. b. Erkenning als UVIOp grond van de Osv 1997 besteedt het Lisv de uitvoering van de werknemersverzekeringen
uit aan erkende uitvoeringsinstellingen. USZO moet derhalve per 1 januari
1998 een erkende UVI zijn. De Minister van SZW heeft regels voor erkenning
vastgesteld.Een belangrijk punt is dat met het Ministerie van SZW en met het Lisv
overeenstemming wordt bereikt over de in te richten (holding)structuur van
USZO. Daarnaast moet overeenstemming worden bereikt over de uitbesteding van
taken. USZO wil – vanuit overwegingen van efficiency en kostenbesparing –
een aantal activiteiten gezamenlijk met het ABP inrichten. Met name de positionering
van de gegevens en premie-incasso geeft aanleiding tot discussie. Ook voor
de uitvoering van andere dan de reguliere publieke taken moet toestemming
van het Ministerie van SZW worden verkregen. Met betrekking tot de genoemde
punten is overleg met SZW en Lisv gaande.Een werkgroep binnen USZO heeft een gedetailleerd stappenplan uitgewerkt,
waarlangs het proces van erkenning geleid moet worden. Enkele mijlpalen waarnaar
wordt gestreefd zijn:– 1 oktober 1997: goedkeuring SZW van concept-statuten;– 1 oktober 1997: toestemming SZW voor verrichten andere taken;– 1 oktober 1997: toestemming Lisv voor uitbesteding werkzaamheden;– 1 december 1997: erkenning SZW van USZO als UVI. c. Project Cost accountingIn dit project worden aan de hand van Lisv-modellen kostprijzen per USZO-produkt
ontwikkeld. Realisatie is gericht op 1 januari 1998, in verband met de invoering
van de WAO en de eisen van het Lisv. De resultaten zullen echter ook intern
als stuurinstrument en in de relatie met andere opdrachtgevers gebruikt gaan
worden. Derhalve worden ook de bestaande wachtgeldproducten in het project
betrokken.Er is door mij aan Coopers & Lybrand gevraagd om onderzoek te doen
teneinde inzicht te verkrijgen in hoeverre USZO voldoet of gaat voldoen aan
de erkenningsvereisten die in het kader van de Osv 1997 worden gesteld. Voor
de bevindingen van Coopers & Lybrand wordt verwezen naar hoofdstuk 6 van
deze rapportage. 5. Invoeringsuitgaven a. Realisatie 1996Uit de jaarrekening USZO 1996 blijkt dat de realisatie invoeringsuitgaven
1996 uitkomt op een bedrag van 21,9 miljoen. Na afloop van het boekjaar hebben
enige correcties plaatsgevonden, waardoor de uiteindelijke realisatie ten
laste van het budget invoeringsuitgaven lager uitvalt dan de in de Rapportage
OOW/USZO over het tweede halfjaar van 1996 toegelichte 24,8 miljoen. Op het
bestedingsplan 1996 van 51,1 miljoen resteert zodoende een onderuitputting
van 29,2 miljoen.USZO heeft voorgesteld deze onderuitputting aan te wenden voor uitgaven
in 1997 en later. Dit impliceert dat de voorschotten 1996 met de opdrachtgevers
zullen worden afgerekend en zullen worden omgezet in een nieuw voorschot voor
1997. b. Bestedingsplan 1997In het bestedingsplan voor de invoeringsuitgaven 1997 is de besluitvorming
van het Kabinet ten aanzien van de invoering van de OOW verwerkt, evenals
het besluit van de USZO-directie om de RDH-machine als automatiseringssysteem
voor de OOW/WW in het informatiseringsconcept te vervangen door het alternatieve
scenario. Dit leidt ertoe dat bepaalde uitgaven zijn vervallen dan wel verschoven
naar 1998.De geraamde uitgaven 1997 komen nu uit op 55,1 miljoen, als volgt verdeeld
over de diverse projectclusters: ProjectclusterBestedingsplan
1997    WAO/ZW-WAO7 000 000 VZA5 910 000 GFT6 490 000 Bouwen
materiesysteem6 100 000 Overige deelprojecten4 590 000 Totaal
OOW-project 30 090 000    Volumebeleid 5 460 000Organisatie 12 000 000 Communicatie 1 656 000Bedrijfsacademie 1 805 000 Cost accounting 1 100 000Onvoorzien 3 000 000    Totaal 55 111 000Het geraamde bedrag is hoger dan het in 1996 aan de Tweede Kamer gemelde
bedrag van 43,3 miljoen voor 1997, doordat een aantal voor 1996 voorziene
activiteiten (budgettair) zijn doorgeschoven naar 1997. De desbetreffende
uitgaven kunnen worden gefinancierd door het doorschuiven van de onderuitputting
1996 naar het budget voor 1997.De totale uitgaven van het invoeringstraject USZO zullen naar de verwachting
van USZO, voor zover thans is te voorzien, binnen de daarvoor gereserveerde
170,6 miljoen blijven.Het actuele meerjarenoverzicht ziet er als volgt uit: JaarRaming
(in 1996 gemeld aan de Tweede Kamer)Realisatie/planning
(1997)    19932 400 0002 400 000199417 600 00017 600 000 199552 200 00052 200 000199651 110 00021 864 000 199743 300 00055 100 00019984 000 000p.m.    Totaal170 610 000149 164 000
+ p.m.Met opdrachtgevers zijn in 1996 afspraken gemaakt over de bevoorschotting
van de invoeringsuitgaven USZO tot en met 1998. In hoeverre het tempo en de
verdeelsleutel van de door te berekenen uitgaven naar aanleiding van de recente
ontwikkelingen dienen te worden bijgesteld, is nog onderwerp van nader overleg
met de USZO-directie. Van het bestedingsplan ad 55,1 miljoen is in het eerste halfjaar 20,1
miljoen tot betaling gekomen. Daarboven was aan het eind van het eerste halfjaar
van 1997 6,7 miljoen verplicht. 6. Onderzoek Coopers & LybrandCoopers & Lybrand heeft onderzoek gedaan naar enkele aspecten van
het functioneren van de USZO-organisatie in het eerste halfjaar van 1997.Aan Coopers & Lybrand is gevraagd om onderzoek te doen naar de volgende
onderdelen:a. De planning OOW en de stand van zaken en vorderingen ten aanzien van
het alternatief scenario inzake de automatisering.b. Stand van zaken met betrekking tot de voorbereiding van de overgang
van WAO-conform naar WAO en het starten van Pemba per 1 januari 1998. c. Inzicht in hoeverre USZO voldoet of gaat voldoen aan de erkenningsvereisten
die in het kader van de Organisatiewet sociale verzekeringen 1997 worden gesteld.d. Uitvoering van het primair proces door USZO.Hieronder geef ik de belangrijkste conclusies en aanbevelingen van Coopers
& Lybrand weer. a. De planning OOW en de stand van zaken en vorderingen
ten aanzien van het alternatief scenario inzake de automatisering Conclusies:Het project OOW/WW is de facto stilgelegd als gevolg van het besluit van
het Kabinet inzake de invoering van de WW voor overheidspersoneel (invoering
op z'n vroegst per 1 januari 1999) en de grote aandacht voor het primaire
proces. Na het vertrek van de projectleider OOW/WW is er geen opvolger benoemd.
Dit is wel gepland.Coopers & Lybrand onderschrijft de keuze om het spoor van de ontwikkeling
van de RDH-machine te verlaten. De aandacht concentreert zich nu op het alternatieve
scenario. De focus van het alternatieve scenario ligt meer op de te ondersteunen
werkprocessen. Naar het inzicht van Coopers & Lybrand is dit een positieve
ontwikkeling ten opzichte van het RDH-concept.Met betrekking tot de ontwikkeling van het alternatieve scenario is de
verantwoordelijkheidsverdeling binnen USZO op dit moment niet duidelijk, terwijl
een officiële projectplanning en plan van aanpak ontbreken.Door de besluitvorming over de invoering van de OOW en het ontbreken van
een duidelijke verantwoordelijkheidsverdeling m.b.t. het alternatieve scenario
(waardoor de bouw is uitgesteld), viel er ruimte vrij. Tegelijkertijd speelde
de aandacht voor verbetering van het primaire bedrijfsproces met name bij
USZO Groningen. In overleg tussen projectteam, directie en USZO Groningen
is in april 1997 besloten tot het bezien of de aanpak van het alternatieve
scenario kan leiden tot verbetering van het primaire proces bij USZO Groningen.
Medio mei 1997 is het project van start gegaan, waarna medio juni 1997 een
prototype van de zogenoemde «Aanvraag Tool Kit» werd opgeleverd
(een nieuwe, binnen het alternatieve scenario ontwikkelde, software-applicatie
voor het aanvraagproces). Coopers & Lybrand beoordeelt dit als positief.
De projectgroep Alternatief scenario heeft hiermee aangetoond dat de voorgestelde
aanpak een werkbaar hulpmiddel voor het BWOO-aanvraagtraject heeft opgeleverd.De samenvattende conclusie is dat de de facto stillegging van het project
OOW/WW, in combinatie met de nog onvoldoende grip op het (alternatieve)
terugvalspoor van de automatisering, en het ontbreken van een actuele planning
onvoldoende garanties bieden voor een invoering van OOW/WW per 1 januari 1999.
Voor onderdelen van OOW/WW, zoals VZA en GFT, ligt dit anders, omdat zij een
rol spelen in de realisatie van OOW/WAO en de verbetering van het primaire
proces en daarom als project gewoon doorlopen. Aanbevelingen:Coopers & Lybrand beveelt aan om op korte termijn duidelijkheid te
verschaffen over de verantwoordelijkheidsverdeling binnen USZO m.b.t. het
alternatieve scenario, waarna een reële vervolgplanning kan worden opgesteld
en geaccordeerd. Tevens zal een besluit over uitbesteding van de bouw moeten
worden genomen.Gebruik makend van de geactualiseerde planning van het alternatieve scenario,
zal een nieuwe planning voor de invoering van OOW/WW (uitgaande van een invoeringsdatum
van 1 januari 1999) moeten worden opgesteld.Coopers & Lybrand beveelt aan om te overwegen om parallel aan de huidige
activiteiten energie te blijven steken in de ontwikkeling van onderdelen van
het RDH-concept die bruikbaar zijn in de wat verdere toekomst, niet gebonden
aan de huidige deadlines.Coopers & Lybrand beveelt aan om een formele evaluatie van de «Aanvraag
Tool Kit» uit te voeren en op basis daarvan een besluit te nemen over
de formele acceptatie van het systeem. De verwachting is dat door de «Aanvraag
Tool Kit» een tijdsbesparing bereikt kan worden: enerzijds door snellere
afhandeling van de dossiers, anderzijds door vermindering van verificatieen
correctiewerkzaamheden. Op dit moment lijken er nog onvoldoende gegevens beschikbaar
om dit te kunnen beoordelen. b. Stand van zaken met betrekking tot de voorbereiding
van de overgang van WAO-conform naar WAO en het starten van Pemba per 1 januari
1998 Overgang van WAO-conform naar WAO Conclusies:De aanpak van de overgang van de uitvoering van de WAO-conforme regelgeving
naar de WAO door USZO lijkt voldoende garanties te geven voor implementatie
en overgang per 1 januari 1998. Met de aanstelling van een Planning en Control
manager ter ondersteuning van de projectleider WAO, wordt in deze overgangsfase
(terecht) de nadruk gelegd op procesbewaking.De regeling zoals deze op dit moment wordt uitgevoerd, lijkt in veel opzichten
op de WAO. Dit neemt niet weg dat veel aandacht moet worden besteed aan opleidingen
en conversies. Op het gebied van de voorbereiding van het personeel op de
invoering van de WAO, lijkt USZO voldoende maatregelen te hebben genomen.
Hetzelfde geldt in grote lijnen voor de benodigde conversie-activiteiten.De verschillende aspecten van informatievoorziening, naar opdrachtgevers
en cliënten, worden goed opgepakt.Voorts concludeert Coopers & Lybrand dat externe factoren risico's
kunnen inhouden voor het WAO-traject. Aanbevelingen:Coopers & Lybrand meent dat vanuit het project WAO speciale aandacht
moet uitgaan naar samenloopgevallen. Enerzijds moet hierbij de afhankelijkheid
van informatie-aanlevering door andere UVI's worden onderkend. Anderzijds
betekent ook samenloop binnen USZO een potentieel probleem en risico, omdat
de materiesystemen voor de WW(/wachtgeldregelingen) en de WAO
in de huidige systemen en binnen het in ontwikkeling zijnde alternatief scenario
niet gekoppeld zijn.Naar aanleiding van de besluitvorming over de OOW is het ZW-traject afgesplitst
van het WAO-traject. Kennis van reeds ondernomen activiteiten moet op zo kort
mogelijke termijn worden overgedragen aan een aan te stellen projectleider
ZW.Coopers & Lybrand adviseert USZO wat betreft de informatievoorziening
om bij opdrachtgevers regelmatig navraag te doen naar hun eventueel veranderde
informatiebehoeften.Zoals aangegeven kunnen volgens Coopers & Lybrand externe factoren
risico's inhouden voor het WAO-traject. Met veranderde opdrachtgever/opdrachtnemer-relaties,
wat betreft arbeidsongeschiktheid, is een nieuwe overlegsituatie ontstaan.
Deze kan nu nog niet op zijn merites worden beoordeeld. Belangrijk is in ieder
geval dat nauwlettend aandacht wordt besteed aan de onderlinge communicatie.
Het Lisv dient er zorg voor te dragen dat de besluiten van SZW worden beoordeeld
vanuit het oogpunt van uitvoerbaarheid. Dit eist tevens van USZO om duidelijk
te zijn richting Lisv over de gevolgen die voorgenomen besluiten kunnen hebben. Pemba Conclusies:De planningsmaatregelen van USZO in het Pemba-traject lijken vooralsnog
voldoende om een realisatie per 1 januari 1998 te garanderen. De wijze waarop
met de andere UVI's wordt samengewerkt, zowel in het overleg met SZW als bij
de concrete voorbereidingen, is uitstekend.De risico's in deze hebben grotendeels een externe oorzaak. Grootste risico
was het uitblijven van definitieve regelgeving (is er inmiddels).USZO besteedt terecht nu reeds aandacht aan het informeren van de werkgevers
omtrent Pemba. Door het ontbreken van informatie over de definitieve regelgeving
was volledige informatieverstrekking door USZO niet mogelijk. Aanbevelingen:USZO beoogt, terecht, de opleiding inzake Pemba volledig te integreren
in de opleidingen ten behoeve van de uitvoering van de WAO. Op zeer korte
termijn moet een concreet activiteitenplan worden opgesteld, waarin taken
en verantwoordelijkheden aan individuele werknemers(groepen) worden toebedeeld
en waarin het bijbehorende opleidingstraject is geconcretiseerd.USZO moet zich ook gaan voorbereiden op de marktwerking die Pemba inhoudt.
Zodra meer zicht wordt verkregen op de producten, activiteiten en benodigde
inzet die zijn gemoeid met het bedienen van verschillende typen werkgevers,
moet een onderbouwde inschatting worden gemaakt van de gewenste inrichting
en bemensing van de organisatie-onderdelen die Pemba uitvoeren, op basis van
een gedegen inzicht in te verwachten marktontwikkelingen op dit gebied. De
relatie met het project Cost accounting is hier evident en wordt onderkend
door USZO. c. Inzicht in hoeverre USZO voldoet of gaat voldoen aan
de erkenningsvereisten die in het kader van de Osv 1997 worden gesteld Conclusies (en aanbevelingen):In aansluiting op het advies van Coopers & Lybrand van maart 1997
kan worden geconstateerd dat de erkenning van USZO als UVI in zicht is. Er
moeten nog de nodige stappen worden gezet, die niet geheel zonder risico zijn.
In grote lijnen lijken deze risico's bij USZO in beeld te zijn. De huidige
planning laat enige vertraging zien ten opzichte van de oorspronkelijke planning.
Voor zover door Coopers & Lybrand kan worden beoordeeld hoeft
deze vertraging, binnen randvoorwaarden, niet tot problemen te leiden.USZO heeft een probleem als het Lisv van mening blijkt dat de gegevens-
en premie-incasso geheel in de A-poot dient te worden gepositioneerd. De tijd
tot realisatie is te kort voor de dan noodzakelijke implementatie-activiteiten.
Deze kwestie benadrukt het belang van een definitief organisatieconcept op
korte termijn, met het oog op de meningsvorming bij het Lisv. d. Uitvoering van het primair proces door USZOCoopers & Lybrand heeft onderzoek gedaan naar de onderdelen van USZO
waar sprake is van problemen bij de uitvoering van het primair proces: USZO
Groningen en USZO Heerlen. Hieronder volgen de conclusies en aanbevelingen
van Coopers & Lybrand. USZO GroningenDe met OCenW afgesproken prestatie-indicatoren en -normen hebben als beoogd
effect:– het verkorten van de doorlooptijd voor verwerking van aanvragen
en het uitbetalen van een uitkering (indicatoren 1–4);– het reduceren van het foutenpercentage tot 1% (indicator 5);– het tijdig verwerken van een melding neveninkomsten (indicator
6);– tijdige beslissingen op bezwaar en sanctie (indicatoren 7 en 8);– het vergroten van de klanttevredenheid (indicator 9).Coopers & Lybrand heeft de indruk dat verbetering van het primaire
proces en het daardoor voldoen aan de prestatie-indicatoren met de bijbehorende
normen op dit moment de hoogste prioriteit is van USZO Groningen.Naar de mening van Coopers & Lybrand zijn alle verbeteracties die
benodigd zijn voor het voldoen aan de prestatienormen bij USZO Groningen in
beeld. Deze verbeteracties zijn opgenomen in een plan van aanpak en zijn direct
te herleiden tot de prestatie-indicatoren 1 tot en met 6. Prestatie-indicator
9 is een afgeleide van alle verbeteracties. Voor de prestatie-indicatoren
7 en 8 (beslissingen bezwaar en sancties) zijn geen specifieke verbeteracties
opgenomen, omdat uit een door USZO Groningen uitgevoerde meting blijkt dat
men reeds aan de normen voldoet. Coopers & Lybrand beveelt USZO Groningen
aan om bij gewijzigde regelgeving (met nadeel voor lopende uitkeringen) afspraken
te maken met OCenW over extra incidentele capaciteit voor de afhandeling van
bezwaarschriften.Het project inzake de verbeteracties bestaat uit vijf deelprojecten. Coopers
& Lybrand beveelt aan om expliciet aandacht te geven aan coördinatie
en sturing van de deelprojecten in verband met het welslagen van het project
als geheel.De aansluiting op GFT heeft tot op heden nog niet plaatsgevonden. De huidige
verwachting is dat GFT kan worden ingevoerd per 1 mei 1998. Door middel van
een terugwerkende kracht procedure zal worden getracht om een invoering per
1 januari 1998 te bewerkstelligen. De tijdige invoering van GFT is van groot
belang aangezien het contract met CASO op 31 december 1997 expireert. Het
uitstel van de invoering van GFT heeft de Minister van OCenW ertoe doen besluiten
om bij USZO Groningen aan te dringen op een zogenaamde CASO-terugvaloptie.
Deze terugvaloptie houdt in dat na 1 mei 1998 gebruik kan worden gemaakt van
CASO, wanneer de invoering van GFT na 1 mei 1998 plaatsvindt. Gezien het feit
dat invoering van GFT meermalen is uitgesteld en de momenteel bestaande twijfels
over de huidige planning acht Coopers & Lybrand een dergelijke terugvaloptie
noodzakelijk. Coopers & Lybrand constateert dat de oude voorraden aanvragen bij
USZO Groningen zijn weggewerkt. Voorts constateert Coopers & Lybrand dat
het aanvraagproces is gestroomlijnd en wordt ondersteund door de eerder genoemde
«Aanvraag Tool Kit».Naar aanleiding van de controle over 1996 is geconstateerd dat de samenloop
tussen een uitkering bij USZO Heerlen en een ontslaguitkering bij USZO Groningen
niet in beeld was. USZO Groningen heeft het plan opgevat om regulier met de
andere verwerkingscentra een uitwisseling op sofi-nummer te starten om fouten
inzake samenloop te voorkomen. Coopers & Lybrand ondersteunt dit plan
van harte en beveelt aan om deze problematiek op korte termijn USZO-breed
aan te pakken en de voorgenomen acties vast te leggen in een plan van aanpak.
Coopers & Lybrand beveelt aan om ook samenloopgevallen bij andere UVI's
in het plan van aanpak te betrekken.Verder constateert Coopers & Lybrand dat het Kwaliteits Registratie
Systeem naar tevredenheid van USZO Goningen werkt. Dat het systeem naar tevredenheid
werkt, wil niet zeggen dat de kwaliteit geheel onder controle is. Afgehandelde
dagproducties worden nog niet integraal gecontroleerd vanwege het ontbreken
van voldoende capaciteit. Coopers & Lybrand beveelt USZO aan om zo snel
mogelijk over te gaan op integrale controle van afgehandelde dagproducties
en hiervoor capaciteit ter beschikking te stellen aan USZO Groningen.Tot slot beveelt Coopers & Lybrand aan om gerichte voorbereidingen
te treffen om het UO-systeem 2000-proof te maken. USZO HeerlenOp verschillende gebieden in de organisatie zijn in het verleden werkvoorraden
ontstaan. Het gaat hierbij onder andere om voorlopige uitkeringen, toekenningen
IP (invaliditeitspensioen) en HPT (herplaatsingstoelage), telefoonmemo's,
correspondentie en vorderingen over 1996.Over het wegwerken van de werkvoorraden wordt door de afdelingshoofden
wekelijks gerapporteerd. Door USZO Heerlen wordt periodiek gerapporteerd aan
de USZO-directie en FAOP.De werkvoorraad «voorlopige uitkeringen» is het gevolg van
de geautomatiseerde conversie in verband met de invoering van WAO-conform
per 1 januari 1996. Na de conversie bleken circa 18 000 gevallen niet
geautomatiseerd te kunnen worden verwerkt, waardoor met voorlopige uitkeringen
moest worden gewerkt. De doelstelling volgens het verbeterplan van USZO Heerlen
is om de voorraad «voorlopige uitkeringen» weg te werken vóór
november 1997. Hierover zijn met FAOP afspraken gemaakt. Het wegwerken van
deze voorraad is van belang in verband met de overgang van WAO-conform naar
WAO per 1 januari 1998. Momenteel is de verwachting dat de streefdatum november
1997 kan worden gehaald.Het wegwerken van toekenningen IP en HPT loopt vertraging op. Deze vertraging
heeft op een aantal onderdelen tot gevolg dat de streefdata naar alle waarschijnlijkheid
niet zullen worden gehaald. De verwachting van USZO is echter dat vóór
1 januari 1998 deze onderdelen afgehandeld zijn. De vertraging wordt onder
andere veroorzaakt door het te laat starten in verband met het werven van
personeel en het opleiden ervan.De werkvoorraad «vorderingen 1996» is ontstaan als gevolg
van het feit dat gedurende het jaar 1996 de primaire aandacht is uitgegaan
naar het effectueren van de betalingen aan cliënten. Deze nadruk op tijdige
betalingen leidt tot mutaties met terugwerkende kracht, waardoor vorderingen
kunnen ontstaan. Voor de vorderingen-problematiek is een plan van aanpak gemaakt.
Sinds begin dit jaar is de helft van de achterstand weggewerkt. De planning
is om vóór 1 november 1997 de rest weg te werken.
Met het FAOP is overleg gevoerd omtrent de wijze van invordering.Ten aanzien van de debiteurenadministratie over 1997 worden geen achterstanden
verwacht. In 1997 is het aantal voorlopige uitkeringen en voorschotten geringer
dan in 1996.Coopers & Lybrand constateert dat USZO Heerlen zich met name richt
op het wegwerken van de achterstanden. Naar de mening van Coopers & Lybrand
wordt in het verbeterplan een zeer groot aantal acties genoemd die hierop
zijn gericht. Bij het wegwerken van achterstanden worden zeer consequent mijlpalen
gesteld. Dit vergemakkelijkt het meten van de voortgang.Coopers & Lybrand concludeert dat USZO Heerlen veel zaken tegelijk
oppakt, zonder een prioritering aan te brengen: alle acties hebben de hoogste
prioriteit. Dit brengt het risico met zich mee dat op de eindstreep moet worden
geconcludeerd dat op alle onderdelen wel is gescoord, doch wellicht per saldo
onvoldoende. Daarnaast is het zonder een goede prioritering uiterst lastig
om de gelimiteerde beschikbare capaciteit adequaat in te zetten.Coopers & Lybrand adviseert om prioriteit te leggen bij het wegwerken
van achterstanden en hierop de aandacht scherp gericht te houden. De huidige
achterstanden verdragen een langer uitstel niet, gezien de toekomstige ontwikkelingen
als de invoering van WAO/Pemba en aansluiting op de USZO-brede GFT. e. AlgemeenSamenvattend komt Coopers & Lybrand tot de volgende conclusies:– Er zijn onvoldoende garanties voor invoering van de OOW/WW per
1 januari 1999. Een nieuwe planning ontbreekt en het alternatieve scenario
moet een nieuwe verankering krijgen.– De implementatie van de WAO per 1 januari 1998 lijkt te kunnen
lukken. De voorbereiding van de invoering van Pemba ligt op schema.– De erkenning van USZO als UVI is – onder strikte randvoorwaarden –
in zicht.– De verbetering van het primair proces krijgt de hoogste prioriteit.
USZO Groningen heeft de verbeteracties in beeld. USZO Heerlen heeft wellicht
te veel verbeterclusters onderkend.Het bovenstaande geeft aan dat verschillende ontwikkelingen, die ieder
voor zich al uiterst complex zijn, tegelijkertijd moeten worden beheerst.
In een stabiele organisatie, zonder de naweeën van een fusie, is een
dergelijke opdracht al zeer lastig. Begrip van de betrokken partijen is dan
ook volgens Coopers & Lybrand op zijn plaats. Ondanks de ongekende complexiteit, kwijt USZO zich serieus van haar taak.
Coopers & Lybrand wijst erop dat prioriteitstelling en het aanbrengen
van samenhang cruciale succesfactoren voor USZO zijn.USZO heeft volgens Coopers & Lybrand terecht prioriteiten gesteld.
Ook de volgorde – die feitelijk neerkomt op een eerste prioriteit voor
verbetering van het primaire proces – is logisch, gegeven de hoeveelheid
en complexiteit van de ontwikkelingen.Wel wijst Coopers & Lybrand erop dat er behoefte is aan sterkere coördinatie
en afstemming van de projecten. Ten aanzien van de afstemming tussen de projecten
is Coopers & Lybrand niet op alle punten gerustgesteld. De huidige inrichting
van projecten binnen de staande organisatie kan, ondanks de prioriteitstelling,
tot een conflict leiden, onder andere wat betreft het beroep dat gedaan wordt
op de personele capaciteit bij de automatiseringsafdelingen. De behoefte aan
een integrale coördinatie van de projecten is derhalve groot.
In de directie zijn twee interim-directeuren benoemd, waarvan er één
de verantwoordelijkheid voor de automatiseringsprojecten van USZO. Hiermee
is een aanzet gegeven tot integrale coördinatie.Coopers & Lybrand ondersteunt het initiatief van de directie om de
bestaande organisatiestructuur kritisch te beschouwen. De voorgenomen organisatie-wijzigingen
lijken Coopers & Lybrand logische stappen. Toch is een kanttekening op
zijn plaats. De organisatie-wijzigingen lijken voornamelijk voortgekomen uit
bestaande knelpunten en minder gebaseerd op een langere termijn toekomstbeeld
van USZO. Een dergelijk toekomstbeeld zou de grondslag moeten zijn van organisatie-wijzigingen.
De directie heeft aangegeven dat een beeld van de toekomstige organisatie
bij de directie bestaat.Coopers & Lybrand dringt sterk aan op het opstellen van een document,
waarin de samenhang tussen de projecten op heldere wijze uiteen wordt gezet
en een en ander in de context van het toekomstbeeld van USZO wordt geplaatst.
Voor een integrale sturing is dat een absolute noodzaak. Dit document kan
als basis worden gebuikt voor interne en externe communicatie. Het is van
het grootste belang dat het personeel op korte termijn adequaat wordt geïnformeerd
over het toekomstbeeld, de consequenties voor de organisatiestructuur en wat
het personeel op korte termijn hiervan gaat merken. 7. De reactie van USZO n.a.v. het onderzoek van Coopers
& LybrandAlvorens in te gaan op het onderzoek geeft de directie van USZO aan welke
taken USZO op korte termijn wil realiseren. Hiermee wordt de context geschetst
waarbinnen USZO momenteel werkt.USZO moet volgens de directie op korte termijn:– Het primair proces bij de verwerkingscentra en de districtskantoren
verbeteren, waarbij van belang is de achterstanden weg te werken en de kwaliteit
te verhogen.– Het primair proces bij USZO Groningen dusdanig uitvoeren dat de
prestatienormen van het Ministerie van OCenW kunnen worden gehaald.– De WAO en Pemba uitvoeren per 1 januari 1998.– De erkenning als UVI realiseren per 1 januari 1998.– Een jaarovereenkomst en een (meerjaren)administratieovereenkomst
sluiten met het Lisv ten behoeve van de uitvoering van de WAO.– Het volumebeleid verder vorm geven evenals deelname aan SWI in
1998 en daarover onder meer met de arbeidsvoorzieningsorganisatie afspraken
maken.– Voorbereidingen treffen voor de invoering van de Wet op de (re)integratie
arbeidsgehandicapten en de Wet inschakeling werkzoekenden per 1 januari 1998.Zoals ook Coopers & Lybrand constateert, is zowel de omvang van het
aantal activiteiten als de complexiteit daarvan zodanig dat USZO zeer strikt
prioriteiten moet stellen. Dit houdt in dat de voorbereidingen voor de uitvoering
van de WW en ZW zijn getemporiseerd en de daardoor vrijvallende capaciteit
is ingezet op het behalen van de korte termijn doelen.De directie van USZO geeft aan in grote lijnen de analyses van Coopers
& Lybrand te delen. Hieronder wordt door de directie nader op de verschillende
onderwerpen ingegaan. a. De planning OOW en de stand van zaken en vorderingen
ten aanzien van het alternatief scenario inzake de automatiseringNaar aanleiding van de besluitvorming van het Kabinet is de prioriteit
verschoven van de voorbereidingen WW naar de verbetering van het primair proces
en invoering WAO en Pemba. Het OOW-project is ontbonden, waarbij deelprojecten
terug geplaatst zijn in de staande organisatie. De activiteiten zijn sinds
mei 1997 getemporiseerd. Capaciteit is ingezet op de verbetertrajecten inzake
het primair proces, met name bij USZO Groningen, en ten behoeve van het GFT.USZO is het eens met de aanbevelingen van Coopers & Lybrand. Men realiseert
zich hierbij dat het op dit moment intensiever inzetten van de WW-voorbereidingen
leidt tot «personele concurrentie» met de andere activiteiten
binnen USZO. Wel worden voorbereidingen getroffen om in de komende tijd de
aandacht meer naar de invoering van de WW te verleggen. Zo wordt er een opdrachtgever
benoemd. Tevens wordt een nieuwe planning voor het OOW/WW-deel gemaakt. Inmiddels
is, conform de aanbeveling van Coopers & Lybrand, een opdrachtgever voor
het ZW-traject benoemd. Een projectleider moet nog worden aangesteld.De USZO-directie onderschrijft de aanbeveling van Coopers & Lybrand
dat het zinvol is om energie te blijven steken in onderdelen van het RDH-concept
die in de toekomst bruikbaar zijn. Echter, gezien de huidige taken en prioriteitstelling
wordt hierin de komende tijd slechts beperkt energie gestoken. b. Stand van zaken met betrekking tot de voorbereiding
van de overgang van WAO-conform naar WAO en het starten van Pemba per 1 januari
1998De voorbereiding van invoering van WAO en Pemba per 1 januari 1998 is
binnen USZO in projectverband georganiseerd. Coopers & Lybrand geeft hierbij
aan dat het erop lijkt dat er voor beide trajecten voldoende garanties zijn
om deze datum te realiseren. De ervaring met de invoering van de WAO-conforme
regeling leert dat veel aandacht moet worden besteed aan opleidingen (inclusief
Pemba) en de voorbereiding van de conversie. Ook de implementatie na 1 januari
1998 zal een extra inspanning vergen.Volgend Coopers & Lybrand is het van belang dat een goede samenloop
van werkloosheids- en WAO-uitkeringen wordt gerealiseerd. USZO onderschrijft
deze conclusie. Er zal dan ook door USZO een oplossing worden gezocht. Over
de samenloop bij andere UVI's is contact opgenomen met de Ministeries van
Binnenlandse Zaken en SZW. Op termijn zal een gezamenlijk GFT een oplossing
bieden voor de samenloopproblematiek tussen de verwerkingscentra. Per 1 januari
1998 zal deze oplossing nog niet operationeel zijn omdat dan nog niet alle
verwerkingscentra zijn aangesloten. Gestart wordt met aansluiting van USZO
Groningen en USZO Defensie.Coopers & Lybrand beveelt aan op korte termijn te komen tot een concreet
activiteitenplan met bijbehorend opleidingstraject. Deze aanbeveling is reeds
ten dele door USZO gerealiseerd. Een beschrijving van nieuwe taken en toebedeling
naar de verschillende groepen USZO-medewerkers is op onderdelen gereed. Tevens
zijn opleidingsplannen, uitgesplitst naar deze verschillende gebruikersgroepen,
in een vergevorderd stadium. De eerste opleidingen WAO/Pemba starten medio
oktober 1997. Voor die tijd zijn interne voorlichtingssessies gepland. Coopers & Lybrand is de mening toegedaan dat USZO zich moet voorbereiden
op de marktwerking van Pemba op basis van een gedegen inzicht in te verwachten
marktontwikkelingen. Gezien het feit dat werkgevers zich pas recent een oordeel
over «eigen risico dragen» en bijbehorende financiële consequenties
kunnen vormen, zal een dergelijk onderzoek niet op korte termijn worden uitgevoerd.
Overigens is er wel al een voorlichtingscampagne gestart en een Pemba-helpdesk
voor werkgevers ingericht per 1 juli 1997. c. Inzicht in hoeverre USZO voldoet of gaat voldoen aan
de erkenningsvereisten die in het kader van de Osv 1997 worden gesteldCoopers & Lybrand concludeert dat de erkenning van USZO in zicht is.
Hierbij wil de USZO-directie de kanttekening plaatsen dat hiervoor nog een
uitgebreid stappenplan (met externe afhankelijkheden) moet worden afgewikkeld. d. Uitvoering van het primair proces door USZODe aanbevelingen met betrekking tot USZO Groningen worden onderschreven
en zullen worden doorgevoerd.Coopers & Lybrand acht een terugvaloptie ten aanzien van GFT noodzakelijk
gezien twijfels over de bestaande planning. De USZO-directie heeft inmiddels
voorzieningen voor een terugvaloptie getroffen.Coopers & Lybrand concludeert dat bij USZO Heerlen veel zaken tegelijk
worden opgepakt en adviseert duidelijke prioriteiten te leggen. In de verbeterplannen
is hiertoe reeds een prioritering opgenomen. De in deze plannen opgenomen
mijlpalen worden scherp in de gaten gehouden. Het wegwerken van achterstanden
staat bovenaan de prioriteitenlijst. e. AlgemeenSamenvattend geeft de directie van USZO het volgende aan.De invoering van WAO en Pemba zal nog een aanzienlijke investering van
de USZO-organisatie vragen. Aan de invoering van WAO en Pemba zijn onlosmakelijk
een aantal andere voorbereidingsactiviteiten verbonden zoals erkenning en
contractering.Naast deze voorbereidingen voor 1 januari 1998 heeft de verbetering van
het primair proces hoge prioriteit.Gezien het geheel van activiteiten heeft de directie de voorbereidingen
van WW en ZW vooralsnog getemporiseerd. Wel worden voorbereidingen getroffen
om in de komende tijd de aandacht meer naar het WW-invoeringstraject te verleggen.Tot slot meldt de USZO-directie dat men met Coopers & Lybrand van
oordeel is dat een uitgewerkt toekomstbeeld de basis moet zijn voor structuurwijzigingen
binnen USZO. USZO zal de aanbeveling overnemen om, zoals de afgelopen jaren
reeds gebeurd is, het toekomstbeeld van USZO in een document te presenteren.
Deze presentatie zal plaatsvinden in het vierde kwartaal van 1997. De directie
hecht er groot belang aan dat zowel intern voor elke USZO-medewerker als extern
duidelijk en begrijpelijk is met welk omvangrijk verandertraject USZO bezig
is en welke consequenties dit voor de organisatie met zich meebrengt. 8. Oordeel over het eerste halfjaar van 1997In de Rapportage OOW/USZO over het tweede halfjaar van 1996 heb ik een
voorlopig oordeel over het functioneren van USZO in 1996 gegeven. Ik heb daarbij
geconstateerd dat er eind 1996 nog sprake was van tekortkomingen en, daarmee
samenhangend, van de noodzaak om te komen tot (verdere) verbeteringen. Verder
heb ik aangegeven dat er, naast de tekortkomingen, in 1996 ook sprake was
van geboekte resultaten.Nu de gegevens over 1996, waaronder de rapportages van de Accountantsdienst,
beschikbaar zijn kan een definitief oordeel over 1996 worden gegeven. Er is,
in aansluiting op het voorlopige oordeel, op verschillende gebieden sprake
van vooruitgang in 1996. De uitvoering van het primair proces bij USZO Groningen
en USZO Heerlen was echter niet op orde.Bij het beoordelen van het functioneren van USZO in het eerste halfjaar
van 1997 is het nodig om (opnieuw) de aandacht te vestigen op de verschillende
opdrachten voor USZO:a. Voorbereiding op de invoering van de OOW:– voorbereiding van de invoering van de WAO per 1 januari 1998;– voorbereiding van de invoering van Pemba per 1 januari 1998;– voorbereiding van de invoering van de WW en de ZW volgens het
zogenaamde oktober-scenario (dat wil zeggen eerst de nieuwe gevallen) per
1 januari 1999.b. Uitvoeren van het primair proces.c. Realiseren van het materiële fusieproces. Ad a. Voorbereiding op de invoering van de OOW.Door Coopers & Lybrand is geconstateerd dat USZO goed op weg is wat
betreft de invoering van WAO en Pemba per 1 januari 1998. Hetzelfde geldt
voor de voorbereiding op de erkenning als UVI per 1 januari 1998. Het is een
goede zaak dat een en ander redelijk volgens planning verloopt. Een nuancering
is hier zeker op zijn plaats, aangezien er de komende maanden nog cruciale
stappen dienen te worden gezet.Door Coopers & Lybrand is geconstateerd dat de voorbereidingen op
OOW/WW grotendeels stil liggen. Deze constatering moet geplaatst worden tegen
de achtergrond van de prioriteitstelling van en voor USZO: in 1997 wordt prioriteit
gegeven aan de verbetering van het primair proces. Zoals in hoofdstuk 1 is
aangegeven, is de verwachting dat in 1998 de voorbereiding van de invoering
van de WW aanzienlijke aandacht, tijd en capaciteit van USZO zal vergen. Het
kan zijn dat dit een negatieve invloed zal hebben op de (verbetering van de)
uitvoering van het primair proces. Ik ben voornemens om nog in 1997 met USZO
in overleg te treden over dit mogelijke conflict tussen de prioriteiten voor
1998. Hierbij zal de vraag aan de orde komen onder welke voorwaarden USZO
in 1998 in staat is om, naast de verbetering van het primair proces, de invoering
van de OOW/WW voor te bereiden. Het overleg met USZO kan ertoe leiden dat
een nieuwe afweging van de USZO-prioriteiten voor 1998 nodig zal zijn. Ad b. Uitvoering van het primair proces.Geconstateerd kan worden dat de uitvoering van het primair proces bij
USZO Defensie en USZO Zoetermeer op orde is. Dat kan (opnieuw) niet worden
gezegd van USZO Groningen en USZO Heerlen. Bij beide onderdelen van USZO moet
nog veel werk worden verzet. Duidelijk is dat er hard wordt gewerkt aan de
verbeteringen. Om de gestelde doelen te bereiken is bij beide onderdelen het
management versterkt. USZO Groningen werkt toe naar het realiseren van de harde prestatienormen,
zoals overeengekomen met de Minister van OCenW. Het is nu nog te vroeg om
een uitspraak te doen over hierbij geboekte resultaten. Over een aantal zaken
moeten nog nadere afspraken worden gemaakt met de Minister van OCenW. Wel
wordt door Coopers & Lybrand geconstateerd dat USZO Groningen de benodigde
verbeteringen in beeld heeft.Ook bij USZO Heerlen is voortgang te constateren. Een deel van de planningen
voor het wegwerken van de achterstanden wordt niet gehaald. Ik ben dan ook,
met Coopers & Lybrand, van mening dat prioriteit dient te worden gelegd
bij het wegwerken van achterstanden. Dit is noodzakelijk, mede met het oog
op de invoering van WAO en Pemba per 1 januari 1998.Het bestuur van het FAOP heeft zeer recent geconstateerd dat m.b.t. de
uitvoering van de WAO-conforme regeling er in de eerste helft van 1997 nauwelijks
verbeteringen in het primaire proces ten opzichte van 1996 zijn opgetreden.
Deze constatering is gebaseerd op een zgn. managementletter van de accountantsdienst
van USZO gericht aan de USZO-directie. Het bestuur constateert dat de effecten
van de maatregelen die USZO in dat tijdvak heeft genomen nog niet zichtbaar
zijn geworden. Medio 1997 is er nog altijd geen sprake van een stabiele uitvoering
van de WAO-conforme regeling, hetgeen het bestuur zich als doel had gesteld.
Het FAOP-bestuur concludeert dat het zeer onzeker is of dat doel ultimo 1997
gehaald zal worden.USZO zal de concretisering van de aanbevelingen van de interne en externe
accountant op korte termijn ter hand nemen.In zijn algemeenheid merk ik op dat het logisch is dat de focus van een
ieder is gericht op USZO Groningen en USZO Heerlen. Dit mag vanzelfsprekend
niet leiden tot een verminderde aandacht voor de andere onderdelen van USZO
(Defensie en Zoetermeer).Naast afspraken voor de sector Onderwijs en Wetenschappen, worden er immers
ook voor de andere sectoren afspraken gemaakt met USZO over te bereiken resultaten. Ad c. Materiële fusieproces.Op dit terrein zijn stappen voorwaarts gezet. Ik noem de beslissing om
een Corporate verwerkingscentrum in te richten, waarin uitvoerende taken met
een USZO-breed karakter zullen worden ondergebracht. Verder is er een begin
gemaakt met de overheveling van taken van de centrale verwerkingscentra naar
de districtskantoren.USZO verkeert nog in de beginjaren na de fusie. Een stabiele organisatie
is nog niet gerealiseerd. In aansluiting op de bevindingen van Coopers &
Lybrand wijs ik erop dat een duidelijk toekomstbeeld van USZO, met aandacht
voor de samenhang tussen de verschillende ontwikkelingen, noodzakelijk is.Gegeven de opdrachten voor USZO meent het Kabinet dat het eerste halfjaar
van 1997 opnieuw voortgang is geboekt. De problemen bij met name USZO Groningen
en USZO Heerlen zijn echter nog groot. Ook met betrekking tot de voorbereiding
van 1 januari 1998 (invoering WAO/Pemba en erkenning als UVI) zijn er de nodige
onzekerheden. Wel is duidelijk dat USZO de benodigde acties in beeld heeft
en werkt aan de realisatie ervan.De inwerkingtreding van de Wet OOW zal plaatsvinden op een bij koninklijk
besluit te bepalen tijdstip. Zoals in de Nota naar aanleiding van het verslag
m.b.t. het wetsvoorstel OOW is vermeld, zal het kabinet op basis van de stand
van zaken in november 1997 het besluit nemen of het verantwoord is om de overgang
van WAO-conform naar WAO per 1 januari 1998 te doen plaatsvinden.
In verband daarmee zal ik u in november 1997 in kennis stellen van het voornemen
van het kabinet aangaande de inhoud van dat besluit.De rapportage OOW/USZO over het derde kwartaal van 1997 zal vanwege de
gewenste aansluiting bij de interne USZO-kwartaalrapportage in december 1997
aan u worden verstrekt. De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24706-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl