Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2007; Brief staatssecretaris over de situatie bij de Stichting Islamitische Basisscholen Amsterdam (SIBA)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-VIII, nr. 102

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-03-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-VIII nr. 102

05-03-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVoorgeschiedenis200420052006Financiële, kwalitatieve en bestuurlijke contextFinancieelKwalitatiefBestuurlijkToekomst SIBA scholenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 VIIIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2007nr. 102BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 maart 2007In uw brief van 22 januari verzoekt u mij om een reactie (07-OCW-B-003)
op de brief die de leden van de vaste commissie van OCW hebben ontvangen op
17 januari 2007 over de ontwikkelingen rond het interim-bestuur van de
Stichting Islamitische Basisscholen Amsterdam (SIBA). Op 19 februari
heb ik u een brief gestuurd waarin ik heb aangegeven dat ik overleg voer met
het interim-bestuur over de te volgen koers en dat ik u zal informeren zodra
er meer duidelijkheid is. (OCW 07-91) Bij deze informeer ik u nader. De Tweede
Kamer is in 2005 (Tweede Kamer, 2005–2006, 30 300 VIII, nr. 145)
en in 2006 (Tweede Kamer, 2005–2006, 30 300 VIII, nr. 218)
ook eerder geïnformeerd over de situatie bij SIBA.Het functioneren van het interim-bestuur van SIBA moet in het perspectief
worden geplaatst van de situatie waarin SIBA zich in financieel, kwalitatief
en bestuurlijk opzicht bevind. In het vervolg van deze brief zal ik eerst
ingaan op de voorgeschiedenis en de financiële, kwalitatieve en bestuurlijke
context, alvorens in te gaan op de toekomst van de SIBA scholen. Aan het eind
van deze brief ga ik in op het toezichtbeleid van OCW. Gelet op de complexiteit
van de casus ben ik bereid om, naast deze brief, de vaste kamercommissie onderwijs
in een besloten overleg nader te informeren.Voorgeschiedenis2004• Bij een huiszoeking ontdekt de politie van Amsterdam dat de voorzitter
van de SIBA scholen fraude heeft gepleegd. (Dit heeft uiteindelijk ook geresulteerd
in een veroordeling van de ex-bestuursvoorzitter, die hiertegen in hoger beroep
is gegaan.) Via de Islamitische Scholen Besturen Organisatie (ISBO) is druk
uitgeoefend op de overige bestuursleden om terug te treden, omdat ze niets
hebben gedaan om de fraude te voorkomen. Op verzoek van de ISBO heeft het
bestuur van El Amal het bestuur van de SIBA scholen vervolgens op zich genomen.2005• In het voorjaar van 2005 ontvangt de minister van OCW een klachtbrief
van de medezeggenschapsraden van SIBA met het verzoek aan de minister om het
nieuwe schoolbestuur weg te sturen of de bekostiging stop te zetten. De belangrijkste
klacht betreft een meningsverschil tussen bestuur en medezeggenschap over
de voorgenomen besturenfusie (met El Amal) en de wijze waarop het bestuur
het fusieproces uitvoert. Het standpunt van OCW hierbij is dat het bestuur,
de geschillencommissie en zonodig de rechter de competente organen zijn om
de klachten te behandelen. Op 18 november 2005 heeft de kantonrechter
uitspraak gedaan in een kort geding terzake. De medezeggenschap is op de meeste
punten in het gelijk gesteld en het bestuur van SIBA heeft een dwangsom opgelegd
gekregen met betrekking tot informatieverschaffing. In november 2005 is de
Tweede Kamer hierover geïnformeerd (Tweede Kamer, 2005–2006, 30 300
VIII, nr. 145).• Eén klacht van de medezeggenschap betreft de slechte kwaliteit
op de El Faroeq Omar school, één van de SIBA scholen. In de
brief aan de Tweede Kamer is ook ingegaan op de kwaliteit van de El Faroeq
Omar. In mei 2005 heeft de inspectie het rapport vastgesteld waarin wordt
geconcludeerd dat de El Faroeq Omar een zeer zwakke school is. Sindsdien staat
de school onder geïntensiveerd toezicht. In mei 2007 zal een onderzoek
naar de kwaliteitsverbetering (OKV) worden uitgevoerd om te bezien of de school
zich voldoende heeft verbeterd.• In aanvulling op de bovenstaande zaken heeft de inspectie in 2005
nóg een aantal signalen gekregen van personen die nauw betrokken zijn
bij SIBA en/of El Amal. Alles tezamen heeft de inspectie besloten om, in samenwerking
met de Auditdienst van OCW, een incidenteel onderzoek te starten bij SIBA
en El Amal. Het onderzoek heeft plaatsgevonden tussen december 2005 en januari
2006 en het rapport is vastgesteld in maart 2006. De uitkomst van het onderzoek
is dat er bij SIBA sprake is van tweespalt binnen het bestuur, belangenverstrengeling,
onrechtmatige besteding van bekostiging en een gebrek aan transparantie.2006• In april 2006 zijn gesprekken gevoerd met het toenmalige bestuur
van SIBA. Een van de uitkomsten van de gesprekken is dat het bestuur is teruggetreden
en dat een interim-bestuur is aangezocht. SIBA krijgt voor dekking van de
kosten van het interim-bestuur subsidie van OCW. De Tweede Kamer is hierover
per brief geïnformeerd (Tweede Kamer, 2005–2006, 30 300 VIII,
nr. 218).• In september 2006 is door de inspectie vastgesteld dat ook de Abraham
El Khaliel, een andere SIBA school, een zeer zwakke school is. De Abraham
El Khaliel is eveneens onder geïntensiveerd toezicht geplaatst.• De Abraham El Khaliel dreigde de stichtingsnorm voor scholen in
Amsterdam niet te halen. In verband hiermee is een verzoek tot doorstart ingediend,
door opname in het Plan van Scholen van Amsterdam. De minister heeft op het
Plan van Scholen van Amsterdam ten aanzien van de Abraham El Khaliel, op advies
van CFI, besloten de school niet langer te bekostigen. De reden hiervoor is
dat voor de Abraham El Khaliel niet is aangetoond dat aan de wettelijke voorwaarden
voor een doorstart wordt voldaan. Het gevolg is dat de Abraham El Khaliel
per 1 augustus 2007 zal moeten sluiten. Over de sluiting van de Abraham
El Khaliel is een open brief ontvangen van de ouders, die, naar ik heb begrepen,
ook aan de Tweede Kamer is gestuurd.• In eerste instantie was het beeld van de financiële situatie
van SIBA overwegend positief. Bij het opstellen van de jaarverslagen over
de voorgaande jaren (vanaf 2002 was het financiële beeld niet opgemaakt)
en het opstellen van de meerjarenbegroting komt het interim-bestuur
na een aantal maanden tot de conclusie dat het helemaal niet zo rooskleurig
gesteld is met de financiën. Het interim-bestuur zet nu in op een sanering
om SIBA financieel weer gezond te maken. Het beeld op dát moment is
dat, ook bij doorvoering van de sanering, SIBA een overbruggingskrediet nodig
heeft om een faillissement af te wenden.• Conform hun opdracht heeft het interim-bestuur kandidaat-bestuursleden
aangezocht per 1 november 2006. De aangezochte kandidaat bestuursleden
besluiten op dat moment niet aan te treden, omdat er onvoldoende zekerheid
is over de financiële situatie. De aanstelling van het interim-bestuur
en de subsidie vanuit OCW worden noodzakelijkerwijs verlengd.Financiële, kwalitatieve en bestuurlijke contextDe huidige financiële en kwalitatieve situatie van de SIBA scholen
is buitengewoon zorgelijk en de bestuurlijke context is erg onrustig. Dit
zal hieronder worden toegelicht.FinancieelZoals gezegd is pas bij het opstellen van de jaarverslagen en de meerjarenbegroting
en bestuursformatieplan aan het licht gekomen hoe slecht de financiële
positie is van de SIBA scholen. Gelet op de vele onduidelijkheden en onzekerheden
is het zeer lastig gebleken om écht de vinger te krijgen achter de
werkelijke financiële situatie. Begin februari 2007 heeft het interim-bestuur
aan OCW een complete analyse gestuurd met betrekking tot de toekomst van de
SIBA scholen, waaronder een financiële beschouwing. Deze analyse laat
zien dat SIBA op den duur niet of nauwelijks meer op eigen benen kan staan.Op 9 februari heeft de minister van OCW overleg gevoerd met de wethouder
onderwijs van Amsterdam en de portefeuillehouders onderwijs van de stadsdelen
Noord, Zeeburg en Oost/Watergraafsmeer van de gemeente Amsterdam. In dit overleg
is de toekomst van de SIBA scholen aan de orde geweest en in dat verband de
financiële situatie van de SIBA scholen. De conclusie van dit gesprek
was dat het geen zin heeft om te investeren in zwakke en zeer zwakke scholen
waarbij een slecht perspectief is op verbetering van de kwaliteit. Afgesproken
is de inspectie om een oordeel te vragen over het perspectief op de kwaliteitsontwikkeling
in het licht van de slechte financiële situatie en de noodzakelijke sanering.KwalitatiefSIBA heeft drie scholen. De El Faroeq Omar en de Abraham El Khaliel school
zijn zeer zwakke scholen en de At Taqwa is een zwakke school. De inspectie
concludeert dat de slechte financiële situatie en de daartoe noodzakelijke
sanering zeer grote risico’s inhouden voor de kwaliteitsontwikkeling.
Van een aantal goede leerkrachten moet afscheid worden genomen en er is geen
geld om extra te investeren in de onderwijskwaliteit. Bij het aantreden van
het aangezochte kandidaat-bestuur heeft de inspectie de verwachting dat er
onvoldoende kwaliteit en kwaliteitsverbetering zal worden gerealiseerd. Een
overdracht van de scholen naar een ander bestuur geeft alleen een beter perspectief
voor de kwaliteitsverbetering als het een ervaren en krachtig bestuur betreft
dat tevens bereid is – ook met de inzet van eigen personeel –
te investeren in de kwaliteit van het onderwijs op de SIBA scholen.BestuurlijkZonder een oordeel uit te spreken over de rol van betrokkenen kan worden geconstateerd dat het krachtenveld rondom de school complex
is en er geen bestuurlijke stabiliteit is. Eerst was er een frauderende voorzitter
en een bestuur dat hier geen grip op had, het volgende bestuur is teruggetreden
door o.a. een conflict met de medezeggenschap en ook tijdens het huidige interim-bestuur
is er de nodige bestuurlijk onrust. Het interim-bestuur heeft een aantal ouders,
waaronder leden van de medezeggenschapsraad (mr), een schoolverbod opgelegd
omdat ze zich zodanig in onderwijskundige zaken mengden dat sommige leraren
zich geïntimideerd voelden. Ook hebben de vertegenwoordigers van het
onderwijzend personeel in de mr het vertrouwen in de oudergeleding opgezegd
omdat deze geen enkele ruimte geeft aan het personeel. De inspectie heeft,
bij het eerder genoemde oordeel over kwaliteitsontwikkeling, eveneens geconstateerd
dat de bestuurlijke onrust een risico vormt voor de kwaliteitsontwikkeling.De open brieven van de heer Voorzanger en van (enkele) ouders van de Abraham
El Khaliel aan de minister, die ook aan de Tweede Kamer zijn toegezonden,
passen in dit beeld van bestuurlijke onrust.Toekomst SIBA scholenDe slechte financiële situatie en het slechte perspectief op verbetering
van de kwaliteit vormen een serieuze bedreiging voor de toekomst van de SIBA
scholen. In het overleg met de gemeente Amsterdam en de stadsdelen Noord,
Zeeburg en Oost/Watergraafsmeer en in de recente overleggen met het interim-bestuur
is voor de toekomst van de SIBA scholen uitgegaan van drie scenario’s:1. Een doorstart van SIBA.2. Overdracht van de scholen naar een ander bestuur.3. Sluiting van de scholen.Het scenario van een doorstart op eigen kracht is niet goed mogelijk.
Voor de noodzakelijke sanering zijn niet de nodige middelen beschikbaar en
als gevolg van de noodzakelijke sanering daalt de kwaliteit. Daarbij hebben
op 21 februari van de 9 kandidaat-bestuursleden er 8 aangegeven om in
de huidige situatie niet aan te willen treden en 1 heeft aangegeven alleen
aan te willen treden onder bepaalde voorwaarden. Dit plaatst mij voor een
dilemma. Het is geen optie om voor onbepaalde tijd subsidie te verstrekken
aan SIBA voor een interim-bestuur. Het is wat mij betreft ook geen optie om
SIBA, en de daarmee de kinderen op de scholen, aan hun lot over te laten.
Het is in het belang van de kinderen dat de overdracht van de scholen naar
een ander bestuur, hetzij de sluiting van de scholen, op een goede manier
gebeurd. Tegen deze achtergrond heb ik de subsidie aan SIBA voor het financieren
van het interim-bestuur verlengd. In de subsidiebeschikking wordt het interim-bestuur,
vanuit de stelselverantwoordelijkheid van OCW, opgedragen een aantal randvoorwaarden
in acht te nemen met betrekking tot de overname:• Het overnemende bestuur moet een serieuze overnamekandidaat zijn
waarvan op korte termijn de reële verwachting kan worden gekoesterd dat
het bestuur de scholen overneemt per 1 augustus 2007.• Bij de overnamekandidaat is in alle opzichten sprake van «goed
bestuur». Dit betekent o.a. dat bij de overnamekandidaat de medezeggenschap
een volwaardige rol heeft en dat de horizontale verantwoording op orde is.• De overnamekandidaat dient nú of in de afgelopen vijf jaar
niet in opspraak te zijn (geweest) in verband met onregelmatigheden op bestuurlijk,
financieel of onderwijskwalitatief vlak.• Het bestuur moet kennis van zaken hebben op zowel financieel, bestuurlijk
als onderwijskundig gebied en voldoende bestuurskracht om de ernstige problemen
op financieel en kwalitatief gebied het hoofd te bieden.• De overnamekandidaat moet voldoende financiële reserves hebben
om de financiële problemen van SIBA op te kunnen vangen zonder zelf in
de probleem te komen. De overnamekandidaat moet de benodigde middelen hebben
om te investeren in de kwaliteit van de SIBA scholen en ook toezeggen deze
middelen in te willen zetten.Het interim-bestuur voert momenteel gesprekken met potentiële overnamekandidaten
en zal hierover medio maart rapporteren aan OCW. Indien de conclusie is dat
er geen serieuze overnamekandidaat kan worden gevonden zal het derde scenario
in werking treden, sluiting van de scholen. In het overleg met de gemeente
Amsterdam en de stadsdelen Noord, Zeeburg en Oost/Watergraafsmeer is het scenario
van het sluiten van de scholen ook aan de orde geweest. Afgesproken is dat
bij het sluiten van de scholen OCW, de gemeente en de stadsdelen zullen waarborgen
dat de +/– 600 kinderen op een goede school komen en ten aanzien
van het personeel zal bemiddeld worden zodat deze elders aan de slag kunnen.
De kinderen mogen niet de dupe worden van het sluiten van de scholen. OCW,
de gemeente en de stadsdelen hebben een verantwoordelijkheid in de zorg voor
deze kinderen.Tot slot wil ik deze casus plaatsen in het breder perspectief van de visie
op toezicht van OCW (Tweede Kamer, 2005–2006, 30 183, nr. 11).
In de visie op toezicht is aangegeven dat OCW meer vrijheid wil geven aan
scholen die het goed doen en doortastender wil ingrijpen bij scholen en schoolbesturen
waar het niet goed gaat. Binnen afzienbare tijd wil ik een wetsvoorstel indienen
dat een aantal aanvullende bevoegdheden regelt om als bewindspersoon meer
direct in te grijpen in gevallen als deze.Ik hoop dat ik u hiermee voldoende heb geïnformeerd. Op het moment
dat er meer zicht is op de vraag welk scenario voor SIBA aan de orde is zal
ik u nader informeren.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,S. A. M. Dijksma 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-VIII-102.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl