Bestrijding (langdurige) werkloosheid; Verslag algemeen overleg op 25 maart 1998 over het vrijwilligersbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23972, nr. 28

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-05-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

23972 nr. 28

18-05-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23972Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 24515Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 972Bestrijding langdurige werkloosheid24 515Preventie en bestrijding van stille armoede en sociale uitsluitingnr. 28VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 18 mei 1998De vaste commissies voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1, Financiën2 en Sociale Zaken en Werkgelegenheid3 hebben op 25 maart 1998 overleg gevoerd met staatssecretaris
Terpstra van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, staatssecretaris Vermeend
van Financiën, en minister Melkert en staatssecretaris De Grave van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid over het vrijwilligersbeleid. Het overleg
vond plaats aan de hand van:– de brief van de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport d.d. 11 juni 1977 inzake de onkostenvergoeding voor vrijwilligerswerk
(25 000-XVI, nr. 65); – de brief van de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport d.d. 17 november 1997 inzake het vrijwilligerswerk en ter aanbieding
van het RMO-advies «Uitsluitend vrijwillig!? Maatschappelijk actief
in vrijwilligerswerk» (25 600-XVI, nr. 27);– de brief van de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport d.d. 28 januari 1998 inzake het RMO-advies «Uitsluitend vrijwillig!?
Maatschappelijk actief in vrijwilligerswerk» (25 600-XVI, nr. 55);– de brief van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
d.d. 29 januari 1998 houdende een reactie op de motie-Bakker c.s. (25 600-XV,
nr. 21) over het deelnemen van uitkeringsgerechtigden aan vrijwilligerswerk
(25 600-XV, nr. 42);– de brief van de staatssecretarissen van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
en Financiën d.d. 29 januari 1998 houdende een reactie op de motie-Rosenmöller
c.s. (24 515, nr. 32) over onkostenvergoedingen voor vrijwilligerswerk
(24 515, nr. 43);– de brief van de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport en de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid d.d. 3 december
1997 houdende de kabinetsreactie op het RMO-advies «Werkeloos toezien?
Activering van langdurig werklozen» (23 972, nr. 26).Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Middel (PvdA) kon zich in grote lijnen vinden in het
rapport van de Raad voor maatschappelijke ontwikkeling (RMO) over het vrijwilligerswerk.
Hij wees erop dat vrijwilligerswerk altijd vrijwillig moet zijn en een belangrijk
hulpmiddel is voor velen als tussenstap naar betaald werk en naar maatschappelijke
integratie.Hij zei dat er een duidelijk verschil is tussen een onkostenvergoeding
en een tegemoetkoming voor vrijwilligerswerk. De door de regering voorgestelde
verhoging tot f 40 per week tot maximaal f 1400 per jaar stelt weliswaar
teleur, maar gezien de argumentatie van de regering dat een eventuele verdere
verruiming mede kan worden bezien in het kader van voorziene aanpassingen
van het belastingstelsel ging de heer Middel hiermee akkoord.Hij vroeg in welke mate in de praktijk gebruik wordt gemaakt van de incentivepremie
van maximaal f 3400 per jaar. Tevens vroeg hij om de medewerking van
de regering om het internationale jaar van vrijwilligers gepast te kunnen
vieren onder auspiciën van de Verenigde Naties.De heer Bakker (D66) sloot zich aan bij het verzoek om steun
in verband met de viering van het internationale jaar van vrijwilligers.Hij beklemtoonde dat het van belang is om het vrijwilligerswerk in woord
en daad te ondersteunen en plaatste dan ook kanttekeningen bij de beperkte
verhoging van de vrijstellingsgrens voor de forfaitaire onkostenvergoeding
tot f 40 per week met een maximum van 35 weken. Hij vroeg de regering
zich te bezinnen op haar reactie op de motie-Rosenmöller c.s.Hij sprak zijn dank uit voor het besluit om alle gemeenten de mogelijkheid
te bieden tot experimenten in het kader van artikel 144 van de Algemene bijstandswet.
Hierdoor kunnen de gemeenten invulling geven aan de sociale activering in
het kader van de ABW.In de motie-Bakker c.s. wordt een tweetal concrete belemmeringen genoemd
voor uitkeringsgerechtigden om vrijwilligerswerk te doen. Ten eerste moeten
uitkeringsgerechtigden zonder toestemming van de sociale dienst te hoeven
vragen kunnen deelnemen aan vrijwilligerswerk voorzover de daarmee gemoeide
tijdsbesteding niet direct in strijd is met de beschikbaarheid voor de arbeidsmarkt.
Ten tweede moet bij toekenning van de fiscaal vrijgestelde vergoeding geen
verrekening met de uitkering plaatsvinden. Signalen uit de praktijk wijzen
er echter op dat dit wel gebeurt. Het moet de gemeenten dan ook
duidelijk worden gemaakt dat het uitdrukkelijk niet de bedoeling is om de
vergoeding te verrekenen met de uitkering.De heer Rijpstra (VVD) stelde in navolging van het advies van
de RMO dat vrijwilligerswerk en -activiteiten als middel tot sociale activering
speciale inspanningen vragen van vrijwilligersorganisaties. De overheid kan
vrijwilligersorganisaties dan ook niet verplichten om deel te nemen aan sociale
activering. Wil een organisatie daaraan meewerken, dan zal zij aan bepaalde
voorwaarden moeten voldoen inzake begeleiding, professionaliteit en taakafbakening.
Hoe wordt aan die voorwaarden vormgegeven?Hij was het eens met de argumentatie van de regering inzake de verhoging
van de vrijstellingsgrens voor de forfaitaire onkostenvergoeding. In dit verband
vroeg hij of het voorgestelde maximum van f 1400 reëel is. Is de
regering bereid om op korte termijn de mogelijkheden te bekijken van fiscale
en administratieve lastenverlichting voor de instellingen in de non-profitsector?
Welke non-profitorganisaties behoren tot de maatschappelijk nut beogende instellingen,
die gebruik kunnen maken van de fiscale regeling dat onder voorwaarden gemaakte
kosten die niet worden vergoed als gift afgetrokken mogen worden?Hopelijk zal het in ontwikkeling zijnde beleidskader voor het vrijwilligerswerk
een vergelijkbare aanpak kennen als de sportnota, met een invoeringstraject
en een stappenplan. De heer Rijpstra verwachtte ook op dit punt het «inclusief
denken», waarin de diverse departementen een bijdrage leveren aan de
benadering van het vrijwilligerswerk. Hij ging ervan uit dat het nieuwe kabinet
het beleidskader zal uitwerken en presenteren.Het aantal vrijwilligers van achttien jaar en ouder is gelijk gebleven
met dien verstande dat de tijdsinvestering groter is geworden en dat er binnen
de groep vrijwilligers een verschuiving is opgetreden. Hij vroeg meer aandacht
voor de deelname van jongeren. Het advies van de RMO om vrijwilligerswerk
als onderdeel van algemeen maatschappelijke vorming verplicht in het onderwijsprogramma
op te nemen sluit hierop aan.Mevrouw Doelman-Pel (CDA) benadrukte het belang van het vrijwilligerswerk
en noemde in dit verband het toegezegde beleidskader voor het vrijwilligerswerk
en het advies van de RMO.Een nieuw element in de discussie over de hoogte van de vergoeding voor
vrijwilligerswerk is dat er wordt gesproken over een recht op het bedrag van
de vergoeding en een suppletie op het inkomen. De voorgestelde verhoging tot
f 40 voor maximaal 35 weken is echter een gekunstelde oplossing, die
mogelijk tot een toename van de bureaucratie zal leiden als gevolg van registratiekwesties.
Zij stelde voor dat organisaties de mogelijkheid krijgen om duidelijke afspraken
te maken over onkostenvergoedingen tot een maximumbedrag van f 2000.Sommige vrijwilligers krijgen geen onkostenvergoeding of durven zelfs
geen vergoeding te vragen. Mevrouw Doelman vroeg de regering om met de VNG
en het veld aandacht te besteden aan een redelijke onkostenvergoeding voor
de betrokken vrijwilligers.De mogelijkheid om de onkostenvergoeding om te zetten in een gift is bij
velen niet bekend. Wil de regering bevorderen dat hierover meer duidelijkheid
wordt verschaft, bijvoorbeeld in een toelichting op het belastingformulier?Het is ook voor de organisaties zelf van belang om te weten wat een algemeen
maatschappelijk nut beogende instelling is. Kan de regering in dit verband
kijken naar eenduidige definities in het kader van het vrijwilligerswerk?
Hierdoor kan meer duidelijkheid ontstaan over de status van de instellingen
en kunnen problemen worden voorkomen op het gebied van de inkomsten-, omzet-
en vennootschapsbelasting. In het kader van de fiscale- en administratievelastendruk worden de non-profitorganisaties
genoemd. Het begrip «non-profit» is echter zeer breed en dekt
niet alleen het vrijwilligerswerk. Wat betekent dit in het kader van vrijwilligerswerk
en sociale activering? Er bestaat een grote behoefte aan ondersteuning om
mensen te activeren en te betrekken bij de maatschappij. Daarbij moet een
onderscheid worden gemaakt tussen sociale activering en vrijwilligerswerk.
In overleg met de vrijwilligersorganisaties kan vrijwilligerswerk worden ingezet
bij sociale activering om uitkeringsgerechtigden met behoud van de uitkering
te betrekken bij de maatschappij en werkervaring te laten opdoen. Indien de
afstand tot de arbeidsmarkt te groot is, is het denkbaar dat vrijstelling
van de sollicitatieplicht wordt verleend om vrijwilligerswerk te kunnen doen.
Ook als de mogelijkheden tot arbeidsdeelname niet worden belemmerd, moet het
voor uitkeringsgerechtigden mogelijk zijn om zonder toestemming deel te nemen
aan vrijwilligerswerk.De incentivepremie voor het verrichten van vrijwilligerswerk kan samen
met de onkostenvergoeding leiden tot een besteedbaar inkomen dat op jaarbasis
f 4600 hoger is dan de bijstandsuitkering. Ligt er een bepaald beleid
ten grondslag aan het toekennen van de incentivepremie en de onkostenvergoeding?De heer Rosenmöller (GroenLinks) onderstreepte het belang
van het vrijwilligerswerk, het vrijwillige karakter ervan en het verschil
met sociale activering.De regering heeft geen nieuwe of overtuigende argumenten aangevoerd om
de motie-Rosenmöller c.s. niet uit te voeren, maar een verhoging tot
maximaal f 1400 voor te stellen. Gelet op de voorgeschiedenis van dit
onderwerp gaf hij de regering in overweging om de motie alsnog uit te voeren.
Overigens betekent een verhoging van het maximumbedrag niet dat er een verplichting
is om dat bedrag te betalen, maar vrijwilligers en hun organisaties kunnen
daarover wel afspraken maken.Ook bij de incentivepremie voor bijstandsgerechtigden zou de kwestie van
de armoedeval van toepassing kunnen zijn, ware het niet dat weinig bijstandsgerechtigden
vrijwilligerswerk doen. De «stapeling» van de incentivepremie
en de onkostenvergoeding kan dan ook geen doorslaggevende reden zijn om van
de door de Kamer gewenste verhoging tot f 2000 af te zien.De heer Van der Vlies (SGP) noemde het vrijwilligerswerk een
goede optie voor een private inzet voor de publieke zaak. Het mag echter niet
fungeren als stoplap voor de tekorten in reguliere werksoorten, bijvoorbeeld
in de zorgsector, waarbij hij de mantelzorg noemde. Hij nam aan dat in het
aangekondigde beleidskader voor het vrijwilligerswerk zal worden ingegaan
op de beschikbaarheid van vrijwilligers in de toekomst. De overheid moet het
vrijwilligerswerk stimuleren, bijvoorbeeld door middel van een belastingvrije
onkostenvergoeding tot maximaal f 2000. Hij was niet overtuigd door de
argumenten van de regering voor een verhoging tot maximaal f 1400. Hij
vroeg een reactie op het voorstel om voor het bekostigen van deskundigheidsbevordering
voor vrijwilligers een centrale voorziening à 25 mln. te treffen.Hij steunde de voorstellen inzake de incentivepremie en de ontheffing
onder voorwaarden van de sollicitatieverplichting, waarbij hij aantekende
dat deze regelingen in de praktijk niet te ingewikkeld moeten uitwerken. Voorts
vroeg hij naar het onderscheid tussen de profit- en non-profitorganisaties
in verband met de inzet van vrijwilligers.Naar aanleiding van het standpunt van de regering dat er geen bezwaar
bestaat tegen het omzetten van vrijwilligerswerk in een gesubsidieerde arbeidsplaats
indien wordt voldaan aan de criteria van de WIW, ging hij ervan uit dat de
gemeenten adequaat met deze bevoegdheid zullen omgaan ter bevordering
van de doorstroming naar de reguliere arbeidsmarkt en dat het zinvol is om
te bezien hoe dat in de praktijk in zijn werk gaat. Antwoord van de regeringDe staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport onderstreepte
eveneens het belang van vrijwilligerswerk, dat altijd vrijwillig moet zijn,
maar nooit vrijblijvend mag zijn. Er is met de reactie op het RMO-advies een
eerste stap gezet op weg naar het aangekondigde beleidskader voor het vrijwilligerswerk,
dat een invoeringstraject en een stappenplan zal bevatten.Het vrijwilligerswerk zal nooit weg te denken zijn in de samenleving,
en kan ook niet dienen als stoplap voor tekorten. Zij wees tevens op het verschil
in karakter tussen de mantelzorg en het vrijwilligerswerk. Vrijwilligerswerk kan een belangrijk instrument zijn in het kader van
sociale activering en de overgang naar betaald werk, maar biedt ook de mogelijkheid
tot ontplooiing en maatschappelijke participatie, waarbij de mogelijkheden
van mensen worden benut. Er zijn echter nog andere maatregelen en voorzieningen
nodig dan sociale activering, bijvoorbeeld voor mensen aan de rand van de
samenleving. In dit verband sprak zij over maatwerk op lokaal niveau, waarbij
het van belang is dat er een brede samenwerking op gemeentelijk niveau ontstaat
tussen sociale diensten, welzijnsorganisaties, zorginstellingen en vrijwilligerscentrales.Zij benadrukte dat vrijwilligersorganisaties een rol kunnen spelen bij
de sociale activering. De organisaties moeten dan wel voldoende daartoe uitgerust
zijn en niet gedwongen worden tot het begeleiden van mensen in de sociale
activering en naar betaalde arbeid. In verband met de taakafbakening noemde
zij het initiatief tot certificering van vrijwillige activiteiten.Het teruglopende aantal jongeren dat deelneemt aan het vrijwilligerswerk
noopt tot nieuwe impulsen. Daartoe is de NOV verzocht een plan van aanpak
op te stellen ten behoeve van de jongerenparticipatie in het vrijwilligerswerk,
waarbij ook sportorganisaties kunnen worden ingezet. Met diverse organisaties
wordt overlegd over een plan van aanpak zoals bedoeld in de motie-Essers.
In het aangekondigde beleidskader zal hierop worden teruggekomen, ook naar
aanleiding van de suggestie om gezamenlijk met het ministerie van OCW de participatie
van jongeren te stimuleren.Er is reeds sprake van deskundigheidsbevordering via de VTA-instellingen,
die een jaarlijks budget hebben van 24,6 mln. De Kamer heeft weliswaar aan
het begin van deze kabinetsperiode ingestemd met een bezuiniging van 4,6 mln.
met ingang van 1999. Daarbij is vastgesteld dat de instellingen tot en met
1998 25% van het budget mogen besteden aan deskundigheidsbevordering voor
diverse doelgroepen, maar dat vanaf 1 januari 1999 die 25% alleen wordt ingezet
voor deskundigheidsbevordering voor het vrijwilligerswerk. Bovendien zijn
er langs andere wegen nog financiële middelen beschikbaar voor de ontwikkeling
en ondersteuning van het vrijwilligerswerk.Het internationale jaar van vrijwilligers kan een mooie opstap krijgen
als de internationale conferentie vrijwilligerswerk begin 2001 in Nederland
wordt gehouden. De regering zal bekijken of het mogelijk is om een klein budget
beschikbaar te stellen ter ondersteuning van de pogingen om de organisatie
van deze conferentie toegewezen te krijgen. Dit mag echter niet ten koste
gaan van andere activiteiten op het terrein van vrijwilligers.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid constateerde
dat er geen verschil van opvatting is tussen de Kamer en de regering over
de waarde die wordt gehecht aan het vrijwilligerswerk. Er moeten echter lastige
afwegingen worden gemaakt op dit punt. Daarbij heeft meegewogen
dat de RMO en de NOV negatief hebben geadviseerd over een verhoging van de
forfaitaire onkostenvergoeding voor vrijwilligerswerk.Bij de vaststelling van de hoogte van een forfaitaire onbelaste onkostenvergoeding
kunnen maatschappelijke belangen een rol spelen, bijvoorbeeld het belang van
het vrijwilligerswerk, maar moeten ook fiscale argumenten worden meegewogen,
bijvoorbeeld met het oog op het risico van ongelijke behandeling. De regering
heeft daarom gekozen voor een hogere forfaitair onbelaste onkostenvergoeding
voor een beperkt aantal weken van in totaal f 1400. Dat laat overigens
onverlet dat hogere onkosten onbelast kunnen worden vergoed, wanneer die onkosten
aangetoond kunnen worden.Behalve de bezwaren die vanuit het veld zelf worden aangevoerd kan de
problematiek van de armoedeval een rol spelen. Bij een onbelaste onkostenvergoeding
van f 2000 per jaar gaat een uitkeringsgerechtigde die met vrijwilligerswerk
moet stoppen om te kunnen werken er ten opzichte van de huidige f 1200
per jaar bijna f 70 meer per maand op achteruit. Er moet niet zozeer
een budgettaire afweging als een reële afweging van verschillende belangen
worden gemaakt. De regering heeft geprobeerd om ondanks de aanwezige risico's
en bezwaren maximaal tegemoet te komen aan de motie-Rosenmöller. Overigens
betekent een verhoging tot f 1400 voor een beperkte periode een fors
verhoogd bedrag per week, waardoor de grens voor veel vrijwilligers aanzienlijk
wordt verruimd zonder dat de armoedevalproblematiek wordt vergroot. Door in
de komende jaren via fiscale maatregelen de afstand tussen inactiviteit en
activiteit te vergroten wordt de armoedevalproblematiek verminderd, hetgeen
ruimte kan bieden voor een nadere afweging om de wens van de Kamer meer te
honoreren dan de regering op dit moment verantwoord acht.De mogelijkheid voor organisaties om afspraken te maken over onkostenvergoedingen
tot een maximum van f 2000 legt een zeer zware druk op hen om dergelijke
afspraken te maken, ook al is er geen sprake van een verplichting. Bovendien
moet een dergelijke regeling passen binnen de fiscale systematiek. Ook vanwege
de armoedevalproblematiek gaat deze wens van de Kamer een stap te ver. De
staatssecretaris had er op zichzelf geen bezwaar tegen dat het bedrag van
f 1400 jaarlijks automatisch wordt geïndexeerd.De staatssecretaris van Financiën lichtte toe dat het
begrip «algemeen nut beogende instelling» zich in de praktijk
heeft ontwikkeld aan de hand van de belastingrechtspraak. Hobbyclubs en sportverenigingen
zijn in de zin van de huidige fiscale wetgeving geen algemeen nut beogende
instellingen, waardoor de fiscale regeling voor algemeen nut beogende instelling
niet van toepassing is op dergelijke organisaties. Politieke verenigingen,
charitatieve organisaties en kerkelijke instellingen daarentegen zijn wel
algemeen nut beogende instellingen.Het begrip «vrijwilliger» is niet altijd even duidelijk. In
overleg tussen Financiën en Sociale Zaken en Werkgelegenheid wordt bekeken
of het mogelijk is dat begrip meer eenduidig te definiëren, zodat het
beter aansluit bij de huidige ontwikkelingen.Overeenkomstig de toezegging aan de Kamer wordt gekeken naar de mogelijkheden
tot fiscale- en administratievelastenverlichting. In dat verband wordt ook
gekeken naar de effecten van bepaalde regelingen op bepaalde verenigingen.
Verenigingen worden voorgelicht over de fiscale gevolgen van bepaalde activiteiten
en hoe zij het efficiëntst en voordeligst te werk kunnen gaan, bijvoorbeeld
op het punt van contracten en inhouding van loonbelasting en premies. Ook
hierover vindt overleg plaats tussen Financiën en Sociale Zaken en Werkgelegenheid. De minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid onderstreepte
dat er onderscheid moet worden gemaakt tussen vrijwilligerswerk en sociale
activering en dat verplichtingen niet sporen met de aard van het vrijwilligerswerk.Er is nog geen compleet overzicht van de mate waarin gebruik wordt gemaakt
van de mogelijkheid om voor vrijwilligerswerk een premie te verstrekken in
het kader van artikel 144 van de Algemene bijstandswet. Naar schatting wordt
bij 150 projecten de premie voor vrijwilligerswerk vrijgelaten, waarmee een
bedrag van f 100 tot f 125 per maand is gemoeid. Bij uitvoering
van de motie-Bakker c.s. om de premie voor vrijwilligerswerk algemeen te kunnen
verstrekken zullen nadere regels moeten worden gesteld, zodat de daarmee gemoeide
bedragen aansluiten bij de ontwikkelingen in de praktijk. Daartoe zullen meer
feiten worden verzameld. De regering zal te zijner tijd hierop terugkomen
bij de Kamer in het kader van een kleine wijziging van de Algemene bijstandswet.
Verrekening met de onkostenvergoeding is hierbij overigens niet aan de orde.De melding van andere activiteiten bij een recht op bijstand moet niet
worden gezien als een toestemmingsvereiste. Op werktijden moet men in beginsel
beschikbaar zijn voor de arbeidsmarkt; daarvoor moet ook een meldingsplicht
gelden. Bij activiteiten buiten werktijden is er echter geen sprake van een
samenloop met de Algemene bijstandswet. In verband met het beleidskader voor
het vrijwilligerswerk zal worden bekeken of de ervaringen op dit terrein aanleiding
geven tot nadere maatregelen.De minister was het ermee eens dat vrijwilligersorganisaties niet kunnen
worden verplicht tot de begeleiding van sociale activering. Sociale activering
is per definitie een individueel bepaalde activiteit. De daarbij passende
begeleiding kan worden gevonden binnen een vrijwilligersorganisatie, maar
ook bij de sociale dienst of andere organisaties die zijn gespecialiseerd
in het uitvoeren van socialeactiveringstrajecten. Nadere gedachtewisselingDe heer Middel (PvdA) verduidelijkte dat de PvdA-fractie weliswaar
akkoord gaat met de voorgestelde verhoging tot f 1400, maar dat dit vooralsnog
een compromis is en dat bij de hervorming van het belastingstelsel op deze
kwestie zal worden teruggekomen.Hij constateerde dat informatie over het aantal vrijwilligers dat een
onkostenvergoeding krijgt en over de hoogte van die vergoeding ontbreekt en
wellicht niet kan worden verkregen. Een punt van aandacht moet blijven dat
het begrip «vrijwilliger» niet eenduidig is, maar betrekking heeft
op verschillende types vrijwilligers.Dat de VTA-groep zich vanaf 1999 uitsluitend zal bezighouden met ondersteuning
van het vrijwilligerswerk heeft verstrekkende consequenties. Hierover zal
bij de begrotingsbehandeling nog moeten worden gesproken, gelet op de financiële
middelen die hiermee zijn gemoeid.Hij wachtte de informatie af over de mate waarin gebruik wordt gemaakt
van de mogelijkheid om een premie te verstrekken in het kader van artikel
144 van de Algemene bijstandswet.De heer Bakker (D66) gaf aan te zullen bekijken welke consequenties
de beantwoording inzake de melding van activiteiten bij een recht op bijstand
heeft voor zijn motie. Hij constateerde dat de regering blijft bij de voorgestelde
f 1400 en dat de Kamer vasthoudt aan een verhoging tot f 2000.Hij kon het argument van de armoedevalproblematiek wel volgen, maar hij
wees erop dat men bij indexatie van het huidige bedrag van f 1200 over
een periode tien jaar uitkomt op f 1600. Een dergelijk bedrag komt als
eerste stap, ook met het oog op de verwachte herziening van het belastingstelsel
waarbij de problematiek van de armoedeval zal worden verkleind, meer tegemoet
aan de motie-Rosenmöller dan de voorgestelde f 1400.De heer Rijpstra (VVD) vertrouwde erop nog dit jaar het beleidskader voor
het vrijwilligerswerk tegemoet te kunnen zien. Hij was het ermee eens dat
het bedrag van de onbelaste onkostenvergoeding jaarlijks wordt geïndexeerd
en dat eventuele verhogingen in samenhang moeten worden bezien met de armoedeval.
Hij drong er bij de regering op aan om op korte termijn voorstellen te doen
inzake de fiscale- en administratievelastenverlichting. Hij bleef van mening
dat de instellingen die zich met sport en bewegen bezig houden een groot maatschappelijk
nut hebben, ook al worden ze niet beschouwd als maatschappelijk nut beogende
instellingen.Volgens het RMO-rapport nemen uitkeringsgerechtigden over het algemeen
het meest deel aan vrijwilligerswerk. Hij vroeg een nadere toelichting op
dit punt.Mevrouw Doelman-Pel (CDA) verbaasde zich over de bezwaren tegen
het voorstel om organisaties de mogelijkheid te geven om afspraken te maken
over onkostenvergoedingen tot een maximumbedrag van f 2000. In dit verband
wees zij erop dat de belastinginspecteur in het kader van het vrijwilligerswerk
een hoger forfaitair bedrag mag vaststellen.Zij reageerde positief op de toezeggingen van de regering betreffende
de definities in het kader van het vrijwilligerswerk en betreffende een praktische
handreiking voor de toekomst. Voorts stelde zij vast dat erkend wordt dat
het vrijwilligerswerk een eigen positie inneemt in de Nederlandse maatschappij.
Zij was er dan ook een voorstander van dat het budget van de VTA-instellingen
voor deskundigheidsbevordering vanaf 1999 uitsluitend zal worden ingezet ten
behoeve van het vrijwilligerswerk.De heer Rosenmöller (GroenLinks) kwam tot de conclusie
dat er in de loop der jaren door diverse kabinetten van verschillende signatuur
weliswaar andere afwegingen zijn gemaakt dan door de Kamer, maar dat daarbij
dezelfde argumenten mogelijk anders zijn gewogen. Voorts merkte hij op dat
de argumenten van de RMO en de NOV terecht zijn meegewogen door de regering,
maar nooit van doorslaggevende betekenis kunnen zijn.Hij constateerde dat in ieder geval de fracties van D66, het CDA en GroenLinks
niet tevreden zijn over het voorstel van de regering. Is het voorgestelde
bedrag van f 1400 het maximum voor de regering of kan gemeen overleg
tussen regering en Kamer nog ruimte voor verhoging bieden? Hij stelde voor
dat het bedrag per 1 januari 1998 wordt verhoogd tot f 1600 met in de
komende vier jaar een jaarlijkse verhoging van f 100, tenzij dat bedrag
van f 400 bijvoorbeeld in het kader van het nieuwe belastingstelsel wordt
meegenomen.De heer Van der Vlies (SGP) stelde vast dat er geen onduidelijkheid
is over de waardering voor het vrijwilligerswerk, maar dat er nog discussie
mogelijk is over de randvoorwaarden. Ook hij was niet tevreden over het voorstel
van de regering en was benieuwd naar de reactie van de regering op het tussenvoorstel
van de heer Rosenmöller.De staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport wees
erop dat de implementatie van de bezuiniging van 4,6 mln. op de vormingsinstellingen
is doorgeschoven naar 1 januari 1999, juist om te voorkomen dat de deskundigheidsbevordering
voor het vrijwilligerswerk daarvan de dupe zal worden. Zij zegde toe dat het
met de sector bereikte akkoord aan de Kamer zal worden voorgelegd. De vormingsinstellingen
zullen hun budget exclusief gebruiken voor de ondersteuning van het vrijwilligerswerk.
Andere doelgroepen kunnen via projectsubsidies in aanmerking komen voor deskundigheidsbevordering.
Aan het Sociaal en cultureel planbureau zal worden gevraagd om
nader te kijken naar de participatie van ouderen en uitkeringsgerechtigden
in het vrijwilligerswerk.De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid wees
erop dat de forfaitaire onbelaste onkostenvergoeding tien jaar geleden nog
f 600 was en pas sinds 1996 f 1200 bedraagt. Hij vroeg om het tussenvoorstel
in dat licht opnieuw te bezien. Hij benadrukte nogmaals dat binnen een afweging
van verschillende grote belangen een goed evenwicht moet worden gevonden.
Het voorstel van de regering is na een lange discussie totstandgekomen onder
zware druk van de Kamer tegen de adviezen van niet alleen de RMO en de NOV,
maar ook het LISV en het CBA in. In die zin is de ruimte beperkt. Hij achtte
het een juiste gang van zaken dat de regering niet vooruitloopt op een eventuele
uitspraak van de Kamer over een verdere verhoging, maar pas een oordeel geeft
op het moment dat een dergelijke uitspraak voorligt. Dit algemeen overleg
gaf hem echter geen aanleiding om terug te keren naar het kabinet.De staatssecretaris van Financiën bevestigde dat de inspecteur
hogere vergoedingen kan toestaan, als de betrokken instelling en vrijwilliger
kunnen aantonen dat er sprake is van daadwerkelijke kosten. De voorzitter van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,Van NieuwenhovenDe voorzitter van de vaste commissie voor Financiën,YbemaDe voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,WoltersDe griffier van de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,Teunissen XNoot1Samenstelling: Leden: Lansink (CDA), Schutte (GPV), Van Nieuwenhoven (PvdA),
voorzitter, Van der Heijden (CDA), ondervoorzitter, Van Heemskerck Pillis-Duvekot
(VVD), M.M.H. Kamp (VVD), Doelman-Pel (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), Vliegenthart
(PvdA), Mulder-van Dam (CDA), Middel (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Nijpels-Hezemans
(groep-Nijpels), Fermina (D66), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers
(CDA), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Oudkerk (PvdA), Cherribi (VVD), Sterk
(PvdA), Van Boxtel (D66), Van Vliet (D66), Van Blerck-Woerdman (VVD) en Wessels
(D66). Plv. leden: Heeringa (CDA), Van der Vlies (SGP), Lilipaly
(PvdA), Meijer (CDA), Rijpstra (VVD), Voûte-Droste (VVD), Smits (CDA),
Dijksma (PvdA), Koenders (PvdA), Beinema (CDA), M.M. van der Burg (PvdA),
Rouvoet (RPF), Meyer (groep-Nijpels), Van Waning (D66), Sipkes (GroenLinks),
G. de Jong (CDA), Passtoors (VVD), Apostolou (PvdA), J.M. de Vries (VVD),
Noorman-den Uyl (PvdA), Bremmer (CDA), Bakker (D66), Hoogervorst (VVD) en
Van den Bos (D66).XNoot2Samenstelling: Leden: Schutte (GPV), Van Rey (VVD), Terpstra (CDA), Smits
(CDA), Reitsma (CDA), Vliegenthart (PvdA), Ybema (D66), voorzitter, Schimmel
(D66), Van Gijzel (PvdA), Witteveen-Hevinga (PvdA), Hillen (CDA), A. de Jong
(PvdA), Hoogervorst (VVD), ondervoorzitter, Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks),
Voûte-Droste (VVD), Adelmund (PvdA), Giskes (D66), H.G.J. Kamp (VVD),
Van Dijke (RPF), Van der Ploeg (PvdA), B.M. de Vries (VVD), Van Walsem (D66)
en Ten Hoopen (CDA). Plv. leden: Van der Vlies (SGP), Van Hoof (VVD), Visser-van Doorn (CDA),
Heeringa (CDA), Wolters (CDA), Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Jeekel
(D66), Van Zijl (PvdA), Van Zuijlen (PvdA), G. de Jong (CDA), Van Nieuwenhoven
(PvdA), Rijpstra (VVD), Verkerk, Rosenmöller (GroenLinks), Hofstra (VVD),
Crone (PvdA), Assen (CDA), M.M.H. Kamp (VVD), Leerkes (Unie 55+), Koenders
(PvdA), Hessing (VVD), Van Boxtel (D66), De Haan (CDA) en Marijnissen (SP).XNoot3Samenstelling: Leden: Wolters (CDA), voorzitter, Van Nieuwenhoven (PvdA),
Doelman-Pel (CDA), Biesheuvel (CDA), Vliegenthart (PvdA), ondervoorzitter,
Scheltema-de Nie (D66), Van Middelkoop (GPV), Schimmel (D66), Rosenmöller
(GroenLinks), Van Zijl (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Middel (PvdA), Van
Hoof (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Adelmund (PvdA), Dankers (CDA), Giskes
(D66), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Van der Stoel (VVD), Van Dijke (RPF),
Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD) en Meyer (groep-Nijpels).Plv. leden: Terpstra (CDA), Oudkerk (PvdA), Soutendijk-van Appeldoorn
(CDA), Mulder-van Dam (CDA), A. de Jong (PvdA), Visser-van Doorn (CDA), Van
der Vlies (SGP), Fermina (D66), Rabbae (GroenLinks), Van der Ploeg (PvdA),
G. de Jong (CDA), Dijksma (PvdA), M.M.H. Kamp (VVD), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
Apostolou (PvdA), Heeringa (CDA), Van Boxtel (D66), J.M. de Vries (VVD), B.M.
de Vries (VVD), Leerkes (Unie 55+), Van Vliet (D66), Hofstra (VVD), Hoogervorst
(VVD) en Nijpels-Hezemans (groep-Nijpels). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23972-28.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl