Financiële verantwoordingen over het jaar 1996; Lijst van vragen en antwoorden over financiële verantwoording van het ministerie van VWS
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25479, nr. 28

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

01-10-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25479 nr. 28

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFinanciële verantwoording voor het jaar 1996 1234567891011121314151617Vragen over het rapport van de Algemene Rekenkamer over
het rechtmatigheidsonderzoek 1996 12345678910111213141516171819
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25479Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 479Financiële verantwoordingen over het jaar 199625 470Rechtmatigheidsonderzoek 1996nr. 28LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 26 september 1997De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 heeft over de financiële verantwoording voor het jaar 1995 van
het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (25 479, nr. 19)
en het Rechtmatigheidsonderzoek 1996 (25 470, nrs. 1 en 2) de navolgende
lijst van vragen opgesteld. De antwoorden zijn eveneens in dit verslag opgenomen.De voorzitter van de commissie,Van NieuwenhovenDe griffier van de commissie,Teunissen Financiële verantwoording voor het jaar 1996 1Zal het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) één
van de ministeries zijn die in staat zullen zijn de financiële verantwoording
en slotwet over het jaar 1997 versneld in te dienen, zodat deze vóór
het zomerreces in 1998 door de Tweede Kamer kunnen worden behandeld?VWS zal de financiële verantwoording 1997, het bijbehorend accountantsrapport
en de slotwet 1997 naar verwachting 16 maart 1998 gereed hebben en dan bij
het ministerie van Financiën in kunnen dienen. Daardoor wordt, met medewerking
van de Algemene Rekenkamer, indiening van de financiële verantwoording
vóór het zomerreces mogelijk. Of de versnelde indiening van
de verantwoording bij Financiën het ook mogelijk maakt dat de Tweede
Kamer nog voor het zomerreces tot afhandeling over kan gaan, hangt van de
Algemene Rekenkamer af. 2Is de minister bereid om in interdepartementaal overleg na te gaan
of een zodanige aanpassing van de begrotingsvoorschriften mogelijk is dat
in de financiële verantwoording alleen een staat met de oorspronkelijke
raming, de realisatie en het verschil daartussen wordt opgenomen?Het beperken van de staat tot de oorspronkelijke ramingen, de realisatie
en het verschil daartussen is een interessante mogelijkheid om de aandacht
in de financiële verantwoording meer te leggen bij het verschil tussen
oorspronkelijke voornemens en daadwerkelijke realisatie. Niettemin lijkt het
vanuit comptabele overwegingen onontkoombaar dat in de financiële verantwoording
naast de oorspronkelijke begrotingsraming ook de door de wetgever gewijzigde
begrotingsraming (stand na suppletore begroting Najaarsnota) wordt opgenomen.
Over aanpassingen van vorm en inhoud van de financiële verantwoording
zal de komende tijd in interdepartementaal overleg verder gesproken kunnen
worden. Het ministerie van Financiën heeft daarbij het voortouw. 3Is de minister bereid om in interdepartementaal overleg na te gaan
of kan worden volstaan met de indiening ter controle bij de Algemene Rekenkamer
van de saldibalans en de toelichting daarop en dit niet langer op te nemen
in de financiële verantwoording, zoals die aan de Staten-Generaal wordt
aangeboden?Ook hiervoor geldt dat een en ander onderwerp van discussie zal kunnen
zijn in interdepartementaal overleg, waarbij wensen van de Tweede Kamer zelf
een belangrijke rol kunnen spelen. Overigens is het opnemen van de saldibalans
als onderdeel van de financiële verantwoording een uitvloeisel van een
wijziging van de Comptabiliteitswet. Verder verdient overweging dat bij een
te verwachten ontwikkeling naar een op steeds grotere schaal toepassen van
het baten- en lastenstelsel, het niet voor de hand ligt aan informatievoorziening
over uitstaande verplichtingen, vorderingen en andere vermogensbestanddelen
minder belang toe te kennen. 4Is de minister bereid te bevorderen dat de financiële verantwoording
over het jaar 1997 wordt voorzien van een inhoudsopgave, hetgeen de leesbaarheid,
de inzichtelijkheid en de hanteerbaarheid ten goede komt?Ja. 5Is de minister bereid de financiële verantwoording over het
jaar 1997 beter toe te lichten wat er van beleidsvoornemens terecht is gekomen
en niet te volstaan met een toelichting dat de beleidsvoornemens zijn verwezenlijkt?Het voornemen is bij de voorbereiding van de financiële verantwoording
1997 een zwaarder accent te leggen op informatie over de uitvoering van beleidsvoornemens
en de afwijkingen daarin. 6Wat is de stand van zaken ten aanzien van de motie Oudkerk c.s. over
een plan van aanpak voor de informatievoorziening (Kamerstuk 25 004,
nr. 9)?Het plan van aanpak voor de financiële informatievoorziening is op
15 mei 1997 aan de Kamer aangeboden (TK 25 348, nrs. 1 en 2). Daarin
wordt nader ingegaan op de wet- en regelgeving inzake de informatievoorziening
(zie hoofdstuk 8) en de planfunctie voor de zorgsector (zie hoofdstuk 6).
De vragen die naar aanleiding van het plan van aanpak door de Kamer zijn gesteld,
zijn per brief van 1 september 1997 beantwoord. Het plan zal met de Kamer
worden besproken in het nota-overleg over het JOZ 1998 op 10 november 1997. 7Heeft de tweesporen benadering tot herijking van de controle-aanpak
inmiddels tot verbeteringen geleid die de goedkeuring van de Accountantsdienst
hebben verkregen? Welke tijdpad zal hierbij worden gevolgd? (Blz. 11)In overleg met de Accountantsdienst wordt thans gewerkt aan een meer eenduidig
beleidskader voor de sturings- en verantwoordingsrelatie tussen het departement
en intermediaire organisaties. De Accountantsdienst heeft onlangs een eerste
inventarisatie van bestaande regelgeving en afspraken rond intermediaire organisaties
opgesteld. Uit deze inventarisatie blijkt dat een nadere, diepgaander analyse
noodzakelijk is. Het streven is erop gericht binnen enkele maanden besluitvorming
over het beleidskader te laten plaatsvinden, waarna aan de hand van de nadere
inventarisatie de implementatie ter hand kan worden genomen. 8Zijn inmiddels de wachtgelduitgaven van USZO bekend? Zo ja, hoe hoog
zijn deze? (Blz. 15)Het totaalbedrag dat de USZO voor het ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport aan wachtgeld (exclusief apparaatskosten) heeft uitgekeerd
komt uit op f 25 667 461,37. De accountantsverklaring van de
USZO betreffende de wachtgelduitkeringen VWS is tot op heden nog niet ontvangen.
Definitieve vaststelling heeft derhalve nog niet plaatsgevonden. 9Bij de projecten Volksgezondheid-FBZ en FOZ valt een onderuitputting
te constateren van f 1 miljoen. Gaat het hierbij om de Taskforce Informatievoorziening?
Wat is de oorzaak van deze onderuitputting? (Blz. 16)Het gaat hier inderdaad om activiteiten in het kader van de Taskforce
Informatievoorziening FOZ (TIFOZ). In 1996 is de uitvoering van TIFOZ volop ter hand genomen. De kosten voor het project zullen evenwel met
name in latere jaren neerslaan. 10Op deze bladzijde staat vermeld dat f 2,4 miljoen is gebruikt
ter dekking van door de Kamer aangenomen amendementen. Kan worden aangegeven
om welke amendementen dit gaat? (Blz. 17)Het gaat hier om amendementen die tijdens de behandeling van de ontwerp-begroting
1996 door de Tweede Kamer zijn aanvaard. Het betreffen de stuknummers 20 t/m
26 en 38 (TK 24 400).Met deze amendementen is beoogd eerder opgelegde bezuinigingen op de subsidies
van de volgende instellingen te verlagen, of ongedaan te maken:– Nederlandse Vereniging van Journalisten;– mr. De Graafstichting;– Aide a Toute Détresse;– Stichting de Ombudsman;– Stichting Omroep Allochtonen;– Samenwerkingsverband Organisaties Maatschappelijke Activering;– Rutgersstichting.Deze wijzigingen zijn destijds gefinancierd uit het uitgavenartikel 22.02
onder de aanname dat het intrekken of verlagen van bezuinigingen tot minder
wachtgeldclaims zouden leiden. 11Vloeien er uit de gegevens, die opgenomen zijn in de op deze bladzijde
vermelde tabel, nog consequenties voort voor 1997 en de komende jaren? Zo
ja, welke? (Blz. 29)Vanaf 1997 gelden de budgetten zoals weergegeven in de circulaire van
17 december 1996 aan de provincies en vier grote steden. De gegevens, zoals
opgenomen in deze tabel, hebben geen invloed gehad op de bedragen voor 1997
en komende jaren. 12Waarom is in verband met de herstructurering van drie regionale organen
en de decentralisatie van een aantal landelijke voorzieningen respectievelijk
f 199,5 miljoen en f 28,4 miljoen extra nodig? (Blz. 32)De herstructurering van drie regionale organen heeft betrekking op het
losmaken van de drie grootstedelijke regio's (Amsterdam, Rotterdam en Den
Haag) uit de doeluitkering van de respectievelijke provincies. Als gevolg
hiervan zijn nieuwe structurele verplichtingen met deze drie grootstedelijke
regio's aangegaan.Per 1 januari 1997 is een zestal landelijk werkende residentiële
voorzieningen (LWRV's) gedecentraliseerd. De decentralisatie van deze LWRV's
betekent dat voor de ontvangende provincie de doeluitkering jeugdhulpverlening
structureel wordt verhoogd.Bij deze handelingen zijn (structurele) verplichtingen die in 1995 zijn
aangegaan ingetrokken en nieuwe verplichtingen aangegaan 1996. Conform de
financiële regelgeving «kosten» dergelijke handelingen «verplichtingenruimte»,
zonder dat dit enig gevolg heeft voor het volume van de kas. 13Wat is de reden van de vertraging van de restauratie van het concentratiekamp
Auschwitz en het project Yad Vashem waardoor er een onderuitputting is van
f 3,3 miljoen? In 1995 was er ook sprake van een niet tot besteding komen
van f 2 miljoen voor dit doel. (Blz. 35) Financiële ondersteuning van projecten in het buitenland, zoals de
restauratie van het oorlogsmonument Auschwitz en het Lexicon of the righteous
van Yad Vashem, is vaak moeilijk te plannen. Het maken van goede afspraken,
die noodzakelijk zijn voor een verantwoorde besteding van de gelden, is moeilijker
dan bij binnenlandse projecten. In het geval van Auschwitz zijn de plannen
diverse keren gewijzigd en liep, zeker in de beginfase, de communicatie moeizaam.Wat betreft Yad Vashem is begin 1997 volledige overeenstemming bereikt
over de wijze van besteding van het beschikbaar gestelde budget van ongeveer
f 1 miljoen. 14De Nationale Raad voor de Volksgezondheid (NRV) heeft in plaats van
13 slechts 9 adviezen gerealiseerd. De resterende 4 voorgenomen adviezen zullen
in 1997 worden uitgebracht. Worden er dan ook gelden overgeheveld naar 1997?
(Blz. 46)Neen. Hoewel de afronding van de resterende adviezen plaatsvindt in 1997,
zijn de kosten van de advisering door de NRV/Raad voor de Volksgezondheid
en Zorg (RVZ) goeddeels in 1996 gemaakt. Er is vooralsnog geen directe relatie
te leggen tussen de totale uitgaven van de RVZ in enig jaar en het aantal
adviezen dat de RVZ in datzelfde jaar afrondt. 15Op bladzijde 54 staat vermeld dat f 3,8 miljoen bestemd voor
experimenten met heroïne als gevolg van vertraging in de besluitvorming
niet is besteed en dat dit bedrag wordt geoormerkt om via de eindejaarsmarge
te worden ingezet in de thuiszorg. Hoe wordt dit comptabel geregeld? (Blz.
54)Deze experimenten worden gefinancierd uit een structureel geraamd budget
voor projecten, experimenten en onderzoek. Als gevolg van de vertraging zullen
de desbetreffende uitgaven ook getemporiseerd ten laste van dit budget geboekt
worden. Het onbestede bedrag in 1996 kon daarom via de eindejaarsmarge beschikbaar
worden gesteld voor de thuiszorg. 16Wat is de reden voor de lagere uitgaven voor medische hulpmiddelen
(artikelonderdeel 25.02.11) en wat is de huidige stand van zaken? (Blz. 56)De lagere uitgaven voor het beleid gericht op kostenbeheersing in de sector
medische hulpmiddelen (artikelonderdeel 25.02/11) zijn het gevolg van fasering
van het project kostenbeheersing medische hulpmiddelen. Zoals in de eerste
suppletore wet (TK 25 361, nr. 2) werd aangegeven, is daarbij het instrument
van de eindejaarsmarge ingezet om de gerealiseerde onderuitputting in 1996
te compenseren door hogere uitgaven in 1997. Tot fasering is besloten in verband
met de complexiteit van het onderwerp; in een eerste fase van het project
kostenbeheersing medische hulpmiddelen zal een verkenning worden uitgevoerd
van de diverse deelmarkten van de medische hulpmiddelen, alvorens in een volgende
fase gericht beleidsmaatregelen te ontwikkelen. Een onderzoeksinstituut is
ingeschakeld om de formele en informele relaties binnen en tussen vraagzijde
en aanbodzijde van de deelmarkten in kaart te brengen. Zoals in het JOZ-1998
aangegeven (TK 25 604, nrs. 1–2, pagina 62), is een belangrijke
randvoorwaarde voor het te ontwikkelen kostenbeheersingsbeleid, dat de kwaliteit
van de voorziening hulpmiddelen gehandhaafd blijft. Verder moet het project
zorgverzekeraars ondersteunen bij het realiseren van de taakstelling hulpmiddelen
(f 50 miljoen in 1997 en structureel f 200 miljoen vanaf
1998). Zoveel als mogelijk is, wordt naar consensus gestreefd tussen de verschillende
betrokken partijen. 17Kan de minister op beide onderdelen van uitgavenartikel 25.03 nog
een nadere toelichting verstrekken, die meer expliciet ingaat op de problematiek
van de zogenaamde Melkertbanen in de zorgsector? (Blz. 58)In de passage «Toelichting werkgelegenheidsgelden» is aangegeven
dat het voornemen is per 1 januari 1999 20 000 arbeidsplaatsen in de
zorgsector gerealiseerd te hebben. Inmiddels is dit voornemen, als gevolg
van de overheveling met ingang van 1997 van 2170 extra banen zorgsector naar
de gemeenten, herzien in 17 830. Het kabinet besluit later dit najaar
over de definitieve verdeling over de zorgsector en gemeenten.Tevens is in genoemde passage aangegeven dat tot en met 1996 12 831
aanvragen voor plaatsen zijn toegewezen. Hiervan zijn ultimo 1996 6690 gerealiseerd.
Het aantal toegewezen plaatsen diende in 1996 als basis voor de bevoorschotting
vanuit de rijksbegroting. Gezien het achterblijven van het aantal gerealiseerde
plaatsen bij het aantal toegewezen plaatsen, betekent dit ten tijde van het
afrekenen van het subsidiejaar 1996, in 1998, een terugontvangst als gevolg
van te hoog bevoorschotte subsidies. Deze ontvangst is in de ontwerp-begroting
1998 op ontvangstenartikel 25.01 geraamd op f 50,0 miljoen en reeds als
meevaller verwerkt in het JOZ 1998.Gezien het achterblijven van het aantal gerealiseerde plaatsen bij het
aantal toegewezen plaatsen, is de bevoorschottingssystematiek met ingang van
1997 gewijzigd in die zin dat de betreffende sectorfondsen met ingang van
1997 worden bevoorschot op basis van de liquiditeitsbehoefte. Daardoor wordt
de eventuele onderuitputting eerder zichtbaar.Voor de meest recente stand van zaken met betrekking tot de Regeling extra
werkgelegenheid voor langdurig werklozen verwijs ik u naar de brief van 10
september 1997 die de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, mede
namens mij, aan de Tweede Kamer heeft verzonden (TK 23 972, nr. 19). Vragen over het rapport van de Algemene Rekenkamer over
het rechtmatigheidsonderzoek 1996 1Waarom is geen inzicht te geven in de bedragen die jaarlijks met
Europese aanbesteding zijn gemoeid? (blz. 16).De bevinding in paragraaf 3.5 van het algemeen gedeelte van het Rechtmatigheidsonderzoek
dat het ministerie van VWS geen volledig inzicht heeft in de bedragen die
jaarlijks met Europees aanbesteden zijn gemoeid, wordt niet geschraagd door
het hoofdstuk VWS in het rapport bij de financiële verantwoording. Dat
stelt in subparagraaf 2.3.5. dat blijkens de opgave aan EZ geen aanbestedingen
Europees zijn aangemeld en dat uitgaande van deze opgave het financieel belang
nihil is. De jaarlijkse opgave aan EZ komt tot stand op basis van een inventarisatie
bij de verschillende directies en diensten van het ministerie. 2Heeft een aantal van de in 1996 geconstateerde gebreken in het financieel
beheer een doorwerking gehad in 1997? Zo ja, in welke mate is dit dan gebeurd,
met welke gevolgen, alsmede welke maatregelen zijn getroffen om deze tekortkomingen
te herstellen?De gebreken in het financieel beheer waar de AR hier op doelt hebben betrekking
op aspecten van het beheer die, blijkende uit de praktijk, niet altijd
op korte termijn zijn op te lossen. De opmerkingen van de AR zijn feitelijk
te verdelen in administratief organisatorische aspecten en bevindingen omtrent
de toepassing c.q. ontwikkeling van regelgeving. Met name opmerkingen van
de laatste categorie vragen een fundamentele oplossing met als gevolg een
langere doorlooptijd passend bij de zorgvuldig te maken afwegingen. Deze categorie
opmerkingen hebben dan ook hun doorwerking in 1997. Dit betekent niet dat
geen actie wordt ondernomen. Bij vraag 15 wordt een concreter antwoord gegeven
met betrekking tot het subsidiebeheer. 3Moet, nu de in 1996 geconstateerde gebreken in het financieel beheer
een relatie hadden met de reorganisatie in dat jaar en onlangs als resultaat
van een onderzoek door het bureau Twijnstra Gudde is gebleken dat de departementale
organisatie nog verre van op orde is, (opnieuw) gevreesd worden voor een gebrekkig
financieel beheer?Neen, door de getroffen beheersmaatregelen is het departementaal financieel
beheer onverminderd op het vereiste peil gehandhaafd. Een en ander is in het
departementaal accountantsrapport over 1996 gemeld en er is thans geen informatie
bekend dat op dit moment daarover anders wordt geoordeeld. De opmerking van
Twijnstra Gudde dat de financiële functie versterking behoeft wordt in
het aan u toegezegde plan van aanpak verwerkt. 4Op welke wijze wordt het toezicht op de begrotingsuitgaven via intermediairs
en op fondsen verbeterd? Op welke termijn zal naar verwachting dit verbetertraject
tot een goed einde worden gebracht? (Blz. 217)In overleg met de Accountantsdienst wordt thans gewerkt aan een meer eenduidig
beleidskader voor de sturings- en verantwoordingsrelatie tussen het departement
en intermediaire organisaties. De Accountantsdienst heeft onlangs een eerste
inventarisatie van bestaande regelgeving en afspraken rond intermediaire organisaties
opgesteld. Uit deze inventarisatie blijkt dat een nadere, diepgaander analyse
noodzakelijk is. Het streven is erop gericht binnen enkele maanden besluitvorming
over het beleidskader te laten plaatsvinden, waarna aan de hand van de nadere
inventarisatie implementatie ter hand kan worden genomen. 5Zal het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport op het punt
van versnelling en verbetering van de financiële verantwoording naar
verwachting de komende jaren tot de zogenoemde kopgroep behoren? Zo ja, welke
maatregelen worden/zijn getroffen ten einde van de middenmoot op te kunnen
stomen richting de kopgroep? Zo neen, waarom niet? (blz. 218 en 219).VWS zal tot de zogenoemde kopgroep gaan behoren. Binnen het ministerie
worden thans alle maatregelen en activiteiten voorbereid om de versnelling
bij de verantwoording 1997 te realiseren. Tegelijkertijd worden activiteiten
ontplooid om stapsgewijs tot een inhoudelijke verbetering en toegankelijker
presentatie van de financiële verantwoording te komen. 6Wat zijn de beleidsinhoudelijke redenen om bij enkele subsidies voor
een subsidiegrondslag te kiezen die niet op de gemaakte kosten is gebaseerd?
(blz. 218) De subsidiëring van bij voorbeeld landelijke sportorganisaties is
gebaseerd op het ledenaantal. Deze basis voor subsidiëring is gekozen
om een objectieve verdeelsleutel te creëren ter ondersteuning van de
landelijke sportorganisaties. 7Kan, met het oog op de noodzaak van goed op elkaar aansluitende controlelagen
en transparante informatie over verwezenlijking van beleid, worden medegedeeld
hoe het staat met de doorlichting van de VWS-regelingen? (blz. 219)Ten behoeve van de inventarisatie en doorlichting is binnen het ministerie
een werkgroep ingesteld, die zorg draagt voor een gezamenlijk toetsingskader.
Bij de vormgeving van nieuwe specifieke uitkeringen (buitenschoolse opvang)
of opnieuw bij VWS ondergebrachte regelingen (maatschappelijke opvang, ambulant
verslavingsbeleid en vrouwenopvang) wordt gestreefd naar een transparante
verantwoordelijkheidsverdeling. De regels over de verantwoording- en beleidsinformatie
moeten daarop aansluiten en op die manier zorgdragen voor bestuurslasten die
in overeenstemming zijn met de verantwoordelijkheidsverdeling. De doorlichting
van bestaande VWS-regelgeving (regeling inburgering nieuwkomers en regeling
regionale jeugdhulpverlening) wordt voor het einde van dit jaar afgerond.
Hieromtrent zal t.z.t. in het kader van het MDW-traject Specifieke Uitkeringen
aan de Kamer gerapporteerd worden. 8Wanneer kunnen we de resultaten verwachten van de inventarisatie
die plaatsvindt naar aanleiding van de resultaten van de werkgroep-Pennekamp
en waarbij wordt nagegaan in hoeverre de thans aanwezige waarborgen in de
regelgeving toereikend aansluiten op de ministeriële verantwoordelijkheid?
(blz. 219)Het antwoord op deze vraag is opgenomen in het antwoord op vraag 7. 9Aan welke «subsidievormen zonder voorwaarden van maximumgrenzen
aan de reservering» wordt gedacht? Hoe wordt in dit verband geoordeeld
over vormen budgetsubsidiëring? Zijn grenzen aan «de reservering»
niet per definitie wenselijk indien structureel geld wordt overgehouden, respectievelijk
niet tot besteding komt en kennelijk het toegekende budget te ruim bemeten
is? (blz. 219)Er zijn op dit moment nog geen concrete gedachten over de subsidievormen
zonder voorwaarden van maximumgrenzen aan de reservering. Een werkgroep zal
zich in het najaar daarover moeten buigen. Wel is duidelijk dat budgetsubsidiëring
geen oplossing is omdat met de welzijnswet en het bijbehorende bekostigingsbesluit
er juist naar gestreefd wordt om inzicht te krijgen in en te betalen voor
activiteiten. Budgetsubsidie is gericht op financieren van het totaal van
activiteiten. De subsidies waar de Rekenkamer op doelt zijn subsidies waar
bewust een relatie met een prestatie wordt weggelaten. Het gaat hier om organisaties
waarbij de subsidie slechts een klein onderdeel is van het totaal door de
organisatie ontvangen bedrag. De subsidie wordt als stimuleringssubsidie verstrekt.
Vaak wordt de subsidie verstrekt als stimulans om andere sponsors te bewegen
tot een financiële bijdrage. In de huidige welzijnsregelgeving is tot
op heden geen rekening gehouden met dergelijke uitgangspunten voor het verstrekken
van subsidies. 10Heeft het ministerie van VWS het ministerie van Financiën geattendeerd
op de bestaande interpretatieruimte en zo ja, wat is het resultaat in deze?Het ministerie van VWS heeft onlangs via ambtelijke weg contact gehad
over de interpretatie van enkele voorschriften uit de Geïntegreerde Rijksbegrotingsaanschrijving
en -voorschriften (GRAV). In gezamenlijk overleg is besloten om in de Interdepartementaal
Werkgroep Begrotingsaangelegenheden over een oplossing van gedachten te wisselen.
Een en ander in het kader van de GRAV voor 1999. 11Wat is de reactie van de minister op de aanbeveling van de Algemene
Rekenkamer een onderzoek te doen naar de wenselijkheid van versterking van
planning en control van de ontwikkeling van met financieel beheer en financiële
verantwoording samenhangende informatiesystemen en een sterkere centrale regie?
Wordt een mogelijk meer centrale regie reeds in dit najaar voorzien? (blz.
221).De ontwikkeling van de informatiesystemen die het financieel beheer en
financiële verantwoording van het departement ondersteunen staan reeds
onder centrale regie. Waar de AR met name op doelt zijn managementsystemen
op directieniveau waarvoor centrale regie niet direct noodzakelijk wordt geacht.
Mocht uit bij de beoordeling van het financieel beheer blijken dat deze systemen
van wezenlijk belang zijn voor het voeren van een goed beheer en de financiële
verantwoording van het departement dan moet van geval tot geval worden bekeken
of de aanbeveling van de AR wordt uitgevoerd. 12Welke mogelijkheden heeft het ministerie in 1996 onderzocht met betrekking
tot de verbetering van het garantiebeheer? In welke richting kan een oplossing
voor het probleem gevonden worden? Wanneer zal hier omtrent definitieve besluitvorming
plaatsvinden? (blz. 221).In 1996 heeft een interne werkgroep het garantiebeheer van het ministerie
onderzocht en aanbevelingen gedaan ter verbetering. Hierbij is onder andere
voorzien in een scheiding tussen beleid ten aanzien van garanties en het beheer
van garanties. Het beheer van garanties wordt in deze opzet geconcentreerd
binnen de dienst Financieel en Personeel Beheer. Daarbij is ook een voorstel
gedaan voor een gewijzigde administratieve organisatie van het garantiebeheer.
Op korte termijn zal nog definitieve besluitvorming moeten plaatsvinden over
de noodzaak en/of wenselijkheid van periodieke enquêtering van instellingen
die onder de garantieregeling vallen. 13Kan zo nauwkeurig mogelijk worden weergegeven of en zo ja, in hoeverre
thans premie-gefinancierde instellingen onder de feitelijke werking van de
Europese aanbestedingsrichtlijnen vallen? Welke rol en verantwoordelijkheid
bestaat er voor het ministerie in dit verband voor de procedures en processen
bij de zelfstandig aanbestedende diensten en is al duidelijk in hoeverre de
aanschaffingen bij elkaar moeten worden opgeteld? Indien die helderheid kan
worden verschaft, is zulks ook voldoende gecommuniceerd met de instellingen?
(blz. 222).De rol en verantwoordelijkheid van het ministerie voor de procedures en
processen bij de zelfstandig aanbestedende diensten zijn onderwerp van overleg
in interdepartementaal verband (Interdepartementaal Overlegorgaan Europese
Aanbestedingsvoorschriften) geweest. Als resultaat daarvan heeft
de Staat in een nieuwsbrief bekend gemaakt dat hij zich het recht voorbehoudt
in voorkomend geval een door het Hof van Justitie van de EG opgelegde boete
te verhalen op de aanbestedende dienst die verantwoordelijk is voor de inbreuk
op de Europese aanbestedingsvoorschriften welke tot de oplegging van de EG-boete
heeft geleid. Uitgangspunt daarbij is dat elke aanbestedende dienst zelf verantwoordelijk
is voor zijn aanbestedingsbeleid en de daarbij in acht te nemen Europese aanbestedingsvoorschriften.Wat betreft de vraag in hoeverre de aanschaffingen bij elkaar moeten worden
opgeteld, is duidelijk dat zogenaamde soortgelijke opdrachten binnen onderscheiden
zelfstandig aanbestedende diensten bij elkaar moeten worden opgeteld. Dit
aspect is overigens niet alleen voor aanbestedingsplichtige premiegefinancierde
instellingen van belang, maar evenzeer voor zelfstandig aanbestedende diensten
binnen de departementale organisatie. De EG-aanbestedingsrichtlijnen bevatten
geen nadere duiding van het begrip soortgelijke opdracht, dat daarmee vatbaar
is voor onduidelijkheden en verschillende interpretaties. Gelet op het algemene
karakter van dit vraagstuk zal VWS in IOEA-verband een eenduidige benadering
van soortgelijke opdrachten nastreven. Daarbij zij aangetekend dat uiteindelijk
alleen jurisprudentie van het Hof van Justitie van de EG uitsluitsel kan verschaffen. 14Ligt de implementatie van het verbeterplan terzake het subsidiebeheer
op schema en wanneer zal naar verwachting het verbetertraject zijn afgerond?
(blz. 222 en 223)De implementatie van het verbeterplan ligt op schema, de afronding zal
naar verwachting in de loop van 1998 plaatsvinden. 15Zijn er al positieve resultaten zichtbaar van het verbeterplan dat
momenteel wordt uitgevoerd ter verbetering van het subsidiebeheer? Wanneer
is de uitvoering van het verbeterplan afgerond?(blz. 223).Het verbeterplan ter verbetering van het subsidiebeheer bestaat uit verschillende
onderdelen.Zo is één onderdeel gericht op het opstellen van de «Beleidsregels
handhaving subsidiebepalingen VWS». Begin 1997 hebben de Staatssecretaris
en ik de beleidsregels ondertekend waarna deze in de Staatscourant zijn geplaatst.
Om zowel in- als extern voldoende bekendheid te geven aan en draagvlak te
creëren voor de wijze waarop VWS haar subsidiebepalingen gaat handhaven
is het afgelopen half jaar veel aandacht besteed aan de bekendmaking van de
beleidsregels. Het veld is geïnformeerd via de Staatscourant, brieven,
informatiefolders en een persbericht. Intern zijn voorlichtingsbijeenkomsten
georganiseerd. De resultaten daarvan zullen zich in de komende tijd openbaren
als de jaarlijkse subsidiecyclus een aanvang neemt met het aanvragen van subsidies
door de organisaties in het veld. Het tweede onderdeel heeft betrekking op
de interne organisatie.Verwacht wordt dat in 1998 deze onderdelen uit het
verbeterplan worden geïmplementeerd. Als laatste onderdeel wordt de aanpassing
van het subsidie-rappel systeem genoemd. De aanpassingen moeten ertoe leiden
dat het systeem toepasbaar is voor alle departementale subsidies waarbij het
systeem het afrekenen van subsidies volledig ondersteunt. Naar verwachting
wordt dit traject voor 1 januari 1998 afgerond. 16Kan nader worden ingegaan op de reden(en), waarom beide in paragraaf
2.4.2.1. vermeldde vervroegde bevoorschottingen hebben plaatsgevonden?
Op grond van welke gegevens heeft in bedoelde gevallen bevoorschotting plaatsgevonden
en wanneer zal de Kamer worden ingelicht over de definitieve afrekening? (blz.
223).De uitvoering van het ministerraadbesluit tot een bijdrage aan de restauratie
van het monument op de Dam en het verzetsmuseum in Amsterdam, de ontvangst
van de subsidie-aanvraag van de verantwoordelijke organisaties en de beschikbare
budgettaire ruimte in 1996 hebben tezamen geleid tot de keuze om in december
1996 te bevoorschotten. Bekend was dat begin 1997 de restauratie van het monument
op de Dam een aanvang zou nemen. Ook mocht worden verwacht dat er begin 1997
activiteiten voor de bouw van het verzetsmuseum zouden worden gestart. Afhankelijk
van de onderhandelingen met de gemeente Amsterdam wordt de afrekening verwacht
in 1998. 17Wat wordt ondernomen om, los van de verdere ontwikkeling en implementatie
van de toezichtsfilosofie, te komen tot versterking van het financieel toezicht
op de fondsen (zoals bij voorbeeld het Fonds voor de Topsport en het Fonds
Vrijwilligerswerk Nederland)? (blz. 224)Momenteel wordt gewerkt aan een beleidskader voor het subsidiebeheer,
de controle en de verantwoording bij fondsen en andere intermediaire organisaties.
Op basis van dit beleidskader zal waar nodig meer helderheid gecreëerd
worden over de sturings- en verantwoordingsrelatie tussen het departement
en dergelijke organisaties. 18Wat heeft de regering gedaan met de aanbeveling van de Rekenkamer
ten aanzien van de verbetering van de interne beheersorganisatie van het RIVM
en de verduidelijking van de verantwoordelijkheden voor het NOP? (blz. 226).Op ambtelijk niveau zijn afspraken gemaakt voor de verbetering van de
interne beheersorganisatie voor het NOP binnen het RIVM. Het Programmabureau
NOP is inmiddels expliciet verankerd in de lijnorganisatie waarmee de positie
en de bevoegdheden verhelderd zijn. Op korte termijn is de vaststelling te
verwachten van het Instellingsbesluit en een regeling over structuur en beheer
van het onderzoeksprogramma. Beoogd wordt de beheersorganisatie voor het NOP
eind 1997 geheel geïmplementeerd te hebben. 19Verloopt voor het DCBG de rapportage door middel van kengetallen
aan het kerndepartement dit jaar volgens plan? Is het kostprijsberekeningssysteem
inmiddels geïmplementeerd? (blz. 226).De rapportage door middel van kengetallen loopt dit jaar niet volgens
plan. Eerst per 1 september werd een aanvang gemaakt met het tijdschrijven.
Dit vormt de basis voor een kostprijsberekeningssysteem zodat de afgesproken
kengetallen opgeleverd worden.XNoot1Samenstelling: Leden: Lansink (CDA), Schutte (GPV), Van Nieuwenhoven (PvdA),
voorzitter, Van der Heijden (CDA), ondervoorzitter, Van Heemskerck Pillis-Duvekot
(VVD), M. M. H. Kamp (VVD), Doelman-Pel (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA),
Vliegenthart (PvdA), Mulder-van Dam (CDA), Versnel-Schmitz (D66), Middel (PvdA),
Leerkes (U55+), Nijpels-Hezemans (Groep Nijpels), Fermina (D66), Oedayraj
Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Marijnissen (SP), Essers (VVD), Oudkerk
(PvdA), Cherribi (VVD), Sterk (PvdA), Van Boxtel (D66), Van Vliet (D66) en
Van Blerck-Woerdman (VVD).Plv. leden: Heeringa (CDA), Van der Vlies (SGP), Lilipaly
(PvdA), Th. A. M. Meijer (CDA), Rijpstra (VVD), Voûte-Droste (VVD),
Smits (CDA), vacature PvdA, Houda (PvdA), Beinema (CDA), Van den Bos (D66),
M. M. van der Burg (PvdA), Rouvoet (RPF), R. A. Meijer (Groep Nijpels), Van
Waning (D66), Sipkes (GroenLinks), G. De Jong (CDA), vacature (CD), Passtoors
(VVD), Apostolou (PvdA), J. M. de Vries (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Bremmer
(CDA), Bakker (D66) en Hoogervorst (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25479-28.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl