Herziening van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid; Verslag algemeen overleg op 13 november 2003, over melkleasen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28625, nr. 13

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

07-01-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28625 nr. 13

29-12-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28625Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28207Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 625Herziening van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid28 207Fiscaliteit, landbouw- en natuurbeleidnr. 13VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 29 december 2003De vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit1 heeft op 13 november 2003 overleg gevoerd met minister Veerman
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit over melkleasen aan de hand van:– de brief van de minister van LNV van 24 september
2003 met de stand van zaken aanpassing beleid melkleasen (28 625, nr.
10);– de brief van de staatssecretaris van Financiën
van 10 oktober 2003 naar aanleiding van een verzoek in het notaoverleg
Fiscaliteit, landbouw- en natuurbeleid (28 207, nr. 7);– de brief van de minister van LNV van 23 oktober
2003 met de aanbieding van het rapport «Geen cent teveel; Over opties
voor het verlagen van de quotumkosten in de melkveehouderij» en de kabinetsreactie
(29 200-XIV, nr. 41);– de brief van de minister van LNV van 23 oktober
2003 met de beantwoording van vragen gesteld in het schriftelijk overleg over
melkleasen (kamerstuk 28 625, nr. 11);– de brief van de minister van LNV van 5 november
2003 betreffende de superheffingregelgeving boerderijzuivelbereiders naar
aanleiding van een verzoek van de commissie (LNV-03-741).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Van den Brink (LPF) stelt dat de prijzen
van melkquota stijgen door het nieuwe Europese landbouwbeleid ten koste van
de kleinere melkveehouders. Hij merkt op dat de minister eerder in reactie
op vragen heeft aangegeven dat Brussel hem de wet voorschrijft en dat structureel
verleasen niet meer is toegestaan, maar vervolgens dubbelzinnig c.q. ondoorzichtig
is over de nationale invulling van de 30%. Ligt het maximum bij 30% of kan
het ook bij 99% liggen? Onduidelijk is of ook op dit punt door Brussel is
voorgeschreven dat 100% niet meer is toegestaan. Hij is van mening dat de
minister zich wel heel gemakkelijk aan het Verenigd Koninkrijk en Ierland
heeft gecommitteerd.De heer Van den Brink kan zich voorstellen dat men een nieuw Europees
beleid voorstaat waarin structureel verleasen niet meer mogelijk is. Eerder werd structureel verleasen echter wel toegestaan en is melkveehouders
zelfs geadviseerd aldus te handelen. Afschaffing ineens kan dan ook onbehoorlijk
bestuur worden genoemd en draagt ertoe bij dat burgers het vertrouwen in de
politiek verliezen. Hij had dit niet van deze minister verwacht. Een besluit
om nieuwe gevallen niet meer toe te staan had mogelijk zijn steun gekregen,
omdat dat een eenduidige gedragslijn was geweest. De huidige gang van zaken
is echter fout De boerderijzuivelaars hebben met medeweten en goedkeuring
van het ministerie gehandeld. Deze ondernemers zijn daardoor op het verkeerde
been gezet en hebben zelfs aanzienlijke investeringen gedaan. Uit de uitspraak
van de rechter blijkt dat er geen mogelijkheden meer zijn om de problematiek
op te lossen. De heer Van den Brink is van mening dat men zo niet met burgers
mag omgaan en roept de minister op om zich tot het uiterste in te spannen
om een oplossing te bereiken met de zuivelaars waardoor hun bedrijven kunnen
voortbestaan.De heer Oplaat (VVD) merkt op dat eerder door
de fracties van de VVD, de LPF en de SGP is gepleit voor een overgangstermijn,
maar dat de meerderheid van de Kamer de minister heeft gesteund, waarmee een
einde komt aan het leasen in de huidige vorm. Een motie voor de bühne
is dan ook zinloos. Hij vraagt in welke mate de quotumprijs daadwerkelijk
kan dalen. Te voorzien is dat ondernemers naar creatieve oplossingen zullen
zoeken. Waarom is gekozen voor de 30% en niet voor een ander percentage en
welke mogelijkheden biedt een nationale invulling? Welke ideeën zijn
er over transparante mogelijkheden om een lagere quotumprijs te realiseren?
De logica van de markt ontgaat de heer Oplaat: de melkprijs daalt terwijl
de quotumprijs stijgt. In dit verband denkt hij aan de inzet van gecertificeerde
makelaars.Het lijkt erop dat de kwestie van de boerderijzuivelaars een drama wordt
voor alle betrokkenen. Men wordt als het ware gegijzeld door regelgeving die
volgens een uitspraak in kort geding van 1991 tot en met 2001 verkeerd is
toegepast, wat volgens de rechter mogelijk zelfs leidt tot schadeplichtigheid
van de Nederlandse overheid. De heer Oplaat doet een klemmend beroep op de
minister om een oplossing te vinden voor deze innovatieve ondernemers, zodat
faillissementen kunnen worden voorkomen.De heer Waalkens (PvdA) heeft steeds gepleit
voor een afbouwregeling voor de structurele verhuur van quotumrechten. Het
huidige door Europa opgelegde beleid voorziet in een regeling die per 1 april
2004 ingaat en doorwerkt tot 1 april 2005. Op welk moment kan worden
geconstateerd dat een quotum voor 70% zelf vol is gemolken? Er moet onderscheid
worden gemaakt tussen de actieve en de niet-actieve producenten. Op 1 april
2004 en 1 april 2005 zullen de schrijnende gevallen zichtbaar worden.
Er zal moeten worden bekeken in hoeverre daarvoor begeleiding nodig is. Hij
vraagt of er mogelijkheden zijn om de sociale consequenties op te vangen van
de afbouwregeling, waarvoor hij liever een langere termijn zou hebben gehanteerd.Wanneer de logica van de markt ontbreekt, moet de overheid daarin corrigerend
optreden. Eerder is gesproken over het reguleren van de handel in quotumrechten
via een quotumbeurs en de afbouw van de structurele verhuur, waardoor de prijzen
kunnen dalen. De heer Waalkens wacht de resultaten van het onderzoek af. In
ieder geval komt de quotumverruiming als gevolg van de Europese besluitvorming
ten goede aan de bedrijven in deze sector.Ook andere verstrekte premierechten vervallen, wanneer ze voor minder
dan 70% worden benut. In het geval van de quotumrechten speelt mee dat grote
bedrijven veel meer kunnen verhuren dan kleine bedrijven. Veel quotumhouders
zullen naar herinvesteringsmogelijkheden kijken. Zijn er mogelijkheden om
de opbrengst van het melkquotum in te zetten voor duurzame investeringen,
bijvoorbeeld door de herfinanciering van het quotum niet in een keer als winst
toe te rekenen bij de fiscale afrekening, maar een investeringsregime te hanteren
voor de vrijkomende gelden?De heer Waalkens vraagt of de minister bereid is een regeling te treffen
waardoor de boerderijzuivelaars door middel van een huurkoopachtige constructie
met een achtergestelde lening het verschil kunnen overbruggen tussen de quotumboete
en het benodigde quotum. Hij zegt niet te twijfelen aan het College van beroep
voor het bedrijfsleven, maar zegt dat de uitspraken van het college veel tijd
zullen vergen en soms verrassend zijn.De heer Koopmans (CDA) memoreert dat zijn
fractie zich eerder heeft uitgesproken voor het afschaffen van het structureel
verleasen met een overgangstermijn van drie jaar. Hij betreurt het dat de
Europese besluitvorming duidelijk maakt dat dit niet kan, met name voor allen
die structureel verleasen. Het zou evenwel ongeloofwaardig zijn en ook niet
passen binnen de staatsrechtelijke verhoudingen om een motie in te dienen
waarmee Europese besluitvorming wordt gebruuskeerd. Hij vraagt naar de stand
van zaken rond de 50/50-regeling. Wanneer zullen de resultaten van het onderzoek
beschikbaar zijn?Hij is het met de minister eens dat transparantie van de quotumkosten
van groot belang is en dat een verlaging van deze kosten in beginsel geen
verantwoordelijkheid van de overheid is. De forse stijging van de quotumkosten
vormt wel een grote zorg, gelet op het probleem van de kostprijs voor de Nederlandse
melkveehouderij. De sector komt met een breed gedragen voorstel voor een ander
systeem binnen de Europese regelgeving. In de Kamer en ook bij de minister
bestaat de bereidheid om hierover na te denken. Hoe zal de minister invulling
geven aan het streven om de kosten transparanter te maken en hoe zal vervolg
worden gegeven aan de onderzoeken?In de kwestie van de zuivelbereiders speelt het beeld van de betrouwbare
overheid een belangrijke rol. De heer Koopmans stelt zich voor dat de minister
kijkt naar een praktische oplossing in de vorm van een regeling waarin uit
de nationale reserve aan de zuivelbereiders een quotum wordt toebedeeld, zodat
deze innovatieve bedrijven kunnen overleven.Antwoord van de ministerDe minister stelt dat er na de besluitvorming
in de Landbouwraad van juni jongstleden over de hervorming van het gemeenschappelijke
landbouwbeleid geen onduidelijkheid meer over is dat de speelruimte nihil
is. De 30/70-regeling komt voort uit de Europese eis dat de melkveehouder
actief is en zelf melk produceert en op de markt brengt. Wie zijn quotum voor
ten minste 70% vol melkt, wordt als actief melkproducent beschouwd en raakt
geen quotum kwijt. Wordt er minder dan 70% van het quotum vol gemolken, dan
moet de minister overeenkomstig de Europese verordening het niet benutte quotum
afromen, maar mag hij zelf beslissen over de invulling daarvan. De besluitvorming
rond het beëindigen van het structureel verleasen heeft niets met de
persoon van de minister te maken, maar met zijn functie, waarin hij is gehouden
de geldende richtlijnen uit te voeren. De schuldvraag moet dan ook niet bij
hem worden gelegd.De handelwijze van de boerderijzuivelaars is niet goedgekeurd door het
ministerie. Twee jaar geleden is Nederland op de vingers getikt vanwege de
wijze waarop de regeling tot dan toe werd uitgevoerd. Onmiddellijk daarna
zijn de betrokkenen hiervan in kennis gesteld. De interpretatie van de regeling
is door Brussel opgelegd. Het is de verantwoordelijkheid van de ondernemers
om een EU-heffing te vermijden door middel van een hoger quotum of een lagere
productie. De rechter heeft de Staat hierin in het gelijk gesteld. De minister
ziet dan ook geen mogelijkheden om deze bedrijven ter wille te
zijn, niet omdat hij dat niet wil, maar omdat hij dat niet kan. De ondernemers
zijn niet geholpen met schijnoplossingen via de nationale reserve of betalingsregelingen.
De nationale reserve is daarvoor niet bedoeld, terwijl subsidies en leningen
als vormen van staatssteun zullen worden beschouwd en expliciet verboden zijn.
De Centrale organisatie superheffing heeft al een afbetalingsregeling aangeboden
voor de superheffingschuld, maar gezien de hoogte van de bedragen is het de
vraag of men daarmee geholpen is.Het oordeel van de lagere rechter over schadeplichtigheid van de overheid
is niet overgenomen door het hof. De minister treedt niet in het oordeel van
de rechter, maar wijst erop dat de vordering van de betrokken ondernemers
op alle punten is afgewezen. Met de betrokkenen heeft tot kort voor dit algemeen
overleg veel overleg plaatsgevonden op ambtelijk niveau om een oplossing te
bereiken; er is geen sprake van onwil, maar van onvermogen. Desgevraagd geeft
hij aan dat een vergelijking met de toepassing van de superheffingregels in
Italië, waar de overheid de superheffing een groot aantal jaren in strijd
met het verdrag niet heeft geïnd, niet opgaat. De door de Commissie aan
de Italiaanse staat opgelegde heffingen en boetes worden door de staat betaald
en verhaald op de boeren. Hij is niet bereid om in te gaan op verzoeken vanuit
de Kamer om te kijken naar de mogelijkheid van een algemene praktische regeling
voor de boerderijzuivelaars, omdat een dergelijke regeling manifest in strijd
is met de Europese regelgeving en omdat hiermee valse hoop wordt gewekt. Tot
in laatste instantie is bekeken of er mogelijkheden zijn, maar die zijn er
niet.Schrijnende gevallen kunnen niet op voorhand worden beoordeeld, maar blijken
pas achteraf. De minister kan dan ook niet aangeven hoe hij met dergelijke
gevallen zal omgaan. De fiscale behandeling van eventuele verkoop van quotum
is geen bevoegdheid van het ministerie van LNV. Op dit punt verwijst hij naar
eerdere cijfers rond de mogelijkheid om bij verkoop van quotum een reserve
in te stellen van waaruit later een periodieke uitkering kan komen, waarbij
sprake is van een aanzienlijke belastingvrijstelling.De minister volgt de berekeningen van het LEI, dat uitgaat van een tijdelijke
daling van de quotumprijs van ongeveer 5%. Hij wacht de opvattingen af van
LTO Nederland en de Nederlandse bond van melkveehouders over de aanbevelingen
en mogelijkheden in het onderzoeksrapport, dat inmiddels naar de Kamer is
gestuurd. Hij zal voor het einde van dit jaar nadere informatie aan de Kamer
doen toekomen inzake zijn opvattingen over de 50/50-regeling. Transparantie
van de quotumkosten kan niet alleen leiden tot een betere beoordeling of aanschaf
van quotum verantwoord is, maar ook tot een verlaging van de quotumprijs.Nadere gedachtewisselingDe heer Van den Brink (LPF) is zeer teleurgesteld
dat de minister zegt geen oplossing te kunnen bieden voor de boerderijzuivelaars,
omdat dit zal leiden tot faillissementen. Hij heeft nog nooit meegemaakt dat
er bij problemen waarbij geen schuldigen zijn aan te wijzen geen oplossing
kan worden gevonden met mensen met goede bedoelingen. Er moet in dit geval
hoe dan ook een oplossing worden gevonden.De heer Oplaat (VVD) is het ermee eens dat
er een oplossing moet worden gevonden voor de boerderijzuivelaars. Een ander
probleem is dat pachtende melkveehouders hun melkquotum zullen moeten overdragen
aan de verpachter dan wel zelf zullen moeten melken, omdat zij anders het
gehele quotum kwijtraken aan de nationale reserve. Hij voorziet grote problemen,
omdat er situaties denkbaar zijn waarin de verpachter een melkveehouderijbedrijf
heeft op grond waarop geen melkquotum meer rust. De heer Waalkens (PvdA) vraagt op welk moment
wordt beoordeeld of er sprake is van een actieve producent. Hij houdt de minister
aan diens opdracht om dit proces verantwoord af te ronden.De heer Koopmans (CDA) vraagt hoe een bijdrage
kan worden geleverd aan het transparant maken van de quotumkosten. Hij vraagt
of de minister binnen de Europese kaders een algemene regeling kan treffen
voor boerderijzuivelaars.De minister merkt op dat de begin- en de einddatum
relevant zijn bij de beoordeling of sprake is van een actieve producent. Bij
de start van het heffingsjaar op 1 april en aan het eind op 31 maart
is bekend welke producent over het quotum beschikt. De producent kan zelf
op 1 april berekenen hoeveel hij maximaal mag verhuren, te weten 30%.
Aan het eind op 31 maart kan het Productschap zuivel, rekening houdende
met de eventuele aan- en verkoop van quotum, beoordelen of een producent minimaal
70% zelf heeft geproduceerd en geleverd. De verpachter is eigenaar van het
quotum. In de naar aanleiding van de pachtzaak toegezegde notitie zal dieper
op dit punt worden ingegaan. Door het vergroten van de transparantie van de
quotumkosten worden de partijen gefaciliteerd om hun keuze te vergemakkelijken.Een regeling voor boerderijzuivelaars binnen de Europese kaders helpt
niet in deze gevallen en is dan ook niet aan de orde. De minister deelt de
teleurstelling van de Kamer over dit drama, maar hij ziet geen mogelijkheden
voor een houdbare oplossing. Zelfs als de Kamer daarop aandringt, is hij niet
bereid nogmaals een oplossing te zoeken, niet alleen omdat dat een schijnvertoning
zou zijn, maar ook omdat het valse hoop kan wekken. Desgevraagd bevestigt
hij dat iemand die 30% van zijn quotum verpacht of verhuurt en zelf minder
dan 70% van het quotum benut, het niet benutte quotum inclusief de 30% kwijtraakt
aan de nationale reserve.De voorzitter van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,AtsmaDe wnd. griffier van de vaste commissie voor Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit,Van LeidenXNoot1Samenstelling: Leden: Van der Vlies (SGP), ondervoorzitter, Cornielje
(VVD), Buijs (CDA), Van Beek (VVD), Schreijer-Pierik (CDA), Atsma (CDA), voorzitter,
Oplaat (VVD), Geluk (VVD), Waalkens (PvdA), Snijder-Hazelhoff (VVD), Verbeet
(PvdA), Van den Brink (LPF), Vergeer (SP), Van den Brand (GroenLinks), Herben
(LPF), Tichelaar (PvdA), Ormel (CDA), Duyvendak (GroenLinks), Koopmans (CDA),
Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Van Loon-Koomen (CDA), Boelhouwer (PvdA),
Douma (PvdA), Verdaas (PvdA) en Kruijsen (PvdA).Plv. leden: Slob (ChristenUnie), Örgü (VVD), Spies (CDA), Dezentjé
Hamming (VVD), Mastwijk (CDA), Ten Hoopen (CDA), Hofstra (VVD), Van Miltenburg
(VVD), Samsom (PvdA), De Krom (VVD), Duivesteijn (PvdA), Eerdmans (LPF), Lazrak
(SP), Vos (GroenLinks), Van As (LPF), Van Heteren (PvdA), Van Lith (CDA),
Van Gent (GroenLinks), Van Bochove (CDA), Giskes (D66), Gerkens (SP), Jager
(CDA), Timmer (PvdA), Depla (PvdA), Fierens (PvdA) en Dubbelboer (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28625-13.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl