Vaststelling begroting van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 1999; Brief minister over het onderzoek naar geweld tegen de politie 'Politiewerk in gevaarsituaties'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-VII, nr. 60

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-09-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-VII nr. 60

02-09-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingUitkomstenLopende activiteitenAanbevelingen uit het onderzoeksrapportStimulering van regionale initiatievenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-VIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 VIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het
jaar 1999nr. 60BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 2 september 1999 InleidingMede namens mijn ambtgenoot van Justitie meld ik u het volgende. In het
onderzoek «Onder Schot» naar politieel vuurwapengebruik tussen
1978–1995, is een onderzoek aanbevolen naar geweld tegen de politie.
Mede op grond hiervan heeft De Vrije Universiteit Amsterdam (VU) in april
1997 een vooronderzoek uitgevoerd naar de aard en omvang van een studie naar
geweld tegen de politie. In augustus 1997 is mede op basis van de vooronderzoeksresultaten
door het ministerie van Justitie en mijn ministerie aan de VU een vervolgopdracht
verleend. Dit heeft geresulteerd in het onderzoek «Politiewerk in gevaarsituaties».
Dit onderzoek beoogt inzicht te verkrijgen in het politieoptreden in potentiële
gevaarsituaties die wél respectievelijk níet uitmonden in geweldsgebruik
van burgers tegen de politie of in geweldsgebruik van politie tegen burgers.
Het gaat daarbij om de sociale en organisatorische mechanismen die deze potentiële
gevaarsituaties genereren en beïnvloeden.Doel van het onderzoek is het ontwikkelen van gedragsstrategieën
en gedragsperspectieven voor politieoptreden in potentiële gevaarsituaties.
Het is een in hoofdzaak kwalitatief onderzoek. De resultaten van het onderzoek
moeten het openbaar bestuur en de politie ondersteunen bij het richting geven
aan opleiding, training en beleid waar het gaat om de benadering van gevaarsituaties
en gewelds-beheersing. Het onderzoek is in de zomer 1997 gestart en is 1 juli
1999 afgesloten met een onderzoeksrapportage. Voor de aanbevelingen van het
onderzoek verwijs ik u naar hoofdstuk zeven van het bijgaande rapport1. UitkomstenHet onderzoek heeft meer inzicht gegeven in situaties die gevaar opleveren.
Wat eruit blijkt is dat een relatief «standaard» politiesituatie
gevaarlijk kan worden door gebrek aan voorbereiding. Dit is de belangrijkste
bevinding die ik direct in het beleid kan benutten. Helaas heeft het onderzoek onvoldoende inzicht opgeleverd in gedragsmogelijkheden in
specifieke situaties. Het blijkt lastig te zijn om met de gevolgde onderzoeksmethode
deze specifieke vraag te beantwoorden. Hieronder zal ik ingaan op de belangrijkste
aanbevelingen. Lopende activiteitenNaar aanleiding van eerdere onderzoeken van de VU en de Inspectie voor
de politie op het gebied van geweldsbeheersing, werkt het ministerie van BZK
aan de uitbreiding van de vorming en de handhaving van het niveau van de beroepsvaardigheden.
Hiervoor worden drie toetsen ontwikkeld en geïmplementeerd in de korpsen.
Deze toetsen betreffen: de kennis van de geweldsbepalingen, de fysieke vaardigheden
met betrekking tot aanhou- ding en zelfverdediging en de schietvaardigheid.
Tevens wordt de Rege- ling Training en Toetsing Vuurwapengebruik Politie (waarin
alleen de schietvaardigheid was opgenomen) vervangen door de Regeling Toetsing
Geweldsbeheersing Politie (waarin de drie toetsen zijn opgenomen). In juli
1998 bent u door mijn voorganger van de stand van zaken met betrekking tot
de ontwikkeling van de toetsen op de hoogte gesteld. Vanaf het mo- ment dat
de drie toetsen formeel van kracht zijn, mogen alleen politieambtenaren die
de drie genoemde aspecten van beroepsvaardigheid beheersen, bewapend in de
dienst worden ingezet. Het expliciet maken van de eisen waaraan een wapendragend
politieambtenaar moet voldoen, zorgt ervoor dat de Integrale Beroepsvaardigheden
Training (IBT) minder vrijblijvend kan worden ingericht. Korpsen hebben nadrukkelijk
uitgesproken deze aanpak te ondersteunen.Vanaf 2000 wordt de vernieuwde toets schietvaardigheid formeel van
kracht, sinds 1995 werd de eerste versie van deze toets al halfjaarlijks in
de korpsen afgenomen. Tevens start in januari 2000 een overgangsperiode om
de twee extra toetsen te implementeren in de korpsen. Naar verwachting zullen
twee aanvullende toetsen vanaf 2002 formeel van kracht zijn. Door middel
van de drie toetsen zal het vereiste niveau van de kennis en vaardigheden
met betrekking tot de drie aspecten van geweldbeheersing in de korpsen beter
zijn verankerd.Naast deze ontwikkelingen wordt in het kader van het nieuwe politieonderwijs
gewerkt aan een herijking van de inhoud van het onderwijs, de wijze waarop
het georganiseerd is en de lesmethoden. Een en ander draagt bij aan het blijvend
actualiseren van de opleidingen op de stand van zaken in de beroepspraktijk.
Op het gebied van gevaarsbeheersing wordt al op dit moment in overleg met
de korpsen gewerkt aan een herijking van het lesmateriaal. De resultaten van
het onderzoek met betrekking tot het gewenste gedrag zullen hierbij worden
betrokken. Aanbevelingen uit het onderzoeksrapportDe uitvoering van de aanbevelingen met betrekking tot de «evaluatieve
attitude» en het nemen van een moment van reflectie zal worden toegevoegd
aan de eerder genoemde acties. Het onderzoek toont aan dat een betere voorbereiding
(informatie verzamelen en tactiek overwegen) alvorens te handelen, het politieoptreden
in alle situaties kan verbeteren en gevaar of escalatie kan voorkomen. De
onderzoekers geven aan dat aanhoudingseenheden (AE) van de mobiele eenheid
(ME), de ME en arrestatieteams (AT) deze wijze van werken vaker toepassen.
Een oorzaak kan liggen in een verschil in selectie-eisen voor de functie of
in de wijze waarop de opleiding is ingericht. Het verschil kan ook voortkomen
uit de wijze waarop kennis en vaardigheden worden bijgehouden in de korpsen.
Het beantwoorden van deze vraag is een vervolgactie die als eerste door het
ministerie in gang wordt gezet. In overleg met de korpsen en het LSOP kan
op basis van geconstateerde verschillen worden vastgesteld welke elementen
van de selectie en opleiding (zowel op het LSOP als in de korpsen) van de
ME, AE's en AT's overgenomen kunnen worden voor de basispolitiezorg.Ook beveelt het rapport aan om de beproefde AT-procedures voor het aanhouden
van agressieve «verstoorde verdachten» in voorkomende gevallen
ook te kunnen laten uitvoeren door andere gespecialiseerde eenheden van de
regiokorpsen, bijv. AE's of ondersteunende groepen.Ik merk op dat bij levensbedreigende situaties reeds de mogelijkheid bestaat
om AT's in te zetten. De ruimte om nog andere specialistische eenheden in
te zetten is beperkt tot situaties waarin de inzet van een AT niet geïndiceerd
is en die aansluit bij de specifieke functie van die andere eenheid. In de
politiepraktijk zijn naast AT's en AE's eenheden gevormd zonder dat steeds
duidelijk is welke rol deze hebben en welke kwaliteitseisen daaraan worden
gesteld.Het is gewenst daar meer helderheid over te scheppen. Omtrent deze materie
zal advies worden gevraagd aan de drie politieberaden en het college van procureurs-generaal.
Overigens bergt het (veelvuldig) inschakelen van specifieke eenheden bij (dreigend)
geweld het risico in zich, dat de «gewone politieman/vrouw» niet
de vaardigheden krijgt of onderhoudt die in het verkeer met onberekenbare
burgers van belang zijn. Het risico dat er een gevaarsituatie ontstaat is
inherent aan de werkzaamheden binnen de basispolitiezorg. Het is van groot
belang dat hier voldoende kennis en ervaring aanwezig zijn om met dergelijke
situaties om te gaan.Het onderzoek beveelt aan om gevaarsituaties te evalueren om zodoende
«best practices» in kaart te brengen. De wetenschappelijke methode
die gebruikt is, analyse achteraf van 548 situaties door middel van vragenlijsten
en gesprekken, leidt slechts tot algemene aanbevelingen ten aanzien van het
gedrag. De methode leidt helaas niet tot gedetailleerde gedragsanalyses en
gedragsprotocollen per situatie.De suggestie om gevaarsituaties te evalueren zou in eerste instantie opgevolgd
kunnen worden door de korpsen, als deel van de evaluatie van de dienstuitvoering
en van geweldsincidenten. Ik zal de korpsen vragen hier aandacht aan te besteden.De aanbeveling met betrekking tot het gebruik van de communicatie-middelen
betreft de verantwoordelijkheid van de korpsbeheerders. Binnenkort zal ik
in een circulaire de korpsen hierop wijzen en aandacht daarvoor vragen.Het gebruik van de lange wapenstok kan – gezien de Bewapeningsregeling –
alleen in bijzondere situaties plaatsvinden. In zijn algemeenheid kan dan
ook geen sprake zijn van breder gebruik van dit middel.Meer dan thans het geval is, moet de politie zich van te voren afvragen
of men mogelijk bij het basis politieoptreden in een situatie terecht kan
komen waarbij het meevoeren en eventueel gebruik van de lange wapenstok de
gevaarzetting zou kunnen helpen verminderen. Als dit het geval wordt geacht,
dan zal het bevoegde gezag dienen te bepalen of gebruik ook daadwerkelijk
geoorloofd wordt bevonden.Ik merk hierbij op dat het mogelijk is dat pepperspray een goede aanvulling
is op het instrumentarium van de politiefunctionaris, dat hij kan toepassen
in gevaarsituaties. Zoals ik u berichtte loopt op dit moment nog onderzoek
naar de toepassing van pepperspray (zie mijn brief aan uw Kamer d.d. 30 juni
1999).De vraag is of er een noodzaak is om, gelet op de bestaande regelingen
zoals de «Circulaire taken en inzet criteria Rijksrecherche»,
aanvullende richtlijnen te ontwerpen voor strafrechtelijk onderzoek. Gegeven
de in het rapport weergegeven variëteit aan geweldsituaties,
is het de vraag of een nadere uitwerking van de bestaande algemene regels
wel een goed middel is. Er zijn immers grote verschillen, niet alleen in ernst
van het geweld tegen de politie, maar ook in de context waarin dat geweld
optreedt. Een hulpofficier van justitie, aan wie de aangehouden verdachte
altijd direct wordt voorgeleid, bepaalt wie het onderzoek uitvoert. Hierbij
geldt als stelregel: «geen rechter in eigen zaak». Onder omstandigheden
kan de hulpofficier, indien nodig na overleg met de officier van justitie,
beslissen het onderzoek uit te laten voeren door een ander dienstonderdeel
van het korps.Het rapport beveelt aan in de basispolitiezorg, onder voorwaarden, de
tactiek van de uitgestelde aanhouding te volgen of de uitnodiging te doen
om aan het bureau te verschijnen. Ik onderschrijf deze aanbeveling, maar het
uitstellen van een aanhouding van verdachten die op heterdaad worden betrapt
op (gewelddadige) openbare ordedelicten zal niet in alle gevaarsituaties wenselijk
zijn. Er kan een verkeerd signaal van een dergelijk uitstel uitgaan, omdat
omstanders niet zien dat een persoon later alsnog wordt aangehouden. Derhalve
kan uitstel van aanhouding de suggestie wekken dat het gedrag van de verdachte
door de politie getolereerd wordt. Hierdoor kan het gezag van de politie aangetast
worden en een vergelijkbare situatie kan zich bovendien gemakkelijker nogmaals
voordoen. In dergelijke situaties zal steeds opnieuw een afweging gemaakt
moeten worden.In het begin van dit jaar is in mijn opdracht nog een ander onderzoek
gestart naar geweld tegen de politie, te weten het onderzoek naar geweld tegen
beroepsgroepen met een publieksfunctie. Behalve de ontwikkeling van een valide
meetinstrument voor het meten van geweld, beoogt het onderzoek tevens een
eerste meting op landelijk niveau (nulmeting) in een aantal te selecteren
beroepsgroepen, waaronder in elk geval ook de politie. In tegenstelling tot
het nu gepresenteerde onderzoek is dit een kwantitatief onderzoek. De nadruk
ligt meer op de frequentie en waarschijnlijkheid van geweld tegen de politie
dan op het hoe, wat en waarom van het geweld en de wijze waarop de politie
hierop kan reageren. Naar verwachting wordt het eindrapport in het voorjaar
van 2000 afgeleverd. Gelet op het feit dat dit onderzoek meer duidelijkheid
kan scheppen over de vraag of registratie van geweld tegen de politie nodig
is, zal ik na afronding van dat onderzoek een standpunt innemen over de wenselijkheid
hiervan. Stimulering van regionale initiatievenIk maak mij zorgen over de bejegening van politiemensen. Aan dit punt
wordt terecht steeds meer aandacht besteed. Ik meldde dit al in mijn brief
van 22 juni jl., naar aanleiding van de ongeregeldheden bij de huldiging van
Feyenoord. In verschillende korpsen zijn of worden initiatieven genomen om
de problemen aan te pakken, onder meer door middel van het lik-op-stuk-beleid
en geweldsprotocollen. De Raad van Hoofdcommissarissen heeft afgesproken dat
schadeclaims zullen worden ingediend tegen personen die geweld plegen tegen
politiemensen. Verder vindt in principe strafrechtelijke vervolging plaats
tegen dergelijke geweldplegers.In het kader van het zgn. Polarissysteem heeft het openbaar ministerie
landelijk geldende richtlijnen vastgesteld die zich ook uitstrekken tot mishandeling.
Daarbij is als afzonderlijk strafverzwarende omstandigheid opgenomen dat het
«straftarief» met een kwart wordt verhoogd als het slachtoffer
een ambtenaar is of een ander persoon, die herkenbaar is belast met bewaking
of handhaving van de orde of toezicht. In verschillende arrondissementen zijn afspraken gemaakt tussen politie
en openbaar ministerie over het optreden van de politie, de politiële
afhandeling en de wijze waarop het openbaar ministerie hieraan een justitieel
vervolg geeft. Onderdeel hiervan vormen gedragslijnen hoe het onderzoek plaatsvindt
in geweldszaken tegen de politie. Tevens zijn er maatgerichte afspraken over
de wijze waarop het openbaar ministerie met dergelijke zaken omgaat. Door
het college van procureurs-generaal zal worden bevorderd dat aan deze afspraken
ruimere bekendheid wordt gegeven zodat snel «best practices» kunnen
worden uitgewisseld.In de geweldsprotoccollen van de regiokorpsen Haaglanden en Amsterdam-Amstelland
staan bijvoorbeeld afspraken met het openbaar ministerie over de vervolging
van dit soort zaken en de opvang binnen het korps met name genoemd. Ik vind
dit een goede ontwikkeling. Het verdient aanbeveling dat ook in de overige
korpsen dergelijke initiatieven worden ontplooid. Dit zal ook vanuit mijn
ministerie en vanuit het ministerie van Justitie verder worden bevorderd.
Ik ben voornemens hieromtrent een plan van aanpak op te stellen waarin duidelijk
gemaakt zal worden wat de grenzen in de bejegening van politiefunctionarissen
zijn. (Ik kondigde dit al aan in bovengenoemde brief van 22 juni '99).Ik hoop dat deze maatregelen ertoe bijdragen dat de houding van het publiek
ten opzichte van politiemensen verbetert.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Peper XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-VII-60.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl