Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000); Brief staatssecretaris over de stand van zaken en verdere voortgang van het C2000-project
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25124, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-02-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

25124 nr. 19

16-02-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingLeeswijzerOntwikkelingenVervolgmeting PwCBeleidsmaatregelenRapportage werkgroep TerugvaloptiesRapportage werkgroep Kosten en BatenFinanciënVoortgang StartregioDe bouw van het radionetwerk in de Startregio.De aanbesteding van radiobediensystemen door de Startregio
disciplinesDe aanbesteding van randapparatuur door de Startregio
disciplinesDe Proef in het ProefprojectDe Evaluatie van het ProefprojectVoortgang landelijke uitrolDe bouw van het landelijke radionetwerkDe landelijke aanbesteding van radiobediensystemenDe landelijke aanbesteding van randapparatuurTotaalplanning van het C2000 ProjectBeleidsontwikkelingBeveiligingsbeleidCommunicatiebeleidNationaal beleid opstelpuntenToelatingsbeleidInternationale situatieToepassing van de Tetra standaard.Ontwikkelingen in Duitsland3-landen proef Aken-Luik-MaastrichtOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25124Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 124Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000)nr. 19BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 februari 2001InleidingHierbij informeer ik u over de stand van zaken en verdere voortgang van
het C2000 project. Ik heb in het Algemeen overleg met de vaste commissie voor
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties op 21 juni 2000 toegezegd in deze
voortgangsrapportage nadere informatie te zullen verstrekken over de laatste
resultaten van het lopende onderzoek naar mogelijke terugvalopties alsmede
over de kosten van het C2000 systeem en de systematiek van de toedeling van
deze kosten naar rijk en betrokken regionale OOV-diensten (incl. Koninklijke
marechaussee).LeeswijzerEerst vat ik de ontwikkelingen voor u samen die hebben plaats gevonden
sinds mijn laatste voortgangsrapportage aan u in mei 2000. Van deze ontwikkelingen
kunt u eveneens kennis nemen uit de door PricewaterhouseCoopers (PwC) in het
kader van de periodieke evaluatie uitgevoerde vervolgmeting (welke ik als
bijlage 1 heb gevoegd).1 Daarna geef ik u aan
welke beleidsmaatregelen daarop zijn genomen. Dan vermeld ik de resultaten
van de in mijn opdracht door een tweetal werkgroepen uitgevoerde onderzoeken
naar mogelijke terugvalopties (bijlage 2)1 en
naar de kosten en de baten van het C2000 systeem en de te hanteren systematiek
van kostentoedeling (bijlagen 3, 4 en 5)1 alsmede
de invloed daarvan op de financiën van het project. Vervolgens bespreek
ik de vorderingen bij de bouw van het C2000 systeem in de Startregio Amsterdam
en omstreken en bij de uitvoering van de «proef in het proefproject»
(PIP). Aansluitend wordt de stand van zaken geschetst bij de voorbereiding
voor de landelijke uitrol en geef ik u de totaalplanning van het project (bijlage
6)1 en tot slot ga ik in op de beleidsontwikkeling
en de internationale situatie. OntwikkelingenDe afgelopen periode heeft een aantal ontwikkelingen laten zien die als
volgt kunnen worden samengevat:– Door de werkzaamheden van de werkgroep Kosten en Baten bestaat
er thans inzicht in de financiën van het C2000 project en is er een voldoende
basis verkregen voor de verdeling en beheersing van de kosten. PricewaterhouseCoopers
(PwC) heeft als onafhankelijke evaluatiebegeleider deze werkzaamheden geëvalueerd
en de conclusies van de werkgroep Kosten en Baten onderschreven.– De sinds 1996 opgetreden stijging van de projectkosten blijft
binnen de bandbreedtes van eerdere kostenramingen en kan voor een belangrijk
deel worden verklaard door het verkrijgen van aanvullende inzichten tijdens
de projectuitvoering.– Uit recente ervaringen opgedaan bij grootschalige inzet en rampenbestrijding
blijkt dat de OOV-diensten een grote behoefte hebben aan een betrouwbaar communicatiesysteem
met landelijke dekking voor hun mobiele informatie uitwisseling.– De werkgroep Terugvalopties heeft bevestigd dat er binnen afzienbare
termijn geen alternatieven voor het C2000 systeem te verwachten zijn die de
bedrijfsprocessen van de OOV-diensten in voldoende mate kunnen ondersteunen.
TNO-FEL heeft de conclusies van de werkgroep Terugvalopties onderschreven.– Er is binnen het C2000 project een aanmerkelijke verbetering in
de samenwerking tussen de verschillende partijen, in de aansturing van de
uitvoeringsorganisaties en in de verdeling van verantwoordelijkheden en bevoegdheden
opgetreden.– Onder meer door de instelling van de «proef in het proefproject»
(PIP) kan BZK nu voldoende sturing uitoefenen op de proefproject aspecten.Door de werkzaamheden van de werkgroep Kosten en Baten was het in de afgelopen
periode mogelijk om met alle betrokken partijen te overleggen over de wijze
van verdeling van de kosten van het C2000 project. Dit overleg heeft geleid
tot de volgende voorstellen:– Door de Landelijke Stuurgroep is in november 2000 een wijziging
in de verdeling van verantwoordelijkheden tussen rijk en regio's met betrekking
tot de aanschaf en het eigendom van de radiobediensystemen voorgesteld. In
de oorspronkelijke opzet van het project zouden de radiobediensystemen worden
aangeschaft en beheerd door de verschillende regionale gebruikersorganisaties.
Het voorstel van de Landelijke Stuurgroep houdt in dat de radiobediensystemen
in de meldkamers worden toegevoegd aan het domein van het rijk, de centrale
infrastructuur. Hiermee wordt de beheersbaarheid van het C2000 project aanzienlijk
vergroot. Verder zal dit resulteren in een werkbare verantwoordelijkheidsverdeling,
verhoging van de schaalgrootte en daardoor de efficiency, vereenvoudiging
van het projectmanagement en een hoge mate van standaardisatie. Dit voorstel
betekent enerzijds dat het rijksaandeel in de projectkosten moet worden verhoogd
ten gunste van de projectbegrotingen van de OOV-diensten. Anderzijds geeft
dit een flinke besparing op de totale projectkosten. Dit voorstel zal verder
worden aangeduid als het «verleggen van de knip in de infrastructuur».– De werkgroep Kosten en Baten heeft geconstateerd dat er belangrijke
overwegingen zijn om de exploitatiekosten (beheer en onderhoud) van de C2000
infrastructuur vanaf heden tot aan de datum van oplevering van het complete
C2000 systeem (volgens de vigerende planning in juli 2004), voor rekening
te laten komen van het rijk. In de oorspronkelijke opzet van het project zouden
deze kosten worden doorbelast aan de gebruikers van het C2000 systeem, de
OOV-diensten. De werkgroep stelt echter dat de OOV-diensten in deze periode
eveneens de kosten moeten dragen voor het tijdelijk in stand houden
van hun huidige analoge netten. Dit onder meer om de communicatie met regio's
die dan nog niet op C2000 zijn overgeschakeld te kunnen waarborgen. Verder
krijgen de gebruikers pas vanaf de datum waarop het volledige systeem wordt
opgeleverd de beschikking over de volledige functionaliteit van het C2000
systeem. Daarbij komt dat het objectief in rekening brengen van deze kosten
aan de gebruikers in deze periode in de praktijk niet of moeilijk uitvoerbaar
is. Alle regio's en per regio verschillende disciplines sluiten immers op
verschillende momenten en met een verschillend niveau van dienstverlening
aan op het C2000 radionetwerk. Het voorstel van de werkgroep Kosten en Baten
is in lijn met eerdere toezeggingen van het rijk die er op neerkomen dat de
gebruikers niet zullen worden belast met dubbele exploitatiekosten. Dit betekent
enerzijds dat het rijksaandeel in de projectkosten moet worden verhoogd ten
gunste van een anders noodzakelijke verhoging van de exploitatiebegrotingen
van de OOV-diensten. Anderzijds is dan wel sprake van een werkbare kostenverdeling.– Door de werkgroep Kosten en Baten wordt geadviseerd om de exploitatiekosten
van de C2000 infrastructuur vanaf datum systeemoplevering door de netwerkbeheerorganisatie
ITO met een verdeelsleutel, gebaseerd op de per discipline daadwerkelijk benodigde
netwerkcapaciteit, jaarlijks te laten doorbelasten aan de opdrachtgevende
departementen BZK, VWS en Defensie. Deze departementen belasten deze kosten
op hun beurt weer jaarlijks door aan de aan hen gerelateerde gebruikers.Naast het vergroten van de beheersbaarheid van het C2000 project leiden
voornoemde voorstellen gezamenlijk tot een éénduidige en eenvoudige
systematiek van kostentoedeling, die door alle betrokken partijen als rechtvaardig
wordt ervaren. Dit maakt het naar verwachting mogelijk om op korte termijn
met de besturen van de regionale OOV-diensten tot overeenstemming te komen
over de implementatie van het C2000 systeem. Een voordeel daarvan is dat de
planning van de landelijke uitrol kan worden versneld. Oplevering van het
complete systeem in januari 2004 wordt dan haalbaar geacht, hetgeen een besparing
op de totale projectkosten tot gevolg zal hebben.Deze ontwikkelingen maken het mogelijk om de onderzoeksfase waarin het
C2000 project zich bevindt af te sluiten en reeds nu, in plaats van op 1 augustus
aanstaande zoals oorspronkelijk was voorzien, over te gaan naar de implementatiefase.
Dat dit nu gebeurt is ook noodzakelijk. De landelijke uitrol kan immers pas
starten als het rijk met de besturen van de regionale OOV-diensten in Kring
I daarover tijdig bindende afspraken heeft gemaakt en de besturen op hun beurt
tijdig, dus voor 1 augustus aanstaande, de nodige voorbereidingen voor de
komst van het C2000 systeem hebben laten treffen. De regiobesturen zullen
dit pas willen doen als voldoende zekerheid bestaat omtrent de financiering
en voortzetting van het C2000 project.Om een impasse in de voortgang van de bestuurlijke overeenstemming te
voorkomen wil ik die zekerheid nu geven. Een vertraging bij de landelijke
uitrol is om meer redenen niet wenselijk. Zo zijn de projectorganisaties van
ITO en TetraNed bijna klaar met de oplevering van het radionetwerk in de Startregio.
Indien deze organisaties daarna niet zonder onderbreking kunnen doorgaan met
de landelijke uitrol, dan moeten zij wel doorbetaald worden, terwijl ze geen
activiteiten uitvoeren. Verder vertraagt het project met minimaal dezelfde
periode en moeten de analoge netten dus ook langer in stand worden gehouden.
De kosten van dit alles zijn aanzienlijk. Verder is bij de vuurwerkramp in
Enschede gebleken dat de huidige verbindingsmiddelen van de OOV-diensten onvoldoende
geschikt zijn voor dergelijke situaties. Een snelle invoering van het C2000
systeem is derhalve van het grootste belang voor zowel de veiligheid
van de burger als van de hulpverlener.Het omzetten van de status van besluitvorming van het project is te realiseren
door een wijziging van het in augustus 2001 te nemen Go/No-go besluit naar
een nu te nemen Go/Tenzij besluit. De «Tenzij..» clausule zal
daarbij alleen aan de orde zijn als bij de uitvoering van de PIP blijkt dat
het C2000 systeem op cruciale onderdelen niet aan de gestelde eisen kan voldoen.
Overigens heb ik indicaties dat dit risico beperkt is. Op dit moment wordt
een met C2000 vergelijkbaar Tetra-systeem operationeel getest door de Engelse
politie in het graafschap Lancashire. Ik heb inmiddels het (nu nog vertrouwelijke)
eindrapport van deze testen mogen inzien en de resultaten zijn bijzonder positief.
Het systeem biedt een uitstekende dekking en verstaanbaarheid en voldoet aan
de beveiligingseisen. In innovatieve projecten als deze valt echter nooit
geheel uit te sluiten dat in een later stadium nog complicaties kunnen optreden.Vervolgmeting PwCAls onderdeel van de periodieke evaluatie van het proefproject in de Startregio
heb ik aan PwC opdracht gegeven om na de nulmeting, die in 1999 heeft plaatsgevonden,
een vervolgmeting uit te voeren. Deze vervolgmeting, die als bijlage 1 bij
deze brief is gevoegd, geeft een beeld van de relevante beheersmaatregelen
van het C2000 project op peildatum november 2000. PwC onderschrijft in haar
vervolgmeting het belang van het verleggen van de knip in de infrastructuur,
de betaling van de exploitatiekosten van deze infrastructuur tot datum systeemoplevering
door het rijk, het voorgestelde tariferingsmodel voor toerekening van deze
exploitatiekosten na datum systeemoplevering aan de gebruikers, alsmede het
nemen van een Go/Tenzij besluit.BeleidsmaatregelenOp basis van de positieve ontwikkelingen rond het C2000 project, de bevindingen
en aanbevelingen van PwC en na consultatie van de voorzitters van de C2000
Stuurgroepen, heeft het Kabinet het volgende besloten:1. Het Go/No-go besluit per 1 augustus 2001 wordt gewijzigd in een Go/Tenzij
besluit per heden.2. Het radiobediensysteem in de centrale meldkamers zal deel uitmaken
van de C2000 infrastructuur die door het rijk wordt aangeschaft. Op basis
van lopende afspraken tot samenwerking wordt verwacht dat in 2004 sprake zal
zijn van circa 40 gecolokeerde meldkamers.Om de investerings- en exploitatiekosten
voor zowel het rijk als de OOV- diensten binnen bepaalde grenzen te houden
zal ik mij beperken tot de installatie van standaard radiobediensystemen in
maximaal 40 gecolokeerde meldkamers. De disciplines blijven zelf verantwoordelijk
voor de aanbesteding van extra functionaliteiten en de financiering van eventueel
noodzakelijke uitbreidingen van het radionetwerk als gevolg daarvan. Besluiten
over eventuele aanpassing van de C2000 infrastructuur en de wijze van doorbelasting
daarvan zullen worden genomen in het Opdrachtgeversoverleg waarin alle opdrachtgevende
departementen zijn vertegenwoordigd. Het streven is om uiteindelijk tot één
gecolokeerde meldkamer per veiligheidsregio te komen. In dat geval zal nog
sprake zijn van 28 meldkamers (25 veiligheidsregio's, 1 meldkamer voor het
Klpd en 2 voor de Kmar).3. De kosten van de exploitatie van de C2000 infrastructuur tot januari
2004 zullen voor rekening van het rijksaandeel in de meerjarige projectbegroting
worden gebracht.4. Het tariferingsmodel zoals voorgesteld door de werkgroep Kosten en Baten zal worden gehanteerd bij de verdeling van de centrale exploitatiekosten
vanaf januari 2004.5. Met de landelijke uitrol van het C2000 systeem, te beginnen bij Kring
I, zal zo snel als mogelijk worden aangevangen. De inspanningen zullen er
verder op zijn gericht de landelijke uitrol met een half jaar te versnellen
en gereed te hebben voor januari 2004. Op dit moment wordt onderzocht wat
het verleggen van de knip en het versnellen van de landelijke uitrol betekent
voor de wijze van uitrol als eerder voorzien.6. Het rijksaandeel in de meerjarige projectbegroting zal om voornoemde
redenen worden verhoogd met een bedrag van in totaal f 299 miljoen.De lopende aanbesteding van de radiobediening voor de disciplines in de
Startregio valt niet onder maatregel 2 en wordt uitgevoerd als oorspronkelijk
voorzien.Het streven van de opdrachtgevende departementen is erop gericht de disciplines
in de Startregio daarna te laten aansluiten bij deze maatregel. Met de Stuurgroep
Startregio zal in goed overleg worden bekeken op welke wijze dit kan geschieden.Rapportage werkgroep TerugvaloptiesOp mijn verzoek heeft TNO-FEL op 24 mei 2000 een beknopte beschouwing
opgesteld. Daaruit bleek dat er geen technische alternatieven waren die konden
voldoen aan de door de veiligheids- en hulpverleningsdiensten aan het C2000
systeem gestelde functionele eisen (Kamerstuk 25 124, nr. 16). Op basis
van deze inzichten heb ik de werkgroep Terugvalopties ingesteld met als taak
de technische alternatieven voor het C2000 systeem te identificeren waarmee
de communicatie van de gezamenlijke OOV-diensten met minimaal de huidige functionaliteit
in stand kan worden gehouden. Vertegenwoordigers van de landelijke adviesgroepen
C2000 hebben zitting in deze werkgroep.De werkgroep wordt bij haar werkzaamheden ondersteund door een wetenschappelijk
medewerker van TNO-FEL.Op 20 december 2000 heeft de werkgroep Terugvalopties over haar bevindingen
gerapporteerd in een tussenrapportage. Deze tussenrapportage is als bijlage
2 bij deze brief gevoegd.De werkgroep komt daarin tot de volgende conclusies:– Commerciële mobiele telefoniesystemen als GSM en UMTS vormen
voor de complete ondersteuning van de bedrijfsprocessen van de openbare orde
en veiligheidssector en rampenbestrijding geen terugvaloptie voor een gestandaardiseerd
digitaal professioneel systeem voor mobiele radiocommunicatie zoals het C2000
systeem.– Ook een hernieuwde aanbesteding van de bouw van een besloten al
dan niet gestandaardiseerd digitaal professioneel systeem als Tetra of Tetrapol
is geen terugvaloptie voor het C2000 systeem. Dit onder meer omdat opnieuw
een Europees aanbestedingstraject zal moeten worden doorlopen, hetgeen in
ieder geval tot grote vertraging in de realisatie van een landelijk dekkend
radionetwerk zal leiden. Dit is gezien de verouderde staat van een belangrijk
deel van de huidige in gebruik zijnde analoge netten niet acceptabel, en biedt
ook anderszins geen voordelen.De werkgroep ziet zich, naast de resultaten van TNO-FEL onderzoek, bij
haar conclusies gesteund door internationaal onderzoek en de ervaringen opgedaan
bij grootschalige inzet en rampenbestrijding, waaronder de vuurwerkramp in
Enschede. De conclusies van de werkgroep worden onderschreven door TNO-FEL.
De beoordeling van TNO-FEL is als bijlage bij de tussenrapportage van de werkgroep
gevoegd. Rapportage werkgroep Kosten en BatenDe werkgroep Kosten en Baten is door mij ingesteld met als taak de kosten
en baten van het C2000 systeem te bepalen, voorstellen te doen hoe deze kosten
te verdelen tussen het rijk en de gebruikers van het C2000 systeem (de OOV-diensten)
en maatregelen voor te stellen die deze kosten kunnen reduceren. Vertegenwoordigers
van de landelijke adviesgroepen C2000 hebben zitting in deze werkgroep. De
werkgroep wordt bij haar werkzaamheden ondersteund door materiedeskundigen
van PwC.Op 23 november 2000 heeft de werkgroep Kosten en Baten over haar bevindingen
gerapporteerd in een voorstudie (versie 0.5.) Deze voorstudie is als bijlage
3 bij deze brief gevoegd. De voorstudie gaat overigens nog uit van de veronderstelling
dat de radiobediensystemen worden aangeschaft en beheerd door de regionale
OOV-diensten en dat het C2000 systeem wordt opgeleverd in juli 2004.De resultaten van de werkgroep Kosten en Baten zijn geëvalueerd door
PwC. De conclusies van PwC zijn opgenomen in de vervolgmeting van 23 november
2000.Samengevat komt PwC tot de volgende conclusies:– De ramingen van de projectkosten en exploitatiekosten zijn reëel.
Er is sprake van een onderbouwd en voldoende beheerst inzicht in de kosten
van het C2000 systeem.– De sinds 1996 opgetreden stijging van de projectkosten blijft
binnen de bandbreedtes van eerdere kostenramingen en kan voor een belangrijk
deel worden verklaard door het verkrijgen van aanvullende inzichten tijdens
de projectuitvoering. Volgens PwC onderscheidt C2000 zich qua kostenstijging
in gunstige zin van hetgeen over het algemeen wordt waargenomen bij grote
infrastructurele projecten. Een toelichting van PwC terzake is als bijlage
4 bij deze brief gevoegd.– Het door de werkgroep voorgestelde tariferingsmodel is goed hanteerbaar.Op mijn verzoek heeft de werkgroep Kosten en Baten vervolgens berekend
welke financiële consequenties het verleggen van de knip in de C2000
infrastructuur heeft voor de projectbegroting. Op 12 januari 2001 heeft de
werkgroep over haar bevindingen gerapporteerd in een addendum bij haar voorstudie.
Dit addendum is als bijlage 5 bij deze brief gevoegd. De consequenties die
de onderzoeken van de werkgroep Kosten en Baten en de daarop genomen besluiten
voor de projectbegroting hebben gehad vindt u hieronder.FinanciënOp basis van de onderzoeken van de werkgroep Kosten en Baten (zoals beschreven
in de bijlagen 3 en 5) is de projectbegroting aangepast als volgt (bedragen
in nederlandse guldens):– De totale projectbegroting bedraagt thans, uitgaande van een realisatie
van de landelijke uitrol per 1 januari 2004, f 1 539 miljoen. Dit
is f 5 miljoen minder dan de in 1999 door PwC berekende projectkosten
van f 1 544 miljoen (zijnde de door hen gerapporteerde f 1 374
miljoen investeringskosten plus f 170 miljoen aan door de gebruikers
te betalen centrale exploitatiekosten tot datum systeemoplevering) en f 393
miljoen meer dan de in 1996 begrote projectkosten van f 1 146 miljoen
(zijnde f 1 071 miljoen aan investeringskosten en f 75 miljoen
aan door de gebruikers te betalen exploitatiekosten tot datum systeemoplevering).– Het benodigde rijksaandeel in de projectbegroting bedraagt nu
f 1 198 miljoen. Dit is f 610 miljoen meer dan de in 1996 vastgestelde
f 588 miljoen. Deze stijging is voornamelijk het gevolg van
het voor rekening nemen van het rijk van de exploitatiekosten van de infrastructuur
(radionetwerk en radiobediening) tot januari 2004.– In de huidige begroting van het rijk is meerjarig een budget beschikbaar
van f 802 miljoen. Het Kabinet heeft ingestemd met de financiering van
f 299 miljoen als meerkosten voor het rijk. Voor de financiering van
de radiobediensystemen ad f 100 miljoen zal door het agentschap ITO gebruik
worden gemaakt van de leen- en depositofaciliteit bij het ministerie van Financiën.
De aflossing van deze lening wordt vanaf 2004 opgenomen in de jaarlijks
door de gebruikers te betalen bijdrage in de exploitatiekosten. In de oorspronkelijke
opzet zouden de regio's in het project participeren voor f 483 miljoen.
In de nu aangepaste opzet wordt rekening gehouden met een bijdrage van de
regio's ten behoeve van het C2000 project groot f 341 miljoen. Naast
deze projectkosten worden de gebruikers geconfronteerd met kosten die betrekking
hebben op het proces van colocatie, de inrichting van meldkamers, de financiering
van additionele functionaliteiten en de daarmee eventueel gepaard gaande uitbreidingen
van de C2000 infrastructuur e.d. Daar deze activiteiten geen onderdeel vormen
van het C2000 project zijn deze kosten door de werkgroep Kosten en Baten niet
begroot.– De exploitatiekosten van de C2000 infrastructuur (radionetwerk
en radiobediening) gaan vanaf januari 2004 naar verwachting f 145 miljoen
per jaar bedragen. Deze kosten worden vanaf die datum met een verdeelsleutel,
gebaseerd op de per discipline daadwerkelijk benodigde netwerkcapaciteit,
door de netwerkbeheerorganisatie ITO jaarlijks doorbelast aan de opdrachtgevende
departementen BZK, VWS en Defensie. Deze departementen belasten deze kosten
op hun beurt weer jaarlijks door aan de aan hen gerelateerde gebruikers.– De exploitatiekosten van de C2000 randapparatuur (portofoons,
mobilofoons, alarmontvangers e.d.) lopen door de gefaseerde aanschaf langzaam
op tot uiteindelijk een bedrag van naar verwachting f 35 miljoen per
jaar totaal. Dit bedrag is gebaseerd op de behoefte van de gebruikers zoals
die thans bekend is en komt rechtstreeks voor rekening van deze gebruikers.Voortgang StartregioHet C2000 project bestaat uit een aantal met elkaar samenhangende onderdelen,
waarvan het proefproject in de Startregio Amsterdam e.o. er één
is. Van de verschillende Startregio deelprojecten wordt hierna de laatste
stand van zaken beschreven, uitgaande van de oorspronkelijke planning uit
het Algemeen Projectplan C2000 (versie 2.3 d.d. 23 sept. '99).De bouw van het radionetwerk in de Startregio.Het alarmeringsnetwerk, nodig om het personeel van o.m. de brandweer en
de ambulancediensten te kunnen oproepen, is sinds 1 oktober 2000 operationeel
inzetbaar en functioneert uitstekend. De daadwerkelijke ingebruikneming wacht
op de afronding van de CE-toelatingsprocedure die de door de brandweer aan
te schaffen alarmontvangers thans doorlopen.Het radionetwerk – 19 opstelpunten en schakelapparatuur inclusief
het antennenetwerk op de luchthaven Schiphol (exclusief aanpassingen in verband
met recente uitbreidingen van de luchthaven) – is op 1 december 2000
door TetraNed opgeleverd. Dit is een vertraging van 6 maanden ten opzichte
van de oorspronkelijke planning, die is ontstaan door latere oplevering van
bepaalde functionaliteiten in de netwerksoftware. Voor deze vertraging, die
eind 1999 aan de Kamer is gemeld, is TetraNed beboet. Het radionetwerk is
inmiddels beschikbaar gesteld aan het PIP-testteam voor de uitvoering
van de «Proef in het Proefproject» en daarop aan de disciplines
in de Startregio voor de integratie met hun radiobediensystemen en de uitvoering
van functionele en operationele testen.De aanbesteding van radiobediensystemen door de Startregio
disciplinesDe vier disciplines in de Startregio zijn zelf verantwoordelijk voor de
aanschaf van eigen radiobediensystemen. Omdat het hier in principe om vier
separate aanbestedingstrajecten gaat en het verkrijgen van de voor besluitvorming
noodzakelijke informatie van TetraNed een moeizaam proces bleek, is in juli
2000 door de directeur-generaal OOV van BZK en de voorzitter van de Stuurgroep
Startregio gezamenlijk een aanbestedingswerkgroep is ingesteld. Deze werkgroep
heeft als taak gekregen om ten behoeve van de vier disciplines een gezamenlijk
tegenbod aan Tetraned te formuleren. Eind augustus 2000 is dit tegenbod ter
goedkeuring voorgelegd aan de besturen van de aanbestedende disciplines die
daarop aangaven in te kunnen stemmen met de formulering daarvan. De zorgverzekeraars
in Amsterdam bleken echter niet bereid de volledige financiering van het radiobediensysteem
van de CPA op zich te nemen. Belangrijkste argument van de in Amsterdam actieve
zorgverzekeraars was dat zij slechts een deel van het geld dat macro beschikbaar
is, in hun eigen budget hebben. Dit is een situatie die inherent is aan het
systeem van de ziekenfondsbudgettering. De CPA Amsterdam heeft nu een eenzijdig
verzoek om aanpassing van het budget ingediend bij het College Tarieven Gezondheidszorg.
Om verdere vertraging bij de aanbesteding te voorkomen heb ik mij ten opzichte
van de gemeente Amsterdam garant gesteld voor de aanschaf van het radiobediensysteem
voor de CPA. Dit heeft alsnog geleid tot een bestuurlijk accoord waardoor
op 20 november het gezamenlijk tegenbod formeel aan TetraNed kon worden uitgebracht.
De inspanningen van de aanbestedende partijen en TetraNed zijn er op gericht
om, op basis van dit tegenbod, in maart 2001 tot opdrachtplaatsing te komen.
De bij deze aanbesteding opgelopen vertraging heeft geen invloed op de voortgang
van de PIP en de start van de landelijke uitrol.De aanbesteding van randapparatuur door de Startregio
disciplinesDe vier disciplines in de Startregio zijn eveneens verantwoordelijk voor
de aanschaf van eigen randapparatuur, zoals portofoons, mobilofoons, alarmontvangers
en mobiele dataterminals. De disciplines hebben de Europese procedure voor
de aanbesteding van portofoons – vanwege onvoldoende kwaliteit van de
ontvangen offertes – afgebroken. Men overweegt nu om op korte termijn
een nieuwe aanbestedingsprocedure te starten ofwel te participeren in de landelijke
aanbesteding van randapparatuur die momenteel door het ministerie van BZK
wordt voorbereid. In ieder geval dient de randapparatuur uiterlijk 2 maanden
voor de bedrijfsvaardige oplevering van de radiobediensystemen beschikbaar
te zijn om nog tijdig te kunnen starten met de opleidingen. De brandweer in
de Startregio evalueert op dit moment een aantal alarmontvangers. Op basis
van de resultaten van de evaluatie tot op heden verwacht men op korte termijn
over te kunnen gaan tot aanbesteding.De Proef in het ProefprojectDe PIP is ontwikkeld om de vertraging die is opgelopen bij de aanbesteding
van de radiobediensystemen in de Startregio te compenseren en zo de landelijke
uitrol van het C2000 systeem tijdig te kunnen laten plaats vinden. Met de
PIP wordt getest of het C2000 systeem voldoet aan het Functioneel Programma
van Eisen t.b.v. het radionetwerk C2000 versie 2.0 d.d. 7 mei 1996. Met de
besturen van de disciplines in de Startregio zijn afspraken gemaakt
over de ondersteuning bij het uitvoeren van de testen. Het testteam van de
PIP bestaat uit materiedeskundigen van de verschillende disciplines, zowel
uit de Startregio als uit het land en staat onder leiding van een projectmanager
van BZK. Het testplan is aan uw Kamer aangeboden als bijlage bij mijn tussenrapportage
van september 2000 (Kamerstuk 25 124, nr. 18). Het testteam heeft daaropvolgend
testscenario's ontwikkeld die zijn gebaseerd op praktijksituaties. Ook een
ontwerp voor de fleetmap (afspraken ten behoeve van de communicatie in groepen)
is inmiddels gereed. Eind januari 2001 was de testlocatie in kantoor «De
Eenhoorn» van de Regiopolitie Amsterdam-Amstelland volledig ingericht
en zijn de bedienplaatsen in de meldkamers van de CPA, Brandweer en Koninklijke
marechaussee aangesloten. De benodigde portofoons, die bij verschillende leveranciers
zijn besteld, zijn inmiddels geleverd. De testen vinden volgens planning plaats
vanaf 1 februari 2001 tot medio mei 2001. De eindrapportage van het testteam
wordt in juni 2001 verwacht. PwC evalueert als onafhankelijk evaluatiebegeleider
de uitvoering van de PIP en de realisatie van de overige testcriteria die
niet door de PIP worden afgedekt.De Evaluatie van het ProefprojectMet het proefproject in de Startregio wordt ervaring opgedaan die wordt
gebruikt om de landelijke uitrol zo optimaal mogelijk te kunnen laten plaatsvinden.Het proefproject strekt zich verder uit dan de PIP en omvat eveneens de
implementatie van het C2000 systeem in de Startregio, de koppeling met het
geïntegreerd meldkamersysteem GMS en de uitvoering van een multidisciplinaire
slotoefening. De Evaluatie van het proefproject wordt uitgevoerd door PwC.Voortgang landelijke uitrolDe bouw van het landelijke radionetwerkOnder meer door uitvoering van de PIP kan de landelijke uitrol tijdig
worden gestart. Daarbij kan de landelijke uitrol door de getroffen financiële
maatregelen in beginsel zelfs met 6 maanden worden bekort. Het C2000 systeem
wordt in dat geval landelijk opgeleverd in januari 2004. Dit betekent wel
dat in Kring I onmiddellijk moet worden begonnen met de voorbereiding van
de implementatie van het C2000 systeem. Ik heb daartoe een «Plan van
aanpak voorbereiding onbelemmerde landelijke uitrol C2000» laten opstellen
waarin wordt beschreven op welke wijze BZK de regionale projectleiders en
Stuurgroepen zal ondersteunen bij het treffen van deze voorbereidingen, de
bestuurders zal informeren en bindende afspraken met hen zal maken. De Bestuurlijke
Informatieronde (BIR) voor Kring I zal in februari 2001 van start gaan. Een
projectleider hiervoor is inmiddels aangewezen.De landelijke aanbesteding van radiobediensystemenDoor het verleggen van de knip zullen de radiobediensystemen voor gecolokeerde
centrale meldkamers door het rijk in eigendom worden aangeschaft, geïnstalleerd
en beheerd. Daarmee komt de verantwoordelijkheid voor de regievoering bij
de landelijke aanbesteding van de radiobediensystemen bij BZK te liggen. De
uitvoering van deze werkzaamheden vindt plaats door een aanbestedingsteam,
bestaande uit materiedeskundigen van ITO, de OOV-diensten en medewerkers van
BZK. Een Programma van Eisen is inmiddels opgesteld en zal op korte termijn
ter advisering aan de verschillende adviesgroepen worden voorgelegd. De landelijke aanbesteding van randapparatuurCentrale aanbesteding heeft een gunstig effect op de prijsstelling, de
planning en de beheersbaarheid van de landelijke uitrol. BZK heeft zich derhalve
bereid verklaard om ten behoeve van de regionale OOV-diensten de centrale
aanbesteding van randapparatuur te faciliteren. Dit is op basis van de Europese
regelgeving eerst mogelijk als de regionale OOV- diensten zich verplichten
tot een bepaalde afname van randapparatuur. Aan de Landelijke Stuurgroep C2000
zal in dit kader op korte termijn worden verzocht de behoefte van de regionale
OOV-diensten vast te stellen en kenbaar te maken. Eind 2001 wordt de introductie
van een volgende generatie randapparatuur binnen de Tetra-standaard verwacht.
Deze apparatuur zal meer functionaliteit gaan bieden dan de randapparatuur
die thans wordt aangeboden.Totaalplanning van het C2000 ProjectDe totaalplanning van het C2000 project is als bijlage 6 bij deze brief
gevoegd. De totaalplanning bevat een schematische weergave op hoofdlijnen
van de oorspronkelijke planning uit het Algemeen Projectplan C2000 (versie
2.3 d.d. 23 sept. '99), bedoeld als referentiekader en de vigerende planning.
In deze totaalplanning is nog geen rekening gehouden met een mogelijke versnelling
van de landelijke uitrol met 6 maanden. Een geactualiseerde planning zal ik
u binnenkort doen toekomen.BeleidsontwikkelingBeveiligingsbeleidDe OOV-diensten gaan bij de uitvoering van hun bedrijfsprocessen gebruik
maken van het C2000 systeem. Elk van deze bedrijfsprocessen stelt verschillende
eisen aan de betrouwbaarheid van het C2000 systeem. De vaststelling van een
basisbeveiligingsniveau waarmee de betrouwbaarheid van het C2000 systeem op
een zo doeltreffend en doelmatig mogelijke wijze kan worden gewaarborgd is
derhalve noodzakelijk. Hiermee wordt bereikt dat de noodzakelijke mate van
continuïteit van de bedrijfsprocessen van de OOV-diensten kan worden
gegarandeerd en dat de schade die voortvloeit uit het op enig moment ontbreken
van voldoende betrouwbaarheid wordt geminimaliseerd. Het Beveiligingsbeleid
C2000 is ontwikkeld door materiedeskundigen van de OOV- diensten en beschrijft
gedetailleerd de betrouwbaarheidseisen die de OOV-diensten stellen aan het
C2000 systeem en het daaruit voortvloeiende basis beveiligingsniveau. Aan
de hand hiervan dient per organisatie een beveiligingsplan te worden opgesteld
waarin alle vereiste beveiligingsmaatregelen zijn opgenomen in een samenhangend
geheel. Het Beveiligingsbeleid C2000 is geaccordeerd door de C2000 Stuurgroepen
en daarop door mij vastgesteld.CommunicatiebeleidOm de Bestuurlijke Informatieronde succesvol te kunnen uitvoeren is een
goede communicatie over het C2000 project, met name naar de besturen in het
land en de toekomstige gebruikers, van essentieel belang. Strategisch communicatiebeleid
is inmiddels opgesteld en zal op korte termijn worden geëffectueerd.
Ik heb het Ambtelijk Projectbureau C2000 met ingang van 1 januari 2001 daartoe
versterkt met een communicatieadviseur, die aan dit beleid uitvoering zal
gaan geven. Nationaal beleid opstelpuntenIn de Ministerraad van 8 december 2000 is het Nationaal Antennebeleid
vastgesteld. Dit beleid stimuleert onder andere het medegebruik van opstelpunten
voor antennes door verschillende, ook commerciële, partijen. Voor het
medegebruik van C2000 opstelpunten ben ik met de minister van Verkeer en Waterstaat,
verantwoordelijk voor het Nationaal Antennebeleid, inmiddels een nadere uitwerking
van dit beleid overeengekomen. De opstelpunten die zijn geplaatst op Defensieterreinen
zijn van deze regeling uitgezonderd. Aan eventueel medegebruik worden voorwaarden
gesteld die in het hiervoor genoemde Beveiligingsbeleid zijn vastgesteld.
Met andere woorden, de beschikbaarheid, betrouwbaarheid en integriteit van
het netwerk dient te allen tijde gegarandeerd te blijven.ToelatingsbeleidDe minister van Verkeer en Waterstaat stelt op korte termijn een nieuw
frequentieplan vast. Voor het C2000 systeem is, in het kader van de Schengen-afspraken,
de 380–385 Mhz en de 390–395 Mhz-band gereserveerd. Ten behoeve
van de vergunningverlening is een toelatings- en gebruiksbeleid noodzakelijk.
Het C2000 netwerk wordt in eerste instantie aangelegd ten behoeve van de aangewezen
gebruikers. Dit zijn politie, brandweer, ambulancediensten en Koninklijke
marechaussee. Daarnaast zijn er nog zogenoemde gelieerde gebruikers. Hieronder
worden verstaan alle diensten die bij de uitvoering van hun taken op het gebied
van openbare orde en veiligheid nauw moeten samenwerken met één
van de aangewezen gebruikers en daartoe aansluiting op het C2000 systeem nodig
hebben. Dit toelatingsbeleid is thans ter instemming voorgelegd aan de minister
van Verkeer en Waterstaat.Internationale situatieToepassing van de Tetra standaard.De Tetra-standaard wordt inmiddels wereldwijd toegepast. Binnen de Europese
Unie hebben naast Nederland ook de lidstaten België, het Verenigd Koninkrijk,
Ierland, Oostenrijk, Portugal, Italië, Denemarken, Zweden en Finland
er voor gekozen om de mobiele communicatiesystemen van hun OOV-diensten te
baseren op deze standaard. Griekenland en Luxemburg hebben, voor zover mij
bekend, nog geen keuze gemaakt. Duitsland staat op het punt dit te doen. Frankrijk
en mogelijk ook nog delen van Spanje zullen de Franse Tetrapol-technologie
gaan implementeren.Keuze voor een andere technologie dan de omringende landen bemoeilijkt
de grensoverschrijdende communicatie in hoge mate. Omdat ik mij over deze
ontwikkeling zorgen maak heb ik mij tot de Europese Commissie gewend met de
vraag of zij, in het belang van de veiligheid van de Europese burger, de keuze
van lidstaten voor een gemeenschappelijke Europese standaard wil bevorderen.
Tetra is door het Europese Standaardisatie Instituut voor de Telecommunicatie
(ETSI) als standaard vastgesteld, Tetrapol niet. De Europese Commissie heeft
mij daarop laten weten dat het Europese aanbestedingsrecht de lidstaten niet
toestaat om bij voorbaat te kiezen voor een standaard en daarmee alternatieve
technologiën als Tetrapol uit te sluiten. Dit zou in strijd zijn met
de werking van de open markt. Ik betreur dit standpunt en zal, in nauwe samenwerking
met mijn Europese collega's, de totstandkoming van een Europees radionetwerk
voor de OOV-diensten, gebaseerd op één Europese standaard blijven
nastreven. In dit kader span ik mij er voor in om ook de kandidaat-lidstaten van
de Europese unie bij deze ontwikkelingen te betrekken. Recentelijk hebben
Polen en Hongarije eveneens besloten om radionetwerken voor hun OOV-diensten
te gaan bouwen die gebaseerd zijn op de Tetra-standaard. Begin december heeft
een delegatie van het Poolse ministerie van Binnenlandse Zaken een werkbezoek
afgelegd aan mijn ministerie om zich op de hoogte te stellen van het C2000
project.Ontwikkelingen in DuitslandDe ontwikkelingen in Duitsland zijn in een stroomversnelling geraakt.
Op de Innenministerkonferenz van november 2000 is besloten dat ook Duitsland
één landelijk dekkend digitaal radionetwerk voor haar OOV-diensten
zal gaan aanleggen. Dit nieuwe radionetwerk dient in 2005 volledig operationeel
te zijn vanwege het in 2006 in Duitsland te houden wereldkampioenschap voetbal.
De voorbereidingen voor de aanbesteding zijn inmiddels gestart. In de loop
van dit jaar zal een besluit worden genomen over de te kiezen technologie.
Dit besluit zal mede afhangen van het functioneren van het Tetra-systeem dat
momenteel in de regio Aken wordt geïmplementeerd. Deze positieve ontwikkelingen
hebben mij er toe gebracht de samenwerking met Duitsland op dit dossier verder
te intensiveren. Ik heb daartoe inmiddels een voorstel gedaan aan de Bundesinnenminister.
Uit onze nauwe samenwerking met het Verenigd Koninkrijk en België is
reeds gebleken dat dit kan leiden tot leerzame en nuttige uitwisseling van
kennis.Op mijn uitnodiging hebben de minister en staatssecretaris van Binnenlandse
Zaken van Nordrhein Westfalen op 16 november jongstleden een bezoek gebracht
aan ITO. Zij hebben daar een demonstratie van het op de Tetra-standaard gebaseerde
C2000 systeem ontvangen, inclusief mogelijkheden voor grensoverschrijdende
communicatie.3-landen proef Aken-Luik-MaastrichtEind november 2000 is de opdracht voor de aanleg van een digitaal radionetwerk
in de regio Aken gegund aan Motorola. Het netwerk zal zijn gebaseerd op de
Tetra-standaard. Inmiddels worden de eerste voorbereidingen getroffen voor
de in 1996 in Schengen-verband afgesproken 3-landen proef Aken-Luik-Maastricht.
Ook de minister van Binnenlandse Zaken van Nordrhein Westfalen heeft aangegeven
groot belang te hechten aan de uitvoering van deze proef in verband met de
toekomstige grensoverschrijdende samenwerking tussen Nederland, Duitsland
en België. Wij hebben dan ook afgesproken ons volledig in te zetten voor
het slagen van de proef.De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,G. M. de VriesXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25124-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl