Wijziging van de Paspoortwet, onder andere in verband met het toepassen van biometrie in reisdocumenten; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28342, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-05-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28342-(R1719) nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenWaarom biometrie opnemen in reisdocumenten?Belangrijkste uitgangspunten bij toepassing biometrie
in reisdocumentenBiometrie en privacybeschermingTijdelijke delegatieOrganisatorische, praktische en financiële consequentiesInvesteringen t.b.v. de opname van het biometrisch kenmerkInvesteringen t.b.v. de verificatie/het gebruik van het
biometrisch kenmerkArtikelsgewijsArtikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel BHet achtste lidHet negende lidHet tiende lidHet elfde lidHet twaalfde lidHet dertiende lidHet veertiende lidHet vijftiende lidArtikel I, onderdeel CArtikel IIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28342Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 342 (R 1719)Wijziging van de Paspoortwet, onder andere in verband met het toepassen
van biometrie in reisdocumentennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1AlgemeenHet hoofddoel van dit wetsvoorstel is het scheppen van een juridische
basis voor het opnemen van biometrische gegevens in Nederlandse reisdocumenten.
De wettelijke bepalingen bevatten een aantal uitgangspunten, gericht op een
specifiek gebruik van biometrie en waarborging van de privacy van de betrokken
houder van het reisdocument. Het voorstel om in reisdocumenten gegevens te
gaan vastleggen omtrent biometrische kenmerken van de houder dient te worden
gezien in het licht van het overheidsbeleid om op verschillende terreinen,
met toepassing van informatie- en communicatietechnologie (ICT), te komen
tot een betrouwbare vaststelling van de identiteit van een persoon in het
rechtsverkeer in het algemeen en in zijn relatie met de overheid in het bijzonder.
In dit verband kan onder andere worden gewezen op de nota «Wetgeving
voor de elektronische snelweg» (Kamerstukken II, 1997–1998, 25 880,
nrs. 1–2), waarin de regering aankondigde het gebruik van biometrie
door en binnen de overheid te bevorderen, als onderdeel van een breed beleidsprogramma
voor betrouwbaar elektronisch rechtsverkeer.Over de voornemens van de regering om de mogelijkheden te onderzoeken
van toepassing van biometrie op reisdocumenten is bij verschillende gelegenheden
melding gemaakt aan de Tweede Kamer. In het kader van de voorbereidingen voor
de invoering van een nieuwe generatie reisdocumenten is reeds in 1998 aan
de Kamer meegedeeld, dat het kabinet had besloten om een haalbaarheidsonderzoek
uit te voeren naar de mogelijkheid om reisdocumenten uit te rusten met een
biometrisch kenmerk, teneinde zo de documenten beter te beveiligen tegen zogenaamde
«look alike» fraude (Kamerstukken II, 1997–1998, 25 764,
nrs. 4 en 7). Het gebruik van biometrie is ook genoemd in relatie met de ontwikkeling
van de Nederlandse identiteitskaart tot elektronische identiteitskaart in
de nota «De elektronische overheid aan het begin van de 21ste eeuw»
(Kamerstukken II, 2000–2001, 26 387, nr. 9), waarin wordt ingegaan
op de noodzaak om voor een deel van de elektronische dienstverlening door
de overheid gebruik te kunnen maken van een elektronisch identificatiemiddel.
In dat verband wordt onderzocht in hoeverre het in de fysieke wereld als hoogwaardig
bekend staande reisdocument (meer in het bijzonder de Nederlandse identiteitskaart)
kan worden toegerust om ook in de elektronische omgeving zijn
identificatiefunctie te kunnen vervullen. Uitgangspunt voor de elektronische
variant van de Nederlandse identiteitskaart is, dat de kaart in een open omgeving
(bijvoorbeeld internet) gebruikt moet kunnen worden. De beoogde techniek daarbij
is een combinatie van public key infrastructure, een smartcard en biometrie.Hierna zal nader worden ingegaan op de noodzaak voor de toepassing van
biometrie in reisdocumenten en op de belangrijkste uitgangspunten en juridische
randvoorwaarden die daarbij dienen te gelden.Waarom biometrie opnemen in reisdocumenten?Voor het beantwoorden van deze vraag is het van belang dat het biometrisch
kenmerk dient te worden beschouwd als een persoonsgegeven, waarvoor geldt
dat deze op een gerechtvaardigde wijze moet worden verwerkt om inbreuk op
de bescherming van de persoonlijke levenssfeer van de betrokken persoon te
voorkomen. Hiervoor geldt in algemene zin, dat wordt nagegaan of de verwerking
wordt gerechtvaardigd door een dringende maatschappelijke behoefte, in een
juiste verhouding staat tot het doel waarvoor de gegevens worden gevraagd
en dit doel niet op een minder ingrijpende wijze kan worden bereikt. Het gaat
hier om eisen van proportionaliteit en subsidiariteit, die aan elke vorm van
verwerking van persoonsgegevens moeten worden gesteld.De noodzaak van een biometrisch kenmerk in de reisdocumenten is primair
gelegen in de behoefte om de reisdocumenten nog beter te beveiligen, met name
tegen de zogenaamde «look alike» fraude. Hieronder wordt verstaan
het gebruik van een reisdocument door de niet-rechtmatige houder van het reisdocument.
De mogelijkheid tot verificatie van de identiteit beperkt zich met de huidige
reisdocumenten tot vergelijking van de pasfoto met de houder en eventueel
diens handtekening. Met een biometrisch kenmerk in het reisdocument kan een
effectievere en betrouwbare verificatie van de identiteit plaatsvinden. Bovendien
worden hierdoor nieuwe mogelijkheden geschapen om tot een geautomatiseerde
identiteitsvaststelling en een efficiëntere afhandeling van de grenscontrole
te komen.Het inzetten van biometrie verhoogt de betrouwbaarheid van het reisdocument
en draagt daardoor bij aan het voorkomen van identiteitsfraude, waarbij personen
zich een valse identiteit aanmeten. Identiteitsfraude is reeds in de fysieke
omgeving een groot probleem en zal naar verwachting nog verder toenemen in
de elektronische omgeving, waarbij voor het verkrijgen van diensten identificatie
op afstand noodzakelijk is. De gebruikelijke herkenningspunten (pincode, wachtwoord,
sleutel, elektronische handtekening) zijn niet persoonsgebonden en kunnen
worden vergeten, gestolen of overgedragen aan iemand anders. Biometrie daarentegen
is een persoonsgebonden herkenning, die de zekerheid biedt dat iemand de juiste
persoon is. Daarmee kan de identiteit van de betrokken persoon worden geverifieerd.De gedachte om biometrie op te nemen in reisdocumenten (paspoort en de
Nederlandse identiteitskaart) houdt enerzijds verband met internationale ontwikkelingen,
waarmee Nederland rekening dient te houden. De belangrijkste internationale
organisatie in dit kader is de International Civil Aviation Organisation (ICAO),
die richtlijnen vaststelt om de internationale acceptatie van reisdocumenten
te waarborgen. Hoewel deze richtlijnen geen dwingend karakter hebben, bieden
zij wel waarborgen voor acceptatie van reisdocumenten door andere landen.
De ICAO normen zijn onder andere ook door de Europese Unie overgenomen in
de resoluties die betrekking hebben op de reisdocumenten die in de Unie worden
verstrekt. De ICAO onderzoekt reeds geruime tijd de mogelijkheden voor het gebruik
van biometrie in reisdocumenten en zal naar verwachting in 2003 een richtlijn
terzake vaststellen. Evenals andere ICAO-richtlijnen op het terrein van reisdocumenten
zal naar verwachting ook deze richtlijn in EU-verband leiden tot aanpassing
van de Europese resoluties met betrekking tot reisdocumenten. Daarbij is van
belang om op te merken, dat ook binnen de EU zelf inmiddels initiatieven zijn
genomen om te komen tot nadere afspraken inzake de toepassing van biometrie
in reisdocumenten. In verband met de erkenning van Nederlandse reisdocumenten
in het buitenland is het van belang dat Nederland op de bovengenoemde ontwikkelingen
is voorbereid.De noodzaak om over te gaan tot opneming van biometrie in reisdocumenten
komt anderzijds voort uit het gegeven dat reisdocumenten, naast hun oorspronkelijke
functie van document voor grensoverschrijding, in de Nederlandse samenleving
de belangrijkste documenten zijn geworden, waarmee burgers zich in hun relaties
met de overheid en ten overstaan van talrijke private instellingen identificeren.
Dit gebruik van de Nederlandse reisdocumenten is inmiddels ook verankerd in
de wetgeving, waarbij in het bijzonder melding dient te worden gemaakt van
de Wet op de identificatieplicht en de Wet identificatie bij financiële
dienstverlening 1993, die geldige reisdocumenten in de zin van de Paspoortwet
aanwijzen als document waarmee de identiteit van een natuurlijke persoon wordt
vastgesteld. Het vastleggen van biometrische gegevens in reisdocumenten is
daarmee niet alleen van belang voor een correcte identiteitsvaststelling aan
de grens, maar ook in situaties waarin de burger, al dan niet in een elektronische
omgeving, communiceert met de overheid of zijn identiteit kenbaar moet maken
tegenover een private instelling.Belangrijkste uitgangspunten bij toepassing biometrie
in reisdocumentenDe vastlegging van biometrische gegevens in het reisdocument heeft als
doel om aan de hand van deze gegevens te kunnen verifiëren, dat reisdocument
en houder bij elkaar horen. Daarmee wordt de functie van het reisdocument
als betrouwbaar identiteitsdocument versterkt. Het gaat derhalve om een beperkte,
specifieke toepassing van biometrie. De voorgestelde toepassing van biometrie
op reisdocumenten is uitsluitend op naam (als onderdeel van het document),
kent een open gebruik (niet van te voren gespecificeerd) en is includerend
(als de persoon van de houder en de biometrische kenmerken kloppen, heeft
de verificatie van de identiteit plaatsgevonden). Deze toepassing komt overeen
met het bestaande gebruik van het paspoort en de Nederlandse identiteitskaart.In overeenstemming met de bovenvermelde uitgangspunten is het doel van
de opneming van biometrie op het reisdocument duidelijk omschreven. Het gaat
uitsluitend om een aanvulling op de reeds bestaande gegevens als foto en handtekening,
teneinde de betrouwbaarheid van de identiteitsvaststelling te vergroten. Daarnaast
is de wijze van opslag en verwerking van het biometrisch gegeven zodanig,
dat zij niet als een gevoelig gegeven kan worden beschouwd (b.v. geen kenmerken
over ras of gezondheid bevat). Voorts wordt de verspreiding van het biometrisch
gegeven tegengegaan. Dit gebeurt enerzijds door het gegeven decentraal in
de chip op het reisdocument zelf op te slaan, en anderzijds doordat het biometrisch
gegeven bij verificatiehandelingen niet in bestanden van verificerende instellingen
wordt opgenomen. Het biometrisch kenmerk zal wel worden toegevoegd aan de
andere persoonsgegevens, die opgeslagen worden in de reisdocumentenadministratie.
Deze, decentrale, administratie dient slechts ter raadpleging in geval van vermissing en andere bijzondere omstandigheden in het gebruik van reisdocumenten,
waarbij het noodzakelijk is om de identiteit van de betrokken persoon aan
de hand van de in de administratie opgeslagen gegevens, waaronder de biometrische
gegevens, te verifiëren. Hoewel de raadpleging van deze administratie
in de verschillende paspoortuitvoeringsregelingen reeds aan strenge regels
is gebonden, wordt met betrekking tot de daarin opgeslagen gegevens omtrent
biometrische kenmerken van de houder in de wet zelf het kader aangegeven,
waarbinnen verstrekking van deze gegevens uit de reisdocumentenadministratie
kan plaatsvinden. Dit houdt enerzijds in dat verstrekking uitsluitend kan
plaatsvinden in het kader van de uitvoering van deze wet aan de daarmee belaste
autoriteiten of bij een vermoeden van fraude dan wel misbruik van het reisdocument
aan met de opsporing daarvan belaste ambtenaren. Anderzijds zal in de reisdocumentenadministratie
niet willekeurig kunnen worden gezocht op het daarin voorkomen van biometrische
gegevens van een persoon, maar zal, indien de naam of het nummer van het reisdocument
van betrokkene bekend is, aan de hand van de opgeslagen aanvraaggegevens,
waaronder de biometrische gegevens, in een individueel geval kunnen worden
nagegaan of de houder dezelfde persoon als degene aan wie het reisdocument
is verstrekt.Tenslotte wordt de opneming van het biometrisch gegeven in het reisdocument
bij wet voorgeschreven, zodat de burger weet op welke wijze het biometrisch
gegeven in het reisdocument wordt verwerkt en welk gebruik ervan kan worden
gemaakt.Biometrie en privacybeschermingBij de voorgestelde toepassing van biometrie in reisdocumenten is sprake
van de verwerking van persoonsgegevens. Voor de vraag in hoeverre deze verwerking
in juridische zin gerechtvaardigd kan worden geacht is de Wet bescherming
persoonsgegevens (Wbp) van belang.Ingevolge de artikelen 6 en volgende van de Wbp dienen persoonsgegevens
eerlijk en rechtmatig te worden verwerkt. Daarnaast geldt dat persoonsgegevens
voor welbepaalde, uitdrukkelijk omschreven en gerechtvaardigde doeleinden
moeten worden verkregen en vervolgens niet worden verwerkt op een wijze die
onverenigbaar is met die doeleinden.Dit betekent dat het verwerken en verzamelen van gegevens op een eerlijke
manier dient te gebeuren. De burger die een reisdocument aanvraagt moet weten,
dat er biometrische identificatie plaatsvindt en dat zijn gegevens worden
vastgelegd in het reisdocument en in de reisdocumentenadministratie. Aan deze
voorwaarde wordt voldaan door het verzamelen en vastleggen van biometrische
gegevens in de Paspoortwet te regelen. In die wet en de daarop gebaseerde
regelgeving kan de burger derhalve nagaan voor welk doel hij biometrische
gegevens beschikbaar moet stellen, welke biometrische kenmerken het betreft,
op welke wijze het verzamelen en vastleggen van deze gegevens plaatsvindt
en aan wie zij kunnen worden verstrekt.In verband met de bescherming van de privacy is voorts van belang, dat
wordt gekozen voor een techniek, waarbij de biometrische gegevens in binaire
vorm wordt vastgelegd in een zogenaamde template. Deze template wordt opgeslagen
in een chip op het reisdocument zelf en tevens, met de andere persoonsgegevens
van de houder van het reisdocument, in de elektronische reisdocumentenadministratie.
De digitale gegevensopslag in het template gebeurt op zodanige wijze, dat
het niet mogelijk is om uit het template fysieke of persoonlijke kenmerken
van de houder van het reisdocument te reconstrueren. Niettemin vindt, op het
moment dat de gegevens omtrent biometrische kenmerken bij de betrokken persoon worden afgenomen, heel even een verwerking van een of meer fysieke
gegevens van betrokkene plaats. In dit kader is artikel 16 van de Wbp relevant.
De basisregel van dit artikel is dat de verwerking van bijzondere gegevens,
zoals gegevens over iemands ras of gezondheid, in beginsel verboden is. Toch
geeft artikel 18, onder a, van de Wbp, onder voorwaarde dat de verwerking
geschiedt met het oog op de identificatie van de betrokkene en voor zover
dit voor dit doel onvermijdelijk is, een ontheffing van het verbod om dergelijke
persoonsgegevens te verwerken. Gelet op deze ontheffingsmogelijkheid en het
gestelde in het rapport «At face value» van de Registratiekamer
(thans het College bescherming persoonsgegevens) over de gevoeligheid van
biometrische gegevens, kan worden gesteld dat wanneer uit een template geen
volledig signaal meer is af te leiden (het algoritme kan niet «terugrekenen»
en het volledige oorspronkelijk (analoge) signaal reconstrueren), het aanmaken
en opslaan van biometrische kenmerken in een template niet in strijd is met
de voorwaarden die omtrent gegevensverwerking in de Wbp zijn opgenomen. Hierdoor
kan de digitale gegevensopslag in het template, conform de wettelijk geregelde
bescherming van de Wbp, plaatsvinden.In lijn met het voorgaande zal in de Paspoortwet worden bepaald dat de
vastlegging van de biometrische gegevens op zodanige wijze geschiedt, dat
daaruit geen fysieke of persoonlijke kenmerken van de houder kunnen worden
gereconstrueerd. Deze vastlegging geldt zowel de opneming van de biometrische
gegevens in een chip op het reisdocument zelf als de elektronische opslag
daarvan in de achterliggende, decentrale, reisdocumentenadministratie.Tenslotte kan voor wat betreft de privacybescherming nog worden gewezen
op het aspect van de beveiliging. Evenals voor andere persoonsgegevens geldt
ook bij de verwerking van biometrische gegevens, dat zij moeten worden beschermd
tegen allerlei vormen van onrechtmatig of onzorgvuldig gebruik. Deze wettelijke
verplichting tot het nemen van beveiligingsmaatregelen is terug te voeren
op artikel 13 van de Wbp. In overeenstemming hiermee bevat ook de Paspoortwet
een bepaling met betrekking tot de beveiliging van gegevens omtrent biometrische
kenmerken van de houder van het reisdocument.Tijdelijke delegatieHet wetsvoorstel bevat in artikel 3, vijftiende lid, een regeling die
inhoudt dat na de totstandkoming van de in het negende lid van dat artikel
bedoelde algemene maatregel van rijksbestuur, zo spoedig mogelijk een voorstel
van rijkswet wordt ingediend, waarin het betrokken onderwerp op wettelijk
niveau wordt geregeld. De desbetreffende algemene maatregel van rijksbestuur
bepaalt in welke reisdocumenten gegevens omtrent biometrische kenmerken van
de houder kunnen worden vastgelegd en welke biometrische kenmerken het betreft.
Deze onderwerpen dienen op het niveau van de wet te worden geregeld. Er zijn
in dit geval echter gegronde redenen aanwezig die tijdelijke delegatie van
deze regelgeving naar een algemene maatregel van rijksbestuur rechtvaardigen.Het is onmiskenbaar, dat het terrein van de biometrische identificatie
nog volop in ontwikkeling is. In binnen- en buitenland worden talrijke onderzoeken
gedaan naar de bruikbaarheid van verschillende biometrische technieken. Alhoewel
op dit moment geen enkele biometrische techniek voor de toepassing in reisdocumenten
kan worden uitgesloten komt ICAO tot de voorlopige conclusie dat gezichtherkenning,
vingerafdruk en irisherkenning het meest geschikt zijn om in de reisdocumenten
op te nemen. Deze drie technieken worden ook in Nederland in een praktische
toepassing getest. Het voorgaande betekent dat het thans nog niet mogelijk is een keuze te
maken voor een bepaalde biometrische techniek. Zoals hiervoor is opgemerkt,
zal ICAO naar verwachting in 2003 een richtlijn vaststellen voor het gebruik
van biometrie in reisdocumenten. Tegen die tijd zullen ook de bevindingen
van de onderzoeken naar de praktische toepassing van de door ICAO als meest
geschikt aangemerkte technieken bekend zijn. Indien hierop zou worden gewacht
alvorens over te gaan tot indiening een wetsvoorstel, zou dit een vertraging
van enkele jaren betekenen. Gezien het belang van een snelle invoering van
biometrie in reisdocumenten met het oog op de erkenning van deze reisdocumenten
in internationaal verband bij grensoverschrijding en ter voorkoming van identiteitsfraude
bij het verkrijgen van diensten van de overheid, wordt dit niet verantwoord
geacht. Dit heeft geleid tot het opnemen van een tijdelijke delegatie van
de regelgeving op dit punt.Organisatorische, praktische en financiële consequentiesAlhoewel de organisatorische en praktische implicaties van opneming van
een biometrisch kenmerk in reisdocumenten samenhangen met de uiteindelijke
keuze voor het toe te passen type biometrisch kenmerk (of een combinatie van
kenmerken) en met de keuze voor de primaire functies en toepassingsgebieden,
valt in algemene zin een indicatief beeld te geven van de consequenties.Investeringen t.b.v. de opname van het biometrisch kenmerkErvan uitgaande dat de drager van het biometrisch kenmerk in de reisdocumenten
een chip zal zijn (een zogenoemde contact chip en/of een contactloze chip)
zullen aanpassingen in de reisdocumenten doorgevoerd moeten worden. Omdat
de nieuwe reisdocumenten (model 2001) hier al op voorbereid zijn, zullen deze
wijzigingen beperkt van omvang zijn. Er zal apparatuur geplaatst moeten worden
bij alle ca. 750 uitgiftelocaties in binnen- en buitenland om bij de aanvraag
van een reisdocument het biometrisch kenmerk af te nemen (zogenoemde enrolment)
en bij uitgifte van het document het opgenomen biometrische kenmerk te kunnen
verifiëren. Verder zal de software aangepast moeten worden van de geautomatiseerde
systemen die decentraal (uitgiftelocaties) en centraal (producent) het gehele
aanvraagproces ondersteunen.De keuze voor de techniek waarmee biometrische kenmerken in reisdocumenten
zullen worden opgenomen, is bepalend voor de daaraan verbonden kosten in de
uitvoerende sfeer, zowel op rijksniveau als bij de paspoortverstrekkende instanties,
waaronder de gemeenten. Deze kosten worden inzichtelijk op het moment dat
de definitieve keuze voor de toe te passen biometrische techniek(en) is gemaakt.
De financiële consequenties zullen derhalve in de bovengenoemde algemene
maatregel van rijksbestuur worden vermeld en toegelicht.Afgezien van deze uitvoeringskosten is er met het oog op de opneming van
biometrie in reisdocumenten ook sprake van voorbereidingskosten. Deze houden
verband met een aantal haalbaarheidsonderzoeken naar de praktische gebruiksmogelijkheden
van biometrische technieken. Voor de bestrijding van deze voorbereidingskosten
zijn middelen beschikbaar gemaakt binnen de begroting van het ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.Investeringen t.b.v. de verificatie/het gebruik van het
biometrisch kenmerkDe primaire functie van de toevoeging van biometrie op reisdocumenten
is een hogere beveiliging tegen misbruik van het reisdocument door een ander
dan de rechtmatige houder (zogenoemde «look alike» fraude). Dit betekent dat de verificatie van het biometrisch kenmerk op het document
primair uitgevoerd wordt bij twijfel tijdens de controle door instanties die
belast zijn met grenscontrole en met opsporing. Deze kring van instanties
kan uitgebreid worden tot publiekrechtelijke instellingen die op grond van
de Wet op de identificatieplicht of de Wet identiteitsvaststelling bij financiële
dienstverlening 1993 verplicht zijn tot identiteitsverificatie. Omdat de verificatie
bestaat uit de controle van het op het reisdocument opgeslagen biometrisch
kenmerk en het betreffende biometrische kenmerk van de houder, bestaat de
apparatuur uit een lezer voor het document en een lezer voor het biometrisch
kenmerk van de persoon in kwestie.In een latere fase kunnen reisdocumenten met biometrie gebruikt worden
voor geautomatiseerde grenscontroles. Daartoe dienen de luchthavens en andere
grensovergangen voorzien te worden van apparatuur om geautomatiseerde grenscontrole
te ondersteunen.ArtikelsgewijsArtikel I, onderdeel AIn artikel 1 van de Paspoortwet is in een nieuw onderdeel j een definitie
opgenomen van het begrip biometrische kenmerken, zoals dat in de wet wordt
gehanteerd. In de literatuur zijn verschillende omschrijvingen van biometrie
te vinden. Zij hebben echter gemeenschappelijk, dat het dient te gaan om individuele
lichaamskenmerken van een persoon, aan de hand waarvan diens identiteit kan
worden geverifieerd. Daarvoor is nodig dat er sprake is van unieke persoonsgebonden
kenmerken of eigenschappen, die een voldoende mate van onveranderlijkheid
bezitten. De bekendste biometrische kenmerken die aan deze omschrijving voldoen
zijn de vingerafdruk, de iris en het gelaat van een persoon.Artikel I, onderdeel BIn onderdeel B van artikel I van het wetsvoorstel wordt artikel 3 van
de Paspoortwet gewijzigd, waardoor het mogelijk wordt om gegevens omtrent
biometrische kenmerken van de houder in diens reisdocument op te nemen.Het achtste lidIn het nieuwe achtste lid wordt de wettelijke mogelijkheid geschapen om,
naast foto en handtekening, in elektronische vorm gegevens omtrent biometrische
kenmerken van de houder in diens reisdocument vast te leggen. De opneming
van deze gegevens heeft uitsluitend als doel om aan de hand daarvan te verifiëren
dat het reisdocument aan de houder is verstrekt. De functie van het biometrisch
kenmerk is geen andere dan die van de foto en de handtekening, namelijk om
het reisdocument op een adequate wijze te koppelen aan de persoon van de houder
en daarmee diens identiteit te verifiëren.Het negende lidKrachtens het negende lid wordt bij algemene maatregel van rijksbestuur
bepaald in welke reisdocumenten gegevens omtrent biometrische kenmerken van
de houder kunnen worden opgenomen en welke biometrische kenmerken het betreft.
De regeling van deze belangrijke onderwerpen op het niveau van een algemene
maatregel van rijksbestuur zal ingevolge het vijftiende lid slechts van tijdelijk
duur zijn. De redenen voor deze tijdelijke delegatie zijn in het algemene
deel van deze toelichting uiteengezet. Het tiende lidHet tiende lid bevat het uitgangspunt, dat de gegevens omtrent biometrische
kenmerken van de houder door de tot het in ontvangst nemen van de aanvraag
bevoegde autoriteit bij de betrokken persoon wordt afgenomen. Daarbij vindt
onontkoombaar, zij het voor een ondeelbaar moment, een verwerking van een
of meer fysieke gegevens van betrokkene plaats. Om deze gegevensverwerking
optimaal te beveiligen, bepaalt het tiende lid dat de van betrokkene verkregen
gegevens terstond zodanig in elektronische vorm worden omgezet, dat daaruit
geen fysieke of persoonlijke kenmerken van de houder kunnen worden gereconstrueerd.
Bij de algemene maatregel van rijksbestuur, bedoeld in het twaalfde lid, zal
worden bepaald op welke wijze dit geschiedt, terwijl ingevolge het dertiende
lid bij ministeriële regeling nadere technische en organisatorische voorschriften
kunnen worden gesteld. De aldus in elektronische vorm omgezette gegevens worden
vervolgens, samen met de overige bij de aanvraag overgelegde gegevens, in
het reguliere aanvraag- en produktieproces vastgelegd in het reisdocument.Uit het voorgaande volgt dat het verzamelen, vastleggen en beveiligen
van de biometrische gegevens van de houder een integraal onderdeel vormt van
de bestaande procedures met betrekking tot de aanvraag en verstrekking van
reisdocumenten. Dit maakt deze processen niet alleen inzichtelijk voor de
burger, maar benadrukt tevens de specifieke toepassing van biometrie in reisdocumenten.Het elfde lidDe in elektronische vorm opgeslagen gegevens omtrent biometrische kenmerken
van de houder worden, met andere bij de aanvraag overgelegde gegevens als
de foto en de handtekening, na de uitreiking van het reisdocument decentraal
vastgelegd in de reisdocumentenadministratie van de autoriteit die het reisdocument
heeft verstrekt. Daarbij gelden, evenals bij de vastlegging van deze gegevens
in het reisdocument zelf, strenge eisen voor de beveiliging daarvan tegen
ongeoorloofde kennisneming of andere vormen van misbruik. De in het twaalfde
lid genoemde algemene maatregel van rijksbestuur en de in artikel 13 genoemde
ministeriële regeling zullen daaromtrent nadere voorschriften bevatten.In de onderhavige bepaling worden voorts de kaders aangegeven, waarbinnen
de verstrekking van de biometrische gegevens van de houder uit de reisdocumentenadministratie
kan plaatsvinden. Zij kunnen uitsluitend in het kader van de uitvoering van
deze wet aan de daarmee belaste autoriteiten of bij een gegrond vermoeden
van fraude dan wel misbruik van het reisdocument aan met de opsporing daarvan
belaste ambtenaren worden verstrekt ten behoeve van de verificatie van de
identiteit van de houder. Daarnaast zal in de reisdocumentenadministratie
niet willekeurig kunnen worden gezocht op het daarin voorkomen van biometrische
gegevens van een persoon. Dit vloeit voort uit de in het veertiende lid opgenomen
eis, dat de reisdocumentenadministratie uitsluitend op naam of nummer van
het reisdocument van betrokkene raadpleegbaar is.Bij verstrekking aan met de uitvoering van de wet belaste autoriteiten
dient te worden gedacht aan de autoriteiten die bevoegd zijn tot het in ontvangst
nemen van aanvragen van reisdocumenten, die worden geconfronteerd met het
feit dat de aanvrager zijn eerder verstrekte reisdocument als vermist opgeeft.
In het kader van de aanvraag voor een nieuw reisdocument kunnen dan ter verificatie
van diens identiteit de in de administratie opgeslagen gegevens met betrekking
tot het eerdere reisdocument worden opgevraagd. Naast de reeds bekende foto
en handtekening wordt daartoe straks ook het elektronische template
met de biometrische gegevens verstrekt, dat vervolgens wordt vergeleken met
de template, waarin de biometrische gegevens van de aanvrager zijn opgeslagen.
Het betreft daarmee in feite niet meer dan uitbreiding van de huidige vergelijkingsmogelijkheden
van foto en handtekening, die evenwel uitermate belangrijk is om verstrekking
van reisdocumenten op valse identiteit te voorkomen.Naast de situatie waarbij het reisdocument is vermist, bestaat ook de
mogelijkheid dat het reisdocument aanwezig is, maar er een gegrond vermoeden
is van fraude of misbruik van het reisdocument. Dit vermoeden kan betrekking
hebben op manipulatie van (biometrische) gegevens op het reisdocument zelf,
maar ook op gevallen waarin de betrokken persoon, die verdacht worden van
het gebruik van een reisdocument van een ander, beweert niettemin de rechtmatige
houder te zijn. Raadpleging van de biometrische gegevens in de reisdocumentenadministratie
kan in zo'n situatie uitsluitsel geven. De mogelijkheid tot verstrekking van
deze gegevens is hierbij beperkt tot ambtenaren met opsporingsbevoegdheid.Het twaalfde lidBij algemene maatregel van rijksbestuur wordt nader bepaald op welke wijze
gegevens omtrent biometrische kenmerken van de houder worden verzameld, vastgelegd
en beveiligd. Daarbij gaat het zowel om de verwerking van deze gegevens in
het aanvraag- en produktieproces van het reisdocument, als de opslag van deze
gegevens in de reisdocumentenadministratie. Daarnaast zal in deze algemene
maatregel van rijksbestuur specifiek worden aangegeven in welke gevallen en
aan wie de in de reisdocumentenadministratie opgenomen biometrische gegevens,
binnen het in het elfde lid toegestane wettelijke kader, kunnen worden verstrekt.
Voorts wordt geregeld wanneer en op welke wijze de opgeslagen biometrische
gegevens worden vernietigd.Het dertiende lidBij ministeriële regeling kunnen nadere technische en organisatorische
voorschriften worden gegeven met betrekking tot de in het tiende, elfde en
twaalfde lid geregelde onderwerpen. Het gaat hierbij om specifieke uitvoeringsregelgeving
inzake te volgen procedures en te gebruiken apparatuur, zoals deze met betrekking
tot het aanvraag- en uitgifteproces van reisdocumenten reeds in de paspoortuitvoeringsregelingen
is opgenomen.Het veertiende lidHet veertiende lid komt grotendeels overeen met het oude achtste lid van
artikel 3 en geeft een regeling met betrekking tot de reisdocumentenadministratie.
Voorgesteld wordt de laatste volzin van deze bepaling aan te vullen met een
verwijzing naar de in het achtste lid bedoelde gegevens omtrent biometrische
kenmerken van de houder, waardoor deze gegevens met de foto en de handtekening
in de reisdocumentenadministratie van de tot verstrekking bevoegde autoriteit
worden opgenomen. Het veertiende lid is voorts, zowel in de eerste als in
de laatste volzin, gewijzigd om ook de foto van de in een reisdocument bijgeschreven
persoon in de reisdocumentenadministratie van de tot verstrekking bevoegde
autoriteit te kunnen opnemen.Tenslotte wordt opgemerkt dat de opneming van biometrische gegevens in
de reisdocumentenadministratie als zodanig niet leidt tot een andere toegankelijkheid
daarvan. Dit betekent dat deze administratie als voorheen uitsluitend
zal kunnen worden geraadpleegd op naam van de houder of het nummer van het
aan de houder verstrekte reisdocument. Daarmee wordt voorkomen dat willekeurig
gezocht kan worden op de biometrische gegevens van personen.Het vijftiende lidOp deze tijdelijke delegatiebepaling is in het algemene deel van deze
toelichting ingegaan.Artikel I, onderdeel CDe voorgestelde wijziging in onderdeel C van artikel I houdt verband met
de wenselijkheid om in Nederland meer duidelijkheid te scheppen omtrent de
bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de verschillende bestuursorganen
die binnen gemeente en provincie functioneren. Deze behoefte aan een grotere
transparantie van het Nederlandse openbaar bestuur is ingegeven door de bevindingen
van de Staatscommissie «Dualisme en lokale demokratie», waarin
wordt gepleit voor een dualistisch bestuursmodel. Dit heeft onder andere geleid
tot de indiening van het voorstel van Wet dualisering gemeentebestuur (Kamerstukken
II, 2000–2001, 27 751), waarvan de kern wordt gevormd door de ontvlechting
van enerzijds de positie van de raad en anderzijds die van het college van
burgemeester en wethouders. Dit gebeurt door een scheiding aan te brengen
in de samenstelling, de functies en de bevoegdheden van raad en college. In
lijn met het voorgaande wordt tevens nagegaan in hoeverre verwijzingen naar
gemeentelijke en provinciale bestuursorganen in andere wetgeving zouden moeten
worden aangepast.In de aanhef van artikel 22 wordt onder andere verwezen naar het gemeentebestuur
en het provinciaal bestuur als tot invordering van overheidsgelden bevoegde
organen, die kunnen verzoeken om een reisdocument te onthouden aan een persoon
die nalatig is in het nakomen van zijn verplichting tot (terug)betaling van
deze gelden. Uit artikel 231 van de Gemeentewet volgt dat het college van
burgemeester en wethouders dient te worden aangemerkt als het tot invordering
bevoegde bestuursorgaan, terwijl in artikel 227a van de Provinciewet het college
van Gedeputeerde Staten als zodanig wordt aangewezen. Voorgesteld wordt om
deze bestuursorganen in artikel 22 van de Paspoortwet dan ook specifiek te
vermelden.Artikel IIIn verband met de eerdergenoemde onduidelijkheid over het moment van invoering
van biometrie in reisdocumenten wordt in dit artikel de mogelijkheid geschapen
om de verschillende artikelen van deze wet en onderdelen daarvan op een verschillend
tijdstip in werking te laten treden.De Minister voor Grote Steden- en Integratiebeleid,R. H. L. M. van Boxtel XNoot1Een advies d.d. 16 oktober 2001 van het College Bescherming Persoonsgegevens,
uitgebracht aan het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
is ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28342-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl