Wijziging Wet personenvervoer 2000 in verband met aanbestedingsverplichting gemeentelijke vervoerbedrijven; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30683, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

06-10-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30683 nr. 6

02-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30683Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 683Wijziging van de Wet personenvervoer 2000 in verband met de bijzondere
positie van gemeentelijke vervoerbedrijven in relatie tot de aanbestedingsverplichting
in het openbaar vervoer en enkele technische wijzigingennr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 2 oktober 2006Met belangstelling heb ik kennis genomen van het verslag dat de Vaste
Commissie voor Verkeer en Waterstaat heeft uitgebracht ten aanzien van onderliggend
wetsvoorstel (Kamerstukken II, 2005/06, 30 683, nrs. 1–3). Het
verheugt mij dat de fracties in het algemeen niet afwijzend tegenover het
voorstel staan, en dat enkele fracties een blanco verslag hebben ingediend.De leden van de PvdA-fractie hebben met gemengde gevoelens
kennis genomen van het wetsvoorstel. Zij betreuren het dat de regering blijft
vasthouden aan de aanbestedingsverplichting om te komen tot kwalitatief beter
en meer marktconform openbaar vervoer. Wel wordt op prijs gesteld dat de ingangsdatum
voor de aanbestedingsverplichting voor het openbaar vervoer dat door gemeentelijke
vervoerbedrijven wordt verricht naar achteren is geschoven. De PvdA-fractie
vraagt zich verder af of de oorspronkelijke doelstellingen van de Wet personenvervoer
2000 (hierna: Wp2000) gerealiseerd zullen worden met de voorliggende wijzigingen
in het wetsvoorstel.In aanvulling op de vragen van de PvdA-fractie zijn
de leden van de SP-fractie van mening dat de vrijheden die het wetsvoorstel
ten aanzien van de aanbestedingsverplichting voor het openbaar vervoer dat
wordt verricht door gemeentelijke vervoerbedrijven te beperkt zijn en dat
deze voorbij gaan aan de doelstelling van goed openbaar vervoer. Zij vragen
waarom de regering de keuze over aanbestedingen niet overlaat aan decentrale
overheden.De wijzigingen in onderhavig wetsvoorstel vloeien onder andere voort uit
het kabinetsstandpunt over het aanbestedingenbeleid in het openbaar vervoer
dat wordt verricht door gemeentelijke vervoerbedrijven (Kamerstukken II, 2004/05,
23 456, nr. 87) en de beraadslagingen daarover in de Tweede Kamer (Kamerstukken
II, 2004/05, 23 456, nr. 319). In dat kabinetsstandpunt is geconcludeerd,
waarna instemming van de Tweede Kamer is gevolgd, dat de aanbestedingsverplichting
definitief wordt ingevoerd, ook voor het openbaar vervoer dat verricht wordt
door gemeentelijke vervoerbedrijven.Zoals beschreven is in het daarop volgende kabinetsstandpunt over de evaluatie
van de Wp2000 (Kamerstukken II, 2005/06, 30 421, nr. 1), is de functie
van de wet het op hoofdlijnen ordenen van de markt en het borgen van nationale
publieke belangen en van de eerlijke mededinging. De aanbesteding van vervoerconcessies
door concessieverlenende overheden (provincies en WGR+-regio’s) maakt
dat mogelijk. Vervoerbedrijven zullen efficiënt en innovatief moeten
presteren om concessies te verkrijgen. De betwistbaarheid van de markt moet
leiden tot kwalitatief hoogstaande en tegelijk kosten-efficiënte dienstverlening
door vervoerbedrijven. Uit de evaluatie van de wet blijkt dat de vervoerkundige
en financiële effecten van de aanbestedingen positief zijn: het aanbod
is doorgaans verbeterd, de kwaliteit is toegenomen en de kosten per eenheid
zijn afgenomen. Er is concurrentie tussen vervoerbedrijven en de relaties
tussen vervoerbedrijven en concessieverlenende overheden zijn, geheel in de
geest van de wet, verzakelijkt.Ook met de wijzigingen in het onderhavig wetsvoorstel worden de doelstellingen
van de Wp2000 gerealiseerd.De leden van de PvdA-fractie vragen zich af in hoeverre
de huidige Europese regelgeving maar ook de huidige ontwikkelingen op het
gebied van openbare aanbestedingen van vervoerbedrijven de aanbestedingsverplichting
overeind houdt. Ook de leden van de SP-fractie vragen naar de ruimte die de
nieuwe Europese «richtlijn» biedt ten aanzien van beleid en onderhandse
gunningen aan gemeentelijke vervoerbedrijven.In juli jl. heb ik u geïnformeerd over het bereikte politieke akkoord
over een voorstel voor een verordening betreffende
het openbaar personenvervoer per spoor en over de weg1. De verordening beoogt meer zekerheid in de openbaar vervoermarkt
te geven door meer duidelijkheid te verschaffen over de wijze waarop exclusieve
rechten, zoals een concessie voor openbaar vervoer, dienen te worden verleend.Het voorstel voor de verordening in relatie tot onderhavig wetsvoorstel
schrijft voor dat het exclusieve recht voor het verrichten van openbaar vervoer,
door middel van een openbare aanbesteding dient te worden verleend, tenzij
sprake is van een zogenaamde «in house operator».Er bestaat voor een lokale autoriteit – vertaald naar de Nederlandse
situatie: een concessieverlenende overheid – de mogelijkheid om een
uitzondering te maken op deze (Europese) aanbestedingsverplichting en het
exclusieve recht via een onderhandse gunning te verlenen. Voorwaarde is daarbij
wel dat een concessieverlenende overheid volledige zeggenschap of controle
heeft over een «in house operator», op een vergelijkbare wijze
als de controle zoals uitgeoefend wordt op eigen diensten. In Nederland komt
een dergelijke situatie echter niet voor: de concessieverlenende overheden
die concessies verlenen hebben geen volledige zeggenschap of controle over
bijvoorbeeld gemeentelijke vervoerbedrijven. In het voorstel staat ook dat
de Europese aanbestedingsrichtlijnen (en de daarin opgenomen aanbestedingsverplichtingen)
steeds als uitgangspunt dienen te worden genomen. Het is slechts in beperkte
gevallen (zoals de stringente bepaling over «in house operator»
of openbaar vervoer per spoor) dat daarop een uitzondering kan worden gemaakt.De aanbestedingsverplichting zoals opgenomen in de Wp2000 blijft daarmee
overeind.Verder merken de leden van de PvdA-fractie op dat een
interne verzelfstandiging mogelijk moet zijn en dat deze verzelfstandiging
niet per se door de verkoop van aandelen tot stand dient te komen.Ook de leden van de SP-fractie maken een dergelijke
opmerking. Met het wetsvoorstel worden de grote gemeenten geprikkeld het (gemeentelijk)
vervoerbedrijf uit handen te geven. De leden van de SP-fractie vragen waarom
dit noodzakelijk is aangezien in buurlanden van Nederland vervoerbedrijven
veelal nog in handen van de overheid zijn.Een verzelfstandiging van een gemeentelijk vervoerbedrijf hoeft inderdaad
niet per se tot stand te komen door middel van
de verkoop van aandelen. Gemeenten bepalen, als eigenaar van een gemeentelijk
vervoerbedrijf, op welke manier een gemeentelijk vervoerbedrijf zich door
middel van verzelfstandiging of privatisering voorbereidt op de ingangsdatum
van de aanbestedingsverplichting. Ook de concessieverlener bereidt zich voor
op een eerlijke en transparante aanbesteding. De infrastructuur moet worden
ontvlochten van de exploitatie van het vervoer, de concessieverlener moet
een onafhankelijke, onbevooroordeelde positie hebben ten opzichte van de aanbesteding.
Het gemeentelijk vervoerbedrijf moet kunnen concurreren met andere vervoerders.
Door verzelfstandiging van het gemeentelijk vervoerbedrijf kan dat proces
worden vormgegeven terwijl tegelijkertijd de concurrentiekracht van het gemeentelijk
vervoerbedrijf wordt versterkt.De Wp2000, en de wijzigingen die in onderhavig wetsvoorstel zijn opgenomen,
leggen slechts de aanbestedingsverplichting op aan concessieverlenende overheden.
Er worden geen verplichtingen opgelegd aan gemeenten of aan gemeentelijke
vervoerbedrijven. Het is aan de gemeenten hoe zij hun gemeentelijke huishouding
willen vormgeven.Het opleggen van de aanbestedingsverplichting heeft echter wel gevolgen
voor de gemeenten en de gemeentelijke vervoerbedrijven, met name indien men
aanspraak wil maken op uitstel van de aanbestedingsverplichting. Door de driehoeksrelatie
tussen concessieverlenende overheden, gemeenten en gemeentelijke vervoerbedrijven
wordt vaak ten onrechte uitgegaan van het feit dat uitstel van de aanbestedingsverplichting
een keuze is voor gemeenten of gemeentelijke vervoerbedrijven.Deze keuze is echter aan de concessieverlenende overheden op wie de aanbestedingsverplichting
rust. Daarmee is aan hen de bevoegdheid gegeven om te beoordelen of aanspraak
gemaakt kan worden op uitstel van de verplichting indien aan bepaalde voorwaarden
voldaan wordt. Met name die voorwaarden raken de gemeentelijke huishouding,
meer in het bijzonder de gemeentelijke vervoerbedrijven.Zowel de leden van de PvdA-fractie als de VVD-fractie
zijn benieuwd naar het antwoord van de minister op de vraag hoe het onderbrengen
van aandelen in een stichting zich verhoudt tot de letter van de Wp2000, met
name in relatie tot de mogelijkheid tot uitstel van de aanbestedingsverplichting
met drie jaar tot 2012.Voor wat betreft de beantwoording van deze vraag verwijs ik ook naar de
beantwoording van de vragen die door het lid Hermans van de LPF-fractie zijn
gesteld in het kader van het voornemen van de gemeente Den Haag om de aandelen
van de HTM-bustak onder te brengen in een stichting.In de vorig jaar door de Tweede Kamer en kabinet overeengekomen beleidslijn1 is een bepaalde tijdlijn van ingangsdata van de aanbestedingsverplichting
opgenomen. Deze tijdlijn ziet er als volgt uit:1. per 1 januari 2007 geldt de aanbestedingsverplichting voor het
openbaar vervoer (dat niet door gemeentelijke vervoerbedrijven wordt uitgevoerd:
zogenaamd streek-openbaar vervoer)2. voor het openbaar vervoer dat door gemeentelijke vervoerbedrijven wordt
verricht gelden verschillende opties:a. 1 januari 2009 voor het busvervoer en 1 januari 2017 voor
het openbaar vervoer per metro en tram, ofb. 1 januari 2012 voor het gehele openbaar vervoer.Deze tijdlijn is vastgelegd in een wijziging van het Besluit personenvervoer
2000. Eveneens is op basis van de overeengekomen beleidslijn tussen Tweede
Kamer en kabinet besloten dat uitstel van de aanbestedingsverplichting onder
bepaalde omstandigheden mogelijk is.Eén van die mogelijkheden, waar door de leden van de VVD-fractie
op gedoeld wordt, is dat onder de voorwaarde dat vóór
1 januari 2007 de beslissende invloed van een gemeente op een gemeentelijk
vervoerbedrijf wordt overgedragen aan een private partij, de concessieverlenende
overheid gebruik mag maken van uitstel van de aanbestedingsverplichting van
het busvervoer dat wordt verricht door een gemeentelijk vervoerbedrijf. Dat
betekent dat de ingangsdatum van die aanbestedingsverplichting verschuift
van 2009 naar 2012. Door het opnemen van de voorwaarde van het overdragen
van de beslissende invloed van een gemeente op een gemeentelijk vervoerbedrijf,
wordt bewerkstelligd dat op een andere manier invloed van de markt op het
gemeentelijk vervoerbedrijf ontstaat.De manier waarop de beslissende invloed van een gemeente wordt overgedragen,
wordt – zoals hierboven ook aangegeven – aan de gemeente zelf
als eigenaar van een gemeentelijk vervoerbedrijf overgelaten. De beslissende
invloed kan bijvoorbeeld worden weggenomen door het overdragen van een meerderheid
van de aandelen voor 1 januari 2007 aan een ander vervoerbedrijf.Het lijkt niet logisch om aandelen over te dragen aan een stichting aangezien
een stichting (immers zonder winstoogmerk) niet de geëigende ondernemingsvorm
is om te kunnen concurreren met andere vervoerbedrijven. De constructie die
het college van burgemeester en wethouders van Den Haag voorstelt, lijkt de
plaatselijke vervoermarkt te frustreren en in strijd te zijn met de wens van
eerdergenoemde beleidslijn dat er hoe dan ook in 2009 meer marktspanning dient
te komen.De voorwaarde zoals gesteld bij het uitstel van de aanbestedingsverplichting,
zoals is opgenomen in eerdergenoemde wijziging van het Besluit personenvervoer
2000 is zo ruim dat een gemeente op geen enkele manier financiële, bestuurlijke,
organisatorische of andersoortige beslissende invloed mag en kan behouden
of anderszins bepaalde voorrechten voor nu en in de toekomst mag bedingen
ten aanzien van de op te richten stichting. Indien dat toch op enigerlei wijze
het geval is of blijkt te zijn, wordt niet voldaan aan de voorwaarde gesteld
bij het uitstel van de aanbestedingsverplichting en zal per 1 januari
2009 het busvervoer dat wordt verricht door het gemeentelijk vervoerbedrijf
moeten worden aanbesteed.Tot slot vragen de leden van de PvdA-fractie of de
minister het niet onheus acht dat eerder gemaakte afspraken met de gemeente
Den Haag over RandstadRail als dreigement worden gebruikt om Den Haag te dwingen
tot aandelenverkoop.Een dergelijke bewering is mij onbekend. Ik heb afspraken gemaakt met
het Stadsgewest Haaglanden over RandstadRail en de uitvoering van de aanbestedingsverplichting
in het algemeen. Zoals ik in mijn eerdere beantwoording heb aangegeven rust
de aanbestedingsverplichting immers op concessieverlenende overheden en niet
op gemeenten. Het is niet mijn intentie om van de met Stadsgewest Haaglanden
gemaakte afspraken af te wijken.De leden van de SP-fractie geven aan dat het verbod
voor vervoerbedrijven, die (deels) in handen zijn van de overheid, om andere
vervoerbedrijven op te kopen niet doordacht lijkt te zijn. Gevraagd wordt
hoe wordt omgegaan met vervoerbedrijven die in een ander land een beschermde
markt hebben of (deels) in handen zijn van de overheid.Door de leden van de SP-fractie wordt gedoeld op het zogenaamde reciprociteitsbeginsel.
In artikel 109, eerste lid, onderdeel b en c, van de Wp2000 is het reciprociteitsbeginsel
in Europees verband neergelegd. Indien een Europees vervoerbedrijf in het
land van herkomst openbaar vervoer verricht op een gesloten thuismarkt, dat
wil zeggen dat op die markt het openbaar vervoer niet concurrerend is aanbesteed,
mag door dat vervoerbedrijf niet worden meegedongen naar concessies
in Nederland die door middel van een aanbestedingsprocedure worden gegund.Ook in het eerder aangehaalde ontwerp voor een Europese verordening wordt
het reciprociteitsbeginsel nader ingevuld. In het ontwerp is opgenomen dat
vervoerbedrijven die door middel van een onderhandse gunning openbaar vervoer
verrichten, niet buiten het concessiegebied waarvoor de onderhandse gunning
geldt, mogen meedingen naar aanbestedingen.In onderhavig wetsvoorstel wordt echter geen verbod voor vervoerbedrijven
neergelegd om andere vervoerbedrijven te kopen of verkopen. Zoals ook in diverse
debatten over de mogelijke verkoop van Novio aan HTM1 is aangegeven is het niet mogelijk om in de Wp2000 regels over de
koop of verkoop van vervoerbedrijven op te nemen. Door de werking van het
(Europese) reciprociteitsbeginsel kan de koop of verkoop van een vervoerbedrijf
echter wel worden geminimaliseerd.Overigens is niet de minister de handhavende instantie voor wat betreft
het reciprociteitsbeginsel maar zijn dat in de eerste plaats de concessieverlenende
overheden die besluiten een bepaald vervoerbedrijf wel of niet toe te laten
in een aanbestedingsprocedure; ten tweede kunnen andere vervoerbedrijven een
rechterlijke procedure starten indien een bepaald vervoerbedrijf met een gesloten
thuismarkt bij een aanbesteding meedingt.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. PeijsXNoot1Kamerstukken II, 2005/06, 21 501-33, nr. 103.XNoot1Zie Kamerstukken II, 2004/05, 24 036 en 23 645, nrs. 319 en
320.XNoot1Zie o.a. kamerstukken II, 2004/05, 23 645, nr. 113. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30683-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl