Flexibilisering schooltijden primair onderwijs; Brief minister
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29029, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

29029 nr. 1

02-09-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleiding: de belangen en overwegingenFlexibiliseren binnen bandbreedte1) Handhaving minimum onderwijstijd van 7520 uur over
acht leerjaren2) Afschaffen maximale aantal uren per schooldag3) Meer flexibiliteit in de urenverdeling tussen onder-
en bovenbouwBandbreedte urenverdeling onderbouw / bovenbouw4) Aanscherping van de WMOSituatie voor het (voortgezet) speciaal onderwijsMogelijke variaties in de schooltijdenVervolgtrajectOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29029Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 029Flexibilisering schooltijden primair onderwijsnr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 2 september 2003In deze brief treft u een voorstel aan voor flexibilisering van de schooltijden
in het primair onderwijs. Met dit voorstel geef ik aan hoe ik uitvoering denk
te geven aan de motie Van der Vlies c.s. inzake lesurenplanning (Kamerstukken
II, 2002/03, 28 600 VIII, nr. 50).Conform de wens van de Tweede Kamer wil ik de schooltijden zodanig flexibiliseren
dat scholen meer ruimte krijgen om een rooster te plannen dat optimaal aansluit
bij de eigen situatie. Deze flexibilisering vindt, zoals ook door de Kamer
aangegeven, uiteraard binnen een zekere bandbreedte plaats.Een aantal scholen heeft bij mij het verzoek ingediend om buiten de huidige
wettelijke kaders oplossingen te vinden voor personele en organisatorische
knelpunten. Met dit voorstel wil ik deze scholen tegemoetkomen. Het voorstel
past ook nadrukkelijk in een breder perspectief: dat van een verdergaande
ontwikkeling naar nieuwe verhoudingen tussen overheid, scholen en burgers
(ouders, leerlingen) waarin initiatief en beslissingen meer in handen worden
gelegd van de directbetrokkenen. In dat opzicht dient de ruimte die scholen
in het voorliggende voorstel wordt geboden bij de vaststelling van hun schooltijden,
beschouwd te worden als een tussenstap in deze ontwikkeling. Een stap die
past bij de huidige inzichten in het niveau in het primair onderwijs van kwaliteitszorg
en verantwoording door scholen aan de ouders en de directe omgeving. Wanneer
op termijn deze condities op een hoger niveau worden ingevuld kan een verdere
stap worden gezet om scholen nog meer ruimte te bieden in de vaststelling
van de schooltijden.Zoals ik in mijn brief van 3 juni jl. al heb aangegeven, moet voorkomen
worden dat bij het opstellen van de roosters het belang van de leerling uit
zicht verdwijnt. Met dit voorstel wil ik dan ook een goed evenwicht waarborgen
tussen de kwaliteit van het onderwijs en de belangen van de leerling enerzijds
en meer autonomie voor scholen anderzijds. Daarnaast wil ik de positie van
ouders op het punt van de schooltijden helderder in de wet vastleggen, gezien
het belang dat ouders bij dit onderwerp hebben.Inleiding: de belangen en overwegingenIn de Wet op het primair onderwijs is een totale minimale schooltijd vastgelegd
van 7520 uren, die over de onderbouw en de bovenbouw zijn verdeeld in respectievelijk
3520 en 4000 uren. Dit betekent dat groepen in de onderbouw gemiddeld 880
uur per jaar onderwijs moeten krijgen en leerlingen in de bovenbouw gemiddeld
1000 uur. Verder is wettelijk bepaald dat leerlingen maximaal 5,5 uur per
dag onderwijs mogen ontvangen, waarbij de activiteiten evenwichtig over de
dag worden verdeeld, tenzij afwijking van dit maximale aantal van belang is
in verband met activiteiten in het kader van het voorkomen en bestrijden van
onderwijsachterstanden.Er bereiken mij in toenemende mate verzoeken om te mogen afwijken van
deze wettelijke bepalingen. Zo wil een aantal scholen graag de lestijden in
alle leerjaren gelijk maken (het zogenaamde «Hoornse model»).
Deze verzoeken worden doorgaans beargumenteerd vanuit overwegingen die te
maken hebben met de ADV-rechten van het personeel, het beleid voor oudere
leraren of problemen op de arbeidsmarkt. Ik beantwoord deze verzoeken negatief.
Voorkomen moet worden dat bij de vaststelling van de schooltijden vooral het
personeelsbelang of het belang van een soepele organisatie van het onderwijs
de doorslag geeft. Zolang er geen sprake is van een acute noodsituatie (de
school heeft een klemmend personeelstekort en heeft alle andere denkbare maatregelen
ingezet om te voorkomen dat er groepen naar huisworden gestuurd), dienen de
huidige wettelijke bepalingen door alle scholen gerespecteerd te worden. Ik
ben wel bereid, ook vanuit het oogpunt van meer autonomie voor scholen, scholen
meer ruimte te bieden bij het vaststellen van de schooltijden. Vanzelfsprekend
kunnen scholen die ruimte pas benutten als de benodigde wetswijzigingen zijn
ingevoerd.Leerlingen hebben recht op kwalitatief goed onderwijs. De samenleving
heeft behoefte aan goed opgeleide mensen. In de discussie over schooltijden
dienen de kwaliteit van het onderwijs en het belang van de kinderen dan ook
voorop staan. Dat betekent dat kinderen voldoende onderwijsuren moeten krijgen
om te leren wat er geleerd moet worden, dat zij niet zwaarder belast mogen
worden dan zij aankunnen en dat het lesrooster niet ten koste mag gaan van
de leerprestaties of het welbevinden van de leerlingen. Deze uitgangspunten
liggen ten grondslag aan het voorliggende voorstel.Niet alleen scholen en leerlingen, ook de ouders hebben direct belang
bij de schooltijden. Zij hechten in toenemende mate aan een goede inbedding
van de onderwijstijd in een sluitend arrangement van dagopvangvoorzieningen
voor hun kinderen. De voorkeuren van ouders zijn echter niet eenduidig. Waar
de ene ouder via de rechter een verbod op een vrije vrijdag wilde afdwingen,
eiste een ander in een kort geding het omgekeerde. Duidelijk is dat, zeker
als scholen meer ruimte krijgen bij het opstellen van het lesrooster, de voorkeuren
van ouders daar voluit bij betrokken moeten worden. De invloed van de ouders
op de schooltijden moet daarom glashelder in de wet vastliggen.Flexibiliseren binnen bandbreedteDe recente beleidsgeschiedenis van dit onderwerp leert dat het niet eenvoudig
is om consensus te bereiken over een aanpassing van de wettelijke regels die
recht doet aan alle overwegingen. Desalniettemin ben ik van mening dat in
dit voorstel aan de verschillende belangen op evenwichtige wijze recht wordt
gedaan. Daarover hoor ik vanzelfsprekend ook graag de mening van de Tweede
Kamer.Concreet stel ik het volgende voor:1) Handhaving minimum onderwijstijd van 7520 uur over
acht leerjarenIk hecht eraan om deze norm, waarover brede consensus bestaat, te handhaven.
De omvang van de lestijd is een belangijke factor voor de kwaliteit van het
onderwijs en de resultaten die leerlingen bereiken. De inspectie heeft daar
ook nadrukkelijk aandacht voor gevraagd. Voldoende leertijd is des te belangrijker
voor leerlingen die minder gemakkelijk leren of die vanuit hun thuissituatie
in een achterstandpositie verkeren. Ook vanuit het oogpunt dat kinderen voorbereid
moeten worden op een kennisintensieve samenleving, moet deze norm overeind
blijven.2) Afschaffen maximale aantal uren per schooldagMet het afschaffen van het maximale aantal uren per dag, in combinatie
met ruimere marges in de urenverdeling tussen onder- en bovenbouw (zie punt
3), krijgen scholen meer ruimte om het rooster optimaal aan te laten sluiten
bij de eigen situatie. Die eigen situatie wordt gevormd door veel meer dan
personele en organisatorische omstandigheden alleen. Wat voor leerlingen heeft
de school, in wat voor buurt staat de school, wat zijn de wensen van de ouders,
wil de school zich op het punt van schooltijden profileren ten opzichte van
andere scholen? Een school kan zijn ruimte gebruiken om het lesrooster zo
goed mogelijk af te stemmen op de antwoorden op dergelijke vragen.Ik wil wel in de wet de verplichting handhaven dat scholen een evenwichtige
verdeling van de activiteiten in acht nemen. Uit het onderzoek «Schooltijden
in het basisonderwijs: feiten en fictie», dat het ITS in 2001 in opdracht
van het Ministerie van OCenW uitvoerde (op 5 juli 2001 als bijlage bij brief
met kenmerk PO/KB/01–25 058 aan de Tweede Kamer toegestuurd), blijkt
dat verlenging van het aantal lesuren op een dag niet noodzakelijkerwijs een
zwaardere belasting voor de leerlingen inhoudt. De wijze waarop het dagprogramma
wordt ingericht is relevanter voor de belasting van de leerlingen. Scholen
die ervoor kiezen hun dagen te verlengen, kunnen op basis van hun deskundigheid
de lesdag zodanig inrichten dat leerlingen niet te zwaar belast worden en
de effectiviteit van het onderwijs niet vermindert. Uit verschillende onderzoeken
is ook gebleken dat de (vroege) ochtend niet per definitie de beste tijd is
om les te geven. De hoogste aandachtsniveaus worden over het algemeen in het
midden van de middag gevonden.3) Meer flexibiliteit in de urenverdeling tussen onder-
en bovenbouwZoals ik eerder al aangaf, wil een aantal scholen de uren tussen de onder-
en bovenbouw gelijktrekken. Ik wil de scholen hierin tegemoet komen. Tegelijkertijd
wil ik ervoor zorgen dat jonge kinderen niet te zwaar belast worden en dat
oudere kinderen voldoende onderwijs krijgen aangeboden om zich goed voor te
bereiden op de overgang naar het voortgezet onderwijs.Daarom wil ik de urenverdeling tussen onder – en bovenbouw niet
geheel loslaten, maar scholen wel een zekere bandbreedte in deze urenverdeling
bieden.Scholen mogen (dus het is niet verplicht) het totaal aantal uren in de
bovenbouw terugbrengen naar minimaal 3840 uur. Dat betekent dat leerlingen
in de bovenbouw gemiddeld 960 uur per jaar onderwijs krijgen, hetgeen neerkomt
op een schoolweek van gemiddeld 24 uur. Kiezen scholen voor deze optie, dan
moeten zij in de onderbouw minimaal 3680 uur aanbieden om de minimale onderwijstijd
van 7520 uur te halen. Dat betekent gemiddeld 920 uur in een schooljaar en
een schoolweek van 23 uur. Iedere andere urenverdeling tussen de huidige norm
(3520 uur onderbouw, 4000 uur bovenbouw) en de voorgestelde grens (3680 onderbouw, 3840 bovenbouw) is toegestaan zolang scholen zich aan de totale minimum
onderwijstijd houden.Bandbreedte urenverdeling onderbouw / bovenbouw Minimum aantal uren per groepHuidige urenverdelingVoorgestelde
flexibilisering totOnderbouw880 uur920 uur Bovenbouw1 000 uur960 uur4) Aanscherping van de WMOMomenteel is in artikel 6 onder b van de Wet medezeggenschap onderwijs
1992 vastgelegd dat de medezeggenschapsraad instemmingsrecht heeft op vaststelling
of wijziging van de schoolgids. In artikel 13 van de Wet op het primair onderwijs
wordt aangegeven dat de schoolgids informatie moet bevatten over de wijze
waarop de verplichte onderwijstijd wordt benut. De invloed van ouders op de
schooltijden is daarmee indirect vastgelegd. Om iedere onduidelijkheid over
de rechten van ouders weg te nemen, wil ik in de Wet medezeggenschap onderwijs
1992 expliciet vastleggen dat de medezeggenschapsraad instemmingsbevoegheid
heeft ten aanzien van vaststelling en wijziging van de schooltijden. (Dat
betreft dus ook de personeelsgeleding van de medezeggenschapsraad.) De school
legt de voorgenomen schooltijden jaarlijks ter instemming voor aan de medezeggenschapsraad.
Meer variatiemogelijkheden in de schooltijden betekent overigens niet automatisch
dat ouders jaarlijks met (grote) veranderingen in de schooltijden worden geconfronteerd.
Het is de bedoeling dat scholen een keuze in de schooltijden voor een bepaalde
periode maken. Ook dit gaat vanzelfsprekend in samenspraak met de medezeggenschapsraad.Situatie voor het (voortgezet) speciaal onderwijsDe schooltijden in het speciaal onderwijs zijn anders in de wet vastgelegd:
op basis van de leeftijd van de leerlingen wordt een minimum aantal uren per
jaar aangegeven. Volgens artikel 11 van de Wet op de expertisecentra ontvangen
leerlingen die jonger zijn dan 7 jaar, per schooljaar ten minste 880 uren
en de overige leerlingen per schooljaar ten minste 1000 uren onderwijs. De
maximale lestijd per dag is op de zelfde wijze geregeld als in het (speciaal)
basisonderwijs.Mijn voorstel voor wijziging van de schooltijden in (speciaal) basisonderwijs,
wil ik zo veel mogelijk ook in het (voortgezet) speciaal onderwijs doorvoeren.
Concreet houdt dat voor het (voortgezet) speciaal onderwijs het volgende in:– scholen voor speciaal onderwijs bieden in de eerste acht schooljaren
minimaal 7520 uren onderwijs;– als scholen voor speciaal onderwijs in de eerste vier schooljaren
minimaal 920 uren per jaar aanbieden, mogen zij in de tweede vier schooljaren
het aantal uren terugbrengen naar minimaal 960 uren per jaar.– voor de daarop volgende schooljaren (vanaf het negende schooljaar)
en in het voortgezet speciaal onderwijs wil ik de onderwijstijd handhaven
op minimaal 1000 uren per jaar.– de maximale onderwijstijd van 5,5 uren per dag wordt afgeschaft;
de verplichting van een evenredige verdeling van de activiteiten wordt gehandhaafd.Mogelijke variaties in de schooltijdenFlexibilisering van de schooltijden binnen deze bandbreedte, geeft scholen
ten opzichte van de huidige regelgeving meer mogelijkheden om, samen met ouders
en personeel in de medezeggenschapsraad, de schooltijden naar eigen inzicht
in te richten. Als zij daar behoefte aan hebben, vanzelfsprekend. Op basis
van het onderzoek van ITS is de verwachting dat dat voor een substantieel
deel van de scholen niet het geval zal zijn.Voor scholen die wel behoefte hebben aan andere schooltijden, staan bijvoorbeeld
de volgende opties open. Om problemen met het inroosteren van ADV op te vangen
of ruimte in te plannen voor nascholing en professionalisering van het personeel,
is het mogelijk om voor alle groepen naast de woensdagmiddag een tweede vrije
middag in te voeren. Ook kunnen scholen een extra vakantieweek inplannen of
het totale aantal lesdagen terugbrengen naar 180 in plaats van de huidige
200. Deze opties zijn al in eerdere discussies rond de schooltijden door scholen,
onderwijsorganisaties of ouderorganisaties aangedragen.Scholen die de uren over meer leerjaren gelijk willen trekken, kunnen
ervoor kiezen de eerste twee groepen een lesweek van 22 uur te geven. Vanaf
groep 3 krijgen alle leerjaren dan een lesweek van 24 uur.Voor scholen met een groot voedingsgebied maakt de voorgestelde flexibilisering
van de schooltijden het (georganiseerd) vervoer van de leerlingen makkelijker.Wat scholen ook kiezen, zij moeten ervoor zorgen dat leerlingen het vereiste
minimum van 7520 uur onderwijs krijgen. Dat betekent dat scholen die de urenverdeling
tussen onder- en bovenbouw meer gelijk willen trekken, in de meeste gevallen
het nieuwe lesrooster slechts geleidelijk kunnen invoeren.In samenhang met de besluitvorming in de medezeggenschapsraad over een
eventuele wijziging van de schooltijden is het van belang dat, zoals ook nu
al vaak het geval is, op lokaal niveau wordt afgestemd met andere betrokkenen
(zoals kinderopvang) om een goede aansluiting met de schooltijden te organiseren.Ik wil tenslotte hier benadrukken dat de schooltijden niet het enige instrument
zijn om problemen met het inroosteren van ADV, regelingen voor oudere werknemers
of krapte op de arbeidsmarkt in de school op te vangen. Zo werken steeds meer
scholen onder de noemer «onderwijs anders organiseren» aan een
flexibele en minder kwetsbare schoolorganisatie. Die ontwikkelingen hebben
vooral betrekking op de samenstelling en rol van het team. Naast leraren zijn
onder meer onderwijsassistenten, lerarenondersteuners, zij-instromers en lio's
werkzaam in de school. Een veelbelovend voorbeeld hiervan is het project «teamonderwijs
op maat». In dit project geeft een divers samengesteld team, waarbinnen
volop de gelegenheid is voor functie- en taakdifferentiatie, op flexibele
wijze uitvoering aan het onderwijs. Bij teamonderwijs op maat gaat het om
een integrale aanpak van schoolontwikkeling, schoolorganisatie en personeelsbeleid
waarbij de leerling centraal staat. De deelnemende scholen bepalen zelf, op
basis van hun eigen situatie, op welke wijze zij dit vormgeven.VervolgtrajectGraag wissel ik op korte termijn met de Tweede Kamer van gedachten over
dit voorstel. Op basis van de uitkomsten van dit overleg zal ik zo spoedig
mogelijk het traject voor de benodigde wetwijzigingen van WPO, WEC en WMO
in gang zetten.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29029-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl