Vaststelling begroting van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar 2000; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19992000-26800-XIV, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-09-1999

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26800-XIV nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamINHOUDSOPGAVE A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)Wetsartikel 4 (agentschapbegroting LASER)Wetsartikel 5 (agentschapbegroting Bureau Heffingen)Wetsartikel 6 (agentschapbegroting Plantenziektenkundige
Dienst)Wetsartikel 7, 8OndertekeningLichaamB. ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING INHOUDMEMORIE VAN TOELICHTING BIJ BEGROTING LNV 2000 1 HOOFDLIJNEN VAN BELEIDSONTWIKKELING 1.1 Algemeen kader 1.1.1 Op de drempel1.1.2 Nieuwe perspectieven1.1.3 Europese uitdaging1.1.4 Landelijk gebied als publiek domein1.1.5 Licence to produce1.1.6 Vertrouwen in voedselveiligheid1.1.7 Natuur voor mensen1.2 Financieel kader2 HET LANDELIJK GEBIED 2.1 Reconstructiewet2.2 Landinrichting2.3 Relatie stad-land2.4 Belvedere2.5 Agrarisch natuur- en landschapsbeheer2.6 Ontwikkeling en financiering groene functies2.7 Duurzaam waterbeheer2.8 Recreatie en toerisme3 GEZONDE LAND- EN TUINBOUW 3.1 Economische ontwikkeling agrosector3.2 VerwerkingHernieuwbare grondstoffen/agrificatie3.3 Voortgang herstructurering sectoren 3.3.1 Varkens3.3.2 Pluimvee3.3.3 Nertsen3.3.4 Glastuinbouw3.4 Biologische landbouw3.5 Mest- en ammoniakbeleid3.6 Gewasbeschermingsbeleid3.7 Dierenwelzijn3.8 Diergezondheid 3.8.1 Monitoring3.8.2 Dierziektenbestrijding3.8.3 Salmonella en Campylobacter3.8.4 Controle op het gebruik van diergeneesmiddelen en
illegale groeibevorderaars3.8.5 I&R3.8.6 Het Diergezondheidsfonds3.9 Klimaat en energie 3.9.1 Klimaatbeleid3.9.2 Energie3.10 Pacht3.11 Emancipatiebeleid4 KWALITEIT VAN DE VOEDING 4.1 Levensmiddelenbeleid4.2 Diervoederbeleid4.3 Biotechnologie4.4 Kwaliteitsborging in de keten5 NATUUR 5.1 Uitwerking nieuwe beleidsplan natuur, bos en landschap5.2 Beheer groene ruimte5.3 EHS en Vogel- en Habitatrichtlijn 5.3.1 Ecologische Hoofdstructuur5.3.2 Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn5.4 Natte natuur5.5 Natuurbeleid Waddenzee en Noordzee 5.5.1 Waddenzee5.5.2 Noordzee5.6 Biodiversiteit6 KENNIS EN INNOVATIE 6.1 Ontwikkelingen in het kennis- en innovatiebeleid6.2 Wageningen Universiteit en Researchcentrum6.3 Agrarisch beroepsonderwijs6.4 Kennisnetwerken 6.4.1 Systeeminnovaties en stimuleringskader6.4.2 Regionale netwerken6.4.3 Ondersteuning van initiatieven6.5 Agrologistiek en ICT7 INTERNATIONALISERING 7.1 Agenda 20007.2 Europese structuurfondsen en plattelandskaderverordening7.3 WTO en andere multilaterale overleggen 7.3.1 WTO7.3.2 Multilaterale organisaties7.4 Markttoegang7.5 Internationaal natuurbeleid8 VISSERIJ 8.1 Kustvisserij8.2 IJsselmeervisserij8.3 Zeevisserij8.4 Structuurfonds voor maatregelen in de visserijsector8.5 Binnen- en sportvisserij9 BESTUURLIJKE EN ORGANISATORISCHE AANGELEGENHEDEN 9.1 Organisatorische ontwikkelingen bij LNV9.2 Uitvoerende diensten9.2.1 RVV9.2.2 DLG9.2.3 LASER9.2.4 Bureau Heffingen9.2.5 Doorlichting bijzondere opsporingsdiensten/inspecties9.3 Toezicht op het landbouwonderwijs9.4 Millennium- en europroblematiek9.5 Zelfstandige bestuursorganen (ZBO)9.6 Modernisering PBO9.7 EmancipatiebeleidC. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKEL 1. Aansluiting op de ontwerpbegroting 1999; UitgavenToelichtingVerdeling uitgaven over de Hoofdbeleidsterreinen Uitgaven meerjarig (x f 1 mln.) Toelichting2. Aansluiting op de ontwerpbegroting 1999; OntvangstenToelichtingVerdeling ontvangsten over de hoofdbeleidsterreinen Ontvangsten meerjarig (x f 1 mln.) Toelichting3. Ombuigingen4. ICES5. LeeswijzerWETSARTIKEL 1 (uitgaven/ verplichtingen) 10. AlgemeenAandeel uitgaven 10 Algemeen in de begroting 2000 (x f 1 mln.)
Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen Toelichting10.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen Kengetallen Algemene InspectiedienstToelichting10.02 Prijsbijstelling De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 10.03 Loonbijstelling De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 10.04 Onvoorzien De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 10.05 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 10.06 Agentschap LASER De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting11. Internationale aangelegenhedenAandeel uitgaven 11 Internationale aangelegenheden in
de begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen
 11.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 11.02 Bijdrage aan het Landbouw-Egalisatiefonds De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 11.03 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 11.04 Interventievoorraden De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen Toelichting11.05 Uitvoering EU-maatregelen De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen12. LandbouwAandeel uitgaven 12 Landbouw in de begroting 2000 (x
f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen 12.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 12.02 Structuurverbetering De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen Kengetallen StimuleringskaderToelichting12.03 Industrie en handel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen De Kengetallen12.04 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 12.05 Garanties De grondslag van het artikelDe Kengetallen 12.06 Agentschap Bureau Heffingen De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 13. Natuur, Groene Ruimte en RecreatieGrote stedenbeleidGroene hart impulsGroen in en om de stadHerschikkingAandeel uitgaven 13 Natuur, groene ruimte en recreatie
in de begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen
 Toelichting13.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 13.02 Verwerving De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen Informatie met betrekking tot de voortgang van de EHS InleidingTussendoelen realisatie13.03 Inrichting De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen13.04 Beheer De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De Kengetallen13.05 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen 07 Stimuleringskader: Vernieuwing van het landelijk gebied Gegevens met betrekking tot doeltreffendheidAangevraagde projecten per thema Goedgekeurde aanvragen naar thema Mate vernieuwingSamenwerking met anderen Landelijke voorbeeldwerkingConclusie13.06 Garanties De grondslag van het artikelDe kengetallen 14. VisserijenAandeel uitgaven 14 Viserijen in de begroting 2000 (x
f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen 14.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 14.02 Structuurverbetering en overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelOpbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen Sanering van de vissersvlootOntwikkeling motorvermogen Nederlandse trawler- en kottervloot
(in Megawatt)1Toelichting15. Milieu, Gezondheid en KwaliteitAandeel uitgaven 15 Milieu, gezondheid en kwaliteit in
de begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen
 15.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 15.02 Agentschap Plantenziektenkundige Dienst De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 15.03 Gezondheid en Kwaliteitszorg De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 16. Wetenschap en KennisoverdrachtAandeel uitgaven 16 Wetenschap en kennisoverdracht in
de begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen
 16.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 16.02 Wetenschappelijk onderzoek De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallenToelichting16.03 Praktijkonderzoek De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen16.04 Bedrijfsontwikkeling De grondslag van het artikelToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen16.05 Wetenschappelijk onderwijs De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De Kengetallen 1. Prestatie-indicatoren bekostiging 2. Uitgaven per ingeschreven student 3. Aantal netto ingeschrevenen en behaald einddiploma
LU Wageningen per studiejaar (exclusief extraneï en auditoren) 16.06 Hoger Agrarisch Onderwijs De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De Kengetallen 1. Studentenaantallen 2. Uitgaven per ingeschreven student 16.07 Voortgezet agrarisch onderwijs De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen 16.08 Agrarisch Praktijkschoolonderwijs De grondslag van het artikelDe onderverdeling in artikelonderdelen De kengetallen16.09 Garanties De grondslag van het artikelWETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN) 10 AlgemeenAandeel ontvangsten 10 Algemeen in de begroting 2000 (x
f 1 mln.) Indeling ontvangsten 10 Algemeen (x f 1 mln.)
 Toelichting10.01 Ontvangsten voor apparaat De geldende tariefregelingenDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen De Kengetallen10.05 Overige ontvangstenDe opbouw van de raming Toelichting11. Internationale aangelegenhedenAandeel ontvangsten 11 Internationale aangelegenheden
in de begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in
artikelen 11.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 11.02 Bijdrage van het Landbouw-EgalisatiefondsDe opbouw van de raming 11.03 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 11.04 InterventievoorradenDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 11.05 Uitvoering EU-MaatregelenDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 12. Landbouw Aandeel ontvangsten 12 Landbouw in de begroting 2000 (x
f 1 mln.) Indeling ontvangsten 12 Landbouw 12.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 12.02 Structuurverbetering De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 12.03 Industrie en handel De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 12.04 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 13. Natuur, Groene Ruimte en Recreatie Aandeel ontvangsten 13 Natuur, groene ruimte en recreatie
in de begroting 2000 (x f 1 mln.) Indeling ontvangsten 13 Natuur,
groene ruimte en recreatie 13.01 Ontvangsten voor apparaatDe opbouw van de raming 13.02 Verkopen13.03 InrichtingDe opbouw van de raming ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 13.04 BeheerDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 13.05 Overige ontvangstenDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 14. Visserijen Aandeel ontvangsten 14 Visserijen in de begroting 2000
(x 1 mln.) Indeling ontvangsten 14 Visserijen 14.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming 14.02 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen 01 Privaatrechtelijke en publiekrechtelijke vergunningen
 15. Milieu, Gezondheid en Kwaliteit Aandeel ontvangsten 15 Milieu, Gezondheid en Kwaliteit
in de Begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen
 15.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDe geldende tariefregelingenKeuringsgelden Rijksdienst voor de keuring van Vee en
VleesDe opbouw van de raming De onderverdeling in artikelonderdelen Kengetallen15.03 Gezondheid en kwaliteitszorg De grondslag van het artikelDe opbouw van de raming Toelichting16. Wetenschap en kennisoverdracht Aandeel ontvangsten 16 Wetenschap en kennisoverdracht
in de begroting 2000 (x 1 mln.) Indeling ontvangsten 16 Wetenschap
en Kennisoverdracht 16.01 Ontvangsten voor apparaatDe ontvangsten 16.02 Diverse ontvangsten onderzoekDe ontvangsten ToelichtingDe onderverdeling in artikelonderdelen 16.03 Diverse ontvangsten onderwijsDe ontvangsten De onderverdeling in artikelonderdelen 16.04 BedrijfsontwikkelingDe ontvangsten D. Toelichting bij de agentschapsbegroting WETSARTIKEL 4 (AGENTSCHAP LASER) 1. Profiel van LASERProducten en tarievenBegroting van baten en lasten van het agentschap LASER
 (bedragen x f 1000) Toelichting3. Begroting van kapitaaluitgaven en ontvangsten (bedragen
x f 1000) 4. Kengetallen en indicatoren4.1 Prestaties en doelmatigheidskengetallen4.2 Beheersmatige indicatorenWETSARTIKEL 5 (AGENTSCHAP BUREAU HEFFINGEN) 1. Profiel van Bureau HeffingenBekostigingStelsel van baten en lastenPlanning en verslaglegging2. Begroting van baten en lasten van het agentschap Bureau
Heffingen (bedragen x f 1 000,–) 3. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangsten4. Kengetallen en indicatoren4.1 Prestaties4.2 Doelmatigheid en productiviteit4.3 Kwaliteit en naleving fiscale verplichtingenWETSARTIKEL 6 (AGENTSCHAP PLANTENZIEKTENKUNDIGE DIENST) 1. Profiel van de Plantenziektenkundige Dienst2. Begroting van baten en lasten van het agentschap Plantenziektenkundige
Dienst (bedragen x f 1 000) 3. Begroting van Kapitaaluitgaven en Kapitaalontvangsten
 4. Kengetallen en indicatoren 4.1 Kosten en opbrengst derden per productgroepKosten per productgroep (x f 1 000,–)
 Verdeling opbrengsten (x f 1 000,–) 4.2 PrestatiesPrestaties (aantallen) 4.3 Doelmatigheid4.4 Doeltreffendheid4.5 Kwaliteit
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26800-XIVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: onbekend

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 800 XIVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (XIV) voor het jaar
2000nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUDSOPGAVE   blz.   A.ARTIKELSGEWIJZE
TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL2    Wetsartikelen 1
en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)2 Wetsartikel
4 (agentschap LASER)2 Wetsartikel 5 (agentschap Bureau Heffingen)2 Wetsartikel 6 (agentschap Plantenziektenkundige Dienst)2   B.ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING(SSTAAT)4   C.TOELICHTING
PER BEGROTINGSARTIKEL55   1.Uitgaven en verplichtingen552.Ontvangsten57   D.TOELICHTING BIJ DE AGENTSCHAPSBEGROTING(EN)171A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikelen 1 en 2 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingen die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden op
grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begroting
van het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij voor het jaar 2000
vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2000. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2000.Met de vaststelling van deze wetsartikelen wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van de uitgaven en de ontvangsten voor het jaar 2000 vastgesteld.
De in die begroting opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een
algemene toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in
de onderdelen B en C van deze memorie van toelichting. Wetsartikel 4 (agentschapbegroting LASER)Met de vaststelling van dit wetsartikel wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van baten en lasten en van kapitaaluitgaven en -ontvangsten
van het agentschap «LASER» voor het jaar 2000 vastgesteld. De
in die begroting opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een
algemene toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in
onderdeel D van deze memorie van toelichting. Wetsartikel 5 (agentschapbegroting Bureau Heffingen)Met de vaststelling van dit wetsartikel wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van baten en lasten en van kapitaaluitgaven en -ontvangsten
van het agentschap «Bureau Heffingen» voor het jaar 2000 vastgesteld.
De in die begroting opgenomen begrotingsartikelen worden door middel van een
algemene toelichting en een toelichting per begrotingsartikel toegelicht in
onderdeel D van deze memorie van toelichting. Wetsartikel 6 (agentschapbegroting Plantenziektenkundige
Dienst)Met de vaststelling van dit wetsartikel wordt de in de begrotingsstaat
opgenomen begroting van baten en lasten en van kapitaaluitgaven en -ontvangsten
van het agentschap «Plantenziektenkundige Dienst» voor het jaar
2000 vastgesteld. De in die begroting opgenomen begrotingsartikelen worden
door middel van een algemene toelichting en een toelichting per begrotingsartikel
toegelicht in onderdeel D van deze memorie van toelichting.Wetsartikel 7, 8Het Landbouw-Egalisatiefonds wordt met ingang van 1-1-2000 opgeheven en
het LEF-A wordt geïntegreerd in de begroting van het Ministerie van LNV.
De Europese geldstromen in het kader van LEF-B worden onveranderd buiten begrotingsverband
geboekt.Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt op grond
van het bepaalde in artikel 25a, derde lid, onder b, van de Wet op de Raad
van State.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,L. J. Brinkhorst B. ALGEMENE TOELICHTING BIJ DE BEGROTING INHOUD1.Hoofdlijnen van beleidsontwikkeling51.1Algemeen kader5 1.1.1Op de Drempel51.1.2Nieuwe
perspectieven51.1.3Europese uitdaging61.1.4Landelijk
gebied als publiek domein71.1.5Licence to produce71.1.6Vertrouwen
in voedselveiligheid81.1.7Natuur voor mensen91.2Financieel
kader10    2.Het landelijk gebied122.1Reconstructiewet12 2.2Landinrichting122.3Relatie stad-land13 2.4Belvedere132.5Agrarisch natuur- en landschapsbeheer14 2.6Ontwikkeling
en financiering groene functies14 2.7Duurzaam waterbeheer152.8Recreatie en toerisme15    3.Gezonde
land- en tuinbouw17 3.1Economische ontwikkeling agrosector173.2Verwerking17 3.3Voortgang herstructurering
sectoren18 3.3.1Varkens183.3.2Pluimvee203.3.3Nertsen203.3.4Glastuinbouw213.4Biologische
landbouw21 3.5Mest- en ammoniakbeleid22 3.6Gewasbeschermingsbeleid243.7Dierenwelzijn24 3.8Diergezondheid253.8.1Monitoring253.8.2Dierziektenbestrijding253.8.3Salmonella
en Campylobacter253.8.4Controle op het gebruik van diergeneesmiddelen
en illegale groeibevorderaars263.8.5I&R263.8.6Het
Diergezondheidsfonds263.9Klimaat en energie27 3.9.1Klimaatbeleid273.9.2Energie273.10Pacht283.11Emancipatiebeleid28    4.Kwaliteit
van de voeding29 4.1Levensmiddelenbeleid294.2Diervoederbeleid29 4.3Biotechnologie314.4Kwaliteitsborging in de keten31    5.Natuur33 5.1Uitwerking nieuw beleidsplan natuur,
bos en landschap33 5.2Beheer groene ruimte33 5.3EHS
en Vogel- en Habitatrichtlijn34 5.3.1Ecologische Hoofdstructuur345.3.2Vogelrichtlijn
en Habitatrichtlijn345.4Natte natuur35 5.5Natuurbeleid
Waddenzee en Noordzee35 5.5.1Waddenzee355.5.2Noordzee365.6.Biodiversiteit37    6.Kennis en Innovatie386.1Ontwikkelingen in het kennis- en innovatiebeleid38 6.2Wageningen
Universiteit en Researchcentrum38 6.3Agrarisch beroepsonderwijs396.4Kennisnetwerken39 6.4.1Systeeminnovaties
en stimuleringskader396.4.2Regionale netwerken396.4.3Ondersteuning
en initiatieven406.5Agrologistiek en ICT40    7.Internationalisering41 7.1Agenda 2000417.2Europese structuurfondsen en plattelandskaderverordening417.3WTO en andere multilaterale overleggen42 7.3.1WTO427.3.2Multilaterale
organisaties437.4Markttoegang44 7.5 Internationaal
natuurbeleid44    8.Visserij (VISS)478.1Kustvisserij47 8.2IJsselmeervisserij478.3Zeevisserij48 8.4Structuurfonds voor maatregelen
in de visserij-sector49 8.5Binnen- en sportvisserij49   9.Bestuurlijke en organisatorische aangelegenheden519.1Organisatorische ontwikkelingen bij LNV51 9.2Uitvoerende
diensten51 9.2.1RVV519.2.2DLG529.2.3LASER529.2.4Bureau
Heffingen529.2.5Doorlichting bijzondere opsporingsdiensten/inspecties529.3Toezicht
op het landbouwonderwijs53 9.4Millennium- en europroblematiek539.5Zelfstandige bestuursorganen54 9.6Modernisering
PBO54 9.7Emancipatiebeleid54MEMORIE VAN TOELICHTING BIJ BEGROTING LNV 2000 1 HOOFDLIJNEN VAN BELEIDSONTWIKKELING 1.1 Algemeen kader 1.1.1 Op de drempelDe Rijksbegroting leent zich niet goed voor historische beschouwingen.
Maar de drempel van een nieuw millennium is wel een goed moment om de ontwikkelingen
in het landelijk gebied en in de agrarische sector in een wat ruimer tijdsperspectief
te bezien. Honderd jaar geleden was de Nederlandse samenleving, zoals de West-Europese
in zijn geheel, nog in belangrijke mate een agrarische samenleving. Meer dan
30% van de Nederlandse beroepsbevolking was werkzaam in de (primaire) agrarische
sector, nu is dit nog ongeveer 2,5%. Tegelijkertijd heeft een ingrijpende
verschuiving in het grondgebruik plaatsgevonden doordat ons land de afgelopen
eeuw een sterke verstedelijking te zien heeft gegeven. Evenals de gehele economie
is de primaire sector ingrijpend van karakter en structuur veranderd. Dit
geldt voor de techniek van de voedselproductie, maar evenzeer voor de internationalisering
van de landbouwmarkten en van het landbouwbeleid.De Nederlandse land- en tuinbouw is de afgelopen decennia toonaangevend
geweest in de technologische ontwikkelingen (veredeling, mechanisering) die
de westerse landbouw heeft doorgemaakt en agrarisch Nederland heeft zich een
buitengewoon sterke positie op de wereldmarkt verworven. De bijdrage van de
agrosector aan de nationale economie is indrukwekkend en de sector was en
is bepalend voor de inrichting van het landelijk gebied. Maar in deze kracht
schuilen ook zwakheden, die juist deze jaren scherper aan het daglicht treden.
Door de groei van de productie is de druk op het milieu in een aantal opzichten
te groot geworden. De gevoeligheid voor ziekten maakt verschillende sectoren
kwetsbaar. Bovendien heeft het welzijn van dieren soms te veel te lijden onder
de drang naar een zo hoog mogelijke productiviteit. Het landbouwbedrijfsleven,
het agro-kenniscomplex, én de overheid hebben sinds de Tweede Wereldoorlog
met succes een strategie van productieverhoging en standaardisering van de
kwaliteit van het eindproduct gevolgd. In toenemende mate stelt de consument
en burger nu echter ook eisen aan de wijze waarop het voedsel wordt geproduceerd.
De beschikbaarheid van voldoende en betaalbaar voedsel is in de westerse wereld
een vanzelfsprekendheid geworden. De waardering van de samenleving voor de
primaire sector krijgt daardoor een nieuwe grondslag. 1.1.2 Nieuwe perspectievenDe omslag die de land- en tuinbouw in een aantal opzichten maakt, opent
ook perspectieven voor het aanboren van nieuwe marktsegmenten en nevenactiviteiten.
De sterke groei van de biologische landbouw is misschien wel het meest sprekende
voorbeeld hiervan. Maar ook milieucoöperaties en de «verbreding»
door de primaire sector met agro-toerisme, streekeigen productie, e.d. bieden
nieuwe mogelijkheden voor het genereren van inkomen. Hiervan wordt door een
substantiële en groeiende groep boeren gebruik gemaakt. De overheid ziet
voor zichzelf een taak in het ondersteunen en bevorderen van dergelijke vormen
van modern agro-ondernemerschap. De vorige minister had een scherp oog voor het belang van deze ontwikkelingen. Hij sprak in dit verband van
de vitaliteit van het platteland die vergroot moet worden. Vroeg in het komende
begrotingsjaar zal een geactualiseerd plan van aanpak voor de biologische
landbouw worden uitgebracht, waar betekenisvolle impulsen voor verdere versterking
van de biologische landbouw in ons land vanuit zullen gaan.Meer aandacht voor het milieu, meer respect voor het welzijn van dieren
en voldoende aandacht voor de eisen die de consument stelt aan de voedselveiligheid,
vormen belangrijke ijkpunten voor de landbouw en daarmee voor het landbouwbeleid
voor de komende jaren. De stad kijkt immers met steeds meer belangstelling
over de schouder van de boer mee, over de akker, naar de kwaliteit van het
landschap, en in de stal, naar de gezondheid en het welbevinden van de veestapel.
Efficiëntie en duurzaamheid moeten daarom hand in hand gaan. De Nederlandse
landbouw produceert ook in de toekomst in belangrijke mate voor de Europese
en wereldmarkt, maar hij zal dit moeten doen op een wijze waarbij zuinig wordt
omgegaan met water, nutriënten en energie. De exportmarkten zijn vooral
kwetsbaar wanneer bij de consument twijfel ontstaat over de veiligheid van
het voedsel, zoals recente internationale crises rond BSE en dioxine hebben
onderstreept. De komende jaren zal deze kwetsbaarheid dienen te worden verminderd,
niet alleen door het versterken van transparante en betrouwbare voedselketens
maar ook door het aanscherpen van normen en de handhaving daarvan. Daarnaast
is voor de nabije toekomst essentieel dat de verdere ontwikkeling van de land-
en tuinbouw plaatsvindt in goede harmonie met de andere functies van het landelijk
gebied, zoals de zorg voor stilte en biodiversiteit en het behoud van waardevolle
landschappen. De regering ziet het als een gezamenlijk streven van sector én
overheid dat op korte termijn in deze zin flinke vorderingen worden gemaakt,
zodat de Nederlandse agrarische sector over een aantal jaren beter toegerust
zal zijn om de Nederlandse burger en de consumenten in met name de hogere
marktsegmenten optimaal te kunnen bedienen. 1.1.3 Europese uitdagingDeze ontwikkelingen worden ook in belangrijke mate internationaal gestuurd.
Dit is deels inherent aan de internationalisering van de markten van voedingsmiddelen
en grondstoffen als veevoeder en veevoedergrondstoffen. Daardoor neemt ook
het belang toe van de afspraken die in WTO-verband worden gemaakt over enerzijds
het wegnemen van handelsbelemmeringen en anderzijds het tegemoet komen aan
zogeheten «consumer concerns». Met de afspraken die in de Europese
Unie zijn gemaakt in het kader van het zogeheten Agenda 2000-pakket, zal een
verdere verschuiving plaatsvinden van steun via de prijzen naar directe steun
aan de producent. De belangrijkste reden hiervoor is dat ook na de «MacSharry-hervorming»
van begin jaren negentig, de Europese landbouwprijzen zich nog altijd boven
het wereldmarktniveau bevinden. Dit betekent dat voor de afzet op de wereldmarkt
van met name granen, zuivel- en rundvleesproducten nog altijd exportsubsidies
moeten worden ingezet. Met het oog op de aanstaande nieuwe WTO-onderhandelingen
over onder andere verdere liberalisering van landbouwmarkten, de zogenoemde
millenniumronde, waren verdergaande hervormingen daarom gewenst.Hier komt nog als belangrijk argument bij dat grote verschillen in het
prijsniveau van landbouwproducten tussen de EU en de landen in Midden- en
Oost-Europa een belangrijke hindernis kunnen vormen voor de toetreding
van landen uit deze regio tot de Unie. Verlaging van het prijspeil in de Unie
heeft daardoor een politieke betekenis die verder reikt dan het functioneren
van de landbouwmarkten op zich. Voor de agrarische sector is voorts van belang
dat Agenda 2000 behalve hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid
ook verplichtingen behelst ten aanzien van het milieu. Wanneer boeren niet
aan bepaalde milieuvoorwaarden voldoen, heeft dit negatieve consequenties
voor de inkomenstoeslagen die zij ontvangen («cross compliance»). 1.1.4 Landelijk gebied als publiek domeinDe landbouw staat zo aan het begin van de nieuwe eeuw voor belangrijke
uitdagingen. De hernieuwde kennismaking tussen stad en land lijkt in sommige
opzichten onwennig; het is alsof boer en stedeling enige tijd in verschillende
werelden hebben geleefd, waardoor zij van elkaar vervreemd zijn geraakt. Doordat
stad en land nu weer meer oog voor elkaar krijgen, is de «groene ruimte»
niet meer alleen het domein van de boeren. Het is meer dan ooit publiek domein.
Het platteland is ontsloten door de stedelijke cultuur en via media, mobiliteit
en scholing en door de stedelijke bevolking, die rust en ruimte zoekt op het
land. De toegenomen betrokkenheid van de stad bij het land stelt, zoals gezegd,
nieuwe eisen aan de manier waarop landbouw wordt bedreven. Maar ook aan het
behoud en de versterking van de natuur om haar ecologische functie en om haar
maatschappelijke betekenis. De verschillende, elkaar schijnbaar soms beconcurrerende
belangen kunnen in een dichtbevolkt land als Nederland alleen maar tot hun
recht komen wanneer er wordt gestreefd naar een synthese van functies.Inmiddels zijn zowel overheid als bedrijfsleven doordrongen van de veranderde
maatschappelijke verwachtingen ten aanzien van de beleidsterreinen van het
ministerie van LNV. Waar overheid en bedrijfsleven in het verleden op zowel
korte als lange termijn veelal eendrachtig dezelfde doelen nastreefden, lijkt
er nu, althans op de korte termijn, soms sprake van uiteenlopende belangen.
Dit vereist helderheid over de rolverdeling tussen overheid en bedrijfsleven
en een nieuwe invulling van de wederzijdse verantwoordelijkheden. Per beleidsthema
zal de uitwerking hiervan kunnen verschillen. In het oog springende vraagstukken,
waarvoor in de onmiddellijke toekomst uit het oogpunt van sturing nieuwe wegen
moeten worden verkend, zijn de toekomst van de dierlijke sectoren, het beleid
ten aanzien van biotechnologie en de verbreding van het natuurbeleid. 1.1.5 Licence to produceDe intensieve veehouderij is tegen harde grenzen opgelopen. Op indringende
wijze is duidelijk geworden dat de productiewijzen van de sector te wensen
overlaten als het gaat om duurzaamheid, voedselveiligheid en dierenwelzijn.
Bovendien ontwikkelen de maatschappelijke wensen zich snel. De sector heeft
moeite in hetzelfde tempo op deze wensen in te spelen. Voor de overheid geldt
als uitgangspunt dat de sector zich alleen maar blijvend een «licence
to produce» kan verwerven indien de productiewijzen worden aangepast
aan de veranderende maatschappelijke behoeften. In dit proces geeft de overheid
richting, stelt criteria en formuleert verantwoordelijkheden. Daarbij hoort
het toewijzen van middelen en bevoegdheden en het in balans brengen van rechten
en plichten. Met dit laatste wordt ook bedoeld dat een sector, waarvan de
productiewijze vergaande gevolgen voor de samenleving heeft, zich bewust
is van zijn morele en maatschappelijke plicht om aan de zorgen van de consumenten
tegemoet te komen. Alleen bij een dergelijke grondhouding kan de sector van
de overheid steun en stimulansen verwachten.De afgelopen 15 jaar is door de achtereenvolgende kabinetten beleid ontwikkeld
en zijn afspraken met de sector gemaakt om de groei van de veestapel tot staan
te brengen en de omvang van de mestproductie in overeenstemming te brengen
met de draagkracht van het milieu. Telkens moet echter worden vastgesteld
dat het mestprobleem een buitengewoon slecht beheersbaar probleem is, waar
de overheid feitelijk weinig grip op lijkt te hebben. Waar van de overheid
terecht wordt verwacht dat deze haar verantwoordelijkheid neemt en zorg draagt
voor collectieve waarden als een schoon milieu, worden de mogelijkheden hiervoor
voelbaar begrensd door de bereidheid tot medewerking hieraan van de sector.
De plicht van de overheid op te komen voor het collectieve belang –
een plicht die in het geval van het mestbeleid ook in heldere, Europees-rechtelijk
bepaalde normen is vastgelegd – staat bovendien op gespannen voet met
de individuele rechten van ondernemers om op basis van hun in het verleden
opgebouwde bedrijfsomvang te produceren. Het «mestdossier» legt
daarmee het vraagstuk van de mogelijkheden van, en grenzen aan overheidssturing
scherp op tafel.Voor het kabinet geldt als uitgangspunt dat de nationaal en Europees democratisch
vastgelegde grenzen die aan de mestproductie zijn gesteld en die met name
zijn benoemd in de EU-Nitraatrichtlijn en de Integrale notitie mest en ammoniak,
kaderstellend zijn. 1.1.6 Vertrouwen in voedselveiligheidDe markt verplicht de voedselproducent tot het leveren van uiterste inspanningen
om het vertrouwen van de consument te behouden, dan wel te vergroten. Dit
betekent enerzijds dat gangbare productiemethoden kritisch beoordeeld moeten
blijven worden en anderzijds dat de ontwikkeling van nieuwe technieken en
de introductie van nieuwe levensmiddelen zal moeten aansluiten bij de acceptatie
door de consument. De moderne biotechnologie is hiervan een voorbeeld. In
sommige EU-lidstaten weren grote supermarktketens voedingsmiddelen die met
behulp van gentechnologie zijn vervaardigd, van hun schappen. Het is aan de
politiek om dergelijke signalen serieus te nemen. Voor wat betreft de toelating
van dergelijke voedingsmiddelen gebeurt dit door de EU-richtlijn terzake in
die zin te verbeteren dat de toelatingsprocedures verder aan zorgvuldigheid
winnen en voorts wordt de keuzevrijheid van de consument gewaarborgd doordat
de overheid de (wettelijke) voorwaarden schept voor een herkenbare voedselketen
zonder gentechniek.Aangezien het hier om een politiek gevoelige en maatschappelijk omstreden
technologie gaat, kan het belang van een goede dialoog met de samenleving
over de kansen en bedreigingen van genetische modificatie moeilijk overschat
worden. De overheid investeert daarom veel in het accommoderen en stimuleren
van de maatschappelijke betrokkenheid. Belangrijk oogmerk van deze activiteiten
is wat de regering betreft het stimuleren van maatschappelijk gewenste innovaties
die door de ontwikkeling en toepassing van moderne biotechnologie mogelijk
kunnen worden gemaakt. Met inachtneming van de noodzakelijke voorwaarden ten aanzien van voedsel- en milieuveiligheid, biodiversiteit en keuzevrijheid,
zullen de kansen die de biotechnologie biedt dan beter benut kunnen worden. 1.1.7 Natuur voor mensenHet jaar 1999 was in zekere zin het jaar van het eerste eeuwfeest van
de natuurbescherming in Nederland. Immers, behalve de Plantenziektenkundige
Dienst en het Proefstation voor de Boomkwekerij bestonden ook Staatsbosbeheer
en Vogelbescherming 100 jaar. De afgelopen eeuw wordt paradoxaal genoeg gekenmerkt
door zowel een sterk gegroeide zorg voor de natuur in ons land als door een
dramatische afname van de biodiversiteit en de oppervlakte natuur. Niet alleen
is de omvang van de Nederlandse bevolking in deze periode meer dan verdrievoudigd,
belangrijker is wellicht nog dat de mens van het jaar 2000 door zijn manier
van wonen, werken en verplaatsen een veel groter beslag legt op de ruimte
dan zijn (over)grootvader. De natuur van nu, in al haar verscheidenheid, lijdt
onder vervuiling, vermesting, verzuring, verdroging, versnippering, vervlakking.
De opgave voor de komende jaren is de achteruitgang definitief tot staan te
brengen, en meer nog: verliezen weer goed te maken.Uitbouw van de Ecologische Hoofdstructuur vormt de ruggengraat voor dit
tegenoffensief. Maar in een land waarin zo veel en zo sterke claims op de
ruimte worden gelegd, is het van levensbelang dat «de natuur»
coalities aangaat. In de eerste plaats met de landbouw, als beheerder van
meer dan 60% van het Nederlandse grondgebied. Het nieuwe subsidiestelsel voor
bos, natuur en landschap, het Programma Beheer (TK, 1996/1997, nr. 1), is
sterk op deze behoefte toegesneden. Door de twee regelingen die zijn ontwikkeld
moet – behalve een betere koppeling tussen doelen en middelen –
vooral ook de natuur buiten de EHS nieuwe impulsen krijgen en moet de rol
van particulieren (boeren en andere beheerders) nadrukkelijk worden versterkt.In de nota LNV-beleidsprogramma 1999–2002 «Kracht en Kwaliteit»
(TK, 1998/1999, 26 446, nr. 1) is bevestigd dat realisering van de Ecologische
Hoofdstructuur bovenaan de maatschappelijke «natuuragenda» voor
de komende jaren blijft staan. Maar in het verlengde daarvan moet, in samenwerking
met bestuurlijke en maatschappelijke partners, het natuurbeleid verbreed en
geoptimaliseerd worden. Met verbreding wordt bedoeld dat behalve ecologische
doelen ook andere maatschappelijke doelen gediend moeten worden, rekening
houdend met de veelsoortige wensen die mensen en maatschappelijke actoren
ten aanzien van de natuur hebben. Bij optimaliseren moet gedacht worden aan
het effectiever en efficiënter maken van het natuurbeleid; de sturingskracht
en de doorwerking van het beleid moeten worden vergroot. Hierbij is het van belang om vast te stellen dat de betekenis van de agrarische
sector voor de plattelandseconomie afneemt. Nieuwe functies, zoals andere
vormen van bedrijvigheid, toerisme en recreatie en wonen winnen aan belang.
In het ruimtelijk beleid zal hiermee rekening moeten worden gehouden. In het
landelijk gebied zal zo goed mogelijk sprake moeten zijn van integratie of
combinatie van functies: landbouw en natuur, landbouw of natuur en recreatie,
natuur en veiligheid van grote rivieren, natuur en woningbouw, landschap en
bedrijvigheid, enzovoorts. Dit betekent dat voor de realisering van het natuurbeleid
nieuwe partijen een rol gaan spelen: andere overheden, andere organisaties,
andere soorten ondernemers. Dit stelt nieuwe eisen aan de wijze waarop sturing door het Rijk plaatsvindt. Waar bestuurlijke en maatschappelijke partners
meer verantwoordelijkheid gaan dragen, wordt van de centrale overheid een
sterkere regiefunctie en een meer toetsende rol gevraagd. In de nog in 1999
te verschijnen nota over natuur, bos en landschap (NBL21) zal op het sturingsvraagstuk
in relatie tot het natuurbeleid nader worden ingegaan.De integratie van het natuur-, bos- en landschapsbeleid en het biodiversiteitsbeleid
is in dit verband van veel belang. Maar wil het platteland verder aan vitaliteit
kunnen winnen, dan zullen ook het landbouw- en plattelandsbeleid, het ruimtelijke
ordeningsbeleid en het voorzieningenniveau toegesneden moeten worden op het
versterken van de leefbaarheid en de functieverbreding in het landelijk gebied.
Dit zal vooral op gebiedsniveau gestalte kunnen krijgen. Het kabinet ziet
dit als een belangrijke opgave voor deze regeerperiode. 1.2 Financieel kaderDe begroting van de uitgaven voor 2000 is ten opzichte van de meerjarencijfers
in de begroting 1999 verhoogd met f 546,4 mln. Deze verhoging kent een
aantal oorzaken.In de eerste plaats zijn extra middelen toegevoegd die voortvloeien uit
het Regeerakkoord uit 1998 (TK, 1997/1998, 26 024, nr. 10). Voor de periode
1999 tot en met 2010 gaat het hierbij om een bedrag van f 3 mld, waarvan
f 189,5 mln is toegevoegd aan de begroting voor 2000. Deze middelen worden
ingezet binnen de in ICES-verband vastgestelde pakketten ruimtedruk/ruimtekwaliteit
en reconstructie zandgebieden. Voor het beperken van de ruimtedruk en het
verhogen van de ruimtekwaliteit zullen investeringen worden gedaan ten behoeve
van de glastuinbouw, de aanleg van natte natuur en de versterking van de kwaliteit
van natuur- en landschapsbeheer. Daarnaast komen extra middelen beschikbaar
voor de realisering van het Structuurschema Groene Ruimte/Ecologische Hoofdstructuur.
Met de middelen voor de reconstructie wil het kabinet de ruimtelijke en milieuproblematiek
in de zandgebieden in Zuid- en Oost-Nederland aanpakken.Conform de afspraken in het regeerakkoord worden extra middelen beschikbaar
gesteld voor stimulering van informatie- en communicatie technologie (ICT)
in het onderwijs. De besteding zal plaatsvinden zoals in de ICT-beleidsnota,
die onlangs naar de Tweede Kamer is gezonden, is aangegeven. Voor de periode
1999–2002 is hiervoor f 18,9 mln beschikbaar.Het project «Ketennetwerken, Clusters en ICT» (KLICT) is één
van de in het regeerakkoord opgenomen ICES-KIS projecten. De doelstelling
van het KLICT is het ontwikkelen van het multidisciplinaire kennisgebied Keten-
en Netwerkwetenschap en het versterken en verbreden van de Nederlandse kennisinfrastructuur
op dit terrein. Voor de periode 1999–2002 is hiervoor f 29 mln
beschikbaar.In het voortgezet onderwijs doet zich een stijging voor van het leerlingenaantal.
Deze stijging maakt het noodzakelijk jaarlijks een bedrag van f 29 mln
extra uit te trekken.Het kabinet heeft besloten om gelden beschikbaar te stellen voor investeringen
die leiden tot een versterking van de energiestructuur en daardoor een wezenlijke
bijdrage leveren aan de reductie van de CO2-uitstoot
en verduurzaming van de energievoorziening. Op grond hiervan zijn aan de LNV-begroting
middelen toegevoegd voor projecten in het kader van het CO2-reductieplan.
Voor de periode 1999–2004 gaat het hierbij om f 53,3 mln.Samenhangend met de verzelfstandiging van de proefstations van het praktijkonderzoek
in 2000 zal het onroerend goed aan DLO worden overgedragen en zal BTW moeten
worden betaald over het door het ministerie van LNV gefinancierde onderzoek.De waarde van de onroerende zaken in gebruik bij de proefstations van
het praktijkonderzoek bedraagt in totaal f 126,5 mln. De hiervoor benodigde
middelen zijn aan de LNV-begroting toegevoegd.Met de verzelfstandiging van het Praktijkonderzoek is het ministerie van
LNV BTW verschuldigd over de uit te voeren onderzoeken. Teneinde de omvang
van het onderzoek in stand te kunnen houden wordt de LNV-begroting hiervoor
verhoogd.De introductie van de euro brengt de komende jaren extra kosten met zich
mee. Hiervoor is de LNV-begroting voor de periode 1999–2002 verhoogd
met in totaal f 16,8 mln.In het kader van de begrotingsvoorbereiding heeft het kabinet besloten
tot een uitgavenbeperking. De ombuiging die hier voor de LNV-begroting uit
voortvloeit bedraagt f 55 mln voor 2000, oplopend tot f 60 mln vanaf
2002. De ombuiging wordt ingevuld door middel van het achterwege laten van
compensatie voor gestegen prijzen en een vermindering van het budget voor
het Stimuleringskader. Deze vermindering van het budget voor het Stimuleringskader
is voor 2000 definitief en zal eventueel voor de jaren 2001 en volgende worden
heroverwogen indien de uitkomsten van de evaluatie van het stimuleringskader
daar aanleiding toe geven.Zo spoedig mogelijk worden fiscale maatregelen getroffen ter oplossing
van knelpunten die zich voordoen bij bedrijfsverplaatsing, dan wel bij overschakeling
naar andere bedrijfsactiviteiten, als gevolg van de noodzakelijke herstructurering
in de land- en tuinbouw. Afhankelijk van de postitieve uitkomst van het onderzoek
naar de duurzame ondernemersaftrek is een dergelijke aftrek aan de orde. Deze
aftrek is met name van belang voor de biologische landbouw.In het kader van de 2e tranche vergroening van het belastingstelsel
zal ondermeer de ecotax worden verhoogd en worden bestrijdingsmiddelen en
meststoffen overgeheveld van het verlaagde naar het algemene BTW-tarief. De
lasten die daaruit voortvloeien worden teruggesluisd door middel van ondermeer
een verhoging van de zelfstandigenaftrek, uitbreiding van de energie- en milieu-investeringsaftrek
en mogelijk een duurzame ondernemersaftrek voor bedrijven met een duurzame
bedrijfsvoering. Voorts zal het BTW-landbouwforfait worden verlaagd naar 4,8%.Ter bevordering van de ontwikkeling en instandhouding van natuur wordt
de Natuurschoonwet verruimd, waardoor ook landgoederen die geheel of gedeeltelijk
bestaan uit natuurterreinen voor de bestaande fiscale vrijstellingen in aanmerking
komen. Voor deze uitbreiding is een bedrag beschikbaar van structureel f 5
mln.Verder zal er een voorstel worden ingediend om voor CO2-certificaten,
waaraan de verplichting tot bosaanleg is gekoppeld, een vrijstelling van ecotax
in te voeren. Voor deze maatregel is een bedrag gereserveerd van structureel
20 mln. 2 HET LANDELIJK GEBIED 2.1 ReconstructiewetHet wetsvoorstel Reconstructiewet concentratiegebieden (26 356) beoogt
door middel van wijzigingen in de ruimtelijke inrichting van de concentratiegebieden
bij te dragen aan onderling samenhangende oplossingen voor de cumulatie van
problemen op terreinen als natuur, landschap, milieu, water, recreatie en
veterinaire kwetsbaarheid in deze gebieden.De reconstructie moet onder meer leiden tot een verbetering van de landschappelijke
en recreatieve aantrekkelijkheid van de concentratiegebieden, tot vermindering
van de veterinaire kwetsbaarheid door het creëren van ruimtelijke scheidingen
(varkensvrije zones) tussen varkenshouderijconcentraties, tot vermindering
van de milieudruk op bos en natuur door de intensieve veehouderij door deze
op een grotere afstand van de meest gevoelige natuurgebieden te lokaliseren,
tot een versnelling van de realisatie van de Ecologische Hoofdstructuur en
tot verbetering van de waterhuishouding.Het wetsvoorstel kent aan de provinciebesturen een centrale regisserende
rol toe. Binnen zekere door het Rijk gegeven uitgangspunten zullen zij worden
belast met de opstelling van reconstructieplannen, waarin wordt beschreven
op welke wijze de te reconstrueren gebieden zouden moeten worden heringericht.
Het wetsvoorstel voorziet in een eenduidige, snel te doorlopen en flexibele
planvormingsprocedure, alsmede in Rijksinstrumenten om eenmaal vastgestelde
reconstructieplannen met voortvarendheid te kunnen realiseren. Planvorming
en uitvoering, waarbij provincies het voortouw hebben, geschieden in nauwe
samenwerking met gemeenten, waterschappen en maatschappelijke organisaties.Gestreefd wordt naar inwerkingtreding van de Reconstructiewet in de loop
van het jaar 2000. In 2000 zijn middelen beschikbaar voor de met de reconstructie
beoogde kwaliteitsimpuls. In het kader van het zogenoemde interimbeleid reconstructie
wordt op basis van bestaande instrumenten een aantal projecten opgestart die
aan de doeleinden van de voorgestelde reconstructie voldoen. Tevens wordt
in een aantal pilot-projecten ervaring opgedaan met de opstelling van reconstructieplannen.
De voortvarendheid waarmee de provincies de voorbereiding van de reconstructie
hebben opgepakt, bevestigt het draagvlak dat voor de voorgestelde reconstructie
bestaat.Ten behoeve van de uitvoering van de reconstructie wordt gezamenlijk met
VROM een subsidiestelsel ontwikkeld. In deze subsidieregeling worden overigens
niet alleen alle specifiek voor de reconstructie beschikbare middelen samengebracht,
maar zullen ook bestaande faciliteiten voor het gebiedsgericht beleid buiten
de reconstructiegebieden worden geïntegreerd, zoals het Besluit waardevolle
cultuurlandschappen, de Regeling Gebiedsgerichte bestrijding verdroging (GeBeVe)
en de Bijdrageregeling gebiedsgericht milieubeleid (BGM). 2.2 LandinrichtingBij een gebiedsgerichte aanpak hoort een passend uitvoeringsinstrumentarium.
De herijking van het landinrichtingsinstrumentarium zal hierop in het bijzonder
zijn gericht. De nadruk ligt daarbij op een integrale afweging bij de voorbereiding
van de uitvoering en een zo eenvoudig mogelijke uitvoering zelf.
Gestreefd wordt naar een pakket van instrumenten, dat al naar gelang de specifieke
behoefte kan worden ingezet. Daarbij is flexibiliteit en maatwerk per regio
nodig om de specifieke kwaliteiten en kenmerken van de regio te respecteren.Met de provincies zijn afspraken gemaakt om de komende jaren ook in financiële
zin de gewenste flexibiliteit te krijgen. Enerzijds door met ingang van 1999
alleen nog kortlopende verplichtingen aan te gaan, anderzijds door bestaande
verplichtingen versneld af te bouwen. Met het aangaan van kortlopende verplichtingen
worden alleen verplichtingen aangegaan voor de delen van landinrichtingsplannen
die in ongeveer 4 jaar uitgevoerd kunnen zijn. Het versneld afbouwen van de
bestaande verplichtingen gebeurt door sanering van in totaal f 300 mln.
In de periode tot 2010 zal in totaal f 400 mln, vanuit bestaande rijksmiddelen,
voor nieuwe beleidsdoelen in landinrichting worden ingezet. In de loop van
2000 zal de gewijzigde Landinrichtingswet aan de Tweede Kamer worden aangeboden. 2.3 Relatie stad-landSamen met VROM, BZK en VWS werkt LNV aan het thema «Groen in en
om de stad». Hiermee wordt beoogd de grote steden een groene impuls
te geven; een samenhangende groenstructuur van hartje stad tot in het buitengebied.
Met de grote steden in de G25 worden dit jaar contracten afgesloten in het
kader van het grote-steden-beleid. Hierin zullen ook de afspraken over het
groen worden opgenomen.Groen in en om de stad (GIOS) bestaat uit drie onderdelen. Het eerste
betreft «groen om de stad». Dit is groen in de direct met de stad
samenhangende zone en dit wordt onder andere gefinancierd uit LNV-gelden voor
landinrichting. Er wordt naar gestreefd om ongeveer f 200 mln voor de
periode 1999 t/m 2002 in te zetten voor groen in de nabijheid van steden.
Uit de Groene Hart Impuls komt in deze periode f 20 mln beschikbaar voor
projecten die dit gebied kwalitatief verbeteren en beter bereikbaar en toegankelijk
maken. In het bestuurlijk platform Groene Hart worden de door andere overheden
ingediende projectvoorstellen beoordeeld.Het tweede onderdeel van GIOS is «groen in de woonomgeving».
Dat is het kleinschalig groen, direct bij de woning en dit wordt medegefinancierd
uit het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV) van VROM. Het derde
onderdeel is het «grootschalig groen in de stad». Dan gaat het
om stadsparken en robuuste verbindingen met «buitengroen». Hiervoor
wordt door de regering f 100 mln besteed in de periode 2000–2004,
inclusief de LNV-bijdrage van f 50 mln. Vanuit BZK en VWS wordt daarnaast
flankerend beleid gevoerd. 2.4 BelvedereDe nota Cultuurhistorie en ruimtelijke inrichting, Belvedere (TK, 1998/1999,
26 663, nr. 1–2), geeft de visie van het kabinet weer op de wijze
waarop met cultuurhistorische kwaliteiten bij de toekomstige inrichting van
Nederland kan worden omgegaan. De nota vormt een bouwsteen voor de nog te
verschijnen Vijfde Nota over de Ruimtelijke Ordening en het Beleidsplan Natuur,
Bos en Landschap in de 21e eeuw (NBL21). Nederland staat voor grote
ruimtelijke veranderingen. Veranderingen die noodzakelijk en gewenst zijn:
woningbouw, natuurontwikkeling, aanleg van infrastructuur etc. Tegelijkertijd
staat de culturele identiteit van de leefomgeving in de belangstelling. Er
is vooral zorg over de vervlakking van de diversiteit en kwaliteit
van het landelijk gebied. Cultuurhistorie en ruimtelijke planning kunnen beter
en creatiever op elkaar aansluiten. Er ligt een gezamenlijke opgave voor overheden
en particuliere organisaties. Het rijk wil door middel van een samenhangend
en consistent beleid de cultuurhistorische identiteit sterker richtinggevend
laten zijn voor de inrichting van de ruimte. Bij het opstellen van visies
in het kader van de rurale ontwikkelingsplannen en de bestuurlijke akkoorden
nieuwe stijl (BANS) zal rekening gehouden worden met deze opvatting. In het
kader van het Programma Beheer worden beheerspakketten voor cultuurhistorische
landschapselementen opgenomen. Bezien zal worden of Belvedere-gebieden onder
de werkingssfeer van de subsidieregeling Agrarisch natuur- en landschapsbeheer
kunnen worden gebracht. In het gebiedsgericht beleid conform de waardevolle
cultuurlandschappen is het cultuurhistorisch erfgoed reeds opgenomen. Belvedere
leidt tot een versterkte aandacht hiervoor. Met het verschijnen van Belvedere
is een impuls gegeven aan het Rijksproject de Nieuwe Hollandse Waterlinie.
LNV zal hiervoor voor gedurende twee jaar een projectleider financieren. In
de gebiedsgerichte aanpak in het kader van de kwaliteitsimpuls zandgebieden
Zuid en Oost-Nederland zal het Belvedere-beleid worden geïntegreerd. 2.5 Agrarisch natuur- en landschapsbeheerIn 2000 zal het beleid om agrarisch natuurbeheer te versterken en duurzaam
te maken worden voortgezet. Er wordt naar gestreefd dat per 1 januari 2000
in het kader van Programma Beheer regelingen ten behoeve van het natuurbeheer
van kracht worden, die agrariërs de gelegenheid geven om naast het beheer
van natuur buiten de ecologische hoofdstructuur ook natuur binnen de ecologische
hoofdstructuur te beheren. Tevens wordt de mogelijkheid geboden om subsidierelaties
aan te gaan die een langere looptijd hebben dan de gebruikelijke RBON-contracten.De rol van natuurverenigingen en milieucoöperaties bij het agrarisch
natuurbeheer is belangrijk. De organisaties vervullen enerzijds een voortrekkersrol
en anderzijds een ondersteunende rol voor agrariërs bij het beheer van
natuur. In 2000 wordt daarom de mogelijkheid geboden om de werkzaamheden van
de milieucoöperaties en de natuurverenigingen gedurende een opbouwperiode
te versterken en te stimuleren door middel van een financiële bijdrage.
In het Programma Beheer worden hun activiteiten ondersteund.Gekoppeld aan de evaluatie van het Bestuurlijk Experiment Milieucoöperaties
werkt LNV een visie uit op milieucoöperaties. Daarmee is het bestuurlijk
experiment afgerond en krijgen milieucoöperaties een reguliere rol in
de uitvoering van het beleid voor het landelijk gebied. 2.6 Ontwikkeling en financiering groene functiesMet publieke en private partners worden afspraken gemaakt over de ontwikkeling
en financiering van groene functies. Uitgangspunt daarbij is dat «rood»
en «groen» bij functiewijzigingen in balans moeten zijn dan wel
komen, zowel op lokaal als op nationaal niveau.Publiek Private Samenwerking is één van de instrumenten
om enerzijds de gestelde doelen beter en/of sneller te realiseren. Anderzijds
wordt hiermee gestimuleerd dat partijen die economisch profijt hebben van
het groen ook (financieel) bijdragen aan de duurzame instandhouding. In aansluiting op het door het ministerie van Financiën ingestelde
PPS-Kenniscentrum zal LNV in 1999 een «groen» PPS-bureau voor
het landelijk gebied vestigen bij DLG, met als doel het fungeren als aanspreekpunt
voor externen en het ondersteunen en adviseren van LNV en andere overheden.
Tevens zal PPS aan de hand van concrete voorbeeldprojecten getoond kunnen
worden.Eind 1997 heeft de Stichting Nationaal Groenfonds, bij wijze van experiment,
het Revolving Fund geïntroduceerd met als doel om in aanvulling op het
regulier instrumentarium, nieuwe investeringen (mede) te financieren met «goedkoop»
geld. Voor aankoop en inrichting van bos-, natuur- en recreatieprojecten,
die passen in de beleidsdoelstellingen van de rijksoverheid kan voor een vooraf
af te spreken periode, van bijvoorbeeld 10 jaar, een laagrentende lening van
1 à 2 % worden verkregen.In 1997 en 1998 is door LNV, uit de exploitatiesaldi van het Groenfonds,
in totaal f 1,5 mln in het Revolving Fund gestort. Hiermee is, aanvullend
op de reguliere middelen, 189 ha direct beschikbaar gekomen voor natuurontwikkeling.
Ook konden als gevolg hiervan gehele natuurontwikkelingsgebieden worden gerealiseerd.
De ervaringen met het experiment zijn dermate positief dat de inzet via het
Revolving Fund zal worden voortgezet.De regering heeft, ter compensatie van de grondprijsstijging over de periode
1994–1996 naar het prijsniveau van 1996 extra middelen beschikbaar gesteld.
In 1997 en 1998 heeft de prijsstijging voor SGR/EHS gronden zich voortgezet
en wel met ongeveer 20%. Over de omvang van de financiële consequentie
voor het SGR-beleid is het CPB om een analyse gevraagd. 2.7 Duurzaam waterbeheerDe beleidsconsequenties van het nieuwe waterbeheer in de Vierde Nota Waterhuishouding
(TK, 1998/1999, 26 401, nr. 1) zijn voor de korte en de lange termijn
in kaart gebracht. Gericht op een duurzame watersituatie en mede op basis
van de perspectieven voor de sectoren in het landelijk gebied worden de instrumenten
van LNV tegen het licht gehouden en waar nodig aangepast. Ruimtelijke consequenties
worden verwerkt in de Vijfde Nota Ruimtelijk Ordening.Ook het medio 2000 te verwachten advies van de Commissie Waterbeheer 21ste eeuw en de implementatie van de Europese Kaderrichtlijn Water worden
hierin betrokken. Op internationaal niveau zal een bijdrage geleverd worden
aan het World Water Forum en de daaraan gekoppelde Ministersconferentie in
maart 2000. 2.8 Recreatie en toerismeHet recreatiebeleid van LNV rust op twee inhoudelijke pijlers, namelijk
groen in en om de stad en recreatie en toerisme in het landelijk gebied.In 1999 is met EZ de lijn ingezet van integratie van recreatie en toerisme
in breder beleid waar mogelijk en van interventie waar nodig (brief van 19
februari 1999, 26 419, nr. 1). Deze brief informeert de Kamer over de
verdere voortgang van het totale traject. In voorjaar 2000 zullen aan de hand
van een notitie van EZ en LNV actuele onderwerpen apart de revue passeren.
LNV zet de lijn van integratie van recreatie en toerisme in 2000 met kracht
door. Daarnaast wordt het eigen instrumentarium voor inrichting (landinrichting)
en beheer (programma beheer, aansturing SBB) in toenemende mate
gericht op verbetering van de kwaliteit van de omgeving voor recreatie en
toerisme.Het accent van het beleid voor 2000 ligt op het versterken van de concurrentiekracht
van recreatie en toerisme op het Nederlandse platteland. Hierdoor zal de positie
van Nederland als vakantieland, ook in de internationale context, worden versterkt.
LNV stimuleert het verder ontwikkelen en het vergroten van de onderlinge samenhang
van de landelijke netwerken voor varen, fietsen en wandelen, het vergroten
van de toegankelijkheid en openstelling van het landschappelijk waardevolle
cultuurlandschap en de samenwerking van aanbieders van recreatiemogelijkheden
op regionaal niveau (vraaggerichte ketensamenwerking).Ook stimuleert LNV de ontwikkeling van recreatief-toeristische mogelijkheden
in samenhang met de voorgenomen natte natuurontwikkeling in onder andere het
IJsselmeergebied, het kust- en duingebied en rond de rivieren en de Zuidwestelijke
Delta. 3 GEZONDE LAND- EN TUINBOUW 3.1 Economische ontwikkeling agrosectorDe totale agrosector draagt ongeveer 10% bij aan de nationale economie.
In toenemende mate wordt de productie afgezet in het buitenland, momenteel
ongeveer driekwart van de productie. Het saldo op de agrarische handelsbalans
bedroeg in 1998 f 36,7 mld. Tegenover een import van agrarische producten
van f 47,6 mld stond een export van f 84,3 mld.De groei van de landbouw is de afgelopen jaren achtergebleven bij de algemene
economische groei. Hierbij spelen incidentele factoren als de varkenspest
en lage prijzen een rol, maar ook meer structurele factoren zoals productiebeperkende
maatregelen uit het oogpunt van markt en milieu. Het CPB verwacht voor 1999
en 2000 een vertraging van de algemene economische groei voor de marktsector,
resp. 2,5% en 2,75% toename bruto toegevoegde waarde. De groei van de agrosector
zal voor die jaren op een vergelijkbaar niveau liggen van resp 2,5% en 1,5%.
De werkgelegenheid in de agrosector vertoont volgens het CPB in de komende
jaren een lichte daling van resp. 0,5% en 1,0%. Dit is conform de trend van
het afgelopen decennium.De inkomens in de landbouw lopen zowel in de verschillende sectoren, als
ook van jaar tot jaar, sterk uiteen. De glastuinbouw behaalt de laatste jaren
bijzonder goede resultaten, terwijl in de intensieve varkenshouderij de resultaten
bijzonder slecht zijn. Ook binnen de sectoren bestaan grote verschillen in
bedrijfsinkomen.Van het totale inkomen op land- en tuinbouwbedrijven komt een toenemend
deel van buiten het bedrijf, bijvoorbeeld uit arbeid, vermogen en sociale
uitkeringen. Het LNV-beleid is gericht op een vitaal platteland. Bedrijven
dienen economisch weerbaar te zijn en te voldoen aan de wensen die in de samenleving
bestaan. Dit betekent enerzijds stimulering van toekomstmogelijkheden van
bedrijven en anderzijds het mogelijk maken van een sociale sanering. Daarvoor
is een goed sociaal vangnet onontbeerlijk.De ombuigingen in het kader van het Regeerakkoord en de begroting van
2000 worden voor een deel ingevuld met de opschorting van het Stimuleringskader.
Hierdoor kunnen andere prioritaire beleidsterreinen zoveel mogelijk ontzien
worden van bezuinigingen. 3.2 VerwerkingDe veranderingen in de vraag vormen een belangrijk element bij de verwerking
van agrogrondstoffen. De consument stelt steeds hogere eisen aan de veiligheid
en kwaliteit van producten, evenals aan de daaraan gekoppelde diensten. Verzadiging
op belangrijke markten maakt het noodzakelijk om in te spelen op de wensen
van de individuele consument, waardoor een steeds grotere differentiatie in
producten en diensten ontstaat. Het gaat hierbij niet alleen om de Nederlandse
consument, maar ook om de consument in de exportmarkten.LNV zal een meer marktgerichte aanpak bij de verwerking en afzet van landbouwproducten
bevorderen. De inzet van het exportinstrumentarium en de instrumenten van
Economische Zaken en Buitenlandse Zaken bieden hierbij de nodige ondersteuning.Het tweede belangrijke element is de vermaatschappelijking van de voedselproductie.
Steeds meer moet het agrocluster niet alleen zorgen voor productie,
maar moet het ook zijn productiemethode aan de samenleving verantwoorden.
Het gaat hierbij om een breed scala aan «consumer concerns» met
naast veiligheid ook zaken als dierenwelzijn, milieu, biotechnologie en kwaliteit
van de leefomgeving. Dit noopt tot het vinden van wegen om een duurzame voedselproductie
door de hele keten heen mogelijk te maken. Er zal een breed scala van instrumenten
nodig zijn om de nodige trendbreuken en systeeminnovatie te stimuleren. In
overleg met EZ en BZ zal worden bezien hoe dergelijke «consumer concerns»
een prominentere plaats kunnen krijgen in internationale handelsverdragen
(met name WTO). Hernieuwbare grondstoffen/agrificatieHet gebruik van landbouwgrondstoffen buiten het terrein van de voedingsmiddelen
wordt bevorderd. Dit dient een dubbel doel. In de eerste plaats kan het bijdragen
aan het verminderen van de CO2-uitstoot door het vervangen van
grondstoffen op basis van minerale oliën door hernieuwbare grondstoffen.
Daarnaast kan het nieuwe kansen bieden voor de landbouw en voor industriële
ontwikkeling.In het kader van de DLO-programmafinanciering kan hier ondermeer het onderzoek
naar versterking van natuurlijke vezels en naar nieuwe toepassingen van eiwitten
en oliën van agrarische oorsprong worden genoemd.Met het bedrijfsleven is een verkenning uitgevoerd naar mogelijke toepassingen
van agro-grondstoffen in lijmen en verven. In het vervolg hierop is eind juli
1999 de Subsidieregeling demonstratieprojecten markt- en concurrentiekracht
opengesteld voor aanvragen die passen binnen het boegbeeld «Gebruik
van agrogrondstoffen in lijm en verf» als bedoeld in de Nota Milieu
en Economie. 3.3 Voortgang herstructurering sectoren 3.3.1 VarkensDe herstructurering varkenshouderij is een integrale aanpak van de problemen
in deze sector betreffende zowel milieu, dierenwelzijn, als diergezondheid.
Oogmerk is een duurzame sector die kan rekenen op ruim maatschappelijk draagvlak.
Op veterinair en welzijnsvlak is winst geboekt, hoewel de naleving van de
nieuwe eisen van het Varkensbesluit nog op een hoger niveau moet worden gebracht.
De handhaving zal op dit punt het komende jaar worden aangescherpt.Als gevolg van enkele rechterlijke uitspraken is er sprake van een juridische
patstelling rond de sanering van het mestoverschot in de varkenshouderij.
Doelstelling en tijdpad van het mestbeleid dreigen daardoor in gevaar te komen.
Deze noodzaak tot aanvullend beleid, zoals reeds aangekondigd in de brief
aan de Tweede Kamer van 28 juni jl. (TK, 1998/1999, 25 448, nr. 34),
is nog duidelijker geworden door het recent ontvangen «met redenen omklede
advies» van de Europese Commissie, waarin het Nederlandse maatregelenpakket
ter implementatie van de Nitraatrichtlijn opnieuw als onvoldoende wordt beoordeeld.Op 10 september jl. heeft de regering haar beleidsvoornemens inzake een
nieuwe integrale benadering van de mestproblematiek bekend gemaakt. De regering
kiest daarbij voor een integrale benadering van de problematiek op basis van
gegarandeerde mestafzet. Niet langer zullen de in het verleden
verworven productierechten bepalend zijn voor de omvang van de veestapel van
het bedrijf, maar de mate waarin het bedrijf een duurzame mestafzet heeft
geregeld, op eigen land dan wel in de vorm van mestafzetcontracten. De (forfaitaire)
normen, die zullen worden gehanteerd voor de bepaling van de aanwendingsmogelijkheden
op de eigen grond of op de grond van een andere landbouwer die zich door een
afzetcontract verplicht tot de afname van mest, komen overeen met de op grond
van de Nitraatrichtlijn voorgeschreven maximale mestgiften. Het stelsel van
regulerende mineralenheffingen (Minas) blijft van belang, met name om de feitelijke
milieu-verantwoorde aanwending van mineralen te verzekeren. Daartoe zullen
de verliesnormen van Minas in 2002 en 2003 zodanig worden aangescherpt, dat
verzekerd is dat de dierlijke mestgift niet hoger zal zijn dan de op grond
van de Nitraatrichtlijn voorgeschreven mestnormen.Het systeem van mestafzetcontracten betekent dat ondernemers zullen worden
aangesproken op de mate waarin zij duurzaam hun mest af zetten. Ondernemerschap
wordt beloond. Generieke krimptaakstellingen per sector zijn dan niet langer
nodig. De huidige dierrechten hebben tegen 2005 geen meerwaarde meer naast
het systeem van afzetcontracten. Het is niet verstandig de dierrechten al
eerder te laten vervallen, onder meer omdat het systeem zich in de praktijk
nog moet bewijzen. Daarnaast vormen de bestaande dierrechten in de aanloop
naar het nieuw systeem het enige aangrijpingspunt om een toename van het landelijk
mestoverschot te voorkomen.In het komende parlementaire jaar zal een zwaar wetgevingspakket aan de
Kamers worden voorgelegd om het nieuwe systeem tijdig ingang te doen vinden.
Hiertoe zal een wijziging van de Meststoffenwet plaatsvinden.Op zo kort mogelijke termijn wordt de tijdelijke wet beperking omvang
varkenshouderij bij de Tweede Kamer ingediend. Hiermee wordt tevens invulling
gegeven aan de motie-Feenstra c.s. (TK, 1998/1999, 25 448, nr. 26). Met
deze wet wordt opnieuw een plafond aangebracht in het aantal te houden varkens
per bedrijf. De noodzaak tot deze tijdelijk wet vloeit voort uit het feit
dat de overheid ten gevolge van rechterlijke uitspraken niet kan beschikken
over de in de Wet Herstructurering Varkenshouderij opgenomen instrumenten
voor volumebeleid.Onderwijl zullen de juridische procedures worden voortgezet teneinde volledig
klaarheid te krijgen over een aantal belangrijke vragen, waaronder de vraag
van de schadeloostellingsplicht.Samen met het bedrijfsleven wordt gezocht naar een nieuw perspectief,
ook in economische zin. Daarvoor moeten de marktontwikkelingen in acht worden
genomen. Het perspectief voor Nederlands varkensvlees ligt meer en meer op
de markt voor kwalitatief hoogwaardig vlees met garanties voor veiligheid.
De hele keten dient zich hierop te richten. Van belang is de kwaliteit en
de veiligheid te garanderen middels certificering, traceerbaarheid en etikettering.
LNV ondersteunt de ontwikkeling van ketencertificeringsystemen die momenteel
door het bedrijfsleven in samenwerking met de maatschappelijke organisaties
in gang is gezet dan ook van harte.Beschikbare fiscale faciliteiten voor milieu- en welzijnsinvesteringen
dragen bij aan het stimuleren van investeringen in de gewenste bedrijfsontwikkeling.
Op het sociale vlak zal de steun voor het Sociaal Economisch Plan van het
bedrijfsleven gehandhaafd blijven. Dit is van belang voor het mogelijk maken
van een weloverwogen beslissing van de individuele varkenshouder over zijn
toekomst. 3.3.2 PluimveeIn de pluimveehouderij is sprake van een groot aantal met elkaar samenhangende
problemen die om herstructurering vragen. Om aan de groei van de pluimveestapel
een einde te maken is sinds eind 1998 de omvang van de pluimveestapel bevroren.
Aankondiging en invoering van het stelsel van pluimveerechten voorziet hierin.
Met deze pas-op-de-plaats is voor de pluimveesector ruimte gecreëerd
om een herstructureringsplan uit te werken om problemen op het punt van milieu,
dierenwelzijn en productveiligheid structureel op te lossen.Eind oktober 1999 brengt een stuurgroep onder leiding van de heer Alders
een herstructureringsplan uit, waarin oplossingen zijn opgenomen voor de volgende
problemen:• Bijdrage pluimveesector aan het landelijk mestoverschot: De pluimveesector
dient de verantwoordelijkheid te nemen voor zijn bijdrage aan het landelijk
mestoverschot en daarmee een uitbreiding te voorkomen. In de stuurgroep Alders
wordt een systeem uitgewerkt waarin de effectuering van de pluimveerechten
afhankelijk is van de vraag of duurzame afzet gegarandeerd is;• Huisvesting van legkippen en ouderdieren: In Europees verband is
besloten om de legbatterij op termijn te verbieden en te vervangen door verrijkte
kooien en alternatieve systemen. In de stuurgroep wordt nagegaan in hoeverre
er mogelijkheden zijn om Nederland een voorloperspositie in te laten nemen
gegeven het besluit in EU-verband, waarbij het Besluit huisvesting legkippen
het streefbeeld is. Bij deze afweging speelt naast economische consequenties
tevens ruimtelijke inpassing een grote rol;• Snelle groei en bezettingsdichtheid van vleeskuikens en kalkoenen:
De fysiologie van de vleeskuikens en kalkoenen is niet in staat de effecten
van de extreem hoge groeisnelheden op te vangen. Dit leidt tot grote welzijnsproblemen
bij de betrokken dieren. Deze problemen dienen te worden opgelost. Daarnaast
moet voorkomen worden dat teveel vleeskuikens en kalkoenen per m2
worden gehouden.Het herstructureringsplan dient tevens aan te sluiten op trajecten waarvoor
reeds doelstellingen en oplossingsrichtingen zijn uitgewerkt zoals productveiligheid,
diergezondheid en ruimtelijke ordening. In het uiteindelijke voorstel dienen
deze trajecten integraal te worden meegenomen. 3.3.3 NertsenDe Tweede kamer heeft in een motie (TK, 1998/1999, 26 200, XIV, nr.
63) gevraagd een groeistop op het bedrijfsmatig houden van nertsen af te kondigen
én maatregelen voor te bereiden die het bedrijfsmatig houden van nertsen
stopzetten. Naar aanleiding van deze motie onderzoekt de heer J. van Noord
in overleg met de betrokken partijen hoe de nertsenhouderij in Nederland tegen
aanvaardbare kosten afgebouwd zou kunnen worden, rekening houdend met internationale
aspecten.Naar verwachting wordt de Kamer in september op basis van de rapportage
van de heer van Noord nader geïnformeerd. Hierbij zal duidelijk worden
hoe de nertsenhouderij in Nederland binnen de financiële kaders op sociaal-economisch
verantwoorde wijze kan worden beëindigd. 3.3.4 GlastuinbouwDe glastuinbouw kende de afgelopen jaren een gunstige economische ontwikkeling.
Het Nederlandse product wordt positief gewaardeerd op de internationale markt.
Deze omstandigheden leiden ertoe dat er grote investeringsbereidheid is in
de sector. Ondanks de aanscherping van de Regeling Structuurverbetering Glastuinbouw
(RSG) bestond in 1999 dan ook een zodanig grote belangstelling voor de regeling,
dat het beschikbare budget snel was uitgeput. Naar verwachting kan met het
beschikbare budget van f 4 mln voor afbraak dit tweede onderdeel van
de regeling geheel 1999 opengesteld blijven. Op basis van een uit te voeren
quick scan op de werking van de RSG in 1999 zal worden bezien of de regeling
voor 2000 opnieuw aanpassing behoeft.De voortgang van de RROG-projecten die in 1996 en 1997 in uitvoering zijn
gekomen, is goed. In 1999 wordt de voortgang geëvalueerd. Uit de evaluatie
zal moeten blijken of het beschikbare budget toereikend is. De verbetering
van de infrastructuur met behulp van de infrastructuurregeling komt ook op
gang. Het SEP-voorlichtingsproject wordt medio 1999 afgerond. In het eerste
halfjaar van 2000 zal de eindevaluatie gereed zijn. De algemene indruk op
basis van de grote deelname is dat het project geslaagd is en dat de belangrijkste
doelstellingen zullen zijn gerealiseerd.Op korte termijn wordt een nieuwe regeling, gericht op de duurzame inrichting
van nieuwe glastuinbouwgebieden, van kracht. Initiatiefnemers van projectvestigingen
die voldoen aan hoge eisen van duurzaamheid op het gebied van milieu, ruimtelijke
ordening en landschap kunnen voor subsidie in aanmerking komen. Voor deze
regeling is in deze kabinetsperiode f 45 mln en in de periode 2003–2010
f 205 mln ICES-geld beschikbaar. 3.4 Biologische landbouwDe ontwikkelingen in de biologische landbouw zijn het afgelopen jaar snel
gegaan. In maart 1999 is aan het duizendste biologische bedrijf het aansluitingscertificaat
overhandigd. De ontwikkelingen in de afzet van biologische producten gaan
echter nog sneller. De belangstelling van supermarkten om biologische producten
in de schappen te leggen is sterk toegenomen. Inmiddels zijn er signalen dat
het huidige aanbod aan biologische producten onvoldoende is om aan de vraag
te voldoen. Er zijn in de praktijk veel initiatieven voor de ontwikkeling
van de biologische keten, zoals bijvoorbeeld het begin 1999 afgesloten convenant
voor opschaling van de biologische varkenshouderij, waarin alle schakels van
de keten partij zijn.Zoals aangekondigd in de nota «Kracht en Kwaliteit» zal het
beleid voor de biologische landbouw worden geactualiseerd en op onderdelen
geïntensiveerd. In 1999 wordt het Plan van Aanpak biologische landbouw
(TK, 1996/1997, 25 127, nr. 1), waarin het beleid voor de biologische
landbouw voor de periode 1997 tot en met 2000 is neergelegd, geëvalueerd.
Begin 2000 zal de Tweede Kamer een nieuwe beleidsnota aangeboden worden waarin
het beleid voor stimulering van biologische landbouw in de komende jaren wordt
aangegeven. Zoals is aangegeven tijdens het Algemeen Overleg over stimulering
van biologische landbouw wordt de Tweede Kamer op korte termijn geïnformeerd
over een aantal punten waarop de Regeling Stimulering Biologische Productiemethode
(RSBP) gewijzigd dient te worden. Belangrijke aandachtspunten hierbij zijn
de discussie over een maximumbedrag voor subsidie per bedrijf, het voorkomen
van oneigenlijk gebruik en de toekenningsprocedure. Volgens het oorspronkelijke
Plan van Aanpak zou in 2000 nog f 2,6 mln beschikbaar zijn voor het aangaan
van verplichtingen in dit kader. Dit budget is thans verhoogd tot f 10
mln. Indien dit bij verdere uitwerking wenselijk blijkt zal dit budget bij
de suppletore begroting in het voorjaar van 2000 worden aangepast.Het beleid is en blijft gericht op een zelfstandige, markt- en exportgerichte
sector. De biologische sector moet in Nederland een sterkere en bredere positie
verwerven zodat de consument biologisch als «gewoon» beschouwt
en de mogelijkheden voor biologische landbouw in de markt optimaal benut worden.
Hiervoor wordt een forse inzet gevraagd van zowel het bedrijfsleven als van
de overheid.De overheidsinzet zal zich de komende jaren met name richten op het faciliteren
van de professionalisering van de sector, het stimuleren van de ketensamenwerking,
het stimuleren van de verdergaande doorbraak in het gangbare afzetkanaal en
het stimuleren van de omschakeling van agrariërs. 3.5 Mest- en ammoniakbeleidBij brief van 29 september 1998 is Nederland door de Commissie van de
Europese Gemeenschappen formeel in gebreke gesteld ter zake van de uitvoering
van richtlijn nr. 91/676/EEG van de Raad van 12 december 1991 inzake de bescherming
van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen (de Nitraatrichtlijn).
De Nitraatrichtlijn heeft ten doel het nitraatgehalte van het grondwater en
oppervlaktewater terug te brengen tot ten hoogste 50 mg per liter en de eutrofiëring
van de kustwateren en de Noordzee te reduceren. Daartoe schrijft de Nitraatrichtlijn
onder meer voor dat vanaf december 1999 per jaar niet meer dan 170 kg stikstof
afkomstig van dierlijke mest per hectare landbouwgrond op of in de bodem mag
worden gebracht.De Commissie is van mening dat Nederland de Nitraatrichtlijn op onderdelen
niet correct uitvoert. Belangrijkste punt van bezwaar is dat het per 1 januari
1998 ingevoerde Minas niet garandeerd dat de gebruiksnorm van 170 kg stikstof
per hectare per jaar niet wordt overschreden.Om aan de bezwaren tegemoet te komen is een ontwerpbesluit aanhangig gemaakt
tot wijziging van het Besluit gebruik dierlijke meststoffen 1998 en van het
Besluit kwaliteit en gebruik overige organische meststoffen. Het ontwerpbesluit
is een van de maatregelen die zijn aangekondigd in het antwoord van de Nederlandse
regering op de ingebrekestelling van de Commissie. Van de ingebrekestellingsbrief
en van het antwoord van de Nederlandse regering zijn afschriften aan de Tweede
kamer gezonden bij brief van 29 oktober 1998 (DWL/98102530) en bij brief van
2 december 1998 (TK, 1998/1999, 24 445, nr. 43).Niettemin heeft de Commissie besloten de inbreukprocedure voort te zetten
en is inmiddels een met redenen omkleed advies ontvangen. Als reactie hierop
heeft het Kabinet gekozen voor een integrale benadering van de mestproblematiek
waarbij de omvang van de veestapel wordt bepaald door de mate van duurzame
mestafzet op het bedrijf. Teneinde hieraan invulling te geven zullen in het
mestbeleid maximale dierlijke mestgiften naast de huidige systematiek van
verliesnormen ingevolge Minas, als een dubbel slot worden geïntroduceerd
via een systeem van mestafzetcontracten. Nederland zal daarbij de Europese
Commissie overeenkomstig de Nitraatrichtlijn verzoeken een hogere mestgift
te mogen toestaan dan de in de richtlijn opgenomen norm (derogatiemogelijkheid).
Een maximale invulling van deze derogatiemogelijkheid betekent in de Nederlandse
situatie dat voor grasland een mestgift wordt toegestaan overeenkomend met
maximaal 250 kg stikstof per hectale per jaar. Dit in de plaats van de in
de richtlijn neergelegde norm van 170 kg stikstof per hectare per jaar in
2003.Concreet betekent dit dat door middel van een systeem van mestafzetcontracten
en de aanscherping van de Minas-verliesnormen voldaan zal worden aan de volgende
aanwendingsnorman:• per 1 januari 2002 maximaal 170 kg stikstof/ha/jaar voor bouwland,
maximaal 210 kg stikstof/ha/jaar voor voedergewassen en 300 kg stikstof/ha/jaar
voor grasland.• per 1 januari 2003 maximaal 170 kg stikstof/ha/jaar voor bouwland
en voedergewassen en maximaal 260 kg stikstof/ha/jaar voor grasland.Minas, dat op 1 januari 1998 is ingevoerd blijft als instrumentarium van
groot belang. Met Minas wordt verzekerd dat de milieudoelstellingen worden
gehaald en kan verdere terugdringing van de stikstofkunstmest worden bereikt.Per 1 januari 2000 gaat de tweede fase van Minas van start en worden de
verliesnormen voor zowel fosfaat als stikstof aangescherpt. De fosfaatheffing
bij overschrijding van de verliesnorm wordt voor de eerste 10 kg overschrijding
verhoogd van f 2,50 naar f 5,00 per kg fosfaat en bij overschrijding
van meer dan 10 kg van f 10,00 naar f 20,00 per kg fosfaat.Om te verzekeren dat de voornoemde maximale dierlijke mestgiften niet
worden overschreden, zullen de verliesnormen van Minas in de Meststoffenwet
vanaf 1 januari 2002 verder moeten worden aangescherpt.Om bovendien zeker te stellen dat met het aanvullende mestbeleid de verliesnormen
niet worden overschreden moet de sturingskracht van de heffingen worden vergroot
door een nadere tariefsverhoging. Ook daarmee wordt voldaan aan een belangrijk,
in het met redenen omkleed advies tot uitdrukking gebracht, bezwaar van de
Europese Commissie. Per 1 januari 2002 zal daarom bij overschrijding van fosfaatverliesnorm
een tarief gelden van f 20,00 per kilo fosfaat. Het lage tarief van f 5,00
voor de eerste 10 kg overschrijding van de fosfaatverliesnorm komt dan te
vervallen. Het tarief van de stikstofheffing wordt verhoogd van de huidige
f 1,50 naar f 5,00 per kg stikstof waarmee de stikstofverliesnorm
wordt overschreden.De fraudebestendigheid van Minas neemt toe doordat per 1 januari 2000
alle afgevoerde vrachten drijfmest automatisch moeten worden bemonsterd en
geijkt moeten worden gewogen.In het ammoniakbeleid zal invulling worden gegeven aan het emissiespoor.
Het terugdringen van de emissie uit stallen wordt nader uitgewerkt in de AMvB
Huisvesting. Medio 2000 zal de AMvB Huisvesting worden ingevoerd.Begin 2000 zal het instrument Groen Label worden verbreed ter stimulering
van duurzame bedrijfssystemen in de veehouderij. Het huidige instrument Groen
label, thans alleen gericht op ammoniakemissie, zal worden verbreed naar andere
milieuaspecten (mineralen/mest, energie), dierenwelzijn en diergezondheid.
Bedrijfssystemen met dit verbreed Groen Label-certificaat zullen in aanmerking
komen voor financiële regelingen als Vamil en Regeling groenprojecten.Het jaar 2000 zal vooral ook in het teken staan van de eerste evaluatie
van het Nederlandse mest- en ammoniakbeleid. 3.6 GewasbeschermingsbeleidDe bestuursovereenkomst van het Meerjarenplan Gewasbescherming (MJP-G)
loopt eind 2000 af. Aan het eind van dit begrotingsjaar zullen de voornemens
voor het gewasbeschermingsbeleid na 2000 aan de Tweede Kamer worden aangeboden.
Daarin zal gewerkt worden aan zowel positieve als negatieve prikkels om de
ondernemers te stimuleren minder chemische gewasbeschermingsmiddelen te gebruiken
en om de milieubelasting van chemische middelen verdergaand terug te dringen
volgens het «nee, tenzij»-principe.De hernieuwde toetsing van gewasbeschermingsmiddelen aan de wettelijke
milieueisen zal de komende jaren leiden tot het verdwijnen van milieu-onvriendelijke
toepassingen. Dit is een gevolg van afspraken die bedrijfsleven en overheid
in 1993 hebben gemaakt in de Bestuursovereenkomst MJP-G.Het College voor de toelating van bestrijdingsmiddelen (CTB) moet per
1 januari 2000 besluiten over de toelating van de gekanaliseerde toepassingen
van bestrijdingsmiddelen. Daartoe worden deze toepassingen op dit moment door
het College getoetst aan nieuwe milieucriteria. Het is aan de toelatingshouders
of zij de toepassingen in het licht van die criteria opnieuw verdedigen.Om eventuele ongewenste gevolgen van het toelatingsbeleid voor de ziektepreventie
en -bestrijding zoveel mogelijk te voorkomen, voeren bedrijfsleven en overheid
het Actieprogramma effectief middelenpakket uit. Ook bij het vormgeven van
het gewasbeschermingsbeleid na 2000 zal de effectiviteit van het beschikbare
maatregelenpakket een belangrijk onderdeel uitmaken.Het CTB zal de toelatingsprocedure voor biologische gewasbeschermingsmiddelen
vereenvoudigen, waardoor er meer biologische middelen op de markt zullen komen. 3.7 DierenwelzijnIn «Kracht en Kwaliteit» is aangekondigd dat het beleid voor
verbetering van het dierenwelzijn het komende jaar opnieuw tegen het licht
wordt gehouden. Inmiddels is hiermee aangevangen. Maatschappelijke groeperingen
worden hierbij betrokken. In het welzijnsbeleid staat tot dusverre de invulling
van de Gezondheids- en welzijnswet voor dieren (Gwwd) in diverse AMvB's centraal.
Nadrukkelijker zal in het welzijnsbeleid aandacht moeten komen voor een goede
mix van de in te zetten beleidsinstrumenten om te komen tot de versterking
van de marktwerking. Daarbij is niet alleen de rol van de rijksoverheid, maar
ook de rol van andere overheden, bedrijfsleven en intermediaire organisaties
aan de orde.Daarnaast wordt het komende jaar op het terrein van dierenwelzijn prioriteit
gelegd bij de bijdrage aan en uitwerking van de herstructurering van de pluimveehouderij
(o.a. AMvB's voor legkippen en vleeskuikens), een samenhangende aanpak van
de problematiek van de handel in en het houden van exoten (o.a. AMvB te houden
recreatiedieren) en een verdere onderbouwing van de inbreng van welzijn in
de volgende WTO-ronde.Het regelgevingsprogramma ter implementatie van de dierenwelzijnsartikelen
van de Gwwd richt zich op voornoemde prioriteiten.Van in 1999 vastgestelde regelgeving zal de implementatie in 2000 vorm
krijgen. Het betreft het Honden- en kattenbesluit en de aanpassing van de
Regeling agressieve dieren inclusief met de sector overeengekomen flankerende
maatregelen. Daarnaast worden de AMvB's voor vleeskuikenouderdieren en loopvogels
afgerond en geïmplementeerd.De Europese Commissie en de Raad wordt gevraagd extra aandacht te besteden
aan dierenwelzijn, gezien de welzijnsdossiers die de Europese Commissie in
portefeuille heeft (o.a. varkens, transport, slachten) en gezien de noodzaak
om voor kleine veehouderijtakken aanbevelingen van de Raad van Europa om te
zetten in EU-regelgeving in het kader van de algemene welzijnsrichtlijn. 3.8 Diergezondheid 3.8.1 MonitoringIn het kader van de zorg voor een optimale diergezondheid, de bewaking
van wettelijk te bestrijden dierziekten en de aan dierlijke productie gerelateerde
risico's voor de volksgezondheid zal, in samenwerking met het ministerie van
VWS en het bedrijfsleven, gewerkt worden aan de verbetering van bestaande
monitoring systemen. Doel is met behulp van dit instrument het inzicht in
en de greep op het dierziekteniveau en de kwaliteit van dierlijke producten
te verhogen. Het nieuwe monitoringstelsel zal enerzijds fungeren als waarschuwingssysteem
voor het optreden van besmettelijke dierziekten en voor de evaluatie van bestaand
veterinair beleid. Anderzijds zal het gericht zijn op het signaleren van nieuwe
en als risicovol beoordeelde ontwikkelingen in het productieproces van dieren
en dierlijke producten, teneinde hierop tijdig met preventieve maatregelen
te kunnen reageren. 3.8.2 DierziektenbestrijdingDe draaiboeken voor de belangrijkste dierziekten BSE, KVP, MKZ en NCD
worden in 1999 afgerond. Ze zullen periodiek worden bijgesteld. Het periodiek
bijstellen van de draaiboeken is een continu proces. Basis van deze aanpassingen
wordt gevormd door nieuwe inzichten en ervaringen onder meer geënt op
regelmatige (internationale) oefeningen op zowel beleids- als uitvoeringsniveau.
Deze voortdurende actualisatie heeft in 1999 voor de draaiboeken van een aantal
zeer besmettelijke dierziekten, zoals KVP, MKZ en NCD, vergaande aanpassingen
tot gevolg gehad.Nederland neemt actief deel aan overleggen die ondermeer in EU-verband
worden gevoerd over aanpassingen van dierziekte-bestrijdingsrichtlijnen. Inzet
van Nederland is om een uitbraak van een zeer besmettelijke dierziekte sneller
te beheersen en tevens te voorkomen dat grote aantallen dieren moeten worden
vernietigd. Om deze redenen tracht Nederland in Europees verband draagvlak
te creëren voor noodvaccinatie met markervaccins als bestrijdingsmaatregel. 3.8.3 Salmonella en CampylobacterHet bestrijdingsplan in de slachtkippensector, dat op 1 november 1999
afloopt, zal naar verwachting slechts ten dele aan de verwachtingen voldoen.
Op het terrein van Salmonella worden goede vorderingen gemaakt. Echter ten
aanzien van Campylobacter moet er ondanks de grote inspanningen van het bedrijfsleven
toch rekening mee worden gehouden dat nog een aanzienlijk deel van de afgeleverde
koppels slachtkuikens besmet zal zijn. Het tegenvallende resultaat wordt veroorzaakt
doordat de bestaande inzichten in de besmettingsroutes voor Campylobacter achterhaald blijken te zijn. Het ID-DLO zal hier de komende tijd extra
onderzoek naar doen. Tezamen met VWS wordt bezien hoe de consument toch een
effectieve bescherming geboden kan worden tegen besmet pluimveevlees. Dat
zal uiteraard moeten gebeuren binnen de randvoorwaarden die Europese regelgeving
ons toestaat.In de consumptieëi-sector is op 1 november 1997 een bestrijdingsplan
Salmonella van start gegaan. De looptijd daarvan is tot 1 november 2000. 3.8.4 Controle op het gebruik van diergeneesmiddelen en
illegale groeibevorderaarsHet gebruik van diergeneesmiddelen is aan strenge randvoorwaarden gebonden.
Dit in het belang van de volksgezondheid. Zo bestaat bijvoorbeeld het gevaar
voor resistentie ten gevolge van het gebruik van antibiotica. Hierbij is een
goede controle onmisbaar. Het gaat hierbij zowel om de controle op verboden
diergeneesmiddelen en groeibevorderaars als hormonen en antibiotica, als op
het juiste gebruik van legaal verkrijgbare middelen oftewel «terugdringen
van off label gebruik». De verbeterde controle richt zich op de handel,
het gebruik en het opsporen van residuen van hormonen en diergeneesmiddelen
in dierlijke producten. De controle zal verstevigd worden door de verbeterde
efficiëntie van het controleapparaat en de opsporingsmethoden. In het
kader van het Nationaal Plan Hormonen en overige stoffen is tot dit jaar steekproefsgewijs
gecontroleerd. Met ingang van dit jaar wordt meer gerichte controle uitgevoerd,
waarover geregeld afstemming plaatsvindt met de AID en RVV, wat leidt tot
een efficiëntieverbetering. 3.8.5 I&ROp basis van de externe audit over I&R-rund is in 1999 een bestuurlijk
en technisch verbeteringstraject ingezet. Ook zal gewerkt worden aan de verbetering
van de dierstromenstructuur in de rundveesector. Over de voortgang wordt de
Tweede Kamer periodiek gerapporteerd. Voor de varkenssector zal een externe
audit plaatsvinden naar het I&R-systeem. Voor de schapen- en geitensector
zal eerst een programma van eisen voor I&R worden opgesteld. 3.8.6 Het DiergezondheidsfondsOp grond van EU-regelgeving heeft het Rijk bij de bestrijding van besmettelijke
dierziekten zoals bijvoorbeeld de varkenspest een exclusieve taak. In de Gezondheids-
en welzijnswet voor dieren (Gwwd) is deze taak wettelijk verankerd. De Gwwd
voorziet daarmee in een adequaat instrumentarium ter bestrijding van besmettelijke
dierziekten én in de hiermee onlosmakelijk verbonden financieringssystematiek.
De wet vormt de basis voor de instelling van het Diergezondheidsfonds (DGF)
en het hieraan gekoppelde systeem van heffingen.Sinds 1 september 1998 is dit systeem van heffingen operationeel voor
de varkenssector.Het ligt in de bedoeling binnen enkele jaren ook andere diersoorten in
het DGF onder te brengen. Zo is voor 1 januari 2000 de introductie van een
heffing voor de rundveesector voorzien.Over het saldo van het DGF zal rente worden vergoed. Omgekeerd zal in
het geval van voorfinanciering door het rijk rente moeten worden betaald.
De rentekosten zullen, na de hiervoor noodzakelijke wijziging van de Gwwd,
worden verrekend in de heffingen. Het DGF-saldo wordt rentedragend op het
moment dat de bedoelde wetswijziging is geëffectueerd. De wet biedt de mogelijkheid om onder voorwaarden een korting oplopend
tot 70% te verlenen op de heffing. De voorwaarden hebben betrekking op het
verminderen van veterinaire risico's, bijvoorbeeld door het terugbrengen van
het aantal varkenstransporten of het aantal bedrijfsvestigingen. Varkenshouders
die participeren in een privaat systeem van kolomcertificering kunnen vanaf
begin 2000 eveneens korting krijgen. Voorwaarde hiervoor is dat de kolom een
betrouwbaar ketengarantiesysteem ontwikkelt dat op dat tijdstip operationeel
moet zijn. LNV is in overleg met de Europese Commissie om de mogelijkheden
te bezien om een dergelijk systeem te combineren met een modernisering van
de vleeskeuring. De verwachting is dat de eerste concrete stappen daartoe
in 2000 kunnen worden gezet. 3.9 Klimaat en energie 3.9.1 KlimaatbeleidZowel in 1996 als in 1997 heeft het kabinet f 750 mln ter beschikking
gesteld ten behoeve van het klimaat. Deze f 1,5 mld zogenoemde klimaatgelden
zijn verdeeld over het CO2-reductieplan (f 950 mln) en de
overige klimaatgelden (f 550 mln). Voor zover relevant zijn ze opgenomen
in de Uitvoeringsnota Klimaat Deel I (TK, 1998/1999, 26 603, nr. 1–2).Inzake het CO2-reductieplan kunnen een aantal voor LNV relevante
onderdelen worden genoemd. Het betreft hier allereerst enkele projecten op
het gebied van agrificatie en biofuels (f 23,3 mln), die zijn opgenomen
in de begroting van LNV (1999–2004). Daarnaast zijn te noemen restwarmteprojecten
in de glastuinbouw, die worden gefinancierd vanuit een tweetal inmiddels gesloten
subsidieregelingen van EZ en VROM (meer dan f 150 mln). Recent is binnen
het CO2-reductieplan aanvullend een bedrag van f 75 mln vrijgemaakt,
dat via een heropenstelling van de VROM-regeling eveneens aan dit soort projecten
zal worden besteed (TK, 1998/1999, 25 026, nr. 10). Tot slot zullen projecten
voor innovatieve houtmodificatie, ondersteund worden via een subsidieregeling
vanuit EZ (f 15 mln).Vanuit de Overige klimaatgelden is voor de periode 1999–2003 f 30
mln aan de LNV-begroting toegevoegd voor de ontwikkeling van CO2-certificaten
en enkele houtprojecten. Voorts worden in 2000 vanuit het Reductieplan Overige
Broeikasgassen (ROB) van VROM gelden gereserveerd voor onderzoek- en demonstatieprojecten
voor maatregelen ter vermindering van de emissies van methaan en lachgas in
de landbouw (in 1999 was dit f 2 mln). Het ROB is eveneens een onderdeel
van de overige klimaatgelden. 3.9.2 EnergieHet energiebeleid wordt vormgegeven middels de meerjarenafspraken. De
Meerjarenafspraken in de landbouw (glastuinbouw, bloembollen en paddestoelen)
worden door LNV ondersteund middels onderzoek en voorlichting. Begin 1999
hebben de Gasunie en de glastuinbouwsector een nieuw gasprijscontract afgesloten
voor de duur van 3 jaar. Hiermee wordt invulling gegeven aan de gemaakte afspraken
in het Regeerakkoord. Als gevolg van de liberalisatie van de energiemarkt
komt de economische haalbaarheid van decentrale warmtekrachtkoppeling (WKK)
in de glastuinbouw sterk onder druk te staan. Er vindt een studie plaats naar
de gevolgen hiervan voor de rentabiliteit van de WKK. De toepassing van
WKK is noodzakelijk voor de realisatie van de energiedoelstellingen van het
convenant Glastuinbouw en Milieu. In het dit najaar door EZ uit te brengen
Energierapport zal hieraan aandacht worden besteed met de intentie om dit
knelpunt op te lossen.De Europese Commissie heeft nog geen goedkeuring verleend aan de door
Nederland voorgestane vrijstelling van de Regulerende Energiebelasting (REB)
op aardgas voor de tuinbouw. Gestreefd wordt naar een zo mogelijk permanente
goedkeuring. 3.10 PachtOp 19 maart 1999 is een tijdelijke adviescommissie van externe deskundigen
ingesteld: de Commissie Pachtbeleid. De opdracht voor de commissie is tweeledig:
het evalueren van de huidige Pachtwet en het opstellen van een toekomstvisie
voor de pacht. Beide onderdelen worden bezien in het licht van het regeerakkoord,
waarin een verdere liberalisering van het pachtbeleid is afgesproken. De commissie
zal naar verwachting in het najaar van 1999 haar advies uitbrengen. 3.11 EmancipatiebeleidIn 2000 zal het actieplan emancipatie LNV (1999–2003) verder uitgewerkt
en geconcretiseerd worden. De actieplannen emancipatie zijn door alle departementen
geformuleerd in het kader van het regeerakkoord. Het actieplan emancipatie
LNV is ook onderdeel van het beleidsprogramma «Kracht en Kwaliteit».Om het aandeel vrouwen in LNV-commissies en -organen te vergroten zal
er in 2000, ter ondersteuning, een databank worden ingericht met namen van
relevante vrouwelijke kandidaten.Begin 2000 zal vastgesteld worden op welke drie belangrijke LNV-beleidsterreinen
een Emancipatie Effectrapportage wordt uitgevoerd. De geïnitieerde samenwerking tussen enerzijds DLV, SEV en AOC (cursorisch
onderwijs) en anderzijds de LTO-commissie Vrouw en bedrijf, NAJK en CPVO wordt
verder vorm gegeven. De organisaties worden uitgenodigd om te komen met één
gezamenlijk voorlichtingsen cursusprogramma. Hiervoor is 5% van het voorlichtings-
en cursusbudget van LNV gereserveerd.In het kader van de koppeling tussen de resultaten van de Commissie dagindeling
en plattelandsvernieuwing zal er in regionale pilots onderzoek gedaan worden
naar, dan wel ervaring opgedaan worden met het minimaal noodzakelijke niveau
aan sociale infrastructuur in het landelijk gebied. 4 KWALITEIT VAN DE VOEDING 4.1 LevensmiddelenbeleidHet levensmiddelenbeleid raakt elke burger en is een gezamenlijke verantwoordelijkheid
van VWS, LNV en EZ. LNV wil de kwaliteit en veiligheid van producten van agrarische
herkomst verbeteren en ziet de ontwikkelingen van de kwaliteitszorg in de
keten als een belangrijk instrument daartoe. In «Kracht en Kwaliteit»
is het belang van deze ketenkwaliteitszorg helder verwoord en zijn initiatieven
beschreven om hiermee de eigen verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven
en duurzame productiesystemen te stimuleren. Met een aantal van deze initiatieven,
versterking AMK en wettelijke basis voor private zorgsystemen, is reeds een
start gemaakt. Deze zullen in het komende begrotingsjaar verder worden uitgewerkt.
Ten aanzien van de veiligheid van levensmiddelen is het van belang dat het
bedrijfsleven zo vroeg mogelijk in de keten zijn voorzorgsmaatregelen neemt,
maar ook dat de overheid bij misstanden kan ingrijpen voordat levensmiddelen
op de markt komen. Het incident met peren met een te hoog CCC-gehalte in voorjaar
1999 is hiervan een voorbeeld. Dit incident is mede aanleiding voor het voornemen
van LNV om in dit begrotingsjaar in een nota de verantwoordelijkheden van
overheid en bedrijfsleven t.a.v. het levensmiddelenbeleid in relatie tot het
ketenbeleid verder uit te werken.De recente dioxine-crisis heeft indringend de noodzaak van de in dit hoofdstuk
beschreven beleidsvoornemens laten zien. Juist ten tijde van crises is het
noodzakelijk dat alle partijen hun verantwoordelijkheden kennen en nemen.
De bron van deze dioxinebesmetting laat zien dat levensmiddelenbeleid en voedselveiligheid
begint bij de grondstofleveranciers van veevoer. Aangezien door deze crisis
ook de verwerking en opwerking van vetten uit de horeca in beeld is gekomen,
is er in feite sprake van een kringloop. Tevens wordt hierdoor de noodzaak
van een integrale ketenkwaliteitszorg bevestigd. Dit geldt voor het elkaar
informeren door de schakels in de keten over de risico's en deze risico's
te beheersen waar dat het meest efficiënt is. Maar dit is eveneens noodzakelijk
om, indien zich een crisis voordoet, zowel voorwaarts als achterwaarts in
de keten te kunnen traceren welke producten mogelijk verontreinigd zijn en
een risico voor de volksgezondheid kunnen betekenen.Samen met het ministerie van VWS is een opdracht verstrekt aan een bureau
om een advies uit te brengen over de organisatie en communicatie rond het
waarborgen van de voedselveiligheid. Het accent bij het onderzoek ligt op
de vroegtijdige signalering van mogelijke risico's in de voedselketen en het
snel en effectief afwegen van die signalen, zodat adequate maatregelen getroffen
kunnen worden. 4.2 DiervoederbeleidDiervoeders vormen de input voor de dierlijke productieketens. Er is sprake
van een toenemende complexiteit van handelsstromen en van de wijze van gebruik
van diervoeder en -grondstoffen. Incidenten zoals de verontreiniging van diervoedergrondstoffen
met dioxinen (Braziliaanse citruspulppellets, Belgische voedervet) en de aanwezigheid
van diermeelrestanten in rundvee-voeders bevestigen het cruciale belang van
een adequate kwaliteitsborging binnen de diervoedersector als onderdeel van
de dierlijke-productieketens. Met name de kwaliteit van de gebruikte grondstoffen moet beter gewaarborgd
worden. Beoordeeld zal worden van welke grondstoffen de risico's te groot
zijn voor gebruik in diervoeding. Daarnaast zal de normstelling worden aangescherpt
en zal het bedrijfsleven alleen grondstoffen mogen gebruiken waarvoor schriftelijk
gegarandeerd is dat deze geen stoffen bevatten die risico's kunnen opleveren
voor de volksgezondheid. De overheidscontrole op de afwezigheid van schadelijk
stoffen is geïntensiveerd. Aangezien de diervoederregelgeving grotendeels
geharmoniseerd is, is aanpassing van het Europees beleid noodzakelijk. Hiertoe
is een Memorandum ingediend bij de Raad.Teneinde elk risico op de insleep van BSE te voorkomen zijn in maart 1999
vergaande maatregelen getroffen, uitgaande van een absolute nul-tolerantie
van dierlijke eiwitten in veevoeders voor herkauwers. Om dit te bereiken zal
het bedrijfsleven ingrijpende aanpassingen in de logistiek en van veevoederproductiesystemen
moeten doorvoeren. Grote alertheid blijft echter geboden.Naar aanleiding van het rapport van de Gezondheidsraad inzake antimicrobiële
groeibevorderaars is de discussie rond het gebruik van antibiotica als diervoederadditief
in een stroomversnelling gekomen. Dit heeft ertoe geleid dat, in lijn met
het advies, op Europees niveau een viertal antibiotica per 1 juli 1999 voorlopig
niet meer mogen worden toegepast als diervoederadditief. Met betrekking tot
één overgebleven antibioticum, avilamycine, zijn tussen de overheid
en het landbouwbedrijfsleven nadere afspraken gemaakt om, in aanvulling op
het Europese besluit, op vrijwillige basis ook van het gebruik van deze stof
op korte termijn af te zien. Zowel de Nederlandse overheid als het Nederlandse
landbouwbedrijfsleven heeft zich achter de conclusie van de Gezondheidsraad
geschaard dat binnen drie jaar het totale gebruik van antibiotica als diervoederadditief
dient te zijn beëindigd.De vervoedering van swill aan landbouwhuisdieren is met het oog op de
dier- en volksgezondheid verboden. Gezien de risico's wordt een plan van aanpak
opgesteld om de handhaving van de swillregeling verder te versterken. Daartoe
zullen onder meer de landelijke swillstromen van aanbieders tot gebruikers
in kaart worden gebracht, waardoor een gerichtere controle mogelijk wordt.
Daarnaast onderzoekt ID-DLO onder welke voorwaarden het veterinair en controletechnisch
verantwoord zou kunnen zijn vervoedering van bewerkte swill toe te staan.In het LNV-beleidsprogramma «Kracht en Kwaliteit» zijn de
voornemens van LNV voor het diervoederbeleid beschreven. In de eerste plaats
zullen de sturingsmogelijkheden van de rijksoverheid worden vergroot. LNV
zal een grotere verantwoordelijkheid op zich nemen voor de invulling van de
regelgeving en het toezicht hierop. Hiertoe zal er een Kaderwet Diervoeders
worden opgesteld. Het intensiveren van het toezicht zal gepaard gaan met een
grotere inzet van de RVV en de AID. Mede naar aanleiding van de recente incidenten
is de herijking van het diervoederbeleid met kracht ter hand genomen. In de
Kaderwet zullen de sanctiemogelijkheden worden verruimd. In de beleidsnotitie
Diervoeder zal het Parlement eind 1999 nader worden geïnformeerd. 4.3 BiotechnologieBiotechnologie kent een breed toepassingsgebied. De maatschappelijke discussie
rond deze techniek spitst zich de laatste tijd toe op biotechnologie en levensmiddelen.
Daarnaast blijft biotechnologie bij dieren ook sterk in de belangstelling
staan, zoals wel blijkt uit de maatschappelijke discussies over de aanvaardbaarheid
van kloneren en xenotransplantatie.Genetische modificatie van dieren heeft (vooralsnog) hoofdzakelijk medische
toepassingen tot doel. Vergunningverlening voor biotechnologische experimenten
met dieren vindt plaats op basis van het wettelijk verankerde «nee,
tenzij»-beginsel. Momenteel wordt het vergunningstelsel geëvalueerd;
in de eerste helft van het begrotingsjaar zal de Kamer de resultaten van deze
evaluatie tegemoet kunnen zien, alsmede de eventuele conclusies voor het beleid
die hieruit worden getrokken.In het begrotingsjaar zal het maatschappelijk debat over de kansen voor,
en de risico's van biotechnologie door de overheid worden bevorderd. Dit kan
gebeuren aan de hand van de uitgangsen discussiepunten die worden aangegeven
in de nog in 1999 te verschijnen integrale notitie biotechnologie. De Tweede
Kamer wordt nog nader geïnformeerd over de mogelijke instelling van een
regeringscommissie voor specifieke aspecten rond de biotechnologie.De ingezette activiteiten die het stimuleren van gentech-vrije ketens
tot doel hebben, worden voortgezet. Datzelfde geldt voor de Nederlandse inzet
voor een eenduidige en transparante veiligheidsbeoordeling van nieuwe producten
die met behulp van gentechniek zijn vervaardigd. In dit verband zal in de
Europese Unie worden gepleit voor een EU-bureau voor de wetenschappelijke
beoordeling en controle van de veiligheid van nieuwe voedingsmiddelen. 4.4 Kwaliteitsborging in de ketenTegen de achtergrond van de marktontwikkelingen groeit het bewustzijn
dat alleen een gezamenlijke inspanning van samenwerkende partijen in de keten
deze ontwikkelingen het hoofd kunnen bieden. Zeker op het gebied van logistiek,
marketing, kwaliteit en informatievoorziening (IT) zal de nodige ketensamenwerking
moeten ontstaan.Door middel van openstelling van diverse regelingen in het Stimuleringskader
voor kwaliteitsborgingsprojecten in de keten en de ondersteuning van ketenprojecten
van de Stichting Ketennetwerken, Clusters en ICT (KLICT), stimuleert LNV de
vorming van ketens. Met de inzet van de in opdracht van LNV ontwikkelde agroconcurrentiemonitor
bevordert LNV op gestructureerde wijze het bewustwordingsproces rond (de verbetering
van) de eigen concurrentiekracht van de sectoren.Daarnaast zal LNV haar beleid voortzetten om ketens en private garantiesystemen
te versterken en verder te ontwikkelen d.m.v. (aangepaste) regelgeving en
subsidies.De inzet van certificatie, met bij voorkeur accreditatie, en normalisatie
als instrumenten voor kwaliteitswaarborging in de keten zal verder worden
gestimuleerd. Daarbij zal aansluiting moeten worden gevonden bij de bevindingen
van het MDW-rapport «Normalisatie en certificatie». Subsidies
aan innovatieve integrale ketenprojecten moeten ketens en private borgingssystemen
die uitstijgen boven de wettelijke eisen stimuleren. Een voorbeeld
hiervan is het project kolomcertificering diergezondheid varkenshouderij in
relatie tot de modernisering van de vleeskeuring.Ten opzichte van de consument streeft LNV naar een transparant systeem
van (milieu)keurmerken zoals is aangekondigde in een brief aan de Tweede Kamer
(TK, 1997/1998, 25 600 XIV, nr. 61). Inmiddels is duidelijk geworden
dat het gebruik van normalisatie of regelgeving daarbij niet opportuun is.
Wel zal het bestaande beleid om het keurmerk voor biologische producten (EKO)
en het Agro Milieu Keur te stimuleren worden voortgezet. Als deze keuren in
de markt een leidende positie kunnen innemen, wordt de transparantie bevorderd. 5 NATUUR 5.1 Uitwerking nieuwe beleidsplan natuur, bos en landschapDoor verbreding, optimalisering en samenwerking moet de komende jaren
een nieuwe impuls worden gegeven aan het natuurbeleid. Het beheer van natuur,
bos en landschap is niet alleen een verantwoordelijkheid van de overheid,
maar gaat de gehele samenleving aan. Daarom zullen ook andere partijen –
economische sectoren, maatschappelijke organisaties, burgers en ondernemers –
meer bij de realisering van het natuurbeleid worden betrokken. Dit geldt in
het bijzonder ook voor de ambities die de regering zich stelt voor natuur
en landschap buiten de Ecologische Hoofdstructuur. Juist ook daar moet de
vervlakking van het landelijk gebied worden gekeerd en de kwaliteit van natuur,
bos en landschap worden verbeterd.Waar voor de EHS geldt dat provincies beter toegerust moeten worden voor
het uitvoeren van hun regietaken, zullen gemeenten een veel duidelijkere rol
moeten krijgen in het bevorderen van de kwaliteit van het landschap en de
natuur in en om de stad. Daarnaast zullen investeerders nadrukkelijk worden
aangesproken op de (financiële) bijdrage die zij kunnen leveren aan het
versterken van de natuur in ons land.In het natuurbeleid worden deze kabinetsperiode vijf, deels nieuwe hoofdaccenten
geplaatst. Deze zijn aangekondigd in de nota «Kracht en Kwaliteit»
en worden uitgewerkt in de nieuwe nota over natuur, bos en landschap, NBL21.
Binnen het centrale thema «Natuur voor mensen» betreft het de
volgende hoofdaccenten:• er wordt ingezet op het realiseren van grote(re) eenheden natuurgebied
en de verbindingen daartussen;• er wordt geïnvesteerd in natuur in en nabij stedelijke gebieden,
waarbij natuur- en landschapsbeheer door boeren wordt versterkt;• er wordt meer nadruk gelegd op de ontwikkeling van voor Nederland
karakteristieke en internationaal belangrijke natte natuur;• door een geïntegreerde, gebiedsgerichte benadering moeten
de milieucondities die onontbeerlijk zijn voor de realisatie van natuurdoelen
worden verbeterd;• er zal gezocht worden naar het verbinden van kosten en baten van
natuur(beleid) door bijvoorbeeld publiek-private samenwerking en fiscale regelingen.Naast deze vijf nieuwe hoofdaccenten worden de nota Belvedere, het beleid
inzake biodiversiteit en het internationale natuurbeleid geïntegreerd
in NBL21. De financiële consequenties worden nader uitgewerkt in NBL21. 5.2 Beheer groene ruimteDe nieuwe subsidieregelingen van het Programma Beheer zullen in 2000 van
kracht worden. De regelingen bieden de mogelijkheid subsidie te verstrekken
voor de ontwikkeling en/of instandhouding van natuur, bos en landschap. De
bestaande beheersregelingen die hierin opgaan zullen met inachtneming van
een overgangsperiode komen te vervallen.Door middel van de in de regelingen opgenomen doelpakketten is het mogelijk
te sturen op de door de overheid gewenste natuur- en bostypen. Samen met de
provincies worden landelijke afspraken gemaakt over streefbeelden,
vastgelegd in de kaart voor de gewenste kwaliteitsverdeling van de EHS. Sturing
geschiedt op basis van die afspraken en de jaarlijkse vaststelling van subsidieplafonds.Om de regelingen daadwerkelijk op 1 januari 2000 van kracht te kunnen
laten zijn, zijn ze voorgelegd aan de Europese Commissie ter goedkeuring van
de steunverlening. Onderwijl wordt gewerkt aan een aanvraag voor het verkrijgen
van co-financiering op grond van de EU-kaderverordening plattelandsontwikkeling
van de Commissie van de Europese Unie.Op dit moment wordt gewerkt aan de realisatie van het stelsel van nationale
parken in ons land, als onderdeel van de Ecologische Hoofdstructuur. Het stelsel
zal bestaan uit 15 à 16 parken met een totaaloppervlakte van ongeveer
100 000 ha. Het komend begrotingsjaar zal het accent worden gelegd op
de kwalitatieve aspecten en op het functioneren van het stelsel van natuurparken.
In samenwerking met de overlegorganen van de parken zal een kwaliteitstoetsingssysteem
worden ontwikkeld. De onderlinge samenwerking tussen de parken wordt verder
versterkt. In het kader van het streven naar grotere natuureenheden worden
voorts, in overleg met de provincie Gelderland, de mogelijkheden voor een
nationaal park Veluwe als onderdeel van een kwaliteitsimpuls voor dit gebied
onderzocht. 5.3 EHS en Vogel- en Habitatrichtlijn 5.3.1 Ecologische HoofdstructuurEen belangrijk onderdeel van het SGR is de realisatie van de Ecologische
Hoofdstructuur (EHS). De begrenzing van de EHS is grotendeels afgerond. Met
de provincies wordt in de tweede helft van 1999 afgesproken om de begrenzingen
in een aantal gebiedsgerichte projecten in 2000 af te ronden. De overheid
zal er op toezien dat na de vastgestelde begrenzing de beschermingsformules
van de PKB onverkort worden toegepast. Tegelijkertijd worden met provincies
afspraken gemaakt over de gewenste kwaliteitsverdeling van de EHS in 2018.
Op basis van kaarten worden ook de afspraken met de provincies over de zogenaamde
tussendoelen voor de realisatie van de EHS aangevuld met kwalitatieve aanduidingen.
De tussendoelen vormen op deze wijze, samen met het beschikbare budget, de
uitgangspunten voor de programmering door de provincies van de uitvoering
van de EHS voor de komende jaren. 5.3.2 Vogelrichtlijn en HabitatrichtlijnHet afgelopen begrotingsjaar heeft de regering een flinke stap voorwaarts
gezet bij de toepassing van de Europese Vogelrichtlijn en de Ramsar Conventie.
Op 17 februari 1999 is de procedure gestart voor de aanwijzing van 57 gebieden
als speciale beschermingszone in het kader van de Vogelrichtlijn. Deze procedure
vindt plaats onder de vigeur van artikel 27 van de Natuurbeschermingswet 1998.
Daartoe is de Openbare Voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht
(afdeling 3.4) doorlopen. Van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen
is zeer ruim gebruik gemaakt door particulieren en organisaties uit alle geledingen
van de maatschappij die belangen hebben in of betrokken zijn bij de ruimtelijke
ontwikkelingen in het landelijk gebied. Ook de besturen van provincies, gemeenten
en waterschappen hebben in grote getale gehoor gegeven aan het verzoek om
commentaar. Dit alles zal bijdragen aan een verdere verbetering van de ontwerpbesluiten.
Het is mogelijk dat in een aantal gevallen een heroverweging aan de orde komt,
hetgeen er toe kan leiden dat de aangewezen gebieden een andere begrenzing
zullen krijgen.Naar verwachting zullen de definitieve besluiten genomen worden voor eind
1999. Ook ten aanzien van de bescherming van waterrijke gebieden, voortvloeiend
uit de Ramsar Conventie, is een forse inhaalslag in gang gezet. Bovenop de
18 gebieden die reeds waren aangewezen als Wetland op grond van de Ramsar
Conventie is de procedure voor aanwijzing van 26 gebieden gestart.Ten aanzien van de toepassing van de Habitatrichtlijn zal in najaar 1999
door de Europese Commissie een begin worden gemaakt met het opstellen van
de lijst met gebieden van communautair belang. Daartoe is door Nederland reeds
begin 1999 een definitieve lijst van gebieden voorgesteld. 5.4 Natte natuurIn het gebied van de Grote Rivieren, het IJsselmeergebied en de Zuid-Hollandse
Delta is vergroting van de veiligheid van burgers bij uitstek te combineren
met de ontwikkeling van robuuste natuurgebieden die de identiteit van ons
natte land – Nederland als groene bedrijvige delta – onderstrepen.
Het beleid is erop gericht om gezamenlijke kansen zoveel mogelijk te benutten.
Door het ontwikkelen van nieuwe natuurgebieden ontstaan veel mogelijkheden
voor recreatief medegebruik. De robuuste, dynamische natuur kan medegebruik
heel goed aan. Met de in het Regeerakkoord beschikbaar gestelde ICES-gelden
Natte Natuur wordt hieraan invulling gegeven.De beleidsintensivering natte natuur Zuid-Hollandse delta is bedoeld voor
de realisering van 3000 à 4000 ha robuuste natuur in het mondingsgebied
van de rivieren Rijn en Maas. In het IJsselmeergebiedwordt de
beleidsintensivering natte natuur ingezet om 3000 ha grootschalige natte natuur
te realiseren, waarbij ook aspecten van veiligheid en recreatie worden meegenomen.
In Noord-Nederland richt de intensivering zich naast andere natuurprojecten
op het herstel van ongeveer 330 ha beeksystemen. Tot slot is in de ICES Natte
Natuur ook een impuls voorzien voor herstel en inrichting van overige rijkswateren, waarmee o.a. projecten t.b.v. vismigratie, eutrofiëringsbestrijding
en natuurvriendelijke oevers zullen worden gerealiseerd. De middelen voor
de beleidsintensivering zijn structureel toegevoegd aan de begroting van LNV
en maken onderdeel uit van de beleidsintensivering natte natuur.LNV en V&W werken samen aan een raamafspraak ICES Natte Natuur/Veiligheid
waarin de programmering van projecten wordt vastgelegd en afspraken over uitvoering
en monitoring worden gemaakt. Waar mogelijk wordt gestreefd naar co-financiering
met derden. 5.5 Natuurbeleid Waddenzee en Noordzee 5.5.1 WaddenzeeDe Regering ziet de Waddenzee als een groot internationaal natuurgebied,
waarin samenwerking met Duitsland en Denemarken een belangrijke toegevoegde
waarde heeft. De achtste Trilaterale Ministersconferentie van 1997 te Stade
krijgt inmiddels haar doorwerking. Een aantal belangrijke elementen
uit de nota «Kracht en Kwaliteit» wordt in het uitvoeringsprogramma
Stade meegenomen, zoals landschap en cultuurhistorie in het Waddengebied,
nominatie van de westelijke Waddenzee voor plaatsing op de Werelderfgoedlijst
en ontwikkeling en stimulering van duurzame vormen van toerisme en landbouw.
In 2000 worden de voorbereidingen voortgezet voor de volgende regeringsconferentie
in 2001. Daartoe heeft de regering de Waddenadviesraad gevraagd te adviseren
over de mogelijkheden van de instelling van een Internationaal Park Waddenzee.
Tevens wordt ernaar gestreefd meer elementen uit het concept van Integrated
Coastal Zone Management binnen de trilaterale samenwerking op te nemen.In 1999 is begonnen met de herziening van de PKB-Waddenzee. In 2000 zal
deel II van de PKB verschijnen in reactie op het beleidsvoornemen. Met name
de onderwerpen gaswinning, windenergie en schelpdiervisserij zullen een belangrijke
rol spelen bij de uiteindelijke besluitvorming over de inhoud van de PKB.
In deel I van de PKB-Waddenzee (beleidsvoornemen) wordt voorgesteld om hier
geen beheersaangelegenheden meer in op te nemen, maar deze voortaan vast te
leggen in het Beheersplan Waddenzee. Dit heeft gevolgen voor het bestaande
Beheersplan Waddenzee, dat in 2000 wordt herzien. 5.5.2 NoordzeeHet Nederlandse deel van de Noordzee is in zijn geheel aangemerkt als
kerngebied van de EHS. Centraal staat het streven naar een zo natuurlijk mogelijk
functionerend ecosysteem, gekenmerkt door de karakteristieke biodiversiteit
en landschappelijke identiteit. Gebruik van zee en kust dient in balans te
worden gebracht met het ecologisch functioneren. In NBL21 zal hier in samenspraak
met andere belanghebbenden uitwerking aan worden gegeven.De belangrijkste vragen die daarbij zeker aan de orde zullen komen, zijn
de mate waarin en de manier waarop grondstoffen als zand, olie en gas gewonnen
kunnen worden, de hoeveelheid (bij)vangsten van vis en visserijtechnieken
als bijvoorbeeld bodemberoerende visserij, de potentiële ruimtelijke
ontwikkelingen in zee zoals eilanden voor wonen en werken, de infrastructurele
ontwikkelingen als buisleidingen, windmolens, zendmasten, luchthaven en platforms
en de bronnen van vervuiling in de Noordzee, bv. scheepvaart, scheepswrakken
en platforms.Naast het bovengenoemde nationale traject zijn er ook internationale ontwikkelingen
op het gebied van ecologische doelstellingen voor de Noordzee. Nederland en
Noorwegen spelen een leidende rol bij het in internationaal verband ontwikkelen
van «Ecological Quality Objectives» voor de Noordzee. Hierover
wordt begin september 1999 in Nederland een internationale workshop gehouden,
in het kader van zowel OSPAR (Oslo-Parijs-verdrag) als de Noordzee-ministersconferenties.LNV zal mede betrokken zijn bij het initiatief van V&W om het bestuurlijk
en juridisch instrumentarium voor de Noordzee te bezien en waar nodig uit
te breiden of aan te passen. Het betreft met name het gebied buiten de 12-mijlszone
van het Nederlands Continentaal Plat. 5.6 BiodiversiteitHet beleid van Nederland inzake biodiversiteit is verwoord in het Strategisch
Plan van Aanpak Biologische Diversiteit uit 1995. Dit plan is inmiddels geëvalueerd.
In de brief aan de Tweede Kamer van 21 december 1998 heeft de regering haar
beleidsreactie gegeven op deze evaluatie (TK, 1998/1999, 26 407, nr.
1). Deze beleidsreactie wordt uitgewerkt tot een kabinetsvisie die wordt geïntegreerd
in de nota NBL21.In 2000 zal het accent liggen op de uitwerking van de acties zoals vastgelegd
in de nota NBL21. De financiering zal worden gebaseerd op bestaande mogelijkheden.
In aanvulling daarop zal, samen met andere betrokken ministeries, worden verkend
wat de mogelijkheden zijn voor het instellen van een algemeen stimuleringsbeleid
biodiversiteit.Het beleid ten aanzien van biodiversiteit dat is opgenomen in NBL21 omvat
een actieplan voor de komende 10 jaar. Door middel van een interactief beleidsproces
zijn in de eerste helft van 1999 in nauwe betrokkenheid met relevante partijen
de beleidsagenda en het actieplan opgesteld voor agrobiodiversiteit. Voor
het begrotingsjaar 2000 en daarop volgende jaren zullen de verschillende acties
die in 1999 hebben plaatsgevonden resulteren in:• bewustwording bij de verschillende actoren;• afspraken met landbouworganisaties over duurzaam beheer en gebruik
van agrobiodiversiteit;• afspraken met actoren in de keten en maatschappelijke partijen
over duurzaam beheer en gebruik van agrobiodiversiteit;• opname van agrobiodiversiteit als een integraal onderdeel in het
gewasbeschermingsbeleid na 2000;• formulering van concrete acties voor een beter beheer en gebruik
van agrobiodiversiteit in de gangbare en biologische landbouw.Daarnaast zal eind 1999 het beleidsstandpunt voor genenbanken worden afgerond.
Rol en verantwoordelijkheden van overheid en bedrijfsleven ten aanzien van
in situ en ex situ beheer en gebruik van agrobiodiversiteit worden hierin
nader uitgewerkt, resulterend in afspraken voor 2000 en daarop volgende jaren.
Voorts draagt LNV actief bij aan internationale ontwikkelingen ten aanzien
van agrobiodiversiteit, met name in FAO- en EU-kader. In aanvulling op de
plannen wordt onderzoek, voorlichting en onderwijs ten aanzien van agrobiodiversiteit
verricht, gefinancierd vanuit het spoor van kennisontwikkeling. 6 KENNIS EN INNOVATIE 6.1 Ontwikkelingen in het kennis- en innovatiebeleidDe richting van het kennis- en innovatiebeleid is beschreven in «Kracht
en Kwaliteit». Het kennisbeleid zal de komende jaren niet alleen de
belangen van agrarisch Nederland dienen, maar ook met een brede maatschappelijke
oriëntatie regionaal en landelijk ingezet worden voor de groene belangen
van heel Nederland. Kernpunten van het kennisbeleid zijn:• versterking van de vraagsturing van het kennisbeleid in zijn algemeenheid• verbetering van de sturing en verantwoording van onderzoek• verbreden en vernieuwen van de inhoud van het agrarisch onderwijs• versterken van de samenwerking binnen het hoger agrarisch onderwijs• innovatie• internationalisering.Kwalificaties zullen niet alleen meer te behalen zijn in het onderwijs.
LNV zal onderzoeken in hoeverre elders verworven kwalificaties erkend kunnen
worden. Emancipatie en de zorg voor allochtonen krijgen in het kennisbeleid
aandacht. Ook voor het kennisbeleid geldt, dat de internationale oriëntatie
sterk zal toenemen. LNV zal de inspanningen voor het kennisbeleid monitoren
en de kwaliteit van onderzoek, voorlichting en onderwijs evalueren, want overheidsmiddelen
dienen doeltreffend en doelmatig besteed te worden. 6.2 Wageningen Universiteit en ResearchcentrumDoor de bundeling van de Landbouwuniversiteit Wageningen, de Stichting
DLO en het praktijkonderzoek in Wageningen Universiteit en Research Centrum
ontstaat een kenniscentrum van internationale allure. Als opmaat werd de Dienst
Landbouwkundig Onderzoek (DLO) per 1 juni 1999 verzelfstandigd. Eenzelfde
proces zal voor het Praktijkonderzoek Veehouderij medio 2000 zijn afgerond.
Voor het Plantaardige Praktijkonderzoek zal dit tegen het eind van het jaar
2000 zijn beslag krijgen. Met de inpassing binnen Wageningen UR van het Internationaal
Agrarisch Centrum en het International Institute for Land Reclamation and
Improvement is een begin gemaakt.Een van de centrale opgaven is de vernieuwing van onderzoek naar aanleiding
van de door LNV geformuleerde kennisbehoeften. Deze vernieuwing krijgt inhoud
in nieuwe en vernieuwde onderzoeksprogramma's bij DLO, het praktijkonderzoek
en TNO. De vernieuwing is mogelijk op basis van de vrijkomende capaciteit
uit aflopende programma's. Daarnaast is versterking en aanpassing van lopende
programma's aan de orde.Het vitale platteland, een gezonde land- en tuinbouw, de kwaliteit van
de voeding en natuur voor mensen en mensen voor natuur zullen de komende jaren
leiden tot veel vragen aan de kennisinstellingen. In het algemeen krijgen
disciplinegerichte programma's geen vervolg, worden interdisciplinaire programma's
versterkt en worden nieuwe interdisciplinaire programma's ontwikkeld om oplossingen
te vinden voor actuele beleidsvraagstukken. 6.3 Agrarisch beroepsonderwijsIn het hoger agrarisch onderwijs blijft meer bindende samenwerking gewenst.
Vanwege de kleinschaligheid van het HAO is deze samenwerking van essentieel
belang om een kwalitatief hoogwaardig HAO met toekomstperspectief zeker te
stellen. Het ministerie ondersteunt de vorming van een concern, zoals voorgesteld
door IAHS Larenstein te Velp en het Van Hall Instituut in Leeuwarden. Het
streven naar meer bindende samenwerking tussen de instellingen neemt niet
weg dat de instellingen ook de weg naar multisectorale samenwerking met andere
HBO-instellingen in de regio vrij staat. Voor het realiseren van samenwerking
in het hele HAO stelt LNV f 2 mln beschikbaar.De LUW en VHI zijn bezig de mogelijkheid te onderzoeken om in Leeuwarden
een propedeuse te starten voor de LUW. Het doel is de instroom van studenten
op het universitaire niveau te vergroten en de positie van het Noorden te
versterken. Tevens onderzoeken beide instellingen de kansen om een aansluitende
opleiding, bestaande uit een HBO-fase en een universitaire fase, aan te bieden.Het beleid van LNV is er op gericht het praktijkonderwijs te versterken
en de Innovatie- en Praktijkcentra (IPC) zich te laten ontwikkelen tot sterke
meer marktgerichte organisaties. Derhalve wordt het budget voor praktijkleren
voor de agrarische opleidingscentra met ingang van het lopende leerjaar in
vier jaar overgeheveld van de IPC's naar de AOC's. 6.4 Kennisnetwerken 6.4.1 Systeeminnovaties en stimuleringskaderHet innovatiebeleid hield zich tot nu toe sterk bezig met product- en
procesinnovaties op bedrijfsniveau. LNV zal de bedrijfsgerichte, veelal technologische
innovatie blijven stimuleren. Maar voor het realiseren van een vitaal platteland
en een duurzame landbouw zijn ook bedrijfsoverstijgende systeeminnovaties
gewenst: vernieuwende concepten op het vlak van produceren en vermarkten.
Tevens zijn systeeminnovaties op gebiedsniveau gewenst: sector- en systeemoverschrijdende
oplossingen voor een samenhang aan problemen in gebieden.Een werkgroep zal bezien in hoeverre de gewenste innovaties van de grond
komen. Deze evaluatie houdt verband met de indertijd gerealiseerde overheveling
van middelen uit het onderzoeks- en voorlichtingsbudget. Mogelijk kan de evaluatie
de aanzet geven tot een nieuwe inzet van middelen die nu nog bestemd zijn
voor de structurele financiering van de voorlichting. 6.4.2 Regionale netwerkenVoor een vitaal platteland kiest LNV een gebiedsgerichte benadering, in
aanvulling op het generieke beleid. Dit stelt andere eisen aan de kennisontwikkeling,
de sturing daarvan en de verspreiding van beschikbare kennis. Voor een succesvol
gebiedenbeleid is een goede toegang tot het kennisdomein noodzakelijk. Er
is daarom behoefte aan regionale netwerken waarin zowel kennisvragers als
kennisaanbieders participeren. De eerste contouren van dergelijke netwerken
zijn al in de praktijk zichtbaar en hebben zich in de verschillende regio's
op kleine schaal vanuit een duidelijke regionale behoefte ontwikkeld. LNV is voornemens om samen met provincies in drie gebieden te starten
met pilots voor de instelling van boven beschreven regionale netwerken. De
totstandkoming en ontwikkeling van dergelijke netwerken is een gemeenschappelijke
verantwoordelijkheid van provincies en rijk. 6.4.3 Ondersteuning van initiatievenLNV zal landelijke initiatieven ondersteunen voor het inrichten van netwerken
voor kennisontwikkeling en -doorstroming op het gebied van kwaliteit van de
groene ruimte, herstructurering land- en tuinbouw en maatschappelijk gewenste
productiemethoden. Het gaat hierbij om het stimuleren en faciliteren van vernieuwing
op economisch, sociaal-cultureel en ecologisch gebied. De ervaring uit de
praktijk moet hierin een belangrijke rol krijgen.Om een toetsingskader voor innovatieve kennisnetwerken te ontwikkelen
is een project in voorbereiding. Dit project beoogt ten eerste een analyse
van succes- en faalfactoren van netwerken, in verschillende nationale en regionale
settingen, en ten tweede van de kansen voor het realiseren van innovaties
door netwerken. Het te ontwikkelen raamwerk zal een handvat moeten bieden
voor de beoordeling van de vraag of LNV nationale of regionale initiatieven
kan ondersteunen. 6.5 Agrologistiek en ICTBlijvende bereikbaarheid van afzetmarkten en vermindering van de belasting
van de leefomgeving door aan- en afvoer van agro-producten zijn belangrijke
uitgangspunten voor het beleid. In 2000 zullen met ondersteuning uit het Stimuleringskader
enkele pilots worden gestart voor intramodaal vervoer van versproducten. Logistiek
en infrastructuur worden als belangrijk beoordelingscriteria gezien bij keuzes
rondom nieuwe vestiging en herstructurering van concentratiegebieden.Het aantal elektronische transacties tussen bedrijven onderling, bedrijven
en consument en tussen overheid en bedrijven stijgt exponentieel. Voor 1999
wordt in Nederland op dit terrein voor het eerst een omzet van meer dan f 1
mld verwacht. Momenteel is een studie gaande naar de gevolgen hiervan voor
bedrijven in agroketens en de overheid. Op het 2e Agrologistieke
congres, dat in 2000 zal worden gehouden, zal aandacht worden besteed aan
de gevolgen van «electronic commerce» voor de logistieke dienstverlening
in de agrosector.De Raad voor het Landelijk Gebied zal in 2000 een advies uitbrengen over
Agrologistiek, ICT en Nederland als vestigingsland voor agrofoodconcerns.
Op basis van dit advies zal een Plan van aanpak worden opgesteld. 7 INTERNATIONALISERING 7.1 Agenda 2000In het voorjaar van 1999 is een besluit genomen over het pakket voorstellen
van de Europese Commissie dat als titel «Agenda 2000» heeft meegekregen.
Naast voorstellen met betrekking tot een hervorming van het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid bevat Agenda 2000 tevens voorstellen met betrekking tot de
toekomstige financiering van de Europese Unie en de Europese Structuurfondsen.
Doelstelling van Agenda 2000 is met name om de toekomstige uitbreiding van
de EU met landen uit Midden en Oost-Europa te vergemakkelijken en de EU voor
te bereiden op de komende WTO-ronde.De hervorming van het GLB komt er in grote lijnen op neer dat de komende
jaren de institutionele prijzen voor granen, rundvlees en zuivel stapsgewijs
worden verlaagd met respectievelijk 15, 20 en 15%. Voor granen en rundvlees
worden de prijsverlagingen reeds vanaf 2000 ingevoerd, terwijl voor zuivel
de prijsverlagingen in het verkoopseizoen 2005/2006 starten. Om de negatieve
inkomenseffecten van de prijsdalingen te verzachten ontvangen de boeren rechtstreekse
inkomensbetalingen. Voor rundvlees en zuivel wordt een deel van de compensatie
verstrekt via een nationale enveloppe. Dit geeft de lidstaten enige vrijheid
bij het toedelen van de rechtstreekse inkomenssteun. Met de besluitvorming
over Agenda 2000 zijn de maximale uitgaven van het GLB in de periode 2000–2006
vastgelegd.Ook zijn in het kader van Agenda 2000 horizontale maatregelen overeen
gekomen die betrekking hebben op alle rechtstreekse inkomensbetalingen aan
de boeren. Naast de mogelijkheid om de rechtstreekse steun aan boeren te differentiëren,
is een andere belangrijke horizontale maatregel de verplichting voor Lidstaten
om milieuvoorwaarden te integreren in het GLB. De Lidstaten kunnen hieraan
uitvoering geven door op nationaal niveau milieuvoorwaarden te definiëren,
die bindend zijn voor de agrariërs die voor directe inkomensbetalingen
in aanmerking komen. Aan deze verplichting zijn sancties verbonden die eventueel
kunnen inhouden dat de directe inkomensbetalingen worden verlaagd of ingetrokken
(cross compliance). De lidstaten hebben daarnaast de mogelijkheid om extra
verbintenissen in het kader van milieumaatregelen in de landbouw door middel
van aanvullende steun te belonen. Ter stimulering van de plattelandsontwikkeling
is een kaderverordening vastgesteld op basis waarvan maatregelen kunnen worden
medegefinancierd, gericht op de duurzame ontwikkeling van plattelandsregio's.Gelet op het bovenstaande moet het besluit over Agenda 2000 op tal van
onderdelen nader moeten worden uitgewerkt in zowel Europese als nationale
regelgeving. De komende jaren zullen daarom met name in het teken staan van
de implementatie van Agenda 2000. In het kader van het coherentiebesluit (Raadsbesluit
juni 1997) zal de uitwerking getoetst worden aan belangen van ontwikkelingslanden. 7.2 Europese structuurfondsen en plattelandskaderverordeningDe Structuurfondsen zijn ingesteld om de economische en sociale cohesie
in de Unie te vergroten. Daartoe is er in het kader van de zogenaamde Doelstelling
3, waarvan de middelen uit het Europees Sociaal Fonds komen, voor de gehele
Unie geld beschikbaar voor de bevordering van economische groei en werkgelegenheid. Voor geselecteerde regio's is daarnaast geld beschikbaar om de specifieke
problematiek in deze regio's aan te pakken (Doelstellingen 1 en 2). Het gaat
daarbij ofwel om hele arme regio's, in Nederland niet van toepassing, ofwel
om regio's waar sprake is van structurele problemen in verband met sociale
en economische omschakeling in de industrie- en dienstensector, het landelijk
gebied of stedelijke zones (doelstelling 2). Voor deze zogenaamde doelstellingsgebieden
wordt een meerjarig ontwikkelingsprogramma opgesteld. Dit programma zet de
strategie uiteen en de maatregelen voor de aanpak van de gesignaleerde problemen.Voor de periode 2000–2006 kan LNV uit hoofde van doelstelling 2
rekenen op een kwart van het voor Nederland beschikbare budget voor regionaal
beleid. Dit komt overeen met een bedrag van &euro; 169 mln (f 372
mln). Dit geld zal ingezet worden om de reconstructie van de zuidelijke en
oostelijke zandgebieden mede vorm te geven. Financiering van deze middelen
vindt plaats uit het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling. Voor die
gebieden die nu in aanmerking komen voor geld uit de Structuurfondsen, maar
in de nieuwe programmeringsperiode niet meer, komt er een overgangsregime.
Gedurende een periode van zes jaar is een beperkt budget beschikbaar vanuit
de EU voor de afbouw van het steunprogramma voor de betrokken regio's. Het
gaat om &euro; 119 mln voor uit te faseren doelstelling 2 en doelstelling
5b regio's en &euro; 123 mln voor Flevoland.In tegenstelling tot de Doelstellingen 1 en 2 van de Structuurfondsen,
waarvan de werking beperkt is tot geselecteerde regio's, is de kaderverordening
plattelandsontwikkeling gericht op alle landelijke gebieden in de Unie. Op
basis van deze kaderverordening co-financiert de EU maatregelen die gericht
zijn op de duurzame ontwikkeling van plattelandsregio's. Het gaat daarbij
zowel om maatregelen op agrarisch bedrijfsniveau als om maatregelen ten behoeve
van het gebied, die niet noodzakelijkerwijs zijn gekoppeld aan het agrarische
bedrijf. De samenhang van de maatregelen om het platteland te ontwikkelen
wordt gewaarborgd via het opstellen van zogenaamde rurale ontwikkelingsplannen.
LNV overlegt als verantwoordelijk ministerie met provincies, andere departementen
en NGO's over de invulling van de kaderverordening. Inzet is om op korte termijn
de Nederlandse invulling ter goedkeuring aan de Europese Commissie voor te
leggen. Deze ontwikkeling sluit aan bij de intentie van LNV om, via gebiedsgericht
beleid, een impuls te geven aan de landelijke gebieden in Nederland. Bij de
ontwikkeling hiervan zal dan ook zo veel als mogelijk aansluiting gezocht
worden bij de mogelijkheden die de kaderverordening biedt. 7.3 WTO en andere multilaterale overleggen 7.3.1 WTOIn Seattle wordt in december 1999 de aftrap gegeven voor de volgende WTO-ronde
over verdere handelsliberalisatie. In deze onderhandelingen komen een aantal
voor LNV relevante onderwerpen aan de orde. Nu de Europese Unie een besluit
heeft genomen over Agenda 2000 zijn de belangrijkste elementen van de inzet
van de Unie bepaald. Deze besluiten bieden de mogelijkheid om verder te kunnen
gaan op de weg van vermindering van handelsverstorende ondersteuning van de
landbouw. Met name voor de concurrerende onderdelen van de Nederlandse
agrosector biedt verbetering van markttoegang in derde landen ook weer nieuwe
kansen in de toekomst.De inzet is gericht op erkenning in de WTO van het belang en het bevorderen
van dierenwelzijn. Daarnaast zal in de volgende ronde, indien nodig, gestreefd
worden naar voldoende ruimte voor toepassing van het voorzorgprincipe op het
gebied van voedselveiligheid, natuur en milieu. 7.3.2 Multilaterale organisatiesDe FAO/Nederland-conferentie over het multifunctionele karakter van landbouw
en land, die in september 1999 in Maastricht wordt gehouden, zal aanbevelingen
opleveren over de voorwaarden waaraan voldaan moet worden om, met alle betrokkenen,
voortgang te bereiken op het gebied van duurzame landbouw en voedselzekerheid.
De resultaten van deze conferentie vormen de basis voor de Nederlandse inbreng
in de Commissie voor Duurzame Ontwikkeling (CSD-8) in 2000, waarvoor als sectoraal
thema en economische sector zijn aangewezen respectievelijk «Geïntegreerd
Landbeheer» en de «Landbouwsector». Nederland streeft ernaar
dat ook de FAO haar inbreng in de CSD zal baseren op de resultaten van deze
conferentie. Ook in de OESO wordt de komende periode veel aandacht besteed
aan een analyse van het begrip multifunctionaliteit en de mogelijke beleidsaanbevelingen
die daar uiteindelijk aan kunnen worden gekoppeld.Een beter inzicht wereldwijd in het multifunctionele karakter van landbouw
en land kan niet alleen een bijdrage leveren aan het proces van plattelandsontwikkeling,
maar ook een landbouwkundige en gebiedsgerichte basis verschaffen voor de
discussies in WTO-verband over de zogenaamde «non-trade concerns»,
gericht op de verdere liberalisering van de wereldhandel in landbouwproducten.Het Nederlandse initiatief ter stroomlijning van de te Rome gevestigde
VN-instellingen (FAO, WFP, IFAD) heeft geresulteerd in een gemeenschappelijke
positie in de EU over de gewenste hervorming voor deze instellingen. Het bevat
een pakket van aanbevelingen voor betere samenwerking tussen de drie instellingen,
efficiënter beheer en doelgerichtere intergouvernementele processen.
De aanbevelingen zijn gericht op het beter toerusten van de organisaties voor
hun taak in het bevorderen van voedselzekerheid in de wereld. Nederland zal
actief de aanbevelingen uitdragen in de beheerslichamen van deze instellingen,
met name bij de discussie over het lange termijn Strategisch Kader van de
FAO.In 2000 zullen landen voor het eerst systematisch rapporteren over de
voortgang bij de uitvoering van verplichtingen die zijn aangegaan tijdens
de Wereldvoedseltop in 1996. Gedetailleerde acties moeten er toe leiden dat
aan de doelstelling wordt voldaan om het aantal ondervoede personen in de
wereld met de helft terug te brengen in het jaar 2015. Recente cijfers en
ontwikkelingen wekken vooralsnog niet het vertrouwen dat een verlaging naar
een niveau van 400 tot 440 miljoen ondervoede personen in dat jaar gehaald
wordt. De jaarlijkse voortgangsrapportage aan het parlement laat dit ook zien
(EK, 1998/1999, 26 200, XIV, nr. 38). Beleidsombuigingen in de betrokken
landen, ondersteund door internationale actie, zijn daarvoor noodzakelijk.
De regering zal haar bijdrage aan de follow-up van de Wereldvoedseltop voortzetten
en trachten door een uitwerking van het actieprogramma in concrete acties
een bijdrage te leveren aan het behalen van de gestelde doelen. 7.4 MarkttoegangDe komende jaren kent LNV prioriteiten toe aan het vergroten van de markttoegang
voor agrarische producten in derde landen. Om de effectiviteit te vergroten
wordt nauw samengewerkt met het georganiseerde bedrijfsleven, zowel bij de
identificatie, alsook bij de prioritering en aanpak van alle markttoegangsproblemen.
Bij de aanpak van de handelsbarrières worden de bestaande bilaterale
en multilaterale betrekkingen benut.Naast markttoegang spelen ook marktontwikkeling, marktintegratie en marktverkenningen
een belangrijke rol in het verwerven van een betere internationale marktpositie
voor de Nederlandse agribusiness.Als voorbeeld voor de marktontwikkeling op hoog ontwikkelde markten dient
het Masterplan Duitsland (MPD). Het MPD heeft een looptijd van 4 jaar en is
ontwikkeld in nauwe samenwerking met het georganiseerde bedrijfsleven en de
ministeries van BZ en EZ. Doel van het MPD is om bij de Duitse consument het
imago van Nederland als herkomstland van agrarische producten te versterken.
In het bijzonder wordt daarbij aandacht geschonken aan aspecten als productiemethoden,
kwaliteitswaarborging, milieu en diervriendelijkheid.In het kader van de integratie van de nieuwe Midden- en Oost-Europese
lidstaten speelt LNV actief in op het pre-accessiebeleid van de Europese Unie
vanuit de belangen van de Nederlandse agribusiness en de consument. Naast
de overname van het veterinaire acquis gaat het er in het algemeen om de Nederlandse
agribusiness een belangrijke rol te laten spelen bij de institutionele opbouw
en de versterking van de productieketens in Midden- en Oost Europa.LNV is in 1999 in samenwerking met betrokken instellingen gestart met
de voorbereiding van Europese tenders voor Phare twinning projecten gericht
op institutionele opbouw. In het kader van het EU SAPARD programma voor de
versterking van de concurrentiekracht in Midden- Europa zal LNV in 2000 de
mogelijkheid onderzoeken om een Publiek-Private vorm van samenwerking op te
zetten, gericht op «agrarische-ketensamenwerking».Marktverkenningen worden gemaakt in opdracht van LNV en in samenwerking
met de EVD doorgegeven aan het bedrijfsleven via spreekdagen, seminars en
schriftelijke informatie. Deze informatievoorziening neemt aan betekenis toe
en zal in samenwerking met de EVD verder worden gemoderniseerd en geïntensiveerd.Nederland zal zich blijven inzetten voor de uitvoering van de aanbeveling
die tijdens de WTO/Ministeriële Conferentie in Singapore is gedaan over
vrije markttoegang van de minst ontwikkelde landen (MOL's) tot de EU. Te algemene
kan worden gesteld dat in het markttoegangsbeleid tevens overwegingen inzake
duurzaamheid, natuur en milieu worden meegenomen. 7.5 Internationaal natuurbeleidHet internationale natuurbeheer van de Nederlandse regering is geïntegreerd
met het beleid inzake biodiversiteit. In NBL21 zullen de hoofdlijnen van het
internationale natuurbeheer worden verwoord, waarbij in belangrijke mate de
thema's uit het Strategisch Plan van Aanpak Biodiversiteit (SPA)
en het Programma Internationaal Natuurbeheer (PIN) 1996–2000 (TK, 1995/1996,
24 408, nr. 1–2) zullen worden gehandhaafd. Binnen deze thema's
zullen de prioriteiten worden aangescherpt. Tevens zal de prioriteitstelling
ten aanzien van de bilaterale samenwerking verder worden uitgewerkt.De uitvoering van het internationale biodiversiteitsbeleid, waarin het
internationaal natuurbeheer is opgenomen, zal worden vastgelegd in een Programma
Internationale Biodiversiteit. Voor zover dit programma ontwikkelingslanden
betreft vindt uitvoering plaats in samenwerking met de minister van OS in
het kader van het PIN/OS-programma. Binnen de minimaal 0,1% van het BNP (HGIS)
voor internationaal natuur- en milieubeleid zal worden aangegeven welke onderdelen
betrekking hebben op de uitvoering van het internationaal natuurbeleid. De
inzet van LNV is er op gericht om de totale portefeuille van projecten die
qua doelstelling (mede) zijn gericht op behoud en duurzaam gebruik van natuur
verder uit te bouwen.LNV zal zich in het internationale natuurbeheer actief blijven richten
op het bereiken van concrete afspraken in multilateraal verband. In 2000 gaat
het daarbij met name om de 5e Conferentie van Partijen Biodiversiteit,
de 11e Conferentie van Partijen (CITES), de afronding van de werkzaamheden
van het Intergouvernementeel Bossenforum en het IUCN-World Conservation Congress.De actieve inzet van Nederland in het kader van het Verdrag inzake Biologische
Diversiteit en aanverwante internationale fora zal worden gecontinueerd. Prioriteiten
zijn onder andere: definiëring en operationalisering van de ecosysteembenadering,
afspraken over een internationaal op hoofdlijnen vergelijkbare aanpak ten
aanzien van graadmeters voor biodiversiteit, en de afronding en uitvoering
van het mondiale werkprogramma voor agrobiodiversiteit, het Biodiversiteitsverdrag,
in samenwerking met FAO.LNV zal zich ervoor inzetten dat de 5e Conferentie van Partijen
bij het Biodiversiteitsverdrag in Kenya, mei 2000, zo concreet mogelijke besluiten
neemt. Concretisering van de uitvoering van de internationaal overeengekomen
werkprogramma's vormt het uitgangspunt voor het optreden van Nederland als
een van de 10 leden van het Bureau van het Verdrag, dat als taak heeft het
Secretariaat van het Verdrag bij de voorbereiding van deze conferentie te
begeleiden.In het kader van het Intergovernmental Forum on Forests (IFF) zal Nederland
zich ervoor inspannen dat een onderhandelingsmandaat wordt overeengekomen
voor een internationaal juridisch bindend instrument voor alle bossen. De
regering is van mening dat dit onderwerp in nauwe samenhang met het vraagstuk
van de financiële middelen voor duurzaam bosbeheer in ontwikkelingslanden
behandeld dient te worden. Daarnaast zal Nederland zich concentreren op de
bevordering van nationale bosbeleidsprogramma's en de instelling van beschermde
bosgebieden. In de eerste helft van 2000 zal het IFF rapport uitbrengen aan
de Commission voor Sustainable Development (CSD) van de VN. Nederland streeft
ernaar dat de discussies in dit kader worden afgerond met duidelijke conclusies
en concrete aanbevelingen.In het kader van de EU steunt Nederland het voornemen van de Europese
Commissie de mogelijkheden te onderzoeken van een EU- of Pan-Europees
raamwerk voor het certificeren van bos- en houtproducten. Het beleid ter bevordering
van het gebruik van duurzaam geproduceerd hout in eigen land zal worden voortgezet. 8 VISSERIJ 8.1 KustvisserijDoelstelling van het Nederlandse visserijbeleid, zoals vastgelegd in de
Structuurnota Zee- en Kustvisserij (1993), is het bevorderen van een verantwoorde
visserij en een evenwichtige exploitatie van de visbestanden. Centraal in
dit beleid staat zowel een herschikking van taken en verantwoordelijkheden
tussen overheid en bedrijfsleven (meer eigen verantwoordelijkheid sector),
als de relatie tussen visserij en het aquatische ecosysteem.Sinds 1993 wordt een kustvisserijbeleid gevoerd dat moet leiden tot behoud
van de vogelpopulatie op het gemiddelde niveau van de jaren '80 en behoud
en herstel van natuurlijke biotopen (stabiele mosselbanken, kokkelbanken en
zeegrasvelden). De evaluatie over de eerste fase (1993–1998) heeft plaatsgevonden
en op grond van de resultaten daarvan is het beleid voor de tweede fase (1999–2003)
vastgelegd in een beleidsbesluit (LNV-99-174), dat op 18 maart 1999 met de
Tweede Kamer is besproken. Een cruciaal punt hierin is het scheppen van win-win-situaties
voor natuur en visserij in de Waddenzee. Dit naar aanleiding van het feit
dat de gebieden, die in 1993 permanent gesloten zijn voor de schelpdiervisserij,
niet overal even goed begrensd bleken om het herstel van stabiele mosselbanken
een zo groot mogelijke kans te geven. Op een aantal van deze locaties zullen
geen mosselbanken ontstaan, terwijl deze voor de visserij van groot belang
kunnen zijn. Daarom zal een aantal grenscorrecties worden toegepast. Daarbij
wordt gestreefd naar winst voor de natuur door de visserij niet toe te laten
op de beste locaties waar zich stabiele mosselbanken kunnen ontwikkelen en
winst voor de visserij omdat zij voor haar belangrijke gebieden kan bevissen.
Een en ander zal gebeuren binnen, ten behoeve van de nieuwe PKB Waddenzee,
op te stellen objectieve criteria.Tevens wordt een evaluatieprogramma opgesteld dat voorziet in monitoring
en onderzoek. Het programma moet gegevens opleveren op grond waarvan in 2003
beslissingen genomen kunnen worden over de toekomst van de schelpdiervisserij
in onze kustwateren. 8.2 IJsselmeervisserijEen reeks van oorzaken heeft er toe geleid dat er sinds het midden van
de jaren '80 sprake is van overbevissing op het IJsselmeer. Daarnaast wordt
de IJsselmeervisserij geconfronteerd met een zeer lage palingstand en is er
(vermeende) concurrentie van aalscholvers.De Regeling Visserij-inspanning IJsselmeer, die sinds 1996 van kracht
is, beoogt een reductie van 50% van de visserij-intensiteit op het IJsselmeer
te bereiken vóór het jaar 2000. De reductie wordt gerealiseerd
door een beperking in tijd (generieke maatregel), van 10% in het jaar 1996
oplopend tot 50% in 2000. Vrijstelling van deze maatregel is mogelijk indien
wordt voldaan aan een aantal eisen. Lidmaatschap van de Producenten Organisatie
(PO) en een goedgekeurd visplan waarin de PO zelf vorm geeft aan de reductiedoelstelling
zijn daarvan de belangrijkste.Ten aanzien van de IJsselmeervisserij zal op korte termijn een apart beleidstraject
worden ingezet. Gedacht wordt over de vraag of het mogelijk is over te gaan
tot volledige overdracht van visrechten van LNV aan één visrechthebbende,
die een private veilplicht voor IJsselmeervis instelt. Deze verhuurt
vervolgens aan de individuele vissers. Met de opbrengst worden de exploitatiekosten
gedekt.LNV heeft in 1998 voor een periode van twee jaar een saneringsregeling
voor de IJsselmeervisserij opengesteld van f 6 mln ter compensatie van
de schade door aalscholvers. Voor deze regeling is tot op heden weinig animo.
In overleg met de PO zullen de mogelijkheden worden onderzocht om te komen
tot een inkrimping van de sector.Daarbij zal ook van de PO zelf een inspanning worden verwacht voor het
bestandsonderzoek, zodat de PO zelf in staat wordt gesteld de visserij op
het IJsselmeer te reguleren. Eén en ander zal worden uitgewerkt in
concrete voorstellen. 8.3 ZeevisserijUit de evaluatie van het Biesheuvelsysteem is gebleken, dat het stelsel
heeft voldaan aan de belangrijkste doelstellingen. De eigen controle op de
private afspraken en ook op de private veilplicht zijn evenwel onvoldoende
van de grond gekomen. De follow-up van de evaluatie van het Biesheuvelstelsel
verbreedt zich tot een discussie over een mogelijk verdere uitbouw van het
Biesheuvelstelsel («Biesheuvel II»), waarbij naast de private
controle ook andere elementen een rol spelen. Daarbij valt te denken aan een
minder beperkend lostijdenregime, de ontwikkeling van een centrale databank
voor de vangstregistratie, meer eigen toezicht van de sector op het goed uitvoeren
van technische maatregelen, de invoering van een elektronisch logboek en eigen
beperkende regels met betrekking tot de zogenaamde kleine bootjes.Een verdere overdracht van verantwoordelijkheden binnen de uitvoering
van het visserijbeleid aan de sector lijkt nodig om het systeem ook op de
langere termijn stabiliteit te geven. Dit onderwerp kan niet los gezien worden
van de ontwikkelingen met betrekking tot het zogenaamde Meerjarig Oriëntatie
Programma (MOP IV), aangezien de sector een verdere overdracht van verantwoordelijkheden
slechts lijkt te accepteren op voorwaarde dat er rust komt op het gebied van
het vlootbeleid.In 1997 is de vierde Verordening over de structuur van de visserijvloten
van kracht geworden. Het doel van de verordening is de capaciteit en inzet
van de vloten in overeenstemming te brengen met de visbestanden. Hierop gebaseerd
is het MOP IV voor de Nederlandse vloot dat bij de Europese Commissie is ingediend.
De Europese Commissie is van mening dat de instrumenten bestandsbeheer (TACs
en quota) en van vlootstructuurbeleid (MOP's) juridisch gezien nevengeschikt
zijn. Een lidstaat moet binnen de quota vissen en tegelijkertijd aan de (reductie-)doelstellingen
van het MOP voldoen.Nederland is er in tegenstelling tot de Europese Commissie altijd van
uit gegaan dat het TAC/Quota-instrument leidend is ten opzichte van het MOP-instrument.
Het MOP is slechts een aanvullend instrument, dat ertoe bij kan dragen dat
binnen de quota wordt gevist.De opstelling van de Europese Commissie kan voor Nederland een inkrimping
van de activiteiten van de kottervloot van 45% betekenen. De Europese commissie
heeft inmiddels een procedure bij het Europese Hof van Justitie aangespannen
om de in MOP's vastgelegde reductiedoelstellingen voor de vloot af te dwingen.Langs verschillende wegen en in dialoog met de Europese Commissie zal
moeten worden gepoogd de problemen rond het Nederlandse Meerjarig Oriëntatieprogramma
zoveel mogelijk weg te nemen. Of dit streven zal leiden tot een situatie,
waarin Nederland volledig aan zijn MOP doelstellingen zal voldoen, is op dit
moment onzeker. De verschillen tussen de huidige omvang en het aantal gebruikte
zeedagen van onze vissersvloten en de nu geldende MOP-doelstellingen zijn
zeer groot en kunnen leiden tot situaties, waarin de vissers niet meer in
redelijke mate in staat zullen zijn de hen toegekende vangstrechten te benutten.
Het uitgangspunt tot nu toe was dat deze laatste situatie zich niet mag voordoen.Het Gemeenschappelijk Visserijbeleid wordt in 2002 herzien. De Tweede
Kamer heeft in een motie verzocht om een samenhangende Nederlandse visie op
het toekomstige GVB (TK, 1997/1998, 25 609, XIV, nr. 47). Deze visie
zal, na advisering door de sector en een aantal niet-gouvernementele organisaties,
op korte termijn naar de Kamer worden gestuurd.Op basis van een Commissiemededeling wordt in de Europese Raad van Visserijministers
gediscussieerd over de toekomst van de markt voor visserijproducten en een
mogelijke aanpassing van de marktordening. Daarbij is onder meer aan de orde
de rol van de Producentenorganisaties en de introductie van een branche-organisatie,
wijziging van de interventieregeling, introductie van etiketteringsvoorschriften
en de mate van communautaire preferentie. Ook het bedrijfsleven wordt betrokken
bij deze discussie. De verwachting is dat de Europese Raad van Visserijministers
in de loop van 1999 een besluit zal nemen over dit Commissievoorstel.De Europese Raad van Visserijministers zal in de loop van 1999 nadere
oriëntaties vaststellen voor toekomstige visserijakkoorden tussen de
Europese Unie en derde landen. Voor Nederland staan kosteneffectiviteit, coherentie
met ander EU-beleid en duurzaamheid centraal. 8.4 Structuurfonds voor maatregelen in de visserijsectorOnder Agenda 2000 worden ook middelen vrijgemaakt voor structuurmaatregelen
in de visserijsector. Het Europese FIOV-programma voor de periode 2000–2006
is op dit moment nog in voorbereiding en kent een regionale indeling. Voor
Nederland zijn dit Flevoland (Doelstelling I-in-overgang) en de niet-doelstellingsgebieden.Uit dit fonds worden middelen beschikbaar gesteld voor herstructurering
van de Europese vissersvloten en voor kwaliteitsverbeterende en sociaal-economische
maatregelen.Over het bedrag dat de provincie Flevoland uit het totaal van haar budget
aan structuurfondsen wenst te bestemmen voor het FIOV zal nog overleg plaatsvinden.
Voor de niet-doelstellingsgebieden is voor de periode 2000–2006 ongeveer
&euro; 31 mln uit het FIOV beschikbaar. 8.5 Binnen- en sportvisserijDe beroepsbinnenvisserij heeft te lijden van een teruglopende palingstand.
Bron van onvrede is verder de splitsing van visrechten (paling voor de beroepsbinnenvisserij
en schubvis voor de sportvisserij). Als gevolg hiervan heeft de sportvisserij
in de meeste staatswateren inmiddels het recht gekregen op alle vissoorten
behalve paling te vissen, zodat er voor de beroepsvisserij geen alternatieven
meer zijn.In vervolg op het beleidsvoornemen binnenvisserij (LNV-98-73), dat op
18 maart jongstleden met de Tweede Kamer is besproken, zal de Kamer op korte
termijn een beleidsbesluit ontvangen. Cruciaal hierin is Integraal visstandbeheer,
dat de verantwoordelijkheid van betrokkenen voor beheer en behoud van de visstand
vorm geeft. Integraal visstandbeheer kan verder de economische basis van de
beroepsbinnenvisserij verbreden, omdat het ruimte biedt voor bedrijfsmatige
visserij op schubvis, zonder afbreuk te doen aan de belangen van de sportvisserij.Voor de Staatsbinnenwateren zullen visstandbeheercommissies in het leven
worden geroepen en zal het opstellen van visstandbeheerplannen verplicht worden
gesteld. Andere watereigenaren zullen worden geadviseerd en gestimuleerd beleid
met een gelijke strekking te formuleren.De overheid wil het effect van de splitsing van visrechten zoveel mogelijk
opheffen. En wel zo, dat de beroepsbinnenvisserij de afname van de aalstand
geheel of gedeeltelijk kan compenseren door visserij op schubvis. Dit laatste
in het kader van de visstandbeheerplannen.De bedrijven moeten hun individuele bedrijfsvoering verbeteren en andere
inkomstenbronnen ontwikkelen. Tevens moeten zij de sportvisserij ervan kunnen
overtuigen dat beroepsvisserij op schubvis niet strijdig behoeft te zijn met
sportvisserijbelangen. De sportvisserijorganisaties van hun kant moeten de
beroepsvisserij in redelijkheid de mogelijkheid bieden om op schubvis te vissen. 9 BESTUURLIJKE EN ORGANISATORISCHE AANGELEGENHEDEN 9.1 Organisatorische ontwikkelingen bij LNVIngevolge het Bestuursakkoord nieuwe stijl bereidt LNV in samenwerking
met VROM, VWS, BZK, VNG en andere betrokkenen een concept plan van aanpak
voor tot vitalisering van het platteland.De huidige LNV-organisatie heeft een adequate structuur om de kerntaken
te vervullen. Ook de interne sturing door middel van de jaarplancyclus ontwikkelt
zich goed. In het licht van de dynamiek van de samenleving is het wenselijk
om met enige regelmaat een oriëntatie te doen op de organisatie- en personeelsontwikkeling
bij LNV. Het accent van deze heroriëntatie zal met name liggen op de
houding en werkwijze van het departement in een sterk veranderende maatschappelijke
omgeving. Dit traject is gestart met de zogeheten LNV-signalendag eind 1998
en zal in 1999/2000 zijn verdere beslag krijgen.Tegelijkertijd is LNV geplaatst voor een behoorlijke personele taakstelling,
wat het nodige vraagt van de organisatie en de medewerkers. In het streven
naar een kleiner en hoogwaardig kerndepartement wordt geïnvesteerd in
kwaliteit en flexibiliteit van medewerkers en wordt de mobiliteit gestimuleerd.In het kader van de personele taakstelling zal een systematische doorlichting
plaatsvinden van de mate waarin het voorgestane beleid binnen de organisatie
effectief en doelmatig wordt uitgevoerd. Tevens worden voorbereidingen getroffen
om te komen tot een structurele organisatorische voorziening om de kwaliteit
van beleidsvorming en beleidsuitvoering te borgen.Om de organisatie rond het waarborgen van de voedselveiligheid te versterken,
is gekozen voor het treffen van een structurele organisatorische voorziening
binnen LNV in de vorm van een coördinerend bureau. Nadere besluitvorming
over de taken en vormgeving van het bureau zal plaatsvinden na de rapportage
van het externe bureau, dat ter zake om advies is gevraagd. 9.2 Uitvoerende dienstenHet organisatorisch onderscheiden van beleid en uitvoering heeft binnen
het ministerie van LNV geleid tot verzelfstandiging van een aantal uitvoerende
diensten. Bepalend voor de afstand tot het kerndepartement is de verantwoordelijkheid
die voor taken van de te onderscheiden onderdelen blijft bestaan. Komende
ontwikkelingen in dit kader zijn: 9.2.1 RVVDe hoofdactiviteiten van de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees
op het gebied van het veterinaire beleid van LNV zijn keuring, certificering
en dierziektebestrijding. Voor een belangrijk deel worden de activiteiten
van de RVV via tarieven in rekening gebracht bij het bedrijfsleven. Thans
wordt een nieuwe tariefstructuur ontwikkeld waarmee meer inzicht kan worden
geboden in de tariefopbouw van de RVV. Om haar verantwoordelijkheden waar
te maken is een traject in gang gezet om structuur, werkwijze en cultuur te
wijzigen. De in- en externe aansturing zal worden verbeterd om de transparantie
van de uitvoering van taken en verantwoordelijkheden, zowel normatief als
bedrijfseconomisch, te bevorderen. In 1999 zijn onder de directie
van de RVV vijf kringen gevormd (voorheen negen), waarin veterinaire en niet-veterinaire
verantwoordelijkheden zijn geëxpliciteerd. Teneinde de primaire verantwoordelijkheid
van de kringdirecties voor de kwaliteit van de uitvoering te kunnen waarmaken
wordt thans op dat niveau integraal management ingevoerd, gekoppeld aan interne
planning en controlcyclus. In lijn hiermee bestaat het voornemen om de RVV
in 2001 te verzelfstandigen tot agentschap. Hiertoe wordt thans een interdepartementaal
beleidsonderzoek uitgevoerd. Momenteel is er sprake van een tekort aan keuringspersoneel
(vooral dierenartsen) ten opzichte van de wettelijke (Europese) normen. Het
uitvoeren van nieuwe communautaire regelgeving, maar ook ontwikkelingen op
het gebied van de veevoer vergt extra mankracht. De extra personeelsinzet
is geraamd voor 75 fte. Daarnaast zijn er ingevolge bovengenoemde ontwikkelingen
additionele kosten geraamd voor automatisering, verbetering waardepapieren
(exportcertificaten), opleiding en stelselwijziging RGD. 9.2.2 DLGDe dienst Landelijk Gebied zal in de toekomst werken als onafhankelijke
uitvoeringsdienst voor het Rijk en de provincies gezamenlijk. De externe verzelfstandiging
zal geschieden in de vorm van een zelfstandig bestuursorgaan. 9.2.3 LASERMet ingang van 1 januari 1999 is het agentschap LASER een feit. Voor de
komende jaren is een verdere ontwikkeling van LASER uitgestippeld met het
doel dat LNV ook in de toekomst kan beschikken over een professionele uitvoeringsorganisatie.
Doelstelling is om zo doelmatig en klantgericht mogelijk te opereren, zodat
een verdere versnelling van de ontwikkeling en uitvoering van nieuwe regelingen
gerealiseerd kan worden.Als uitvoeringsorganisatie, die in opdracht van het ministerie van BZK
schade uitkeert bij nationale rampen, voert LASER thans de waterschaderegeling
uit. Voor het komende begrotingsjaar zullen onder meer als nieuwe regelingen
het Programma Beheer en Agenda 2000 uitgevoerd worden. 9.2.4 Bureau HeffingenBureau Heffingen is sinds 1 januari 1998 een agentschap. In verband met
een toename van taken o.a. de implementatie Minas en de Wet herstructurering
varkenshouderij is een organisatieontwikkelingstraject gestart dat rond het
millennium afgerond moet zijn. Er zijn maatregelen getroffen ter bewaking
en verbetering van de uitvoerbaarheid binnen de aangegeven juridische en financiële
kaders. Daarbij wordt naar een evenwicht gezocht tussen rechtvaardigheid,
rechtszekerheid en rechtsgelijkheid enerzijds en eenvoud, effectiviteit en
efficiëntie anderzijds. 9.2.5 Doorlichting bijzondere opsporingsdiensten/inspectiesHet ministerie van Justitie is een onderzoek gestart naar de bijzondere
opsporingsdiensten. Tevens is een onderzoek gestart door BZK (formatiecommissie)
naar inspecties (positionering, werkwijze en formatie). Afstemming over inhoud
en reikwijdte van de onderzoeken tussen beide ministeries heeft plaatsgevonden.
Diensten van LNV die bij de onderzoeken betrokken zijn de Algemene
Inspectiedienst, de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees en de Plantenziektenkundige
Dienst. 9.3 Toezicht op het landbouwonderwijsTen behoeve van een onafhankelijk oordeel over de kwaliteit van het onderwijs
bepaalt het Regeerakkoord, dat de positie van de Inspectie versterkt moet
worden. Het ministerie van OCW heeft hierbij het voortouw.Voor het landbouwonderwijs betekent dit een nieuwe werkwijze en systematiek
van toezicht voor de Inspectie Landbouwonderwijs en Kennisprogramma's (LOK).
Uitgangspunt daarbij is de eigen verantwoordelijkheid van de onderwijsinstellingen
voor de kwaliteit van het onderwijs. Naarmate de systematische kwaliteitszorg
van de instellingen in- en extern meer betekenis krijgt, zal de toezichthoudende
rol van de Inspectie LOK zich meer gaan richten op het beoordelen en verifiëren
van informatie over de kwaliteit van de instellingen. De Inspectie LOK besteedt
extra aandacht aan de maatschappelijke oriëntatie van het agrarisch onderwijs. 9.4 Millennium- en europroblematiekLNV is in 1997 gestart met de activiteiten, gericht op het voorkomen van
het optreden van problemen als gevolg van de eeuwwisseling. Daarbij hebben
de voedselvoorziening, het crisisbeheer, controle en opsporing, welzijn van
dieren, dierziektenbestrijding en de uitvoering van nationale en EU-regelgeving
prioriteit gekregen. In 1998 zijn de millenniumproblemen en de mogelijke oplossingen
geanalyseerd en zijn de oplossingen in uitvoering genomen. In het jaar 1999
zijn de resterende objecten hersteld en zijn de test- en invoeringsprojecten
afgerond. Verder zijn in 1999 noodplannen met overgangsmaatregelen en noodmaatregelen
opgesteld. De noodmaatregelen zijn getest. In het laatste kwartaal van 1999
worden de laatste voorbereidingen getroffen. De invoering van nieuwe hard-
en software en aanpassingen wordt zoveel mogelijk vermeden.De millenniumproblemen in de beleidsterreinen van LNV hebben bijzondere
aandacht. LNV heeft vastgesteld in welke sectoren grote risico's op verstoringen
bestaan. In overleg met het bedrijfsleven, PBO's en ZBO's zijn activiteiten
uitgevoerd of ondersteund, gericht op het voorkomen van verstoringen en op
het adequaat kunnen beantwoorden van eventueel optredende verstoringen.De millenniumprojectorganisatie wordt in het eerste kwartaal van het jaar
2000 afgebouwd. De evaluatie van het millenniumproject zal mede gericht zijn
op mogelijkheden om de informatievoorziening van LNV en het beheer van automatiseringsmiddelen
verder te verbeteren.De voorbereidende werkzaamheden ten behoeve van de implementatie van de
euro binnen LNV zullen in 2000 gecontinueerd worden. Op centraal niveau zal
de in 1999 opgerichte projectgroep Euro door middel van informeren, coördineren,
initiëren en faciliteren de feitelijke implementatiewerkzaamheden bij
de organisatieonderdelen van LNV en de aan LNV gelieerde ZBO's en PBO's vergemakkelijken
en omtrent de voortgang van de werkzaamheden rapporteren aan de opdrachtgever
van het project. Voorts zal het communicatie- en voorlichtingstraject over
hoe LNV met de euro omgaat, bijvoorbeeld in de vorm van gewenningsinformatie
en informatie via de eurowebsite, door de projectgroep Euro in 2000 worden
vormgegeven.Op decentraal niveau zal de realisatie van de implementatiewerkzaamheden in gang gezet worden. De feitelijke aanpassing van automatiseringssystemen,
wet- en regelgeving, administratieve processen etc. zal in 2000 starten, gericht
op de realisatie overeenkomstig de door het Ministerie van Financiën
opgestelde richtlijnen. 9.5 Zelfstandige bestuursorganen (ZBO)De voornemens ten aanzien van de LNV-ZBO's, zoals verwoord in de brieven
van 10 maart 1997 (TK, 1996/1997, 25 268, nr. 1) en 23 december 1997
(TK, 1997/1998, 25 268, nr. 7) worden in overleg met de betrokken ZBO's
verder uitgewerkt. In dat verband wordt in overleg met de Organisatie voor
de Binnenvisserij gewerkt aan de privatisering van die organisatie. 9.6 Modernisering PBOIn verband met de voorgestane modernisering van het PBO-stelsel heeft
de regering een wijziging van de Wet op de bedrijfsorganisatie bij de Staten-Generaal
ingediend (25 695). Het wetsvoorstel is eind maart 1999 door de Eerste
Kamer aanvaard. In het kader van de modernisering is, overeenkomstig het advies
van de SER, tevens de hergroepering en clustering van de schappen van 38 schappen
naar 18 in gang gezet. De SER heeft de betrokken bedrijfslichamen daartoe
voorstellen laten uitwerken. Inmiddels is een reductie van 38 naar 29 schappen
gerealiseerd.De overheveling van de taken van het Landbouwschap is vrijwel volledig
gerealiseerd. Het Hoofdproductschap Akkerbouw, het Productschap Tuinbouw,
het Productschap voor Vee en Vlees en het Productschap voor Pluimvee en Eieren
hebben conform planning voormalige Landbouwschapstaken overgenomen. De twee
laatstgenoemde schappen waren met het Productschap voor Zuivel voornemens
om voor bepaalde taken op dierlijk vlak een gemeenschappelijk orgaan, als
bedoeld in artikel 110 van de Wet op de bedrijfsorganisatie, op te richten.
De sindsdien gewijzigde verantwoordelijkheidsverdeling op veterinair terrein
heeft er mede toe geleid dat van dit voornemen wordt afgezien.De geplande datum van opheffing van het Landbouwschap per 1 juli 1999
is uitgesteld. Aanleiding is een door de Nederlandse Vakbond Varkenshouders
bij de rechtbank aangespannen procedure, gericht op de terugbetaling aan varkenshouders
van op grond van de Landbouwschapsverordening betaalde retributies in verband
met de bestrijding van de ziekte van Aujeszky. In afwachting van de eventuele
financiële consequenties van de rechterlijke uitspraak in deze zaak heeft
de SER zijn eindadvies ter zake van de opheffing van het schap opgeschort. 9.7 EmancipatiebeleidNaast het vergroten van de participatie van vrouwen in hogere functies,
is het behouden van vrouwen voor de organisatie in zijn algemeenheid een thema
waaraan LNV de komende jaren aandacht wil besteden. Hoewel de instroom van
vrouwen vrijwel gelijk is aan die van mannen (47% versus 53 %), is de uitstroom
van vrouwen groter dan hun aandeel in het personeelsbestand (30% van het personeelsbestand
is vrouw, maar de uitstroom bestaat voor 33% uit vrouwen). Lopend onderzoek
naar de oorzaken daarvan beoogt te leiden tot een gerichte aanpak om de uitstroom
terug te dringen en bijzondere aandacht voor de combineerbaarheid van werk
en zorg. C. TOELICHTING PER BEGROTINGSARTIKEL 1. Aansluiting op de ontwerpbegroting 1999; UitgavenIn totaal is voor de uitgaven f 3 900,1 mln. geraamd. Ten opzichte
van de begroting 1999 betekent dit een verhoging met f 162,7 mln. In
1999 was een meerjarencijfer voor 2000 opgenomen dat per saldo f 383,7
mln. lager was dan het begrotingsbedrag voor 1999. Ten opzichte van het meerjarencijfer
2000 is derhalve sprake van een verhoging met f 546,4 mln. Meerjarencijfers totaal uitgaven
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 3 737,43 353,73 405,73 389,13 361,7  Nota
van wijziging 130,6––––  1e
suppl. begroting        –
Loon- en prijsbijstelling 66,775,972,071,571,5  –
Opkoop varkensrechten 217,1  – Oogstschaderegeling 125,0  –
Eindejaarsmarge 19,3  – Stijging leerlingenaantallen 16,029,029,029,029,0  –
Klassieke Varkenspest 15,0  – ICT-middelen 4,54,84,84,8–  –
Klimaatgelden 4,219,511,810,14,8  –
Kosten verkoop VAM 4,2  – ICES-Kis projecten 4,010,08,07,0  –
Beperking verwervingsbudget – 31,0  –
Vertraging reconstructiewet – 30,0  15,015,0  –
Blokkade diverse artikelen – 24,0  –
Subsidies structuurverbetering – 20,0– 25,0– 25,0– 25,0– 25,0  –
Rentereeks Fes – 5,0– 9,0– 9,0– 9,0– 9,0  –
Overboekingen 5,52,22,5 3,5  –
Desalderingen 36,937,939,042,743,6  –
Overige – 10,5– 0,8  – 0,1  Subtotaal 4 265,93 498,23 538,83 535,23 495,0  Nieuwe
wijzigingen  – Additionele eindejaarsmarge 1,6  –
Prijsbijstelling 20,219,519,519,419,2  –
ICES  189,5201,0224,5158,0  –
Aankoop onroerend goed praktijkonderzoek  126,5  –
Integratie LEF-A  66,366,366,366,3  –
BTW-compensatie 2,812,412,411,510,6  –
EURO 2,385,11,5  –
Loonkosten AVB 2,72,72,72,72,7  –
Masterplan Duitsland 1,51,63,13,1  –
Ombuigingen  – 30,0– 30,0– 35,0– 25,0  –
Overboekingen van of naar andere begrotingen – 10,1– 15,4– 15,8– 5,8– 1,8  –
Desalderingen 0,24,24,24,24,2  –
Overige 9,516,610,410,01,2  Subtotaal
Nieuwe wijzigingen 30,7401,9278,9302,4235,4  Stand
ontwerpbegroting 20003 758,44 296,63 900,13 817,73 837,63 730,43 800,1 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.1 705,51 949,71 769,81 732,41 741,41 692,81 724,4 ToelichtingIn het kader van de intensiveringen uit het Regeerakkoord van 1998 worden
middelen toegevoegd aan de LNV-begroting. De intensiveringen worden ingezet
binnen de in ICES-verband vastgestelde pakketten ruimtedruk/ruimtekwaliteit
en reconstructie zandgebieden.In verband met de verzelfstandiging van het praktijkonderzoek wordt het
Wageningen UR in staat gesteld het eigendom van de onroerende zaken te verwerven.
Hiervoor is additioneel budget aan de begroting van LNV toegevoegd.Met ingang van 1 januari 2000 is het Landbouw Egalisatie-Fonds (LEF) opgeheven
en worden de uitgaven en ontvangsten in het kader van het LEF-A geïntegreerd
in de begroting van het ministerie van LNV. Dit betekent een verhoging van
zowel de uitgaven als de ontvangsten.Als gevolg van de verzelfstandiging van het praktijkonderzoek dient Wageningen
UR over het door LNV gefinancierde onderzoek BTW af te dragen. In verband
hiermee wordt het onderzoeksbudget van LNV bijgesteld.In het onderhavige wetsvoorstel is een aantal ombuigingen, waartoe in
het voorjaar van 1999 is besloten, opgenomen. Verdeling uitgaven over de Hoofdbeleidsterreinen Uitgaven meerjarig (x f 1 mln.) ToelichtingDe incidenteel hogere uitgaven in 1999 houden verband met de extra middelen
ten behoeve van de opkoop varkensrechten en middelen in het kader van de oogstschaderegeling.
Het uitgavenbudget voor 2000 is hoger dan het budget dat structureel beschikbaar
is. Oorzaak hiervoor is een bijstelling in 2000 ten behoeve van de aankoop
van het onroerend goed door het praktijkonderzoek. 2. Aansluiting op de ontwerpbegroting 1999; OntvangstenIn totaal is voor de ontvangsten f 740,2 mln. geraamd. Ten opzichte
van de begroting 1999 betekent dit een verhoging met f 189,7 mln. In
1999 was een meerjarencijfer voor 2000 opgenomen dat per saldo f 47,9
mln. hoger was dan het begrotingsbedrag voor 1999. Ten opzichte van het meerjarencijfer
2000 is derhalve sprake van een verhoging met f 237,6 mln. Meerjarencijfers totaal ontvangsten
(x f 1 mln.) (1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 550,5502,6565,0561,8561,4  1e
suppl. Begroting  – Verkoop aandelen VAM 217,1  –
Perceptiekosten-vergoeding EU   82,082,082,0  –
ICES-Kis projecten 4,010,08,07,0  –
Desalderingen 36,937,939,042,743,6  –
Diversen – 9,2– 0,1– 0,1 – 0,1  Subtotaal 803,5550,4693,9693,5686,9  Nieuwe
wijzigingen  – Integratie LEF-A  72,572,572,572,5  –
EU-vergoeding KVP  75,0  – Aflossing
lening VAM 4,4  – Conversie agentschapsvermogen  35,6  –
Desalderingen 0,24,24,24,24,2  –
Overige – 0,22,5– 3,1– 3,1– 3,1  Subtotaal
Nieuwe wijzigingen 4,4189,873,673,673,6  Stand
ontwerpbegroting 2000584,5807,9740,2767,5767,1760,5762,5 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1  mln.265,2366,6335,9348,3348,1345,1346,0 ToelichtingMet ingang van 1 januari 2000 is het Landbouw Egalisatie-Fonds (LEF) opgeheven
en worden de uitgaven en ontvangsten in het kader van het LEF-A geïntegreerd
in de begroting van het ministerie van LNV. Dit betekent een verhoging van
zowel de uitgaven als de ontvangsten.De verhoging van de ontvangstenraming in het jaar 2000 betreft een vergoeding
van de Europese Unie voor de kosten van de Klassieke Varkenspest.Door middel van een begrotingstechnische aanpassing is het eigen vermogen
van de agentschappen omgezet in vreemd vermogen. Hiertoe is het
eigen vermogen gestort aan het moederdepartement en is voor een gelijk bedrag
een lening verkregen bij de Rijkshoofdboekhouding. Verdeling ontvangsten over de hoofdbeleidsterreinen Ontvangsten meerjarig (x f 1 mln.) ToelichtingDe éénmalig hogere ontvangsten in 1999 hangen samen met
de verkoop van de VAM. De structureel hogere ontvangsten met ingang van 2000
houden verband met de integratie van de uitgaven en ontvangsten van het LEF-A
in de begroting van het ministerie van LNV. 3. OmbuigingenIn het onderhavige wetsvoorstel is een aantal ombuigingen, waartoe in
het voorjaar van 1999 is besloten, opgenomen. De opgenomen ombuigingen hebben
betrekking op de jaren 2000 en volgende. De invulling van de ombuigingen voor
1999 heeft reeds plaatsgevonden in de eerste supple- tore begroting 1999. In de eerste suppletore begroting is tevens, als eerste invulling, structureel
een bedrag in mindering gebracht op artikel 12.02 structuurverbete- ring.
De definitieve meerjarige invulling ziet er thans als volgt uit. (Bedragen
x f 1 mln.)  1999200020012002200313.02 Beperking verwervingsbudget– 31,0    13.03 Vertraging reconstructiewet– 30,0  15,015,0div.  Blokkade diverse artikelen– 24,0    12.02 Subsidies structuurverbetering– 20,0    12.02 Beperking budget stimuleringskader – 24,5– 24,5– 24,024,013.05 Beperking budget stimuleringskader – 7,2– 7,2– 7,9– 8,113.03 Afschaffing landinrichtingsrente   – 5,0– 5,010.02 Inzet prijsbijstelling – 23,3– 23,2– 23,1– 22,9TOTAAL– 105,0– 55,0– 55,0– 45,0– 45,0Tevens hebben naar aanleiding van nieuwe inzichten en nadere besluitvorming
enkele, geringe, herschikkingen plaatsgevonden van ombuigingen die naar aanleiding
van het Regeerakkoord in de begroting 1999 waren verwerkt. 4. ICESIn het kader van de intensiveringen uit het Regeerakkoord van 1998 worden
middelen toegevoegd aan de LNV-begroting. De intensiveringen worden ingezet
binnen de in ICES-verband vastgestelde pakketten ruimtedruk/ruimtekwaliteit
en reconstructie zandgebieden. Voor het beperken van de ruimtedruk en verhogen
van de ruimtekwaliteit zullen investeringen worden gedaan ten behoeve van
de glastuinbouw, de aanleg van natte natuur en de versterking van de kwaliteit
van natuur- en landschapsbeheer. Daarnaast komen extra middelen beschikbaar
voor de realisering van de EHS. Met de middelen voor de reconstructie wil
het kabinet de ruimtelijke en milieuproblematiek in de zandgebieden in Zuid-
en Oost-Nederland aanpakken. De vanaf 1999 tot 2003 beschikbare budgetten
zijn als volgt aan de begroting toegevoegd: (Bedragen x f 1
mln.) Art.1999200020012002200313.03 Reconstructie zandgebieden50,080,080,095,075,0*13.02 Natte natuur10,020,030,040,044,013.02 EHS/grondprijzen32,070,064,069,074,013.04 Agrarisch natuurbeheer3,07,514,020,515,012.02 Glastuinbouw5,012,013,015,025,0TOTAAL100,0189,5201,0239,5233,0* Hiervan wordt f 60 mln. binnen de begroting beschikbaar gesteld.De middelen voor 1999 zijn middels een nota van wijziging (Kamerstuk 26 200
XIV nr. 8) aan de begroting van LNV toegevoegd. De middelen voor 2000 en volgende
jaren wordt in het onderhavige wetsvoorstel aan de begroting
toegevoegd. In de genoemde nota van wijziging is een uitgebreide toelichting
op deze intensiveringen opgenomen. 5. LeeswijzerBij het opstellen van de ontwerpbegroting zijn, met het oog op het geven
van een optimaal inzicht, de volgende uitgangspunten gehanteerd:– Mutaties kleiner dan f 0,5 mln. worden per artikel opgeteld
en onder de post overige opgenomen;– Mutaties tussen f 0,5 mln. en f 3,0 mln. worden concreet
benoemd, maar niet nader toegelicht;– Mutaties groter dan f 3,0 mln., of meer dan 10% van het artikelbedrag
of van inhoudelijk belang worden toegelicht.Naast een toelichting van de mutaties bij de artikelen worden de belangrijkste
mutaties bij de beschrijving van het hoofdbeleidsterrein weergegeven.Uitgebreidere informatie over apparaatsuitgaven en subsidies is opgenomen
in bijlage 1 respectievelijk bijlage 6.Op ieder eerste artikel van een hoofdbeleidsterrein worden de apparaatsuitgaven
van een aantal directies en diensten geraamd. Deze bestaat altijd uit de volgende
artikelonderdelen:– ambtelijk personeel: de loonkosten en overig tot het loon te rekenen
kosten van het ambtelijk personeel;– overig personeel: de kosten van het niet-ambtelijk personeel (o.a.
uitzendkrachten);– materieel: de materiële uitgaven, waaronder reis-, pension-
en verhuiskosten;– post-actieven: de uitgaven ten behoeve van post-actieven van ná
1 april 1995 (onder andere de Regeling Rijkswachtgeldbesluit, de Uitkeringsregeling
1966 en de wachtgeld/VUT-regeling).In bijlage 7 wordt informatie gegeven over afgeronde, lopende en geplande
evaluaties. De uitkomsten van de afgeronde evaluaties worden, indien er budgettaire
consequenties aan vast zitten, weergegeven in de artikelsgewijze toelichting.
De uitkomsten van evaluaties waar andere dan budgettaire aanpassingen uit
voortvloeien, zoals juridische of beleidsinhoudelijke aanpassingen, worden
verder niet weergegeven.Met ingang van 1 januari 2000 is het Landbouw Egalisatie-Fonds (LEF) opgeheven
en komt een aparte LEF-ontwerpbegroting te vervallen. De uitgaven en ontvangsten
in het kader van het LEF-A worden geïntegreerd in de begroting van het
ministerie van LNV, hoofdbeleidsterrein 11. De EU-geldstromen in het kader
van het LEF-B worden vanaf 1 januari 2000 buiten begrotingsverband geregistreerd.
Een overzicht hiervan is opgenomen in bijlage 14 bij de ontwerpbegroting van
het ministerie van LNV. WETSARTIKEL 1 (uitgaven/ verplichtingen) 10. AlgemeenOnder het hoofdbeleidsterrein Algemeen worden de personele en materiële
uitgaven geraamd van directies die niet tot één van de andere
hoofdbeleidsterreinen behoren. Daarnaast zijn onder dit hoofdbeleidsterrein
de technische artikelen voor prijsbijstelling, loonbijstelling en onvoorzien
opgenomen, alsmede een artikel 10.05 voor overige subsidies en uitgaven en
artikel 10.06 bijdrage agentschap LASER. Aandeel uitgaven 10 Algemeen in de begroting 2000 (x f 1 mln.)
Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 10
(x f 1 mln.) (1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 375,6377,4357,0341,7343,8  1e
suppl.begroting 69,166,967,872,771,4  Nieuwe
wijzigingen  – loonbijstelling – 51,9– 59,9– 59,8– 60,3– 60,2  –
Prijsbijstelling 17,7– 3,7– 3,7– 3,7– 3,7  –
Oogstschaderegeling 10,1  – Ombuiging
Regeerakkoord 3,03,05,88,68,6  –
Euro 2,38,05,11,5  –
Vitaal Platteland 2,2  – Correctie
RGD 1,55,05,05,55,5  –
Wijziging Meststoffenwet – 0,5– 1,5– 2,0– 2,0– 2,0  –
Fraudeplan AID     3,0  –
Additionele Eindejaarsmarge 1,6  – Overige 0,20,50,50,40,5  Stand
ontwerpbegroting 2000370,9430,9395,7375,7364,4366,9370,3 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.168,3195,5179,6170,5165,5166,5168,0 ToelichtingOogstschaderegelingNaar aanleiding van de overvloedige regenval in het najaar van 1998 is
de Oogstschaderegeling in werking getreden. De uitvoering van de regeling
is neergelegd bij het agentschap LASER. De uitvoeringskosten voor de Oogstschaderegeling
worden voorlopig geraamd op f 10,1 mln. 10.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de politieke en ambtelijke leiding, de stafdirecties, de Algemene
Inspectiedienst, de directie Juridische Zaken en de regionale beleidsdirecties. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 304 467307 632290 781275 971278 060  1e
suppl.begroting – 1 108– 11 830– 8 254– 922– 1 034  Nieuwe
wijzigingen  1 Loon/prijsbijstelling 31 82510 5176 6935 8205 848  2
Wijziging Meststoffenwet – 500– 1 500– 2 000– 2 000– 2 000  3
Fraudeplan AID     3 000  4
Correctie Rijksgebouwendienst 1 5084 9955 0185 5475 547  5
Vitaal Platteland 2 178  6 Ombuiging
Regeerakkoord 2 9852 9855 8118 6388 638  7
Euro 2 3247 9875 0811 456  8
Additionele Eindejaarsmarge 1 615  9 Overige 18575757575  Stand
ontwerpbegroting 2000369 911345 479320 861303 205294 585298 134301 476 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000167 858156 772145 600137 588133 677135 287136 804 Toelichting2 Wijziging meststoffenwetVoor de rechtshandhaving in het kader van het mineralenaangiftesysteem
(MINAS) wordt het ministerie van Justitie belast met extra beroepszaken.6 Ombuiging RegeerakkoordDe ombuigingen uit het Regeerakkoord op de apparaatsuitgaven waren in
eerste instantie verwerkt op het centrale apparaatsartikel 10.01. Nadere besluitvorming
over de centrale invulling van deze ombuiging leidt tot een aantal herschikkingen
binnen de LNV-begroting.7 EuroVoor de begeleiding van de invoering van de Euro is aan de begroting van
LNV voor in totaal f 16,8 mln. toegevoegd. De middelen zijn voorlopig
op het onderhavige artikel geraamd en worden te zijner tijd verdeeld over
de relevante artikelen. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Ambtelijk Personeel 198 737170 495174 841 11 10.002 Overig Personeel 12 7131 200274 11 10.003 Post Actieven 21 95218 83518 292 11 10.004 Materieel 136 509154 949127 454(12/52 10.0Totaal 369 911345 479320 861    Kengetallen Algemene InspectiedienstDe Algemene Inspectiedienst is belast met de handhavingsfunctie op de
beleidsterreinen van het ministerie van LNV. De kerntaken van de dienst zijn:– het controleren, opsporen en verifiëren van de naleving van
de LNV-regelgeving c.q. het signaleren van het ontbreken daarvan en– het geven van adviezen over de controleerbaarbeid en de handhavingsaspecten
van voorgenomen beleid en regelgeving.De onderkende primaire prestaties van de AID zijn: controles, opsporingen
en verificaties. Bij de hiervoor benodigde tijdsinzet wordt rekening gehouden
met de tijdsinzet ten behoeve van beleidsadvisering en voorlichting. Deze
activiteiten zijn derhalve in de uitgaven per prestatie verdisconteerd.  Omschrijving
prestatie-eenheden bedragen in guldens199819992000 01
Akkerbouw/tuinbouw/sierteelt   – Aantal prestaties908820900– Totale kosten1 593 3211 122 9761 109 949– Gemiddelde kosten per prestatie1 7551 3691 233    02 Bestrijdingsmiddelen   – Aantal prestaties10 39910 20010 000– Totale kosten5 969 7296 193 4816 121 633– Gemiddelde kosten per prestatie574607612     03
Diergeneesmiddelen/diervoeder   – Aantal prestaties714880900– Totale kosten2 935 9684 893 2054 336 441– Gemiddelde kosten per prestatie4 1125 5604 818    04 Meststoffen   – Aantal prestaties4 8405 0005 000– Totale kosten13 189 01215 345 90013 667 878– Gemiddelde kosten per prestatie2 7253 0692 734    05 Natuurbescherming   – Aantal prestaties3 2942 0502 500– Totale kosten4 347 5853 346 3723 307 552– Gemiddelde kosten per prestatie1 3201 6321 323    06 Paardensport   – Aantal prestaties116150150– Totale kosten342 963295 821292 389– Gemiddelde kosten per prestatie2 9571 9721 949    07 TAB/zuivel   – Aantal prestaties7 9449 3449 500– Totale kosten17 282 01518 057 69717 848 216– Gemiddelde kosten per prestatie2 1751 9331 879    08 Varkensmaatregelen   – Aantal prestaties4 2346 2707 000– Totale kosten8 368 3479 180 22110 073 725– Gemiddelde kosten per prestatie1 9761 4641 439    09 Veehouderij/GBCS   – Aantal prestaties10 98610 89411 000– Totale kosten7 242 3467 625 7547 537 290– Gemiddelde kosten per prestatie659700685     10
Visserij   – Aantal prestaties14 66819 39919 000– Totale kosten12 465 26115 054 43614 879 795– Gemiddelde kosten per prestatie850776783     11
Vlees/Pluimvee   – Aantal prestaties1 1361 0001 000– Totale kosten3 866 0303 601 1873 559 411– Gemiddelde kosten per prestatie3 4033 6013 559    12 Fraude/Recherche   – Aantal prestaties55nvtnvt– Totale kosten5 438 4636 484 9506 409 721– Gemiddelde kosten per prestatie98 881nvtnvt    13 Overige   – Aantal prestaties951––– Totale kosten2 232 370––– Gemiddelde kosten per prestatie2 347––    Totaal   – Aantal prestaties60 24566 00766 950– Totale kosten (x f 1 mln.)85,391,289,1– Gemiddelde kosten per prestatie1 4151 3821 332Toelichting– De ramingscijfers 2000 met betrekking tot de kosten per prestatie
zijn gebaseerd op een extrapolatie van ervaringscijfers van voorgaande jaren.
Deze cijfers kunnen in een later stadium als gevolg van verdere besluitvorming
nog wijzigen;– Het is niet mogelijk een planning te maken van het aantal te verrichten
fraude-onderzoeken daar deze zich gedurende het uitvoeringsjaar aandienen.
De kosten van fraude-onderzoeken zijn relatief hoog, omdat de grootschalige
opsporingsonderzoeken veel tijd vergen;– De gemiddelde kosten per prestatie dalen licht als gevolg van
efficiency maatregelen.De gemiddelde huisvestingskosten per fte van het kerndepartement en uitvoerende
diensten bedragen voor 1999 f 10 650,– en voor 2000 f 11 100,–.
Het huisvestingkengetal heeft betrekking op de geraamde uitgaven aan huur-,
energie-, schoonmaak- en klein onderhoud per fte's in kantoorpanden. 10.02 Prijsbijstelling De grondslag van het artikelHet artikel dient ter verwerking van de gevolgen van prijsontwikkelingen.
De toegekende prijsbijstelling wordt tijdelijk aan het artikel toegevoegd
waarna toerekening plaatsvindt aan de relevante artikelen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 –––––  1e
suppl.begroting 3 8753 7473 7383 7233 709  Nieuwe
wijzigingen –––––  1 Aanvullende prijsbijstelling 20 16819 53319 49919 40119 228  2 Verdeling prijsbijstelling 24 04323 28023 23723 12422 937  Stand
ontwerpbegroting 2000––––––  Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000––––––– 2 Verdeling prijsbijstellingStructureel wordt de prijsbijstelling aangewend voor de ombuigingstaakstelling.
De prijsbijstelling voor 1999 wordt voor f 21,6 mln. aangewend voor het
centrale uitgavenartikel 10.01 personeel en materieel, voor f 1,7 mln.
en f 0,8 mln. wordt de prijsbijstelling respectievelijk aangewend voor
knelpunten op de uitgavenartikelen 12.02 structuurverbetering en 13.04 beheer.Economische codering: 12Functionele codering: 10.9 10.03 Loonbijstelling De grondslag van het artikelHet artikel dient ter verwerking van de gevolgen van loonontwikkelingen.
De toegekende loonbijstelling wordt tijdelijk aan het artikel toegevoegd waarna
toerekening plaatsvindt aan de loongevoelige artikelen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige stand
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999––––––  1e
suppl.begroting 63 41672 18468 29567 83767 755  Nieuwe
wijzigingen        1 Ziektekostenvoorziening 1 297       2
Verdeling loonbijstelling – 64 713– 72 184– 68 295– 67 837– 67 755  Stand
ontwerpbegroting 2000––––––– Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000––-–––– 2 Verdeling loonbijstellingHet saldo van de loonbijstelling wordt als volgt over de artikelen verdeeld.
   199920002001200220032004U10.01 Personeel en materieel10 27210 5176 6935 8205 8485 847U10.06 Agentschap LASER1 2941 8201 7171 6941 6941 694U11.01 Personeel en materieel432640639636636636U12.01 Personeel en materieel7641 1031 1011 0911 0911 091U12.06 Agentschap BH384619618618618618U13.01 Personeel en materieel3 1494 5374 5274 5094 5064 506U13.03 Inrichting370429477524524524U13.04 Beheer5 0756 0746 1496 2316 2316 231U13.05 Overige subsidies en uitgaven426419422420420420U14.01 Personeel en materieel225324323322322322U15.01 Personeel en materieel3 9305 6955 7095 7135 7135 714U15.02 Agentschap PD420635633630630630U16.01 Personeel en materieel309447446444444444U16.02 Wetenschappelijk Onderzoek9 2458 8088 7518 6998 5148 514U16.03 Praktijkonderzoek1 2351 4741 4711 4451 4451 445U16.04 Bedrijfsontwikkeling972928767765922922U16.05 Wetenschappelijk onderwijs6 7356 9856 9686 9346 9566 956U16.06 Hoger agrarisch onderwijs3 7103 7873 8003 8033 8343 834U16.07 Voortgezet agrarisch onderwijs14 50315 60015 73016 17716 03416 034U16.08 Agrarisch praktijkschoolonderwijs1 2631 3431 3541 3621 3731 373Totaal Loonbijstelling64 71372 18468 29567 83767 75567 755Economische codering: 11Functionele codering: 10.9 10.04 Onvoorzien De grondslag van het artikelIngevolge artikel 5, zesde lid van de Comptabiliteitswet is een begrotingsartikel
voor onvoorziene uitgaven opgenomen. Het artikel is bestemd voor uitgaven
die ten tijde van de begrotingsvoorbereiding niet zijn voorzien. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 393393393393393  1e
suppl.begroting –––––  Nieuwe
wijzigingen –––––  Stand
ontwerpbegroting 2000–393393393393393393 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000 178178178178178178 Economische codering: 12Functionele codering: 10.9 10.05 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelHet artikel bevat een raming van subsidies en uitgaven die niet onder
één van de andere hoofdbeleidsterreinen vallen. Het betreft
middelen die beschikbaar zijn voor emancipatieprojecten in de landbouw en
voor aan ambtenaren verstrekte voorschotten. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 753753753753753  1e
suppl.begroting 4208802 7001 100  Nieuwe
wijzigingen –––––  Stand
ontwerpbegroting 20001 0171 1731 6333 4531 753753753 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10004615327411 567795342342 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Emancipatie 326500500 43F 10.002 Overige 6916731 133(72E 10.0Totaal 1 0171 1731 633    10.06 Agentschap LASER De grondslag van het artikelMet ingang van 1 januari 1999 is het Agentschap LASER ingesteld. Op dit
artikel wordt de bijdrage van het Miniserie van LNV aan het Agentschap LASER
geraamd. Deze bijdrage is ter financiering van de producten en diensten die
LASER aan LNV levert. De begroting van het Agentschap wordt nader toegelicht
onder wetsartikel 4 van deze begroting. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 1999 69 95568 60565 09064 52964 529  1e
suppl. begroting 2 4571 8771 351990990  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 1 2941 8201 7171 6941 694  2 Oogstschaderegeling 10 115       3 Overig  480480480480  Stand
ontwerpbegroting 2000–83 82172 78268 63867 69367 69367 693 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000 38 03633 02731 14730 71830 71830 718 Toelichting2 OogstschaderegelingNaar aanleiding van de overvloedige regenval in het najaar van 1998 is
de Oogstschaderegeling in werking getreden. De uitvoeringskosten voor de oogstschaderegeling
worden voorlopig geraamd op f 10,1 mln.Economische codering: 03Functionele codering: 10.1 11. Internationale aangelegenhedenOp dit hoofdbeleidsterrein worden de uitgaven geraamd die in hoofdzaak
dienen ter ondersteuning van het LNV-beleid in internationaal verband. Hiertoe
behoren de uitgaven die betrekking hebben op de directie Internationale Zaken,
de Agrarische Vertegenwoordiging Buitenland (AVB), het Internationaal Agrarisch
Centrum (IAC) en het International Institute for Land Reclamation and Improvement
(ILRI).Daarnaast worden op dit hoofdbeleidsterrein de uitgaven en ontvangsten
uit hoofde van de aan- en verkoop van de interventieprodukten opgenomen alsmede
de uitgaven samenhangend met de uitvoering van het markt- en prijsbeleid van
de Europese Unie.De uitgaven voor de Agrarische Vertegenwoordiging Buitenland, de contributies
aan de FAO en de UNEP en de bijdrage aan het Afrika Studiecentrum (ASC), worden
volledig aan de homogene groep Internationale Samenwerking toegerekend.Het Landbouw- Egalisatie Fonds wordt met ingang van 1-1-2000 opgeheven
en het LEF-A wordt geïntegreerd in de begroting van het Ministerie van
LNV. De Europese geldstromen in het kader van LEF-B worden onveranderd buiten
begrotingsverband geboekt. In bijlage 14 wordt hiervan een overzicht gegeven.Dit besluit is gebaseerd op overwegingen van begrotingstechnische en administratieve
aard.In de eerste plaats is de meerwaarde van de huidige fondsconstructie beperkt
omdat het positieve of negatieve saldo van het fonds jaarlijks ten gunste
respectievelijk ten laste van de begroting van LNV wordt verantwoord, terwijl
bij een zuivere fondsconstructie de voor- en nadelige saldi ten gunste c.q.
ten laste van het fonds komen in de daaropvolgende begrotingsjaren. Daarnaast
heeft de integratie tot doel om de inzichtelijkheid te vergroten van de bij
dit beleidshoofdstuk betrokken middelen. Aandeel uitgaven 11 Internationale aangelegenheden in
de begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen
 Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 11
(x f 1 mln.) (1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 60,059,959,959,959,9  1e
suppl.begroting – 0,1– 1,3– 0,7– 0,7– 0,7  Nieuwe
wijzigingen  – Integratie LEF-A  66,366,366,366,3  –
Overige 5,74,54,64,54,5  Stand
ontwerpbegroting 200091,565,6129,4130,1130,0130,0130,0 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.41,529,858,759,159,059,059,0 11.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de directie Internationale Zaken, de Agrarische Vertegenwoordiging
Buitenland, het Internationaal Agrarisch Centrum en het International Institute
for Land Reclamation and Improvement. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 42 33842 36642 39242 39242 392  1e
suppl.begroting – 1 241– 1 335– 670– 763– 763  Nieuwe
wijzigingen         1 Ombuiging Regeerakkoord – 255– 255– 307– 360– 360  2 Loonbijstelling 432640639636636  3 Agrarische Vertegenwoordiging buitenland 4 9393 8593 1003 1003 100  4 Overige – 166– 83– 83  Stand
ontwerpbegroting 200046 88746 04745 19245 07145 00545 00545 005 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100021 27620 89520 50720 45220 42220 42220 422 Toelichting3 Agrarische Vertegenwoordiging BuitenlandDe verhoging van het onderhavige artikel wordt voornamelijk veroorzaakt
door de stijging van loonkosten van lokaal personeel van de Agrarische Vertegenwoordiging.
Met ingang van 1998 moet het Ministerie van LNV, anders dan voorheen, premies
en belasting over de salariskosten van lokaal personeel afdragen. De verhoging
van het artikel komt ten laste van de Homogene Groep Internationale Samenwerking. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. Funct.         01 Ambtelijk personeel 35 65834 42833 732 11 10.002 Overig personeel 6 0975 4005 400 11 10.003 Post-actieven 39150152 11 10.004 Materieel 5 0936 0695 908(12/52 10.0Totaal 46 88746 04745 192    11.02 Bijdrage aan het Landbouw-Egalisatiefonds De grondslag van het artikelOp dit artikel werd, indien het saldo van het Landbouw-Egalisatiefonds,
Afdeling A, negatief is, de bijdrage aan het fonds verantwoord. Vanaf 2000
zijn de uitgaven van het fonds geïntegreerd in de LNV-begroting en vindt
er geen bijdrage meer plaats van de begroting van LNV aan het fonds.Dit artikel komt aldus te vervallen met ingang van de ontwerp-begroting
2000. In verband met de integratie van het LEF-A in de begroting van het Ministerie
van LNV wordt zowel bij de uitgaven als bij de ontvangsten een artikel 11.04
Interventievoorraden en artikel 11.05 Uitvoering EU-maat- regelen gecreëerd. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 0––––  1e
suppl. begroting 1 200––––  Stand
ontwerpbegroting 200025 0181 200––––– Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100011 353545––––– 11.03 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelHet artikel bevat een raming van diverse subsidies en uitgaven, die dienen
ter ondersteuning van het LNV-beleid in internationaal verband, inclusief
de uitgaven in het kader van ontwikkelingssamenwerking. Dit artikel bevat
ramingen voor:• De rentesubsidie op OESO-leningen; deze heeft betrekking op de
rentesubsidie van de in het kader van economische hulpverlening aan Turkije
verstrekte geldleningen, via de Nederlandse investeringsbank voor Ontwikkelingslanden
NV. • Bijdragen en contributies aan internationale organisaties, waaronder
de FAO;• De subsidie aan het Internationaal Agrarisch Centrum (IAC);• Investeringen in onroerend goed bij het IAC en het ILRI;• De bijdrage aan het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
ten behoeve van de Stichting Afrika Studiecentrum. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 17 61217 56217 56217 56217 562  1e
suppl. begroting – 3– 6– 8– 8– 8  Nieuwe
wijzigingen 7763571 1671 1671 167  Stand
ontwerpbegroting 200019 57018 38517 91318 72118 72118 72118 721 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10008 8808 3438 1298 4958 4958 4958 495 ToelichtingDe voornaamste oorzaak van de verhoging van het onderhavige artikel is
gelegen in de aanpassing van de dollarkoers. Deze verhoging werkt door in
de raming van de FAO-contributie en komt ten laste van de Homogene Groep Internationale
Samenwerking. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Rentesubsidies OESO ––29 43G 10.002 Programma samenwerking Oost-Europa 540––  12 10.103 Contributies en bijdragen aan (internationale) organisaties 14 87714 16213 864 43G 01.5304 Internationaal Agrarisch Centrum/Afrika Studiecentrum 2 8282 6982 695 43A 10.005 Bouwkundige voorzieningen 1 3251 3251 325 52 10.006 Overige –200–(43 01.53Totaal 19 57018 38517 913    11.04 Interventievoorraden De grondslag van het artikelOp dit artikel zijn de uitgaven en ontvangsten uit hoofde van de aan-
en verkoop van interventieproducten opgenomen. De aankoop van interventieproducten
wordt gefinancierd uit de nationale middelen. Hiertegenover staan
de opbrengsten uit verkopen, alsmede de door de EU te vergoeden verliezen
op deze verkopen. De gefinancierde eindvoorraad die als gevolg van deze transacties
ultimo van het begrotingsjaar resulteert, wordt als beginvoorraad overgeboekt
naar het volgende jaar. De voorraadontwik- keling heeft aldus geen invloed
op de begroting van LNV. In de onderhavige begroting zijn de artikelen die
betrekking hebben op de voorraadontwikkeling pro memorie geraamd. Met ingang
van 2000 is de Begroting van het Landbouw- Egalisatie Fonds, afdeling A geïntegreerd
in de LNV-begroting. De uitvoering van het begrotingsjaar 1999 vindt nog plaats
volgens de huidige fondsconstructie. Derhalve is voor 1999 geen raming opgenomen.
In de slotwet (2000) zullen de gerealiseerde bedragen worden opgenomen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 2000––pm–––– Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000––––––– De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Beginvoorraad ––pm 54 10.102 Aankoop interventieproducten ––pm 54 10.103 Bijdrage aan het EOGFL ––pm(54 10.1Totaal ––pm    ToelichtingDe waarde van de gefinancierde beginvoorraad interventieproducten en de
geraamde aankopen interventieproducten worden pm geraamd aangezien deze afhankelijk
zijn van de marktontwikkelingen. 11.05 Uitvoering EU-maatregelen De grondslag van het artikelOp dit artikel worden uitgaven samenhangend met de uitvoering van het
markt- en prijsbeleid van de Europese Unie geraamd, inclusief de aan- kopen
uit hoofde van de regeling Sociale Boter.Op het artikelonderdeel «interventiekosten» worden de kosten
van in-, op- en uitslag geraamd van de marktordeningsproducten zuivel, rundvlees
en granen.De medebewindskosten betreffen de vergoedingen voor taken die door de
productschappen in medebewind worden verricht. Deze taken omvatten de
uitvoering van maatregelen in het kader van het markt- en prijsbeleid van
de Europese Unie en hebben in hoofdzaak betrekking op het opleggen van heffingen,
het verlenen van exportrestituties, alsmede de administratie hiervan.Ten behoeve van de afwikkeling van declaraties over afgesloten jaren met
het EOGFL, afdeling Garantie, door middel van de zogenaamde apure- ment-procedure
en de uitgaven in het kader van de regeling Sociale Boter, zijn op dit artikel
stelposten opgenomen.Op het onderdeel «overige uitgaven» worden onder andere de
kosten van schikkingen geraamd die samenhangen met de uitvoering van de Superheffing.Met ingang van 2000 is de Begroting van het Landbouw- Egalisatie Fonds,
afdeling A geïntegreerd met de LNV-begroting. De uitvoering van het begrotingsjaar
1999 vindt nog plaats volgens de huidige fondsconstructie.De betreffende bedragen zijn voor de vergelijking opgenomen en zijn aangegeven
met een (*). De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp
begroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 2000–73 676*66 28266 28266 28266 28266 282 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000 33 43330 07730 07730 07730 07730 077 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering    2000 econ. funct.         01 Interventiekosten   2000 12 10.102 Medebewindskosten productschappen   53 282 11/12/52 10.103 Apurement   5 000 43G 10.104 Regeling Sociale Boter   5 000 41 10.105 Overige uitgaven   1 000(12 10.1Totaal   66 282    De kengetallenDe gepresenteerde kengetallen geven een globaal beeld van het aantal aanvragen
voor exportrestituties, productiesteun, de invoer van landbouwproducten alsmede
het aantal mutaties m.b.t. superheffing. Voorts zijn enkele gegevens opgenomen
met betrekking tot het gemiddelde aantal afgehandelde aanvragen per mensjaar,
de gemiddelde personeelsinzet, de berekende gemiddelde uitgaven per mensjaar,
de gemiddelde uitvoeringskosten per aanvraag en het gemiddelde financieel
belang per aanvraag.Het betreft hier uitdrukkelijk alleen gegevens met betrekking tot werkzaamheden
die in medebewind worden uitgevoerd door de productschappen.
Voor de kengetallen met betrekking tot interventie-uitgaven en inkomenssteunmaatregelen
door het Agentschap LASER (Landelijke Service bij Regelingen) wordt verwezen
naar de begroting 2000 van het Ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,
wetsartikel 4 Agentschap LASER.  Aanvragen
voor exportrestituties/productiesteun/certificaten invoer landbouwproducten/superheffingmutaties1998
aantal aanvragen(x 1000)1999 aantal aanvragen(x 1000)2000
aantal aanvragen(x 1000)2000Geraamde uitgaven aan restituties(x
f 1 mln.)2000 Gem. financieel belang per aanvraag(x f 1,-)Akkerbouw     Restituties, productiesteun en invoer van
akkerbouwproducten7065714306 060 Restituties
voor verwerkte grondstoffen in voedselproducten1341421462151 470      Zuivelproducten en melk     Restituties en veredeling
van zuivelproducten6465651 25019 230Uitvoercertificaten81214  Invoercertificaten121416  Superheffing393536        Vlees en eieren     Exportrestituties5445502755 500Invoerformulieren12717  Certificaten171616  Slachtpremies
kalveren5–550        Groenten en
fruit     Exportrestituties en marktordening312120703 500Certificaten192020         Margarine, vetten
en oliën     In- en uitvoerformulieren/certificaten111––Totaal aantal aanvragen (x 1000)439440477––Uitgaven medebewind (x f 1 mln.)6560,753––Totale personeelsinzet medebewind in mensjaren421429420––Berekend gemiddeld aantal aanvragen per mensjaar1 0421 0251 135––Berekende gemiddelde uitvoeringskosten per aanvraag (x f 1,–)148138111––Berekende gemiddelde uitgaven per mensjaar (x f 1000)154141126––12. LandbouwDe algemene doelstelling van het landbouwbeleid is het bevorderen van
een concurrerende, veilige en duurzame landbouw. De nadruk ligt op bevordering
van een marktgerichte productie en het bereiken van duurzame productiesystemen,
mede met het oog op de eisen van milieukwaliteit.Het beleid van de overheid speelt in op belangrijke technologische en
economische veranderingen die van grote invloed zijn op de ontwikkeling van
de productie, productiewijze en productie-omstandigheden in de land- en tuinbouw.
Het beleid is de komende jaren gericht op het creëren van betere voorwaarden
voor een goed ondernemingsklimaat, het vergroten van het innovatievermogen
en het bevorderen van de marktoriëntatie.De overheid stelt de kaders waarbinnen ondernemingen kunnen handelen.
Boeren en tuinders moeten hun inkomen zoveel mogelijk in de markt verdienen,
waarbij de agrarische productie dient plaats te vinden op een wijze die ecologisch
verantwoord is. Met het oog op het belang voor de afzet van de Duitse markt
wordt geïnvesteerd in een verbetering van het imago van Nederlandse (agrarische)
produkt. Het centrale thema van het stimuleringsbeleid is het aanjagen van
dynamiek en vernieuwing in de samenleving, waarbij het belang en de eigen
verantwoordelijkheid van sectoren belangrijke uitgangspunten zijn. Uitgangspunt
is dat het tempo van de vereiste aanpassingen, gericht op het versterken van
de concurrentiepositie, de overheidsbijdrage dient te rechtvaardigen. Effectiviteit
en doelmatigheid van de inzet van overheidsmiddelen vormen daarbij belangrijke
voorwaarden. Hierbij wordt uiteraard rekening gehouden met de in EU-verband
gestelde kaders.In het kader van het klimaatbeleid (CO2-reductieplan) worden
een aantal projecten ondersteund met betrekking tot duurzame grondstoffen. Aandeel uitgaven 12 Landbouw in de begroting 2000 (x
f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 12
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 280,7286,0289,7286,0261,6  1e
suppl. begroting 309,1– 28,8– 30,4– 30,7– 31,8  Nieuwe
wijzigingen  – Loonbijstelling 1999 1,11,71,71,71,7  –
Ombuiging Regeerakkoord – 0,6– 0,6– 0,7– 0,8– 0,8  –
Glastuinbouw 5,012,013,015,025,0  –
CO2-reductieplan 0,212,54,82,10,8  –
Uitvoeringskosten Oogstschade – 10,1  –
Mestbeleid     – 60,0  –
Masterplan Duitsland 1,51,63,13,1–  –
Rentecompensatie agentschap  0,70,70,70,7  –
Overige 3,10,70,73,84,1  Stand
ontwerpbegroting 2000262,6590,0285,8282,6281,0201,3203,4 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.119,2267,7129,7128,2127,591,392,3 12.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de directie Landbouw (inclusief het Informatie Kennis Centrum
voor de Landbouw) en van de directie Industrie en Handel en van het College
Toelating Bestrijdingsmiddelen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 48 70048 46048 36248 22648 226  1e
suppl. begroting – 12 450– 12 677– 12 899– 13 120– 13 120  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 7641 1031 1011 0911 091  2 Ombuiging Regeerakkoord – 595– 595– 717– 839– 839  3 Overige – 35– 35– 35– 35– 35  Stand
ontwerpbegroting 200038 59036 38436 25635 81235 32335 32335 323 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100017 51116 51016 45216 25116 02916 02916 029 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Ambtelijk personeel 26 60826 53526 692 11  02 Overig personeel 1 59221– 11  03 Post-actieven 418565595 11   04
Materieel 9 9729 2638 969(12/52  Totaal 38 59036 38436 256   10.112.02 Structuurverbetering De grondslag van het artikelHet beleid dat is gericht op de structuur van het individuele primaire
landbouwbedrijf betreft met name de subsidiëring van bedrijfsinvesteringen.
Hiervoor zijn een aantal regelingen beschikbaar, zoals de Regeling Structuurverbetering
Glastuinbouw. De regeling ter verbetering van de verkaveling bestaat uit een
subsidie op de afbraak van glas en een subsidie op het doen van investeringen
op bestaande glaskavels van voldoende formaat.Voor de komende jaren wordt nog rekening gehouden met de uitfinan- ciering
van enkele reeds gesloten investerings- en beëindigingsvergoedingsregelingen,
alsmede met de financiering van restant-verplichtingen uit hoofde van het
doelgroepenbeleid. Tevens is voor de instandhouding van het eigen vermogen
van de Stichting Borgstellingsfonds voor de Landbouw een voorziening getroffen.Daarnaast wordt rekening gehouden met de uitfinanciering van reeds eerder
aangegane verplichtingen voor de bouw van mestverwerkingsfabrieken. De betreffende
regeling «Bijdrageregeling Proefprojecten Mestverwerking» is per
31 december 1994 gesloten.Voor de herstructurering van de varkenshouderij is in de periode 1996
tot en met 2002 in totaal f 695 mln. op de LNV-begroting beschikbaar.
De maatregelen worden gefinancierd uit een aparte voorziening binnen het Ontwikkelings-
en Saneringsfonds voor de Landbouw. Op dit artikel wordt de bijdrage aan het
fonds geraamd.De uitgaven die specifiek op de akkerbouw zijn gericht bestaan voornamelijk
nog uit uitgaven ten behoeve van de Beschikking terzake van het uit de productie
nemen van bouwland.Op titel van innovatiestimulering worden de uitgaven voor de restant-verplichtingen
uit hoofde van verschillende innovatieregelingen en van het informatica-stimuleringsbeleid
verantwoord.Tenslotte worden uitgaven voor het structuurbeleid als onderdeel van het
Stimuleringskader op dit artikel verantwoord. Het betreffende program- ma,
Markt en Concurrentiekracht, bestaat uit twee onderdelen: een innovatieprogramma,
gericht op het stimuleren van innovatie door vernieuwers, en
een verspreidingsprogramma, dat beleidsmatig gewenste en beproefde ontwikkelingsrichtingen
door koplopers ondersteunt.Jaarlijks vindt besluitvorming plaats over de verdeling van de beschikbare
middelen over de programma's Markt en Concurrentiekracht en Vernieuwing Landelijk
Gebied (zie uitgavenartikel 13.05). Hierbij wordt rekening gehouden met reeds
geoormerkte beleidsprioriteiten en de uitfinanciering van lopende projecten
binnen het Stimuleringskader. Binnen het programma Markt en Concurrentiekracht
is, onder andere, ruimte geschapen voor het stimuleringsbeleid in het kader
van de Integrale Notitie en voor het stimuleren van modern ondernemerschap
in de glastuinbouw.Ter versterking van de biologische landbouw wordt in het jaar 2000 voor
de regeling Stimulering Biologische Productiemethode f 10 mln. beschikbaar
gesteld uit het Stimuleringskader. Ten opzichte van het oorspronkelijke plan
van aanpak betekent dit een verhoging met f 7,4 mln. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 191 922200 398204 568201 008177 576  1e
suppl. begroting 181 217– 45 896– 50 880– 50 341– 35 778  Nieuwe
wijzigingen 2 58015 36916 33418 893– 31 156  Stand
ontwerpbegroting 2000229 080375 719169 871170 022169 560110 642111 673 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000103 952170 49477 08477 15376 94350 20750 810  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
( x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 196 116201 475205 475202 059177 627  1e
suppl. begroting 163 549– 44 714– 45 260– 44 750– 34 450  Nieuwe
wijzigingen         1 Glastuinbouw 5 0001200013 00015 00025 000  2 Aflossing lening VAM 4 400       3
Herschikking ombuiging kleine subsidies –2 8492 8492 8492 849  4 Herschikking Visserijregelingen – 2 670– 2 670– 2 660    5 Mestbeleid     – 60 000  6 Overige 1 6075204851 044698  Stand
ontwerpbegroting 2000157 971367 502169 460173 889176 202111 724111 724 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100071 684166 76576 89878 90779 95750 69850 698 Toelichting1 GlastuinbouwVoor het beperken van de ruimtedruk en verhogen van de ruimtekwaliteit
worden gelden geraamd voor investeringen ten behoeve van de glastuinbouw.
De investeringen zijn bedoeld ter oplossing van ruimteproblemen van de tuinbouw
in het Westland door het stimuleren van de vestiging van bedrijven elders.2 Aflossing lening VAMDe verkoop van de NV VAM aan de NV EDON heeft ertoe geleid dat de renteloze
lening van LNV aan de NV VAM moet worden afgelost. Deze middelen die worden
verantwoord op ontvangstenartikel 10.05 zullen worden aangewend voor de herstructurering
van de varkenshouderij.5 MestbeleidIn het kader van de Integrale Notitie Mest- en amoniakbeleid is voor de
periode 1996 t/m 2002 f 475 mln. beschikbaar gesteld voor de herstructurering
van de varkenshouderij. De gelden, die na 2002 op het onderhavige artikel
zijn geraamd en dan vrijvallen, worden conform het Regeerakkoord ingezet voor
de reconstructie van de zandgebieden in Zuid- en Oost-Nederland. (artikel
13.03) De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. funct.             01 Bedrijfsstructuur 74 28524 16642 302 42 08837 30846 301 43A/62A 10.102 Mest 89 684275 43961 000 86 319268 17659 941 43D 07.3503 Akkerbouw 31–797 2 6182 6552 656 31D 10.104 Innovatiestimulering 525–– 525–– 62A 10.105 Stimuleringskader markt en concurrentiekracht 64 55576 11465 772 26 42158 22260 562(62D 10.1Totaal 229 080375 719169 871 157 971367 502169 460    De kengetallen  Omschrijving
prestatie-eenheden199819992000 01 Bedrijfsstructuur   Structuurverbetering Glastuinbouw22 77534 61836 170Stimulering biologische productiemethoden8231 7251 950Overige regelingen18 490 9658 181Totaal42 08837 30846 301     02
Mest   Herstructureringsfonds84 183269 31759 941Overige2 136––Totaal86 319268 17659 941    03 Akkerbouw   Set-aside2 6182 6552 656    04 Innovatiestimulering   Bijdrageregeling
innovatieprojecten525––     05
Stimuleringskader Markt en Concurrentiekracht26 42158 22260 562Totaal157 971367 502169 460Kengetallen StimuleringskaderEen van de onderdelen van het Stmuleringskader is de innovatieregeling
Markt en Concurrentiekracht.Met deze regeling wordt beoogd het innovatieve vermogen en de concurrentiepositie
van de agrosector te versterken. Omdat de regeling in januari 1997 in werking
is getreden en de gesubsidieerde projecten vaak meerdere jaren lopen, zijn
de meeste projecten nog in uitvoering. Hierdooor is het slechts in beperkte
mate mogelijk effecten te meten. De doeltreffendheidskengetallen zijn gebaseerd
op de resultaten van een enquête die bij de bedrijven met afgeronde
projecten is uitgevoerd. De gepresenteerde kengetallen zijn daarom vooral
indicatief van aard. Om inzicht te verkrijgen in de doeltreffendheid is de
doelstelling van de regeling vertaald in het economisch perspectief van de
gesubsidieerde projecten en het uitstralingseffect van de projecten. Om een
beeld te geven van de kwaliteit van de regeling zijn gegevens opgenomen over
de ingediende en gehonoreerde bezwaarschriften. Kengetallen stimuleringsregeling Innovatie Markt en Concurrentiekracht
   realisatie
1998raming 1999Ramingskengetallen  1. aantal
gehonoreerde aanvragen3932 2. gemiddelde verleende
subsidie per gehonoreerde aanvraag (x f 1 000)2502503. toegelicht verplichtingenbudget (x f 1 mln)108    Doelmatigheidskengetallen  1. aantal ingediende aanvragen175195 beoordelingskosten
per aanvraag4 2213 456 2. aantal lopende projecten106134beheerskosten per project per jaar1 7611 8503. aantal beoordeelde bezwaarschriften126125 kosten
per bezwaarschrift3 8122 569    Doeltreffendheidskengetallen  1. economisch perspectief per afgerond project:   –
gemiddelde terugverdientijd (in jaren) 4– %
leidend tot vervolgactiviteiten op eigen bedrijf 63 2. uitstralingseffect:  – % leidend tot publicaties 88 –
% leidend tot vervolgactiviteiten op andere bedrijven 38   Kwaliteitskengetallen (in %)  1. aantal
bezwaarschriften tov aantal ingediende aanvragen 17% 2.
(gedeeltelijk) gehonoreerde bezwaarschriften t.o.v. afgehandelde bezwaarschriften 5%ToelichtingDoelmatigheidskengetalDe beoordelingskosten per aanvraag hebben betrekking op het beoordelingstraject
van de aanvraag tot en met de beslissing op de aanvraag; deze aanvragen zijn
ingediend in een bepaalde openstellingsperiode (deze hoeft overigens niet
overeen te komen met een kalenderjaar). De beheerskosten per project hebben
betrekking op de fase ná de beslissing op de aanvraag t/m de eindafrekening
van het gesubsidieerde project en betreffen gemiddelde jaarkosten (dus niet
van een specifieke tender). De kosten per bezwaarschrift hebben betrekking
op de totale kosten. Het aantal beoordeelde bezwaarschriften betreft een gemiddelde
per jaar.DoeltreffendheidskengetalOngeveer 2/3 van de projecten hebben geleid tot vervolgactiviteiten op
het eigen bedrijf. Bijna alle afgeronde projecten hebben geleid tot een publicatie
in de vakbladen van de agrosector. Naar verwachting zal ca. 40% van de gesubsidieerde
projecten bij andere agro-bedrijven leiden tot een follow up, waaronder het
starten van eenzelfde soort project.KwaliteitskengetalDe kwaliteitskengetallen hebben betrekking op bezwaarschriften zoals deze
door uitvoerende dienst Laser worden behandeld. Het blijkt dat ongeveer 17%
van de ingediende aanvragen leidt tot bezwaarschriften. Hiervan wordt 5% gehonoreerd. Ramingskengetallen Stimuleringskader 199819992000 Gem. subsidie bedragAantal
gesubs.Totale Uitgaven (x f 1000)Gem. subsidie bedragAantal
gesubs.Totaal Uitgaven (x f 1000)Gem. subsidie bedragAantal
gesubs.Totaal Uitgaven (x f 1000) Innovatieregeling90 435615 516130 2808511 07488 0001099 610Verwerking en Afzet Landbouw93 5261093555 540874 83260 0001649 848Investering Primaire Landbouw15 3002664 07049 3051939 51630 0001203 579Verwerking en Afzet Bosbouw/Visserij   16 0001320316 00061963Demo EU58 890201 19820 000603 12525 0001182 951Demo M&C66 3761489845 000441 96638 000732 772Omschakeling Biologische Landbouw21 580551 18721 000671 39920 0003276 537Kwaliteitszorg Biologische Landbouw72000172420001667542 000321 350Nota Milieu en Economie  –186 0005930372 00051 860IN/NUBL268 067154 021592 5702112 444700 00064 191Labelingen en diversen  8 524  12 158  16 901Totaal  26 421  58 322  60 56212.03 Industrie en handel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden uitgaven geraamd ter verbetering van de marktstructuur
van de nationale agrarische handel en industrie en voor de stimulering van
de internationalisering van de Nederlandse agribusiness.Een (aflopend) deel van de uitgaven houdt verband met de verplichte nationale
bijdragen aan goedgekeurde projecten ingevolge Verordening EEG nr. 866/90.Bovendien worden uitgaven gedaan die zijn gericht op versterking van de
concurrentiekracht, verbetering van de agrologistiek en stimulering van de
samenwerking van de agro/foodketens met andere sectoren.Tevens worden op het artikel uitgaven geraamd voor een aantal projecten
in het kader van het CO2-reductieplan.Daarnaast is er sprake van uitfinanciering van projecten uit de VROM-stimuleringsregeling
Milieutechnologie en enkele EZ-clusterprojecten. Tevens worden op dit artikel
uitgaven geraamd verband houdende met de versterking van de internationale
marktpositie van de agribusiness, zowel in hoogontwikkelde als opkomende markten.
Het gaat onder meer om uitgaven voor marktverkenningen, missies, symposia,
imagoprojecten en bijdragen aan vakbeurzen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 11 50010 52710 1869 9929 992  1e
suppl. Begroting 5 9382 6482 0091 709321  Nieuwe
wijzigingen         1 CO2-reductieplan 20012 5004 8002 100800  2 Masterplan Duitsland 1 5001 6003 1003 100   3 Overige     594  Stand
ontwerpbegroting 200017 91219 13827 27520 09516 90111 70713 843 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10008 1288 68412 3779 1197 6695 3126 282 Toelichting1 CO2-reductieplanHet artikel wordt in het kader van het CO2-reductieplan verhoogd
ten behoeve van de uitvoering van projecten m.b.t. duurzame grondstoffen.2 Masterplan DuitslandDe verhoging betreft een bijstelling uit de Homogene Groep Internationale
Samenwerking voor de uitvoering van het Masterplan Duitsland. Dit plan omvat
een communicatie-aanpak die erop is gericht de Duitse consument blijvend te
overtuigen van de hoge kwaliteit en de betrouwbaarheid van de Nederlandse
agrarische producten alsook van de milieuvriendelijke productiemethoden. In
een nauwe samenwerking met het bedrijfsleven zal er via diverse media sprake
zijn van een intensieve impuls voor de beeldvorming. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. Funct.             01 Verbetering Marktstructuur 2 41725 4622 591 4 4914 83116 174 12  02 Internationalisering en economische samenwerking 12 67420 21310 784 12 69714 30711 101(12  Totaal 15 09145 67513 375 17 18819 13827 275   10.1De KengetallenDoor middel van kengetallen worden de ramingen van de verplichtingenbedragen
onderbouwd.  Omschrijving
prestatie-eenheden 199819992000 01 Verbetering
marktstructuur    Aantal projecten 241817Gemiddeld bedrag per project(x f 1 000)1001 417153Verplichtingen(x f 1 mln.)2,425,52,6      02
Internationalisering en economische samenwerking    Aantal projecten 156174160Gemiddeld bedrag per project(x f 1 000)8111668Verplichtingen(x f 1 mln.)12,720,210,812.04 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de overige subsidies en uitgaven verantwoord van
het hoofdbeleidsterrein Landbouw. Deze uitgaven betreffen een bijdrage aan
het Nederlands Agrarisch Jongerencontact (NAJK) en het Centrum voor Landbouw
en Milieu (CLM).Op dit artikel zijn voor 1999 de uitgaven geraamd in verband met de uitvoering
van de Oogstschaderegeling 1998. Deze regeling voorziet in een tegemoetkoming,
voor boeren die niet onder de WTS vallen, in de schade die eind 1998 ontstond
als gevolg van de overvloedige regenval in verschillende delen van het land. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 1 756256423423423  1e
suppl. Begroting 125 198––––  Nieuwe
wijzigingen         1 Uitvoeringskosten Oogstschade – 10 115      2 Overige 250  Stand ontwerpbegroting 2000557117 089256423423423423 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100025353 133116192192192192 Toelichting1 Uitvoeringskosten OogstschadeHet Agentschap LASER is belast met de uitvoering van de oogschaderegeling.
Vanuit het onderhavige artikel wordt compensatie geboden aan het Agentschap
Laser voor de hiermee samenhangende uitvoeringskosten. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. Funct.         01
Overige 5572 204256 43A 10.002 Schade-uitkeringen –114 885–(63D 10.01Totaal 557117 089256    12.05 Garanties De grondslag van het artikelMet de in 1994 tot stand gekomen wijziging van de financiële verhouding
met de Stichting Borgstellingsfonds voor de Landbouw is de staatsgarantie
gestabiliseerd op f 110 mln. Het eigen vermogen van de stichting is eind
1998 ca. f 43 mln. Tezamen met het garantiekapitaal dat wordt aangehouden
bij de rijkshoofdboekhouding van ca. f 40 mln. is het totale garantievermogen
f 193 mln. Dit vermogen dient ter dekking van het uitstaande borgbedrag
dat ultimo 1998 ca. f 1 047 mln. bedroeg. Het uitstaande borgbedrag
is het totaal van de leningen die land- en tuinbouwers bij banken hebben afgesloten
en waarvoor de stichting borg staat.De inkomsten van de Stichting Borgstellingsfonds, bestaande uit rente,
verhaalsvorderingen en provisie, dienen tot betaling van de schaden, respectievelijk
tot versterking van het eigen vermogen. In het kader van het besluit extra
voorziening varkenshouderij 1999 is uit de herstruc- tureringsgelden varkenshouderij
f 50 mln. beschikbaar voor het verstrekken van maximaal f 200 mln. aan
borgstellingen ten behoeve van het verkrijgen van kredieten door varkenshouders
voor de aankoop van varkensrechten. Overzicht risico-ontwikkeling
met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk (x f 1 000) 1998199920002001 e.v.j. Garantie plafond193 000243 000243 000243 000Uitstaand risico per 1 januari110 000110 000110 000110 000Vervallen of te vervallen garanties––––Verleende of te verlenen garanties––––Verliesdecalaraties jaar t––––Uitstaand risico per 31 december110 000110 000110 000110 000De Kengetallen  Omschrijving
prestatie-eenheden199819992000 Borgstelling   Lopende overeenkomsten6 3905 8465 199Bij: nieuwe368250250 Af: afgewikkeld852842824Af: verliesdeclaraties605550 Saldo5 8465 1994 575    Uitstaande borgbedragen (x f 1 mln.)   Saldo
aanvang989,91 046,61 064,6 Bij:226,2110,0125,0Af:156,580,076,0 Af: verliesdeclaraties13,012,010,0Saldo ultimo1 046,61 064,61 103,612.06 Agentschap Bureau Heffingen De grondslag van het artikelMet ingang van 1 januari 1998 is het Agentschap Bureau Heffingen ingesteld.
Op dit artikel wordt de bijdrage van het Ministerie van LNV aan het Agentschap
Bureau Heffingen geraamd. Deze bijdrage is ter financiering van de producten
en diensten die Bureau Heffingen aan LNV levert. Dit betreft o.a. de registratie
van mestproductierechten en varkensrechten, de vaststelling en inning van
diergezondheidsheffingen en de uitvoering van het Mineralenaangiftesysteem
(Minas).De begroting van het Agentschap wordt nader toegelicht onder wetsartikel
5 van deze begroting. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 22 61525 28425 28425 28425 284  1e
suppl. begroting 26 87725 95025 73825 47815 478  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 384619618618618  2 Rentecompensatie agentschap  733733733733  Stand
ontwerpbegroting 200048 33949 87652 58652 37352 11342 11342 113 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100021 93522 63323 86223 76623 64819 11019 110 Economische codering: 03Functionele codering: 10.1 13. Natuur, Groene Ruimte en RecreatieHet hoofdbeleidsterrein Natuur, Groene Ruimte en Recreatie heeft betrekking
op de inrichting en het beheer van het landelijke gebied. Het beleid beoogt
de verschillende functies in het landelijk gebied – landbouw, natuur,
landschap, bosbouw en recreatie – optimaal tot zijn recht te laten komen.
Het Structuurschema Groene Ruimte (SGR) vormt het beleidsmatige en financiële
kader voor de integratie van de ruimteclaims van de verschillende sectoren.
Prioriteit heeft de realisering van de 18 Strategische Groenprojecten en de
Ecologische Hoofdstructuur (EHS).Versterking van de leefbaarheid en de kwaliteit van het landelijk gebied
zijn belangrijke thema's in het beleid voor de Groene Ruimte. Door middel
van plattelandsvernieuwing wordt gezocht naar nieuwe economische dragers,
het ontwikkelen van nieuwe productiemethoden in land- en tuinbouw en het bevorderen
van de samenhang in overheidsbeleid waar een gebiedsspecifieke benadering
vereist is.Het instrumentarium voor de inrichting en beheer van de «groene
ruimte» omvat o.a. de verwerving van landbouwgronden met natuur- en
recreatiebestemming, (land)inrichting en beheer van natuur, bos en landschap.Daarnaast vindt in een aantal gebieden, waaronder Waardevolle Cultuurlandschappen
(WCL), een – tijdelijke – gebiedsspecifieke benadering plaats.
In deze gebieden doen zich specifieke knelpunten en kansen voor die met het
generieke instrumentarium onvoldoende kunnen worden aangepakt.Per 1-1-2000 treedt het subsidiestelsel Programma Beheer in werking. Dit
stelsel bestaande uit 2 regelingen, de Regeling Natuurbeheer en de Regeling
Agrarisch Natuurbeheer, zal openstaan voor particulieren, samenwerkingsverbanden
van particulieren, natuurbeschermingsorganisaties en gemeenten. Met Programma
Beheer wordt beoogd particulieren meer te betrekken bij natuurbeheer, meer
bos, natuur en landschap buiten de EHS te realiseren alsmede een zakelijker
verhouding met de beheerders te introduceren door de subsidie af te rekenen
op bereikte natuurkwaliteiten (outputsturing). Beide regelingen komen in de
plaats van diverse bestaande subsidie-instrumenten voor bos, natuur en landschap
zoals de Regeling Functiebeloning bos en natuur, Beheer Samenwerking Bos,
de Regeling Particuliere terreinbeherende natuurbeschermingsorganisaties en
de Regeling Beheerovereenkomsten en natuurontwikkeling (RBON).De subsidies, gekoppeld aan natuurdoelpakketten, bestaan ondermeer uit
een bijdrage voor beheer, inrichting, functieverandering, recreatie, landschap
en overgangsbeheer en worden in de meeste gevallen verleend voor een tijdvak
van 6 jaar. Beide regelingen zijn inmiddels ter goedkeuring voorgelegd aan
de Europese Commissie.Op grond van de evaluatie van de Nota Natuurbalans 1998 en de graadmeters
natuurbeleid kan geconcludeerd worden dan het areaal natuur toe neemt, maar
dat de diversiteit aan soorten blijft afnemen. Bij de begrenzing wordt er
bij de provincies op aangedrongen te streven naar een optimale afstemming
van water-, ruimte- en milieucondities. Grote stedenbeleidIn het kader van het Grote Stedenbeleid worden de volgende middelen op
de begroting geraamd en verantwoord Groene hart impulsVan de uitgavenartikelen 13.03 en 13.04 kan in totaal f 5 mln. vanaf
1999 structureel worden toegerekend aan het Grote Steden Beleid. Het betreft
een deel van de Groene Hart Impuls. Dit geld slaat overigens niet neer in
de grote stad, maar draagt wel, gezien de ligging van het Groene Hart, bij
aan het Grote Steden Beleid. Groen in en om de stadSamen met het Ministerie van VROM wordt de komende jaren (2000 t/m 2004)
f 100 mln. ingezet voor projecten in het kader van Groen In en Om de
Stad (GIOS). Het Ministerie van LNV financiert hiervan 50% (f 50 mln.).
Deze bedragen zijn beschikbaar op de diverse artikelen van het onderhavige
beleidsterrein. Een deel van deze bedragen slaat neer in niet-G25 steden.
De verdeling over de genoemde jaren is als volgt: (bedragen x f 1 000) 199920002001200220032004GIOS–7 00012 00015 5007 5008 000HerschikkingIn de 1e suppletore begroting zijn ter compensatie van de oogstschade
in eerste instantie de artikelen 13.04 en 13.05 verlaagd met resp. f 6,0
en f 5,0 mln. Dit betrof een voorlopige verdeling. Op basis van een actuele
inventarisatie van het vermoedelijk uitgavenbeloop op de verschillende artikelen
van het onderhavige hoofdbeleidsterrein vindt thans op de artikelen 13.02
t/m 13.05 een herschikking plaats.Deze herschikking wordt bij de afzonderlijke artikelen niet meer toegelicht.Aandeel uitgaven 13 Natuur, groene ruimte en recreatie
in de begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen
 Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 13
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerp-begroting 1999 987,9962,9967,6968,2967,6  Amendement
nr. 29 0,5   Nota van wijziging 130,6  1e
suppl. begroting – 73,410,02,712,911,6  Nieuwe
wijzigingen  – Loonbijstelling 1999 9,011,511,611,711,7  –
Ombuiging Regeerakkoord – 0,7– 0,7– 3,1– 5,4– 5,4  –
Reconstructie zandgebieden  80,080,080,060,0  –
Ombuiging kaderbrief  – 7,2– 7,2– 12,9– 13,1  –
Natte natuurgebieden  20,030,040,044,0  –
Stijging grondprijzen  70,064,069,074,0  –
Agrarisch natuurbeheer  7,514,020,515,0  –
CO2-reductieplan – 0,2– 12,5– 4,8– 2,1– 0,8  –
Overboekingen van/naar andere ministeries – 5,8– 10,0– 10,0  –
Overige – 14,63,0– 2,5– 2,61,5  Stand
ontwerp-begroting 20001 081,31 033,31 134,51 142,31 179,31 166,11 221,4 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR 1 mln.490,7468,9514,8518,3535,1529,1554,2 ToelichtingReconstructie zandgebieden, Natte natuurgebieden, Stijging grondprijzen
en Agrarisch natuurbeheer.Op grond van de Nota van Wijziging op de begroting 1999 (Kmst. 26 200
XIV nr. 8) is dit hoofdbeleidsterrein voor 1999 met f 130,6 mln. verhoogd.
De thans opgenoemde reeksen vormen de structurele verwerking naar de daaropvolgende
jaren. Voor nadere uitgebreide toelichting wordt verwezen naar de betreffende
Nota. 13.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post actieven
geraamd van de directies Natuurbeheer, Groene Ruimte en Recreatie en de Dienst
Landelijk Gebied. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 1999 133 101132 984132 964132 964132 888  1e
suppl. Begroting 11 924– 29989163163  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 1999 3 1494 5374 5274 5094 506  2 Ombuiging Regeerakkoord – 699– 699– 3 058– 5 417– 5 417  3 Bijstelling apparaatsbudget (U13.03) 6 900      4 Verhuizing Dienst Landelijk Gebied (M13.03)  8 9203 3033 3033 303  5 Overige 4604244247474  Stand
ontwerp-begroting 2000145 733154 835146 137139 149135 596135 517135 543 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR 100066 13170 26166 31463 14361 53161 49561 507 Toelichting3 Bijstelling apparaatsbudget (U13.03)Het materiële budget van de Dienst Landelijk Gebied is dit jaar niet
toereikend. Het tekort wordt onder meer veroorzaakt door de nasleep van de
reorganisatie in 1996 en de oplossing van de millenniumproblematiek. Compensatie wordt gevonden door een incidentele verlaging van het landinrichtingsbudget.4 Verhuizing Dienst Landelijk Gebied (M13.03)In de loop van 1999 zal de Dienst Landelijk Gebied (DLG), thans gehuisvest
in het kantorencomplex «Westraven», verhuizen naar park Nieuweroord
(Utrecht). Daarnaast zijn als gevolg van enkele aanpassingen in de huisvesting
bij regiovestigingen van de DLG extra middelen benodigd. Het betreft hier
zowel inrichtings- als huurkosten. De benodigde bijstelling voor 1999 heeft
reeds in de 1e suppletore begroting 1999 plaats gevonden. Tegenover
deze verhoging staat een hogere taakstelling op de ontvangstenbegroting. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Ambtelijk personeel 106 884106 057106 258 11  02 Overig personeel 2 9925 1215 112 11  03 Post-actieven 5201 3261 345 11  04 Materieel 35 33742 33133 422(12/52  Totaal 145 733154 835146 137   10.213.02 Verwerving De grondslag van het artikelHet beleidsterrein verwerving omvat alle grondverwervingsactiviteiten
ten behoeve van de uitvoering van het beleid inzake landinrichting, natuur,
openluchtrecreatie (inclusief bufferzones) en bos- en landschapsbouw, zoals
opgenomen in het Structuurschema Groene Ruimte (SGR).Op basis van de provinciale invloedsferenkaarten komt het totaal te verwerven
areaal natuur, recreatie, bos en landschap uiteindelijk in vrijwel gelijke
mate in beheer bij Staatsbosbeheer respectievelijk de particuliere terreinbeherende
natuurbeschermingsorganisaties. De aankoop van gronden t.b.v. Staatsbosbeheer
wordt volledig door het Rijk bekostigd. De natuuraankopen door de particuliere
organisaties worden door het Rijk en de provincies ieder voor de helft gesubsidieerd.De gronden ten behoeve van de doorlevering aan Staatsbosbeheer worden,
binnen en buiten landinrichting, verworven door het Bureau Beheer Landbouwgronden.
Deze aankopen bestaan uit relatienota-reservaten, natuurontwikkelingsgebieden,
landschapselementen en – incidenteel – natuurterreinen en bossen.Daarnaast verwerft het Bureau Beheer Landbouwgronden terreinen voor de
uitvoering van landinrichtingsprojecten. Indien het bureau bij de afronding
van een landinrichtingsproject minder grond krijgt toebedeeld dan zij heeft
ingebracht (zgn. onderbedeling) dan wordt dit waardeverschil door het Rijk
voorgefinancierd en door de belanghebbenden in termijnen terugbetaald via
de landinrichtingsrente; de overige doorleveringen worden contant afgerekend.Het Rijk subsidieert de rente en aflossing van de leningen die door de
Vereniging Natuurmonumenten (onder garantstelling van het Rijk) zijn aangegaan
voor de financiering van het rijksaandeel in de aankopen van relatienotareservaten
en natuurterreinen door de particuliere terreinbeherende organisaties. Ook
subsidieert het Rijk de aankopen van natuurontwikkelingsgebieden door deze
organisaties.Voor de verwerving van gronden door het Bureau Beheer Landbouwgronden
op bovengenoemde beleidscategorieën is via het Groenfonds een financieringsfaciliteit
beschikbaar. De gronden die aldus onder provinciale garantstelling worden
verworven, blijven tot het moment van doorlevering aan de eindbeheerders in
bezit en beheer bij het Bureau. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 1999 129 045134 803143 653145 653148 653  Nota
van wijziging 42 600  1e suppl.
Begroting – 48 801– 18 214– 25 714– 30 714– 30 714  Nieuwe
wijzigingen         1 Natte natuur  20 00030 00040 00044 000  2 EHS/grondprijzen  70 00064 00069 00074 000  3 Budgetverschuiving uit 1998 Groene Hart (13.03)  – 5 000– 5 000– 5 000   4 Overboeking naar V & W – 5 000– 10 000– 10 000    5 Herschikking – 3 322       6 Project
Natte Natuur (U13.03) – 2000  Stand ontwerp-begroting
2000229 886112 522191 589196 939218 939235 939303 439 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR 1000104 31751 06086 93989 36799 350107 06
4137 695 Toelichting1 Natte natuurVoor de jaren 2003 t/m 2010 is jaarlijks f 88,0 mln. uitgetrokken
voor de natte natuur. Voor 2003 is dit bedrag verminderd met f 44 mln.
ten behoeve van de financiering van de uitbreiding van de gemaalcapaciteit. 3 Budgetverschuiving uit 1998 Groene Hart (13.03)Bij 2e suppletore begroting 1998 heeft in verband met de vertraagde
uitvoering van de Groene Hart Impuls een budgetverlaging plaatsgevonden van
f 15 mln. op artikel 13.03 Inrichting waartegenover artikel 13.02 is
verhoogd. Thans vindt de eveneens in de 2e suppletore begroting
1998 vermelde horizontale compensatie plaats. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. funct.             «Staat»             01 Aankopen t.b.v. Staatsbosbeheer 66 881136 692147 196 66 881136 692147 196 72A 10.202 Overige staatsaankopen «Particulier» 89 364– 81 375– 48 920 89 364– 81 375– 48 920 72A 07.503 Natuurterreinen en reservaten 55 67539 80240 865 55 07739 80240 865 62A 07.504 Natuurontwikkeling 19 14817 40352 073 18 56417 40352 448(62A 07.5Totaal 231 068112 522191 214 229 886112 522191 589    De kengetallen  (Uitgaven
x f 1000)199819992000 Nadere onderverdeling 01
Aankopen t.b.v. Staatsbosbeheer    – Aankopen SBB66 881136 500147 000– Ruilingen SBB–192196 Totaal66 881136 692147 196    Nadere onderverdeling 02 Overige staatsaankopen    –
Overdracht van gronden als onderbedeling28 72623 88124 369– Overdracht aan Domeinen7 226–  –
Financiering BBL53 412– 105 256– 73 289Totaal89 364– 81 375– 48 920De door het Bureau Landbouwgronden in 1998 gerealiseerde en voor de jaren
1999 en 2000 geplande areaaluitbreiding bij Staatsbosbeheer en overige staatsaankopen
zien er als volgt uit.  Omschrijving
prestatie-eenheden 199819992000 01 Aankopen
t.b.v. Staatsbosbeheer(ha.)   – relatienota-reservaten 6101 9582 106– natuurontwikkeling 440890958 –
nota nadere uitwerking rivierengebied (NURG) 177––– natuurterreinen 68100100 –
bos- en landschap 201712766 – bufferzones 13240270Totaal aantal hectares 1 5093 9004 200Gemiddeld bedrag per hectare(in glds.)48 20535 00035 000Uitgaven(x f 1 mln.)72,7136,5147,0 waarvan
uitbreiding in bufferzones(x f 1 000)318PMPMwaarvan aandeel RWS (NURG)(x f 1 000)–––Ruilingen SBB(x f 1 000)5 543192196Totaal 01(x f 1 mln.)66,9136,7147,2      02
Overige Staatsaankopen    Overdracht van gronden als onderbedeling    – Aantal hectares 704605617 –
Gemiddeld bedrag per hectare(in glds.)40 80539 47339 496– Uitgaven(x f 1 000)28 72623 88124 369Overdracht aan Domeinen (grondbank-gronden)     – Aantal hectares 363PMPM– Gemiddeld bedrag per hectare(in glds.)19 905PMPM– Uitgaven (x f 1 000)7 226PMPM     Financiering Bureau Beheer Landbouwgronden    Aankopen:    – Aantal hectares 6 1962 4373 431– Gemiddeld bedrag per hectare(in glds.)69 34749 54847 713– Uitgaven(x f 1 000)429 674120 748163 703     Overige uitgaven:     – Aantal bedrijven
(in het kader van het NH3-beleid) 6––– Gemiddeld bedrag per bedrijf(in glds.)396 772––– Uitgaven(x f 1 000)2 381––Totaal uitgaven Bureau Beheer Landbouwgronden(x f 1 000)432 055120 748163 703     Overdrachten en Verkopen/Ontvangsten:     Overdrachten/Verkopen:    – Aantal hectares 6 0235 5125 824– Gemiddeld bedrag per hectare(in glds.)52 33738 46238 288– Uitgaven(x f 1 000)315 225212 004222 992Waarvan onderbedeling(x f 1 000)28 72623 88124 369Waarvan VROM(x f 1 000)–12 02312 023Ontvangsten financiering derden(x f 1 000)54 504––Exploitatie-saldo(x f 1 000)8 91414 00014 000Totaal ontvangsten Bureau Beheer Landbouwgronden(x f 1 000)378 643226 004236 992     Saldo Bureau Beheer Landbouwgronden(x f 1 000)53 412– 105 256– 73 289     Totaal 02 (overdrachten + saldo Bureau)(x f 1 mln.)89,4– 81,4– 48,9     03 Natuurterreinen en reservaten    Bijdrage
voor rente en aflossing:     Stand leningen ultimo(x f 1 mln.)354356360Aantal jaartranches leningen 282930 Gem.
rente/afl. per jaartranche(x f 1 mln.)1,461,351,34Rente(x f 1 mln.)25,524,524,4 Aflossingen(x
f 1 mln.)15,314,515,7 Rente en aflossingen (verpl.)(x
f 1 mln.)40,839,140,1 Bijdrage à fonds
perdu     Aantal ha. 657–– Gem.
bijdrage per ha. (50%)(x f 1000)22––Bijdrage à fonds perdu(x f 1 mln.)14,2––Afrekening oude verplichtingen(x f 1 mln.)–0,70,8Overige activiteiten(x f 1 mln.)0,1––Totaal 03(x f 1 mln.)55,139,840,9      04
Natuurontwikkeling    Verwerving     Aantal ha. 794380950Gem. bijdrage per ha. (50%)(x f 1000)234445Uitgaven(x f 1 mln.)18,116,942,4 Afrekening
oude verplichtingen(x f 1 mln.)0,3––Overige activiteiten(x f 1 mln.)0,2––Waarvan uitvoering door DLG(x f 1 mln.)– 0,1––Inrichting Natte Natuur     Aantal ha. –167167Gem. bijdrage per ha.(x f 1 000)–6060Uitgaven(x f 1 mln.)–10,010,0 Waarvan
uitvoering door DLG en V.& W.(x f 1 mln.)–– 9,5–Totaal 04(x f 1 mln.)18,517,452,4Informatie met betrekking tot de voortgang van de EHS InleidingDe ecologische hoofdstructuur (EHS) wordt omschreven als een samenhangend
netwerk van bestaande en nog te ontwikkelen natuurgebieden. Volgens het Natuurbeleidsplan
(NBP) moet de EHS in het jaar 2018 zijn uitgebreid tot 700 000 ha. De
bestaande bos- en natuurgebieden vormen het grootste deel van de EHS, nl.
450 000 ha. In het NBP/SGR is ter realisering van de nog te ontwikkelen
natuurgebieden binnen de EHS de taakstelling opgenomen van 50 000 ha.
Natuurontwikkelingsgebied, 100 000 ha. Reservaatsgronden en maximaal
36 000 ha. Traditionele natuurterreinen en bossen.In de nota Dynamiek en Vernieuwing in 1995 zijn op het gebied van het
beheer van bos, natuur en landschap een aantal nieuwe beleidslijnen geformuleerd,
waarbij enerzijds meer gestuurd zal worden op resultaat bij het beheer van
bos, natuur en landschap en anderzijds het particulier beheer meer bevorderd
wordt. Door de hoogte van de beheersubsidies te koppelen aan de bereikte natuurkwaliteit
wil het Rijk tot een zakelijkere verhouding met de verschillende natuurbeheerders
komen. Het ontwikkelen van het subsidiestelsel Programma Beheer, dat volgens
planning met ingang van 1 januari 2000 in werking treedt, is daartoe een verklaarbaar
proces Tussendoelen realisatieBij de beoordeling van de tussendoelen EHS wordt onderscheid gemaakt tussen
de aspecten kwantiteit en kwaliteit:KwantiteitDe Tweede Kamer is begin december 1998 op een kwantitatieve wijze geïnformeerd
over de voortgang van de EHS (Kmst 26 200 XIV, dd 28 december 1998),
waarbij in het bijzonder aandacht werd besteed aan enerzijds de realisatie
van de onderdelen natuurreservaten, natuurontwikkeling en natuurterreinen
en anderzijds de prognose voor de komende 4 jaren. Een dergelijk kwantitatief
voortgangsoverzicht kan periodiek worden geactualiseerd.KwaliteitDe aanduiding van de «kwaliteit natuur» is een lastiger vraagstuk.
In de Nota Ecosystemen Nederland en meer recent in het Programma Beheer is
een verdeling van de gewenste kwaliteiten gemaakt voor de EHS in 2018. Dat
leidt tot taakstellingen verdeeld over kwaliteitscategorieën (quotering).
Voor het bepalen van de restanttaakstelling per kwaliteitscategorie is het
nodig de kwaliteit van het huidige areaal natuur te kennen en te weten of
het streefbeeld voor 2018 correspondeert met de provinciale doeltoewijzing.
Zowel de provinciale doeltoewijzing als de beschrijving van de kwaliteit van
het huidige areaal (nul-situatie) zijn in 1999 onderwerp van gesprek tussen
provincies en LNV. Het doel van deze gesprekken is bestuurlijk commitment
over de taakstellingen. Aan de hand daarvan zou een kwalitatief tussendoel
voor de hectares die hierboven voor de komende 4 jaren zijn aangegeven worden
benoemd.Ten aanzien van de kwalitatieve aspecten is er in 1999 goede voortgang
geboekt om de natuurdoelen in kaart te brengen en in overleg met de provincies
tot afspraken te komen inzake de quotering van de verschillende natuurdoeltypen. Als zodanig wordt thans volstaan met onderstaand voortgangsoverzicht van
de gerealiseerde en geprognotiseerde tussendoelen van de EHS.   TaakstellingGerealiseerd
ultimo 1997Gerealiseerdultimo 1998restantRealisatie2000–2004Natuurreservaat100 00044 00044 60055 40010 000 –
12000 Natuurontwikkeling50 00015 30017 90032 1006 000 –
8 000 Natuurterreinen36 00011 30012 20023 8004 000 –
6 000 Totaal186 00070 60074 700111 30020 000 –
26 00013.03 Inrichting De grondslag van het artikelOp het onderhavige begrotingsartikel worden de uitgaven geraamd voor de
uitvoering van inrichtingsactiviteiten in het landelijk gebied. Het instrumentarium
omvat verschillende (wettelijke) regelingen die zowel sectoraal als integraal
in het landelijk gebied kunnen worden ingezet voor de realisatie van de doelstellingen
op het terrein van natuur, recreatie, bos, landschap, milieu en land- en tuinbouw.De belangrijkste basis voor de uitgaven op dit artikel wordt gevormd door
de landinrichtingswet. Daarnaast bestaat er een aantal regelingen en wetten
die specifiek gericht zijn op de uitvoering van maatregelen in een bepaald
gebied c.q. sector (bv. reconstructiewet Midden-Delfland en Regeling Reconstructie
Oude glastuinbouwgebieden).De landinrichtingsprojecten kunnen variëren van relatief eenvoudige
(herverkavelings)plannen tot complexe inrichtings- en reconstructieplannen.
De Herijking Landinrichting, welke in 1998 met de Tweede Kamer is besproken,
zal leiden tot een flexibeler landinrichtingsinstrument. Dit uit zich onder
meer in een kortere looptijd van projecten.Op dit artikel wordt het merendeel van de uitgaven ten behoeve van de
Kwaliteitsimpuls Groene Hart geraamd. Het gaat daarbij o.a. om een samenstel
van maatregelen gericht op verbetering van de ontsluiting van het Groene Hart
(zoals de aanleg van bruggen, tunnels, recreatieve verbindingen) en versnelling
van landinrichtingsprojecten.Het onderdeel Agrarisch natuurbeheer van de kwaliteitsimpuls Groene Hart
wordt op artikel 13.04 Beheer geraamd.Vanuit dit artikel wordt de inrichting van recreatieve voorzieningen in
de Randstadgroenstructuur (buiten landinrichting) en de realisatie van routenetwerken
gesubsidieerd en worden bijdragen verstrekt aan particuliere terreinbeherende
organisaties voor de inrichting van reservaats- en natuurontwikkelingsgebieden.
Ook de uitgaven in het kader van de bosuitbreiding op landbouwgronden worden
op dit artikel geraamd.Op dit artikel worden tevens uitgaven geraamd voor enkele projecten in
het kader van het klimaatbeleid, onderdeel «Overige klimaatgelden».
Dit betreft de ontwikkeling van een systeem van CO2-certificaten
en enkele houtprojecten. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 1999 333 105257 605229 622229 027221 327  Nota
van Wijziging 85 000  1e suppl.
Begroting – 27 22915 6048 72219 69217 992  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 370429477524524  2 Ombuiging kaderbrief    – 5 000– 5 000  3 Bijstelling apparaatsbudget (U13.01) – 6 900      4 Overheveling Glastuinbouw (U12.02) – 5 000      5 Project Natte Natuur (U13.02) 2000       6
Reconstructie zandgebieden  80 00080 00080 00060 000  7 Gemaalcapaciteit – 4 000– 4 000– 4 000– 4 000   8 CO2- reductieplan – 200– 12 500– 4 800– 2 100– 800  9 Herschikking – 1 781       10
Nota Vitaal Platteland – 1 088       11
Afschaffen kleine subsidies  – 2 547– 2 547– 2 547– 2 547  12 Overige – 750– 750– 750– 400– 400  Stand
ontwerp-begroting 2000392 878373 527333 841306 724315 196291 096270 196 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR 1000178 280169 499151 490139 185143 030132 094122 610  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 1999 354 547329 245326 247322 750314 550  Nota
van Wijziging 85 000  1e suppl.
Begroting – 33 22915 6048 72219 69217 992  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 370429477524524  2 Ombuiging kaderbrief    – 5 000– 5 000  3 Reconstructie zandgebieden  80 00080 00080 00060 000  4 CO2-reductieplan (U12.03) – 200– 12 500– 4 800– 2 100– 800  5 Bijstelling apparaatsbudget (U13.01) – 6 900      6 Overheveling Glastuinbouw (U12.02) – 5 000      7 Budgetverschuiving uit 1998 Groene Hart (U13.02)  5 0005 0005 000   8 Gemaalcapaciteit – 4 000– 4 000– 4 000– 4 000   9 Regeerakkoord  – 2 547– 2 547– 2 547– 2 547  10 Herschikking – 2 801       11
Lagere uitgaven/ontvangsten SBL-regeling (M13.03) – 2 200      12 Project Natte Natuur (U13.02) 2000       13 Nota Vitaal Platteland (U10.01)– 1 088       14 Overige – 750– 750– 750– 400– 400  Stand
ontwerp-begroting 2000346 408385 749410 481408 349413 919384 319363 419 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR 1000157 193175 045186 268185 301187 828174 396164 912 Toelichting4 CO2-reductieplanIn de 1e suppletore begroting 1999 is op het onderhavige artikel
een post opgenomen voor de uitvoering van projecten in het kader van het klimaatbeleid.
Een deel van het plan heeft betrekking op de uitvoering van projecten met
betrekking tot duurzame grondstoffen in het kader van het CO2-reductieplan.
Deze uitgaven worden geraamd en verantwoord op artikel 12.03. Een deel van
het budget wordt derhalve overgeheveld naar artikel 12.03 Industrie en handel.5 Bijstelling apparaatsbudget (U13.01)Het materiële budget van de Dienst Landelijk Gebied is dit jaar niet
toereikend. Het tekort wordt onder meer veroorzaakt door de nasleep van de
reorganisatie in 1996 en de oplossing van de millenniumproblematiek. Compensatie wordt gevonden door een incidentele verlaging van het landinrichtingsbudget
op het onderhavige artikel.6 Overheveling Glastuinbouw (U12.02)Bij Nota van Wijziging is het onderhavige artikel voor 1999 verhoogd met
de intensiveringsgelden voor de glastuinbouw (f 5,0 mln.) en de reconstructie
van de zandgebieden (f 80 mln.). Aangezien de overige gelden voor
de glastuinbouw op artikel 12.02 Structuurverbetering zijn geraamd, wordt
de betreffende f 5,0 mln. voor de glastuinbouw naar artikel 12.02 overgeheveld.7 Budgetverschuiving uit 1998 Groene Hart (13.02)Bij 2e suppletore begroting 1998 heeft in verband met de vertraagde
uitvoering van de Groene Hart Impuls een budgetverlaging plaatsgevonden van
f 15 mln. op het onderhavige artikel waartegenover artikel 13.02 is verhoogd.
Thans vindt de eveneens in de 2e suppletore begroting 1998 vermelde
horizontale compensatie plaats.8 Gemaalcapaciteit.Vanuit de begroting van LNV wordt een bijdrage geleverd aan de begroting
van het ministerie van Verkeer en Waterstaat ten behoeve van de uitbreiding
van de gemaalcapaciteit.13 Nota Vitaal PlattelandDe Nota Vitaal Platteland wordt in 1999 opgesteld. De uitvoering vindt
plaats door de Regionale Beleidsdirectie Oost. De uitgaven hiervan worden
verantwoord op het uitgavenartikel 10.01 Personeel en materieel. Als gevolg
hiervan wordt f 1,1 mln. overgeheveld naar artikel 10.01. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. funct.             01
Landinrichtingsprojecten 254 984251 898243 188 272 566304 580333 223 51 10.202 Waterbeheersing 16 30422 7619 990 18 50622 7619 990 62C 07.3503 Gebiedsgerichte bestrijding van verdroging 14 44429 4003 980 11 88621 8526 180 62C 07.3504 Recreatie 69 13025 45123 912 33 34526 39729 858 62C 08.305 Natuurterreinen en reservaten 007 234 0507 359 62C 07.506 Bosaanleg 32 07437 50040 981 4 0224 54019 315 31 10.307 Landschap 1 4981 366551 1 5021 618551 62A 10.308 Overig 4 4445 1514 005 4 5813 9514 005(62D 10.2Totaal 392 878373 527333 841 346 408385 749410 481    De kengetallenDe gepresenteerde kengetallen geven een onderbouwing van de ramingen van
artikelonderdelen en geven een indicatie van de voortgang van landinrichtingsprojecten.  01
Landinrichtingsprojecten 1998 1999  aantal
projectennominale opp. (ha)aantal projectennominale opp.
(ha) In voorbereiding per 31 december97447 89099449 181waarvan:     – integrale projecten43175 37546175 775– projecten met een administratief karakter32135 43533149 031– Aanpassingsrichtingen510 010510 010– Strategische Groen Projecten17127 07015114 365     In voorbereiding met 1 of meer modules in uitvoering per 31 december2PM931 429waarvan:     – integrale projecten––212 920– projecten met een administratief karakter––21 004– regeling infrastructuur glastuinbouw2PM2PM– Strategische Groen Projecten––317 505     In uitvoering per 31 december114683 125105654 858waarvan:     – integrale projecten87634 79082611 910– projecten met een administratief karakter1541 8601336 893– Reconstructiegebieden op basis van de regeling Reconstructie
Oude Glastuinbouwgebieden92 25571 835– aanpassingsrichtingen14901490 –
experiment23 73023 730 Omschrijving
prestatie-eenheden 199819992000 01 Landinrichtingsprojecten    Nieuwe toezeggingen:    – aantal toezeggingen 9915– aantal hectares 32 1001)1) –
gemiddelde toezegging per ha. 5 460   – totale toezegging(x
f 1 mln)175,2        Herzieningen en overig(x
f 1 mln)79,8   Kwaliteitsimpuls Groene Hart(x
f 1 mln)0   Totaal 01 (verpl.)(x f 1 mln)255,0251,9243,21) I.v.m. de uitvoering van het projekt «Drieslag» is op
dit moment geen nadere onderbouwing van de cijfers te geven          02
Waterbeheersing    – aantal rijksbijdragentoezeggingen 949445– gemiddeld bedrag per toezegging/project(x f 1 000)173,4243222Totaal 02 (verpl.)(x f 1 mln)16,322,810,0     03 Gebiedsgerichte bestrijding verdroging    –
aantal rijksbijdragentoezeggingen 561188 –
gemiddeld bedrag per toezegging(x f 1 000)257,9250245verplichtingen(x f 1 mln.)14,429,42,0     Natuur     – aantal hectares ––1 700– gemiddeld bedrag per hectare(in glds.)––1 165verplichtingen(x f 1 mln.)––2,0     Totaal 03 (verpl.)(x f 1 mln)14,429,44,0     04 Recreatie    – aantal hectares     –
gemiddeld bedrag per hectare     Totaal 04 (uitgaven)(x f 1 mln.)33,326,429,9 05 Natuurterreinen en reservaten    1. Inrichting
N.O.projecten     aantal ha. 600669715 gem.
uitgaven per ha. (50%) 7 5007 5007 500uitgaven(x f 1 mln.)4,55,05,4 2.
A2-EHS     aantal projecten 151515 gemiddelde
bijdrage (25%)(x f 1 000)133133133 uitgaven(x f 1 mln.)2,02,02,0 Totaal uitgaven inrichting
natuurterreinen(x f 1 mln.)6,57,07,4 waarvan
uitvoering door DLG(x f 1 mln.)– 6,5– 7,0–Totaal 05 (uitgaven) ––7,4      06
Bosaanleg    A. Publiek Private Samenwerking PPS)     aantal ha. 403150gem. bijdrage per ha. (in glds.) 1 00013 33314 427uitgaven(x f 1 mln.)––2,2 B.
Reg. Stim. Bosuitbr. op Landb. gronden (SBL)     Bebossing     aantal
opgeleverde ha. 973501 000 gem. bijdrage
per ha.(in glds.)5 9694 2865 000 uitgaven(x
f 1 mln.)0,61,55,0 Inkomenscompensatie     Aantal
opgeleverde ha. cumulatief 2 0301 7503 600gem. bijdrage per ha.(in glds.)1 4111 1431 423uitgaven(x f 1 mln.)2,92,05,1 Totale
uitgaven SBL(x f 1 mln.)3,53,510,1 Overige
uitgaven(x f 1 mln.)0,61,07,0 Totaal 06
(uitgaven)(x f 1 mln.)4,14,519,3      07
Landschap    Landschapsplannen     Aantal plannen 122120Gem. bijdrage per plan(x f 1 000)432126Uitgaven(x f 1 mln.)0,50,40,5 Landschapsverzorgingsbijdrage    Aantal ha. 167165160 Gem. bijdrage per
ha. 5 9167 1216 406 Uitgaven(x
f 1 mln.)1,01,21,0 Totaal 07 (uitgaven)(x
f 1 mln.)1,51,61,61     08
Overig    Particuliere werken     – aantal aktes kavelruil 303280260– gemiddeld bedrag per akte(x f 1 000)91414– bijstelling op toezeggingen voorgaande jaren(x
f 1 mln.)1,61,20,3 – verplichtingen(x
f 1 mln.)2,73,93,6 – Overige subsidies(x
f 1 mln.)0,10,10,1 Totaal 08 (verpl.)(x
f 1 mln.)4,45,24,01 Wijkt af van de onderverdeling naar artikelonderdelen. Het
budget zal bij Voorjaarsnota 2000 bijgesteld worden. 13.04 Beheer De grondslag van het artikelGrondslag voor dit artikel vormen de uitgaven voor het beheer van terreinen
uit hoofde van het recreatie- en het natuurbeleid. Het systeem van
het beheer van de natuur in Nederland is herzien in het kader van het Programma
Beheer (Kamerstukken II, 25 420 nr 1). Deze herziening is aanleiding
geweest voor een aantal wijzigingsvoorstellen. In de eerste plaats is besloten
de beheerbijdrage afhankelijk te maken van de gerealiseerde natuurkwaliteit
via de systematiek van natuurdoeltypen. De beheerbijdrage voor een bepaalde
kwaliteit is gebaseerd op de genormeerde netto-kosten van de benodigde maatregelen
om die kwaliteit te bereiken (normkosten). In de tweede plaats worden de mogelijkheden
verruimd voor particulier natuurbeheer, zowel binnen als buiten de Ecologische
Hoofdstructuur (EHS). Binnen de EHS worden daartoe «naast de bijdragen
voor het beheer» toeslagen verstrekt ter compensatie van de financiële
gevolgen van de functiewijziging van de grond. Buiten de EHS worden in het
kader van het Programma Beheer extra middelen beschikbaar gesteld voor de
instandhouding van leef- en verspreidingsgebieden van soorten en voor trekvogelroutes
(beheer van ganzen en smienten c.q. weidevogels), alsmede voor het beheer
van landschapselementen.Op dit artikel wordt voorts de Rijksbijdrage aan Staatsbosbeheer geraamd.
Deze bijdrage is in belangrijke mate gebaseerd op de systematiek van normkosten
en natuurdoeltypen, zoals die bij het Programma Beheer ten algemene wordt
voorgestaan. Verder worden op dit artikel de uitgaven geraamd voor het reguliere
beheer van bos- en natuurterreinen en landschappen door particulieren, recreatieschappen,
terreinbeherende organisaties, andere overheden en organisaties, alsmede voor
het onderhoud van landschappen en historische tuinen.In het kader van het herstelbeleid voor bos en natuur worden uitgaven
gedaan voor aanvullende beheermaatregelen in verband met verzuring, verdroging
en vermesting.Ten behoeve van investeringen en exploitatie van bezoekerscentra, specifiek
beheer, educatie en voorlichting worden op basis van opgestelde beheer- en
inrichtingsplannen bijdragen verstrekt.Tenslotte worden op dit artikel de uitgaven geraamd voor de RBON en de
bergboerenregeling en de uitgaven ter voorkoming van het verbossen van rietlanden. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 1999 380 440340 885287 537283 080289 580  Nota
van wijziging 3 000  1e suppl.
begroting 7 79111 13418 00222 36922 369  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 5 0756 0746 1496 2316 231  2 Correctie Staatsbosbeheer – 5 2903 7161 9272 3552 700  3 Agrarisch natuurbeheer  7 50014 00020 50015 000  4 Herschikking 606       5 Overige 419  Stand
ontwerp-begroting 2000483 608392 041369 309327 615334 535335 880344 580 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR 1000219 452177 900167 585148 665151 805152 416156 364  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 1999 293 134294 961295 568300 639307 139  Nota
van wijziging 3 000  1e suppl.
Begroting 28211 12417 99222 35922 359  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 5 0756 0746 1496 2316 231  2 Agrarisch natuurbeheer  7 50014 00020 50015 000  3 Herschikking 5 274       4 Overige 419  Stand
ontwerp-begroting 2000288 324307 184319 659333 709349 729350 729359 429 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR 1000130 836139 394145 055151 431158 700159 154163 102 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. funct.             01 Rijksbijdrage SBB 282 310141 010138 037 149 388139 611134 321 43A 10.3«Particulier»            02 Recreatie 4 1853 1003 100 4 1823 1003 100 43C 08.303 Bos 6 00317 000224 12 46412 48412 475 31 10.304 Natuur 63 413127 42964 680 40 03949 82452 664 43C 07.505 Landschap 15 13416 25822 674 12 54618 91322 664 43C 07.506 Herstelbeheer 16 98418 80020 467 13 68321 60020 560 43C 07.507 Nationale parken 6 5498 3548 271 6 8318 3538 272 43C 07.508 Relatienota 89 03060 090109 163 49 19153 29962 910 43D 07.509 Overige   2 693   2 693(43C 07.5Totaal 483 608392 041369 309 288 324307 184319 659    De KengetallenVoor onderdeel 01 Rijksbijdrage SBB worden alleen de jaren 1999 en 2000
onderbouwd met kengetallen.  Omschrijving
prestatie-eenheden 19992000 01 Rijksbijdrage
SBB   Doeltype Natuur, Bos, Landbouw1   –
aantal hectares 198 042199 691 – prijs
per hectare3(in glds.)265264 Totaalbedrag
Natuur, Bos, Landbouw(x f 1 000)52 46252 701Doeltype Recreatie1   – aantal hectares 198 042202 970– prijs per hectare3(in glds.)246213Totaalbedrag Recreatie(x f 1 000)48 75643 178Kampeerterreinen    – aantal 5351 –
opbrengst per terrein(in glds.)6 40011 000 Totale
opbrengst(x f 1000)340561 Natuuractiviteitencentra   – aantal 55 – prijs(in glds.)300 000319 000Totale kosten(x f 1 000)1 5001 596    O.B.N. en nationale parken(x f 1 000)3 286P.M.Waterschapslasten en schouw(x f 1 000)16 00016 000Voorlichting, educatie en vermaatschappelijking(x f 1 000)10 77216 747Overige producten2(x f 1 000)7 1754 660    Totaal 01(x f 1 000)139 611134 3211 Naast de hectares waarop doelstellingsgericht beheer plaats
vindt, heeft SBB 28 707 ha in eigendom die vallen onder de categorie
«overig terrein». Dit betreft terreinen waarvan het beheer is
overgedragen aan een andere beheersinstantie (o.a. natuurbeschermingsorganisaties
en recreatieschappen). Bovendien vallen onder deze categorie de oppervlakten,
die noodzakelijk zijn voor de bedrijfsvoering of op andere wijze indirect
bijdragen aan het behalen van de doelstellingen (wegen etc.).2 Onder overige producten zijn o.a. opgenomen de beheersinnovatie
en de algemene ondersteuning van het Rijksbeleid.3 De prijs per eenheid is gebaseerd op de integrale kostprijs. Omschrijving
prestatie-eenheden 199819992000 02 Recreatie    Beheer recreatiegebieden Grevelingen en Midden Delfland     –
aantal hectares 4 9004 7504 750 –
gemiddeld bedrag per hectare(in glds.)853653653 Totaal
02(x f 1 mln.)4,13,13,1      03
Bos    A. Uitloop Bijdrage Bos- en Landschapsbouw     Aantal ha. 1 655465–Bijdrage per ha. (in glds.)7790– Uitgaven(x
f 1 mln.)0,1–– B. Uitloop Regeling
Samenwerking Bos     Aantal ha. 108 60189 00018 500Bijdrage per ha.(in glds.)101010 Uitgaven(x
f 1 mln.)1,10,90,2 C. Regeling functiebeloning
bos (opengesteld)     Aantal ha. 115 519112000119 000Bijdrage per ha.(in glds.)101103103 Uitgaven(x
f 1 mln.)11,311,612,3 Totaal 03(x f 1
mln.)12,512,512,5      04 Natuur    Beheersbijdrage     Aantal ha. 134 591155 000155 000Bijdrage per ha.(in glds). 194186205 Uitgaven(x
f 1 mln.)26,128,931,8 Natuurbeschermingswet     Aantal
terreinen beschermd natuurmonument 233233233 Aantal
ha. Terreinen 321 000321 000321 000Aantal beheersplannen 707070 Aantal ha.
Beheersplannen 4 3004 3004 300 Gem.
bijdrage per ha. Beheersplan(in glds.)447535494 Uitgaven(x
f 1 mln.)1,92,32,1 Regeling functiebeloning natuur    Aantal ha. 25 77122 20010 000Bijdrage per ha.(in glds.)969291 Uitgaven(x
f 1 mln.)2,42,10,9 Ganzenbeheer     Aantal
ha. 14 00013 00018 000 Bijdrage
per ha.(in glds.)250300302 Uitgaven(x
f 1 mln.)3,53,95,4 Weidevogelbeheer     Aantal
ha. 10 00031 00023 000 Bijdrage
per ha. (in glds.)160265261 Uitgaven(x
f 1 mln.)1,68,26,0 Aantal kilometers slootkant 1 600400500Bijdrage per hectare(in glds.)250750154 Uitgaven(x
f 1 mln.)0,40,30,1 Aantal vrijwilligers 4 241––Bijdrage per vrijwilliger(glds.)354––Uitgaven(x f 1 mln.)1,5–– Totale
uitgaven weidevogelbeheer(x f 1 mln.)3,58,56,1Natuurbraak     Aantal ha. 2943 1003 200Bijdrage per ha.(in glds.)350141155 Uitgaven(x
f 1 mln.)0,10,40,5 Particulier Natuurbeheer     Aantal
ha. –3712000 Bijdrage per ha. (in
glds.)–4 6871 489 Uitgaven(x
f 1 mln.)–1,73,0 Schaapskuddes     Aantal 151818Gem. bijdrage per kudde.(x f 1 000)151112Uitgaven(x f 1 mln.)0,230,200,21 Implementatie
Programma Beheer     Aantal projecten 1120–Gem. bijdrage per project(x f 1 000)6887–Uitgaven(x f 1 mln.)0,71,7– Overige
uitgaven(x f 1 mln.)3,50,12,7 waarvan uitvoering
door SBB(x f 1 mln.)– 0,2––Totaal 04(x f 1 mln.)40,049,852,7      05
Beheer Landschap    Besch. Bijdr. Achterst. Onderh. hist. parken/tuinen
en buitenplaatsen     Aantal parken in herstel 292835Gem. bijdrage per project(x f 1 000)182516Uitgaven(x f 1 mln.)0,50,70,6 Regeling
niet-terreinbeh. org., onderd. ST.PHB     Aantal parken en tuinen in onderhoud 250250260Gem. bijdrage per park/tuin(x f 1 000)181817Uitgaven(x f 1 mln.)4,54,54,5 Regeling
niet-terreinbeh. org., overige uitgaven     Aantal gesubsidieerde organisaties 141312Gem. bijdrage per organisatie(x f 1 000)537696686 Uitgaven(x f 1 mln.)7,59,08,2Landschapsprogramma     Aantal projecten –2012Bijdrage per ha.(x f 1 000)–1373Uitgaven(x f 1 mln.)–0,30,9 Natuur
in en om de stad     Aantal projecten –10–Bijdrage per project(x f 1 000)–140–Uitgaven(x f 1 mln.)–1,4– Landschapsprogramma
agrarisch natuurbeheer     Aantal projecten –1025Bijdrage per project(x f 1 000)–300300Uitgaven(x f 1 mln.)–3,07,5 Totaal
05(x f 1 mln.)12,518,921,71     06
Herstelbeheer    EGM-Natuur en Bos     Aantal projecten 303320300Gem. bijdrage per project(x f 1 000)457768Uitgaven(x f 1 mln.)13,724,620,3 waarvan
uitgevoerd door Staatsbosbeheer(x f 1 mln.)–– 3,0–Overige uitgaven(x f 1 mln.)––0,2Totaal 06(x f 1 mln.)13,721,620,6      07
Nationale parken    Aantal parken 111515Gem. bijdrage per park.(x f 1 000)624557551Uitgaven(x f 1 mln.)6,98,48,3 Uitgaven
nationale parken algemeen(x f 1 mln.)0,4––waarvan uitgevoerd door Staatsbosbeheer(x f 1 mln.)– 0,4––Totaal 07(x f 1 mln.)6,88,48,3      08
Relatienota    Relatienota (stand per 31 december)     –
Gebieden/oppervlakte met vastgesteld beheersplanha.191 533196 981196 981– Totale oppervlakte met afgesloten beheersovereenkomstenha.69 24068 83367 809– Gemiddelde beheersvergoeding 710750891Totaal 081(x f 1 mln.)49,251,660,4waarvan:     Bergboerenregeling (stand per 31 december)     –
Oppervlakte met een berg-overeenkomstha.14 84713 56113 119– Gemiddelde beheersvergoeding(in glds.)204205205Ruime Jas-overeenkomsten     – Oppervlakteha. 2 4312 335613– Gemiddelde beheersvergoeding(in glds.)1 1431 1451 1451 Wijkt af van de onderverdeling naar artikelonderdelen. Het
budget zal bij Voorjaarsnota 2000 bijgesteld worden. 13.05 Overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven geraamd voor de ondersteuning van de
algemene activiteiten van, met name, particuliere organisaties op het terrein
van recreatie, bos en natuur, inclusief de uitgaven voor het internationale
natuurbeleid. In het kader van het soortenbeleid worden uitgaven gedaan ter compensatie
van de schade aan landbouwgewassen en voor de uitvoering van soortenbeschermingsplannen
zoals uiteengezet in het Plan van Aanpak (TK 25 000 XIV 43). Ook op artikel
U 13.04 worden uitgaven geraamd voor soortenbeleid (o.a. weidevogelbeheer).Voorts worden op dit artikel de uitgaven geraamd voor Rijksprioritaire
gebieden, regionale (plattelands-)vernieuwing, het beleid voor de waardevolle
cultuurlandschappen (WCL) en het onderdeel Vernieuwing Landelijk Gebied van
het Stimuleringskader. Dit beleid beoogt onder meer het stimuleren van (regionale)
vernieuwende initiatieven in de groene ruimte en het bevorderen van de samenhang
in het beleid door een integrale benadering. De uitgaven voor de boegbeelden
«recreatie en milieu» en «natuur en markt» uit de
Nota Milieu en Economie maken onderdeel uit van het stimuleringskader. De opbouw van de raming Opbouw verplichtingen vanaf de vorige
ontwerp-begroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 1999 81 71677 48473 04370 05568 255  Amendement
nr. 29 500  1e suppl. begroting – 13 0331 5327451 3561 756  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 426419422420420  2 Ombuiging kaderbrief  – 7 240– 7 248– 7 920– 8 058  3 Capaciteitsvermindering zeevisserij (U14.02) – 2 500      4 Herschikking 2 977       5 VROM/uitvoering
GIOS – 810       6 Afschaffen kleine subsidies  700700700700  7 Overige 60300300300300  Stand
ontwerp-begroting 200090 33069 33673 19567 96264 91163 37363 373 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR 100040 99031 46333 21430 84029 45528 75728 757  Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerp-begroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 1999 78 09170 90369 19966 21064 410  Amendement
nr. 30 500  1e suppl. Begroting – 3 6191 5427551 3661 766  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 426419422420420  2 Ombuiging kaderbrief  – 7 240– 7 248– 7 920– 8 058  3 Capaciteitsvermindering zeevisserij (U14.02) – 2 500      4 VROM/uitvoering GIOS – 810       4
Herschikking 799       5 Afschaffen kleine subsidies  700700700700  6 Overige 60300300300300  Stand
ontwerp-begroting 200070 94372 94766 62464 12861 07659 53859 538 Stand
ontwerp-begroting 2000 in EUR 100032 19333 10230 23329 10027 71527 01727 017 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. funct.             01
Recreatie 4 1254 6105 547 4 2964 6105 547 43A 08.302 Bos 8321 5551 034 1 0342 2261 000 43A 10.303 Natuur 15 17220 21526 100 17 84017 68521 931 43A 07.504 Soortenbescherming en Faunabeheer 8 6215 1374 258 9 1596 6034 253 43C 07.505 Gebiedsgericht beleid 21 3688 3913 198 17 6278 7803 198 43C 07.506 WCL-projecten 16 74811 44216 160 11 92614 95316 860 43C 07.507 Stimuleringskader vernieuwing van het landelijk gebied 23 46417 98616 898 9 06118 09013 835 62D 10.108 Overige ––– –––(43C 10.1Totaal 90 33069 33673 195 70 94372 94766 624    De kengetallen  Omschrijving
prestatie-eenheden 199819992000 02 Bos    Overige subsidies bosbouw     Aantal projecten 66–Gem. kosten per project (x f 1 000) 154164–Uitgaven(x f 1 mln.)0,91,0– Projectsubsidies
bosbouw (x f 1 mln.)0,1–– Versterking
natuur/bosbeheer     Aantal ha. –100 000100 000Gem.kosten per ha.(in glds.)–1210 Uitgaven(x
f 1 mln.)–1,21,0 Totaal 02(x f 1
mln.)1,02,21,0      03 Natuur    Overige
projecten gebieds- en natuurger. milieubel.     Aantal projecten 25––Gem. kosten per project(x f 1 000)30––Uitgaven(x f 1 mln.)0,8–– Internationaal
natuurbeleid     1. Tropische natuur     Aantal projecten 745Gem. bijdrage per project(x f 1 000)495060Uitgaven(x f 1 mln.)0,30,20,3 2.
Europese natuur     Aantal projecten 1178 Gem.
bijdrage per project(x f 1 000)213214213Uitgaven(x f 1 mln.)2,31,51,7 3.
Wetlands en kusten     Aantal projecten 1278 Gem.
bijdrage per project(x f 1 000)418663 Uitgaven(x
f 1 mln.)0,50,60,5 4. Integratie biodiversiteit
in andere beleidssectoren     Aantal projecten 151112Gem. bijdrage per project(x f 1 000)294550Uitgaven(x f 1 mln.)0,40,50,6 Totaal
internationaal natuurbeleid(x f 1 mln.)3,82,83,0waarvan uitgegeven door SBB of DLO(x f 1 mln.)– 0,2– 0,1–Overige activiteiten(x f 1 mln.)13,815,518,9waarvan uitgegeven door anderen(x f 1 mln.)– 0,5– 0,5–Totaal 03(x f 1 mln.)17,717,721,9      04
Soortenbescherming en faunabeheer    Schadeuitkeringen onbejaagbaar
wild     Aantal uitkeringen ganzen 1 900600400Gem. uitkering(in glds.)2 8422 8382 500Uitgaven(x f 1 mln.)5,41,71,0 Overige
onbejaagbare soorten     Aantal uitkeringen 600100–Gem. uitkering(in glds.)3 0002 500–Uitgaven(x f 1 mln.)1,80,3– Gedoogovereenkomsten
dassen     Aantal 400200– Gem. uitkering(in
glds.)1 1005 000– Uitgaven(x
f 1 mln.)0,41,0– Vogelwetsoorten     Aantal
uitkeringen 200100– Gem. uitkering(in
glds.)1 0001 000– Uitgaven(x
f 1 mln.)0,20,1– Totaal schadeuitkering(x
f 1 mln.)7,83,11,0 Meeropbrengsten uit jachtakten
(f 40)(x f 1 mln.)– 1,3– 1,41,2Uitgaven(x f 1 mln.)6,51,7– 0,2Soortenbesch.plannen in uitvoering     Aantal plannen 1499Gem. uitkering per plan(x f 1 000)177456389Uitgaven(x f 1 mln.)2,54,13,5 Diverse
projecten(x f 1 mln.)0,50,60,6 Totaal soortenbescherming(x
f 1 mln.)3,04,74,1 waarvan uitgegeven door IBN,
DLO of SBB(x f 1 mln.)– 0,30,2–Overige activiteiten(x f 1 mln.)–0,40,4Totaal 04(x f 1 mln.)9,26,64,3      05
Gebiedsgericht beleid    Regeling Plattelandsvernieuwing en agrarisch
natuurbeheer     Gem. aantal projecten 274––Gem. LNV-bijdrage per project(x f 1 000)44––Totaal Plattelandsvern. en agrar. Natuurbeheer(x f 1 mln.)12,1– Overig gebiedsgericht beleid (Rijksprioritaire gebieden)(x f 1
mln.)5,58,83,2 Totaal 05(x f 1 mln.)17,68,83,2     06 WCL-projecten    Aantal WCL-projecten 111212Gem. LNV-bijdrage per WCL-project(x f 1 000)1 0801 2411 408Totaal 06(x f 1 mln.)11,914,916,907 Stimuleringskader: Vernieuwing van het landelijk gebied Gegevens met betrekking tot doeltreffendheidHet doel van de stimuleringsregeling «Vernieuwing Landelijk Gebied»
is het bevorderen van dynamiek en vernieuwing in de agrarische sectoren en
het landelijk gebied door het ondersteunen van initiatieven. Deze regeling
is gericht op drie thema's. Ten eerste heeft de regeling tot doel het sociaal-economisch
draagvlak in het landelijk gebied te versterken. Tevens wordt beoogd de relatie
tussen de stad en het landelijk gebied te verbeteren. Als laatste heeft de
regeling tot doel het particulier natuurbeheer te bevorderen.Bij deze subsidieregeling is gekozen voor een «tendersysteem»
voor de beoordeling van de ingediende projectaanvragen. Dit houdt in dat de
regeling jaarlijks voor een bepaalde periode wordt opengesteld. Over het algemeen
is er sprake van twee aanvraagperiodes per jaar. De eerste periode liep van
24 april tot 30 juni 1997, de tweede van 18 december 1997 t/m 16 februari
1998, de derde van 2 juni 1998 t/m 13 juli 1998 en de laatste openstellingsperiode
liep van 20 mei 1999 t/m 5 juli 1999. Tijdens de openstelling konden individuen
en organisaties projectvoorstellen indienen. Na de sluiting zijn de projectvoorstellen
door een onafhankelijke commissie van deskundigen onder leiding van professor
Van der Zwan beoordeeld op mate van vernieuwing, landelijke voorbeeldwerking
en samenwerking. Voor de eerste twee openstellingsperiodes heeft dit geleid
tot de volgende resultaten. Aangevraagde projecten per thema  ThemaAantal
aangevraagde projecten 1e tenderAantal aangevraagde
projecten 2e tenderTotaal aantal aangevraagde projectenSociaal-economische versterking10228130 Verbetering
relatie stad-land1064110 Vernieuwing in het beheer22830Combinatie van bovenstaande 7272     Totaal230117347Op basis van het aantal aanvragen kan worden geconcludeerd dat het enthousiasme
groot is en dat de regeling in een behoefte voorziet. Zoals in onderstaande
tabel naar voren komt werd door de onafhankelijke beoordelingscommissie geconcludeerd
dat slechts een klein deel van de totale aanvragen aan de gestelde criteria
voldeed. De realisatie van vernieuwingen in het landelijk gebied is een complexe
activiteit. Er zijn vele actoren bij betrokken en de vernieuwing stijgt uit
boven het bedrijfsniveau doordat er sprake is van een gebiedsgerichte aanpak.
Hierdoor komen vernieuwingen langzamer op gang dan innovaties op bedrijfsniveau.
In dit kader zijn de voorlopige resultaten van de regeling positief te noemen.
Een evaluatie van dit onderdeel van het Stimuleringskader zal hierover meer
inzicht moeten verschaffen. Goedgekeurde aanvragen naar thema  ThemaAantal
aangevraagde projecten 1e tenderAantal aangevraagde
projecten 2e tenderTotaal aantal aangevraagde projectenSociaal-economische versterking10212 Verbetering
relatie stad-land13–13 Vernieuwing in het beheer314Combinatie van bovenstaande–1111 Totaal261440De inschrijving op de eerste tender bedroeg ca.129 miljoen gulden. Voor
de eerste tender was 11,6 miljoen gulden beschikbaar. Na de selectie door
de commissie Van der Zwan is hiervan ca. 10,8 miljoen gulden daadwerkelijk
verplicht. De inschrijving op de tweede tender bedroeg ca. 100 miljoen gulden.
In de tweede tender is, na de beoordeling, ca. 5,2 miljoen gulden verplicht
van de beschikbare 15 miljoen gulden. De gemiddelde toegekende verplichting
van een aangevraagd en goedgekeurd project bedroeg ca. 675 000 gulden
(eerste tender) en ca. 370 000 gulden (tweede tender). De toegekende
verplichtingen vielen voor zowel de eerste als de tweede tender tussen 30 000
gulden en 1 miljoen gulden. Hieruit komt naar voren dat de projecten een zeer
verschillende omvang hebben. Mate vernieuwingVan de 347 aanvragen zijn 36 aanvragen afgewezen omdat niet werd voldaan
aan het criterium vernieuwing. Bij 233 aanvragen was het ontbreken van vernieuwing
één van de redenen om af te wijzen naast het ontbreken van samenwerking
en/of uitstraling naar anderen. Samenwerking met anderen   1e
tender2e tenderTotaal Afgesloten contracten257Opgerichte verenigingen–11 Opgerichte
stichtingen101 Overlegorganen–22Informeel–55 Overig13114Totaal161430Landelijke voorbeeldwerkingVan de 347 ingediende projecten komt in 212 projecten een voorbeeldfunctie
aan bod. Van de goedgekeurde projecten ligt de verhouding als volgt: 31 projecten
met een voorbeeldfunctie en 9 projecten zonder voorbeeldfunctie. De voorbeeldfuncties
zijn onderverdeeld in een aantal categorieën. Bij de goedgekeurde projecten
treffen we de volgende voorbeeldfuncties aan: publicatie, demonstratie, rondleiding,
voordrachten tijdens symposia en dergelijke, informatieverspreiding naar de
achterban direct of via intermediaire organisaties en combinaties van de genoemde
functies. Een combinatie van functies komt het meeste voor. ConclusieDe regeling Vernieuwing Landelijk Gebied zal binnenkort geëvalueerd
worden. Op dit moment is er nog geen sprake van een grondig inzicht in de
doeltreffendheid van het gevoerde beleid. Dit wordt veroorzaakt doordat de
regeling slechts enkele jaren (vanaf 1997) loopt. De doeltreffendheid van
projecten is pas na enkele jaren te meten. De geplande evaluatie van het Stimuleringskader
zal wat betreft doeltreffendheid gedetailleerdere informatie bieden. De regeling
Vernieuwing Landelijk Gebied zal in het jaar 2000 niet worden opengesteld. 13.06 Garanties De grondslag van het artikelDoor de Staat worden garanties verleend voor leningen aangegaan door de
Vereniging van Natuurmonumenten ten behoeve van de gesubsidieerde aankoop
van natuurterreinen en reservaten, op grond van de regeling «bijdragen
particuliere terreinbeherende organisaties».Daarnaast is de garantie van de Staat aan de Stichting Nederlandse Draf-
en Rensport met ingang van 1999 verlaagd naar f 2,5 mln. Deze garantie
loopt tot eind 1999. Overzicht risico-ontwikkeling
met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk (x f 1 000) 199819992000200120022003200401 Natuurgebieden en landschappen        Garantieplafond36 40042 50020 00020 00020 00020 00020 000uitstaand renterisico25 29024 69424 51424 51124 47424 41724 304uitstaand risico per 1 jan.353 224355 816356 004360 036363 881367 643370 764aflossingen (-/-)15 40914 81215 96816 15516 23816 87915 693vervallen of te vervallen garanties (-/-)18 34627 500–––––verleende of te verlenen garanties36 34742 50020 00020 00020 00020 00020 000uitstaand risico per 31 dec.355 816356 004360 036364 881367 643370 764375 071        02 Stichting Nederlandse Draf- en rensport        Garantieplafond––     Uitstaand risico per 1 jan.7 000–      vervallen
of te vervallen garanties7 0002 500      verleende
of te verlenen garanties–2 500      uitstaand risico
per 31 dec.––     De kengetallen  omschrijving
prestatie-eenheden (aantal hectares)19981999200001 Natuurgebieden en landschappen    te verlenen (verleende) garantie   – natuurgebieden454500500 – relatienota-reservaten305500500Totaal7591 0001 00014. VisserijenOp dit hoofdbeleidsterrein worden uitgaven geraamd ter realisatie van
het Nederlandse beleid voor de sectoren zee-, kust- en binnenvisserij en aquacultuur.
Ook de apparaatsuitgaven van de directie Visserij en die samenhangend met
de bouw van het patrouillevaartuig voor AID-controles op zee worden hier begroot.Na een evaluatie is het beleid ten aanzien van de visserij in de kust-
en binnenwateren opnieuw geformuleerd. Het heeft zijn beslag gekregen in de
beleidsbesluiten Schelpdiervisserij kustwateren 1999–2003 en Binnenvisserij.
Het Gemeenschappelijke Visserijbeleid, dat een belangrijke basis vormt voor
het Nederlandse zeevisserijbeleid, wordt in 2002 herzien. Tot die tijd is
de Structuurnota zee- en kustvisserij «Vissen naar evenwicht»
(TK 1992–1993, 22 993) de beleidsgrondslag voor het overheidshandelen.
Ook de Nota Milieu en Economie (TK 1996–1997, 25 405, nr. 1) richt
zich tot de Nederlandse visserij; de beperking van de bijvangst vormt daarbij
één van de prioritaire actiepunten.Op het gebied van de zeevisserij stelt de overheid zich ten doel een (ecologisch,
sociaal en economisch) verantwoorde visserij en een evenwichtige exploitatie
van visbestanden te bevorderen. Op de terreinen kust- en binnenvisserij vormt
de balans tussen economie en ecologie eveneens de kern van het beleid. Bij
de verwezenlijking van de beleidsdoelen wordt een grote verantwoordelijkheid
toegekend aan het visserijbedrijfsleven.Voor structurele maatregelen in de visserijsector kan ook in de jaren
2000–2006 worden geput uit het Europese structuurfonds het Finan- cieringsinstrument
voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV). De uitvoe- ringsbepalingen
die de inzet van het fonds regelen, zijn momenteel bij de Europese Commissie
in voorbereiding. In het licht van de taakstelling uit het Vierde Meerjarige
Oriëntatie Programma (MOP IV) 1997–2001 is het de inzet van Nederland
om het merendeel van de FIOV-gelden aan te wenden voor op de vloot gerichte
maatregelen. Aandeel uitgaven 14 Viserijen in de begroting 2000 (x
f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 14
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 27,715,315,115,115,115,1 1e
suppl. begroting 0,1––– 0,1– 0,1– 0,1 Nieuwe
wijzigingen    ––– –
Loonbijstelling 0,20,30,30,30,30,3 –
Overboeking uit Stimule- ringskader 5,22,72,7  –
Regeerakkoord – 0,1– 0,1– 0,2– 0,2– 0,2– 0,2 Stand
ontwerpbegroting 200015,933,118,217,915,115,115,1 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.7,215,08,38,16,96,96,9 14.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de directie Visserij. De post materieel betreft hoofdzakelijk
de uitgaven voor de huidige acht onderzoeks- en beheersvaartuigen, die bij
de rederij van Visserij in beheer zijn, alsmede het nationale bouw- en exploitatiebudget
voor het patrouillevaartuig voor AID-controles op zee. De Europese Commissie
draagt naar verwachting 50 procent bij in de bouwkosten van het vaartuig.
De bouwopdracht wordt dit jaar gegund. Beoogd wordt het vaartuig in 2001 in
gebruik te nemen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 22 79113 38213 38213 38213 38213 382 1e
suppl. Begroting 912795683586586586 Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 225324323321321321 2 Regeerakkoord – 148– 148– 178– 207– 207– 207 3 Overige 400––––– Stand
ontwerpbegroting 200013 62824 18014 35314 21014 08314 08314 083 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10006 18410 9726 5136 4486 3916 3916 391 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Ambtelijk personeel 7 6117 3097 360 11 10.402 Overig personeel 729516513 11 10.403 Post-actieven 748990 11 10.404 Materieel 5 21416 2666 390(12 10.4Totaal 13 62824 18014 353    14.02 Structuurverbetering en overige subsidies en uitgaven De grondslag van het artikelOp dit artikel zijn de uitgaven geraamd voor de huidige Regeling capaciteitsvermindering
zeevisserij (de saneringsregeling) evenals voor enkele projecten van uiteenlopende
aard. De andere structurele maatregelen, die voortkomen uit het lopende programma
van het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV),
worden buiten begrotingsverband geheel of gedeeltelijk uit Europese middelen
gefinancierd. Het betreft onder andere de tijdelijke subsidieregelingen voor
de promotie van visserijproducten en de verbetering van de uitrusting van
vissershavens alsmede de vergoedingsregeling voor uittreding van vissers uit
de visserijsector en enkele projecten voor experimentele visserij. De uitgaven
voor de regeling ter bevordering van investeringen in de verwerking en afzet
van visproducten als onderdeel van de investeringsregeling Markt en Concurrentiekracht
(Stimuleringskader) worden begroot op het artikel 12.02 Structuurverbetering.Het Europese FIOV-programma voor de jaren 2000 tot en met 2006 is op dit
moment nog in voorbereiding. Opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 4 8981 8981 7531 7531 7531 753 1e
suppl. begroting – 731– 722– 724– 728– 728– 728 Nieuwe
wijzigingen         1 Overboeking uit Stimuleringskader 5 1702 6702 660    2 Overige – 400– 13– 13– 13– 13– 13 Stand
ontwerpbegroting 20002 2888 9373 8333 6761 0121 0121 012 Stand ontwerpbegroting 2000 in EUR 10001 0384 0551 7391 668459459459 1 Overboeking uit StimuleringskaderTer dekking van de LNV-bijdrage aan de regeling «Capaciteitsvermindering
Zeevisserij» en een in ontwerp zijnde regeling voor de financiële
ondersteuning van vervoegd uittredende zeevissers, is budget vanuit het Stimuleringskader
(artikelen U12.02 en U13.05) overgeboekt naar U14.02. De beide regelingen
vinden hun grondslag in het programma '94-'99 van het Europees Structuurfonds
FIOV (Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij). De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ.>funct.             01 Structuurverbetering 29711 158573 7855 8283 243 43A 10.402 Overige 1 2692 969590 1 5033 109590(43D 10.4Totaal 1 56614 1271 163 2 2888 9373 833    Sanering van de vissersvlootHet visserijbeleid van LNV heeft tot doel een duurzame exploitatie van
aquatische ecosystemen. Duurzaamheid heeft betrekking op de ontwikkeling en
uitvoering van beleid dat de aquatische ecosystemen in Nederland voor de lange
termijn waarborgt. Het exploiteren van de ecosystemen heeft betrekking op
alles en iedereen die in deze sector hun brood verdienen. Zodoende moet een
balans worden gevonden tussen ecologie en economie.Aquatische ecosystemen zijn grofweg onder te verdelen in zee-, kust- en
binnenvisserij. Het beleid voor de zeevisserij wordt grotendeels in Europees
verband bepaald. Het beleid voor de sectoren kust- en binnenvisserij wordt
nationaal bepaald.Tal van instrumenten worden ingezet om een gezonde en verantwoorde visserijsector
in Nederland te behouden en verder uit te bouwen. Een van deze instrumenten
in de zeevisserij is de reductie van het motorvermogen van de vaartuigen.
Onderstaand een kwantitatieve weergave van de effectiviteit van het saneringsinstrument.Om zicht te houden in hoeverre de doelstellingen van het visserijbeleid
geëffectueerd worden, wordt onder andere de kwantiteit en kwaliteit van
de visbestanden permanent gemonitord. Op basis van gemeenschappelijke adviezen
van biologen worden in internationaal verband visquota's vastgesteld.Daarnaast wordt de economische situatie van de visserijsector nauwlettend
gevolgd. Op deze wijze wordt inzicht verkregen in de effectiviteit van de
instrumenten en in hoeverre deze bijdragen aan de doelstellingen van het visserijbeleid. Ontwikkeling motorvermogen Nederlandse trawler- en kottervloot
(in Megawatt)1  1995199619971998kotters376368361327 trawlers68666789totaal4444344284161 Het betreft het deel van de vloot, dat valt onder de reikwijdte
van het Brusselse Meerjarige Oriëntatie Programma. Het vermogen is inclusief
de gereserveerde Watt's. ToelichtingHet totale motorvermogen nam af onder invloed van de opeenvolgende saneringen.
Het vermogen van het trawlersegment werd uitgebreid met een deel van het afgestoten
vermogen van de kotters. 15. Milieu, Gezondheid en KwaliteitOp dit hoofdbeleidsterrein worden de uitgaven geraamd voor het veterinaire
en fytosanitaire beleid en het milieu- en kwaliteitsbeleid. Het nationale
beleid wordt in sterke mate internationaal bepaald (EU en WTO). De aspecten
milieu, volksgezondheid, diergezondheid en dierenwelzijn spelen een belangrijke
rol in het bewerkstelligen van consumentenvertrouwen.Het diergezondheidsbeleid is onderworpen aan een intensieve herijking
gericht op het versterken van de diergezondheidszorg. Het uitgangspunt is
dat primair de veehouder zelf de verantwoordelijkheid draagt voor de gezondheid
van zijn veestapel, ook in financiële zin. De overheid zal zich nadrukkelijker
gaan richten op haar maatschappelijke en EU-rechtelijke verantwoordelijkheden
door het stellen van duidelijke kaders en randvoorwaarden. Dit betreft in
hoofdzaak de bestrijding van zeer besmettelijke dierziekten en zoönosen
(dierziekten die een gevaar vormen voor de volksgezondheid), de bewaking van
de preventieve diergezondheidszorg en veterinaire exportcertificering voor
dierziekten waarvoor de EU vrijwaring voorschrijft en een effectief destructiebeleid.De ondernemer zal waar mogelijk de kosten van de preventieve zorg en de
ziektebestrijding moeten dragen. Daartoe is reeds een begin gemaakt met de
introductie van een bestemmingsheffing voor de bekostiging van de bestrijding
van besmettelijke dierziekten voor varkens. Deze heffingssystematiek zal gefaseerd
moeten worden ingevoerd voor de overige diersoorten.De overheid zet middelen in ter ondersteuning van de ontwikkeling van
diagnostiek, de uitroeiing van ziekten en de opzet van ketenbrede bewakings-
en garantiesystemen. Naar aanleiding van de recente uitbraak van Klassieke
varkenspest zijn de veterinaire hygiëne-eisen verscherpt, met name op
het gebied van reiniging en ontsmetting. Aandeel uitgaven 15 Milieu, gezondheid en kwaliteit in
de begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen
 Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 15
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 238,5268,4339,4331,3329,3  1e
suppl. begroting 67,957,558,861,664,2  Nieuwe
wijzigingen 3,45,14,94,84,8  Stand
ontwerpbegroting 2000512,9309,8331,0403,1397,7398,3399,3 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.232,7140,6150,2182,9180,5180,7181,2 15.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post actieven
geraamd van de directie Veterinaire, Voedings- en Milieuaangelegenheden en
de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 159 705159 679159 679159 679159 679  1e
suppl. begroting 54 99558 71960 31862 13664 619  Nieuwe
wijzigingen         1 Ombuiging Regeerakkoord – 279– 279– 336– 393– 393  2 Loonbijstelling 3 9305 6955 7095 7135 713  Stand
ontwerpbegroting 2000203 089218 351223 814225 370227 135229 618232 676 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100092 15899 083101 562102 268103 069104 196105 584 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Ambtelijk personeel 143 179163 679165 931 11 10.102 Overige personeel 4 525–– 11 10.103 Post-actieven 8151 3781 381 11 10.104 Materieel 54 57053 29456 502(12/52 10.1Totaal 203 089218 351223 814    15.02 Agentschap Plantenziektenkundige Dienst De grondslag van het artikelOp dit artikel wordt de bijdrage van het ministerie van LNV aan het Agentschap
Plantenziektenkundige Dienst geraamd. De begroting van het Agentschap wordt
nader toegelicht onder wetsartikel 6 van deze begroting. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 20 81320 88820 93020 93020 930  1e
suppl. Begroting 67– 53– 163– 418– 418  Nieuwe
wijzigingen         1. Ombuiging Regeerakkoord – 659– 659– 794– 929– 929  2. Loonbijstelling 420635633630630  3. Overige  179179179179  Stand
ontwerpbegroting 200016 24920 64120 99020 78520 39220 39220 392 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10007 3739 3669 5259 4329 2539 2539 253 15.03 Gezondheid en Kwaliteitszorg De grondslag van het artikelHet diergezondheidsbeleid is onderworpen aan een intensieve herijking
gericht op het versterken van de diergezondheidszorg. Het uitgangspunt is
dat primair de veehouder zelf de verantwoordelijkheid draagt voor de gezondheid
van zijn veestapel, ook in financiële zin.De overheid zet middelen in ter ondersteuning van de ontwikkeling van
diagnostiek, de uitroeiing van ziekten en de opzet van ketenbrede bewakings-
en garantiesystemen. Het uiteindelijke doel is het bereiken van de EU-status
van dierziektevrij. Per dierziekte dient een traject te worden afgelegd van
achtereenvolgens diagnostiekontwikkeling, onderzoek dierziektestatus, opzet
van certificeringssystemen, bestrijding van ziekte en uiteindelijk het permanent
volgen van de gezondheidssituatie. De eerste jaren zal derhalve de nadruk
liggen op de ontwikkeling van diagnostiek en het bepalen van de dierziektestatus
in Nederland. In latere jaren kan dan worden overgegaan tot het daadwerkelijk
uitroeien van de dierziekten. Deze activiteiten zullen in overleg met het
bedrijfsleven nader vorm worden gegeven.Naar aanleiding van de recente uitbraak van Klassieke varkenspest zijn
de veterinaire hygiëne en inrichtingseisen voor dierverzamelplaatsen
verscherpt. De overheid ondersteunt dit door flankerend beleid in de vorm
van een beëindigingssubsidie en een investeringssubsidie (de laatste
binnen het Stimuleringskader Markt en concurrentiekracht).De uitgaven en inkomsten voor de dierziektebestrijding bij varkens worden
met ingang van 1 september 1998 verantwoord op een nieuw begrotingsfonds,
het Diergezondheidsfonds (DGF). Dit begrotingsfonds is in de
plaats gekomen van het Fonds Politionele Dierziektebestrijding van de Stichting
Gezondheidszorg voor Dieren. De voeding van het DGF, in de vorm van netto
ontvangsten uit hoofde van de varkensheffing en eventuele voorfinanciering,
wordt op het onderhavige uitgavenartikel verantwoord.In het kader van de uitvoering van taken op het gebied vanhet
preventieve diergezondheidsbeleid wordt een subsidie van f 12,5 mln.
aan de Stichting Gezondheidsdienst voor Dieren (GD) verleend. Met ingang van
1-1-2000 zal de subsidierelatie met de GD geleidelijk worden afgebouwd en
zal de GD vergoedingen ontvangen voor diensten die de GD verricht in het kader
van samenwerking met of op verzoek van LNV.Zoals in het Regeerakkoord 1998 is aangegeven vormt dierenwelzijn een
belangrijk onderdeel van de noodzakelijke herstructurering van de veehouderij.
Naast wetgeving zijn financiële middelen beschikbaar voor de ondersteuning
van dit beleid. Een ander kwaliteitsaspect in de bedrijfsvoering heeft betrekking
op de ondernemingsrisico's die verbonden zijn aan het werken met levende productiemiddelen.Tevens worden op dit artikel de uitgaven verantwoord voor de uitfinanciering
van de in 1996 gesloten Bijdrageregeling Kwaliteitsprojecten en voor beleidsondersteunende
activiteiten op het gebied van milieu en kwaliteitszorg. De initiatieven op
het gebied van voorlichting ten aanzien van voeding worden verricht door het
Voedingscentrum Nederland. LNV draagt bij in de kosten van het Voedingscentrum
Nederland. De uitgaven in het kader van de Klassieke Varkenspest worden op
een apart onderdeel verantwoord. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 58 01287 861158 809150 704148 704  1e
suppl. Begroting 12 802– 1 190– 1 375– 8416  Nieuwe
wijzigingen         1. Ombuiging Regeerakkoord  – 447– 447– 447– 447  Stand
ontwerpbegroting 2000293 57670 81486 224156 987150 173148 
273146 273 Stand ontwerpbegroting 2000 in
EUR 1000133 21932 13439 12771 23868 14667 28366 376 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. funct.             01 Gezondheidszorg voor dieren 47 34644 65629 169 18 50745 65641 569 43A 10.102 Dierenwelzijn en risico-afdekking 3 2871 9871 423 2 1563 2391 578 12 10.103 Kwaliteitszorg 10 5412 7201 579 13 7566 3933 251 43A 10.104 Voorlichting Voeding 1 592526526 1 557526526 43A 10.105 Klassieke Varkenspest 227 00015 000– 227 00015 000– 43D 10.106 Diergezondheidsfonds 30 600–39 300 30 600–39 300(43A 10.1Totaal 320 36664 88971 997 293 57670 81486 224    16. Wetenschap en KennisoverdrachtKennis is van wezenlijk belang voor de ontwikkeling van de Nederlandse
samenleving. Daarbij is de kwaliteit van het kennissysteem van essentiële
betekenis. Voor het LNV-beleid staan daarbij de beleidsinstrumenten Onderwijs,
Onderzoek en Voorlichting centraal. De specifieke overheidsverantwoordelijkheid
ligt op het terrein van het fundamenteel onderzoek en (lange termijn) kennis-ontwikkeling,
het publieke «groene» onderwijs en de verantwoordelijkheid voor
een adequate LNV-kennisinfrastructuur als geheel. De verantwoordelijkheid
voor de korte termijn kennisontwikkeling via het praktijkonderzoek, de voorlichting
en het cursusonderwijs wordt primair gelegd bij ondernemers en andere belanghebbenden
in de agrosector en de groene ruimte.Het kennissysteem en de infrastructuur moeten bijdragen aan een optimale
ondersteuning bij het realiseren van veranderingen waarvoor de LNV-sectoren
zich gesteld zien. Het LNV-kennissysteem staat niet op zichzelf, maar in open
verbinding met andere kennisintensieve instellingen en organisaties.In de afgelopen jaren is de Landbouwkennisinfrastructuur ingrijpend aangepast.
Dit biedt een sterke positie bij samenwerking met andere kennisactoren en
het aanpakken van nieuwe thema's.Het fundamenteel, strategisch- en toepassingsgericht onderzoek wordt uitgevoerd
door de Dienst Landbouwkundig Onderzoek (DLO) en de Landbouwuniversiteit Wageningen
(LUW). Thans wordt het Wageningen Universiteit en Researchcentrum (Wageningen
UR) nader vorm gegeven en uitgebouwd tot een wetenschappelijk centrum met
een unieke en gerenommeerde internationale positie.Het praktijkonderzoek wordt uitgevoerd door proefstations en regionale
onderzoekscentra. Dit onderzoek is erop gericht de resultaten van het fundamenteel
en toepassingsgericht onderzoek te vertalen voor, en te implementeren in de
verschillende agrarische bedrijfstakken. In de loop van 2000 wordt het Praktijkonderzoek
verzelfstandigd. Alsdan zal het deel uit gaan maken van het Wageningen UR.Bedrijfsvoorlichting richt zich op de verspreiding van kennis met het
oog op een duurzame ontwikkeling van agrarische ondernemingen. De DLV Adviesgroep
NV geeft advies, voorlichting en begeleiding met betrekking tot bedrijfsvoeringsaspecten
in alle agrarische sectoren.Het agrarisch onderwijs leidt leerlingen en studenten op voor de LNV-werkterreinen.
Het agrarisch onderwijs valt onder dezelfde wet- en regelgeving als het overige
algemene onderwijssysteem en heeft in grote lijnen dezelfde structuur. Vanaf
1999 is de regeling «Versterking Innovatie Agrarisch Onderwijs (VIA)»
van kracht. Deze regeling moet een nieuwe impuls geven aan de vernieuwing
en innovatie van het agrarisch beroepsonderwijs. Aandeel uitgaven 16 Wetenschap en kennisoverdracht in
de begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen
 Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 16
(x f 1 mln.) (1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 1 767,01 383,81 376,91 386,91 384,4  1e
suppl. Begroting 24,740,134,830,518,8  Nieuwe
wijzigingen  – Loonbijstelling 38,039,439,339,639,5  –
Lening en subsidie ten behoeve van onroerend goed Praktijkonderzoek  126,5  –
Uitvoering AKK-projecten 2,0  – BTW-compensatie 2,812,412,411,510,6  –
Rente en aflossing –4,24,24,24,2  –
Optimal. doorstroming VAO   – 0,6– 1,6– 2,0  –
Ombuiging regeerakkoord – 0,4– 0,4– 0,4– 0,5– 0,5  –
Overige – 0,2– 0,3– 0,4– 0,5– 2,3  Stand
ontwerpbegroting 20001 423,21 833,91 605,51 466,01 470,11 
452,71 460,5 Stand ontwerpbegroting
2000 in EUR 1 mln.645,8832,2728,6665,3667,1659,2662,8 16.01 Personeel en materieel De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de uitgaven voor personeel, materieel en post-actieven
geraamd van de directie Wetenschap en Kennisoverdracht en de Nationale Raad
voor Landbouwkundig Onderzoek. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 11 91611 74311 74311 74311 743  1e
suppl. Begroting 1 590347252185185  Nieuwe
wijzigingen         1 Ombuiging regeerakkoord – 350– 350– 421– 493– 493  2
Loonbijstelling 309447446444444  Stand
ontwerpbegroting 200013 34113 46512 18712 02011 87911 87911 879 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10006 0546 1105 5305 4545 3905 3905 390 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Ambtelijk personeel 10 56210 91810 259 11 04.002 Overig personeel 2941313 11 04.003 Post-actieven 398371377 11 04.004 Materieel 2 0872 1631 538(12/52 04.4Totaal 13 34113 46512 187    16.02 Wetenschappelijk onderzoek De grondslag van het artikelHet artikel heeft betrekking op uitgaven voor wetenschappelijk onderzoek
in relatie tot de beleidsterreinen van LNV dat uitgevoerd wordt bij wetenschappelijke
kennisinstellingen. Het betreft hier hoofdzakelijk fundamenteel en strategisch
onderzoek dat explorerend en/of ondersteunend is aan LNV-beleid. Naast lange-termijnonderzoek
kan het hierbij ook kortdurend onderzoek betreffen.Voor 2000 en daarna wordt gestreefd naar meer integrale en probleemgerichte
onderzoekprogramma's waarin een meer interdisciplinaire benadering gevolgd
wordt. Tevens vindt een verschuiving plaats van capaciteit van de primaire
sector naar vraagstukken in de kolom en bevordering van maatschappelijke gewenste
productiewijzen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 712 898319 848319 652319 149312 849  1e
suppl. Begroting 5 49910 0746 8504 633– 2 367  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 9 2458 8088 7518 6998 514  2 Desaldering AKK-projecten 2000       3 Overige 73– 150– 150– 150– 447  Stand
ontwerpbegroting 2000361 457729 715338 580335 103332 331318 549318 549 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000164 022331 130153 641152 063150 805144 551144 551 Toelichting2 Desaldering AKK-projecten (Agro Keten Kennis)Op het onderhavige artikel worden o.a. de uitgaven in het kader van Agroketen
Management verantwoord. Deze uitgaven worden aangewend om door middel van
publiek-private samenwerking het Agroketenmanagement duurzaam te verbeteren.
De uitgaven worden gedeclareerd bij het Fonds Economische Structuurverbetering.
De ontvangsten worden verantwoord op ontvanstenartikel 16.02. In verband met
de financiering in 1999 van het laatste deel van de AKK-projecten is deze
mutatie op de LNV-begroting doorgevoerd.» De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. funct.             01 Bijdrage Stichting DLO 630 837698 570303 731 341 001698 611303 751 43A/62A 10.0102 Overige subsidies en uitgaven 20 44031 56835 438 20 45631 10434 829(43A 10.01Totaal 651 277730 138339 169 361 457729 715338 580    De kengetallenIn onderstaande tabel is de bijdrage aan de Stichting DLO (Dienst Landbouwkundig
Onderzoek) weergegeven per onderzoeksthema over 1998, 1999 en de prognoses
voor 2000 (bedragen x f 1 000).  Omschrijving
prestatie-eenheden199819992000 01 Gewasbescherming   – Totale inzet/prognose10 10010 94410 604– aantal programma's6,87,06,2 –
gem.inzet/prognose per programma1 5001 5501 70002 Plantenveredeling en reproductie   – Totale
inzet/prognose12 30011 93011 560 –
aantal programma's6,16,46,4 – gem.inzet/prognose
per programma20001 8501 800 03 Diergezondheid
& dierwelzijn   – Totale inzet/prognose39 00029 36228 450– aantal programma's13,310,08,2 –
gem.inzet/prognose per programma2 9502 9503 45004 Fokkerij & voortplanting   – Totale
inzet/prognose4 0002 2722 201 –
aantal programma's2,01,91,9 – gem.inzet/prognose
per programma20001 2001 150 05 Veevoeding   – Totale inzet/prognose5 2003 9323 809– aantal programma's3,01,81,8 –
gem.inzet/prognose per programma1 7002 2002 10006 Bodem & nutriëntenbeheer   – Totale
inzet/prognose12 40010 77210 438 –
aantal programma's5,13,43,4 – gem.inzet/prognose
per programma2 4503 1503 100 07
Biosfeer & milieu   – Totale inzet/prognose13 70013 28312 577– aantal programma's6,46,84,8 –
gem.inzet/prognose per programma2 1501 9502 60008 Ontwikkeling & beheer landelijk gebied   –
Totale inzet/prognose12 80016 46315 952 –
aantal programma's10,19,89,2 – gem.inzet/prognose
per programma1 2501 7001 700 09
Natuurontwikkeling, -behoud & beheer   – Totale inzet/prognose24 40020 97619 689– aantal programma's11,28,15,1 –
gem.inzet/prognose per programma2 2002 6003 85010 Recreatie en toerisme   – Totale inzet/prognose3 1002 0461 982– aantal programma's1,20,90,9 –
gem.inzet/prognose per programma2 6002 2502 20011 Productveiligheid   – Totale inzet/prognose16 70019 14918 555– aantal programma's5,17,27,2 –
gem.inzet/prognose per programma3 2502 6502 60012 Kwaliteit, be- & verwerking plantaardig product   – Totale inzet/prognose14 40012 23411 854– aantal programma's7,37,56,7 –
gem.inzet/prognose per programma20001 6501 75013 Kwaliteit, be- & verwerking dierlijk product   –
Totale inzet/prognose3 1004 7004 554 –
aantal programma's1,42,02,0 – gem.inzet/prognose
per programma2 2002 3502 300 14
Sociaal-economische ontwikkeling agrosector   – Totale inzet/prognose20 80023 49422 765– aantal programma's7,07,17,0 –
gem.inzet/prognose per programma3 0003 3003 25015 Inzet techniek & technologie agrosector   –
Totale inzet/prognose9 9008 1467 893 –
aantal programma's6,04,24,0 – gem.inzet/prognose
per programma1 6501 9501 950 16
Arbeidsorganisatie & -omstandigheden   – Totale inzet/prognose1 2001 4261 382– aantal programma's0,91,01,0 –
gem.inzet/prognose per programma1 3001 4001 40017 Voedselvoorziening & plattelandsontwikkeling 2e
en 3e wereld   – Totale inzet/prognose6 1004 9484 794– aantal programma's1,10,90,9 –
gem.inzet/prognose per programma5 5505 5005 30018 Visserijsectorspecifieke vraagstukken   –
Totale inzet/prognose4 0004 4344 297 –
aantal programma's1,21,21,2 – gem.inzet/prognose
per programma3 3503 7003 600 Sub-totaal   – Totale inzet/prognose213 400200 511193 358– aantal programma's95,087,078,0 –
gem.inzet/prognose per programma2 2502 3002 500Overige projectfinanciering   – Totale inzet/prognose*
43 35015 34013 144 Totaal   – Totale inzet/prognose256 750215 851206 502    Strategische expertise ontwikkeling (SEO)38 70041 45041 450Niet aan onderzoek gerelateerde bijdragen17 4003 0403 029Grond en gebouwen28 151****     Verzelfstandiging:   Bijstelling a.g.v. BTW 38 00038 000 Lening
aankoop gebouwen**298 400  Subsidie aankoop gebouwen**79 600 Aflossing lening 6 1706 170 Kasimpuls 5 0005 000Reorganisatielasten 7 500  Vaste lasten onroerend
goed 1 1001 100 Compensatie vraaguitval derden 2 5002 500    Totaal341 001698 611303 751* Overige projectfinanciering 1998 inclusief incidenteel (op korte termijn
noodzakelijk) onderzoek.** M.i.v. 1999 is de Stichting DLO eigenaar van de onroerende goederen. ToelichtingBovenstaand overzicht geeft inzicht in de uitvoering van het bij de Stichting
DLO uitgezette onderzoeksprogramma. De Stichting DLO heeft met ingang van
1999, als uitvloeisel van de verzelfstandiging, de taken overgenomen van de
voormalige Dienst Landbouwkundig Onderzoek. Deze overgang van LNV-dienstonderdeel
naar de stichting maakt de vergelijkbaarheid tussen 1998 en de jaren 1999
en 2000 overigens zeer lastig.De bijdrage aan de Stichting DLO wordt verstrekt op grond van de «Regeling
subsidie Stichting Dienst Landbouwkundig Onderzoek» (Staatscourant 1999,
nr. 65).Omdat het beoordelen van de doelmatigheid van de uitvoering van (wetenschappelijk)
onderzoek wordt bemoeilijkt door de diversiteit van de gevraagde produkten
is ervoor gekozen het vergelijk te baseren op het aantal programma's per thema
en een gemiddelde omzet per programma binnen desbetreffend thema. De aldus
verkregen kengetallen laten de volgende interpretatie toe. Het aantal programma's
binnen een thema is een indicatie voor de diversiteit aan aandachtspunten
t.a.v. dat thema. Het feit dat hierbij geen geheel getal wordt gegeven, is
gelegen in de toenemende trend om het onderzoek onder te brengen in multidisciplinaire
programma's, welke naar rato worden toegerekend naar de relevante thema's.
De gemiddelde inzet per programma is een maatgever voor de complexiteit van
het beleidsaandachtsveld, dan wel het relatieve belang van het betreffende
thema. De gepresenteerde cijfers geven een verschuiving in de richting van
grotere programma's weer, hetgeen is te verklaren door de eerder aangegeven
toename van multidisciplinaire programma's.De cijfers over 1998 komen uit de «DLO-Managementrapportage januari–december
1998», terwijl de cijfers over 1999 en 2000 voortkomen uit het «Managementcontract
DLO-LNV 1999».De uitvoering van het bij de Stichting DLO uitgezette LNV-onderzoek vindt
plaats tegen een integraal tarief o.b.v. normkosten. Het LNV-onderzoek is
opgebouwd uit programma's, die toegerekend worden naar de genoemde thema's.
De thema-indeling van dit overzicht is overigens ingegeven door de organieke
structuur bij de uitvoerder; momenteel wordt gestreefd naar een volledige
aansluiting op de generieke LNV-beleidsthema's. Een programma is een beschrijving
van onderzoek bij de uitvoerder gericht op een specifieke vraaggerichte output/produkten
ten behoeve van een specifiek LNV-beleidsaandachtsgebied en/of een specifieke
LNV-doelgroep. Ter realisatie van voornoemde output/produkten zijn binnen
een programma meerdere samenhangende projecten ondergebracht. Elk programma
kent zowel een ex-ante (vooraf) als een ex-post (achteraf) evaluatie, terwijl
tijdens de looptijd, die in beginsel vier jaren beslaat, periodiek inhoudelijke,
mede gericht op de doelmatigheid, toetsing plaatsvindt door een begeleidingscommissie.
Dit gebeurt aan de hand van de jaarlijks, op de beschrijving van het desbetreffende
programma gebaseerde en vooraf, in te dienen werkplannen alsmede de eveneens
jaarlijks op te leveren voortgangsrapportages. 16.03 Praktijkonderzoek De grondslag van het artikelDit artikel bevat de LNV-financiering van het praktijkonderzoek. Het praktijkonderzoek
bestaat uit proefstations en regionale onderzoekscentra en houdt zich naast
het vertalen en het implementeren van de resultaten van het fundamenteel en
toepassingsgericht onderzoek in de verschillende agrarische sectoren bezig
met toegepast onderzoek. Het praktijkonderzoek voert onderzoek uit voor het
bedrijfsleven en het ministerie van LNV. Het praktijkonderzoek zal in de loop
van 2000 worden verzelfstandigd en opgaan in het Wageningen UR d.m.v. fusie
van de stichtingen voor praktijkonderzoek met de stichting DLO. Voor het Praktijkonderzoek
Veehouderij zal dit medio 2000 zijn afgerond en voor het Plantaardig Praktijkonderzoek
zal dit tegen het eind van het jaar 2000 zijn beslag krijgen.In verband met de voorgenomen verzelfstandiging van het praktijkonderzoek
worden de op de begroting van LNV voorkomende uitgaven- en ontvangstenonderdelen
die betrekking hebben op het praktijkonderzoek gesaldeerd in de begroting
2000 als één onderdeel «Bijdrage Praktijkonderzoek»
opgenomen. Aandachtspunten in de onderzoeksprogrammering voor de komende jaren zijn:• Geïntegreerde bedrijfssystemen• Biologische teelt- en bedrijfssystemen• Problematiek van mineralen en ammoniak• Gewasbeschermingsproblematiek• Emissiebeperking bestrijdingsmiddelen• Welzijn en diergezondheidszorg• Agrarisch natuurbeheer• Integraal waterbeheer• Energiebeleid in de tuinbouw• Arbeid en arbeidsomstandigheden• Innovaties ter versterking van de concurrentiepositie van de Nederlandse
landbouw• Integrale kwaliteitszorgTevens worden op dit artikel de uitgaven aan bouwkundige investeringen,
aankopen van onroerend goed en bouwkundig onderhoud van gebouwen in gebruik
bij de proefstations geraamd. Voor 2000 is hier tevens inbegre- pen de voorgenomen
overdracht van de onroerende zaken in eigendom bij Domeinen aan Wageningen
UR/DLO. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 59 67160 17355 26854 78654 786  1e
suppl. Begroting – 2 937– 365– 549– 721– 721  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 1 2351 4741 4711 4451 445  2 Lening/subsidie ten behoeve van onroerend goed  126 500     3 BTW-compensatie  9 6009 6009 6009 600  4 Rente en aflossing  4 2004 2004 2004 200  5 Overige – 24510101010  Stand
ontwerpbegroting 200057 50857 724201 59270 00069 32069 32069 320 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100026 09626 19491 47831 76531 45631 45631 456 Toelichting2 Lening/subsidie ten behoeve van onroerend goedTeneinde Wageningen UR/DLO in staat te stellen het eigendom van de onroerende
zaken van Domeinen over te nemen, wordt aan het Wageningen UR/DLO budget een
bedrag toegevoegd van f 126,5 mln. De koopsom wordt via de begroting
van LNV voor de helft in de vorm van een subsidie en voor de andere helft
middels een lening aan Wageningen UR/DLO verstrekt.3 BTW-compensatieIn het kader van de verzelfstandiging van het Praktijkonderzoek dient Wageningen UR/DLO in het vervolg over het door LNV gefinancierde
onderzoek BTW te worden afgedragen. In verband hiermee wordt het onderzoeksbudget
van LNV structureel met f 9,6 mln. bijgesteld.4 Rente en aflossingVoor de financieringslasten (rente en aflossing) van de lening t.b.v.
het onroerend goed is de LNV-begroting opgehoogd met f 4,2 mln. Dit bedrag
wordt toegevoegd aan het onderzoeksbudget. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Verplichtingen Uitgaven Codering  199819992000 199819992000 econ. funct.             01 Bijdrage Praktijkonderzoek   55 441   56 304 43A  02 Apparaat Proefstations             – Ambtelijk personeel 55 55551 106  55 55551 106  11  – Overig personeel 92–  92–  11  – Post-actieven 420500  420500  11  – Netto-bijdrage proefstations – 11 932–
22 996  – 11 932– 21 732  11  03 Gebouwen en grond 5 53411 772145 328 5 53411 732145 288 12/52  04 Overige subsidies en uitgaven 7 83916 533  7 83916 118 (43C  Totaal 57 50856 915200 769 57 50857 724201 592   10.01De kengetallenOnderstaand overzicht geeft weer de indicatieve verdeling voor 1999 en
2000 van de netto LNV-bijdrage over de sectoren. Het totaalbedrag correspondeert
in 1999 met de artikelonderdelen 16.03.02 en 16.03.04; m.b.t. 2000 correspondeert
het totaalbedrag met onderdeel 01 «Bijdrage Praktijkonderzoek».  (x
f 1 mln.)Raming 1999Raming 2000 Bloembollen4,34,2Bloemisterij/glasgroenten8,58,4 Champignons1,41,3Boomteelt2,02,0 Fruitteelt2,41,9 Akkerbouw/vollegrondsgroenten8,48,6Varkens2,52,4 Rundvee/paarden5,85,7 Pluimvee1,81,8Bijenhouderij0,30,3 DPO Management0,40,4Bijdrage VROM M&M0,40,5 Nog toe te kennen loonbijstellingen1,21,5Nog toe te kennen in het kader van knelpunten/ projectbijdragen/subsidieverrekening
oude jaren6,63,5 Totaal46,042,5    Verzelfstandiging  BTW–9,6 Rente en aflossing–4,2TOTAAL GENERAAL46,056,316.04 Bedrijfsontwikkeling De grondslag van het artikelDit artikel heeft betrekking op de voorlichtingsactiviteiten inzake de
sociaal en technisch economische aangelegenheden. In het jaar 2000 zal voor
de laatste maal specifiek aan de Sociaal Economische Voorlichting (SEV)-organisaties
en de DLV Adviesgroep NV subsidie worden verstrekt voor het uitvoeren van
thematische voorlichtingsprogramma's. Nadien zal de gunning plaats vinden
op basis van openbare aanbesteding. Ondernemers en andere belanghebbenden
in de «groene ruimte» zijn zelf verantwoordelijk voor het verwerven
van kennis en advies voor hun onderneming. In dit verband kunnen ondernemers
bij gesubsidieerde projecten uit het stimuleringskader (zie artikel 12.02)
waar nodig gebruik maken van de beschikbare professionele kwaliteiten bij
SEV en DLV Adviesgroep NV.De bijdrageregeling «demonstratie- en bewustmakingsprojecten natuur-
en milieuvriendelijke landbouwproductiemethoden» is met ingang van 1
januari 1997 overgegaan in het Stimuleringskader (zie artikel 12.02). Op het
onderhavige artikel wordt alleen de uitfinanciering van reeds goedgekeurde
projecten in het kader van de oude Demo-regeling verantwoord. Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 30 88326 90322 07522 17527 175  1e
suppl. Begroting 3 101– 239– 360– 480– 480  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 972928767765922  2 BTW-compensatie 2 8002 8002 8001 9001 000  Stand
ontwerpbegroting 200049 47237 75630 39225 28224 36028 61727 617 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100022 44917 13313 79111 47211 05412 98612 532 Toelichting2 BTW-compensatieLNV ontvangt compensatie voor BTW-betalingen aan verzelfstandigde diensten.
Het netto-nadeel (fl. 2,8 mln.) wordt de eerste drie jaren volledig gecompenseerd;
daarna wordt in twee jaar tijd de compensatie tot het nulnivo teruggebracht. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01
Sociaal-economische voorlichting 9 9489 2729 414    02 Demoprojecten 2 4395 105–    03 Technisch economische ontwikkeling 37 08523 37920 978    Totaal 49 47237 75630 392 43A 10.1De kengetallenOnderstaand overzicht geeft de uitgaven per thema weer. De per thema ingevulde
bedragen voor 2000 zijn indicatief en worden thans in overleg met de voorlichtingsorganisaties
in definitieve voorlichtingsprogramma's vertaald. Het totaalbedrag correspondeert
met de artikelonderdelen 16.04.01 en 16.04.03. Sociaal- en Technisch-economische Voorlichtingsprogramma's (bedragen
x f 1 mln.) nr.ThemaRaming
1999Raming 2000 1Milieu7,77,5 2Diergezondheid
en Welzijn2,32,2 3Vrouw en bedrijf1,31,44Concurrentiekracht7,97,2 5Biologische
Landbouw2,32,2 6Multifunctioneel grondgebruik4,44,37Gezin, bedrijfsovername en -beëindiging1,31,38SEP4,44,3 9Diversen1,0  Totaal32,630,416.05 Wetenschappelijk onderwijs De grondslag van het artikelDe uitgaven voor het Wetenschappelijke onderwijs vinden hun grondslag
in de Wet op het Hoger Onderwijs en Wetenschappelijk Onderzoek (WHW). Voor
de minister van LNV betreft het de uitgaven ten behoeve van de Landbouwuniversiteit
Wageningen.Het op de WHW gebaseerde Bekostigingsbesluit WHW bepaalt de rijksbijdrage
aan de universiteiten. Overeenkomstig dit bekostigingsbesluit stelt de minister
van LNV jaarlijks voor de Landbouwuniversiteit Wageningen de rijksbijdrage
met de daarin samenstellende delen vast: het onderwijsdeel, het onderzoekdeel,
het verwevenheidsdeel, het deel uitkeringen na ontslag en het investeringsdeel.Met ingang van 2000 zal voor de universiteiten het Prestatie Bekostigingsmodel
(PBM) van toepassing zijn. Het PBM, waarin het verwevenheidsdeel als apart
onderdeel zal verdwijnen, werkt – evenals het huidige bekostigingsmodel –
als een verdeelmodel tussen universiteiten. Het PBM zal de bekostiging meer
afhankelijk maken van prestaties, met name in het onderwijsdeel. Daar het
ministerie van LNV één universiteit bekostigt zal het PBM voor
de Landbouwuniversiteit Wageningen niet als een verdeelmodel werken en derhalve
de prestatieprikkels missen die de andere universiteiten ondervinden. Daarom
is met de Landbouwuniversiteit Wageningen afgesproken dat een model wordt
uitgewerkt dat aansluit bij het PBM met voor de Landbouwuniversiteit Wageningen
eigenstandige prestatieprikkels.Naast bovengenoemde rijksbijdrage worden aan instellingen werkzaam op
het terrein van het wetenschappelijk onderwijs project- en exploitatiebijdragen
verstrekt, die betrekking hebben op innovatie en dienstverlening (onderdeel
overige subsidies en uitgaven). De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 249 865247 537245 657243 213244 819  1e
suppl. begroting – 754– 1 345– 2 149– 2 866– 2 866  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 6 7356 9856 9686 9346 956  2 Overige  – 50– 50– 50– 431  Stand
ontwerpbegroting 2000255 173255 846253 127250 426247 231248 478249 673 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000115 792116 098114 864113 638112 189112 754113 297 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Rijksbijdrage LUW         – Onderwijs 37 35135 25535 749 43A 04.43– Onderzoek 159 124162 614158 782 43A 04.43–
Verwevenheid 30 18631 96332 411 43A 04.43–
Uitkering na ontslag 7 9148 1388 150 43A 04.43–
Investeringen 13 55213 55213 552 62A 04.4302
Overige subsidies en uitgaven 4 0554 3244 483 43A 04.4303
Kwaliteit en studeerbaarheid 2 991  (43A 04.43Totaal 255 173255 846253 127    De Kengetallen 1. Prestatie-indicatoren bekostiging  (schooljaar)1999
(1997/1998)2000 (1998/1999) Totaal aantal ingeschreven studenten3 8603 780Aantal eerste 4 jaars2 9292 822 Aantal eerste
jaars917802 Einddiploma935651 Promoties1741812. Uitgaven per ingeschreven student  Uitgaven per
ingeschreven student (x f 1 000)19992000 –
onderwijs9,19,5 – verwevenheid8,38,6  19992000Collegegeld voltijd2 8002 850 Collegegeld
deeltijd1 2751 300Het collegegeld wordt jaarlijks met ca. 2% verhoogd op grond van de in
het regeerakkoord afgesproken indexatie. 3. Aantal netto ingeschrevenen en behaald einddiploma
LU Wageningen per studiejaar (exclusief extraneï en auditoren)  Opleiding1e
jaars 1-10-961e jaars 1-10-971e
jaars 1-10-98einddipl. 97/98 Biologie1051066848Bosbouw42356422 Cultuurtechniek en tropische
cultuurtechn.   2 Landbouwtechniek18172318Agrosysteemkunde11899 Landinrichtingswetenschappen71835336Tropisch landgebruik39445043 Bodem, water
en atmosfeer en bodemkunde61715050 Economie
van landbouw en milieu38454865 Rurale ontwikkelingsstudies32293225Huishoud en consum. Wetenschappen39413233 Landbouwplantenteelt122 11Tuinbouw8  9 Plantenveredeling en gewasbescherming31301628Plantenteeltwetenschappen 2820  Levensmiddelentechnologie55555133Zoötechniek87809947 Voeding en gezondheid51867429Milieuhygiëne816751106 Moleculaire
wetenschappen32382814 Bioprocestechnologie69523423Totaal88291780265116.06 Hoger Agrarisch Onderwijs De grondslag van het artikelDe uitgaven voor het Hoger Agrarisch Onderwijs vinden hun grondslag in
de Wet op het Hoger Onderwijs en Wetenschappelijk Onderzoek (WHW). Voor de
minister van LNV betreft het de uitgaven ten behoeve van zes instellingen
voor Hoger Agrarisch Onderwijs waaronder de Agrarische Pedagogische Hogeschool.De rijksbijdrage volgens het huidige bekostigingsmodel is samengesteld
uit een exploitatiedeel, inclusief een huisvestingsdeel en uit een deel uitkeringen
voor ontslag. Bij de normstelling, die betrekking heeft op het exploitatiedeel
is rekening gehouden met de inkomsten uit collegegelden. Over de wachtgelden
in het HAO (onderdeel uitkeringen na ontslag) zijn budgettaire afspraken gemaakt
in het kader van het wachtgeldarrangenment voor het HBO.Naast bovengenoemde rijksbijdrage worden middelen toegekend ten behoeve
van specifieke activiteiten. zoals: inhoudelijke onderwijsvernieuwing, onderwijsondersteuning,
internationalisering, informatie en communicatie technologie (ICT) en flankerend
personeelsbeleid (mobiliteitsbevordering). In de komende jaren zal een groot
deel van de specifieke middelen worden ondergebracht in het budget voor de
regeling Versterking Innovatie Agrarisch Onderwijs (VIA-regeling; Stcrt. 134
dd. 20 juli 1998). De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 127 064125 865126 813127 498128 356  1e
suppl. Begroting – 1 380– 1 945– 2 836– 3 834– 3 834  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 3 7103 7873 8003 8033 834  2 Correctie extrapolatie 0,2%     – 198  3 Overige  – 100– 100– 100– 100  Stand
ontwerpbegroting 2000122 976129 394127 607127 677127 367128 058128 717 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100055 80458 71657 90657 93757 79758 11058 409 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Rijksbijdrage        – Exploitatie (incl.
huisvesting) 91 073103 05898 478     –
Uitkering na ontslag 5 5005 3005 100    02 Overige subsidies en uitgaven        – Onderwijsvernieuwing 11 16310 10813 383    – Onderwijsondersteuning 7401 3631 200    – Internationalisering 2 3651 7051 000    – Flankerend personeelsbeleid 7 4825 1105 696    – Informatie en Communicatie Technologie (ICT) 1 7502 7502 750    03 Kwaliteit en studeerbaarheid 2 903––(   Totaal 122 976129 394127 607 43A 04.44De Kengetallen 1. Studentenaantallen  Prestatie-indicatoren
bekostiging (schooljaar)1999 (1997/1998)2000 (1998/1999)Totaal aantal Studenten HAO8 7698 625 Afgestudeerden1 6721 539Uitvallers809895    gemiddelde studieduur afgestudeerden4,41
jaar4,37 jaar gemiddelde studieduur uitvallers1,74 jaar1,76
jaar2. Uitgaven per ingeschreven student  Uitgaven
per ingeschreven student (x f 1 000)19992000 –
exploitatie11,811,4 – uitkeringen na ontslag0,60,6  19992000Collegegeld voltijd2 8002 850 Collegegeld
deeltijd1 2751 300Het collegegeld wordt jaarlijks met ca. 2% verhoogd op grond van de in
het regeerakkoord afgesproken indexatie. 16.07 Voortgezet agrarisch onderwijs De grondslag van het artikelDe uitgaven voor het Voortgezet Agrarisch Onderwijs zijn voor het agrarisch
voorbereidend beroepsonderwijs gebaseerd op de Wet Voortgezet Onderwijs (WVO)
en voor het voortgezet agrarisch onderwijs gebaseerd op artikel 2.2.1 van
de Wet Educatie en Beroepsonderwijs. Het voortgezet agrarisch beroepsonderwijs
wordt voornamelijk verzorgd door Agrarische Opleidings Centra (AOC's).De bekostiging van de AOC's vindt plaats in de vorm van een lump-sumbijdrage.
Per 1 januari 2000 zal een nieuwe bekostigingssystematiek worden ingevoerd.
Daarin is (voor het MBO-deel) sprake van 80% input en 20% diploma-bekostiging.In het kader van de per 1 juli 1997 van kracht geworden «verzelfstandiging
huisvesting BVE-sector», zijn ook de huisvestingskosten in de lump-sum
opgenomen. De uitgaven voor wachtgelden worden in de vorm van een opslag op
de lump-sum, in de rijksbijdrage aan de instellingen vergoed. Per 1 augustus
1998 is de verantwoordelijkheid voor deze uitgaven verder gedecentraliseerd,
waarbij een onderscheid wordt gemaakt in wettelijke uitgaven (collectieve
last) en bovenwettelijke uitgaven (instellingslast).Ter stimulering van innovaties binnen het agrarisch onderwijs is medio 1998 de regeling Versterking Innovatie Agrarisch Onderwijs (VIA)
van kracht geworden (Stb. 134 d.d. 20 juli 1998).Op dit artikel worden de uitgaven geraamd voor het middelbaar agrarisch
onderwijs, het agrarisch voorbereidend beroepsonderwijs, het deeltijd middelbaar
agrarisch onderwijs, de opleidingen leerlingwezen en de door de scholen uitgevoerde
cursussen. De opbouw van de raming Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 524 868540 882544 499556 954552 966  1e
suppl. Begroting 19 71233 62033 62033 62028 860  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 14 50315 60015 73016 17716 034  2 Optimalisatie doorstroming VO/BVE   – 600– 1 600– 2000  2 Overige  – 150– 150– 150– 954  Stand
ontwerpbegroting 2000513 709559 083589 952593 099605 001594 906601 661 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000233 111253 701267 709269 137274 537269 957273 022 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Rijksbijdrage         – Exploitatie 422 642448 294475 974 43A 04.34– Huisvesting 49 10950 14952 250 43A 04.34– Uitkeringen na ontslag 18 00520 22220 335 43A 04.3402 Overige subsidies en uitgaven         – Onderwijsvernieuwing 5 62016 14918 810 43A 04.34– Onderwijsondersteuning 4 9565 3494 050 43A 04.34– Internationalisering 275275195 43A 04.34– Flankerend personeelsbeleid 421318318 43A 04.34– Volwasseneneducatie 10 16610 41111 000 43A 04.34– Informatie en Communicatie Technologie (ICT) 5294 4804 760 43A 04.34– Overig 1 9863 4362 260(43A 04.34Totaal 513 709559 083589 952    De kengetallen  (schooljaar)1997
('96/'97)1998 ('97/'98)1999 ('98/'99)2000 (raming) Aantal
leerlingen (basis voor de bekostiging):     Agrarisch VBO17 61018 49219 01919 708Agrarisch Leerweg Ondersteunend Onderwijs (LOO) voorheen IVBO8 2028 5579 2129 874     Leerlingwezen:     – primair4 7355 0805 3465 346– secundair/tertiair2 8982 7792 7822 782     Middelbare agrarische opleidingen (MAO):     – kort (2
jaar)1 6611 7391 3691 234 –
lang (3 en 4 jaar)14 98914 97715 08114 793Verdeling van de leerlingen over de volgende schooltypes in het schooljaar
1998/1999   TotaalAgrarische
Opleidings-centraCategorale scholenScholengemeenschappen*Agrarisch VBO19 01915 4895263 004Agrarisch LOO9 2127 9912071 014     Leerlingwezen8 1288 128––     MAO-2/3/416 45016 716––* Scholengemeenschappen ressorterend onder het ministerie van OCW met
een agrarische afdeling.  Gemiddelde
Normatieve kostprijzen VAOpersoneelmaterieelhuisvestingICTTotaalVBO7 5969341 015409 585LOO11 8679341 0154013 856MAO7 2281 1561 384409 808Leerlingwezen primair3 949717495145 175Leerlingwezen secundair/tertiair3 787717495145 01316.08 Agrarisch Praktijkschoolonderwijs De grondslag van het artikelDe uitgaven voor het agrarisch praktijkschoolonderwijs zijn gebaseerd
op artikel 2.2.12 van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs (WEB). De bekostiging
van de exploitatie-uitgaven vindt plaats in de vorm van een lump-sum vergoeding
per instelling. De uitgaven voor wachtgelden worden in de vorm van een opslag
op de lump-sum, in de rijksbijdrage aan de instellingen vergoed. Per 1 augustus
1998 is de verantwoordelijkheid voor deze uitgaven verder gedecentraliseerd,
waarbij een onderscheid wordt gemaakt in wettelijke uitgaven (collectieve
last) en bovenwettelijke uitgaven (instellingslast). Het agrarisch praktijkschoolonderwijs richt zich voornamelijk op de praktische
ondersteuning van met name het voortgezet agrarisch onderwijs. Op de drie
innovatie- en praktijkcentra (IPC's) wordt instructie gegeven over o.a. bosbouw,
champignonteelt, cultuurtechniek, dierverzorging, internationaal onderwijs,
landen tuinbouwtechniek, levensmiddelentechnologie, mengvoederindustrie, pluimvee-,
rundvee-, en varkenshouderij.De besluitvorming inzake het rapport Peper heeft tot gevolg dat de verplichting
voor de AOC's om hun leerlingen praktijkonderwijs te laten volgen bij de IPC's
wordt opgeheven. Met ingang van het schooljaar 1999/2000 is een deel van het
budget van dit artikel bestemd voor de ingeschreven deelnemers in het 1e leerjaar van het Voortgezet Agrarisch Onderwijs. Opbouw uitgaven vanaf de vorige ontwerpbegroting
(x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 49 87450 84751 15351 37651 678  1e
suppl. Begroting – 178–––  Nieuwe
wijzigingen         1 Loonbijstelling 1 2631 3431 3541 3621 373  2 Overige  – 92– 92– 92– 163  Stand
ontwerpbegroting 200049 57650 95952 09852 41552 64652 88853 119 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100022 49723 12423 64123 78523 89024 00024 104 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de verplichtingen en uitgaven (x f 1 000) Artikelonderdeel Uitgaven Codering  199819992000 econ. funct.         01 Rijksbijdrage         – Exploitatie 35 37032 85722 197 43A 04.34– Huisvesting 7 7007 7007 700 43A 04.34– Uitkeringen na ontslag 1 3211 9001 913 43A 04.3402 Bijdragen aan de AOC's voor praktijkleren  3 48411 276    03 Overige subsidies en uitgaven 5 1855 0189 012(43A 04.34Totaal 49 57650 95952 098    De kengetallenDe meerjarenramingen zijn gebaseerd op aantallen cursistweken (één
leerling/student 5 dagen op een praktijkschool)  Prestatie-indicatoren
bekostiging19992000 Aantal leerlingcursistweken50 84050 395Aantal logiescursistweken28 93928 954    Gemiddelde
prijs per cursistweek in guldens904855 Gemiddelde personeelslast
(GPL) in guldens:   – Ondersteunend en beheerspersoneel68 43470 487– Instructiepersoneel86 78889 39116.09 Garanties De grondslag van het artikelDit artikel bevat de garantie voor de rente en aflossing van leningen
voor gebouwen en terreinen van gesubsidieerde scholen voor agrarisch onderwijs.
 Overzicht risico-ontwikkeling
(x f 1 000) met betrekking tot garantie-overeenkomsten van het Rijk 1998199920002001200220032004garantieplafond–––––––uitstaand risico per 1 januari16 50014 70013 30012 00010 7909 4008 300vervallen of te vervallen garanties1 8001 4001 3001 2101 3901 1001 200verleende of te verlenen garanties–––––––uitstaand risico per 31 december14 70013 3001200010 7909 4008 3007 100Er worden geen nieuwe garanties meer verleend. Als gevolg van het aflossen
van de leningen wordt de omvang van de garanties derhalve kleiner. WETSARTIKEL 2 (ONTVANGSTEN) 10 AlgemeenDaar waar bij de ontvangsten sprake is van tarieven zijn deze in beginsel
kostendekkend. De integrale kostprijs vormt de basis voor de tariefstelling.
Uitzondering hierop zijn publikaties waar in bepaalde gevallen de differentiële
kosten de basis vormen voor de tarieven. Aandeel ontvangsten 10 Algemeen in de begroting 2000 (x
f 1 mln.) Indeling ontvangsten 10 Algemeen (x f 1 mln.)
 Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 10
(x f 1 mln.) (1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 12,912,412,412,412,4  1e
suppl. Begroting 221,50,30,1– 0,1– 0,1  Nieuwe
wijzigingen  – Conversie agentschapsvermogen  35,6  –
Lening VAM 4,4  – Overige 0,1  Stand
ontwerpbegroting 200018,2238,948,312,512,312,312,4 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.8,3108,421,95,75,65,65,6 ToelichtingVanaf 1 januari 2000 is er sprake van een belangrijke wijziging in de
financiering van agentschappen. Het saldo van de vaste activa minus het langlopende
deel van de voorzieningen wordt vanaf dat moment gefinancierd met vreemd vermogen
in plaats van eigen vermogen. Het eigen vermogen wordt afgestort aan het moederdepartement
en tegelijkertijd gaan de agentschappen voor een gelijk bedrag een lening
aan bij het ministerie van Financiën. De agentschappen gaan aldus leningen
aan bij het Ministerie van Financiën van in totaal f 35,6 mln. Het agentschap LASER ten bedrage van f 12,3 mln, het agentschap
Bureau heffingen f 18,3 mln. en het agentschap Plantenziektenkundige
Dienst f 4,9 mln. 10.01 Ontvangsten voor apparaat De geldende tariefregelingenDit artikel bevat ramingen voor onder meer ontvangsten voor door directies
en diensten geleverde diensten en verrichte werkzaamheden. De met deze ontvangsten
samenhangende uitgaven worden verantwoord op artikel 10.01 Personeel en Materieel.
Voorts worden op dit artikel ontvangsten in de sociale sfeer verantwoord.Onderstaand wordt een overzicht gegeven van de tarieven en andere factoren
welke voor enkele ontvangsten bepalend zijn. Hierbij is de indeling volgens
de artikelonderdelen aangehouden. TarievenArtikelonderdeellaatstelijk gewijzigd 01 Jaarcijnzen,
waarvan de tarieven zijn gebaseerd op het Koninklijk Besluit van 5 april 19676
januari 1993 01 Griffierechten (Raad voor het Kwekersrecht), waarvan
de tarieven zijn gebaseerd op een Ministeriële beschikking13
december 1991 01 Griffierechten (Pachtzaken), waarvan de tarieven
zijn gebaseerd op het Koninklijk Besluit van 14 augustus 19957
augustus 1998 01 Besluit Tarieven Europees Kwekersrecht, Verordening
(EU) nr. 2100/94 van de Raad inzake het communautair Kwekersrecht van 27 juli
199426 augustus 1997 Overige
ontvangsten ArtikelonderdeelBepalende factor voor ontvangsten02 Identificatie- en registratieregelingenVeewet 02 Advisering
bijstandsbesluit zelfstandigenRichtlijnen SoZaWe 02 Adviezen in
het kader van IOAZRichtlijnen SoZaWe 02 BTW-verklaring merriehoudersDAR-handleiding02 Visrechten verleendVisserijwet 02 Doorberekende kosten
VIBDAR-handleiding 02 Abonnementen op VIB mededelingenMinimale
kosten 03 Diverse ontvangsten; hieronder vallen verkopen van publikaties,
abonnementen, diverse doorberekeningen. Omwille van de toegankelijkheid en
stimulerende functie wordt in de meeste gevallen de marginale of directe kosten
doorberekend– 03 Bijdragen van het Algemeen
Burgerlijk Pensioenfonds in de AAW-uitkeringen–De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 12 42611 97311 97311 97311 973  1e
suppl. begroting 21825340– 90– 90  Nieuwe
wijzigingen 12010101010  Stand
ontwerpbegroting 200017 60712 76412 23612 02311 89311 89311 983 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10007 9905 7925 5525 4565 3975 3975 438 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.         01 Jaarcijnzen en Griffierechten 7 6768 3898 389 16 10.002 Verrichte werkzaamheden 3 658–– 16 10.103 Overige 6 2734 3753 847(16 10.1Totaal 17 60712 76412 236    De KengetallenDe kengetallen geven een globale indruk van de werkzaamheden van een aantal
onderdelen die ondergebracht zijn bij de directie Juridische zaken.  Omschrijving
prestatie-eenheden (aantallen)1997199819992000 01
Jaarcijnzen en griffierechten Raad van het Kwekersrecht    –
Aanvragen773893900900 – Aantal toegewezen
aanvragen met inschrijving in rassenregister776751780790– Aanhangige rechten5 0534 9624 9004 900– Bemiddeling Europese aanvragen111808080     02 Grondkamers    – Ter goedkeuring
voorgelegde pachtovereenkomsten (artikel 5)14 70818 70318 00018 000– Bijzondere pachten (éénmalige- en teeltpachten)10 6579 76810 55010 550– Ter beoordeling voorgelegde verzoeken tot herziening tegen
prestatie pachtovereenkomst (artikel 19)514555800800– Overige voorgelegde zaken900643650650     03 Diverse ontvangsten (Kamer van de Binnenvisserij)    – Verzoeken tot goedkeuring huurovereenkomsten visrecht821591750500– Verzoeken toestemming tot uitgifte visvergunningen564507450450– Waarmerking/toestemming50 00050 00050 00050 000     03 Diverse ontvangsten Veterinair Beroepscollege    – Aantal klachten14167120120      03
Diverse ontvangsten Veterinair Tuchtcollege    – Aantal klachten1814202010.05 Overige ontvangstenDit artikel bevat ontvangsten met betrekking tot rente en aflossing van
aan ambtenaren verstrekte rentedragende en renteloze leningen. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
stand ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999446446446446446446  1e
suppl. begroting 221 300  Nieuwe wijzigingen        1 Lening VAM 4 400       2 Conversie Agentschapsvermogen  35 588  stand
ontwerpbegroting 2000564226 14636 034446446446446 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000256102 62116 352202202202202 Toelichting1 Lening VAMDe verkoop van de aandelen VAM brengt met zich mee dat de renteloze lening
van LNV aan de VAM door de koper (NV EDON) moet worden terugbetaald.2 Conversie AgentschapsvermogenVanaf 1 januari 2000 is er sprake van een belangrijke wijziging in de
financiering van agentschappen. Het saldo van de vaste activa minus het langlopende
deel van de voorzieningen wordt vanaf dat moment gefinancierd met vreemd vermogen
in plaats van eigen vermogen. Het eigen vermogen wordt afgestort aan het moederdepartement
en tegelijkertijd gaan de agentschappen voor een gelijk bedrag een lening
aan bij het ministerie van Financiën. De agentschappen gaan aldus leningen
aan voor in totaal f 35,6 mln: het agentschap LASER ten bedrage van f 12,3
mln, het agentschap Bureau heffingen f 18,3 mln. en het agentschap Plantenziektenkundige
Dienst f 4,9 mln.Economische codering: 77EFunctionele codering: 10.0 11. Internationale aangelegenhedenHet Landbouw- Egalisatie Fonds wordt met ingang van 1-1-2000 opgeheven
en LEF-A wordt geïntegreerd in de begroting van het Ministerie van LNV.Dit besluit is gebaseerd op overwegingen van begrotingstechnische en administratieve
aard.In de toelichting bij het uitgavenartikel wordt uitgebreider ingegaan
op de integratie van landbouw-Egalisatie Fonds in de begroting van LNV. Aandeel ontvangsten 11 Internationale aangelegenheden
in de begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in
artikelen Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 11
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 7,00,80,80,80,8  1e
suppl. Begroting – 6,2–82,082,082,0  Nieuwe
wijzigingen  – Integratie LEF-A  72,572,572,572,5  Stand
ontwerpbegroting 20001,50,873,3155,3155,3155,3155,3 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.0,70,433,370,570,570,570,5 11.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDit artikel bevat ramingen voor ontvangsten van de directie Internationale
Zaken en het Institute for Land Reclamation and Improvement (ILRI). De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
stand ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 2000664303303303303303303 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000301137137137137137137 Economische codering: 16Functionele codering: 10.0 11.02 Bijdrage van het Landbouw-EgalisatiefondsIndien het saldo van het Landbouw-Egalisatiefonds, Afdeling A, positief
is werd op dit artikel de bijdrage van het fonds verantwoord. Vanaf 2000 zijn
de ontvangsten van het fonds geïntegreerd en vindt er geen bijdrage meer
plaats van het fonds aan de begroting van LNV.Dit artikel komt aldus te vervallen met ingang van de ontwerp-begroting
2000. In verband met de integratie van het LEF-A in de begroting van het Ministerie
van LNV wordt bij de uitgaven als aan de ontvangsten een artikel 11.04 Interventievoorraden
en artikel 11.05 Uitvoering EU-maatregelen gecreëerd. De opbouw van de raming   1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 6 194––––  1e
suppl. Begroting – 6 194––––  Stand
ontwerpbegroting 2000––––––– Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000 –––––– 11.03 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de terugontvangen subsidievoorschotten van het Internationaal
Agrarisch Centrum geraamd. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
stand ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 2000859500500500500500500 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000390227227227227227227 Economische codering: 43AFunctionele codering: 10.0 11.04 InterventievoorradenOp dit artikel worden de opbrengsten uit hoofde van de verkopen van interventieproducten
geraamd, de bijdrage van het EOGFL wegens afzetverliezen en de waarde van
de gefinancierde eindvoorraad.Met ingang van 2000 is de Begroting van het Landbouw-Egalisatie Fonds,
afdeling A geïntegreerd in de LNV-begroting. De uitvoering van het begrotingsjaar
1999 vindt nog plaats volgens de huidige fondsconstructie. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerp-begroting 2000––pm–––– Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000 –––––– De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.         01 Verkoop interventieproducten ––pm 57 10.102 Bijdrage van het EOGFL wegens verlies op aan- en verkopen ––pm 57 10.103 Gefinancierde eindvoorraad ––pm(57 10.1Totaal ––pm    11.05 Uitvoering EU-MaatregelenOp dit artikel worden de ontvangen vergoedingen van de EU voor de uitvoering
van EU-landbouwmaatregelen geraamd. Daarnaast worden op dit artikel de verkoopopbrengsten
en bijdragen van het EOGFL met betrekking tot de Regeling Sociale Boter geraamd.
Tenslotte worden op dit artikel de ontvangsten samenhangend met de uitvoering
van EU maatregelen geraamd, niet zijnde EU vergoedingen. Het gaat daarbij
met name om vervallen waarborgen en terugontvangen voorschotten op medebewindskostenvergoedingen. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 2000–72 476*72 526154 526154 526154 526154 526 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000 32 88832 91170 12170 12170 12170 121 ToelichtingMet ingang van 2000 is de begroting van het Landbouw-Egalisatie Fonds,
afdeling A geïntegreerd met de LNV-begroting. In verband met deze integratie
zijn de middelenartikelen van het LEF-A (M.2.01 Uitvoering van maatregelen
en M2.02 Overige ontvangsten) geïntegreerd tot één nieuw
artikel. De uitvoering van het begrotingsjaar 1999 vindt nog plaats volgens
de huidige fondsconstructie. Deze bedragen zijn aangegeven met een *.De verhoging (1e suppletore begroting 1999) vanaf 2001 is het
gevolg van het in Berlijn bereikte akkoord tussen de EU-regeringsleiders inzake
de financiering van de uitgaven van Europese Unie. Onderdeel van het akkoord
is de verhoging van de perceptiekostenvergoeding voor douanerechten op landbouwproducten
met 15% naar 25%. De daaruit voortvloeiende meerontvangsten vormen een onderdeel
van de taakstelling Regeerakkoord ter verlaging van de NL-afdrachten en komen
aldus ten gunste van de algemene middelen. Aangezien de afdrachten worden
geraamd op f 550 mln. worden de geraamde ontvangsten uit hoofde van de
perceptiekostenvergoeding vanaf 2001 verhoogd met f 82 mln. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.         01 Rentevergoeding openbare opslag ––600 26 10.102 Vergoeding in-, op- en uitslagkosten ––3 426 12 10.103 Perceptiekostenvergoeding heffingen ––55 000 47G 10.104 Apurement ––– 43G 10.105 Regeling Sociale Boter ––5 000 47G 10.106 Vervallen waarborgen ––7 000 47D 10.107 Overige ontvangsten ––1 500(47D 10.1Totaal ––72 526    12. Landbouw Aandeel ontvangsten 12 Landbouw in de begroting 2000 (x
f 1 mln.) Indeling ontvangsten 12 Landbouw Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 12
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 58,865,652,253,052,5  1e
suppl. begroting – 0,8– 0,8– 0,8– 0,8– 0,8  Stand
ontwerpbegroting 200042,958,064,851,452,251,751,7 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.19,526,329,423,323,723,423,4 12.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelDit artikel bevat ramingen voor ontvangsten voor verrichte werkzaamheden
en de verkoop van publicaties door de directie Landbouw en het Informatie
Kennis Centrum voor de Landbouw, alsmede een raming van ontvangsten in het
kader van de Algemene Arbeidsongeschiktheidswet (AAW). De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 20001 1571 3121 3121 3121 3121 3121 312 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000525595595595595595595 Economische codering: 16Functionele codering: 10.1 12.02 Structuurverbetering De grondslag van het artikelOp dit artikel worden ontvangsten uit heffingen in het kader van het mestbeleid
en de ontvangsten uit hoofde van EU-bijdragen aan structuurverbeteringsregelingen
geraamd. Daarnaast wordt de bijdrage van het Landbouwschap voor de uitvoering
van het Meerjarenprogramma Gewasbescherming, alsmede de jaarlijkse aflossing
door de Stichting Landelijke Mestbank van de renteloze lening voor het proefproject
Mestopslagfaciliteitenplan op dit artikel geraamd en verantwoord. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 200033 22049 57356 31442 97143 75343 22143 221 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100015 07522 49525 55419 49919 85419 61319 613 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.         01 EU-ontvangsten bedrijfstructuur 3313 1233 211 47G 10.102 Heffingen mestbeleid 26 98434 00034 000 47G 10.103 EU-ontvangsten akkerbouw 1 128869810 36 07.3504 Overige ontvangsten 4 8752 8371 837 62D/47A/77A 10.105 Stimuleringskader 8028 74416 456(47G 10.1Totaal 33 22049 57356 314    12.03 Industrie en handel De grondslag van het artikelDe ontvangsten op dit artikel hebben betrekking op kosten voor vakbeurzen
en tentoonstellingen. De door LNV ten behoeve van het bedrijfsleven gemaakte
kosten worden aan hen doorberekend. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 947947947947947  1e
suppl. Begroting – 847– 847– 847– 847– 847  Stand
ontwerpbegroting 2000592100100100100100100 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1000269454545454545 Economische codering: 16Functionele codering: 10.1 12.04 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd die voortvloeien uit de tarieven
voor de registratie van bestrijdingsmiddelen. De tarieven zijn gebaseerd op
de bestrijdingsmiddelenwet 1962, laatstelijk gewijzigd 23 november 1995 (Stb.
598).De tarieven zijn opgebouwd per deelactiviteit. Het gaat hierbij onder
meer om kosten voor:• de aanvraag tot toelating van een bestrijdingsmiddel;• het samenvatten, evalueren en beoordelen van gegevens;• de beoordeling van de werkzaamheid;• een ontheffing ten behoeve van proefnemingen;• de wijziging van de naam van een toegelaten bestrijdingsmiddel;• het inwinnen van inlichtingen met betrekking tot dierproefvoorziening;• jaarlijkse vergoedingen voor toegelaten bestrijdingsmiddelen De tarieven zijn zeer gedifferentieerd. Om deze reden wordt er geen onderbouwing
van de ontvangstenramingen door middel van tarieven gegeven. De tarieven zijn
kostendekkend. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 20007 9197 0007 0007 0007 0007 0007 000 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10003 5933 1763 1763 1763 1763 1763 176 Economische codering: 16Functionele codering: 07.35 13. Natuur, Groene Ruimte en Recreatie Aandeel ontvangsten 13 Natuur, groene ruimte en recreatie
in de begroting 2000 (x f 1 mln.) Indeling ontvangsten 13 Natuur,
groene ruimte en recreatie Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 13
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 186,1188,7190,6192,0191,5  1e
suppl. begroting 8,4  Nieuwe wijzigingen  1
Verhuizing Dienst Landelijk Gebied  8,93,33,33,3  2
Lagere uitgaven/ontvangsten SBL-regeling – 2,2  3
Overige 0,1  Stand ontwerpbegroting 2000190,9192,4197,6193,9195,3194,8195,6 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.86,687,389,788,088,688,488,8 13.01 Ontvangsten voor apparaatOp dit artikel worden de ontvangsten verantwoord van de directies Natuurbeheer,
Groene Ruimte en Recreatie en de Dienst Landelijk Gebied. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 20008 0093 9723 9723 9723 9723 9723 972 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10003 6341 8021 8021 8021 8021 8021 802 Economische codering: 16Functionele codering: 10.2 13.02 VerkopenDe ontvangsten op dit artikel hingen in het verleden samen met de opbrengsten
uit verkopen van gronden en opstallen van het Staatsbosbeheer. Met de verzelfstandiging
van Staatsbosbeheer per 1 januari 1998 worden de ontvangsten in dit kader
niet langer op de begroting van LNV geraamd en verantwoord. 13.03 InrichtingDe ontvangsten op dit artikel betreffen:• landinrichtingsrente, deze wordt geïnd over afgesloten landinrichtingsprojecten
met een tijdshorizon van 26 of 30 jaar,• bijdragen van derden in het kader van landinrichting,• diverse ontvangsten in het kader van landinrichting,• ontvangsten van de Europese Unie in het kader van de structuurfondsen
(gekoppeld aan de uitgaven ten behoeve van plattelandsontwikkeling; doelstellingen
5B-gebieden alsmede aan uitgaven ten behoeve van achterstandsgebieden; dit
zijn de zgn. doelstellingen 1-gebieden),• ontvangsten van de Europese Unie in het kader van het aanleggen
van bossen op landbouwgronden (begeleidende maatregelen) zowel in het kader
van landinrichting als daarbuiten. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 161 023161 123161 423161 723161 223  1e
suppl. Begroting 8 445  Nieuwe wijzigingen        1 Verhuizing Dienst Landelijk Gebied (U13.01)  8 9203 3033 3033 303  2 Lagere uitgaven/ontvangsten SBL-regeling (U13.03) – 2 200  Stand
ontwerpbegroting 2000167 356167 268170 043164 726165 026164 526165 326 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100075 94375 90377 16274 74974 88674 65975 022 Toelichting1 Verhuizing Dienst Landelijk Gebied (U13.01)In de loop van 1999 zal de Dienst Landelijk Gebied (DLG), thans gehuisvest
in het kantorencomplex «Westraven», verhuizen naar park Nieuweroord
(Utrecht). Daarnaast zijn als gevolg van enkele aanpassingen in de huisvesting
bij regiovestigingen van de DLG extra middelen benodigd op het apparaatsbudget
van DLG. Het betreft hier zowel inrichtings- als huurkosten. De benodigde
bijstelling voor 1999 heeft reeds in de 1e suppletore begroting
1999 plaats gevonden. Tegenover deze verhoging staat een hogere taakstelling
op het onderhavige ontvangstenartikel. De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.         01 Landinrichtingsrente 103 65296 64594 120 77D 10.202 Bijdragen van derden 57 77658 20058 200 16 10.203 Diverse ontvangsten landinrichting 1 1591 4731 473 16 10.204 EU-structuurfondsen 1 7365 7005 000 47G 10.205 EU-begeleidende maatregelen 3 0335 25011 250(47G 10.3Totaal 167 356167 268170 043    13.04 BeheerOp dit artikel worden de EU-ontvangsten voor relatienota-beheersovereenkomsten
(begeleidende maatregelen) geraamd.In het kader van het Programma Beheer zullen bijdragen worden verstrekt
voor ganzen- en weidevogelbeheer. In verband hiermee is EU-cofinanciering
voorzien. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 200012 46917 22619 79421 32322 50822 50822 508 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10005 6587 8178 9829 67610 21410 21410 214 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.         01 Staatsbosbeheer ––– 16 10.302 Beheersovereenkomsten 12 46914 22616 294 47G 07.503 EU-financiering Programma-Beheer –3 0003 500(47G 07.5Totaal 12 46917 22619 794    13.05 Overige ontvangstenHet artikel bevat een raming van de ontvangsten uit de verkoop van jachtakten
en diverse ontvangsten op het terrein van recreatie, bos en natuur. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 3 8333 8333 8333 8333 8333 833 Nieuwe
wijzigingen 88  Stand ontwerp-begroting 20003 1033 9213 8333 8333 8333 8333 833 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10001 4081 7791 7391 7391 7391 7391 739 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.         01 Jachtakten 2 1612 2722 272 16 10.402 Diversen 9421 6491 561(16 07.5Totaal 3 1033 9213 833    14. Visserijen Aandeel ontvangsten 14 Visserijen in de begroting 2000
(x 1 mln.) Indeling ontvangsten 14 Visserijen Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 14
(x f 1 mln) (1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 5,65,65,45,45,4  1e
suppl. Begroting 1,01,01,01,01,0  Stand
ontwerpbegroting 20006,96,66,66,46,46,46,4 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.3,13,03,03,03,03,03,0 14.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de apparaatsontvangsten verantwoord van de directie
Visserij. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 3030303030  1e
suppl. begroting 100100100100100  Stand
ontwerpbegroting 200036130130130130130130 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100016595959595959 Economische codering: 16Functionele codering: 10.4 14.02 Overige ontvangsten De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten geraamd uit vergunningverlening en
verhuur van percelen en visrechten. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 19995 5705 5705 5705 4255 4255 425  1e
suppl. begroting 870870870870870  Stand
ontwerpbegroting 20006 8596 4406 4406 2956 2956 2956 295 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10003 1122 9222 9222 8572 8572 8572 857 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.         01 Privaatrechtelijke en publiekrechtelijke vergunningen 6 8596 4406 440 29 10.402 Diverse ontvangsten –––(16 10.4Totaal 6 8596 4406 440    01 Privaatrechtelijke en publiekrechtelijke vergunningen
  Artikelonderdeel Ontvangsten  199819992000–
Mosselpercelen 4 8744 8004 800–
Verwater- en fondspercelen 175150150     –
Oesterpercelen 859860860– Oesetervisserij
vrije gronden 1000– Visrechten binnenvisserij 286250250–
Overige ontvangsten 655380380Totaal 6 8596 4406 44015. Milieu, Gezondheid en Kwaliteit Aandeel ontvangsten 15 Milieu, Gezondheid en Kwaliteit
in de Begroting 2000 (x f 1 mln.) Hoofdbeleidsterrein verdeeld in artikelen
 Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 15
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 255,1199,7273,7268,3268,9  1e
suppl. begroting 24,137,438,842,643,5  Nieuwe
wijzigingen  75,0  Stand ontwerpbegroting 2000251,2279,2312,1312,5310,9312,4313,5 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.114,0126,7141,6141,8141,1141,8142,2 15.01 Ontvangsten voor apparaat De grondslag van het artikelOp dit artikel worden de ontvangsten van de Rijksdienst voor de keuring
van Vee en Vlees en de apparaatsontvangsten van de directie Milieu, Kwaliteit
en Gezondheid en het Bureau Registratie Diergeneesmiddelen verantwoord. De geldende tariefregelingenDe tarieven van het Bureau Registratie Diergeneesmiddelen zijn gebaseerd
op de Diergeneesmiddelenwet in het bijzonder de Regeling registratie diergeneesmiddelen
1995 (Stcrt. 1994, 208, laatstelijk gewijzigd Stcrt. 1996, 143) en het Besluit
jaarlijkse registratievergoeding, (Stcrt. 1988, 482, laatstelijk gewijzigd
Stcrt. 1993, 549). Keuringsgelden Rijksdienst voor de keuring van Vee en
VleesDe ontvangsten van de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees zijn
gebaseerd op de volgende tariefregelingen.   PublicatieLaatste
wijziging Regeling tarieven keuring vlees en vleesproducten 1993Stcrt.
1993, 99Stcrt.1999,20 Regeling RVV-tarieven Gezondheids- en welzijnswet
voor dieren 1994Stcrt. 1994, 113Stcrt.1999,20 Artikel 7
van de regeling betreffende het bijeenbrengen van dierenStcrt. 1996,
61Stcrt.1999,18 Warenwetregeling Gezondheidscontroles levensmiddelen
van   dierlijke oorsprong (derde landen)Stcrt. 1994,245Stcrt.
1999,19 Besluit rijksinvoerkeurlonen voor vleesStcrt. 1957, 164Stcrt.
1977,21 Regeling Rijksinvoerkeurloon voor vleeswarenStcrt. 1968,
47Stcrt. 1999,19 Besluit tarieven in- en doorvoer veeproducten
1993Stcrt. 1993, 120Stcrt. 1999,38 Regeling tarieven in-
en doorvoer overige producten 1993Stcrt. 1993, 120Stcrt. 1999,20Regeling vergoeding werkzaamheden op verzoek 1993Stcrt. 1993,
99Stcrt. 1999,18 Regeling gebruik Rijksquarantainestation te Hoek
van HollandStcrt. 1975, 49Stcrt. 1993,40De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 152 181154 781157 281159 881162 481  1e
suppl. begroting 24 11037 40438 79542 61643 499  Stand
ontwerpbegroting 2000139 165176 291192 185196 076202 497205 980209 037 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100063 15079 99787 21088 97591 88993 47094 857 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling naar artikelonderdelen
van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten Codering  199819992000 econ. funct.         01 Diergeneesmiddelenregistratie 3 3223 6633 663    02 Keuringsgelden Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees 131 438170 628186 522    03 Diverse ontvangsten 4 40520002000(   Totaal 139 165176 291192 185 16 10.1KengetallenOnderstaande kengetallen geven een onderbouwing van de raming van de ontvangsten
van keuringsgelden door de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees.   RVV-outputProductie-eenheidAantal
in 1 000Ontvangsten x f 1 mln.Ontvangsten per product1998vleeskeuringbezoeken2109,243,99  vleeskeuringslachtvarkens15 60054,03,46 vleeskeuringoverige slachtdieren*2 90027,69,51 vleeskeuringslachtpluimvee**480 00011,523,88 vleeskeuringkwartier uitsnijden, vleesproductie, koel/vries52015,329,45 invoertonnage4005,513,74  uitvoer
veekwartieren1504,429,45  werkzaamheden
op verzoekkwartieren252,6103,52  werkzaamheden
op verzoekcertificaten1301,410,85        Totaal  131,5       1999vleeskeuringbezoeken19111,259,05 vleeskeuringslachtvarkens18 83070,73,76 vleeskeuringoverige slachtdieren*3 03834,011,19 vleeskeuringslachtpluimvee**513 15015,329,87 vleeskeuringkwartier uitsnijden, vleesproductie, koel/vries63519,430,49 invoertonnage4627,215,64  uitvoer
veekwartieren1487,550,68  werkzaamheden
op verzoekkwartieren323,5108,17  werkzaamheden
op verzoekcertificaten1161,815,08        Totaal  170,6       2000vleeskeuringbezoeken19112,364,39 vleeskeuringslachtvarkens18 83077,44,11 vleeskeuringoverige slachtdieren*3 03837,112,23 vleeskeuringslachtpluimvee**513 15016,832,65 vleeskeuringkwartier uitsnijden, vleesproductie, koel/vries63521,133,30 invoertonnage4637,917,06  uitvoer
veekwartieren1488,255,54  werkzaamheden
op verzoekkwartieren323,8119,06  werkzaamheden
op verzoekcertificaten1161,916,48        Totaal  186,5 * De categorie «overige slachtdieren» bestaat uit runderen,
kalveren en schapen.** Ontvangsten per eenheid product slachtpluimvee hebben betrekking op
1 000 stuks slachtpluimvee. 15.03 Gezondheid en kwaliteitszorg De grondslag van het artikelOp dit artikel worden, naast terugontvangen subsidievoorschotten, de opbrengsten
uit de varkensheffing en de EU-vergoeding KVP geraaamd. De opbouw van de raming Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 102 94144 941116 441108 441106 441  Nieuwe
wijzigingen         1 EU-vergoeding KVP  75 000  Stand
ontwerpbegroting 2000112 083102 941119 941116 441108 44110
6 441104 441 Stand ontwerpbegroting
2000 in EUR 100050 86146 71354 42752 83949 20848 30147 393 ToelichtingDe verhoging van de ontvangstenraming in het jaar 2000 betreft een stelpost
in verband met de vergoeding van de Europese Unie voor de kosten van de Klassieke
Varkenspest.Medio juni was van de EU in totaal f 165 mln. aan voorschotten ontvangen,
waarvan ruim f 70 mln. in 1998.Begin juni 1999 is de definitieve declaratie van de kosten over 1997 bij
de EU ingediend. Op basis van verricht onderzoek wordt binnen enkele maanden
het naar aanleiding van dit onderzoek op te stellen rapport van bevindingen
verwacht. Het definitief oordeel van de EU over de declaratie 1998 wordt eerst
na de zomer verwacht.In september 1999 zal de declaratie over 1998 aan de EU worden aangeboden.Economische codering: 08/47GFunctionele codering: 10.1 16. Wetenschap en kennisoverdracht Aandeel ontvangsten 16 Wetenschap en kennisoverdracht
in de begroting 2000 (x 1 mln.) Indeling ontvangsten 16 Wetenschap
en Kennisoverdracht Totaalbeeld Hoofdbeleidsterrein 16
(x f 1 mln.)  1998199920002001200220032004 (Stand
ontwerpbegroting 1999 25,123,523,523,523,5  1e
suppl. Begroting 5,010,08,07,0–  Nieuwe
wijzigingen  – Rente en aflossing  4,24,24,24,2  –
AKK-projecten 2,0  – Overige – 0,1– 0,2– 0,2– 0,2– 0,2  Stand
ontwerpbegroting 200072,832,037,535,534,527,527,5 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 1 mln.33,014,517,016,115,712,512,5 16.01 Ontvangsten voor apparaatOp dit artikel worden algemene ontvangsten geraamd die niet zijn toe te
rekenen aan de programma-artikelen. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 2000148373737373737 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100067171717171717 Economische codering: 16Functionele codering: 04.0 16.02 Diverse ontvangsten onderzoekDit artikel bestaat uit de bijdrage uit het Fonds Economische Structuurverbetering
alsmede de rente en aflossing over de aan te gane lening van de Stichting
DLO inzake de aankoop van gebouwen. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 1999 19 97918 50618 50618 50618 506  1e
suppl. Begroting 5 00010 0008 0007 000–  Nieuwe
wijzigingen         1 Rente en aflossing  4 2004 2004 2004 200  2
AKK-projecten 2000       3 Overige  – 206– 206– 206– 206  Stand
ontwerpbegroting 200068 27226 97932 50030 50029 50022 50022 500 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100030 98012 24314 74813 84013 38710 21010 210 Toelichting1 Rente en aflossingT.b.v. het in eigendom verkrijgen van het onroerend goed van het praktijkonderzoek
is een lening verstrekt. In verband met de ontvangsten van aan Wageningen
UR/DLO in rekening te brengen kosten van rente en aflossing over de te verstrekken
lening, wordt de raming op dit ontvangsten artikel verhoogd. Het bedrag is
gebaseerd op een 30-jarig annuiteitenlening met een intrestpercentage van
5,2%.2 AKK-projecten (Agro Keten Kennis)Op uitgavenartikel 16.02 worden o.a. de uitgaven in het kader van Agroketen
Management verantwoord. Deze uitgaven worden aangewend om door middel van
publiek-private samenwerking het Agroketenmanagement duurzaam te verbeteren.
De uitgaven worden gedeclareerd bij het Fonds Economische Structuurverbetering.
De ontvangsten worden verantwoord op het onderhavige artikel. In verband met
de financiering in 1999 van het laatste deel van de AKK-projecten is deze
mutatie op de LNV-begroting doorgevoerd.» De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten  199819992000     01
Wetenschappelijk Onderzoek 63 71625 77332 50002 Praktijkonderzoek 4 5561 206–Totaal 68 27226 97932 500Economische codering: 16/43AFunctionele codering: 10.01 16.03 Diverse ontvangsten onderwijsOp dit artikel worden de terug te ontvangen subsidievoorschotten van de
onderwijsinstellingen en de bijdrage vanuit de EU ten behoeve van de uitvoering
van de MacSharry cursussen geraamd. De uitgaven voor deze cursussen worden
verantwoord op uitgavenartikel 16.07. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 20004 2074 9994 9994 9994 9994 9994 999 Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 10001 9092 2682 2682 2682 2682 2682 268 De onderverdeling in artikelonderdelen De onderverdeling
naar artikelonderdelen van de ontvangsten (x f 1 000) Artikelonderdeel Ontvangsten  199819992000     01 Wetenschappelijk Onderwijs 7310010002 Hoger Agrarisch Onderwijs 209300300 03
Voortgezet Agrarisch Onderwijs 3 9254 4994 49904 Agrarisch Praktijkschoolonderwijs –100100Totaal 4 2074 9994 999Economische codering: 43CFunctionele codering: 04.0 16.04 BedrijfsontwikkelingOp dit artikel worden vanaf 1999 geen ontvangsten meer geraamd. De ontvangsten Opbouw ontvangsten vanaf de vorige
ontwerpbegroting (x f 1 000)  1998199920002001200220032004 Stand
ontwerpbegroting 2000186–-–––– Stand
ontwerpbegroting 2000 in EUR 100084–-–––– D. Toelichting bij de agentschapsbegroting WETSARTIKEL 4 (AGENTSCHAP LASER) 1. Profiel van LASERDe kerntaak van LASER is de uitvoering van regelingen op het terrein van
primaire landbouw, visserij, verwerkende industrie, natuur, bos, landschap
en recreatie. In overwegende mate betreft het subsidieregelingen van het Ministerie
van LNV, waaronder de programma's die tot vernieuwing aanzetten om zo de concurrentiekracht
van de Nederlandse agrosector te vergroten en duurzame ontwikkeling van natuur,
bos, landschap en recreatie te bevorderen.De beleidsdirecties van het Ministerie zijn opdrachtgever van LASER. Daarnaast werkt LASER ook voor andere opdrachtgevers, zoals andere departementen,
provincies en gemeenten.De bestuursraad van LNV is de eigenaar van LASER.LASER is erkend als betaalorgaan van de Europese Unie. LASER voert een
aantal, kwantitatief omvangrijke, Europese subsidie- en interventieregelingen
uit namens het Ministerie.De regelingen die LASER uitvoert hebben in veel gevallen betrekking op
de uitvoering van financiële regelingen in de vorm van subsidies, interventies
en garanties. Ook worden op grond van wettelijke bepalingen vergunningen verstrekt
en ontheffingen verleend. Advies over de uitvoerbaarheid van regelingen maakt
deel uit van het werk. Daarnaast worden gegevens verzameld, bewerkt en verstrekt.
In noodsituaties is LASER onder meer actief op het terrein van crisisbeheersing
(o.a de uitbraak van klassieke varkenspest) en de uitvoering van schaderegelingen
zoals de uitvoering van de Wet tegemoetkoming Schade bij ngevallen en rampen
(WTS) als gevolg van de hevige regenval en de Oogstschade regeling van LNV.
Het totale werkterrein van LASER is daarmee zeer gevarieerd en onderhevig
aan wisselende politiek-maatschappelijke accenten.De omvang van LASER is afhankelijk van het werkpakket waarvoor LASER opdracht
krijgt en fluctueert over de jaren heen. Een groot deel van de piekbelasting
in de werkzaamheden wordt opgevangen door de inzet van tijdelijke krachten.
De formatieve omvang die ten grondslag ligt aan de personele lasten in de
staat van baten en lasten is gebaseerd op een meerjarige extrapolatie van
de opdrachten voor 1999, exclusief de Oogstschade regeling en de WTS schaderegelingen
welke een incidenteel karakter hebben.Met de vorming van het Agentschap per 1 januari 1999 wordt beoogd de doelmatigheid
te verbeteren. Dit gebeurt o.a. door het voeren van een administratie waarbij
de kosten die verbonden zijn aan de LASER-producten inzichtelijk worden gemaakt.
Hierdoor zijn op basis van integrale kostprijzen afspraken met opdrachtgevers
gemaakt over de te leveren produkten met de bijbehorende tarieven. Het creëren
van een opdrachtgevers-/opdrachtnemers relatie vormt een goede basis om aantoonbaar
doelmatiger te werken.De taakstelling tot het verbeteren van de doelmatigheid wordt ook zichtbaar
gemaakt doordat in de meerjarenramingen de personeelsuitgaven
afnemen bij een gelijkblijvend werkpakket. Het gaat hierbij om een besparing
van f 5 mln. op het structurele niveau van f 50 mln. aan personeelskosten,
hetgeen neerkomt op ca. 10% in 3 jaar. Ook het volgen van de tariefontwikkelingen
over de jaren heen is een prikkel om de doelmatigheid te verbeteren. Producten en tarievenDe regelingen die LASER uitvoert voor de opdrachtgevers zijn de producten
van LASER. LASER voert ca. 130 regelingen uit. Jaarlijks worden de uit te
voeren regelingen, de betreffende volumina en uitvoeringsmodaliteiten in een
managementafspraak («regelingsafspraak») overeengekomen met de
opdrachtgevers van LNV. Voor opdrachtgevers buiten LNV worden afspraken geformaliseerd
in de vorm van samenwerkingsovereenkomsten (tweeden) resp. contracten (derden).
De kosten gemoeid met de uitvoering worden per produkt gecalculeerd en door
middel van tarieven doorberekend aan de opdrachtgever. De door te berekenen
tarieven zijn gebaseerd op de integrale kostprijs. De integrale kostprijs
van LASER omvat – naast de reguliere personele en materiële exploitatiekosten
en afschrijvingskosten – uit zogenaamde verborgen kosten. Dit zijn kosten
die gemaakt worden ten behoeve van de bedrijfsvoering van LASER, doch waarvan
de uitgaven ten laste komen van andere directies of diensten binnen LNV. Deze
verborgen kosten worden niet doorberekend aan de interne LNV opdrachtgevers.
De belangrijkste verborgen kosten zijn in de staat van baten en lasten van
deze begroting opgenomen. Begroting van baten en lasten van het agentschap LASER
 (bedragen x f 1000) Overzicht
van Baten en Lasten Omschrijving19992000EUR20002001200220032004Baten       Opbrengst LNV83 82172 78233 02768 63867 69367 69367 693Opbrengst Tweeden/Derden42 8534 9542 2484 9174 8934 8934 893Rente–––––––Buitengewone baten–––––––Subtotaal Baten126 67477 73635 27573 55572 58672 58672 586        Verborgen Opbrengsten12 30712 3075 58512 30712 30712 30712 307        Totaal Baten138 98190 04340 86085 86284 89384 89384 893        Lasten       Personele
kosten59 60749 92122 65348 03246 14146 14146 141Materieel55 84118 1868 25317 11916 41116 46216 513Huisvestingskosten2 9161 9959051 9951 9951 9951 995Produktgebonden kosten88884088888888Afschrijvingskosten Immaterieel2 9983 4061 5463 4063 4063 4063 406Afschrijvingskosten Materieel2 7793 2151 4591 8813 5023 5023 502Dotaties Voorzieningen1011014688909396Buitengewone lasten2 115––––––Rente–596270718725671617Subtotaal Lasten126 44677 50835 17273 32772 35772 35872 358        Verborgen Lasten12 53512 5355 68812 53512 53512 53512 535        Totale lasten138 98190 04340 86085 86284 89384 89384 893Saldo van baten en lasten0000000Toelichting– De opbrengsten LNV sluiten aan bij de in de meerjarenraming
van LNV geraamde bedragen op artikel 10.06 Agentschap LASER. Dit betreft de
vergoeding voor de door LASER met opdrachtgevers overeengekomen uitvoering
van regelingen die onder de respectievelijke beleidsvelden vallen, vanaf 2000
inclusief de rentekosten die voortvloeien uit de per 1 januari 2000 te effectueren
conversie van het eigen vermogen van LASER. De omzetraming voor 2000 heeft een voorlopig karakter. In het najaar
wordt conform de jaarplancyclus binnen LNV het opdrachtenpakket voor LASER
definitief vastgesteld, inclusief bijbehorende tarieven. Een per saldo stijging
van het werkpakket vertaalt zich in een hogere opbrengst voor LASER. De daling
in de opbrengst in 2000 hangt samen met de beëindiging van de Oogstschaderegeling.– De opbrengsten tweeden en derden betreffen enerzijds
het in rekening brengen van regelingen die uitgevoerd worden voor andere ministeries (tweeden) en diensten voor andere overheden (derden), en anderzijds
vergoedingen voor verstrekte vergunningen, de verkoop van kaarten etc. De sterke daling in de opbrengsten na 1999 komt voort uit de afloop
van de werkzaamheden in het kader van de uitvoering van WTS regelingen/ hevige
regenval niet mee genomen.– De verborgen opbrengsten hebben een fictief karakter.
Het is de tegenpost van de kosten die bij andere LNV-diensten worden verantwoord
ten behoeve van de voortbrenging van produkten en diensten van LASER, maar
die niet aan LASER worden doorberekend en dus ook niet door LASER aan LNV-
opdrachtgevers in rekening worden gebracht. Wel worden deze kosten aan opdrachtgevers
buiten LNV in rekening gebracht. De uitgaven van deze LNV-diensten zijn als
stelpost onder de verborgen lasten geraamd.– De personele kosten hebben betrekking op de salariskosten
van zowel de vaste als tijdelijke formatie. In de begroting is voorzien in
een formatie van 580 formatieplaatsen met ingang van 2000, waarvan ca. 470
fte in ambtelijke dienst. Op de personele inzet is een efficiëntie taakstelling
verwerkt, die in 2000 2,5% en in 2001 en 2002 4% van de in 1998 geldende basisformatie
van 590 fte bedraagt. Deze efficiëntiewinst komt tot uiting in de aflopende
reeks van de personele kosten.– De materiële kosten hebben o.a. betrekking op
opleidingen, reis- en verblijfkosten en bureaukosten. Daarnaast zijn er kosten
geraamd voor de inhuur van derden om regelingen te kunnen uitvoeren. Het betreft
o.a. kosten verband houdend met het onderhoud van de geautomatiseerde systemen.– De huisvestingskosten hebben betrekking op de exploitatielasten
voor de huisvesting. De (gecalculeerde) huur die aan de RGD betaald zou moeten
worden voor de vijf regionale vestigingen zijn verantwoord onder de verborgen
lasten.– De afschrijvingen op immateriële vaste activa
hebben vnl. betrekking op het gebruik van informatie technologie (IT) voor
de uitvoering van regelingen. LASER is een IT-intensieve organisatie; het
merendeel van de activa en afschrijvingskosten heeft betrekking op hard- en
software. De afschrijvingskosten volgen uit de boekwaarde van de activa en
uit het investeringsprogramma van LASER. Het noodzakelijke investeringsprogramma
zal in aard en omvang in de loop van 1999 volgen uit het in 1999 vast te stellen
LASER Informatieplan, dat in LNV-brede context tot stand komt. De in deze
begroting opgenomen investeringen, en daarmee samenhangende afschrijvingskosten,
zijn vooralsnog ingevuld op het minimaal noodzakelijke niveau. De uitkomsten
van het informatieplan kunnen een effect hebben op de hoogte van de uitgaven
en afschrijvingskosten, en daarmee op de LNV-bijdrage.– De productgebonden kosten zijn directe kosten die gemaakt
worden als «meerwerk» op verzoek van een opdrachtgever. Deze additionele
kosten worden één op één doorberekend en maken
geen deel uit van de reguliere kostenstructuur van LASER.– De dotatie voorzieningen betreft de jaarlijkse dotatie aan de
voorziening voor wachtgelders. – In 1999 wordt een incidentele bijzondere last voorzien ten behoeve
van de vorming van een voorziening voor kosten die samenhangen met de organisatie-ontwikkeling
die LASER in 1999 heeft ingezet. Deze voorziening zal het karakter hebben
van een reorganisatie voorziening.– De verborgen lasten betreffen kosten die van belang
zijn voor de bedrijfsvoering van LASER, maar die elders op de begroting van
LNV worden verantwoord. Het betreft de gecalculeerde huur voor de regionale
vestigingen en een verborgen aandeel in de huur van het hoofdgebouw van LNV.
Voorts worden hieronder kosten geraamd voor verrichte werkzaamheden van interne
LNV-diensten die van belang zijn voor de bedrijfsvoering van LASER.Deze kosten worden elders ten laste van de LNV-begroting verantwoord. 3. Begroting van kapitaaluitgaven en ontvangsten (bedragen
x f 1000) De specificatie van de
rekening van kapitaaluitgaven en kapitaalontvangsten: het kasstroomoverzicht
van het agentschap LASER Omschrijving19992000EUR20002001200220032004Rekeningcourant RHB 1 januari0108493 1463 4093 5632 175Totaal operationele kasstroom7 2676 3862 8985 3826 7846 7616 762        -/- totaal investeringen– 7 159– 8 476– 3 846– 6 045– 6 075– 6 015– 6 077+ totaal boekwaarde desinvesteringen0000000        Totaal investeringskasstroom– 7 159– 8 476– 3 846– 6 045– 6 0756 015– 6 077        -/- eenmalige uitkeringen aan moederdep. 0– 12 348– 5 6030000+ eenmalige uitkeringen door moederdep. 0000000-/- aflossingen op leningen0– 3 348– 1 519– 5 119– 6 630– 8 149– 6 653+ beroep op leenfaciliteit020 8249 4496 0456 0756 0156 077        Totaal financieringskasstroom05 1282 327926– 555– 2 134– 576Rekeningcourant RHB 31 december1083 1461 4283 4093 5632 1752 284Vanaf 1 januari 2000 is er sprake van een belangrijke wijziging in de
financiering van agentschappen, welke gevolgen heeft voor het kasstroomoverzicht.
Het saldo van de vaste activa minus het langlopende deel van de voorzieningen
wordt vanaf dat moment gefinancierd met vreemd vermogen in plaats van eigen
vermogen. Dit betekent dat vanaf dat moment op de balans een zogenaamde conversielening
wordt opgenomen ten laste van het eigen vermogen. De aflossing op deze conversielening
geschiedt aan de hand van het afschrijvingsritme van de met deze lening gefinancierde
investeringen in activa. Voorts moeten alle investeringen vanaf 2000 worden
gefinancierd met vreemd vermogen. Hiervoor heeft het Ministerie van Financiën
een leenfaciliteit ter beschikking gesteld. De aflossingen op deze leningen
verlopen op identieke wijze als de aflossing van de conversielening.Voor LASER gaat het voor de conversielening op dit moment om een geraamd
bedrag van ruim f 12,3 mln. Dit is een voorlopig bedrag; het definitieve
bedrag is na de vaststelling van de jaarrekening over 1999 bekend en wordt
bij de Voorjaarsnota verwerkt. Het beroep op de leenfaciliteit
is gelijk aan het investeringsprogramma van 2000 tot en met 2004, dat wil
zeggen ongeveer f 32,7 mln. In het kasstroomoverzicht is het voorgaande
als volgt verwerkt:– De conversielening is in 2000 verwerkt als een «eenmalige
uitkering aan het moederdepartement» en als een «beroep op de
leenfaciliteit». Immers, eigen vermogen wordt «teruggegeven»
aan het Ministerie van LNV en omgezet in een lening bij het Ministerie van
Financiën.– Het (verdere) beroep op de leenfaciliteit is voor 2000 tot en
met 2004 verwerkt onder «beroep op de leenfaciliteit». De bedragen
zijn gelijk aan de onder het «totaal investeringen» opgenomen
bedragen.– De aflossingen op de conversielening en de aflossingen op het
verdere beroep op de leenfaciliteit zijn verwerkt onder de post «aflossingen
op leningen».Een consequentie van bovenstaande is dat LASER per 2000 een (licht) negatief
eigen vermogen heeft. LASER zal – in ieder geval zolang het eigen vermogen
nog negatief is – een eventueel positief saldo van baten en lasten toevoegen
aan het eigen vermogen.De gehanteerde afschrijvingstermijnen voor de kapitaalgoederen LASER zijn
als volgt: – Machines
en installaties7 jaren – Overige kantoormachines3
jaren – Kantoorinventaris7 jaren – Hardware3
jaren – Overige materiële vaste activa5 jaren –
Immateriële vaste activa4 jaren – Licenties3
jarenDe afschrijvingen vinden lineair plaats. 4. Kengetallen en indicatorenIn dit hoofdstuk worden beheersmatige kengetallen en indicatoren weergegeven
die een indruk geven van de uitvoering van het beleid door LASER. 4.1 Prestaties en doelmatigheidskengetallenIn onderstaande tabel is een categorisering van de produkten van LASER
aangebracht, verdeeld naar de soorten regelingen die door LASER worden uitgevoerd.
In kolom D worden de gemiddelde uitvoeringskosten per aanvraag in beeld gebracht.
Daar waar dit niet zinvol is, is de gemiddelde hoogte van de uitvoeringskosten
per regeling aangegeven. In kolom C wordt het aantal regelingen vermeld dat
onder de desbetreffende categorie valt. In kolom B worden de totale uitvoeringskosten
van de desbetreffende regelingen in beeld gebracht, terwijl kolom A de aard
van de prestatie weergeeft. Tenslotte wordt in kolom E de omvang van de geraamde
subsidies in beeld gebracht.  1999ABCDECategorieOutputUitvoeringskosten
(x f 1 mln.)Aantal regelingenGemiddelde uitvoeringskosten
per aanvraagSubsidieomvang (x f 1 mln.)Subsidieregelingen
EUsubsidieverstrekkingf 36,032f 207,–419Subsidieregelingen Nationaalsubsidieverstrekkingf 4,625f 571,–133Stimuleringsregelingen Nationaalsubsidieverstrekkingf 69,414f 2 837,–75Vergunningsregelingen Nationaalafgifte vergunningenf 5,517f 113,–n.v.t.Adviserende regelingenverstrekken van adviezenf 6,47f 770,–n.v.t.Categorie OutputUitvoeringskosten(x f 1 mln.)Aantal
regelingenGemiddelde uitvoeringskosten per regelingSubsidieomvang(x
f 1 mln.) Marktordeningsregelingen EUaan- en
verkoop interventie-productenf 13,821f 656 056,–209Registrerende regelingenverzamelen en verstrekken van gegevensf
13,17f 1 871 108,–n.v.t. Overige regelingendiversf
1,96f 317 639,–n.v.t. Niet structurele
regelingen (WTS/Oogstschaderegeling) f 48,33f 16 100 000,–       Totaal f 139,0132  De bedragen in kolom B en D hebben een indicatief karakter omdat het uit
te voeren werkpakket regelingen en de tarieven voor 2000 nog definitief moeten
worden vastgesteld. Ook de geraamde uitbetalingen aan subsidies in 2000 (kolom
E) hebben een indicatief karakter. Dit geldt met name voor marktordeningsregelingen
EU, aangezien deze marktafhankelijk zijn.  2000ABCDECategorieOutputUitvoeringskosten
(x f 1 mln.)Aantal regelingenGemiddelde uitvoeringskosten
per aanvraagSubsidieomvang (x f 1 mln.)Subsidie
regelingen EUsubsidie verstrekkingf 35,832f 205,–419Subsidieregelingen Nationaalsubsidie verstrekkingf 4,625f
568,–133 Stimulerende maatregelen Nationaalsubsidie
verstrekkingf 9,314f 2 818,–75 Vergunningsregelingenafgifte
vergunningenf 5,417f 112,–n.v.t. Adviserende
regelingenverstrekken van adviezenf 6,47f 764,–n.v.t.CategorieOutputTotale kosten(x f 1 mln.)Aantal
regelingengemiddelde uitvoeringskosten per regelingSubsidieomvang
(x f 1 mln.) Marktordeningsregelingen (EU)Aan-
en verkoop interventie-productenf 13,721f 651 541,–209Registrerende regelingenverzamelen en verstrekken van gegevensf
13,07f 1 858 232,–n.v.t. Overige regelingendiversf
1,96f 315 454,–n.v.t.       Totaal f
90,1129  De uitvoeringskosten in de tabel zijn gebaseerd op de vastgestelde tarieven
1999. 4.2 Beheersmatige indicatorenIn aanvulling op bovenstaande tabel onderscheidt LASER de volgende indicatoren
om het (financieel) beheer van LASER te kunnen monitoren. Deze indicatoren
geven inzicht in de betreffende ontwikkelingen over de jaren heen.  Indicator199920002001200220032004Gemiddelde tariefontwikkeling (1999=100)*10010198969696Resultaatontwikkeling**pm      Flexibiliteit personele inzet***0,250,250,250,250,250,25* De gemiddelde tariefontwikkeling kan gerelateerd worden aan de gemiddelde
uurtarieven die door LASER worden gehanteerd bij het bepalen van de kosten
per regeling. ** De indicator resultaatontwikkeling heeft betrekking op de
resultante van lasten en baten (realisatie). Voorcalculatorisch zijn de baten
en lasten in evenwicht. *** De flexibiliteit is gedefinieerd als de formatie
bezet door uitzendkrachten en contractanten, gedeeld door de totale bezette
formatie. WETSARTIKEL 5 (AGENTSCHAP BUREAU HEFFINGEN) 1. Profiel van Bureau HeffingenDe uitvoeringstaken van Bureau Heffingen betreffen:• de registratie van mestproductierechten en varkensrechten• de vaststelling en inning van de overschotheffing en varkensheffing• de uitvoering van het Mineralenaangiftesysteem (MINAS)• de registratie van afleveringsbewijzen dierlijke mest• de erkenning van intermediairs (loonwerkers, mestdistributeurs,
exporteurs);• het meldpunt in het kader van de Europese verordening voor overbrenging
van afvalstoffen (EVOA)• de uitvoering van de Wet herstructurering varkenshouderijIn het jaar 2000 ligt de nadruk van de uitvoering van werkzaamheden met
name op het gebied van de Wet herstructurering varkenshouderij en MINAS. In
1999 worden de eerste MINAS-aangiften ontvangen en de aanslagen in het kader
van de varkensheffing opgelegd. Indien uit de Minas-aangifte blijkt dat een
heffing is verschuldigd, wordt deze voldaan tezamen met het indienen ervan.
De Minas-aangiften worden beoordeeld en vervolgens vastgesteld. Daarnaast
dienen de varkenshouders een aangifte in op basis waarvan de varkensheffing
wordt opgelegd. Na beoordeling van de aangiften worden de aanslagen verstuurd.
De betalingen zullen vervolgens enkele maanden later binnenkomen. In de toekomst
zal de Minas-aangifte ook worden gebruikt om de varkensheffing vast te stellen
en een aanslag op te leggen. In het eerste jaar is dit nog niet geval omdat
Minas betrekking heeft op een heel jaar (1998) en de varkensheffing slechts
op een deel van dat jaar.Per 2000 wordt door verlaging van de GVE-grens (GrootVeeEenheid) het aantal
Minas-plichtigen uitgebreid met ca. 30 000 bedrijven. Per 2001 worden
ca. 15 000 bedrijven toegevoegd (akkerbouw). Voor verbetering van de
controlemogelijkheden van Minas is de introductie van een perceelregistratie
voorzien. Het ontwikkelde centrale relatiebestand (REBUS), waarin alle voor
LNV-relevante, naam, adres en woonplaats gegevens bijeen zijn gebracht kan
hierbij gebruikt worden.Regelgeving voor de omzetting van mestproductierechten naar pluimveerechten
voor ca. 7000 bedrijven is in voorbereiding. De introductie van nieuwe diergezondheidsheffingen
staan de komende jaren op stapel. Het betreft Pluimveeheffing (9 500
heffingplichtigen), Rundveeheffing (55 000 heffingplichtigen) en de Schapen
& Geitenheffing (24 000 heffingplichtigen). Tevens is er sprake van
de uitvoering van bestuurlijke transacties en de distributie van visakten
door Bureau Heffingen. Voor de uitvoering van deze nieuwe werkzaamheden zal
de begroting van Bureau Heffingen nog worden aangepast. De opbrengst van deze
heffingen worden, na aftrek van de uitvoeringslasten, in het diergezondheidsfonds
gestort.In de op de meerjarenraming gebaseerde staat van baten en lasten wordt
uitgegaan van 311 fte in het jaar 2000. Bureau Heffingen bevindt zich in een
sterk veranderende werkomgeving. Er is sprake van veel nieuwe wetgeving en
veel nieuwe ontwikkelingen. In 1998 en 1999 zijn veel voorbereidende werkzaamheden
verricht die pas in 2000 leiden tot producteenheden. Wanneer een groter aantal
producten door het bureau wordt geleverd, zal de formatie toenemen. BekostigingVoor de uitvoering van wettelijke taken en voor ondersteuning van de beleidsdirecties
ontvangt Bureau Heffingen jaarlijks een vergoeding van het ministerie van
LNV.Door invoering van het stelsel van baten en lasten kunnen de kosten per
product en dienst beter inzichtelijk worden gemaakt. Het budget van Bureau
Heffingen wordt op basis van te leveren producten bepaald. Bij gewijzigde
inzichten in het aantal te leveren producten vindt budgetbijstelling plaats.Voor het registreren van wijzigingen in de mestproductierechten is per
1 februari 1998 het profijtbeginsel ingevoerd. Dit profijtbeginsel wordt ook
toegepast voor het registreren van wijzigingen in de varkensrechten. Met de
introductie van het profijtbeginsel is in de begroting van baten en lasten
reeds rekening gehouden. Bureau Heffingen brengt in beginsel een kostendekkend
tarief in rekening. Tevens wordt voor het registreren van een blokkaderecht
(bij overdracht van mestproductierechten/varkensrechten) het profijtbeginsel
toegepast. Stelsel van baten en lastenBureau Heffingen hanteert als agentschap het stelsel van baten en lasten.
Dit ter bevordering van een flexibele en transparante bedrijfsvoering. Het
aanbrengen van een causale relatie tussen baten en lasten verbetert het bedrijfseconomisch
inzicht. Ook voor het uitvoeren en het hanteren van het profijtbeginsel is
een stelsel van baten en lasten een nuttig instrument. Planning en verslagleggingTen behoeve van de planning en de verslaglegging is een productenkader
(zie paragraaf 4.1) opgesteld waarin de kerntaken van Bureau Heffingen zijn
benoemd. Per kerntaak worden de gerealiseerde output, de bestede uren, de
lasten, de baten LNV en de overige baten vermeld.Over de planning van de uit te voeren activiteiten, die in het jaarplan
en de begroting zijn opgenomen, wordt vooraf met de Bestuursraad van het ministerie
van LNV overleg gevoerd. Over de realisatie van het jaarplan en de begroting
wordt aan de Bestuursraad gerapporteerd. Dit gebeurt op basis van het productenkader
in de, nog in ontwikkeling zijnde, CCS-rapportage. 2. Begroting van baten en lasten van het agentschap Bureau
Heffingen (bedragen x f 1 000,–)  Omschrijving19992000EUR100020002001200220032004Baten       Opbrengst LNV61 98252 58623 86352 37352 11342 11342 113Opbrengst VROM/RGD2 7202 7201 2342 8022 8862 9723 061Opbrengst derden2 800800363800800800800Rente80803680808080 Buitengewone
baten–––––––        Totale baten67 58256 18625 49656 05555 87945 96546 054        Lasten       Personele
kosten28 79622 36810 15023 17024 11320 19721 306Materieel26 81219 4578 82916 97016 57212 63813 100Huisvesting5 9025 2592 3865 1945 6374 4664 676afschrijvingen6 0728 3693 7989 9888 8247 9316 239Rentelasten 733333733733733733Dotaties voorzieningen–––––––Buitengewone lasten–––––––        Totale lasten67 58256 18625 49656 05555 87945 96546 054Saldo van baten en lasten0000000• De opbrengst LNV sluit aan bij de in de meerjarenraming
van LNV geraamde bedragen op artikel U 12.06 Agentschap Bureau Heffingen.
Het betreft een vergoeding voor de in het productenkader geraamde diensten
en producten die het agentschap levert aan het ministerie van LNV. De bijdrage
van LNV is in 1999 f 49,876 mln. De in 1998 vooruitontvangen bijdrage
uit het Diergezondheidsfonds ad. f 9,125 mln. en de voorziening millennium
ad. f 2,981 mln uit 1998 zijn hierbij inbegrepen.• De opbrengst VROM/RGD komt overeen met de huur die aan
de RGD betaald moet worden en waarvoor budgetoverheveling plaats zou moeten
vinden van VROM naar LNV. Bureau Heffingen is gehuisvest in een Rijkskantorencomplex en in een
pand dat van een derde wordt gehuurd. Met ingang van 1999 is voor Bureau Heffingen
het nieuwe regime van de Rijksgebouwendienst van toepassing.• De opbrengst derden heeft voornamelijk betrekking op
opbrengsten als gevolg van het registreren van blokkaderecht en het toepassen
van het profijtbeginsel bij overdracht mestproductierechten en varkensrechten.• De rentebaten hebben betrekking op het voordelige saldo
van de Rekening-courant, gebaseerd op het ervaringscijfer van 1998 (op aangeven
van Financiën).• De personele kosten hebben betrekking op de salariskosten
van zowel de vaste als tijdelijke formatie. In de begroting is voorzien in
een formatie van 311 formatieplaatsen in 2000. Het verloop van de personele
en materiële kosten wordt veroorzaakt doordat aansluiting is gezocht
bij de thans geldende meerjarencijfers. Voor 2000 is getracht een zo goed
mogelijk beeld van de uitvoeringskosten bij Bureau Heffingen te geven. Op
basis van de organisatie-ontwikkeling kan een bijstelling van de (meerjaren)bijdrage
bij Voorjaarsnota 2000 echter niet worden uitgesloten.• De huisvestingskosten zijn inzichtelijk gemaakt door
een bedrag op te nemen ter grootte van de exploitatielasten van zowel het Rijkskantorencomplex (Mandemaat 3) als de gehuurde panden (Mandemaat 2 en
4 en Schepersmaat). Het opgenomen bedrag is inclusief de huisvestingskosten
die aan de RGD betaald zouden moeten worden en waarvoor budgetoverheveling
plaats zou moeten vinden van VROM naar LNV. Hieronder vallen dus ook de uitgaven
van renovatie.• De afschrijvingen voeden de begroting van kapitaaluitgaven
en -ontvangsten. De afschrijvingen hebben gedeeltelijk betrekking op immateriële
activa. De immateriële activa hebben betrekking op het ontwikkelen van
programmatuur en het ontwerpen van formulieren door derden. Deze kosten worden
geactiveerd. De investeringen in immateriële vaste activa zijn in de
eerste jaren hoger dan in de latere jaren doordat er meer software ontwikkeld
moet worden voor het uitvoeren van de al eerder genoemde nieuwe taken. Deze
taken zijn zo specifiek dat geen bestaande pakketten beschikbaar zijn.De rentelasten vloeien voort uit de wijzigingen die het Ministerie van
Financiën per 1 januari 2000 doorvoert met betrekking tot de financiering
van de vaste activa. Compensatie van de rentelasten is meegenomen in de bijdrage
van LNV. De specificatie
van de rekening van kapitaaluitgaven en kapitaalontvangsten: het kasstroomoverzicht
van het agentschap Bureau Heffingen Omschrijving19992000EUR100020002001200220032004Rekeningcourant RHB 1 januari9 03117278172172172172        Totaal operationele kasstroom2 6738 3693 7989 9888 8247 9316 239        -/- totaal investeringen11 5327 4923 4005 6927 6184 3264 031+ totaal boekwaarde desinvesteringen–––––––        Totaal investeringskasstroom– 11 532– 7 492– 3 400– 5 692– 7 618– 4 326– 4 031        -/- eenmalige uitkeringen aan moederdep. - 18 3198 313––––+ eenmalige uitkeringen door moederdep. -–––––––-/- aflossingen op leningen–8 3693 7979 9888 8247 9316 239+ beroep op leenfaciliteit–25 81111 7135 6927 6184 3264 031        Totaal financieringskasstroom–– 877– 398– 4 296– 1 206– 3 605– 2 208Rekeningcourant RHB 31 december172172781721721721723. Begroting van kapitaaluitgaven en -ontvangstenDe gehanteerde afschrijvingstermijnen voor de kapitaalgoederen van Bureau
Heffingen zijn als volgt: verbouwingen10
jaren inventaris/installaties5 jaren hardware en software3
jaren overige materiële vaste activa5 jaren immateriële
vaste activa3 jarenDe afschrijvingen vinden lineair plaats en zijn gebaseerd op de historische
aanschafwaarde.• De uitgaven onroerende zaken hebben betrekking op de
renovatie van het Rijkskantorencomplex. Bureau Heffingen wordt op basis van
de RTR-regeling doorbelast voor het zgn. gebruikersdeel.• De uitgaven roerende zaken hebben met name betrekking
op uitgaven aan derden voor de ontwikkeling van programmatuur en de daaraan
gekoppelde formulieren-ontwerpen van verschillende producten die Bureau Heffingen
in latere jaren levert en in rekening zal brengen bij het Ministerie van LNV
en derden. 4. Kengetallen en indicatorenIn dit hoofdstuk worden beheersmatige kengetallen en indicatoren weergegeven
die een indruk geven van de uitvoering van het beleid door Bureau Heffingen. 4.1 PrestatiesIn onderstaande tabel is per productgroep een indicatie gegeven van de
in 2000 te verrichten prestaties met de daarmee gemoeid zijnde lasten en baten. De produktgroepen komen overeen met de kernactiviteiten van Bureau
Heffingen.  Productenkader
2000Product-  Lasten BatenBatenUren
perLasten perBaten per  Eenheden x 1 000Urenx
1 000Personeelx 1 000Materieelx 1 000Totaalx
1 000LNVx 1 000Overigx 1 000ProducteenheidProducteenheidProducteenheid1) Registraties1 0532288 89718 03026 92724 7852 1420,2225,5625,562) Heffingen47135147211 2341 173620,2826,0026,003) Mineralen Aangifte Systeem*701335 1886 90612 09411 4916031,89172,34172,344) Bezwaar en beroep341084 2204 4348 6548 2234313,14251,57251,57Subtotaal1 20548218 81830 09048 90845 6713 2385,5240,5840,585) Informatievoorziening149742 9123 0605 9725 6752970,5040,1940,196) Ondersteuning beleid 176376681 3051 24065  Totaal1 35457222 36833 81856 18652 5863 6000,4241,5041,50* De registrerende werkzaamheden in het kader van MINAS zijn ondergebracht
bij punt 1 Registraties.Het productenkader geeft aan welke producten door het agentschap worden
geleverd tegen het daarvoor toegekende budget. De toegekende bijdrage van
LNV is daarbij richtinggevend: het aantal te leveren producten is daarop afgestemd.Het productenkader 1999 zoals dat was opgenomen in de begroting van 1999:  Productenkader
1999Product-  Lasten BatenBatenUren
perLasten perBaten per  Eenheden x 1 000Urenx
1 000Personeelx 1 000Materieelx 1 000Totaalx
1 000LNVx 1 000Overigx 1 000ProducteenheidProducteenheidProducteenheid1) Registraties1 0951144 6736 93011 6038 2053 3980,1010,6010,602) Heffingen68451 8361 5623 3983 2821170,6649,9749,993) Mineralen Aangifte Systeem37271 1361 6522 7882 692960,7375,3575,354) Bezwaar en beroep27471 9521 6723 6243 4991241,75134,22134,19Subtotaal1 2272339 59711 81621 41317 6783 7350,1917,4517,455) Informatievoorziening158491 9901 8363 8263 6951310,3124,2224,226) Ondersteuning beleid 187065801 2861 24244  Totaal1 38529912 29314 23226 52522 6153 9100,2219,1519,154.2 Doelmatigheid en productiviteitUit het productenkader 2000 kan een beeld worden verkregen van de te verrichten
werkzaamheden ten behoeve van de uitvoering van het mestbeleid door Bureau
Heffingen. In bovenstaande productenkaders zijn voor de uren, kosten en baten
per producteenheid gewogen gemiddelden opgenomen. Deze gewogen gemiddelden
zijn gebaseerd op de totale producteenheden, uren, lasten en baten.In onderstaande tabel wordt een vergelijking gepresenteerd van de gewogen
gemiddelde uren, lasten en baten per producteenheid. Dit overallkengetal kan
op termijn een indicatie van de doelmatigheid en productiviteit geven. Conclusies
over de doelmatigheid en productiviteit kunnen op basis van deze cijferreeks
(nog) niet getrokken worden: Bureau Heffingen bevindt zich in een sterk veranderende
werkomgeving. Er is sprake van veel nieuwe wetgeving en veel nieuwe ontwikkelingen.
In 1998 en 1999 zijn veel voorbereidende werkzaamheden verricht die in 2000
leiden tot producteenheden. Aangiften Minas en aangiften varkensheffing dienen
voor 1 september 1999 ontvangen te zijn. Beoordeling van deze aangiften vindt
met name in 2000 plaats. Vergelijking met het jaar 1999 is daarmee niet mogelijk.
  Overall
kengetalUren 2000Lasten 2000Baten 2000 gewogen gemiddelde
per producteenheid0,4241,6041,60 op index basis100
%100 %100 %4.3 Kwaliteit en naleving fiscale verplichtingenGedurende 1999 wordt voor de nieuwe wet- en regelgeving gewerkt aan het
ontwikkelen van structurele kengetallen die inzicht geven in de kwaliteit
van het werk van Bureau Heffingen. 1997 was het laatste aangiftejaar van de
overschotheffing. Het geeft geen getrouw beeld om hierover nog een kengetal
op te nemen dat het aantal naheffingsaanslagen en bezwaarschriften
aangeeft. De varkensheffing en Minas leiden in 2000 tot vaststellingen. Van
deze trajecten zijn nog geen realisatiecijfers bekend.In de begroting is rekening gehouden met bezwaarschriften en te voeren
beroepszaken zoals in onderstaande tabel is weergegeven. De naleving van de
fiscale verplichtingen voor deze regeling is tevens als kengetal weergegeven.Voor Minas is aangeven in welke trajecten de Minas plichtige bedrijven
zullen deelnemen.  Varkensheffing1999in
%2000in %2001in % Heffingen      Aantal
aanslagen  28 000 28 000  Aantal
bezwaarschriften  5 600205 60020Aantal ingediende beroepen  28052805       Invordering      Uitstel betaling  2 800102 80010Betalingsregeling  4201,54201,5 Dwangbevelen  1 40051 4005Kwijtschelding  4201,54201,5        Minas      Minas aanmelding103 500100120 500100  Beperkt35 0003424 00020   Forfaitair18 0001725 00021  Verfijnd49 0004770 00058   Intermediairs1 50021 5001  WETSARTIKEL 6 (AGENTSCHAP PLANTENZIEKTENKUNDIGE DIENST) 1. Profiel van de Plantenziektenkundige DienstDe Plantenziektenkundige Dienst (PD) heeft tot taak om ziekten en plagen
in de plantaardige sector te weren en waar mogelijk te helpen beheersen en
bestrijden. Dit om de wereldwijde handel in planten en plantendelen, die voor
ons land in economisch opzicht zo belangrijk is, mogelijk te maken en desgewenst
uit te breiden. Daarnaast zijn de activiteiten erop gericht om aantasting
van natuur en landschap door vreemde organismen tegen te gaan. Tenslotte wordt
door de introductie van ziekten en plagen te voorkomen dan wel te beperken,
bijgedragen aan de vermindering van het gebruik en de afhankelijkheid van
chemische bestrijdingsmiddelen.De PD voert deze taak uit in het kader van de Plantenziektenwet, de Bestrijdingsmiddelenwet,
Europese regelgeving en internationale verdragen.Voor de uitvoering van wettelijke taken, waarop het profijtbeginsel niet
van toepassing is, en voor beleidsondersteuning ten behoeve van LNV ontvangt
de PD een bijdrage van het ministerie (begrotingsartikel 15.02 Agentschap
Plantenziektenkundige Dienst). Voor de uitvoering van wettelijke taken, waarop
het profijtbeginsel van toepassing is, brengt de PD een in beginsel, kostendekkend
tarief (retributie) in rekening. Daar waar de dienst, afgeleid van zijn kerntaken,
opdrachten voor derden uitvoert in concurrentie, gelden marktconforme tarieven. 2. Begroting van baten en lasten van het agentschap Plantenziektenkundige
Dienst (bedragen x f 1 000)  Omschrijving199819992000EUR100020002001200220032004Baten        Opbrengst LNV19 04920 64120 9909 52520 78520 39220 39220 392Opbrengst VROM/RGD–PmPmPmPmPmPmPm         Opbrengst derden16 55311 51712 6185 72612 61812 61812 61812 618Rente20515010045100100100100Vrijval voorzieningen754–––––––Buitengewone baten26450502250505050         Totale baten36 82532 35833 75815 31833 55333 16033 16033 160         Lasten                 Apparaatskosten        Vaste personele kosten22 74823 31024 82111 26324 61624 22324 22324 223Variabele pers. Kosten4 5751 2001 2005451 2001 2001 2001 200Materieel8 5016 7536 6403 0136 6406 6406 6406 640Huisvesting–PmPmPmPmPmPmPmAfschrijvingen        Immaterieel13410010045100100100100Materieel705600700318700700700700Rente  19789197197197197Dotaties voorzieningen17539510045100100100100Buitengewone lasten–PmPmPmPmPmPmPm         Totale lasten36 83832 35833 75815 31833 55333 16033 16033 160         Saldo van baten en lasten– 130000000De opbrengst LNV sluit aan bij de in de meerjarenraming van
LNV verantwoorde uitgaven op artikel U15.02 Agentschap PD. Het betreft een
vergoeding voor de geraamde diensten en producten ten behoeve van LNV.Als gevolg van overdacht van de afdeling Groenten & Fruit door de
RVV aan de PD is de opbrengst LNV met ingang van 1999 hoger dan in voorgaande
jaren. Met ingang van 2000 voorziet de vergoeding in een compensatie voor
rentelasten, die samenhangen met de financiering van de vaste activa.De opbrengst VROM/RGD betreft een compensatie voor huurlasten
van de Rgd, die mogelijkerwijs bij de PD in rekening worden gebracht. Op het
moment worden deze lasten nog op een centraal artikel van de LNV-begroting
verantwoord.De opbrengst derden (retributies en marktinkomsten) is ten
opzichte van 1998 (en voorgaande jaren) afgenomen als gevolg van de verwachte
beëindiging van de omvangrijke integrale toetsing van pootaardappelen
op bruinrot.De rente-opbrengsten zijn voorzichtig begroot i.v.m. de lage
rentestand en een verwachte afname van liquide middelen. Vrijval voorzieningen. Uit de voorziening wachtgelden en de
voorziening wegens oninbaarheid is in 1998 f 0,8 mln. vrijgevallen. De
betreffende risico's kunnen worden gedekt met voorzieningen ter hoogte van
f 300 000,– res. f 100 000,–.De buitengewone baten betreffen inkomsten die geen betrekking
hebben op de gewone bedrijfsvoering.De vaste personele kosten (salarissen vaste formatie) zijn
met ingang van 1999 hoger dan in voorgaande jaren. Dit als gevolg van de reeds
vermelde overdracht van de afdeling Groenten & Fruit door de RVV aan de
PD.De variabele personele kosten (ingehuurd personeel) nemen ten
opzichte van 1998 af door de verwachte beëindiging van de integrale toetsing
van pootaardappelen.De materiële kosten nemen ten opzichte van 1998 af door
de verwachte beëindiging van de integrale toetsing van pootaardappelen.Voor Huisvesting zie de opmerking bij opbrengst VROM/RGD. In
afwachting van definitieve besluitvorming is voor de huisvestingskosten een
pm-post opgenomen. De opbrengst van VROM/RGD correspondeert daarmee.Met name als gevolg van investeringen op het gebied van kantoorinrichting
zullen de afschrijvingen op materiële activa vanaf 2000 hoger
zijn dan in voorgaande jaren.De afschrijvingen op immateriële activa betreffen door
de PD zelf ontwikkelde software.De dotaties voorzieningen betreffen wachtgelden, dubieuze debiteuren
en assurantie eigen risico. 3. Begroting van Kapitaaluitgaven en Kapitaalontvangsten
 De specificatie
van de rekening van kapitaaluitgaven en kapitaalontvangsten: het kasstroomoverzicht
van het agentschap Plantenziektenkundige Dienst Omschrijving19992000EUR100020002001200220032004Rekeningcourant RHB 1 januari1 019319145319319319319        Totaal operationele kasstroom2 700800363800800800800        -/- totaal investeringen3 400800363800800800800+ totaal boekwaarde desinvesteringen0000000        Totaal investeringskasstroom– 3 400– 800– 363– 800– 800– 800800        -/- eenmalige uitkeringen aan moederdep. 04 9212 2330000+ eenmalige uitkeringen door moederdep. 0000000-/- aflossingen op leningen0800363800800800800+ beroep op leenfaciliteit05 7212 596800800800800Totaal financieringskasstroom0000000Rekeningcourant RHB 31 december319319145319319319319Met ingang van 1 januari aanstaande dienen agentschappen investeringen
volledig te financieren met vreemd vermogen. Het eigen vermogen, dat daarvoor
op de balans wordt aangehouden, dient aan het moeder- departement te worden
afgedragen. Het ministerie van Financiën stelt hiervoor in de plaats
een lening beschikbaar en een structurele rentevergoeding.De PD zal naar verwachting f 4,9 mln. aan bestemmingsreserves uitkeren
en een lening ontvangen van gelijke grootte vermeerderd met een bedrag voor
nieuwe investeringen (totaal f 5,7 mln.). De opbrengst van LNV is verhoogd
met de rentevergoeding. De aflossingen komen overeen met de geraamde afschrijvingen.Daarnaast is er een maximum gesteld aan het eigen vermogen van vijf procent
van de omzet in de afgelopen drie jaren. Met een reserve van deze omvang dienen
fluctuaties in de exploitatie te worden opgevangen. Bezien wordt op welke
wijze en in welk tempo de eventuele overreserves van de PD voor het moederdepartement
beschikbaar komen.De hoogte van de uitkering aan het moederdepartement, het beroep op de
leenfaciliteit, de rentecompensatie en de aflossing op de lening wordt definitief
vastgesteld op basis van de jaarekening over 1999. De hier genoemde bedragen
hebben derhalve een voorlopige karakter.De gehanteerde afschrijvingstermijnen voor de kapitaalgoederen van de
Plantenziektenkundige Dienst zijn als volgt: – inventaris/installaties10
jaar – computer hardware3 jaar – computer software5
jaar4. Kengetallen en indicatoren 4.1 Kosten en opbrengst derden per productgroepOnder productgroep wordt een cluster van taken begrepen, die naar hun
aard bijeenhoren of samenhangen. In onderstaande tabellen worden de kosten
en opbrengsten weergegeven. Kosten per productgroep (x f 1 000,–)
  Productgroep199819992000Import3 1793 8364 002 Export8 9958 0328 379Fytosanitaire acties10 4067 8758 216Systeemborging224180187 Deugdelijkheidsbeoordeling
bestrijdingsmiddelen308414432 Fytofarmaceutische acties8931 2111 264Diagnose en identificatie5 6034 5424 739Expertise en faciliteiten3 4323 0283 159Beleidsvoorbereiding en -uitwerking3 5373 0283 159Beleidsevaluatie261212221     Totaal
kosten36 83832 35833 758Verdeling opbrengsten (x f 1 000,–)  Opbrengst derden
(retributies en marktinkomsten) Productgroep199819992000Importn.v.t.n.v.t.n.v.t. Export7 3447 0077 678Fytosanitaire acties4 2011 2501 369Systeemborging311516 Deugdelijkheidsbeoordeling
bestrijdingsmiddelen847400438 Fytofarmaceutische acties490700767Diagnose en identificatie2 455780854 Expertise
en faciliteiten1 1851 3651 496 Beleidsvoorbereiding
en -uitwerkingn.v.t.n.v.t.n.v.t. Beleidsevaluatien.v.t.n.v.t.n.v.t.    Totaal opbrengst derden16 55311 51712 618    Opbrengst LNV19 04920 64120 990Overige opbrengsten1 223200150    Totaal
opbrengsten36 82532 35833 758De omvang van de uit te voeren wettelijke taken kan per jaar sterk wisselen
door uitbraak van ziekten en ontwikkelingen op het gebied van import en export.
Genoemde taken zijn per 1 september 1998 uitgebreid door de overdracht van
de afdeling Groenten & Fruit door de RVV aan de PD. Met name in de productgroepen
import en export is deze uitbreiding zichtbaar.De opbrengst derden loopt vanaf 1999 terug door het verwachte wegvallen
van de integrale toetsing van pootaardappelen op bruinrot (productgroep
Fytosanitaire acties). Het survey- en bewakingsprogramma wordt gehandhaafd
en mogelijk uitgebreid. Daar staan geen inkomsten van derden tegenover. 4.2 PrestatiesOnderstaande tabel geeft van een aantal belangrijke producten de ontwikkeling
van de prestaties weer. Deze opsomming van de producten is niet limitatief. Prestaties (aantallen)  Productproductgroep199819992000Inspecties importzendingimport31 11334 00035 000Inspecties exportzendingexport168 424170 000172000Bedrijfsbezoekenfytosanitaire acties5 8027 0006 500Perceelsbezoekenfytosanitaire acties84 47875 00075 000Mutaties besmetverklaringenfytosanitaire acties1 500450450Monsternames bruinrotfytosanitaire acties70 96812 00012 000Diagnostische inzendingendiagnose/identificatie50 56525 00025 000Adviesuren landbouwkundige deugdelijkheiddeugdelijkheidsbeoordeling
bestrijdingsmiddelen4 7222 5003 800 Verstrekte
vergunningenfytosanitaire/fytofarmaceutische acties16 02617 00016 000Het aantal inspecties van import- en exportzendingen blijft stijgen. Dit
zowel door de overdracht van de afdeling Groenten & Fruit door de RVV
aan de PD, als door de toenemende handel in planten en plantaardige producten.Het aantal monsternames en het aantal diagnostische inzendingen daalt
vanaf 1999 door het verwachte wegvallen van de verplichte integrale toetsing
van pootaardappelen op bruinrot. 4.3 DoelmatigheidIn de onderstaande tabellen zijn indicatoren van doelmatigheid weergegeven.
  Productiefactor
arbeidscapaciteit (procentuele verhouding)199819992000Primair proces64,565,065,3 Management en beheer28,127,026,7Kennis- en methodenontwikkeling7,48,08,0     Netto
capaciteit100,0100,0100,0     Bezettingsgraad (=netto
capaciteit)75,274,074,0 Afwezigheid (verlof en ziekte)24,826,026,0Bruto capaciteit100,0100,0100,0Gedurende de agentschapsperiode (vanaf 1994) heeft de verhouding bruto/netto
capaciteit zich gestaag in positieve zin ontwikkeld. Een geringe daling van
de bezettingsgraad vanaf 1999 wordt veroorzaakt door een lagere capaciteitsinzet
van tijdelijk personeel voor bruinrot. Onder netto capaciteit wordt de voor werkprocessen in te zetten capaciteit
verstaan. Daarin is verlof en ziekte niet begrepen.  Indexcijfer
rendement financieringsaandeel LNV (1994=100)199819992000arbeidscapaciteit/vergoeding LNV107110110De relatie tussen de arbeidscapaciteit (uren bruto capaciteit) en de financiering
uit algemene middelen (vergoeding LNV), geeft een overall indicatie van de
doelmatigheid. Dit indexcijfer geeft namelijk aan wat de Nederlandse samenleving
aan producten en activiteiten terugkrijgt voor elke gulden belastinggeld die
in de Plantenziektenkundige Dienst wordt gestoken. Dit verhoudingsgetal is
geïndexeerd, waarbij 1994 op 100 is gesteld. Het streven is om de index
minimaal op 110 te houden.  Gemiddelde
duur prestaties (in uren)199819992000 Inspectie importzending0,60,60,6Inspectie exportzending0,40,40,4 Verstrekken
vergunning0,60,40,4Het uitvoeren van inspecties en het afgeven van vergunningen behoort tot
de kerntaken die de organisatie nu bijna 100 jaar verricht. Het optimum tussen
zorgvuldigheid en doelmatigheid is bij dit type werkzaamheden altijd precair.
De gemiddelde duur van de werkzaamheden is in de loop der jaren stabiel gebleken. 4.4 DoeltreffendheidWering van ziekten en plagen (die niet in Nederland voorkomen) is één
van de kerntaken van de PD. De volgende tabel geeft het aantal onderscheppingen
van schadelijke organismen weer.  Wering schadelijke
organismen199819992000 Aantal geïnspecteerde
zendingen31 11334 00035 000 Aantal
onderschepte organismen253245250     Onderscheppingspercentage0,810,720,71Het aantal onderschepte quarantaine-organismen is met name afhankelijk
van de aard en omvang van de importactiviteiten, bij gelijkblijvende inspectie-intensiteit.Als gevolg van de overname van de RVV-afdeling Groeten & Fruit is
het aantal geïnspecteerde zendingen toegenomen. Het aantal onderscheppingen
stijgt naar verwachting niet evenredig. 4.5 KwaliteitNaast doelmatigheid en doeltreffendheid dient de PD vooral naar optimale
kwaliteit in de uitvoering van zijn wettelijke taken en dienstverlening te
streven. Deze kwaliteitseis komt voor een overheidsdienst in eerste instantie
neer op naleving van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Onderstaande
tabel geeft een indicatie van de zorgvuldigheid in het handelen van de PD.
  Beroep- en
bezwaarschriften199819992000 Aantal uitspraken212018Afgewezen (%)95100100 Toegekend (%)500Sinds 1995 is het aantal beroep- en bezwaarschriften tegen door de PD
genomen besluiten toegenomen. Deze stijging vloeit voort uit het aantal ingrijpende
maatregelen in het kader van fytosanitaire acties o.a. op grond van EU-regelgeving
inzake uitroeiing van bruinrot en Thrips Palmi. Door vermindering van een
aantal bruinrotmaatregelen neemt het aantal beroep- en bezwaarschriften vanaf
1998 naar verwachting geleidelijk aan af. Niet uit te sluiten valt dat, bij
onverhoopte introductie van een nieuwe quarantaineziekte het aantal bezwaarschriften
weer toeneemt.De PD werkt permanent aan kwaliteitsprojecten binnen een vastgesteld kwaliteitsbeleid
op hoofdlijnen. Het meest omvangrijke kwaliteitsverbeteringproject is het
project Kwaliteit Export- en Importinspecties. Hiervoor is een erkenning aangevraagd
bij de Raad voor Accreditatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19992000-26800-XIV-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl