Evaluatienota Klimaatbeleid; Brief staatssecretaris over afweging t.a.v. Nederlandse klimaatbeleid gericht op halen doelstelling Kyoto Protocol
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28240, nr. 43

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-04-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

28240 nr. 43

13-04-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe buitenlandse doelstelling: Joint Implementation en
het Clean Development MechanismStand van zaken vastlegging in projectcontractenRisico’sInstitutionele onzekerhedenBeschikbaarheid en prijzen van nog te contracteren projectenAfdekken van projectgebonden risico’sDe binnenlandse doelstelling: sectorale streefwaarden
en emissieontwikkelingDe Toegewezen HoeveelheidSectorale streefwaardenTabel: Aanpassing streefwaarden voor 2010 naar aanleiding
van aangepaste emissiefactor aardgas Verkeer en vervoerIndustrie- en energiesectorGebouwde omgevingLandbouwOverige broeikasgassenZekerheid halen binnenlandse doelstellingTabel: Gewijzigde ramingen emissies en streefwaarden in
2010 (in Mton CO2-equivalent). ConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28240Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 240Evaluatienota Klimaatbeleidnr. 43BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 april 2006Eind oktober 2005 heb ik u de Evaluatienota Klimaatbeleid 20051 toegezonden. Hierin werd aangekondigd dat het kabinet
in het voorjaar van 2006 een nadere integrale afweging zou maken ten aanzien
van het Nederlandse klimaatbeleid gericht op het halen van de doelstelling
onder het Kyoto Protocol. De reden hiervoor was dat er ten tijde van de Evaluatienota
nog onvoldoende duidelijkheid was over de haalbaarheid van de buitenlandse
doelstelling voor aankoop van emissierechten via JI en CDM. Daardoor konden
opties tot nadere zekerstelling van het halen van Kyoto nog niet integraal
worden afgewogen. Inmiddels is er meer duidelijkheid en heeft het kabinet
een integrale afweging gemaakt. De afweging is nu gemaakt, omdat vóór
1 juli 2006 het Nederlandse allocatieplan voor de Europese emissiehandel
moet worden ingediend bij de Europese Commissie. Het emissieplafond hierin
voor de deelnemende bedrijven wordt afgeleid van de streefwaarde voor de industrie-
en energiesector. Dit is een uitkomst van de integrale afweging.Ik stel u bij deze op de hoogte van de uitkomst van de integrale afweging.
Samengevat: Het kabinet heeft er vertrouwen in dat de buitenlandse doelstelling
voor JI en CDM kan worden gehaald. Er worden diverse maatregelen genomen om
de contractering van projecten, ook nu de prijzen stijgen, succesvol af te
ronden. De financiële gevolgen hiervan zijn afgedekt danwel zullen worden
afgedekt in de begroting voor 2007. De binnenlandse emissiedoelstelling kan
met voldoende zekerheid worden gehaald. In verband met een hogere emissie
in de sector verkeer, zal wel het aandeel biobrandstoffen in motorbrandstoffen
worden verhoogd naar 5,75% in 2010. De streefwaarde voor de industrie-
en energiesector wordt gehandhaafd op 109,2 Mton in 2010. Het emissieplafond
in het allocatieplan zal hier van worden afgeleid. Op grond van de integrale
afweging heeft het kabinet er vertrouwen in dat Nederland zijn gehele Kyoto-doelstelling
kan halen. De buitenlandse doelstelling: Joint Implementation en
het Clean Development MechanismStand van zaken vastlegging in projectcontractenDe buitenlandse doelstelling is aankoop van 20 Mton/jaar CO2-equivalent
emissiereducties in de Kyoto periode 2008 t/m 2012, ofwel 100 Mton in totaal.
Dit is verdeeld in 34 Mton voor Joint Implementation (JI) en 67 Mton voor
het Clean Development Mechanism (CDM). Ten tijde van de Evaluatienota Klimaatbeleid
was deze doelstelling bijna helemaal afgedekt met raamcontracten met intermediaire
organisaties (zoals banken), of door directe contractering op projectbasis
(zoals door het programma ERUPT voor JI). De raamcontracten betreffen echter
inspanningsverplichtingen. Pas wanneer een project is gecontracteerd is er
sprake van een verplichting om emissiereducties te leveren. Sinds de inwerkingtreding
van het Kyoto Protocol en de start van Europese emissiehandel begin 2005 is
de concurrentie op de JI- en CDM-markt flink toegenomen. Dit heeft geleid
tot vertragingen in de contractonderhandelingen. Andere kopers schromen niet
om hogere prijzen te bieden op reeds ver ontwikkelde projecten, als het betrokken
contract nog niet is getekend. Het is onder deze omstandigheden ongewenst
gedetailleerde informatie over de voortgang van de contractering op projectbasis
openbaar te maken. Uiteraard kan uw Kamer deze informatie desgewenst vertrouwelijk
ontvangen. Wel kan het volgende worden gemeld: Voor JI is ruim de helft van
de doelstelling in projectcontracten vastgelegd. Voor CDM was in de Evaluatienota
de verwachting dat tegen het eind van 2005 circa 2/3 van de doelstelling zou
zijn gecontracteerd. Deze prognose geldt nog steeds, zij het dat met 3 tot
6 maanden uitloop rekening moet worden gehouden. Inmiddels is wel al meer
dan de helft van de doelstelling vastgelegd in projectcontracten.Risico’sIn de Evaluatienota Klimaatbeleid zijn drie soorten risico’s met
betrekking tot het halen van de buitenlandse doelstelling in kaart gebracht:
institutionele onzekerheden, risico’s ten aanzien van beschikbaarheid
en prijzen en projectgebonden risico’s.Institutionele onzekerhedenDe institutionele onzekerheden met betrekking tot de uitvoering van JI
en CDM door internationale organisaties en de betrokken gastlanden zijn verminderd
als gevolg van:– De oprichting van de JI Supervisory Committee (JISC). Hierdoor
komt vaststelling van de regels voor JI dichterbij. De EU heeft hierin een
Nederlander op persoonlijke titel benoemd. Voor JI moeten gastlanden tijdig
aan de voorwaarden voor het Kyoto Protocol voldoen. Net als ten tijde van
de Evaluatienota wordt dit risico voor gastlanden die deel uit (zullen) maken
van de EU laag ingeschat, omdat de EU als geheel aan deze voorwaarden moet
voldoen. Voor Rusland en Oekraïne is het nog steeds onzeker of dit zal
lukken.– Het instellen van een heffing voor de administratiekosten voor
CDM. Dit geeft de CDM Executive Board (CDM EB) voldoende middelen om haar
werk tijdig te doen. Ook in de CDM EB heeft de EU een viertal leden, twee
leden en twee plaatsvervangende leden, op persoonlijke titel benoemd, waaronder
een Nederlander.Mede via de Nederlandse leden van de JISC en de CDM EB zet Nederland zijn
vooraanstaande positie verder in om de uitvoering van JI en CDM optimaal te
laten verlopen. Beschikbaarheid en prijzen van nog te contracteren projectenVoor zowel JI als CDM geldt dat door de inwerkingtreding van het Kyoto
Protocol en Europese emissiehandel de vraag naar emissiereducties is toegenomen
en de prijzen stijgen. Voor JI geldt dat het aanbod uit een deel van de (Oost-Europese)
gastlanden kan afnemen omdat deze landen door toetreding tot de EU gaan deelnemen
aan emissiehandel. Dit concurreert met JI. Uitwijken naar Rusland en Oekraïne,
die een groot potentieel hebben, is gezien de institutionele onzekerheden
risicovol.De verwachting voor JI is dat de doelstelling van 34 Mton eind 2006 voor
ongeveer 29 Mton in projectcontracten zal zijn vastgelegd. De intermediaire
organisaties hebben hiervoor een voldoende grote portefeuille van projecten.
Door de druk op de prijzen voor JI is het echter onvermijdelijk dat voor deze
vastlegging een hogere prijs moet worden geboden. Daarom is verhoging van
het budget voor JI noodzakelijk. Hierover zullen in de voorbereiding voor
de begroting voor 2007 afspraken worden gemaakt. Hierbij dient te worden opgemerkt
dat bij de start van JI en CDM van een hogere prijs werd uitgegaan dan nu.
In 2004 is het budget in het kader van bezuinigingen door het kabinet naar
beneden bijgesteld vanwege de toendertijd lagere prijzen. Met de nu doorgevoerde
budgetaanpassing wordt dit deels teruggedraaid.Voor CDM is na de Evaluatienota de verdeling van de doelstelling over
intermediaire organisaties enigszins aangepast om in te spelen op de mate
waarin deze organisaties succesvol kunnen contracteren. De intermediaire organisaties
hebben een ruime portefeuille van projecten waarop Nederland voorkeursrecht
heeft. Daarom is de verwachting voor CDM dat het mogelijk zal zijn de doelstelling
van 67 Mton volledig vast te leggen in projectcontracten met de huidige beschikbare
middelen. Voorwaarde is wel dat de prijzen niet teveel of te snel stijgen.
De middelen zijn eind 2005 overigens al met ruim 10% verhoogd om opgetreden
prijsstijgingen te kunnen opvangen.Niettemin blijft er een risico dat de raamcontracten niet volledig worden
vastgelegd in projectcontracten. Daarom is het kabinet gestart met een onderzoek
naar de mogelijkheden voor het verwerven van groene Assigned Amount Units
(groene AAUs; aankoop van emissieruimte van landen onder voorwaarde dat de
opbrengst groen wordt aangewend). Ook de Wereldbank (één van
de intermediaire organisaties) verkent hiervoor de mogelijkheden met het oog
op haar verplichting voor JI. Groene AAUs is een nieuw instrument dat nog
in ontwikkeling is. Het is nog te vroeg om hier een besluit over te nemen.
Ze hebben echter als voordeel dat de emissiereducties nog tot en met 2012
kunnen worden gekocht en dat de vergroening ook ná 2012 nog plaats
kan vinden. Er is daarom nog tijd om hier een beslissing over te nemen. Naar
verwachting zal eind 2006 het overleg met een aantal verkopende landen zo
ver zijn dat een besluit over dit alternatief kan worden genomen.Afdekken van projectgebonden risico’sDit is het risico dat een project, ook al is het gecontracteerd, minder
emissiereducties oplevert dan verwacht, bijvoorbeeld door projectuitval. Hoewel
deze projectgebonden risico’s in de projectcontracten zo veel mogelijk
worden afgedekt, werden ze in de Evaluatienota ingeschat op 10–20%.
Deze risico’s zijn nu nog niet afgedekt, maar de volgende alternatieven
zijn hiervoor onderzocht:– Overcommittering. Dit houdt in dat meer projecten worden gecontracteerd
dan de doelstelling. Hiervoor moeten extra verplichtingen worden aangegaan.
Nederland betaalt voor de emissiereducties echter pas bij aflevering.
Er van uitgaande dat projecten daadwerkelijk 10–20% minder opleveren
dan verwacht, is het risico dat er teveel emissiereducties worden gekocht
dus beperkt. Wel moet er rekening mee worden gehouden dat vroeg gecontracteerde
en dus relatief goedkope projecten uitvallen en vervangen moeten worden door
meer recente en dus duurdere projecten. Dit kan tot meer uitgaven leiden.
Een besluit over overcommittering moet op korte termijn worden genomen. Alleen
dan is er nog voldoende tijd om projecten te contracteren die reducties opleveren
in de Kyoto periode, en kan er nog gebruik worden gemaakt van het Nederlandse
voorkeursrecht voor de portefeuille bij intermediaire organisaties.– Opties op emissiereducties. Dit houdt in dat nu een premie wordt
betaald waarmee een recht wordt verkregen om in de toekomst emissiereducties
te kopen tegen een vantevoren afgesproken uitoefenprijs. De premie is lager
dan de uiteindelijke prijs, maar moet in elk geval worden betaald. Dit instrument
is nog in ontwikkeling.– Ook Groene AAUs kunnen worden ingezet om projectgebonden risico’s
af te dekken.Aan de keuze voor bovengenoemde alternatieven zijn financiële consequenties
verbonden. Deze zijn daarom vanuit EZ (voor JI) en VROM (voor CDM) ingebracht
ten behoeve van de voorbereiding van de begroting voor 2007. Besluitvorming
zal in dat verband plaatsvinden.Het kabinet heeft er op dit moment voldoende vertrouwen in dat de bijdrage
van JI en CDM aan het halen van de Nederlandse Kyoto-doelstelling kan worden
gerealiseerd. De buitenlandse doelstelling van 20 Mton/jaar van 2008 t/m 2012,
ofwel 100 Mton in totaal blijft gehandhaafd.De binnenlandse doelstelling: sectorale streefwaarden
en emissieontwikkelingNa het verschijnen van de Evaluatienota Klimaatbeleid zijn er nieuwe inzichten
gekomen over emissies van broeikasgassen in Nederland. Zo is recent gebleken
dat de CO2-emissiefactor voor het gebruik van aardgas iets hoger
is dan tot nu toe werd aangenomen. Zowel de emissies in het verleden als toekomstige
emissies zijn hierdoor iets hoger. Daarnaast heeft het Milieu- en Natuur Planbureau
(MNP), in de aanloop naar de MilieuBalans 2006 die in mei zal verschijnen,
aangegeven nieuwe inzichten te hebben wat betreft de emissies in 2010 van
de sector verkeer en vervoer en van de industrie- en energiesector. Deze nieuwe
inzichten hebben consequenties voor de haalbaarheid van de binnenlandse doelstelling.
Dit licht ik hieronder nader toe.De Toegewezen HoeveelheidOnder het Kyoto Protocol moet Nederland in de periode 2008 t/m 2012 zijn
emissies van broeikasgassen met 6% reduceren ten opzichte van 1990.
De doelstelling wordt uitgedrukt in de «Toegewezen Hoeveelheid».
Dit is de hoeveelheid emissies die Nederland maximaal per jaar mag veroorzaken
in de genoemde periode. In de Evaluatienota Klimaatbeleid werd uitgegaan van
een Toegewezen Hoeveelheid van gemiddeld 200 Mton CO2-equivalent/jaar.
Onder andere als gevolg van de verhoogde emissiefactor voor aardgas verandert
de Toegewezen Hoeveelheid in 201,7 Mton/jaar. Nederland heeft zijn Toegewezen
Hoeveelheid dit voorjaar gerapporteerd aan de Europese Commissie. Omdat de
Europese Unie ook als geheel partij is bij het Kyoto Protocol, vindt hierover
in 2006 nog afstemming plaats binnen de Europese Unie. Eind 2006 moet Nederland
een definitief voorstel indienen bij het VN-Klimaatverdrag. Als gevolg van
de afstemming in de EU en de review onder het Klimaatverdrag kan de Toegewezen
Hoeveelheid nog enigszins wijzigen. Sectorale streefwaardenOmdat de buitenlandse bijdrage via aankoop van emissiereducties uit JI
en CDM wordt gehandhaafd op 20 Mton/jaar, mogen de binnenlandse emissies in
de periode 2008–2012, bij een Toegewezen Hoeveelheid van 201,7 Mton/jaar,
niet meer bedragen dan 221,7 Mton/jaar. De sectorale streefwaarden zijn aangepast
naar aanleiding van de aanpassing van de emissiefactor voor aardgas. In onderstaande
tabel zijn de nieuwe streefwaarden aangegeven.Tabel: Aanpassing streefwaarden voor 2010 naar aanleiding
van aangepaste emissiefactor aardgas Streefwaarde sectorStreefwaarden t.t.v. EvaluatienotaAanpassing aardgasfactorNieuwe streefwaardenDepartement CO2 landbouw7,5/8,10,17,6/8,2**LNV CO2 verkeer38,7–38,7V&W en VROMCO2 gebouwde omgeving280,328,3VROM CO2 industrie/energie108,60,6109,2EZ Overige broeikasgassen35,4–35,4VROM Emissies bossen*0,1–0,1 Totaal218,91,1220,0 Binnenlands Kyoto doel220 221,7 * Voor emissies bossen is er geen streefwaarde, maar omdat deze emissies
wel meetellen voor Kyoto is er ruimte voor gereserveerd.** Bij toename van het areaal glastuinbouw tot 11 500 hectare
of meer, wordt de streefwaarde voor de landbouw verhoogd tot maximaal 8,2
Mton.Hieronder wordt de stand van zaken ten aanzien van toekomstige emissies
per streefwaardesector aangegeven.Verkeer en vervoerDe in de Evaluatienota Klimaatbeleid voor de sector verkeer bepaalde streefwaarde
van 38,7 Mton in 2010 blijft gehandhaafd. Voor deze sector heeft de verhoogde
emissiefactor voor aardgas geen gevolgen. Het MNP heeft aangegeven voor deze
sector nieuwe inzichten te hebben wat betreft de emissies in 2010. Aanleiding
zijn nieuwe ramingen in het kader van de studie Welvaart en Leefomgeving (WLO)
van MNP, CPB en RPB. De emissies van verkeer in 2010 zijn hierin 1,8 Mton
hoger ingeschat dan in de Evaluatienota. De oorzaak is dat er steeds zwaardere
auto’s worden aangeschaft die per gereden kilometer relatief meer emitteren.Industrie- en energiesectorIn de Evaluatienota werd voor deze sector uitgegaan van een streefwaarde
van 108,6 Mton in 2010. Vanwege de aangepaste emissiefactor voor aardgas wordt
deze streefwaarde 109,2 Mton. Het MNP heeft aangegeven ook voor deze sector
nieuwe inzichten te hebben ten opzichte van de Evaluatienota wat betreft de
emissies in 2010. Het MNP verwacht bijvoorbeeld dat er, door de temporisering
van de MEP-regeling (Milieukwaliteit Elektriciteits Productie) waartoe het
kabinet eerder besloot, in 2010 minder wind op zee zal worden gerealiseerd.
In plaats daarvan zal er meer elektriciteit worden opgewekt op het vasteland.
De emissies zullen hierdoor in 2010 0,5 Mton hoger zijn dan de prognose in
de Evaluatienota. Anderzijds verwacht het MNP dat er, uitgaande van de huidige
hoge olieprijzen en een olieprijs van 38 $/vat in 2010, minder elektriciteit
zal worden opgewekt in Nederland en meer zal worden geïmporteerd. Hierdoor
zullen de emissies in 2010 in totaal in de industrie- en energiesector 3 Mton
lager zijn dan waar vanuit is gegaan in de Evaluatienota. Gebouwde omgevingVanwege de aangepaste emissiefactor voor aardgas wordt de streefwaarde
voor deze sector aangepast van 28 Mton naar 28,3 Mton in 2010. Voor de gebouwde
omgeving is verder de inschatting van het effect van aanvullend pijplijnbeleid
gewijzigd. Het effect van de Tijdelijke regeling energiebesparing in de gebouwde
omgeving is in de Evaluatienota overschat met ongeveer 0,6 Mton.LandbouwVanwege de aangepaste emissiefactor voor aardgas wordt de streefwaarde
voor deze sector aangepast van 7,5 Mton naar 7,6 Mton in 2010. In de Evaluatienota
Klimaatbeleid werd aangegeven dat met de glastuinbouwsector is afgesproken
dat deze streefwaarde met 0,6 Mton zou worden verhoogd als het areaal glastuinbouw
zou toenemen tot 11 500 ha of meer.Overige broeikasgassenDe streefwaarde voor deze sector blijft gehandhaafd op 35,4 Mton in 2010.
In 2005 is er een tussentijdse evaluatie uitgevoerd van het Reductieprogramma
Overige Broeikasgassen (ROB). Hieruit volgt dat met het ingezette beleid de
streefwaarde voor overige broeikasgassen wordt gehaald. In een separate brief
zal ik u binnenkort nader informeren over de uitkomst van de evaluatie en
de ambities die ik op dit terrein heb.In de sector overige broeikasgassen is een belangrijke maatregel van het
aanvullend pijplijnbeleid voorzien, te weten N2O-reductie bij salpeterzuurfabrieken.
In de Evaluatienota werd aangegeven dat deze reductie waarschijnlijk via de
Europese IPPC-richtlijn zou worden gerealiseerd. De bedrijven die salpeterzuur
produceren verzochten echter om aansluiting bij het Europese systeem van emissiehandel
via een zogenaamde opt-in. Inmiddels heb ik de bedrijven laten weten dat ik
bereid ben mee te werken aan het indienen van een opt-in-verzoek. Ik ben daarvoor
samen met de bedrijven een traject gestart. Of een opt-in kan worden gerealiseerd,
is afhankelijk van de goedkeuring van andere lidstaten van de Europese Unie
en de Europese Commissie. Wanneer onderbrengen bij emissiehandel niet mogelijk
blijkt zal de maatregel alsnog via de IPPC-richtlijn worden gerealiseerd.Zekerheid halen binnenlandse doelstellingIn de Evaluatienota Klimaatbeleid was de zekerheid waarmee Nederland zijn
binnenlandse doelstelling voor Kyoto zou halen, inclusief het effect van aanvullend
beleid, ruim 90%. Door de beschreven wijzigingen in streefwaarden,
beleid en ramingen, verandert dit beeld. In onderstaande tabel is stap voor
stap aangegeven hoe het beeld zich heeft gewijzigd. De hogere emissiefactor
voor aardgas is ook verwerkt in de ramingen. Het effect van de hoge olieprijs
zoals aangegeven door het MNP is ook meegenomen in de ramingen. Dit is gezien
de huidige hoge olieprijzen een realistisch uitgangspunt. Tabel: Gewijzigde ramingen emissies en streefwaarden in
2010 (in Mton CO2-equivalent). SectorRamingen 2010 (t.t.v. Evaluatienota) Correctie aardgas factor Nieuwe inzichten MNPHoge olieprijs (38 $/vat) Aanvullend pijplijnbeleidRamingen 2010 (50% zekerheid)Ramingen 2010 (90% zekerheid)*Nieuwe streefwaarden CO2 landbouw7,70,1 – 0,7<-0,17,17,68,2CO2 verkeer39,7 1,8– 0,7– 0,939,942,938,7CO2 gebouwde omgeving28,60,3 – 0,3– 0,328,329,828,3CO2 industrie/energie (fysiek)**109,60,60,5– 3– 1,4106,3110,8109,2CO2 industrie/energie (Kyoto)**109,60,6   110,2110,7109,2Overige broeikasgassen35,0   – 3,531,535,535,4Emissies bossen0,1    0,10,10,1Totaal (fysieke uitstoot) **220,81,12,3– 4,7– 6,1213,3220,3220,0Totaal (Kyoto-emissie) **220,81,01,8– 1,7– 4,7217,2222,2220,0Totaal Binnenlandse doelstelling     221,7221,7 * Deze kolom kan niet verticaal worden opgeteld tot het totaal, omdat
hier 90%-marges per sector in zijn verwerkt die niet optellen tot de
totale marge.** De fysieke emissie is de emissie die daadwerkelijk optreedt. De
Kyoto-emissie is de emissie die meetelt voor het Kyoto-protocol. Doordat een
deel van de emissies in de industrie/energiesector valt onder het plafond
voor emissiehandel, wijken fysieke en Kyoto-emissie van elkaar af.In de tabel is te zien dat in 2010 met 50% zekerheid de totale
nationale Kyoto-emissie 217,2 Mton/jaar is. Dit is lager dan de binnenlandse
doelstelling van 221,7 Mton/jaar. Met 90% zekerheid blijft de nationale
Kyoto-emissie onder 222,2 Mton/jaar. Dit is meer dan de binnenlandse doelstelling.
Wanneer er naar wordt gestreefd de binnenlandse doelstelling met 90%
zekerheid te halen, is dus aanvullend beleid nodig. Dat de emissies bij een
zekerheid van 90% te hoog zijn, terwijl dat in de Evaluatienota niet
zo was, komt vooral door de tegenvaller bij de sector verkeer van 1,8 Mton.
Deze tegenvaller wordt maar deels gecompenseerd door het reductie-effect van
de hoge olieprijs.Uitgangspunt van de streefwaardesystematiek is dat bij een ongunstige
emissieontwikkeling het probleem binnen de sector zelf wordt opgevangen. In
de Evaluatienota werd als reservemaatregel voor de sector verkeer genoemd
het stimuleren van het aandeel biobrandstoffen in motorbrandstoffen boven
de 2% (die geldt vanaf 2007). Het kabinet heeft daarom besloten
dit percentage te verhogen naar 5,75% in 2010. Deze verhoging levert
naar verwachting in 2010 een extra reductie op van 1,4 Mton. Hiermee blijft
met een zekerheid van 90% de totale Kyoto-emissie onder 220,8 Mton/jaar,
lager dan de totale binnenlandse doelstelling van 221,7 Mton/jaar. Hiermee
wordt tevens voldaan aan de EU-richtlijn op dit terrein. In een separate brief
over biobrandstoffen die ik u 15 maart 2006 heb toegezonden1 is dit besluit nader toegelicht.Per sector is het beeld divers. Landbouw blijft
met een zekerheid van 90% binnen de streefwaarde, Overige Broeikasgassen bijna. De Gebouwde Omgeving kan de streefwaarde met 50% zekerheid worden gehaald. Er
mogen echter geen tegenvallers optreden, omdat de streefwaarde dan wordt overschreden.
Dit betekent dat beleidsintensiveringen, zoals de verhandelbare energiebesparingscertificaten
(witte certificaten) die nu in voorbereiding zijn, wel het beoogde effect
moeten hebben. Voor Verkeer is, dankzij het besluit
het aandeel biobrandstoffen te verhogen tot 5,75%, de emissie in 2010
bij 50% zekerheid 38,5 Mton/jaar. Hiermee wordt de streefwaarde gehaald.
Ook hier mogen echter geen tegenvallers optreden. Aanvullend beleid in voorbereiding,
zoals Het Nieuwe Rijden 3 en biobrandstoffen, moeten wel het beoogde effect
hebben. Het kabinet zal bezien hoe de zekerheid dat dit effect wordt bereikt
kan worden vergroot.Voor de Industrie- en energiesector zijn twee
prognoses weergegeven. In de eerste plaats een prognose waarbij geen rekening
is gehouden met een emissieplafond voor bedrijven die meedoen aan Europese
emissiehandel (de prognose met de fysieke emissies). Deze prognose
kent een behoorlijke onzekerheidsmarge, waarbij de emissie ook kan meevallen
ten gevolge van met name een grotere import van elektriciteit. In de tweede
prognose (de Kyoto-emissie genoemd) is gerekend met emissiehandel, waarbij
het plafond voor de handelende bedrijven op hetzelfde niveau ligt als in de
1e allocatieperiode (2005–2007). In deze prognose doen een toenemende
import van elektriciteit en andere omstandigheden er niet toe en wordt de
onzekerheidsmarge uitsluitend bepaald door de niet-handelende bedrijven. Beide
prognoses laten zien dat het niet zeker is dat de streefwaarde voor de sector
wordt gehaald. Het kabinet kiest er daarom voor bij de vaststelling van het
emissieplafond voor de periode 2008 t/m 2012 voor de bedrijven die meedoen
aan emissiehandel uit te gaan van een streefwaarde van 109,2 Mton/jaar, waarin
de gewijzigde emissiefactor voor aardgas is verdisconteerd. Deze keuze is
in lijn met uitspraken in de Evaluatienota Klimaatbeleid en komt tegemoet
aan de opstelling van de industrie in het overleg dat het afgelopen najaar
heeft plaatsgevonden.Overigens telt het beeld per sector niet op tot het nationale beeld omdat
de streefwaarden samen niet optellen tot de totale binnenlandse doelstelling
maar ruimte laten voor een algemene reserve. Ook zullen eventuele tegenvallers
niet tegelijk in dezelfde richting optreden.ConclusieOp grond van de hierboven beschreven nadere integrale afweging heeft het
kabinet er vertrouwen in dat Nederland zijn Kyoto doel kan halen. Voor JI
en CDM zullen aanvullende maatregelen worden getroffen om de contractering
succesvol af te ronden en om projectgebonden risico’s af te dekken.
De binnenlandse doelstelling kan, dankzij 5,75% biobrandstoffen in
het verkeer in 2010, met een zekerheid van 90% worden gehaald. De streefwaarde
voor de industrie- en energiesector wordt gehandhaafd op 109,2 Mton in 2010.
Het emissieplafond in het allocatieplan zal hier van worden afgeleid.In 2007 zal opnieuw een jaarlijkse tussentijdse afweging voor het klimaatbeleid
plaatsvinden en zal opnieuw worden beoordeeld of de beleidsvoortgang voldoende
is om de Kyoto-doelstelling te halen.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van GeelXNoot1Kamerstukken II 2005–2006, 28 240, nr. 37.XNoot1Kamerstukken II 2005–2006, 25 946, nr. 13. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28240-43.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl