Gemeentelijke herindeling in een deel van de Utrechtse Heuvelrug; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30083, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

27-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30083 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding1.1 Provinciale discussie sinds 19961.2 Herindelingsadvies van de provincie1.3 Rijksbeleid2. Inhoud van het wetsvoorstel2.1 De nieuwe gemeente Utrechtse Heuvelrug2.2 Buitengrenzen van de nieuwe gemeente3. Financiële aspecten4. Overige aspecten4.1 Datum van herindeling4.2 Gemeenteraadsverkiezingen4.3 Naamgeving van de nieuwe gemeenteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 30083, nr. 3 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30083Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 083Gemeentelijke herindeling in een deel van de Utrechtse Heuvelrugnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt/uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).Dit wetsvoorstel voorziet in de fusie van de huidige gemeenten Amerongen,
Doorn, Driebergen-Rijsenburg, Leersum en Maarn tot de nieuwe gemeente Utrechtse
Heuvelrug. Het voorstel is gebaseerd op het herindelingsadvies van Provinciale
Staten van Utrecht, dat de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
op 14 december 2004 heeft ontvangen. Het voorstel voldoet goed aan het
Beleidskader gemeentelijke herindeling van het kabinet. Verwacht mag worden,
dat met onderhavig voorstel een bestuurskrachtige gemeente ontstaat, die bovendien
op een stevig draagvlak mag rekenen. Het herindelingsadvies van Provinciale
Staten is als bijlage bij de memorie van toelichting van dit wetsvoorstel
gevoegd1.1.1 Provinciale discussie sinds 1996De discussie over bestuurskracht en de bestuurlijke indeling in de provincie
Utrecht, waaronder die over de Utrechtse Heuvelrug, kent een geruime geschiedenis.
Voorafgaand aan de herindelingsprocedure, die heeft geresulteerd in onderhavig
voorstel, heeft de provincie Utrecht in de jaren 1996–1998 reeds een
herindelingsprocedure gevoerd. In het herindelingsplan van 3 juni 1997
werd een nieuwe gemeente Heuvelrug voorgesteld. Hiervan maakten de gemeenten
Amerongen, Doorn, Leersum en Maarn deel uit. Deze nieuwe gemeente ontbrak
in de uiteindelijke ontwerp-regeling, die Provinciale Staten op 17 juni
1998 vaststelden. Nadien hebben de verschillende gemeenten op de Utrechtse
Heuvelrug de discussie over de gemeenschappelijke toekomst vervolgd, zowel
waar het de gemeenschappelijke inhoudelijke opgaven, als de bestuurlijke vormgeving
van het gebied betreft. Op uitnodiging van de betreffende gemeenten heeft
de provincie in juli 2003 een notitie opgesteld waarin werd beschreven dat
zowel de betrokken gemeenten als de provincie van oordeel waren dat de bestuurskracht
van de kleinere gemeenten versterking behoefde.Vervolgens heeft de provincie mede aan de hand van de criteria uit het
Beleidskader gemeentelijke herindeling verschillende opties afgewogen om de
bestuurskracht van de gemeenten op de Heuvelrug te versterken, waaronder
verschillende varianten voor gemeentelijke herindeling, ambtelijke integratie,
respectievelijk intensieve regionale samenwerking. De provincie concludeerde
in juli 2003 tot samenvoeging van de gemeenten Maarn, Amerongen, Leersum en
Doorn. Op die manier zou een bestuurskrachtige en duurzame gemeente ontstaan,
die interne samenhang koppelt aan regionale samenhang. Bovendien werd de optie
van betrokkenheid van de gemeente Driebergen-Rijsenburg in de nieuwe gemeente
nadrukkelijk meegenomen.Alvorens op basis van de notitie een procedure op basis van de Wet algemene
regels herindeling (arhi-procedure) werd gestart, werd een periode ingelast
waarin de notitie werd besproken met de colleges van burgemeester en wethouders
van de betreffende gemeenten, alsmede met de fractievoorzitters van de gemeenteraden
van de betreffende gemeenten. Zes maanden nadat de provincie concludeerde
tot herindeling werd in januari 2004 de arhi-procedure aangekondigd. Vertrekpunt
van deze procedure was de noodzaak van het oplossen van de gesignaleerde bestuurlijke
en ambtelijke knelpunten voor de gemeenten Maarn, Doorn, Amerongen en Leersum.1.2 Herindelingsadvies van de provincieGedeputeerde Staten startten met het overleg ingevolge de Wet arhi met
de gemeenten Maarn, Amerongen, Leersum, Doorn, Driebergen-Rijsenburg, Rhenen,
Wijk bij Duurstede, Woudenberg en Renswoude. De aangrenzende gemeenten Bunnik,
Veenendaal en Zeist werden niet uitgenodigd voor overleg in het kader van
de arhi-procedure. De overlegronde resulteerde in een herindelingsontwerp,
dat Gedeputeerde Staten op 20 april 2004 vaststelden, waarin de keuze
voor een samenvoeging van de gemeenten Maarn, Amerongen, Leersum, Doorn en
Driebergen-Rijsenburg («MALDD») werd gemotiveerd.Na vaststelling van het herindelingsontwerp door Gedeputeerde Staten kon
een ieder zijn oordeel over het herindelingsontwerp schriftelijk kenbaar maken.
Het college van Gedeputeerde Staten heeft hierop in totaal 16 zienswijzen
ontvangen.De gemeenteraden van Maarn, Amerongen, Doorn en Driebergen-Rijsenburg
stemden in met de in het herindelingsontwerp voorgestelde fusie. De gemeenteraad
van Leersum sprak zich in principe voor zelfstandigheid uit, maar realiseerde
zich dat herindeling in het gebied onontkoombaar is. De gemeenteraad van Leersum
gaf aan dat het geen deel wenste uit te maken van de voorgestelde nieuwe gemeente,
maar de voorkeur gaf aan een nieuwe gemeente met Wijk bij Duurstede en Amerongen.
Deze laatste variant kon echter niet rekenen op de steun van de gemeente Amerongen.
De gemeente Wijk bij Duurstede, die recent nog in 1996 is gevormd als samenvoeging
van de oude gemeenten Cothen, Langbroek en Wijk bij Duurstede, wilde op haar
beurt geen steun geven aan deze laatste variant zolang voor die variant geen
consensus zou kunnen worden bereikt met de in die variant beoogde fusiepartners.Uiteindelijk hebben Provinciale Staten van Utrecht op 9 december
2004 het herindelingsadvies vastgesteld, gericht op de fusie van Maarn, Amerongen,
Leersum, Doorn en Driebergen-Rijsenburg.1.3 RijksbeleidBij voorstellen voor gemeentelijke herindeling staat voor het kabinet
voorop, dat deze hun basis vinden in een voorstel van de betrokken gemeenten
zelf, of van de provincie. Evenzeer van belang is dat met een herindeling
goede voorwaarden worden geschapen voor het wegnemen dan wel oplossen van
bestuurlijke belemmeringen en voor de vorming van nieuwe, sterke gemeenten
die berekend moeten zijn op hun huidige en toekomstige taken.In het Beleidskader gemeentelijke herindeling wordt de richting van het
herindelingsbeleid, zoals aangegeven in het strategisch akkoord, nader uitgewerkt.
In het beleidskader zijn zes criteria opgenomen die het kabinet bij de beoordeling
van herindelingsvoorstellen betrekt. Deze criteria zijn: draagvlak, bestuurskracht,
duurzaamheid, interne samenhang van de nieuwe gemeente, regionale samenhang
en evenwicht en planologische ruimtebehoefte.Het voorstel van de provincie Utrecht voldoet goed aan de beoordelingscriteria
van het Beleidskader. Het voorstel leidt tot een goed doordachte en bestuurskrachtige
nieuwe gemeente, die de opgaven voor het gebied en zijn inwoners voor een
lange periode goed zal kunnen behartigen. De structuur van het gebied getuigt
van een stevige interne samenhang van de nieuwe gemeente. De positieve stellingname
van vier van de vijf gemeenteraden – en uiteraard van Provinciale Staten –
wijst op een aanmerkelijk draagvlak voor het voorstel. De vorming van de nieuwe
gemeente zal bovendien een positieve uitstraling hebben naar de omliggende
regio, die gebaat is bij de totstandkoming van een nieuwe krachtige partner.
Het oogmerk van het provinciale voorstel was niet gericht op de beantwoording
van een planologische ruimtebehoefte. Dit beoordelingscriterium is derhalve
niet aan de orde. In het Beleidskader is overigens beschreven, dat dit criterium
naar de voorkeur van het kabinet pas in beeld komt indien in voorkomende gevallen
gemeentegrensoverschrijdende samenwerking geen begaanbare weg is.2. Inhoud van het wetsvoorstelHet wetsvoorstel strekt ertoe de huidige gemeenten Maarn, Amerongen, Leersum,
Doorn en Driebergen-Rijsenburg samen te voegen tot de nieuwe gemeente Utrechtse
Heuvelrug. Hieronder wordt het herindelingsvoorstel inhoudelijk belicht.2.1 De nieuwe gemeente Utrechtse HeuvelrugMet de nieuwe gemeente Utrechtse Heuvelrug zal een gemeente ontstaan met
bijna 50 000 inwoners. De gemeente kan getypeerd worden als groen en
leefbaar en ligt in een cultuurhistorisch en landschappelijk waardevolle omgeving.De provincie geeft in haar zienswijze aan dat de vorming van de nieuwe
gemeente Utrechtse Heuvelrug bijdraagt aan de oplossing van de bestuurlijke
en ambtelijke problemen in de regio. Door de samenvoeging ontstaat een gemeente
die groot genoeg is om full-time wethouders te kunnen aanstellen. Door het
samenvoegen van de vijf gemeenten ontstaan goede voorwaarden voor de vorming
van een ambtelijk apparaat welke minder kwetsbaar is door de grotere schaal
en waar meer ruimte is voor specialisatie. De nieuwe gemeente zal beter in
staat zijn goed gekwalificeerd personeel aan te trekken en te behouden, wat
de kwaliteit van de dienstverlening ten goede zal komen. De nieuwe gemeente
kan ook zijn rol als mede-overheid ten opzichte van haar externe bestuurlijke
omgeving beter spelen, met alle gunstige effecten voor de regio vandien.2.2 Buitengrenzen van de nieuwe gemeenteDe nieuwe gemeente Utrechtse Heuvelrug zal grenzen aan de gemeenten Bunnik,
Buren, Renswoude, Rhenen, Veenendaal, Wijk bij Duurstede, Woudenberg
en Zeist. Drie van deze buurgemeenten hebben grenscorrecties met de nieuwe
gemeente voorgesteld. De gemeente Woudenberg bepleit aanpassingen, waardoor
als het ware een logischer grens ontstaat tussen het agrarische gebied van
de Gelderse Vallei, en het bosgebied van de Utrechtse Heuvelrug. De gemeente
Rhenen vraagt aandacht voor het feit, dat het dorp Elst thans wordt doorsneden
door de gemeentegrens tussen Amerongen en Rhenen. De herindeling zou kunnen
worden aangegrepen, om het dorp geheel binnen één gemeente te
brengen. De gemeente Zeist vraagt aandacht voor de in de gemeente Driebergen-Rijsenburg
gelegen ontwikkelingslocatie en verkeersknooppunt bij de autosnelweg A12 en
het spoorwegstation Driebergen-Zeist. Deze gemeente werpt de vraag op, of
een nieuwe op natuur en landschap gerichte gemeente voldoende georiënteerd
zal zijn op de ontwikkelingen rond het genoemde knooppunt, en stelt voor om
bij doorgang van de voorgestelde samenvoeging het knooppunt deel van de gemeente
Zeist te maken.Tijdens de behandeling van het herindelingsadvies in Provinciale Staten
is aandacht geschonken aan de verschillende wensen van bovengenoemde buurgemeenten
ten aanzien van de buitengrenzen van de nieuwe gemeente Utrechtse Heuvelrug.
Gedeputeerde Staten hebben geen van de wensen tot grenswijziging willen honoreren
en in het voorstel voor het herindelingsadvies de bestaande buitengrenzen
gehandhaafd. Provinciale Staten hebben hiermee ingestemd. Aldus wordt in het
herindelingsadvies een integrale samenvoeging van de gemeenten Amerongen,
Doorn, Driebergen-Rijsenburg, Leersum en Maarn voorgesteld.3. Financiële aspectenBij de voorbereiding van het herindelingsadvies hebben Gedeputeerde Staten
uitvoerig aandacht besteed aan de financiële gevolgen van het voorstel
voor de nieuwe gemeente. De huidige financiële positie van de betrokken
gemeenten is aanvaardbaar. De conclusie luidt dan ook dat vanuit het financieel
perspectief geen belemmeringen aanwezig zijn voor een gezonde start van de
nieuwe gemeente. Op grond van de verstrekte gegevens deelt de regering deze
conclusie.De algemene uitkering aan de nieuwe gemeente zal volgens de meest recente
inzichten circa € 1,4 miljoen lager zijn dan de som van de algemene
uitkeringen, die de samenstellende gemeenten in 2006 zonder samenvoeging zouden
ontvangen. Dit bedrag is het saldo van negatieve effecten bij de maatstaven
«vast bedrag voor iedere gemeente» en «schaalfactor sociale
dienst». Zoals de provincie ook aangeeft, kan een deel van deze structurele
verlaging opgevangen worden door de te verwachten vermindering van de bestuurslasten
(minder raadsleden, burgemeesters en wethouders, secretarissen). Voor het
overige zal de nieuwe gemeente dit nadeel kunnen afdekken op grond van de
efficiency-voordelen van de nieuwe organisatie.De nieuwe gemeente zal bij herindeling per 1 januari 2006 een uitkering
ontvangen op grond van de maatstaf herindeling van circa € 10,8
miljoen. Dit bedrag wordt gespreid over de eerste vier jaren na de herindeling
betaald, waarbij in het eerste jaar 40% en in de drie volgende jaren telkens
20% tot betaling komt.4. Overige aspecten4.1 Datum van herindelingBij de aanbieding van het herindelingsadvies hebben Gedeputeerde Staten
van Utrecht de wens geuit dat de herindeling per 1 januari 2006 zijn beslag krijgt. In het licht van de zeer langdurige discussie die
vooraf ging aan de totstandkoming van het herindelingsadvies, verdient naar
de mening van het kabinet een spoedige effectuering van de herindeling inderdaad
de voorkeur. Het is niet gewenst, wanneer die effectuering onnodig nog een
jaar op zich zou laten wachten. Aan de provincie is dan ook direct aangegeven,
dat de voorbereiding van een wetsvoorstel voortvarend ter hand wordt genomen.In het verleden is gebleken, dat voor vergelijkbare herindelingsvoorstellen
meer tijd nodig was. Tegen die achtergrond is het verstandig wanneer de provincie
en de betrokken gemeenten het vervolg van de procedure nauwgezet volgen, en
tijdig de nodige maatregelen nemen indien blijkt, dat herindeling per 1 januari
2006 redelijkerwijs niet meer tot de mogelijkheden behoort.4.2 GemeenteraadsverkiezingenBij realisering van het streven van gemeentelijke herindeling per 1 januari
2006, zullen in november of december 2005 tussentijdse raadsverkiezingen plaatsvinden.
De huidige gemeente Driebergen-Rijsenburg is op grond van dit voorstel verantwoordelijk
voor de voorbereidingen van deze raadsverkiezingen.De eerstvolgende reguliere verkiezingen vinden in maart 2006 plaats. In
verband met de herindelingsverkiezingen in november of december 2005 zullen
op grond van onderhavig voorstel de reguliere gemeenteraadsverkiezingen van
maart 2006 in de nieuwe gemeente komen te vervallen.4.3 Naamgeving van de nieuwe gemeenteAls werknaam van de nieuwe gemeente wordt voorgesteld: Utrechtse Heuvelrug.
Deze naam sluit goed aan bij de door de provincie gekozen werknaam: Heuvelrug.
De naam Utrechtse Heuvelrug is eenduidiger en daarom voor de nieuwe gemeente
herkenbaarder. Uiteraard is het ook mogelijk, dat de raad van de nieuwe gemeente
gebruik maakt van zijn bevoegdheid op grond van artikel 158 van de Gemeentewet
om zijn naam te wijzigen.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30083-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl