Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000); Verslag algemeen overleg op 23 juni 2004, over de vierde voortgangsrapportage C2000 (kamerstuk 25124, nr. 36)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25124, nr. 38

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

04-08-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

25124 nr. 38

29-07-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de ministerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25124Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 124Nieuwe infrastructuur mobiele communicatie (C2000)nr. 38VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 29 juli 2004De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 heeft op 23 juni 2004 overleg gevoerd met minister
Remkes van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over de Vierde voortgangsrapportage C2000 (25 124, nr. 36).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Algra (CDA) wil meer recente informatie
over de reorganisatie van de C2000-infrastructuur, mede vanwege de peildatum
van 1 juli 2004. Op basis van de laatste voortgangsrapportages lijkt
het aantal locaties met mogelijke verbindingsproblemen te groeien: op hoeveel
plaatsen is van problemen sprake en wat zijn de financiële gevolgen?
Door nieuwe knelpunten kon het pagingnetwerk P2000 niet eind april beschikbaar
zijn. Wat is de huidige stand van zaken rond P2000? Een van de problemen die
C2000 kwellen is het wantrouwen in het nieuwe systeem bij de eindgebruikers.
Welke maatregelen overweegt de minister om het draagvlak onder hen te vergroten?
De problematische binnenhuisdekking, die slechter is dan bij de huidige analoge
systemen, is een van de vele oorzaken van dat gebrekkige wantrouwen. Wat wordt
hieraan gedaan, ook in het licht van het feit dat binnenhuisdekking geen onderdeel
maakte van de oorspronkelijke afspraken?Verder vraagt de heer Algra naar wat in april is besloten over de updates
van het geïntegreerde meldkamersysteem (GMS). In het algemeen is het
de grote vraag wie alle nadelige financiële gevolgen van het haperende
systeem voor zijn rekening gaat nemen: alle extra kosten voor de GMS-updates
en de herstructurering van GMS, voor de special coverage locations (SCL's),
voor de extra locaties met dekkingsproblemen, voor de problemen rond de binnenhuisdekking,
voor de vertraagde implementatie. Daarbij speelt dat verschillende hulpverleningsdiensten
verschillende financieringsconstructies kennen. Organisaties die fungeren
in het kielzog van de reguliere hulpverleningsdiensten zullen bij de overgang
naar C2000 bovendien worden geconfronteerd met kosten. Het is niet alleen
zaak om duidelijkheid te krijgen over de omvang daarvan, maar ook over de
verdeling: welke afspraken bestaan hierover?De heer Eerdmans (LPF) vraagt zich ernstig
af of C2000 in de toekomst daadwerkelijk levens zal redden, en niet levens
zal gaan kosten. In de praktijk van de proefregio's blijken door communicatieproblemen
soms hachelijke situaties te ontstaan. Tevens blijkt het systeem kwetsbaar
voor buitengewone weersomstandigheden als onweer en bliksem. Wat denkt de
minister hieraan te doen?De heer Eerdmans heeft de indruk dat bij elke voortgangsrapportage over
C2000 de problemen erger lijken te worden; ook wordt het totale proces steeds
ondoorzichtiger. De minister is duidelijk eindverantwoordelijk, maar wie is
binnen het systeem werkelijk afrekenbaar? In hoeverre kunnen gebrekkige toeleveranciers
aansprakelijk worden gesteld? Grote onduidelijkheid bestaat tevens over alle
deadlines, evenals over de handhaving daarvan.In Amsterdam heeft ambulancepersoneel van het VZA grote bezwaren geuit
tegen C2000, met recentelijk een werkweigering als gevolg. Wat denkt de minister
hieraan te doen? Waarom is er überhaupt geen landelijk fallbacksysteem,
zoals bij de KLPD?De heer Slob (ChristenUnie) wil weten hoever
de koppeling van de centrales is gevorderd in het licht van de deadline van
1 juli. Gelden de in deze voortgangsrapportage genoemde data überhaupt
nog wel?De gebreken bij de meldkamers wil men gaandeweg oplossen. Is dit wel verantwoord?
En worden de gestelde eisen omtrent binnen- en buitenhuisdekking daadwerkelijk
gehaald? Omdat de problemen rond de binnenhuisdekking de gemoederen in het
land zeer bezighouden, vindt de heer Slob dat met alle betrokkenen in het
veld naar een werkelijk houdbare oplossing zal moeten worden gezocht. Hij
voorziet bij de SCL's zeer grote problemen rond dekking en kosten. Het is
mooi dat hiervoor een taskforce is ingesteld, maar wanneer worden daadwerkelijk
spijkers met koppen geslagen? Bij het alarmeringssysteem P2000 zijn er problemen
met het netwerk, maar vooral bij het verkrijgen van een geschikte alarmontvangst
voor de brandweer. Het zou een goede zaak zijn als er meer rekening werd gehouden
met de speciale eisen die het werk van de brandweer stelt.De software voor GMS blijft zorgen baren. Is de indruk van de heer Slob
juist dat hiermee toch een nieuwe start wordt gemaakt? Zulks zou in tegenspraak
zijn met de antwoorden van de minister op Kamervragen dienaangaande, waarin
hij stelde dat er slechts aanpassingen zouden plaatsvinden. De extra kosten
bedragen meer dan 12 mln. Is de reeds in dit systeem geïnvesteerde 30
mln nu als weggegooid geld te beschouwen?Tot slot wil de heer Slob weten in hoeverre de voorwaarde van opslag van
randapparatuur in beveiligde ruimtes problemen zal opleveren voor organisaties
anders dan politie en marechaussee. En klopt het dat Duitsland in de drielandenproef
van deelnemer waarnemer is geworden?Mevrouw Van Heteren (PvdA) wijst op grote
onduidelijkheden in de verantwoordelijkheidsverdeling bij de voortgang van
het proces: wie is uiteindelijk aansprakelijk en bij wie ligt nu daadwerkelijk
de macht om zaken door te zetten en te forceren? En hoe zal het zeer gebrekkige
vertrouwen bij de eindgebruikers worden hersteld, zoals in Amsterdam waar
ambulancepersoneel is teruggegaan naar het oude systeem? En wat wordt er gedaan
aan de onlangs gebleken kwetsbaarheid van het systeem voor blikseminslag?Bij de problematiek van de binnenhuisdekking wil mevrouw Van Heteren zeker
ook de nodige aandacht voor de moeizame tunneldekking. Vooral bij tunnels
speelt de vraag wie de uiteindelijke financiële verantwoordelijkheid
draagt voor uitbreiding van de dekking. Een verder probleem is dat ervaringen
in de proefregio's, zoals Limburg, niet rechtstreeks vertaalbaar blijken naar
andere regio's. Volgens betrokkenen in het veld is de algehele tijdsplanning
verre van reëel, zeker als men waarde hecht aan zorgvuldigheid. Mevrouw
Van Heteren vindt het tempo sowieso al veel te laag. Wie gaat de extra kosten
van een vertraagde implementatie op zich nemen? Tot slot vraagt mevrouw Van
Heteren naar de extra kosten voor de overgang naar nieuwe systeemsoftware,
zoals voor GMS.De heer Cornielje (VVD) krijgt uit deze voortgangsrapportage
de indruk dat het proces beter wordt beheerst dan voorheen. De implementatie
verloopt redelijk volgens plan, maar soms blijken nieuwe stappen weer nieuwe
knelpunten op te leveren. Vaak zijn deze knelpunten te beschouwen als kinderziektes.
Centraal staat voor de heer Cornielje de veiligheid van het personeel; als
de waarborging daarvan enige vertraging in dit langdurige project noodzakelijk
maakt, dan zij dat zo.De heer Cornielje vindt het onduidelijk hoe de problematiek rond de binnenhuisdekking
wordt aangepakt. Hij vindt technische mankementen bij een dergelijk omvangrijk
project vrij normaal, maar het draagvlak bij de eindgebruikers louter kwalificeren
als een «onvoldoende beheerst risico» vindt hij volstrekt onvoldoende;
met een intensieve communicatie, inclusief aandacht voor good practices, een
adequate opleiding van de nieuwe gebruikers en vooral openheid over structurele
problemen in het systeem valt er volgens hem veel te winnen. Is al meer bekend
over de acceptatie in het veld van de reorganisatie van het GMS? Het antwoord van de ministerDe minister is blij met het genuanceerde oordeel
van een groot deel van de Kamer: er leven weliswaar enkele zorgen, maar er
heerst ook het algemene besef dat er, nu het overgangstraject naar C2000 eenmaal
is ingezet, eigenlijk geen weg terug is en dat vooruit moet worden gekeken.
Deze houding overheerst ook op de werkvloer. Het is een misverstand dat er
bij eindgebruikers alleen maar ontevredenheid zou zijn; dit is met name ingegeven
door tendentieuze berichtgeving in de media. Alle verandering is nu eenmaal
moeilijk. Er is de laatste maanden bijzonder veel geïnvesteerd in goede
communicatie met het veld. De minister wijst erop dat niet mag worden vergeten
dat op dit moment slechts een minderheid van de eindgebruikers de noodzakelijke
opleiding heeft voltooid. Hij wijst er verder op dat een onderscheid dient
te worden gemaakt tussen de voltooiing van het landelijke net en het daadwerkelijk
operationeel zijn van de regio's. Al met al heeft de minister de indruk dat
de grootste moeilijkheden inmiddels achter de rug zijn. Alles wijst erop dat
de laatste fase van het project is ingegaan. Hij vertrouwt erop dat het gros
van de regio's nog dit jaar het netwerk in gebruik zal nemen.Uiteraard is niet aan te geven hoeveel slachtoffers het nieuwe systeem
scheelt, zeker niet in dit stadium. De minister vertrouwt erop dat de voordelen
van het nieuwe systeem voor iedereen evident zullen zijn als het systeem eenmaal
volledig operationeel is. Binnenkort wordt, zoals overeengekomen met de leverancier,
het netwerk opgeleverd. Hoewel dan met recht kan worden gesproken van een
mijlpaal, is daarmee de aan hulpverleningsdiensten toegezegde buitenhuisdekking
van 95% nog niet gerealiseerd: op diverse locaties moeten nog extra masten
komen en moet het netwerk worden bijgesteld. Het Nederlandse landschap kenmerkt
zich door een grote dynamiek: onderhoud aan het C2000-netwerk zal daarom structureel
moeten plaatsvinden, onder andere in de vorm van lokale technische aanpassingen.
Daarin is dit systeem dus niet uniek. Of het P2000-netwerk op tijd zal worden
opgeleverd is nog onzeker vanwege problemen met de software, maar ook de tekenen
hiervoor zijn gunstig. De opleidingen voor kerninstructeurs, centralisten
en eindgebruikers zijn volop aan de gang. De regio's voeren tevens verscheidene
tests uit met het oog op de spoedige ingebruikname van het C2000-netwerk.Ook voor de minister is de planning niet heilig; zorgvuldigheid, veiligheid
en betrouwbaarheid staan ook voor hem voorop. Omdat het netwerk nu zo goed
als volledig is uitgerold, verwacht de minister veel minder tegenslagen en
vertragingen dan in het verleden. Hij ziet geen problemen of onduidelijkheden
in de verantwoordelijkheidsverdeling. Vanaf het begin was duidelijk dat de
regio's op basis van lokale omstandigheden en inzichten beslissen over de
regionale uitrol; de centrale overheid voelt zich hier zeer bij betrokken,
maar dicht zich in dezen slechts een faciliterende en stimulerende rol toe –
zeker geen dwingende. Door regionale bestuurders wordt dit ook zo ervaren.
Bij het Rijk ligt alleen de uiteindelijke verantwoordelijkheid voor de uitrol
van het landelijke netwerk; in dit bijzonder complexe project is dat dan ook
het enige element dat centraal wordt aangestuurd. De datum hiervoor is reeds
lang geleden vastgesteld: 1 juli 2004.Ervaringen in het Verenigd Koninkrijk met de invoering van Airwave, in
grote mate vergelijkbaar met de overschakeling naar C2000 in ons land, zetten
de Nederlandse problematiek in perspectief en wekken vertrouwen. Hetzelfde
geldt voor het besluit van Zweden om de TETRA-standaard te gaan gebruiken
voor het nationale netwerk van hulpverleningsdiensten. Duitsland is waarnemer
in proefregio Limburg, maar verkeert nog in het keuzestadium. Bemoedigend
is verder dat succesvol met C2000 is gewerkt bij grootschalige operaties als
het treinongeval onlangs in Amsterdam en de operatie rondom Vinkenslag in
Maastricht.Onderzoek heeft uitgewezen dat de gebruikte techniek van het GMS-systeem
niet meer toereikend is. Dit komt doordat de laatste jaren veel aan dit systeem
is gesleuteld, mede als gevolg van allerlei wensen van de regio's om extra
functionaliteit. De storingsgevoeligheid is daardoor vergroot. Om het risico
op storingen te verkleinen, is in nauw overleg met de decentrale overheden
besloten tot bevriezing van GMS op versie 4.8 en een hernieuwde creatie en
implementatie van de basissoftware. Hiermee is in totaal twee jaar gemoeid,
maar met het nieuwe systeem zal men waarschijnlijk jaren vooruit kunnen. De
minister verwacht in de tussentijd geen grote operationele problemen met het
gebruik van het GMS. De Kamer zal bij de eerstvolgende voortgangsrapportage
over alle kosten worden geïnformeerd. Overigens wijst de minister erop
dat ook hierbij de kost voor de baat uit gaat.De oplevering zal kort na 1 juli 2004 kunnen plaatsvinden; de laatste
vijf masten moeten nu worden gebouwd. Twee masten zullen zeker na die datum
worden opgeleverd, maar dat levert geen operationele problemen op. Voor de
geconstateerde dekkingsproblemen zullen enkele nieuwe masten worden gebouwd;
de realisatie daarvan valt buiten het contract met Tetranet. Met de succesvolle
koppeling van de kringen is het landelijk dekkend C2000-systeem een feit.
De opwaardering naar netwerkversie 5.1 is voor alle regio's uitgevoerd, met
uitzondering van Limburg-Zuid. Voor de migratie in die regio is een aparte
planning opgesteld. Alle meldkamers zijn door Tetranet opgeleverd. De geconstateerde
restpunten zullen de overdracht van het gehele netwerk van Tetranet aan BZK
niet belemmeren. De koppeling wordt nu getest, evenals het pagingnetwerk.
De resultaten daarvan worden volgende week verwacht. Aan reeds geconstateerde
softwareproblemen wordt gewerkt. De aanschaf van pagers valt onder de verantwoordelijkheid
van de regio's. Naar verwachting is dat proces binnen afzienbare tijd naar
behoren afgerond.De natuurlijke binnenhuisdekking van C2000 varieert afhankelijk van de
omstandigheden. Op dat punt zijn nooit garanties gegeven. Met het beleid voor
de speciale dekkingslocaties is de verantwoordelijkheidsverdeling hieromtrent
duidelijk gemaakt, evenals de financiering. De projectdirectie biedt technische
ondersteuning en adviseert in concrete situaties. Uit de inventarisatie blijkt
dat regio's in het algemeen zeer terughoudend zijn met het aanwijzen van locaties.
Voor de verdere opwaardering van de dekking van het netwerk is een speciaal
project gestart; de verwachting is dat de binnenhuisdekking hierdoor
zal verbeteren. Over de meest actuele stand van zaken zal de voortgangsrapportage
van oktober berichten.Met de Kamer is afgesproken dat alle wijzigingen die de algehele planning
ernstig bedreigen, worden gemeld. Tot nu toe is hiervan echter geen sprake
geweest. Regio's zijn verantwoordelijk voor het draagvlak onder eindgebruikers.
De minister vindt dat de centrale overheid haar faciliterende rol in dezen
met verve vervult. Bij recente tests in Zuid-Holland-Zuid werd zowel de dekking
als geluidskwaliteit door gebruikers als goed beoordeeld; zelfs communicatie
over de Belgische grens bleek mogelijk.Alle systemen kennen uitvalrisico's. Organisatorische oplossingen hiervoor
moeten regionaal worden gevonden. Aan technische oplossingen wordt gewerkt.
Voor een gezamenlijke oplossing wordt op korte termijn een werkgroep ingesteld
die zal zoeken naar de mogelijkheden van landelijke uniformering. In het najaar
valt de definitieve beslissing hierover te verwachten.Uit onderzoek is gebleken dat structurele installatiefouten bij de opstelpunten
verantwoordelijk zijn voor de soms gebrekkige bliksemafleiding. De leverancier
zal alle masten van het netwerk controleren en de installatiefouten zonodig
herstellen. Aanbevelingen van KEMA hieromtrent worden nader uitgewerkt. De
projectdirectie is momenteel met drie bedrijven in gesprek over preventief
en correctief onderhoud aan opstelpunten en antennes; doel hiervan is voorkoming,
beperking of snel herstel van bliksemschade in de toekomst. Doordat dekkingsgebieden
van opstelpunten elkaar gedeeltelijk overlappen, blijft veilige en betrouwbare
communicatie bij uitval van een enkele mast mogelijk. De minister gaat ervan
uit dat de leverancier de kosten hiervoor draagt. De Kamer wordt hierover
nader geïnformeerd.Zoals afgesproken met de Kamer maakt een update van het tijdspad onderdeel
uit van elke voortgangsrapportage. Alles wordt in het werk gesteld om de verschillen
van inzicht met de VZA in Amsterdam op te lossen. Naar verwachting is het
systeem daar weer operationeel in deze zomer.De minister werpt elke suggestie verre van zich dat hij de problematiek
rond de invoering van C2000 zou bagatelliseren. Dit was niet alleen de algemene
teneur in de omvangrijke mediaberichtgeving; ook sommige onderdelen van de
Kamer hebben zich hierin niet onbetuigd gelaten. De minister betreurt dit
ten zeerste en wijst erop dat zulke insinuaties onterecht afbreuk doen aan
het maatschappelijke draagvlak voor C2000.De voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,Noorman-den UylDe adjunct-griffier van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties,FrankeXNoot1Samenstelling:Leden: Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), voorzitter,
Vos (GroenLinks), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Van Beek
(VVD), ondervoorzitter, Van der Staaij (SGP), Luchtenveld (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), Lazrak (Groep Lazrak), Dubbelboer (PvdA), Duyvendak (GroenLinks),
Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA), Van der Ham (D66), Haverkamp (CDA),
Van Fessem (CDA), Smilde (CDA), Straub (PvdA), Nawijn (LPF), Boelhouwer (PvdA),
Hirsi Ali (VVD), Szabó (VVD) en Van Hijum (CDA).Plv. leden: Klaas de Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens (PvdA),
Halsema (GroenLinks), Schippers (VVD), Wolfsen (PvdA), Kant (SP), Rijpstra
(VVD), Slob (ChristenUnie), Wilders (VVD), Rambocus (CDA), Vergeer (SP), Van
Nieuwenhoven (PvdA), Van Gent (GroenLinks), Çörüz (CDA),
Hermans (LPF), Van Haersma Buma (CDA), Giskes (D66), Bruls (CDA), Van Bochove
(CDA), Algra (CDA), Hamer (PvdA), Varela (LPF), Leerdam (PvdA), Griffith (VVD),
Balemans (VVD) en Eski (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25124-38.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl