Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2020-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2019-2020
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 543
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2020 (Vijfde incidentele suppletoire begroting inzake financiering meerkosten programmering landelijke publieke omroep en begeleidingsgesprekken jeugdwerkloosheid in verband met COVID-19)
 
 
 Nr. 2
 WIJZIGING VAN DE BEGROTINGSSTAAT VAN HET MINISTERIE VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAP (VIII) VOOR HET JAAR 2020 (VIJFDE INCIDENTELE SUPPLETOIRE BEGROTING INZAKE FINANCIERING MEERKOSTEN PROGRAMMERING LANDELIJKE PUBLIEKE OMROEP EN BEGELEIDINGSGESPREKKEN JEUGDWERKLOOSHEID IN VERBAND MET COVID-19)
 
 
 
 
 A.
 Artikelsgewijze Toelichting bij het wetsvoorstel
 
 Wetsartikelen 1 tot en met 3
 Wetsartikel 1
 
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.
 Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze vierde incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze vijfde incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de brief van 28 augustus 2020 (Kamerstukken II 2019/20,...., nr.).
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 
 Wetsartikel 2
 De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.
 Wetsartikel 3
 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
 
 
 
 
 De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
 
 I.K.
 Engelshoven
 
 
 
 De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media,
 
 A.
 Slob
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 Begrotingstoelichting
 
 
 
 1.
 Inhoudelijke toelichting
 
 Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een artikelsgewijs deel. Vervolgens wordt per beleidsartikel een overzicht van de wijzigingen gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel toegelicht:
 
 
 
 
 
 
 
 
 Omvang begrotingsartikel
 
 
 Beleidsmatige mutaties
 
 
 Technische mutaties
 
 
 
 
 (stand ontwerpbegroting in € miljoen)
 
 
 (ondergrens in € miljoen)
 
 
 (ondergrens in € miljoen)
 
 
 
 
 
 
 < 50
 
 
 1
 
 
 2
 
 
 
 
 => 50 en < 200
 
 
 2
 
 
 4
 
 
 
 
 => 200 < 1.000
 
 
 5
 
 
 10
 
 
 
 
 => 1.000
 
 
 10
 
 
 20
 
 
 
 
 
 Deze Incidentele Suppletoire Begroting heeft betrekking op de uitbraak van het Coronavirus/COVID-19 en de daarmee gepaard gaande gevolgen voor de landelijke publieke omroep. In deze coronatijd is onafhankelijke, betrouwbare en toegankelijke informatie cruciaal. De landelijke publieke omroep speelt hierin een essentiële rol. Tegelijkertijd hebben de maatregelen ter bestrijding van de crisis voor de publieke omroep veel impact gehad en dit heeft tot extra kosten geleid. Om die reden heeft het kabinet besloten in 2020 eenmalig € 19 miljoen extra ter beschikking te stellen aan de NPO voor de uitvoering van zijn publieke taak en ten behoeve van goede en corona-proof programmering in het najaar. Hierover is de Tweede Kamer geïnformeerd per brief van 28 augustus 2020 (Kamerstukken II 2019/20,...., nr....). Daarnaast heeft het Kabinet besloten om als aanvullend beleid gericht op aanpassing te investeren in loopbaangesprekken met kwetsbare jongeren. De laatste tijd is de jeugdwerkloosheid snel opgelopen. Voortijdig schoolverlaters hebben een bovengemiddelde kans om de komende tijd werkloos te worden. Ook jongeren die al eerder voortijdig schoolverlater zijn geworden, maar wel werken, lopen een bovengemiddelde kans om werkloos te worden. Scholen en RMC's zullen hiertoe met laatstejaars studenten/uitstromers het gesprek aangaan over vervolgonderwijs als dat mogelijk is, of hen doorgeleiden naar het «werkdomein». Hiervoor wordt in 2020 € 4,5 gereserveerd voor de RMC's. Ook hierover is de Tweede Kamer geïnformeerd in de hierboven genoemde brief.
 
 
 
 2.
 Budgettaire consequenties beleidsartikelen
 
 Beleidsartikel 4. Beroepsonderwijs en volwasseneneducatie
 
 Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid art. 4 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen
 
 
 Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)1Kamerstukken II 2019/20, 35441, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35481, nr. 1.
 
 
 Mutaties 5e ISB 2020
 
 
 Stand 5e ISB 2020
 
 
 Mutatie 2021
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 4.412.944
 
 
 
 
 4.648.145
 
 
 
 
 9.000
 
 
 
 
 4.657.145
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 waarvan garantieverplichtingen
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 waarvan overig
 
 
 4.412.944
 
 
 4.648.145
 
 
 9.000
 
 
 4.657.145
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Totale uitgaven
 
 
 
 
 4.679.783
 
 
 
 
 4.814.606
 
 
 
 
 4.500
 
 
 
 
 4.819.106
 
 
 
 
 4.500
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 waarvan juridisch verplicht (%)
 
 
 99,70%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bekostiging
 
 
 
 
 4.218.548
 
 
 
 
 4.343.072
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.343.072
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Hoofdbekostiging
 
 
 3.673.007
 
 
 3.798.077
 
 
 0
 
 
 3.798.077
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bekostiging mbo-instellingen
 
 
 3.600.387
 
 
 3.722.559
 
 
 
 3.722.559
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bekostiging Caribisch Nederland
 
 
 7.220
 
 
 8.153
 
 
 
 8.153
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bekostiging vavo
 
 
 65.400
 
 
 67.365
 
 
 
 67.365
 
 
 
 
 
 
 
 
 Kwaliteitsafspraken
 
 
 440.000
 
 
 440.000
 
 
 0
 
 
 440.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Investeringbudget
 
 
 440.000
 
 
 440.000
 
 
 
 440.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Resultaatafhankelijk budget
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Aanvullende bekostiging
 
 
 105.541
 
 
 104.995
 
 
 0
 
 
 104.995
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regionaal Investeringsfonds
 
 
 23.075
 
 
 22.975
 
 
 
 22.975
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Salarismix Randstadregio's
 
 
 50.000
 
 
 51.503
 
 
 
 51.503
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regionaal Programma
 
 
 30.466
 
 
 30.466
 
 
 
 30.466
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Gelijke kansen
 
 
 2.000
 
 
 51
 
 
 
 51
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 255.647
 
 
 
 
 266.328
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 266.328
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Subsidieregeling praktijkleren
 
 
 212.600
 
 
 224.100
 
 
 
 224.100
 
 
 
 
 
 
 
 
 Leven Lang Ontwikkelen
 
 
 11.750
 
 
 6.631
 
 
 
 6.631
 
 
 
 
 
 
 
 
 Actieplan Laaggeletterdheid/Tel mee met Taal
 
 
 14.500
 
 
 15.200
 
 
 
 15.200
 
 
 
 
 
 
 
 
 Loopbaanorientatie
 
 
 1.275
 
 
 3.275
 
 
 
 3.275
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vakwedstrijden MBO
 
 
 3.200
 
 
 3.200
 
 
 
 3.200
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige subsidies
 
 
 12.322
 
 
 13.922
 
 
 
 13.922
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 4.990
 
 
 
 
 6.779
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 6.779
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 In- en uitbesteding
 
 
 4.990
 
 
 6.779
 
 
 
 6.779
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan agentschappen
 
 
 
 
 19.334
 
 
 
 
 19.356
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 19.356
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Dienst Uitvoering Onderwijs
 
 
 16.334
 
 
 16.776
 
 
 
 16.776
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rijksdienst voor Ondernemend Nederland
 
 
 3.000
 
 
 2.580
 
 
 
 2.580
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 66.399
 
 
 
 
 60.746
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 60.746
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 College voor Toetsen en Examens
 
 
 6.893
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Wet SLOA
 
 
 3.273
 
 
 220
 
 
 
 220
 
 
 
 
 
 
 
 
 SBB
 
 
 56.233
 
 
 60.526
 
 
 
 60.526
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan medeoverheden
 
 
 
 
 114.865
 
 
 
 
 118.325
 
 
 
 
 4.500
 
 
 
 
 122.825
 
 
 
 
 4.500
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 RMC's
 
 
 35.309
 
 
 36.951
 
 
 4.500
 
 
 41.451
 
 
 4.500
 
 
 
 
 
 
 
 Educatie
 
 
 60.356
 
 
 62.174
 
 
 
 62.174
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regionaal Programma
 
 
 19.200
 
 
 19.200
 
 
 
 19.200
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 4.000
 
 
 
 
 4.000
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.000
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Het financieel instrument Bijdrage aan medeoverheden wordt in 2020 verhoogd met € 4,5 miljoen. De laatste tijd is de jeugdwerkloosheid snel opgelopen. Voortijdig schoolverlaters hebben een bovengemiddelde kans om de komende tijd werkloos te worden. Ook jongeren die al eerder voortijdig schoolverlater zijn geworden, maar wel werken, lopen een bovengemiddelde kans om werkloos te worden. Deze middelen zijn grotendeels bedoeld voor de RMC-regio’s om deze groepen jongeren naar school of naar werk te begeleiden.
 
 Beleidsartikel 15. Media
 
 Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid art. 15 (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 2020 incl. NvW en amendementen
 
 
 Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)1Kamerstukken II 2019/20, 35441, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35481, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35499, nr. 1.
 
 
 Mutaties 5e ISB 2020
 
 
 Stand 5eISB 2020
 
 
 Mutatie 2021
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 1.023.125
 
 
 
 
 1.074.483
 
 
 
 
 19.000
 
 
 
 
 1.093.483
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Totale uitgaven
 
 
 
 
 1.023.125
 
 
 
 
 1.074.483
 
 
 
 
 19.000
 
 
 
 
 1.093.483
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 waarvan juridisch verplicht (%)
 
 
 98,3%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bekostiging
 
 
 
 
 1.009.493
 
 
 
 
 1.022.636
 
 
 
 
 19.000
 
 
 
 
 1.041.636
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Publieke Omroep (omroepinstellingen)
 
 
 893.658
 
 
 935.775
 
 
 19.000
 
 
 954.775
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Landelijke publieke omroep
 
 
 736.205
 
 
 785.708
 
 
 19.000
 
 
 804.708
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Regionale omroep
 
 
 157.453
 
 
 150.067
 
 
 
 150.067
 
 
 
 
 
 
 
 
 Beheertaken landelijke publieke omroep
 
 
 39.880
 
 
 40.423
 
 
 
 40.423
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Stichting Omroep Muziek
 
 
 16.484
 
 
 16.708
 
 
 
 16.708
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nederlands Instituut voor Beeld en Geluid (NIBG)
 
 
 23.396
 
 
 23.715
 
 
 
 23.715
 
 
 
 
 
 
 
 
 Dotaties, bijdragen publieke omroep
 
 
 18.894
 
 
 14.029
 
 
 
 14.029
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Stimuleringsfonds voor de Journalistiek
 
 
 2.190
 
 
 2.220
 
 
 
 2.220
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Onderzoeksjournalistiek (RA-middelen)
 
 
 5.138
 
 
 0
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Filmfonds van de omroep en Telefilm (CoBO)
 
 
 8.399
 
 
 8.596
 
 
 
 8.596
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Mediawijsheid Expertisecentrum (Bewust mediagebruik)
 
 
 1.558
 
 
 1.581
 
 
 
 1.581
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stichting Nederlandse Lokale Publieke Omroepen (NLPO)
 
 
 1.609
 
 
 1.632
 
 
 
 1.632
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Dotatie/onttrekking Algemene Mediareserve
 
 
 56.281
 
 
 31.618
 
 
 
 31.618
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige bekostiging media
 
 
 780
 
 
 791
 
 
 
 791
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies (regelingen)
 
 
 
 
 8.411
 
 
 
 
 46.562
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 46.562
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 8.411
 
 
 11.562
 
 
 
 11.562
 
 
 
 
 
 
 
 
 Steunfonds Lokale Informatievoorziening
 
 
 0
 
 
 35.000
 
 
 
 35.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 442
 
 
 
 
 442
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 442
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 442
 
 
 442
 
 
 
 442
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 4.718
 
 
 
 
 4.782
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.782
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Commissariaat voor de Media
 
 
 4.718
 
 
 4.782
 
 
 
 4.782
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan (inter-)nationale organisaties
 
 
 
 
 61
 
 
 
 
 61
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 61
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 European Audiovisual Observatory
 
 
 61
 
 
 61
 
 
 
 61
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten
 
 
 
 
 147.854
 
 
 
 
 160.200
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 160.200
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 Het financieel instrument Bekostiging wordt in 2020 éénmalig verhoogd met € 19,0 miljoen. Dit betreft de dekking van onvermijdelijk gestegen kosten van de programmering van de landelijke publieke omroep door de effecten van de coronacrisis en van de maatregelen ter bestrijding van de crisis.