Reorganisatie van de douane; Verslag van een Schriftelijk Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31934, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

29-04-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31934 nr. 2

17-04-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31934Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 934Reorganisatie van de douanenr. 2VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 17 april 2009Binnen de vaste commissies voor Financiën1
en voor Justitie2 hebben enkele fracties de behoefte
om de staatssecretaris van Financiën en de minister van Justitie over
de reorganisatie van de douane enkele vragen en opmerkingen voor te leggen.De vragen en opmerkingen zijn op 6 maart 2009 aan de staatssecretaris
van Financiën en de minister van Justitie voorgelegd. Bij brief van 16 april
2009 zijn ze door de staatssecretaris van Financiën en de minister van
Justitie beantwoord.De voorzitter van de commissie voor Financiën,BlokDe voorzitter van de commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe adjunct-griffier van de commissie,BastenI Vragen en opmerkingen vanuit de fractiesVragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
het CDAHoe verloopt de discussie over de authorised economic operator-certificering
(hierna: AEO)? Hoe wordt omgegaan met zekerheidstelling van een AEO-bedrijf?
En hoe zal het boete-instrument worden gehanteerd?Hoe worden de ontwikkelingen met betrekking tot horizontaal toezicht precies
meegenomen in de reorganisatie van de Douane?Kunnen de staatssecretaris van Financiën en de minister van Justitie
reageren op de stelling in De Telegraaf van 4 februari 2009: «volgens
de Koninklijke marechaussee, eigen personeel én alle vakbonden zet
de nieuwe controlemethode de sluizen open voor de misdaad»? Worden er
voldoende waarborgen ingebouwd om misbruik tegen te gaan? Zo ja, welke?Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
de PvdADe douane is sinds eind 2006 bezig met een reorganisatie. Deze reorganisatie
loopt samen met grote veranderingen in de dienstverlening, waarbij bedrijven
hun goederenafhandeling en administratie kunnen certificeren en het contact
met de douane grotendeels gedigitaliseerd wordt. Ook wil de douane de samenwerking
met andere diensten verbeteren, waardoor controles door meerdere diensten
geïntegreerd uitgevoerd kunnen worden.De leden van de fractie de PvdA vinden het een goede zaak dat de douane
door middel van certificering en digitalisering de administratieve lastendruk
wil verminderen. Douanecontroles en stempels zijn immers geen doel op zich,
maar een middel om goederenstromen inzichtelijk te houden, veiligheid te vergroten
en criminaliteit te bestrijden.Bij de leden van de fractie van de PvdA bestaat echter de vrees dat de
vernieuwing van de douanewerkzaamheden en de reorganisatie geen gelijke pas
houden. Alle douaneposten aan de douanegrenzen staan op de nominatie opgeheven
te worden, waarna er nog drie locaties overblijven in Rotterdam, Schiphol
en het Waddengebied. De ontwikkelingen met certificering lijken tegelijk langzamer
te verlopen dan gewenst en ook nog niet alle formaliteiten kunnen digitaal
afgehandeld worden. Hierdoor bestaat het risico dat het toezicht sneller wegvalt
dan de alternatieven ontwikkeld worden.Dit met alle negatieve gevolgen van dien. De criminaliteit zal toenemen,
belastinginkomsten worden gemist en de Nederlandse concurrentiepositie zal
verslechteren. Ook de PvdA fractie zich zorgen dat de werkdruk bij marechaussee
en politie zal toenemen. Zeker nu de huidige economische crisis voor grotere
criminaliteit kan gaan zorgen.Daarom zouden de leden van de fractie van de PvdA graag de volgende vragen
beantwoord zien:Wat is de huidige stand van zaken van de reorganisatie van de douane?
Klopt het dat al werkzaamheden van de douane in het binnenland zijn overgebracht
naar Rotterdam en Amsterdam?Welke vervolgstappen zullen wanneer in de komende periode worden ondernomen
als het gaat om veranderingen bij de douane?Hebben er, als reactie op ontwikkelingen in en buiten de douane, nog aanpassingen
plaatsgevonden in de oorspronkelijke reorganisatieplannen?Is er een risicoanalyse uitgevoerd van het nationale reorganisatieproject
en de aanverwante processen op Europees en internationaal niveau? Zo nee,
wilt u die alsnog uitvoeren?In hoeverre sluit de AEO-certificering al aan op de eisen die douaneautoriteiten
buiten de EU stellen? Zijn hier vorderingen in?Wat zijn de kosten die de douane moet maken voor de reorganisatie en de
ondersteunende automatisering?Welke partijen zijn betrokken bij de veranderingen van de douane? Hoe
wordt gewaarborgd dat de veranderingen van de reorganisatie bij de douane
zorgvuldig worden ingevoerd.Wordt voldoende gebruik gemaakt van initiatieven vanuit het ministerie
van Economische Zaken en vanuit de wetenschap (bijvoorbeeld IT-AIDE vanuit
de VU Amsterdam).Wat zijn de ervaringen tot nu toe met de AEO-certificering van exporteurs?Hoeveel bedrijven zijn er inmiddels gecertificeerd, voldoet dit aan de
verwachtingen en welk percentage van de externe handelsstromen is hiermee
gemoeid?Welke eisen worden er gesteld aan de verkrijging van het AEO-certificaat
en hoe wordt de naleving van deze eisen gecontroleerd?Mag er ook controle op de naleving van deze eisen gedaan worden bij buitenlandse
exporteurs die door hun eigen douane gecertificeerd zijn?Welke kosten zijn er voor bedrijven gemoeid met certificering?Welke voordelen zijn er verbonden aan de certificering en de automatisering
van gegevensstromen?Lukt het in de praktijk voldoende om de faciliteiten die aan de AEO-certificering
gekoppeld te zijn ook waar te maken? Denk hierbij aan voorrang bij inspectie
die onmogelijk gemaakt wordt door de plaats van de container in de stack.Voldoet de AEO-certificering aan de behoefte van exporteurs? Zo nee, hoe
wordt ervoor gezorgd dat dit in de toekomst verbetert?Welke AEO faciliteiten worden wel en niet aan intermediairs toegekend?
Waarom niet en wat voor nadeel levert dit op voor kleinere exporteurs, die
zelf te weinig omvang hebben om hun administratie en volledige veiligheidssysteem
te laten voldoen aan AEO-eisen? Wat is het voordeel van AEO als het niet de
volledige keten betreft?De buitengrens bestaat in Nederland niet alleen uit Rotterdam en Schiphol,
maar ook uit de luchthavens Maastricht-Aachen Airport, Eindhoven-Airport en
Groningen-Airport. Verder bevinden zich in het westen en noorden meerdere
zeehavens, die mogelijk alleen maar interessanter worden voor criminele activiteiten.
Hoe zal de Douane op deze delen van de buitengrens aanwezig zijn? Is er fysieke
aanwezigheid in bijvoorbeeld Vlissingen, Amsterdam en Den Helder?Wat zijn de openingstijden van de douane in Rotterdam en Schiphol, kan
men daar 24 uur per dag voor aangiften terecht?Er is sprake van een mogelijk blijvende aanwezigheid in het Waddenzee-gebied
waar zich ook zeehavens bevinden? Hoe ver is de besluitvorming rond dit onderwerp?De douane vervult ook toezichtstaken op het gebied van veiligheid, gezondheid,
economie en milieu. Wil de Douane die taken ook in de toekomst blijven vervullen?
Zo nee, op welke wijze worden deze toezichttaken afgestoten en door wie worden
ze in de toekomst uitgevoerd? Welke invloed heeft dit op de werkdruk van ondermeer
politie en marechaussee?Houdt de regering ook rekening met een toename in de criminaliteit door
het verminderde toezicht van de douane door automatisering/certificering en
door fysieke concentratie op een klein aantal locaties? Hoe wil de regering
de pakkans voor criminele activiteiten op peil houden of vergroten?Op welke wijze zal toezicht dat niet aan de buitengrens plaatsvindt georganiseerd
worden? Zal hierbij gebruik gemaakt worden van mobiele toezichtbrigades? Hoe
zullen die georganiseerd en facilitair ondersteund worden? In welke mate zal
dit toezicht nog plaatsvinden?Heeft controle bij de verlader voor exporteurs voordelen, omdat een controle
daar de minste invloed heeft op het logistiek proces? Hoe wordt aan dit belangrijk
concurrentievoordeel tegemoet gekomen? Is voorzien in redelijke responstijden
bij een controle in het binnenland in verband met aanreistijden?Klopt het dat de opnamepercentage van bepaalde risicoprofielen is verlaagd?
Wat betekent dit voor de kans op controle en kan de regering iets zeggen over
de effecten op veiligheid, belastinginkomsten en milieu- en veiligheidsrisico’s.Kan de regering een overzicht geven van douaneformaliteiten die inmiddels
digitaal afgehandeld kunnen worden (met inbegrip van procedures van andere
controlediensten op het gebied van landbouw en kwaliteitscontroles) en formaliteiten
die nog op papier dienen te gebeuren?Wat is de stand van zaken bij de totstandkoming van horizontaal en integraal
toezicht? Welke voordelen biedt deze vorm van toezicht voor bedrijven?Hoe werken de verschillende inspectiediensten samen en lukt het daarbij
om de eigen belangen te overbruggen?Wordt door de verschillende diensten gebruik gemaakt van één
informatiesysteem, of wordt toegewerkt naar integratie van de verschillende
systemen? Als voorbeeld van horizontaal toezicht zou de regering misschien
in kunnen gaan op de verplichte controle van uitvoer van landbouwgoederen
met aanspraak op restitutie op basis van EEG-verordening 386/90.Hoe ver is de ontwikkeling van een Single Window gevorderd?Klopt het dat België en Duitsland op een heel andere manier reageren
op de ontwikkelingen in de douaneregelgeving, betekent dit dat deze landen
nog een belangrijk deel van hun binnenlandse douanekantoren openhouden? Wat
betekent dit voor de dienstverlening aan Belgische en Duitse exporteurs, kunnen
die hier voordeel van ondervinden?Zijn de standaarden voor uitwisseling van gegevens tussen de douanediensten
al uitgewerkt en wat is de stand van zaken van de bouw van dit informatiesysteem?
In hoeverre is hierbij lering getrokken uit de ervaringen met o.a. SIS II?Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
de SPDouanepersoneel maakt zich blijkens mediaberichten zorgen over de gevolgen
van de certificering van de goederenstromen. Het zou volgens het personeel
kunnen leiden tot een toename in criminaliteit. Delen de staatssecretaris
van Financiën en de minister van Justitie deze zorgen en zo ja, hoe wordt
daar mee omgegaan? Zo nee, waarom niet?Hoe zal er in de toekomst op worden toegezien dat gecertificeerde bedrijven
de status van AEO ook nog steeds verdienen?Voor welke periode wordt het AEO-certificaat afgegeven?Het is de bedoeling om 90% van de goederenstromen te certificeren.
Mogen deze goederen überhaupt nog gecontroleerd worden? Zo nee, is het
dan werkelijk de bedoeling dat dit soort goederen altijd zonder controle de
grens kunnen passeren, ook indien er aanwijzingen zijn dat er wel iets mis
is? Zo ja, op basis van welke criteria zal de douane een gecertificeerde goederenstroom
toch controleren?Binnen welk tijdbestek moet het genoemde percentage gehaald zijn? Wat
is de stand van zaken?Wordt deze doelstelling en het bijbehorende tijdspad door het personeel
en door het bedrijfsleven als haalbaar gezien? Zo nee, waarom niet.Is het tijdspad in overleg met het bedrijfsleven vastgesteld? Zo nee,
waarom niet?Klopt het dat het tijdspad inmiddels is aangepast? Zo ja, wat was de reden
om het tijdspad aan te passen?Door de veranderende aard van de controletaak zal personeel wellicht ook
om- en bijgeschoold moeten worden. Wat wordt er gedaan om voldoende expertise
op te bouwen?Wat betekent de voorgenomen concentratie van de douaneactiviteiten bij
Schiphol en de Rotterdamse haven voor de controletaken bij andere buitengrenzen
(andere vlieg- en zeehavens)? Zal de dienstverlening daar beperkter zijn in
kwaliteit en/of beschikbaarheid (openingstijden)? Wat betekent dit voor bedrijven
die importeren/exporteren via deze buitengrenzen?Klopt het dat naar aanleiding van de zorgen van het douanepersoneel er
inmiddels in overleg met de personeelsvertegenwoordiging een alternatief reorganisatieplan
is opgesteld? Zo ja, kunnen de bewindspersonen de belangrijkste wijzigingen
t.o.v. het oude plan aangeven en dit nieuwe plan doen toekomen aan de Tweede
Kamer?Vragen en opmerkingen van de leden van de fractie van
de PVVKlopt het, dat de EU «eist» dat de douane zich helemaal stort
op de bewaking van de Europese buitengrens? (Telegraaf 1 februari
2009).Klopt het, dat daarom de binnenlandse controle door de douane wordt afgeschaft,
behoudens controles op «niet gecertificeerde bedrijven» en gevallen
waarover tips binnenkomen? Zijn er nog andere redenen voor deze voorgenomen
nieuwe werkwijze dan «eisen van de EU»? Zo ja, welke?Hoeveel fiscale misdrijven respectievelijk commune misdrijven zijn de
afgelopen vijf jaren opgespoord door douanecontroles die niet aan de buitengrenzen
hebben plaatsgevonden (gaarne een opgave per jaar)?Is er een analyse gemaakt van de gevolgen van de voorgenomen nieuwe werkwijze
van de Douane (geen controle meer in het land maar uitsluitend aan de buitengrenzen)
voor de opsporing en bestrijding van de misdaad? (gaarne een uitsplitsing
naar fiscale misdrijven en commune misdrijven en binnen deze 2 hoofdcategorieën
een opgave per delictstype).Is over de gevolgen van de voorgenomen nieuwe werkwijze van de douane
voor de bestrijding van de misdaad, overleg gevoerd tussen de staatssecretaris
van Financiën, de minister van Justitie, de minister van Binnenlandse
Zaken en koninkrijksrelaties en het Openbaar Ministerie?Zo ja, kunnen de staatssecretaris van Financiën en de minister van
Justitie de Kamer uitvoerig informeren over dat overleg? Zo neen, waarom niet?Wat is de appreciatie van de staatssecretaris van Financiën en de
minister van Justitie over het oordeel van een aantal douaniers, dat door
de nieuwe werkwijze Nederland de draaischijf wordt van crimineel Europa?Op welke wijze wordt gewaarborgd dat de «intelligence» over
criminele goederenstromen nog in voldoende mate zal worden verkregen?Wordt er een aparte «intelligence unit» opzetten die informatie
over criminele goederenstromen zal vergaren?Overwegen de bewindspersonen een «meld-smokkel-anoniem»-kliklijn
in te stellen?Op grond waarvan is besloten om de certificering van betrouwbare bedrijven
aan het bedrijfsleven over te laten?Hoe wordt geborgd dat het proces van certificering betrouwbaar zal zijn?Hoe wordt voorkomen dat de onderwereld binnendringt in en zich meester
maakt van gecertificeerde bedrijven? Heeft u daarover overleg gevoerd met
de minister van Justitie, de minister van Binnenlandse Zaken en koninkrijksrelaties
en het Openbaar Ministerie?Zo ja, wilt u de Kamer uitvoerig informeren over dat overleg? Zo neen,
waarom niet?Kunt u in geldbedragen en in aantallen zaken opgeven hoeveel controlewinst
u aan de buitengrenzen verwacht te behalen en hoeveel controleverlies in het
binnenland u daarvoor bereid bent voor lief te nemen?Op grond waarvan koestert u deze verwachtingen?II Reactie van de bewindsliedenOm de vragen zo goed mogelijk te kunnen beantwoorden zijn ze verdeeld
over twee onderscheiden thema’s: de Authorised Economic Operator en
de reorganisatie van de Douane.Authorised Economic Operator (AEO) (31 934, nr. 1)Voordelen van het certificerenCertificering is een belangrijke volgende stap in de samenwerking tussen
de Douane en het bedrijfsleven. Het past in het streven om het toezicht te «horizontaliseren».
Hiermee wordt bedoeld dat bedrijfsleven en Douane samen verantwoordelijk zijn
voor veilige en integere buitengrensoverschrijdende goederenstromen. Het biedt
de mogelijkheid om samen te zorgen voor een veilige logistieke keten. Vanuit
het bedrijfsleven bestaat de wens om met nieuwe concepten de concurrentiepositie
van Nederland een impuls te geven. Lagere administratieve lasten, betrouwbaarheid,
efficiency en snelheid van de douaneafhandeling staan daarbij centraal. Het
AEO – concept speelt een cruciale rol bij het realiseren van deze wensen.
De voordelen van een AEO-certificaat zijn afhankelijk van het soort certificaat
(Douanevereenvoudiging, Veiligheid of Combinatie Douanevereenvoudiging en
Veiligheid):– minder fysieke en documentcontroles (voor alle AEO-certificaten);– voorrang bij controle, indien voor controle geselecteerd (voor
alle AEO-certificaten);– mogelijkheden voor controle op een andere plaats dan de plaats
van binnenkomst voor alle certificaten;– beperkte toetsing bij latere vergunningaanvraag voor vereenvoudigde
douaneprocedures (geen toetsing meer op criteria die al bij de aanvraag voor
een AEO-certificaat voor Douanevereenvoudigingen of de Combi zijn getoetst).Zodra de Europese geautomatiseerde systemen Import Control System (ICS)
en de volgende fase van het Export Control System (ECS) gereed zijn en het
bedrijfsleven de nodige voorbereidingsmaatregelen heeft getroffen om met deze
systemen te kunnen communiceren, komen daar nog de volgende voordelen bij:– voorafgaande kennisgeving bij controles;– minder gegevens verstrekken in de summiere aangifte.De Nederlandse Douane had gepland om op 1 juli 2009 met ICS en de
volgende fase van ECS te kunnen werken. Deze datum blijkt, net als in een
aantal lidstaten, niet haalbaar. Een nieuwe planning is nu in de maak. De
Douane zal de voorafgaande kennisgeving achterwege laten als dat de controle
zou kunnen frustreren, bijvoorbeeld in het geval van een specifiek risicosignaal.Voordelen van het automatiseren van gegevensstromenAutomatisering van gegevensstromen leidt tot grote logistieke voordelen
en minder papieren rompslomp. Zo kunnen goederen sneller worden vrijgegeven
en hoeft een bedrijf niet steeds naar een douaneloket af te reizen om daar
papieren bescheiden te overleggen. De reguliere douaneprocedures zoals invoer,
opslag, uitvoer en vervoer zijn in Nederland al vrijwel geheel geautomatiseerd:
bedrijven kunnen daardoor de gehele dag elektronisch een aangifte indienen.Voordelen van de AEO voor intermediairs (douane expediteurs)Alle faciliteiten kunnen aan intermediairs worden toegekend, met uitzondering
van het verminderen van fysieke controles. De douane-expediteur komt voor
deze vermindering niet in aanmerking omdat de expediteur geen invloed kan
uitoefenen op de fysieke goederenstroom: dat is een zaak tussen verzender
en ontvanger van de goederen. De ontvanger moet dus een AEO-certificaat hebben
wil de faciliteit van het verminderen van fysieke controles toegekend kunnen
worden.De voordelen van het AEO-certificaat in de praktijkIn het najaar van 2008 werd duidelijk dat het aantal aanvragen van het Nederlandse bedrijfsleven om Authorised Economic Operator (AEO) te
worden, achter blijft. Deze ontwikkeling doet zich in alle EU-lidstaten voor.
Het aantal aanvragen AEO blijft achterwege omdat wereldwijd de diverse AEO-programma’s
nog niet wederzijds worden erkend. Zo is over wederzijdse erkenning al langere
tijd overleg gaande tussen de Verenigde Staten en de Europese Unie. Als gevolg
hiervan blijven de voordelen van het AEO certificaat voor het Nederlandse
bedrijfsleven beperkt tot faciliteiten in de Europese Unie. Deze faciliteiten
worden door het Nederlandse bedrijfsleven niet als nieuw ervaren, omdat de
Nederlandse Douane – in vergelijking met andere EU-lidstaten –
aan bedrijven al veel faciliteiten toekende. De uitbreiding van de AEO-faciliteiten
zal pas plaatsvinden bij de invoering van een gemoderniseerd Europees douanewetboek,
gepland in 2013.Eisen die worden gesteld aan de verkrijging van het AEO-certificaatDe eisen waaraan een AEO moet voldoen zijn opgenomen in de Europese douanewetgeving.
Om in aanmerking te komen voor het AEO-certificaat Douanevereenvoudigingen
moet een bedrijf voldoen aan de volgende basiseisen:• de organisatie is in het verleden de douaneverplichtingen zorgvuldig
nagekomen;• de organisatie voert een deugdelijke handels- en/of vervoersadministratie,
die passende douanecontroles mogelijk maakt;• de organisatie moet financieel gezond zijn.Voor het certificaat Veiligheid of het gecombineerde certificaat moet
een bedrijf bovendien passende veiligheidsmaatregelen hebben getroffen om
de integriteit van de goederen te waarborgen. De Douane toetst de AEO-aanvraag
om zich een beeld te kunnen vormen van de betrouwbaarheid van de aanvrager,
onder andere door:• het toetsen aan bij de Douane al bekende informatie, bijvoorbeeld
eerdere aanvragen van douanevergunningen, eerdere resultaten van controles
en in het verleden door anderen dan de Douane aan de aanvrager toegekende
certificaten (bijvoorbeeld op het gebied van veiligheid);• het opvragen van informatie;• een bedrijfsbezoek en/of een initieel onderzoek.Controle op de naleving van de eisenIs aan de eisen voldaan, dan wordt een AEO-certificaat afgegeven. De houder
van het AEO-certificaat moet wel het vertrouwen blijven verdienen dat gold
ten tijde van de afgifte van dit certificaat. De houder heeft een eigen verantwoordelijkheid
om alle waarborgen en veiligheidsprocedures te bewaken en niet te wachten
op de Douane tot een controle plaatsvindt. Blijkt bij een controle van de
Douane dat het vertrouwen wordt geschonden, dan zal dat leiden tot een herbeoordeling
van de toetsingscriteria en zo nodig tot het intrekken van het AEO-certificaat
door de Douane. Deze herbeoordeling, gevolgd door het zo nodig intrekken van
het certificaat, zal bijvoorbeeld plaatsvinden wanneer er aanwijzingen zijn
dat het bezit van het AEO-certificaat wordt misbruikt voor criminele doeleinden.
Wanneer de douane op deze manier criminele activiteiten op het spoor komt,
zal daarnaast de beschikbare informatie verstrekt worden aan de relevante
opsporingsdienst.Afgifte van AEO certificatenDe douane van het land waar een AEO de hoofdadministratie heeft, is verantwoordelijk
voor de afgifte van en het toezicht op dit certificaat. Bedrijven doen dat
dus niet zelf. De procedure voor het krijgen van een AEO-certificaat start
met het doen van een AEO-self-assessment door de aanvrager. Met
dit AEO-self-assessment kunnen bedrijven zichzelf een oordeel vormen over
de kwaliteit van het eigen interne beheersingssysteem en nagaan of ze in aanmerking
komen voor een certificaat. Vervolgens toetst de Douane de aanvraag en de
self-assessment en beslist over afgifte. Indien een bedrijf vestigingen heeft
in meerdere lidstaten consulteren de douaneadministraties elkaar voordat tot
afgifte wordt overgegaan. De Europese Commissie heeft onlangs Nederland een
compliment gegeven voor de wijze en de kwaliteit van het afgifteproces. Nederland
en Duitsland worden als voorbeeld genoemd voor de andere lidstaten. Op dit
moment zijn in Nederland 96 bedrijven AEO-gecertificeerd. Daarvan hebben 86
bedrijven het gecombineerde certificaat douanevereenvoudigingen en veiligheid,
6 bedrijven het certificaat douanevereenvoudigingen en 4 bedrijven het certificaat
veiligheid. De aanvraag van ca. 170 bedrijven is in behandeling. Het gaat
om bedrijven uit alle geledingen binnen de logistieke keten. Het is niet goed
mogelijk aan te geven welk percentage van de externe handelsstroom hiermee
gemoeid is. In EU zijn bijna 1 750 AEO vergunningen afgegeven, 80%
AEO gecombineerd, 17% AEO alleen douanevereenvoudiging en 3%
AEO alleen veiligheid.De kosten van het aanvragen van een AEO-certificaatDe kosten voor een bedrijf zijn afhankelijk van het type certificaat en
het niveau van de administratieve organisatie en de interne controle. Hierdoor
is geen eenduidig kostenoverzicht te geven. Zo zal een bedrijf met een administratieve
organisatie en interne controlemaatregelen op een hoog niveau minder kosten
hebben dan een vergelijkbaar bedrijf met een lagere niveau. Ingeval van een
AEO-veiligheid geldt hetzelfde voor de standaard van integriteits- en veiligheidsvoorzieningen.
Ook is mede bepalend de expertise die een bedrijf zelf in huis heeft om de
zelfbeoordeling te verrichten of om de vereiste aanpassingen in de bedrijfsprocessen
door te voeren.Betrouwbaarheid van certificeringDouane geeft niet zonder meer een AEO-certificaat af, maar gaat eerst
na of een bedrijf betrouwbaar is. Dat is geen blind vertrouwen, maar een vertrouwen
dat is gebaseerd op ervaringen uit het verleden (o.a. hoe staat het bedrijf
bij de douane bekend) en de eigen verantwoordelijkheid van het bedrijf voor
een deugdelijke bedrijfsvoering. De bedrijven die een AEO-certificaat aanvragen
worden altijd bezocht. De beoordeling door de Douane van de bestaande waarborgen,
veiligheidssystemen en van een aantal formele aspecten zoals die in de EG
wetgeving zijn opgenomen, biedt de douane houvast om het bedrijf al dan niet
het vertrouwen te geven en te certificeren. Bedrijven met een AEO-certificaat
kunnen nog steeds onderwerp van een steekproefsgewijze of gerichte douanecontrole
zijn. Indien uit deze controle blijkt dat het vertrouwen is geschonden, dan
kan dit zoals eerder aangegeven leiden tot het intrekken van het AEO-certificaat
en bij aanwijzingen voor criminele handelingen tot het inschakelen van de
relevante opsporingsdienst.Certificering en het niveau van toezichtCertificering zal ertoe leiden dat het toezicht van de Douane op de handhaving
van wet- en regelgeving wordt verbeterd. Door certificering krijgt de Douane
namelijk beter zicht op bedrijven en logistieke ketens door de informatie
die de bedrijven moeten verstrekken. Bij AEO gecertificeerde bedrijven vindt
horizontaal toezicht plaats, dat wil zeggen toezicht dat gebaseerd is op wederzijds
vertrouwen om zo te komen tot een goede, open relatie met de Douane, waarin
snel zekerheid kan worden geboden, gewerkt wordt in de actualiteit en waarbij
minder intensief toezicht achteraf noodzakelijk is. De Douane kan daardoor
de aandacht meer richten op de niet gecertificeerde bedrijven. Deze aandacht
heeft de vorm van het traditionele verticaal toezicht, zoals
correcties op grond van fysieke controles van individuele goederenzendingen.
Certificering en horizontaal toezicht zijn derhalve aanvullende vormen van
toezicht. Zoals hierboven gemeld kunnen bedrijven met een AEO-certificaat
nog steeds onderwerp van een steekproefsgewijze of een gerichte douanecontrole
zijn, bijvoorbeeld in de vorm van een fysieke controle van een individuele
goederenzending. De Douane investeert doorlopend in opleidingen voor het personeel
om in te kunnen inspelen op alle ontwikkelingen in o.a. wetgeving, logistiek
en automatisering. Horizontaal toezicht is ook onderdeel van deze opleidingen.AEO en boetesEen AEO heeft zijn interne bedrijfsprocessen zodanig op orde, dat afwijkende
bevindingen niet noodzakelijkerwijs gelijk tot boetes zullen leiden, maar
wel tot een gesprek over de betrouwbaarheid en naleving van de interne bedrijfsprocedures.
Zijn deze procedures ontoereikend of worden deze ontoereikend nageleefd, dan
kan dit consequenties hebben voor de handhaving van het certificaat. Uiteraard
zullen de aard en omvang van de bevonden afwijking bepalend zijn voor de beantwoording
van de vraag of er repressief opgetreden moet worden of niet (boete, strafrechtelijk
traject of schorsing of intrekking van het AEO-certificaat).AEO-certificering van exporteursEr zijn op dit moment 32 exporteurs met een AEO-certificaat. De Douane
houdt een enquête onder de houders van een certificaat om inzicht te
krijgen in hun ervaringen. Wel is al duidelijk dat de voordelen van een AEO
certificaat voor exporteurs beperkt zijn, zolang dit certificaat nog niet
wereldwijd wordt erkend. Belangrijke handelspartners van de EG, zoals de Verenigde
Staten, China en Japan kennen hun eigen AEO-programma’s. Zowel op het
niveau van de Wereld Douane Organisatie als op bilateraal niveau wordt gewerkt
aan de wederzijdse erkenning van AEO-programma’s. Nederland vindt deze
wederzijdse erkenning een uitermate belangrijke handelsfaciliterende maatregel
en is nauw betrokken bij bilaterale proeftrajecten van de EG met de Verenigde
Staten, China en Japan. Deze trajecten vergen tijd. Tussen de EG en de VS
is inmiddels vergaand gesproken om tot wederzijdse erkenning te komen zonder
dat dit tot finale besluitvorming heeft geleid. Met China en Japan is het
proces nog niet zover gevorderd, maar wordt wel voortgang geboekt.AEO en zekerheidHet is op grond van de communautaire wet- en regelgeving onder voorwaarden
mogelijk om de zekerheid te verminderen voor AEO’s in het geval van
zogenaamde schorsingsregelingen. Bij schorsingsregelingen wordt de betaling
van douanerechten en belastingen opgeschort in afwachting van de definitieve
bestemming van de goederen. Een voorbeeld van een situatie waarin een schorsingsregeling
kan worden toegepast is het vervoeren van niet communautaire goederen (goederen
die formeel niet zijn ingevoerd in de EU en waarover dus nog geen douanerechten
en belastingen zijn betaald) binnen de EU en het opslaan van dergelijke goederen
in een depot. Ik heb daarom besloten om voor AEO’s de zekerheidstelling
voor de betaling van een douaneschuld bij douanevervoer en andere schorsingsregelingen
te verminderen binnen de wettelijke mogelijkheden. De Douane heeft de opdracht
gekregen dit besluit in overleg met het bedrijfsleven verder uit te werken.Overleg met bedrijfsleven over de AEOIn de reguliere overleggen tussen douane en bedrijfsleven wordt gesproken
over de AEO. Het betreft het Overleg Douane Bedrijfsleven (ODB), het overleg
van de Douane met de relevante koepels van het bedrijfsleven en overleggen
tussen het ministerie van Financiën en VNO – NCW.
Ook in andere, incidentele, bijeenkomsten met bedrijven en brancheorganisaties
wordt de AEO besproken. Afstemming op Europees niveau vindt plaats in de AEO
Contact Group onder leiding van de Europese Commissie. Zoals eerder vermeld,
loopt er op dit moment een enquête onder gebruikers van de AEO. Aan
de hand van de uitkomsten zal bekeken wordt hoe de verwachte voordelen zijn
uitgevallen en of behoefte is aan bijstelling.De reorganisatie van de DouaneDe relatie tussen horizontaal toezicht en de reorganisatie
van de DouaneDe ontwikkeling van horizontaal toezicht, in combinatie en aanvullend
op het EU-concept van de Authorised Economic Operator, is één
van de doelstellingen van de reorganisatie van de Douane en is onlosmakelijk
verbonden met de andere doelstellingen, te weten:– versterkt toezicht van de EU-buitengrens om de veiligheid van
het EUgrensoverschrijdende goederenverkeer te garanderen;– minder oponthoud van logistieke stromen door elektronisch aangeven,
papierloze afhandeling en automatisering van douaneprocessen;– samenwerking met andere overheidsdiensten.Start van de reorganisatie en de laatste stand van zakenBij brief van 6 december 2006, (Kamerstukken II 2006/07, nr. 30 800
IX B, nr. 10) en in de daarna volgende bedrijfsplannen en beheersverslagen
van de Belastingdienst, is de Kamer geïnformeerd over de reorganisatie
van de Douane. Bij de start van de reorganisatie is rekening gehouden met
de Europese en de internationale ontwikkelingen op het gebied van het douanetoezicht.
Het uitgangspunt van de reorganisatie was en is het goed functioneren van
het douanetoezicht aan de ene kant en het faciliteren bedrijfsleven in de
toekomst aan de andere kant. Daarnaast is een uitgangspunt dat het tempo van
de reorganisatie wordt bepaald door de modernisering van Europese douanewetgeving
en de mate waarin het bedrijfsleven zich hieraan kan aanpassen.Zoals hiervoor gemeld bij de Authorised Economic Operator, werd in het
najaar van 2008 duidelijk dat het aantal aanvragen van het Nederlandse bedrijfsleven
om Authorised Economic Operator (AEO) te worden, achter blijft. Ook de vereenvoudiging
van Europese wet- en regelgeving blijft uit. Zo is de afschaffing van landbouwexportsubsidies
voorlopig niet aan de orde. Daardoor blijven in het binnenland de douanecontroles
gehandhaafd op de uitvoer van landbouwgoederen met exportsubsidies.Bovengenoemde actuele ontwikkelingen leiden ertoe, dat de reorganisatie
van de Douane in een volgende fase komt. In deze fase blijft het uitgangspunt
dat de personele capaciteit van de Douane aan de buitengrens wordt versterkt:
daar speelt zich immers het leeuwendeel van het douanewerk af. Alleen zal
het tempo waarin dit geschiedt worden getemporiseerd. Daarbij zal gelijke
tred worden gehouden met het bedrijfsleven en zal de dienstverlening aan het
bedrijfsleven worden gewaarborgd.Daarnaast is besloten om vanaf 1 januari 2010 de vier douaneregio’s
op te laten gaan in één landelijk eenheid: de Belastingdienst/Douane
Nederland. Deze landelijke eenheid zal worden gevestigd in Rotterdam en zal
negen uitvoerende douanekantoren gaan aansturen. Bijzondere aandacht krijgt
daarbij de landelijke regie op de handhaving en de invoering van intelligence.
Intelligence is het detecteren van risico’s. Op operationele eenheden
zal aan intelligence worden gedaan. Daarnaast zal er een centrale intelligence
unit komen die de uitvoerende douanekantoren daarbij ondersteunt. Regie op
de handhaving betekent dat op grond van de onderkende risico’s (waaronder
het risico op criminele activiteiten) besluiten worden genomen waarop zal
worden gecontroleerd. Door de voorgenomen organisatorische maatregelen
zal de besturing van de Douane eenduidiger en transparanter worden. Het voornemen
is momenteel voor advies voorgelegd aan de Concern Ondernemingsraad.De kwaliteit van het toezicht van de Douane zal door de reorganisatie
verbeteren. De beschikbare capaciteit wordt daar ingezet waar de werkstroom
het grootst is. Daarbij blijft de Douane werken op basis van het principe
dat daar waar de risico’s het grootst zijn, het meest intensieve toezicht
zal plaatsvinden.Douane aan de buitengrens en in het binnenlandIedere lidstaat van de Europese Unie is vrij om te bepalen hoe organisatorisch
invulling wordt gegeven aan de uitvoering van de Europese wet- en regelgeving
op het gebied van de Douane De Nederlandse Douane heeft ervoor gekozen om
daar de personele capaciteit te concentreren waar de werkstroom het grootst
is: de mainports haven Rotterdam en de luchthaven Schiphol. Om die reden wordt
de personele capaciteit van de Douane aan de buitengrens uitgebreid. Buitengrenslocaties
zijn niet alleen voorzien in Rotterdam en op Schiphol, maar ook in de zeehavens
Amsterdam, de Waddenzee, Vlissingen, Moerdijk en op de luchthavens van Eindhoven
en Maastricht. De Douanekantoren in de haven van Rotterdam en op Schiphol
zijn 24 uur per dag bemand. Bedrijven kunnen daarnaast 24 uur per dag elektronisch
aangifte doen. De Douane brengt niet alle capaciteit in het binnenland over
naar de buitengrens. Voor formaliteiten zoals het tonen, aanbieden of overleggen
van papieren bescheiden voor het doen van een aangifte, handhaaft de Douane
loketten voor het bedrijfsleven in het binnenland. Daarnaast blijft de Douane
in het binnenland controleren door gerichte en steekproefsgewijze controles
en door deelname aan gezamenlijke controleacties met o.a. de politie en de
Koninklijke Marechaussee.Overleg met het bedrijfsleven en andere departementenNet zoals over de AEO, is er ook over de veranderingen bij de douane regelmatig
contact met het bedrijfsleven. In het Overleg Douane Bedrijfsleven is de reorganisatie
een vast agendapunt waar de voortgang wordt gemeld en waar de gevolgen voor
het bedrijfsleven met het bedrijfsleven worden besproken.De Douane vervult toezichtstaken op het gebied van veiligheid, gezondheid,
economie en milieu (VGEM). De reorganisatie brengt hierin geen substantiële
verandering. Met de departementen waarvoor de VGEM taken worden uitgevoerd,
vindt regulier overleg plaats waarbij ook de reorganisatie onderwerp van gesprek
is.Integraal toezicht, single window en de samenwerking met
EZDe Douane werkt nauw samen met de inspectiediensten, zoals de Inspectie
Verkeer en Waterstaat, de Voedsel en Warenautoriteit en de VROM Inspectie.
Een van de doelstellingen is om een zogenoemde one stop shop te introduceren,
waarbij de overheid een zending goederen ten hoogste één keer
controleert. Een voorbeeld van de maatregelen die getroffen worden om dit
mogelijk te maken is dat de inspectiediensten de Douane hebben aangewezen
als ladingregisseur voor alle inspectieactiviteiten in de havens van Rotterdam
en Amsterdam.De Douane participeert in het programma van het ministerie van Economische
Zaken «Slim geregeld, goed verbonden» dat als doel heeft om door
samenwerking op ICT-gebied de administratieve lasten te verlagen en kosten
te besparen. Met de inspectiediensten en het bedrijfsleven wordt in havens
en luchthavens gewerkt aan het daadwerkelijk één keer aanleveren
van gegevens en aan het doorgeven aan of kunnen inkijken van gegevens door
andere overheidsinstanties (single window).Uitwisseling van gegevens tussen de Europese douaneadministratiesDe Europese douaneadministraties wisselen al sinds de jaren zestig op
grond van allerlei verdragen en verordeningen informatie uit. Deze informatie
uitwisseling wordt ondersteunt door Europese geautomatiseerde Douanesystemen
op het gebied van controle, zoals het CIS (Customs Information System) en
het Fide (Customs File Identification Database). Daarnaast beschikt de douane
over systemen voor het uitwisselen van bevindingen en risicoanalyses tussen
lidstaten.Meldlijn voor smokkelEr bestaat op dit moment al een meld misdaad anoniem lijn. Smokkel kan
daar ook worden gemeld. Daarnaast worden (anonieme) meldingen die bij het
ministerie van Financiën of de Belastingdienst/Douane binnenkomen altijd
voor behandeling doorgeleid.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Blok (VVD), voorzitter, Ten Hoopen (CDA),
ondervoorzitter, Weekers (VVD), Van Haersma Buma (CDA), De Nerée tot
Babberich (CDA), Haverkamp (CDA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD),
Omtzigt (CDA), Koşer Kaya (D66), Irrgang (SP), Luijben (SP), Kalma
(PvdA), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Cramer (CU), Van der Burg (VVD), Van
Dijck (PVV), Spekman (PvdA), Heerts (PvdA), Gesthuizen (SP), Ouwehand (PvdD),
Tang (PvdA), Vos (PvdA), Bashir (SP) en Sap (GL).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Remkes (VVD), Pieper (CDA), Aptroot
(VVD), De Vries (CDA), Van Hijum (CDA), Mastwijk (CDA), Elias (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), Pechtold (D66), Kant (SP), Ulenbelt (SP), Van der Veen (PvdA),
Smilde (CDA), Anker (CU), Vacature (VVD), De Roon (PVV), Van Dam (PvdA), Smeets
(PvdA), Karabulut (SP), Thieme (PvdD), Heijnen (PvdA), Roefs (PvdA), Van Gerven
(SP) en Vendrik (GL).XNoot2Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), De Wit (SP), Van der Staaij (SGP), Arib (PvdA),
ondervoorzitter, De Pater-van der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz
(CDA), Joldersma (CDA), Gerkens (SP), Van Velzen (SP), Van Vroonhoven-Kok
(CDA), De Krom (VVD), Timmer (PvdA), Griffith (VVD), Teeven (VVD), Verdonk
(Verdonk), De Roon (PVV), Pechtold (D66), Heerts (PvdA), Thieme (PvdD), Kuiken
(PvdA), Leijten (SP), Bouwmeester (PvdA), Van Toorenburg (CDA), Anker (CU)
en Heemelaar (GL).Plv. leden: Sterk (CDA), Langkamp (SP), Van der Vlies (SGP), Smeets (PvdA),
Aasted-Madsen-van Stiphout (CDA), Jager (CDA), Jonker (CDA), Roemer (SP),
Van Raak (SP), De Vries (CDA), Weekers (VVD), Dijsselbloem (PvdA), Dezentjé
Hamming-Bluemink (VVD), Van Miltenburg (VVD), Zijlstra (VVD), Fritsma (PVV),
Koşer Kaya (D66), Gill’ard (PvdA), Ouwehand (PvdD), Spekman (PvdA),
De Roos-Consemulder (SP), Bouchibti (PvdA), Van Haersma Buma (CDA), Slob (CU)
en Halsema (GL). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31934-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl