Brief inzake schriftelijke reactie op motie van het lid Strik
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-06-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2012-2013
 Eerste Kamer der Staten-Generaal
 1
 Kamerstukken
 
 
 
 33 400
 
 Nota over de toestand van ’s Rijks Financiën
 
 
 
 Z
 
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 27 maart 2013
 Op 12 februari jl. ben ik bij uw Kamer uitgenodigd voor een kennismakingsgesprek. Ik heb tijdens dat gesprek toegezegd u een schriftelijke reactie te doen toekomen ten aanzien van de motie van uw lid Strik (Eerste Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 400, P). U treft hierbij mijn reactie aan.
 
 In de bedoelde motie wordt de regering verzocht om het samenhangende energieverduurzamingsbeleid inzichtelijk te maken.
 Daartoe wordt een overzicht van het budgettaire beslag van energierelevante subsidies en belastingmaatregelen weergegeven.
 
 Het beleid gericht op de verduurzaming van energieproductie en gebruik benadert het kabinet langs drie wegen. Nieuwe opties voor hernieuwbare energie en energiebesparing dienen op een zo efficiënt mogelijke wijze te worden uitgerold. Daarnaast dragen we bij aan de ontwikkeling van die opties die thans nog te duur zijn om zelfstandig door de markt te worden opgepakt. En ten slotte dient vervuiling te worden ontmoedigd.
 
 Dit beleid krijgt vorm door de inzet van subsidies en fiscale maatregelen, zowel op het vlak van meer hernieuwbare energie als op het vlak van energiebesparing.
 Het stimuleren van hernieuwbare energie staat in het teken van de doelstelling die het kabinet zich voor 2020 oplegt, namelijk een aandeel van 16% hernieuwbare energie. Om dat doel te realiseren nemen de uitgaven voor de SDE+-regeling toe van 100 miljoen euro in 2013 naar 875 miljoen aan het eind van de kabinetsperiode.
 Deze uitgaven worden gedekt uit een nieuwe opslag voor duurzame energie. Het wetsvoorstel dienaangaande is op 18 december jl. door uw Kamer aanvaard1Kamerstuk 33 115 Eerste Kamer, vergaderjaar 2012–2013, nummer 12, item 22.. Dit vraagt zowel van burgers en bedrijven een bijdrage om het doel voor 2020 te kunnen realiseren. Dat leidt tot inkomenseffecten, die voor een gemiddeld huishouden oplopen van circa € 9 in 2013 naar € 80 in 2017.
 
 
 Daarnaast is in 2013 als uitvloeisel van het Begrotingsakkoord een subsidieregeling voor de aanschaf van zonnepanelen van kracht. Voor deze stimuleringsmaatregel is in 2013 € 30 miljoen beschikbaar.
 Ten aanzien van het afdekken van risico’s bij diepe geothermie is een garantstelling van kracht waarvoor jaarlijks € 10 miljoen beschikbaar is.
 
 Voorts zet het kabinet in op het topsectorenbeleid teneinde innovatie verder te bevorderen. Energie is binnen dat beleid aangewezen als een van de topsectoren. Vorig jaar is het innovatiecontract Energie gesloten tussen Rijksoverheid en de betrokken maatschappelijke groeperingen, dat ziet op zowel het bevorderen van het aandeel hernieuwbare energie als energiebesparing.
 Naast subsidies op het vlak van hernieuwbare energie en het topsectorenbeleid zijn ook fiscale maatregelen van kracht die aan het gebruik van energie kunnen worden gerelateerd. Van sommige fiscale maatregelen gaat ook een effect op het gebruiksgedrag uit. De energiebelasting alsmede de accijnzen op motorbrandstoffen en de recentelijk ingevoerde kolenbelasting voor kolencentrales zijn daar voorbeelden van.
 Daarnaast worden belastinguitgaven ingezet, enerzijds om te negatieve lasteneffecten voor specifieke groepen gebruikers te verminderen (glastuinbouwsector, kerkgebouwen, non-profitinstellingen, en grote energie-intensieve bedrijven), anderzijds om gewenst gedrag te bevorderen. Zo worden door middel van de Energie-investeringsaftrek, de Milieu-investeringsaftrek en de Vervroegde afschrijving op milieu-investeringen bedrijfsinvesteringen in energiezuinige of hernieuwbare maatregelen bevorderd. Ook wordt onder andere via de motorrijtuigenbelasting op auto’s de keuze voor energiezuinige en schone auto’s bevorderd.
 In bijgaande tabel worden de relevante uitgaven via subsidies alsmede de relevante belastinginkomsten en belastinguitgaven op het gebied van het bevorderen van energieverduurzaming voor deze kabinetsperiode vermeld.
 
 Tabel: Subsidie-uitgaven, belastinginkomsten en belastinguitgaven gerelateerd aan het energieverbruik (bedragen in miljoen euro)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2013
 
 
 
 
 2014
 
 
 
 
 2015
 
 
 
 
 2016
 
 
 
 
 2017
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven duurzame energie
 
 
 900
 
 
 1.118
 
 
 1.272
 
 
 1.470
 
 
 1.786
 
 
 
 
 
 wv voor SDE+ (gedekt uit de opslag voor duurzame energie)
 
 
 
 
 100
 
 
 
 
 200
 
 
 
 
 320
 
 
 
 
 490
 
 
 
 
 875
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Energie-innovatie duurzame energie
 
 
 32
 
 
 20
 
 
 8
 
 
 2
 
 
 2
 
 
 
 
 Topsector Energie
 
 
 24
 
 
 23
 
 
 40
 
 
 21
 
 
 40
 
 
 
 
 Duurzame warmte voor bestaande woningen
 
 
 4
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 6
 
 
 
 
 
 Garantstelling diepe geothermie
 
 
 10
 
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidieregeling zonnepanelen
 
 
 30
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 Elektrisch rijden
 
 
 4
 
 
 2
 
 
 1
 
 
 
 
 
 
 CO2-afvang en opslag (CCS)
 
 
 49
 
 
 49
 
 
 22
 
 
 9
 
 
 9
 
 
 
 
 Green Deals
 
 
 25
 
 
 30
 
 
 5
 
 
 5
 
 
 20
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belastinginkomsten gerelateerd aan energieverbruik1Bron: Miljoenennota 2013, 2voor de jaren 2014–2017 is uitgegaan van een inflatiecorrectie van 1,5% per jaar.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Energiebelasting
 
 
 4.495
 
 
 4.562
 
 
 4.631
 
 
 4.700
 
 
 4.771
 
 
 
 
 Accijns op benzine
 
 
 4.100
 
 
 4.162
 
 
 4.224
 
 
 4.287
 
 
 4.352
 
 
 
 
 Accijns op diesel/LPG
 
 
 4.047
 
 
 4.108
 
 
 4.169
 
 
 4.232
 
 
 4.295
 
 
 
 
 Brandstoffenheffing kolencentrales
 
 
 105
 
 
 115
 
 
 117
 
 
 118
 
 
 120
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belastinginkomsten gerelateerd aan het autobezit, 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Motorrijtuigenbelasting (MRB)
 
 
 3.624
 
 
 3.680
 
 
 3.735
 
 
 3.790
 
 
 3.845
 
 
 
 
 Belasting op personenauto’s en motorrijwielen (BPM)
 
 
 1.810
 
 
 1.835
 
 
 1.865
 
 
 1.895
 
 
 1.920
 
 
 
 
 Belasting op zware motorrijtuigen
 
 
 157
 
 
 160
 
 
 162
 
 
 164
 
 
 167
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belastinguitgaven ter compensatie van hoge lasten voor specifieke sectoren
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Energiebelasting: Verlaagd tarief glastuinbouw
 
 
 134
 
 
 135
 
 
 136
 
 
 137
 
 
 138
 
 
 
 
 Energiebelasting: Teruggaafregeling kerkgebouwen
 
 
 8
 
 
 8
 
 
 8
 
 
 9
 
 
 9
 
 
 
 
 Energiebelasting: Teruggaafregeling non-profit
 
 
 26
 
 
 28
 
 
 29
 
 
 30
 
 
 31
 
 
 
 
 Energiebelasting: Vrijstelling grootverbruik
 
 
 8
 
 
 6
 
 
 6
 
 
 6
 
 
 6
 
 
 
 
 Accijns: vrijstelling accijns luchtvaartuigen
 
 
 1.012
 
 
 1.033
 
 
 1.053
 
 
 1.073
 
 
 1.093
 
 
 
 
 Accijns: vrijstelling accijns communautaire wateren
 
 
 851
 
 
 869
 
 
 885
 
 
 902
 
 
 919
 
 
 
 
 MRB: vrijstelling motorrijtuigen van 25 jaar en ouder
 
 
 222
 
 
 241
 
 
 241
 
 
 242
 
 
 243
 
 
 
 
 MRB: vrijstelling voor taxi’s, ambulances, reinigingsdiensten
 
 
 57
 
 
 59
 
 
 61
 
 
 62
 
 
 63
 
 
 
 
 BPM: teruggaaf taxi’s, ambulances
 
 
 76
 
 
 79
 
 
 83
 
 
 86
 
 
 89
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belastinguitgaven groene beleggingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vrijstelling Box III inkomstenbelasting
 
 
 74
 
 
 75
 
 
 77
 
 
 78
 
 
 90
 
 
 
 
 Heffingskorting
 
 
 42
 
 
 43
 
 
 43
 
 
 44
 
 
 45
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belastinguitgaven ter bevordering van energiebesparing en hernieuwbare energie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 EIA
 
 
 151
 
 
 161
 
 
 161
 
 
 161
 
 
 161
 
 
 
 
 MIA
 
 
 101
 
 
 111
 
 
 111
 
 
 111
 
 
 111
 
 
 
 
 VAMIL
 
 
 24
 
 
 40
 
 
 40
 
 
 40
 
 
 40
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belastinguitgaven ter bevordering van de aanschaf van schone en zuinige auto's
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nihiltarief Motorrijtuigenbelasting voor zeer zuinige auto's
 
 
 250
 
 
 6
 
 
 11
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 stimulans euro-6 dieselpersonenauto's
 
 
 9
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 –
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 De minister van Economische Zaken,
 
 H.G.J.
 Kamp