Rechtspositie van politieke ambtsdragers; Brief minister over beloningsbeslissingen bij ministeries
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28479, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28479 nr. 11

13-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Hoofdlijn1. Herstelactiesa) Herstel van gebreken in individuele besluiten.b) Herstel van gebreken in procedures2. Verheldering en uniformering normenkader3. Versterking toezichta) Versterking intern toezichtb) Versterking extern toezicht2. Onderzoeksopzet3. Beoordelingskader4. BevindingenOnderzoeksvraag 1: Toereikendheid van administratieve
proceduresOnderzoeksvraag 2: Rechtmatigheid beloningsbeslissingen5. Conclusies naar aanleiding van de bevindingen1. Er is geen sprake van structurele misstanden2. De beslissingsprocedures zijn deels ontoereikend3. Het normenkader is op een aantal punten onvoldoende
helder4. Het toezicht op het personeelsbeheer schiet te kort6. MaatregelenPrimaire maatregelenReeds in gang gezette initiatievenDe beloningsstructuur van de ambtelijke en politieke top
(Commissie Dijkstal)P-Direkt7. Verzoek om onderzoek door Algemene RekenkamerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28479Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 479Rechtspositie van politieke ambtsdragersnr. 11BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 oktober 20041. HoofdlijnAls vervolg op het ingestelde onderzoek naar belonings- en vergoedingsbeslissingen
ten aanzien van de ambtelijke top van het ministerie van OCW, heeft het kabinet
besloten ook onderzoek te laten doen naar de rechtmatigheid van de beloningsbeslissingen
en de toekenning van onkostenvergoedingen bij de andere ministeries. Hierbij
bied ik u namens het kabinet de resultaten aan van dit onderzoek. Alle departementen
(behalve OCW, waar immers al een onderzoek door de Algemene Rekenkamer heeft
plaatsgevonden) hebben op 30 september 2004 hun rapportages aan mij aangeboden.1 Het onderzoek binnen de sector Rechterlijke macht is
vanwege de grote omvang van de onderzoekspopulatie nog niet afgerond. De minister
van Justitie zal u hierover separaat informeren.De bevindingen, zoals weergegeven in het samenvattende rapport dat als
bijlage 1 bij deze brief is gevoegd, interpreteert het kabinet als volgt.1Naar het oordeel van het kabinet kan op basis van het onderzoek niet worden
gesproken over structurele misstanden. Een dergelijke beeldvorming doet onrecht
aan de werkelijkheid waarin het overgrote deel van de beslissingen –
ook aan de top van de inkomenspiramide – correct blijkt te verlopen.Niettemin blijkt uit het onderzoek tegelijkertijd dat een niet verwaarloosbaar
aantal foutieve beslissingen is genomen waarbij het Rijk is benadeeld, soms
meerjarig en soms meerdere personen betreffend. Hoewel sprake is van hooguit
enkele procenten van het totale aantal beslissingen die ten aanzien van de
onderzochte groep is genomen, vindt het kabinet dit ernstig en zijn stevige
maatregelen noodzakelijk. Dat geldt te meer omdat van de beloning van de ambtelijke
top een nadrukkelijke voorbeeldwerking uitgaat en moet uitgaan.Uit het onderzoek blijkt verder dat de procedures in het personele beheer
in de meeste gevallen toereikend zijn. Verbeteringen in zowel de opzet als
de werking van de procedures op onderdelen zijn echter bij diverse departementen
noodzakelijk gelet op de procedurele en administratief-technische onvolkomenheden
die in het onderzoek aan het licht zijn gekomen.Het onderzoek waartoe het kabinet opdracht heeft gegeven is gelet op de
korte onderzoeksperiode op onderdelen uitgevoerd op basis van een selecte
steekproef, gericht op de grote en bijzondere posten. In bijlage 2 is vermeld
welke administraties geheel en welke steekproefgewijs zijn onderzocht. Het
onderzoek heeft mede door de inspanningen van de auditdiensten geleid tot
een overzichtelijk beeld van de stand van zaken op het gebied van het personeelsbeheer.
Het kabinet is van oordeel dat de bevindingen van het Algemene Rekenkamer
onderzoek bij OCW en de conclusies van het rijksbrede onderzoek voldoende
basis bieden om algemene maatregelen te treffen. Om echter zeker te stellen
dat op individueel niveau geen zaken buiten beschouwing blijven, heeft het
kabinet de auditdiensten opdracht gegeven om in het kader van de controle
over de uitgaven van 2004 daar waar dat nog niet is gebeurd, alle salarisdossiers
uit de onderzoekspopulatie te beoordelen op eventuele onrechtmatigheden met
financieel nadeel voor het Rijk.Het kabinet treft voorts de volgende maatregelen.1. Herstelactiesa) Herstel van gebreken in individuele besluiten.De in de onderzoeksperiode gesignaleerde administratief-technische onvolkomenheden
in individuele besluiten zullen waar noodzakelijk worden hersteld. Daar waar
onrechtmatigheden met financieel nadeel voor het Rijk zijn gebleken, zullen
de verantwoordelijke ministers waar (juridisch) mogelijk en billijk overgaan
tot herstel en terugvordering. De Landsadvocaat zal hierbij om advies worden
gevraagd. Medewerkers ten aanzien van wie wordt besloten tot terugvordering,
ontvangen in beginsel geen toeslag in het kader van bewust belonen.b) Herstel van gebreken in proceduresDe verantwoordelijke ministers zullen de in het onderzoek geconstateerde
noodzakelijke verbeteringen in de procedures van hun eigen ministerie zo spoedig
mogelijk realiseren. De ministers van BZK en Financiën zullen hierop
toezien.2. Verheldering en uniformering normenkaderDe minister van BZK zal voorstellen doen om de arbeidsvoorwaardelijke
regelgeving met betrekking tot beloning en vergoedingen waar noodzakelijk
te verhelderen en uniformeren. Het gaat daarbij ondermeer om de normen voor
bewust belonen, representatie en dienstreizen. Dit zal worden meegenomen in
het reeds lopende programma Harmonisering Arbeidsvoorwaarden Rijkspersoneel
(HARP).3. Versterking toezichta) Versterking intern toezichtHet toezicht op de belonings- en vergoedingsbeslissingen binnen de ministeries
zal worden aangescherpt. De personeels- en auditdiensten zullen hieraan jaarlijks
extra aandacht besteden.b) Versterking extern toezichtHet toezicht van de minister van BZK ten aanzien van de toepassing van
bewust belonen, het treffen van vertrekregelingen en het waarderen van functies
zal worden aangescherpt.Naast deze acties zijn er nog andere, reeds in gang gezette initiatieven,
die goed met voorgaande maatregelen zullen moeten worden verbonden. Concreet
gaat het om de voorstellen van het kabinet naar aanleiding van het rapport
van de commissie Dijkstal inzake de herziening van de totale beloningssystematiek
van de ambtelijke top bij het Rijk, en om de bundeling van de personeels-
en salarisadministraties bij P-Direkt, de in oprichting zijnde «shared
service».Gelijktijdig met het aanbieden van deze brief heeft het kabinet de stukken
met betrekking tot het rijksbrede onderzoek voorgelegd aan de Algemene Rekenkamer
met het verzoek om separaat dan wel in het kader van het begrotingsonderzoek
2004, de feitelijke bevindingen uit de auditonderzoeken te toetsen op validiteit,
alsmede om een oordeel te geven over de adequaatheid van de maatregelen die
het kabinet voornemens is te treffen, zulks uit een oogpunt van voorkoming
van fouten en onrechtmatigheden. Op basis van de bevindingen van de Algemene
Rekenkamer zal het kabinet beoordelen of aanvullende maatregelen nodig zijn.Het kabinet zal voorts de Tweede Kamer informeren over de voortgang van
de getroffen maatregelen.2. OnderzoeksopzetDe ministerraad heeft op 28 mei 2004 besloten tot een rijksbreed
onderzoek door de departementale auditdiensten naar het financieel beheer,
en de rechtmatigheid van de beloningsbeslissingen en toekenning van onkostenvergoedingen
aan de ambtelijke top. Dit als vervolg op het door de minister van OCW gevraagde
onderzoek van de Algemene Rekenkamer voor haar eigen departement. Vervolgens
is een onderzoeksplan vastgesteld dat door de departementale auditdiensten
is uitgevoerd.Het onderzoek strekt zich uit over alle onderdelen die onder de direkte
ministeriële verantwoordelijkheid vallen, inclusief de agentschappen
en buitendiensten, voor zover behorend tot de arbeidvoorwaardensector Rijk.
Organisaties die niet hiërarchisch ondergeschikt zijn ten opzichte van
de minister, in het bijzonder ZBO's, vallen buiten de scope van het onderzoek.Het kabinet heeft in de opdracht aan de departementale auditdiensten de
volgende twee onderzoeksvragen geformuleerd:1. Is er sprake van toereikende procedures, inclusief interne controles,
met betrekking tot de beloningsbeslissingen en verstrekkingen van vergoedingen?2. Is er sprake van onrechtmatigheden van materieel-inhoudelijke aard
bij de beloningen van en de vergoedingen aan de ambtenaren, die zijn ingeschaald in schaal 16 of hoger, over de periode van 1 januari
2003 tot 1 juni 2004.De doelgroep van het rijksbrede onderzoek is de ambtelijke top: ambtenaren
met een bezoldiging in schaal 16 BBRA of hoger die werkzaam zijn in de sectoren:
Rijk, Defensie en Rechterlijke macht. In totaal zijn dit 2805 personen. Tussen
de sectoren bestaan verschillen voor wat betreft de werkgeversrol en de arbeidsvoorwaarden.
In bijlage 3 wordt per sector aangegeven hoe de werkgeversverantwoordelijkheid
is vormgegeven en welk arbeidsvoorwaardelijk regime van toepassing is.Het onderzoek waartoe het kabinet heeft besloten wijkt op een aantal punten
af van de onderzoeksopzet die de Algemene Rekenkamer bij OCW heeft gehanteerd.
In bijlage 2 worden de verschillen toegelicht.3. BeoordelingskaderIn de systematiek van de Algemene Rekenkamer zijn alle beslissingen die
niet conform de regels zijn getroffen, onrechtmatig. De constatering van onrechtmatigheid
geldt voor de Algemene Rekenkamer dus ook indien een verwijzing naar een artikelnummer
in een beschikking foutief is, zelfs als uit andere stukken in het personeelsdossier
duidelijk blijkt dat de beloning terecht zou zijn geweest als er was verwezen
naar een ander artikel. In de strikte zin van het woord is dit een terechte
benadering. Maar het is tegelijkertijd een benadering die te weinig onderscheidend
is voor een zinvol oordeel over gedragingen en houdingen bij inschaling en
beloning. De constatering dat iets «onrechtmatig» is, kan bovendien
de indruk wekken dat er sprake is van financieel nadeel voor het Rijk, terwijl
niet achter elke slordigheid of onvolkomenheid onterechte betalingen schuil
gaan. De klankkleur van onrechtmatigheid is anders dan de elders wel gebruikte
uitdrukking «onregelmatigheid».Binnen deze totale verzameling van «onrechtmatigheden» acht
het kabinet het daarom van belang onderscheid te maken naar de aard van de
onrechtmatigheid. Daarbij onderscheidt het kabinet drie categorieën.1. administratief-organisatorische of juridisch-technische slordigheden
van beperkte omvang. Deze onrechtmatigheden zijn meegenomen in onderzoeksvraag
1.2. onrechtmatigheden waarbij geldt dat de materiele beslissing (beleidsmatig)
hetzelfde zou zijn uitgevallen als de regels wel goed waren toegepast en derhalve
overwegend geen financieel nadeel voor het Rijk is ontstaan.3. onrechtmatigheden waarbij geldt dat de materiele beslissing (vermoedelijk)
wel anders zou zijn uitgevallen indien de regels correct zouden zijn geïnterpreteerd
c.q. gehanteerd. Het gaat om de niet volgens de regels toegekende beloningen
en vergoedingen die kwantitatief en/of kwalitatief van betekenis zijn. Hier
is dus overwegend juist wel sprake van financieel nadeel voor het Rijk respectievelijk
voordeel voor betrokkene.4. BevindingenBijlage 1 bij deze brief bevat alle departementale onderzoeksrapporten
inclusief een samenvattende «overall»-rapportage. Deze «overall»-rapportage
is opgesteld door het ministerie van Financiën op basis van de rapporten
van de departementale auditdiensten. Ten aanzien van de twee onderzoeksvragen
zijn de volgende bevindingen gerapporteerd.Onderzoeksvraag 1: Toereikendheid van administratieve
proceduresDe departementale auditdiensten geven in hun rapportages veelal aan dat
in het algemeen sprake is van toereikende procedures, inclusief interne controles,
met betrekking tot de beloningsbeslissingen en verstrekking van vergoedingen
aan de topformatie.Wel zijn er bij de meeste departementen verbeteringen wenselijk met betrekking
tot de opzet en/of werking van – aan specifieke onderdelen gerelateerde –
procedures.De departementale auditdiensten van de ministeries van Buitenlandse Zaken
(Buiza), VROM en V&W geven in hun rapporten het meest expliciet aan dat
de opzet van de administratieve organisatie en
de interne controle (AO/IC) op onderdelen niet geheel toereikend is. De departementale
auditdiensten van de ministeries van Defensie, Justitie, V&W en VROM beschrijven
het meest expliciet dat de naleving (werking)
van de AO/IC op onderdelen voor verbetering vatbaar is.Onderzoeksvraag 2: Rechtmatigheid beloningsbeslissingenGeconcludeerd kan worden dat een groot aantal van de geconstateerde onrechtmatigheden
van materieel inhoudelijke aard valt in de hiervoor aangeduide tweede categorie,
dat wil zeggen zonder financieel nadeel voor het Rijk. Voorbeelden zijn het
ontbreken van een Koninklijk Besluit bij indiensttreding van een ambtenaar
vanaf schaal 15 en het verzuimen het juiste artikel uit het BBRA toe te passen
voor de toekenning van vaste of variabele beloningscomponenten. Indien de
hiermee samenhangende beloningen en vergoedingen enige omvang hebben (kwantitatief),
en niet volgens expliciete externe regelgeving zijn uitgevoerd (kwalitatief),
zijn deze fouten in het algemeen in de rapporten wel als materieel onrechtmatig
gekwalificeerd. De kwalificatie «onrechtmatig» wekt de indruk
dat achter de fout een onterechte betaling schuilgaat. Echter, ook bij de
als materieel inhoudelijke gekwalificeerde onrechtmatigheden gaat het vaak
om beslissingen die met dezelfde – in financiële zin – inhoudelijke
uitkomst zouden zijn genomen indien wel alle regels en formele procedures
zouden zijn gevolgd; er is in die gevallen geen werkelijke financiële
schade aan het Rijk toegebracht, en geen onterecht financieel voordeel bij
betrokkene. Deze fouten kunnen achteraf veelal ook hersteld worden.Een aantal geconstateerde fouten heeft wel betrekking op onrechtmatigheden
met een financieel nadeel voor het Rijk. Voorbeelden zijn het onterecht doorlopen
van vergoedingen bij functiewijzigingen en het afkopen van vakantiedagen boven
de toegestane norm. Bij een aantal van deze fouten is reeds door de departementen
aangegeven dat herstelacties, inclusief terugvorderingen, zijn of worden ingezet.5. Conclusies naar aanleiding van de bevindingenOp basis van de bevindingen trekt het kabinet de volgende conclusies.1. Er is geen sprake van structurele misstandenNaar het oordeel van het kabinet kan op basis van het onderzoek niet worden
gesproken over structurele misstanden. Een dergelijke beeldvorming doet onrecht
aan de werkelijkheid waarin het overgrote deel van de beslissingen –
ook aan de top van de inkomenspiramide – correct blijkt te verlopen.
Niettemin blijkt uit het onderzoek tegelijkertijd dat een niet verwaarloosbaar
aantal foutieve beslissingen is genomen waarbij het Rijk is benadeeld, soms
meerjarig en soms meerdere personen betreffend. Hoewel sprake is van hooguit
enkele procenten van het totale aantal beslissingen die ten aanzien
van de onderzochte groep is genomen, vindt het kabinet dit ernstig en zijn
stevige maatregelen noodzakelijk.Dat geldt te meer omdat van de beloning van de ambtelijke top een nadrukkelijke
voorbeeldwerking uitgaat en moet uitgaan.2. De beslissingsprocedures zijn deels ontoereikendUit het onderzoek blijkt dat de procedures in het personele beheer in
de meeste gevallen toereikend zijn. Verbeteringen in zowel de opzet als de
werking van de procedures op onderdelen zijn echter bij diverse departementen
noodzakelijk.3. Het normenkader is op een aantal punten onvoldoende
helderVeel van de geconstateerde gebreken zijn terug te voeren op een gebrek
aan helderheid, kenbaarheid en uniformiteit van de regels. Dit geldt bijvoorbeeld
voor de toekenning van representatiekosten en de vergoeding van reiskosten,
maar ook voor de regels rond bewust belonen. Zo biedt de regelgeving van het
Bezoldigingsbesluit Rijksambtenaren (artikel 22a en in mindere mate artikel
8) geen inhoudelijke criteria voor de toekenning van toeslagen/vergoedingen
op het gebied van bijzondere prestaties of excellent functioneren. Een aantal
normen geeft derhalve te veel ruimte voor uiteenlopende interpretatie. Het
is dus zaak dat de normen op deze punten worden verhelderd en geuniformeerd,
en vervolgens ook consequenter en uniformer worden toegepast.4. Het toezicht op het personeelsbeheer schiet te kortEen ander deel van de geconstateerde gebreken kan worden verklaard door
een gebrek aan zowel intern als extern toezicht op de naleving van procedures
en normenkaders. Dit geldt enerzijds voor het interne departementale toezicht
op het personele beheer door personeelsdirecties en auditdiensten. Fouten
worden onvoldoende gesignaleerd. Omdat het financiële belang van de toegekende
extra beloning relatief gering is, leiden dergelijke zaken, als ze al opgemerkt
worden, niet tot directe consequenties (bijvoorbeeld een afkeurende accountantsverklaring)
bij de departementale verantwoordingsstukken. Geconstateerd kan worden dat
er onvoldoende interne «checks en balances» in de procedures en
de regelgeving zijn die recht doen aan het belang van ordentelijk personeelsbeheer.Naast het interne toezicht op het personeelsbeheer, schiet anderzijds
ook het externe toezicht op de naleving van de rijksbrede normenkaders tekort.
Er zijn onvoldoende instrumenten om rijksbreed de consistentie in belonen
te bewaken. Zo heeft de minister van BZK geen bevoegdheid als het gaat om
de toetsing van toelagen en vertrekregelingen. Voorts schiet de handhaving
van de regels met betrekking tot de waardering van functies tekort.6. MaatregelenHet kabinet is van mening dat er een samenstel van maatregelen nodig is
om voor de toekomst een beter beheer rond de personele uitgaven te realiseren.
Allereerst wordt een aantal primaire maatregelen uiteengezet. Vervolgens wordt
de verbinding gelegd met enkele reeds in gang gezette initiatieven.Primaire maatregelen1. Herstelactiesa) herstel van gebreken in individuele besluitenFouten die zijn gemaakt in het administratieve beheer zullen moeten worden
hersteld. Het ontbreken van de vereiste Koninklijk Besluiten wordt hersteld.
Onrechtmatigheden met financieel nadeel voor het Rijk zullen waar (juridisch)
mogelijk en billijk worden hersteld. De Landsadvocaat zal hierbij om advies
worden gevraagd. Medewerkers ten aanzien van wie wordt besloten tot terugvordering,
ontvangen in beginsel geen toeslag in het kader van bewust belonen.b) herstel van gebreken in proceduresBij die ministeries waar de AO/IC procedures niet toereikend zijn, zal
opzet en werking hiervan nog dit jaar worden verbeterd om aan de kwaliteitsvereisten
te voldoen. Dit geldt in het bijzonder voor de gehanteerde departementale
procedures ten aanzien van representatiekosten en declarabele kosten, reisdeclaraties,
overige declaraties, nevenwerkzaamheden en beloningsbeslissingen. In het overleg
van departementale personeelsdirecteuren, de Interdepartementale Coördinatiecommissie
Personeelsdirecteuren Rijk (ICPR) en het Interdepartementaal Overleg Directeuren
Audit Diensten (IODAD) zullen hiertoe strikte afspraken worden gemaakt. De
ministers van BZK en Financiën zullen hierop toezien.In zijn schriftelijke reactie op het OCW rapport heeft de minister van
BZK namens het kabinet de Algemene Rekenkamer medegedeeld dat een vereenvoudiging
van de procedure inzake Koninklijke Besluiten bij aanstelling en ontslag van
rijksambtenaren zou kunnen bijdragen aan een meer eenvoudige en meer transparante
gang van zaken.2. Maatregelen ten aanzien van de verheldering en uniformering
normenkaderReeds enige tijd geleden is geconstateerd dat bij alle ministeries als
gevolg van decentralisatiebeleid in de afgelopen 15 jaar een veelheid aan
uiteenlopende regelingen rond secundaire arbeidsvoorwaarden gelden. In het
streven naar meer eenheid in de rijksdienst is het programma Harmonisatie
Arbeidsvoorwaarden Rijkspersoneel (HARP) gestart. Dit programma is er op gericht
om te komen tot harmonisering over een breed front. In het programma zal naar
aanleiding van de uitkomsten van het onderhavige onderzoek extra zorg worden
gedragen voor een eenduidiger normering van secundaire arbeidsvoorwaarden.
Te denken valt aan de normen inzake representatie, dienstreizen en bewust
belonen. Inzake dit laatstgenoemde onderwerp heeft het Rijk als werkgever
bij de CAO 2004+ onderhandelingen reeds een harmonisatievoorstel gedaan.3. Maatregelen ten aanzien van de versterking van het
toezichta) versterking intern toezichtDe auditdiensten van alle ministeries krijgen opdracht om voortaan in
hun reguliere jaarlijkse controle, op basis van een risico-analyse, extra
aandacht besteden aan de opzet en werking van AO/IC procedures met betrekking
tot beloning. Dit betekent dat zij hiervan in hun jaarlijkse rapportage verslag
van zullen doen. De minister van Financiën zal hierop toezien.b) versterking extern toezichtIn het zogeheten Coördinatiebesluit Rijksdienst zijn de bevoegdheden
van de Minister van BZK vastgelegd met betrekking tot de waardering van (top)functies.
Dit besluit zal worden geactualiseerd. Tevens zal strikter worden toegezien
op de naleving van de daarin vastgelegde normen en procedures.In juni van dit jaar is het kabinetsstandpunt naar aanleiding van het
advies van de Commissie Dijkstal aan u bekend gemaakt. In het kabinetsstandpunt
wordt voorgesteld te komen tot een andere beloningssystematiek
voor de Topmanagementgroep (niveau 19). Vooruitlopend op de invoering van
een nieuwe beloningssystematiek voor de ambtelijke top zal het toezicht van
de minister van BZK op besluiten inzake bewust belonen en vertrekregelingen
worden aangescherpt.Naast de hiervoor genoemde primaire maatregelen zijn er een tweetal reeds
in gang gezette initiatieven die bijdragen aan de oplossing van de geconstateerde
problematiek.Reeds in gang gezette initiatievenDe beloningsstructuur van de ambtelijke en politieke top
(Commissie Dijkstal)Het kabinetsstandpunt over het rapport «Over dienen en verdienen»
van de commissie Dijkstal is op 30 juni jl. verzonden aan Tweede Kamer.
Het kabinet is van mening dat voor de gehele (semi-)publieke sector een evenwichtig
en maatschappelijk aanvaardbaar bezoldigingsbeleid moet gelden. Het kabinet
zal de bevindingen van het onderzoek betrekken bij de uitvoering van de in
de kabinetsreactie opgenomen voorstellen ten aanzien van beloning van de ambtelijke
top bij het Rijk.P-DirektPer 1 januari 2006 zal P-Direkt de personeelsregistratie- en salaristaken
van het Rijk gaan uitvoeren. Door gebruik te maken van een geautomatiseerd
uniform administratief beheersysteem draagt in de toekomst P-Direkt mede bij
aan de borging van de formele juistheid van beloningsbeslissingen. In het
systeem zullen via «workflowmanagement» met behulp van zelfbediening
door medewerkers en managers mutaties worden ingevoerd. In de ICT-inrichting
zijn de autorisaties die nodig zijn voor een proces als een beloningsbeslissing
vastgelegd. Daarmee wordt bevorderd dat beslissingen procedureel juist en
foutloos worden genomen. De bouw van P-Direkt wordt begeleid door de departementale
auditdiensten en een speciale auditcommissie. De minister van BZK zal de auditdiensten
en de commissie vragen speciale aandacht te besteden van de «foutgevoeligheid»
van het nieuwe systeem.7. Verzoek om onderzoek door Algemene RekenkamerGelijktijdig met het aanbieden van deze brief heeft het kabinet de stukken
met betrekking tot het rijksbrede onderzoek voorgelegd aan de Algemene Rekenkamer
met het verzoek om de feitelijke bevindingen uit de auditonderzoeken separaat
dan wel in het kader van het rechtmatigheidsonderzoek 2004 te onderzoeken
en daarover separaat te rapporteren. Het kabinet verzoekt de Algemene Rekenkamer
daarbij tenminste te toetsen op validiteit alsmede om een oordeel te geven
over de adequaatheid van de maatregelen die het kabinet voornemens is te treffen,
zulks uit een oogpunt van voorkoming van onrechtmatigheden.Tevens verzoekt het kabinet te onderzoeken of de in deze brief genoemde
maatregelen van het kabinet voldoende aansluiten op de bevindingen van de
auditdiensten en de bevindingen van de Algemene Rekenkamer zelf. Op basis
van de bevindingen van de Algemene Rekenkamer kan dan worden beoordeeld of
aanvullende maatregelen nodig zijn.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28479-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl