Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief ministers met de zevende voortgangsrapportage implementatie Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 258

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

20-06-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

24036 nr. 258

17-06-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. De maatschappelijke effecten van MDW2.1 Inleiding2.2. De tot nu toe gemeten effecten2.3. Beschrijving effectmetingen MDW projecten in derde
tranche2.3.1. Verminderen onnodige (administratieve) belasting
door regelgevingArbeidsomstandigheden (Herziening Arbowet).2.3.2. Vergroten ruimte voor concurrentie door slechten
toetredingsdrempelsBenzinemarktBox 1: Tussentijdse uitkomsten monitor brandstofprijzen
(stand maart 2002)GerechtsdeurwaardersBox 2: Effecten MDW aanpak op aantallen gerechtsdeurwaardersMakelaars2.3.3. Bevorderen kwaliteit en transparantie wet- en regelgevingHarmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegripBox 3: Bijstelling verwachte administratieve lastenbesparing
Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip (HOZ)LoonbegripBox 4: Nadere onderbouwing van de verwachte administratieve
lastenvermindering ten gevolge van MDW Loonbegrip2.3.4. Kaderstellende projectenAccountancyBox 5: Uitkomsten en indicatie verlaging administratieve
lasten door Doorlichting regelingen op Accountancy-aspecten (Doreac)2.4. Rol mede-overheden2.5 Voortzetting evaluaties maatschappelijke effecten
MDWBeleidslijn vermindering lasten van regelgeving ArbowetgevingVerlagen toetredingsdrempels markten BenzinemarktMakelaarsToetredingsdrempels medische beroepenBevorderen kwaliteit en transparantie van wet en regelgeving
Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO)Kaderstellende projecten Specifieke uitkeringen3. Voortgang implementatie MDW I projecten3.1 Huidige stand van zaken3.1.1 Geïmplementeerde MDW I projecten3.1.2 Resterende MDW I projecten3.2 Overzicht feitelijke en verwachte realisatie MDW I
projectenTabel 1. Voortgang MDW I projecten 3.3 Redenen van vertraging 4. Voortgang implementatie MDW II projecten4.1 Inleiding4.1.1. Geïmplementeerde MDW II projecten4.1.2. MDW II projecten met belangrijke (deel)resultaten4.1.3. MDW II projecten met belangrijke (deel)vertragingen4.2 Overzicht verwachte realisatie MDW II projecten4.3 Redenen van vertragingen MDW II projecten OndertekeningBIJLAGE I OVERZICHT VAN DE TOT NU TOE GEMETEN EFFECTEN VAN DE MDW OPERATIEBeleidslijn 1: Verminderen onnodige (administratieve)
lasten van wet- en regelgeving Beleidslijn 2: Vergroten concurrentie door slechten toetredingsdrempels
tot de markt Beleidslijn 3: Bevorderen kwaliteit en transparantie van
wet- en regelgeving Beleidslijn 4: Kaderstellende projecten BIJLAGE II GEACTUALISEERD OVERZICHT MDW-I PROJECTENProjecten:Toelichting: per project zijn weergegeven:1. Accountancy (AFGEROND)Vakdepartementen: EZ (evaluatie accountantswet), Financiën
(coördinatie doorlichting subsidie- en andere regelingen)A. Korte typering projectB. Planning 2. BenzinemarktVakdepartementen: Financiën (vergoedingen gebruik
rijksgrond), VenW (voorzieningenbeleid), EZ (uitgifteregeling)A. Korte typering projectStand van zakenMDW onderliggend wegennetB: Planning 3. Beroepspensioenen AFGERONDVakdepartement: SZWA: Korte typering projectB: Planning 4. ConcurrentiebedingVakdepartementen: SZW, JustitieA: Korte typering projectB: Planning 5. Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorgVakdepartement: VWSA: Korte typering projectB: Planning 6. GeluidhinderVakdepartement: VROMA: Korte typering projectB: Planning 7. Incasso auteursrechtenVakdepartement: JustitieA: Korte typering projectB: Planning 8. Inrichtingen- en vergunningenbesluit Wet milieubeheer
(IVB) AFGERONDVakdepartement: VROMA: Korte typering projectB: Planning 9. KinderopvangVakdepartementen: VWS, SZW (gezamenlijk verantwoordelijk
voor Wet basisvoorziening kinderopvang), Financiën (fiscale aspecten)A: Korte typering projectB: Planning 10. LoodsenVakdepartement: VenWA: Korte typering projectB: Planning 11. Markt en overheidVakdepartementen: EZ, Justitie, FinanciënA: Korte typering projectB: Planning 12. Productwetgeving (AFGEROND)Vakdepartementen: VWS en SZW (samen verantwoordelijk voor
wetsvoorstel beperkte productwet), VenW (doorlichten vaar- en voertuigen)A: Korte typering projectB: Planning 13. Vergunningsprocedures bedrijfsvestigingVakdepartementen: VROM (primair verantwoordelijk), VenW
(medeverantwoordelijk vergunning op hoofdlijnen, coördinatie Wvo-Wm-vergunning),
BZK (opzetten kwaliteitsnetwerk)A: Korte typering projectB: Planning 14. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO) AFGEROND Vakdepartement: VenWA: Korte typering projectB: Planning BIJLAGE III GEACTUALISEERD OVERZICHT MDW-II PROJECTENProjecten: Toelichting: per project zijn weergegeven:1. AWBZVakdepartement: VWSA. Korte typering projectC. Planning verdere acties in implementatieplan 2. BinnenstadsdistributieVakdepartement: VenWA. Korte typering projectC. Planning verdere acties in implementatieplan 3. BuisleidingconcessiesVakdepartement: Verkeer en WaterstaatA. Korte typering project4. Concessies en aanbestedingenVakdepartementen: Economische Zaken, Justitie, FinanciënA. Korte typering projectB. Behaalde belangrijke (deel)resultaten C. Planning verdere acties in implementatieplan 5. FaillissementswetVakdepartementen: Justitie, EZA. Korte typering projectC. Planning verdere acties in implementatieplan 6. GeneesmiddelenVakdepartement: VWSA. Korte typering projectB. Behaalde belangrijke (deel)resultaten C. Planning verdere acties in implementatieplan 7. Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip (AFGEROND)Vakdepartementen: SZW (sociale wetgeving) en Financiën
(fiscale aspecten)A. Korte typering projectC. Planning verdere acties in implementatieplan 8. Harmonisatie planproceduresVakdepartementen: Justitie, VROM, V&W en LNVA. Korte typering projectB. Behaalde belangrijke (deel)resultaten C. Planning verdere acties in implementatieplan 9. Intensief ruimtegebruik bedrijventerreinenVakdepartementen: VROM, EZA. Korte typering project10. KetengarantiestelselsVakdepartementen: Justitie, LNV en EZA. Korte typering projectB. Behaalde belangrijke (deel)resultaten C. Planning verdere acties in implementatieplan 11. LoonbegripVakdepartementen: SZW en FinanciënA. Korte typering projectC. Planning verdere acties in implementatieplan 12. Medische BeroepenVakdepartementen: VWS, OCW, Financiën en EZA. Korte typering projectC. Planning verdere acties in implementatieplan 13. OnteigeningswetVakdepartementen: Justitie (herziening wet) en EZ (aanbestedingsrichtlijnen
en onteigening)A. Korte typering projectC. Planning verdere acties in implementatieplan 14. Openbare inrichtingenVakdepartementen: BZK, VROM, VWS, JustitieA. Korte typering project15. Persoonlijke dienstverleningVakdepartementen: SZW, EZ, VWSA. Korte typering project16. PDV/GDVVakdepartementen: VROM, EZ en VenWA. Korte typering projectB. Planning verdere acties in implementatieplan 17. ScholingsmarktVakdepartementen: OC&W, SZW, BZK, Justitie, LNV, Fin
en EZA. Korte typering projectC. Planningverdere acties in implementatieplan 18. Service gerichte overheidVakdepartementen: VROM, JustitieA. Korte typering van het project19. Toetsingsinstrumentarium decentrale regelgeving AFGERONDVakdepartementen: Justitie, EZ en BZKA. Korte typering projectB. Behaalde belangrijke (deel)resultaten C. Planning verdere acties in implementatieplan 20. Toezicht op het bedrijfslevenVakdepartementen: BZK, Justitie, EZA. Korte typering projectC. Planning verdere acties in implementatieplan 21. Veilen en andere allocatiemechanismenVakdepartementen: Economische Zaken en Financiën22. Verhandelbare rechtenVakdepartement: Justitie, EZA. Korte typering projectB. Behaalde belangrijke (deel)resultaten C. Planning verdere acties in implementatieplan 23. Voortijdige schoolverlatersVakdepartement: OC&WA. Korte typering projectB. Behaalde belangrijke (deel)resultaten C. Planning verdere acties in implementatieplan 24. Vouchers en persoonsgebonden budgetten AFGERONDVakdepartementen: Justitie, EZA. Korte typering projectB. Behaalde belangrijke (deel)resultaten C. Planning verdere acties in implementatieplan 25. Wet op de kansspelenVakdepartementen: Justitie, Economische ZakenA. Korte typering projectB. Behaalde belangrijke (deel)resultaten C. Planning verdere acties in implementatieplan 26. WoningcorporatiesVakdepartement: VROMA. Korte typering projectC. Planning verdere acties in implementatieplan 27. Zaaizaad- en plantgoedwetVakdepartement: LNVA. Korte typering projectC. Planning verdere acties in implementatieplan 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 194 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 258BRIEF VAN DE MINISTERS VAN ECONOMISCHE ZAKEN EN VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 juni 20021. InleidingHierbij ontvangt u de zevende voortgangsrapportage implementatie MDW.De rapportage bevat, naast de gebruikelijke voortgangsrapportage van de
afzonderlijke MDW I en MDW II projecten (respectievelijk hoofdstuk 3 en 4),
een nieuwe rapportage van de tot nu toe gemeten maatschappelijke effecten
van de MDW operatie (hoofdstuk 2).De afgelopen periode is bij vijf projecten de implementatie afgerond.
Voor drie andere projecten geldt dat deze op het punt van implementatie staan.
Naar verwachting kunnen deze nog medio 2002 worden afgerond. Na medio 2002
blijven dan nog zes projecten over.In deze rapportage kunnen de eerste MDW II projecten, waarvan de implementatie
is afgerond, worden gemeld. Tevens geldt voor drie andere MDW II projecten
dat deze op het punt van afronding staan. Bij een groot aantal andere MDW
II projecten is belangrijke voortgang geboekt. Helaas is bij sommige projecten
ook een vertraging opgetreden. Per saldo kan voor de afgelopen periode over
een goede voortgang bij de implementatie van MDW II projecten worden gesproken.Deze (zevende) voortgangsrapportage draagt een bijzonder karakter in die
zin dat het de laatste rapportage van het huidige kabinet is. Zoals bekend,
is de MDW operatie in 1994 gestart en in 1998 voortgezet. Er is algemene overeenstemming
dat de MDW operatie veel in gang heeft gezet en dat er inmiddels het nodige
is bereikt. Zoals ook uit de effectrapportage blijkt, is door een reductie
in de administratieve lasten, verbetering van de wetgevingskwaliteit en het
openbreken van markten, op een aantal terreinen welvaartswinst geboekt. Diverse
internationale gremia, zoals de OESO en de EU, wijzen hier ook op. Aan de
andere kant leert de effectevaluatie overigens ook dat bij sommige
projecten de effecten zijn achtergebleven bij de verwachtingen.Niettemin is er ook nog veel te doen. De kwaliteit van het overheidsbestuur
en de wetgeving en de ordening van de economie hebben blijvende aandacht nodig.
Het actualiseren en vernieuwen van beleid en wetgeving is in dit licht dan
ook een permanente taak van de overheid.In elk geval behoeft de implementatie van de in MDW-verband genomen besluiten
de aandacht. Het is gewenst de uitvoering van de genomen besluiten in de vorm
van de voorbereiding van wetsvoorstellen, de handhaving van beleidskaders
en de toepassing van nieuwe instrumenten met kracht voort te zetten. Daarbij
zal ook voldoende aandacht moeten worden gegeven aan het meten van effecten
en het «managen» van de transitieperiode.Daarnaast is van belang dat – wellicht nog intensiever dan tot dusver –
burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties moeten worden ingeschakeld
om de echte problemen in de samenleving te identificeren. De effectiviteit
en de geloofwaardigheid van de overheid zal verder moeten versterkt, door
verbetering van de kwaliteit van de wetgeving en de handhaving. Bij de inrichting
van het overheidsbestuur en de wetgeving zal de vraag van de burger en de
consument centraal moeten staan; sturing door vraagfinanciering zal daar een
belangrijk instrument voor kunnen zijn.De burger moet erop kunnen rekenen dat de overheid zorg draagt dat belangrijke
basisvoorzieningen zoals de collectieve sector die biedt, altijd van voldoende
kwaliteit en voldoende toegankelijk zijn. Internationalisering en informatietechnologie
moeten hun plaats hebben in beleid en wetgeving; wetgevingscomplexen moeten
aan actuele omstandigheden en behoeften worden aangepast. Een projectmatige
en stelselmatige aanpak is de beste methode om tot beleidsvernieuwing te komen.2. De maatschappelijke effecten van MDW2.1 InleidingSinds 1999 worden de maatschappelijke effecten van de MDW-projecten systematisch
in kaart gebracht. In de vorige rapportage (december 2001) is een overzicht
gegeven van de tot dan toe bekende effecten. In de thans voorliggende rapportage
zijn de sindsdien geïnventariseerde effecten opgenomen en wordt ingegaan
op lopende evaluaties.De systematiek van deze effectmeting is gebaseerd op de vier beleidslijnen
die binnen MDW zijn ontwikkeld. Het betreft:• projecten gericht op het verminderen van onnodige belastende regelgeving,• projecten die zich richten op het slechten van toetredingsbarrières
tot markten en daarmee de concurrentie willen stimuleren,• projecten die de kwaliteit en transparantie van wet- en regelgeving
verbeteren en• kaderstellende projecten, die uitgaande van bovengenoemde beleidslijnen
een kader scheppen voor de aanpak van een specifiek probleem.Per beleidslijn worden voor een aantal projecten de effecten op het maatschappelijk
en economisch verkeer geïnventariseerd en geanalyseerd. Waar mogelijk
wordt hierbij aangesloten bij afgesproken beleidsevaluaties en monitoringstrajecten.
De inventarisatie geschiedt bij voorkeur kwantitatief. Waar dit echter niet
goed mogelijk is, dan wel niet voor de hand ligt, worden de effecten kwalitatief
geduid.2.2. De tot nu toe gemeten effectenDe in het kader van deze effectrapportage uitgevoerde effectmetingen bevestigen
het beeld, dat al eerder was ontstaan rondom de maatschappelijke betekenis
van de MDW operatie. Projecten in MDW beleidslijnGemeten effectenVoorbeelden van bijbehorende projecten Verminderen administratieve lasten van wet en regelgevingRuim 470 mln. euro lastenverlichtingLoonbegrip, Bouwregelgeving, IVB Wm.    Bevorderen concurrentie door wegnemen toetredingsdrempels• Openbreken markten met exclusieve marktposities•
Versterking concurrentie door introductie nieuwe concurrentiemiddelen •
WerkgelegenheidseffectenProjecten gericht op vrije
beroepen, Taximarkt, Benzinemarkt, Winkeltijden    Bevorderen kwaliteit en transparantie wet- en regelgevingModernisering overheid door: • Opschonen
verouderde wetten en regels • Betere afstemming wetgevingscomplexenLevensmiddelenwetgeving, HOZ, Loonbegrip, EG-regelgeving    Kaderstellende projectenOntwikkeling nieuwe marktconforme, effectieve en efficiënte beleidsinstrumentenAccountancy, Normalisatie en certificatie, Toezicht
op geliberaliseerde nutssectorenEen meer uitgewerkt geactualiseerd totaal overzicht met gemeten effecten
per project treft u aan in bijlage 1.Hierbij wordt aangetekend dat in de praktijk van de implementatie van
met name de projecten in de tweede beleidslijn gericht op concrete markten
de uitvoering van de MDW maatregelen en de daaropvolgende markttransitie vaak
moeizamer en tijdrovender is gebleken dan aanvankelijk verwacht. De voortvarendheid
van de implementatie en de begeleiding van de transitie vraagt daarbij dan
ook steeds de aandacht. Het optreden van de maatschappelijke effecten van
de kaderstellende projecten is daarbij afhankelijk van de toepassing van de
ontwikkelde beleidsinstrumenten in concrete beleidsterreinen.2.3. Beschrijving effectmetingen MDW projecten in derde
tranche2.3.1. Verminderen onnodige (administratieve) belasting
door regelgevingIn deze projecten wordt bezien in hoeverre burgers, bedrijven en andere
overheden vrijgesteld kunnen worden van administratieve verplichtingen vanuit
wet- en regelgeving zonder dat dit een aantasting inhoudt van het publieke
belang, die de achtergrond van deze wet- en regelgeving vormt. Deze beleidslijn
is rechtstreeks te herleiden tot het centrale uitgangspunt van de MDW operatie,
dat wet- en regelgeving «op maat» moet zijn. Het terugdringen
van de administratieve lasten vormt tevens een vaste bouwsteen bij de projecten
gericht op de kwaliteit van wet- en regelgeving (bijv. HOZ en Loonbegrip)
en projecten gericht op het ontwikkelen van nieuwe beleidsinstrumenten (bijv.
het project Accountancy).Arbeidsomstandigheden (Herziening Arbowet).In het kader van dit MDW project uit 1996 is bezien in hoeverre –
met behoud van het publieke belang van goede arbeidsomstandigheden –
tot een modernisering en vereenvoudiging van betreffende wet- en regelgeving
gekomen kon worden. Dit project heeft zijn weerslag gekregen in de herziening
van de Arbowet. Daarbij werd een administratieve lasten verlichting van ca. € 38,6
mln. (f 85 mln.) geraamd. De nieuwe wet is in 1999 in werking getreden.
In het kader van de voortgangsrapportage administratieve lasten 2001 is daarbij
een bedrag van € 36,7 mln. (f 81 mln.) ingeboekt.Voor een meer exacte meting ontwikkelt het ministerie van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid thans een meetmodel administratieve lasten Arbowet- en
regelgeving. Dit model is in juni 2002 gereed. Het model is gebaseerd op de
huidige weten regelgeving, gaat uit van volledige naleving en is bedoeld om
effecten van toekomstige verandering van regelgeving te berekenen. In het
model kunnen afgeschafte «berichten» worden ingevoerd met bijbehorende
statistische gegevens, en worden vergeleken met de administratieve lasten
van vergelijkbare nog wel bestaande «berichten». Deze exercitie
zal in juni/juli 2002 worden uitgevoerd. Hierbij zal rekening worden gehouden
met de amendering door de Tweede Kamer toentertijd op het wetsvoorstel Arbowet
1998. Langs deze weg kan dus aangegeven worden welke vermindering van administratieve
lasten resulteert als gevolg van de Arbowet 1998. In de volgende effectrapportage
zullen de uitkomsten hiervan worden opgenomen.2.3.2. Vergroten ruimte voor concurrentie door slechten
toetredingsdrempelsDe tweede beleidslijn in MDW richt zich op het vergroten van de ruimte
voor concurrentie, onder meer door het wegnemen van toetredingsdrempels tot
markten. Te noemen zijn de vrije beroepsgroepen en markten met exclusieve
marktposities.Bij deze projecten zijn veelal twee fasen te onderscheiden. De eerste
fase betreft de aanpassing van de regelgeving, waardoor het mogelijk wordt
dat nieuwe partijen toetreden. Daarop volgend moet de markt een transitie
doorgaan, die bestaat uit de feitelijke toetreding van nieuwe partijen en
de intensivering van de concurrentie op de markt. In de praktijk is deze markttransitie
vaak een moeizame en tijdrovende gebleken.BenzinemarktSinds november 2001 wordt een prijzenmonitor in het kader van het project
MDW-benzine uitgevoerd. Het eerste jaar van monitoring van de pompprijzen
zal in het komende najaar worden afgesloten en in de volgende effectrapportage
worden opgenomen. Uit een tussentijdse rapportage (zie hieronder) blijkt dat
de pompprijzen nog steeds dicht aansluiten bij de adviesprijzen. Effecten
van het hoofdtraject van MDW-benzine zullen nog enige tijd op zich laten wachten
omdat de implementatiefase nog niet van start is gegaan (op de stand van zaken
wordt in hoofdstuk 3 nader ingegaan). Wel zijn op het onderliggende wegennet
ontwikkelingen zichtbaar. Zoals in februari bekend werd, heeft nieuwkomer
Tango binnen 3 jaar een netwerk van 25 onbemande stations weten op te bouwen
en in reactie hierop werken ook de zittende grote oliemaatschappijen met concepten
van onbemande benzineverkoop. Van een grootschalige toename van de (prijs)concurrentie
is nog geen sprake omdat deze wijzigingen nog onvoldoende volume hebben om
een landelijke betekenis voor de (prijs)concurrentie te laten zien.Box 1: Tussentijdse uitkomsten monitor brandstofprijzen
(stand maart 2002)Uit de metingen komt naar voren, dat de pompprijzen nauw aansluiten bij
de adviesprijzen.Ongelode benzine (Euro 95)Voor Euro 95 geldt dat de gemiddelde prijs 2 – 3 eurocent onder
de adviesprijs ligt.De mate waarin wordt afgeweken van de adviesprijzen is het grootst in
de grensstreken en de niet-verstedelijkte gebieden, waar traditioneel al meer
sprake is van meer concurrentie (onder andere van pompen aan de andere kant
van de grens) er meer gebruik wordt gemaakt van de pompprijzen als concurrentiemiddel.
Zo hanteert in de grensstreken ca. 50% van de stations een lagere pompprijs
dan gemiddeld. In de niet grensstreken is dat slechts ca 35%. Langs het hoofdwegennet
geldt dit zelfs maar voor ca. 10% van de verkooppunten. Langs het hoofdwegennet
is de trouw aan de adviesprijzen ook het grootst. Daar hanteert 60 à
70% van de stations de adviesprijs als pompprijs. Langs het hoofdwegennet
wordt dan ook gemiddeld de hoogste prijs voor de motorbrandstof gevraagd.Hoewel de verschillen marginaal zijn geldt bovendien dat voor stations
in handen van en bemand door de pomphouder (DoDo's) de distributiemarges (operationele
opbrengst van de verkoop) het laagst zijn.Diesel en LPGDe bevindingen ten aanzien Euro 95 (belangrijkste motorbrandstof) zijn
ook terug te vinden bij de verkoop van diesel en LPG, zij het dat de distributiemarges
over de hele linie lager zijn. De afwijkingen van de adviesprijzen zijn er
ook marginaal groter (gemiddelde prijs respectievelijk 3 – 4 eurocent
en 4 eurocent). Ook bij diesel en LPG geldt dat in de grensstreken en niet-verstedelijkte
gebieden sterker geconcurreerd wordt. De gemiddelde pompprijs is het hoogst
langs het hoofdwegennet, waar ook de prijs als concurrentiewapen het minst
gehanteerd wordt. De gehanteerde verkoopmarges zijn het laagst bij de zogenoemde
DoDo's.GerechtsdeurwaardersHet project heeft in essentie tot doel de concurrentie in de uitoefening
van het beroep van gerechtsdeurwaarder te bevorderen, onder meer door het
aantal aanbieders van diensten te vergroten. De uit dit project voortgekomen
nieuwe Gerechtsdeurwaarderswet is op 15 juli 2001 in werking getreden. Daarop
vooruitlopend was een interimbeleid geformuleerd om de vestiging van nieuwe
kantoren en associé-standplaatsen te stimuleren.De opbrengsten van dit project tot nu toe zijn:Box 2: Effecten MDW aanpak op aantallen gerechtsdeurwaarders  Aantal gerechtdeurwaarders vóór MDW project241 – Ontwikkeling binnen interimregeling  • Zelfstandige gerechtsdeurwaarders+  20 • Associe-gerechtsdeurwaarders+  70 Ontwikkeling binnen Gerechtsdeurwaarderswet+  9  Aantal Gerechtdeurwaarders nu340     Toename daarmee 99 gerechtsdeurwaardersbureau's
oftewel 41% Bron: Ministerie van Justitie MakelaarsTot maart 2001 genoten makelaars een titelbescherming. Bepaalde voor de
aan- en verkoop van onroerende goederen essentiële werkzaamheden waren daarbij aan hen voorbehouden. Het publieke belang van deze titelbescherming
(onafhankelijke bemiddeling tussen marktpartijen) is in de loop van de tijd
echter verwaterd. Feitelijk treedt de makelaar thans op namens één
van de partijen. Derhalve is in het kader van dit project deze titelbescherming
opgeheven. Om de kwaliteit van de bemiddeling en de markttransparantie te
waarborgen, biedt de nieuwe wet wel de mogelijkheid van een certificeringsregeling.
De tegenstelling tussen de betrokken brancheorganisatie is echter dusdanig
gebleken, dat er twee afzonderlijke certificeringsregelingen zijn ontstaan.
De indruk bestaat dat daarmee de beoogde concurrentie nog niet tot volle wasdom
is gekomen.In september 2000 heeft de Consumentenbond een vergelijkend onderzoek
naar de kwaliteit en prijsstelling van de dienstverlening van makelaars in
onroerend goed laten uitvoeren. In het kader van de effectmeting van dit MDW-project
zal een actualisatie van de uitkomsten van dit vergelijkende onderzoek worden
gemaakt. Aan de hand daarvan kan worden bezien welke effecten de nieuwe Makelaarswet
heeft opgeleverd. Dit onderzoek zal in de komende maanden worden uitgevoerd.
In de komende effectenrapportage zal hierover worden bericht.Tot slot wordt opgemerkt, dat in het kader van het lopende MDW project
Koper op de nieuwbouwmarkt de aanbeveling wordt gedaan om bij nieuwbouwwoningen
tot certificering van het verkoopproces te komen. Deze certificering zal daarbij
ook van toepassing zijn op de daarbij ingeschakelde makelaardij. Indien de
sector niet binnen een termijn van twee jaar zelfstandig tot deze certificering
komt, zullen dergelijke gedragsregels wettelijk worden afgedwongen. Het rapport
van de werkgroep en het bijbehorende kabinetsstandpunt zal één
dezer dagen aan de Kamer worden gezonden.2.3.3. Bevorderen kwaliteit en transparantie wet- en regelgevingHet onderwerp van de derde MDW beleidslijn is verbetering van de kwaliteit
en transparantie van wet- en regelgeving. Hierbij gaat het om een doorlichting
van wet- en regelgeving aan de hand van kwaliteitseisen die de moderne Nederlandse
samenleving hieraan stelt. Hierbij gaat het onder meer over de transparantie
van wet- en regelgeving en de onderlinge samenhang en afstemming van verschillende
wetgevingscomplexen.Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegripDit project beoogt een einde te maken aan de onzekere status van zelfstandige
zonder personeel, doordat zij door de belastingdienst worden aangemerkt als
ondernemer en zij tegelijkertijd in het kader van de uitvoering van de sociale
verzekeringen worden aangeduid als werknemer (in een fictief werkverband).
Dit brengt naast veel onzekerheid ook hoge kosten met zich mee en belemmert
de zelfstandige soms zelfs in het uitvoeren van zijn werkzaamheden. Om deze
onzekere status te veranderen zijn de verschillende wetten dusdanig aangepast,
dat er een verdergaande harmonisatie van de gehanteerde begrippen plaatsvindt.
De betreffende wetswijziging is per 1 januari jongstleden ingevoerd.Box 3: Bijstelling verwachte administratieve lastenbesparing
Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip (HOZ)Bij de totstandkoming van het rapport van de werkgroep HOZ werd gerekend
met een (administratieve) lastenvermindering van ca. f 30 mln. op jaarbasis
(= € 13,6 mln.). Deze lastenverlichting voor zelfstandigen zonder
personeel komt voort uit een afname van het noodzakelijke overleg met de uitvoeringsinstanties
van de sociale verzekeringen.In het kader van de voortgangsrapportage administratieve lasten van het
ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid is een nadere berekening van
de administratieve lastenverlichting gemaakt. Hierbij wordt door een technische
aanpassing de verwachte lastenverlichting in de voortgangsrapportage op € 6,8
mln. ingeboekt.LoonbegripIn het kader van dit project vindt een harmonisatie plaats van het fiscale
loonbegrip en het loon in het kader van de sociale verzekeringen. In concreto
gaat het daarbij om de begrippenuitkerings-, premie-
en fiscaal loon. Deze harmonisatie heeft tot doel
de administratieve lasten voor werkgevers te verlagen. Dit project is dan
ook ontstaan vanuit het programma gericht op het terugdringen van de administratieve
lasten. Bij de totstandkoming van het rapport van de werkgroep loonbegrip
is een administratieve lastenvermindering van ca. f 400 mln. geprognosticeerd
(= € 186 mln.). Box 4: Nadere onderbouwing van de verwachte administratieve
lastenvermindering ten gevolge van MDW LoonbegripDe memorie van toelichting bij de Aansluitingswet Wet administratieve
lastenverlichting en vereenvoudiging in de sociale verzekeringen (aansluitingswet
Walvis) geeft een nadere onderbouwing van de verwachte (administratieve) lastenverlichting
voor werkgevers ten gevolge van de harmonisatie van de verschillende loonbegrippen:Maatregelen Walvis en aansluitingswet
Walvis Domein werknemers
verzekeringen (€ mln.)Domein loonbelasting(€ mln.)Saldo (€ mln.) Uniformering uitkeringsloon/premie-loon werknemersverzekeringen
(Walvis)-/- 265+ 2650 Overige aanpassingen werknemersverz.+ 200+ 20 Gecoördineerde heffing loonbelasting over SV-loon (Aansluitingswet
Walvis)0-/- 25-/- 25 Ruimere toepassing eindheffing loonbelasting (Aansluitingswet
Walvis)0-/- 181-/- 181 Toename/afname administratieve lasten-/- 245+ 59-/- 1862.3.4. Kaderstellende projectenOp basis van de andere drie beleidslijnen worden in kaderstellende projecten
nieuwe instrumenten ontwikkeld. Deze nieuwe instrumenten richten zich op modernisering
van het overheidsoptreden. Kaderstellende projecten kennen daarbij geen direct
meetbare eigen maatschappelijke effecten. Deze effecten treden immers pas
op, nadat deze instrumenten zijn toegepast in concrete beleidsvelden. Derhalve
wordt in MDW verband ook veel aandacht besteed aan de verspreiding van het
gedachtegoed uit deze kaderstellende projecten. Ter illustratie worden hier
twee initiatieven genoemd.Dat is op de eerste plaats de oprichting van een kenniscentrum ordeningsvraagstukken.
Op 1 mei 2002 is de Kamer hierover geïnformeerd. Het kenniscentrum richt
zich op het vergroten van het lerend vermogen van de overheid
op het terrein van de ordening. Het gedachtegoed in deze kaderstellende MDW
projecten leent zich hiervoor goed. Hierbij kan gedacht worden aan verspreiding
van de aanpak in de MDW projecten PGB's en vouchers, Concessies en aanbestedingen,
Verhandelbare rechten, Toezicht op het bedrijfsleven, Veilen en Overstapkosten.Daarnaast is bij de ministeries van Justitie en van Economische Zaken
het plan opgevat om kort na de zomer gezamenlijk een instrumentendag te organiseren.
Deze dag richt zich op de scholing van het ambtelijke apparaat van de rijksoverheid
in het gebruik en de toepassing van nieuwe instrumenten zoals die voortkomen
uit de MDW operatie.AccountancyHet project Accountancy beslaat feitelijk twee aandachtsvelden. Dat zijn
op de eerste plaats de bevoegdheden en taken van (register) accountants. Deze
zijn in het kader van dit project opnieuw afgebakend. Deze nieuwe afbakening
in opgenomen in de thans voor behandeling in de Kamer voorliggende wijziging
van de Accountantswet.Daarnaast bevat dit project een doorlichting van de ministeriële
regelingen op accountantsaspecten. Deze doorlichting is in april 2002 afgerond.Box 5: Uitkomsten en indicatie verlaging administratieve
lasten door Doorlichting regelingen op Accountancy-aspecten (Doreac)In de Doreac-doorlichting waren 281 regelingen betrokken met een totaal
budgettair beslag van € 7,5 miljard. Deze doorlichting leverde de
volgende conclusies op:• Het toezichtinstrumentarium is in de meeste gevallen adequaat en
behoeft geen aanpassingen.• In 67 gevallen is geconstateerd dat de regeling dient te worden
aangepast.• Hierbij worden in 46 regelingen nieuwe toezichtinstrumenten als
kengetallen, benchmarking en inspecties ingezet.• Voor 31 regelingen geldt dat de verplichte accountantsverklaring
is komen te vervallen. De administratieve lasten van de gesubsidieerde kunnen
daarmee komen te vervallen.Aansluitend op de doorlichting is voor vijf van de laatstgenoemde regelingen
op basis van 2001 een indicatieve berekening van de vermindering van de lasten
van het verkrijgen van een bijdrage gemaakt.De uitkomsten van deze berekening zijn samengevat:SubsidieregelingWijziging accountantsverklaringAantal begunstigdenTotale besparing administratieve lastenBesluit Borgstelling MKB-kredietenAccountantssverklaring is vervallenCa. 4 000€ 3 446 000 Regeling schoonmaakdiensten particulierenAccountantsverklaring voor subsidieaanvragen onder de € 50 000
vervallen19€
26 790Subsidieregeling convenanten arbeidsomstandighedenAccountantsverklaring is vervallen60€ 106 200 Wet bevordering speur- en ontwikkelingswetAccountantsverklaring is vervallen15 600€ 20 703 960Subsidieprogramma Transactiemodel shiftAccountantsverklaring is vervallen
voor projecten onder € 125 000091€ 170 770Totaal  € 24 453 720De rapportage van de lastenberekening van onderhavige projecten treft
u aan in bijlage 4. In strikte zin is hierbij geen sprake van een administratieve
last, omdat hier sprake is van vrijwilligheid en een rechtstreeks verband
met de verkrijging van het voordeel van een subsidie. In het kader van de
efficiëntie van de inzet van subsidies is een dergelijke berekening van
de lastenvermindering echter wel nuttig. Deze lasten lenen zich ook goed voor
een berekening zoals gebruikelijk in het administratieve lastentraject. Het
ministerie van Economische Zaken start thans ook een project, gericht op de
verlaging van de lasten van subsidieverkrijging.Bron: EIMMet de 5 onderzochte projecten is dus een jaarlijkse besparing aan administratieve
lasten van ca. € 24,5 mln.(f 53,9 mln.)gemoeid. Het moge duidelijk
zijn, dat met het totaal van 31 regelingen binnen dit project waarvoor de
accountantsverklaringen is komen te vervallen cq. voor een deel van de subsidieaanvragen
is komen te vervallen een (administratieve) lastenbesparing gemoeid is, die
veel hoger uitkomt.2.4. Rol mede-overhedenTijdens het Algemeen Overleg op 30 januari 2002 over de vorige voortgangsrapportage
heeft de Kamer aandacht gevraagd voor de implementatie van standpunten van
het kabinet, alsmede de verspreiding van het MDW-gedachtegoed op lokaal niveau.
De Kamer acht dit van groot belang, omdat een groot deel van de projecten
zich richt op de bevoegdheden van gemeenten en (in mindere mate) provincies
om ordenend op te treden in lokale en regionale markten.Het kabinet onderschrijft de mening van de Kamer en is inmiddels in overleg
getreden met de Vereniging Nederlandse Gemeenten om te bezien hoe het beste
hieraan invulling kan worden gegeven. Er wordt thans van een aantal instrumenten
gebruik gemaakt, zoals wetgeving, kennisverspreiding (zie bijvoorbeeld de
handleiding Toetsing decentrale regelgeving), pilots (bijvoorbeeld voortvloeiend
uit MDW Servicegerichte overheid) en benchmarking. Niettemin is het verstandig
om, aan de hand van de reeds opgedane ervaringen, goed in beeld te brengen
met welke instrumenten de implementatie en verspreiding effectief en efficiënt
kan worden gerealiseerd.2.5 Voortzetting evaluaties maatschappelijke effecten
MDWVoor het najaar van 2002 is een volgende effectenrapportage MDW voorzien.
Die rapportage zal in ieder geval aandacht besteden aan de volgende projecten.Beleidslijn vermindering lasten van regelgeving ArbowetgevingDaarbij zullen de resultaten van de hier (paragraaf 2.2.1) aangekondigde
berekening van de (administratieve) lastenvermindering worden opgenomen.Verlagen toetredingsdrempels markten BenzinemarktDeze bijdrage zal in ieder geval de rapportage over het eerste jaar van
monitoring van de ontwikkeling van de pompprijzen bevatten.MakelaarsIn de effectrapportage zullen de resultaten van het vergelijkend onderzoek
inzake de kwaliteit en prijsstelling van makelaars worden gepresenteerd. Afgezet
tegen de ontwikkelingen sinds het vorige vergelijkende onderzoek (september
2000) zal bezien worden wat de impact van de MDW aanpak is geweest.Toetredingsdrempels medische beroepenVoor dit project was reeds voor deze effectrapportage een inventarisatie
van de variabelen, waarop relevante effecten kunnen worden verwacht, voorzien.
De basis daarvoor vormt het implementatieplan bij dit project. Het implementatieplan
is echter pas onlangs gereed gekomen en zal één dezer dagen
aan de Kamer worden gezonden. Gelet hierop was het nog niet mogelijk thans
reeds deze variabelen te inventariseren. Deze is daarmee voorzien
voor de volgende effectrapportage. Daarbij zullen genoemde variabelen en de
mogelijke effecten worden genoemd.Bevorderen kwaliteit en transparantie van wet en regelgeving
Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO)Met de rapportage van de doorgevoerde verbeteringen in de afstemming tussen
de Wvo- en de Wm-vergunning in het CIW rapport Water in Beeld over 2001 (mei
2002) wordt dit project als afgerond beschouwd. De effecten van de verbeterde
afstemming worden de komende periode geïnventariseerd en zullen in de
volgende effectrapportage MDW worden opgenomen.Kaderstellende projecten Specifieke uitkeringenIn dit project zijn richtsnoeren ontwikkeld voor een effectieve en efficiënte
uitvoering van specifieke uitkeringsregelingen. Ten behoeve van de effectenrapportage
wordt bezien in hoeverre dit leidt tot lagere bestuurslasten. Dit onderzoek
is voor de komende maanden voorzien. Hierbij wordt dan tevens aangesloten
bij een lopende bredere evaluatie van het beleidsinstrument van de specifieke
uitkeringen.3. Voortgang implementatie MDW I projectenSinds de zesde voortgangsrapportage in december 2001 zijn wederom vijf
MDW I projecten afgerond. Het aantal geïmplementeerde MDW I projecten
komt daarmee op 27. Dat komt overeen met driekwart van het totaal aantal MDW
I projecten. Daarnaast geldt voor drie andere MDW I projecten, dat deze op
het punt van afronding staan. De feitelijke afronding van deze projecten is
mede afhankelijk van de mogelijkheden van een snelle behandeling in het parlement.
Daarmee zouden op relatief korte termijn in totaal 30 MDW I projecten zijn
geïmplementeerd (oftewel bijna 90% van alle MDW I projecten).De dan nog resterende MDW I projecten bestaan naast het project Vergunningsprocedures bedrijfsvestiging uit de projecten
waarover in de vorige rapportage reeds werd gemeld, dat deze niet meer voor
medio 2002 geïmplementeerd konden worden. Bij laatstgenoemde projecten
is sinds de vorige rapportage wel voortgang geboekt.3.1 Huidige stand van zaken3.1.1 Geïmplementeerde MDW I projectenSinds de vorige rapportage is het implementatietraject van de volgende
projecten afgerond.• Accountancy.Met het afronden van de doorlichting van de ministeriële regelingen
op accountancy aspecten en het opnemen van de afbakening van de advies- en
controleactiviteiten van registeraccountants in het bij de Tweede Kamer ingediende
wetsvoorstel voor een nieuwe Accountantswet is dit project geïmplementeerd.
De effectrapportage in hoofdstuk 2 bevat daarbij een indicatie van de maatschappelijke
betekenis van de doorlichting van de ministeriële regelingen in termen
van lastenverlichting en modernisering van het overheidsinstrumentarium.• BeroepspensioenenDit project beoogde tot een afschaffing van de wettelijke beroepspensioenregelingen
te komen. Met het besluit tot wijziging van de Wet Beroepspensioenregelingen
kan dit project van de lijst worden afgevoerd. Het vervolg van dit traject
verloopt immers buiten de MDW-kaders.• Inrichtingen- en vergunningbesluit Wet milieubeheer (IVB)Met de publicatie van het nog resterende Besluit landbouwbedrijven en
gemechaniseerde loonbedrijven is dit project geïmplementeerd. De doelstelling
van dit project om 75% van alle bedrijven onder de algemene regels van de
Wet milieubeheer te brengen is daarbij ruimschoots gehaald. In de departementale
rapportage van het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en
Milieu over de vermindering van de administratieve lasten 2001 is de totale
bijdrage van dit project aan de lastenreductie opnieuw becijferd. Hierbij
komt de berekening uit op een hoger bedrag dat reeds voor dit project was
ingeboekt. De totale lastenvermindering wordt thans berekend op € 86
mln. (ca. f 189 mln.)• ProductwetgevingIn dit project is het ingewikkelde complex van de verschillende wetten
rondom de kwaliteitseisen van (non-food) producten geïntegreerd tot één
productwet. Daarmee wordt voor het bedrijfsleven een grotere helderheid over
de geldende wettelijke voorschriften gecreëerd. Dit project is met de
publicatie van de geïntegreerde wet in het Staatsblad in november 2001
geïmplementeerd. Hiermee is een versnelling van enkele maanden op de
planning gerealiseerd.• Wet verontreiniging oppervlaktewateren (WVO)Met de afstemming binnen de commissie integraal waterbeheer (CIW) van
de te volgen procedures bij lozingen op oppervlaktewateren is het laatste
nog openstaande punt in de project afgerond. Hiermee ontstaat voor de betrokken
bedrijven en toezichthouders meer duidelijkheid over de regels bij lozingen
op oppervlakte wateren.Op het punt van afronding staan de volgende projecten:• ConcurrentiebedingIn december 2001 is bij de Tweede Kamer een wetsvoorstel ingediend, dat
nieuwe regels stelt voor het opleggen van concurrentiebedingen voor werknemers.
Ook de Raad van State heeft inmiddels geadviseerd over dit wetsvoorstel. Afhankelijk
van de mogelijkheden binnen de agenda van de Kamer kan de implementatie van
dit project op korte termijn worden afgerond.• Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorgDe belangrijkste nog openstaande punten in dit project gericht op het
bevorderen van de concurrentie bij fysiotherapeuten en tandartsen, betreft
de revitalisering van het overeenkomstenstelsel met de mogelijkheid van een
systeem van openbare inschrijving en overeenkomsten tussen verzekeraars en
zorgaanbieders. Deze revitalisering wordt in een breder verband opgepakt en
zal in september aan de Ministerraad worden voorgelegd. Zodra de Ministerraad
de voorstellen heeft vastgesteld, zal dit project als afgerond worden beschouwd.• Incasso auteursrechtenVoor de instelling van een centraal college van toezicht op de incasso
van auteursrechten is in mei 2001 een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend.
De geplande verkorte mondelinge behandeling heeft echter nog niet plaatsgevonden.
Afronding van de implementatie is hiervan afhankelijk.3.1.2 Resterende MDW I projectenUitgaande van een spoedige afronding van de implementatie van bovengenoemde
projecten zal alleen voor de volgende projecten het implementatietraject nog
langere tijd voortduren. Bij deze projecten is in de afgelopen periode wel
belangrijke voortgang geboekt.• BenzinemarktMet het bekend worden van het veilingschema en reglement voor de veiling
van de concessies voor de verkoop van motorbrandstoffen langs
het hoofdwegennet zijn belangrijke stappen bij de afronding van de implementatie
van fase I van dit project (het hoofdwegennet) gezet. Door de Tweede Kamer
is in een motie verzocht om snel tot veilen over te gaan, onder een voorwaarde
inzake de zgn. reductieverplichting van de vier grootste oliemaatschappijen.
De vier grote merken moeten voor 2005 in totaal 50 stations langs het hoofdwegennet
van de hand doen. De Tweede Kamer wil dat de oliemaatschappijen hiervoor geen
B-merken mogen gebruiken. De uitvoerbaarheid van deze motie wordt momenteel
onderzocht. Zodra duidelijkheid bestaat over de uitvoerbaarheid zal daarover
en over de gevolgen voor het implementatietraject worden gerapporteerd aan
de Tweede Kamer. Thans staat nog open de discussie over het opheffen van de
functiescheiding tussen wegrestaurants en benzinestations. Deze discussie
zal naar verwachting nog deze zomer worden afgerond. In de bovengenoemde motie
roept de Tweede Kamer ook op tot een snelle opheffing van de functiescheiding.
Bij de implementatie van dit project is vanzelfsprekend voorrang gegeven aan
de implementatie van de maatregelen ten aanzien van het hoofdwegennet. De
afronding van de implementatie van het kabinetsbesluit ten aanzien van het
onderliggende wegennet (fase 2) komt daar direct achteraan. Naar verwachting
zal de implementatie van fase 2 dan ook nog voor het eind van 2002 kunnen
worden afgerond.• GeluidshinderHet wetsvoorstel zal naar verwachting nog door het zittende kabinet worden
behandeld. Na het uitkomen van het advies van de Raad van State bij het wetsvoorstel
zal nog voor het aantreden van een nieuw kabinet het wetvoorstel naar de Tweede
Kamer worden gezonden.• KinderopvangNaar het zich thans laat aanzien zal nog in juni 2002 het wetsvoorstel
Wet basisvoorziening kinderopvang ter behandeling aan de Tweede Kamer kunnen
worden gezonden. Naar verwachting zal daarmee de parlementaire behandeling
medio 2003 worden afgerond. Waarna met de publicatie van de wet in het Staatsblad
de implementatie kan worden afgerond. Gelet op de complexiteit van de onderhavige
problematiek en met het oog op een zorgvuldige invoering zal de wet pas per
1-1-2004 in werking treden.• LoodsenNaar aanleiding van het bemiddelingstraject wordt een alternatief traject
overwogen. Indien dat – nog van politieke besluitvorming afhankelijke –
alternatieve traject begaanbaar blijkt, zal dit als een belangrijk resultaat
van de afgelopen periode te boek kunnen staan. Bij dit project zal echter
wederom forse vertraging ontstaan indien (instemmende) politieke besluitvorming
niet op korte termijn (d.w.z. nog deze Kabinetsperiode) plaatsvindt.• Markt en overheidHet wetsvoorstel Markt en overheid ligt sinds oktober 2001 ter behandeling
voor in de Tweede Kamer. Daarbij is in de afgelopen periode goede voortgang
geboekt. Zo heeft in februari 2002 de Kamer een verslag uitgebracht en heeft
het kabinet in april 2002 een nota naar aanleiding van dit verslag uitgebracht.
Het project wacht nu op de mondeling behandeling van het wetsvoorstel. Naar
verwachting kan daarmee de implementatie van dit project eind 2002 worden
afgerond. De inwerkingtreding van de nieuwe wet is voorzien voor begin 2004.• Vergunningsprocedures bedrijfsvestigingIn dit project wordt een harmonisatie van de verschillende procedures
bij de vestiging van een bedrijf tot stand gebracht. De eindprodukten van
dit project worden daarbij in een breder wetsvoorstel voor de harmonisatie
van de m.e.r. procedures en Wm-vergunning opgenomen. De implementatie van
dit MDW project zou daarbij worden afgerond met de indiening van dit wetsvoorstel
in de Tweede Kamer. De voorbereiding van dit wetsvoorstel heeft
echter enige vertraging opgelopen. Daarmee zal het project pas in de tweede
helft van 2002 afgerond kunnen worden.3.2 Overzicht feitelijke en verwachte realisatie MDW I
projectenTabel 1 geeft een overzicht van het tijdstip van feitelijke en verwachte
implementatie van de projecten. Het gaat hier om het moment waarop de laatste
stap in de implementatie wordt gerealiseerd, vaak zijn belangrijke deelprojecten
al eerder gereed.Tabel 1. Voortgang MDW I projecten Gereed (mei 2002)Medio 2002 gereedNa medio
2002 gereed • Accountancy • Advocatuur • Arbowetgeving •
Assurantiebemiddeling • Beroepspensioenen • Bouwregelgeving •
Doorberekening handhavingskosten• Eigen betalingen • Elektronische
rechtshandelingen• Gerechtsdeurwaarders • Hoger onderwijs •
Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (IVB)• Kwaliteit EG-regelgeving •
Levensmiddelenwetgeving • Makelaars • Normalisatie en certificatie •
Preventief toezicht vennootschappen• Productwetgeving • Rijtijden •
Specifieke uitkeringen • Stad en regels • Taxivervoer • Toezicht
geprivatiseerde nutsvoorzieningen• Winkeltijdenwet • Wet toegang
ziektekosten verzekering (WTZ)• Wet verontreiniging oppervlaktewateren
(WVO)• Ziekenhuiswezen (27 projecten)•
Concurrentiebeding • Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorg •
Incasso auteursrechten (3 projecten)• Benzinemarkt
(fase 1 reeds medio 2002 gereed)• Geluidhinder • Kinderopvang •
Loodsen • Markt en overheid • Vergunningsprocedures bedrijfsvestiging(6
projecten)Op dit moment zijn er dus 27 MDW I projecten geïmplementeerd. Dat
is driekwart van het totale aantal MDW I projecten. Volgens de verwachtingen
zal dit aantal nog medio 2002 oplopen tot 30 projecten, zijnde ca. 90% van
alle MDW I projecten.3.3 Redenen van vertraging Moment waarop vertraging optreedtOorzaken Uitwerking en nadere vormgeving kabinetsstandpunt• voorbereiding wetsvoorstel (Vergunningsprocedures
bedrijfsvestiging) Advisering door externe instanties• LoodsenParlementaire behandeling• Parlementaire behandeling duurt langer dan verwacht (Concurrentiebeding,
Incasso auteursrechten, Markt en overheid) • Uitvoering moties (Benzinemarkt) Praktische invoering–Zoals uit het bovenstaande naar voren komt, zijn de vertragingen, die
in de afgelopen periode zijn opgetreden, voor het merendeel terug te voeren
op een langere parlementaire behandeling dan verwacht. Hierbij geldt bovendien
dat voor de na medio 2002 nog resterende implementaties geldt, dat de vertragingen
vooral ook te wijten zijn aan de politieke beraadslagingen die deze projecten
met zich meebrachten. Het kabinet gaat er vanuit dat met een spoedige parlementaire
behandeling van de nog openstaande projecten, deze binnen de thans verwachte
termijnen kunnen worden uitgevoerd.4. Voortgang implementatie MDW II projecten4.1 InleidingIn deze tweede voortgangsrapportage van MDW II projecten kan de afronding
van de implementatie van de eerste MDW II projecten worden gemeld. Het betreft
de projecten Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip
(HOZ), Toetsingsinstrumentarium decentrale regelgeving en Vouchers en PGB's. Daarnaast staan drie projecten op het
punt van afronding. Bij een aantal projecten zijn de afgelopen periode vorderingen
geboekt en zijn belangrijke tussenstations in het implementatietraject gepasseerd.
Helaas is er bij een aantal projecten ook vertraging in de implementatie opgetreden.
Per saldo wordt hier echter de conclusie getrokken, dat de implementatie van
de MDW II projecten voortvarend verloopt en dat de bij deze projecten gekozen
strikte regie op de voortgang zijn vruchten begint af te werpen.In dit overzicht zijn bovendien een groot aantal nieuwe projecten opgenomen,
waarvoor geldt, dat de adviesfase is afgerond en het kabinet een standpunt
ter zake heeft bepaald. Ook geldt voor enkele nieuwe projecten uit het vorige
overzicht dat inmiddels een implementatieplan is geformuleerd. Dat plan is
in dit overzicht verwerkt. Nieuw in het implementatieoverzicht zijn de projecten Buisleidingconcessies, Intensief ruimtegebruik bedrijventerreinen,
Persoonlijke dienstverlening, Service gerichte overheid en Veilen en andere allocatiemechanismen. Het project Toetredingsdrempels medische beroepen is onlangs van
een implementatieplan voorzien. In dit implementatieplan worden de toetredingsdrempels
in de opleiding en de vestiging van artsen, tandartsen, verloskundigen en
fysiotherapeuten systematisch aangepakt. De belangrijkste stappen zijn daarbij
gepland voor het komende jaar.4.1.1. Geïmplementeerde MDW II projectenSinds de vorige voortgangsrapportage zijn drie MDW II projecten tot afronding
gekomen. Het betreft de projecten:• Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegripConform de planning is dit project nog vóór 1 januari 2002
geïmplementeerd. Met de daarop volgende invoering van de gewijzigde WAZ
en de afstemming in de beoordeling van de zelfstandigheid tussen de belastingdienst
en de UWV is voor zelfstandigen zonder personeel een belangrijk
deel van de onduidelijkheid over hun positie in de sociale en fiscale wetgeving
weggenomen.• Toetsingsinstrumentarium decentrale regelgevingMet de in het Overhedenoverleg gemaakte afspraken over de uitvoering van
een effectentoets op decentrale regelgeving is dit project afgerond. Daarbij
geldt dat in de modelverordeningen van de Vereniging Nederlandse Gemeenten
wordt aangegeven op welke wijze effecttoetsing zal plaatsvinden. Bij een volgende
actualisering van de verordening zullen de aanbevelingen vanuit de effectentoets
worden meegenomen.• Vouchers en PGB'sHet gedachtegoed vanuit dit project over de mogelijkheden van de inzet
van vouchers en PGB's als moderne en effectieve beleidsinstrumenten is meegenomen
in een aantal concrete trajecten. Dit heeft een aantal pilot projecten opgeleverd
waarin dit instrument zijn meerwaarde heeft kunnen tonen. Hierbij kan ondermeer
het Traject kennisvouchers LNV worden genoemd. Hiermee is dit project in de
zin van de implementatie afgerond. De verdere verspreiding van het gedachtegoed
over de toepassingsmogelijkheden van deze instrumenten zal via het kenniscentrum
ordeningsvraagstukken lopen.Zoals de inleiding vermeldt, geldt voor drie andere projecten dat de implementatie
op het punt van afronding staat. Het betreft de projecten:• KetengarantiestelselsIn dit project staat met name de aanpassing van de aanwijzingen voor de
regelgeving nog open. Deze aanpassing maakt deel uit van de voorgenomen 6e
wijziging en zal daarmee nog dit najaar worden doorgevoerd. De systematiek
van het ketengarantiestelsel zal naar het zich laat aanzien ook een rol spelen
op de voor september geplande studiedag voor wetgevingsjuristen van de verschillende
departementen inzake het gebruik en de mogelijkheden van de nieuw ontwikkelde
beleidsinstrumenten. Naar verwachting kan in de volgende voortgangsbrief het
project als geïmplementeerd worden beschouwd.• PDV/GDVDit project verkeert reeds enige tijd in de afrondende fase. Daarbij geldt
dat het gedachtegoed uit dit MDW project is doorvertaald in de vijfde nota
ruimtelijke ordening (Vijno). Met de bespreking van betreffende onderdelen
van de Vijno in de Tweede Kamer kan dit project worden afgerond.• Voortijdige schoolverlatersNa de inwerkingtreding van de RMC wet in april 2002 kan met het afronden
van de experimenten met de individuele leerrekeningen in augustus ook de implementatie
van dit project worden afgerond. Daarmee is dan ook de mogelijkheid gecreëerd
voor voortijdige schoolverlaters om via een praktijkgerichte leerweg alsnog
de nodige startkwalificaties te behalen.4.1.2. MDW II projecten met belangrijke (deel)resultatenBij een aantal MDW II projecten is belangrijke voortgang geboekt. Hiermee
zijn belangrijke stations op het uitgestippelde implementatiepad gepasseerd.
Daar waar dit resultaat gepaard is gegaan met het oplopen van een vertraging,
wordt dat hier gemeld.• Concessies en aanbestedingenEen tussenresultaat bij de implementatie van dit kaderstellende project
is de start van een pilot bij de afgifte van sportvisaktes. In deze pilot
wordt bezien of de werkzaamheden bij de afgifte van deze aktes kan worden
aanbesteed.• FaillissementswetMet de afronding van adviesfase II van dit project en de behandeling van wetsvoorstel fase I is een belangrijke voortgang bij de implementatie
van dit project geboekt. Daarbij is wel een vertraging opgetreden bij de vorming
van het standpunt van het kabinet bij fase II, omdat daarvoor nog nader onderzoek
naar de fiscale aspecten nodig werd geacht. Dat onderzoek zal nog medio 2002
worden afgerond.• LoonbegripMet de indiening van de Aansluitingswet Walvis in de Tweede Kamer is een
belangrijke stap voorwaarts bij implementatie van dit project gezet. De kamerbehandeling
van de wetsvoorstellen Walvis en Aansluitingswet Walvis zal volgens planning
in het najaar worden afgerond. Dit project zal daarmee, met vertraging, in
2003 worden afgerond.• OnteigeningswetOp 29 november 2001 is door de Minister van Justitie een brief aan de
Tweede Kamer gezonden, waarin is aangegeven hoe de rechtsbescherming in het
kader van de nieuwe Onteigeningswet zal worden opgezet. Het wetsvoorstel zal
naar verwachting eind dit jaar door het kabinet worden besproken.• ScholingsmarktIn dit project is, weliswaar met enige vertraging, op vrijwel alle onderdelen
voortgang geboekt.• Toezicht op het bedrijfslevenMet de start van de visitaties en de peer reviews van de toezichtarrangementen
van het rijk en met de publicatie van een brochure met uitleg van de meetlat
voor het bedrijfsleven zijn belangrijke stappen bij de uitvoering van dit
project gezet.4.1.3. MDW II projecten met belangrijke (deel)vertragingenBij een aantal projecten moet helaas ook een vertraging in de implementatie
worden geconstateerd.• Harmonisatie planproceduresBij de ambtelijke voorbereiding van de betreffende aanpassing van de Wet
op de ruimtelijke ordening is een vertraging ontstaan van een halfjaar. Deze
vertraging werkt ook door in de rest van het implementatietraject.• Verhandelbare rechtenDe aanpassing van de aanwijzingen voor de regelgeving in verband met dit
project is vertraagd. Deze wordt thans in het najaar verwacht.• WoningcorporatiesDit project is vertraagd door een in de brief van 18 februari 2002 van
de betrokken bewindslieden aan de Tweede Kamer aangekondigd nader onderzoek
naar het geheel aan belemmeringen in de voortgang van de herstructurering.
Daarbij zullen betrokken worden eventuele fiscale maatregelen. Voorts neemt
het overleg tussen VROM en Financiën over de invulling van de fiscale
weten regelgeving de nodige tijd in beslag. Implementatie van de Woonwet,
waarin onder meer de grenzen aan het werkgebied van corporaties worden vastgelegd
is voorzien in 2004.4.2 Overzicht verwachte realisatie MDW II projectenHet zwaartepunt dat het kabinet bij de implementatie van MDW I projecten
heeft gelegd, doet geen afbreuk aan de voortvarendheid waarmee het kabinet
ook de MDW II projecten wil implementeren. Dit moge blijken uit onderstaand
overzicht. GerealiseerdPer 1-1-2003 gereedMedio 2003 gereedNa medio 2003 gereed• HOZ • Toetsingsinstr.
decentrale regelgeving • Vouchers en PGB's• AWBZ • Binnenstadsdistributie •
Ketengarantie-stelsels • Loonbegrip • PDV/GDV • Scholingsmarkt
 • Verhandelbare rechten • Voortijdige schoolverlaters • Woningbouwcorporaties• Concessies en aanbestedingen •
Geneesmiddelen • Harmonisatie planprocedures • Medische beroepen •
Toezicht op het bedrijfsleven • Zaaizaad en plantgoedwet• Faillissementswet (ultimo 2003) •
Onteigeningswet (medio 2004) • Kansspelen (begin 2005) • Openbare
inrichting (begin 2006) 3 projecten9 projecten6 projecten4 projectenIn het overzicht zijn nog niet opgenomen de nieuwe projecten in het overzicht
van de projectsgewijze voortgangsrapportage van MDW II projecten (bijlage
4) waarvoor nog geen implementatieplan beschikbaar is.4.3 Redenen van vertragingen MDW II projecten Moment waarop vertraging optreedtOorzaken Uitwerking en nadere vormgeving kabinetsstandpunt• voorbereiding wetsvoorstel (Faillisementswet
fase II, Harmonisatie planprocedures)Advisering door externe instanties• Advisering door Raad van State (Woningcorporaties) Parlementaire behandeling• Parlementaire behandeling duurt langer dan
verwacht (PDV/GDV) Praktische invoering• Moet wachten op volgende aanpassing aanwijzingen voor
de regelgeving (verhandelbare rechten)Het beperkte aantal vertragingen biedt nog weinig gelegenheid tot het
trekken van conclusies.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkDe Minister van Justitie,A. H. KorthalsBIJLAGE I OVERZICHT VAN DE TOT NU TOE GEMETEN EFFECTEN VAN DE MDW OPERATIEOnderstaande overzichten betreffen totaaloverzichten van de tot nu toe
gemeten effecten van afzonderlijke MDW projecten hierbij zijn de effecten
gegroepeerd per beleidslijn. Vet afgedrukt zijn de wijzigingen in het totaaloverzicht
die samenhangen met de effectmetingen in deze brief.Beleidslijn 1: Verminderen onnodige (administratieve)
lasten van wet- en regelgeving ProjectnaamGeïmplementeerd in jaar Verwachte
effecten Gemeten gerealiseerde effecten Arbowetgeving 1999Lastenbesparing: € 38,6 mln (ca. f 85 mln.) Gedurende de zomermaanden zal met behulp van de
door SZW ontwikkelde rekenmethode een nadere inventarisatie van de lastenvermindering
worden uitgevoerd. Bouwregelgeving 2001 • Verlichting toets voor ca. 75 000
(50%) aanvragen • Vervallen meldingsplicht voor 45 000 aanvragen •
Korte behandelingstijd aanvragen (6 ipv 13 weken) • Lastenbesparing voor
burgers en bedrijfsleven: € 113,5 mln. (f 250 mln.)  Preventief toezicht vennootschapen 2001 • Kortere behandeling aanvraag verklaring van geen bezwaar (was 5,2/4,4
weken, wordt 1 week) • Besparing administratieve lasten ca. € 9,5
mln. (21 miljoen gulden)IVB WM 2001 Totale lastenbesparing ca. € 68 mln. (150 miljoen
gulden) • 90% bedrijven onder algemene regels
(is meer dan de beoogde 75%)• ca. €34 mln. ((f 75 mln.) Lastenbesparing
bij eerste drie gerealiseerde Amvb's.• milieu komt niet in gevaar. • In de AL-rapportage over 2001 is de lastenbesparing ten gevolge
van dit project nader berekend. Daarbij is de totale besparing berekend op € 86
mln. (ca. f 189,2 mln.)Beleidslijn 2: Vergroten concurrentie door slechten toetredingsdrempels
tot de markt ProjectnaamGeïmplementeerd in jaar Verwachte
effecten Gemeten gerealiseerde effecten Advocatuur 2001 • Meer tarief- en productdifferentiatie
(bijv. «mediation»)• + 200 juristen in loondienst ingeschreven
bij balie • verhoging grens kantongericht tot f 10 000,- (burger
kan vaker zonder verplichte tussenkomst advocaat recht halen) Assurantiebemiddeling 2000 • Concurrentie
nog niet goed van de grond gekomen.• 49,7% geeft nooit retourprovisie
terug; 85% nooit aanbrengpremies• slechts 44% ziet andere tussen-personen
als belangrijke concurrent• 43% is van mening geen invloed te hebben
op prijs verzekeringenBenzinemarkt 2002 Van de maatregelen in het kader van implementatie zijn
geen meetbare effecten op de prijs bekend. Op grond van de ramingen van de
werkgroep zou van elke cent daling van de pompprijzen wel een daling van de
brandstofkosten met € 34 mln. (ca. f 75 mln). kunnen worden
verwacht1. Taxivervoer 2000  • Stijging gemiddelde
ritprijs taxivervoer • Verlaging lasten van toetreding • Toename
aantal taxi's, bedrijven en werkgelegenheid• Toename aantal taxibedrijven,
dat buiten taxicentrale om werkt• Door tariefstijging nog geen toename
gebruik taxi • Geen merkbare kwaliteitswijzigingWinkeltijden 1996  • 7 000 extra banen •
in de verhouding tussen groot en klein winkelbedrijf zijn geen verschuivingen
van significante betekenis opgetreden.• 7,3 miljoen mensen bezoeken 's avonds
met enige regelmaat een winkel, 4,7 miljoen op zondag.• Omzeteffect avondopenstelling
(4,9%) en koopzondag (+2,2%)1 Gebaseerd op de doorvertaling van de besparing aan brandstoffen
in Almere (waar al geruime tijd een sterke prijsconcurrentie geldt door de
aanwezigheid van een prijsbreker) van f 100 per auto per jaar. Dit op
basis van een afwijking van het landelijke beeld qua pompprijzen van ca. – f 0,08.
Dit bij een prijsbreker met een zogenaamd fullservide station. Geëxtrapoleerd
naa rhet landelijke beeld is hier sprake van een besparing van ca. f 600
mln. oftewel f 75 mln. per cent daling van de pompprijs. Een en ander
is terug te vinden in het rapport Een concurrerende benzinemarkt dicht bij
huis, oktober 1999.Beleidslijn 3: Bevorderen kwaliteit en transparantie van
wet- en regelgeving ProjectnaamGeïmplementeerd in jaar Verwachte
effecten Gemeten gerealiseerde effecten Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip 2001 Lastenbesparing:
ca. € 13,6 mln. (f 30 mln.) Uit de rapportage van het departementale actieprogramma administratieve
lasten van SZW komt naar voren dat in 2001 een lastenbesparing is gerealiseerd
van 6,8 mln. Euro (ca. f 15 mln.)Loonbegrip 2001 Lastenbesparing: ca. € 181,5 mln. (f 400
mln. ) Deze besparing is in de memorie van toelichting
bij het wetsvoorstel Walvis nader toegelicht. Rijtijden (Arbeidstijden besluit beroeps-goederenvervoer) 1998 • Goede nieuwe balans tussen beheersing werkduur en tijden
chauffeurs en benodigde flexibiliteit inzet arbeid in beroepsgoederenvervoer•
Bijdrage aan bevordering verkeersveiligheid. • Wel nog veel overtredingen
normen qua rusttijden, lengte werkdag en werkweek Kwaliteit EG-regelgeving 1997  • Vaststelling
gemeenschappelijke richtsnoeren voor de redactionele kwaliteit van EG-regelgeving.•
Verwerking richtsnoeren in werkinstructie bij opstellen van regels bij de
Europese Raad (De Commissie en het Parlement volgen binnenkort)• In het
kader van Europese discussie over regelgevingseffectentoetsen zijn Nederlandse
voorstellen voor vroegtijdige toetsing van uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
door de andere lidstaten in de expertgroep aanvaard. Levensmiddelenwetgeving 1997  • 27 Warenwetbesluiten,
8 Landbouwkwaliteitsbesluiten en 36 PBO-verordeningen geschrapt. Betrokken
bedrijfsleven geeft aan dat daarmee «de zolder is opgeruimd» en
onnodige regels overboord zijn gezet.• Eerste nieuwe producten in het
schap • Geen aantasting volksgezondheid Wet verontreiniging oppervlaktewateren (WVO) 2002  • Verkorting administratieve procedures bij niet milieu-relevante kleine
lozingen• Betere handhaving beslistermijnen bij aanvragen lozingsvergunningen
ten gevolge van betere afstemming begrippen WVO en Wet milieubeheerBeleidslijn 4: Kaderstellende projecten ProjectnaamGeïmplementeerd in jaar Verwachte
effecten Gemeten gerealiseerde effecten Accountancy (deels) 2002 • Doreac-doorlichting: (eindrapportage) • 67 regelingen aangepast • 31 accountantsverklaringen
geschrapt • Uitkomsten AL-nderzoek. Bij doorgerekende
5 projecten is een lasten besparing van ca. € 24,5 mln. gerealiseerdDoorberekening handhavingskosten 1998  • Meer uniformiteit
in doorberekening kosten handhaving van overheid aan burger en bedrijf•
Uitgangspunt daarbij is dat handhavingskosten alleen worden doorberekend indien
de burger aan de handhaving voordeel kan ontlenen.• In alle voorkomende
gevallen tussen 1998 en 2000 is deze richtlijn juist toegepast Normalisatie en certificatie 2000  • Van de
16 deelprojecten waarbij toepassing Normalisatie en certificatie als alternatief
voor regelgeving is overwogen is het in drie gevallen ook daadwerkelijk toegepast.•
Aanvullend wordt bij drie nieuwe regelgevingstrajecten (Energieprestatie-adviezen,
bodemsanering en dierplaagbestrijding) de toepassing van normalisatie en certificatie
overwogen. Toezicht op geliberaliseerde nutssectoren 1998 • Doorbraak in versnippering in denken over toezicht.• De sectorale
focus bij het inrichten van toezicht is vervangen door een generieke.•
Scherpe focus bij structurering modaliteiten. • Transparantie over wat
mag en wie beslist in mededingingskwesties, is aanzienlijk verbeterd.BIJLAGE II GEACTUALISEERD OVERZICHT MDW-I PROJECTENProjecten:1. Accountancy AFGEROND2. Benzinemarkt3. Beroepspensioenen AFGEROND4. Concurrentiebeding5. Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorg6. Geluidhinder7. Incasso auteursrechten8. Inrichtingen- en vergunningenbesluit Wet milieubeheer (IVB) AFGEROND9. Kinderopvang10. Loodsen11. Markt en overheid12. Productwetgeving AFGEROND13. Vergunningsprocedures bedrijfsvestiging14. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO) AFGERONDToelichting: per project zijn weergegeven:A: een korte typering van het project;B: een schema met de planning voor de resterende activiteiten:• De projecten worden zoveel mogelijk uitgesplitst in nog te ondernemen
deelacties. Daarnaast is steeds aangegeven wanneer het project als gereed
kan worden beschouwd («eindproducten»);• Per deelactie is de planning weergegeven (uitgaande van de planning
in de brief aan de Tweede Kamer van december 2001) en daarnaast, in de gearceerde
kolom, eventuele mutaties die zich nadien hebben voorgedaan in de planning,
zoals aangegeven door het eerstverantwoordelijke departement. De redenen van
vertraging zoals aangegeven door het eerstverantwoordelijke departement zijn
opgenomen in de kolom «toelichting mutaties».• Deelacties die na de vorige rapportage aan de Kamer zijn uitgevoerd,
zijn in de navolgende planningen niet meer opgenomen als deze acties conform
het voorgenomen tijdpad zijn uitgevoerd. Deelacties die wel zijn uitgevoerd,
maar op een later tijdstip, zijn wel in het schema opgenomen. Het latere tijdstip
is dan opgenomen in de kolom «mutaties». Dit om opgetreden vertragingen
zichtbaar te maken.1. Accountancy (AFGEROND)Vakdepartementen: EZ (evaluatie accountantswet), Financiën
(coördinatie doorlichting subsidie- en andere regelingen)A. Korte typering projectHet rapport MDW Accountancy doet aanbevelingen om het domeinmonopolie
van accountants af te bakenen, een scheiding tussen controle- en adviesactiviteiten
aan te brengen, en de publieke bevoegdheden van het NIVRA en de NOvAA te limiteren.Het kabinet heeft deze aanbevelingen gedeeltelijk overgenomen.Een en ander is vertaald in een tweetal implementatielijnen.De eerste implementatielijn bestaat uit de
doorlichting van subsidie- en andere regelingen waarin om een accountantsverklaring
wordt gevraagd. Deze doorlichting wordt gecoördineerd door een interdepartementale
stuurgroep (DOREAC, ingesteld januari 1999).De tweede lijn betreft de reeds in 1993 geplande
evaluatie van de accountantswetgeving, die in november 1999 van start is gegaan.
De MDW aanbevelingen aangaande de scheiding van controle- en
adviesactiviteiten en de aanbevelingen inzake de publieke status van het NIVRA
en de NOvAA zijn in deze evaluatie meegenomen. Het kabinetsstandpunt aangaande
de evaluatie van de accountantswetgeving is op 13 november 2001 naar de Tweede
Kamer gezonden, waarmee deze implementatielijn als afgerond wordt beschouwd.
De Minister van Economische Zaken heeft over het kabinetsstandpunt aangaande
de evaluatie van de accountantswetgeving op 6 februari 2002 met de Tweede
Kamer gesproken. Een door de Tweede Kamer gevraagde nadere notitie over dit
onderwerp wordt voorbereid alsmede een wijziging van de Accountantswetgeving.B. Planning Vervolgactiviteiten Accountancy ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Afronding doorlichting subsidie- en andere
regelingenApril 2002Gerealiseerd mei 2002 Kabinetsstandpunt evaluatie accountantswetgeving
naar TKNovember 2001Gerealiseerd (13 november 2001)Uitkomsten evaluatie en kamerdebat worden in de hierop volgende
wetswijziging meegenomen. Belangrijkste eindproducten
(wanneer het project als gereed kan worden beschouwd):   Doorlichting subsidie- en andere regelingen
gereedApril 2002Gerealiseerd. Is in mei naar de Tweede Kamer gestuurd. Evaluatie accountantswet afgerondNovember 2001Gerealiseerd (13 november 2001) 2. BenzinemarktVakdepartementen: Financiën (vergoedingen gebruik
rijksgrond), VenW (voorzieningenbeleid), EZ (uitgifteregeling)A. Korte typering projectOp de benzinemarkt wordt geconcurreerd op basis van merknaam, loyaliteitssystemen
en de tankshop, maar nauwelijks op de prijs. De maatschappelijke kosten van
dit gebrek aan prijsconcurrentie bedragen enkele honderden miljoenen guldens
per jaar.Tegen de oorspronkelijke aanbevelingen voor de eerste fase van dit MDW-project
(situatie op het hoofdwegennet) hebben de zittende partijen (en de weggebonden
horeca) zich sterk verzet. Op instigatie van de Tweede Kamer hebben vervolgens
gesprekken plaatsgevonden over een alternatief traject. Over dit alternatieve
traject is met de oliemaatschappijen een akkoord bereikt in april 2000. Dit
akkoord omvat het volgende:• alle benzineconcessies worden vrijwillig ingeleverd en door de
Staat geveild;• alle vergunningen worden in een veilingschema tot 2022 geplaatst
(particulieren achteraan);• nieuwe concessies krijgen een looptijd van 15 jaar;• er komen geen extra locaties behoudens reeds geplande bij, en• de dominante merken zullen in 2004 50 locaties minder opereren.Helderheid over de positie van de exploitanten bij de veiling van concessies
is een belangrijke voorwaarde voor het succes van de veiling. Daarom
is een regeling opgesteld, die de positie van de exploitanten bij de veiling
helder vastlegt. Op 8 november 2001 zijn alle noodzakelijke convenanten door
overheid, oliemaatschappijen en vertegenwoordigers van de exploitanten ondertekend.Op 6 december 2001 is het veilingschema in de Staatscourant bekend gemaakt
en op 19 februari 2002 is het veilingreglement aan de TK aangeboden (TK 24 036
nr. 249). Tevens is een studie gestart om de mogelijkheden van het opheffen
van functiescheiding tussen benzinestations en wegrestaurants te onderzoeken.Stand van zakenOp 25 april 2002 heeft de TK een motie aanvaard, die de regering oproept
een niet onbelangrijk punt van de convenanten te wijzigen (het onder voorwaarden
toelaten van B-merken om aan de reductieverplichting te voldoen). Niettemin
roept de motie ook op tot het snel veilen van het eerste benzinestation.Voor het wijzigen van convenanten, is echter instemming nodig van alle
convenantpartners. Op dit moment (begin mei 2002) wordt deze instemming gezocht;
het is dus te vroeg om te kunnen uitspreken dat de motie onuitvoerbaar is.
In elk geval betekent de motie vertraging: de eerste veiling zal nu niet eerder
dan tegen het eind van 2002 gehouden kunnen worden.MDW onderliggend wegennetHoewel minder rigide, heeft ook buiten de snelweg de overheidsbemoeienis
geleid tot een verstarring van de marktstructuur, verdergaande concentratie,
geringe toetredingskansen voor nieuwe partijen en gebrek aan (prijs)concurrentie.
Het kabinet heeft derhalve besloten bij gemeenten en provincies een vergelijkbare
herordening van de benzinemarkt te bevorderen. Het gaat met name om introductie
van vraaggestuurde marktbenadering door gemeenten en provincies, aanpassing
van verplaatsingsregelingen, ruimte bieden voor branchevreemde verkoop en
andere alternatieve bedrijfsconcepten, en beperking looptijd vergunningen.
Thans wordt in samenwerking met enkele provincies en gemeenten gewerkt aan
het inhoud geven aan een zogenaamde toolkit, waarin provincies en gemeenten
instrumenten vinden die behulpzaam kunnen zijn bij het inhoud geven aan een
nieuw beleid. De onduidelijkheid voor de voortgang van het beleid voor rijkswegen
maakt ook dat de voortgang in dit dossier zal vertragen.B: Planning Vervolgactiviteiten Benzine ↓ Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Implementatie eerste
fase   Studie functiescheidingVoorjaar 2002gereed medio 2002Voorrang gegeven aan
uitwerking convenant.Stand van zaken tweede
fase:   Bestuurlijk overleg met VNG en IPOEind 2001medio 2002Na debat TK weer opgepaktVoorlichtingscampagne en toolkitBegin 2002eind 2002Uitwerking toolkit gaande
in overleg met een aantal gemeenten en provincies. Bestuurlijk overleg vindt
plaats nav eerste resultaten; communicatie in nauw overleg met IPO en VNG
in later stadium.Belangrijkste eindproducten
(wanneer het project als gereed kan worden beschouwd):   Fase 1: gewijzigde Uitgifteregeling in
werkingVoorjaar 2002September 20021Vertraagd door onderhandelingen over positie exploitanten. Fase 2: Bestuurlijk overleg afgerondVoorjaar 2002eind 2002Voorrang gegeven aan Fase I.1 Een en ander is afhankelijk van de wijze waarop uitvoering
gegeven kan worden aan de recente motie, die tot wijziging van de convenanten
oproept.3. Beroepspensioenen AFGERONDVakdepartement: SZWA: Korte typering projectIn het project Beroepspensioenregeling gaat het om de verplichting van
sommige personen met een vrij beroep (denk aan huisartsen, fysiotherapeuten
etc.) deel te nemen in een bepaalde pensioenregeling. Hierbij is in 1996 aanbevolen
de Wet betreffende verplichte deelneming in een beroepspensioenregeling in
zijn huidige vorm aan te passen om de individuele keuzevrijheid te vergroten,
marktconforme prikkels te introduceren en de concurrentie te vergroten. Hierdoor
kan de pensioenvoorziening efficiënter worden.In maart 2000 heeft het kabinet het principebesluit genomen tot intrekking
van de wet Bpr, tenzij er voldoende draagvlak bestaat voor een Wet Bpr met
solidariteitseisen en representativiteitseisen. Dit besluit van het kabinet
van maart 2000 bood de beroepsorganisaties de keuze uit twee opties:• Intrekking van de huidige Wet Bpr (met een overgangsregeling);• Een nieuwe Wet Bpr met solidariteitseisen en representativiteitseisen.De beroepsorganisaties hebben aangegeven beide opties af te wijzen en
alleen handhaving van de huidige Wet Bpr zonder solidariteitseisen en representativiteits-eisen
acceptabel te vinden. De staatssecretaris van SZW heeft in een brief van 6
april 2001 aan de Tweede Kamer gemeld dit geen begaanbare weg te achten en
voornemens te zijn nu concrete voorstellen in te dienen om de Wet Bpr definitief
in te trekken, waarbij gedegen aandacht zal moeten worden besteed aan overgangsrechtelijke
en fiscale gevolgen. Op 4 juli 2001 is hierover met de Kamer gesproken tijdens
een Algemeen Overleg. Uit dat overleg is gebleken dat er in de Kamer brede
steun is voor de tweede optie van het kabinetsbesluit: instandhouding van
de mogelijkheid van verplichtstelling van beroepspensioenregelingen met extra
eisen ten aanzien van solidariteit en representativiteit.Na het Algemeen Overleg met de Kamer is in augustus 2001 op ambtelijk
niveau een overlegtraject van start gegaan tussen SZW en de beroepsorganisaties
en de Unie van Beroepspensioenfondsen (UvB). Op 9 oktober 2001 heeft een overleg
plaatsgevonden tussen de staatssecretaris van SZW en vertegenwoordigers van
de beroepsorganisaties en de UvB. Op 14 december 2001 heeft de staatssecretaris
van SZW de Kamer geïnformeerd over de voortgang en de resultaten van
dit overleg. Met het innemen van het definitieve standpunt van het kabinet
is een andere invulling gegeven aan de Beroepspensioenenregeling
dan voorzien in het MDW traject en het aanvankelijke kabinetsstandpunt. Omdat
nu de voorbereidingen zijn gestart voor een nieuw wetgevingstraject, wordt
het MDW-project als afgerond beschouwd.B: Planning Vervolgactiviteiten Beroepspensioenen ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Consultatie veld gereed9 oktober 2001Gerealiseerd. Brief met definitief standpunt kabinet
naar TKNajaar 2001Gerealiseerd 14 december 2001Consultatie met het veld nam meer tijd in beslag, omdat er opnieuw overleg
plaatsvindt na het besluit te kiezen voor de tweede optie. TK behandeling gereed  Afhankelijk van planning Tweede Kamer Belangrijkste eindproducten
(wanneer het project als gereed kan worden beschouwd):   Brief met definitief standpunt kabinet naar TKNajaar 2001Gerealiseerd 14
december 2001Consultatie met het veld nam meer
tijd in beslag, omdat er opnieuw overleg plaatsvindt na het besluit te kiezen
voor de tweede optie.4. ConcurrentiebedingVakdepartementen: SZW, JustitieA: Korte typering projectDe huidige, wettelijke regeling is nauwelijks normerend en leidt tot een
toepassingspraktijk die onevenredig beperkend is voor de werknemer die van
baan wil veranderen. Op basis van de voorstellen van de MDW-werkgroep Concurrentiebeding
en het advies daarop van de Stichting van de Arbeid (STAR), de Vereniging
voor Rechtspraak en de Orde van Advocaten, is een wetsvoorstel aan het kabinet
aangeboden. Doelstelling van het voorstel is de rechtszekerheid te bevorderen,
een beter evenwicht tot stand te brengen tussen de belangen van werkgever
en werknemer en onnodig beroep op het concurrentiebeding tegen te gaan. Daartoe
zal de duur van het beding worden beperkt tot maximaal 1 jaar, wordt een omschrijving
van het geografische en functionele bereik van het beding geëist, en
wordt de werkgever verplicht de werknemer na het einde van de arbeidsovereenkomst
een billijke vergoeding gedurende de looptijd van het beding aan te bieden.Na instemming van de ministerraad is het wetsvoorstel voor advies aan
de Raad van State (RvS) gezonden. De RvS heeft inmiddels geantwoord en het
kabinet is bezig met het opstellen van een reactie. Het wetsvoorstel is december
vorig jaar naar de Tweede Kamer gestuurd, waar het wacht op behandeling.B: Planning Vervolgactiviteiten Concurrentiebeding ↓ Planning april 2001Mutaties november 2001Toelichting mutaties Wetsvoorstel naar TKEind 2001Gerealiseerd december 2001 TK en EK behandeling gereedBegin 2002PMAfhankelijk
van planning Kamer.Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Publicatie StaatsbladBegin 2002PMAfhankelijk
van planning Kamer.5. Concurrentie en prijsvorming in de gezondheidszorgVakdepartement: VWSA: Korte typering projectIn dit MDW project zijn factoren in kaart gebracht die de concurrentie
bij fysiotherapeuten en tandartsen belemmeren en zijn voorstellen gedaan om
deze belemmeringen op te heffen. Een belangrijk voorstel is dat wordt gekomen
tot een herziening van het overeenkomstenstelsel, waarbij ook wordt bezien
de mogelijkheid van een systeem van openbare inschrijving voor overeenkomsten
tussen verzekeraars en zorgaanbieders over de te leveren zorg. Verder wordt
invoering van een basistarief naast het huidige maximumtarief aanbevolen.
Deze aanbevelingen zijn in een breder verband opgenomen. Zodra de Ministerraad
de voorstellen heeft vastgesteld, zal dit project als afgerond worden beschouwd.B: Planning Vervolgactiviteiten prijsvorming
en concurrentie gezondheidszorg ↓Planning november 2001Mutaties mei
2002Toelichting mutatiesRevitalisering overeenkomstenstelselWetsvoorstel november 2001 naar MRWetsvoorstel september 2002 in MR. Wetsvoorstel
is naar aanleiding van advies Raad van State aangepast. Opheffen verbod eigen instellingenWetsvoorstel december dit jaar naar MR3e kwartaal 2002 naar MR.  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Revitalisering overeenkomstenstelselMedio 2002Wetsvoorstel september
2002 in MRWetsvoorstel is naar aanleiding van
advies Raad van State aangepast. Opheffen verbod eigen instellingenWetsvoorstel december dit jaar naar MR3e kwartaal 2002 naar MR. 6. GeluidhinderVakdepartement: VROMA: Korte typering projectBelangrijkste uitkomst van het MDW project is de decentralisatie van het
geluidhinderbeleid naar gemeenten. Tevens wordt de ruimtelijke ordening in
de besluitvorming versterkt. Voor rijksobjecten/projecten (zoals rijkswegen,
spoorwegen, luchthavens, defensieterreinen en landaanwinningsprojecten) behoudt
het Rijk de bevoegdheid om geluidsnormen te stellen. Voor regionale projecten
(stiltegebieden, recreatiegebieden, provinciale wegen, regionale bedrijventerreinen)
blijft dit de provincie.De voorstellen zijn verder uitgewerkt in het kader van het project «Modernisering
Instrumentarium Geluidbeleid». Tijdens de kamerbehandeling (sept. 1998)
zijn twee moties aangenomen (o.a. ten aanzien van het garanderen van de rechtszekerheid
van de burger, het opnemen van landelijke grenswaarden). Deze moties hebben
geleid tot een landelijke grenswaarde. Het wetsvoorstel is op 6 juli 2001
aan de Raad van State voorgelegd. Het advies is eind maart 2002 teruggekomen.
Na de benodigde aanpassingen zal het wetsvoorstel naar de Tweede Kamer zal
worden gezonden. Naar verwachting zal dit gebeuren voordat het nieuwe kabinet
aantreedt.Ter implementatie van het wetsvoorstel zal er een handreiking worden opgesteld.B: Planning Vervolgactiviteiten Geluithinder ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties wetsvoorstel naar TK Begin 2002Voor nieuw kabinet aantreedt. Advies van RvS heeft langer geduurd dan verwacht (maart
2002). Publicatie wet in Stb Eind 2002 PM Afhankelijk
van planning Tweede Kamer.Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Gewijzigde wet milieubeheer gepubliceerd in Staatsblad Eind 2002 PM  Intrekken wet geluidhinder Eind 2002 PM  Wijziging BRO en bouwbesluitEind 2002 PM Aan de
orde na parlementaire behandeling wetsvoorstel MIG7. Incasso auteursrechtenVakdepartement: JustitieA: Korte typering projectKrachtens de Auteurswet en de Wet naburige rechten zijn vergoedingen verschuldigd
voor onder andere het gebruik van muziek. In het verleden deden zich in de
praktijk problemen voor bij de onderhandelingen over en incasso van de vergoedingen.
Onderhandelingen vinden plaats met verschillende organisaties (BUMA voor componisten
en SENA voor musici en fonogrammenproducenten). Op aandrang van de overheid
zijn partijen gaan praten over mogelijkheden voor meer samenwerking. Als uitkomst
hiervan gebruiken beide organisaties thans dezelfde parameters, bieden (onder
meer via Internet) transparantie over de tarieven, voeren een gezamenlijk
voorlichtingsbeleid en bieden mogelijkheid om collectieve afspraken te maken
over incasso, waaronder de mogelijkheid van gezamenlijke facturering.Het toezicht op de bestaande wettelijke collectief beheerorganisaties
is niet overzichtelijk geregeld, er zijn in totaal vijf verschillende toezichthouders.
Op grond van wetsvoorstel KII nr. 27 775 dat op 31 mei 2001 aan de Kamer
is aangeboden, wordt een centraal college van toezicht in het leven geroepen.
In dat voorstel is ook neergelegd het vervangen van de goedkeuring van de
Ministers van Justitie en van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen van de reglementen
aan de hand waarvan de beheerorganisaties de geïncasseerde vergoedingen
uitkeren aan rechtheb-benden, door een goedkeuring door het nieuwe centraal
college van toezicht.B: Planning Vervolgactiviteiten Incasso
auteursrechten ↓Planning november
2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Toezicht   TK behandeling gereed December 2001 Tweede helft 2002 Ontwerp is gepland voor verkorte mondelinge behandeling maar
Kamer heeft het nog niet op de agenda geplaatst; het is de vraag of dat nog
voor de zomer gaat gebeuren ivm recessen. EK behandeling gereed Maart 2002 November/ december 2002 Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd)   publicatie wetsvoorstel toezicht April 2002 Januari 2003  8. Inrichtingen- en vergunningenbesluit Wet milieubeheer
(IVB) AFGERONDVakdepartement: VROMA: Korte typering projectKern van de voornemens is dat meer bedrijven onder algemene regels voor
milieubeheer vallen en daarom niet langer een vergunning hoeven aan te vragen.
Dat scheelt in de administratieve lasten. Het milieuresultaat zal er niet
onder lijden maar naar verwachting juist verbeteren. Hiertoe zouden voor 15
sectoren algemene regels worden opgesteld. Dit aantal is later (2000) teruggebracht
tot 11 sectoren omdat nadere beschouwing heeft laten zien dat in de overige
vier sectoren alle bedrijven al onder een AMvB vallen en deze weinig ruimte
voor deregulering bieden. Uiteindelijk zal meer dan 75% van alle bedrijven
onder algemene regels vallen. Daarnaast wordt gewerkt aan het eenvoudiger
maken van de algemene regels die al bestaan.Voor drie sectoren zijn de regels in 1998 in werking getreden. Het gaat
om de Horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen (per 1-10-1998), de Detailhandel
en ambachtbedrijven en de woon- en verblijfsgebouwen (beide per 1-12-1998).
Voor de sectoren Inrichtingen voor motorvoertuigen en Opslag- en transportbedrijven
zijn per 1-10-2000 nieuwe regels in werking getreden, voor de Bouw- en houtbedrijven
per 1 december 2000. Het Besluit textielbedrijven milieubeheer is op 1 april
2001 in werking getreden.Het Besluit voorzieningen en installaties is 30 oktober 2001 gepubliceerd
in het Staatsblad (inwerkingtreding is voorzien op 1 december 2001). De Ontwerp-amvb
«ammoniakemissie huisvesting veehouderij» is voorgepubliceerd
in de Staatscourant op 23 mei 2001, nr. 99. De Besluiten «melkrundveehouderijen»
en «akkerbouwbedrijven» worden samengevoegd en uitgebreid tot
het Besluit landbouwbedrijven en gemechaniseerde loonbedrijven. Voorpublicatie
staat gepland voor begin 2002. Het Ontwerp-Besluit «jachthavens»
is voorgepubliceerd in de Staatscourant van 10 september 2001, nr. 174. De
(ongewijzigde) doelstelling om uiteindelijk meer dan 75% van alle bedrijven
onder algemene regels te laten vallen, is al geslaagd. De nog voorziene AMvB's
zullen dit percentage nog wat verhogen. Voor de laatst genoemde drie (geclusterde)sectoren
zullen de regels medio 2002 respectievelijk de tweede helft van 2002 van kracht
worden.De nog voorziene AMvB's zullen dit percentage nog wat verhogen. Voor de
laatst genoemde drie (geclusterde) sectoren zullen de regels in de tweede
helft van 2002 van kracht worden.Het wetsontwerp tot wijziging van de Wet milieubeheer, om voor die inrichtingen
die vergunningplichtig blijven meer veranderingen op basis van een melding
mogelijk te maken, is aangenomen (Wet van 25 april 2000, Staatsblad 188 van
11 mei 2000). Deze wetswijziging is op 1 oktober 2000 in werking getreden.B: Planning Vervolgactiviteiten IVB ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties A. Overige sector- AMvB's in Staatsblad:Nog 3 AMvB's te realiseren   1. Ontwerp-AMvB Ammoniakemissie huisvesting veehouderij
(wijzigingen in Besluiten melkveehouderij en akkerbouwbedrijven) Voorgepubliceerd in Staatscourant mei 2001   2. Besluit jachthavensVoorgepubliceerd in Staatscourant van 10 september 2001  3. Besluit landbouwbedrijven en gemechaniseerde loonbedrijven Voorpublicatie 1e kwartaal 2002 Voorpublicatie medio 2002  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   A. sector-AMvB's 8.40 Wm
besluiten gepubliceerd Begin 2002 alle amvb's
gepubliceerd. Medio 2002 alle AMvB's gepubliceerd. 9. KinderopvangVakdepartementen: VWS, SZW (gezamenlijk verantwoordelijk
voor Wet basisvoorziening kinderopvang), Financiën (fiscale aspecten)A: Korte typering projectDe MDW-werkgroep heeft basiskenmerken voor een nieuw stelsel van kinderopvang
geformuleerd en aan het kabinet een aantal keuzes voorgelegd rond inrichting,
financiering en faciliteiten ervan. Deze keuzes vroegen om een nadere politieke
besluitvorming. In juni 1999 is daartoe een beleidsbrief naar de Tweede Kamer
gestuurd over de verdere uitwerking van het Regeerakkoord op dit onderdeel.
In deze beleidsbrief wordt voor de korte termijn een forse capaciteitsuitbreiding
aangekondigd. Voor de langere termijn wordt een Wet basisvoorziening kinderopvang
en verkenning van de mogelijkheden voor een uniform financieringsmodel aangekondigd.
Een notitie over de hoofdlijnen van de Wet basisvoorziening kinderopvang is
in juni 2000 aan de TK aangeboden. Deze notitie is eind 2000 in de Tweede
Kamer besproken.Deze notitie schetst de hoofdlijnen van de Wet basisvoorziening kinderopvang.
Deze wet regelt in lijn met het MDW-rapport de structuur van de kinderopvang,
de verantwoorde-lijkheidsverdeling, de kwaliteit en het toezicht daarop en
de financiering. Belangrijk element is een overstap van aanbod- naar vraagfinanciering.
Andere elementen zijn het vergroten van de transparantie van het kinderopvangbeleid,
gelijke condities en gelijke toegang voor alle aanbieders. In navolging van
het MDW rapport stelt het Regeerakkoord dat de financiering van kinderopvang
door de overheid concurrentie op commerciële basis niet in de weg mag
staan. Ook wordt een grote uitbreiding van het aantal opvangplaatsen (+70 000)
aangekondigd.In december 2001 is besloten de inwerkingtreding van de wet met één
jaar uit te stellen. VWS wil de wet zorgvuldig en in goede afstemming en overleg
met alle betrokkenen in het veld invoeren en implementeren. De WBK betreft
namelijk een omvangrijke stelselwijziging: van aanbodfinanciering tot vraagfinanciering.
Het veld moet voorbereid zijn om deze omslag vorm te kunnen geven. Bovendien
vergt de WBK een nieuw toezichts- en handhavingsarrangement.B: Planning Vervolgactiviteiten Kinderopvang ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties wetstraject Wet basisvoorziening
kinderopvang:   Wetsontwerp naar RvS December 2001 Gerealiseerd.  Advies RvS gereed Maart
2002 Mei 2002  Wetsontwerp naar TK April 2002 Juni 2002 TK behandeling gereed Vóór mei 2002 Najaar 2002 EK behandeling gereed Najaar 2002 Zomer 2003 Publicatie staatsblad Inwerkingtreding 1-1-2003 Najaar 2003 In december 2001 is besloten de inwerkingtreding van de
wet een jaar uit te stellen. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Publicatie in staatsblad Inwerkingtreding gepland op 1-1-2003 Najaar 2003.
Inwerkingtreding staat gepland voor 1-1-2004  10. LoodsenVakdepartement: VenWA: Korte typering projectHet kabinet heeft zich naar aanleiding van het MDW rapport voorgenomen
het stelsel van generieke loodsplicht en aanbod van loodsdiensten door één
private partij, ingrijpend te wijzigen waardoor de kosten van beloodsing voor
schepen zullen afnemen. Centraal hierbij staan het introduceren van loodsdiensten-op-maat
(afhankelijk van onder meer het veiligheidsrisico en de lokale situatie) en
het introduceren van concurrentie tussen aanbieders van navigatie ondersteunende
diensten.De huidige regelgeving zal moeten worden aangepast om een zorgvuldige
invoering van gedifferentieerde loodsplicht en concurrentie mogelijk te maken.
Het derde kwartaal 1999 is het implementatieplan (in de vorm van een conceptbeleidsvoornemen)
gereed gekomen en naar de Kamer gestuurd. De behandeling hiervan heeft echter
vertraging opgelopen en vond plaats in juni 2000. Na behandeling van het beleidsvoornemen
in de Tweede Kamer is door de minister van Verkeer en Waterstaat in verband
met de financiële overgangsproblematiek de «Monitorcommissie overgangsregime
loodswezen» ingesteld. Deze commissie heeft een verdeeld advies uitgebracht,
hetgeen negatieve gevolgen heeft gehad voor het tempo waarmee de wetgeving
ter implementatie van het beleidsvoornemen kan worden opgesteld. Inmiddels
is duidelijk dat het niet haalbaar zal zijn om de inwerkingtreding van de
nieuwe wetgeving nog deze (demissionaire) kabinetsperiode te laten plaatsvinden,
onverlet de inspanningen om dat zo spoedig mogelijk daarna te laten plaatsvinden.
Niettemin zal medio 2002 een algemene maatregel van bestuur in werking treden
waarmee de loodsplicht voor kleine(re) zeeschepen aanzienlijk wordt versoepeld.
Deze algemene maatregel van bestuur is als zodanig te beschouwen als een voorloper
van meer structurele wetswijzigingen in het kader van de invoering van een
gedifferentieerde loodsplicht (loodsplicht op maat). De inspanningen
zijn er eveneens op gericht om een voorontwerp van wet waarin de gedifferentieerde
loodsplicht verder wordt uitgewerkt, nog deze (demissionaire) kabinetsperiode
in een openbare consultatieronde te brengen.Op 1 januari 2001 is de overgangstermijn in werking getreden. Deze termijn
zou in principe vier jaar gaan duren, waarna op 1 januari 2005 het nieuwe
regime, waarbij sprake zal zijn van concurrentie tussen aanbieders, in werking
zou treden. De in het kader van de hierboven genoemde «Monitorcommissie
overgangsregime loodswezen» gevoerde onderhandelingen zijn echter zonder
resultaat afgebroken. Door de onderhandelaars namens de Staat en het Loodswezen
werd geconstateerd dat op basis van de wederzijds ingenomen standpunten, geen
oplossing kan worden gevonden voor de financiële problematiek binnen
de hierboven genoemde overgangstermijn. Mede hierdoor is de datum van 1 januari
2005 onder druk komen te staan.Medio januari 2002 is onder leiding van een onafhankelijk bemiddelaar
op basis van een daartoe door het kabinet verstrekt mandaat, een bemiddelingstraject
tussen de staat en het Loodswezen gestart om uit de impasse rond de afgebroken
onderhandelingen te komen. Het advies van de bemiddelaar is inmiddels uitgebracht
en wacht op nadere politieke besluitvorming. Wanneer instemmende politieke
besluitvorming plaatsvindt is aparte wetgeving nodig om het bemiddelingsadvies
uit te werken. Naar verwachting zal deze wetgeving ca. 2,5 jaar na de politieke
besluitvorming in werking treden.B: Planning Vervolgactiviteiten Loodsen ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Wetsvoorstel (incl. internationale afstemming) naar
RvS 2e kwartaal 2002 3e kwartaal 2002Planning is afhankelijk van uitkomst
bemiddeling en de kabinetsformatie. Wetsvoorstel naar TK 3e kwartaal 2002 4e kwartaal 2002  Behandeling TK gereed 4e kwartaal 2002 1e kwartaal 2003  Publicatie staatsblad 2e kwartaal 2003 3e kwartaal 2003  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Nieuwe wet in werking 2e kwartaal 2003 3e kwartaal 2003  N.B. Voor het creëren van meer marktwerking bij het loodsen van zeeschepen
is aparte wetgeving nodig om het bemiddelingsadvies uit te werking naar verwachting
zal deze wetgeving ca. 2,5 jaar na de politieke besluitvorming over het advies
in werking treden.11. Markt en overheidVakdepartementen: EZ, Justitie, FinanciënA: Korte typering projectWanneer overheidsorganisaties marktactiviteiten verrichten, treden zij
in concurrentie met private ondernemingen. Op bepaalde gebieden kan de overheid
een voorsprong hebben ten opzichte van private aanbieders (fiscaliteit, publieke
middelen, klantenbestanden, e.d.). Hierdoor kan oneerlijke concurrentie ontstaan.De MDW-werkgroep Cohen heeft de problematiek in kaart gebracht in zijn
rapportage «Markt & Overheid» (1997). In het Regeerakkoord
1998 is het voornemen vastgelegd om spelregels voor het marktoptreden van
deoverheid wettelijk te verankeren en deze regels afdwingbaar
te maken voor belanghebbenden. Het wetsvoorstel is uitgewerkt op basis van
het advies van de SER, dat in september 1999 is verschenen. De resultaten
van de doorlichtingen naar aanleiding van het rapport Cohen zijn eveneens
in het wetsvoorstel meegenomen.Het wetsvoorstel maakt conform het advies van de SER onderscheid tussen
toetredings- en gedragsregels en kent geen absoluut verbod op het verrichten
van marktactiviteiten. De beslissingsbevoegdheid tot het verrichten van marktactiviteiten
ligt bij het betrokken bestuursorgaan. Het wetsvoorstel heeft betrekking op
overheidsorganisaties en ondernemingen met een uitsluitend of een bijzonder
recht.De ministerraad heeft ingestemd met het wetsvoorstel omtrent marktactiviteiten
van overheidsorganisaties en ondernemingen die van overheidswege over een
bijzondere positie beschikken (Markt en Overheid). Het wetsvoorstel is op
15 oktober 2001 aan de Tweede Kamer ter beoordeling aangeboden. De Tweede
Kamer heeft in februari 2002 verslag uitgebracht. Eind april hebben minister
Jorritsma en minister Korthals een Nota naar aanleiding van dit verslag aan
de Tweede Kamer gestuurd.B: Planning Vervolgactiviteiten markt
en overheid ↓Planning november
2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Wetsvoorstel:   Behandeling TK Begin
2002 Eind 2002Afhankelijk
van planning Tweede Kamer. FiscaliteitFiscalisering faseren: 1. NV's/BV's wetsvoorstel verwacht 3e
kwartaal 2002 in MR2. Overige overheidsbedrijven: eerst nader onderzoek, daarna
richtinggevende analyse. Waarschijnlijk vierde kwartaal 2002.  Voortouw Financiën: Financiën
is voornemens de fiscaliteit in twee fasen aan te pakken. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Wet M&O in werking Medio 2003 Begin 2004 Afhankelijk van planning Tweede Kamer.12. Productwetgeving (AFGEROND)Vakdepartementen: VWS en SZW (samen verantwoordelijk voor
wetsvoorstel beperkte productwet), VenW (doorlichten vaar- en voertuigen)A: Korte typering projectDe Nederlandse productwetgeving omvat veel wetten waarin vanuit verschillende
invalshoeken op verschillende manieren eisen aan producten (non-food) worden
gesteld. Aan de wetgeving kleven bezwaren: het geheel aan wetten is versnipperd
en complex en daardoor ontoegankelijk geworden. Het bedrijfsleven ervaart
de regels nogal eens als ingewikkeld en inadequaat. Daarnaast wordt de informatievoorziening
aan het bedrijfsleven onvoldoende geacht.De resultaten van de doorlichting betreffende vaar- en voertuigen zijn
neergelegd in een brief aan de Tweede Kamer d.d. 18 augustus 1998, kamerstukken
II 1997–1998, 24 036, nr. 105. Op korte termijn zullen verschillende
wetten (de WGW, Stoomwet en de WW) worden geïntegreerd tot een (beperkte)
productwet. Een wetsvoorstel daartoe is op 26 maart 2001 aan de Tweede Kamer
gezonden (Kamerstukken II, 2000–2001, 27 651).Voor de langere termijn dient het perspectief van een brede algemene productwet
open te blijven. Met het oog daarop dienen in de tussentijd voornemens over
alle productregelgeving zo goed mogelijk te worden afgestemd. De beperkte
productwet is in november 2001 gepubliceerd in het Staatsblad. Het project
is hiermee afgerond.B: Planning Vervolgactiviteiten Productwetgeving ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties EK behandeling gereed 4e kwartaal 2001 Gerealiseerd. Publicatie Staatsblad november 2001 (557, 2001) Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Publicatie wet Staatsblad Eerste helft 2002 Gerealiseerd. Publicatie Staatsblad
november 2001 (557, 2001) 13. Vergunningsprocedures bedrijfsvestigingVakdepartementen: VROM (primair verantwoordelijk), VenW
(medeverantwoordelijk vergunning op hoofdlijnen, coördinatie Wvo-Wm-vergunning),
BZK (opzetten kwaliteitsnetwerk)A: Korte typering projectIn dit project zijn de mogelijkheden geïnventariseerd om de verlening
van verschillende soorten vergunningen bij de vestiging van bedrijven beter
op elkaar af te stemmen en te verbeteren wat betreft de administratieve lasten
die daaruit voor het bedrijfsleven voortvloeien. Uitkomst is dat de verbeteringen
in eerste instantie worden gezocht in het treffen van adequate organisatorische
voorzieningen. Door een goede communicatie tussen overheid en bedrijf en tussen
de overheden onderling, kan een beter verloop van het vergunningverleningproces
worden bereikt. Daarnaast zijn procedurele verbeteringen mogelijk.Het kabinet neemt de voorstellen om de procedures te harmoniseren op hoofdlijnen
over. Over de organisatorische verbeteringen zal bestuurlijk overleg worden
gevoerd om tot afspraken tussen de verschillende betrokkenen te kunnen komen
over de werkwijze. Daarnaast is in het Regeerakkoord afgesproken dat meer
zal worden geïnvesteerd in de kwaliteit van de wetgeving, een duidelijke
normstelling en de verdere harmonisatie van procedures via de Awb. Voorbeeld
van dit laatste spoor is het wetsontwerp voor een uniforme openbare voorbereidingsprocedure.B: Planning Vervolgactiviteiten Vergunningsprocedures
bedrijfsvestiging ↓Planning november
2001Mutaties mei 2002Toelichting mutatiesBelangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Harmonisatie en stroomlijning procedures: •
wetsvoorstel parallelschakeling m.e.r. en Wm-vergunning naar Kamer •
implementatie verdergaande harmonisatie en stroomlijning procedures in m.e.r.Wetsvoorstel medio 2002 naar Raad van State Wetsvoorstel tweede helft 2002 naar RvS Tijdens het traject bleek dat de planning moest worden bijgesteld.14. Wet Verontreiniging Oppervlaktewateren (WVO) AFGEROND Vakdepartement: VenWA: Korte typering projectIn dit project is gekeken naar de knelpunten die zich in de praktijk voordoen
bij het instrumentarium van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. Conclusie
is dat de mensen die met de wet werken er redelijk tevreden over zijn, maar
dat binnen het bestaande raamwerk wel verbeteringen mogelijk zijn.Het kabinet heeft op advies van de werkgroep besloten tot de volgende
maatregelen:• Algemene regels voor kortdurende en kleine lozingen.• Meldpunt voor uitvoeringsproblemen.• Informatieverstrekking en rapportageverplichtingen.• Evaluatie van de AMvB-inrichtingen (loopt mee in traject MDW Ivb
Wm)• Afschaffing van de leges voor lozingen op Rijkswateren (uitgevoerd).• Flexibiliteit en meer maatwerk bij algemene regels.• Afstemming tussen Wvo en Wet milieubeheer-vergunning. Bestuurlijk
overleg over de coördinerende rol van de provincie vindt plaats in de
Commissie Integraal Waterbeheer (CIW).Met het gereed komen van de CIW-aanbeveling «Kleine en kortdurende
lozingen» is een belangrijke stap gezet om (grote aantallen) minder
milieurelevante lozingen met een zo laag mogelijke administratieve last te
reguleren. Thans geldt hier nog dat een volledige Wvo-vergunningprocedure
gevolgd moet worden. Naar verwachting kunnen algemene regels binnen enkele
jaren van kracht worden. In de tussentijd zal V&W overgangsbeleid formuleren.Verbetering van de afstemming Wm-Wvo zorgt onder meer voor reductie van
de overschrijding van wettelijke termijnen. Dit is in 2000/2001 al merkbaar
en gerapporteerd in CIW Water in Beeld. In de CIW rapportage Water in Beeld
van mei 2002 is de afstemming van de procedures bestendigd. Daarmee kan het
MDW traject voor de WVO worden afgesloten.B: Planning Vervolgactiviteiten WVO ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Afstemming Wvo- en Wm-vergunningMei 2002 Gerealiseerd Verbeteringen zijn eind 2000 aan CIW werkgroep gerapporteerd en goedgekeurd.
Over 2000/2002 zal bekeken worden of aanbevelingen voldoende effectief zijn.Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Akkoord procedure afstemming Wvo en Wm-vergunning Mei 2002 GerealiseerdEindconclusies over de effecten worden in de effectenrapportage
MDW van najaar 2002 gerapporteerd en ook in de CIW Water in Beeld van 2003
opgenomen.BIJLAGE III GEACTUALISEERD OVERZICHT MDW-II PROJECTENProjecten: 1 AWBZ 2Binnenstadsdistributie 3 Buisleidingconcessies 4Concessies en aanbestedingen 5 Faillissementswet 6Geneesmiddelen 7 Harmonisatie ondernemers
en zelfstandigenbegrip AFGEROND 8 Harmonisatie planprocedures9 Intensief ruimtegebruik
bedrijventerreinen 10Ketengarantiestelsels 11 Loonbegrip 12 Medische Beroepen 13 Onteigeningswet 14 Openbare inrichtingen15 Persoonlijke dienstverlening 16 PDV/GDV (Perifere
en grootschalige detailhandelvestigingen) 17 Scholingsmarkt 18Servicegerichte overheid 19 Toetsingsinstrumentarium
decentrale regelgeving AFGEROND 20 Toezicht op het bedrijfsleven 21 Veilen en andere allocatiemechanismen 22Verhandelbare rechten 23 Voortijdige Schoolverlaters 24Vouchers en PGB's AFGEROND 25 Wet op de kansspelen 26Woningcorporaties 27 Zaaizaad- en plantgoedwetToelichting: per project zijn weergegeven:A: een korte typering van het project;B: een schema met daarin de behaalde belangrijke (deel)resultaten in het
implementatietraject van dit project;C: een schema met de planning voor de resterende activiteiten in het implementatietraject• Deze activiteiten worden zoveel mogelijk uitgesplitst in nog te
ondernemen deelacties.• Daarnaast is steeds aangegeven wanneer het project als gereed kan
worden beschouwd («eindproducten»);• Per deelactie is de planning weergegeven en daarnaast, in de gearceerde
kolom, zullen eventuele mutaties die zich nadien voordoen in de planning,
worden weergegeven. De redenen van vertraging zoals aangegeven door het eerstverantwoordelijke
departement zijn opgenomen in de kolom «toelichting mutaties».1. AWBZVakdepartement: VWSA. Korte typering projectNaar aanleiding van het MDW-rapport heeft het kabinet gekozen voor een
meer vraaggestuurde opzet van de AWBZ. Kort samengevat komt neer op het bieden
van meer keuzevrijheid voor cliënten tussen een pgb of zorg in natura
en het creëren van meer keuzemogelijkheden door nieuwe zorgaanbieders
toe te laten en de huidige aanbieders de gelegenheid te geven AWBZ-breed (ontschot)
zorg te leveren. Het beleid van het gescheiden aanbieden van
wonen en zorg zal worden voortgezet en de eigendomseis voor vastgoed zal komen
te vervallen.Het kabinet kiest hierbij voor een zorgvuldig en geleidelijk implementatietraject,
waarbij voor de komende twee jaar op de rol staan:• het verder uitbouwen van de indicatiestelling;• het verbeteren van de registratie van feitelijk geleverde zorg;• het vereenvoudigen van bouwprocedures en herziening Wet Ziekenhuisvoorzieningen;• het versterken van de regionale afweging bij de inzet van middelen
(o.a. t.b.v. het wegwerken van de wachtlijsten);• het omzetten van institutioneel omschreven aanspraken naar functiegerichte
aanspraken;• het in kaart brengen van omslagpunten intramuraal – extramuraal;• het beschikbaar hebben van cliëntregistraties;• een systeem van visitatie en benchmarking van zorgkantoren;• het geleidelijk afschaffen van de contracteerplicht in de AWBZ;• het versterken van zorgkantoren.VWS heeft dit besluit verwerkt in een plan ter modernisering van de AWBZ.
Daar is ook een uitvoeringstraject aan gekoppeld dat er in moet uitmonden
dat de PGB's als regulier middel in de AWBZ gelden. De Kamer heeft op 5 februari
2001 overleg gevoerd over dit plan. De Kamer heeft aangegeven dat met voortvarendheid
gewerkt moet worden aan de voorbereiding van de invoering van vouchers en
PGB's. Op 19 april 2002 is de Kamer geïnformeerd door middel van een
implementatiebrief.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten AWBZ ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Deeltraject 1 PGB   Harmonisering PGB-systemen/  In mei komt de CVZ met een uitgewerkte concept-regeling
PGB nieuwe stijl In juli 2001 heeft het kabinet
al de basisprincipes voor een nieuw PGB-systematiek gelegd. Het kabinet heeft
daarbij gekozen voor een budgetvariant.Invoering geharmoniseerde PGB-regeling 1 januari 2003  Ontwikkeling functies/zorgproducten/prijzen/cliëntregistraties 2000–2003  Realiseren gelijkwaardigheid PGB/natura Afhankelijk van ontwikkeling beheersinstrumentaria   Deeltraject 2 versterken uitvoeringsstructuur   Ondersteunen patiënten- en cliëntenorganisaties 2001 Implementatie
nota «met zorg kiezen» (juni 2001); najaar 2002 voortgangsbrief o.a ondersteuning patiënten-verenigingen,
internetportaal, keurmerk goed verzekeraarschap, opzetten benchmarks IndicatiestellingVoorbereiding
functiegerichte indicatiestelling 2002 Invoering functiegerichte indicatiestelling
1 jan 2003  o.a. verbreding
GGZ, evaluatie ZIB, genereren landelijke info over indicatiesVersterken verzekeringsfunctie Zomer 2002  o.a. ontwikkelen
omslagpunten extra-intramuraal, ontwikkeling benchmarksysteem zorgkantoren,
ontwikkelen visitatiesysteem zorgkantoren, implementeren. AWBZ-brede registratieFunctiegerichte ipv institutionele inrichting van
de aanspraken1 januari 2003  De aanspraken in de AWBZ zullen in functies worden geïndiceerd.
Moet in 2002 geregeld zijn. Hierop wordt officieel in 2003 overgegaan. Deeltraject 3 juridische randvoorwaarden   Ontw. Zorgproducten en tarieven i.r.t. zorgzwaarte 2000–2003   Start geleidelijk afschaffen contracteerplicht (thuiszorg) 2003   Start herijking toelatingsbeleid 2002  Voorbereiding
toelating obv van functies. Start aanpassing eigendomsbeleid vastgoed 2003  Aanpassing regelgeving kwaliteit gebouwen Jaarlijkse aanpassing   Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   PGB systeem geharmoniseerd 1 januari 2003  Uitvoeringsstructuur versterkt 2001–2003 2002 Juridische randvoorwaarden voor PGB's in competitieve
omgeving2003 1 januari
2003  2. BinnenstadsdistributieVakdepartement: VenWA. Korte typering projectIn dit project zijn de knelpunten in wet- en regelgeving rond de binnenstadsdistributie
in kaart gebracht. Hieruit is de gemeentelijke regulering rond voertuigeisen
en venstertijden als belangrijkste knelpunt naar voren gekomen. De knelpunten
zijn daarbij tweeledig van aard. Enerzijds is onduidelijk op welke basis gemeenten
maatregelen treffen en anderzijds is de afstemming en uniformiteit tussen
gemeenten beperkt. Oplossing van deze knelpunten vraagt maatwerk, waarbij
centrale regelgeving geen soelaas biedt.Naar aanleiding van de bevindingen van de werkgroep heeft het kabinet
aangegeven dat de oplossing van deze knelpunten gevonden moet worden in een
intensievere regionale en lokale samenwerking. Het aangewezen platform is
het Platform Stedelijke Distributie, dat tot taak heeft concrete producten
te ontwikkelen om problemen in de stedelijke distributie op te lossen. Opheffing
van het PSD was voorzien voor ultimo 2000.Inmiddels is besloten, met instemming van alle in het PSD betrokken partijen,
dat het PSD tot eind 2002 in zijn huidige vorm wordt voortgezet, met als opdracht:– Afronding van de nog in ontwikkeling zijnde PSD-producten inclusief
de in het MDW-rapport aanbevolen producten (standaard procedures en lokale
één-loket-benadering);– fungeren als kennisbank en vraagbaak;– stimuleren van de implementatie van concrete PSD-producten binnen
de gemeenten;– creëren kader voor voortzetting eigen kennis- en adviesfunctie
vanaf 2003;– fungeren als landelijk overlegorgaan.Inmiddels zijn de producten standaardprocedures en de lokale één-loketbenadering
gerealiseerd. Daarnaast kan worden vermeld, dat de regionale taskforces, waarbij
ca. 30 vertegenwoordigers van de verschillende in PSD deelnemende partijen
actief zijn, steeds meer steden benaderen en dat in samenspraak met die steden
werken aan de toepassing van de PSD-standaardprocedures. Bij
het samenwerken gaat het momenteel om de 35 grootste steden van Nederland.Aan nagenoeg alle taken wordt succesvol gewerkt en alle PSD-partijen werken
daaraan goed mee. DE taak creëren kader voor voortzetting eigen kennis-
en adviesfunctie vanaf 2003 verloopt echter moeilijk.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Binnenstadsdistributie ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting Ontwikkelen producten voor oplossen problemen in
stedelijke distributie   Aan de hand van het implementatieplan. voor de periode
2001–2002 Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Aanreiken concrete oplossingen voor knelpunten binnenstadsdistributie. Ultimo 2002  Regionale taskforces gaan ter plaatse uitvoering geven
aan de implementatie van de PSD-producten. Kader voor voorzetting kennis en adviesfunctie PSD
na 2003 Ultimo 2002  Er is een werkgroep kennis ingesteld die de opgebouwde
en op te bouwen ervaringen in een informatiemanagement systeem opneemt. Daarnaast
zal een systeem worden ontwikkeld, dat zowel een oefen- als een werkomgeving
biedt voor de taskforces, bedrijven, gemeenten etc.3. BuisleidingconcessiesVakdepartement: Verkeer en WaterstaatA. Korte typering projectDe taak van deze werkgroep was het zoeken naar een verbetering van het
juridische instrumentarium voor de verlening van concessies voor buisleidingen.
Gebleken is dat de concessie een onduidelijke juridische basis kent, terwijl
de concessies voor de grondeigenaren die ermee geconfronteerd worden een zeer
belastend instrument kunnen zijn.De werkgroep heeft een aantal uitgangspunten voor een nieuwe procedure
geschetst: zo min mogelijk beslissingen, beslissingen zoveel mogelijk in één
hand, een overzichtelijk systeem van rechtsbescherming en beperking van het
aantal typen buisleidingen en procedures.De werkgroep heeft zich gebogen over de vraag hoe een herziene procedure
voor de aanleg van buisleidingen er op hoofdlijnen uit zou kunnen zien. Daarbij
gaat het om een buisleiding met een nationaal publiek belang (voor een exacte
beschrijving wordt verwezen naar het kabinetsstandpunt). In het door de werkgroep
voorgestelde systeem zal het niet meer noodzakelijk zijn te beschikken over
een concessie en een verklaring van openbaar belang om toegang te krijgen
tot de Bp (Belemmeringenwet privaatrecht). Toegang tot de Bp zal naar mening
van de werkgroep open moeten staan op basis van het initiële besluit
dat door het bevoegde bestuursoprgaan is genomen na het doorlopen van de toepasselijke
procedure.Het kabinet onderschrijft de analyse een aanbevelingen van de werkgroep.
Het kabinet zal uitwerking geven aan de volgende punten:– Voorafgaande aan de aanleg van een leiding zal worden nagegaan
welke publieke belangen met de aanleg van een leiding zijn gediend en in welke
mate er haalber alternatieven voorhanden zijn om deze publieke belangen te
realiseren. Daarbij zal worden aangesloten bij de in het NVVP bedoelde afwegingscriteria.– Wat betreft de coördinatie zal de publieke besluitvorming,
indien de aanleg van een leiding wordt gecoördineerd vanuit Rijk of provincie,
vanuit een centraal punt door het Rijk of de provincie worden aangestuurd.
In het verlengde van de verschuiving van de algemene coördinatie met
betrekking tot buisleidingen van EZ naar V+W zal een nadere wettelijke inkadering
worden geregeld door aanpassing van de Tracéwet.– Het kabinet kiest voor een wettelijke vergunningplicht om gevaarlijke
stoffen door buisleidingen te mogen vervoeren. De vergunningenprocedure zal
een onderdeel vormen van een coördinatieregeling die voldoet aan de uitgangspunten
voor een nieuwe procedure van de MDW werkgroep.– Er zal een wetsvoorstel ter herziening van de Belemmeringenwet
privaatrecht worden voorbereid. Daarin zullen in ieder geval worden meegenomen
een bij de Algemene wet bestuursrecht (Awb) aansluitende voorbereidingsprocedure,
een voorziening voor een afdwingbaar opstalrecht en rechtsbescherming via
de Awb, voor zover het betreft de besluitvorming over het afdwingbaar opstalrecht.
Voorts zal het kabinet nagaan welke andere wettelijke aanpassingen noodzakelijk
zijn voor de implementatie van de aanbevelingen van de werkgroep, zoals de
vraag in hoeverre wijziging van de bijlage bij de Awb en aanpassing van het
BW nodig is.– Er zal worden onderzocht of er een noodzaak is informatie en kennis
vanuit een centraal punt toegankelijk te maken.In een implementatieplan, dat zo spoedig mogelijk zal worden toegezonden
aan de Kamer, zal nadere uitwerking worden gegeven aan de planning van bovenstaande
punten.4. Concessies en aanbestedingenVakdepartementen: Economische Zaken, Justitie, FinanciënA. Korte typering projectDe MDW werkgroep heeft in het licht van het streven naar een meer effectieve
en efficiënte overheid onderzocht welk coördinatiemechanisme, i.c.
regulering of transactie, het meest geschikt is om de overheidsdoelstellingen
te bereiken. De werkgroep concludeert dat door veranderingen in de samenleving
(individualisering, internationalisering en technologische ontwikkelingen)
de toepassing van transactiemechanismen steeds aantrekkelijker wordt. Concessieverlening
en aanbesteding zijn concrete vormen van dergelijke transactiemechanismen.
De werkgroep heeft een aantal aandachtspunten geformuleerd voor de toetsing
of concessieverlening en aanbesteding in een voorkomend geval een reële
optie kan zijn.Het kabinet heeft in november 2000 een geïntegreerd kabinetsstandpunt
uitgebracht over MDW Concessies en aanbesteding en IBO Competitieve dienstverlening.
Het kabinet is van mening dat beide rapporten zeer goede concepten bieden
om het instrumentarium, gericht op een zakelijker overheid, te versterken.B. Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie
traject ↓Behaalde belangrijke
(deel)resultaat Betekenis deelresultaat
in termen van maatschappelijk effect 2001Rapport wordt gebruikt
in diverse concrete trajecten. Bij oriëntatie
vierde tranche MDW is bezien in hoeverre de kaderstellende projecten (kunnen)
worden toegepast bij reeds in gang gezette en nieuwe ontwikkelingen1. Daaruit bleek dat de instrumenten concessies en aanbesteden op veel
beleidsterreinen worden toegepast (bijvoorbeeld openbaar vervoer, innovatief
aanbesteden, competitieve dienstverlening bij Defensie). Waar mogelijk en
relevant wordt het rapport daarbij gebruikt. De exacte invloed hiervan is
natuurlijk moeilijk te meten.1 Zie brief over stand van zaken MDW en nieuwe onderwerpen
vierde tranche MDW II (dd 25 juni 2001, paragraaf 5.2.3.)C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten concessies
en aanbestedingen ↓Planning november
2001Mutaties mei 2002Toelichting Pilot over de afgifte van de sportvisaktesStart voorjaar 2002  De sportvisaktes worden thans afgegeven door de Organisatie
ter Verbetering van de Binnenvisserij (OVB). Op dit moment is een traject
aan de gang om de OVB om te vormen. In de pilot zal worden bezien of de afgifte
via aanbesteding kan plaatsvinden.In bedrijfsvoeringsparagraaf begroting en rekening
rapporteren over acties en resultaten Voorjaar
2003  In kader VBTB
proces wordt in de toelichting op de rekening gerapporteerd over acties en
resultaten mbt toepassing instrumenten concessies en aanbesteding en competitieve
dienstverlening. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Rapportage begroting/rekening Voorjaar 2003  5. FaillissementswetVakdepartementen: Justitie, EZA. Korte typering projectDe werkgroep bereidt wijziging van de faillissementswet voor met als doel
het reorganiserend vermogen van levensvatbare bedrijven in betalingsmoeilijkheden
te vergroten en de schade door insolventie te verminderen. Hierbij is in de
eerste instantie een wetswijziging voor de minder controversiële zaken
voorbereid (fase I). Hiervoor is door het kabinet in juli 2000 een voorstel
tot wetswijziging bij de Tweede Kamer ingediend. In de tweede fase worden
de meer controversiële onderwerpen onder de loep genomen. Deze fase is
in het najaar van 2001afgerond.De uit de eerste fase voortgekomen wetswijziging behelst:• Aanscherping van de verlening van voorlopige surséance alleen
op basis van saneringsplan;• Aanscherping van de regels voor verlening van definitieve surséance;• Uitbreiding surséance tot preferente vorderingen;• Uitbreiding van de afkoelingsperiode tot ten hoogste vier maanden;• Bevoegd maken van bewindvoerder om aanwijzingen te geven aan de
debiteur;• Een akkoord behoeft nog slechts een gewone meerderheid van de crediteuren;• Handhaving van leveringsplichten energieleveranciers;• Registraties surséances in openbaar register.Fase II van dit project is inmiddels afgerond. Het eindrapport van de
werkgroep is in november 2001 aan het kabinet aangeboden. Het Kabinet heeft
op hoofdlijnen met de voorstellen ingestemd. Op het punt van de aanbevolen
aanpassing van de preferentie van de fiscus heeft het kabinet een nader onderzoek
in gang gezet naar de budgettaire en economische consequenties van deze maatregel.
Zodra de resultaten van dit onderzoek bekend zijn, kan het kabinet op basis
daarvan een besluit nemen over het complete pakket voorgestelde maatregelen
en kan een voorstel voor een wetgevingsprogramma tot implementatie van fase
II bij de Kamer worden ingediend.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Faillissementswet
(fase I) ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting Wetsvoorstel fase I   – behandeling TK gereed eerste helft 2002  – behandeling EK gereed eind 2002  – publicatie wetswijziging in Staatsblad eind 2002  Fase II   Eindrapport naar kabineteind 2001   Kabinetsstandpunt eind
2001 I.v.m. het gevraagde
nader onderzoek zal t.z.t. een aan-vullend kabinetsstandpunt volgen Nader onderzoek fiscale aspecten –medio 2002  Aanvullend kabinetsstandpunt – tweede helft 2002  Alle wetsvoorstellen 2e fase ingediend bij TKEind 2003 medio 2004 In verband met nader onderzoek fiscale voorrechten schuift
de planning ca. een half jaar op.Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Wetsvoorstel fase I gereed Eind 2002  Publicatie nieuwe faillissementswet in Staatsblad PM   6. GeneesmiddelenVakdepartement: VWSA. Korte typering projectOm tot een intensivering van de vraagsturing in de geneesmiddelenmarkt
te komen heeft de MDW werkgroep aanbevelingen gedaan tot een deregulering
van de regelgeving rond geneesmiddelen. Het gaat daarbij om de verhoging van
de doelmatigheid en de kwaliteit. Doel is daarbij het kader te scheppen voor
een sterkere invloed van de zorgverzekeraars op de medicijnverstrekking. Ongeveer
gelijktijdig zijn door de commissie De Vries (inzake het spanningsveld tussen
actieve kostenbeheersing medicijngebruik door de overheid en het lange termijn
beleid van een toename van de regie van de zorgverzekeraars)
en Zorgverzekeraars Nederland (over de mogelijkheden van zorgverzekeraars
om de uitgaven voor geneesmiddelen beheersbaar te maken) rapporten uitgebracht.
Het kabinet heeft op basis van deze drie rapporten besloten tot een fors deregulerings-
en een instrumenteringsprogramma om de zorgverzekeraars de regie te geven
bij de geneesmiddelenvoorziening. Het dereguleringsprogramma in de MDW-aanbevelingen
is daarbij door het kabinet overgenomen.Dit dereguleringsprogramma bevat drie kernthema's:• het vergroten van de invloed van de verzekeraars op het voorschrijven
en afleveren van geneesmiddelen;• het vergroten van de invloed van de zorgverzekeraars op de prijs
en vergoeding van geneesmiddelen en• het beter mogelijk maken van nieuwe toetreding tot de geneesmiddelenmarkt.Op 17 april 2000 is aan de Tweede Kamer een brief gezonden met het kabinetsstandpunt
en een implementatieplan. Dit is op 31 mei 2000 in de Kamer besproken. Eind
november 2001 is de TK geïnformeerd over de stand van zaken van destijds
(TK 2001–2002, 24 124, 28 008, nr. 112) en over het stappenplan
voor de ontmanteling van het Geneesmiddelen vergoedingssysteem (GVS), in samenhang
met het programma van deregulering en instrumentering. (Beleidsnotitie Ontmanteling GVS, prijsvorming en voortgang dereguleringsprogramma.) Na uitvoering van het stappenplan worden zorgverzekeraars daadwerkelijk
in staat gesteld om de sturing van de geneesmiddelenvoorziening over te nemen
binnen door de overheid gestelde randvoorwaarden van toegankelijkheid en kwaliteit
van de farmaceutische zorg.B. Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatietraject
 ↓Behaalde belangrijke (deel)resultaatBetekenis deelresultaat in termen van
maatschappelijk effect2000 Regeling administratieve
voorschriften farmaceutische hulpGroter inzicht
verzekeraar op voorschrijven en afleveren van geneesmiddelen. 2001 Tariefbeschikking
apotheekhoudende huisartsen Vergroten doelmatigheid:
mogelijke doelmatigheidswinst is te bepalen, omvang nog niet bekend. 2001 Onderzoek benutting
huidige mogelijkheden verzekeraars Doelmatige
farmaceutische zorginkoop: verzekeraars hebben vanuit hun regierol meer inzicht
in de mogelijkheden om te onderhandelen met zorgaanbieders.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Geneesmiddelen ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Grotere invloed verzekeraar op
voorschrijven en afleveren geneesmiddelen   a) vermelden indicatie op receptWetsvoorstel december 2001 naar RvSWOG in juni
2002 naar RvSOpname in wetsvoorstel WOG is optie.
Op 16/5 gesprek met partijen om er zelf uit komen.b) AGB-code op factuurDecember 2001Juni 2003Specialistencode als tussenstap ingebracht. Beslissing over invoering AGB-code
op factuur uitgesteld tot na evaluatie ECD van «regeling administratievoorschriften
met specialisme op recept» (najaar 2002). c) doelmatigheidsmodules/tariefdifferentiatieUitelrijk 1 januari 2003 Er is reeds overeenstemming WTG-partijen over zorgvernieuwing.
Er is besloten tot formele regeling in het kader van de WTG. d) 3e geldstroom transparantWetsvoorstel is naar TK gestuurd, wacht op behandeling 1. Reclamebesluit Geneesmiddelen wijziging
WOG (23 595). AMvB kan niet in werking treden vóór het
van kracht zijn van wijziging WOG (23 595). Wetsvoorstel ligt reeds sinds
1994 in TK en wacht op behandeling. 2. Beleidsregel aanvullende inkomsten
ziekenhuizen voor zichtbaarheid bijdragen farmaceutische sector.    Grotere invloed op prijs en vergoeding
geneesmiddel   a) aanpassing WTG – afschaffen
laagste prijsregels bezienEind 2001 evaluatie1/1/2003Uitstel wegens
personeelsproblematiek CTB (o.a. a.g.v. huisartsendossier)– reikwijdte WTG aanpassenEind 2001 evaluatieEerste evaluatie afgerond.
Vervolgevalauatie in sept./okt. 2002.Per 1/1/2003
in twee clusters van geneesmiddelen (maagzuurremmers en cholesterolverlagers)
vrije prijsvorming b) aanpassen GVS – wijzigen clustering1 januari 20021 juni
2002Uitstel n.a.v. afspraken met veld over niet
gelijkmatig intro Euro en nieuwe beleidsaanpassingen c) afschaffen GVS 1. Plan v. aanpak
naar TK1. December 20011. Gerealiseerd in november 2001Integrale brief
over GVS is november 2001 naar TK gestuurd. Experiment met (tijdelijk) afschaffing
GVS voor 2 clusters van geneesmiddelen. Wijziging clustering GVS is een eerste
reeds genomen stap richting verdere ontmanteling GVS. 2. evaluatie inspanning verzekeraars2. eind 20012. Eerste evaluatie afgerond  3. besluitvorming implementatie stappenplan3. Voorjaar 20023. Plan van
aanpak is eind november 2001 naar TK gestuurd. Nu met CTG overleg.  d) inventarisatie ervaringen buitenland met eigen
bijdragenInventarisatie is afgerond, kabinetsstandpunt
nog niet.Ter informatie naar TK gestuurd.MR-reactie volgt nog.    Nieuwe toetreders   a) aanpassing ZFW (art.44–46): herziening overeenkomstenstelsel1 januari 2003 Vertraging door meenemen beleidslijn «Vraag aan
bod». Interdepartementaal overeenstemming in zicht. Z.s.m. MR-behandelingb) aanpassing ZFW (art 42): opheffen verbod eigen
instelling en bestuurlijke deelnemingStreven 1
juli 2002December 2001 in MRMaart 2002 in TKMei 2002 in EK Voorjaar 2002Zomer 2002Najaar 2002December 2001
in MRLoopt mee met wetsvoorstel goed verzekeraarschap, toelatingsvoorwaarden
en werkdomein ziekenfondsen. c) afschaffen overbodige kwaliteits- en inrichtingseisenPMaanpassing NAM-nromen
gerealiseerd per april 2002Bestaande gedragsregels
zijn getoetst door NMa. KNMP (apothekerskoepel) heeft kwaliteitseisen aangepast.
Verdere aanpassingen liggen in de rede. d) aanpassing WOG (art 19): afschaffen verbod apothekers
in meerdere apotheken werkzaam te zijnMr nov./dec.
2001MR in juniIn dit
wetsvoorstel wordt ook de uitbreiding WGBO (apothekers) meegenomen. Problemen
met actal over beheersing administratieve lasten. RvS heeft advies uitgebracht.
Wordt nu gewerkt aan nader rapport. e) aanpassing art. 33 BUA: versoepelen afleverplicht
apotheken Adviesaanvraag RvS: jan 2001Gerealiseerd in mei '02Advies
RvS is binnen. MR is akkoord met AmvB.     sturing tussen aanbieders   – onderzoek mogelijkheden flexibilisering aanspraken
binnen huidige systematiek Uitvoeringstoets CVZ    a) Benutting huidige mogelijkheden verzekeraarsa. gerealiseerd juni 2001Sept. 2002In juni 2001: nulmetingSept. 2002: vervolgmeting b) Beperken therapeutische breedteb. maart 2002 Eindrapport inz. vaststelling criteria is op 24 juli vastgesteld. Toepassing
op de geneesmiddelenrapportage in maart 2002. c). Pakketdifferentiatiec. eind oktober 2001PMUitvoeringstoets voor commentaar naar het veld. Standpunt Minister VWS vanwege
politieke en maatschappelijke gevoeligheid in volgende kabinetsperiode.    Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Evaluatie deregulerings- en instrumenteringsprogamma (PM)  7. Harmonisatie ondernemers- en zelfstandigenbegrip (AFGEROND)Vakdepartementen: SZW (sociale wetgeving) en Financiën
(fiscale aspecten)A. Korte typering projectNaar aanleiding van het advies uit het rapport heeft het kabinet besloten
een eind te maken aan de onduidelijkheid van de positie van zelfstandigen
(ondernemers/directeur-grootaandeelhouders) in de sociale en fiscale wetgeving.Hierbij gaat het in concreto om:• aanpassing WAZ en fiscale regelgeving op grond waarvan het UWVen
de belastingdienst verplicht worden vooraf een zelfstandigheidverklaring af
te geven;• harmonisatie wettelijke definities van zelfstandigheid. Het zelfstandigheidbegrip
in de WAZ is daarbij de norm; en• harmonisatie beoordeling zelfstandigheid door de belastingdienst
en het UWV.Het definitieve voorstel tot wijziging van de WAZ (Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering
zelfstandigen) en aanverwante wetten zijn eind april 2001 naar de Kamer gestuurd.
Het wetsvoorstel is 4 oktober 2001 in de Kamer besproken.Naar aanleiding van de amendementen van de Tweede Kamer zijn de bovenstaande
kabinetsvoornemens uitgebreid met de volgende maatregelen:• invoering van één zelfstandigheidverklaring af te
geven door de Belastingdienst, deze verklaring geeft rechtstreeks uitsluitsel
over de zelfstandigheid voor de fiscale en de sociale zekerheidswetgeving.• invoering van een verklaring voor directeur-grootaandeelhouders;• de verklaring kan bij 1 loket worden aangevraagd (belastingdienst);• er komt 1 Awb-conforme beslistermijn op een verzoek tot afgifte
van een zelfstandigheidverklaring;• opdrachtgevers van personen met een zelfstandigheidsverklaring
zijn gevrijwaard van premieheffing werknemersverzekeringen, tenzij sprake
was van een dienstbetrekking en dit de opdrachtgever redelijkerwijs duidelijk
kon zijn.Het wetsvoorstel is op 1 januari 2002 ingevoerd. Het project is hiermee
afgerond.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Harmonisatie
ondernemers en zelfstandigenbegrip ↓Planning november 2001Mutaties mei
2002ToelichtingZelfstandigheidsverklaringen en
harmonisatie wettelijke definities   Invoering wetswijziging Uiterlijk 1-7-2001 Gerealiseerd 1-1-2002  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Wetswijziging tbv zelfstandigheidverklaringen Uiterlijk 1-7-2001 Gerealiseerd
1-1-2002  Harmonisatie uitvoering Uiterlijk 1-7-2001Gerealiseerd 1-1-2002  8. Harmonisatie planproceduresVakdepartementen: Justitie, VROM, V&W en LNVA. Korte typering projectAanleiding tot dit project was de indruk dat met name met betrekking tot
de inrichting en het beheer van de ruimte in Nederland erg veel planverplichtingen
zijn ontstaan. Tussen deze planverplichtingen leek weinig samenhang te bestaan.
De werkgroep heeft aanbevelingen gedaan om meer samenhang en consistentie
van de planprocedures te bevorderen. In hoofdlijnen wordt aanbevolen:– bestaande en toekomstige planprocedures waarvan de wettelijke
basis niet aantoonbaar juridisch noodzakelijk is om te vormen tot of vorm
te geven als niet wettelijke plannen;– bepaalde planprocedurele voorschriften zonder duidelijke meerwaarde
die wel belemmerend zijn voor afstemming en regie zoveel mogelijk te schrappen
en in het vervolg te weren;– te onderzoeken of het mogelijk is om lopende initiatieven om op
de Wet op de Ruimtelijke Ordening (Wro) gebaseerde plannen te digitaliseren
en uitwisselbaar te maken en te verbreden zodat het uiteindelijke systeem
ook de kenbaarheid van andere voor een bepaald gebied relevante plannen bevordert;– de planvaststellende overheid de wettelijke mogelijkheid te bieden
de bij de zogenoemde «haasje-over» afstemmingstechniek betrokken
provinciale plannen in één plan te integreren;– binding van procedurestappen aan bepaalde tijdstippen te beperken
tot waar nodig als waarborg;– de formeelwettelijk verplichte toepassing van inspraakverordeningen
bij andere Wro-planprocedures dan het bestemmingsplan te schrappen (structuurplan)
of te heroverwegen;– de mogelijkheid tot het indienen van bedenkingen bij Gedeputeerde
Staten in de bestemmingsplanprocedure aanzienlijk te beperken.Het kabinet onderschrijft de hoofdlijnen en uitgangspunten van het rapport
en meent dat daarin goede kansen liggen om het door de werkgroep verwachte
rendement daadwerkelijk te verwezenlijken.In het kabinetsstandpunt is aangekondigd dat voor uitvoering van de aanbevelingen
die wetswijziging vergen een implementatieplan zal worden opgesteld. Hieronder
wordt dit plan schematisch weergegeven voor wat betreft de uitvoering van
de aanbevelingen waarvan het kabinetsstandpunt bepaalt dat er een verzamelwetsvoorstel
(«laaghangend fruit») zal komen. In het kader van dit voorstel
zal de besluitvorming plaatsvinden over de uitvoering van de aanbevelingen
1 tot en met 4, 12, 17 en 18 van het rapport, kortweg:– het creëren van de mogelijkheid om desgewenst plannen te
integreren tot één plan en de mogelijkheid andere plannen rechtstreeks
te wijzigen (dit komt in de plaats van de zogenoemde «haasje-over»
afstemmingsprocedure);– het zoveel mogelijk harmoniseren van procedures en geldigheidstermijnen
door van toepassingverklaring van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure
uit de Awb (de nieuwe afdeling 3.4 volgens wetsvoorstel 27 023);– het afschaffen van geldigheidstermijnen;– het schrappen van een aantal plannen uit de Wet op de waterhuishouding
en Natuurbeschermingswet 1998, en– het schrappen van de overlegverplichtingen en wettelijke beperkingen
van de looptijd uit diverse plannen.Van de overige aanbevelingen die wetswijzigingen vergen («rijpend
fruit») geeft het standpunt aan dat deze ingebed zullen worden in een
tweetal bredere projecten t.w. de Fundamentele herziening van de Wet op de
Ruimtelijke Ordening (Wro) en de discussienota over de toekomst van de Wet
milieubeheer. De uitvoering van deze aanbevelingen volgt daarmee het tijdpad
van deze twee projecten. Ter voorbereiding van de Fundamentele Herziening
is in augustus 2001 – mede op basis van een eerdere discussienota –
een voorontwerp gepubliceerd.In dit voorontwerp zijn de aanbevelingen van de werkgroep nadrukkelijk
meegenomen, en zal de besluitvorming dienaangaande opgaan in de besluitvorming
over de nieuwe Wet RO. Het kabinet is voornemens rond de jaarwisseling het
definitieve voorstel voor een nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) vast te
stellen, waarna dit ter advisering naar de Raad van State wordt gezonden.De discussienota over de toekomst van de Wet milieubeheer («Met
recht verantwoordelijk») is in maart 2001 onder naar de Tweede Kamer
gezonden. Het kabinet streeft er naar om rond de jaarwisseling de Tweede Kamer
per brief te informeren over de voorgenomen vervolgacties m.b.t. de milieuwetgeving.In juli 2001 is een interdepartementale ambtelijke werkgroep ingesteld
ter voorbereiding van een verzamelwetsvoorstel «laag hangend fruit».
Daarbij wordt gekeken naar Wet milieubeheer, de Wet op de ruimtelijke ordening,
de Wet op de waterhuishouding, de Wet op de waterkering, de Ontgrondingenwet,
de Planwet verkeer en vervoer en de Natuurbeschermingswet 1998.B. Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatietrajectBehaalde belangrijke (deel)resultaat Betekenis deelresultaat in termen van maatschappelijk
effect 2001 Overige aanbevelingen
die wetswijziging vergen zijn reeds gebruikt in projecten Fundamentele herziening
Wro en discussienota Toekomst Wet milieubeheerWro: Waar mogelijk wordt voorzien in lichtere procedures. Er is afgezien van
advies- en overlegverplichtingen. Bovendien zullen dubbele inspraakverplichtingen
bij structuurplan en planvrijstelling zich in de herziene Wro niet meer voordoen.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Harmonisatie
planprocedures ↓Planning november
2001Mutaties mei 2002Toelichting mutatiesVerzamelwetsontwerp   Wetsvoorstel in MR Januari
2002 Oktober 2002  Advies RvS April 2002 Tweede helft 2002  Toezending wetsvoorstel en nader rapport aan TKMaart 2002 Tweede helft 2002  Parlementaire behandeling gereed en publicatie in
Stb Medio 2002 Eerste
helft 2003 Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   VerzamelwetsontwerpMedio
2002 Eerste helft 2003  9. Intensief ruimtegebruik bedrijventerreinenVakdepartementen: VROM, EZA. Korte typering projectDe in Nederland beschikbare ruimte wordt steeds schaarser. In de komende
decennia is extra ruimte nodig voor onder meer wonen, werken, recreëren
en voor infrastructuur. Omdat we deze extra ruimtebehoefte willen honoreren,
maar de totale gevraagde ruimte het aanbod in de toekomst gaat overstijgen,
moeten er strategieën worden ontwikkeld om toch aan deze vraag te kunnen
voldoen. De Vijfde Nota Ruimtelijke Ordening kiest in dat kader onder meer
voor intensiveren als strategie, waaronder intensiever ruimtegebruik van bedrijventerreinen.De MDW-werkgroep Intensief Ruimtegebruik Bedrijventerreinen heeft als
opdracht meegekregen te onderzoeken welke wet- en regelgeving het intensief
ruimtegebruik op bedrijventerreinen belemmert, en welke prikkels er daarnaast
mogelijk zijn die intensief ruimtegebruik op bedrijventerreinen kunnen bevorderen.In het kader van de uitvoering van de Vijfde Nota zal het Rijk nadere
afspraken maken met de andere overheden over de te behalen ruimtewinst.Door de ministeries van VROM en EZ wordt een herkenbaar nationaal aanspreekpunt
voor zorgvuldig ruimtegebruik op bedrijventerreinen opgericht.
Dit moet aansluiten bij andere initiatieven op het gebied van zorgvuldig ruimtegebruik.
Dit aanspreekpunt wordt belast met de ontwikkeling en uitvoering van een strategie
voor zorgvuldig ruimtegebruik. Belangrijkste onderdelen van deze strategie
zijn:• Kennisontwikkeling, onder andere door het verkrijgen van overzichten
en de ontwikkeling van concrete oplossingen voor zorgvuldig ruimtegebruik.• Communicatie over deze oplossingsrichtingen en de operationele
beschikbaarheid hiervan op lokaal niveau. Ook betreft het actief kennis verspreiden
onder gemeenten en bedrijven.• Advisering-op-maat aan gemeenten en bedrijven over de toepassing
daarvan, onder andere door het inzetten van «vliegende brigades».
Daarnaast vervult het aanspreekpunt de functie van vraagbaak.• Onderzoek naar de mogelijkheden en het effect van financiële
prikkels. Dit heeft betrekking op inmiddels gereserveerde budgetten en bestaande
regelingen die herstructurering en aanleg van nieuwe bedrijventerreinen faciliteren.
Indien mogelijk en effectief zal het inbouwen van deze prikkels worden overwogen.Ook aan de aanbeveling van de werkgroep om het ruimtebeslag op bedrijventerreinen
en de ontwikkeling ervan periodiek te meten, zal vervolg worden gegeven. Mede
naar aanleiding daarvan kan dan de eventuele noodzaak worden vastgesteld van
nadere beleidsaanpassingen, waarbij ook verdergaande, eventueel meer dwingende,
beleidsmaatregelen aan de orde kunnen komen.Het kabinet zal de Kamer op korte termijn een implementatieplan toesturen.
Hierin wordt aangegeven hoe de aanbevelingen worden uitgevoerd en hoe hierbij
gebruik kan worden gemaakt van lopende trajecten.10. KetengarantiestelselsVakdepartementen: Justitie, LNV en EZA. Korte typering projectHet kabinet heeft naar aanleiding van de rapportage van de gelijknamige
werkgroep ketengarantiestelsels aangemerkt als een interessant en bruikbaar
instrument van zelfregulering.Aan de bruikbaarheid als instrument om de publieke handhavingscapaciteit
te verminderen worden de volgende voorwaarden gesteld:• de betrokken sector van het bedrijfsleven heeft een ketenstructuur;• binnen een Europeesrechtelijke context bestaat er ruimte voor zelfregulering
en zelfhandhaving van publieke normen;• het stelsel is overeenkomstig de eisen van de interne markt en
van het (Nederlandse en Europese) mededingingsrecht ingericht;• het stelsel is dusdanig ingericht dat het niet slechts een verlengde
arm van de overheid is, en• het toezicht binnen het stelsel voldoet aan de te stellen eisen
inzake toezichthouders en controleurs, frequentie van controles en controlepunten,
informatie aan de overheid over de resultaten van controles en sancties.Het kabinet heeft derhalve besloten de mogelijkheden van ketengarantiestelsels
onder de aandacht te brengen van de overheden en het bedrijfsleven. In het
licht van dit kabinetsstandpunt zal ook het in de varkenssector ontwikkelde
ketengarantiestelsel worden geëvalueerd. In de Nederlandse reactie op
het Europese witboek voedselveiligheid wordt het beginsel van traceerbaarheid
onderschreven en de systematiek van ketengarantiestelsels als
passend instrument gepresenteerd. In 2004 zal vervolgens de toepassing van
het instrument van ketengarantiestelsels en de effecten op naleving van publieke
normen worden geëvalueerd.B. Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie
traject ↓Behaalde belangrijke
(deel)resultaatBetekenis deelresultaat
in termen van maatschappelijk effect 2000Rapport Ketengarantiestelsels
verspreid onder beleidsmakers (oktober 2000) en bedrijfsleven (april 2001) Beleidsmakers en bedrijfsleven geïnformeerd
over mogelijkheden en voorwaarden inzet ketengarantiestelsels ten behoeve
van zelfregulering en zelfhandhaving publieke normen 2000 Ketengarantiestelsels
zijn meegenomen in reactie op Witboek voedselveiligheid Ketengarantiestelsels gelden daarbij als één van de methodes
om traceerbaarheid mogelijk te maken. 2000 Systeem in varkenshouderij
is geëvalueerd In varkenshouderij is kolomcertificeringsstelsel
tot stand gebracht. (SKOVAR)C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Ketengarantiestelsels ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Opnemen systematiek in Aanwijzingen voor regelgeving Eerste helft 2002 Najaar 2002Maakt deel uit van 6e wijziging Workshop ketengarantiestelsels als zelfregulering
en zelfhandhaving 2002  Justitie, EZ en LNV zullen mede naar aanleiding van reacties
uit het bedrijfsleven bezien wanneer workshop wordt georganiseerd. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Opnemen systematiek in Aanwijzingen voor regelgeving Eerste helft 2002 Najaar 2002 Maakt deel uit van 6e wijziging. Workshop ketengarantiestelsels als zelfregulering
en zelfhandhaving 2002  Justitie, EZ en LNV zullen mede naar aanleiding van reacties
uit het bedrijfsleven bezien wanneer workshop wordt georganiseerd.11. LoonbegripVakdepartementen: SZW en FinanciënA. Korte typering projectNaar aanleiding van het rapport van de werkgroep De Boer heeft het kabinet
besloten tot een vereenvoudiging en uniformering van het premieloon, uitkeringsloon
binnen werknemersverzekeringen en het fiscale loon te komen. Deze operatie
moet een vermindering van de administratieve lasten van de werkgever bewerkstelligen
en een vereenvoudiging van het loonstrookje van de werknemer opleveren.Hierbij zal een tweetraps-benadering worden gehanteerd:• Vereenvoudiging en uniformering van het premieloon en uitkeringsloon;• Vergroten eenduidigheid tussen het nieuwe uitkeringsloon en premieloon
enerzijds en het fiscale loon anderzijds.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Loonbegrip ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting Wetsvoorstel vereenvoud-iging
premieloon en uitkeringsloon (Walvis)   – advies RvS gereedFebruari 2002Gerealiseerd  – wetsvoorstel naar TKPMgerealiseerd  – Kamerbehandeling gereed – Publicatie
in Staatsblad Najaar
2002Afhankelijk van planning Tweede Kamer Wetsvoorstel verbeterde eenduidigheid
premieloon – uitkeringsloon – fiscaal loon (Aansluitingswet Walvis)november 2001Gerealiseerd  – ambtelijke voorbereiding gereedApril 2002Gerealiseerd  – advies RvS gereedMei 2002Gerealiseerd mei 2002  – wetsvoorstel naar TKPMNajaar 2002Afhankelijk
van planning tweede Kamer– Kamerbehandeling gereedPM   – Publicatie in Staatsblad       Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Wet vereenvoudiging begrip premieloon -uitkeringsloon –
fiscale loon in werking 20022005 Zorgvuldige voorbereiding vergt meer tijd
dan vooraf12. Medische BeroepenVakdepartementen: VWS, OCW, Financiën en EZA. Korte typering projectDe werkgroep heeft een analyse gemaakt van de voor- en nadelen van toetredingsbelemmeringen
voor medische beroepsbeoefenaren en voorstellen gedaan om niet gewenste toetredingsbelemmeringen
aan te passen of weg te nemen. De toetredingsbelemmeringen doen zich voor
in het hele traject van het begin van de studie tot de vestiging als praktiserend
medicus. De analyse en aanbevelingen van de werkgroep gaan over de volgende
beroepsgroepen: artsen (huisartsen en medisch specialisten), tandartsen, verloskundigen
en fysiotherapeuten.De hoofdlijn van het rapport is een aantal hordes in het traject van initiële
(para-)medische studie tot praktiserend beroepsbeoefenaar te verlagen dan
wel op te ruimen.De knelpunten zijn met name te vinden in beperkingen van de instroom (door
overheid in initiële opleidingen, en door beroepsgroep in vervolgopleidingen)
in de verschillende opleidingen en belemmeringen bij vestiging en uitoefening
beroep. Het slechten van deze knelpunten leidt tot een beter respecteren van
de keuzevrijheid van studenten en medici die aan de slag willen, tot het opheffen
van bepaalde vormen van schaarste aan de zorgaanbodkant en tot een grotere
keuzevrijheid van de zorgvrager. De werkgroep heeft zich daarbij rekenschap
gegeven van de noodzaak vitale publieke belangen zoals de kwaliteit van zorg,
blijvend te borgen.De belangrijkste aanbevelingen zijn:• onafhankelijke behoefte- en capaciteitsraming door het CPB en RIVM;• herziening financieringssystematiek uitbreiding opleidingscapaciteit;• materiële afschaffing numerus fixus;• vaststelling opleidingsplaatsen vervolgopleidingen door minister
van VWS;• onderzoek NMa naar mogelijke afspraken voor domeinafbakening;• invoering toelatingsexamen buitenlandse beroepsbeoefenaars.Het kabinet kan zich vinden in de hoofdlijnen van de analyse van de werkgroep
en in het overgrote deel van de gepresenteerde voorstellen. De voorstellen
zijn in menig opzicht verstrekkend. Terecht merkt de werkgroep op dat toetredingsbelemmeringen
die vaak al een lange historie hebben, niet in een handomdraai kunnen worden
opgeruimd. De aanbevelingen richten zich dan ook (deels) op de middellange
termijn. Dat betekent niet dat op de korte termijn niets kan en moet gebeuren.
Het hele traject (initiële) opleiding – praktiserend arts is immers
lang, en nu iets veranderen betekent in veel gevallen dat het effect pas op
de lange duur zichtbaar zal worden.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Medische beroepen Planning mei 2002Toelichting 1. vaststelling toekomstige behoefte beroepsbeoefenaren
«second opinion» op ramingsprocessen door CPB, SCP en RIVM 1e fase: vóór eind 2002 vervolg: komende
jaren  2. afschaffen overheidsbemoeienis met instroomcapaciteit
en marktprikkelsvóór de zomer van
2002 standpunt op rapport «Linschoten»3. differentiatie in het aanbod van opleidingen  a. differentiaties aanbiedena. reeds in gang b. afstemming van de verschillende ontwikkelingenb. reeds in gang c. duidelijkheid over grenzen van taakherschikking
en over verantwoordlijkhedenc. begin 2003 4. toelatingsexamen buitenslands gediplomeerden (niet
EER)  a. onderzoek naar consequentiesa. vóór eind 2002 b. maatregelen voor implementatieb. standpunt begin 2003  5. behoefteraming specialisten «second opinion»
door CPB, SCP en RIVM 1e fase: vóór
eind 2002 vervolg: komende jaren  6. opleidings-plaatsen specialisten  a. vaststellen door MVWSa. MVWS heeft kader bepaald op geleide van ramingen CO  b. uitbreiding aantal plaatsenb. 300 extra plaatsen in 2002; na 2002 in overleg tussen de ziekenhuizen en
de zorgverzekeraars  7. inhoudelijke beoordeling besluiten opleidingscolleges vóór de zomer van 2003 ontwikkeling toetsingskader (inhoudelijke en juridisch)8. omzetten agnio-plaatsen in agio-plaatsen  a. uitbreiding opleidingscapaciteit en omvorminga. zie onder 6.  b. aanpassing kwaliteitseisenb. toetsingskader, zie onder 7. 9. tegengaan van domeinafbakening   a. onder de aandacht brengen van NMaa. juli 2002  b. specifieke aandacht in programma Modernisering
Curatieve Zorg (MCZ)b. najaar 2002  10. afschaffen specialistenbudgettering volledige invoering DBC's; begin 1 januari 2003, gefaseerd
overgangstraject met tussentijdse beoordeling voor eventuele aanpassingen,
eindplaatje 2007 nieuwe financieringssystematiek11. ZBC's   a. afschaffen vergunningenstelsela. op termijn b. declareren kapitaallastenb. bij volledige invoering DBC's, onderzoek door CTG naar de tarieven  c. wegnemen belemmeringenc. deelmarktanalyses MCZ  12. opheffen primaat verloskundigen per 13 juli 2001 intrekken Beschikking
verloskundige hulp ziekenfondsverzekering Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):  «second opinion» op ramingsprocessen
door CPB, SCP en RIVM voor vaststelling toekomstige behoefte beroepsbeoefenaren
en behoefteraming specialisten 1e fase: vóór
eind 2002 vervolg: komende jaren  Invoering toelatingsexamen buitenslands gediplomeerden PM  Inhoudelijke beoordeling besluiten opleidingscolleges vóór de zomer van 2003 Omzetten agnio-plaatsen in agio-plaatsen:  • uitbreiding opleidingscapaciteit en omvormingzie onder 6.  • aanpassing kwaliteitseisentoetsingskader; zie onder 7  Afschaffen specialisten-budgettering 2007 Wegnemen belemmeringen ZBC's PM  13. OnteigeningswetVakdepartementen: Justitie (herziening wet) en EZ (aanbestedingsrichtlijnen
en onteigening)A. Korte typering projectVeel wetten bevatten bepalingen omtrent de onteigening van zaken. Dit
levert een onduidelijke rechtssituatie op. Bovendien is de onteigeningswet
sterk verouderd. Met het oog op het bovenstaande heeft een werkgroep de mogelijkheden
tot modernisering van het onteigeningsrecht onderzocht. De werkgroep heeft
geadviseerd om te komen tot een integrale herziening van de onteigeningswet.
Bovendien is een mogelijke strijdigheid tussen het onteigeningsrecht en de
aanbestedingsrichtlijnen geconstateerd.Naar aanleiding van dit onderzoek heeft het kabinet tot een aanpassing
van de onteigeningswet met inachtneming van de aanbestedingsrichtlijnen besloten.
De implementatie bij dit project behelst de totstandkoming van deze wet.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Onteigeningswet ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutaties Aanbestedingsrichtlijnen en onteigeningswet   Onderzoek spanningen aanbestedingsrichtlijnen en
onteigeningsrecht pm Onderzoek niet nodig. Het Arrest van 12 juli 2001
van het Europese Hof van Justitie behandelt deze materie. De consequenties
van dit arrest worden meegenomen in het wetsvoorstel.Herziening onteigeningswet   Brief aan TK over bevoegde rechter bij schadeloosstellingen Najaar 2001Gerealiseerd Zie brief aan de Kamer (d.d. 29/11/01, KII 24 036
nr. 239) Overzicht nieuwe wet op hoofdlijnen Voorjaar 2002Gerealiseerd Zie brief aan de Kamer (d.d. 29/11/01, KII 24 036
nr. 239) Wetsvoorstel in MR Eind
2002   Wetsvoorstel naar RvS Begin 2003   Advies RvS gereed Medio
2003  Toezenden wetsvoorstel aan TK Eind 2003  Parlementaire behandeling gereed Medio 2004  Publicatie nieuwe wet in Staatsblad Medio 2004  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Publicatie nieuwe wet in Staatsblad Medio 2004   14. Openbare inrichtingenVakdepartementen: BZK, VROM, VWS, JustitieA. Korte typering projectDe MDW werkgroep Openbare Inrichtingen heeft een onderzoek gedaan naar
de knelpunten in wet- en regelgeving die van toepassing is op Openbare Inrichtingen
(cafés bioscopen, musea). De werkgroep heeft diverse aanbevelingen
gedaan om de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid van wet- en regelgeving voor
openbare inrichtingen te verbeteren. Deze aanbevelingen zijn in te delen in
maatregelen van het Rijk en maatregelen van gemeenten.De maatregelen van het Rijk hebben betrekking op:• het creëren van een eenduidige terminologie;• het aanpassen van wetgeving met betrekking tot het huidige vergunningenstelsel;• het gebruik van meer strafbaarstellingen in de Wet op de economische
delicten, en• het mogelijk maken van een integrale toezichthouder.De maatregelen van de gemeenten hebben betrekking op de uitvoering en
organisatie van wet- en regelgeving. Het kabinet beveelt de gemeenten aan
invulling te geven aan deze aanbevelingen eventueel met ondersteuning van
het Rijk en de VNG.In het kabinetsstandpunt is aangegeven dat een aantal maatregelen van
het Rijk nader onderzoek behoeft voordat ze geïmplementeerd kunnen worden.
De werkgroep «Uitwerking maatregelen Openbare Inrichtingen» (uitwerkingsgroep)
heeft de Rijksmaatregelen uitgewerkt. De hoofdlijnen van deze uitwerking zijn
dat er twee vergunningen komen, waarin gebruikseisen worden gesteld. Deze
twee vergunningen worden gecoördineerd verleend door de Burgemeester.
Het betreft:• een exploitatie/DHWvergunning nieuwe-stijl (integratie DHW en Model
APV-exploitatievergunningstelsel v.w.b. natte horeca);• een vergunning brandveilig gebruik (integratie Modelbouwverordening
1992 en Modelbrandbeveiligingsverordening).Daarnaast beveelt de uitwerkingsgroep aan om de toepasbaarheid van de
WED te verbreden tot overtredingen van de voorschriften inzake brandveilig
gebruik van bouwwerken en niet-bouwwerken en overtreding van de
technische bouwvoorschriften van het Bouwbesluit (voor zover die betrekking
hebben op veiligheid en gezondheid). De eindnotitie van de werkgroep is op
23 oktober 2001 naar de Tweede Kamer gezonden.In het toeristisch recreatief actieprogramma dat de staatssecretarissen
van Economische Zaken en Landbouw, Natuurbeheer en Visserij op 21 maart naar
de Kamer hebben gezonden, wordt aangekondigd dat het ministerie van Economische
Zaken in de loop van 2002 de verschillende aspecten van de toeristenbelasting
(zoals opbrengst, kosten, handhaving, bestemming, uitvoeringskosten, naar
het effect van TB op de beslissing van de consument en een internationaal
vergelijkend onderzoek) in kaart zal brengen.Het bedrijvenloket Drenthe zal in juni 2002 een pilotproject starten in
de gemeente Emmen waarin één loket wordt opgezet voor Horeca
ondernemers, waarbij ze een aanspreekpunt hebben bij de gemeente en één
intake formulier voor meerdere vergunningen wordt opgesteld. Dit project wordt
ondersteund door het ministerie van Economische Zaken. Met dit project is
een eerste aanzet gegeven met het uitvoeren van de aanbevelingen van de werkgroep
voor gemeenten. In overleg met de VNG moet worden bepaald hoe een aanzet kan
worden gegeven voor de implementatie van de aanbevelingen, die door gemeenten
moeten worden opgepakt. Vervolgactiviteiten Openbare
Inrichtingen ↓Planning mei 2002ToelichtingOnderzoek toeristenbelasting Eind 2002  Aanpassing bouwbesluit concentratie technische voorschriften 1 januari 2004 Aanpassing woningwet en brandweerwet: in elkaar schuiven
gebruiksvoorschriften 1 januari 2006  Strafbaarstellingen overtredingen woningwet conform
WED 1 januari 2004 Wijziging Drank en Horeca wet 1 januari 2004 Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):  Onderzoek toeristenbelasting Eind 2002  Aanpassing bouwbesluit concentratie technische voorschriften 1 januari 2004 Aanpassing woningwet en brandweerwet: in elkaar schuiven
gebruiksvoorschriften 1 januari 2006  Strafbaarstellingen overtredingen woningwet conform
WED 1 januari 2004 Wijziging Drank en Horeca wet 1 januari 2004  15. Persoonlijke dienstverleningVakdepartementen: SZW, EZ, VWSA. Korte typering projectDe werkgroep constateert dat persoonlijke diensten op verschillende markten
worden aangeboden en een verbeterd (formeel) aanbod zou kunnen leiden tot
verhoging van de arbeidsparticipatie, verbetering van de balans tussen werk
en privé (vermindering van de combinatiedruk), vergroting van het aantal
banen voor laagopgeleiden, optimale ordening en werking van markten en bevordering
van ondernemerschap en verhoging van het nationale inkomen en vergroting van
het draagvlak voor (collectieve) voorzieningen. In dit verband wijst de werkgroep
erop, dat uit een in haar opdracht uitgevoerde enquête blijkt, dat een
goed aanbod van persoonlijke diensten een verhoging van de arbeidsparticipatie
van ongeveer 75 000 fte zou kunnen uitlokken.De werkgroep doet een aantal aanbevelingen. De belangrijkste aanbeveling
is dat één open markt voor persoonlijke dienstverlening wordt
ontwikkeld, waar schotten zijn geslecht en waar de consument een optimale
keuze heeft. De open markt stimuleert zowel de persoonlijke dienstverlening
binnen de thuiszorg en de kinderopvang als de commerciële markt en professionalisering
van de informele markt. Een andere aanbeveling is dat de trend dat ondernemingen,
organisaties en instellingen actief als vrager op de markt voor persoonlijke
dienstverlening optreden, wordt ondersteund en dat de ontwikkeling van employee
benefits wordt gestimuleerd.Het Kabinet is het met de werkgroep eens dat de beste route naar een verdere
ontwikkeling van de markt voor persoonlijke dienstverlening loopt via het
creëren van één open markt voor persoonlijke dienstverlening.
Voorts constateert het Kabinet dat steeds meer bedrijven als onderdeel van
hun human resources management beleid employee benefits aanbieden. Het ligt
voor de hand dat de sociale partners bij hun CAO besprekingen hieraan meer
aandacht zullen besteden, maar ook de overheid kan de markt voor persoonlijke
diensten stimuleren door deze dienst voor haar eigen personeel in te kopen.Het Kabinet is het met de werkgroep eens dat een bijdrage aan de onwtikkeling
naar één open markt wordt geleverd door het wegnemen van concrete
belemmeringen in wet- en regelgeving. Het Kabinet is van mening dat de aanzet
van de werkgroep moet worden uitgewerkt tot een meer systematische en concrete
inventarisatie van belemmeringen in de wet- en regelgeving. Het Kabinet neemt
zich daarom voor om betrokkenen in de sector te bevragen naar concrete belemmeringen.
Een interdepartementale werkgroep zal dit gaan voorbereiden.Er worden in het kader van de Stimuleringsmaatregel Dagindeling op het
terrein van persoonlijke dienstverlening een aantal experimenten uitgevoerd
die een bijdrage leveren aan vernieuwend ondernemerschap. De eerste resultaten
van de experimenten leveren interessante informatie op over de ontschotting
van de markt, ondernemerschap, employee benefits et cetera. Het kabinet beveelt
daarom aan om door te gaan met experimenten op het terrein van de persoonlijke
dienstverlening, vergelijkbaar met de experimenten die in het kader van de
Stimuleringsmaatregel Dagindeling wordt uitgevoerd.16. PDV/GDVVakdepartementen: VROM, EZ en VenWA. Korte typering projectNaar aanleiding van de door de werkgroep uitgevoerde analyse van de regels
vanuit het ruimtelijke ordeningsbeleid inzake de vestiging van perifere en
grootschalige detailhandel, stemt het kabinet in met de aanbeveling tot een
eenduidigere verdeling van verantwoordelijkheden en bevoegdheden bij de ruimtelijke
inbedding van de vestiging van detailhandel. Daarbij zou het primaat bij de
gemeente komen te liggen waar het gaat om ruimtelijke detailhandelsvestiging.
Waar bovenlokale afstemming nodig is zou het primaat bij de provincie moeten
liggen. Het primaat zou bij het Rijk moeten liggen bij het realiseren van
een beleidskader op hoofdlijnen. De provincie moet een belangrijke regierol
krijgen; deze moet toezien op de afweging van de ruimtelijke inbedding door
gemeenten.Een definitief standpunt neemt het kabinet in in het kader van de vastlegging
van het ruimtelijke ordeningsbeleid tot 2030 in de Vijfde Nota RO. Op 23 november 2001 heeft het kabinet zijn standpunt bepaald in de PKB
deel 3, hierin zijn de aanbevelingen van de MDW werkgroep overgenomen. De
PKB deel 3 wordt na de verkiezingen van mei 2002 door de Kamer behandeld.B. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten PDV/GDV ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting Vaststelling van PKB 3 van vijfde
nota RO4e kw 2001 Eind 2002 Afhankelijk van planning Kamer.Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Vaststelling in PKB 3 van vijfde
nota RO4e kw 2001 Eind 2002 Afhankelijk van planning Kamer.17. ScholingsmarktVakdepartementen: OC&W, SZW, BZK, Justitie, LNV, Fin
en EZA. Korte typering projectDe doelen die de overheid op de scholingsmarkt nastreeft zijn een upgrading
van de beroepsbevolking en het bevorderen van een duurzame arbeidsparticipatie.
In het kader van de bevordering van de doelmatigheid van de scholingsmarkt
heeft de werkgroep geconstateerd dat de effecten van de trends op de scholingsmarkt
en de verantwoordelijkheidsverdeling om nieuwe instrumenten voor de toekomstige
scholingsmarkt vragen. De versterking van de positie van het individu als
vrager op de scholingsmarkt is bij het vormgeven van nieuwe instrumenten het
uitgangspunt, evenals versterking van de keuzevrijheid van het individu, beleidsvrijheid
van intermediaire vragers; ontschotting van beleid en arrangementen; flexibiliteit,
maatwerk en kwaliteit van het aanbod; transparantie en informatie.Op grond van de door haar geformuleerde analyse en bevindingen heeft de
werkgroep twaalf aanbevelingen geformuleerd rond de gesignaleerde knelpunten.
Deze aanbevelingen betreffen onder andere meer vraaggestuurde financiering
op de postinitiële scholingsmarkt, een integrale benadering van scholing
van werkenden en werkzoekenden, afschaffing van gedwongen winkelnering bij
inburgering en educatie, het versterken van de coördinatie op het gebied
van een leven lang leren, employability en scholing, de invoering van persoonsgebonden
reïntegratiebudgetten voor werkzoekenden en inburgeraars en meer transparantie
en informatie over het scholingsaanbod.C. Planningverdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Scholingsmarkt ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting Keuzevrijheid   Verkennen van de mogelijkheden om bestaande fiscale
instrumenten t.b.v. POR in te zetten Najaar 2001 Gereed Uitwerking van de modaliteiten van de POR n.a.v.
Najaarsoverleg en t.b.v. Maart-overleg Februari
2002 Gereed Modaliteiten
van POR zijn uitgewerkt, voorkeursvariant is benoemd door sociale partners,
het wachten is op de politieke besluitvorming over invoering van de POR. Introductie van aanvullende afdrachtsvermindering 1 januari 2002 Gereed Bedoeld voor werkgevers om werknemers te scholen
tot aan startkwalificatieniveau. Overleg met Gemeenten en UWV over criteria m.b.t.
inzet en toepassing van PGrB en evt. opstellen landelijke normstellingen voor
uitvoeringsinstanties in het kader van PGrB's 2002 Is in gang gezet In juni 2001 is bij nota van wijziging geregeld dat in SUWI dat een PGB in
principe voor iedere cliënt beschikbaar moet zijn na oordeel uitvoeringsinstantie.
In het kader van deze actie zal gekeken worden naar de uitvoeringsaspecten
m.b.t. invoeren van PGr(reïntegratie)B cliënten UWV, gemeenten en
arbeidsgehandicapten Introductie PGrB's voor arbeidsgehandicapte werknemers Januari 2002 Gereed Is ingevoerd. Afschaffen gedwongen winkelnering bij inburgering
en educatie op basis van resultaten van evaluatie WEB en WIN Kabinet neemt besluit in 2002Onderzoek
is gestart naar randvoorwaarden. Mei/ juni 2002Op 16 januari is de Kamer geïnformeerd over de intentieverklaring tussen
de VNG en OC&W over de regierol van de gemeente. Betrokken partijen gaan
momenteel na onder welke randvoorwaarden en met welke fasering deze maatregel
kan worden uitgevoerd. Verwachte afronding: mei/juni 2002. Overwegen van introductie PGrB voor inburgeraarsMedio 2002 Juni 2002 Naar aanleiding van de evaluatie de WIN en de
WEB. De kabinetsreactie op de evaluatie WIN wordt gekoppeld aan de IBO inburgering.
Deze zal naar alle waarschijnlijkheid in juni 2002 opgeleverd worden. Acties
m.b.t. tot inburgering zullen hieraan gekoppeld worden. Ontschotten van beleid en arrangementen   Advies van de SER inzake een LLL Maart 2002 Juni 2002 gereed De Raad heeft voor een bredere insteek gekozen dan in de adviesaanvraag de
bedoeling was. Daarnaast is de SER verzocht de conclusies van de EU-top in
Barcelona (maart 2002) mee te nemen in haar advies. Traject heeft daarom enige
vertraging opgelopen.SIBS beziet de verantwoordelijkheden en taakstellingen
die soc. partners in CAO en O&O fondsen op zich nemen in samenhang met
overheidsinspanningen Medio 2002  Rapportage SIBS, die meer inzicht
moet geven in de (voortgang van de) activiteiten van de SIBS, zal naar alle
waarschijnlijkheid in mei 2002 opgeleverd worden. Er lopen momenteel twee
onderzoeken: 1) omvang en inzet O&O-fondsen; 2) bijdrage bedrijfsleven
aan regulier beroepsonderwijs. Deze onderzoeken zullen medio 2002 afgerond
worden. Beslissing voortzetting gestructureerd overleg tussen
dept.en sociale partners na opheffing SIBS Medio
2002 Najaar 2002 Het kabinet stelt vast dat het opstellen van een gezamenlijke beleidsagenda
met concreet meetbare doelen op terrein van LLL, employability en scholing
onontbeerlijk is. Bij deze beslissing moet dit punt meegenomen worden. De
beleidsagenda LLL is op 17 april 2002 naar de Kamer gestuurd. Ministers van GSI, OCW en SZW zullen mede op basis
van IBO inburgering en evaluatie WEB en WIN een notitie inbrengen in kabinet
over mogelijkheden integratie budgetten voor inburgering, educatie, integratie
en sociale activering (ieisa)Voorjaar 2002 Juni 2002 Introductie brede
doeluitkering (ieisa) sluit aan bij kabinetsbeleid dat in gang is gezet met
het Fonds Werk en Inkomen. Op lokaal niveau is het wenselijk dat vanuit het
individu een totaaltraject opgesteld kan worden dat leidt tot integratie op
de arbeidsmarkt dan wel sociale integratie. Ministers van GSI, OCW en SZW
zullen mede op basis van de IBO Inburgering, de evaluatie WEB en WIN een notitie
in het kabinet brengen over de mogelijkheden van integratie. Afstemmen op korte termijn van verantwoordings-systematiek
geldstromen ieisa tussen VNG en dep.Eerste kwartaal
2002 Medio 2002 Zie
brief evaluatie WEB.Bespreken van de voortgang van initiatieven overheid
en sociale partners m.b.t. stimuleren sectoroverstijgende scholing en intersectorale
mobiliteit Voor- en Najaarsoverleg 2002 Maart-overleg is afgeblazen.
Het wachten is nu op het Voorjaarsoverleg in juni 2002. Flexibiliteit, maatwerk en kwaliteit
van aanbod   Verdere operationalisatie van begrip competenties
met aandacht voor sectordoorsnijdende competenties en vertaling daarvan in
kwalificatiestructuur BO Medio 2002 (na afronding
ontwikkelingsplan voor de kwalificatiestructuur BO) EVC-systematiek moet door maatschappelijk veld geaccepteerd
worden. Een zekere mate van standaardisatie is daarbij onontbeerlijk in het
kader van het bevorderen van toepassing meer uniforme EVC-systematiek, met
aandacht hierbij voor Europese EVC-systematiek.Transparantie en informatie   Volgen van totstandkoming van een meer geïntegreerde
infovoorziening m.b.t. III, employability en scholing. 2002 Bevordering transparantie
van het aanbod. Verwacht wordt dat onder meer het CWI en onderwijsinstellingen
in het kader van regionale platforms met elkaar gaan samenwerken. Evaluatie
van de platforms zal in loop van 2003 plaatsvinden. Monitoring van scholingsinspanning door overheid
en sociale partnersVoorjaarsoverleg 2002  Onderzoeken zijn in gang gezet
(zie rapportage van de SIBS mei 2002) Overleg met het CBS over structureel kunnen bijhouden
van benodigde gegevens om inzicht te krijgen in werking scholingsmarkt 2002   Start onderzoek over gegevens doorwerking scholing
op lange termijn 2002 Uit analyse werkgroep blijkt dat over deelname aan, investeringen
in en effectiviteit van scholing weinig bekend is.18. Service gerichte overheidVakdepartementen: VROM, JustitieA. Korte typering van het projectDe MDW werkgroep Service Gerichte Overheid heeft onderzoek gedaan naar
de problemen die burgers en kleine bedrijven ondervinden bij het aanvragen
en verkrijgen van vergunningen voor bouwactiviteiten. In het rapport worden
aanbevelingen gedaan om de lasten van bouwregelgeving te verminderen en knelpunten
op te lossen. Het kabinet ondersteunt de aanbevelingen van de werkgroep.Het kabinet onderschrijft de aanbevelingen van MDW SGO en heeft deze vervolgens
vertaald naar een aantal acties. De voorgestelde acties zullen deels in lopende
of komende trajecten worden meegenomen (zoals bij de wijziging van de Woningwet
in 2006 en 2004) en deels separaat worden opgepakt. In de beleidsbrief over
bouwregelgeving van 9 april 2002 geeft de staatssecretaris van VROM aan hoe
de aanbevelingen van MDW SGO passen in lopende trajecten om de bouwregelgeving
te vereenvoudigen. Per aanbeveling is de stand van zaken als volgt:• De voorgestelde herindeling van regelgeving naar de drie niveaus
locatie, bouw en gebruik is een complex proces, dat gefaseerd zal worden aangepakt.
In eerste instantie zal nader onderzoek nodig zijn naar welke regels en voorschriften
specifiek (op artikelniveau) in aanmerking komen voor hergroepering naar de
verschillende niveaus. Uit dit onderzoek zal een voorstel moeten voortkomen
over welke bouwgerelateerde regels precies in welk domein zouden moeten worden
geplaatst. Een vervolgstap hierop zou zijn een onderzoek naar enkele specifieke
bouwwerken zoals scholen, winkels, kantoren en zorginstellingen.• Om te komen tot het in de praktijk toepassen van de coördinatiebepaling
Awb zal in de Woningwet hiertoe een verwijzing worden opgenomen.• Ten aanzien van vermeende tegenstrijdigheden in regelgeving bij
toepassing van voorschriften zal onderzocht worden welk voorrangsregels in
bouwgerelateerde regelgeving moeten worden opgenomen.• De mogelijkheid tot integratie van de verschillende sloopvergunningen zal vorm krijgen in een wijziging van de woningwet die in 2004 in
werking zal treden.• Er komt een vervolgonderzoek over de heffing van bouwleges in verschillende
gemeentes. Hierbij wordt gedacht aan het benchmarken van een tiental gemeenten
met het meest heldere legessysteem. Dit wordt tevens afgestemd met de resultaten
uit het MDW project Benchmark gemeentelijke dienstverlening.• Ter verbetering van de uitvoeringspraktijk bij gemeenten zullen
een vijftal pilotprojecten worden opgezet, waarbij gebruik wordt gemaakt van
benchmarking en best practices bij gemeenten.In een implementatie plan zullen de acties verder worden ingepland.19. Toetsingsinstrumentarium decentrale regelgeving AFGERONDVakdepartementen: Justitie, EZ en BZKA. Korte typering projectIn het kader van de bevordering van de wetgevingskwaliteit heeft de werkgroep
bezien of bestaande toetsen voor Rijksregelgeving voor de bedrijfseffecten,
milieueffecten en de uitvoerings- en handhavingseffecten ook op decentrale
regelgeving toegepast kunnen worden. De werkgroep beveelt daarbij aan ook
de effecttoetsing in de Aanwijzingen voor de decentrale regelgeving op te
nemen. Selectie van de te toetsen regelgeving zou moeten plaatsvinden op basis
van mogelijke substantiële effecten voor het bedrijfsleven en voor de
uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Waar deze effecten verwacht kunnen worden
bij het opstellen van een modelverordening, zouden de Vereniging Nederlandse
Gemeenten en het Interprovinciaal Overleg op het belang van toepassing van
een decentrale effectentoets dienen te wijzen. Kanttekeningen naar aanleiding
van deze toetsing zouden bij de eerstvolgende actualisering van de modelverordeningen
moeten worden meegenomen.Het kabinet heeft de aanbevelingen van de werkgroep overgenomen en heeft
de aanbevelingen via het overhedenoverleg bij de VNG en het IPO ingebracht.
Waar nodig wordt hierbij vanuit de verschillende expertisecentra bij het Rijk
ondersteuning geboden. Een aantal pilots zal in ieder geval plaatsvinden in
de gemeente Eindhoven. Tenslotte is de toetsingshandleiding over gemeenten
verspreid. Het project is hiermee afgerond.B. Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie
traject ↓Behaalde belangrijke
(deel)resultaat Betekenis deelresultaat
in termen van maatschappelijk effect 2001Bij modelverordeningen
wordt aangegeven op welke wijze de effecttoetsing zal plaatsvinden. Aanbevelingen
worden meegenomen bij actualiseren modelverordeningen. Effecten van besluiten worden beter zichtbaar, hetgeen een meer gewogen besluitvorming
bevordert.2001 Start pilot decentrale
regelgeving Eindhoven gaat de beleidsregels voor
de exploitatie van de Horeca en de beleidsregels voor de reclame toetsen.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten toetsingsinstrumentarium
decentrale regelgeving ↓Planning
november 2001Mutaties mei 2002Toelichting mutatiesAanpassing Aanwijzingen voor de decentrale regelgevingOverhedenoverleg december 2001 GerealiseerdOverhedenoverleg heeft
12 december plaatsgevonden. Verspreiding toetsingshandleiding over gemeenten. Eind 2001 GerealiseerdEZ heeft toetsingshandleiding (gebaseerd op aangepaste
Aanwijzingen voor de decentrale regelgeving) over alle gemeenten verspreid. VNG bepaalt wijze waarop modelverordeningen worden
beoordeeld.Overhedenoverleg december 2001 Gerealiseerd. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Bespreking mogelijkheden toets decentrale regelgeving
in overhedenoverleg Najaar 2001Gerealiseerd. 20. Toezicht op het bedrijfslevenVakdepartementen: BZK, Justitie, EZA. Korte typering projectDit project richt zich op de vraag hoe effectief toezicht op het bedrijfsleven
gecombineerd kan worden met efficiënt toezicht in termen van zo min mogelijk
lasten voor het bedrijfsleven. Uitgangspunt daarbij is dat de maatschappelijk
gewenste waarborg op de naleving van wetten en regels een effectief toezicht
noodzakelijk maakt. Efficiëntie van het toezicht komt – via een
betere acceptatie – de effectiviteit van het toezicht ten goede en zorgt
zo voor een betere borging van publieke belangen.Met het oog hierop heeft de werkgroep een meetlat voor toezichtlasten
ontwikkeld. Deze meetlat brengt de knelpunten in de efficiëntie in kaart
en reikt daarmee een handvat aan om de efficiëntie te vergroten. De meetlat
is hanteerbaar gemaakt voor zowel het onder het toezicht staande bedrijfsleven
als wel de toezichthoudende diensten zelf.Overeenkomstig de aanbevelingen van de werkgroep heeft het kabinet besloten
deze meetlat mee te nemen in het reeds in het kader van de Kaderstellende
visie op Toezicht (TK 2000–2001, 27 831, nr. 1) geëntameerde
visitatietraject van toezichtarrangementen. In dat kader zullen departementen
een zelfevaluatie uitvoeren van de onder hen ressorterende toezichthoudende
diensten. Aan de hand van de meetlat toezichtlasten zal ook gekeken worden
naar de doelmatigheid. Deze zelfevaluatie zal worden getoetst door een interdepartementale
werkgroep.Daarnaast zal in de jaarverslagen over 2002 van de onder ministeriële
verantwoordelijkheid opererende toezichthouders informatie worden opgenomen
over de aard en omvang van de lasten die de uitoefening van het toezicht met
zich meebrengt. In dit verband zal de toezichthouders tevens worden verzocht
systematisch te rapporteren over situaties waarbij het tegelijkertijd voldoen
aan verschillende wettelijke voorschriften niet of slechts tegen hoge kosten
mogelijk is.Daarnaast zal het kabinet de toepassing van de meetlat door decentrale
overheden agenderen voor een volgend overleg in het kader van het BANS.De meetlat zal ter beschikking worden gesteld aan de decentrale overheden
en aan het bedrijfsleven. Tegelijkertijd met de evaluatie van de Kaderstellende
visie zal het gebruik van de Meetlat toezichtlasten en haar betekenis in termen
van lasten voor het bedrijfsleven worden geëvalueerd.Medio 2005 zal het visitatietraject toezicht worden geëvalueerd.
De toepassing van de meetlat maakt daar deel van uit.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten toezicht
op het bedrijfsleven ↓Planning
november 2001Mutaties mei 2002Toelichting Beschikbaarstelling meetlat aan decentrale overheden
en bedrijfsleven Vóór 1-1-2002 Gerealiseerd mei 2002  Overzicht aard en omvang toezichtlasten in jaarverslagen
onder ministeriële verantwoordelijkheid vallende toezichthoudersMedio 2003  Betreft opname in jaarverslagen vanaf de jaargang 2002 Systematische rapportage in jaarverslagen over situaties
gelijktijdige wettelijke regimes Medio 2003 Betreft opname in jaarverslagen
vanaf de jaargang 2002Opnemen meetlat Toezichtlasten in visitatietraject
Toezicht1-1-2002 Gerealiseerd begin 2002. Nadere uitwerking in
het kader van visitatietraject Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Eerste overzichten aard en omvang toezichtlasten
in jaarverslagen onder ministeriële verantwoordelijkheid vallende toezichthouders Medio 2003   21. Veilen en andere allocatiemechanismenVakdepartementen: Economische Zaken en FinanciënHet kabinet heeft in juni 2001 de MDW werkgroep «Veilen en andere
allocatiemechanismen» ingesteld. De gedachte achter de instelling van
deze werkgroep was dat bij de weloverwogen keuze voor, en een succesvolle
toepassing van een allocatiemechanisme om schaarse goederen of rechten te
verdelen, het gebruik van een helder en uniform afwegingskader een belangrijke
bijdrage kan leveren.De taakopdracht van de werkgroep bestond uit twee onderdelen. Allereerst
het opstellen van een afwegingskader om te bepalen welk allocatiemechanisme
in welke situatie het best kan worden toegepast (wanneer). Ten tweede aangeven
hoe deze mechanismen het beste kunnen worden vormgegeven. Beide onderdelen
blijken in de praktijk moeilijk te scheiden. De keuze in een bepaalde situatie
voor een instrument hangt vaak samen met de mogelijkheden die de vormgeving
in dat geval biedt om de overheidsdoelstellingen te realiseren. Hieraan is
tegemoet gekomen door, als onderdeel van de inhoudelijke analyse in het rapport,
een categorisering van type verdelingsvraagstukken te maken. Aan de hand hiervan
worden de instrumenten in samenhang met mogelijkheden voor vormgeving verkend.Het is van groot belang om de doelstellingen van de toewijzing van schaarse
goederen en rechten door de overheid duidelijk te formuleren voordat de manier
van toewijzing wordt vastgesteld. Doelstellingen ten aanzien van de nagestreefde
marktordening zullen een centrale rol moeten spelen bij de keuzen die worden
gemaakt.Als de belangrijkste doelstelling een goed functionerende productmarkt
is, zal veilen volgens de MDW-werkgroep vaak de beste resultaten opleveren.
Als een productmarkt de publieke doelstellingen onvoldoende borgt, kan zowel
veilen als een vergelijkende toets aangewezen zijn, afhankelijk van de mogelijkheid
om voorafgaand aan de toewijzing bijzonder voorwaarden aan de
rechten te verbinden. Overigens kan bij toewijzing via een vergelijkende toets
heel wel ook een financieel bod als selectiecriterium worden gehanteerd. Bij
grote allocatievraagstukken kan het installeren van een commissie van wijzen
die het kabinet adviseert interessant zijn, een dergelijke commissie kan een
bij voorkeur openbaar advies geven aan de betrokken bewindslieden. In het
rapport is een stappenplan voorbereiding allocatie opgenomen.Het rapport is 1 mei 2002 naar de Tweede Kamer verzonden.22. Verhandelbare rechtenVakdepartement: Justitie, EZA. Korte typering projectIn haar eerste rapport heeft de werkgroep een kader geschetst voor het
inzetten van stelsels van verhandelbare rechten als beleidsinstrument. In
een tweede rapport heeft de werkgroep de consequenties van ingrijpen in een
dergelijk stelsel omschreven. De beide rapporten over verhandelbare rechten
zijn voor het kabinet aanleiding geweest een aantal vervolgstappen te zetten.
In het kabinetsstandpunt over het eerste rapport is daarvan reeds melding
gemaakt. De resultaten van het tweede rapport worden daarbij meegenomen.De vervolgstappen richten zich enerzijds op onderzoek naar mogelijke wijzigingen
van regelgeving en aanwijzingen, anderzijds richten de vervolgstappen zich
op voorlichting en promotie van het beleidsinstrument verhandelbare rechten.
Voor een uitwijding van deze stappen zij verwezen naar beide kabinetsstandpunten.Inmiddels is het onderzoek naar de gevolgen van verruiming artikel 3:83
BW afgerond. Gelet op de ontvangen commentaren op een voorontwerp tot wijziging
van art. 3:83 BW is besloten dit ontwerp niet in deze vorm door te zetten,
omdat een bredere oriëntatie op deze problematiek, waarbij ook de verhandelbaarheid
van publiekrechtelijk getinte vermogensrechten kan worden betrokken, noodzakelijk
werd geacht. In de zomer van 2001 is de beknopte handleiding verspreid onder
beleidsmedewerkers en wetgevingsjuristen. Op 21 september 2001 heeft het geplande
symposium plaatsgevonden.B. Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie
traject ↓Behaalde belangrijke
(deel)resultaat Betekenis deelresultaat
in termen van maatschappelijk effect 2001• Beknopte handleiding
Verhandelbare rechten uitgebracht• Symposium georganiseerd Bijdrage aan kennisoverdracht van het instrument Verhandelbare
rechten.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Verhandelbare
rechten ↓Planning november 2001Mutaties mei 2002Toelichting Aanpassing Aanwijzingen voor de regelgevingjuni 2002 Najaar 2002 Tekst is gereed; wordt naar verwachting in het najaar
vastgesteld als onderdeel van een meeromvattende wijziging van de Aanwijzingen. Doorlichting bestaande regelgeving bezien PM   Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Aanpassing aanwijzingen Juni 2002Najaar 2002 Tekst is gereed; wordt naar verwachting in het najaar vastgesteld als onderdeel
van een meeromvattende wijziging van de Aanwijzingen. Doorlichting bestaande regelgeving PM  23. Voortijdige schoolverlatersVakdepartement: OC&WA. Korte typering projectDe werkgroep heeft de problematiek van voortijdig schoolverlaten in de
BVE-sector geanalyseerd en aanbevelingen gedaan om tot een brede aanpak te
komen waarbij het streven is dat iedereen in Nederland tenminste over het
competentieniveau van een startkwalificatie voor de arbeidsmarkt (een havo
of vwo-diploma of een diploma op niveau 2 van de WEB) moet kunnen beschikken.
Dit zonder focus op de locatie waar, of de wijze waarop die startkwalificatie
wordt behaald.Het kabinet heeft op grond hiervan besloten jongeren de mogelijkheid te
geven een volledig praktijkgerichte leerweg te kiezen en ruimere mogelijkheden
te geven om leer-werkcontracten af te sluiten. Startkwalificaties moeten ook
buiten onderwijsinstellingen kunnen worden behaald. De eindverantwoordelijkheid
voor de opvang en begeleiding van jongeren die nog geen startkwalificatie
bezitten moet bij de gemeente komen te liggen. De jongeren zouden door één
persoon of instantie, onafhankelijk van de situatie van de jongere, moeten
worden begeleid. De toegankelijkheid van scholen voor ex-vsv'ers is een belangrijk
aandachtspunt; ook voor de Inspectie van het Onderwijs. De mogelijkheden om
met financiële prikkels (vouchers, bonus/malus e.d.) bovengenoemde hervorming
in het onderwijs te bevorderen zullen nog nader worden onderzocht.B. Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie
traject ↓Behaalde belangrijke
(deel)resultatenBetekenis deelresultaat
in termen van maatschappelijk effect2000 Trajectbegeleiding:
In diverse regio's casemanagers inmiddels actief Casemanager zorgt voor goede overgang VSV'er naar vervolgtraject naar startkwalificatie. 2001 Jusitiescholen naar
OC&W Herintreding jeugdige delinquenten in
samenleving gemakkelijker.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Voortijdige
schoolverlater ↓Planning november
2001Mutaties mei 2002Toelichting Verantwoordelijkheidsverdeling   Regierol gemeente    – RMC-wetsvoorstelEK behandeling bezigPublicatie in Staatsblad december
2001  Evaluatie RMC-functie  Juni 2002  Onderwijsaanbod   Onderwijs jongeren met justitiële problematiek   • Rapportage toegankelijkheid Maart 2002 Gerealiseerd Financiële prikkels   Verkenning incentive «good practice» Gestart, resultaten medio december 2001Afgerond Voortgangsrapportage
opgesteld per april 2002. Na overleg VNG afgezien van instellen prijs wegens
gering draagvlak. Wel zal Top vijf van best presterende gemeenten worden ingesteld.Onderzoek bekostiging Aanbesteding januari 2002 AfgerondEindrapportage wordt juni 2002 aangeboden aan Kamer Afronden experimenten individuele leerrekening Eerste helft 2002Augustus
2002 • Concept eindrapportage gereed, definitief
augustus 2002.• 1100 leerrekeningen geopend;• 123 bedrijven deelgenomen. •
Follow-up 1000 leerrekeningen (werkenden)en 300 leerrekeningen werkzoekenden. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   RMC wetsvoorstel in Staatsblad EK behandeling bezig Afgerond Inwerkingtreding april 2002Flexibeler onderwijsaanbod PM Inpassing in leer-werk trajecten.  Verkenning incentive «good practice» December 2001Afgerond  Afronden experimenten individuele leerrekeningEerste helft 2002 Augustus
2002  Verkenning Individuele leerrekening/vouchers afgerond Eerste helft 2002 Afgerond 24. Vouchers en persoonsgebonden budgetten AFGERONDVakdepartementen: Justitie, EZA. Korte typering projectDe werkgroep constateert dat burgers steeds veeleisender worden en steeds
meer diensten verwachten die rekening houden met hun persoonlijke voorkeuren.
Dit betekent dat bij steeds meer collectieve arrangementen de vraag naar voren
komt, of en in hoeverre vormen van vraaggerichte financiering, zoals vouchers
en persoonsgebonden budgetten, tegemoet kunnen komen aan de problemen die
meer aanbodgerichte vormen van financiering vergezellen. De werkgroep heeft
de begrippen vouchers en persoonsgebonden budgetten gedefinieerd. De werkgroep
heeft tevens een vragenlijst ontworpen, die bij concrete vraagstukken kan
worden gebruikt.Het kabinet heeft de analyse, het begrippenkader en de vragenlijst van
de werkgroep overgenomen. Het kabinet merkt daarbij op dat als in concrete
situaties aan één of meer randvoorwaarden niet is voldaan, de
beleidsmatige uitdaging is gelegen in het creëren van een situatie, waarbij
wel aan de randvoorwaarden wordt voldaan. Dat neemt niet weg dat er uiteindelijk
altijd een beleidsmatige afweging moet worden gemaakt.Het kabinet wil de inzichten van de werkgroep in een aantal concrete gevallen
toepassen. Daarbij wordt vooreerst gedacht aan het IBO Vouchers in de woon-
en woonzorgsector, eventuele uitbreiding van de systematiek van de individuele
leerrekening en invoering van kennisvouchers in de landbouw. Tevens zijn de
inzichten in diverse beleidstrajecten toegepast. De acties die zijn opgenomen
in het MDW implementatieplan zijn inmiddels afgerond. Het MDW traject is daarmee
afgerond.Wel zal jaarlijks de stand van zaken van toepassing van deze instrumenten
in beeld worden gebracht. In 2002 zal een eerste monitoring van de toepassing
van vouchers en persoonsgebonden budgetten plaatsvinden.B. Behaalde belangrijke (deel)resultaten Vervolgactiviteiten
markt en overheid Looptijd implementatie
traject ↓Behaalde belangrijke
(deel)resultaat Betekenis deelresultaat
in termen van maatschappelijk effect 2001 Oprichting Innovatiecentrum
vraagsturing Per 1 oktober 2001 heeft de Stichting
Rekenschap de Stichting Innovatiecentrum Vraagsturing opgericht. Dit biedt
kennis, een netwerk en ondersteuning aan partijen die met vraagsturing aan
de slag zijn of willen, bijvoorbeeld door het organiseren van een conferentie. 2001 Rapport gebruikt
bij oriëntatie 4e tranche MDW II In het kader
van de oriëntatie op de vierde tranche van MDW II is bezien bij welke
trajecten de inzichten van het rapport kunnen worden gebruikt. Er blijken
veel beleidsterreinen te zijn, waarbij (invoering van) vouchers of persoonsgebonden
budgetten aan de orde is. Bij een groot aantal beleidsterreinen (o.m. persoonsgebonden
reïntegratiebudget, Wet Voorzieningen Gehandicapten) worden de inzichten
van de MDW werkgroep meegenomen. Dit geldt ook voor evaluaties en of uitbreidingen
van bestaande regelingen (bijvoorbeeld eindgebruik subsidiëring vinex-locaties
en CKV-bonnen in het voortgezet onderwijs.)2002 Het Steunpunt mineralen
verstrekt per 1 januari 2002 «kenniswaardebonnen» aan agrariërs In het kader van «Steunpunt Mineralen»
(voorheen Kenniswinkel Mineralenmanagement) kunnen agrariërs waardebonnen
opvragen (vouchers) voor een bedrag van ca € 250.-. Met deze bonnen
kunnen de agrariërs korting krijgen op diverse door het Steunpunt gecertificeerde
kennisproducten, inzake de verbetering van mineralenmanagement. De Europese
Commissie heeft aangegeven tegen deze regeling geen bezwaar te hebben.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Vouchers
en persoosnsgebonden budgetten ↓Planning november 2001Mutaties mei
2002Toelichting mutaties Rapport gebruiken bij IBO «Vouchers in de woon-
en woonzorgsector» 2001Gerealiseerd: Mei 2002: IBO-rapport en kabinetsreactie naar Tweede Kamer. Rapport en checklist zijn leidraad geweest bij
IBO. Eindconclusie IBO is dat pgb's belangrijke voordelen hebben, maar dat
er op korte termijn ook duidelijke knelpunten zijn. Om deze beter in beeld
te brengen, wordt aanbevolen te bekijken of experimenten mogelijk zijn. Enkele
experimenten worden reeds gestart. Bezien of en hoe systematiek individuele leerrekening
(ILR) breder kan worden toegepast2001 Monitoring in andere trajecten. Zie voor verkenning individuele leerrekening/vouchers overzicht § 18
MDW «voortijdig schoolverlaters». Op basis van de evaluatie individuele
leerrekening is besloten het experiment voort te zetten. Ervaringen met de
individuele leerrekening zijn gebruikt bij vormgeving van de persoonlijke
ontwikkelingsrekening, zie hiervoor overzicht § 14 MDW «Doelmatigheid
op de scholingsmarkt». Rapport gebruiken bij oriëntatie 4e tranche
MDW Gerealiseerd GerealiseerdRapport zal ook bij oriëntatie
volgende tranches worden gebruikt.Traject kennisvouchers LNV Traject gestart Gerealiseerd per 1 januari 2002 Verbetering kennisoverdracht mineralenmanagement.
Checklist kan worden gebruikt bij evaluatie en eventuele verbetering instrumentarium. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Rapport gebruiken bij 4e tranche MDW II Gerealiseerd GerealiseerdRapport zal ook bij oriëntatie volgende tranches
worden gebruikt.Rapport gebruiken bij aantal concrete trajecten (IBO,
ILR, kennisvouchers) 2001 Gerealiseerd Rapport en checklist zijn of worden
in toekomst gebruikt bij de evaluatie van verschillende lopende projecten
en de vormgeving van nieuwe voucher- en persoonsgebonden budget-projecten,
zoals o.a. (overzicht is niet uitputtend): • IBO «Vouchers in de
woon- en woonzorgsector» (checklist gebruikt bij IBO, IBO is afgerond);   • Kennisvouchers voor agrariërs vanuit Steunpunt
Mineralen (checklist is gebruikt bij vormgeving, medio 2002 inhoudelijke evaluatie,
project loopt t/m 2003);   • Individuele Leerrekening: op basis van de evaluatie
individuele leerrekening is besloten het experiment voort te zetten (Zie overzicht
§ 18 MDW «voortijdig schoolverlaters»). Ervaringen met
de individuele leerrekening zijn gebruikt bij vormgeving van de persoonlijke
ontwikkelingsrekening (zie hiervoor overzicht § 14 MDW «Doelmatigheid
op de scholingsmarkt»).   • Experiment vraaggestuurd duaal onderwijs (experiment
loopt op verschillende HBO-scholen van jan. 2001 t/m sept 2003, verdieping
van dit experiment wordt nader onderzocht, daarbij wordt checklist mogelijk
gebruikt);    • Cultuur en School: CKV-bonnen voor havo/vwo in
2e fase studiehuis, voor VMBO in 3e leerjaar en op groepsniveau voor basisvorming
in voortgezet onderwijs (checklist zou rol kunnen spelen bij evaluatie);   • Experiment eindgebruikersubsidiëring in Vinex-locaties
(experiment loopt vanaf medio 1999 t/m eind 2003 op verschillende Vinex-locaties,
eindevaluatie van experiment in 2003, waarbij van checklist gebruik zal worden
gemaakt); • Experimenten met persoonsgebonden reïntegratiebudget
voor niet werknemers vanuit wet REA (Experimenten lopen vanaf 1998, bij
de landelijke invoering in 2003 zullen aandachtspunten uit checklist worden
meegenomen); • Wet Voorzieningen Gehandicapten (bij nadenken over mogelijkheden
om cliënten meer zeggenschap te geven wordt rekening gehouden met checklist);   • Persoonsgebonden budget in de zorg: zie overzicht
MDW AWBZ § 1.25. Wet op de kansspelenVakdepartementen: Justitie, Economische ZakenA. Korte typering projectHet terrein van de kansspelen is onderhevig aan maatschappelijke, technologische
en internationale ontwikkelingen. Deze ontwikkelingen hebben bijvoorbeeld
gezorgd voor een toegenomen maatschappelijke acceptatie van kansspelen en
een sterk ontwikkeld aanbod op internet en uit het buitenland. Bovendien zullen
mogelijke ontwikkelingen van het Europees recht ook een rol kunnen gaan spelen.
De werkgroep heeft geconstateerd dat het huidige Nederlandse kansspelbeleid
niet is toegerust om op deze ontwikkelingen in te spelen. Met name het beperkte
aantal aanbieders, inconsistente (vergunnings)voorschriften, toezicht en handhaving
zijn knelpunten. Bovendien kan er schijn van belangenverstrengeling ontstaan
van de overheid als vergunningverlener en begunstigde van opbrengstafdrachten.Het kabinet heeft naar aanleiding hiervan tot de volgende wijzigingen
in het kansspelbeleid besloten:1. een heroverweging van het aantal casino's;2. het beperkt uitbreiden van het aantal vergunningen voor goede doelen
loterijen;3. het vergroten van de ruimte binnen de bestaande vergunningen voor landelijke
kansspelen;4. het verbeteren van de toegankelijkheid voor nieuwe begunstigden tot
opbrengsten van loterijen, gecombineerd met certificering van begunstigden;5. het toestaan van aanbod van kansspelen op internet door Nederlandse
vergunninghouders;6. het opheffen van het verbod op gratis kansspelen;7. het onderbrengen van beleid en uitvoering bij één ministerie;8. de intensivering en vernieuwing van het toezicht op vergunninghouders;9. het intensiveren van handhaving en opsporing.De voorgestelde wijzigingen brengen een algehele herziening van de Wet
op de kansspelen mee.De genoemde wijzigingen in het kansspelbeleid dienen te worden beschouwd
tegen de achtergrond van de volgende doelstellingen:– het beschermen van de consument;– het tegengaan van gokverslaving; en– het tegengaan van criminaliteit.Op 1 april 2001 is, in het kader van genoemde wijzigingen in het kansspelbeleid,
het projectbureau kansspelen ingesteld. Het projectbureau is ondergebracht
bij het ministerie van Justitie en heeft als taak uitvoering te geven aan
de voorgestelde beleidswijzigingen en de daaruit voortvloeiende wetswijziging
te bewerkstelligen.B. Behaalde belangrijke (deel)resultaten Looptijd implementatie
traject ↓Behaalde belangrijke
(deel)resultatenBetekenis deelresultaat
in termen van maatschappelijk effect2001 Onderbrengen van
beleid en uitvoering bij het ministerie van Justitie, mede door oprichting
projectbureau kansspelen.Gestructureerde aanpak
van kansspelbeleid, waardoor er meer eenduidigheid en rechtszekerheid is.
Bovendien kan het kansspelbeleid efficiënter uitgevoerd worden. 2001 Harmonisatie Kansspelvergunningen:
halfjaarlijks wordt de Kamer geïnformeerd over het harmonisatieproces. – Gelijke positie loterijen door harmonisatie,
zonder dat inkomsten voor goede doelen en Staat in gevaar komen. – Verbetering
toegankelijkheid begunstigden tot opbrengsten van loterijen, gecombineerd
met certificering van begunstigden. 2001 Brief Minister van
Justitie over digitaal rechercheren Uitbreiding
van de capaciteit voor digitaal rechercheren op het gebied van illegaal gokken,
waardoor opsporing en vervolging geïntensiveerd worden.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Wet
op de kansspelen ↓Planning november
2001Mutaties mei 2002Toelichting Onderzoek naar uitbreiding casino's, uitgevoerd door
extern onderzoeksbureau. 2002 Najaar 2002Onderzoek is gestart en heeft een looptijd
van een jaar. Doel is inzicht verkrijgen in de behoefte aan uitbreiding van
het aantal casino's, waardoor weloverwogen keuze kan worden gemaakt over het
al dan niet uitbreiden van het aantal casino's dan wel het toelaten van nieuwe
aanbieders van casino's. Voorstel tot partiële wijziging van de Wok,
welke inhoudt het aanbod van kansspelen op internet voor Nederlandse vergunninghouders
voor beperkte periode toe te staan.Wetswijziging:
2003 Voorontwerp is gerealiseerd in februari 2002.
Interdepartementale afstemming en consultatie veld gestart.In het kabinetsstandpunt van 20 november 2000 wordt als een van
de wijzigingen genoemd: het toestaan van aanbod van kansspelen op internet
door Nederlandse vergunninghouders. Hiertoe dient een titel in de Wok te worden
gecreëerd door middel van een partiele wetswijziging.Opheffen verbod op gratis kansspelen. 2005  Opheffing van dit verbod vergt wijziging van de Wok en zal meegenomen worden
in de integrale wetswijziging. Het OM treedt thans niet op tegen het aanbod
van gratis kansspelen, omdat strafrechtelijk optreden (in het licht van betrokken
belangen) niet opportuun geacht wordt. Gedragscode per 2002.Beperkt uitbreiden aantal vergunningen voor goede
doelen loterijen2005  Er is op verzoek van de Kamer een behoefteonderzoek gestart
naar uitbreiding van het aantal loterijen. Kamer wordt dit jaar nog geïnformeerd
over uitkomsten. Verbeteren toegankelijkheid voor nieuwe begunstigden
tot opbrengsten van loterijen. 2004  Door uitbreiding van het aantal vergunninghouders
in 2005 zal de positie van de beneficianten jegens de kansspelorganisaties
versterken. Verder zullen bepaalde eisen worden gesteld bij de verdeling van
opbrengsten van loterijen, waaronder: transparantie, toegankelijkheid nieuwe
doelen en certificering. Intensivering en vernieuwing van het toezicht op
vergunninghouders.2005 Inrichten toezichthoudend (landelijk) orgaan. Intensivering van handhaving en opsporing 2001 / 2002  Uitbreiding capaciteit voor digitaal rechercheren voor illegaal
gokken. Integrale aanpak politie, Openbaar Ministerie en Belastingdienst.Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Algehele herziening Wet op de Kansspelen 2005   26. WoningcorporatiesVakdepartement: VROMA. Korte typering projectDe MDW-werkgroep beoordeelde het huidige volkshuisvestingsstelsel als
verbeterbaar op de punten van doelmatigheid en het gelijke speelveld. Zij
achtte op de lange termijn beperking of afschaffing van de aanbodsturing gewenst
en beval aan te onderzoeken of en op welke wijze een verdere transformatie
naar een meer vraaggedreven volkshuisvesting zou kunnen worden bewerkstelligd.
Voor de korte en middellange termijn (vijf tot tien jaar) achtte zij een stelselwijziging
niet opportuun: risicovol en onomkeerbaar.Ter verbetering van de doelmatigheid, transparantie en het gelijke speelveld
beval de werkgroep aan:• bevordering van de transparantie waarmee het maatschappelijk gebonden
vermogen wordt ingezet;• een transparant en open proces van aanbesteding van projecten door
gemeenten;• een grotere doelmatigheid en transparantie van het presteren van
corporaties door het ontwikkelen van systemen van benchmarking en dergelijke;• daar waar het zich voordoet, compensatie van het prijsvoordeel
voor corporaties dat voortvloeit uit de achtervang door gemeenten en rijk
bij het Waarborgfonds Sociale Woningbouw;• afschaffing van de subjectieve vrijstelling van vennootschapsbelasting
voor corporaties zonder dat dit het gelijke speelveld met pensioenfondsen/beleggers
verstoort;• afschaffing van de subjectieve vrijstelling van overdrachtsbelasting voor corporaties, rekening houdend met de nadelige effecten voor herstructurering
en terugkoop door corporaties;• openstelling voor alle partijen van de vrijstelling van legesheffing
voor ongesubsidieerde ingrijpende verbeteringen.Het kabinet heeft het gedachtegoed van de werkgroep onderschreven en verwerkt
in de Nota Mensen, Wensen, Wonen (december 2000). De aanbevelingen zijn in
hoofdlijnen overgenomen.Bij brief van 18-2-2002 is de Kamer meegedeeld dat:• het kabinet afziet van het heffen van een premie door de overheid
vanwege de achtervangfaciliteit bij door het WSW geborgde leningen, omdat
het heffen gecompliceerd zou zijn en in geen verhouding zou staan tot het
relatief kleine probleem van de concurrentieverhouding;• het in het voornemen ligt de subjectieve vrijstelling voor woningcorporaties
in de overdrachtsbelasting per 1-1-2003 te laten vervallen en een faciliteit
in te voeren die inhoudt dat bij een project van stedelijke herstructurering
slechts eenmaal overdrachtsbelasting wordt geheven;• het kabinet voornemens is om met ingang van 1-1-2003 de subjectieve
vrijstelling van vennootschapsbelasting voor woningcorporaties te laten vervallen.• Verder zal het Kabinet nader onderzoek doen naar het geheel aan
belemmeringen van en maatregelen voor het stimuleren van herstructurering
in aandachtswijken. Mocht hieruit blijken, dat ook fiscale belemmeringen (bij
met name overdrachtsbelasting, vennootschapsbelasting en BTW) relevant zijn
dan zal nader worden bezien of oplossingen binnen de randvoorwaarden –
zoals het gelijke speelveld en budgettaire inpasbaarheid – mogelijk
zijn.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Woningcorporaties ↓Planning november 2001Mutaties april 2002Toelichting Vaststellen grenzen verplicht resp. toegestaan werkgebied Woonwet 2002 2004  Vaststellen voorwaarden en gedragsregels toegestaan
werkgebied Woonwet 2002 2004 Aanbesteding door gemeenten Woonwet 2002 2004 Benchmarking e.d. 2002   Compensatie voor WSW-achtervang 2002 vervallen zie
brief 18-2-2002Opheffen vrijstelling Vpb 2002 1-1-2003  Opheffen vrijstelling overdrachtsbelasting 2002 1-1-2003 Vrijstelling leges voor derden 2002  Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Implementatie Woonwet 2002 2004  27. Zaaizaad- en plantgoedwetVakdepartement: LNVA. Korte typering projectNederlandse plantentelers zijn toonaangevend in de wereld. Op de ontwikkeling
en verhandeling van planten zijn twee stelsels van wettelijke regels van belang,
namelijk:a regels voor het verlenen van kwekersrecht voor nieuwe plantenrassen
enb regels voor de toelating van teeltmateriaal tot de markt.Beide stelsels van regels zijn neergelegd in de Zaaizaad- en Plantgoedwet
(ZPW) die sinds haar totstandkoming in 1967 nooit ingrijpend is herzien. In
de praktijk van de uitvoering van deze wet treden knelpunten op door:• de ondoorzichtigheid van de wet;• ingewikkelde en niet-uniforme procedures voor de toelating tot
de markt;• te geringe mogelijkheden voor privaatrechtelijke handhaving;• onduidelijkheden bij de bestuursrechtelijke rechtsbescherming,
en• onoverzichtelijke implementatie van EG-regelingen.De MDW-werkgroep stelde voor de procedures te vereenvoudigen en te versoepelen,
de administratieve lasten te verminderen en drempels voor markttoegang te
slechten door:• de verlening van kwekersrecht en de toelating tot het verkeer los
te koppelen;• het toepassen van de één-loket-gedachte, uitgaande
van een modulaire opzet waarbij de aanvrager zelf een keuze kan maken voor
de toepasselijke procedure met het bijbehorende onderzoek;• het terugbrengen van diverse registraties tot één
Register voor kwekersrechten en toegelaten teeltmateriaal;• door taken en bevoegdheden te verduidelijken, onder meer ten aanzien
van het toezicht op de naleving van de wet en door verheldering en harmonisatie
van de rechtsbeschermingprocedures;• de privaatrechtelijke handhaving van een kwekersrecht te versterken;• een nieuwe ZPW met bijbehorende uitvoeringsregels op te stellen
die een heldere structuur heeft en waarin ook de huidige en toekomstige internationale
verdragen en EG-regelingen systematisch en duidelijk worden verwerkt.Het kabinet onderschrijft het rapport en kan zich vinden in de aanbevelingen.C. Planning verdere acties in implementatieplan Vervolgactiviteiten Plantaardig
uitgangsmateriaal ↓Planning per
1 november 2001Mutaties mei 2002Toelichting Indiening van integrale herziening ZPWMei 2002 September 2002  Intrekking wetsvoorstellen tot wijziging van de ZPW
en de Landbouwkwaliteitswet Mei 2002September 2002 Indiening is vertraagd
ivm discussie omtrent keuringsinstellingen. Belangrijkste eindproducten (wanneer
het project als gereed kan worden beschouwd):   Publicatie Gewijzigde ZPW in Staatsblad Eind 2003Medio 2004 Gewijzigde ZPW in werking medio 2004 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-258.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl