Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2019-06-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2018-2019
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 210
 C
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het jaar 2019 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 INHOUDSOPGAVE
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 
 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 
 
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 3
 
 
 
 
 1.
 
 
 De begroting van het provinciefonds
 
 
 3
 
 
 
 
 
 a.
 
 
 Leeswijzer
 
 
 3
 
 
 
 
 
 b.
 
 
 Het beleid
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 a.
 
 
 Overzicht belangrijkste uitgavenmutaties
 
 
 3
 
 
 
 
 
 
 b.
 
 
 Het beleidsartikel
 
 
 4
 
 
 
 
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het provinciefonds (C) voor het jaar 2019 (Eerste suppletoire begroting)
 
 
 
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2019 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van het provinciefonds.
 Het in die begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikel wordt in onderdeel B. van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Wetsartikel 3
 Ingevolge artikel 5, eerste lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben provincies gezamenlijk recht op het bedrag dat in de begroting als verplichting voor het totaal van de algemene uitkering is opgenomen. Ingevolge artikel 5, tweede lid, van de Financiële-verhoudingswet hebben de provincies gezamenlijk recht op de bedragen die in de begroting als verplichting voor het totaal van de integratie-uitkeringen en het totaal van de decentralisatie-uitkeringen zijn opgenomen.
 De in dit wetsartikel opgenomen bedragen zijn niet rechtstreeks uit de begrotingsstaat af te leiden. De bedragen worden nader onderbouwd in deze memorie van toelichting.
 
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 K.H.
 Ollongren
 
 
 
 De Staatssecretaris van Financiën,
 
 M.
 Snel
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1.
 De begroting van het provinciefonds
 
 
 
 
 
 a.
 Leeswijzer
 
 De eerste suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2019. De stand van de eerste suppletoire begroting wordt opgebouwd vanaf de stand van de vastgestelde begroting 2019.
 
 
 
 b.
 Het beleid
 
 Door wijzigingen in beleid van verschillende departementen kan worden overgegaan tot het beleggen of juist weghalen van taken bij provincies. Indien dit gepaard gaat met een toevoeging aan of een uitname uit het gemeentefonds, wordt dit begrotingstechnisch verwerkt. In de onderstaande tabel worden de mutaties groter dan € 10 mln. weergegeven. In aanvulling hierop zijn ook twee mutaties kleiner dan € 10 mln. opgenomen en toegelicht. Daarbij is onderscheid aangebracht tussen nominale mutaties enerzijds en overboekingen van/naar andere departementen anderzijds.
 
 Overzicht belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2019 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven 2019
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastgestelde begroting 2019
 
 
 
 
 2.407.659
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Belangrijkste suppletoire mutaties
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Nominale mutaties
 
 
 
 
 
 1
 
 
 Afrekening accres 2018 (incidenteel)
 
 
 – 22.668
 
 
 
 
 2
 
 
 Afrekening accres 2018 (structureel)
 
 
 – 22.668
 
 
 
 
 3
 
 
 Aanpassing accres 2019
 
 
 20.949
 
 
 
 
 4
 
 
 Afrekening ruimte onder plafond bcf 2018
 
 
 – 9.659
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overboekingen
 
 
 
 
 
 5
 
 
 Zeeland regio enveloppe
 
 
 9.200
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overige mutaties
 
 
 36.575
 
 
 
 
 
 Stand 1e
 suppletoire begroting 2019
 
 
 
 
 2.419.388
 
 
 
 
 
 
 Toelichting belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties
 1 en 2 Afrekening accres 2018
 Het definitieve accres over het begrotingsjaar 2018 wordt berekend op basis van de stand van het Financieel jaarverslag van het Rijk en wordt verwerkt in deze 1e suppletoire begroting 2019 van het provinciefonds. Voor 2018 wordt het accres ten opzichte van de Miljoenennota 2019 met € 22,7 mln. verlaagd. Het totale accres voor 2018 wordt daarmee € 123,9 mln. miljoen. Omdat het boekjaar 2018 reeds is afgesloten wordt de incidentele correctie voor 2018 verwerkt in het begrotingsjaar 2019. Daarnaast wordt de structurele doorwerking van het accres 2018 verwerkt in deze 1e suppletoire begroting 2019 van het provinciefonds.
 3 Aanpassing accres 2019
 Het accres 2019 is onderdeel van de normeringssystematiek. Als gevolg van mutaties in de accres relevante uitgaven (ARU) wordt het accres 2019, ten opzichte van de stand Miljoenennota 2019, verhoogd met € 20,9 mln.
 4 Afrekening ruimte onder plafond bcf 2018
 De ontwikkeling van het BTW compensatiefonds en het bijbehorende plafond leiden conform het Financieel Akkoord Rijk/VNG/IPO met ingang van 2015 tot een toename of afname van de algemene uitkering van de fondsen. Bij Miljoenennota 2019 werd de ruimte onder het plafond voor 2018 geraamd op € 15,2 mln. voor de provincies. Bij de definitieve afrekening blijkt deze ruimte te zijn afgenomen met € 9,7 mln. Dit bedrag wordt verrekend met het BTW compensatiefonds.
 5 Regionale opgave Zeeland
 Het Kabinet heeft geld gereserveerd voor het aanpakken van regionale opgaven, onder meer in de provincie Zeeland. Hierbij wordt ingezet op het versterken van de leefbaarheid, kennis en innovatie en het voorzieningenniveau van bedrijven.
 Het beleidsartikel
 In onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven die samenhangen met de samengestelde beleidsdoelstelling (het nastreven van een adequate omvang van het provinciefonds en het nastreven van een adequate verdeling van de middelen over de provincies) inzichtelijk gemaakt.
 
 Budgettaire gevolgen van beleid: beleidsartikel 1 Provinciefonds (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontwerpbegroting 2019 (1)
 
 
 Mutaties via NvW, moties en amendementen (2)
 
 
 Vastgestelde begroting 2019 (3=1+2)
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting 2019 (4)
 
 
 
 Stand 1e
 suppletoire begroting 2019 (5=3+4)
 
 
 
 Mutatie 2020
 
 
 Mutatie 2021
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 2.407.659
 
 
 0
 
 
 2.407.659
 
 
 11.686
 
 
 
 2.419.345
 
 
 
 – 1.358
 
 
 – 1.564
 
 
 – 1.719
 
 
 – 1.719
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 2.407.659
 
 
 0
 
 
 2.407.659
 
 
 11.729
 
 
 
 2.419.388
 
 
 
 – 1.358
 
 
 – 1.564
 
 
 – 1.719
 
 
 – 1.719
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 100%
 
 
 
 
 
 
 100%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Kosten Financiële- verhoudingswet
 
 
 100
 
 
 0
 
 
 100
 
 
 0
 
 
 
 100
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan medeoverheden
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Algemene uitkering c.a. en de aanvullende uitkeringen
 
 
 2.199.901
 
 
 0
 
 
 2.199.901
 
 
 – 34.432
 
 
 
 2.165.469
 
 
 
 – 1.719
 
 
 – 1.719
 
 
 – 1.719
 
 
 – 1.719
 
 
 
 
 2.
 
 
 Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 207.658
 
 
 0
 
 
 207.658
 
 
 46.161
 
 
 
 253.819
 
 
 
 361
 
 
 155
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten:
 
 
 
 2.407.659
 
 
 0
 
 
 2.407.659
 
 
 11.729
 
 
 
 2.419.388
 
 
 
 – 1.358
 
 
 – 1.564
 
 
 – 1.719
 
 
 – 1.719
 
 
 
 
 
 Toelichting op de financiële instrumenten
 Opdrachten
 1. Kosten Financiële-verhoudingswet
 Dit betreft het budget dat elk jaar is gereserveerd voor de uitvoering van onderzoeken op het vlak van de omvang en verdeling van het provinciefonds en het onderhoud van het betaalsysteem.
 Bijdragen aan mede overheden
 1. Algemene uitkering
 Dit betreft de uitkering aan alle provincies, die ten goede komt aan de algemene middelen van de provincies. De uitkering is gebaseerd op de artikelen 5 en 6 van de Financiële-verhoudingswet.
 2. Decentralisatie-uitkeringen
 Naast de algemene uitkering kent het provinciefonds ook decentralisatie-uitkeringen. Een overzicht van de decentralisatie-uitkeringen is opgenomen in bijlage 1.
 
 
 
 
 Bijlage
 1
 – Decentralisatie-uitkeringen
 
 
 Overzicht decentralisatie-uitkeringen provinciefonds (Bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 Omschrijving
 
 
 
 
 Uitgaven 2019
 
 
 
 
 
 
 
 Amendement Hoogland
 
 
 3.160
 
 
 
 
 Beter benutten
 
 
 8.756
 
 
 
 
 Bodemsanering
 
 
 40.380
 
 
 
 
 Connect-NL
 
 
 100
 
 
 
 
 Dingtiid
 
 
 27
 
 
 
 
 Duurzaam Door
 
 
 80
 
 
 
 
 Erfgoed en aardbeving
 
 
 85
 
 
 
 
 Erfgoedprogramma Groningen
 
 
 3.950
 
 
 
 
 Gebiedsaanpak Veenweiden
 
 
 6.000
 
 
 
 
 Gebiedsontwikkeling Ooijen Wanssum
 
 
 30.461
 
 
 
 
 Jong leren eten
 
 
 500
 
 
 
 
 Jongerencampagne
 
 
 50
 
 
 
 
 MKB Innovatiestimulering topsectoren
 
 
 6.316
 
 
 
 
 Monumenten
 
 
 20.000
 
 
 
 
 Na-ijlende effecten mijnbouw
 
 
 1.361
 
 
 
 
 Ooijen Wanssum
 
 
 465
 
 
 
 
 Perronfasering Arnhem
 
 
 1.750
 
 
 
 
 Programma Impuls omgevingsveiligheid
 
 
 13.684
 
 
 
 
 Projecten Verkeer en vervoer
 
 
 39.708
 
 
 
 
 Regiodeal Zeeland
 
 
 14.700
 
 
 
 
 Trekvogelvoorspellingen
 
 
 75
 
 
 
 
 Schokland
 
 
 5.000
 
 
 
 
 Versnellingsagenda melkveehouderij Noord NL
 
 
 60
 
 
 
 
 Versterken Friese IJsselmeerkust
 
 
 558
 
 
 
 
 Waddenfonds
 
 
 28.878
 
 
 
 
 Weidevogels
 
 
 25
 
 
 
 
 Wettelijke taal Fries
 
 
 150
 
 
 
 
 Zoetwatermaatregelen
 
 
 12.284
 
 
 
 
 Zuiderzeelijn REP-middelen
 
 
 15.213
 
 
 
 
 Wijziging betalingsverloop decentralisatie-uitkeringen 2018
 
 
 43
 
 
 
 
 
 Totaal:
 
 
 
 
 253.819