Wijz. diverse wetten i.v.m. vereenvoudiging en harmonisatie totstandkomingsprocedures amvb's wonen, ruimte en milieu (voor- en nahangprocedures); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-04 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30930, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

22-01-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30930 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI ALGEMEENHOOFDSTUK 1. INLEIDINGHOOFDSTUK 2. BIJZONDERE TOTSTANDKOMINGPROCEDURES2.1 Voorhang, nahang en voorpublicatie en de Aanwijzingen
voor de regelgeving2.1.1 Algemeen2.1.2 De aanwijzingen voor de regelgevingGecontroleerde delegatie: voorhangVoorwaardelijke delegatie: bijzondere nahang2.2 Bijzondere procedures bij implementatie van Europese
RegelgevingHOOFDSTUK 3. DE HUIDIGE PROCEDURES IN DE VROM-WETGEVING3.1 Milieu3.2. Ruimte3.3. Wonen3.4. Verschillen tussen de onderdelen van de VROM-wetgeving3.5 Verhouding van de bestaande procedures tot de
Aanwijzingen voor de regelgeving3.6 Het feitelijk gebruik van de huidige procedures
in de VROM-wetgevingVoorhangGewone nahangBijzondere nahangVoorpublicatieHOOFDSTUK 4. VOORSTELLEN VOOR AANPASSING VAN DE PROCEDURES4.1 De voorhang bij de Staten-Generaal4.2 De gewone nahangprocedure4.3 De bijzondere nahangprocedure4.4. De voorpublicatieHOOFDSTUK 5. EFFECTEN VAN HET WETSVOORSTELII ARTIKELENArtikel IArtikel IIArtikel IIIArtikel IVArtikel VArtikel VIArtikel VIIArtikel VIIIArtikel IXArtikel XArtikel XIArtikel XIIArtikel XIIIArtikel XIVArtikel XVArtikel XVIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30930Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 930Wijziging van diverse wetten in verband met vereenvoudiging en harmonisatie
van de totstandkomingsprocedures voor algemene maatregelen van bestuur op
het gebied van wonen, ruimte en milieu (voor- en nahangprocedures)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI ALGEMEENHOOFDSTUK 1. INLEIDINGHet voorliggende wetsvoorstel beoogt de bijzondere voorbereidingsprocedures
(voorpublicatie, voorhang en nahang) voor de totstandkoming van algemene maatregelen
van bestuur (hierna: amvb’s) in diverse wetten van VROM te vereenvoudigen,
te harmoniseren en in overeenstemming te brengen met de Aanwijzingen voor
de regelgeving (hierna: Aanwijzingen). Een groot aantal VROM-wetten wijkt
wat die procedures betreft, op onderdelen af van de Aanwijzingen. In de Aanwijzingen
is een afgewogen benadering te vinden van het gebruik van bijzondere procedures
voor de totstandkoming van amvb’s. In het verleden is er in de VROM-wetgeving
een tamelijk royaal gebruik gemaakt van de mogelijkheid om dergelijke procedures
voor te schrijven. Daardoor vergt de totstandkoming van amvb’s, maar
ook de vereenvoudiging of intrekking daarvan, in veel gevallen meer tijd dan
wenselijk is. Dit is ook nadelig voor het tempo waarin de VROM-regelgeving
kan worden afgeslankt en gemoderniseerd.Het wetsvoorstel bevat een aantal hoofdelementen.Het eerste element is het afschaffen van de nahang. (Bij nahang krijgen
de beide Kamers de gelegenheid te reageren op een amvb na de vaststelling
ervan. Bij voorhang krijgen de beide Kamers de gelegenheid te reageren op
het ontwerp van een amvb.) De nahangprocedure zal wat betreft amvb’s
die niet louter een administratief, procedureel, organisatorisch of technisch
karakter hebben, worden vervangen door een voorhangprocedure.Het tweede element houdt in dat wordt voorgesteld om de voorhangprocedure
slechts te behouden voor amvb’s die niet louter een administratief,
procedureel, organisatorisch of technisch karakter hebben, maar er «echt
toe doen», dat wil zeggen amvb’s met politiek of bestuurlijk gezien
belangrijke voorschriften met niet-verwaarloosbare materiële verplichtingen
voor burgers, bedrijven of decentrale overheden.Ten derde wordt voorgesteld de wettelijke verplichting tot het doorlopen
van een voorhangprocedure te beperken tot de eerste vaststelling van de betrokken amvb’s. Bij regelgevingsprojecten van enige betekenis
zullen de desbetreffende voornemens steeds in een vroegtijdig stadium (al
voordat de regelingen worden opgesteld) in een beleidsbrief worden voorgelegd
aan de Tweede en desgewenst ook aan de Eerste Kamer. Over die brief, waarin
de globale inhoud van de regelgeving wordt aangegeven, kan, als de Kamers
daar prijs op stellen, in een vroegtijdig stadium overleg plaatsvinden.Bij brief van 7 november 20051 zijn beide
Kamers door de Minister en de Staatssecretaris van VROM geïnformeerd
over hun voornemens tot aanpassing van de bijzondere tostandkomingsprocedures
voor amvb’s in de VROM-wetgeving en de overwegingen daarbij. Daarop
heeft de vaste commissie voor VROM van de Tweede Kamer bij brief van 28 november
20052 verzocht om een overzicht te geven van de
amvb’s waarvan de in de VROM-regelgeving vastgelegde nahangprocedures
zullen worden vervangen door voorhangprocedures. In antwoord op dit verzoek
hebben de Minister en de Staatssecretaris bij brief van 8 maart 20063 de Tweede Kamer een overzicht aangeboden waarin allereerst
is aangegeven in welke wettelijke bepalingen in de VROM-wetgeving nu voor-
of nahangprocedures zijn geregeld, in welke wettelijke bepalingen een grondslag
wordt geboden voor een voor- of na te hangen amvb en welke amvb’s op
grond van die bepalingen tot stand zijn gebracht. Vervolgens is aangegeven
in welke gevallen een geldende voorhangprocedure wel of niet in stand dient
te blijven, dan wel dient te worden ingesteld in samenhang met het vervallen
van de geldende nahangprocedures.In het wetgevingsoverleg van 14 juni 2006 heeft de vaste commissie
voor VROM van de Tweede Kamer ingestemd met de door de bewindslieden van VROM
voorgestane aanpak, nadat de toezegging was verkregen dat alle amvb’s
met beleidsimplicaties aan de Kamer in ontwerp of beschreven in een beleidsbrief
zullen worden voorgelegd. Tot de amvb’s met beleidsimplicaties behoren
bijvoorbeeld amvb’s met een zogenaamde nationale kop (op de uitvoering
van internationale verplichtingen) of amvb’s met extra administratieve
lasten of nalevingskosten.Het voorliggende wetsvoorstel is in lijn met de bovengenoemde brieven
en bovengenoemd overzicht opgesteld.Het wetsvoorstel sluit aan bij de doelstellingen van de herijking van
de VROM-regelgeving. Het leidt tot deregulering, voorkomt overbodige procedures,
maakt aanpassing van de regels aan gebleken behoeften tot een minder zware
belasting voor alle betrokkenen en leidt tot een besparing in tijd. Tezelfdertijd
blijft de positie van het parlement bij inhoudelijk relevante onderwerpen
behouden en wordt zelfs versterkt. Die versterking krijgt ten eerste gestalte
door het vervangen van de informatieverstrekking aan beide Kamers van de Staten-Generaal
na vaststelling van een amvb (nahang) door het voorleggen van een ontwerp-amvb
voordat deze naar de Raad van State gaat (voorhang), en ten tweede door de
hiervoor toegezegde beleidsbrieven en voorlegging van ontwerpbesluiten met
beleidsimplicaties. Door de aansluiting bij de Aanwijzingen wordt bovendien
een uniforme aanpak bevorderd op alle terreinen van het beleid van de centrale
overheid.Volledigheidshalve wordt aangegeven dat nog enkele bepalingen zullen worden
toegevoegd voordat mondelinge behandeling in de Tweede Kamer plaatsvindt.
Het betreft bepalingen die de afstemming regelen tussen dit wetsvoorstel en
andere wetsvoorstellen, namelijk in het voorkomende geval dat beide voorstellen
dezelfde wetsartikelen wijzigen. HOOFDSTUK 2. BIJZONDERE TOTSTANDKOMINGPROCEDURES2.1 Voorhang, nahang en voorpublicatie en de Aanwijzingen
voor de regelgeving2.1.1 AlgemeenIn formele wetten, vastgesteld door de regering en het parlement, kunnen
delegatiebepalingen worden opgenomen op grond waarvan de regering of een minister
de bevoegdheid krijgt om binnen zekere begrenzingen algemeen verbindende voorschriften
vast te stellen in een amvb of in een ministeriële regeling. De Aanwijzingen
bepalen dat in de delegerende wet geen formele betrokkenheid van het parlement
bij gedelegeerde regelgeving wordt geregeld tenzij daarvoor bijzondere redenen
bestaan (Aanwijzing 35). De hoofdregel is dat de rol van het parlement bij
gedelegeerde regelgeving beperkt blijft tot controle met behulp van de normale
parlementaire controle-instrumenten, zoals het stellen van kamervragen, het
houden van een interpellatie of het aannemen van een motie.Bijzondere redenen kunnen leiden tot het toekennen van een bijzondere
betrokkenheid van het parlement bij de totstandkoming van gedelegeerde regelgeving,
vormgegeven in een zogenaamde voorhang- of nahangprocedure. Zoals aangegeven
krijgen de beide Kamers bij voorhang de gelegenheid te reageren op het ontwerp
van een amvb, bij nahang kunnen zij reageren op een amvb na de vaststelling
ervan. Soms komen variaties op de standaard voor, zoals wanneer de Kamers
van de Staten-Generaal of een deel daarvan al in een eerder stadium, op basis
van het ontwerp van een amvb, regeling bij wet kunnen afdwingen.De voorhangprocedure kan gepaard gaan met voorpublicatie in de Staatscourant.
Met voorpublicatie wordt de gelegenheid tot inspraak geboden. De Aanwijzingen
kennen de figuur van voorpublicatie zonder voorhang bij de Staten-Generaal
niet.In de meeste wetten is de voorgeschreven termijn voor de voorhang en voorpublicatie –
conform de Aanwijzingen – vier weken, maar ook termijnen van acht weken
komen voor. De werkelijke doorlooptijd is overigens langer. Er is tijd gemoeid
met het voorbereiden van de procedures, inclusief plaatsing in de Staatscourant,
en met het beoordelen van de ontvangen commentaren. Een parlementair reces
kan leiden tot een verlenging van de procedure. Ingevolge Aanwijzing 43a dient
in principe ten minste drie vierde deel van de voorhangtermijn buiten een
reces van de Kamers te vallen. Ook voor de nahang geldt een termijn van vier
of acht weken, maar is de werkelijke doorlooptijd langer.De grondslag van de amvb bepaalt of een bijzondere totstandkomingsprocedure
van toepassing is. Met de grondslag wordt gedoeld op het wetsartikel of de
wetsartikelen waarop de amvb berust. De desbetreffende wetsartikelen worden
met het oog hierop in de wet aangewezen. Is een wetsartikel onder een bijzondere
totstandkomingsprocedure gebracht, dan geldt deze procedure voor iedere amvb
(en iedere wijziging daarvan) die berust of mede berust op dit wetsartikel.Amvb’s zijn vaak gebaseerd op meer dan één wetsartikel.
Als voor slechts één van die wetsartikelen een bijzondere totstandkomingsprocedure
geldt, moet toch de gehele amvb worden voorgehangen. In geval van een wijziging
van een amvb is bepalend op welke wetsbepaling of wetsbepalingen die wijziging
berust. De bijzondere totstandkomingsprocedure wordt slechts gevolgd indien
het wetsartikel waarop de wijziging berust, aan deze procedure is gekoppeld. 2.1.2 De aanwijzingen voor de regelgevingDe Aanwijzingen geven in § 2.4 (de Aanwijzingen 35 tot en met
43a) regels om te bepalen wanneer een specifieke parlementaire betrokkenheid
bij gedelegeerde regelgeving gewettigd is. Verder worden modelformuleringen
gegeven. Deze aanwijzingen zijn voortgevloeid uit het eindrapport «Orde
in de regelgeving» van de Commissie Wetgevingsvraagstukken uit 1985,
dat aan de Tweede Kamer is toegezonden bij brief van 14 januari 19861 en uit het kabinetsstandpunt hierover 2. De Aanwijzingen maken een onderscheid tussen gecontroleerde, tijdelijke
en voorwaardelijke delegatie. Tijdelijke delegatie komt in de VROM-regelgeving
niet voor. Op de gecontroleerde en de voorwaardelijke delegatie wordt hierna
ingegaan.Gecontroleerde delegatie: voorhangGecontroleerde delegatie werd door de Commissie Wetgevingsvraagstukken
gezien als een controle-instrument voor het parlement. De commissie omschreef
het als volgt: «De commissie is van oordeel dat gecontroleerde delegatie,
mits selectief toegepast, een praktisch bruikbare aanzet is voor het parlement
om de inhoud van gedelegeerde regelgeving te controleren en het bestuur te
dien aanzien in gepaste mate meester te blijven».Aanvankelijk omvatte de gecontroleerde delegatie de voorhangprocedure
(met voorpublicatie) en de gewone nahangprocedure. Per 1 december 2000
is de gewone nahangprocedure geschrapt bij de vierde wijziging van de Aanwijzingen
voor de regelgeving (Stcrt. 2000, 191). Als motieven voor het schrappen van
de nahang werd daarbij aangegeven dat de voorhang de Kamers beter in staat
stelt om hun zienswijze bekend te maken op een moment dat daarmee ook daadwerkelijk
rekening gehouden kan worden, en dat met het schrappen van de nahang nodeloze
vertraging bij de inwerkingtreding van uitvoeringsregelgeving wordt voorkomen.
Tegelijkertijd werd de mogelijkheid van voorhang zonder voorpublicatie geïntroduceerd.
Als motief daarvoor werd vermeld dat er in de wetgevingspraktijk soms de behoefte
bestaat om over een ontwerpregeling de zienswijze van de Staten-Generaal te
vragen, zonder daarbij inspraak in den brede mogelijk te maken. Dat betekent
dat de Aanwijzingen sinds 1 december 2000 bij gecontroleerde delegatie
alleen nog de voorhangprocedure kennen, in twee varianten: met en zonder voorpublicatie.Voorwaardelijke delegatie: bijzondere nahangVoorwaardelijke delegatie omvat wat hiervoor is aangeduid als de bijzondere
nahang. De Commissie Wetgevingsvraagstukken was van oordeel dat de procedure
van de voorwaardelijke delegatie betrekking moest hebben op een vastgestelde
amvb, dus niet op het ontwerp voor een amvb. De Commissie merkte over dit
punt in haar rapport het volgende op: «Als al (bij wijze van uitzondering)
wordt overgegaan tot voorwaardelijke delegatie, dienen de kamers hun eventuele
beslissing te nemen op grond van de inhoud van de vastgestelde algemene maatregel
van bestuur en niet op grond van een ontwerp, waar nog zoveel in kan veranderen».Zo is het ook verwoord in Aanwijzing 43, die de modelformulering voor
voorwaardelijke delegatie geeft. Toch kan de procedure van de voorwaardelijke
delegatie op zichzelf ook betrekking hebben op het ontwerp van een amvb. Een
voorbeeld daarvan is artikel 62, tweede lid, van de Wet bevordering eigenwoningbezit.
Daarin is een bijzondere vorm van voorhang opgenomen (zie ook § 3.3). 2.2 Bijzondere procedures bij implementatie van Europese
RegelgevingIn het geval van implementatie van Europese regelgeving (vooral Europese
richtlijnen) behoeven de bijzondere totstandkomingsprocedures in principe
niet te worden gevolgd. Artikel 1:8, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht
(Awb) bepaalt namelijk dat een wettelijk verplichte kennisgeving van het ontwerp
van een besluit achterwege blijft als het besluit uitsluitend strekt tot uitvoering
van een bindend Europees besluit. Hieronder vallen ook de voorhang en de voorpublicatie
van amvb’s. Deze bepaling geldt evenwel niet als (een deel van) de Tweede
of de Eerste Kamer regeling bij wet kan vragen (artikel 1:8, tweede lid, onder
a).Een corresponderende bepaling voor de inwerkingtreding van een amvb is
opgenomen in artikel 7a van de Bekendmakingswet. Indien bij of krachtens de
wet is bepaald dat een bepaalde periode dient te verstrijken alvorens –
onder meer – een amvb in werking kan treden, kan in afwijking daarvan
een eerder tijdstip van inwerkingtreden worden vastgesteld indien het besluit
uitsluitend strekt tot uitvoering van een bindend Europees besluit. Ook deze
bepaling geldt niet als (een deel van) de Tweede of de Eerste Kamer regeling
bij wet kan vragen (artikel 7a, tweede lid, van de Bekendmakingswet).Beide artikelen gelden momenteel niet voor de implementatie van internationale
regelgeving met toepassing van artikel 21.6 van de Wet milieubeheer of artikel
33 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren. Blijkens de toelichting
op artikel 1:8 Awb is er destijds voor gekozen om de kort daarvoor in de Wet
milieubeheer opgenomen specifieke voorhangprocedure voor implementatiewetgeving
te respecteren.Artikel 21.6 regelt dat implementatie in principe plaatsvindt bij ministeriële
regeling. Soms is het evenwel nodig om een bestaande amvb te wijzigen als
de implementatie betrekking heeft op materie die in de bedoelde amvb is neergelegd.
Voor het wijzigen van een amvb of het vaststellen van een ministeriële
regeling die dient ter implementatie van een internationale regeling geldt
dan de specifieke, verkorte voorhangprocedure. Deze houdt in dat bij wijziging
van een amvb tegelijkertijd met de voordracht aan de Koningin aan de beide
Kamers van de Staten-Generaal gemotiveerd kennis wordt gegeven van de noodzaak
om een amvb te wijzigen, onder vermelding van de verkorte inhoud van de voorgenomen
amvb. Het ontwerp van een ministeriële regeling wordt ten minste vier
weken voordat de regeling wordt vastgesteld, toegezonden aan de beide Kamers
van de Staten-Generaal. Artikel 21.6 geldt alleen voor amvb’s ingevolge
de Wet milieubeheer, en is dus niet van toepassing op de overige VROM-milieuregelgeving
en evenmin op de wetgeving inzake ruimte en wonen. Voor deze VROM-wetgeving
gelden artikel 1:8 van de Awb en artikel 7a van de Bekendmakingswet dus wel.
Het voorliggende wetsvoorstel beoogt de uitzonderingspositie van de Wet milieubeheer,
zoals neergelegd in artikel 1:8 Awb weg te nemen.HOOFDSTUK 3. DE HUIDIGE PROCEDURES IN DE VROM-WETGEVING3.1 MilieuIn de Wet milieubeheer is een uniforme regeling
opgenomen voor de bijzondere totstandkomingsprocedures voor amvb’s op
grond van deze wet (artikel 21.6, vierde en vijfde lid). Ook de Wet milieugevaarlijke stoffen (artikel 61), de Wet bodembescherming (artikel 92), de Wet geluidhinder(artikel 172), de Wet inzake de luchtverontreiniging (artikel 88) en de Kernenergiewet (artikel 76) kennen bijzondere totstandkomingsprocedures. Zij sluiten
aan bij de regeling van de Wet milieubeheer. In deze wetten gaat het steeds
om een combinatie van voorhang, voorpublicatie en nahang. In veruit de meeste
gevallen betreft het een combinatie van voorhang/voorpublicatie met de gewone
nahang. De combinatie van voorhang/voorpublicatie met de bijzondere nahang
blijft beperkt tot enkele wetsbepalingen uit de Wet milieubeheer en de Wet
bodembescherming.Er is een groot aantal wetsbepalingen en amvb’s onder een bijzondere
totstandkomingsprocedure gebracht. Alleen al in de Wet milieubeheer zijn er
rond de 50 bepalingen waarvoor een voorhangprocedure geldt. Wetsvoorstel 29 879
(Modernisering instrumentarium geluidbeleid, eerste fase) bevat onder verwijzing
naar de herijkingsbrief van 17 oktober 2003 reeds een voorstel tot het
schrappen van de bijzondere totstandkomingsprocedures uit de Wet geluidhinder1. Dit wetsvoorstel heeft inmiddels de Eerste Kamer bereikt.De Waterleidingwet kent twee bijzondere totstandkomingsprocedures.
Artikel 4a bevat een combinatie van voorhang, voorpublicatie en nahang voor
amvb’s krachtens artikel 4 van de wet. Artikel 14a, vierde lid, schrijft
alleen nahang voor met betrekking tot amvb’s krachtens het eerste lid
van dat artikel. De Kernenergiewet tenslotte kent
in artikel 76 een combinatie van voorhang/voorpublicatie met de gewone nahang.3.2. RuimteDe huidige Wet op de Ruimtelijke Ordening
(hierna: WRO) kent in artikel 3a een algemene nahangprocedure. In de praktijk
werkt deze alleen voor het Besluit op de ruimtelijke ordening 1985. De Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro)2 kent zowel een voorhang- als een (gewone) nahangprocedure.
De voorhangprocedure heeft alleen betrekking op de amvb die krachtens artikel
4.3 regels kan stellen over de inhoud van het bestemmingsplan en op amvb’s
die krachtens artikel 10.8 andere onderwerpen regelen in het belang van een
goede uitvoering van de wet. Met de voorhang gaat voorpublicatie gepaard.
De voorhang is sinds de derde nota van wijziging3
geregeld in artikel 4.3, vijfde lid, en artikel 10.8, tweede lid. Vermelding
verdient dat de voorpublicatie ook op elektronische wijze zal plaatsvinden.
De nahangprocedure geldt algemeen en wordt beargumenteerd als vangnetregeling.
Zij is opgenomen in artikel 10.9. Zij geldt ook voor de amvb’s die moeten
worden voorgehangen. Er is dus sprake van een cumulatie van voor- en nahang.
De Wet op de stads- en dorpsvernieuwing kent een
gewone nahangprocedure. Deze wet zal komen te vervallen indien de nieuwe Wro
in werking treedt.3.3. WonenDe wetgeving op het terrein van wonen vertoont een nogal wisselend beeld
wat betreft de bijzondere totstandkomingsprocedures voor amvb’s. In
de Woningwet is óf een voorhangprocedure
zonder voorpublicatie óf een nahangprocedure van toepassing. De voorhangprocedure
zonder voorpublicatie geldt voor twee bepalingen uit de Woningwet. Daarbij
gaat het om een vrijstelling van de bouwvergunningplicht voor het bouwen van
beperkte betekenis en om de categorieën van gevallen waarin kan worden
volstaan met een lichte bouwvergunning. De gewone nahangprocedure is van toepassing
op een aantal wetsbepalingen. Zij betreffen technische voorschriften voor
het bouwen, gemeentelijke welstandsnota’s, toegelaten instellingen,
het Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting en verstrekking van geldelijke
steun uit ’s Rijks kas.De Wet op de huurtoeslag kent een voorhangprocedure
van acht weken zonder voorpublicatie. Er geldt een voorhangprocedure zonder
voorpublicatie met betrekking tot één wetsbepaling. Deze heeft
betrekking op de aanpassing van bedragen. De Huisvestingswetkent een gewone nahangprocedure met een termijn van twee
maanden. Ook de Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte kent een gewone nahangprocedure;
daar is de termijn acht weken. De Wet bevordering eigenwoningbezit kent voor enkele onderwerpen een (gewone) voorhangprocedure zonder
voorpublicatie. Volgens artikel 62, tweede lid, geldt echter voor amvb’s
krachtens artikel 22, vierde lid, een bijzondere voorhangprocedure, eveneens
zonder voorpublicatie: door of namens een van de Kamers of door ten minste
een vijfde van het grondwettelijk aantal leden van een van de Kamers kan de
wens te kennen worden gegeven dat het onderwerp van de amvb bij wet wordt
geregeld. In dat geval moet een daartoe strekkend wetsvoorstel zo spoedig
mogelijk worden ingediend. De Wet stedelijke vernieuwing kent voor de meeste amvb’s een gewone nahangprocedure met
een termijn van acht weken, maar voor amvb’s die berusten op artikel
5, tweede lid, een bijzondere nahangprocedure: gedurende acht weken na de
overlegging van de vastgestelde amvb kan een van de Kamers of ten minste een
vijfde van het grondwettelijk aantal leden van een van de Kamers verlangen
dat het onderwerp van de amvb bij wet wordt geregeld. Ingevolge de wet van
7 april 2005 (Stb. 225) zal de gewone nahang worden vervangen door gewone
voorhang met de standaardtermijn van vier weken, zonder voorpublicatie. Dit
onderdeel van de wijzigingswet is nog niet in werking getreden. In de memorie
van toelichting bij het wetsvoorstel1 is aangegeven
dat de wijziging bedoeld is om de wet in overeenstemming te brengen met Aanwijzing
37. De bijzondere nahang met betrekking tot artikel 5, tweede lid, is in de
wijzigingswet gehandhaafd, maar in het voorliggende wetsvoorstel wordt geopperd
om deze te laten vervallen.3.4. Verschillen tussen de onderdelen van de VROM-wetgevingUit de voorgaande paragrafen blijkt dat er in de VROM-wetten verschillende
procedures zijn opgenomen. Zo kent de milieuwetgeving een cumulatie van voorhang
en nahang, die op de beide andere beleidsgebieden niet voorkomt, maar weer
wel in het voorstel voor een nieuwe Wro. De milieuwetgeving werkt met voorpublicatie
en de wetten op de beide andere beleidsgebieden niet. Het voorstel voor een
nieuwe Wro kent de voorpublicatie weer wel. Ook verschillen de wettelijke
termijnen: meestal vier weken, soms acht weken of 2 maanden.3.5 Verhouding van de bestaande procedures tot de
Aanwijzingen voor de regelgevingBij de totstandkoming van de Wet milieubeheer, die op 1 maart 1993
in werking is getreden, is met betrekking tot de bijzondere totstandkomingsprocedures
een combinatie ontstaan van enerzijds voorhang met voorpublicatie en anderzijds
nahang. De desbetreffende bepalingen spoorden vanaf het begin niet met de
Aanwijzingen voor de regelgeving (hierna: Aanwijzingen), die op 1 januari
1993 in werking waren getreden. De Aanwijzingen kenden deze combinatie van
voorhang en nahang namelijk niet. De milieuwetgeving loopt evenmin gelijk
met de gewijzigde tekst van Aanwijzing 37 die in 2000 van kracht is geworden
en waarbij de gewone nahang is geschrapt. De in 2000 als reguliere mogelijkheid
vervallen gewone nahang is tot dusverre in de milieuwetgeving blijven bestaan.
Ook de huidige en komende wetgeving inzake ruimte zijn niet in overeenstemming
met de huidige Aanwijzingen. Beide wetten kennen een gewone nahangprocedure.
Ook in de wetgeving op het terrein van wonen (Woningwet, Huisvestingswet,
Uitvoeringswet huurprijzenwet woonruimte, Wet stedelijke vernieuwing) komt
de gewone nahang geregeld voor. Zoals aangegeven, zal de Wet stedelijke vernieuwing
in lijn worden gebracht met de huidige tekst van de Aanwijzingen. Voor de
andere genoemde wetten is dat nog niet het geval. Aanwijzing 37 hanteert een wettelijke termijn voor de voorhang en de voorpublicatie van vier weken.
De wettelijke termijnen in de VROM-wetgeving stemmen daar deels mee overeen,
maar ook termijnen van acht weken komen voor.3.6 Het feitelijk gebruik van de huidige procedures
in de VROM-wetgevingEr is een beknopt onderzoek uitgevoerd om een indruk te krijgen van het
feitelijk gebruik van de bijzondere totstandkomingsprocedures. Daartoe is
de gang van zaken nagegaan rond de VROM-amvb’s die in 2003 en 2004 voor
het eerst zijn vastgesteld en in dat kader zijn voorgehangen en voorgepubliceerd.
Het ging om 15 amvb’s. Deze lagen alle op het terrein van het milieu.
Daarbij kan worden aangetekend dat het in alle gevallen om amvb’s ging
waarvoor in het voorliggende wetsvoorstel de voorhangprocedure gehandhaafd
blijft.VoorhangBij het onderzoek bleek dat de Tweede Kamer een betrekkelijk actief gebruik
heeft gemaakt van de mogelijkheid om te reageren in het kader van een voorhangprocedure.
In ruim 50% van de voorhangprocedures bij de eerste vaststelling van
een amvb is door de Tweede Kamer gereageerd. De vragen vanuit de Kamer hadden
vooral betrekking op zaken als de effecten van het besluit voor burgers en
bedrijven, over de verplichtingen die in het besluit worden opgelegd, over
de handhaving en over de milieugevolgen. Daarnaast werden vragen gesteld die
niet zozeer over de inhoud van het besluit gingen, maar over bijvoorbeeld
de relatie van het besluit tot andere regelgeving, de feitelijke uitvoering
in de praktijk en de financiële gevolgen van het besluit. Er werden geen
vragen gesteld die alleen gericht waren op technische of administratieve voorschriften.
In de meeste gevallen zijn de vragen beantwoord zonder aanpassing van de amvb
of de nota van toelichting daarbij. In één geval is wel een
aanpassing gevolgd. Daarbij ging het om het Besluit beheer autobanden. Die
aanpassing heeft geleid tot lagere administratieve lasten en tot opname van
een evaluatiebepaling. De Eerste Kamer heeft in de onderzochte gevallen geen
gebruik gemaakt van de gelegenheid om te reageren.Ondanks de beknoptheid van het onderzoek kan de conclusie zijn dat de
voorhangprocedure praktische betekenis heeft voor de Staten-Generaal, en wel
primair als bron van informatie voor de Tweede Kamer als basis voor de uitvoering
van haar controlerende taak.Gewone nahangDoor de Staten-Generaal wordt maar weinig gebruik gemaakt van de mogelijkheid
om in het stadium van de nahang nog te reageren op een amvb die als onderdeel
van de VROM-regelgeving tot stand wordt gebracht. In 2003 en 2004 is dat wel
gebeurd ten aanzien van het Besluit externe veiligheid en het Besluit financiële
zekerheid milieubeheer. Bij het Besluit externe veiligheid waren tijdens de
voorhang geen opmerkingen gemaakt, maar kwamen er bij de nahang alsnog reacties
uit de Tweede Kamer. Dit betrof een speciaal geval, omdat de Kamer had aangegeven
te willen wachten tot na de toentertijd aanstaande kabinetswisseling. Het
stellen van vragen tijdens de nahang van het Besluit financiële zekerheid
milieubeheer had mede te maken met het feit dat het beantwoorden van de vragen
uit de voorhang lang op zich had laten wachten. Bovendien speelde er een vraagpunt
rond notificatie. Ook hier betrof het dus in zekere zin een speciaal geval.
In 2005 is tijdens de nahangprocedure in het kader van de laatste wijziging
van het Bouwbesluit 2003 een groot aantal vragen gesteld vanuit de Vaste Commissie
voor VROM van de Tweede Kamer. Bijzondere nahangDe bijzondere nahangprocedure is sinds 2001 éénmaal benut.
Dat heeft ertoe geleid dat op 15 maart 2006 een wetsvoorstel Luchtkwaliteitseisen1 is ingediend ter vervanging van het Besluit luchtkwaliteit.
Dit wetsvoorstel is op 24 oktober 2006 door de Tweede Kamer aangenomen.VoorpublicatieMaatschappelijke organisaties hebben actief gebruik gemaakt van de mogelijkheid
om te reageren op een voorgepubliceerd ontwerp voor een amvb. In meer dan
50% van de onderzochte gevallen werden één of meer reacties
ontvangen. Ook deze reacties zijn meestal beantwoord door informatieverstrekking.HOOFDSTUK 4. VOORSTELLEN VOOR AANPASSING VAN DE PROCEDURESBij de doorlichting van de VROM-wetten is als uitgangspunt genomen dat
de bijzondere totstandkomingsprocedures in de wetgeving moeten sporen met
de Aanwijzingen. Waar nodig moet de wetgeving dus in overeenstemming moet
worden gebracht met deze Aanwijzingen, zoals ze nu luiden. Dat betekent dat
de gewone nahang moet worden geschrapt of vervangen door voorhang.De voorkeur gaat daarbij uit naar een zoveel mogelijk uniforme regeling
voor alle wetgeving van VROM. Als er een bijzondere totstandkomingsprocedure
van toepassing moet zijn, zal dat steeds de voorhangprocedure zijn. Of er
een voorhangprocedure geldt, en, zo ja, of zij gepaard gaat met voorpublicatie,
is per wettelijke bepaling bekeken. De wettelijke termijn is – overeenkomstig
de Aanwijzingen – uniform bepaald op vier weken.4.1 De voorhang bij de Staten-GeneraalIn § 3.6 is aangegeven dat de Tweede Kamer een betrekkelijk
actief gebruik maakt van de voorhangprocedure. Dat is bij de opstelling van
het wetsvoorstel beschouwd als een voldoende reden om de procedure als zodanig
te handhaven. Wel dient de procedure te gelden voor besluiten «die er
echt toe doen», dat wil zeggen dat de (mogelijke) inhoud ervan voorafgaande
betrokkenheid van de Staten-Generaal wettigt. Het volgende citaat is afkomstig
uit het in § 2.1.2 genoemde rapport van de Commissie Wetgevingsvraagstukken
(pagina 56): «Tegen gecontroleerde delegatie bestaat naar de opvatting
van de commissie in beginsel geen bezwaar. Het parlement oefent controle uit
op het gebruik van bevoegdheden door het bestuur, ook indien het om regelgeving
gaat. De speciale voorzieningen ingeval van gecontroleerde delegatie sluiten
hierop aan. Wel is van groot belang dat de wetgever er acht op slaat dat dergelijke
speciale voorzieningen selectief worden toegepast. Wanneer elke delegatie
tot een gecontroleerde wordt, verliezen de voorzieningen hun signaalfunctie
en boet deze vorm aan waarde in».Deze waarschuwing tegen een te ruim gebruik van de bijzondere totstandkomingsprocedures
heeft nog niets aan waarde ingeboet. In het kabinetsstandpunt over het rapport
is deze waarschuwing vertaald in de formulering die nu in Aanwijzing 36 te
vinden is. Regels van een zodanige aard dat regeling bij wet zou zijn gerechtvaardigd,
komen in aanmerking voor voorhang. Voor het antwoord op de vraag welke materie
regeling bij wet rechtvaardigt, zijn enige regels te vinden in de Aanwijzingen
22 tot en met 24.In dit wetsvoorstel blijft de voorhangprocedure in een substantieel aantal
gevallen bestaan. De milieuregelgeving zal, net als nu, het grootste aantal procedures blijven kennen. Vooral de milieuregels hebben vaak een
min of meer technische inslag. Omdat dergelijke regels zich minder gemakkelijk
laten vastleggen op wetsniveau, worden zij vaak bij amvb vastgesteld. Het
gewicht van dergelijke regels maakt een bijzondere betrokkenheid van het parlement
in een aantal gevallen toch wenselijk.In het wetsvoorstel is de wettelijke verplichte voorhang beperkt tot de
eerste vaststelling van een amvb. In de eerste vaststelling ligt de keuze
besloten om een nieuwe regeling vast te stellen. Het intrekken en opnieuw
vaststellen van een amvb valt ook onder het begrip «eerste vaststelling».
Indien een amvb wordt ingetrokken, zonder te worden vervangen door een andere
amvb, dan wordt dit niet als «eerste vaststelling» beschouwd en
zal derhalve geen verplichting tot voorhang gelden. Latere wijzigingen betreffen
in veel gevallen punten van ondergeschikte of slechts technische betekenis,
bijvoorbeeld het aanpassen van het nummer van een artikel in een andere regeling
waarnaar wordt verwezen. Een generieke verplichting tot het voorhangen van
elke wijziging van een initieel voorgehangen amvb is daarom te zwaar geacht.
Wel zou de afspraak moeten gelden dat belangrijke wijzigingen conform de voorhangprocedure
wel tevoren aan de beide Kamers worden toegezonden. Omdat het onderscheid
tussen belangrijke en andere wijzigingen niet scherp te maken is, is er van
afgezien dit onderscheid in de wet vast te leggen en wordt volstaan met een
toezegging van regeringszijde.4.2 De gewone nahangprocedureDe gewone nahangprocedure dient reeds daarom te vervallen omdat zij niet
meer als reguliere mogelijkheid is opgenomen in de Aanwijzingen. Waar zinvol,
is de gewone nahang vervangen door voorhang (zonder voorpublicatie). Het vervallen
van de gewone nahang betekent daarom geen aantasting van de positie van de
Staten-Generaal. Omdat de gewone nahang niet gepaard gaat met voorpublicatie,
worden ook de belangen van derden niet benadeeld. Met de eerder genoemde herziening
van de Wet stedelijke vernieuwing is de vervanging van gewone nahang door
voorhang zonder voorpublicatie al ingezet. Met het vervallen van de gewone
nahang komt ook een einde aan de cumulatie van voorhang en nahang in de huidige
milieuwetgeving en de nieuwe Wro. Tevens komt zo een einde aan een aantal
nadelen voor de praktijk. Bij de nahang blijft tot het laatst onzeker of een
tot stand gekomen amvb daadwerkelijk in werking zal treden. Dat maakt het
voor degenen die te maken hebben met de nieuwe regeling moeilijk om zich daar
tijdig op voor te bereiden.4.3 De bijzondere nahangprocedureAnders dan de gewone nahang gaat de bijzondere nahang wel gepaard met
een specifieke bevoegdheid van de Kamers. Zij kunnen immers, mits er voldoende
steun voor is, regeling bij wet afdwingen. In het voorliggende wetsvoorstel
is er echter voor gekozen om de bijzondere nahang niet te handhaven. Daarvoor
geldt in de eerste plaats het hiervoor al genoemde argument dat het bij nahang
tot het laatst onzeker blijft of een tot stand gekomen amvb daadwerkelijk
in werking zal treden, wat onzekerheid schept voor degenen die te maken hebben
met de nieuwe regeling. Een tweede belangrijk argument is dat het verre de
voorkeur verdient dat wanneer de Kamers een onderwerp bij wet willen regelen,
dit in een zo vroeg mogelijk stadium wordt aangegeven, en niet pas nadat de
totstandkomingsprocedure al is afgerond. Deze argumenten wegen zwaarder dan
de opvatting van de eerder genoemde Commissie Wetgevingsvraagstukken uit 1985,
die er de voorkeur aan gaf dat een beslissing tot het alsnog toepassen van
een wetsprocedure wordt genomen op basis van de definitieve tekst van een
amvb. Daarom wordt voorgesteld om voor de amvb’s waarvoor
nu een bijzondere nahangprocedure geldt, de daarvoor reeds geldende voorhangprocedure
te handhaven. Het lijkt niet nodig om daarbij te bepalen dat de Kamers of
een deel daarvan in het kader van deze voorhang regeling bij wet kunnen afdwingen.Hierbij wordt nog aangetekend dat de lopende procedure inzake het wetsvoorstel
Luchtkwaliteitseisen naar aanleiding van een interventie van het parlement
in het kader van de bijzondere nahangprocedure met betrekking tot het Besluit
luchtkwaliteit in ieder geval zal worden afgerond.4.4. De voorpublicatieIn de Aanwijzingen wordt aangegeven dat voorpublicatie kan worden gekoppeld
aan de voorhang. Binnen de praktijk van het regelgevingsproces wordt de inspraak
die gekoppeld is aan de voorhangprocedure soms ervaren als een herhaling van
zetten. In de praktijk pleegt namelijk al vroegtijdig op ambtelijk niveau
vooroverleg plaats te vinden met de organisaties van de decentrale overheden
en met uiteenlopende maatschappelijke organisaties, waaronder het bedrijfsleven
en milieuorganisaties. Ook kunnen belanghebbende organisaties vaak schriftelijk
reageren op een informeel toegezonden ontwerp voor een amvb. Het opnieuw aan
de orde stellen van punten waarover in eerdere besprekingen geen overeenstemming
is bereikt, heeft niet altijd toegevoegde waarde. Een gedifferentieerde benadering
is daarom op zijn plaats. Daarbij speelt onder meer een rol in welke mate
sprake is van geïnstitutionaliseerd vooroverleg en op welke doelgroep
de regels zijn gericht. Op het terrein van wonen zijn de regels veelal gericht
op gemeenten en woningcorporaties en gaat aan het vaststellen ervan geïnstitutionaliseerd
vooroverleg vooraf. In dergelijke omstandigheden ligt voorpublicatie met het
oog op inspraak in den brede niet voor de hand. Op milieuterrein richten de
regels zich hoofdzakelijk op burgers en bedrijven en heeft het vooroverleg
een meer informeel karakter. Op dat terrein is het voorpubliceren van voor
te hangen amvb’s daarom terecht de norm en blijft dat ook.Voorpublicatie van voor te hangen amvb’s op milieuterrein is ook
in overeenstemming met artikel 8 van het op 25 juni 1998 te Aarhus tot
stand gekomen Verdrag betreffende toegang tot informatie, inspraak in besluitvorming
en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden (Trb. 2001, 73).In navolging van de nieuwe Wro zal voorpublicatie ook op elektronische
wijze plaatsvinden.HOOFDSTUK 5. EFFECTEN VAN HET WETSVOORSTELHet met het wetsvoorstel beoogde resultaat is harmonisatie en vereenvoudiging
van de bijzondere totstandkomingsprocedures voor amvb’s op grond van
de VROM-wetgeving. Het wetsvoorstel is voorgelegd aan het Adviescollege Toetsing
Administratieve Lasten (Actal). Actal is met VROM van mening dat het wetsvoorstel
geen administratieve lasten voor het bedrijfsleven of burgers met zich meebrengt
en advisering door Actal kan dan ook achterwege blijven.Aan de gerechtvaardigde behoefte van het parlement om betrokken te zijn
bij de totstandkoming van belangrijke amvb’s wordt geen afbreuk gedaan.
Door de toegezegde toezending van inhoudelijke beleidsbrieven over voorgenomen
regelgevingsprojecten zal juist meer gelegenheid worden geboden voor die betrokkenheid.Voor een beperkt aantal amvb’s op het terrein van het milieu vervalt
de wettelijke verplichting van voorpublicatie van een ontwerp in de Staatscourant
als gevolg van het afschaffen van de verplichte voorhang. De mogelijkheden
tot inspraak verminderen hierdoor echter over het algemeen niet omdat belanghebbende
organisaties van bedrijven, burgers en overheden bij het ontwerpen
van de betrokken amvb’s betrokken zullen blijven worden.Het wetsvoorstel dwingt niet tot investeringen in technische aanpassingen,
inzet van mensen of automatisering en heeft ook anderszins geen financiële
gevolgen. Handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid zijn niet
aan de orde nu het hier totstandkomingsprocedures voor amvb’s betreft.II ARTIKELENArtikel IIn artikel 1:8, eerste lid, Awb is bepaald dat een wettelijk verplichte
kennisgeving van het ontwerp van een besluit achterwege blijft als het besluit
uitsluitend strekt tot uitvoering van een bindend besluit van een Europese
instelling. Onder het wettelijk verplicht kennisgeven vallen de procedures
van voorpublicatie en voorhang. In het tweede lid worden hierop twee uitzonderingen
geformuleerd, namelijk indien er sprake is van bijzondere nahang of als het
gaat om regelgeving waarop artikel 21.6, zesde lid, van de Wet milieubeheer
of artikel 33 van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren van toepassing
is. Het voorgestelde artikel houdt in dat de uitzondering voor artikel 21.6,
zesde lid, Wet milieubeheer komt te vervallen. Dit zou betekenen dat ook wat
betreft regelgeving waarbij artikel 21.6, zesde lid, Wet milieubeheer wordt
toegepast, geldt dat de procedures van voorpublicatie en voorhang achterwege
gelaten worden, indien het uitsluitend strekt tot uitvoering van een bindend
Europees besluit. Voor de overige wetten op het gebied van wonen, ruimte of
milieu geldt reeds dat de verplichting tot het voorleggen van een ontwerp
van een algemene maatregelen van bestuur aan de Staten-Generaal of het voorpubliceren
daarvan niet geldt, indien het uitvoering van een bindend besluit van een
Europese instelling betreft.Artikel IIIn artikel 81 van de Huisvestingswet is bepaald dat voor algemene maatregelen
van bestuur op grond van de Huisvestingswet een nahangprocedure van 2 maanden
geldt. Aangezien dit wetsvoorstel strekt tot het vervangen van nahangprocedures
door een voorhangprocedure dan wel het vervallen daarvan, kan artikel 81 van
de Huisvestingswet komen te vervallen. Op de Huisvestingswet zijn de volgende
besluiten gebaseerd: Besluit aanwijzing ambtenaren VROM-regelgeving, Besluit
buitengewoon opsporingsambtenaar Inspectoraat-Generaal VROM 2003, Besluit
op de huurtoeslag en Huisvestingsbesluit. Dit houdt in dat toekomstige wijzigingen
of intrekking van deze besluiten en nieuwe besluiten die op de Huisvestingswet
worden gebaseerd, niet meer zullen worden nagehangen.Artikel IIIIn artikel 6 van de Invoeringswet Wet stedelijke vernieuwing wordt bepaald
dat artikel 26 Wet stedelijke vernieuwing niet van toepassing is op het voor
de eerste maal vaststellen van algemene maatregelen van bestuur. Artikel 26
Wet stedelijke vernieuwing stelt de nahang of bijzondere nahang in voor de
algemene maatregelen van bestuur gebaseerd op de Wet stedelijke vernieuwing.Aangezien dit wetsvoorstel beoogt de bijzondere totstandkomingsprocedures
juist te beperken tot het voor de eerste maal vaststellen van een besluit,
kan artikel 6 Invoeringswet Wet stedelijke vernieuwing komen te vervallen. Artikel IVOp grond van het huidige artikel 76 Kernenergiewet worden ontwerpen van
algemene maatregelen van bestuur krachtens artikel 21, 29, 32, 34, 37 of 38a
aan de beide Kamers der Staten-Generaal overgelegd en voorgepubliceerd. Door
de voorgestelde wijziging komen deze procedures te vervallen indien het besluiten
op grond van artikel 37 en 38a betreft. Het betreft artikelen die de grondslag
vormen voor algemene maatregelen van bestuur met een technisch of organisatorisch,
karakter. Voor de algemene maatregelen van bestuur gebaseerd op de overige
artikelen blijft de procedure voor voorpublicatie en voorhang gehandhaafd,
met dien verstande dat dit geldt voor het voor de eerste maal vaststellen
van een algemene maatregel van bestuur. Dit houdt in dat de totstandkomingsprocedures
niet van toepassing zijn als het wijzigingen of intrekking van deze maatregelen
betreft. Het Besluit stralingsbescherming is mede gebaseerd op de artikelen
37 en 38a Kernenergiewet. Dit houdt in dat een toekomstige wijziging van dit
besluit die zijn grondslag vindt in deze artikelen, niet meer zal worden voorgehangen
of voorgepubliceerd. Voor alle nieuwe amvb’s op grond van de artikelen
21, 29, 32, 34, 37 of 38a en voor toekomstige wijzigingen van het Besluit
stralingsbescherming vervalt de nahangprocedure.Artikel VArtikel 46 van de Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte bepaalt dat de
algemene maatregelen van bestuur die zijn gebaseerd op de artikelen 3, tweede
lid, 7, derde lid, 10, eerste lid, en 12, tweede lid, dienen te worden nagehangen.
Artikel 53d geeft vervolgens aan dat artikel 46 niet van toepassing is op
het voor de eerste maal vaststellen van een algemene maatregel van bestuur.Aangezien dit wetsvoorstel strekt tot het vervangen van nahangprocedures
door een voorhangprocedure dan wel het vervallen daarvan, komen de artikelen
46 en 53d van de Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte te vervallen. De nahangprocedure
van artikel 46 zal niet worden vervangen door een voorhangprocedure, aangezien
de genoemde artikelen een basis vormen voor besluiten van louter een administratief,
procedureel, organisatorisch of technisch karakter. Op de artikelen 3, tweede
lid, 7, derde lid, 10, eerste lid en 12, tweede lid, van de Uitvoeringswet
huurprijzen woonruimte is het Besluit huurprijzen woonruimte gebaseerd. Toekomstige
wijzigingen van dit besluit die hun grondslag vinden in deze artikelen zullen
dan ook niet worden voor- of nagehangen. Dat geldt ook voor nieuwe besluiten
op grond van de genoemde artikelen.Artikel VIIn het huidige artikel 4a van de Waterleidingwet is in het eerste lid
de procedure voor voorhang en voorpublicatie geregeld en in het tweede lid
de nahang. Dit wetsvoorstel is erop gericht om geen samenloop van de procedures
van voorhang en nahang te laten voortbestaan. Om die reden wordt voorgesteld
om voor algemene maatregelen van bestuur die zijn gebaseerd op artikel 4 van
de Waterleidingwet een voorpublicatie- en voorhangprocedure van ten minste
vier weken in stand te laten en de nahangprocedure te laten vervallen. De
voorpublicatie en voorhang gelden echter alleen voor het voor de eerste maal
vaststellen van algemene maatregelen van bestuur. Dit houdt in dat de totstandkomingsprocedures
niet van toepassing zijn als het wijzigingen of intrekking van deze maatregelen
betreft. Op artikel 4 is het Waterleidingbesluit gebaseerd. Toekomstige wijzigingen
van dit besluit die hun grondslag vinden in artikel 4 zullen derhalve niet
worden voorgepubliceerd of voorgehangen. Voor besluiten krachtens artikel 14a Waterleidingwet geldt thans op basis
van het vierde lid een nahangprocedure. Ook deze procedure komt te vervallen.
Op artikel 14a is het Besluit bescherming waterleidingbedrijven 1989 gebaseerd.
Toekomstige wijzigingen van dit besluit zullen niet meer worden nagehangen,
bovendien worden zij ook niet voorgepubliceerd of voorgehangen.Artikel VIIArtikel 62 van de Wet bevordering eigenwoningbezit bepaalt dat voor algemene
maatregelen van bestuur op grond van de artikelen 16, eerste lid, 56 en 61
een voorhangprocedure geldt en voor artikel 22, vierde lid een bijzondere
voorhangprocedure. Voorgesteld wordt om voor deze artikelen dezelfde procedure
in te stellen, namelijk een voorhangprocedure van ten minste vier weken. Deze
procedure moet gaan gelden voor de eerste vaststelling van een algemene maatregel
van bestuur. Dit houdt in dat de totstandkomingsprocedures niet van toepassing
zijn als het wijzigingen of intrekking van deze maatregelen betreft. Op de
artikelen 16, eerste lid, 22, vierde lid, 56 en 61 van de Wet bevordering
eigenwoningbezit zijn momenteel geen besluiten gebaseerd.Artikel VIIIVoor de algemene maatregelen van bestuur die zijn gebaseerd op de Wet
bodembescherming gelden thans verschillende procedures. Voor de besluiten
op grond van de artikelen 6 tot en met 12, 36 en 38, tweede lid, 72, 77, eerste
lid en 81, tweede lid, onder a, geldt een voorhangprocedure en een verplichte
voorpublicatie. Voor de artikelen 36 en 38 geldt daarnaast nog een bijzondere
nahangprocedure, terwijl op de overige artikelen een gewone nahangprocedure
van toepassing is. Het is de bedoeling dat de te volgen procedures voor de
besluiten op grond van de Wet bodembescherming geüniformeerd worden,
in die zin dat algemene maatregelen van bestuur gebaseerd op de artikelen
6 tot en met 12, 36 en 38, tweede lid, worden voorgepubliceerd en aan de beide
kamers der Staten-Generaal worden overgelegd. Deze procedures moeten slechts
gaan gelden voor de eerste vaststelling van een algemene maatregel van bestuur.
Dit houdt in dat de totstandkomingsprocedures niet van toepassing zijn als
het wijzigingen of intrekking van deze maatregelen betreft. De nahangprocedures
komen te vervallen. De artikelen 77 en 81 hoeven niet meer in de opsomming
te worden opgenomen, aangezien deze artikelen per 1 januari 2006 zijn
komen te vervallen. De procedures voor besluiten op grond van artikel 72 kan
vervallen, aangezien dit artikel een procedureel karakter heeft. Op artikel
72 zijn het Besluit glastuinbouw en het Besluit verplicht bodemonderzoek bedrijfsterreinen
gebaseerd. Toekomstige wijzigingen van deze besluiten, die hun grondslag vinden
in artikel 72, hoeven derhalve niet meer te worden voorgepubliceerd en voor-
en nagehangen.Artikel IXIn artikel 88 van de Wet inzake de luchtverontreiniging is thans bepaald
dat de krachtens artikel 13 vast te stellen algemene maatregelen van bestuur
worden voorgepubliceerd en voorgehangen. Daarnaast is de nahangprocedure van
toepassing. Conform de strekking van dit wetsvoorstel wordt artikel 88 zodanig
gewijzigd dat op besluiten op grond van artikel 13 gedurende ten minste vier
weken de procedure van voorpublicatie en voorhang van toepassing is. Dit geldt
slechts voor de eerste vaststelling van de bedoelde algemene maatregelen van
bestuur. Dit houdt in dat de totstandkomingsprocedures niet van toepassing
zijn als het wijzigingen of intrekking van deze maatregelen betreft. Op artikel
13 van de Wet inzake de luchtverontreiniging zijn de volgende besluiten gebaseerd: Besluit emissie-eisen stookinstallaties milieubeheer A,
Besluit kwaliteitseisen brandstoffen wegverkeer, Besluit typekeuring bromfietsen
luchtverontreiniging, Besluit typekeuring luchtverontreiniging trekkers en
motoren voor mobiele machines, Besluit typekeuring motorrijtuigen luchtverontreiniging,
Besluit typekeuring verwarmingstoestellen luchtverontreiniging stikstofoxiden,
Besluit verbranden afvalstoffen, Besluit vervangingskatalysatoren motorvoertuigen
luchtverontreiniging, Besluit zwavelgehalte brandstoffen en Besluit verbranden
afvalstoffen. Toekomstige wijzigingen van deze besluiten, die hun grondslag
vinden in artikel 13, zullen derhalve niet meer voorgepubliceerd, dan wel
worden voor- of nagehangen.Nieuwe besluiten op grond van artikel 13 zullen wel worden voorgehangen,
maar niet meer worden nagehangen.Artikel XOp grond van artikel 21.6, vierde lid, van de Wet milieubeheer is voor
een groot aantal besluiten de procedure van voorpublicatie en voorhang verplicht
gesteld. Daarnaast geldt voor deze besluiten op grond van het vijfde lid een
nahangprocedure en voor algemene maatregelen van bestuur krachtens artikel
5.1, eerste lid, zelfs een bijzondere nahangprocedure. Aangezien dit wetsvoorstel
strekt tot het uniformeren van de totstandkomingsprocedures, wordt in onderdeel
C voorgesteld om op besluiten op grond van de Wet milieubeheer een voorpublicatie
en voorhangprocedure van ten minste vier weken toe te passen. Deze procedures
zullen niet meer gaan gelden voor algemene maatregelen van bestuur krachtens
de volgende artikelen: artikel 1.1, eerste, zesde, zevende, of achtste lid,
2.2., derde lid, 7.1, derde lid, 8.2a, 8.5, 8.7, 8.19, 8.20, tweede lid, 8.49,
vijfde lid, 10.22, tweede lid, 10.28, eerste lid, 10.30, derde lid, 10.41,
eerste lid, 10.42, eerste lid, 10.43, eerste lid, 10.44, derde lid, 10.47,
eerste lid, 12.4, 12.5 en 15.46, vijfde lid.De reden voor het laten vervallen van de verplichte procedures met betrekking
tot deze artikelen is dat het hier algemene maatregelen van bestuur betreft
met een louter administratief, procedureel, organisatorisch of technisch karakter.
Op de artikelen 1.1, eerste, zesde, zevende, en achtste lid, 8.5, 8.7, 8.19,
8.20, tweede lid, 10.22, tweede lid, 10.41, eerste lid, 10.42, eerste lid,
10.43, eerste lid, 10.44, derde lid, 12.4 en 12.5 zijn de volgende besluiten
gebaseerd: Besluit beheer autowrakken, Besluit beheer elektrische en elektronische
apparatuur, Besluit nadere omschrijving begrip autowrakken, Besluit tandartspraktijken
milieubeheer, Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer, Besluit inzamelen
afvalstoffen, Besluit risico’s zware ongevallen 1999, Besluit verbranden
afvalstoffen, Vuurwerkbesluit, Besluit externe veiligheid inrichtingen, Besluit
glastuinbouw, Besluit voorzieningen en installaties milieubeheer, Besluit
financiële zekerheid milieubeheer, Besluit melden bedrijfsafvalstoffen
en gevaarlijke afvalstoffen en Besluit milieuverslaglegging.Toekomstige wijzigingen van deze besluiten en nieuwe besluiten die hun
grondslag uitsluitend vinden in deze artikelen, worden derhalve niet meer
voorgepubliceerd, dan wel voor- of nagehangen. Op de artikelen 2.2, derde
lid, 7.1, derde lid, 8.49, vijfde lid, 10.28, eerste lid, 10.30, derde lid,
10.47, eerste lid en 15.46, vijfde lid zijn geen besluiten gebaseerd. Artikel
8.2a is per 1 januari 2006 komen te vervallen.De nahangprocedure komt voor alle algemene maatregelen van bestuur (nieuwe
of wijziging van bestaande) te vervallen.In de onderdelen A en B worden de artikelen 5.4 en 5.5 van de Wet milieubeheer
aan bovengenoemd voorstel tot wijziging aangepast. Artikel XIOp grond van artikel 61 van de Wet milieugevaarlijke stoffen worden ontwerpen
van besluiten gebaseerd op de artikelen 1, derde lid, artikel 4, eerste lid,
5, 14, vierde lid, 19, derde of vierde lid, 23, tweede lid, 24, 32, tweede,
derde of vierde lid, 34, derde lid, 35, vierde lid, en 39 voorgepubliceerd
en aan de Staten-Generaal overgelegd. Daarnaast worden de besluiten nagehangen.
Voorgesteld wordt om de verplichte procedure van voorpublicatie en voorhang
nog alleen te laten gelden voor algemene maatregelen van bestuur krachtens
de artikelen 1, derde lid, en 24. Achtergrond voor deze wijziging ligt in
het feit dat de besluiten op grond van de overige artikelen administratief,
procedureel, organisatorisch dan wel technisch van aard zijn.Op de artikelen 4, eerste lid, 5, 14, vierde lid, 19, derde of vierde
lid, 23, tweede lid, 32, tweede, derde of vierde lid, 34, derde lid, 35, vierde
lid en 39 zijn de volgende besluiten gebaseerd: Kennisgevingsbesluit Wet milieugevaarlijke
stoffen, Besluit beoordeling en beperking risico’s bestaande stoffen,
Registratiebesluit Wet milieugevaarlijke stoffen, Vuurwerkbesluit, Besluit
verpakking en aanduiding milieugevaarlijke stoffen en preparaten, Warenwetbesluit
drukverpakkingen, Asbest verwijderingsbesluit, Besluit implementatie EG-verbodsrichtlijn
Wms 1998, Besluit met arseenverbindingen behandeld hout Wms en Productenbesluit
asbest. Toekomstige wijzigingen van deze besluiten die hun grondslag uitsluitend
vinden in deze artikelen worden derhalve niet meer voorgepubliceerd, dan wel
voor- of nagehangen. Nieuwe besluiten op grond van de genoemde artikelen zullen
niet meer worden nagehangen.Artikel XIIIn artikel 50 van de Wet op de huurtoeslag is bepaald dat ontwerpen van
besluiten op grond van artikel 27, eerste lid, onder a, tweede lid, eerste
volzin, en negende lid, gedurende acht weken moeten worden voorgehangen. Dit
wetsvoorstel is er mede op gericht om de termijnen voor bijzondere totstandkomingsprocedures
te uniformeren naar ten minste vier weken. Artikel 50 wordt conform dat voorstel
gewijzigd, bovendien wordt in het tweede lid bepaald dat de procedure alleen
gevolgd dient te worden indien het gaat om de eerste vaststelling van een
algemene maatregel van bestuur. Dit houdt in dat de totstandkomingsprocedures
niet van toepassing zijn als het wijzigingen of intrekking van deze maatregelen
betreft. Op artikel 27, eerste lid, onder a, tweede lid, eerste volzin, en
negende lid, van de Wet op de huurtoeslag is gebaseerd het Besluit van de
Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 2 juni
2006, houdende aanpassing van de bedragen, genoemd in de artikelen 16, eerste
lid, 17, tweede lid, en 18, tweede lid, van de Wet op de huurtoeslag, voor
het tijdvak dat loopt van 1 juli 2006 tot en met 30 juni 2007.Artikel XIIIIn de artikelen 4.3, vijfde lid, en 10.8, tweede lid, van de Wet ruimtelijke
ordening is reeds bepaald dat een ontwerp van een algemene maatregel van bestuur
moet worden voorgepubliceerd en de voorhangprocedure moet volgen. De formulering
is slechts aangepast in de lijn van de overige wijziging van dit voorstel.
Voorts is in artikel 10.9 de procedure van nahang van toepassing verklaard.
Artikel 10.9 is het equivalent van artikel 3a van de Wet op de Ruimtelijke
Ordening. Op artikel 3a zijn de volgende besluiten gebaseerd: Besluit aanwijzing
ambtenaren VROM-regelgeving, Besluit bouwvergunningsvrije en licht-bouwvergunningsplichtige
bouwwerken, Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar Inspectoraat-Generaal
VROM 2003, Besluit externe veiligheid inrichtingen, Besluit op de
ruimtelijke ordening 1995 en Besluit subsidiëring stichting advisering
bestuursrechtspraak milieu en ruimtelijke ordening. Aangezien dit wetsvoorstel
strekt tot het opheffen van de nahangprocedure met betrekking tot VROM-regelgeving,
kan artikel 10.9 vervallen. Tot slot wordt aan artikel 4.3 een zesde lid en
aan artikel 10.8 een derde lid toegevoegd, waaruit blijkt dat de totstandkomingsprocedures
alleen hoeven te worden gevolgd indien het gaat om het voor de eerste maal
vaststellen van een besluit. Dit houdt in dat de totstandkomingsprocedures
niet van toepassing zijn als het wijzigingen of intrekking van deze maatregelen
betreft.Artikel XIVOp grond van artikel 26 van de Wet stedelijke vernieuwing worden alle
besluiten die op deze wet zijn gebaseerd, met uitzondering van die op grond
van artikel 5, gedurende 8 weken nagehangen. Algemene maatregelen van bestuur
die hun grondslag vinden in artikel 5 moeten een zogenoemde bijzondere nahangprocedure
doorlopen; gedurende de nahangprocedure kan een van de kamers of ten minste
een vijfde van het grondwettelijk aantal leden van een van de kamers aangeven
dat het onderwerp van het besluit op wettelijk niveau geregeld moet worden.Voorgesteld wordt om artikel 26 zodanig te wijzigen dat voor alle besluiten
op grond van de Wet stedelijke vernieuwing een voorhangprocedure van ten minste
vier weken gaat gelden, mits het gaat om de eerste vaststelling van die besluiten,
en de nahangprocedure komt te vervallen. Dit houdt in dat de totstandkomingsprocedures
niet van toepassing zijn als het wijzigingen of intrekking van deze maatregelen
betreft. Op de Wet stedelijke vernieuwing zijn de volgende besluiten gebaseerd:
Besluit aanwijzing ambtenaren VROM-regelgeving, Besluit aanwijzing rechtstreekse
gemeenten en verdeelsleutel stedelijke vernieuwing, Besluit beleidskader stedelijke
vernieuwing, Besluit verantwoording stedelijke vernieuwing en het Besluit
impulsbudget stedelijke vernieuwing. Toekomstige wijzigingen van deze besluiten
zullen derhalve niet meer worden voorgepubliceerd, dan wel worden voor- of
nagehangen.Artikel XVOp de besluiten die zijn gebaseerd op de artikelen 2, 12a, 43, 44, 65,
70, 70c, 70d, 70j, 71, a, 71b, 71e, 81 en 82 van de Woningwet is nu op grond
van de artikelen 2, achtste lid, 12a, vijfde lid, 43, derde lid, 44, tweede
lid, tweede volzin, 69, 70k, 73 en 83 een nahangprocedure van twee maanden
van toepassing verklaard. Voorgesteld wordt om de verplichte nahangprocedure
te laten vervallen. Nieuwe besluiten op grond van de genoemde artikelen en
toekomstige wijzigingen van de volgende besluiten hoeven dan niet meer te
worden nahangen, indien deze wijzigingen zijn gebaseerd op bovengenoemde artikelen:
Bouwbesluit 2003, Warenwetbesluit liften, Besluit bouwvergunningsvrije en
licht-bouwvergunningsplichtige bouwwerken, Besluit beheer sociale-huursector,
Besluit woninggebonden subsidies 1995, Besluit bevordering eigen woningbezit
en Besluit Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting.Aangezien dit wetsvoorstel strekt tot het opheffen van de verplichte nahangprocedures,
kan artikel 83 komen te vervallen. Artikel 43, derde lid, en artikel 44, tweede
lid, worden zodanig gewijzigd dat een voorhangprocedure van ten minste vier
weken wordt ingesteld voor besluiten op grond van artikel 43, eerste lid,
onderdeel c, en artikel 44, tweede lid, mits het gaat om het voor de eerste
maal vaststellen van die besluiten. Artikel XVIIn dit artikel wordt geregeld dat, indien dit wetsvoorstel tot wet is
verheven en inwerking treedt, reeds lopende voorpublicaties, voor- of nahangprocedures
van toepassing blijven.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,P. Winsemius XNoot1Kamerstukken II 2005/06, 29 383, nr. 35.XNoot2Kenmerk 05-VROM-B-100.XNoot3Kamerstukken II 2005/06, 29 383, nr. 44.XNoot1Kamerstukken II 1985/86, 19 200 III, nr. 14.XNoot2Kamerstukken II 1986/87, 20 038, nrs. 1–2.XNoot1Kamerstukken II 2004/05, 29 879, nrs. 2 en 3, p. 49.XNoot2De Wet ruimtelijke ordening is nog niet in werking getreden.XNoot3Kamerstukken II 2004/05, 28 916, nr. 11.XNoot1Kamerstukken II 2003/04, 29 619, nr. 3, p. 12.XNoot1Kamerstukken II 2005/06, 30 489, nrs. 1–3. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30930-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl