Rijksbegroting van het ministerie van Buitenlandse Zaken voor het jaar 1996; Brief minister met notitie inzake betalingsbalanssteun Tanzania 1995
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400-V, nr. 16

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

13-11-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-V nr. 16

06-11-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningNOTITIE INZAKE BETALINGSBALANSSTEUN TANZANIA 1995 AchtergrondCorruptieBesluitvorming t.a.v. hervatting betalingsbalanssteunUitvoering van het besluitAfstemming met andere donoren
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-VToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 VVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 1996nr. 16BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 6 november 1995Met referte aan uw brief d.d. 31 oktober 1995 waarbij U het verzoek1 van het lid Uwer Kamer Verhagen overbrengt om een andere
toelichting te ontvangen op mijn besluit betalingsbalanssteun aan Tanzania te verlenen, heb ik de eer U als bijlage dezes een notitie inzake dit
onderwerp te doen toekomen.De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,J. P. Pronk NOTITIE INZAKE BETALINGSBALANSSTEUN TANZANIA 1995 AchtergrondNederland heeft Tanzania betalingsbalanssteun gegeven sinds het op gang
komen van deze vorm van hulpverlening in 1980. Tot 1989 werd uitsluitend de
vorm van Commodity Import Support (CIS) ofwel administratieve allocaties gehanteerd,
waarbij importen gefinancierd werden ten behoeve van individuele bedrijven
die door de Tanzaniaanse regering in overleg met de donoren geselecteerd waren.
Teneinde te komen tot een meer geliberaliseerd, marktconform allocatie-mechanisme
werd op initiatief van de Wereldbank de Open General License Facility (OGL)
opgericht. Van 1989 t/m 1991 kanaliseerde Nederland een deel van haar programmahulp
als CIS en een ander deel via het OGL-systeem.In 1991 werden er twee voor het Nederlandse import-support- programma
belangrijke missies uitgevoerd: een evaluatie van het CIS- programma, en een
Joint SPA (Wereldbank Special Programme for Africa) Multi Donor Evaluation
Mission to Tanzania for Import Support Management (SPA/JEM). De CIS-evaluatie
concludeerde op basis van een vergelijking van de theoretische voordelen van
OGL met de praktische bezwaren van de toen gevolgde procedures van het CIS,
dat in 1992 geheel op het OGL-systeem moest worden overgeschakeld. Er was
echter toenemende kritiek op het OGL-systeem i.v.m. tekortschietende transparantie
en accountability, en de SPA-missie deed een aantal aanbevelingen die vóór
juni 1992 uitgevoerd moesten zijn. Tijdens de volgende SPA/JEM- missie (oktober
1992) werden de punten van kritiek verder gesubstantieerd en werd geconstateerd
dat de aanbevolen verbeteringen niet of nauwelijks waren doorgevoerd. Daarop
werd besloten de Nederlandse invoersteun voor 1992 gedeeltelijk (40 van de
gecommitteerde 57,5 mln) uit te keren onder gebruikmaking van een verbeterde
CIS-procedure. Daar pas eind 1993 een volgende SPA/JEM zou plaats vinden en
de risico's blijkens de uitkomsten van de missie van 1992 groot waren, werd
besloten om voor 1993 wederom gebruik te maken van de CIS-procedure, en de
kanaalkeuze voor 1994 in een later stadium te doen. In totaal was voor de
periode 1993–1994 80 miljoen beschikbaar.In 1993 werden de wisselkoersen geünificeerd, en werd het OGL-systeem
vervangen door een valutaveilingsysteem, gebaseerd op vrije wisselkoersen.
Bij dit systeem, dat door Tanzania in overleg met Wereldbank en IMF werd ontwikkeld,
zouden donoren op basis van importdocumenten fondsen beschikbaar stellen via
reimbursement. De SPA/JEM van september 1993 was positief over het nieuwe
systeem, en deed enkele operationele aanbevelingen. Nederland was evenwel
van mening dat het nieuwe systeem (nog) onvoldoende accountable was om daar
reeds volledig bij aan te sluiten. In afwachting van voldoende verbetering
van het systeem werd er daarna door Nederland voor gekozen in 1994 het reimbursement-systeem
en de Wereldbank Rules and Guidelines te volgen, maar de zwakheden te ondervangen
door de inschakeling van een eigen controle-apparaat. CorruptieTegen de achtergrond van berichten over een aanzienlijke toename van de
corruptie binnen de overheid in Tanzania werd in februari 1994 door vertegenwoordigers
van grotere en kleinere donoren (Finland, Zweden, Denemarken, Noorwegen, Nederland,
het VK, Zwitserland, Canada, Wereldbank, IMF en EU) een zogeheten «non-groep»
ingesteld. De conclusie van deze groep was dat de corruptie een dusdanige
omvang had bereikt, dat de ontwikkeling van de economie van Tanzania
ernstig werd geschaad.De inning van invoerrechten werd daarbij als een speciaal probleem gesignaleerd.
De discussie hierover ontstond naar aanleiding van onderzoek door de WB en
andere donoren (waaronder Nederland) naar het OGL-systeem. Hierbij kwam aan
het licht dat op grote schaal ten onrechte vrijstellingen van het heffen van
invoerrechten werden verleend, en verschuldigde invoerrechten niet werden
betaald. De bevindingen van een WB/IMF-missie van 3–5 november 1994
waren vervolgens zo verontrustend, dat men het nodig achtte President Mwinyi
zelf op de hoogte te stellen. Op last van de President werd daarop een onderzoek
ingesteld door de Auditor General naar de wijze, waarop belastingvrijstellingen
tot stand waren gekomen. Tijdens een bijeenkomst tussen President Mwinyi en
vertegenwoordigers van de donorgemeenschap kondigde de President krachtige
maatregelen aan om het vraagstuk van de ontduiking van invoerrechten aan te
pakken. Een deputy Permanent Secretary van het Ministerie van Financiën
werd ontslagen.Naar aanleiding van deze gebeurtenissen besloot Nederland, evenals Zweden,
Noorwegen, de WB en de EU, de besluitvorming over het verlenen van betalingsbalanssteun
op te schorten tot een positief oordeel gevormd kon worden over de resultaten
van bovengenoemd onderzoek. Besluitvorming t.a.v. hervatting betalingsbalanssteunTijdens het Beleidsoverleg, dat kort daarna (op 15 december 1994) werd
gevoerd, werd door de Nederlandse delegatie tegenover de Tanzaniaanse autoriteiten
bezorgdheid uitgesproken over de ontduiking van het betalen van invoerrechten.
In het licht hiervan werd medegedeeld, dat de voorgenomen betalingsbalanssteun
van Tanzania voor 1995 voorlopig bevroren werd. Aan hervatting van deze steun
werden de volgende voorwaarden verbonden:– uitvoering van de aanbevelingen verwoord in het «Aide Memoire»
van de SPA/JEM-missie van begin 1995;– een positief oordeel over het rapport van de Auditor General.Tevens werd aangegeven dat coördinatie van de besluitvorming over
evt. hervatting van de programmahulp zou plaatsvinden met landen die ook hun
betalingsbalanssteun hadden opgeschort.Tijdens de Consultatieve Groepsvergadering op 27–28 februari 1995
is ingegaan op het door de President ingestelde onderzoek. De meeste donoren
spraken zich in positieve zin uit over het rapport van de Auditor General,
dat echter nog niet helemaal af was en slechts een deel van de problematiek
dekte (belastingontduikingen). Bovendien was op dat moment nog niet duidelijk,
of de Tanzaniaanse regering aan de Attorney-General zou vragen om tot strafvervolging
tegen de schuldigen over te gaan. Hiertoe werd kort daarna besloten. Het «Aide
Memoire» werd door de Tanzaniaanse autoriteiten verwelkomd en de regering
zegde toe volledige medewerking te verlenen aan de uitvoering van de aanbevelingen.
Na overleg met andere donoren werd voorgesteld om – op voorwaarde van
een eerste positieve voortgangsrapportage van het (nieuw ingestelde) SPA/JEM
Monitoring Committee – programmahulp in de vorm van betalingsbalanssteun
te hervatten. Een beslissing werd echter vooralsnog aangehouden.In mei jl. werd geconstateerd dat voortgang t.a.v. de uitvoering van de
SPA/JEM-aanbevelingen stagneerde. Dat had tot gevolg, dat Nederland, Noorwegen
en Zweden zich kritisch bleven opstellen ten opzichte van het hervatten van
betalingsbalanssteun. In juli kwam er een ommekeer. De ontwikkelingen op het gebied van accountability
namen, waarschijnlijk als gevolg van permanente monitoring door het IMF sinds
mei, een gunstige wending. Met het aftreden van de Minister van Financiën,
Malima, werd politieke verantwoordelijkheid genomen; er waren disciplinaire
maatregelen genomen; er werd gewerkt aan de inning van achterstallige heffingen;
nieuwe vrijstellingen van invoerrechten werden niet meer gegeven. Vervolgens
stelden de Ambassades van Noorwegen, Zweden, Nederland en de vertegenwoordiging
van de EU een gezamenlijk document op («Assessment of possible disbursement
of balance of payment support in Tanzania»), waarin op grond van bovenstaande
in overweging werd gegeven een eerste tranche van de betalingsbalanssteun
over te maken en hiervan aankondiging te doen tijdens de informele CG, gepland
voor juli 1995. Uit sonderingen met de hoofdsteden bleek, dat Noorwegen en
Zweden hierover voorzichtig positief waren, de EU was afwachtend.Sinds de tweede helft van 1994, na de dramatische gebeurtenissen eerder
dat jaar in Rwanda, hebben honderdduizenden vluchtelingen tijdelijk onderdak
gevonden en gekregen in Tanzania. Begin 1995 herbergde het land ruim 500 000
vluchtelingen, hetgeen naast financiële ook sociale problemen oplevert
i.h.b. voor de eigen bevolking in de betrokken regio in West-Tanzania. De
internationale gemeenschap heeft echter met succes een beroep op Tanzania
gedaan de vluchtelingen niet terug te sturen. Ook het organiseren van de eerste
nationale meerpartijenverkiezingen kost het land veel geld. De nieuwe begroting
voor het jaar 1995/96 en het begrotingsbeheer weerspiegelen evenwel de wens
van het IMF naar een grotere begrotingsdiscipline. Uitgaven waarvoor geen
dekking aanwezig is, zijn niet meer toegestaan. De begroting, die nauwelijks
voorziet in stijging van de uitgaven in de sociale sectoren, is verder afhankelijk
van de beschikbaarheid van donorfondsen. Zonder het weer op gang komen van
de betalingsbalanssteun zullen de door het IMF geformuleerde doelstellingen
onmogelijk kunnen worden gehaald.Tijdens de informele CG op 25 juli 1995 werd door de biltarale donoren
lof geuit over de goede voorbereidingen voor de eerste nationale meerpartijenverkiezingen
en over de belangrijke rol van Tanzania bij de opvang van vele honderdduizenden
vluchtelingen uit de buurlanden. De IMF-vertegenwoordiger bevestigde, dat
er de nodige vooruitgang was geboekt, en dat er goede hoop bestond dat de
volgende IMF-missie in september succesvol zou zijn in het afronden van de
besprekingen over een ESAF-overeenkomst. Naar aanleiding van het bovenstaande
deelde Nederland mee, dat het wenselijk was de betalingsbalanssteun te hervatten.
De Noorse en Zweedse delegaties deelden mee, dat ook zij op korte termijn
tot een dergelijk besluit zouden kunnen komen. De Europese Commissie was nog
afwachtend.Vanwege het grote belang dat Nederland hecht aan donorcoördinatie
met gelijkgezinden werd, met het oog op de interne besluitvorming en de tijd
die nodig is om tot daadwerkelijke effectuering van de betalingsbalanssteun
over te kunnen gaan, besloten, dat uiterlijk medio augustus duidelijk zou
moeten zijn of Noorwegen en Zweden op dat moment – samen met Nederland –
naar buiten zouden willen treden met een toezegging over hervatting van betalingsbalansteun.
In de loop van augustus werd duidelijk, dat gedurende die maand een Scandinavische
beslissing niet meer te verwachten viel, waarna besloten werd het Nederlandse
voornemen, te weten beschikbaarstelling van 50 miljoen gulden aan betalingsbalanssteun
onder het kasplafond voor 1995, aan de Tanzaniaanse autoriteiten mee te delen. Uitvoering van het besluitDaarop werd, in het licht van de aan het begin van deze notitie geschetste
ervaringen, nagegaan welke uitvoeringsvorm de beste is. Het in 1994 nog gehanteerde
systeem van exportvergoeding van importeren is niet langer bruikbaar, aangezien
in een rapport van de Algemene Rekenkamer over programmahulp geconcludeerd
is, dat controle op aankopen bij reimbursement onnodig arbeidsintensief is
en weinig extra controlewaarde heeft. Daarom werd, na zorgvuldige afweging
gekozen voor een systeem, waarbij de nadelen van eerder gehanteerde systemen
afdoende worden ondervangen. In de eerste plaats is geen sprake van achteraf-financiering,
omdat slecht lopende importen vanaf juni 1995 worden gefinancierd. Daarnaast
worden aan de goederen, die voor financiering met Nederlandse middelen in
aanmerking komen een aantal duidelijke voorwaarden gesteld, teneinde verantwoorde
besteding te verzekeren, te weten:– goederen mogen niet voorkomen op de voor OGL opgestelde «negatieve
lijst». Dit betreft voornamelijk wapentuig en enkele agrarische produkten;– goederen moeten zijn onderworpen aan een zogenaamde pre-shipment
inspection, waarbij wordt nagegaan of sprake is geweest van een goede prijsstelling;– voor de goederen moeten de verschuldigde invoerrechten en belastingen
betaald worden.Een en ander is vastgelegd in een door de NIO opgestelde concept-overeenkomst.
Tevens is in deze overeenkomst vastgelegd, dat de voortgang in de uitvoering
van de SPA/JEM-aanbevelingen zal worden blijven gevolgd en dat de Centrale
Bank van Tanzania, die de fondsen in eerste instantie zal ontvangen moet zorgen
voor onmiddellijke afdracht van de tegenwaardefondsen aan het Ministerie van
Financiën.Vertegenwoordigers van de NIO zijn op 17 oktober naar Dar es Salaam gereisd
teneinde besprekingen te voeren met de Tanzaniaanse autoriteiten. Op dat moment
was nog niet duidelijk of ondertekening van de overeenkomst voor of na de
verkiezingen zou plaatsvinden. Ter plaatse hebben de vertegenwoordigers van
de NIO in hun gesprekken met de autoriteiten en andere bevindingen ter plaatse
aanleiding gevonden om ter wille van de zorgvuldigheid een aantal wijzigingen
in de concept-overeenkomst aan te brengen. Uiteindelijk vond ondertekening
van de overeenkomst plaats op 27 oktober, zodra alle technische formaliteiten
worden afgehandeld. Omdat een en ander veel tijd had genomen en de verkiezingsdatum
dichtbij kwam heb ik overwogen deze ondertekening te doen vertragen. Ik heb
beslist dat niet te doen. De overwegingen die eerder dit jaar aan het nemen
van de beslissing tot het verschaffen van de hulp ten grondslag lagen gelden
nog steeds. Uitstel van ondertekening van de overeenkomst tot na de verkiezingen
dan wel tot na de installatie van een nieuwe regering zou net zo zeer kunnen
worden uitgelegd als een politiek signaal als het niet uitstellen daarvan.De eerste tranche zijnde een bedrag van 20 miljoen gulden is bedoeld als
een permanent werkvoorschot en is aan de Tanzanianen overgemaakt na ondertekening
van de overeenkomst. Overmaking van volgende tranche(s) is slechts mogelijk
op basis van een gedocumenteerd verzoek van de Tanzaniaanse autoriteiten,
waaruit blijkt dat aan de voorwaarden zoals hierboven genoemd is voldaan. Afstemming met andere donorenTijdens informele CG vergadering in juli jl. liet de WB blijken het geheel
met het Nederlandse voornemen eens te zijn. De IMF vertegenwoordiger in Dar
es Salaam heeft later aangegeven de Nederlandse beslissing volledig te ondersteunen.
Het standpunt van de IMF: «the Government's success depends on the efforts
of its development partners, and the IMF's efforts will not succeed without
donor support. The Bank of Tanzania's reserves are declining rapidly, and
further deterioration should be prevented» werd zowel op diverse donorvergaderingen
als bilateraal aan de Ambassade in Dar es Salaam uitgedragen. Zwitserland
en Finland spraken bij een recente donorvergadreing op 10 oktober in Dar es
Salaam hun verontrusting uit over de situatie de komende maanden: de noodzaak
voor betalingsbalanssteun is zeer groot, omdat anders essentiële functies
van de overheid dreigen vast te lopen. De EU toonde tijdens genoemde vergadering
begrip voor de Nederlandse beslissing en Zweden gaf aan de mogelijkheid van
schuldverlichting te onderzoeken teneinde een bijdrage te leveren aan de verlichting
van de benarde situatie in Tanzania. XNoot1Zie Handelingen II, nr. 7, vergaderjaar 1995–1996. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-V-16.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl