Aanpassingswet Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29243, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29243 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenARTIKELSGEWIJSArtikel IBC en DE en GFHIArtikel IIArtikel IIIABArtikel IVOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29243Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 243Wijziging van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het
openbaar bestuur, de Handelsregisterwet 1996, de Woningwet en de Wet politieregisters
(Aanpassingswet Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeenDe Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur
(verder te noemen: de Wet BIBOB), integraal van kracht geworden op 1 juni
2003, geeft bestuursorganen de bevoegdheid om bepaalde vergunningen en subsidies
te weigeren dan wel in te trekken, indien het ernstige gevaar bestaat dat
deze worden gebruikt om uit strafbare feiten verkregen gelden te benutten
of om strafbare feiten te plegen. Het gaat om een facultatieve bevoegdheid,
het bestuur is niet verplicht om van de zogenaamde BIBOB-gronden gebruik te
maken. Voor de onderbouwing van de weigerings- en intrekkingsgrond kan door
een bestuursorgaan of – in geval van een voorgenomen overheidsopdracht –
aanbestedende dienst advies worden gevraagd aan het Bureau bevordering integriteitsbeoordelingen
door het openbaar bestuur (verder te noemen: het Bureau BIBOB). Het Bureau
BIBOB kan ten behoeve van zijn adviserende taak tal van open en gesloten bronnen
raadplegen.In dit wetsvoorstel wordt een aantal wijzigingen voorgesteld ter verbetering
van de werking van het BIBOB-instrumentarium. Deze verbeteringen betreffen
met name de informatiepositie van het Bureau BIBOB.In de voorbereidingsfase is gebleken dat het Bureau BIBOB met name voor
de toegang tot de registers bij de Belastingdienst en de sociale verzekeringsinstellingen
het gebruik van het sociaal-fiscaalnummer mist. Met het sociaal-fiscaalnummer
kan juist bij deze registers op een eenvoudige en snelle wijze toegang verkregen
worden tot de gegevens die noodzakelijk zijn voor de voorbereiding van het
advies. De wijziging van de Handelsregisterwet 1996 is noodzakelijk, opdat
het Bureau BIBOB de mogelijkheid krijgt om in het handelsregister geïndividualiseerde
gegevens op te vragen.Voorts is bij de behandeling door de Tweede Kamer van het voorstel van
de Wet BIBOB artikel 44a van de Woningwet ingevoegd, in welk artikel is geregeld
dat ook voor de bouwvergunning de weigeringsgrond ex artikel 3 van de Wet
BIBOB van toepassing is. Daarbij is nagelaten om ook de intrekking te regelen,
hetgeen afbreuk doet aan de consistentie van het BIBOB-instrumentarium ten
aanzien van de vergunningen, waarbij steeds zowel de weigerings- als de intrekkingsgrond
ex artikel 3 van de Wet BIBOB is geregeld. In dit wetsvoorstel is derhalve
een wijziging voorgesteld van artikel 59 van de Woningwet. Daarenboven
is met betrekking tot de bouwsector geconstateerd dat in sommige gevallen
onvoldoende armslag bestaat om adequaat toepassing aan het BIBOB-instrumentarium
te geven, bijvoorbeeld indien naast de aanvrager van de bouwvergunning, die
als stroman fungeert, een persoon opereert die in het maatschappelijk verkeer
gelijk kan worden gesteld met de formele aanvrager van een bouwvergunning.
In het kader van de strekking van de Wet BIBOB bestaat uitdrukkelijke behoefte
ten aanzien van ook deze persoon toepassing van het BIBOB-instrumentarium
mogelijk te maken. Voorgesteld wordt om in bovengenoemde bepalingen van de
Woningwet in het licht van artikel 3 van de Wet BIBOB de reikwijdte van het
begrip «betrokkene» in die zin uit te breiden. In de artikelsgewijze
toelichting zal hierop nader worden ingegaan.ARTIKELSGEWIJSArtikel IBHet zevende lid van artikel 3 van de Wet BIBOB beperkt de bevoegdheid
van een bestuursorgaan voorschriften te verbinden aan een beschikking in geval
weliswaar geen sprake is van «ernstig gevaar» in de zin van het
eerste lid, maar waarbij wél sprake is van «mindere mate van
gevaar». De beperking, zoals die uit het zevende lid voortvloeit, zit
in het feit dat de bevoegdheid uitsluitend kan worden toegepast indien uit
het door het Bureau BIBOB uitgebrachte advies BIBOB blijkt dat geen sprake
is van «ernstig gevaar». Deze beperking wordt bij nader inzien
onwenselijk geacht, omdat ook zonder dat een dergelijk advies is uitgebracht
het bestuursorgaan, zelfstandig, indien daartoe aanleiding bestaat, voorschriften
aan een beschikking moet kunnen verbinden als bedoeld in dit artikelonderdeel,
te weten voorschriften gericht op het wegnemen of beperken van gevaar.C en DMede naar aanleiding van het advies van de Raad van State inzake het Besluit
BIBOB, in aansluiting op het advies van ook de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten (VNG), zijn vragen opgeworpen over de reikwijdte van het begrip
«inrichting» in relatie tot bijvoorbeeld escortbedrijven die ook
kunnen worden uitgeoefend vanuit een auto. Deze vragen hebben aanleiding gegeven
de Wet BIBOB op dit onderdeel opnieuw in overweging te nemen en in de Wet
BIBOB in artikel 7 naast het begrip «inrichting» het begrip «bedrijf»
te hanteren.Commentaren uit het gemeentelijke veld hebben voorts aangegeven dat in
artikel 7 van de Wet BIBOB de ontheffing als besluit node wordt gemist. In
aansluiting op Artikel II van de Wet van 13 juli 2002 (Stb. 520) tot wijziging
van de Opiumwet, die voorziet in opneming van het begrip ontheffing in artikel
1, onder c, en artikel 10 van de Wet BIBOB, wordt voorgesteld deze lacune
op te heffen. In verband hiermee is ook de titel van Hoofdstuk 2 van de Wet
BIBOB aangepast.E en GIn artikel 12, derde lid, van de Wet BIBOB wordt aan het Bureau BIBOB
het gebruik van het sociaal-fiscaalnummer toegestaan. De reden om het Bureau
BIBOB gebruik te laten maken van het sociaal-fiscaalnummer is dat dit nummer
zowel bij de Belastingdienst als bij de sociale verzekeringsinstellingen
wordt gehanteerd als zoeksleutel. Het is wel mogelijk via een naam bij het
sociaal-fiscaalnummer te komen, maar dat is een bewerkelijke handeling, die
bovendien door genoemde instanties moet worden uitgevoerd. Nu het Bureau BIBOB
ingevolge artikel 27 van de Wet BIBOB gerechtigd is gegevens te ontvangen
van onder meer de Belastingdienst en het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen,
ligt het in de rede om deze gegevens te verkrijgen op de meest efficiënte
wijze.In artikel 30, tweede lid, onder c, is in aanvulling hierop bepaald dat
bij de aanvraag van een beschikking of bij het doen van een aanbesteding mag
worden gevraagd naar het sociaal-fiscaalnummer van de betrokkene.Artikel 30, eerste lid, van de Wet BIBOB bepaalt dat in de formulieren
die gehanteerd worden voor aanvragen van een beschikking of in het kader van
een aanbesteding, vragen moeten zijn opgenomen die het Bureau BIBOB in staat
stellen het in de wet bedoelde onderzoek te verrichten. De taak van het Bureau
(artikel 9) is niet alleen het verrichten van onderzoek naar feiten en omstandigheden
als bedoeld in artikel 3, tweede, derde en zesde lid, maar ook naar feiten
en omstandigheden die grond kunnen opleveren voor de toepassing ten aanzien
van een gegadigde of onderaannemer van onder meer artikel 29 van de richtlijn
nr. 92/50/EEG (richtlijn Diensten), artikel 20 van de richtlijn nr. 93/36/EEG
(richtlijn Leveringen) en artikel 24 van de richtlijn nr. 93/37/EEG (richtlijn
Werken).De voorgestelde wijziging van artikel 30, eerste lid, strekt ertoe ook
de taken van artikel 9, tweede lid, optimaal te kunnen verrichten.FArtikel 14, tweede lid, van de Wet BIBOB wordt in die zin in overeenstemming
met artikel 27, tweede lid, onder c, van de Wet BIBOB gebracht, dat het het
College van Procureurs-Generaal is die de officier van justitie aanwijst die –
voordat het advies van het Bureau BIBOB wordt toegezonden aan het bestuursorgaan
of de aanbestedende dienst – dit advies beziet met het oog op de beoordeling
of daarin gegevens zijn opgenomen waarvan het gebruik een zwaarwegend strafvorderlijk
belang schaadt.HArtikel 31 van de Wet BIBOB geeft een regeling met betrekking tot de opschorting
van de termijn waarop door het bestuursorgaan dient te worden beschikt indien
door dat bestuursorgaan advies aan het Bureau BIBOB is gevraagd. Deze regeling
dient parallel te lopen met de regeling in artikel 15 van de wet die voorziet
in termijnen waarop door het Bureau BIBOB advies dient te worden gegeven.
De voorgestelde wijziging van artikel 31 strekt ertoe om de opschortende werking
van artikel 15, tweede lid, mede te laten doorwerken in de opschortende werking
van artikel 31.IArtikel 37 van de Wet BIBOB vervalt omdat sinds het van kracht worden
van de gewijzigde Opiumwet op 17 maart 2003 een andere systematiek van toepassing
is. Die systematiek met een ontheffingenstelsel is te vinden in de artikelen
8c en 8d van de Opiumwet zoals die op 1 juni 2003 op die onderdelen van kracht
zijn geworden, tegelijkertijd met de integrale inwerkingtreding van de Wet
BIBOB1.Artikel IIVoorgesteld wordt in de uitzonderingsbepaling van artikel 15, tweede lid,
van de Handelsregisterwet het Bureau BIBOB op te nemen.Tijdens de onderzoeken die het Bureau BIBOB zal gaan uitvoeren zal veel informatie worden gehaald uit het handelsregister om zicht te krijgen
op de bedrijfsstructuren van aanvragers van vergunningen en subsidies of de
mededingers bij aanbestedingen. Deze informatie zal via de Kamer van Koophandel
opgevraagd worden. Het Bureau zal, gelet op de gewenste informatie, niet alleen
in het handelsregister moeten kunnen zoeken met gebruikelijke zoeksleutels
zoals de bedrijfsnaam, het adres van het bedrijf of het nummer van de Kamer
van Koophandel, maar het Bureau zal ook moeten kunnen zoeken op postcode,
telefoonnummer of naam van natuurlijke personen. Alleen op deze wijze kunnen
op een effectieve manier bedrijfsstructuren worden blootgelegd. Hetgeen essentieel
is voor het onderzoek dat door het Bureau wordt verricht. De Handelsregisterwet
1996 verbiedt echter in artikel 15, tweede lid, dat bij het verstrekken van
gegevens omtrent de samenstelling van ondernemingen, deze gegevens gerangschikt
worden naar natuurlijke personen. Gelet op de bijzondere belangen die in het
geding zijn, is hiervoor in hetzelfde artikellid een uitzondering gemaakt
voor een aantal instanties, waaronder de Minister van Justitie ten behoeve
van de afgifte van een verklaring van geen bezwaar. Hetzelfde geldt voor de
belangen die door het Bureau BIBOB worden behartigd, zodat het in de rede
ligt om ten behoeve van de taakuitvoering van het Bureau eenzelfde uitzonderingsbepaling
op te nemen.Artikel IIIADe bouwsector is een groot en belangrijk onderdeel van het Nederlandse
bedrijfsleven. Met de verlening van bouwvergunningen zijn grote (financiële)
belangen gemoeid. Meer dan andere sectoren wordt de bouwwereld gekenmerkt
door een veelheid van partijen en belanghebbenden, ondermeer bij de voorbereiding
en oprichting van een bouwwerk en de verlening van de daarvoor noodzakelijke
vergunning.Er bestaat gegronde vrees dat het BIBOB-instrumentarium in sommige gevallen
onvoldoende effectief zal kunnen blijken te zijn indien bij een te nemen beschikking
op een aanvraag om bouwvergunning onvoldoende zicht bestaat op het totaal
van (rechts)personen die daarbij direct zijn betrokken. Veelvuldig is de aanvrager
(om overigens bona fide redenen) slechts een kleine, in meerdere of mindere
mate administratieve, schakel bij deze zaaksgebonden vergunning en ligt de
feitelijke zeggenschap en daadwerkelijke invloed op de totstandkoming en het
gebruik van het bouwwerk bij een ander. Minder bona fide personen kunnen een
derde (de stroman) een aanvraag laten doen waardoor zij voor wat betreft het
BIBOB-instrumentarium buiten schot blijven. Daar komt bij dat de bouwvergunning
na verlening eenvoudig overdraagbaar is.In het licht hiervan wordt het noodzakelijk geacht niet alleen de toepassing
van het BIBOB-instrumentarium mogelijk te maken op de feitelijke aanvrager
maar ook op degene die op grond van feiten en omstandigheden redelijkerwijs
met een aanvrager van de bouwvergunning gelijk kan worden gesteld. Met het
oog hierop kan op grond van het te wijzigen artikel 44a van de Woningwet de
aangevraagde bouwvergunning worden geweigerd in het geval en onder de voorwaarden,
bedoeld in artikel 3 van de Wet BIBOB, met dien verstande dat voor de toepassing
van artikel 3 in deze wet onder betrokkene mede
wordt verstaan degene die op grond van feiten en omstandigheden redelijkerwijs
met een aanvrager van de bouwvergunning gelijk kan worden gesteld. Daarbij
zullen voornoemde criteria met betrekking tot de feitelijke zeggenschap en
daadwerkelijke invloed een belangrijke rol kunnen spelen, naast door de jurisprudentie
te omwikkelen criteria.Het college van B&W zal op basis van de in het kader van artikel 30
verstrekte informatie kunnen beoordelen of sprake is van een zodanige betrokkene
(in ruime zin) en – vervolgens – of eventueel sprake is van ernstig gevaar in de zin van artikel 3 van de Wet BIBOB, de grond om
de vergunning te weigeren.BConform de systematiek van de Wet BIBOB wordt naast de weigeringsgrond
in artikel 44a van de Woningwet, tevens een intrekkingsgrond in artikel 59
van de Woningwet opgenomen.In het te wijzigen artikel 59 wordt aangesloten op de systematiek van
artikel 44a. Opgemerkt moet worden dat meer nog dan bij artikel 44a, eventuele
toepassing van artikel 59, eerste lid, onder f, met de nodige zorgvuldigheid
dient plaats te vinden, in aanmerking nemend het belang van de eigenlijke
houder van de vergunning. Voorts zal tevens mede in aanmerking moeten worden
genomen de vraag in hoeverre het college van B&W reeds bij de aanvraag
van de bouwvergunning zou hebben kunnen vaststellen of sprake was van ernstig
gevaar in de zin van artikel 3, eerste lid, van de Wet BIBOB.Artikel IVIn artikel 34 van de Wet BIBOB is bepaald dat artikel 15, eerste lid,
van de Wet politieregisters in die zin wordt gewijzigd dat ook op hun verzoek
aan de ambtenaren van het Bureau BIBOB voor de uitoefening van hun wettelijke
taak gegevens uit een politieregister worden verstrekt. Daarbij is nagelaten
om in artikel 13a, derde lid, van de Wet politieregisters te bepalen dat de
verstrekking uit een register zware criminaliteit aan de ambtenaren van het
Bureau BIBOB kan worden geweigerd dan wel aan beperkende voorwaarden wat betreft
het gebruik kan worden onderworpen, indien dit noodzakelijk is voor de goede
uitvoering van de politietaak. Deze weigeringsmogelijkheid is gelet op de
status van deze gegevens wel noodzakelijk.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1Zie Stb. 2002, 520 en Stb. 2003, 96. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29243-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl