Wijziging Wegenverkeerswet i.v.m. interoperabiliteit van elektronische tolheffingssystemen voor het wegverkeer; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30082, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

28-04-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30082 nr. 5

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W09.05.0043/V
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30082Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 082Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband met de implementatie
van richtlijn nr. 2004/52/EG van het Europees Parlement en de Raad van de
Europese Unie van 29 april 2004 betreffende de interoperabiliteit van
elektronische tolheffingssystemen voor het wegverkeer in de Gemeenschapnr. 5ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 14 maart
2005 en het nader rapport d.d. 14 april 2005, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Verkeer en Waterstaat. Het advies van de Raad van State
is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 22 februari 2005, no. 05.000656, heeft Uwe
Majesteit, op voordracht van de Minister van Verkeer en Waterstaat, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet houdende
wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 in verband met de implementatie van
richtlijn 2004/52/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese
Unie van 29 april 2004 betreffende de interoperabiliteit van elektronische
tolheffingssystemen voor het wegverkeer in de Gemeenschap, met memorie van
toelichting.Het voorstel van wet strekt tot implementatie van de bovengenoemde richtlijn
(hierna: richtlijn 2004/52/EG). Om te voorkomen dat de diverse lidstaten systemen
voor elektronische tolheffing opzetten die onderling niet compatibel zijn,
schrijft richtlijn 2004/52/EG voor op welke technologieën nieuw op te
zetten systemen moeten zijn gebaseerd. Verder wordt een Europese elektronische
tolheffingsdienst ingevoerd, die is gebaseerd op de elementen genoemd in de
bijlage bij de richtlijn. Nadere uitwerking van die elementen door de Europese
Commissie vindt plaats uiterlijk op 1 juli 2006.De Raad van State onderschrijft de strekking van het voorstel van wet,
maar plaatst daarbij enkele kanttekeningen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 22 februari
2005, nr. 05.000656, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 14 maart 2005, nr. W09.05.0043/V, bied ik U hierbij
aan.1. Verhouding met Wet bereikbaarheid en mobiliteitBijdragen voor het gebruik van de weg kunnen in Nederland worden geheven
op grond van de Wet bereikbaarheid en mobiliteit (Wbm). De Wbm biedt de mogelijkheid
om drie soorten mobiliteitstarieven te heffen: een expresbaantarief, een toltarief
en een kilometerheffing.1Voor het expresbaantarief en het toltarief geldt dat ze verschuldigd worden
bij het passeren van een betaalpoort; dat passeren wordt aangemerkt als het
doen van aangifte. In geval van elektronische heffing wordt, zo bepaalt de
Wbm, de aangifte op elektronische wijze gedaan op het tijdstip dat een betaalpoort
wordt gepasseerd, door het in werking stellen van op de betaalpoort aanwezige
betalingsapparatuur gelijktijdig met betaling van het verschuldigde mobiliteitstarief.1 Betaalpoorten vormen dus een centraal element bij de
heffing van mobiliteitstarieven op grond van de Wbm.Richtlijn 2004/52/EG, en, in navolging van de richtlijn, het onderhavige
wetsvoorstel, schrijven voor dat elektronische heffingssystemen die in gebruik
worden genomen na 31 december 2006 gebaseerd zijn op satellietplaatsbepaling,
op mobiele communicatie volgens de GSM-GPRS-norm, of op 5,8 GHz microgolftechnologie.
In de memorie van toelichting wordt opgemerkt dat met name de technologieën
voor satellietplaatsbepaling en mobiele communicatie «geen zware investeringen
vergen in vaste infrastructuur zoals wegportalen».2 Dit roept de vraag op in hoeverre het systeem zoals de Wbm dat kent
voor de expresbaan- en toltarieven, waarin betaalpoorten een belangrijke rol
spelen, ongewijzigd kan blijven in het licht van de technische eisen die de
richtlijn stelt.De Raad adviseert in de toelichting aandacht te besteden aan de verhouding
tussen de door de richtlijn verplicht gestelde technologie en de grotendeels
op betaalpoorten gebaseerde systematiek van de Wbm.1. De richtlijn stelt een kader verplicht voor de gevallen waarin een
elektronisch heffingssysteem wordt gebruikt voor de heffing van tarieven voor
het gebruik van de weg.Indien ervoor wordt gekozen om bij het in rekening brengen van tarieven
voor het gebruik van de weg gebruik te maken van een elektronisch heffingsssyteem,
moet één van die systemen worden toegepast die zijn voorgeschreven
in de richtlijn. Deze verplichting wordt geïmplementeerd in de Wegenverkeerswet
1994. Het betreft geen bevoegdheid op grond waarvan beprijzing van het weggebruik
mogelijk is. Deze bevoegdheid dient elders te zijn neergelegd. Op dit moment
is de enige wettelijke grondslag op basis waarvan generiek tarieven voor het
gebruik van de weg kunnen worden geheven de Wbm.Op basis van de Wbm kunnen twee tarieven worden geheven waarbij een zogenaamde
betaalpoort een belangrijke rol speelt, namelijk het expresbaantarief en het
toltarief. Het betreft passageheffingen, waarbij het tarief is verschuldigd
zodra de betaalpoort wordt gepasseerd. Het passeren van de betaalpoort wordt
gezien als het doen van aangifte. De Wbm maakt het mogelijk dat deze aangifte
ook op elektronische wijze kan worden voldaan. Indien hiervoor wordt gekozen
zal één van de technologieën moeten worden gebruikt die
worden voorgeschreven in de richtlijn.Zowel het expresbaantarief als het toltarief worden op dit moment nog
nergens in Nederland geheven. Indien dit in de toekomst wel gaat gebeuren
zal beoordeeld worden of het tarief ook op elektronische wijze wordt geheven
en van welke technologie hierbij gebruik wordt gemaakt. Er zijn geen aanwijzingen
dat het systeem van betaalpoorten zoals de Wbm dit kent niet of moeilijker
toepasbaar is nu de richtlijn de keuze voor de hierbij te gebruiken technologie
beperkt tot satellietplaatbepaling, mobiele communicatie volgens de de GSM-GPRS-norm
of 5,8 Ghz microgolftechnologie.Gelet op het bovenstaande bestaat er op dit moment geen voornemen de Wbm
in dit verband te wijzigen. Een passage met deze strekking is ingevoegd in
de memorie van toelichting.2. Europese elektronische tolheffingsdienstHet voorstel van wet geeft mede uitvoering aan de bepalingen van richtlijn
2004/52/EG over de «Europese elektronische tolheffingsdienst».
Artikel 1, derde lid, van de richtlijn bepaalt dat zo'n dienst wordt «opgericht»,
en dat hij een aanvulling vormt op de nationale elektronische tolheffingsdiensten.
Ook in artikel 2, tweede lid, wordt gesproken van de «oprichting»
van een dergelijke dienst. Anders dan het gebruik van de term «oprichting»
doet vermoeden wordt met «dienst» in dit geval echter kennelijk
niet een instelling of orgaan bedoeld; dat kan tenminste worden afgeleid uit
artikel 3, eerste lid, van de richtlijn, dat bepaalt dat de dienst een reeks
contractuele regels behelst die alle exploitanten in staat stelt de dienst
te verlenen, een reeks technische normen en vereisten, en één
contract tussen de klanten en de exploitanten van de dienst. Het tweede lid
van artikel 3 bepaalt verder dat de dienst «sluiting van contracten
mogelijk maakt». De bijlage bij de richtlijn bevat voorts punten waarop
de Europese elektronische tolheffingsdienst moet zijn gebaseerd;3 het gaat daarbij om technische punten zoals specificaties van apparatuur,
maar bijvoorbeeld ook om vaststelling van regels en minimumvoorschriften die
dienstverleners moeten naleven, en de «beoordeling van de mogelijkheid
om de handhavingsvoorschriften met betrekking tot elektronische
tolheffing te harmoniseren».1Uit het voorgaande blijkt dat de richtlijn een «dienst» beoogt
die tegelijkertijd zowel (het afsluiten van) één contract tussen
klant en aanbieders omvat als een set contractuele regels, de mogelijkheid
om contracten af te sluiten, technische normen en specificaties, regels en
voorschriften waaraan exploitanten gebonden zijn, en de (mogelijkheid van)
harmonisatie van handhavingsvoorschriften. Een dergelijke invulling van het
begrip «dienst» is uitzonderlijk. Bovendien laat zij een aantal
vragen open, vooral met betrekking tot het rechtskarakter van de Europese
dienst en van de elementen (zoals die hierboven genoemd) die van die dienst
deel uitmaken. Onder andere rijst de vraag in hoeverre de diverse onderdelen
van de dienst een privaatrechtelijk karakter dragen, en in hoeverre ze publiekrechtelijk
van aard zijn.De Raad adviseert in de memorie van toelichting nadere aandacht te besteden
aan het rechtskarakter van de Europese elektronische tolheffingsdienst en
de verschillende onderdelen ervan.2. Om de doelstellingen van de richtlijn te bereiken wordt een «Europese
elektronische tolheffingsdienst» ingevoerd op het gehele wegennet in
de Gemeenschap waar tolgelden of gebruiksheffingen worden geïnd. In artikel
3 van de richtlijn is neergelegd dat deze dienst een reeks contractuele regels,
een reeks technische normen en vereisten en één enkel contract
tussen de klant en exploitanten en/of dienstverleners behelst.Zoals in de memorie van toelichting is aangeven, is voor de invoering
van een Europees elektronische tolheffingsdienst een aantal besluiten van
de Commissie van de Europese Gemeenschappen vereist, waarin de eisen voor
de definiëring en invoering van deze dienst worden neergelegd. Deze besluiten
zullen door de Commissie, bijgestaan door het bij deze richtlijn ingestelde
Comité elektronische tolheffing, worden vastgesteld aan de hand van
een groot aantal eisen van technische, procedurele en juridische aard, die
zijn opgesomd in de bijlage van de richtlijn (onderdelen a tot en met n).Ondergetekende deelt de mening van de Raad dat de richtlijn uitzonderlijke
invulling lijkt te geven aan het begrip «dienst» en een groot
aantal vragen openlaat betreffende de definiëring van deze dienst, waaronder
ook het rechtskarakter van de dienst en de verschillende onderdelen ervan.
Zolang de Commissie, bijgestaan door het Comité, nog geen invulling
heeft gegeven aan de in de bijlage opgesomde elementen kan hierop in de memorie
van toelichting niet zinvol nader worden ingegaan en kan geen definitief uitsluitsel
worden gegeven over het rechtskarakter van de Europese elektronische tolheffingsdienst.
De implementatietermijn van de richtlijn verhindert dat met implementatie
op wetsniveau wordt gewacht tot volstrekt duidelijkheid is verkregen. Het
wetsvoorstel is wel zodanig vormgegeven dat die vereiste duidelijkheid in
nationale regelgeving wordt neergelegd, zodra de vereiste invulling is gegeven.Naar aanleiding van deze opmerking van de Raad is een passage in de memorie
van toelichting ingevoegd, zodat het bovenvermelde beter naar voren komt.3. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij het
advies behorende bijlage.3. Aan de redactionele kanttekening van de Raad is gevolg gegeven.4. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enkele andere wijzigingen
aan te brengen in het voorstel van wet. Ten eerste is de in artikel II opgenomen
samenloopbepaling komen te vervallen. Een samenloopbepaling in dit wetsvoorstel
is overbodig, omdat het voorstel van wet, houdende wijziging van de Wegenverkeerswet
1994 en enkele verwante wetten op een aantal punten van uiteenlopende aard
nog niet is ingediend bij de Tweede Kamer. Ten tweede is in de memorie van
toelichting de passage betreffende de te verwachte voordelen en mogelijkheden
van de drie voorgeschreven technologieën voor elektronische heffing bijgesteld,
omdat hierover nog niet met zekerheid uitspraken kunnen worden gedaan. Dit
geldt met name voor plaatsbepaling per satelliet (GNSS) en mobiele communicatie
met gebruikmaking van de GSM-GPRS-norm. Ten slotte zijn in de
memorie van toelichting enkele redactionele verbeteringen aangebracht.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat aan het vorenstaande aandacht
zal zijn geschonken.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. Peijs Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no. W09.05.0043/V
met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging geeft.– In artikel I, onderdeel B, het voorgestelde artikel 145c, tweede
lid, vervangen door:2. Een Europese elektronische tolheffingsdienst wordt aangeboden uiterlijk
met ingang van een bij ministeriële regeling bepaald tijdstip, dat voor
verschillende categorieën voertuigen verschillend kan worden vastgesteld. XNoot1Wbm, artikelen 13, 21 en 26.XNoot1Artikel 6, eerste tot en met derde lid, Wbm.XNoot2Memorie van toelichting, Algemeen deel, paragraaf 3.1. Vergelijk
ook overweging 8 uit de preambule bij de richtlijn.XNoot3Artikel 4, eerste lid, van de richtlijn.XNoot1Bijlage bij richtlijn 2004/52/EG, punten l en m. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30082-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl