Trendnota Arbeidszaken Overheid 2008; Verslag van een Algemeen Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31201, nr. 29

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

28-04-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31201 nr. 29

24-04-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de ministerToezeggingenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31201Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 201Trendnota Arbeidszaken Overheidspersoneel 2008nr. 29VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 24 april 2008De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1 heeft op 26 maart 2008 overleg gevoerd met minister
Ter Horst van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties over:– de brief van de minister d.d. 25 januari
2008 met de hoofdlijnen van het programma Vernieuwing Toezicht (31 201,
nr. 25).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand samenvattend verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieMevrouw Smilde (CDA) is voorstander van zelfregulering
en kiest liever voor convenanten dan voor regelgeving. Het is goed dat er
wordt gewerkt aan een cultuuromslag bij inspecties, waarbij men wil overstappen
van een cultuur van georganiseerd wantrouwen naar een van vertrouwen. Dit
kan ook leiden tot een vermindering van de administratieve lasten. Het mag
niet meer voorkomen dat ten gevolge van één incident alle toezichthoudende
registers worden opengetrokken.– In 2010 moeten de toezichtlasten met 25% zijn afgenomen.
Daarnaast wordt gewerkt aan cultuurverandering en 20% reductie van
de formatie. Verminderen de toezichtlasten op dit moment al? Hoe wordt voorkomen
dat de organisaties de komende jaren vooral met zichzelf bezig zijn? Hoe enthousiast
is de gemiddelde inspecteur over deze ontwikkelingen?– Toezichthouders moeten gaan samenwerken in één domein
en inspecties worden samengevoegd. Hoe wordt voorkomen dat men toch weer eigen
inspecties gaat organiseren, omdat men de gebundelde inspectie onvoldoende
vertrouwt? Wie bepaalt wat het best werkbare en dus leidende schaalniveau
is?– Wat wordt verstaan onder privatisering van toezichttaken?– Als bedrijven gecertificeerd zijn, kan de inspectie een stap terug
zetten door nog slechts steekproefsgewijs te inspecteren. Wordt er verschil
gemaakt tussen routinematige en specifieke inspecties?– Als inspecteurs gaan werken met zaken als checklists en prestatie-indicatoren,
zoals de minister schrijft op pagina 5 van haar brief, bestaat het risico
dat de ruimte voor de toezichtgenieter toch weer verdwijnt onder ellenlange
afvinklijsten. Hoe wordt dit voorkomen?– Rapportages, bijvoorbeeld op het vlak van de gezondheidszorg,
kunnen meer worden geïntegreerd.– De Inspectieraad signaleert juridische obstakels waardoor de inspecties
hun informatie onderling niet goed kunnen uitwisselen. Zeker als die inspecties
in domeinen moeten gaan samenwerken, zijn zulke obstakels uit den boze. Verder
signaleert de Raad obstakels in de regelgeving, zoals de Wet bescherming persoonsgegevens.
Handhaving moet een goede wettelijke basis hebben. Moeten wetten worden aangepast?– Doelstellingen voor het terugdringen van de toezichtlasten moeten
worden geconcretiseerd. Te denken valt aan een plafond. Toezichtgenieters
moeten al in 2009 kunnen merken dat de lasten afnemen.De heer Van Raak (SP) is tegen bezuinigingen
op inspecties. Er wordt op dit moment eerder te weinig dan te veel geïnvesteerd
in het toezicht. De deels geprivatiseerde inspecties op de vleesindustrie
zijn hiervan een goed voorbeeld. Volgens MKB-Nederland en VNO-NCW zal privatisering
van toezichttaken de toezichtlasten niet verminderen. Waarom wil het kabinet
het toezicht privatiseren? Wie gaat de private toezichthouders controleren?
Hoe staat het met het onderzoek naar de privatisering? Wat is de vraagstelling?– Na Enschede in 2000 en Volendam in 2001 trok men de conclusie
dat er te weinig toezicht was. In 2008 lijkt men echter te streven naar minder
toezicht. Is er volgens het kabinet meer toezicht nodig, of juist minder?
In hoeverre speelt de bezuinigingsdoelstelling hierbij een rol? De doelstelling
van minder, maar beter toezicht voor minder geld is prachtig, maar gevaarlijk.
Daarom moet de Kamer bijzonder goed op de hoogte worden gehouden van de vorderingen.– De kosten van toezicht zijn afhankelijk van de vraag waar de overheid
toezicht op wil houden. Het kabinet legt echter eerst vast hoeveel het toezicht
mag kosten (25% minder) en bepaalt pas daarna waarop moet worden toegezien.
Het is gevaarlijk een budget vast te stellen zonder een goede analyse vooraf.– Er komt meer aandacht voor grotere risico’s. Hoe weet je
vooraf en zonder toezicht of een risico groot of klein is? Hoe wordt aan slachtoffers
van «kleine risico’s» het verminderd toezicht uitgelegd?– Is het werkelijk nodig om het hele toezichtsysteem te reorganiseren
om te komen tot een efficiënter systeem?– Bij de vereenvoudiging van het toezicht loopt men op tegen beperkingen
die daarbij worden opgeworpen door Europese regels. Over welke regels gaat
het hierbij?– Het nieuwe rijkslogo zou het logo voor alle rijksoverheden worden.
Waarom ontwerpt de Inspectieraad toch een eigen logo?De heer Heijnen (PvdA) is blij dat het programma
Vernieuwing Toezicht voortbouwt op wat eerder is ontwikkeld in de twee kaderstellende
visies op toezicht en op het programma Eenduidig Toezicht.– Wanneer komt het kabinet met een standpunt over het rapport van
de commissie-Oosting over interbestuurlijke toezichtarrangementen?– Het is de vraag of er terecht een koppeling wordt gelegd tussen
vernieuwing van toezicht en de privatisering ervan. Toetsing van de regelgeving
is een overheidstaak. Welke meerwaarde biedt privatisering?– Nederland is toe aan een fundamenteel debat over de verantwoordelijkheid
van de overheid (streeflijn 4). In hoeverre mogen burgers en instellingen
van de overheid verwachten dat ze risico’s afdekt? Als helder is waarvoor
de overheid verantwoordelijk is en waarvoor niet, hoeft de discussie hierover
niet bij elk incident opnieuw te worden gevoerd.– Een groot deel van de toezichttaken ligt bij de decentrale overheden.
Is er een aanvulling op het bestuursakkoord met deze overheden
nodig over het programma Vernieuwing Toezicht?– Wat is de relatie tussen de programma’s «Vernieuwing
Toezicht» en «Handhaven op Niveau»?– Op de laatste pagina van haar brief schrijft de minister dat het
doorlichten van regelgeving niet wordt opgedragen aan de Inspectieraad, maar
aan de beleidsonderdelen van de ministeries. Inspecteurs kunnen echter vanuit
de praktijk goed beoordelen welke regels kunnen worden afgeschaft.Mevrouw Van der Burg (VVD) is een groot voorstander
van de cultuuromslag die ertoe moet leiden dat wordt uitgegaan van vertrouwen
in plaats van wantrouwen. Vertrouwen moet wel gepaard gaan met gerichte handhaving.
Blijft de cultuuromslag niet te veel steken in papieren voornemens? Wat merken
ondernemers ervan in de praktijk? Wat zijn de concrete doelstellingen?– Van de negentig gemeenten die participeren in de Interbestuurlijke
taskforce regeldruk gemeenten richten zich maar enkele op toezicht. Voor dit
onderwerp is bij decentrale overheden te weinig belangstelling. Wat zijn de
consequenties van het programma Vernieuwing Toezicht voor decentrale overheden
en lokale toezichthouders?– Geldt het maximum van twee bezoeken per jaar alleen voor inspecties
op rijksniveau, of voor inspecties van alle overheden?– Heeft de trekker van een bepaald domein genoeg middelen om de
doorzettingsmacht te effectueren? De Belastingdienst en de Arbeidsinspectie
onttrekken zich voor een deel aan het nieuwe beleid.– ICT leidt te vaak tot vertraging.– Het aantal domeinen moet beperkt blijven, want als er te veel
domeinen worden gedefinieerd, schiet het streven om te komen tot bundeling
van toezichttaken zijn doel voorbij.– Er zijn nogal wat actoren bij dit proces betrokken. Wie houdt
de regie in handen? Krijgt het programmabureau voldoende sturingsmiddelen?– Bedrijven die aan meer dan de minimumeisen voldoen en bewust aan
de slag gaan met de eigen verantwoordelijkheid, moeten voor dit gedrag worden
beloond.Antwoord van de ministerDe minister benadrukt dat het programma Vernieuwing
Toezicht is vastgesteld op grond van een degelijke analyse vooraf. Daarmee
is men al begonnen in 2001 toen de eerste kaderstellende visie op toezicht
werd geformuleerd. Vervolgens heeft men daarop voortgebouwd in het programma
Eenduidig Toezicht. De resultaten daarvan komen nu in het kader van de vernieuwing
van de rijksdienst terug in het programma Vernieuwing Toezicht. Een concreet
resultaat van dit proces is bijvoorbeeld de verandering van perspectief, waarbij
minder wordt geredeneerd vanuit de toezichthouder en meer vanuit de «toezichtgenieter».
Verder gaan rijksinspecties risicogericht inspecteren, wat leidt tot één
front office. In twaalf domeinen wordt maximaal twee maal per jaar regulier
geïnspecteerd, wat de inspectielast terugbrengt. De minister vindt net
als VNO-NCW dat de inspectielast van de decentrale overheid verder kan verminderen.– Als wordt gevraagd of er te veel of juist te weinig inspecties
zijn, is het antwoord dat de kwaliteit van de inspecties omhoog moet, maar
de kwantiteit omlaag (minder, maar beter). Op grond hiervan, en van het inhoudelijke
proces waaraan men in 2001 is begonnen, heeft men geconcludeerd dat een reductie
van de formatie bij de inspecties met 20% mogelijk is. Inspecties staan
positief tegenover de inhoudelijke cultuuromslag.– Als er iets in Nederland niet goed gaat, moet in de eerste plaats
de betrokken organisatie daarop worden aangesproken en pas in
de tweede plaats de overheid. De neiging bestaat om na een ramp inspecties
te intensiveren. Dat blijkt lang niet altijd verstandig. Juist omdat mensen
bij rampen en op het gebied van veiligheid en kwaliteit veel verwachten van
de overheid, moet glashelder zijn wat daarbij de verantwoordelijkheid is van
burgers, bedrijven en organisaties zelf, en welke rol de overheid speelt.
De discussie hierover moet voortdurend worden gestimuleerd. Te vaak wordt
de overheid aangesproken op dingen waarvoor ze niet verantwoordelijk is. De
maatschappelijke druk is groot om hierin mee te gaan. Volgens de minister
is het toezicht niet doorgeschoten, maar is er onduidelijkheid ontstaan over
de verantwoordelijkheid van burgers en organisaties enerzijds, en de overheid
anderzijds.– Het is niet de bedoeling dat het Rijk bij gebundelde inspecties
toch weer eigen inspecties gaat organiseren. Als inspecties worden gedecentraliseerd,
moet het Rijk kunnen loslaten en moeten rijksinspecties stoppen. Dit onderwerp
zal binnenkort aan de orde komen bij de bespreking van de conclusies van de
commissie-Oosting. Eind april of begin mei 2008 komt het kabinet met een standpunt
over het rapport van deze commissie.– Er is veel in gang gezet om decentrale overheden bij het programma
Vernieuwing Toezicht te betrekken. Binnenkort gaat de commissie-Wientjes aan
de slag en de commissie-Wallage is al aan het werk. Verder houden of hielden
de commissie-Mans, de commissie-Oosting en de commissie-Lodders zich bezig
met deelterreinen. De minister zal navragen hoeveel van de pilotgemeenten
van de commissie-Wallage (taskforce Regeldruk Gemeenten) zich toeleggen op
het toezicht. Als dit er te weinig zijn, zal zij nagaan hoe dit kan worden
verbeterd. De Kamer wordt hierover geïnformeerd. Verder zegt de minister
toe om het programma Vernieuwing Toezicht nog eens op de agenda van het overleg
met de VNG en het ipo te zetten.– Bij privatisering van toezichttaken gaat het niet om het uit handen
geven van de inspectieorganisatie en overheidsinspecties aan private ondernemers,
maar om het zo veel mogelijk bij de producent of dienstverlener leggen van
de verantwoordelijkheid voor kwaliteit en veiligheid. Hierbij speelt certificering
en vertrouwen in organisaties een belangrijke rol. De overheid behoudt de
systeemverantwoordelijkheid, want zo nu en dan moet getoetst worden of het
vertrouwen terecht is. Uiteraard kan het bedrijfsleven niet het eigen toezicht
organiseren. Op dit moment wordt onderzocht welke constructie het beste past
bij het snijvlak tussen toezicht en vertrouwen. De minister zegt toe om de
Kamer in een brief nader te informeren over dit onderzoek. Zij weigert uitspraken
te doen over de falende controle op de vleesindustrie, omdat de Kamer hierover
besprekingen voert met een andere minister.– Er zijn grote verschillen tussen routine-inspecties en specialistische
inspecties. De eerste soort kan efficiënter worden ingericht dan de laatste.
Het is een goed idee om na certificering nog slechts steekproefsgewijs te
gaan inspecteren.– De minister zegt toe de suggestie over integratie van rapportages
op het vlak van gezondheidszorg door te geven aan de minister van VWS.– Handhaving moet altijd een wettelijke basis hebben. De minister
zegt toe, de Kamer schriftelijk te melden welke wettelijke regelingen moeten
worden aangepast.– De doelstellingen bij het terugdringen van de toezichtlasten door
de inspectie zijn al erg concreet. Men streeft naar vermindering van toezichtlasten
met 25%, maximaal twee rijksinspecties per jaar, één
loket per domein, één risicoanalyse en geen dubbele aanlevering
van gegevens. Een aantal van deze zaken is al gerealiseerd, aan de realisering
van andere wordt nog gewerkt. In 2010 moeten de doelstellingen zijn gerealiseerd. – Er is een afspraak gemaakt over een maximum van twee rijksinspecties
per jaar. De minister weet niet of er al een afspraak is over een maximaal
aantal inspecties van decentrale overheden. Wellicht wordt hierover gesproken
in de commissie-Wallage. In de motie-Van der Burg (29 515, nr. 212),
die door de Kamer is aangenomen, is sprake van maximaal twee inspecties per
jaar. Als het aantal inspecties van de centrale en van decentrale overheden
samen uiteindelijk op meer dan twee per jaar uitkomt, zal de Kamer hierover
worden geïnformeerd.– Het is moeilijk om tevoren in te schatten wat grote risico’s
zijn en wat kleine.– Er is geen sprake van een reorganisatie van het hele inspectiesysteem,
maar van een geleidelijke verbetering.– Europa streeft naar uniformering van het toezicht. Het kabinet
tracht te gedetailleerde regelgeving van de EU tegen te gaan door de Nederlandse
werkwijze bij de modernisering van het toezicht binnen de EU te promoten.– Ook de inspecties zullen gebruik gaan maken van het rijkslogo.– Het programma Handhaven op Niveau is op 31 december 2005
beëindigd. Bij het vervolgprogramma Handhaven met Effect wordt erop toegezien
dat er geen overlap is met het programma Vernieuwing Toezicht.– Inspecteurs hebben veel kennis van de uitwerking van wet- en regelgeving
in de praktijk. Van deze kennis wordt zeker gebruik gemaakt. Inspecteurs zijn
lid van de Werkgroep Administratieve Lasten.– De minister zegt toe, na te gaan of er signalen zijn die erop
wijzen dat de trekkers van domeinen onvoldoende middelen zouden hebben om
de doorzettingsmacht te effectueren. Zij zal de Kamer hierover informeren.
Tot nu toe heeft zij hierover niets vernomen.– Het aantal domeinen wordt niet verder uitgebreid.– Een klein en efficiënt programmabureau moet in staat zijn
de regie in handen te houden.– De minister zegt toe dat wordt bezien hoe de inspectie excellent
gedag kan belonen.Toezeggingen– De Kamer ontvangt uiterlijk begin mei 2008 de kabinetsreactie
op het rapport van de commissie-Oosting «Van specifiek naar generiek».– De Kamer ontvangt een brief over deelname door gemeenten aan de
pilots van de commissie-Wallage en over de prioriteit die door gemeenten en
provincies wordt gelegd bij toezicht.– De Kamer ontvangt een brief over de vraag of er voldoende middelen
zijn om «door te pakken» binnen de domeinen.– De Kamer ontvangt een brief over de vraag welke wet- en regelgeving
moet worden aangepast ten behoeve van een beter toezicht.– De Kamer ontvangt een brief over het doel, de opzet en de planning
van het onderzoek naar privatisering in het kader van het toezicht.– De Kamer ontvangt een brief over de wijze van uitvoering van de
motie-Van der Burg (29 515, nr. 212) over het aantal inspecties
door decentrale overheden.De voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,LeerdamDe griffier van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,Van LeidenXNoot1Samenstelling:Leden: Van Beek (VVD), Van der Staaij (SGP), De Pater-van der Meer (CDA),
Van Bochove (CDA), Duyvendak (GroenLinks), Hessels (CDA), Gerkens (SP), Haverkamp
(CDA), Leerdam (PvdA), voorzitter, De Krom (VVD), ondervoorzitter, Griffith
(VVD), Boelhouwer (PvdA), Irrgang (SP), Kalma (PvdA), Schinkelshoek (CDA),
Van der Burg (VVD), Brinkman (PVV), Pechtold (D66), Van Raak (SP), Thieme
(PvdD), Kuiken (PvdA), Leijten (SP), Heijnen (PvdA), Bilder (CDA) en Anker
(ChristenUnie).Plv. leden: Teeven (VVD), Van der Vlies (SGP), Van de Camp (CDA), Smilde
(CDA), Van Gent (GroenLinks), Knops (CDA), Polderman (SP), Spies (CDA), Wolbert
(PvdA), Aptroot (VVD), Zijlstra (VVD), Vermeij (PvdA), Van Gerven (SP), Heerts
(PvdA), Çörüz (CDA), Remkes (VVD), De Roon (PVV), Van der
Ham (D66), Van Bommel (SP), Ouwehand (PvdD), Timmer (PvdA), De Wit (SP), Kraneveldt-van
der Veen (PvdA), Van Haersma Buma (CDA) en Cramer (ChristenUnie). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31201-29.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl