Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2003; Brief minister inzake aanvullende maatregelen ter stimulering/versnelling voortgang aanpak steden ('Actieprogramma Herstructurering')
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-XI, nr. 88

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-01-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-XI nr. 88

23-12-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamActieprogramma HerstructureringAd. 1 Instrumenten en faciliteiten (vooralsnog) gericht
op vijftig prioritaire wijken in de G30-gemeentenFaciliteiten1. Herstructureringszones2. ImpulsteamsFinancieel instrumentarium3. Afsprakenkader kostenverdeling Stedelijke Vernieuwing4. Financiering van de investeringen door corporaties5. Nieuwe financieringsconstructies6. IPSVAd.2 Faciliteiten gericht op generieke wijkaanpak7. Stimuleren Wijkontwikkelingsmaatschappijen (WOM's)8. Sociaal-fysieke wijkaanpak9. Kennisoverdracht10. Gemeentelijke projectenprocedure11. Fiscale aspectenOverdrachtsbelastingVennootschapsbelastingSelectie van wijken en te maken afsprakenSelectieAfsprakenMonitoringAfsluitendOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 XIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2003nr. 88BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 december 2002Het proces van achteruitgang van de leefbaarheid van wijken en daarmee
samenhangende gevoelens van onveiligheid moet worden gekeerd. De stedelijke
leefomgeving moet aantrekkelijker worden gemaakt, met name ook voor de midden-
en hogere inkomensgroepen. Hiervoor is grootschalige binnenstedelijke vernieuwing
noodzakelijk. Uit de resultaten van de jongste monitor Investeringsbudget
Stedelijke Vernieuwing (ISV), die ik u hierbij1 –
mede namens de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de
minister van Landbouw Natuurbeheer en Visserij, alsmede de Staatssecretaris
van Economische Zaken – aanbied, blijkt dat 87% van de G30-gemeenten
van mening is dat de tussen de G30-gemeenten en het Rijk overeengekomen doelstellingen
nog haalbaar zijn (respons van 23 gemeenten). Hoewel de betreffende ISV-periode
pas eindigt in 2004, bereiken mij echter zeer veel signalen over vertraging
in het oppakken van de doelstellingen. Dit beeld van vertraging blijkt breed
gedeeld te worden. Het verschil tussen de uitkomst van de monitor en de signalen
van vertraging kan ik momenteel niet verklaren. Er vinden nu individuele gesprekken
plaats tussen het Rijk en de G30-gemeenten, waardoor ik begin volgend jaar
meer helderheid op dit punt kan bieden. Gezien de vele signalen van vertraging
en de urgentie van een krachtdadige uitvoering van de gemeentelijke plannen
acht ik maatregelen om het tempo te verhogen reeds nu nodig.Met deze brief informeer ik u nader hierover, mede namens de Minister
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties alsmede de Staatssecretarissen
van Volksgezondheid, Welzijn, Sport en Financiën.De belangrijkste redenen voor de vertraging zijn dat het proces van voorbereiding,
organisatie, en uitvoering van integrale vernieuwing op wijkniveau zeer tijdrovend
en complex is, en dat – door de terugvallende woningbouwproductie op
binnenstedelijke en uitleglocaties in de afgelopen jaren – er een stagnatie
in het doorstromingsproces op de woningmarkt is ontstaan. Daardoor komt er
onvoldoende ruimte in de bestaande woningvoorraad vrij om de binnenstedelijke
vernieuwing krachtiger dan tot nu toe op te pakken. Ik heb bij
de begrotingsbehandeling (d.d. 14 november 2002) al aangegeven dat een
pakket maatregelen in het kader van de Taskforce Woningbouwproductie is ingezet
ter bevordering van het tempo in de woningbouw. Ik heb toen ook aangegeven
daarnaast mijn aandacht te richten op de binnenstedelijke wijkaanpak. Onder
de noemer «Actieprogramma Herstructurering» zal ik aanvullende
maatregelen in werking zetten waarmee de voortgang van de aanpak van steden
gestimuleerd en versneld moet worden. In dat kader zal ik aandacht besteden
aan een concrete, resultaatgerichte aanpak van vijftig wijken waar het met
de leefbaarheid slecht is gesteld.Er is een aantal redenen om op korte termijn te komen tot een gerichte
wijkaanpak. Ten eerste is het wijkniveau vaak het niveau waarop de burger
zijn problemen ervaart en waarop de burger mee wil denken over de benodigde
aanpak. De problemen zijn het meest tastbaar op wijkniveau.Ten tweede kunnen
op wijkniveau concrete plannen ontwikkeld worden op basis waarvan een concreet
samenwerkingscontract tussen een gemeente en andere lokale partijen, waaronder
woningcorporaties, kan worden afgesloten. Ten derde richt het maken van afspraken
over een beperkt aantal prioritair aan te pakken wijken de inspanningen van
betrokken partijen op een te hanteren kernopgave die qua tempo van aanpak
niet in gevaar mag komen. Tenslotte is door dit alles de kans maximaal dat
conform planning tot het beoogde resultaat gekomen wordt.Veel gemeenten richten zich in het kader van het ISV nu al op het wijkniveau.
Het gaat erom dit te versterken. De focus op een aantal prioritaire wijken
(circa vijftig) wordt ook door de VROM-raad ondersteund in zijn recent verschenen
advies Haasten en onthaasten in de stedelijke herstructurering. Naar mijn mening dient de aanpak van de prioritaire wijken –
mede gelet op de voorbeeldfunctie ervan – het proces van de stedelijke
vernieuwing ook in de rest van de stad verder op gang te brengen.Maar alleen een focus op de prioritaire wijken
is onvoldoende. Er moet vanuit een bredere regionale en lokale analyse en
afstemming gekomen worden tot concrete resultaatafspraken op wijkniveau. Ook
in de overige delen van de steden zullen fysieke, sociale en economische ingrepen
nodig zijn die geldelijke ondersteuning en betrokkenheid van het Rijk (ISV-budget)
vergen.Het spreekt mede hierom voor zich dat de wijkpak niet in de plaats komt
van de GSB/ISV-systematiek. De aanpak is onderdeel van de bredere fysieke
stedelijke vernieuwingsaanpak in de GSB/ISV-convenanten tussen het Rijk en
de G30-gemeenten. Zo zal de verdeling van de ISV-gelden voor de periode 2005
tot en met 2009 niet gekoppeld zijn aan de aanpak van de prioritaire wijken:
er vindt – net als voor de huidige ISV-periode – een verdeling
plaats op basis van de uitgangssituatie van de afzonderlijke steden. Er gaat
ook geen gelabeld ISV-geld naar de wijken: gemeenten mogen – net als
nu – het ISV-geld inzetten waar zij willen zolang het binnen de kaders
van de wet blijft en zij de afgesproken resultaten behalen. Ook zal het Rijk
niet aansturen op een bijstelling van de ISV-afspraken voor de periode 2000
tot en met 2004: dit kan alleen in beeld komen als een gemeente en het Rijk
tezamen tot de conclusie komen dat een bijstelling gewenst is. Gemeenten kunnen
gebruik maken van aanvullende voorzieningen (zoals hieronder nader beschreven)
en de betrokkenheid van het Rijk bij de voorgestane concrete aanpak van de
circa vijftig wijken. Met het bieden van de aanvullende voorzieningen hoop
ik gemeenten te helpen bij het voortvarend realiseren van de eerder tussen
het Rijk en de gemeenten afgesproken resultaten dan wel de nog af te spreken
resultaten.Actieprogramma HerstructureringZoals ik hiervoor al heb aangegeven, acht ik maatregelen om het tempo
van de stedelijke vernieuwing te verhogen nodig. Deze maatregelen zijn gebundeld,
onder de noemer Actieprogramma Herstructurering. De aandacht bij dit programma
gaat zowel uit naar de aanpak van de circa vijftig prioritaire wijken als
naar de generieke wijkaanpak. Hieronder presenteer ik kort de voornaamste
instrumenten/ faciliteiten uit het Actieprogramma, die reeds zijn ingezet
of nog nader uitgewerkt zullen worden ten behoeve van zowel de prioritaire
als de generieke wijkaanpak.Ad. 1 Instrumenten en faciliteiten (vooralsnog) gericht
op vijftig prioritaire wijken in de G30-gemeentenFaciliteiten1. HerstructureringszonesMomenteel wordt het concept van herstructureringszones uitgewerkt, dat
wordt gericht op de aanpak van de vijftig prioritaire wijken. Onderzocht wordt
in hoeverre en op welke wijze tijdelijke faciliteiten verleend kunnen worden
op het gebied van:– FiscaliteitenNaast de onder punt 11 in deze brief genoemde generieke fiscale maatregelen
zal het Kabinet bij nadere invulling van het concept van de herstructureringszones
ook de fiscale aspecten betrekken zoals voorgesteld in de brief aan uw Kamer
van 18 februari 2002 (24 036, nr. 247), en u daarover nader informeren.– RegelgevingZoals reeds aangegeven in de brief van 7 november 2002 (kenmerk LMV
200 209 0958), ben ik voornemens de Experimentenwet Stad en Milieu
te wijzigen teneinde aan alle gemeenten de mogelijkheid te bieden om onder
voorwaarden af te wijken van bepaalde wet- en regelgeving.Er is echter meer regelgeving die van toepassing is op binnenstedelijke
vernieuwing. Ik ben voornemens te bezien of en hoe de systematiek van de Experimentenwet Stad en Milieu in de vijftig wijken
gehanteerd kan worden ten aanzien van deze andere regelgeving. Op deze manier
zal een instrument beschikbaar komen dat stimuleert tot een ander proces van
planvorming en dat voor gemeenten in voorkomende gevallen voorziet in de behoefte
aan meer beleidsruimte en dus ook van waarde kan zijn bij de voortgang van
de herstructurering. Deze eventuele aanvulling zal in eerste instantie specifiek
gericht zijn op de vijftig prioritaire wijken.– Stedelijke herverkavelingOp dit moment bezie ik de mogelijkheid of gemeenten het zogenaamde herverkavelingsinstrument
(naar analogie van de Ruilverkaveling/Landinrichting in het landelijk gebied)
toe kunnen passen bij stedelijke vernieuwingsprojecten, in ieder geval in
de vijftig wijken. Dit instrument kan bijvoorbeeld gehanteerd worden indien
particuliere woningeigenaren op basis van een concreet plan op wijkniveau
tot onderlinge overeenstemming komen om hun woningen te slopen en de grond
te herverkavelen waarop nieuwe woningen kunnen worden gebouwd, maar waarbij
slechts een kleine groep eigenaren de overeenkomst blokkeert omdat ze niet
wenst te participeren. De gemeente zou in dat geval de bevoegdheid moeten
hebben om deze kleine groep te verplichten aan de herverkaveling mee te werken.
Dit instrument vergroot de mogelijkheid van particuliere eigenaren
om gezamenlijk initiatieven te ontplooien voor wijkvernieuwing.2. ImpulsteamsVROM zet op verzoek of naar aanleiding van signalen van een gemeente of
een andere lokale partij expertise in bij de aanpak van de vijftig wijken.
Dit gebeurt ook ten aanzien van andere wijken, voor zover dit bijdraagt aan
een oplossing van de problematiek in de vijftig prioritaire wijken. Het kan
immers voor de aanpak van een van de vijftig wijken van belang zijn in een
andere, niet prioritaire wijk herhuisvesting te realiseren.Het ter beschikking stellen van expertise sluit ook aan bij de benadering
van het «Expert-team Uitvoering GSB» dat het Rijk en de gemeenten
gezamenlijk instellen in het kader van het grotestedenbeleid. De verwachting
is dat met name in de startfase, bij het ontwikkelen van de aanpak van de
wijken, een beroep op ondersteuning door het Rijk zal worden gedaan.Financieel instrumentarium3. Afsprakenkader kostenverdeling Stedelijke VernieuwingEr blijkt behoefte aan een door alle lokaal betrokken partijen (gemeente,
woningcorporatie en/of marktpartij) gedragen kader voor afspraken inzake de
verdeling van kosten en risico's bij stedelijke vernieuwing. Door het hanteren
van landelijk – door Rijk, gemeenten, marktpartijen en corporaties –
aanvaarde principes kunnen onderhandelingstrajecten bij stedelijke vernieuwing
versneld worden. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om discussies over de inbrengwaarden
van corporatiebezit, de mate van betrokkenheid van commerciële partijen,
het behoud van goedkope woningen in de wijk, de inzet van onderhoudsreserveringen,
verhuiskostenvergoedingen, en matching van beschikbare corporatiegelden. Dit
afsprakenkader is ook van belang als referentiekader voor de aanpak in andere
dan de vijftig prioritaire wijken. Het afsprakenkader heeft ook nog een andere
rol ten aanzien van de vijftig wijken. Indien lokale partijen geen overeenstemming
weten te bereiken over de verdeling van de kosten en risico's, zal ik het
afsprakenkader bij deze wijken daarvoor als beoordelingskader gebruiken.4. Financiering van de investeringen door corporatiesNaast de rijksbijdrage voor gemeenten zijn er inspanningen nodig om het
investeringsvolume en de investeringsbereidheid van corporaties in de stedelijke
vernieuwing sterk te vergroten. De betrokken corporatie(s) kunnen niet altijd
de van hen benodigde onrendabele investeringen, die vaak fors van omvang zijn,
opbrengen. Er is namelijk sprake van een ongelijke verdeling tussen het aanwezige
vermogen in de sociale huursector en de locaties waar het de komende jaren
moet worden ingezet. Hierdoor is het noodzakelijk dat de sociale huursector
als geheel de bereidheid laat zien om collegiaal op te treden. Het is de verantwoordelijkheid
van de sociale huursector om zo een betere matching van investeringsopgaven
en beschikbare financiële middelen te bewerkstelligen; een verantwoordelijkheid
waarop ik de sector met klem aangesproken heb en aanspreek. Ik ga er vanuit
dat deze ook wordt waargemaakt. Deze collegiale oplossingen kunnen wat mij
betreft verschillende vormen aannemen. Dat geldt zeker wat betreft de inzet
in de vijftig wijken, waar de noodzaak van investeringen zeer groot is. Ik
vind dat de betreffende woningcorporaties de investeringen waar zij voor staan
concreet en onderbouwd in kaart moeten brengen. Als blijkt dat er onvoldoende
financiële dekking binnen de corporatie beschikbaar is, moeten hiervoor
oplossingen binnen de sociale huursector zelf worden gezocht. Als de sector onverhoopt niet met voldoende tempo deze gezamenlijke verantwoordelijkheid
invult, zal ik zo nodig, in individuele gevallen, meer dwingend optreden om
voldoende inzet van woningcorporaties in de stedelijke vernieuwing van de
grond te krijgen. Om een dergelijk dwingend optreden indien nodig snel te
kunnen inzetten, bereid ik reeds aanpassingen van in ieder geval het BBSH
en BCFV voor. Hierbij denk ik aan maatregelen die het verkrijgen en aanvragen
van projectsteun via het Centraal Fonds bevorderen. Heffingen via het Centraal
Fonds kunnen ook worden gebruikt ter voeding van een landelijke investeringsmaatschappij
voor de herstructurering. Een dergelijke investeringsmaatschappij zal voor
het grootste deel gefinancierd kunnen worden door de sector zelf, deels via
heffingen en deels via vrijwillige participaties. Dit laatste voorstel is
onlangs door de VROM-raad gelanceerd in het eerder genoemde advies Haasten en onthaasten in de stedelijke herstructurering.
Ik zal u op korte termijn nader informeren over mijn beoordeling van de verschillende
mogelijkheden en de stappen die ik voornemens ben te zetten om het proces
van matching in de sector te versterken.5. Nieuwe financieringsconstructiesNaast het eventueel inzetten van een investeringsmaatschappij om corporaties
te mobiliseren, zal ik ook breder kijken naar andere nieuwe vormen van financieringsconstructies
en de mogelijke betrokkenheid van private partijen hierbij.6. IPSVMet ingang van 2003 wordt het overgrote deel van de beschikbare IPSV-middelen
gericht ingezet in de G30-gemeenten. Ik zal er richting deze steden op aandringen
vooral projectvoorstellen in te dienen ten aanzien van de prioritaire wijken,
gericht op innovatieve versnelling van de stedelijke vernieuwing. Daarbij
wordt een integrale aanpak, samenwerking tussen partijen en betrokkenheid
van de burger gestimuleerd.Ad.2 Faciliteiten gericht op generieke wijkaanpak7. Stimuleren Wijkontwikkelingsmaatschappijen (WOM's)WOM's kunnen een goed voertuig zijn om publiek-private samenwerking bij
ingrijpende stedelijke vernieuwing te organiseren. Partijen – gemeente,
corporatie(s) en/ of marktpartij(en) – gaan een verregaand samenwerkingsverband
aan waarin allen risicodragend participeren. Een WOM kan door de bundeling
van expertise en belangen alsmede het delen van risico's en verantwoordelijkheden
met name voor de aanpak van en de inzet van onrendabele investeringen in de
herstructurering een stimulans zijn. In 2001 hebben zes WOM-pilots een bijdrage
ontvangen van de PPS-Faciliteit (totaal € 1,7 miljoen). Gezamenlijk
met Financiën heeft VROM voor deze pilots een monitor opgezet die op
korte termijn tot concrete handreikingen leidt.Per 1 januari 2003 wordt de drempel tot participatie in een WOM verlaagd.
In het Belastingplan 2003 is vastgelegd dat partijen in een WOM slechts eenmaal
(in plaats van tweemaal) overdrachtsbelasting hoeven af te dragen, en wel
bij de uitname van bezit uit de WOM (zie ook punt 11).8. Sociaal-fysieke wijkaanpakDe Ministeries van VROM en VWS starten met een kennisontwikkelingsprogramma.
Samen met de Staatssecretaris van VWS heb ik geconstateerd dat een gelijktijdige
aanpak van sociale en fysieke problematiek een noodzakelijke voorwaarde is
voor een daadwerkelijk oplossen van maatschappelijke problematiek.
Met een sociaal-fysieke aanpak wordt immers ingezet op het – via nieuwe
combinaties – oplossen van problemen in plaats van het verplaatsen van
problemen naar andere wijken. Een belangrijk onderdeel is daarbij de inspraak
en betrokkenheid van bewoners en andere belanghebbenden.De uitdaging van de komende periode is derhalve om de integraliteit van
de wijkaanpak te waarborgen en te verbeteren, zodat optimale resultaten behaald
kunnen worden zonder hierbij aan tempo te verliezen. Door dit laatste zou
het draagvlak bij de bewoners verloren gaan.Voor een integrale aanpak is een integrale visie op wijkniveau nodig.
In deze visie worden naast de fysieke problemen die in een wijk aanwezig zijn
(verloederde woonomgeving, slechte staat woningen, verhouding koop/huur) ook
de sociale problemen (werkloosheid, onveiligheid, drugsproblematiek, gebrek
aan scholing) geanalyseerd. Vervolgens wordt een samenhangend pakket van ingrepen,
die ook op economisch terrein kunnen liggen, benoemd en wordt de eventuele
samenhang in de uitvoering van die ingrepen vastgelegd.Een handreiking wordt ontwikkeld waarin voor gemeenten het integrale proces
van de wijkaanpak beschreven wordt. In maximaal acht wijken, waarin de sociaal-fysieke
wijkaanpak centraal staat, zal deze handreiking worden getoetst. De aanpak
in deze acht wijken dient daarnaast tevens als voorbeeld voor andere wijken
op het gebied van het wijkgericht inzetten van sociale en fysieke budgetten,
het komen tot een integrale wijkvisie en het succesvol omgaan met verschillende
belangen. De eerste resultaten hieruit stel ik in de zomer van 2003 in een
praktische handreiking aan gemeenten beschikbaar. Later zal deze nog verder
worden aangevuld met verschillende specifieke onderdelen, zoals bijvoorbeeld
bewonersbetrokkenheid en de vraag welke informatie nodig is om concreet te
benoemen welke fysieke consequenties voortvloeien uit de benodigde sociale
voorzieningen.9. KennisoverdrachtDe hiervoor genoemde activiteiten zullen leiden tot kennis- en leerervaringen.
Het is van groot belang dat deze kennis aan andere betrokkenen wordt overgedragen.
Aan het beschikbaar krijgen en overdragen van deze kennis zullen de diverse
bestaande kenniscentra op het terrein van de stedelijke vernieuwing, zoals
het Kenniscentrum stedelijke vernieuwing (KEI), het Kenniscentrum grote steden,
het Kenniscentrum sociaal beleid, XS2 en de Stuurgroep experimenten volkshuisvesting
een belangrijke bijdrage leveren. Hierbij zal aandacht besteed worden aan
de samenwerking tussen deze organisaties. Het is onder andere mijn voornemen
om – in de vorm van een intentie-overeenkomst – de samenwerking
tussen KEI en Kenniscentrum grote steden op zowel inhoudelijk als organisatorisch
gebied verder gestalte te geven.10. Gemeentelijke projectenprocedureBij de Eerste Kamer is thans het wetsvoorstel Rijksprojectenprocedure
in behandeling. Ik ben voornemens ook op korte termijn op provinciaal en gemeentelijk
niveau te voorzien in een dergelijke procedure. Voor gemeenten betekent dit
dat zij projecten – zoals een herstructureringsprojectversneld kunnen
realiseren door de totstandkomings- en uitvoeringsbesluiten (zoals wijziging
bestemmingsplan, bouw- en sloopvergunningen, etc.) tegelijkertijd te laten
doorlopen en de beroepsprocedure(s) te bundelen.11. Fiscale aspectenOverdrachtsbelastingPer 1 januari 2003 komt de vrijstelling voor woningcorporaties in de Ovb
te vervallen. Dit betekent dat woningcorporaties in beginsel belastingplichtig
worden. Zonder nadere maatregelen zou dit tot gevolg kunnen hebben dat woningcorporaties
bij inbreng in een Wijkontwikkelingsmaatschappij (WOM) in het kader van stedelijke
herstructurering te maken krijgen met een ongewenste dubbele heffing van overdrachtsbelasting,
te weten zowel bij inbreng als bij uithaal uit de WOM. Als niet binnen zes
maanden na inbreng terugoverdracht aan de inbrengende woningcorporaties plaatsvindt,
is namelijk opnieuw Ovb verschuldigd. Dit nadelige effect voor de herstructurering
dient te worden voorkomen. Daarom is voorzien in een eenmalige vrijstelling
van overdrachtsbelasting bij de inbreng in de WOM. De voorwaarden voor de
vrijstelling worden neergelegd in een ministeriële regeling. Deze eenmalige
vrijstelling bij inbreng geldt ook voor overige marktpartijen die participeren
in een WOM, gelet op het «level playing field».VennootschapsbelastingHet wetsvoorstel voor afschaffing van de Vpb-vrijstelling voor woningcorporaties
is nog in voorbereiding. Het streven is om woningcorporaties niet voor al
hun activiteiten te belasten. Hun kernactiviteiten blijven vrijgesteld van
Vpb. Dit betekent dat bijvoorbeeld voor de zuiver beherende, passieve woningcorporaties
Vpb-plicht niet aan de orde komt.Daarnaast is er in het verleden een speciale fiscale faciliteit (artikel
10 Wet Belastingherziening 1950) gecreëerd voor van Rijkswege gesubsidieerde
lichamen die de verkrijging, het bezit, het beheer en de vervreemding van
naoorlogse woningen ten doel hadden. De fiscale faciliteit hield ruwweg in
dat men slechts Vpb behoefde te betalen over een beperkt deel van de fiscale
winst. In 1992 is deze regeling afgeschaft met gelijktijdige invoering van
een overgangsregime. Dit overgangsregime hindert nu de bereidheid om mee te
werken aan herstructurering en zal daarom worden ingetrokken.Selectie van wijken en te maken afsprakenIk vind het, zoals hiervoor al gesteld, gewenst zo spoedig mogelijk een
begin te maken met de selectie en de aanpak van de vijftig prioritaire wijken.
De eerste stap die in dit verband gezet moet worden is het in overleg met
de grote steden benoemen van de wijken waar het om gaat.SelectieGelet op de relatie met het grote stedenbeleid heb ik ervoor gekozen de
wijken te concentreren in de G30-gemeenten en de andere ministeries te betrekken
bij de selectie van de wijken. Het aantal per stad te benoemen wijken is primair
gerelateerd aan de omvang van de meervoudige problematiek op wijkniveau, wat
onder andere betekent extra aandacht voor de grootste steden. Verder speelt
bij de selectie een rol dat de komende jaren tot daadwerkelijke concrete resultaten
gekomen moet kunnen worden. Uitgangspunt is dat in elke G30-gemeente minimaal
één prioritaire wijk benoemd wordt.Inhoudelijk zijn de ernst en cumulatie van maatschappelijke problemen
in samenhang met de herstructureringsopgave het belangrijkste criterium. Ik
denk dus aan probleemwijken met in ieder geval fysieke en sociale problemen,
dan wel wijken waarin dergelijke problemen – zonder gerichte ingrepen
op vrij korte termijn – dreigen te ontstaan.Hoewel, vanuit het ISV, de fysieke aanpak de primaire invalshoek is, acht
ik de relaties met andere beleidsterreinen van groot belang. Eerder in deze
brief ben ik hier al op ingegaan, bijvoorbeeld in het kader van mijn overleg
met de Staatssecretaris van VWS. Het verbeteren van woningen en woonomgeving
zonder sociale problemen op het gebied van bijvoorbeeld veiligheid aan te
pakken leidt immers uiteindelijk niet tot het gewenste resultaat in de betreffende
wijk. Daarom vraag ik van gemeenten – in lijn met het GSB – bij
de uitwerking van de plannen voor de vijftig wijken te komen tot een integrale
aanpak, waarbij zoveel mogelijk ook raakvlakken met sociale en economische
ingrepen worden meegenomen. Vanuit de VROM-beleidsterreinen wil ik, waar dat
zinvol is, ook aandacht besteden aan de ruimtelijke invalshoek (de relatie
met sleutelprojecten en de centrumvorming binnen stedelijke netwerken) en
milieuaspecten. Ten aanzien van deze laatste speelt onder andere de relatie
met knelpunten in het stedelijk gebied ten gevolge van het overschrijden van
normen van luchtkwaliteit, de zogenaamde «hot spots», waarvan
momenteel op verzoek van de Tweede Kamer, naar aanleiding van de behandeling
van de uitvoeringsnotitie milieubeleid Vaste waarden, nieuwe
vormen een overzicht wordt gemaakt. In het voorjaar van 2003 zal
een nota aan de Tweede Kamer worden aangeboden met nadere voorstellen over
de aanpak van deze «hot spots».Op basis van onder meer de huidige in het kader van het ISV door gemeenten
opgestelde meerjaren ontwikkelingsprogramma's alsmede beschikbare onderzoeksgegevens
streef ik ernaar met de G30 eind januari 2003 bestuurlijke overeenstemming
te hebben bereikt over de selectie van de vijftig wijken. Het overleg daarover
vanuit mijn ministerie met de vier grote steden is reeds in een gevorderd
stadium. De andere steden zijn of worden op zeer korte termijn benaderd.AfsprakenBehalve over de selectie van wijken wil ik eind januari ook overeenstemming
hebben over de te hanteren prestatie-indicatoren en de procesvereisten (in
lijn met de GSB/ISV systematiek), en over het tijdschema voor de verdere uitwerking.Voor een groot deel gaat het om wijken die al afdoende voorkomen in de
gemeentelijke ISV-programma's voor de periode tot 2005 maar waarvan de uitvoering
nog niet of onvoldoende op gang is gekomen. Voor andere wijken zullen de plannen
in samenwerking met de betrokken partijen nog (verder) moeten worden ontwikkeld.
Ik verwacht van gemeenten en lokale partijen, waaronder in ieder geval de
woningcorporaties, dat zij voor een aantal wijken (ik denk hierbij vooral
aan de wijken die nu al voorkomen in de huidige ISV-programma's) nog in 2003
tot concrete contracten komen. In deze contracten wordt vastgelegd welke concrete
prestaties afdoende oplossing bieden voor de gesignaleerde problematiek. Tevens
wordt onder meer concreet vastgelegd welke kosten met de aanpak gemoeid zijn
en wie die kosten dragen. De gemeente maakt op deze manier concrete afspraken
met de relevante partijen, waardoor de garantie bestaat dat de plannen daadwerkelijk
binnen de vastgelegde termijn tot uitvoering komen. Richting het Rijk maken
de gemeenten kenbaar welke concrete resultaten zijn voorgenomen, wanneer deze
worden bereikt en geven gemeenten aan dat met alle relevante partijen overeenstemming
is bereikt, ook over de dekking van de kosten. In de verstedelijkingsafspraken
worden eind 2003 de prestaties en de termijn waarop deze bereikt worden vastgelegd.
Indien lokale partijen niet tot overeenstemming komen, danwel de eventueel
benodigde vrijwillige matching van corporatiemiddelen onvoldoende
gestalte krijgt, zal het Rijk samen met betrokken partijen bezien welke oplossing
is geboden.Door het geschetste tijdpad – concrete afspraken eind 2003 in de
verstedelijkingsafspraken – is het mogelijk aansluiting te vinden bij
de afspraken die vóór de zomer 2003 tussen het Rijk en de G30-gemeenten
in het kader van het GSB zullen worden gemaakt inzake het overbruggingsjaar
2004 van de sociale pijler en de pijler werk en economie. De dan te maken
afspraken op stedelijk niveau over 2004 inzake sociale en economische aspecten
zullen in het najaar door gemeenten toegespitst kunnen worden op de vijftig
prioritaire wijken.Die delen van de bij de verstedelijkingsafspraken overeen te komen nieuwe
resultaten ten aanzien van de vijftig wijken, die gerealiseerd zullen worden
in de periode 2005 tot en met 2009 zullen opgenomen worden in de GSB/ISV-programma's
voor de periode 2005 tot en met 2009.Ten aanzien van de prioritaire wijken waar de afspraken nog niet te maken
zijn in de verstedelijkingsafspraken geldt dat deze gemaakt zullen worden
in het kader van de GSB/ISV-programma's voor de periode 2005 tot en met 2009.
De budgetsystematiek van het ISV blijft terzake ongewijzigd: gemeenten bepalen
zelf of zij de verkregen ISV-middelen gebruiken voor een prioritaire wijk
danwel voor andere wijken.Afdoende concrete voorgenomen prestaties voor de vijftig wijken en de
aanwezigheid van concrete contracten tussen de lokale partijen, zoals hiervoor
beschreven, is (subsidie)voorwaarde voor het Rijk om tot ondertekening van
het GSB/ISV-convenant voor de periode 2005 tot en met 2009 over te gaan.MonitoringGezien het belang van de voortvarende aanpak van de vijftig prioritaire
wijken vind ik het noodzakelijk dat de voortgang van de aanpak goed inzichtelijk
wordt gemaakt, zowel voor de burger en lokale partijen als voor het Rijk.
In principe volstaat hierbij de reguliere systematiek van monitoring en periodieke
voortgangsgesprekken in het kader van het GSB/ISV. Uiteraard zullen daarnaast
de overige reguliere contacten tussen Rijk en gemeenten bijdragen aan een
beeld over de voortgang.AfsluitendIk zie de voornemens die ik in deze brief heb geschetst als een kans voor
gemeenten om te komen tot een aanpak die adequaat en met tempo inspeelt op
de terechte zorgen van de burgers. Dit kan door het bieden van faciliteiten,
het aanspreken van de corporatiesector op haar verantwoordelijkheid en het
richten van de aandacht op de vijftig prioritaire wijken. Het kan een belangrijke
steun zijn bij het realiseren van de in de huidige gemeentelijke ISV-programma's
vastgelegde resultaten, met name ten aanzien van de prioritaire wijken. Ik
ben en blijf – in aansluiting hierop – voornemens de gemeenten
naar aanleiding van hun eindverantwoording ISV-I na afloop van het investeringstijdvak
in juli 2005 af te rekenen. Alleen als er sprake is van aantoonbare overmachtsituaties
kan naar mijn mening sprake zijn van een voor het Rijk aanvaardbaar neerwaarts
bijstellen van de doelstellingen uit het ISV-I, zonder dat dit consequenties
heeft voor de hoogte van de rijksbijdrage.Ten aanzien van het Actieprogramma Herstructurering, waaronder de wijkaanpak,
zal ik uw Kamer periodiek informeren.Ik hoop u in dit stadium voldoende te hebben geïnformeerd.Mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,H. G. J. KampXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-XI-88.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl