Grotestedenbeleid; Brief staatssecretaris over de voortgang van het grote-stedenbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21062, nr. 49

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-07-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

21062 nr. 49

24-06-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Het convenant met de vier grootste steden Uitwerking convenant door de G4URBAN-projectenAktieplan Economie en WerkKansenzones3. Het convenant met de vijftien steden Uitwerking convenant door de G15VitaliteitsfondsAuditstructuur4. Doorwerking van het grote-stedenbeleid5. MelkertbanenOverzicht van Melkert-1-banen die in 1995 en 1996 aan
steden zijn toegekend van de realisatie per ultimo 1995 Overzicht toewijzing en realisatie extra zorgbanen (Melkert-I)
1995 en aanvragen en toewijzing 1996 6. Monitoring van het beleid GSB-monitorOnderzoek effectiviteit bestuurlijke instrumentenHoorzittingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21062Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 062Grote-stedenbeleidnr. 49BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 24 juni 1996 1. InleidingTijdens het algemeen overleg over het grote-stedenbeleid op 26 juni 1995
heb ik toegezegd dat ik de Tweede Kamer medio 1996 over de voortgang van dit
beleid zal rapporteren. Op deze voortgang ga ik hieronder nader in.Ik constateer dat de uitvoering van de convenanten tussen rijk en steden
in het algemeen goed op schema ligt en dat het grote-stedenbeleid heeft «wortelgeschoten».
Er wordt door rijk en steden met enthousiasme aan de uitvoering van het beleid
gewerkt.In de sfeer van de voorbereiding en het scheppen van randvoorwaarden is
veel gerealiseerd. Regelingen ten behoeve van de inkoop van Arbvo-diensten,
de bevordering van de uitstroom van banenpools en Jeugwerkgarantiewet naar
reguliere arbeid, de harmonisatie van geldstromen voor inburgering en Nederlands
als tweede taal en de wijziging van de banenpoolregeling zijn per 1 januari
1996 in werking getreden. De G4 hebben alle gebiedsgerichte plannen voor leefbaarheid,
veiligheid en stadseconomie afgerond en de middelen voor de uitvoering hiervan
zijn toegekend. Het Aktieplan Economie en Werk van het Rijk en de G4 is vastgesteld
en aan u toegezonden. Thans verschuift het zwaartepunt naar de uitvoering
van de plannen door de steden. Voor wat betreft de G15 zal deze verschuiving
zich in het najaar voordoen, als de uit het convenant voortvloeiende aktieplannen
moeten zijn afgerond.Daadwerkelijk merkbare en meetbare resultaten van het beleid zullen de
komende jaren tot stand moeten worden gebracht. Het bewerkstelligen van een
keer ten goede in de steden is geen zaak van de korte termijn. Het behalen
van succes vergt een langdurige diepte-investering aan politieke en bestuurlijke
aandacht, anders dreigt erosie van samenwerkingsverbanden en terugtrekking
op het eigen bestuurlijke of sectorale domein. Het grote-stedenbeleid
blijft daarom een onderwerp dat voortdurende inzet van Rijk en steden vergt.Ik heb daarbij zorgen over de mate waarin de bewoners van de steden, het
bedrijfsleven en de maatschappelijke organisaties tot op heden bij het beleid
zijn betrokken. Bij de tot dusver door de steden ontwikkelde plannen zijn
deze partijen nog onvoldoende betrokken. Commitment en draagvlak is echter
noodzakelijk om het beleid te doen slagen. Ik erken overigens dat de termijn
die volgens de convenanten voor het maken van plannen is uitgetrokken beperkingen
stelt aan de mate waarin derden in deze fase bij de plannen konden worden
betrokken. Een goede communicatie in de huidige fase van het beleid zal alsnog
voor de gewenste betrokkenheid moeten zorgdragen.De komende tijd moeten belangrijke stappen worden gezet met betrekking
tot de verwezenlijking van het vitaliteitsfonds en de realisatie van kansenzones.
Met betrekking tot het vitaliteitsfonds werkt een werkgroep aan de concretisering
van enkele varianten, waarover binnen enkele maanden besluitvorming moet plaatsvinden.
Een task-force onder voorzitterschap van de heer L.C. Brinkman zal een besluit
over de instelling van experimentele kansenzones voorbereiden en zal aangeven
welke wetgeving op langere termijn wenselijk is.In deze rapportage ga ik allereerst nader in op de uitvoering van de convenanten
met de G4 respectievelijk de G15. Vervolgens komt de doorwerking naar andere
steden aan de orde, waaronder de zes steden waarmee als gevolg van de motie
Remkes c.s. (TK 21 062, nr. 44) specifieke bestuurlijke afspraken zullen
worden gemaakt. Ten slotte wordt nog apart aandacht besteed aan de voortgang
van het 40 000 banenplan en aan de monitoring van het grote-stedenbeleid.
Ik beperk mij hierbij tot een aantal belangrijke onderwerpen en ontwikkelingen.
Voor een gedetailleerd overzicht van de stand van zaken met betrekking tot
alle afzonderlijke convenantsafspraken met de G4 en de G15 verwijs ik naar
de bijlage1. Overigens wijs ik in dit verband
ook nog op de Voortgangsrapportage Jeugd en Veiligheid die ik de Kamer bij
brief van 19 februari 1996 (TK 24 225, nr. 4) heb gezonden en waarin
mede verslag wordt gedaan van de aktiviteiten die in het kader van het grote-stedenbeleid
met betrekking tot dit thema worden verricht. 2. Het convenant met de vier grootste steden Uitwerking convenant door de G4De steden hebben de afspraken uit het convenant per stad uitgewerkt in
aktieplannen die deels betrekking hebben op de hele stad en voor een deel
gericht zijn op specifieke wijken. Daarbij is er overeenkomstig de strekking
van het convenant voor gekozen om naast het traditionele achterstandsbeleid
nadrukkelijk de aandacht te richten op het benutten van de in de steden aanwezige
economische potenties. De integrale benadering, waarin niet het aandragen
van oplossingen vanuit één beleidsveld, maar het in samenhang
met andere sectoren formuleren van een aanpak, voorop staat, komt het sterkst
tot uitdrukking in de gebiedsgerichte plannen. Daarnaast is participatie van
bewoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties een belangrijk element
in de plannen. Hieronder komen in kort bestek enkele aspecten van de uitwerking
door de vier steden aan de orde.Het Amsterdamse programma voor het grote-stedenbeleid is gebaseerd op
een aantal plannen en activiteiten. Dat zijn:– het Actieprogramma Economische Structuur, – het Actieplan Werk,– het Onderwijsprogramma Naar betere resultaten,– het Beleidsprogramma jeugdcriminaliteit Binden of boeien,– het Programma woningbouw en woningverbetering,– de Acties verbetering openbare ruimte,– de Opbouw vangnetzorg.De diverse onderdelen van dit programma komen «stadsbreed»
in uitvoering. Daar boven worden voor 13 wijken met veel problemen geïntegreerde
programma's uitgevoerd, waarbij naast de inzet van de stedelijke programma-onderdelen
een zichtbaar extra startschot wordt gegeven op de onderdelen (fysieke) leefomgeving
en stadseconomie.Als een apart te organiseren en te begeleiden werkproces is het grote-stedenbeleid
inmiddels een eind op weg: het programma is gemaakt (stad op eigen kracht)
en op basis van startnotities is de stedelijke uitvoering op deelgebieden
in gang gezet. Deze uitvoering wordt gevolgd middels halfjaarlijkse rapportages
over de samenhang en voortgang van het werkproces.In de 13 concentratiewijken wordt via coalities en samenwerkingsovereenkomsten
de operationalisering van de geïntegreerde planvorming en -uitvoering
«van onderop» aangepakt, met bijzondere aandacht voor het versterken
van het gedeconcentreerde management voor wijkbeheer en samenlevingsopbouw.Voor de gebiedsgerichte aanpak en de samenhang en de voortgang is voorzien
in de instelling van een regiegroep waarin beide projectwethouders en twee
voorzitters van stadsdeelraden zijn opgenomen.Ook Rotterdam kent de nodige stedelijke projecten. Het gaat hierbij om
de onderwerpen Melkert-1-banen, inkoopmodel RBA, uitstroom JWG/Banenpool,
actieprogramma StiREA, havens, veiligheid, onderwijs en zorg.De gebiedsgerichte aanpak richt zich op vijf gebieden. Per gebied verschillen
de accenten, toegespitst op de mogelijkheden die er zijn. Hieronder worden
bij wijze van voorbeeld enkele projecten genoemd.In Charlois/Pendrecht is een aantal renovatie-, sloop- en nieuwbouwprojecten
opgenomen. Er wordt daarbij voorzien in herinrichting van verschillende economische
centra en voorzieningen voor kleinschalige bedrijvigheid.In Delfshaven richten de inspanningen zich op verbetering van de kwaliteit
van winkelstraten en het beter benutten van de toeristische potenties van
historisch Delfshaven. Daarnaast wordt werk gemaakt van het aantrekkelijk
maken van het Heemraadsplein door het bestrijden van drugsoverlast en van
het bevorderen van bedrijfsvestigingen aan het «rivierfront».In Hillesluis is er een omvangrijk jeugdprogramma opgenomen en wordt gewerkt
aan intensiever beheer van wooncomplexen en buitenruimte. Verder zijn er projecten
gericht op het opknappen van een winkelstraat en het creëren van meer
werkgelegenheid.In het Oude Noorden wordt samen met de winkeliers geïnvesteerd in
een aantal grote winkelstraten. De ontwikkelingsmogelijkheden van winkel-
en bedrijfsruimten worden vergroot, vergunningen worden sneller afgehandeld
en het beheer van de buitenruimte wordt versterkt. Ook is er een aanzienlijk
stadsvernieuwingsprogramma waarbij er meer koopwoningen worden gebouwd.Voor elk van deze gebieden is een wethouder als projectwethouder aangewezen.Deze heeft met de voorzitter van de betreffende deelgemeente en een projectleider
zitting in de stuurgroep die de regie over de uitvoering van de plannen heeft.
Per gebied is er steeds één gemeentelijke dienst aangewezen
die het project adopteert. Den Haag heeft in november vorig jaar de nota's «Woekeren met ruimte»
en «Jongeren in balans» vastgesteld. In «Woekeren met ruimte»
zijn de lijnen uitgezet waarlangs de (wijk)leefbaarheid en de (wijk)veiligheid
substantieel zullen worden verbeterd. De nota «Jongeren meer in balans»
vormt de grondslag voor een samenhangende aanpak voor de jongerenproblematiek
in Den Haag. Deze aanpak wordt gerealiseerd door een betere koppeling van
maatregelen zowel in de sfeer van preventie als repressie en krijgt vorm door
een betere samenwerking binnen de gemeentelijk organisatie en tussen de gemeente,
de politie en het Openbaar Ministerie, de reclassering en andere (hulpverlenende)
instellingen. Daarnaast heeft de gemeenteraad ingestemd met het actieplan
200 000 banen in het jaar 2000. In het kader van het 40 000 banenplan
tenslotte, zal Den Haag tot eind 1998 5600 banen invullen, waarvan de
helft in de zorgsector. De eerste twee nota's zijn inmiddels uitgewerkt in
concrete projecten- en activiteitenplannen die in uitvoering zijn genomen.De door Den Haag voorgestane aanpak omvat tegelijkertijd een stedelijke
en een wijkaanpak. Dat betekent dat de bestedingsvoorstellen op het gebied
van de leefbaarheid en veiligheid en Jongeren en veiligheid hun pendant vinden
in integrale stadsdeelplannen die voor zeven stadsdelen zijn opgesteld. In
het programma voor 1996 ligt het accent op het versterken van een samenhangende
aanpak van de problemen in achterstandsgebieden en het verder versterken van
de noodzakelijke publiek/private samenwerking. De concretisering is tot stand
gekomen vanuit de stadsdelen. Daar waar mogelijk is expliciet aangesloten
op de in wijken en buurten levende wensen, verlangens en behoeften. Concreet
gaat het hier o.a. om handhavingsteams, verkeers- en winkelgebied-toezichthouders,
veilig spelen in de wijk, sportieve buurtontwikkeling, naschoolse activiteiten,
school en veiligheid, buurtbeheermaatschappijen, werk in de wijken en plannen
tot woningdifferentiatie, zoals bijv. in het centrum van de stad en in Den
Haag Zuid West. Zeer belangrijke partners daarbij zijn de corporaties.Voor 1997 zullen bewoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties
nog uitdrukkelijker bij het opstellen van activiteitenprogramma's worden betrokken.Er worden voorbereidingen getroffen om meer ambtelijke capaciteit te deconcentreren.De bestuurlijke, ambtelijke/organisatorische verantwoordelijkheden voor
planning en uitvoering van het grote-stedenbeleid zijn nader verdeeld. Daarbij
is een vijftal clusters gevormd rond stadseconomie, leefbaarheid/wijkveiligheid,
veiligheid, Melkert-banen en jeugd en zorg (incl. verslavingszorg). Een integrale
aanpak per cluster maakt intersectorale samenwerking en afstemming op bestuurlijk
niveau noodzakelijk. Per cluster is één portefeuillehouder als
eerstverantwoordelijke aangewezen. Deze zal toezien op een tijdige en evenwichtige
besteding van gelden over de verschillende aandachtsgebieden.De gemeente Utrecht heeft er voor gekozen om voor alle acht wijken een
integraal wijkplan op te stellen, waarbij de naoorlogse wijken gezien de omvang
van de problemen de hoogste prioriteit krijgen. Het wijkplan voor Zuilen fungeert
daarbij als pilot. Een breed scala van projecten wordt in dat plan in onderlinge
samenhang gepresenteerd. Zo wordt de wijkeconomie gestimuleerd, wordt het
gebied rond de Vecht verfraaid, worden speelplaatsen aangelegd, worden voorzieningen
voor allochtone bewoners getroffen en komt er een balie voor ouderen in de
wijk. Het wijkplan-model sluit goed aan bij het principe van wijkgericht werken
waaraan reeds enkele jaren invulling wordt gegeven door deconcentratie van
ambtelijke dienstverlening. In elke wijk is een wijkbureau gevestigd met gemandateerde
ambtenaren uit vakdiensten onder leiding van een wijkmanager. Met deze wijkgerichte
aanpak streeft de gemeente een grotere effectiviteit van het beleid
na, vooral door ontkokering van het gemeente-apparaat. Bovendien wordt met
deze benaderingswijze vanuit de wijken beoogd om de problemen in al hun samenhang
integraal aan te pakken. De plannen voor verbetering van de leefbaarheid zijn
opgesteld in nauwe samenwerking met bewoners, winkeliers, wijkorganisaties,
gemeentelijke diensten, politie, justitie en andere belanghebbenden.Wijkveiligheidsplannen waren reeds in een eerder stadium opgesteld.Daarnaast kent Utrecht ook stadsbrede projecten voor ondermeer werkgelegenheid,
stadseconomie en jeugd en veiligheid. URBAN-projectenDe Europese Commissie beoogt met het Urban-programma innovatieve en integrale
programma's voor wat zij noemt «probleembuurten» te entameren,
die een duidelijke verbetering teweeg kunnen brengen en een katalyserende
werking kunnen hebben voor de hele stad. De programma's zijn gericht op het
bewerkstelligen van nieuwe economische activiteiten in de wijken, het creëren
van werkgelegenheid voor wijkbewoners, en het verbeteren van leefbaarheid,
veiligheid en sociale infrastructuur.De door de Europese Commissie gereserveerde gelden voor de eerste tranche
van het Urban-programma zijn conform de afspraken in het convenant toegekend
aan de steden Amsterdam (voor de Bijlmermeer) en Den Haag (voor de Schilderswijk).
Beide steden ontvangen voor deze wijken een bedrag van 4,65 mln. Ecu. Afgesproken
is dat het rijk daar een zelfde bedrag aan co-financiering bijlegt, zodat
in totaal een bedrag van 20 mln. per wijk aan Europese- en Rijksmiddelen beschikbaar
zou zijn. Rotterdam en Utrecht zouden daarnaast elk een bedrag van ongeveer
20 mln. gulden aan Rijksbijdrage krijgen voor de plannen voor resp. Delfshaven
en de wijk Kanaalstraat. Inmiddels is bekend geworden dat op grond van een
tweede tranche van het Urbanprogramma nog eens 13 mln. ECU beschikbaar komt.Toekenning van deze tweede tranche Urban-middelen van de Commissie voor
de uitvoering van Urbanprogramma's van Rotterdam en Utrecht is hierbij het
uitgangspunt. Voor de vier Urbanwijken in het Urbanprogramma van de vier grote
steden komt in totaal 106 mln. gld. beschikbaar. Door een herverdeling van
de Rijksbijdrage van in totaal 60 mln. over de vier steden kan elke wijk straks
beschikken over een bedrag van ongeveer 26,5 mln. gulden aan Europese- en
Rijksgelden.Amsterdam en Den Haag zijn met hun Europese programma's en projecten van
start gegaan. Er zijn de door de Commissie verplichte Comités van toezicht
ingesteld, die het proces moeten begeleiden. Rotterdam en Utrecht actualiseren
de eerder opgestelde programma's voor hun Urbanwijken, met het oog op indiening
bij de Commissie. Amsterdam en Den Haag kunnen onder voorbehoud van goedkeuring
van de programma's van beide andere steden, naast het huidige Urbanprogramma,
voor de Bijlmer een additioneel programma realiseren van 6,5 mln.Op 10 april jl. is het Urbanplatform dat in het convenant met de vier
grote steden is afgesproken, geïnstalleerd. Het platform bestaat uit
rijksvertegenwoordigers en vertegenwoordigers van de steden. Doel van het
platform is om ervaringen over de aanpak van de Urbanwijken uit te wisselen.Daarnaast kan het platform fungeren als een transferpunt om problemen
die zich in de praktijk voordoen op te lossen. Aktieplan Economie en WerkHet Aktieplan Economie en Werk biedt een kader waarbinnen rijk en steden de komende jaren een gezamenlijke inspanning kunnen leveren
om de groei van de werkgelegenheid in de marktsector een belangrijke impuls
te geven. Het Aktieplan vermeldt enerzijds concrete projecten die de steden
in de jaren 1996–1999 mede met door het Kabinet ter beschikking gestelde
gelden willen uitvoeren. Anderzijds worden beleidsaanbevelingen gedaan die
in goed overleg tussen de steden en de betrokken departementen nog verder
zullen moeten worden uitgewerkt. De concrete projecten hebben betrekking op
het (her-)ontwikkelen van bedrijfslocaties, het versterken van de positie
van zeehavens en bodemsanering met als doel economische ontwikkeling mogelijk
te maken. Voor deze doelen is in het convenant met de G4 in het totaal 200
mln. gld. gereserveerd. Daarnaast wordt ook een gedeelte van de gelden die
bestemd zijn voor de financiering van de wijkgerichte programma's leefbaarheid/stadseconomie
en de URBAN-projecten voor een deel voor de bevordering van de werkgelegenheid
ingezet. Hiermee kunnen in de convenantsperiode ruim 13 000 arbeidsplaatsen
worden behouden en meer dan 23 000 nieuwe arbeidsplaatsen worden gecreëerd.In aanvulling op de genoemde budgetten heeft het Kabinet in november 1995
voor 1996 een extra budget van 60 mln. ter beschikking gesteld van de G4 voor
het realiseren van investeringsprojecten die de stadseconomie versterken en
de werkgelegenheid bevorderen. Het gaat daarbij om projecten in de sfeer van
aanleg en revitalisering van binnenstedelijke bedrijventerreinen, het creëren
van bedrijfsverzamelgebouwen, de bouw van bedrijfshuisvesting in achterstandswijken,
upgrading van winkelgebieden, het stimuleren van innovatief ondernemerschap
en om projecten in de toeristische sfeer.In de rapportage wordt voorts ingegaan op de onderwerpen deregulering,
innovatie, technologie en kennis en de verdeling van middelen uit de economisch
structuurfondsen.Het actieplan is door de convenantspartners vastgesteld, de financiële
middelen zijn toegekend en de betrokken projecten zijn in uitvoering genomen.
Bij brief van 29 mei 1996 (TK 21 062, nr. 48) heb ik het plan aan uw
Kamer toegezonden. KansenzonesIn het convenant is afgesproken dat onderzocht zal worden hoe met fiscale
instrumenten de bedrijvigheid in (delen van) steden kan worden bevorderd en
zijn afspraken over deregulering gemaakt. Bij de uitwerking hiervan heeft
de werkgroep Stadseconomie zich laten inspireren door de positieve ervaringen
die in het buitenland zijn opgedaan met het instellen van zones waarin voor
ondernemers speciale voordelen gelden. Het gaat hierbij om «empowerment
zones» (USA), «enterprise communities» (Verenigd Koninkrijk)
en «zones redynamisation urbane» (Frankrijk). Voor Nederlands
gebruik heeft de werkgroep in haar op 1 december jl. uitgebrachte tussenrapport
de naam «Kansenzones» geïntroduceerd.Het doel is om in de zwakste wijken weer economische dynamiek tot stand
te brengen door het door regelvrijstelling en fiscale privileges voor bedrijven
aantrekkelijk te maken zich daar te vestigen of bestaande vestigingen uit
te breiden en zodoende de werkgelegenheid te vergroten.De relatieve bevoordeling van bedrijven in kansenzones is gerechtvaardigd
omdat de investeringsomstandigheden in een achterstandswijk minder aantrekkelijk
zijn.De werkgroep overweegt dat in een Kansenzone vrijstelling van wettelijke
voorschriften mogelijk moet worden gemaakt, hetgeen een wettelijke regeling
van kansenzones noodzakelijk maakt. In het rapport wordt beschreven welke
onderwerpen in de wet geregeld zouden moeten worden. Daarnaast is geïnventariseerd
van welke voorschriften in een Kansenzone een vorm van vrijstelling in de
rede ligt. Door de werkgroep worden in dit verband genoemd: gemeentelijke
belastingen, erfpachtcanon, vrijstellingen in de sfeer van de rijskbelastingen
(uitstel, tariefsverlaging, wijze waarop afschrijvingen en winst worden bepaald),
ruimtelijke en milieuvoorschriften (parkeernormen, tijdelijk gebruik vervuilde
bodem, afwijking van geluid- en geurnormen, welstandstoezicht). Het is uiteindelijk
aan de betreffende gemeente om binnen de door wetgeving gecreëerde mogelijkheden
de juiste mix van vrijstellingen toe te passen. Voorwaarde voor het verkrijgen
van regelvrijstelling zou moeten zijn dat een bedrijf een bepaald percentage
van haar personeel uit de achterstandswijk moeten recruteren.De status van kansenzone zou volgens de werkgroep voor de duur van 5 jaar
moeten worden verleend. Een kortere termijn vormt een onvoldoende stimulans
voor investeringen terwijl een veel langere termijn gezapigheid in de hand
werkt en afbreuk doet aan de dynamiek die inherent is aan het concept.Cruciaal is overigens dat er een gecoördineerde aanpak tot stand
komt waarbij ook aandacht wordt gegeven aan verbetering van de kwaliteit van
de openbare ruimte, het terugdringen van de criminaliteit en het verbeteren
van onderwijs en zorg.Naar aanleiding van het rapport heeft het kabinet aanvankelijk besloten
om voorlopig twee experimenten met kansenzones mogelijk te maken, waaraan
door het rijk zal worden bijgedragen door deze zones aan te merken als gebieden
in de zin van de Wet vermindering afdracht loonbelasting en premie voor de
volksverzekeringen, als experiment in het kader van «Stad en Milieu»
en door een verruiming van de zogenaamde «tante Agaath-regeling»
(belastingfaciliteiten bij investeringen).De G4 hebben in een gezamenlijke brief gevraagd om inzet van een substantieler
pakket aan rijksmiddelen en daarbij de totstandkoming van een wettelijke regeling
bepleit. Afschrift van deze brief zond ik u bij brief van 29 mei 1996. In
overleg met de G4 is inmmidels afgesproken dat een task-force van Rijk en
steden op korte termijn een besluit over de instelling van experimentele kansenzones
zal voorbereiden en aan zal geven welke wetgeving op langere termijn wenselijk
is. De heer L.C. Brinkman zal als extern voorzitter van deze task-force optreden.De Kamer heeft op 23 maart jl. de motie-Van Heemst c.s. (TK 21 062,
nr. 42) aangenomen waarin de regering verzocht wordt: «de experimenten
met kansenzones te laten uitvoeren in elk van de vier grootste steden en zo
mogelijk in ten minste twee steden uit de groep van vijftien en dat te koppelen
aan de aanwijzing van de zes-maandengebieden op grond van de Wet vermindering
afdrachtskorting». Na de nadere rapportage van de task-force zal worden
nagegaan of er (financiële) mogelijkheden zijn om aan deze wens van de
Kamer tegemoet te komen. 3. Het convenant met de vijftien steden Uitwerking convenant door de G15De afspraken in het convenant «Steden staan voor stedelijkheid»
op het terrein van werk, onderwijs, veiligheid, zorg en leefbaarheid, worden
door de steden uitgewerkt in de vorm van aktieplannen die uiterlijk 1-7-1996
gereed zullen zijn. Deze plannen zijn deels gebiedsgericht: de integrale plannen
leefbaarheid, veiligheid en wijkeconomie. Daarnaast is er een aantal stadsbrede
aktieplannen: «Economie en Werk», «Jeugd en Veiligheid»,
«Zorg en Opvang» en het aktieplan bestrijding leerachterstanden
in het funderend onderwijs. Elk van de vijftien steden is thans bezig om op
deze gebieden de eigen plannen af te ronden. Om echter een zekere gemeenschappelijkheid
in de uitvoering van het convenant te bewerkstelligen en er voor
te zorgen dat ze onderling vergelijkbaar zijn, zijn op deze gebieden eerst
gemeenschappelijke kaders vastgesteld. In deze kaders worden de convenantsafspraken
nader gepreciseerd en worden waar nodig concrete doelstellingen geformuleerd.
Na afronding van de plannen vindt deze zomer een marginale toetsing door het
rijk plaats, waarna de benodigde middelen worden toegekend. VitaliteitsfondsIn het convenant met de G15 is aangekondigd dat rijk en steden de daadwerkelijke
mogelijkheden van een Stedelijk Vitaliteitsfonds zullen onderzoeken en dat
een werkgroep uiterlijk per 1-7-1996 hierover aan de convenantspartners zal
rapporteren. De daartoe ingestelde werkgroep heeft op 3 april jl. een tussenrapportage
uitgebracht, die een eerste technische inventarisatie van de mogelijkheden
voor de vormgeving en voeding van een dergelijk fonds bevat. Met betrekking
tot de vormgeving noemt de werkgroep drie varianten die in het kader van de
eindrapportage nader zouden moeten worden uitgewerkt, te weten: een publiekrechtelijke
fondsconstructie, een brede doeluitkering en fondsvorming op lokaal niveau
met stroomlijning van specifieke uitkeringen.Daarnaast heeft de werkgroep voor 19 budgetten op de rijksbegroting (waaronder
de bestaande GSB-budgetten) die een relatie hebben met de versterking van
de fysieke of sociale stedelijke structuur aangegeven welke overwegingen pleiten
voor of tegen opname in een fondsconstructie of brede doeluitkering. Ook gaat
de werkgroep in op de elementen doelformulering, verantwoording en de verdeling
van middelen.Het rapport van de werkgroep is voorgelegd aan de convenantspartners,
waarna de werkgroep de opdracht heeft gekregen de voorstellen nader uit te
werken. AuditstructuurIn het convenant is afgesproken dat de convenantspartners een auditstructuur
ontwikkelen die inhoudt dat een platform van onafhankelijke deskundigen de
efficiëntie en effectiviteit van de inzet van middelen en de kwaliteit
van het resultaat zal toetsen. Een werkgroep onder voorzitterschap van de
burgemeester van Zwolle, de heer Franssen, heeft op 7 maart 1996 een bouwstenennotitie
afgerond waarin een structuurvoorstel voor auditing en visitatie wordt gedaan
welke na vaststelling door de convenantspartners kan dienen als basis voor
verdere uitwerking.Uitgangspunt bij de auditstructuur is om de gemeenten informatie te verschaffen
over de gevolgen van het eigen beleid, op basis waarvan kan worden bijgestuurd,
om verantwoording af te leggen over de ingezette middelen en de bereikte resultaten
en om inzicht in aard en omvang van problemen en kansen in de steden te verbeteren.De basis voor de audit wordt gevormd door een door iedere gemeente zelf
op te stellen zelfanalyse. Deze analyse richt zich op de thema's van het grote-stedenbeleid
en moet inzicht geven in de doelen die de gemeente zich met dit beleid stelt
en de mate waarin deze gerealiseerd zijn, waarbij een oordeel wordt gegeven
m.b.t. de doelmatigheid en effectiviteit van de ingezette middelen en de organisatie.
De zelfanalyserapporten worden door het college van B&W vastgesteld en
aangeboden aan de visitatiecommissie. Deze commissie bestaat uit een groep
van onafhankelijke deskundigen en vertegenwoordigers van verschillende overheden.
Deze commissie vormt zich op basis van de zelfanalyse, de uitkomsten van de
GSB-monitor en door middel van gesprekken ter plaatse een oordeel over de
kwaliteit van het gemeentelijke grote-stedenbeleid en doet zonodig aanbevelingen
tot verbetering hiervan. De bevindingen van de commissie worden
vastgelegd in een rapport dat wordt uitgebracht aan de convenantspartners
en tevens aan de Tweede Kamer en de betrokken gemeenteraad wordt gezonden.Het voorstel van de werkgroep is door de convenantspartners intern besproken
en wordt thans verder uitgewerkt. Daarbij komt ook de relatie tussen de auditstructuur
en de in bestaande afspraken en regelgeving vastgelegde ministeriële
verantwoordelijkheid voor rechtmatigheid en doelmatigheid van de besteding
van door het Rijk beschikbaar gestelde specifieke middelen nader aan de orde. 4. Doorwerking van het grote-stedenbeleidOok steden die niet behoren tot de 19 GSB-gemeenten waarmee nu een convenant
is afgesloten zullen in belangrijke mate kunnen profiteren van het grote-stedenbeleid.
Veel van de convenantsafspreken werken immers, al dan niet op termijn, door
naar andere gemeenten. Een inventarisatie van de doorwerking van de convenantsafspraken
is opgenomen in mijn brief van 29 maart 1996 aan de Tweede Kamer (TK 21 062,
nr. 47) waarnaar ik kortheidshalve verwijs.Daarnaast is van belang dat de Kamer op 23 maart jl. de motie-Remkes c.s.
heeft aangenomen waarin de regering verzocht wordt: «het initiatief
te nemen tot de opstelling van een convenant met de gemeenten Schiedam, Heerlen,
Dordrecht, Venlo, Haarlem en Leiden, om aldus het aantal GSB-gemeenten definitief
te bepalen op vijfentwintig». De keuze van deze zes steden is gebaseerd
op de tot een index verwerkte scores van deze steden met betrekking tot werkloosheid
en criminaliteit en de cumulatiemaatstaf sociale vernieuwing.Ik heb mij bereid verklaard deze motie uit te voeren in de zin dat ik
tot politiek-bestuurlijke afspraken met de zes genoemde steden wil komen,
waarin naar deze steden zo specifiek mogelijk de vertaling van datgene wat
in het grote-stedenbeleid is afgesproken wordt vastgelegd. Daarbij moet ik
benadrukken dat er geen extra middelen voor deze steden beschikbaar zijn en
dat er evenmin sprake kan zijn van het inzetten van middelen die eerder bij
convenant aan de 19 GSB-gemeenten zijn toegekend. Bij de behandeling van de
motie-Remkes cs. heeft dhr. Van Heemst overigens gevraagd hoeveel geld gemoeid
zou zijn met een evenredige doorvertaling van de financiële toezeggingen
uit het G15-convenant naar de G6. Aangezien het beleid inzake de Melkert-banen
en de SVO-gelden nu reeds doorwerkt naar de G6, gaat het hierbij om middelen
voor leefbaarheid en stadseconomie, voor het inkoopmodel Arbeidsvoorziening
en voor het thema Jeugd en Veiligheid. Een evenredige behandeling van de G6
vergt dit jaar ca. 3 mln. voor leefbaarheid en stadseconomie (23 annuïteiten;
gekapitaliseerd ca. 35 mln), ca. 3,5 mln. voor het inkoopmodel (oplopend tot
ca. 5,5 mln. in 1999 en latere jaren) en 1,5 mln. voor Jeugd en Veiligheid
(oplopend tot ca. 9,5 mln. in 1999 en latere jaren).Met zes in de motie-Remkes c.s. genoemde steden is inmiddels het nodige
overleg gestart. 5. MelkertbanenIn de 19 GSB-steden is in maart 1995 gestart met de implementatie van
het 40 000 banenplan wat betreft het gemeentelijk aandeel. Uitgangspunt
voor het plan is het creëren van werkgelegenheid aan de bodem van het
loongebouw. Dit betekent banen die gesalarieerd worden op het niveau van het
wettelijk minimumloon of in beperkte mate daarboven. In de praktijk bleken
er geen collectieve arbeidsovereenkomsten te bestaan die hiervoor ingericht
zijn. Het structureel maken van de banen brengt met zich mee dat daarin op
termijn wel moet worden voorzien. Praktische oplossingen zijn
gekozen, zoals het benutten van stichtingen waarbij mensen in dienst treden.
Hiermee wordt een reguliere arbeidsovereenkomst aangegaan die op termijn ingepast
kan worden in een ambtelijke dienst.Ook moest rekening worden gehouden met verdringingsaspecten. Vermeden
moet worden dat banen worden gecreëerd die door werkgevers in de publieke
sector ook zonder 40 000 banenplan tot stand zouden zijn gebracht.Per ultimo 1995 is het aantal toegekende Melkert-I-banen in de steden
gerealiseerd. Verschillende aanloopproblemen hebben ertoe geleid dat niet
elke stad haar quotum volledig kon benutten. Dit wordt gecompenseerd door
steden die in staat zijn geweest meer banen te realiseren dan oorspronkelijk
beoogd werd. De regeling bood hiervoor ook de ruimte, rekening houdend met
de toekenning van verdere tranches oplopend naar in totaal 20 000 banen
in de gemeentelijk sector aan het eind van deze kabinetsperiode.Het accent bij de invulling van de banen ligt grotendeels op functies
in de sfeer van openbare orde en veiligheid. Functies zoals stadswachten,
controleurs in het openbaar vervoer.Per 1 januari 1996 en 1 april 1996 zijn er ook banen toegekend aan steden
buiten de 19 GSB-gemeenten, waaronder de G6. Deze doorwerking van het grote-stedenbeleid
komt tegemoet aan de wens om ook in andere steden hardnekkige werkloosheid
met dit instrument te bestrijden. Zoals in de GSB-convenanten met de G4 en
de G15 is overeengekomen blijft voor toekomstige toedelingen van tranches
(resterende 10 000 arbeidsplaatsen) het zwaartepunt liggen bij de GSB-steden.
Nadrukkelijk wil het Kabinet hiermee bewerkstelligen dat een gecombineerde
inzet van middelen met betrekking tot werk en veiligheid leidt tot een grotere
toegevoegde waarde dan een separate inzet van instrumenten. Overzicht van Melkert-1-banen die in 1995 en 1996 aan
steden zijn toegekend van de realisatie per ultimo 1995  toegekend
1995gerealiseerd ultimo 1995toegekend 1996 Amsterdam6966201 923Rotterdam5346902 170 Den Haag3344081 376Utrecht186140595     Groningen9320274Nijmegen7999254 Eindhoven7578262Arnhem7270241 Enschede6464215Tilburg6474233 Breda4613168's-Hertogenbosch4161138 Maastricht4141129Leeuwarden3253107 Almelo3132106Deventer3022100 Zwolle293994Hengelo272990 Helmond262089    Dordrecht  106 Heerlen  105Haarlem  96 Leiden  86 Schiedam  62Venlo  51     overige gemeenten––930totaal2 5002 57210 000Wat betreft het aantal banen in de zorgsector kan vooralsnog geconstateerd
worden dat het in het convenant aangegeven streven om 70% van de banen in
de vier steden te realiseren niet is gehaald. Van de in totaal 7050 toegewezen
arbeidsplaatsen in 1995 zijn er circa 1900 toegewezen aan de G4 ofwel 30%
van de plaatsen. Tot nu toe zijn overigens steeds alle aanvragen uit de G4
gehonoreerd. Ook de aanvragen van de G4 voor 1996 zijn inmiddels grotendeels
toegekend (ca. 1739 banen). Overzicht toewijzing en realisatie extra zorgbanen (Melkert-I)
1995 en aanvragen en toewijzing 1996  toegewezen
19951gerealiseerd ult. 19951aanvragen
19963toegewezen 1 mei 1996 G4219008941 7391 7393G15  9201214overig5 1503 606 3 048 pm totaal7 0504 5005 7071 86031 Voor 1995 niet mogelijk te splitsen naar G15.2 Inclusief randgemeenten volgens regeling extra zorgbanen
1996.3 Inclusief raming voor bejaardenoorden.4 Bestemd voor maatschappelijke opvang.Om conform het kabinetsbeleid de zorginstellingen in de G4 te stimuleren
banen te scheppen heeft VWS de oprichting van zg. Regiepunten bevorderd. Deze
zijn gebaseerd op de één-loketgedachte en functioneren sinds
begin 1996. VWS ondersteunt de Regiepunten voor een periode van 2 tot 3 jaar
financieel, in aanvulling op middelen van gemeenten en RBA's. In de Regiepunten
wordt samengewerkt tussen werkgevers en instellingen, vakorganisaties, arbeidsvoorziening,
gemeenten en daaraan verbonden uitvoeringsorganisaties. Het doel is de aanmelding
van plaatsen en de vervulling daarvan qua aantal en tempo te optimaliseren.
Een en ander met behoud van taken van de landelijke uitvoeringsorganisaties
en de verantwoordelijkheden van sociale partners.De minister van Sociale zaken en Werkgelegenheid en ik hebben er onlangs
in een bestuurlijk overleg met de G15 op aangedrongen dat de steden zich meer
inzetten voor het realiseren van Melkert-banen in de zorgsector, hetgeen door
de steden is toegezegd. 6. Monitoring van het beleid GSB-monitorDe feitelijke vorderingen van het grote-stedenbeleid zullen moeten blijken
uit het monitoring-onderzoek dat door het Instituut voor Sociologisch onderzoek
van de Erasmus Universiteit (ISEO) in opdracht van Binnenlandse zaken wordt
verricht. In het «Jaarboek 1995 Grote-stedenbeleid», dat de Kamer
bij brief van 20 maart 1996 is aangeboden, wordt aan de hand van een vijftigtal
indicatoren een overzicht gegeven van de stand van zaken in de steden met
betrekking tot de GSB-thema's werk, onderwijs, veiligheid, zorg en leefbaarheid.
Deze zogenaamde start- of nulpuntmeting heeft betrekking op negen steden;
de G4 en vijf steden die behoren tot de G15. De periode of peildatum waarop
de gegevens betrekking hebben varieert enigszins per indicator, doch is steeds
gelegen in de periode 1993–1995.De eerste vervolgmeting wordt in november van dit jaar verwacht. Hieruit
zullen nog geen conclusies kunnen worden getrokken over de mate waarin de
centrale doelstelling van het beleid, het verwezenlijken van een «keer
ten goede» in de steden, wordt bereikt. De gegevens van deze
meting zullen betrekking hebben op een periode waarin het grote-stedenbeleid
nog niet of nauwelijks in de uitvoerende fase verkeerde. Gezien de wijze waarop
het beleid zich op dit moment in de praktijk ontwikkelt, heb ik echter goede
hoop dat volgende metingen zullen laten zien dat het in de steden de goede
kant op gaat.Ter uitvoering van het met de vijftien gemeenten gesloten convenant wordt
thans bezien op welke wijze de huidige GSB-monitor kan worden uitgebreid tot
alle negentien gemeenten.Omdat vooral inzake leefbaarheid en veiligheid bij de deelnemende gemeenten
onvoldoende bruikbare gegevens beschikbaar bleken te zijn hebben de ministeries
van Binnenlandse Zaken en Volkshuisvesting Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
het initiatief genomen om samen met de steden een aanvullend bevolkingsonderzoek
inzake leefbaarheid en veiligheid (eerder aangeduid als «leefbaarheidsthermometer»)
te ontwikkelen. Dit onderzoek zal tweejaarlijks worden uitgevoerd in een aantal
wijken van dezelfde steden die ook bij het eerder genoemde monitoring-onderzoek
zijn betrokken en door de steden worden bekostigd. De uitkomsten van de eerste
meting komen binnenkort beschikbaar. Onderzoek effectiviteit bestuurlijke instrumentenIn het grote-stedenbeleid is op onderdelen ook een nieuwe bestuurlijke
aanpak beproefd. De gecompliceerdheid van de stedelijke problemen en de noodzaak
in deze weerbarstige materie tot oplossingen te komen, vroegen onder meer
om een onorthodoxe benadering. Te denken is aan de projectmatige opzet aan
rijks- en gemeentelijke zijde, «partnership» in de praktijk van
regelmatig gemeenschappelijk overleg van rijk en gemeenten, deregulering,
communicatie. Om deze nieuwe aanpak op zijn waarde te toetsen is het Van Poelje
Instituut van de Rijksuniversiteit Twente opdracht gegeven tot een bestuurskundige
evaluatie.Het instituut zal ultimo 1996 een tussenrapportage en in het voorjaar
1998 een eindrapport uitbrengen. HoorzittingIn het convenant met de G4 is afgesproken dat in aanvulling op de kwantitatieve
monitor periodiek door middel van hoorzittingen de inhoud én uitvoering
van onderdelen van het grote-stdenbeleid aan nauwgezette toetsing worden onderworpen.
Op deze wijze kunnen lacunes of tegenstrijdigheden in het beleid en belemmeringen
of mismanagement in de uitvoeringspraktijk aan het licht worden gebracht.
Een dergelijke hoorzitting is voor het eerst op 15 april jl. gehouden (zie
bijlage 2)1 . De hoorzitting is afgesloten met
als belangrijkste conclusie dat het grote-stedenbeleid een lange adem vergt.
De voortgang van het project is zeer bemoedigend. Er is een vruchtbare voedingsbodem
waarop in deze en in de volgende kabinetsperiode moet worden voortgebouwd. De Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken,J. Kohnstamm XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie.XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21062-49.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl