Primair Onderwijs; Brief staatssecretarissen over informatie ouders met kinderen op zeer zwakke scholen
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST134243
 2008-2009
 
 31 293
 Primair Onderwijs
 
 
 
 
 Nr. 
 59
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARISSEN VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAP
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 3 september 2009
 
 Ieder kind heeft recht op goed onderwijs. Het onderwijs op zeer zwakke
scholen is onvoldoende en dat is onacceptabel. Niet alleen het kind op een
zeer zwakke school komt in een moeilijke situatie. De ouder komt voor een
afweging: óf een slechte kwaliteit van onderwijs óf het kind
uit de vertrouwde omgeving halen. Veel ouders kiezen voor behoud van de vertrouwde
omgeving. De ouder moet er dan van op aan kunnen dat het schoolbestuur alles
op alles zet om de kwaliteit snel op peil te brengen. En dat de overheid er
op toeziet dat dit gebeurt. Wij willen de positie van ouders die in deze situatie
zitten versterken. Ouders met kinderen op zeer zwakke scholen moeten goed
geïnformeerd worden over de kwaliteitstekorten en over de voortgang van
het verbeterproces. In de eerste plaats is het de verantwoordelijkheid van
het schoolbestuur de ouders volledig en tijdig te informeren. Pas als het
schoolbestuur in gebreke blijft is het wenselijk dat de inspectie dit voor
de schoolbesturen doet.
 
 In deze brief staan de maatregelen die we nemen om ervoor te zorgen dat
ouders met kinderen op een zeer zwakke school goed geïnformeerd worden.
Deze brief geeft invulling aan een toezegging die is gedaan tijdens het Algemeen
Overleg over zeer zwakke scholen van 3 juni 2009 (Kamerstuk 31 293,
nr. 48). Met de bijlage bij deze brief wordt ook de toezegging tijdens
het Algemeen Overleg van 18 maart 2008 (Kamerstuk 31 293, nr. 10)
afgedaan.
 Informatievoorziening vanuit de overheid
 De kwaliteitsonderzoeken van de inspectie zijn openbaar en zijn breed
toegankelijk via de website van de inspectie. De rapporten van de inspectie
zijn geschreven voor de onderwijsprofessionals in de schoolbesturen en de
scholen. Om deze reden zijn de rapporten voor de ouders niet altijd goed te
begrijpen. De inspectie zal op korte termijn van de rapporten over zeer zwakke
scholen een publieksvriendelijke samenvatting gaan maken, en ook deze publiceren
via internet. De medezeggenschapsraden van zeer zwakke scholen
worden hierover geïnformeerd, zoals ze nu ook worden geïnformeerd
over de openbaarmaking van de rapporten. De website van de inspectie zal worden
aangepast zodat ouders die dat wensen via e-mail of sms een waarschuwing krijgen
als de inspectie nieuwe informatie over hun school openbaar maakt. Dit laatste
geldt voor alle ouders en niet alleen voor ouders met kinderen op zeer zwakke
scholen.
 Goede informatievoorziening vanuit schoolbesturen niet
gegarandeerd
 We gaan ervan uit dat schoolbesturen hun best doen om ouders met kinderen
op zeer zwakke scholen naar eer en geweten te informeren. Het is echter niet
altijd gegarandeerd dat de informatievoorziening vanuit de schoolbesturen
aansluit bij de informatiebehoefte van de ouders. Hier kunnen verschillende
verklaringen voor zijn. Het schoolbestuur kan het oordeel van de inspectie
afzwakken omdat het schoolbestuur het er niet mee eens is of uit angst dat
ouders een andere school voor hun kind zoeken. Ook kan het schoolbestuur handelingsverlegen
zijn, omdat het niet goed weet op welke wijze de ouders het beste kunnen worden
betrokken bij het verbeterproces. Wat de verklaring ook is, het is niet acceptabel
wanneer een ouder niet goed geïnformeerd wordt door het schoolbestuur.
 Code goed bestuur: voldoende zekerheid bij zeer zwakke
scholen?
 Het wetsvoorstel «goed onderwijs, goed bestuur» (Kamerstuk
31 828, nr. 2) legt de verantwoordelijkheid voor «goed bestuur»
bij de sector. De sector kan zelf een code goed bestuur ontwikkelen. De schoolbesturen
moeten deze code dan hanteren volgens het principe van «pas toe of leg
uit». De horizontale verantwoording en de verantwoording aan de ouders
maakt verplicht onderdeel uit van deze code. De sectorraden in het PO en VO
zijn in dit verband bezig de codes verder te ontwikkelen.
 
 De zelfregulering via een dergelijke code doet recht aan de bestuurlijke
autonomie en zal in veruit de meeste gevallen volstaan. In het geval van zeer
zwakke scholen willen we echter geen enkel risico nemen. Gezien het belang
moet een goede informatievoorziening aan de ouders gewaarborgd zijn. Het versterken
van de informatiepositie van de ouders zal tot gevolg hebben dat de theorie
van «goed bestuur» op een goede wijze in praktijk wordt gebracht.
Ouders worden in positie gebracht om hun rol als horizontale tegenkracht tegen
autonome schoolbesturen adequaat te vervullen.
 Inspectieoordelen snel en onverkort naar de ouders
 Eerder in deze brief is aangegeven dat de inspectie een publieksvriendelijke
samenvatting van het rapport over een zeer zwakke school openbaar zal maken
via haar website. Om te waarborgen dat ouders deze publieksvriendelijke versie
ook in een vroegtijdig stadium ontvangen, wordt van het schoolbestuur gevraagd
om deze na het oordeel zeer zwak snel en onverkort aan de ouders toe te sturen.
Er moet een op zichzelf staand bericht uitgaan naar de ouders en niet als
bijlage bij een algemene nieuwsbrief o.i.d. De inspectie zal afspraken maken
met de schoolbesturen over de toezending en er ook op toezien dat het gebeurt.
Overigens hebben de ouders zelf ook een verantwoordelijkheid om zich goed
te informeren en ze kunnen zelf ook de website van de inspectie raadplegen.
 Wettelijke verplichting: nota van wijziging bij wetsvoorstel
goed bestuur
 Het is mogelijk dat schoolbesturen de bovengenoemde afspraak niet willen
maken met de inspectie. Om deze reden willen we in de sectorwetten de verplichting
vastleggen dat besturen van zeer zwakke scholen, kort na het oordeel zeer
zwak, het publieksvriendelijke inspectieoordeel aan de ouders toesturen. De
wettelijke verplichting willen we koppelen aan het voornoemde wetsvoorstel
goed onderwijs, goed bestuur, waarin ook de mogelijkheid wordt gecreëerd
zeer zwakke scholen die ernstig of langdurig tekort schieten uiteindelijk
te sluiten. Hiertoe zullen we op korte termijn, voor de plenaire behandeling
van het wetsvoorstel, een nota van wijziging indienen. In deze nota zal nader
worden ingegaan op de termijn die we de schoolbesturen willen stellen.
 Toezending inspectieoordeel door de inspectie
 Door de verplichting op te nemen in de sectorwetten kunnen bekostigingssancties
worden getroffen. Het proces van het opleggen van een bekostigingssanctie
duurt te lang, terwijl het juist de bedoeling is dat de informatie snel bij
de ouders is. Om deze reden willen we, in aanvulling op de verplichting voor
schoolbesturen, de wettelijke mogelijkheid creëren dat de inspectie,
na het verlopen van een wettelijke termijn, zélf de publieksvriendelijke
samenvatting aan de ouders stuurt. Het is in de eerste plaats aan de schoolbesturen
de publieksvriendelijke versie aan de ouders toe te sturen.
 
 De staatssecretarissen van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
 S. A. M. Dijksma
 J. M. van Bijsterveldt-Vliegenthart
 
 
 BIJLAGE I
 Informatie voor ouders ten behoeve van de schoolkeuze
 Met de ouderorganisaties (LOBO, NKO, Ouders en Coo, VOO) is op 13 mei
jl. uitgebreid stilgestaan bij de informatiewensen, met name ten behoeve van
de schoolkeuze, die bij ouders met kinderen in het primair onderwijs leven.
Een faciliteit voor het ontsluiten van «consumenteninformatie» –
bijvoorbeeld de mogelijkheid voor ouders om ervaringen en problemen met het
onderwijs op de school van hun kind uit te wisselen – is naar hun oordeel
een wenselijke aanvulling op de beschikbare cijfermatige gegevens van OCW.
 Met deze organisaties is afgesproken dat zij na de zomer met voorstellen
komen die stimuleren dat het totale palet aan landelijk beschikbare informatie
(waaronder die van OCW) beter in samenhang wordt ontsloten en vertaald naar
de belevingswereld van ouders. Belangrijk daarbij is wel dat de voorstellen
gedragen worden door alle ouderorganisaties gezamenlijk. Ook dient het transparant
te zijn op welke wijze eventuele adviezen of waardeoordelen op basis van de
gepresenteerde (OCW-)informatie tot stand komen. Uiteraard zal ook de kosteneffectiviteit
van de voorstellen bij de afweging worden betrokken.
 Wij gaan ervan uit dat we met hun voorstellen kunnen komen tot een nog
betere informatievoorziening aan ouders. Uw Kamer zal op de hoogte worden
gesteld van de uitkomsten van dit overleg.