Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 741

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-12-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 741

03-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamFiche : Richtlijn inzake uitsluiting van zelfstandige
beroepschauffeurs van de arbeidstijden richtlijn1. Algemene gegevens2. Samenvatting BNC-fiche:3. Samenvatting voorstel:Inhoud voorstel:Impact-assessment Commissie:4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid: gedeelde bevoegdheid. Rechtsbasis is artikel
71 en artikel 137 lid 2 EG. Nederland kan zich hier in vinden.b) Functionele toetsc) Nederlands oordeel:5. Implicaties financieel6. Implicaties juridisch7. Implicaties voor uitvoering en handhavingTen aanzien van de wijziging van de definitie van nachtarbeidTen aanzien van de introductie van een artikel over informatieuitwisseling
en handhaving8. Implicaties voor ontwikkelingslanden9. Nederlandse positie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 741BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 december 2008Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij drie fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):1. Richtlijn inzake toezicht op elektronisch geld (kamerstuk 22 112,
nr. 740);2. Richtlijn inzake uitsluiting van zelfstandige beroepschauffeurs van
de arbeidstijden richtlijn;3. Richtlijn consumentenrechten (kamerstuk 22 112, nr. 742).De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,F. C. G. M. Timmermans Fiche : Richtlijn inzake uitsluiting van zelfstandige
beroepschauffeurs van de arbeidstijden richtlijn1. Algemene gegevensVoorstel: Richtlijn van het Europees Parlement
en de Raad tot wijziging van richtlijn 2002/15/EG betreffende de organisatie
van de arbeid van personen die mobiele werkzaamheden in het wegvervoer uitoefenen.Datum Commissiedocument: 21 oktober 2008Nr. Commissiedocument : 2008/0195 (COD)Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL
=en&DosId=197 502Nr. Impact-assessment Commissie- en Opinie Impact-assessment
Board: SEC(2008) 2631 (http://ec.europa.eu/governance/impact/practice)Behandelingstraject Raad: Transportraad 30 maart
2009Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Verkeer en WaterstaatRechtsbasis: artikel 71 en artikel 137 lid
2 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement: Gekwalificeerde meerderheid in de Raad, medebeslissingsprocedure.Comitologie: het reeds ingestelde comité
onder richtlijn 2006/22 en verordening 561/2006 zal de implementatie van deze
richtlijn begeleiden. Dit geschiedt volgens de «regelgevingsprocedure».2. Samenvatting BNC-fiche:De Europese Commissie (EC) stelt voor om zelfstandige beroepschauffeurs
in het wegvervoer permanent uit te sluiten van de arbeidstijdenrichtlijn 2002/15/EG.
Deze richtlijn maximeert de gemiddelde en maximale wekelijkse arbeidstijd
van werknemers in het wegvervoer. De EC voldoet met dit voorstel aan de plicht
die ze krachtens deze richtlijn heeft (artikel 2, lid 1). Om een beter onderscheid
te kunnen maken tussen echte zelfstandigen en schijnzelfstandigen, stelt de
EC een wijziging van de definitie van de mobiele werknemer in het wegvervoer
voor. Daarnaast stelt de EC voor de definitie van nachtarbeid te laten aansluiten
bij de definitie in de «algemene» arbeidstijdenrichtlijn 2003/88.
Tenslotte verplicht het voorstel de lidstaten effectieve handhavingmechanismen
op te zetten teneinde de arbeidstijdenregels te handhaven. Het is wenselijk
om een zuiver onderscheid te maken tussen echte zelfstandigen en schijnzelfstandigen
en de eerste groep permanent buiten de werkingssfeer van richtlijn 2002/15
te houden. Om een level playing field in de lidstaten te realiseren, is een
aanpak op Europees niveau te legitimeren. Nederland kan het voorstel steunen,
maar zal verder in het proces aandringen op een verdere aanscherping van de
defintie van de mobiele werknemer, teneinde het onderscheid tussen de echte
zelfstandige en de schijnzelfstandige nog beter te kunnen maken.3. Samenvatting voorstel:Inhoud voorstel:Het voorstel komt tegemoet aan de verplichting die de EC krachtens richtlijn
2002/15/EG (hierna: de richtlijn) heeft. Deze richtlijn stelt grenzen aan
de arbeidstijd van personen die mobiele werkzaamheden in het wegvervoer uitoefenen
(beroepschauffeurs). Bij de vaststelling in 2002 werden zelfstandige beroepschauffeurs
voorlopig uitgesloten van het toepassingsgebied van de richtlijn. Conform
artikel 2, lid 1 van de richtlijn diende de EC uiterlijk 23 maart 2007
op basis van een verslag een voorstel te doen voor ofwel enkele voorwaarden
voor opname van zelfstandige beroepschauffeur onder de werkingssfeer
van de richtlijn ofwel de zelfstandige bestuurders niet in het toepassingsgebied
van de richtlijn op te nemen. Het onderhavige voorstel geeft hier invulling
aan en bevat allereerst een aanvulling op de definitie van mobiele werknemers.
Deze aanvulling dient ervoor te zorgen dat een zuiverdere scheiding kan worden
gemaakt tussen echte zelfstandige chauffeurs en zogenaamde schijnzelfstandigen.
Dit zijn chauffeurs die pretenderen zelfstandig te zijn, maar in de praktijk
niet vrij zijn om hun arbeid naar eigen inzicht in te richten en voor een
specifieke opdrachtgever rijden. Ten tweede wijzigt het voorstel de definitie
van nachtarbeid. Hiermee wordt aansluiting gezocht bij richtlijn 2003/88.
Tenslotte introduceert het voorstel een artikel over handhaving en informatieuitwisseling.Impact-assessment Commissie:De EC is op basis van de door haar uitgevoerde impact-assessment van mening
dat de huidige arbeidstijdenregels voor mobiele werknemers en een verduidelijking
van het toepassingsgebied van de richtlijn, in combinatie met duidelijke handhavingsvoorschriften,
tot minder concurrentieverstoring zal leiden en voor een betere sociale bescherming
van werknemers en daarmee gelijkgestelde categorieën zal zorgen. Deze
variant krijgt als gevolg van de impact assessment de voorkeur boven het uitbreiden
van het toepassingsbereik van de richtlijn op zelfstandige bestuurders. Uit
de impact-assessment blijkt allereerst dat het huidige ontoereikende handhavingsbeleid
geen volledige naleving van deze regelgeving zou waarborgen. Bovendien blijkt
dat de positieve effecten van arbeidstijdenregels voor zelfstandigen op de
gezondheid, veiligheid, arbeidsomstandigheden en concurrentievoorwaarden,
beperkt zijn (de verkeersveiligheid wordt primair gewaarborgd door de rij-
en rusttijdnormen van Vo 561/2006) en naar het oordeel van de EC ook niet
opwegen tegen de nadelen in de vorm van loonverlies, een tekort aan bestuurders
en een daling van de rendabiliteit in de sector.4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeela) Bevoegdheid: gedeelde bevoegdheid. Rechtsbasis is artikel
71 en artikel 137 lid 2 EG. Nederland kan zich hier in vinden.b) Functionele toets• Subsidiariteit: positief• Proportionaliteit: positief• OnderbouwingNederland steunt het oordeel van de EC dat het voorstel in overeenstemming
is met het subsidiariteitsbeginsel. Het betreft voornamelijk een verduidelijking
van de werkingssfeer en een betere handhaving van de bestaande communautaire
regels. Voorts beoogt het voorstel een betere informatie-uitwisseling tussen
de autoriteiten van de lidstaten die op de naleving van de regels toezien.
Nederland steunt de opvatting van de EC dat één lidstaat of
een groep van lidstaten niet de afstemming tussen alle lidstaten kan realiseren.Het voorstel gaat daarnaast niet verder dan nodig is om het doel te bereiken.
Het voorstel behelst een verduidelijking van de werkingssfeer van de huidige
regels en voorziet in algemene gemeenschappelijke voorschriften voor een billijke
handhaving, doch belet de individuele lidstaten niet op nationaal niveau een
eigen toezichts- en controlebeleid te voeren. Het voorstel is qua systematiek
in lijn met de handhavingsregels voor rij- en rusttijden in het wegvervoer,
vastgelegd in richtlijn 2006/22. c) Nederlands oordeel:Positief. Het voorstel is naar inhoud en vorm opportuun.5. Implicaties financieela) Consequenties EG-begroting: geenb) Financiële, consequenties (incl. personele)
voor Rijksoverheid en/of decentrale overheden: geenc) Financiële, consequenties (incl. personele)
bedrijfsleven en burger: geen.d) Administratieve lasten voor Rijksoverheid, decentrale
overheden en/of bedrijfsleven en burger: Naar het oordeel van de
EC heeft het voorstel geen gevolgen voor administratieve lasten voor lidstaten.
Zelfstandigen in Nederland maken gebruik van de Verklaring Arbeids Relatie.
Dit verandert niet door de wijziging van de richtlijn. Het heeft dan ook geen
administratieve gevolgen voor het bedrijfsleven omdat de amendering van de
richtlijn aansluit bij de bestaande procedures in Nederland.6. Implicaties juridischa) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving
en/of sanctionering beleid: Wijziging definities Arbeidstijdenwet
(«werknemer») Wijziging artikel 2.5.4a Arbeidstijdenbesluit vervoer
(«nachtarbeid»)b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen
en kaderbesluiten), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen
en beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid: In verband
met de noodzakelijke wetswijziging is een implementatietermijn van 3 jaar
wenselijk. Dit is in lijn met de termijn die werd geboden voor implementatie
van de oorspronkelijke richtlijn.c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:
Er is geen evaluatiebepaling opgenomen, maar deze is wel wenselijk. De EC
geeft aan dat implementatie en handhaving van de richtlijn op dit moment niet
naar behoren plaatsvindt en het voorstel verplicht lidstaten met artikel 11a
tot handhaving. Het is zinvol om drie jaar na inwerkingtreding middels een
evaluatie te bezien of artikel 11a tot het gewenste effect heeft geleid.7. Implicaties voor uitvoering en handhavingInformatie over het inschakelen van nationale agentschappen, zelfstandige
bestuursorganen e.d.a) Uitvoerbaarheid:Ten aanzien van de wijziging van de definitie van mobiele
werknemersOm in het kader van de Arbeidstijdenwet en het Arbeidstijdenbesluit vervoer
een duidelijk onderscheid te kunnen maken tussen werknemers en zelfstandigen,
maakt de Inspectie Verkeer en Waterstaat en ook de Belastingdienst gebruik
van een aantal criteria. Hierbij valt de denken aan een inschrijving bij de
Kamer van Koophandel, de tenaamstelling van de transportvergunning waaronder
gereden wordt, de tenaamstelling van het voertuig en wie de verzekeringsnemer
is van de lading. Ook wordt door de Belastingdienst als onderscheidend kenmerk
de «VAR-verklaring» gebruikt (Verklaring Arbeids Relatie, basis:
Wet Inkomstenbelasting). Deze verklaring heeft de zelfstandige chauffeur nodig
om richting zijn opdrachtgever duidelijk te maken dat hij daadwerkelijk zelfstandige
is en hij daardoor geen inkomstenbelasting en sociale premies over de opdrachtsom
hoeft af te dragen. Met dit systeem lijkt Nederland op dit moment te voldoen
aan dit voorstel. De wijziging van de definitie heeft vooralsnog geen consequenties voor de gebruikte criteria en de werkprocessen van de Arbeidsinspectie
en de Inspectie Verkeer en Waterstaat.Ten aanzien van de wijziging van de definitie van nachtarbeidDe wijziging van het venster voor nachtarbeid vereist een aanpassing in
de handhaving bij de Arbeidsinspectie en de Inspectie Verkeer en Waterstaat.Ten aanzien van de introductie van een artikel over informatieuitwisseling
en handhavingZie b) handhaafbaarheid.b) Handhaafbaarheid: Met het invoegen van
artikel 11a wordt naar het oordeel van de Arbeidsinspectie meer handen en
voeten gegeven aan de handhaving van de regels ingevolge richtlijn 2002/15/EG
dan tot nu toe het geval was. Dit is in het algemeen gunstig. Echter, de handhaafbaarheid
van de bepalingen in de richtlijn is arbeidsintensief. Begrippen zijn niet
altijd helder geformuleerd, zoals «wachttijd» en «pauze».8. Implicaties voor ontwikkelingslandenHet voorstel heeft geen implicaties voor ontwikkelingslanden.9. Nederlandse positiea) Nederlandse belangen en eerste algemene standpunt: Nederland kan zich in principe vinden in het onderhavige voorstel
waarin alleen «echte» zelfstandigen middels een aanscherping van
de definitie van «mobiele werknemers» uitgesloten blijven van
de werkingssfeer van richtlijn 2002/15. Nederland is principieel tegen het
beperken van arbeidstijden van zelfstandig ondernemers. Daarnaast is in de
impact assessment aangetoond dat de voordelen die zouden kunnen worden behaald
met het maximeren van arbeidstijden voor zelfstandige chauffeurs niet opwegen
tegen de nadelen. Tenslotte zijn regels voor arbeidstijden voor zelfstandigen
nauwelijks handhaafbaar, aangezien de zelfstandige zelf verantwoordelijk is
voor zijn administratie en het niet in de lijn der verwachting ligt dat hij
zal meewerken. Tenslotte kan gesteld worden dat de verkeersveiligheid primair
wordt gewaarborgd door de rij- en rusttijdnormen van verordening 561/2006.Zelfstandig ondernemerschap levert naar het oordeel van het kabinet een
belangrijke bijdrage aan de productiviteit, groei, werkgelegenheid en innovatiekracht
van Nederland. Het kabinet wil het ondernemerschap dan ook stimuleren. Binnen
de groep zelfstandigen zijn Zelfstandigen Zonder Personeel (ZZP’ers),
zoals zelfstandige chauffeurs, een snelgroeiend fenomeen. De verantwoordelijkheid
om de eigen werkzaamheden te kunnen plannen en contact te hebben met meerdere
opdrachtgevers is een belangrijk motief om als zelfstandig chauffeur (ZZP’er)
aan de slag te gaan. In de visie van het Kabinet moeten ZZP-ers zo min mogelijk
belemmeringen ondervinden bij de uitoefening van hun beroep en dient zelfstandig
ondernemerschap te worden gestimuleerd.Nederland steunt de EC bij het bestrijden van schijnzelfstandigheid middels
een aanscherping van de definitie van mobiele werknemers. Echter, de voorgestelde
definitie van «mobiele werknemer» is in het voorstel van de EC
slechts een andersom geformuleerde definitie van de oude definitie van «zelfstandige
bestuurder». Met andere woorden: een mobiele werknemer is iemand die niet voldoet aan de kenmerken die in de oude definitie
bij de «zelfstandige bestuurder» genoemd staan. In de verdere onderhandelingen over het voorstel zal scherp moeten worden aangedrongen
op het belang van een onderscheidende definitie en daar waar mogelijk verbeteringen
worden voorgesteld.Daarnaast kan de aanpassing van de definitie van nachtarbeid op Nederlandse
steun rekenen. Deze aanpassing betekent een flexibelere inzet van chauffeurs
die in «de randen van de nacht» werken, zonder daarmee de bescherming
tegen het optreden van vermoeidheid te verliezen. In Nederlandse wetgeving
zijn voorzieningen opgenomen die het werken in de nacht zowel qua lengte van
de dienst als het aantal nachtdiensten beperken.Tenslotte steunt Nederland de EC bij het stellen van een Europese inspanningsverplichting
op het gebied van handhaving van arbeidstijden. Het huidige Nederlandse systeem
van toezicht op en handhaving van arbeids-, rij- en rusttijden lijkt te voldoen
aan de eisen die de Europese Commissie met het nieuwe artikel 11a daaraan
stelt. In het kader van de efficiency ligt de primaire focus in de handhaving
op de rij- en rusttijden, gezien de door de EC erkende, directe relatie met
de verkeersveiligheid. Daarnaast overlappen de rij- en rusttijdenregelgeving
en de arbeidstijdenrichtlijn 2002/15/EG elkaar deels. Huidige ontwikkelingen
in de richting van meer auditgerichte wijze van toezicht kunnen in de toekomst
leiden tot een efficiëntere handhaving, maar daartoe zal in de behandeling
van het voorstel in de Raad wel worden aangedrongen op een verdere verduidelijking
van enkele begrippen, zoals «wachttijd» en «pauze». 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-741.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl