Wijziging van hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer (Handhavingsstructuur); Voorlopig verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20042005-29285, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

17-03-2005

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29285 nr. B

15-03-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29285Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 285Wijziging van hoofdstuk 18 van de Wet milieubeheer (Handhavingsstructuur)BVOORLOPIG VERSLAG VAN DE VASTE COMMISSIE VOOR MILIEU1Vastgesteld 15 maart 2005Het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel heeft de leden van de
vaste commissie aanleiding gegeven tot het stellen van de volgende vragen
en het maken van de volgende opmerkingen.De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling
en instemming kennis genomen van de voorliggende wijziging hoofdstuk 18 van
de Wet milieubeheer (handhavingsstructuur).Deze leden zijn ervan overtuigd dat structurele samenwerking tussen alle
bij de milieuwethandhaving betrokken organisaties essentieel is voor een efficiënte
en effectieve handhaving. Uniforme kwaliteitseisen en goed functionerende
uitvoeringsorganisaties zijn een voorwaarde om te komen tot een verbetering
van de handhaving van de milieuregelgeving.Hoewel er sinds de start van het professionaliseringsproces, dankzij de
inspanningen van alle betrokken handhavingsinstanties, al het nodige verbeterd
is op dit terrein, wijzen recent gehouden onderzoeken uit dat de huidige situatie
nog niet optimaal is en de noodzaak van verbetering van de kwaliteit van de
handhaving van de milieuregelgeving onverminderd van kracht blijft.Deze leden waarderen de intenties van alle betrokken instanties om zich
gezamenlijk in te zetten om de gewenste structurele samenwerking te realiseren.
Een samenwerking, als product van zorgvuldig overleg en gebaseerd op vrijwilligheid
en de eigen verantwoordelijkheid van de handhavingspartners, biedt volgens
deze leden de grootste kans op succes.Alleen in die situaties waarin de gewenste samenwerking niet van de grond
komt, moet gebruik gemaakt worden van de aanwijzingsbevoegdheid van respectievelijk
de minister en gedeputeerde staten (ultimum remedium). Het wetsvoorstel voorziet
in deze «stok achter de deur» bevoegdheid. De leden van deze fractie
kunnen met het oog op de inzichtelijkheid en eenduidigheid voor het toepassen
van dwangmaatregelen, instemmen met het ontwikkelen van een handreiking ten
behoeve van de provincies (en de betrokken ministers) met betrekking tot onder
meer de toepassing door deze van de aanwijzingbevoegdheid (nota naar aanleiding van het verslag 25 mei 2004, pagina 13). Deze handreiking
zal eveneens de functie hebben van transparant toezichtskader voor gemeenten
en waterschappen.Het voornemen is om de handreiking te publiceren als beleidsregel als
bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht voor de wijze waarop de minister
van VROM gebruik zal maken van de aanwijzingsbevoegdheid.De leden van de CDA-fractie hechten er grote waarde aan, dat t.b.v. de
eenduidigheid ook de provincies deze handreiking tot hun beleidsregel willen
maken en zij vragen de staatssecretaris of de provincies hieromtrent al besluiten
hebben genomen?Het huidige kabinet heeft in het Hoofdlijnenakkoord van het kabinet Balkenende
II zich o.a. als doel gesteld de regelgeving fors te verminderen. Op grond
hiervan heeft het ministerie van VROM de ambitie uitgesproken «zich
te ontwikkelen van hindermacht naar ontwikkelkracht». Om dit te realiseren
wil VROM het aantal regelingen flink reduceren en verbeteren.Bovendien krijgen burgers, bedrijven, overheden en maatschappelijke organisaties
van het ministerie meer ruimte en meer eigen verantwoordelijkheid. De leden
van de CDA-fractie ondersteunen van harte deze doelstelling vanuit het oogpunt
van doelmatigheid en subsidiariteit.In de praktijk van alledag worden bedrijven echter nog steeds geconfronteerd
met een veelheid aan toezichthouders, veelal gepaard gaande met een grote
verscheidenheid aan regelgeving, met alle gevolgen van dien. Een goede samenwerking
en afstemming tussen de verschillende bestuursorganen onderling en tussen
deze bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke
handhaving is naar de mening van de CDA-fractie dan ook noodzakelijk. Is de
staatssecretaris de mening toegedaan dat met de voorliggende wetswijziging
de negatieve gevolgen voor bedrijven ten gevolge van verschillende toezichtshouders
wordt verminderd?Om te voorkomen dat gemeenten en waterschappen met twee toezichthouders
en twee «sets» criteria worden geconfronteerd, vragen de leden
van de CDA-fractie de staatssecretaris of hij in het kader van meer uniformiteit
binnen de regelgeving mogelijkheden ziet om de kwaliteitscriteria die de inspectie
bij haar tweedelijnstoezichtstaak toepast en die op onderdelen meer inhoudelijk
zijn dan de (minimum)kwaliteitscriteria die in het kader van de professionalisering
zijn afgesproken, te incorporeren binnen de professionaliseringscriteria.De leden van de CDA-fractie zijn voorstander van (daar waar mogelijk)
deregulering en versterking van het lokaal en regionaal bestuur door decentralisatie
van taken en bevoegdheden. In dit licht zien zij met belangstelling uit naar
de open discussie die binnen afzienbare tijd, op grond van de uitkomsten van
de commissie Alders, gevoerd zal worden over de toezichtsfunctie in het openbaar
bestuur. Kan de staatssecretaris aangeven op welke termijn deze leden de aangekondigde
discussie tegemoet kunnen zien?In het professionaliseringsproject zijn minimumcriteria vastgesteld waaraan
alle handhavingsorganisaties uiterlijk 1 januari 2005 moeten voldoen.
De leden van de CDA-fractie zouden graag van de staatssecretaris vernemen
hoe de stand van zaken momenteel is.In het belang van een goede uitvoering van de handhavingssamenwerking
hechten deze leden grote waarde aan de ondersteuning van de, onafhankelijk
van belangen van specifieke handhavingsorganisaties opererende Servicepunten
Handhaving (SEPH's).Naar de leden van de CDA-fractie uit de Handelingen van 8 december
kunnen opmaken, deelt de staatssecretaris de mening van deze leden en is hij
bereid (citaat): «de ondersteuning maximaal te laten zijn». Mogen
deze leden er vanuit gaan dat naast het ministerie van VROM, ook de andere
betrokken ministeries belang hechten aan het voortbestaan van deze steunpunten
en hier ook financiële consequenties aan verbinden?De fractie van PvdA heeft met instemming kennisgenomen
van de voorgestelde wijziging van de Wet Milieubeheer. Deze wetswijziging
regelt de verdere professionalisering van en afstemming en regie in de sfeer
van de handhaving. De leden van deze fractie willen de regering nog een drietal
resterende vragen voorleggen betreffende de uitvoering van de Wet.Het wetsvoorstel voorziet er onder meer in dat Provincies vanuit hun regierol
in de handhaving – indien nodig – dwingende structuurmaatregelen
kunnen treffen. Indien nodig kan het Rijk – in casu de Minister –
hen daartoe dwingen, bijvoorbeeld door de verplichting op te leggen een regionale
of provinciale handhavingsdienst in te stellen. Kan de regering nog nader
toelichten met welke criteria ze beoordeelt of het opleggen van een dergelijke
verplichtingen noodzakelijk is?De verwachting is dat dit wetsvoorstel niet leidt tot extra administratieve
lasten. Desondanks willen de leden van de PvdA-fractie wijzen op het risico
dat de regeldruk op het provinciale en regionale niveau toeneemt, bijvoorbeeld
door de ontwikkeling van nadere procedures, manuals en dergelijke? Hoe wordt
dit voorkomen en vindt hieromtrent monitoring plaats?De regering geeft aan dat de werking van het wetsvoorstel binnen twee
jaar na inwerkingtreding zal worden geëvalueerd. De leden van de fractie
van de PvdA vernemen graag van de regering met welk evaluatiekader dit zal
gebeuren. Kan de regering toezeggen dat dit evaluatiekader vooraf aan beide
Kamers zal worden overlegd en zo nodig bediscussieerd? Op welke termijn kan
de regering dat doen? Zal de regering dit tevens koppelen aan de discussie
omtrent de ZBO's in het toezicht en de handhaving (o.a. NEA)?De leden van de PvdA fractie wachten met belangstelling de antwoorden
van de regering af.De leden van de fractie van de VVD hebben
met belangstelling kennis genomen van het onderhavige wetsvoorstel. Zij hadden
behoefte aan het stellen van nog enkele vragen.In de memorie van toelichting wordt gesteld dat op 1 januari 2005
het gewenste niveau ter verbetering van de uitvoering van de handhavingsinstanties
moet zijn bereikt. Is dit het geval en waaruit is dit gebleken?Eveneens per 1 januari 2005 zullen de politiemilieuteams in het gehele
land operationeel moeten zijn. Kan hierover nadere informatie worden verstrekt?In beginsel is de keuze voor de afbakening van de regio vrij, met de politieregio's
als mogelijke terugvaloptie. De kaderrichtlijn water hanteert echter m.b.t.
het waterbeheer stroomgebieden. Deze sluiten niet aan bij provinciale
of politiegrenzen. Kan nader worden ingegaan op welke wijze met deze discrepantie
wordt omgegaan?Als bijlage bij de memorie van toelichting zijn de kwaliteitscriteria
vastgesteld op 1 november 2002 aangetroffen. Deze zijn kwalitatief van
aard, zeker hoofdstuk 3.Kan nadere informatie worden verstrekt over de noodzakelijke precisering
van deze criteria om te komen tot toetsbare criteria? Deze vraag blijft van
kracht ook na lezing van het ontwerpbesluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer.
Ook daar worden meetbare of toetsbare criteria niet aangetroffen. Is dit niet
een vereiste om te komen tot een handhaving die voldoende doeltreffend is
en leidt tot voldoende rechtsgelijkheid? Kan ook nader inzicht worden gegeven
waarom eerst in een later stadium wordt bezien of de AMVB wordt aangevuld
met kengetallen of eisen (zie pag. 2 van de nota van toelichting van het besluit).In de brief van 20 januari 2005 (kamerstuk 22 343, 102) schetst
de staatssecretaris een schokkend beeld van het gebrek aan naleving van gemeenten
bij de regels gesteld aan gemeentelijke inrichtingen: op een totaal van 27
onderzochte gemeenten in Zuid-Holland en Zeeland was slechts bij 6 gemeenten
de situatie volledig in orde. Kan dit beperkte onderzoek als normatief worden
gezien ten opzichte van andere gemeenten? En bestaat er inzicht in de situatie
bij provincies en waterschappen? Welke conclusies verbindt de staatssecretaris
hieraan ten aanzien van de geschiktheid van deze organen als handhaver in
meer algemene zin?De voorzitter van de commissie,MeindertsmaDe griffier van de commissie,Van DoorenXNoot1Samenstelling: Ketting (VVD) (plv. voorzitter), Meindertsma (PvdA) (voorzitter), Lemstra
(CDA), Bierman-Beukema (VVD), Van der Lans (GL), Van Middelkoop (CU), Hessing
(LPF), Ten Hoeve (OSF), Nap-Borger (CDA), Slagter-Roukema (SP), V. Dalen-Schiphorst
(CDA), Schouw (D66), Putters (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20042005-29285-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl