Wijziging onderwijswetten in verband met wijziging in het onderwijsachterstandenbeleid; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30313, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

22-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30313 nr. 7

12-12-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. Algemeen1. Inleiding2. Beoogd onderwijsachterstandenbeleid3. Grote Stedenbeleid (GSB)4. Specifieke taken van gemeenten4a Voor- en vroegschoolse educatie (VVE)Richt ten eerste het beleid zo in dat de VVE-praktijk
de mogelijkheden en de plicht heeft om effectieve VVE-programma’s volgens
de voorwaarden van effectiviteit uit te voeren.Maak het daarnaast mogelijk om effectieve gezinsgerichte
programma’s, die de onderwijskansen bevorderen, ook uit het gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid-budget te bekostigen zoals bijvoorbeeld de Stap-programma’s.Stel de ontwikkelinstituten financieel in staat om de
programma’s zo te ondersteunen en verder te ontwikkelen dat zij op het
vereiste kwaliteitsniveau kunnen blijven en de praktijk kunnen stimuleren
om effectief te werken.Start een onderzoeksprogramma naar de effectiviteit van
VVE-programma’s (Piramide, Kaleidoscoop, Opstapje, Opstap).4b Schakelklassen5. Verplicht overleg6. Verantwoording en informatievoorziening7. Financieel kaderII. Artikelsgewijze toelichtingArtikel I, onderdeel B:Artikel I, onderdeel I ( artikelen 166 en 166a WPO)Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30313Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 70 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 313Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra,
en de Wet op het voortgezet onderwijs in verband met wijzigingen in het onderwijsachterstandenbeleidnr. 7NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 12 december 2005Met belangstelling heb ik kennisgenomen van de reacties van de fracties
op het wetsvoorstel. In het hiernavolgende zal ik, mede namens de Minister
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, ingaan op de vragen en opmerkingen van de leden van de fracties.I. Algemeen1. InleidingHet verheugt mij te kunnen constateren dat de leden van de CDA-fractie,
de PvdA-fractie, de VVD-fractie en de SGP-fractie met belangstelling kennis
hebben genomen van dit wetsvoorstel. De leden van deze fracties hebben nog
enkele vragen en opmerkingen bij dit wetsvoorstel.De leden van de SP-fractie hechten grote waarde aan het onderwijsachter-standenbeleid,
maar denken dat de regering aan gemeenten en scholen (wettelijke) instrumenten
moet geven om te komen tot een goed integratiebeleid en een goed beleid voor
bestrijding van onderwijsachterstanden. Dat ook de regering de onderlinge
samenhang erkent blijkt uit de memorie van toelichting, maar wordt volgens
de leden van deze fractie niet in voldoende mate verder uitgewerkt.De leden van de D66-fractie geven aan met interesse kennis te hebben genomen
van het wetsvoorstel en ondersteunen het streven van de regering om onderwijsachterstanden
effectiever en efficiënter aan te pakken, maar zij hebben nog enkele
vragen en bedenkingen bij het huidige wetsvoorstel.De leden van de fractie van de ChristenUnie hebben kennisgenomen van het
wetsvoorstel, maar hebben nog een aantal vragen over de uitwerking van het
uitgangspunt dat scholen de ruimte krijgen om de middelen die zij van het
Rijk ontvangen voor de bestrijding van onderwijsachterstanden meer naar eigen
inzicht te besteden, met name wat betreft de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen Rijk, gemeenten en schoolbesturen.In deze nota naar aanleiding van het verslag zal de regering ingaan op
de vragen die over het onderhavige wetsvoorstel zijn gesteld. Daarbij wordt
de indeling van het verslag als uitgangspunt genomen. Daar waar dat een adequate
beantwoording van de vragen ten goede komt, zijn vragen bijeengenomen en gezamenlijk
beantwoord.2. Beoogd onderwijsachterstandenbeleidDe leden van de VVD-fractie constateren dat scholen niet wordt gevraagd
informatie in de schoolgids transparant te maken over aantallen achterstandsleerlingen
en de geboekte resultaten. Deze leden vragen of de regering bereid is ook
de resultaten van het schoolbeleid op te laten nemen in de schoolgids.De resultaten waaronder die ten aanzien van het inlopen van achterstanden
bij leerlingen kunnen worden opgenomen in de schoolgids. Deze horizontale
verantwoording van scholen aan de omgeving past ook goed bij de governance-gedachte.
Daarom zullen scholen in het kader hiervan worden gestimuleerd dit op te pakken.
Daarnaast zal de inspectie toezien op de resultaten die scholen boeken bij
de bestrijding van onderwijsachterstanden. De bevindingen daarvan zijn voor
ouders beschikbaar in de vorm van inspectierapporten.De leden van de D66-fractie vragen de regering nader te specificeren hoe
zij de kwaliteit gaat waarborgen gezien de decentralisatie van verantwoordelijkheid
en daarmee samenhangend, hoe zij de effectiviteit van het beleid gaat meten.
Deze leden willen graag in het bijzonder weten hoe de regering omgaat met
scholen die de door de regering vast te stellen kwaliteitseisen (de «doelen»)
niet halen.In algemene zin is het toezicht van de inspectie er op gericht de kwaliteit
van het onderwijs te beoordelen. Scholen worden meer en meer zelf verantwoordelijk
voor de kwaliteit van het onderwijs op de school en worden hierin ook door
de inspectie gestimuleerd. De inspectie betrekt in haar toezicht de ambities
van de school. Belangrijke aandachtspunten daarbij zijn de vraag of de school
de geformuleerde ambities waarmaakt en de vraag of de ambities van een voldoende
niveau zijn. Voor het verkrijgen van inzicht in de ambities gebruikt de inspectie
in eerste instantie de documenten die de school op dit punt heeft gemaakt
(waaronder het schoolplan). Tijdens de uitvoering van het toezicht bespreekt
de inspectie met het schoolbestuur het geformuleerde beleid, in de vorm van
een kwaliteitsdialoog. Daarnaast bespreekt en beoordeelt de inspectie de vorderingen
van de school op het gebied van het waarmaken van de ambities. Ook het effectief
aanpakken van achterstanden bij leerlingen hoort daar bij. Bij de inspectie
zijn de resultaten die scholen boeken bij de bestrijding van (taal)achterstanden
bij achterstandsleerlingen bekend. In het kader van de Wet op het onderwijstoezicht
(WOT) is tevens sprake van «proportioneel toezicht». Daar waar
scholen onvoldoende vorderingen maken zal het toezicht worden geïntensiveerd.Vervolgens vragen deze leden de regering, op basis van dezelfde redenering,
hoe zij omgaat met gemeenten die de te maken prestatieafspraken niet halen.Met de grote steden (G31) zijn in het kader van het Grotestedenbeleid
(GSB) afrekenbare prestatieafspraken gemaakt ten aanzien van VVE en schakelklassen,
in relatie tot de middelen voor de bestrijding van onderwijsachterstanden
die zijn opgenomen in de brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid
(bdu siv). Deze prestaties dienen gerealiseerd te zijn aan het einde van de
GSB-III periode (eind 2009). Indien uit het verantwoordingsverslag, dat voor
15 juli 2010 door burgemeester en wethouders moet worden ingediend bij
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, blijkt dat een
gemeente de afgesproken prestaties niet heeft behaald, kunnen
burgemeester en wethouders in de gelegenheid worden gesteld de prestatieafspraken
alsnog na te komen. Er kan ook voor gekozen worden het bedrag in de bdu lager
vast te stellen. Met de overige gemeenten worden geen prestatieafspraken gemaakt,
maar voor die gemeenten worden, telkens voor een periode van vier jaar, in
een algemene maatregel van bestuur (AMvB) nadere voorwaarden gesteld met betrekking
tot de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het onderwijsachterstandenbeleid.
Als aan die voorwaarden niet wordt voldaan kan een bekostigingssanctie worden
getroffen.Deze leden vragen de regering om een nadere uitleg omtrent de samenhang
tussen deze wijziging in het onderwijsachterstandenbeleid en het voorstel
tot herijking van de gewichtenregeling basisonderwijs (Kamerstukken II 2005/06,
27 020, nr. 49).Zowel het wetsvoorstel als de gewichtenregeling hebben betrekking op het
bestrijden van onderwijsachterstanden. Het wetsvoorstel heeft betrekking op
de inzet van middelen op gemeentelijk niveau. De gewichtenregeling heeft betrekking
op het budget van de scholen. De opzet van de nieuwe gewichtenregeling is,
beter aan te sluiten bij de feitelijke achterstanden van groepen leerlingen
in het basisonderwijs door aan scholen extra budget toe te kennen voor het
zo vroeg mogelijk bestrijden van onderwijsachterstanden bij leerlingen.Voorts vragen de leden van deze fractie of de regering aan kan geven hoe
dit wetsvoorstel de samenhang tussen het onderwijsachterstandenbeleid en het
zorgbeleid versterkt.Dit wetsvoorstel heeft betrekking op middelen voor onderwijsachterstanden
die voor de G31 worden opgenomen in de bdu siv en voor de overige gemeenten
via de specifieke uitkering aan gemeenten. In het wetsvoorstel wordt onder
andere een jaarlijks overleg tussen de gemeente en schoolbesturen verplicht
gesteld. Met het oog op het realiseren van een samenhangende keten van onderwijs-
en zorgvoorzieningen in de gemeente, kunnen gemeenten en scholen, elk op basis
van hun eigen verantwoordelijkheid, in dit overleg de samenhang tussen onderwijs
en zorg op de agenda plaatsen.Tenslotte vernemen deze leden graag van de regering hoe de taaltoets binnen
het geheel van het onderwijsachterstandenbeleid past.Het voornemen is om in het kader van de herziening van de gewichtenregeling
pilots taalbeleid uit te voeren. Het gaat om de meest effectieve en efficënte
wijze waarop taalachterstanden bestreden kunnen worden. Er zal nauw worden
aangesloten bij datgene wat er op het gebied van het onderwijsveld al plaatsvindt.
De pilots taalbeleid zullen er op gericht zijn om «best practices»
te verzamelen over taalbeleid en de bestrijding van taalachterstanden. In
het kader van deze pilots zal onder meer gebruik gemaakt worden van taaltoetsen
om de taalachterstand van leerlingen in kaart te brengen.3. Grote Stedenbeleid (GSB)De leden van de VVD-fractie pleiten voor een geoormerkte geldstroom voor
onderwijsachterstandenbeleid in de bdu siv. De middelen voor het onderwijsachterstandenbeleid
die in de bdu worden uitgekeerd aan de gemeenten moeten gecontroleerd worden
op rechtmatige besteding en niet op resultaten. Deze leden vragen of dit betekent
dat de regering geen enkel sturingsinstrument op resultaat heeft bij deze
gemeenten. Verder vragen zij welke instrumenten het Rijk ter beschikking staan
om bij te sturen wanneer de resultaten met VVE en schakelklassen achterblijven
bij de verwachtingen.Met elke gemeente waarbij de middelen voor het onderwijsachterstandenbeleid zijn opgenomen in de bdu siv zijn afrekenbare prestatieafspraken
op het terrein van VVE en schakelklassen gemaakt, welke aan het einde van
de GSB-III periode dienen te zijn gerealiseerd. Aan het einde van de periode
(eind 2009) dient elke gemeente verantwoording af te leggen over het al dan
niet behalen van de afgesproken prestaties. Tussentijds wordt bij midterm
review (in 2007) bezien of de gemeenten op koers liggen voor wat betreft de
gestelde ambities. Indien blijkt dat een gemeente niet «op koers»
ligt, wordt hierover overleg gevoerd met de gemeente en wordt bezien op welke
wijze de betreffende gemeente de ambities toch kan behalen.4. Specifieke taken van gemeenten4a Voor- en vroegschoolse educatie (VVE)De regering heeft opdracht gegeven voor een verkennend onderzoek naar
de toekomstige inrichting van het VVE-beleid. De leden van de CDA-fractie
vragen of de regering met hen van mening is dat het verkennend onderzoek naar
de toekomstige inrichting van het VVE-beleid onder meer een verkennend scenario
dient te beschrijven waarbij de integrale verantwoordelijkheid voor, alsmede
de financiering van voorscholen wordt toegekend aan basisscholen en welke
consequenties de politieke keuzes bij de behandeling van het verkennend onderzoek
naar de toekomstige inrichting van VVE-beleid zouden kunnen hebben voor het
ingezette wetgevingstraject.Een verkennend scenario waarbij de integrale verantwoordelijkheid voor,
alsmede de financiering van voorscholen wordt toegekend aan basisscholen zal
worden meegenomen in de brede verkenning naar de toekomst van VVE. Op mijn
verzoek is door Sardes inmiddels een verkenning uitgevoerd naar de toekomst
van VVE. In de verkenning worden twee toekomstscenario’s gepresenteerd.
Het eerste scenario gaat uit van het instandhouden van de huidige basisstructuur
met beperkte aanpassingen en het tweede scenario gaat uit van het realiseren
van een integrale structuur voor zorg en educatie. De verkenning van Sardes
biedt nu geen aanknopingspunten voor uitwerking op korte termijn, maar vraagt
om nader onderzoek en aansluiting bij bredere beleidsontwikkelingen. Naar
aanleiding van het onderzoek van Sardes is met vertegenwoordigers van gemeenten
afgesproken, dat de komende tijd in overleg met gemeenten en het onderwijsveld
gewerkt wordt aan een toekomstperspectief voor de langere termijn: VVE als
basisvoorziening. Hierin zal ook een verkennend scenario waarbij de integrale
verantwoordelijkheid voor, alsmede de financiering van voorscholen wordt toegekend
aan basisscholen worden meegenomen. Voor de uitwerking wordt aangesloten bij
de Operatie Jong: voorzieningen voor kinderen van 0 tot en met 12 jaar met
ruimte voor lokale uitwerking ervan. De politieke keuzes zullen, gezien het
langere termijn karakter, geen invloed hebben op het ingezette wetgevingstraject.De leden van de PvdA-fractie willen graag weten wat, naast het onderzoek
waaruit is gebleken dat goede programma’s voor VVE een bijdrage kunnen
leveren aan het verbeteren van de startpositie van achterstandsleerlingen
in groep 3 van het basisonderwijs, de verdere voorwaarden zijn ten aanzien
van de VVE voor de komende jaren, die worden vastgelegd in een AMvB.In een AMvB zullen voor een periode van vier jaar nadere voorwaarden worden
gesteld met betrekking tot de wijze waarop invulling wordt gegeven aan het
onderwijsachterstandenbeleid zoals dat door gemeenten zal worden uitgevoerd.
Op dit moment wordt overleg gevoerd met de VNG en de onderwijsorganisaties
over de inhoud van deze AMvB. De volgende elementen vormen hierbij onderwerp
van gesprek: het bepalen van de doelgroep, duur en intensiteit
van VVE, de kwaliteit van de programma’s en professionaliteit van het
personeel.Deze leden vragen voorts de reactie van de regering over de volgende aanbevelingen:Richt ten eerste het beleid zo in dat de VVE-praktijk
de mogelijkheden en de plicht heeft om effectieve VVE-programma’s volgens
de voorwaarden van effectiviteit uit te voeren.De kwaliteitseisen die aan VVE zullen worden gesteld zijn kaderstellend
van karakter, om het veld de ruimte te bieden het VVE-beleid naar eigen inzicht
op te zetten en vorm te geven. Met de inspectie wordt overleg gevoerd over
de wijze waarop nader invulling wordt gegeven aan het toezicht op het vroegschoolse
deel van VVE. Tevens worden in overleg met gemeenten de mogelijkheden onderzocht
voor toezicht op het voorschoolse deel van VVE. Het toezicht op VVE is een
belangrijke voorwaarde voor een verdere kwaliteitsontwikkeling en -borging
van de VVE op lange termijn.Maak het daarnaast mogelijk om effectieve gezinsgerichte
programma’s, die de onderwijskansen bevorderen, ook uit het gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid-budget te bekostigen zoals bijvoorbeeld de Stap-programma’s.De middelen voor VVE zijn bedoeld voor deelname van doelgroepkinderen
aan een VVE-programma. «Opstap» en «Opstapje» zijn
gezinsgerichte programma’s die voor het grootste deel in de thuissituatie
worden uitgevoerd. Deze zijn bedoeld voor ouders en kind. De VVE-programma’s
zijn centrumgerichte programma’s, d.w.z. dat deze programma’s
worden uitgevoerd door professionele leidsters in een kinderdagverblijf, een
peuterspeelzaal of op een basisschool. Programma’s zoals «Opstap»
en «Opstapje» kunnen niet worden bekostigd uit de VVE-middelen.
Gemeenten hebben de vrijheid om uit andere middelen dan VVE-middelen deze
gezinsgerichte stimuleringsprogramma’s te bekostigen.Stel de ontwikkelinstituten financieel in staat om de
programma’s zo te ondersteunen en verder te ontwikkelen dat zij op het
vereiste kwaliteitsniveau kunnen blijven en de praktijk kunnen stimuleren
om effectief te werken.De programma’s Piramide en Kaleidoscoop zijn vanaf 1995 experimenteel
ontwikkeld met middelen van OCW en VWS. De experimentele fase is in 1999 afgelopen
en de programma’s worden niet meer gefinancierd door het ministerie
van OCW. Scholen en instellingen kiezen zelf het juiste programma uit het
bestaande VVE-marktaanbod. De kwaliteit van de inhoud van het onderwijs is
een verantwoordelijkheid van de programma-eigenaren. De overheid schrijft
geen programma’s of methoden voor. Uit het Fonds Economische Structuurversterking
(FES) komt € 19 miljoen beschikbaar voor het bijscholen van personeel
in de kwalitatief betere VVE-programma’s en voor het toezicht op VVE
door de onderwijsinspectie en de integratie van VVE in de lerarenopleidingen.Start een onderzoeksprogramma naar de effectiviteit van
VVE-programma’s (Piramide, Kaleidoscoop, Opstapje, Opstap).Er is een effectiviteitsonderzoek uitgevoerd naar de programma’s
Piramide en Kaleidoscoop. Begin 2006 wordt het effectiviteitsonderzoek naar
Startblokken/Basisontwikkeling afgerond. In 2007 start het BOPO (beleidsonderzoek
Primair Onderwijs) een algemeen onderzoek naar de effectiviteit van VVE. De
verschillende varianten van VVE en de programma’s zijn onderwerp van
het onderzoek. Daarnaast worden periodiek kerngegevens van het
VVE-beleid in beeld gebracht. Op basis van deze uitkomsten kunnen toekomstige
beleidsbeslissingen worden genomen.De leden van de PvdA-fractie vragen tenslotte hoe veel extra budget gemeenten
krijgen voor de doorlopende leerlijn van voorschools (bijvoorbeeld peuterspeelzaal)
naar vroegschools (groep 1 en 2 van het basisonderwijs).Gemeenten ontvangen een budget voor de bestrijding van onderwijsachterstanden
door middel van schakelklassen en VVE. Het organiseren van een doorlopende
leerlijn voor kinderen van voorschool naar vroegschool is onderdeel van de
verplichtingen die zijn verbonden aan het totale budget dat aan een gemeente
wordt verstrekt.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering bereid is bindende afspraken
te maken met gemeenten, waarmee het consultatiebureau verplicht wordt te melden
wanneer kinderen vermoedelijk een taalachterstand zullen oplopen in hun ontwikkeling.Het maken van bindende afspraken met gemeenten om er voor te zorgen dat
consultatiebureaus melden wanneer een kind vermoedelijk een taalachterstand
zal oplopen, zal door gemeenten en zorginstellingen op lokaal niveau kunnen
worden opgepakt. In veel gemeenten is een dergelijke samenwerking al op gang
gekomen. In het kader van de Operatie Jong wordt samenwerking op lokaal niveau
gestimuleerd teneinde te zorgen dat kinderen de voorzieningen krijgen die
zij voor hun ontwikkeling nodig hebben. Samenwerking tussen consultatiebureaus,
peuterspeelzalen en scholen maakt daar onderdeel van uit.De leden van de SP-fractie zijn van mening dat, om te komen tot een écht
doorlopende leerlijn, voor- en vroegschoolse educatie gekoppeld moet zijn
aan een basisschool. Volgens deze leden treedt in de VVE echter concentratie
van achterstand op. Deze leden vragen of de regering mogelijkheden ziet om
tijdens de voorschoolse periode segregatie te bestrijden en of het wenselijk
is om VVE te koppelen aan basisscholen met weinig achterstandsleerlingen.
Voorts vragen deze leden welke initiatieven de regering neemt om door middel
van integraal beleid ten aanzien van VVE, peuterspeelzalen en kinderopvang,
segregatie te bestrijden.Op lokaal niveau wordt bekeken op welke wijze segregatie in de voorschoolse
periode kan worden bestreden. Het verplichte overleg tussen de gemeente en
schoolbesturen kan hiervoor worden benut. Ook in het kader van de discussie
over de toekomst van VVE wordt dit aspect meegenomen. VVE kan door een gemeente
aan elke school worden verbonden. Met dit wetsvoorstel worden gemeenten en
schoolbesturen verplicht overleg te voeren over het bevorderen van integratie
en het voorkomen van segregatie. Dit overleg kan worden uitgebreid met andere
partners op lokaal niveau die daaraan een bijdrage kunnen leveren.De leden van deze fractie zijn van mening dat ouders van VVE-leerlingen
bij een koppeling van VVE aan een school al in een vroegtijdig stadium bewust
bezig zijn met de keuze van een school. De gemeente zou daarin ook een sturende
rol kunnen spelen, in het kader van een beleid om segregatie te bestrijden.
Gebleken is – zo stellen deze leden – dat de segregatie in het
primair onderwijs voor een deel ontstaat door een informatievoorsprong en
een vroege inschrijving van hoger opgeleide autochtone ouders. Zij vragen
of de regering de visie van deze leden deelt dat het wenselijk is dat de gemeente
centraal stuurt op de inschrijfdatum.De gemeente kan in het kader van de lokale educatieve agenda met de schoolbesturen
afspraken maken over de manier waarop ouders hun kinderen op een school kunnen
inschrijven. Inschrijving kan bijvoorbeeld op één centrale locatie
en/of gedurende een bepaalde periode worden uitgevoerd.4b SchakelklassenDe leden van de CDA-fractie achten de regeling voor de pilots op het gebied
van schakelklassen die vorig jaar is gepubliceerd te zeer beperkend in de
mogelijkheden en zij vragen of niet hetzelfde geldt voor het kader dat in
de memorie van toelichting wordt geschetst.Op grond van de ervaringen van gemeenten die tot nog toe zijn opgedaan
met de Regeling pilots schakelklassen (Gele Katern 2004, nr. 18/19) is de
definitie van schakelklassen in het wetsvoorstel verruimd. Op grond van het
wetsvoorstel wordt het mogelijk om de schakelklas te combineren met onderwijs
in de reguliere groep (het voorgestelde artikel 166, eerste lid, van de Wet
op het primair onderwijs (WPO)). Daarnaast zal het aantal uren onderwijs waaruit
de verlengde schooldagvariant van de schakelklas moet bestaan, nader worden
bezien in het kader van de nog op te stellen AMvB.Deze leden vragen voorts waarom de duur van schakelklassen is beperkt
tot één jaar en of scholen schakelklassen binnen het gestelde
kader kunnen inrichten in weekenden en in de zomerperiode.Met name vanwege schaalvoordelen is gekozen voor een gemeentelijke verantwoordelijkheid
met betrekking tot de inrichting van schakelklassen, die zich richt op de
regie over de toekenning van budgetten voor schakelklassen aan schoolbesturen.
Het behoort tot de competentie van de school om het lesprogramma in een schakelklas
vorm en inhoud te geven. Gezien het karakter en de intensiteit van het onderwijs
in schakelklassen is inrichting van schakelklassen uitsluitend in weekenden
en de zomerperiode niet mogelijk. In het wetsvoorstel is immers bepaald dat
voor leerlingen die uitsluitend onderwijs in een schakelklas ontvangen, het
onderwijs zodanig wordt ingericht dat zij tenminste 880 uren onderwijs ontvangen.
Voor leerlingen die onderwijs ontvangen in een schakelklas waarbij het onderwijs
in de schakelklas wordt gecombineerd met onderwijs in de reguliere groep wordt
het onderwijs zodanig ingericht dat het totaal aantal uren onderwijs dat zij
ontvangen tenminste het aantal uren bedraagt dat geldt voor de leerlingen
waarmee zij buiten de in de eerste volzin bedoelde groep onderwijs ontvangen.
In een AMvB zullen nadere voorwaarden aan schakelklassen worden gesteld waaronder
het aantal uren onderwijs dat minimaal in een schakelklas moet worden gevolgd.Deze leden vragen of «het in overleg vaststellen op grond van welke
criteria wordt bepaald welke leerlingen een grote achterstand in de Nederlandse
taal hebben», zoals in de memorie van toelichting aangegeven, niet vooral
tot de competentie van scholen hoort.Van gemeenten wordt verwacht dat zij met de schoolbesturen overleg voeren
over de inrichting van één of meerdere schakelklassen in de
gemeente. De keuze voor een type schakelklas en de school waaraan de schakelklas
zal worden verbonden, zal naar verwachting vooral afhangen van gegevens over
achterstandsleerlingen van een school. Met het wetsvoorstel wordt beoogd dat
gemeenten hierover nauw overleg voeren met schoolbesturen en op basis van
de deskundigheid van schoolbesturen een keuze maken voor een schakelklas en
de wijze waarop de leerlingen daarvoor worden geselecteerd. Op basis van de
resultaten uit de pilots schakelklassen worden «best practices»
onder de gemeenten verspreid.Voorts vragen deze leden of de regering aan kan geven waarom zij kiest
voor het instellen van een apart toetsen evaluatiesysteem voor schakelklassen
en of dit niet leidt tot een dubbele verantwoordingsverplichting bij de scholen.
Deze leden vragen eveneens waarom de door de school gebruikte leerlingvolgsystemen
niet zouden voldoen bij het meetbaar en merkbaar maken van de voortgang in
het leerproces van de leerlingen die deelnemen aan een schakelklas.In overleg met gemeenten is afgesproken een effectmeting van het instrument
schakelklas te houden als onderdeel van het voorgestelde onderwijsachterstandenbeleid.
Overweging hierbij is dat het werken met schakelklassen relatief nieuw is
en dat het bijhouden van de resultaten die met een schakelklas worden geboekt,
bijdraagt aan een goede evaluatie van het instrument. De effectmeting vindt
eenmalig plaats op basis van een steekproef onder gemeenten en scholen die
schakelklassen hebben ingericht en op basis van vrijwilligheid. Alleen voor
de gemeenten die deelnemen aan de pilots schakelklassen is deelname aan het
onderzoek niet vrijwillig. Reden daarvoor is dat de onderzoeksresultaten uit
de pilots nodig zijn voor de inrichting van de effectmeting vanaf het schooljaar
2006–2007. De gemeenten die deelnemen aan de pilots ontvangen een subsidie
voor het voorbereiden en het uitvoeren van een pilot op basis van de Regeling
pilots schakelklassen.In het kader van het toets- en evaluatiesysteem worden
voor het meten van de resultaten van een schakelklas een begin- en eindtoets
afgenomen. Hierdoor kan worden onderzocht of de taalachterstand is ingelopen.
Bij de opzet van het onderzoek is ervan uitgegaan dat hiervoor zoveel mogelijk
wordt aangesloten bij de toetssystemen die al op de scholen aanwezig zijn.
In veel gevallen zijn die voldoende.De leden van deze fractie vragen op welke wijze de regering rekening houdt
met de inrichting van schakelklassen in de kleinere gemeenten, waar leerlingen
met extra taalachterstanden zijn verspreid over de verschillende gemeenten.In het wetsvoorstel wordt het mogelijk gemaakt een schakelklas in het
verlengde deel van de verlengde schooldag in te richten. Deze schakelklas
kan als een gemeenschappelijke voorziening fungeren waarover door een aantal
gemeenten gezamenlijk afspraken kunnen worden gemaakt. De leerlingen kunnen
dan bij de «eigen» school ingeschreven blijven, maar zij kunnen
na schooltijd extra taalonderwijs in de schakelklas volgen aan een andere
school. Hierdoor kunnen leerlingen van meerdere scholen gebruik maken van
de schakelklas. In de pilots schakelklassen wordt ook door kleinere gemeenten
ervaring opgedaan met het inrichten van een schakelklas. Hieraan nemen leerlingen
van verschillende scholen deel. De resultaten hiervan zullen onder de andere
gemeenten worden verspreid.De leden van de PvdA-fractie vragen of de elf gemeenten die zich beklaagden
over het experiment met de schakelklassen hun aanvraag nu wel goedgekeurd
zouden krijgen.Bij het opstellen van dit wetsvoorstel is rekening gehouden met de kritiek
die door deze gemeenten is geuit. Het belangrijkste kritiekpunt was dat het
onderwijs in een schakelklas niet kon worden gecombineerd met onderwijs in
de reguliere groep. Op grond van dit wetsvoorstel is het wel mogelijk om het
onderwijs in de schakelklas te combineren met onderwijs in de reguliere groep.
Hierdoor zouden de oorspronkelijke plannen van zes van de elf gemeenten die
zich beklaagd hebben over het experiment met de schakelklassen, op basis van
dit wetsvoorstel wel goedgekeurd worden.Deze leden vragen vervolgens hoe het nu staat met de Eerste Opvang voor
Anderstaligen (EOA) en de Internationale Schakelklassen (ISK) en of daar nog
budgetten voor zijn.Scholen blijven ook na 1 januari 2007, zoals ook verwoord bij brief
van 10 juni 2005 (Kamerstukken II 2004/05, 27 020 nr. 46), adequaat
bekostigd voor de eerste opvang van anderstaligen. Via de cumi-VO-regeling
ontvangen scholen aanvullende bekostiging. Het eerste opvangonderwijs wordt
over het algemeen bekostigd vanuit de reguliere bekostiging en de aanvullende
cumi-VO-bekostiging. Deze opvang kan op verschillende manieren worden vormgegeven.
Een aantal scholen heeft aparte klassen ingericht om deze nieuwe
leerlingen (tijdelijk) op te vangen totdat zij wel kunnen deelnemen aan het
reguliere voortgezet onderwijs. De aanvullende cumi-VO-bekostiging wordt vanaf 1 januari
2007 vervangen door een nieuwe, tweejarige nieuwkomersregeling (zie bovengenoemde
brief). Deze bekostiging, in combinatie met de bestaande aanvullende bekostiging
voor eerste opvang via het Besluit onderwijs aan vreemdelingen (Stb. 2003,
nr. 307) wordt voldoende geacht voor het eerste opvangonderwijs aan anderstaligen.De leden van de VVD-fractie vragen of het ook voor leerlingen in het voortgezet
onderwijs mogelijk is extra onderwijs is een schakelklas te volgen, aangezien
niet alle taalachterstanden in het voortgezet onderwijs opgelost zijn en er
in de memorie van toelichting niets is terug te vinden over schakelklassen
voor leerlingen in het voortgezet onderwijs. Voorts vragen deze leden of de
schakelklassen uitsluitend toegankelijk zijn voor leerlingen in het primair
onderwijs of in de overgang van primair onderwijs naar voortgezet onderwijs.In de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) is wettelijk voldoende ruimte
voor scholen om extra (taal)onderwijs te bieden voor (individuele) leerlingen
die dit nodig hebben. Dit is vastgelegd in artikel 11e van de WVO. Of dit
maatwerk geboden wordt door het inrichten van een schakelklas is aan de school.
Het staat de school vrij een adequate, op maat van de leerling gesneden onderwijsvorm
te kiezen. Om deze reden zijn schakelklassen in het voortgezet onderwijs als
zodanig niet in dit wetsvoorstel opgenomen. Met dit wetsvoorstel worden schakelklassen
geïntroduceerd in het primair onderwijs. Op grond van dit wetsvoorstel
moet een schakelklas verbonden zijn aan een basisschool. In het geval van
een schakelklasvariant gedurende een schooljaar (het voorgestelde artikel
166 van de WPO) geldt dat de leerling ingeschreven moet zijn op de basisschool
waaraan de schakelklas is verbonden. Het is aan de school om te bepalen of
de schakelklas tussen twee verschillende schooljaren wordt ingericht dan wel
na het doorlopen van het basisonderwijs (als kopklas). De schakelklas in de
vorm van een kopklas is aan een basisschool verbonden, waarbij nauwe samenwerking
met het voortgezet onderwijs plaats kan vinden.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen de regering of overwogen
is de criteria op grond waarvan wordt bepaald welke leerlingen een grote achterstand
in de Nederlandse taal hebben landelijk uniform vast te stellen, zodat er
zo min mogelijk ongelijkheid bestaat tussen de voorzieningen op lokaal niveau.
Voorts vragen deze leden of, nu het wetsvoorstel mede tot doel heeft professionals
de ruimte te geven, het niet meer voor de hand ligt de professionals in plaats
van de gemeenten de criteria op te laten stellen.Bij het opstellen van dit wetsvoorstel is overwogen om de criteria op
grond waarvan wordt bepaald welke leerlingen een grote achterstand in de Nederlandse
taal hebben, op landelijk niveau vast te stellen. Een voordeel hiervan zou
inderdaad uniformiteit zijn. Echter, er is uiteindelijk niet voor gekozen
om dit te doen omdat daarmee tegelijkertijd de mogelijkheden voor het inrichten
van een schakelklas die past in de plaatselijke omgeving (lokaal maatwerk)
te zeer zou worden beperkt. Tussen achterstandsleerlingen onderling bestaan
veel verschillen. Met dit wetsvoorstel worden gemeenten verantwoordelijk voor
het inrichten van schakelklassen. Het wetsvoorstel beoogt dat gemeenten een
keuze maken voor een schakelklas na overleg met de schoolbesturen. Het opstellen
van de toelatingscriteria voor leerlingen in een schakelklas zal een belangrijk
onderdeel van dit overleg zijn, waarbij schoolbesturen en leerkrachten hun
specifieke deskundigheid kunnen inbrengen.Deze leden vragen de regering op welke wijze het uitgangspunt dat het
programma-aanbod in de schakelklas zoveel mogelijk aansluit op de lesstof
die de leerlingen ontvingen voorafgaand aan de deelname aan de schakelklas,
kan worden gewaarborgd indien er in een gemeente bijvoorbeeld maar één
schakelklas is voor het totale aantal achterstandsleerlingen. Deze leden vragen
of dit bijvoorbeeld onderdeel uit moet maken van de afspraken tussen gemeenten
en scholen.Het is inderdaad van belang dat het lesprogramma in de schakelklas zodanig
wordt ingericht dat het ontwikkelingsproces van de leerling niet wordt onderbroken.
Ook wanneer leerlingen van meerdere scholen aan één schakelklas
deelnemen (de verlengde schooldagvariant), zal dit moeten worden gewaarborgd,
zodat zij optimaal van het schakeljaar kunnen profiteren. Op dit punt wordt
momenteel in de pilots schakelklassen ook ervaring opgedaan in de kleinere
gemeenten. Daaruit is tot nog toe gebleken dat in de praktijk de school die
de schakelklas uitvoert aan het begin van het schakeljaar inventariseert welke
lesmethoden worden gebruikt door de scholen waaraan de leerlingen zijn ingeschreven
voorafgaand aan deelname aan de schakelklas. Op basis van deze inventarisatie
wordt vervolgens gekozen voor een methode die passend is voor alle leerlingen.
Deze ervaringen uit de pilots schakelklassen worden benut voor de gemeenten
die volgend schooljaar schakelklassen inrichten.De leden van de SGP-fractie vragen of de schakelklassen zijn bedoeld als
een extra tussenjaar of als een toevoeging aan dan wel substitutie van de
leerstof gedurende een deel (jaar) van de reguliere studieduur.In het schakelklasjaar zal de lesstof hoofdzakelijk gericht zijn op de
verbetering van de beheersing van de Nederlandse taal. Het behoort tot de
competentie van de school om het lesprogramma in een schakelklas vorm en inhoud
te geven. Het lesprogramma zal op de voortgang in de ontwikkeling van de leerling
moeten worden afgestemd en zal zodanig ingericht moeten worden dat het ontwikkelingsproces
van een leerling niet wordt onderbroken. Daarom is het van belang dat het
programma-aanbod in de schakelklas zo veel mogelijk aansluit op de lesstof
die de leerlingen ontvingen voorafgaand aan de deelname aan de schakelklas.Scholen zijn vrij om bij de inrichting van het onderwijs in de schakelklas
ook aandacht te besteden aan andere vakken zoals rekenen, geschiedenis/aardrijkskunde,
lichamelijke ontwikkeling, creatieve ontwikkeling en sociale redzaamheid.
Juist omdat de leerlingen na het onderwijs in de schakelklas (weer) deelnemen
aan het onderwijs in de reguliere groep, is het van belang de leerlingen voor
te bereiden op verdere deelname aan het onderwijs zodat ze geen achterstanden
oplopen in andere vakken dan de beheersing van de Nederlandse taal. Afhankelijk
van de gekozen schakelklasvariant kan er sprake zijn van een extra tussenjaar
(artikel 166, eerste lid), dan wel van substitutie gedurende een deel van
de leerstof gedurende een (gedeelte van een) jaar (artikel 166, eerste lid,
mixvariant of artikel 166a, eerste lid, verlengde deel van de verlengde schooldag).
Aan het einde van de schakelklas zal per leerling worden bekeken of doorstroming
naar de volgende groep mogelijk is of dat de leerling in de groep wordt geplaatst
waarin voorafgaand aan de schakelklas werd deelgenomen.5. Verplicht overlegDe leden van de CDA-fractie vragen hoe de regering de vrijblijvendheid
bij gemeenten en scholen inzake de uitkomsten van het gezamenlijke overleg
wil voorkomen en vanuit welke argumentatie de regering er voor kiest het verplichte
overleg geen «op overstemming gericht karakter» mee te willen
geven.Met het instellen van het verplichte overleg wordt bedoeld dat het overleg
het karakter heeft van het maken van afspraken. Het «op overeenstemming gericht overleg» zoals dat op dit moment in de WPO en de
WVO is geregeld, wordt met dit wetsvoorstel geschrapt. Reden daarvoor is dat
met dit wetsvoorstel het verplichte overleg nadrukkelijk wordt gepositioneerd
als een overleg waarvoor zowel gemeenten als schoolbesturen verantwoordelijk
zijn en waarvoor beiden het initiatief kunnen nemen en waarin beiden gelijkwaardig
zijn. Daarnaast is opgenomen dat het overleg is gericht op het maken van afspraken.
Dit is in het belang van zowel de gemeente als de schoolbesturen.De leden van deze fractie vragen welke verwachtingen de regering heeft
ten aanzien van de inzet van diverse instrumenten om het streven om de schoolpopulatie
een afspiegeling van de wijk te doen zijn vorm te geven (waaronder het hanteren
van dubbele wachtlijsten) en op welke wijze de regering verwacht dat gemeenten
en schoolbesturen bij de keuze van een instrumentarium rekening zullen houden
met het draagvlak onder ouders. Deze leden vragen vervolgens of de regering
verwacht dat de keuze van instrumenten door gemeente en scholen dusdanig rigoureus
kan zijn dat het principe van het streven naar «thuisnabij onderwijs»
in het gedrang komt, doordat kinderen over wijkgrenzen heen naar een school
moeten gaan.Verwacht wordt dat gemeenten en schoolbesturen instrumenten zullen kiezen
die passen bij de plaatselijke situatie. Het hanteren van dubbele wachtlijsten,
waarbij één wachtlijst wordt gebaseerd op de mate van de achterstand
van een leerling, is een mogelijkheid die in enkele gemeenten wordt toegepast.
Ook de Onderwijsraad heeft hierover positief geadviseerd. In de praktijk zal
moeten blijken of dit een geschikt instrument is. Het is van groot belang
dat gemeenten en schoolbesturen rekening houden met de meningen van ouders
bij het hanteren van instrumenten ter bestrijding van segregatie in het onderwijs.
Van gemeenten en schoolbesturen wordt verwacht dat zij rekening houden met
de behoefte van ouders om hun kind zo dichtbij huis mogelijk op een school
te plaatsen.De leden van de PvdA-fractie vragen hoe het staat met de invoering van
het onderwijsnummer en wanneer dit naar verwachting daadwerkelijk gaat functioneren.Naar aanleiding van ervaringen en evaluatie van invoering van het onderwijsnummer
in de sector voortgezet onderwijs is OCW in nauw overleg getreden met de vertegenwoordigers
van de sector primair onderwijs over de leereffecten. Er is een gezamenlijk
plan van aanpak opgesteld in overleg met alle betrokken partijen en er is
daarmee op hoofdlijnen overeenstemming over het te nemen pakket aan maatregelen
voor de komende jaren. Cfi en IBG zijn al gestart met de voorbereidingen;
scholen en softwareleveranciers van scholen zijn daarbij aangesloten in 2005
en zullen daarmee doorgaan in 2006. De startsituatie voor invoering van het
onderwijsnummer in de sector primair onderwijs is daarmee positief. In 2006
moeten de administraties van scholen, IBG en Cfi technisch op elkaar worden
aangesloten om tot een vloeiende gegevensketen te komen. In het schooljaar
2007–2008 zal worden getest of de bekostiging van de scholen kan worden
gebaseerd op het onderwijsnummer. De verwachting is dat bij positieve uitkomsten
het onderwijsnummer in het schooljaar 2008–2009 daadwerkelijk kan gaan
functioneren als basis voor de lumpsumbekostiging en de bekostiging op basis
van nieuwe «gewichten». Het duurt vervolgens ongeveer een jaar
alvorens kwalitatief goede beleidsinformatie beschikbaar komt over de leerlingen
op 1 oktober 2008. Conform deze planning is de nieuwe beleidsinformatie
rond de zomer van 2009 beschikbaar. Tot die tijd blijft OCW afhankelijk van
andere informatiebronnen, zoals het cohortonderzoek PRIMA, de informatie op
basis van inspectietoezicht, de verstrekking van informatie door gemeenten
en de sinds jaar en dag gebruikelijke telling van leerlingen door Cfi.Vervolgens vragen deze leden of de inspectie er op toegerust is om erop
toe te zien dat schoolbesturen rekening houden met de omgeving van de school
en overleg voeren met gemeenten over het lokale onderwijsachterstandenbeleid.De inspectie zal er op toezien dat een schoolbestuur overleg voert met
de gemeente op basis van de bepaling over het verplichte overleg die is opgenomen
in dit wetsvoorstel, door navraag te doen bij het betreffende schoolbestuur.
Dit past binnen het reguliere toezicht. Bovendien behoort het tot de taak
van de inspectie, zoals opgenomen in de WOT, om zo nodig overleg te voeren
met het gemeentebestuur over aangelegenheden die de kwaliteit van het onderwijs
raken.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering de zorg van de leden
van deze fractie deelt dat de voorgestelde overlegconstructie kan uitmonden
in een onwenselijke machtsstrijd tussen gemeenten en schoolbesturen en of
de regering aan kan geven hoe de kwaliteit en slagvaardigheid van dit overleg
wordt gewaarborgd.De zorg dat er een machtsstrijd tussen gemeenten en schoolbesturen over
de aanwending van de specifieke uitkering voor onderwijsachterstandenbeleid
zal ontstaan, wordt niet gedeeld. Het verplichte overleg is in het belang
van zowel de gemeente als de schoolbesturen. Het behoort tot de lokale competentie
het verplichte overleg goed in te richten. In aanvulling daarop zal, in overleg
met de VNG, een ondersteuningstraject voor het opzetten van een lokale educatieve
agenda worden gestart. In het ondersteuningstraject zullen naar verwachting
onderlinge kennisuitwisseling tussen gemeenten en tussen schoolbesturen, informatieoverdracht
en succesvolle modellen van een verplicht overleg centraal staan.De leden van de SP-fractie constateren dat de minister de verplichting
tot het opstellen van een onderwijsachterstandenplan schrapt en tegelijkertijd
verwijst naar het advies van de Onderwijsraad «Bakens voor spreiding
en integratie». Daarin wordt geadviseerd gemeenten te verplichten met
scholen een integratieplan te maken. Deze leden vragen hoe dit met elkaar
te rijmen valt.Met dit wetsvoorstel worden gemeenten en schoolbesturen verplicht een
overleg te voeren over het bevorderen van integratie en het voorkomen van
segregatie. Het staat gemeenten en schoolbesturen vrij om een lokaal integratieplan
of een lokaal burgerschapsplan op te stellen ten behoeve van dit overleg.
Met dit wetsvoorstel wordt deze mogelijkheid niet expliciet voorgeschreven.In de reactie van de minister op het advies van de Onderwijsraad lezen
deze leden dat er een verplichting komt in het nieuwe onderwijsachterstandenbeleid
om niet-vrijblijvende afspraken te maken. In de memorie van toelichting schrijft
de regering echter dat het komen tot niet-vrijblijvende afspraken bevorderd
wordt. De leden van deze fractie zien graag een verplichting om te komen tot
niet-vrijblijvende afspraken opgenomen in de wet en vinden dat de regering
niet ver genoeg gaat door alleen te spreken van bevordering en vragen of de
regering in kan gaan op het door deze leden opgemerkte verschil en daarbij
aan kan geven of zij bereid is een resultaatverplichting in de wet op te nemen.Het behoort tot de lokale competentie het verplichte overleg goed in te
richten. In aanvulling daarop wordt, in overleg met de VNG, een ondersteuningstraject
voor het opzetten van een lokale educatieve agenda gestart. Hierbij zullen
onderlinge kennisuitwisseling tussen gemeenten en tussen schoolbesturen, informatieoverdracht
en succesvolle modellen van een verplicht overleg centraal staan. Op grond
van het voorgestelde artikel 167a van het wetsvoorstel is het overleg gericht
op het maken van afspraken over het voorkomen van segregatie, het bevorderen
van integratie en het bestrijden van onderwijsachterstanden,
waaronder de doorlopende leerlijn van voorschoolse educatie naar basisonderwijs.De leden van bovengenoemde fractie stellen dat een overleg tussen gemeente
en schoolbesturen alleen kan werken als alle scholen in een gemeente deelnemen
aan dat overleg en ook al die scholen de niet-vrijblijvende afspraken onderschrijven
en vragen of alle openbare en bijzondere scholen verplicht zijn om deel te
nemen aan het overleg. Tevens vragen deze leden welke stappen de inspectie
kan zetten bij gebleken weigering om deel te nemen en of een deelnemende school
kan weigeren afspraken te maken. Deze leden vragen voorts of de regering dit
overleg als een op overeenstemming gericht overleg ziet.Op grond van het voorgestelde artikel 167a vindt het overleg plaats tussen
de gemeente en alle bevoegde gezagsorganen van de scholen in die gemeente.
Dat geldt voor zowel openbare als voor bijzondere scholen. In het kader van
het voorstel van wet van de leden Hamer, Dijsselbloem en Kraneveldt houdende
opneming in de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra
en de Wet op het voortgezet onderwijs van de verplichting voor scholen om
bij te dragen aan de integratie van leerlingen in de Nederlandse samenleving
(Kamerstukken I 2004/05, 29 666, A) worden de scholen aangesproken op
de bijdrage die de school moet leveren op het terrein van sociale integratie
en burgerschap. De inspectie ziet er op toe dat de scholen daaraan voldoende
invulling geven, onder andere door de invulling van de niet-vrijblijvende
afspraken. Het overleg tussen de gemeente en de schoolbesturen is gericht
op het maken van afspraken. Gezien het belang dat zowel de gemeente als de
school bij het overleg heeft, wordt verwacht dat samenwerking en het bereiken
van overeenstemming voorop zullen staan.De leden van deze fractie vragen of de regering bereid is de gemeenten
instrumenten te geven – in het belang van goed integratiebeleid –
waarmee gemeenten een beslissende stem krijgen in het overleg om te komen
tot niet-vrijblijvende afspraken.Ik ga er van uit dat gemeenten en schoolbesturen in staat zijn om met
elkaar te komen tot een beleid waarbij de integratie wordt bevorderd en de
segregatie wordt voorkomen. Door het maken van niet-vrijblijvende afspraken
over concrete maatregelen die de partijen zullen nemen ontstaat een wederzijdse
verplichting. Zoals eerder aangegeven worden in het kader van het voorstel
van wet van de leden Hamer, Dijsselbloem en Kraneveldt houdende opneming in
de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra en de Wet op
het voortgezet onderwijs van de verplichting voor scholen om bij te dragen
aan de integratie van leerlingen in de Nederlandse samenleving (Kamerstukken
I 2004/05, 29 666, A), de scholen aangesproken op de bijdrage die zij
moeten leveren op het terrein van sociale integratie en burgerschap. De inspectie
ziet er op toe dat de scholen daaraan voldoende invulling geven, onder andere
door de invulling van de niet-vrijblijvende afspraken.Vervolgens vragen de leden van de SP-fractie wat de mening van de regering
is over de gemeentelijke bevoegdheid om na overleg met de scholen de voedingsgebieden
voor scholen aan te wijzen, waarbij onderscheid gemaakt wordt tussen leerlingen
met en zonder gewicht.De gemeente kan in overleg met het onderwijsveld verschillende instrumenten
hanteren om de segregatie tegen te gaan en tot meer gemengde scholen te komen.
Er kan bijvoorbeeld worden overgegaan tot het hanteren van postcodegebieden
zoals dat geregeld is voor het openbaar onderwijs. De huidige gewichtenregeling
leent zich daar niet voor omdat etniciteit daarin een bepalende factor is.
Het hanteren van de beoogde nieuwe gewichtenregeling biedt wel mogelijkheden
omdat etniciteit bij het bepalen van het gewicht daarin geen rol meer speelt.Deze leden vragen hoe de regering oordeelt over de bevoegdheid van een
gemeente om een leerlingenstop voor leerlingen zonder gewicht in te stellen
op scholen die de «witte vlucht» opvangen en daardoor buitensporig
groeien en zij vragen of het juridisch mogelijk is om af te spreken, dat deze
scholen alleen leerlingen zonder gewicht uit het eigen voedingsgebied mogen
opvangen en alleen leerlingen met gewicht uit de andere voedingsgebieden.Besturen van openbare scholen en besturen van bijzondere scholen zouden
inderdaad een dergelijke maatregel kunnen nemen. In feite worden dan twee
lijsten gehanteerd; één voor niet-achterstandsleerlingen en één
voor achterstandsleerlingen. Op grond van het voorgestelde artikel 167a van
de WPO maken gemeenten en schoolbesturen samen afspraken over, onder andere,
een evenwichtige verdeling van achterstandsleerlingen over scholen en het
tegengaan van segregatie. De inhoud van de afspraken is in beginsel vrij mits
de agenda voor dit overleg in gezamenlijkheid en op basis van gelijkwaardigheid
wordt opgesteld met inachtneming van de wettelijke verantwoordelijkheden van
schoolbesturen enerzijds en die van gemeenten anderzijds.Voorts vragen deze leden wat het oordeel van de regering is over het schoolbeleid
om dubbele wachtlijsten te hanteren: een voor leerlingen met en een voor leerlingen
zonder gewicht en of het elke school vrij staat dit te doen, ook zonder afspraken
met de gemeente.De gemeente kan samen met de schoolbesturen besluiten tot het hanteren
van dubbele wachtlijsten (voor achterstandsleerlingen en niet achterstandsleerlingen)
mits dit niet is gebaseerd op etniciteit. Op deze wijze kan een evenwichtiger
verdeling van de leerlingenpopulatie tot stand komen.Scholen die daartoe willen overgaan, kunnen dit ook zelf besluiten zonder
afspraak met de gemeenten.De leden van de SP-fractie vragen vervolgens hoe de acceptatieplicht voor
het openbaar onderwijs zich verhoudt tot afspraken tussen scholen en gemeente
om leerlingen met en zonder gewicht te spreiden en of de gemeente bij het
instellen van een leerlingenstop ten opzichte van openbare scholen, die een
acceptatieplicht kennen, een andere bevoegdheid heeft dan ten opzichte van
bijzondere scholen.Bij het vormgeven van het lokale beleid zal rekening moeten worden de
gehouden met de acceptatieplicht van het openbaar onderwijs. De acceptatieplicht
van openbare scholen impliceert echter geen absoluut recht op toelating tot
de openbare school. Zo mag een openbare school ook thans in bepaalde omstandigheden
een toelatingsbeleid voeren. Wel zal altijd binnen redelijke afstand openbaar
onderwijs gevolgd moeten kunnen worden. Wanneer de ouder van een leerling
volhardt in de wens om te worden toegelaten zal uiteindelijk de rechter hierover
een beslissing moeten nemen, waarbij ook de plicht van scholen om integratie
te bevorderen zal worden meegewogen. Een gemeente kan overigens alleen beslissingen
nemen als bevoegd gezag van een openbare school. Maatregelen die – mede
in overleg met de gemeente – worden genomen voor de bijzondere scholen
vallen onder de verantwoordelijkheid van het betreffende schoolbestuur.Deze leden constateren voorts dat schoolsegregatie ook op regionale schaal
optreedt en vragen of de regering van mening is, dat er ook op regionaal niveau
tot afspraken gekomen moet worden en of de regering regionaal overleg gaat
verplichten. Wanneer deze problematiek regionaal speelt, kan worden besloten
meerdere gemeenten en schoolbesturen bij het overleg te betrekken en niet-vrijblijvende
afspraken te maken. Ik ben niet voornemens een regionaal overleg verplicht
te stellen.Deze leden vragen welke rechten ouders hebben om bezwaar te maken tegen
de uitvoering van de afspraken tussen gemeenten en scholen.De school zal uiteindelijk de afspraken uitvoeren die in gezamenlijk overleg
tussen de schoolbesturen en de gemeente zijn gemaakt. Het hangt er van af
waartegen het bezwaar is gericht en of en zo ja welke weg voor ouders open
staat. Op grond van artikel 14 van de WPO en artikel 24b van de WVO kunnen
ouders bij de klachtencommissie een klacht indien over gedragingen en beslissingen
van het bevoegd gezag van een school. Afhankelijk van de aard van de niet
nagekomen afspraak kan eventueel ook via de weg van de medezeggenschap actie
worden ondernomen. Tevens is het mogelijk dat de uitvoering van de afspraken
met zich brengt dat het belang van een leerling dermate is geschaad dat de
weg naar de (burgerlijke) rechter open staat.De leden van de D66-fractie vragen, wat betreft de voorziene samenwerking
tussen gemeentebesturen en scholen in het kader van het onderwijsachterstandenbeleid,
wat er moet gebeuren indien gemeentebesturen wel met enkele scholen overeenstemming
bereiken, maar de scholen onderling verdeeld zijn. De leden van deze fractie
zouden graag van de regering horen hoe zij hier mee om denkt te gaan.Gezien het belang dat zowel de gemeente als de schoolbesturen hebben bij
een gezamenlijk overleg en gezamenlijke conclusies, acht ik het niet noodzakelijk
wettelijk vast te leggen wat te doen in geval gemeenten en schoolbesturen
geen overeenstemming bereiken. Uitgangspunt van het verplichte overleg is
dat het overleg een gezamenlijke verantwoordelijkheid is van gemeenten en
schoolbesturen. De inrichting van het overleg wordt dan ook lokaal geregeld
en zal niet vanuit het Rijk worden voorgeschreven. Indien partijen onderling
verdeeld zijn, zal dat in gezamenlijkheid en in goed overleg moeten worden
opgelost.De leden van de fractie van de ChristenUnie merken op dat in het wetsvoorstel
gemeenten en schoolbesturen verplicht worden gezamenlijk overleg te voeren
over het bevorderen van integratie en het tegengaan van segregatie. Zij zijn
van mening dat deze verplichting gezien de doelstelling van onderhavig wetsvoorstel
om het onderwijsachterstandenbeleid effectiever te maken, een wat vreemde
constructie is. Volgens deze leden passen afspraken over spreiding van leerlingen
wel binnen die doelstelling, maar afspraken over de uitwisseling van leraren
en leerlingen en het gezamenlijk organiseren van activiteiten om segregatie
tegen te gaan, naar de mening van deze leden minder. De leden van deze fractie
vragen de regering deze keuze toe te lichten.Waarschijnlijk doelen deze leden op de passage in de memorie van toelichting
bij het wetsvoorstel waar voorbeelden van onderwerpen worden genoemd die op
de agenda van het verplichte overleg tussen gemeenten en schoolbesturen over
het bevorderen van integratie en het voorkomen van segregatie kunnen worden
gezet. Om de doelstelling van het overleg te bereiken kunnen verschillende
instrumenten worden ingezet. Het is aan de lokale partners om te kiezen.De leden van deze fractie vragen voorts, met betrekking tot de totstandkoming
van de afspraken over de aanwending van de gemeentelijke middelen ten behoeve
van het bestrijden van onderwijsachterstanden, wie uiteindelijk de eindverantwoordelijkheid
heeft voor de concrete totstandkoming van die afspraken: de gemeente of de
schoolbesturen.Het behoort tot de verantwoordelijkheid van de gemeente om te beslissen
over de aanwending van de specifieke uitkering voor het onderwijsachterstandenbeleid.
Wel zal de gemeente met de schoolbesturen overleg moeten voeren over de inhoudelijke
keuzes die daarbij worden gemaakt. Immers gemeenten en schoolbesturen zijn
partners bij de bestrijding van onderwijsachterstanden.Deze leden vragen of hun veronderstelling klopt dat in andere gemeenten
dan de G31, waar alleen gevraagd wordt verantwoording af te leggen over de
bestedingen en niet over de prestaties, verantwoording met betrekking tot
de prestaties aan de schoolbesturen wordt opgedragen en tevens ontvangen zij
graag een toelichting op de vraag of het niet een vreemde constructie is om
de gemeente wel de criteria te laten vast stellen voor het aanmerken van achterstandsleerlingen,
maar deze gemeenten niet aan te spreken op het resultaat daarvan.Door de inspectie wordt er op toegezien dat de bestrijding van achterstanden
bij leerlingen op een school effectief en snel wordt opgepakt. Voor gemeenten
die niet deelnemen aan het GSB zal de verantwoording worden gericht op de
rechtmatige besteding van de specifieke uitkering voor het onderwijsachterstandenbeleid.
Reden hiervoor is dat met deze kleinere gemeenten geen éénduidige
prestatieafspraken gemaakt kunnen worden. Vanwege de omvang van het budget
zullen zij veelal moeten kiezen voor VVE of voor schakelklassen. Wel zullen
deze gemeenten gebonden zijn aan de wettelijke eisen die zijn gesteld aan
VVE en schakelklassen.De leden van de SGP-fractie vragen, aangezien er in de memorie van toelichting
gesproken wordt over het maken van niet-vrijblijvende afspraken, of dit betekent
dat de gemaakte afspraken bindend zijn, ook voor een mogelijke minderheid
die zich daar niet in kan vinden. Tevens vragen deze leden voor het geval
dit inderdaad het geval is, of dit eveneens geldt als scholen zich voor hun
stellingname beroepen op de uitgangspunten van de betreffende school.In het wetsvoorstel is opgenomen dat burgemeester en wethouders en de
bevoegde gezagsorganen van de scholen in de gemeente tenminste jaarlijks overleg
voeren over het voorkomen van segregatie, het bevorderen van integratie en
het bestrijden van onderwijsachterstanden, waaronder de doorlopende leerlijn
van voorschoolse educatie naar basisonderwijs. Het overleg is gericht op het
maken van afspraken over de in de eerste volzin bedoelde onderwerpen. Uitgangspunt
van het verplichte overleg is dat het overleg een gezamenlijke verantwoordelijkheid
is van gemeenten en schoolbesturen. De inrichting van het overleg wordt dan
ook lokaal geregeld en zal niet vanuit het Rijk worden voorgeschreven. Indien
partijen onderling verdeeld zijn, zal dat in gezamenlijkheid en in goed overleg
moeten worden opgelost.6. Verantwoording en informatievoorzieningDe leden van de CDA-fractie vragen of het door hen ontwaarde spanningsveld
tussen de horizontale verantwoordingsrelatie en de verantwoordingsplicht van
gemeenten richting het Rijk, dat zich tevens richt op de resultaten die worden
geboekt met het gevoerde achterstandenbeleid, mogelijkerwijs niet alsnog kan
leiden tot een verticale verantwoordingsrelatie tussen gemeenten en scholen.
Tevens vragen deze leden of de regering het met hen eens is dat de verticale
onderwijsinhoudelijke verantwoording via de inspectie dient te geschieden.Om de doelen van het onderwijsachterstandenbeleid te bereiken, kunnen
gemeenten middelen vanuit de specifieke uitkering voor onderwijsachterstandenbeleid
aan scholen beschikbaar stellen. Uit deze middelen worden projecten of activiteiten
gefinancierd. Dit vindt nu ook al plaats. Bij het opstellen van de jaarrekening
van de gemeente, zal de accountant de rechtmatige besteding van de gemeentelijke
middelen controleren. Waar nodig zullen scholen gegevens hiervoor aanleveren.Daarnaast zal de inspectie toezien op de onderwijsinhoudelijke kwaliteit
van de vroegschoolse educatie en schakelklassen zoals die door scholen wordt
uitgevoerd.Deze leden vragen voorts of de regering met hen van mening is, dat, om
te voorkomen dat de de plan- en verantwoordingslast van scholen nadrukkelijk
wordt opgevoerd, verantwoording over het te voeren beleid integraal moet plaatsvinden
middels het schoolplan en verantwoording over het gevoerde beleid eveneens
integraal middels het jaarverslag.Het schoolplan bevat een beschrijving van het beleid met betrekking tot
de kwaliteit van het onderwijs dat binnen de school wordt gevoerd. Basisscholen
hebben als wettelijke taak een jaarverslag op te stellen. Dit vormt de basis
voor de verantwoording van scholen aan het Rijk.Deze leden constateren dat de middelen voor onderwijsachterstanden voor
de G31 tot 2010 worden toegekend in het kader van de bdu. De G31 krijgen hierdoor
de vrijheid, de middelen voor onderwijsachterstanden ook voor andere doelstellingen
binnen het domein van de bdu siv in te zetten. De G31-gemeenten leggen verantwoording
af via vastgestelde procedures in het kader van het GSB conform de prestatieafspraken,
zoals deze zijn vastgelegd in een convenant. Deze leden vragen om welke prestatieafspraken
het gaat en welke meetbare resultaten de regering ermee wil bereiken. Daarnaast
vragen deze leden of de regering het een risico acht dat de middelen die verstrekt
worden via de bdu, niet terecht komen bij de bestrijding van onderwijsachterstanden.
De leden van de fractie van de ChristenUnie stellen een vergelijkbare vraag.Met elke gemeente die deelneemt aan het GSB gedurende de GSB-III periode
(2006–2010) zijn afspraken gemaakt over het bereik van doelgroepkinderen
voor VVE en over het aantal in te richten schakelklassen. Deze afspraken zijn
neergelegd in meerjarige ontwikkelingsplannen (MOP’s). Met deze afspraken
wordt beoogd om op landelijk niveau 300 schakelklassen te realiseren en een
deelname van tenminste 50% van de doelgroepkinderen aan programma’s
voor VVE. Thans wordt bezien of deze ambities, in overleg met de gemeenten,
worden bijgesteld, vanwege het beschikbaar komen van extra middelen vanuit
de motie Verhagen c.s. (Kamerstukken II 2004/05, 29 800, nr. 4). De in
het convenant neergelegde prestaties zijn tot stand gekomen na onderbouwde
analyses over de haalbaarheid van de gestelde ambities en na overleg met de
gemeenten. Verwacht wordt dat deze prestaties worden behaald. De gemeenten
hebben binnen het bereik van de bdu siv bestedingsvrijheid, mits de afgesproken
prestaties worden behaald. Naast het feit dat er met de G31 prestatieafspraken
zijn gemaakt over VVE en schakelklassen, wordt onder de G31 halverwege de
GSB III-periode een monitor gehouden die inzicht zal bieden in de resultaten
die worden geboekt.De leden van deze fractie lezen in de memorie van toelichting dat aan
overige gemeenten die niet behoren tot de G31, alleen wordt gevraagd om zich
te verantwoorden over de rechtmatige besteding van de middelen en niet over
concrete prestaties. Eerder lezen deze leden dat
gemeenten zich zowel verantwoorden over de rechtmatige besteding van de middelen
alsook over de resultaten die worden geboekt. Deze leden vragen zich hoe zich
dit verhoudt tot elkaar en wat het verschil is tussen resultaten en concrete prestaties.De gemeenten die niet zijn opgenomen in het GSB besteden de middelen voor
het onderwijsachterstandenbeleid aan VVE en schakelklassen. Hierbij leveren
zij een bijdrage aan de landelijke doelstellingen ten aanzien van VVE en schakelklassen.
Voor deze gemeenten is een rechtmatige besteding van de middelen voor het
onderwijsachterstandenbeleid vastgelegd. De verantwoording over de rechtmatigheid
zal, in beginsel, via de gemeentelijke jaarrekening verlopen. Dit is een sobere
verantwoordingswijze, die past bij de visie van het Rijk om te sturen op hoofdlijnen
en die voldoende informatie genereert voor het departementale jaarverslag.
Een andere reden hiervoor is dat op deze manier de verantwoordingslast voor
gemeenten zoveel mogelijk wordt beperkt. Daarnaast blijft het echter wel noodzakelijk om voor de beleidsontwikkeling en de evaluatie van het
onderwijsachterstandenbeleid (steekproefsgewijs) zicht te houden op de resultaten
die met het onderwijsachterstandenbeleid worden bereikt. Hiervoor zal, voor
de afzonderlijke onderdelen zoals VVE en schakelklassen, beleidsinformatie
worden opgevraagd. Via onderzoek (bijvoorbeeld een effectmeting van schakelklassen)
worden relevante gegevens opgevraagd die niet zijn vermeld in de gemeentelijke
jaarrekening. Het verkrijgen van inzicht in de resultaten van het onderwijsachterstandenbeleid
wordt op deze manier via onderzoek, op basis van vrijwillige deelname, bereikt.De leden van de PvdA-fractie vragen in hoeverre al is nagegaan of de verantwoording
via de jaarrekening voldoende en toegankelijke informatie biedt en in hoeverre
de administratieve lasten van gemeenten omhoog worden gebracht als zij deze
informatie moeten aanleveren.Op dit moment wordt bezien welke informatie nodig is voor de verantwoording
van de gemeente over de specifieke uitkering voor het onderwijsachterstandenbeleid.
Conform het principe van de «single audit en single information»
wordt daarbij zoveel mogelijk aangesloten bij de informatiebehoefte van de
gemeenteraden. Daarnaast zal de informatie voldoende moeten zijn voor het
departementale jaarverslag. De benodigde informatie zal worden opgenomen in
de bijlage bij het gemeentelijke jaarverslag. Bij deze manier van verantwoorden
zal de reguliere jaarrekeningcontrole bij de gemeente voldoende zijn voor
het Rijk en is er geen aparte accountantscontrole meer nodig. Ook zal beleidsinformatie
geen deel uitmaken van de verantwoording van gemeenten over de specifieke
uitkering voor onderwijsachterstandenbeleid. Hierdoor zullen de administratieve
lasten voor gemeenten bij de verantwoording verminderen.Voorts vragen deze leden om een reactie van de regering op de vraag of
de resultaten van het gesprek met de gemeentelijke partners en vertegenwoordigers
van schoolbesturen over de mogelijke invulling van het overleg op lokaal niveau,
al bekend zijn en of er nog aanvullende maatregelen worden genomen.Het gesprek over de invulling van het verplichte overleg tussen gemeenten
en schoolbesturen is gevoerd. Het heeft geresulteerd in een voorbeeld van
een arrangement dat invulling geeft aan dit overleg, in de vorm van het inrichten
van een lokale educatieve agenda. Het resultaat is verwerkt in een notitie «een
bestuurlijk arrangement voor het lokaal onderwijsbeleid» (Bijlage bij
Kamerstukken II, 2005/06, 30 304, nr. 5) en wordt in het kader van een
ondersteuningstraject vanuit de VNG aan alle gemeenten overgedragen.De leden van de SP-fractie gaan er van uit dat de regering met de professionals
in het onderwijs doelt op het onderwijsgevend personeel en het inzicht dat
zij hebben in de onderwijsachterstanden van de leerlingen.Deze leden menen dat de verantwoording die achteraf afgelegd zal worden
niet alleen over de besteding van het geld moet gaan, maar ook over de resultaten
en de aanpak die leidt tot de resultaten. Naar het idee van deze leden krijgt
men daarmee een goed beeld van de variatie in methoden en de resultaten die
daar mee geboekt worden en komt er ook ruimte voor het delen van «best
practices». Deze leden vragen of dit ook het uitgangspunt van de regering
is.Leidend principe bij de verantwoording over specifieke uitkeringen aan
gemeenten is «single audit» en «single information».
Op basis hiervan wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de bestaande verantwoordingslijnen
in de gemeente. Doel hiervan is te sturen op hoofdlijnen en de verantwoordingslast
voor gemeenten zoveel mogelijk te beperken. Deze verantwoordingswijze is gericht
op de jaarlijks benodigde informatie voor het gemeentelijke en
het departementale jaarverslag en zal niet de beleidsinformatie opleveren
die nodig is voor het bijsturen van het beleid of het formuleren van nieuw
of aanvullend beleid. Daarom worden er voor de verschillende elementen van
het onderwijsachterstandenbeleid, zoals VVE en schakelklassen, onderzoeken
ingesteld. Voor VVE wordt op korte termijn een onderzoek gestart waarbij kerngegevens
worden verzameld. Voor schakelklassen is een onderzoek naar het effect van
de schakelklas en de verschillende varianten van een schakelklas al gestart.
Bij beide onderzoeken worden«best practices» verzameld. Daarnaast
zullen de pilots schakelklassen ook goede praktijkvoorbeelden opleveren.De leden van de SP-fractie vragen of verantwoording door de gemeenten
aan het Rijk via de jaarrekening voldoende is en zij willen weten of er in
het kader van de «best practices», naast een verantwoording over
de rechtmatigheid van de bestedingen, niet ook een verantwoording over de
doelmatigheid zou moeten worden afgelegd.Ten aanzien van de verantwoording gelden twee sporen. Met de G31 zijn
prestatieafspraken gemaakt over de deelname van doelgroepkinderen aan programma’s
voor VVE en het aantal in te richten schakelklassen. Bij de verantwoording
over de middelen uit de bdu siv worden de gemeenten aangesproken op de behaalde
resultaten De procedure rondom de verantwoording in het kader van het GSB
is vastgelegd in het Besluit brede doeluitkering Sociaal, Integratie en Veiligheid
(Stb. 2005, 264). De overige gemeenten leveren een bijdrage aan de landelijke
doelstellingen en er zal voor deze gemeenten een toetsing op de rechtmatigheid
van de besteding van de specifieke uitkering worden ingericht. Hiertoe wordt
door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, conform het
uitgangspunt «single audit» en «single information»,
een AMvB opgesteld. Daarnaast zal door middel van onderzoek informatie worden
verzameld over effectiviteit en «best practices».7. Financieel kaderDe leden van de CDA-fractie vragen waarom bij toekenning van middelen
wordt gekozen voor het schoolgewicht op 1 oktober 2004 als grondslag
voor de verdeling en waarom er niet voor het schoolgewicht op een meer recente
datum wordt gekozen.Reden hiervoor is dat dit op 1 augustus 2006, de verwachte datum
van inwerkingtreding van het beoogde onderwijsachterstandenbeleid, de meest
recente telgegevens zullen zijn die door de accountant zijn gecontroleerd
en definitief zijn vastgesteld. De telgegevens van een meer recente datum
voldoen dan nog niet aan deze eis.De leden van de D66-fractie vragen hoe het nu precies zit met de uitvoering
van de motie Verhagen c.s. inzake het terugdraaien van de bezuinigingen op
het onderwijsachterstandenbeleid. Deze leden geven aan behoefte te hebben
aan een meer gedetailleerde uitleg en een volledig financieel overzicht van
alle onderwijsachterstandgelden (dus inclusief gewichtenregeling, culturele
minderheden voorgezet onderwijs, etcetera), waarbij in elk geval een vergelijkend
overzicht gepresenteerd wordt van de oude situatie, de situatie zoals die
zou zijn ontstaan op basis van het voorstel tot wijziging van het onderwijsachterstandenbeleid
en de situatie die zou ontstaan op basis van het huidige voorstel.Onderstaand financieel overzicht is eerder gepresenteerd (Kamerstukken
II 2005/06, 30 300 VIII, nr. 51). Dit wetsvoorstel, dat betrekking heeft
op de specifieke uitkering aan gemeenten voor het onderwijsachterstandenbeleid,
leidt niet tot een wijziging van dit overzicht. In € x 1 miljoen20012002200320042005200620072008Onderwijsachterstandenbeleid        Gewichtenregeling basisonderwijs*266,6280,0285,9280,3294,3305,4315,7313,7Formatiekosten anderstaligen sbao13,214,916,017,017,016,916,716,4GOA (incl. VVE en schakelklassen)183,8213,3191,1218,4191,0155,1170,6170,6VVE taallijn0,00,00,00,01,22,21,60,0VVE uit FES-middelen0,00,00,00,00,09,59,50,0Onderwijskansen (aflopend, gaat op in GOA)9,39,39,39,37,52,70,00,0 OALT PO/OET VO67,071,574,746,80,00,00,00,0Begintoets**0,00,00,00,01,511,512,512,5Schakelklassen (pilots en evaluatie)0,00,00,01,13,70,82,02,0Formatiekosten anderstaligen (v)so13,314,716,418,219,119,419,319,2Overig (AFB, trekkende bevolking, div. projecten)***2,67,65,76,25,9 5,65,65,6Cumi/Leerplusarrangement VO****55,165,071,369,845,641,371,571,5Totaal onderwijsachterstandenbeleid610,9676,3670,4667,1586,8570,3625,0611,5* Incl. middelen motie Verhagen, vanaf 2005.** Deze middelen worden tijdens de geleidelijke invoering van de
nieuwe gewichtenregeling voor een belangrijk deel benut om de negatieve herverdeeleffecten
tijdelijk (gedeeltelijk) te compenseren. Daarnaast worden de middelen voor
een deel tijdelijk gebruikt voor het organiseren en uitvoeren van pilots taalbeleid*** Voor 2001 betreft het alleen trekkende bevolking**** Inclusief middelen motie Verhagen in het Leerplusarrangement
VO per 1-1-2007Deze leden vragen zich voorts af wat de omvang en gevolgen zijn van herverdeeleffecten
die deze beleidswijziging met zich mee brengt. Zij hechten er belang aan dat
de voorgestelde wijzigingen in het onderwijsachterstandenbeleid niet tot gevolg
hebben dat zogenaamde éénpitters (schoolbesturen met slechts één
school) zich gedwongen voelen aansluiting te zoeken bij grotere schoolbesturen.
Zij verzoeken de regering maatregelen te nemen die garanderen dat dit niet
zal gebeuren. Daarbij denken zij bijvoorbeeld aan een vangnet waarop scholen
die geconfronteerd worden met een substantiële afname van middelen terug
kunnen vallen.Op basis van dit wetsvoorstel wordt aan gemeenten een specifieke uitkering
verstrekt voor de bestrijding van onderwijsachterstanden in hun gemeente.
Over de inzet van deze specifieke uitkering, bijvoorbeeld voor de doorlopende
leerlijn van de voorschoolse periode naar de vroegschoolse periode en de inrichting
van schakelklassen, voert de gemeente overleg met de schoolbesturen. Dit kan
leiden tot een andere verdeling dan voorheen. Dit overleg wordt gevoerd met
alle schoolbesturen in de gemeente, waarbij geen onderscheid wordt gemaakt
tussen grote of kleine schoolbesturen.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen naar een cijfermatige
onderbouwing van de € 30 mln. per jaar die structureel beschikbaar
is voor het inrichten van schakelklassen en vragen op grond waarvan de regering
verwacht dat dit bedrag voldoende zal zijn.De structureel beschikbare middelen voor schakelklassen zijn opgebouwd
uit middelen die bij de totstandkoming van het regeerakkoord zijn gereserveerd
voor het inrichten van schakelklassen en uit middelen die beschikbaar zijn
gesteld op basis van de motie Verhagen c.s. In totaal bedraagt het beschikbare
bedrag voor schakelklassen € 30 miljoen per jaar. Dit budget zal
naar rato onder gemeenten worden verdeeld, op basis van de som van de schoolgewichten
in een gemeente. Op grond van de hoogte van het beschikbare gestelde budget
zijn met de G31 afspraken gemaakt over het aantal in te richten schakelklassen,
over een periode van vier jaar. Aan de overige gemeenten wordt eveneens voor
een periode van vier jaar een budget voor het beoogde onderwijsachterstandenbeleid
beschikbaar gesteld. Aan het einde van deze vierjarige periode zal het beleid
worden geëvalueerd, waarbij ook een financiële evaluatie zal plaats
vinden.II. Artikelsgewijze toelichtingArtikel I, onderdeel B:De leden van de CDA-fractie vragen of de regering aan kan geven of en
zo ja welke nadere eisen worden gesteld aan de paragraaf over veiligheid in
de schoolgids en op welke definitie van het begrip «veiligheid»
deze nieuwe bepaling doelt.In het wetsvoorstel is opgenomen dat het thema veiligheid verplicht in
de schoolgids moet worden opgenomen. Het doel van het opnemen van een paragraaf
over veiligheid in de schoolgids heeft als doel dat allen die betrokken zijn
bij de school het recht hebben om te weten welk veiligheidsbeleid een school
hanteert om onacceptabel gedrag te voorkomen en te bestrijden. De precieze
vorm die scholen daarvoor kiezen, is aan hen. Veiligheid houdt in dat de school
een veilige leeromgeving dient te beiden, waarin niemand bang hoeft te zijn
voor fysieke en mentale agressie, pesten, bedreiging, (seksuele) intimidatie
of andere vormen van onacceptabel gedrag.Artikel I, onderdeel I ( artikelen 166 en 166a WPO)De leden van de fractie van de ChristenUnie lezen in het wetsvoorstel
dat burgemeester en wethouders, na overleg met de schoolbesturen, de criteria
vaststellen voor toelating tot de schakelklas. Zij vragen of er voor schoolbesturen
ook een mogelijkheid is om tegen die beslissing bezwaar of beroep aan te tekenen.Burgemeester en wethouders hebben niet de uiteindelijke aanwijzingsbevoegdheid.Beoogd wordt dat de agenda voor het overleg in gezamenlijkheid en op basis
van gelijkwaardigheid wordt opgesteld met inachtneming van de wettelijke verantwoordelijkheden
van schoolbesturen enerzijds en die van gemeenten anderzijds. Op deze wijze
kan een «kwaliteitsdialoog» tussen schoolbesturen en gemeenten
ontstaan.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30313-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl