Onregelmatigheden bekostiging in het (hoger) onderwijs; Brief staatssecretaris met nadere informatie ten aanzien van het vervolgonderzoek Rekenschap
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28248, nr. 44

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-11-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28248 nr. 44

28-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamRechtmatigheid van het onderzoekInperking onderzoeksperiode tot 3 jaarConclusies pilotonderzoekCommunicatie met en coöperatie van de instellingenRisicoprofielenTop-down aanpak vervolgonderzoekOmvang vervolgonderzoek in relatie tot onderzoeksopdracht
van de CommissieOmvang vervolgonderzoek in relatie tot kosten onderzoekOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28248, nr. 44 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28248, nr. 44 b2Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 28248, nr. 44 b3Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28248Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 25 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 248Onregelmatigheden bekostiging in het (hoger) onderwijsnr. 44BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 oktober 2003De leden van de vaste kamercommissie OCW hebben gevraagd om ten aanzien
van het vervolgonderzoek Rekenschap over de volgende onderwerpen nader te
worden geïnformeerd:• rechtmatigheid van het onderzoek• inperking onderzoeksperiode tot drie jaar• conclusies pilotonderzoek• conclusies risicoprofielen.• top-down aanpak vervolgonderzoek• communicatie en coöperatie van de instellingen• omvang vervolgonderzoek in relatie tot onderzoeksopdracht van de
Commissie• omvang vervolgonderzoek in relatie tot de kosten van het onderzoekGraag informeer ik u aan de hand van deze brief over de door u naar voren
gebrachte onderwerpen.De informatie is door de Commissie Vervolgonderzoek Rekenschap aan mij
verstrekt.Als bijlage bij deze brief heb ik een begeleidende brief gevoegd van de
Commissie Schutte aan alle instellingen over de procedure van het veldonderzoek
en het bij deze brief behorende protocol voor het veldonderzoek.1Hierna ga ik achtereenvolgens op de genoemde onderwerpen in.Rechtmatigheid van het onderzoekNaar aanleiding van een artikel in «Science Guide» waarin
een voormalig ambtenaar wordt geïnterviewd, is gevraagd naar de rechtmatigheid
van het onderzoek. Meer specifiek gaat het om de vraag of de Commissie bevoegd
is onderzoek te doen naar de besteding van de rijksbijdrage. De achterliggende
vragen daarbij zijn: 1. is OCW gerechtigd eisen te stellen aan de besteding van de Rijksbijdrage
door de onderzochte instellingen.2. Wordt de Commissie in de taakopdracht gevraagd de rechtmatigheid van
de bestedingen te onderzoeken.Ad 1.Voorop staat dat voor instellingen voor BVE, HBO en WO bestedingsvrijheid
geldt. Dit betekent dat de Rijksbijdrage die men van OCW ontvangt niet geoormerkt
is.De bestedingsvrijheid van de instellingen wordt begrensd door de wettelijke
verplichting dat de besteding van de rijksbijdrage rechtmatig en doelmatig
moet zijn en dat de werkzaamheden waarvoor de rijksbijdrage is verleend behoorlijk
moeten zijn uitgevoerd. Dit is wettelijk vastgelegd in artikel 2.9 van de
WHW en artikel 2.5.9 van de WEB.Kort gezegd kan worden gesteld dat het wettelijk systeem van de WHW bestedingsvrijheid
vooraf geeft, maar dat achteraf verantwoording wordt gevraagd en de mogelijkheid
geeft tot ingrijpen bij onrechtmatig en ondoelmatigheid handelen.Onderzoek van de Commissie naar de besteding van de Rijksbijdrage is dus
rechtmatig.Ad 2.Artikel 2 lid a van de instellingsbeschikking vraagt de Commissie te onderzoeken
of bij de instellingen handelwijzen zijn toegepast die in het zelfreinigend
onderzoek zijn ingedeeld in de categorie Rood I tot en met V. Aangezien deze
rode handelwijzen zowel betrekking hebben op de verkrijging van de rijksbijdrage
als de besteding ervan, is onderzoek door de Commissie in lijn met de instellingsbeschikking.Inperking onderzoeksperiode tot 3 jaarIn de diverse publicaties in de media is de onderzoeksperiode onderwerp
van discussie. Zo wordt in het Financieel Dagblad van 14 oktober jl. gesteld
dat het de oorspronkelijke opzet van de Commissie zou zijn de periode 1 oktober
1996 tot 1 oktober 2002 onder de loep te nemen. Om verdere misverstanden over
dit onderwerp ter voorkomen dient bij letterlijke taakopdracht van de Commissie
te worden aangesloten. In de instellingsbeschikking van de commissie is ten
aanzien van de onderzoeksperiode het volgende bepaald (artikel 5 lid 3). «De
commissie bepaalt op welke periode het onderzoek betrekking zal hebben, met
dien verstande dat zo mogelijk wordt gekozen voor de inschrijfgegevens vanaf 1
oktober 1996 tot en met 1 oktober 2002, maar dat in elk geval wordt uitgegaan
van de inschrijfgegevens vanaf 1 oktober 1998 tot en met 1 oktober 2002».De Commissie Schutte heeft besloten het veldonderzoek te richten op de
periode 1 oktober 1998 tot 1 oktober 2002 indien de risicoanalyse per instelling
daar aanleiding toe geeft. Indien de resultaten van het onderzoek bij een
instelling wijzen op onregelmatigheden, zal het onderzoek bij die instelling
verder teruggaan in de tijd (tot 1 oktober 1996). Dit betekent dat wanneer
in de onderzoeksperiode 1 oktober 1998 tot 1 oktober 2002 onregelmatigheden
worden aangetroffen de Commissie ook de periode 1 oktober 1996 tot 1 oktober
1998 bij het onderzoek zal betrekken. Naar aanleiding van het Algemeen Overleg
van 25 september jl. heb ik de Commissie gevraagd voor het HBO het jaar 1997
bij het onderzoek te betrekken, omdat in dat jaar voor het eerst een stijging
van de instroom van studenten naar het hoger beroepsonderwijs kan worden geconstateerd
die niet wordt gedekt door de uitstroom uit MBO, HAVO en VWO.De voorzitter van de Commissie heeft toegezegd het jaar 1997 bij het onderzoek
bij het HBO te betrekken door dat jaar mee te nemen in de risicoanalyse per
instelling. Geeft die analyse aanleiding voor nader onderzoek
dan zal de Commissie bij die instelling de periode 1 oktober 1996 tot en met
1 oktober 2002 onderzoeken.Conclusies pilotonderzoekHet pilotonderzoek heeft conclusies opgeleverd, die kunnen worden onderscheiden
naar:1. conclusies met betrekking tot het onderzoeksproces2. conclusies met betrekking tot de onderzoeksmethodiek3. conclusies met betrekking tot de uitkomsten bij de instellingenHierna ga ik achtereenvolgens op deze punten in.Ad 1: conclusies met betrekking tot onderzoeksproces Het pilotonderzoek
heeft aangetoond dat een goede communicatie over de aanpak van het onderzoek
met de instellingen van essentieel belang is. Daarom zal de Commissie de instelling
bij de start van het onderzoek op de hoogte stellen van de volgende zaken:• De status en rechtsgevolgen van de uitkomsten van het onderzoek.• De consequenties van de Wet Openbaarheid van Bestuur en de Wet
Bescherming Persoonsgegevens voor de uitvoering van het onderzoek bij de instelling.• De specifieke aanpak van het onderzoek bij de betreffende instelling.
Wie wordt wanneer gesproken, welke informatie wordt verzameld en op welke
wijze wordt de instelling in de gelegenheid gesteld te reageren?• De communicatie van de onderzoekers met de instelling en de communicatie
van de commissie met de instelling.• De wijze van afronding van het onderzoek per instelling.De Commissie zal voor de aanvang van het onderzoek de instelling via een
brief informeren over deze onderwerpen. De brief van de Commissie is als bijlage
bij deze brief gevoegd.Ad 2: conclusies met betrekking tot de onderzoeksmethodiek Gelet op een
efficiënte uitvoering van het onderzoek en de goede ervaringen die daarmee
in het pilotonderzoek zijn opgedaan heeft de commissie ervoor gekozen om het
onderzoek bij de instellingen in twee fasen uit te voeren:• Een risicoanalyse per sector en per instelling, waarbij de risico's
op het vóórkomen van rode casuïstiek in beeld worden gebracht.• Op grond van deze risicoanalyse stellen de onderzoekers voor de
instelling een specifiek werkprogramma op. Dit werkprogramma omvat de werkwijze
per instelling, waaronder de noodzakelijkheid van het al dan niet uitvoeren
van een veldonderzoek per instelling.Ad 3. Conclusies met betrekking tot de uitkomsten bij de pilotinstellingen
Het pilotonderzoek heeft aangetoond dat de top-down onderzoeksmethodiek werkt.
Op efficiënte wijze zijn via de methodiek van risicoanalyse en gericht
veldonderzoek feiten behorend bij de rode casuïstiek opgespoord. Vervolgens
is het mogelijk gebleken oordeelsvorming te komen door toetsing van geconstateerde
feiten aan de wet- en regelgeving.Communicatie met en coöperatie van de instellingenGelet op de omvang van het onderzoek heeft de Commissie ervoor gekozen
om de directe communicatie tussen commissie en instellingen beperkt te houden.
Vragen van instellingen worden in beginsel, na afstemming met de commissie,
door de secretaris beantwoord. Indien nodig wordt door commissie direct en
persoonlijk contact gelegd met de instelling om (blijvende) vragen
te beantwoorden. Zo heeft tijdens en naar aanleiding van het pilotonderzoek
intensieve directe communicatie plaatsgevonden tussen de commissie en een
tweetal in het pilotonderzoek betrokken instellingen, en vindt op korte termijn
een persoonlijk onderhoud plaats tussen de commissie en de Raad van Toezicht
vanéén van deze instellingen.Indien wenselijk kunnen de instellingen mij verzoeken oplossingen aan
te dragen voor door hen geconstateerde knelpunten.Met alle instellingen die aan het pilotonderzoek hebben deelgenomen en
waar het pilotonderzoek tijdig kon worden afgerond, zijn de instellingen door
de onderzoekers in staat gesteld schriftelijk en mondeling op de resultaten
van het pilotonderzoek te reageren. Daarna wordt de instellingen de gelegenheid
geboden schriftelijk en mondeling te reageren op het oordeel van de commissie
(over de onderzoeksresultaten). Twee van de zes instellingen hebben van de
mogelijkheid gebruik gemaakt om mondeling te reageren. Dezelfde procedure
zal worden gevolgd in het kader van de resultaten van het veldonderzoek.Alle instellingen hebben een brief ontvangen met de aankondiging van het
veldonderzoek en een toelichting op de gang van zaken en procedure rond het
veldonderzoek. Daarnaast zullen zij de brief die als bijlage is bijgevoegd
evenals een protocol over de uitvoering van het veldonderzoek ontvangen.De instellingen die hebben deelgenomen aan het pilotonderzoek hebben een
aparte aankondigingbrief ontvangen, waarin wordt ingegaan op de belangrijkste
lessen uit het pilotonderzoek en, voor zover relevant, op specifieke punten
die voor de betreffende instelling van belang zijn.De commissie heeft een standaardprocedure ontwikkeld voor de communicatie
en het verkeer met de instellingen tijdens het veldonderzoek. Deze is vervat
in het eerder genoemde protocol. Tevens is het protocol uitgewerkt in een
gedetailleerde «communicatieladder» ten behoeve van de commissie,
het secretariaat en de onderzoekers.Naar aanleiding van het Algemeen Overleg van 25 september heb ik met de
Commissie Schutte besproken op welke wijze de medewerking van en het draagvlak
bij de instellingen voor het onderzoek kan worden bevorderd. Hierbij is afgesproken
dat de commissie, nadrukkelijker dan zij tot op dat moment al deed, gebruik
zal maken van passende en waar nodig directe communicatiemiddelen om de instellingen
«aan boord» te houden RisicoprofielenDe risicoprofielen van de instellingen worden op basis van de beschikbare
en de inmiddels verzamelde en geanalyseerde informatie zo specifiek mogelijk
voor de afzonderlijke instellingen gemaakt. Belangrijke elementen daarbij
zijn onder meer:• De mogelijkheden van beïnvloeding van bekostiging als gevolg
van de (onderling verschillende) bekostigingsstelsels van de onderwijssectoren• Verschillen in het aantal leerlingen in de loop van de tijd• De omvang van de instellingen• Het aantal aangeboden opleidingen• Etc. Top-down aanpak vervolgonderzoekDe top-down aanpak van heeft in het pilotonderzoek goed gewerkt. Deze
bestaat uit een combinatie van:• een sector- en instellingsgerichte risico-analyse• het gebruik van reeds verzamelde informatie en documenten (waar
onder het werk van de instellingsaccountant, het zelfreinigend onderzoek,
het onderzoek naar de HBO-fraude, etc.)• bestandsanalyses (o.a. van Cfi en de IB-groep)• deelwaarnemeningenOmvang vervolgonderzoek in relatie tot onderzoeksopdracht
van de CommissieDe achterliggende doelstelling van het vervolgonderzoek rekenschap is,
om de «onderste steen boven» te krijgen. Daarvoor is een diepgaand
onderzoek nodig. Tegelijkertijd noodzaken de beperkte doorlooptijd en de wens
de instellingen niet onnodig te belasten tot een doelmatige onderzoeksaanpak.
Daarom heeft de commissie gekozen voor top down onderzoeksaanpak, waarbij
eerst bij alle instellingen een risico-analyse plaatsvindt, voordat wordt
besloten of en zo, ja op welke wijze en met welke omvang een vervolgonderzoek
bij de instelling noodzakelijk is. Zo kan waar nodig intensief worden doorgezocht
naar «de onderste steen», en waar mogelijk het onderzoek in omvang
en kosten beperkt worden gehouden.Omvang vervolgonderzoek in relatie tot kosten onderzoekDe kosten van het vervolgonderzoek rekenschap zullen, zoals de commissie
in haar tussenrapportage al meldde, hoger uitvallen (tussen de € 7
en 10 miljoen) dan in de oorspronkelijke raming van de accountantsdienst van
mijn departement (€ 3.2 miljoen). Deze hogere kostenraming heeft vooral
te maken met een hoger capaciteitsbeslag per instelling waardoor de kosten
voor de inhuur van accountants fors hoger uitvalt. Daarnaast heeft de Commissie,
mede gelet op haar onafhankelijke rol, gekozen voor een zwaardere bezetting
van het secretariaat dan waarmee in de oorspronkelijke ramingen rekening is
gehouden.In een brief van 23 oktober 2003 biedt de Commissie Schutte een integrale
begroting van de werkzaamheden van de Commissie aan. Het totale begrotingsbedrag
waarop de Commissie uitkomt bedraagt € 10 171 000,-.Op basis van de huidige inzichten voorziet de Commissie haar werkzaamheden
af te ronden op uiterlijk 5 maart 2004.Vanwege de hoogte van het begrote bedrag en de geplande datum van haar
eindrapport, heb ik de Commissie gevraagd om een nadere onderbouwing en de
diverse scenario's die daar aan ten grondslag liggen.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,A. D. S. M. NijsXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28248-44.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl