Agentschap Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees (RVV); Brief minister over het verzelfstandigen van de RVV tot baten-lastendienst van het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28474, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28474 nr. 1

12-07-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Doelstelling en Taken RVV3. Het verzelfstandigingsbeleid4. Doelmatigheid5. Ontwikkelingen bij de RVV en de instellingseisen6. De voordelen van het baten-lastenstelsel voor de RVV7. ToekomstperspectiefOndertekeningBIJLAGE 1De denkstappen uit het rapport «Verantwoord verzelfstandigen»
van de commissie SintBIJLAGE 2DoelmatigheidBIJLAGE 3Ontwikkelingen RVVDe inhoudelijke en beheersmatige aansturing van de baten-lastendienst
RVVDe planning- en controlcyclus van de baten-lastendienst
RVVDe prestatiedriehoek RVVKostprijsmodelCultuuromslagMarktwerking, tarieven en afnemers (derden)BIJLAGE 4Oprichtingseisen Baten-lastendienstEis 1: Er is een omgevingsanalyseEis 2: De producten en diensten zijn geïdentificeerdEis 3: De bedrijfsprocessen van de organisatie zijn beschrevenEis 4: Op basis van een kostprijsmodel kunnen de kosten
aan deze producten en diensten worden toegerekend.Eis 5: De dienst dient vooraf aan te geven hoe hij (en
anderen) later kunnen beoordelen of men doelmatiger is gaan werken. Basisindicator
is de kostprijs per product of dienst. In aanvulling hierop dienen één
of meerdere kwaliteitskengetallen te worden vastgesteld.Eis 6: Er is sprake van een op resultaat gerichte externe
en daarop aansluitende interne planning- en controlcyclus.Eis 7: Er is een draaiboek gemaakt voor het opstellen
van een openingsbalans, ondertekend door de directeur Financieel-Economische
Zaken, de directeur van de Departemantale Accountantsdienst en de directeur
van desbetreffende baten-lastendienst.Eis 8: Er is een plan van aanpak voor de in het financieel
beheer aan te brengen wijzigingen door de overgang naar een baten-lastenstelsel,
ondertekend door de directeur Financieel-Economische Zaken, de directeur van
de Departemantale Accountantsdienst en de directeur van desbetreffende baten-lastendienst.BIJLAGE 5Voordelen baten-lastenstelsel voor de RVV
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28474Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 474Agentschap Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees (RVV)nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUURBEHEER EN VISSERIJAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 12 juli 20021. InleidingTer griffie van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen op 15 juli
2002.De wens over het voorgenomen besluit nadere inlichtingen te ontvangen
kan door of namens de Kamer of door ten minste dertig leden van de Kamer te
kennen worden gegeven uiterlijk op 2 oktober 2002.De Kamer kan zich tegen het voorgenomen besluit uitspreken uiterlijk op
2 oktober 2002 dan wel binnen veertien dagen na het verstrekken van de
in de vorige volzin bedoelde inlichtingen.Bij de termijnen is rekening gehouden met de recesperiode van de Tweede
Kamer.Met deze brief wil ik u informeren over mijn voornemen om de Rijksdienst
voor de keuring van Vee en Vlees (RVV) per 1 januari 2003 intern te verzelfstandigen
tot baten-lasten dienst van het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
(LNV). Het oorspronkelijk voornemen voor de interne verzelfstandiging van
1 januari 2002 is in verband met de uitbraak van Mond- en Klauwzeer in
2001 uitgesteld.Het voornemen tot verzelfstandiging vloeit voort uit de algemene wens
om de uitvoeringsorganisaties helder te positioneren en om prikkels in te
bouwen en voorwaarden te scheppen voor meer bedrijfsmatig opereren. De baten-lastendienst
is de meest passende vorm van verzelfstandiging van de RVV, zoals aangegeven
in de brief aan de Tweede Kamer van 1 september 2000 (Rapportage Interdepartementaal
Beleidsoverleg Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees) naar aanleiding
van de aanbieding van de rapportage «Interdepartementaal beleidsonderzoek
naar de bedrijfsvoering van de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees»
(IBO-rapport). De brief is op 1 februari 2001 besproken met de vaste
Kamercommissie van LNV. Alle aanbevelingen uit het IBO-rapport zijn door de
RVV uitgewerkt of worden op dit moment uitgewerkt.Op dit moment wordt inhoud gegeven aan de Voedsel en Waren Autoriteit
(VWA), volgens de uitgangspunten die daartoe in de brief aan de Tweede Kamer
van 22 januari 2002 zijn vastgelegd (Kamerstukken II 2001/02 26 991,
nr. 59).De Keuringsdienst van Waren en de RVV zullen deel uitmaken van één
publiekrechtelijke organisatie, die beheersmatig onder het ministerie van
VWS zal vallen. De ministeries van LNV en VWS zullen hierbij beide als opdrachtgevers
van de VWA fungeren. Het voornemen om de RVV om te vormen tot een baten-lastendienst sluit
aan bij de taken en toekomstige positie van de RVV. In het licht van de brief
van 22 januari jl. en de daarin aangekondigde onderbrenging van de RVV
bij de VWA, zal de positie van de RVV naar verwachting wel een nadere invulling
moeten krijgen.Dit betreft niet enkel het vastleggen van de relatie tussen de RVV en
de beide departementen, maar ook de positie van de RVV binnen de constellatie
van de VWA.Sturingsrelaties zullen derhalve veranderen. Dit heeft gevolgen voor de
inhoud van de bijgevoegde stukken die de huidige relatie weergeven. Hierover
zal de Kamer te zijner tijd worden geïnformeerd. Voor de besluitvorming
om te komen tot een baten-lastendienst zijn deze veranderingen echter geen
belemmering. Immers de bedrijfsvoering zal in essentie dezelfde blijven. Het
is van groot belang dit proces van kwaliteitsverbetering van het interne bedrijfsvoeringproces
nu door te zetten en af te ronden.De minister van Financiën heeft naar aanleiding van rechtmatigheidsonderzoeken
over 1999 van de Algemene Rekenkamer aanvullende eisen gesteld ten aanzien
van het financieel beheer bij de baten-lastendiensten. Op grond van artikel
70 van de Comptabiliteitswet is de aanvraag van de status van baten-lastendienst
voor de RVV door de ministers van Financiën en Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties getoetst aan de aangescherpte instellingseisen. Voor de
volledigheid deel ik u mede dat bij alle baten-lastendiensten van LNV (Bureau
Heffingen, Plantenziektenkundige Dienst en LASER) op dit moment het financieel
beheer op orde is.In deze brief komen achtereenvolgens aan de orde doelstelling en taken
van de RVV, de denkstappen uit het rapport «Verantwoord verzelfstandigen»
(Rapport Sint), de prikkels om doelmatiger te werken, de ontwikkelingen bij
de RVV, de voordelen van het baten-lastenstelsel voor de RVV en het toekomstperspectief.
Als bijlage is bijgevoegd het concept-statuut van de baten-lastendienst RVV
waarin, naast taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden, onder meer de
verhouding tussen het kerndepartement en de RVV wordt geregeld (zie bijlage
6).12. Doelstelling en Taken RVVDe RVV is thans een uitvoerende instantie van LNV op de beleidsterreinen
diergezondheid, volksgezondheid en het welzijn van dieren, alsmede de bestrijding
van dierziekten.De missie van de RVV luidt: «het er binnen Nederland op toezien
dat bij handel en productie van dieren en dierlijke producten voldaan wordt
aan de eisen ten aanzien van de volksgezondheid, diergezondheid en het welzijn
van dieren, alsmede zorg te dragen voor de bestrijding van dierziekten».
Dit dient te gebeuren op basis van vastgesteld beleid, vertaald in regelgeving.
De activiteiten worden verricht op basis van kostendekkendheid.De producten van de RVV zijn erkenningen, keuringsbeslissingen, certificaten,
dierziektebestrijding en beleidsondersteuning. De dierziektebestrijding betreft
de preventie en bestrijding van uitbraken van zeer besmettelijke dierziekten
zoals de Klassieke Varkenspest en de Mond- en Klauwzeer. Dierziektebestrijding
wordt gekenmerkt door het onvoorspelbare, complexe en tijdelijke karakter.De verwachting is dat de aard van de keuringswerkzaamheden van RVV in
de komende jaren zal veranderen. Op dit moment bestaat het overgrote deel van de werkzaamheden uit fysieke controle geconcentreerd rond
het slachtproces en het grensoverschrijdend verkeer van vee en vlees. Door
de toenemende aandacht voor en het belang van de kwaliteit van het voedsel
zal voedselveiligheid het centrale uitgangspunt worden.De voedselveiligheid zal de komende jaren toegespitst worden op de beheersing
van de gehele voedselketen en de wijze waarop de sectoren zelf ketengarantiesystemen
kennen. De RVV zal daarin haar eigen rol spelen. In Europees verband wordt
gewerkt aan een nieuwe ordening en uniformering van de wet- en regelgeving
op het terrein van de voedselveiligheid, waarin een integrale ketensgewijze
benadering centraal staat.3. Het verzelfstandigingsbeleidOm te bepalen wat de meest geëigende positionering van de RVV is,
zijn de denkstappen uit het rapport «Verantwoord verzelfstandigen»
van de commissie Sint doorlopen. De conclusie is dat de RVV intern kan verzelfstandigen
tot een baten-lastendienst. In bijlage 1 zijn de stappen uit het rapport «Verantwoord
verzelfstandigen» volledig uitgewerkt voor de RVV.4. DoelmatigheidDe baten-lastendienst is een resultaatgerichte organisatie waarbij het
streven om doelmatiger te werken voorop staat. Het voeren van het stelsel
van baten en lasten en de mogelijkheid om te lenen en te sparen (de leen-
en depositofaciliteit) ondersteunen dit streven. De prikkels voor een baten-lastendienst
om doelmatiger te gaan werken, kunnen voortvloeien uit een hoger kostenbewustzijn
en een beter inzicht in de kostprijs per product, tijdreeksanalyse daarvan,
benchmarking of een (pseudo) marktwerking. Bij de RVV zijn al deze prikkels
aanwezig, respectievelijk is het beter mogelijk deze prikkels hun werk te
laten doen met de genoemde faciliteiten. In bijlage 2 is uitgewerkt hoe de
RVV doelmatiger kan werken en welke instrumenten de RVV heeft aangewend om
een betere doelmatigheid te bereiken.5. Ontwikkelingen bij de RVV en de instellingseisenDe ontwikkelingen die op dit moment plaatsvinden bij de RVV sluiten aan
op de interne verzelfstandiging van de RVV tot een baten-lastendienst. Het
betreffen ontwikkelingen op het gebied van de planning- en controlcylcus,
bedrijfsvoering, kostprijsmodel en een cultuuromslag. In bijlage 3 zijn deze
ontwikkelingen en de onderwerpen over marktwerking, tarieven en afnemers nader
uitgewerkt.In 2000 zijn door het ministerie van Financiën nieuwe eisen geformuleerd
waaraan een te verzelfstandigen baten-lastendienst moet voldoen. Er is een
traject ingezet door de RVV om per 1 januari 2003 aan alle oprichtingseisen
voor een baten-lastendienst te voldoen. In bijlage 4 zijn de nieuwe eisen
opgenomen en aangegeven op welke wijze de RVV eraan voldoet of gaat voldoen
voor 1 januari 2003.6. De voordelen van het baten-lastenstelsel voor de RVVHet voeren van het baten-lastenstelsel brengt grote voordelen voor de
RVV met zich mee. Kort samengevat komen de voordelen van het voeren van het
baten-lastenstelsel ten opzichte van kasverplichtingenstelsel neer op dat:– De kostprijzen en daarvan afgeleide tarieven, ten behoeve van
het vaststellen van het doelmatiger werken, zuiverder en sneller
totstandkomen;– Het uitvoeren van voor- en nacalculatie eenvoudiger en sneller
kan;– De uitgaven voor investeringen, die bij de RVV een schoksgewijs
karakter hebben, geactiveerd worden en gelijkelijk over jaren van het gebruik
afgeschreven worden. Hierdoor wordt de begroting evenwichtiger;– De kosten en de daarmee samenhangende opbrengsten aan dezelfde
periode toegerekend worden. Op deze wijze worden de kosten en daarmee geleverde
prestaties beter inzichtelijk.In bijlage 5 zijn de voordelen van het voeren van het baten-lastenstelsel
voor RVV gedetailleerder uitgewerkt.7. ToekomstperspectiefDe RVV heeft zich terdege voorbereid op de verzelfstandiging. Ik heb er
alle vertrouwen in dat de RVV als slagvaardige en doelgerichte organisatie
zich zal ontwikkelen ten dienste van de overheid en haar afnemers. Opgemerkt
wordt dat door allerlei ontwikkelingen (nationaal en Europees) op het gebied
van voedselveiligheid en in de omgeving van de RVV de werkzaamheden, en de
daarmee samenhangende begrotingen van de RVV, de komende jaren zullen fluctueren.
In het kader van de begrotingscyclus ontvangt de Kamer de informatie die nodig
is om de doelmatigheid te kunnen monitoren. De evaluatie naar de baten-lastendienst
RVV, over de periode 2003 tot en met 2005, zal plaatsvinden in 2006.Ik ben de mening toegedaan dat de organisatie op verantwoorde wijze de
stap naar de baten-lastendienst kan maken.De Minister van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij,L. J. BrinkhorstBIJLAGE 1De denkstappen uit het rapport «Verantwoord verzelfstandigen»
van de commissie SintDe eerste stap, uit het rapport «Verantwoord verzelfstandigen»
van de commissie Sint, betreft de vraag of er een collectief belang gemoeid
is met de diensten en producten van de RVV. Het antwoord op deze vraag is
positief. De RVV keurt vee en vlees ten behoeve van de algehele volksgezondheid
en voor de export.De tweede denkstap uit het rapport Sint betreft de vraag of de taken van
de RVV door de overheid zelf moet worden uitgevoerd en zo ja, door welke bestuurslaag
dit moet gebeuren. De hiervoor benoemde producten beogen niet alleen bij te
dragen aan de bevordering van doelstellingen van Europees of rijksbeleid,
zij hebben nagenoeg allemaal een nationaal toepassingsbereik. De nationale
verantwoordelijkheid voor voedselveiligheid en dierziektebestrijding vereist
dat de Europese wet- en regelgeving overal in het land op een uniforme wijze
en aangestuurd door een nationale autoriteit wordt uitgevoerd. Het ligt daarom
niet in de rede om andere bestuurslagen dan de Rijksoverheid verantwoordelijk
te maken voor de taken, die de RVV uitvoert.Ten derde is, gegeven de vaststelling dat het hier een taak van de Rijksoverheid
betreft, de vraag aan de orde van de optimaal bestuurlijk-organisatorische
vormgeving. Nationaal is sprake van beleidsgevoelige werkzaamheden, waarbij
ministeriële verantwoordelijkheid gehandhaafd dient te blijven. De overheid
wordt door de consument nadrukkelijk aangesproken op haar verantwoordelijkheid
voor de voedselveiligheid. Daarbij zullen de Europese Unie en de andere lidstaten
een beperkte ministeriële verantwoordelijkheid niet aanvaarden. Landen
buiten de Europese Unie waar naar toe geëxporteerd wordt willen dat vee
en vlees door een instantie van de Rijksoverheid wordt gecertificeerd. Voorts
is de preventie en bestrijding van dierenziekten primair een taak van de Rijksoverheid
waar volledige ministeriële verantwoordelijkheid noodzakelijk is. Een
zelfstandig bestuursorgaan is derhalve niet aan de orde.Wel wordt de noodzaak gevoeld om doelmatig en flexibel te kunnen inspelen
op wijzigingen in Europese en nationale weten regelgeving. Een intern verzelfstandigde
uitvoeringsorganisatie met ruimere beheersbevoegdheden (afgezonderd en afwijkend
beheer) is daartoe het meest geëigend. Het voeren van een baten-lastenstelsel
teneinde bedrijfseconomische kostprijzen te kunnen voeren ten behoeve van
kostendoorberekening naar het bedrijfsleven, het ministerie van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij (LNV) en het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport (VWS) is een belangrijk hulpmiddel voor een betere en doelmatiger
bedrijfsvoering. Vanuit die optiek ligt een baten-lastendienst in de rede. BIJLAGE 2DoelmatigheidDe RVV brengt haar producten op basis van uurtarieven in rekening bij
afnemers in een (pseudo) markt. Door middel van externe audits op de nacalculatie
worden de kosten van de RVV voor iedereen transparant gemaakt. Daarnaast is
benchmarking mogelijk met vergelijkbare organisaties in andere lidstaten van
de Europese Unie.Het doelmatiger werken wordt bij de RVV gemeten aan de hand van kostprijs
per product (per categorie fee-earner, zijnde dierenarts of keurmeester) binnen
de randvoorwaarden van de (wettelijke) veterinaire normen en kwaliteitseisen.
De belangrijkste prestatie-indicator in de begroting aan de Tweede Kamer voor
het bepalen van de ontwikkelingen in de doelmatigheid is de kostprijs per
declarabel uur onder gelijkblijvende kwaliteit. Voor de RVV zijn ten behoeve
van de interne sturing de belangrijkste prestatie-indicatoren over de productiviteit
het ziekteverzuim, de verhouding directe uren en totaal beschikbare uren en
flexibiliteit als verhouding van externe fee-earners en interne fee-earners.Het doelmatiger werken wordt bereikt, naast het voeren van het stelsel
van baten en lasten en de leen- en depositofaciliteit, door een verbetering
van planning, de voor- en nacalculatie en het nieuwe kostprijsstelsel. De
doelstelling is, om bij ongewijzigde omstandigheden, de kostprijzen te laten
dalen door verhoging van de bezettingsgraad door middel van de verbetering
van de in- en externe factureerbare uren en het terugdringen van het ziekteverzuim.Daarnaast wordt er voor een deel van de door de RVV te verrichten activiteiten
een beroep gedaan op flexibel personeel. Dit houdt in dat externe dierenartsen
en keuringsassistenten ingehuurd worden. Tevens is er een landelijke pool
opgezet van fee-earners die overal in Nederland ingezet worden op plaatsen
waar een tekort aan keuringspersoneel is. Op deze wijze is het aanbod van
de RVV flexibel geworden op verandering in de vraag naar RVV-diensten en-
producten, zowel op totale als op regionale veranderingen. Het flexibel kunnen
inspelen op de vraag zal de doelmatigheid gunstig beïnvloeden.De kwaliteit van de RVV uit zich op een aantal onderdelen. Kwaliteitsverbetering
wordt in belangrijke mate indirect gemeten via een samenstel van indicatoren.
De bedrijven waar de RVV toezicht op houdt zijn geclassificeerd in de mate
waarin deze bedrijven voldoen aan de erkenning (overeenkomstig de wet- en
regelgeving): goed (A), redelijk (B) en slecht (C). De kwaliteit van de RVV
wordt inzichtelijk gemaakt door de verandering van het aantal bedrijven per
classificatie. Intern worden er audits uitgevoerd door de afdeling Kwaliteitsmanagement,
die nagaat of er conform de wet- en regelgeving gewerkt wordt door de RVV.
De directie Toezicht van de VWA is of wordt belast met het metatoezicht op
de kwaliteit van de uitvoering van de diensten die deel uitmaken van de VWA.
Daarnaast voert de Europese Commissie inspecties uit op de werkwijze en uitvoering
van de RVV. Bij de afnemers worden onderzoeken uitgevoerd naar de tevredenheid.
Tot slot is het aantal verloren rechtszaken, aangespannen door afnemers die
het oneens zijn met keuringsbesluiten van de RVV, een graadmeter voor de kwaliteit.De RVV zal in toekomst kunnen aantonen of er doelmatiger gewerkt wordt.
Dit zal kunnen op basis van kostprijs per declarabel uur, de kostprijs per
productcategorie en de kwaliteit. Bij dalende kostprijzen per uur en gelijkblijvende
kwaliteit of stijgende kwaliteit en gelijkblijvende kostprijzen is de doelmatigheid
van de RVV toegenomen. Opgemerkt wordt dat de tarieven bij de RVV nog niet
stabiel zijn. Oorzaak hiervan is dat de RVV als gevolg van nieuw beleid en
nieuwe wet- en regelgeving (bijvoorbeeld BSE en etikettering rundvlees)
relatief veel nieuwe activiteiten uitvoert of dat er zwaardere kwaliteitseisen
aan bestaande activiteiten worden gesteld. Door de nieuwe activiteiten is
de begroting aan verandering onderhevig, zo ook de kostprijzen en daarvan
af te leiden tarieven. Bij de wettelijke driejaarlijkse evaluatie van de baten-lastendienst
wordt ook de doelmatigheidsverbetering getoetst. BIJLAGE 3Ontwikkelingen RVVDe inhoudelijke en beheersmatige aansturing van de baten-lastendienst
RVVMet nadruk wordt erop gewezen dat de positionering van de RVV onder de
VWA consequenties zal hebben voor de inhoudelijke en beheersmatige aansturing
van de RVV. Vanuit VWA is een traject in gang gezet om de consequenties van
de VWA-vorming in kaart te brengen en deze te effectueren. In deze brief wordt
vooralsnog uitgegaan van de huidige situatie. De RVV is thans de uitvoerende
instantie van het ministerie van LNV op de beleidsterreinen diergezondheid,
volksgezondheid en het welzijn van dieren, alsmede de bestrijding van dierziekten.
De RVV is tevens belast met taken die voortvloeien uit wet- en regelgeving
van het ministerie van VWS, dat ten aanzien van dierlijke producten met LNV
een gedeelde verantwoordelijkheid heeft op het beleidsterrein volksgezondheid.De baten-lastendienst RVV heeft te maken met inhoudelijke en beheersmatige
aansturing en verantwoording. De eigenaar van de baten-lastendienst RVV is
thans de Secretaris-Generaal van LNV. Verantwoording over het beheer wordt
thans door de RVV afgelegd aan de Secretaris-Generaal LNV. De ministeries
van LNV en VWS willen beleid gerealiseerd zien en komen met de RVV overeen
op welke wijze dat gestalte krijgt en hoe de RVV zich daarover verantwoordt.
Met het realiseren van beleid maakt de RVV kosten. Deze kosten moet of in
rekening gebracht worden bij het bedrijfsleven (afnemer) of voor zover er
geen wettelijke basis is gecreëerd door LNV en VWS. Voor het in rekening
brengen van de kosten bij afnemers moeten in beginsel de ministeries zorgen
voor een wettelijke grondslag.Een opdracht komt als volgt tot stand. Beleidsdirecties van LNV en VWS
die werkzaamheden door de RVV willen laten uitvoeren kunnen een offerte aanvragen
bij de RVV. In onderling overleg wordt de offerte tussen de RVV en de beleidsdirectie
uitgewerkt. Zodra er overeenstemming is, wordt de offerte opgenomen in het
jaarplan (t+1). Het jaarplan (t+1) wordt inclusief advies van de directie
Financieel-Economische Zaken (FEZ) voorgelegd aan de Directeur-Generaal LNV,
die de RVV in zijn of haar portefeuille heeft. Na vaststelling van het jaarplan
RVV zijn de in het jaarplan opgenomen offertes omgezet in opdrachten van de
Directeur-Generaal LNV, die de RVV in haar portefeuille heeft, aan de RVV.
Tussentijdse opdrachten (die niet in het jaarplan opgenomen zijn) worden conform
bovenstaande uitgewerkt, tussentijds voorgelegd aan de betreffende Directeur-Generaal
van LNV (inclusief advies FEZ) en omgezet in een opdracht door de Directeur-Generaal
van LNV aan de RVV.Gezien de gezamenlijke verantwoordelijkheid van LNV en VWS ten aanzien
van enkele producten van de RVV hebben beide ministeries een intermediair
orgaan de Bestuurscommissie RVV ingesteld voor de inhoudelijke aansturing
die niet exclusief kunnen worden gerekend tot de verantwoordelijkheid van
één der beide ministeries. In de Bestuurscommissie RVV hebben
de betrokken directeuren-generaal van beide ministeries, de directeur-generaal
van de VWA en de directeuren van betrokken beleidsdirecties zitting. De Bestuurscommissie
RVV heeft vastgesteld welke directie primair verantwoordelijk is voor de wetgeving.
Vervolgens is vastgesteld welke directie beleidsinhoudelijk verantwoordelijk
is voor welke producten. In die gevallen waar een gezamenlijke verantwoordelijkheid
is, zal de Bestuurscommissie RVV de offertes aanvragen. Het gaat daarbij om
producten die zijn gebaseerd op wetgeving van beide ministeries (ter illustratie:
met één handeling kan een keurmeester zowel de controle uitvoeren
uit hoofde van regelgeving van LNV als uit hoofde van regelgeving van VWS). De planning- en controlcyclus van de baten-lastendienst
RVVVoor een resultaatgerichte besturingswijze zullen tijdens de begrotingsvoorbereiding
concrete afspraken worden gemaakt over de te realiseren prestaties en de kosten
en de opbrengsten die daarmee gemoeid zullen zijn. Hierover wordt per kwartaal
gerapporteerd aan de minister van LNV. Na afloop van het begrotingsjaar wordt
vervolgens een confrontatie opgemaakt tussen de bereikte resultaten (in kwantitatieve
en kwalitatieve zin) en de werkelijke kosten ten opzichte van de ingediende
begroting. Eventuele verschillen worden verantwoord. Daarbij staan twee soorten
besturingsinstrumenten ter beschikking, de aan de jaarlijkse begrotingscyclus
gekoppelde besturingsinstrumenten (jaarplannen, managementrapportages, uitvoeringsnota's,
etc.) en de niet-periodieke besturingsinstrumenten: zoals interne kwaliteitsaudits,
financiële audits, kwaliteitsborgingssytemen en interne controlestructuur.Er bestaat een logisch verband tussen de informatie ten behoeve van de
externe aansturing en de informatie ten behoeve van de interne besturing.
Beide informatiestromen zijn gebaseerd op dezelfde grootheden. Resultaatgerichte
interne besturing behelst het op basis van concrete doelstellingen (te realiseren
prestaties) uitzetten van een koers en het vertalen van deze koers in concrete
plannen en budgetten. In deze plannen en budgetten worden de middelen, processen
en resultaten met elkaar verbonden. Behalve de koers uitzetten is de interne
besturing er ook op gericht om de koers te kunnen behouden. Naast het besturen
dus ook het beheersen.Bij elkaar vormen de fasen van plannen, budgetteren en rapporteren de
planning- en control cyclus. De te leveren prestaties zijn onderdeel van elke
fase van de planning- en controlcyclus. Voor de prestatie-indicatoren wordt
verwezen naar het bijgevoegde statuut (zie bijlage 6).De aansturing zowel intern als extern vindt plaats op basis van indicatoren
die zijn geformuleerd in de zogenaamde prestatiedriehoek RVV. De prestatiedriehoek
ziet er uit als volgt uit:De prestatiedriehoek RVVDe drie kolommen vertegenwoordigen: personeel/financieel (waaronder doelmatigheid),
kwaliteit van het werk en de algehele beleving (zoals werkbeleving van medewerkers
RVV of hoe de afnemers van de RVV oordelen over de RVV). Elke kolom bestaat
uit vier lagen conform het «vier bazen principe»: teamleider,
districtshoofden, kringdirecteur en centrale directie. Prestatie-indicatoren
worden vanaf teamleider opgebouwd tot en met de centrale directie van de RVV,
waarbij voor elk grotere organisatieonderdeel de prestatie-indicatoren geconsolideerd
worden. Op deze wijze wordt inzichtelijk gemaakt hoe elk RVV-onderdeel (intern)
presteert en hoe de RVV in totaal (extern aan de minister van LNV) presteert.
De kengetallen waaraan de verbetering voor doelmatigheid te bepalen zijn maken
daar een belangrijk onderdeel van uit.KostprijsmodelIn 1999 is, met ondersteuning van externen, een nieuw kostprijsstelsel
ontwikkeld dat niet alleen beter bedrijfseconomisch onderbouwd is maar ook
meer transparant. Dit houdt in dat de kosten zijn gedifferentieerd naar de
clusters van bedrijven en/of werkzaamheden. Dit geldt in het bijzonder voor
de reisuren, -kosten, planningsverliezen en specifieke overhead. Tegelijkertijd
is onderscheid gemaakt tussen kostprijzen voor verschillende categorieën
Fee-earners (keurmeesters en dierenartsen). De systematiek maakt het ook mogelijk
om kostprijzen te bepalen voor werkzaamheden die niet in rekening kunnen worden
gebracht bij het bedrijfsleven maar bij LNV/VWS. Met de invoering van FaTijDec
kan thans ook een exacte nacalculatie worden gemaakt van de kostprijzen en
tarieven. Omdat er sprake is van kostprijstarieven per uur zijn de gerealiseerde
uren de basis voor facturering.CultuuromslagVoor een succesvolle introductie van prestatiegerichte besturing is het
van belang dat op ieder niveau van de organisatie het belang en nut van de
resultaatgerichte aanpak wordt ingezien. Sinds de start van het vernieuwingsproces
van de RVV is dit een belangrijk speerpunt. Daartoe zijn middelen vrijgemaakt.
Voor zowel de aansturing als de beoordeling van managers en medewerkers zijn
de geleverde prestaties (producten) het vertrekpunt. Met de teamvorming en
de introductie van de prestatiedriehoek (verantwoording afleggen op het niveau
van de kleinste bestuurlijke eenheid) is daarvoor de basis gelegd.Marktwerking, tarieven en afnemers (derden)Hoewel de RVV de enige aanbieder is, bestaat er in relatie met het bedrijfsleven
een zekere vorm van (pseudo)marktwerking. Werkzaamheden waarvoor geen tariefgrondslag
bestaat wordt in rekening gebracht bij de opdrachtgevers, de ministeries van
LNV en VWS. Het betreffen hier werkzaamheden waarvoor in de wet een maximumtarief
is, werkzaamheden voortvloeiend uit beleid of politieke besluitvorming waarvoor
(nog) geen tarieven bestaan en de bestrijding van dierenziekten. BIJLAGE 4Oprichtingseisen Baten-lastendienstOm de status van baten-lastendienst te verkrijgen, moet aan de oprichtingseisen
voor baten-lastendienst voldaan zijn. Dat is het geval en hieronder wordt
per eis aangegeven op welke wijze de RVV eraan voldoet.Eis 1: Er is een omgevingsanalyseVoor de RVV is een omgevingsanalyse uitgevoerd. Op basis hiervan is onder
andere het statuut opgesteld. Hiermee is voorzien in een éénduidig
besturingsmodel voor de baten-lastendienst RVV. De recente ontwikkelingen
met betrekking tot de vorming van de VWA waaronder de RVV als werkmaatschappij
zal worden gepositioneerd is nog niet in deze omgevingsanalyse verwerkt. Deze
omgevingsanalyse zal worden aangepast op het moment dat de verandering van
eigenaar en de eventuele veranderingen in de aansturingsrelatie volledig zijn
uitgekristalliseerd.Eis 2: De producten en diensten zijn geïdentificeerdEis 3: De bedrijfsprocessen van de organisatie zijn beschrevenDe beleidsdirecties van LNV en VWS stellen wetgeving op. De RVV verwerkt
de wetgeving in beschreven uitvoeringsinstructies en tarieven per product.
Door de kringen worden de werkzaamheden ten behoeve van de afnemers conform
de uitvoeringsinstructies uitgevoerd.De producten van de RVV, bijvoorbeeld het afgeven van erkenningen, zijn
in kwaliteit en kwantiteit meetbaar. Voor de processen en de producten zijn
prestatie-indicatoren gedefinieerd die op basis van outputsturing beheerst
worden. De bedrijfsprocessen zijn ingebed in de planning- en controlcyclus
van de RVV.Eis 4: Op basis van een kostprijsmodel kunnen de kosten
aan deze producten en diensten worden toegerekend.Eis 5: De dienst dient vooraf aan te geven hoe hij (en
anderen) later kunnen beoordelen of men doelmatiger is gaan werken. Basisindicator
is de kostprijs per product of dienst. In aanvulling hierop dienen één
of meerdere kwaliteitskengetallen te worden vastgesteld.Door middel van het vernieuwde kostprijsmodel zijn de kosten toegerekend
aan alle producten van de RVV. Met behulp van het kostprijsmodel, tarievenstelsel
en het geautomatiseerde tijdschrijfsysteem kunnen kengetallen worden berekend
waaruit af te leiden is of de RVV doelmatiger is gaan werken in de toekomst
(zie bijgevoegd statuut voor de indicatoren).Eis 6: Er is sprake van een op resultaat gerichte externe
en daarop aansluitende interne planning- en controlcyclus.De interne aansturing wordt primair vormgegeven door de invoering van
de LNV-jaarplancyclus binnen de RVV. De kringen en afdelingen van de centrale
directie stellen jaarlijks jaarplannen op waarin de doelstellingen voor producten,
kosten, personele zaken en opbrengsten bottum up worden opgebouwd. Elk kwartaal
leggen de verantwoordelijke tussentijds verantwoording af. De inhoudelijke
aansturing vindt bij de RVV plaats door middel van een opdrachtgevers/klantrelatie
met de ministeries van LNV en VWS onder de beheersverantwoordelijkheid van
de minister van LNV.Eis 7: Er is een draaiboek gemaakt voor het opstellen
van een openingsbalans, ondertekend door de directeur Financieel-Economische
Zaken, de directeur van de Departemantale Accountantsdienst en de directeur
van desbetreffende baten-lastendienst.Het opgestelde draaiboek, dat ondertekend is door de directeuren FEZ,
AD en RVV, voor de instelling van de baten-lastendienst 2002 is voor de instelling
van 2003 geactualiseerd.Eis 8: Er is een plan van aanpak voor de in het financieel
beheer aan te brengen wijzigingen door de overgang naar een baten-lastenstelsel,
ondertekend door de directeur Financieel-Economische Zaken, de directeur van
de Departemantale Accountantsdienst en de directeur van desbetreffende baten-lastendienst.Het plan van aanpak, dat in overleg met de AD is opgesteld, is ondertekend
door de directeuren FEZ, AD en de RVV. De processen van het financieel beheer
en administratieve organisatie worden geactualiseerd en komen in de loop van
2002 gereed voor de nieuwe situatie. Over de jaren 1998 tot en met 2001 heeft
de RVV een goedkeurende accountantsverklaring. Het financieel beheer is als
voldoende beoordeeld en het rapport over 2001 heeft geleid door aanvullende
maatregelen in het plan van aanpak financieel beheer. Door het uitstellen
van de verzelfstandiging van 1 januari 2002 naar 1 januari 2003
wordt er gedurende 2002 met wezenlijke onderdelen van het stelsel van baten-lasten
proefgedraaid. Met de overblijvende onderdelen wordt gedurende de tweede helft
van 2002 proefgedraaid. BIJLAGE 5Voordelen baten-lastenstelsel voor de RVVHet baten-lastenstelsel is een belangrijk instrument voor een baten-lastendienst.
Invoering van een baten-lastenstelsel bij de RVV resulteert in een zuiverder
kostprijsberekening doordat intra-comptabel, via kostensoorten en kostenplaatsen,
de kosten met opbrengsten geconfronteerd kunnen worden. Dit geschiedt reeds,
maar thans extra-comptabel. Deze kostprijs zal naar verwachting dus niet substantieel
afwijken van de bedragen die worden berekend op basis van het vernieuwde kostprijssyteem,
maar wel sneller en eenvoudiger te bepalen. De voorcalculatie en nacalculatie
worden ook sneller en eenvoudiger uitgevoerd bij een stelsel van baten en
lasten dan bij het kas-verplichtingenstelsel.De uitvoerende diensten van de Voedsel en Waren Autoriteit (VWA) zijn
de Keuringsdienst van Waren en de RVV. De Keuringsdienst van Waren voert het
stelsel van baten en lasten. Door bij de RVV over te gaan op het stelsel van
baten en lasten is de basis gelegd voor één financieel stelsel
binnen de VWA.Door het voeren van het baten-lastenstelsel is direct bij het opstellen
van de begroting de kostprijs bekend. Dit in tegenstelling tot de huidige
situatie waarin een bewerkelijke berekening uitgevoerd wordt om de kostprijzen
extracomptabel te bepalen. Het voordeel van de intracomptabel bepaalde kostprijzen
is dat direct de tarieven bij het opstellen van de begroting bekend zijn.
Gewenste tariefaanpassingen kunnen in geval van een baten-lastendienst sneller
doorgevoerd worden.De investeringen van de RVV, zullen mede gezien de ontwikkelingen op het
gebied van voedselveiligheid, geen stabiel beeld geven en schoksgewijs zijn.
In het geval van het kas-verplichtingen stelsel leidt dit tot «incidentele»
uitgaven. In het geval van het stelsel van baten en lasten worden de investeringen
geactiveerd en afgeschreven over de levensduur. De kosten worden dus gelijkelijk
toegerekend over de jaren.Het baten-lastenstelsel, in casu een begroting van kosten en opbrengsten,
leidt tot een betere begrotingsbeheersing bij de RVV. De ontwikkeling van
opbrengsten en kosten in de tijd en het evenwicht daartussen zijn stabieler
dan de momenten van kasuitgaven- en ontvangsten die in de praktijk grilliger
zijn. XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28474-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl