Wijziging Wet op het voortgezet onderwijs i.v.m. o.a. modernisering regels voorzieningenplanning bij scholen; Nadere Memorie van Antwoord
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20072008-31310, nr. E

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

18-06-2008

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31310 nr. E

13-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingHardheidsclausuleInstemmingsrecht gemeentenUitsluiting van een RPOBestuurskracht scholenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31310Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 31 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 310Wijziging van onder meer de Wet op het voortgezet onderwijs ter modernisering,
vereenvoudiging en beperking van de wettelijke regels over de voorzieningenplanning
bij scholenENADERE MEMORIE VAN ANTWOORDOntvangen 13 juni 2008Graag wil ik de leden van de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en
Wetenschapsbeleid danken voor de opmerkingen die zij in het nader voorlopig
verslag hebben gemaakt en voor de vragen die zij hebben gesteld.In het onderstaande ga ik, mede namens de Minister van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit, in op de vragen en opmerkingen in het nader voorlopig
verslag. Bij de beantwoording van de vragen van de commissie zal zoveel mogelijk
de volgorde worden aangehouden die zij zelf hanteert.InleidingDe leden van de PvdA-fractie hebben nogmaals aandacht gevraagd voor de
in 2006 aangenomen motie-Linthorst c.s., waarin de regering werd opgeroepen
om ten aanzien van het ontbreken van een «countervailing power»
voor de schoolbesturen «op de kortst mogelijke termijn, maar in elk
geval nog in 2007, te komen met een voorstel om in de ontbrekende controle-
en interventiemogelijkheden te voorzien». De regering heeft in de memorie
van antwoord aangegeven dat wordt gewerkt aan de indiening van het wetsvoorstel
goed bestuur, waarin horizontale verantwoording een plaats krijgt. De leden
van de PvdA-fractie vragen de regering aan te geven wanneer zij verwacht dat
dit wetsvoorstel de Eerste Kamer zal bereiken.Het voornemen is het wetvoorstel goed bestuur dit najaar bij de Tweede
Kamer in te dienen. De indieningsdatum voor de Eerste Kamer is afhankelijk
van de periode die nodig is voor behandeling in de Tweede Kamer.Deze leden vragen voorts of de regering kan aangeven welke stappen zij
neemt om in de tussenliggende periode een «countervailing power»
voor de schoolbesturen te waarborgen.Op dit moment is de medezeggenschapsraad al een belangrijke «countervailing
power». De Wet medezeggenschap op scholen, die vanaf 1 januari
2007 van kracht is, kent de medezeggenschapsraad, of een geleding daarvan,
ten aanzien van vele besluiten van het schoolbestuur advies- en instemmingsbevoegdheden
toe, met als sluitstuk een geschillenregeling waarin bestuursbeslissingen
eventueel tot aan de ondernemingskamer van het gerechtshof te Amsterdam aangevochten
kunnen worden.HardheidsclausuleDe leden van de PvdA-fractie zijn van oordeel dat een «hardheidsclausule»
bij uitstek een instrument zou vormen om ongewenste ontwikkelingen op het
gebied van kleinschaligheid, leefbaarheid en kwaliteit bij te sturen. Zij
hebben de regering gevraagd nog eens te beargumenteren, waarom zij dit vangnet
niet wil, en welke middelen de betrokkenen ten dienste staan als kleinschaligheid,
leefbaarheid of kwaliteit onverhoopt toch in het gedrang komen.De regering vindt een hardheidsclausule niet het geëigende instrument.
Het zou de regelingen die zijn vereenvoudigd weer complexer maken, doordat
criteria zouden moeten worden ontwikkeld voor het honoreren van een beroep
op de hardheidsclausule. Ook zou een hardheidsclausule een doorkruising kunnen
vormen van de afspraken die zijn gemaakt in een regionaal plan onderwijsvoorzieningen
(wanneer toestemming wordt verleend als dat volgens de reguliere regels niet
mogelijk is, of juist geen toestemming wordt verleend voor een individuele
aanvraag in het kader van een RPO). Het evenwicht in de afweging van belangen
tussen de samenwerkende schoolbesturen in het RPO kan daardoor worden verstoord.Betrokkenen beschikken over diverse instrumenten om tegen te gaan dat
de kleinschaligheid, leefbaarheid en kwaliteit in het gedrang komen.De Wet medezeggenschap op scholen regelt dat de medezeggenschapsraad in
zijn geheel (ouders, personeel en leerlingen) adviesbevoegdheid heeft op besluiten
van het bevoegd gezag over het onderwijsaanbod van de school, bijvoorbeeld
vastgelegd in een regionaal arrangement of straks in een regionaal plan onderwijsvoorzieningen
(zie artikel 11, onder c en d). Daarnaast hebben ouders en leerlingen instemmingsbevoegdheid
op besluiten van het bevoegd gezag over de gevolgen voor ouders en leerlingen
van regionale afspraken over het onderwijsaanbod van de school (zie artikel
14, tweede lid, onder a, en derde lid, onder a). De medezeggenschapsraad in
zijn geheel heeft tot slot instemmingsbevoegdheid bij scholenfusies (artikel
10, onder h). Langs deze lijnen heeft de medezeggenschap mogelijkheden om
de kleinschaligheid en leefbaarheid te bewaken.De regelgeving rond de voorzieningenplanning is de afgelopen jaren steeds
meer rekening gaan houden met kleinschaligheid en leefbaarheid. De beleidsregel
scholenplanning heeft de mogelijkheid geopend tot schaalverkleining door het
afsplitsen van scholen (uit scholengemeenschappen). Ook heeft de beleidsregel
de voorwaarden voor het vormen van nevenvestigingen versoepeld. Die lijn wordt
in dit voorstel doorgetrokken en in de wet opgenomen.Voorts merk ik op dat een beleid rond kleinschaligheid en leefbaarheid
zal moeten passen in een breder onderwijsbeleid; kleinschaligheid moet bijvoorbeeld
niet ten koste gaan van onderwijskwaliteit of van keuzemogelijkheden van leerlingen.
Daarom ook betrek ik de menselijke maat in het gesprek over de kwaliteitsagenda
VO.Bij de evaluatie van deze wet zal aandacht worden besteed aan de gevolgen
voor de schoolgrootte. Dit heb ik toegezegd in de nota naar aanleiding van
het verslag (Kamerstukken II 2007/08, 31 310, nr. 6, p. 18).Een tekortschietende kwaliteit van het onderwijs wordt gesignaleerd door
de inspectie. Bij zeer zwakke scholen wordt snel een bestuurlijk traject ingezet,
dat veelal er toe leidt dat ook al snel verbetering wordt bereikt.Instemmingsrecht gemeentenDe leden van de PvdA-fractie zijn van mening dat het voor de hand ligt
om de randvoorwaarden die in de experimenten regionale arrangementen vmbo
gehanteerd zijn, op te nemen in de definitieve regeling. Het zou volgens deze
leden goed mogelijk kunnen zijn dat de experimenten zo goed zijn
verlopen omdat de gemeenten instemmingsrecht hadden.
Zij vragen de regering te beargumenteren waarom zij meent dat dit niet het
geval is.De experimenten met de regionale arrangementen zijn zorgvuldig geëvalueerd
in twee rapporten van BMC, Regionaal perspectief
van november 2005 en Regionaal perspectief vervolgd
van november 2006. Uit die rapporten blijkt dat bij 3 van de 30 arrangementen
de gemeente een erg stimulerende rol heeft gehad bij het tot stand komen van
het arrangement. De grotere gemeenten hadden vaak de rol van procesbegeleider.
Dat ging duidelijk uit boven de formele rol zoals voorgeschreven in de beleidsregel
regionale arrangementen, die beperkt was tot het verlenen van instemming ten
aanzien van de huisvestingsgevolgen. Anders gezegd: het afschaffen van de
formele instemmingsbevoegdheid staat aan het vervullen van de rol van procesbegeleider
niet in de weg. Het succes van de arrangementen is volgens BMC met name daaruit
te verklaren dat er weinig beperkende regels waren en dat schoolbesturen zelf
een procesbegeleider konden kiezen: hetzij de provincie, hetzij de gemeente,
hetzij een deskundige derde. Ik deel deze conclusie.Ook constateerde BMC, dat er steeds vaker sprake is van arrangementen
die (bijna) geen huisvestingsgevolgen hebben.De leden van de fracties van PvdA en VVD zijn van mening dat de gemeenten
ook iets te zeggen moeten hebben over de bekostiging van de huisvesting, zolang
het huisvestingsbudget nog niet rechtstreeks bij de scholen is neergelegd
en de gemeenten verantwoordelijk zijn voor de bekostiging van de huisvesting.
Deze leden hebben de regering gevraagd nog eens te onderbouwen waarom zij
deze mening niet is toegedaan.Met deze leden ben ik het eens dat de gemeenten iets te zeggen moeten
hebben over de bekostiging van de huisvesting. Dat is ook het geval. De gemeentelijke
betrokkenheid begint bij het op overeenstemming gericht overleg met de schoolbesturen
over het RPO. Verder stelt de gemeente haar huisvestingsverordening vast.
Die verordening is bepalend voor de vergoeding per vierkante meter bij uitbreiding
of nieuwbouw en het aantal vierkante meters per leerling per schoolsoort,
waarbij overigens wel moet worden voldaan aan de minimumwaarden van het Uitvoeringsbesluit
voorzieningen in de huisvesting PO/VO. Gemeenten hebben ook invloed op de
bekostiging van de huisvesting door de vijfjaarstermijn voor realisatie van
de huisvesting bij verplaatsing en nieuwe nevenvestigingen, alsmede door de
weigeringsgronden in artikel 76k WVO. Ik wijs tot slot op de bevoegdheid van
de gemeente om jaarlijks een begrotingsplafond voor huisvestingsvoorzieningen
vast te stellen (artikel 76d WVO).Bij een structurele wettelijke regeling past het niet dat de gemeente
instemmingsrecht heeft bij wijzigingen van het onderwijsaanbod binnen een
RPO. Immers, er is weinig verschil tussen het oprichten van een school, waarvoor
geen instemmingsrecht gold en gaat gelden en het stichten van een nieuwe nevenvestiging.
In beide gevallen volgen het schoolbestuur en de gemeente daarbij de vraag
van de ouders.Uitsluiting van een RPODe leden van de PvdA-fractie achten de opheffing van afdelingen (van een
school die wordt uitgesloten van een nieuw RPO) een zeer zware consequentie,
waartegen wat hen betreft beroep open zou moeten staan. Het is immers in principe
mogelijk dat 65 procent van de schoolbesturen in een bepaalde regio de dienst
uitmaakt. Zij vragen of de regering dit (theoretische) risico erkent en hoe
de benadeelde schoolbesturen zich in een dergelijke situatie kunnen verweren.Het is inderdaad denkbaar dat de overige schoolbesturen de samenwerking
kunnen voortzetten, indien zij – eventueel na toetreding van een andere school – nog ten minste 60 procent van de leerlingen en
65 procent van de schoolbesturen in de gemeente vertegenwoordigen.Als de bekostiging van een vbo-afdeling van een school wordt stopgezet,
kan het schoolbestuur daartegen bezwaar en beroep instellen (leerlingverlies
kan in die procedures echter geen rol spelen, zoals reeds aangegeven in de
memorie van antwoord). Een schoolbestuur dat niet meer meedoet aan een RPO
en zich benadeeld voelt, heeft voorts de mogelijkheid om in bezwaar en beroep
te gaan tegen een uitbreiding van het onderwijsaanbod van de scholen die deelnemen
aan een nieuw RPO. Bij een leerlingverlies van meer dan 10 procent op een
van de vestigingen van de school zal dat bezwaar en beroep stand houden (artikel
72, zesde lid).De stopzetting van bekostiging van vbo-afdelingen dient wel in een breder
perspectief te worden bezien. De opheffing van een of enkele vbo-afdelingen
zal slechts in zeer uitzonderlijke gevallen leiden tot meer dan 10 procent
leerlingverlies bij een school. In de tweede plaats worden alle andere rechten
die een schoolbestuur kan ontlenen aan een RPO (verplaatsing, nevenvestiging,
afsplitsing, afsluitend onderwijs op nevenvestiging en gemengde leerweg),
niet geraakt door het aflopen van het RPO. Tot slot zal de school die de vbo-afdeling
door het aflopen van het RPO verliest, in sommige gevallen in staat zijn om
deze afdeling via de procedure van artikel 68 WVO toch weer toe te voegen
aan het onderwijsaanbod.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering de volgende zin uit de
memorie van antwoord nader te verklaren: «De maatregel van beëindiging
van bekostiging is erop gericht te voorkomen dat de samenwerking voor het
bestuur van een school slechts een middel is om het onderwijsaanbod uit te
breiden en er daarna niets meer mee te doen».De aangehaalde zin uit de memorie van antwoord brengt tot uitdrukking
dat het wetsvoorstel een zo duurzaam mogelijke samenwerking tussen schoolbesturen
in de regio beoogt. Door de koppeling tussen de afloop van het RPO en het
wegvallen van de bekostiging van vbo-afdelingen, worden schoolbesturen gestimuleerd
om de samenwerking ook na de eerste vijf jaar te continueren.Bestuurskracht scholenDe leden van de fractie van de PvdA konden de opmerking van de regering
dat de eis van volledige rechtsbevoegdheid een waarborg vormt voor de financiële
degelijkheid van de school niet plaatsen. Is het niet zo dat financiële
ondeugdelijkheid zich regelmatig voordoet, ook onder schoolbesturen met volledige
rechtsbevoegdheid, zo vragen deze leden.Het is juist dat financiële ondeugdelijkheid zich ook bij schoolbesturen
met volledige rechtsbevoegdheid kan voordoen en ook heeft voorgedaan. Dit
neemt echter niet weg dat de bepaling in artikel 49 WVO dat bijzondere scholen
onder het bestuur staan van een rechtspersoon met volledige rechtsbevoegdheid,
van groot belang is voor de financiële degelijkheid van de school. Door
de eis van rechtspersoonlijkheid (met volledige rechtsbevoegdheid) zijn het
vermogen van de school en het persoonlijk vermogen van de schoolbestuurders
van elkaar gescheiden. Hierdoor wordt de financiële positie van de school
niet geraakt door eventuele financiële problemen van de bestuurders.
Ook kan het handelen van het schoolbestuur worden getoetst aan de statuten,
die bij notariële akte moeten worden vastgesteld.De leden van de PvdA-fractie vragen voorts of het niet juist een knelpunt
is dat financiële ondeugdelijkheid het enige
criterium is waarop de staatssecretaris kan ingrijpen en dat gebrekkige kwaliteit
hiertoe geen mogelijkheid biedt. Deze leden vragen voorts hoe de regering
aankijkt tegen de situatie dat niet alleen overheidsgelden ondoelmatig
besteed worden, maar dat bovenal grote aantallen kinderen hiervan de dupe
zijn.Waar het gaat om financiële ondeugdelijkheid, is het voor de regering
uiteraard niet acceptabel dat leerlingen daarvan de dupe zijn. Daarom wordt
er ook ingegrepen wanneer financieel wanbeheer aan het licht komt. Financiële
ondeugdelijkheid is niet de enige criterium waarop de regering kan ingrijpen.
Bekostigingssancties kunnen getroffen worden ingeval het bevoegd gezag in
strijd handelt met het bepaalde bij of krachtens de WVO (artikel 104 WVO).
Niet alleen tekortkomingen op financieel terrein kunnen dus aanleiding vormen
voor bekostigingsmaatregelen; de bepaling is algemeen geformuleerd. Waar het
gaat om de kwaliteit van het onderwijs, zijn er eveneens mogelijkheden om
in te grijpen. Op grond van artikel 104a WVO kunnen maatregelen getroffen
worden indien de kwaliteit van het onderwijs ernstig of langdurig tekortschiet.
De inspanningen leiden veelal snel tot verbetering.Deze leden vragen voorts hoe de regering aankijkt tegen de gedachte dat «te
blijken» bestuurskracht een voorwaarde vormt voor bekostiging.De huidige wetgeving kent randvoorwaarden op het terrein van bekostiging,
de onderwijskwaliteit en de medezeggenschap, waaraan het bevoegd gezag zal
moeten voldoen vanaf het moment dat de school van start gaat. Er zijn instrumenten
om bij te sturen of zonodig in te grijpen. Het wetsvoorstel goed bestuur beoogt
dit instrumentarium nog uit te breiden. Daarmee zullen er mijns inziens voldoende
randvoorwaarden aan de bestuurskracht worden gesteld.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,M. van Bijsterveldt-Vliegenthart 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20072008-31310-E.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl