Immigratie- en Naturalisatiedienst; Brief minister met de kabinetsreactie op het Rekenkamerrapport over de Immigratie- en Naturalisatiedienst
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30240, nr. 4 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30240 nr. 4

19-10-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamKabinetsreactie op het onderzoek van de Algemene Rekenkamer «Immigratie-
en Naturalisatiedienst»1. Inleiding2. De Immigratie- en Naturalisatiedienst2.1 Twinning2.2 DoelenBeslistermijnenAfschaffen bezwaarGebruik wenselijke termijnenZorgvuldigheid2.3 WerkprocessenRisicoprofielenFraude in de ketenTerugdringen complexiteit wet- en regelgeving2.4 Personeel2.5 ICTHerstel Informatievoorziening en PerformanceToekomstvisie op werkprocessen en informatievoorziening2.6 Lerende organisatieKlachtbehandelingNaleving rechterlijke beslissingenLerend vermogen2.7 Informatievoorziening aan minister en Tweede Kamer3. De vreemdelingenketen3.1. Toegang en toelatingEén toelatingsorganisatieBevoegdheidsverdeling visumverlening3.2. Terugkeer4. Leges en kostprijzen5. Aanpak, planning, financiën en verantwoordingAanpakPlanningFinanciënVerantwoording
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30240Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 30240, nr. 4Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 240Immigratie- en Naturalisatiedienstnr. 41BRIEF VAN DE MINISTER VOOR VREEMDELINGENZAKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 oktober 2005Hierbij bied ik u, mede namens de ministers van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, van Buitenlandse Zaken en van Defensie, de kabinetsreactie
op het rapport van de Algemene Rekenkamer betreffende de Immigratie- en Naturalisatiedienst,
aan.De Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,M. C. F. Verdonk Kabinetsreactie op het onderzoek van de Algemene Rekenkamer «Immigratie-
en Naturalisatiedienst»1. InleidingDe Algemene Rekenkamer constateert in haar rapport «Immigratie-
en Naturalisatiedienst» van 15 september 20051 dat het proces van reguliere toelating bij de IND problemen oplevert.
De doorlooptijden zijn lang, beslistermijnen worden niet altijd gehaald en
de samenwerking tussen de ketenpartners is complex. Veel van deze problemen
zijn een gevolg van de overdracht van taken die van de IND dé toelatingsorganisatie
van Nederland moest maken, terwijl de gemeenten de front-officetaken van de
vreemdelingendiensten overnamen. De gevolgen van deze overdracht zijn bij
de IND en haar ketenpartners nog altijd voelbaar.Het kabinet heeft deze problemen onderkend en betreurt het dat veel klanten
van de IND er de dupe van zijn geworden. Het kabinet erkent dat migratie een
belangrijke positieve bijdrage kan leveren, en ook in het verleden reeds heeft
geleverd, aan de Nederlandse samenleving en economie en acht daarom het negatieve
signaal dat uitgaat van onder meer lange wachttijden, niet wenselijk. De minister
voor Vreemdelingenzaken en Integratie heeft daarom niet alleen om het onderzoek
van de Algemene Rekenkamer verzocht, maar is ook zelf, met de IND, verbetertrajecten
gestart. Het kabinet ervaart de door de Rekenkamer opgemerkte urgentie van
de problematiek op dezelfde wijze, zonder daarbij de rust en ruimte die nodig
zijn om verbeteringen door te voeren te onderschatten. Het kabinet wil met
deze reactie duidelijk maken dat het bereid is te leren van de lessen uit
het verleden en met daadkracht wil werken aan de toekomst.Deze reactie gaat bovendien in op de motie Van Fessem betreffende de relatie
tussen efficiencyvergroting, behandelkosten en leges, zoals toegezegd aan
uw Kamer2, alsmede op het rapport van de Nationale
ombudsman betreffende termijnoverschrijdingen door de IND3 en zijn brief betreffende het niet-naleven van rechterlijke uitspraken.4Het rapport van de Algemene Rekenkamer bevat een samenvatting van de bestuurlijke
reacties van de ministers voor Vreemdelingenzaken en Integratie, van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, van Buitenlandse Zaken en van Defensie. In de
de bestuurlijke reactie van de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,
waarvan uw Kamer een integrale versie heeft ontvangen5, wordt ingegaan op de bevindingen van de Algemene Rekenkamer. De voorliggende
kabinetsreactie richt zich vooral op de toekomst en sluit daarom in hoofdstuk
2 aan bij de Managementagenda zoals die door de Algemene Rekenkamer is opgesteld.
Het derde hoofdstuk heeft betrekking op de vreemdelingenketen in zijn geheel
en positioneert de IND daarbinnen. De positie van de IND wordt, meer nog dan
nu het geval is, dè toelatingsorganisatie van Nederland voor alle categorieën
vreemdelingen.2. De Immigratie- en NaturalisatiedienstTen aanzien van de IND heeft de Algemene Rekenkamer in haar rapport naast één
direct uitvoerbare aanbeveling, twinning, zes aandachtspunten geformuleerd.
De aandachtspunten hebben betrekking op de doelen, de werkprocessen, het personeel,
de ICT voorzieningen, de lerende organisatie en de informatievoorziening aan
uw Kamer. 2.1 TwinningDe aanbeveling van de Algemene Rekenkamer waaraan onmiddellijk uitvoering
zal worden gegeven, betreft de samenwerking met een twinning-partner. De Rekenkamer
beveelt de Sociale Verzekeringsbank (SVB) aan. De IND zal kunnen leren van
de wijze waarop de SVB stuurt op tijdigheid en deze tijdigheid over het algemeen
ook realiseert. Het kabinet neemt deze aanbeveling over.De twinning tussen de IND en de SVB heeft een looptijd van maximaal drie
jaar en kent een vernieuwende aanpak, passend in de doelstelling van het kabinet
voor een Andere Overheid: publieke uitvoeringsorganisaties kunnen veel meer
leren van elkaars kennis en kunde en goede voorbeelden teneinde een bijdrage
te leveren aan de verbetering van de overheidsdienstverlening. Deze twinning
kent de vorm van advisering en participatie; zo zullen SVB deskundigen adviseren
over, maar ook actief betrokken worden bij het IND-vernieuwingsprogramma.Het kabinet verwacht dat de IND mede dankzij deze twinning haar bedrijfsvoering
zal verbeteren. De IND zal kunnen leren op het gebied van sturing van de organisatie,
informatiehuishouding, dienstverlening aan de burger, klachtmanagement, interne
kwaliteitswaarborging, handhavingsysteem (preventief en repressief) en het
herontwerp van de huidige processen. De IND zal voor dit traject mensen en
middelen beschikbaar stellen.2.2 DoelenMet de Algemene Rekenkamer is het kabinet van mening dat de IND meer klantgericht
moet zijn. Dit sluit aan bij de door de IND reeds ingezette verbetertrajecten,
die naast het twinning project zullen blijven bestaan. De klantgerichtheid
kan blijken uit informatievoorziening, assistentie en de intentie om de aanvrager
als klant te beschouwen, maar ziet volgens het kabinet in de eerste plaats
op de tijdigheid van beslissingen. De drie leidende thema's hierbij zijn
effectiviteit, efficiency en klantgerichtheid. Daarmee reageert het kabinet
tevens op het rapport van de Nationale ombudsman «Reguliere Verblijfsvergunning».1BeslistermijnenEén van de maatregelen die de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie heeft aangekondigd in haar bestuurlijke reactie, is dat de beslistermijnen
dienen te worden bezien vanuit het perspectief van de aanvrager en dat de
datum van aanvraag ook de datum is waarop de termijn voor de IND en de ketenpartners
gaat lopen. Dit brengt tevens met zich dat de verschillende ketenpartners
gezamenlijk die termijn niet mogen overschrijden. Zoals de Rekenkamer terecht
opmerkt, moeten ketenpartners afspraken maken over ieders aandeel in de beschikbare
tijd. De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie zal daarom in alle
gevallen waar een wettelijke beslistermijn zich over meer ketenpartners uitstrekt,
de werkafspraken over de verdeling van die termijn laten vastleggen.Daarnaast heeft de minister toegezegd in te zullen gaan op de in de Vreemdelingenwet
2000 (Vw 2000) gehanteerde wettelijke termijnen. Het kabinet onderschrijft
zijn eerdere standpunt, waaraan ook de Algemene Rekenkamer refereert, dat
uitvoeringsorganisaties zo ingericht moeten zijn dat zij zorgvuldig en waar
mogelijk ruim binnen de wettelijke termijn beslissen, al zijn overschrijdingen
van termijnen bij piekbelasting en afhankelijkheid van derden niet altijd
te voorkomen.2 De IND slaagt er niet in alle situaties
in binnen de voorgeschreven termijnen te beslissen. Conform de aanbevelingen
in het Rekenkamerrapport «Beslistermijnen. Waar blijft de
Tijd?», wordt hieronder aangegeven welke de wettelijke termijnen in
de verschillende reguliere toelatingsprocedures zijn en of deze beslistermijnen
passend zijn (en derhalve dus moeten worden gehaald of aangepast).De in de Vw 2000 vastgelegde termijn voor het beslissen op aanvragen om
verlening of verlenging van een verblijfsvergunning regulier, bedraagt zes
maanden en is in geval van onderzoek door derden met maximaal zes maanden
te verlengen. Ten aanzien van aanvragen om verlening van verblijfsvergunningen
regulier is het kabinet van mening dat de deze termijn toereikend zou moeten
zijn. De IND zal de periode van twinning gebruiken de organisatie er op in
te richten dat zij deze beslistermijnen haalt. Ten aanzien van verlengingsaanvragen
zal in de praktijk een kortere termijn dan zes maanden worden gehanteerd,
aangezien de thans geldende termijn te ruim bemeten is, zoals ook terecht
door de Nationale ombudsman is opgemerkt. Om enige ruimte te behouden in geval
van piekbelasting zal de wettelijke termijn ongewijzigd worden gehandhaafd.Voor aanvragen visum kort verblijf geldt de redelijke termijn uit de Algemene
wet bestuursrecht (Awb) van acht weken. Voor de aanvraag om een machtiging
tot voorlopig verblijf (mvv) geldt de redelijke termijn van drie maanden.
Het kabinet is van mening dat deze termijnen haalbaar zijn en geen verruiming
behoeven.Afschaffen bezwaarMet betrekking tot wettelijke beslistermijnen in bezwaarzaken gelden de
termijnen zoals genoemd in de Awb. Het kabinet acht deze termijnen in het
specifieke geval van reguliere toelating niet passend, maar zal geen voorstellen
doen voor verruiming van de termijn. Met de invoering van de Vw 2000 is in
asielprocedures de bezwaarfase komen te vervallen. Uit de parlementaire geschiedenis
van de Vw 20001 blijkt dat te zijner tijd zou
worden bezien of het wenselijk is ook tot afschaffing van bezwaar in reguliere
zaken te komen. Het onderzoek naar de mogelijkheid tot afschaffen van bezwaar
in reguliere zaken is afgerond. Het kabinet heeft besloten dit traject door
te zetten en de procesgang in reguliere procedures grotendeels gelijk te trekken
met de procesgang die onder de Vw 2000 al bestaat in asielprocedures.Een wetsvoorstel waarin één en ander nader wordt uitgewerkt,
zal aan uw Kamer worden toegezonden. Zolang het wetsvoorstel aanhangig is,
zal er sprake zijn van achterstanden en zal de wettelijke beslistermijn dus
niet worden gehaald.Gebruik wenselijke termijnenDe Algemene Rekenkamer heeft in haar rapport ook aandacht gevraagd voor
de «wenselijke termijnen» waarmee door de IND wordt gewerkt. Deze
wenselijke termijnen zijn soms langer dan de wettelijke termijnen, met name
inzake bezwaar. Het doel van het hanteren van wenselijke termijnen is natuurlijk
altijd om die termijnen te laten aansluiten bij de wettelijke termijnen, maar
ook om ze waar mogelijk korter te bemeten teneinde een buffercapaciteit te
laten ontstaan die kan worden ingezet in geval van piekbelasting. Het houdt
echter ook in dat de wenselijke termijn soms langer kan zijn dan de wettelijke
termijn, indien de omstandigheden daartoe nopen. Dit stuit niet op formeel-juridische
bezwaren nu het termijnen van orde betreft. Wel kunnen belanghebbenden natuurlijk
bezwaar of beroep instellen tegen niet gehaalde termijnen.De IND neemt nog veel beslissingen in «oude zaken» waardoor
de gemiddelde doorlooptijden hoger zijn. Met betrekking tot de nieuwe aanvragen
mvv, reguliere verblijfsvergunning en verlenging, verwacht de IND de wettelijke beslistermijnen te kunnen realiseren. Om de resultaten ook
voor uw Kamer inzichtelijk te maken, zal in 2006 in de Vreemdelingenrapportage
onderscheid worden gemaakt tussen oude en nieuwe aanvragen.ZorgvuldigheidDe Algemene Rekenkamer heeft opgemerkt dat het aantal instandhoudingen
in beroep is toegenomen. Daarbij stelt zij echter vast dat deze indicator
geen beeld geeft van het aantal vergunningen dat onterecht is verleend. Door
de IND is in 2003 een kwaliteitscontrole-instrument (Monitor Kwaliteit Beschikkingen)
ontwikkeld teneinde een betere kwaliteit van de beschikkingen te verkrijgen.
Aan de hand van deze monitor zijn de mvv-procedure alsmede de vernietigingen
door de rechter geanalyseerd. Dit instrument zal periodiek worden ingezet
om ook andere procedures te analyseren en te verbeteren. Daarnaast zal de
IND in overleg met de SVB haar kwaliteitsborgingsysteem verder ontwikkelen.2.3 WerkprocessenDe huidige werkprocessen kunnen op verschillende punten verbeterd worden.
De door het kabinet voorgestelde maatregelen op het gebied van het werken
met risicoprofielen, terugdringen van fraude en de vereenvoudiging van wet-
en regelgeving dragen elk op zich en in onderlinge samenhang bij aan de verbetering
van de werkprocessen bij de IND.RisicoprofielenDe Algemene Rekenkamer beveelt het werken met risicoprofielen aan. Die
aanbeveling neemt het kabinet over. Door het werken met risicoprofielen wordt
de personele capaciteit van de IND zo efficiënt mogelijk ingezet. Aan
de hand van het risicoprofiel kan immers worden bepaald welke aanvragen bijzondere
aandacht verdienen en derhalve aan zwaarder onderzoek moeten worden onderworpen,
en bij welke aanvragen met een lichtere toets, aangevuld met steekproefsgewijze
controle, kan worden volstaan. Deze nieuwe werkwijze kan al binnen de huidige
regelgeving worden ingevoerd, maar zal pas optimaal kunnen worden toegepast
na aanpassing van wet- en regelgeving. Daarin moet bijvoorbeeld worden opgenomen
aan welke voorwaarden de IND in elk geval moet toetsen alvorens de vreemdeling
toe te laten. Ook zullen de mogelijkheden om een vergunning in te trekken
worden verruimd. De stapsgewijze invoering van de inzet van risicoprofielen
zal een aanvang nemen in de zomer van 2006, wanneer het zal worden toegepast
bij het proces van verlenging van verblijfsvergunningen. In diezelfde tijd
zal de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie het wetgevingstraject
in gang zetten, dat het mogelijk moet maken ook in geval van eerste toelating
met risicoprofielen te werken.Fraude in de ketenHet bestrijden van fraude kan niet beperkt blijven tot de IND, maar betreft
de hele vreemdelingenketen. De voorkoming en bestrijding van fraude zijn nog
niet optimaal georganiseerd. Daarnaast heeft de ervaring met de overdracht
van taken door zowel de politie als de IND aangetoond dat beide partners verschillende
inzichten hadden over het begrip «bestuurlijke handhaving» hetgeen
niet acceptabel is en de gezamenlijke uitvoering van het vreemdelingenbeleid
door die partners zeker niet ten goede kwam. Het kabinet meent dat het project
Fraudebestrijding van de IND en haar ketenpartners, goede aanknopingspunten
biedt voor een betere herkenning en voorkoming van fraude in de keten.Uit overleg tussen onder meer de politie, de IND en de Arbeidsinspectie
is naar voren gekomen dat, in het kader van risico-indicatoren en risicoprofielen, de volgende elementen gezamenlijk in kaart moeten worden
gebracht:– welke vormen van fraude kunnen zich voordoen (individuele zaken);– welke informatie is nodig om die fraude te kunnen onderkennen
(individuele zaken) en op welke wijze kan die informatie worden verkregen;– welke algemeen bruikbare informatie is te genereren uit de grote
hoeveelheid informatie die ter beschikking komt met betrekking tot individuele
zaken (kennisvergaring, risico-analyses en informatievoorziening);– welke andere (semi-)overheidsinstellingen beschikken over informatie
waarvan de IND kan leren in het kader van de aanpak van fraude en welke informatie
betreft het;– wat verwacht de IND van ketenpartners daar waar het gaat om de
door die ketenpartners uit te voeren controles op de aanvraag (samenwerking
tussen ketenpartners);– welke organisatorische maatregelen moeten de IND en de ketenpartners
treffen ter voorkoming van integriteitsschendingen; wat kunnen zij in dat
kader leren van andere (semi-)overheidsinstellingen?Deze vragen vormen voor het project de leidraad bij het onderkennen, uitbreiden
en optimaliseren van risico-indicatoren en risicoprofielen bij de toelatingsprocedure.
Daarnaast wordt geïnvesteerd in samenwerking en informatieverstrekking.
Voor de bestrijding van fraude in de procedures ter verkrijging van een machtiging
tot voorlopig verblijf en verlening en verlenging van verblijfsvergunningen,
is het immers van belang dat de verschillende betrokken instanties samenwerken.
De IND, de politie, de AIVD, het ministerie van Buitenlandse Zaken, de gemeenten,
de belastingdienst, sociale zekerheidsinstellingen en de Arbeidsinspectie
dienen elkaar structureel te informeren over opgedane kennis op zowel operationeel
niveau van een individuele zaak (persoonsgebonden) als op geaggregeerd niveau
(ervaringen, signalen, trends, etcetera). Daarnaast wordt gewerkt aan een
betere aanpak van documentfraude door een nauwere samenwerking tussen de IND
en de posten in het kader van het overleg over legalisatie en verificatie
van aangeboden documenten. Dit alles zal ertoe leiden dat de IND haar activiteiten
niet beperkt tot uitsluitend «bureau-activiteiten» en dat de door
de IND uit te voeren bestuurlijke handhaving binnen de context van het vreemdelingenrecht
tot stand zal worden gebracht.Terugdringen complexiteit wet- en regelgevingDe verbeteringen binnen de IND zullen niet effectief zijn wanneer de complexiteit
van wet- en regelgeving niet wordt teruggedrongen. In de visie van het kabinet
is dit alleen mogelijk binnen het kader van de algehele herziening van het
reguliere toelatingsbeleid die in de rijksbegroting voor 2006 is aangekondigd.
Er moet worden toegewerkt naar een modern toelatingsbeleid in het licht van
de Nederlandse samenleving en economie. Daartoe is binnen het ministerie van
Justitie het project «Reguliere toelating» gestart dat voorstellen
voor een nieuwe inrichting van het reguliere migratiebeleid zal doen. Het
project baseert zich daarbij mede op de bijeenkomsten die het heeft belegd
met belangrijke actoren uit de samenleving (werknemers- en werkgeversorganisaties,
universiteiten, belangengroepen, etc.). Uiteraard wordt hierbij betrokken
welke wijziging in wet- en regelgeving en in procedures nodig zijn om het
beleid beter in overeenstemming te brengen met de maatschappelijke behoeften
en hoe eventueel vereenvoudiging en deregulering kan plaatsvinden. Heldere
uitvoeringsregels kunnen bijdragen aan een kortere beslistermijn.Daarnaast zal de Vreemdelingencirculaire 2000 in zijn geheel worden herzien
met als doel te komen tot een compactere, transparante en geactualiseerde
Vreemdelingencirculaire, waaruit overtollige of achterhaalde bepalingen
verdwenen zijn en ontbrekende bepalingen zijn toegevoegd. Tevens zal de Vreemdelingencirculaire
2000 worden ontdaan van regels die de bedrijfsvoering en werkprocessen van één
ketenpartner betreffen.2.4 PersoneelOp de korte termijn acht het kabinet het van groot belang dat de achterstanden
voor zover deze nog niet zijn weggewerkt, worden aangepakt. Het verklaart
zich daarom bereid om extra middelen in te zetten om de personele capaciteit
van de IND op een zodanig niveau te houden of te brengen dat de termijnoverschrijdingen
in het reguliere proces zo snel mogelijk teruggedrongen worden. Deze ingreep
is essentieel om de nodige rust en ruimte binnen de IND te creëren om
de andere voorgestelde maatregelen te kunnen doorvoeren. Het kabinet geeft
daarmee gevolg aan de bevindingen van de Algemene Rekenkamer waar deze vaststelde
dat bij de overdracht van taken van de vreemdelingenpolitie aan de gemeenten
en de IND de omvang van het project was onderschat waardoor onvoldoende personeel
was vrijgemaakt.De Algemene Rekenkamer stelt dat het voor een verantwoorde personele bezetting
per type proces noodzakelijk is normtijden per proces te ontwikkelen. De minister
voor Vreemdelingenzaken en Integratie heeft in haar bestuurlijke reactie aangegeven
dat zij de aanbevelingen van de Rekenkamer om de producten na te calculeren
en om het tijdschrijven in te voeren voor werkzaamheden voor bezwaar en beroep,
overneemt. Voor het overige zij verwezen naar die bestuurlijke reactie.2.5 ICTHerstel Informatievoorziening en PerformanceHet project Herstel Informatievoorziening en Performance (HIP) is in 2005
als noodoplossing ontwikkeld om de knelpunten in de huidige informatievoorziening
aan te pakken. Eén van de belangrijkste herstelacties bestond uit het
synchroniseren van gegevens tussen de IND en de ketenpartners. Deze synchronisatie
zal naar verwachting voor het eind van dit jaar zijn afgerond voor wat betreft
de actuele persoonsgegevens. Daarna wordt herstel van de actuele verblijfstitel
uitgevoerd. Het HIP-project wordt in de zomer van 2006 afgerond met de implementatie
van de resterende herstelpunten. Dan is de situatie bereikt dat de foutveroorzakers
zijn weggenomen en veroorzaakte fouten in de actuele gegevens zijn hersteld.
De IND heeft mede op basis van aanbevelingen van Het Expertise Centrum (HEC)
kwaliteitsmaatregelen getroffen waarmee het risico dat grote tijdsdruk tot
onzorgvuldigheid zou leiden wordt ondervangen. De IND laat op gezette tijden
extra audits door het HEC uitvoeren.Toekomstvisie op werkprocessen en informatievoorzieningEen toekomstbestendige visie op de werkprocessen en informatievoorziening
van de IND is noodzakelijk. Deze visie moet gezien worden in de context voor
de IND relevante maatschappelijke ontwikkelingen zoals bijvoorbeeld kennismigratie,
maar ook fraudebestrijding. De IND staat hier niet alleen voor, vanzelfsprekend
moet ook rekening worden gehouden met de klant, de partners in de Vreemdelingenketen,
ontwikkelingen inzake wet- en regelgeving, digitalisering van de overheid
en vermindering van administratieve lasten.Vanwege de prioriteit van het herstelprogramma HIP is het project Da Vinci,
dat uiteindelijk ook moet leiden tot vervanging van de bestaande IND-systemen,
enige tijd aangehouden. Inmiddels is een brede herbezinning gestart met betrekking
tot de toekomstige inrichting van de IND. Deze houdt in dat er vanuit het
oogpunt van effectiviteit, efficiency en klantgerichtheid wordt
gewerkt aan het definiëren van de dienstverlening in de toekomst en de
betekenis daarvan voor onder meer het IND bedrijfsvoeringsbeleid. Bij het
ontwikkelen van de nieuwe architectuur staan drie uitgangspunten centraal.
De klant moet er optimaal mee worden bediend. Goede IND-managementinformatie
en daarmee de informatievoorziening aan de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie en aan uw Kamer moet zijn gegarandeerd. De keten moet, gelet
op het feit dat de IND als toeleverancier fungeert, op de informatievoorziening
door de IND en van goede aansluiting op de systemen in de keten kunnen vertrouwen.
Daarbij zal met optimale gebruikmaking van de nieuwe technologieën worden
ingezet op het on-line indienen van aanvragen, het beschikbaar stellen van
beslisbomen aan de klant en op de invoering van digitale dossiers.Mede dankzij de twinning zal de IND ook haar dienstverlening kunnen verbeteren
door bijvoorbeeld algemene informatie multimediaal beschikbaar te stellen
en informatie over de voortgang van een aanvraag ook on-line toegankelijk
te maken. Op dit moment biedt de IND bedrijven en instellingen reeds de mogelijkheid
om op maat gemaakte aanvraagformulieren on-line in te vullen. Deze voorziening
zal gefaseerd worden uitgebreid tot alle aanvraagformulieren.Bovendien onderzoekt de IND de mogelijkheid om de functionaliteit uit
te breiden met digitale beslisbomen. Het ontwikkelen van digitale beslisbomen
dient niet alleen de IND (tijd- en dus kostenbesparing, minder kans op dwalingen),
maar ook de potentiële klant van de IND, die alvorens een aanvraag in
te dienen bijvoorbeeld on-line via dezelfde beslisboom kan nagaan of zijn
aanvraag succesvol kan zijn. De verdere mogelijkheden tot digitalisering worden
onderzocht in het kader van het meerjarig ontwikkelperspectief. Daarnaast
zal de IND de klant actief informeren over of elektronisch inzage geven in
de voortgang van de behandeling van zijn aanvraag.In het kader van het vernieuwen van de architectuur van de informatievoorziening
bij de IND wordt daarnaast onderzocht in hoeverre gebruik gemaakt kan worden
van elektronische dossiers. Enkele jaren geleden bleek uit een voorstudie
op het gebied van vreemdelingenbewaring dat niet alleen de IND belang heeft
bij de invoering van electronische dossiers, maar dat deze ook onontbeerlijk
zijn bij het goed informeren van ketenpartners over bepaalde situaties. Daarop
is een ketenvoorziening, de Basisvoorziening Vreemdelingenketen (BVV), ingericht
die met behulp van verwijzingen en abonnementen ketenpartners, waaronder de
IND, op bepaalde uit te voeren activiteiten wijst. Het gebruik van deze abonnementen
zal vanaf 2006 op grote schaal plaatsvinden. Daarnaast zal er in toenemende
mate gebruik gemaakt gaan worden van elektronische informatie-uitwisseling
binnen de IND en tussen ketenpartners, waarmee het werken met brieven en faxen
kan worden teruggedrongen. Deze toepassingen bieden veel mogelijkheden voor
het effectief en efficiënt verdelen van informatie, zowel in de uitvoering
van het proces alsook in het genereren van (ketenbrede) managementinformatie.Een inhoudelijke uitwerking en planning voor de noodzakelijke vernieuwing,
verandering en verbetering van de IND wordt opgesteld. De eerste resultaten
worden neergelegd in het meerjarenplan IND 2006–2010. De IND-medewerkers
worden vanzelfsprekend bij deze vernieuwingsoperatie betrokken. 2.6 Lerende organisatieKlachtbehandelingDe Algemene Rekenkamer heeft vier voorwaarden genoemd waaraan klachtbehandeling
zou moeten voldoen. Het door de IND ingezette verbetertraject komt aan deze
voorwaarden tegemoet. De IND heeft zich een lerende organisatie getoond door
haar deelname in nationale platforms waarin ervaringen worden uitgewisseld
over klachtbehandeling en klachtenmanagement hetgeen heeft geresulteerd in
het rapport «Klachtenmanagement 2005». Zo wordt de leiding actief
betrokken bij de klachtbehandeling door een wekelijks overzicht van binnengekomen
klachten en een viermaandelijkse analyse. Over deze aanpak vindt ook regelmatig
overleg plaats met het bureau van de Nationale ombudsman. Hoewel de Nationale
ombudsman nog niet tevreden is over de bereikte resultaten tot nu toe, heeft
hij verklaard dat hij met instemming heeft kennis genomen van de door de IND
getroffen maatregelen.De aandacht voor de achterliggende oorzaken van klachten, het tweede criterium,
blijkt uit de inspanningen die de IND heeft gedaan om de sturingsinformatie
met betrekking tot klachtbehandeling na de reorganisatie in 2004 op orde te
krijgen. Het klachtenregistratiesysteem zal dit najaar worden vervangen door
een systeem dat gebruiksvriendelijker is en de benodigde informatie met betrekking
tot voortgangsbewaking en behandeling op alle niveaus voorziet: het klachten
urgentie bureau informatie systeem (kubis). Ook wordt dit systeem verplicht
gevuld met informatie over de aanleiding van de klachten, die wordt opgenomen
in de hiervoor genoemde viermaandelijkse analyses.Ook aan het derde en vierde criterium, eenduidige registratie van klachten
en adequate klachtherkenning, wordt invulling gegeven door het nieuwe systeem
waarin gewerkt wordt met standaardformulieren. Medewerkers worden bovendien
getraind op het omgaan met en behandelen van klachten.Overigens is eind 2004 reeds een aantal concrete organisatorische maatregelen
genomen die ook de kwaliteit van de klachtbehandeling en het contact met de
klager verder hebben verbeterd. Deze maatregelen houden onder meer in dat
op elke vestiging per proces vaste medewerkers zijn aangewezen die zich bezig
houden met klachtbehandeling.Naleving rechterlijke beslissingenNaar aanleiding van de brief van de Nationale ombudsman betreffende het
niet-naleven van rechterlijke uitspraken, wil het kabinet het volgende opmerken.
Het is volstrekt evident dat als de rechter een uitspraak heeft gedaan, die
in rechte onaantastbaar is geworden, beslist moet worden met inachtneming
van die uitspraak. Heeft de rechter een termijn opgelegd voor een nieuwe beslissing,
dan moet binnen die termijn een beslissing worden genomen. De IND heeft daartoe
de volgende concrete maatregelen getroffen:• maatregelen terzake van logistieke aspecten (dossierverkeer, termijnbewaking,
organisatorische inbedding, verbetering van de kwaliteit van managementinformatie
en een scherpere prioritering van verschillende vreemdelingenrechtelijke processtappen);• maatregelen die zeker moeten stellen dat de juridische complexiteit
van een rechterlijke uitspraak niet tot vertraging leidt: de procesvertegenwoordiging
van de IND zal bij iedere uitspraak een analyse terugkoppelen, die richtinggevend
is voor het nieuw te nemen besluit;• extra inzet van besliscapaciteit om oudere rechterlijke uitspraken
weg te werken. Deze extra inzet zal tijdelijk zijn, omdat de instroom van
nieuwe zaken reeds wordt bijgehouden; • aanpassing van de geautomatiseerde systemen van de IND, zodat eventuele
instemming van de vreemdeling met termijnoverschrijding na een rechterlijke
uitspraak, kan worden geregistreerd. Zo kan duidelijker worden in hoeveel
gevallen de IND verschoonbaar de termijn overschrijdt.Deze maatregelen dragen ertoe bij dat – behoudens gevallen waarin
dat feitelijk onmogelijk is of de vreemdeling instemt met uitstel –
binnen de door de rechter opgelegde termijn kan worden beslist.Lerend vermogenTen aanzien van onder andere klachtbehandeling en de naleving van rechterlijke
uitspraken heeft de IND zelf en met hulp en advies van anderen gewerkt aan
verbeterprogramma's. Bovendien start in november 2005 de cursus «behoorlijk
bestuur dienstverlening» die de IND samen met de Nationale ombudsman
heeft ontwikkeld. De Nationale ombudsman geeft daarmee een kijkje in de eigen
keuken en helpt de IND bij het verbeteren van haar diensten. Het IND-deel
van de cursus staat in het teken van samenwerking, klachtvermindering en klantfocus.
Naast deze initiatieven blijkt het lerend vermogen van de IND en de wens om
te leren van anderen uit de twinning die zij aangaat met de SVB, waarbij leren
uiteraard centraal staat.2.7 Informatievoorziening aan minister en Tweede KamerHet is evident dat de IND de informatievoorziening aan de minister voor
Vreemdelingenzaken en Integratie en daarmee aan uw Kamer moet garanderen,
ook op punten van betrouwbaarheid en volledigheid. Hiertoe zijn verbetermaatregelen
genomen en worden nog verdere maatregelen genomen, op de verschillende punten
van totstandkoming van informatie: bij het invoeren aan de bron, bij het verzamelen
en aggregeren van informatie, en bij het samenstellen van rapportages. Deze
betreffen dus zowel de IND als haar ketenpartners.De IND werkt aan de bron, door zowel de werking van informatiesystemen
als het invoerproces te verbeteren. Bij aanpassingen aan de systemen vinden
uitgebreide testen, inclusief ketentesten met alle systemen in de vreemdelingenketen,
plaats, waarbij wordt getest of alle systeemaanpassingen goed werken en geen
fouten genereren. Controles en audits op de brongegevens borgen een continue
kwaliteitscontrole op de gegevens.Bij het verzamelen en aggregeren van managementinformatie zijn tegen onvolkomenheden
in de informatiesystemen van de IND voorzieningen getroffen om de minister
voor Vreemdelingenzaken en Integratie en uw Kamer van correcte (management)informatie
te kunnen voorzien. Met het structureel oplossen van de onderliggende problemen
wordt het mogelijk de rapportages transparanter en sneller tot stand te laten
komen, zonder dat daarvoor speciale correcties nodig zijn. Binnen de keten
wordt gewerkt aan verdere aanscherping van de definities en aan het op één
lijn brengen van terminologie.Voor het samenstellen van rapportages op ketenniveau wordt een extra voorziening
gecreëerd, waarin informatie vanuit de systemen van de verschillende
ketenpartners bij elkaar kan worden gebracht op het niveau van de individuele
vreemdeling. Ten aanzien van de rapportages betreffende de vreemdelingenketen
wordt gewerkt aan zowel een verdere aanscherping van de informatie, een strikte
controle op de kwaliteit en de consistentie van de gegevens, als aan verdieping
van de analyses. 3. De vreemdelingenketenDe Algemene Rekenkamer is van mening dat zowel in de opzet als in de aansturing
van de keten verbeteringen te realiseren zijn. De onderlinge afhankelijkheid
van de ketenpartners behoeft volgens haar uitwerking en regie. Naar aanleiding
van de bevindingen en aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer en de problemen
die het kabinet eerder heeft gesignaleerd, is besloten dat enkele ingrijpende
verbeteracties nodig zijn om de keten optimaal te laten functioneren: het
omvormen van de IND tot enige toelatingsorganisatie; het aanpassen van de
bevoegdheidsverdeling bij visumverlening; en het opzetten van een aparte terugkeerorganisatie.
Het doel van deze verbeteracties is dat de minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie de organisaties die belast zijn met respectievelijk toelating,
opvang en terugkeer beter kan aansturen.3.1. Toegang en toelatingDe aansturing van de vreemdelingenketen is volgens het kabinet in navolging
van de Algemene Rekenkamer, één van de belangrijkste punten
waarop verbetering noodzakelijk is. Het ontbreekt daarbij overigens niet zozeer
aan gezamenlijke doelen en het kabinet gaat ook het nemen van de gezamenlijke
verantwoordelijkheid voor de verschillende schakels niet uit de weg. Dit spreekt
ook duidelijk uit de bestuurlijke reacties van de verschillende betrokken
ministers naar aanleiding van het Rekenkamerrapport. De minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie heeft in haar bestuurlijke reactie echter aangegeven dat voor
sommige ketenpartners de ketendoelen wel ondergeschikt zijn aan de eigen doelstellingen.
Ook blijkt het, mede daarom, bestuurlijk zeer moeilijk ketenpartners aan gemaakte
afspraken te houden. De complexiteit van de aansturing komt het functioneren
van de vreemdelingenketen niet ten goede. Het is daarom de ambitie van het
kabinet die complexiteit terug te brengen, de sturingsrelaties te vereenvoudigen
en het aantal schakels in het reguliere toelatingsproces terug te brengen.Eén toelatingsorganisatieDe overdracht van taken van de vreemdelingenpolitie naar de gemeenten
en de IND had reeds tot doel de complexiteit van de reguliere toelatingsprocedure
terug te dringen door een scheiding aan te brengen tussen toelating (IND)
en toezicht (politie) en de frontofficetaken over te dragen aan de gemeenten.
De vereenvoudiging en uniformering van het toelatingsproces is echter niet
ten volle doorgevoerd en de gemaakte keuze voor de gemeenten als frontoffice
heeft eerder geconstateerde problemen niet opgelost. De doelstellingen zijn,
zoals de Rekenkamer terecht constateert, dan ook slechts ten dele gehaald.
Met de huidige voorstellen wil het kabinet de geconstateerde problemen in
de keten, die zijn ontstaan als gevolg van de eerder gemaakte keuzes, oplossen.Hoewel de IND inderdaad de enige organisatie is geworden die toelatingsbeslissingen
neemt, zijn het aantal betrokken uitvoerende diensten in de reguliere toelatingsketen
en het aantal contactmomenten voor de vreemdeling niet echt afgenomen. Ook
de sturingsrelatie is niet vereenvoudigd. Daar komt bij dat in de praktijk
is gebleken dat de ruim 280 gemeenten die frontofficetaken uitvoeren op verschillende
wijzen invulling geven aan hun taken, waardoor de omvang en het niveau van
de dienstverlening van gemeente tot gemeente kunnen verschillen. De loketfunctie
is zelfs op meer plaatsen belegd dan voorheen. Vóór de overdracht
van taken werd ongeveer 90% van de reguliere toelatingsaanvragen bij
de politie ingediend en ongeveer 10% op de buitenlandse posten. Sinds
de overdracht van taken is de loketfunctie van de politie gelijkelijk verdeeld
over 283 gemeenten en de IND. De fraudegevoeligheid van het toelatingsproces
is daarmee eveneens groter geworden.Deze overdracht heeft ook een wijziging in de sturingsrelatie met zich
gebracht. Binnen het kabinet is nadrukkelijk de afweging gemaakt of de minister
voor Vreemdelingenzaken en Integratie binnen haar bevoegdheden over voldoende
sturingsmogelijkheden beschikt om, ten aanzien van de taken die de gemeenten
in het kader van de reguliere toelating uitvoeren, uniformiteit, betrouwbaarheid
en zorgvuldigheid te kunnen garanderen. Het antwoord daarop luidt dat dit –
onder meer vanwege de complexiteit van het toelatingsproces en de autonome
positie van gemeenten in het Nederlandse staatsbestel – niet het geval
is.Met de overdracht van taken is het al mogelijk geworden voor de vreemdeling
om verlengingsaanvragen rechtstreeks bij de IND in te dienen. Sindsdien is
de IND voor meer soorten aanvragen als frontoffice gaan fungeren. Aanvragen
voor toelating in het kader van de kennismigrantenregeling worden zonder tussenkomst
van de gemeenten bij de IND in behandeling genomen. Daarnaast zijn in samenwerking
met een aantal gemeenten pilots uitgevoerd om misbruik van de mvv-procedure
tegen te gaan. Uw kamer is bij brief van 12 juli 2005 op hoofdlijnen
geïnformeerd over het verloop van deze pilots. Naar aanleiding van de
resultaten heeft het kabinet besloten de werkwijze waarbij aanvragen van mvv-plichtige
vreemdelingen die zonder mvv zijn ingereisd door de IND zélf in behandeling
worden genomen, te continueren en gefaseerd uit te breiden tot een landelijke
werkwijze. Dit heeft als bijkomend voordeel dat eenvoudige zaken veel sneller
door de IND kunnen worden afgedaan. Het komt bovendien tegemoet aan gemeenten
die hebben aangegeven over onvoldoende kennis van het vreemdelingenbeleid
te beschikken om vragen van klanten te kunnen beantwoorden.Al deze ervaringen maken duidelijk dat het snel, efficiënt en klantgericht
is om de frontofficetaken bij de IND te beleggen. Het voordeel voor de vreemdeling
is dat hij slechts met één loket te maken heeft voor informatie
en advies, voor het indienen van een aanvraag, voor verlengingen en voor verblijfsdocumenten.
Het voordeel voor de overheid is dat geen complexe en daarmee kwetsbare ICT-infrastructuur
nodig is die die taakuitoefening door de gemeenten mogelijk maakt. Ook het
risico van fraude in het toelatingsproces neemt af en fraudebestrijding kan
effectiever vorm worden gegeven. Het feit dat vreemdelingen in de nieuwe situatie
verder moeten reizen is, afgezet tegen de verwachte voordelen, overkomelijk.De overdracht van de lokettaken zal gefaseerd in een periode van twee à
drie jaar worden vormgegeven, waarbij zo veel mogelijk wordt voortgebouwd
op ervaringen die de IND reeds heeft opgedaan. Voor deze periode is enerzijds
gekozen om de IND in staat te stellen de nodige organisatorische maatregelen
te nemen en anderzijds met het oog op door gemeenten gedane investeringen.
Om te beginnen zal de pilot waarbij de IND aanvragen van mvv-plichtige vreemdelingen
die niet over een mvv beschikken in behandeling heeft genomen, in 2006 een
landelijk vervolg krijgen. Dat stelt de IND in staat op basis van reeds ontwikkelde
expertise de loketfunctie in te richten en uit te breiden. Hier prioriteit
aan geven is ook in het belang van de gemeenten, die erop hebben aangedrongen
misbruik van reguliere procedures op deze wijze voortvarend aan te pakken.
Vervolgens zal de inschrijfplicht die voortvloeit uit de richtlijn vrij verkeer
en verblijf van gemeenschapsonderdanen niet worden belegd bij de gemeenten,
maar bij de IND. In navolging van het loket voor kennismigranten en op basis
van de pilots met enkele universiteiten zullen vervolgens loketten voor arbeid
en studie bij de IND worden ingericht. Met het opzetten van het studieloket
kan worden aangevangen met ingang van het studiejaar 2006–2007.
Het loket voor arbeidsmigranten volgt daarna. Aan de hand van de ervaringen
met de overdracht van deze lokettaken zal in nauw overleg met de gemeenten
worden bepaald wanneer en op welke wijze de resterende taken aan de IND kunnen
worden overgedragen.Bevoegdheidsverdeling visumverleningBinnen het kader van het terugdringen van het aantal schakels en dus het
aantal verantwoordelijke bewindspersonen, past ook het voorstel voor een nieuwe
Visumwet dat thans ter advisering bij de Adviescommissie voor Vreemdelingenzaken
voorligt. In het concept wetsvoorstel wordt, mede als uitvloeisel van het
Algemene Rekenkamerrapport «Visumverlening in Schengenverband»1, voorzien dat de minister voor Vreemdelingenzaken en
Integratie wordt belast met de formulering en actualisering van de regelgeving
en tevens de verantwoordelijkheid draagt voor de behandeling van bezwaar-
en beroepschriften tegen besluiten op visumaanvragen. Dit leidt ertoe dat
de toegang en de toelating in de hand van één bewindspersoon,
de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie, komen te liggen. Wel is
het zo dat de minister van Buitenlandse Zaken moet worden betrokken bij visumverleningen
waarbij de internationale betrekkingen in het geding zijn en dat diezelfde
minister zorg draagt voor de kwaliteit van de posten in het buitenland voor
wat betreft kwaliteit, kwantiteit en expertise.3.2. TerugkeerHoewel de constateringen van de Algemene Rekenkamer in eerste instantie
zien op de sturing bij de toelating, gelden deze naar de mening van het kabinet
onverminderd ten aanzien de sturing van het terugkeerproces. Om deze reden,
en om de IND in staat te stellen zich volledig te concentreren op het toelatingsproces,
zal de uitvoering van het terugkeerbeleid wezenlijk anders worden ingericht.
Hiermee geeft het kabinet eveneens uitvoering aan hetgeen hierover in het
Hoofdlijnenakkoord is opgemerkt.Het beleid ten aanzien van de terugkeer van illegale vreemdelingen is
onder dit kabinet eenduidig vastgelegd in een tweetal beleidsnota's,
te weten de Terugkeernota uit november 2003 en de Illegalennota uit april
2004.2 De nota's geven duidelijk aan met
welke maatregelen dit kabinet de terugkeer en de aanpak van illegaliteit wil
effectueren en vormen een adequate basis voor de uitvoering van het terugkeerbeleid.
De ervaringen met de uitvoering tot nu toe geven aanleiding tot het onderzoeken
van enkele beleidsmatige aanpassingen, maar daarin ligt niet de wezenlijke
oplossing voor de huidige uitvoeringsproblemen.Nu het probleem niet in het instrumentarium van het terugkeerproces ligt
en er beleidsmatig ook nauwelijks aanpassingen nodig zijn, moeten er andere
oorzaken ten grondslag liggen aan het onvoldoende functioneren van het terugkeerproces.
Naast de door de Rekenkamer geconstateerde problemen in de sturing van de
keten, betreft het naar het oordeel van het kabinet de versnippering in de
werkprocessen (met als gevolg dat het terugkeerdossier van een vreemdeling
verschillende keren wordt overgedragen aan opeenvolgende organisaties) en
cultuurverschillen (met als gevolg een eilandenmentaliteit, waarbij werknemers
zich primair richten op de eigen taken).Deze problemen kunnen worden verholpen met de invoering van een nieuw
sturingsmodel, dat thans wordt ontwikkeld. In dat nieuwe model – dat
dus niet alleen een logische consequentie is van het rapport van de Rekenkamer,
maar ook past binnen de terugkeerproblematiek in den brede –
wordt de minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie direct verantwoordelijk
voor de inzet van de mensen en middelen van organisaties (IND, KMar, Vreemdelingenpolitie)
die primair betrokken zijn bij de uitvoering van het terugkeerbeleid. Deze
organisaties stellen medewerkers beschikbaar, die gedetacheerd worden bij
een nieuw in te richten Terugkeerorganisatie. Op deze wijze kan uiteindelijk
de effectieve inzet van de medewerkers in het terugkeerproces gegarandeerd
worden. Eén en ander kan worden gerealiseerd met instandlating van
de huidige taken en bevoegdheden van de betrokken medewerkers en zonder de
overige taken op het gebied van vreemdelingentoezicht en grensbewaking bij
politie en KMar weg te halen.Naast deze verbetering van de aansturing van de uitvoering van het terugkeerbeleid,
zal de inzet van de Terugkeerorganisatie ook verschillen op het punt van aanpak
van de terugkeer. In de huidige organisatorische inrichting van het werkproces
terugkeer staat het verrichten van de administratieve processen rondom het
vertrek van een vreemdeling centraal. Elke betrokken dienst voert een stukje
van het totale proces uit, om vervolgens de zaak over te dragen aan een volgende
dienst. In de nieuwe inrichting van het werkproces komt de vreemdeling centraal
te staan. De verschillende onderdelen van het werkproces worden onder één
verantwoordelijkheid en één centrale aansturing middels casemanagement
uitgevoerd.Vanaf 1 januari 2006 zal met de opbouw van deze Terugkeerorganisatie
worden begonnen. Tot die tijd zal worden gewerkt aan verdieping van de analyse,
uitwerking van de bestuurlijke handhavingstaken, het opstellen van een plan
van aanpak en het selecteren van een directeur die als kwartiermaker gaat
fungeren. Bij de opbouw zal het project Terugkeer, gelet op de goede ervaringen
die daarmee zijn opgedaan, als basis dienen. Als eerste zullen de alleenstaande
minderjarige vreemdelingen waarvan de leefgelden worden beëindigd en
die moeten terugkeren, bij de nieuwe terugkeerorganisatie worden ondergebracht.
Tegelijkertijd zullen op de uitzetcentra en bij de huizen van bewaring teams
worden ingericht bestaande uit gedetacheerde medewerkers van de politie, de
KMar en de IND ter intensivering van de terugkeer van aldaar verblijvende
vreemdelingen. Voorts zal in de eerste helft van 2006 extra inzet worden gepleegd
op het toezicht op en realiseren van de terugkeer van vreemdelingen van wie
de reguliere verblijfvergunning niet langer geldig is. Doelstelling is om
ervoor te zorgen dat er medio 2006 een Terugkeerorganisatie staat.4. Leges en kostprijzenIn zijn motie van 12 april 20051 heeft
het lid Van Fessem c.s. de regering verzocht om het onderzoek naar de mogelijkheid
om via efficiencyvergroting bij de IND de behandelkosten en daarmee de leges
te beperken, deel te laten uitmaken van het Rekenkamerrapport. De Algemene
Rekenkamer heeft mijn verzoek daartoe, ingewilligd en in haar rapport een
bijlage opgenomen over leges en kostprijzen. In de bestuurlijke reactie is
de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie al ingegaan op de details
van dit deel van het onderzoek.De Algemene Rekenkamer stelt daarin dat in principe elke kostenbesparing
leidt tot kostprijsverlaging, maar dat de kostprijsberekening die de IND hanteert
onvoldoende inzicht geeft in welke besparing uiteindelijk kan leiden tot lagere
legestarieven. De IND heeft inmiddels initiatieven ontwikkeld om die inzichtelijkheid
te vergroten, maar deze initiatieven behoeven volgens de Rekenkamer een vervolg.
De minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie heeft daarop in haar bestuurlijke
reactie aangegeven dat de IND de ontwikkeling van de kostprijzen zal volgen
door periodiek gebruik te maken van aanvullende gegevens uit
tijdregistratie. De IND zal in twee fases het tijdschrijven op het gewenste
niveau brengen. De eerste fase start 1 januari 2006 en voorziet erin
dat alle medewerkers die rechtstreeks werken aan de afhandeling van aanvragen
tijdschrijven. De tweede fase start medio 2006 en voorziet erin dat ook voor
de fase bezwaar en beroep periodiek tijd kan worden geschreven op verblijfsdoel.
Conform de vigerende agentschapvoorwaarden zal minimaaléén maal
per drie jaar een herijking van de kostprijzen per verblijfsdoel plaatsvinden
en zal worden bezien of het systeem van legesheffing nog consistent is met
de kostprijsontwikkeling.Het kabinet concludeert met de Algemene Rekenkamer dat de efficiencyverbetering
die kan worden verwacht van maatregelen als het invoeren van risicoprofilering
en verbeterde ICT-voorzieningen, op den duur zullen leiden tot kostprijsverlaging.
In dezelfde zin kunnen alle voornemens die beschreven zijn in deze kabinetsreactie
de kostprijsontwikkeling beïnvloeden. Het effect van de maatregelen zal
echter niet onmiddellijk zichtbaar zijn. Daarbij moet met het oog op de genoemde
motie van Van Fessem worden aangetekend dat een kostenbesparing niet noodzakelijkerwijs
zal leiden tot lagere leges, omdat de kostendekkendheid van leges nog steeds
ruim onder de 100% ligt.5. Aanpak, planning, financiën en verantwoordingZoals uit het voorgaande moge blijken, geeft het rapport van de Algemene
Rekenkamer aanleiding een ambitieuze agenda voor de IND en haar ketenpartners
op te stellen. Bij het uitvoeren van deze agenda is het van belang de aanbevelingen
van de Algemene Rekenkamer ter harte te nemen.AanpakDe diverse verbetermaatregelen en organisatorische wijzigingen binnen
de IND en in de vreemdelingenketen worden centraal gestuurd. Dat kan nu de
minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie met de beoogde wijzigingen
niet alleen het toelatingsproces in zijn geheel, maar ook het terugkeerproces
rechtstreeks kan sturen.PlanningDe Algemene Rekenkamer geeft aan dat rust en ruimte moet worden genomen
voor bezinning zonder afbreuk te doen aan het politieke en maatschappelijke
gevoel van urgentie. Zij geeft hieraan invulling door aan te bevelen het veranderingstraject
bij de IND in twee tot drie jaar af te ronden. Het kabinet neemt deze aanbeveling
over. Aangezien het kabinet van mening is dat de verbeteringen binnen de IND
gefaseerd kunnen worden doorgevoerd, zullen de eerste concrete resultaten
reeds begin 2007 zichtbaar zijn. De terugloop van de achterstanden zal al
eerder, in 2006, merkbaar zijn.Ten aanzien van de maatregelen die het kabinet voorstelt met betrekking
tot de keten, wordt eenzelfde tijdpad gehanteerd. Zowel de uitbreiding van
de loketfunctie bij de IND als de inrichting van de Terugkeerorganisatie zullen
vanaf 2006 vorm worden gegeven. De IND zal de lokettaken uiterlijk eind
2008 geheel hebben overgenomen. De Terugkeerorganisatie zal er medio 2006
staan.FinanciënDe geschetste maatregelen brengen zowel incidentele als structurele kosten
en besparingen met zich mee. Een overzicht van deze financiële gevolgen
zal verder worden uitgewerkt en bij de besluitvorming rond de Voorjaarsnota
worden betrokken. VerantwoordingIn de rapportage Vreemdelingenketen, die drie keer per jaar aan uw Kamer
wordt toegezonden, zal een apart hoofdstuk aan de voortgang worden gewijd,
waarbij tevens een relatie zal worden gelegd naar de cijfers waarover wordt
gerapporteerd. Deze rapportage zal periodiek worden besproken in het kabinet,
waarmee invulling wordt gegeven aan de aanbeveling van de Algemene Rekenkamer
dat de betrokken minister(s) en ministerie(s) nadrukkelijker hun verantwoordelijkheid
voor de prestaties van de keten als geheel moeten nemen.XNoot1I.v.m. correctie in datum.XNoot1Kamerstukken II 2004/05, 30 240, nrs. 1–2.XNoot2Kamerstukken II 2004/05, 29 800 VI, nr. 127.XNoot3Rapport Nationale ombudsman 2005/176.XNoot4Brief Nationale ombudsman aan de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,
nr. No 2005 0736 UXNoot5Kamerstukken II 2004/05, 30 240, nr. 3.XNoot1Rapport Nationale ombudsman 2005/176.XNoot2Zie reactie kabinet op het Rekenkamerrapport «Beslistermijnen. Waar
blijft de Tijd?»; Kamerstukken II 2003/04, 29 495, nrs. 1–2.XNoot1Kamerstukken II 1998/99, 26 732, nr. 3 en Kamerstukken II 1999/2000,
26 732, nr. 7, p. 54.XNoot1Kamerstukken II 2003/04, 29 260.XNoot2Kamerstukken II 2003/2004, resp. 29 344, nr. 1 en 29 537,
nr. 1.XNoot1Kamerstukken II 2004/05, 29 800 VI, nr. 127. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30240-4-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl