Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief staatssecretaris met fiche over het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2008-2009
 
 
 
 KST134275
 2008-2009
 
 22 112
 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unie
 
 
 
 
 Nr. 
 906
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 31 augustus 2009
 
 Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 15 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen
(BNC):
 1. Verordening betreffende de oprichting van een netwerk van immigratieverbindingsfunctionarissen;
(Kamerstuk 22 112, nr. 899)
 2. Mededeling inzake follow-up Europese Pact Immigratie en Asiel; (Kamerstuk
22 112, nr. 900)
 3. Mededeling inzake aanscherping chemische, biologische, radiologische
en nucleaire beveiliging in de Europese Unie; (Kamerstuk 22 112, nr. 901)
 4. Mededeling inzake CCS China; (Kamerstuk 22 112, nr. 902)
 5. Mededeling inzake kankerbestrijding; (Kamerstuk 22 112, nr. 903)
 6. Voorstel betreffende IT-AGENTSCHAP; (Kamerstuk 22 112, nr. 904)
 7. Mededeling inzake partnerschap Europese Unie – Afrika op het
gebied van vervoer; (Kamerstuk 22 112, nr. 905)
 8. Mededeling inzake het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied
van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden;
 9. Mededeling inzake btw groepoptie; (Kamerstuk 22 112, nr. 907)
 10. Mededeling inzake garanderen efficiënte, veilige en gezonde derivatenmarkten;
(Kamerstuk 22 112, nr. 908)
 11. Voorstel betreffende vaccinatie voor seizoensgriep; (Kamerstuk 22 112,
nr. 909)
 12. Voorstel betreffende wet- en regelgeving energie-infrastructuur; (Kamerstuk
22 112, nr. 910)
 13. Voorstel betreffende wet- en regelgeving kapitaalvereisten; (Kamerstuk
22 112, nr. 911)
 14. Voorstel tot wijziging van de verordening met algemene bepalingen
voor het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal
Fonds en het Cohesiefonds; (Kamerstuk 22 112, nr. 912) 
 15. Samenvatting van het verslag over het sectorale onderzoek naar de
farmaceutische sector. (Kamerstuk 22 112, nr. 913)
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans 
 
 Fiche: Mededeling inzake het recht van vrij verkeer en
verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en
hun familieleden
 1. Algemene gegevens
 
 Titel voorstel: MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende richtsnoeren voor een betere
omzetting en toepassing van Richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van
vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers
van de Unie en hun familieleden
 
 
 Datum Commissiedocument: 2 juli 2009
 
 
 Nr. Commissiedocument: COM(2009)313
 
 
 Pre-lex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_
;real.cfm?CL=nl&DosId= 198415
 
 
 Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board: nvt
 
 
 Behandelingstraject Raad: De mededeling is
slechts gepubliceerd om de lidstaten te informeren en zal niet in Raadskader
worden behandeld.
 
 
 Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie
van Justitie 
 2. Essentie voorstel
 De richtsnoeren geven richting aan de manier waarop lidstaten Richtlijn
2004/38/EG correct moeten implementeren en toepassen. De richtsnoeren verduidelijken
de rechten van de EU burgers en hun familieleden en helpen de lidstaten o.a.
bij het nemen van maatregelen tegen criminaliteit, misbruik en schijnhuwelijken.
Het doel van de Commissie is om zowel de lidstaten als de EU burgers informatie
en hulp te bieden op die punten die problemen opleveren bij de omzetting of
de toepassing, zoals de definitie van begrippen als «voldoende bestaansmiddelen», «ten
laste komen», «openbare orde», «openbare veiligheid»
en «rechtsmisbruik». De Commissie blijft samenwerken met de deskundigen
van de lidstaten om informatie te verzamelen en goede praktijken uit te wisselen.
 3. Kondigt de Commissie acties, maatregelen of concrete
wet- en regelgeving aan voor de toekomst? Zo ja, hoe luidt dan het voorlopige
Nederlandse oordeel over bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit
en hoe schat Nederland de financiële gevolgen in?
 Nee, de Commissie biedt richtsnoeren voor een goede implementatie van
bestaande wetgeving. Er is geen wijziging in voorzien. De interpretatie van
de Commissie steunt Nederland wel in de ingeslagen weg voor wat betreft de
toepassing van de openbare orde beperkingen en artikel 35 (rechtsmisbruik
en fraude). Daar het een mededeling van de Commissie betreft waarin «richtsnoeren»
worden geformuleerd die geen formeel juridische waarde vertegenwoordigen,
is de vraag naar subsidiariteit en proportionaliteit niet aan de orde. Er
zijn geen financiële consequenties aan de mededeling verbonden. 
 4. Nederlandse positie over de mededeling
 Alle lidstaten hebben Richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van vrij
verkeer en verblijf in de EU voor de burgers van de Unie en hun familieleden
geïmplementeerd. In december 2008 heeft de Commissie een verslag gepubliceerd
over de toepassing van de richtlijn (COM(2008)840). Daarin stelde de Commissie
dat de omzetting teleurstellend was. Volgens de Commissie heeft geen enkele
lidstaat de richtlijn volledig en correct omgezet. De Commissie heeft zich
er daarom met deskundigen van de lidstaten voor ingezet dat er meer duidelijkheid
zou komen over de interpretatie van de richtlijn. Dit heeft geresulteerd in
bijgaande richtsnoeren.
 
 Uit de mededeling blijkt dat de Commissie oog heeft voor de praktische
problemen die lidstaten ondervinden bij de toepassing van de richtlijn. Zij
biedt lidstaten daarbij een handvat, al lijken sommige door de Commissie aangedragen
voorbeelden niet direct in de praktijk toepasbaar. De Nederlandse regering
beoordeelt de publicatie van de richtsnoeren positief, hoewel zij niet van
mening is dat hiermee alle praktische problemen bij de toepassing van de richtlijn,
het hoofd kan worden geboden. Ook geldt dat de mededeling uitsluitend het
standpunt van de Europese Commissie verwoordt en niet noodzakelijkerwijs wordt
bevestigd door het Hof van Justitie van de EG.
 
 In het bijzonder beoordeelt de Nederlandse regering als positief dat de
Commissie specifiek aangeeft dat het is toegestaan bewijs te vragen van een
duurzame partnerrelatie zoals Nederland begin dit jaar heeft geïntroduceerd,
dat veelplegers kunnen vallen onder het Europese openbare orde begrip en dat,
afhankelijk van de concrete situatie, onder «rechtsmisbruik» ook
het gebruik van gemeenschapsrecht met geen ander doel dan het omzeilen van
nationale toelatingsvoorwaarden wordt geschaard. Dit laatste is van belang
in het kader van de discussie over de «Europaroute». De Nederlandse
regering voelt zich met betrekking tot deze onderwerpen gesteund door de mededeling.
 
 Voorts wordt opgemerkt dat de Europese Commissie aangeeft dat de richtlijn
uitsluitend vrijwillige inburgering toelaat. Hoewel de onderhavige mededeling
niet in Raadskader zal worden behandeld, zal de Nederlandse regering binnen
de EU een discussie entameren over de mogelijke uitdagingen op het terrein
van achterblijvende inburgering en integratie.