Preventie en bestrijding van stille armoede en sociale uitsluiting; Brief minister met het kabinetsstandpunt inzake het rapport "Armoede en armoedeval; de rol van inkomensafhankelijke regelingen"
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24515, nr. 39

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-09-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

24515 nr. 39

16-09-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamKabinetsstandpunt inzake het rapport van de commissie
Harmonisatie inkomensafhankelijke regelingen InleidingBelangrijke punten uit het rapportReactie van het kabinet
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 515Preventie en bestijding van stille armoede en sociale uitsluitingnr. 39BRIEF VAN DE MINSTER VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 16 september 1997Hierbij doe ik u het kabinetsstandpunt toekomen terzake het rapport «Armoede
en armoedeval; de rol van inkomensafhankelijke regelingen»1, dat door de interdepartementale commissie Harmonisatie inkomensafhankelijke
regelingen is uitgebracht. De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert Kabinetsstandpunt inzake het rapport van de commissie
Harmonisatie inkomensafhankelijke regelingen InleidingHierbij biedt het kabinet u het rapport van de commissie Harmonisatie
Inkomensafhankelijke Regelingen aan. De commissie heeft onder voorzitterschap
van prof. dr. W. Derksen een jaar lang gewerkt om een moeilijk en veelomvattend
terrein in kaart te brengen. Zij kon daarbij profiteren van de werkzaamheden
van eerdere werkgroepen en commissies, wat haar taak heeft vergemakkelijkt.
Het kabinet heeft grote waardering voor de inzet en vast-houdendheid waarmee
de commissie haar opdracht heeft uitgevoerd.Tegen de achtergrond van de problematiek geschetst in de nota «De
andere kant van Nederland» kreeg de commissie het verzoek speciale aandacht
aan twee aspecten te besteden: de mogelijkheid om te komen tot een uniform
inkomensbegrip en tot een beperking van de cumulatie van eigen bijdragen.
De commissie heeft gekozen voor een brede interpretatie van haar taakopdracht.
De wenselijkheid van harmonisatie is bezien vanuit de meer algemene invalshoek
van de effectiviteit van dergelijke regelingen voor de armoedebestrijding.
Daarmee hebben sectorale doeleinden van de regelingen in dit rapport (en de
effectiviteit van inkomensafhankelijke regelingen in dat kader) een ondergeschikte
rol gespeeld. Belangrijke punten uit het rapportDe commissie schetst in haar rapport het dilemma van inkomensafhankelijke
regelingen. Enerzijds leveren zij een bijdrage aan de bestrijding van de armoede.
Anderzijds vergroten deze regelingen de marginale druk, toegespitst op de
laagste inkomens («armoedeval»). Dit laatste argument is overigens
in mindere mate van belang voor regelingen die hoger in het loongebouw aangrijpen.
Bovendien zijn er regelingen waarbij voor de gebruikers de armoedeval niet
of nauwelijks relevant is, omdat zij zich niet op de arbeidsmarkt begeven,
zoals bejaarden.De commissie concludeert dat de stelling moet worden genuanceerd dat met
inkomens-afhankelijke regelingen armoede wordt verlicht. Rond 1982 was er
sprake van een crisis in de economie, zowel op de arbeidsmarkt als bij de
overheidsfinanciën. Met de beperkte middelen die nadien beschikbaar waren,
lag het voor de hand om de armoede-problematiek vooral aan te pakken via inkomensafhankelijke
regelingen. Vanuit budgettaire overwegingen zullen inkomensafhankelijke regelingen
altijd een aantrekkelijke kant behouden.De commissie constateert dat aan deze keuze ook nadelen zijn verbonden,
die in de huidige tijd, waarin ook een herwaardering van de betekenis van
betaald werk ter bestrijding van armoede heeft plaatsgevonden, meer aan het
licht komen:– de hoge marginale tarieven, c.q. verscherping van de armoedeval;– complexiteit van regelingen, die mede oorzaak is van:– niet-gebruik van regelingen, wat hun effectiviteit voor het inkomensbeleid
aantast;– en, in een aantal gevallen, een overigens niet beoogde verstoring
van deelmarkten.Op grond van haar analyse concludeert de commissie dat de nadelen van
inkomens-afhankelijke regelingen als instrument ter bestrijding van armoede
in de komende jaren in het algemeen zwaarder zullen wegen dan hun voordelen.
Om die reden zou de inkomens-afhankelijkheid van het geheel van relevante
landelijke en lokale regelingen moeten worden beperkt. De commissie spreekt
bij bestrijding van armoede haar voorkeur uit voor een generiek
beleid gericht op de lage inkomens boven specifiek beleid gericht op mensen
met lage inkomens die gebruik maken van bepaalde voorzieningen. Hierbij tekent
de commissie aan dat bij een generalisering van inkomensafhankelijke regelingen
de gevolgen voor de sectorale doeleinden terdege zullen moeten worden afgewogen.Er kunnen argumenten zijn om sectorale doelen, met name voor de laagste
inkomens na te streven. Voor het noodzakelijke vangnet voor personen in financiële
problemen zou daarbij een grotere bijdrage van de bijzondere bijstand en schuldsanering
kunnen worden gevraagd.De commissie constateert dat cumulatie slechts in beperkte mate voorkomt
bij de in de analyse betrokken regelingen. Door gebrek aan statistische data
konden gemeentelijke regelingen (kwijtschelding e.d.) niet in de analyse worden
betrokken, terwijl de cumulatie juist bij deze regelingen omvangrijk is.De commissie geeft aan hoe een dergelijk generiek beleid kan worden vormgegeven
zodanig dat de inkomensverhoudingen en meer in het bijzonder de koopkracht
van degenen die afhankelijk zijn van een minimumuitkering gemiddeld genomen
ongewijzigd blijven. Inkomensafhankelijke regelingen komen vooral ten goede
aan de laagste inkomensgroepen. Bij een meer generiek beleid zal koopkrachtcompensatie
gericht op deze groepen in de woorden van de commissie een uitruil betekenen
van een daling van de hoge marginale tarieven aan de onderkant tegen een bescheiden
verhoging van de marginale tarieven hogerop in het inkomensgebouw. Deze uitruil
kan vanzelfsprekend worden ingebed in een breder pakket van lastenverlichting.
Bij een dergelijke uitruil zou het arbeidskostenforfait een rol kunnen spelen
vanwege de gunstige effecten op de armoedeval. Reactie van het kabinetHet kabinet onderschrijft de analyse dat bij de keuze van maatregelen
om de armoede te bestrijden zo goed mogelijk de consequenties voor de armoedeval
moeten worden bezien. Dit kan echter niet los worden gezien van de beschikbaarheid
van voldoende budgettaire middelen. Bij de keuze ten aanzien van generiek
dan wel specifiek beleid moeten niet alleen aspecten van generiek en specifiek
gericht inkomensbeleid tegenover elkaar worden gewogen, maar moet ook recht
worden gedaan aan de doeleinden van sectoraal beleid die met de betreffende
regeling worden gediend.Wat betreft de inkomensafhankelijke regelingen heeft het kabinet zich
ook rekenschap gegeven van het belang van dit evenwicht. De aanpassing van
de alleenstaandentabel in de huursubsidie en de recente verbreding van de
WSF betekenden een verlaging van de marginale druk. Het ter beschikking stellen
van 250 mln extra voor de bijzondere bijstand is een voorbeeld van de eerder
genoemde versterking van het vangnet voor personen die in armoedeproblemen
zijn beland. De armoedeval is in deze kabinetsperiode verminderd door een
verhoging van het arbeidskostenforfait met 780 gulden en door de verhoging
van het percentage tot 12 %; alsmede door de verdubbeling van het percentage
van de aanvullende eenouderaftrek.De commissie heeft in haar analyse niet alleen naar de rol van de belastingen
en de inkomensafhankelijke regelingen gekeken, maar ook de situatie van overgang
van uitkering naar betaald werk in de beschouwing betrokken. Hierdoor komt
duidelijk tot uiting hoe hoog de marginale tarieven aan de onderkant van de
arbeidsmarkt kunnen zijn. Het kabinet heeft goede nota genomen van de analyse van de diverse aspecten
en effecten verbonden aan inkomensafhankelijke regelingen zoals door de commissie
is beschreven en vindt de gedachte om te komen tot een meer generiek inkomensbeleid
daarom een verdere verkenning waard. Afhankelijk van de beschikbaarheid van
budgettaire ruimte kan er in de nabije toekomst aanleiding zijn een ontwikkeling
in deze richting te overwegen.Daarbij zal altijd rekening moeten worden gehouden met de mogelijke noodzaak
van een gedifferentieerde aanpak, met het oog op de sectorale doeleinden van
bepaalde regelingen.Concreet stelt de commissie voor om voor alle inkomensafhankelijke regelingen
het belastbaar inkomen als inkomensbegrip te nemen. De overgang naar het belastbaar
inkomen sluit aan bij een ontwikkeling die zich in een aantal regelingen de
afgelopen jaren al heeft voorgedaan. Het kabinet neemt deze aanbeveling over.
De uitwerking van deze overgang voor die regelingen die nog niet het belastbaar
inkomen hanteren is een taak van de betrokken departementen. Het is mogelijk
dat zal blijken dat hierbij een overgangstraject noodzakelijk is.Voorts stelt de commissie in concreto voor om een scherpere scheiding
aan te brengen tussen de verantwoordelijkheden van degenen die de voorziening
aanbieden en degenen die de subsidie vaststelt. Voor de wat langere termijn
heeft de commissie verder een aantal suggesties, te weten het meer gebruik
maken van de belastingadministratie voor het verkrijgen van inkomensgegevens,
het integreren van regelingen en het meer generaliseren van het inkomensbeleid.
Integratie zou het tevens mogelijk maken om te komen tot een in de taakopdracht
van de Commissie genoemde regeling ter beperking van de cumulatie van eigen
bijdragen. Een mogelijk perspectief voor een geïntegreerde regeling is
een buitengewone lastenaftrek in het belastingstelsel. De commissie geeft
aan dat dergelijke suggesties en voorstellen verdere studie en uitwerking
vereisen alvorens een definitief oordeel over hun wenselijkheid en haalbaarheid
kan worden gegeven. Het kabinet deelt dit oordeel. Daarbij wijst het op de
mogelijkheid dat afstemming met de voorstellen voor het belastingstelsel van
de 21ste eeuw noodzakelijk is; en voorts op het belang van de sectorale doeleinden
die gediend worden door de huidige regelingen. Bij gelegenheid van de komende
kabinetsformatie zal aan de suggesties van de commissie verder richting kunnen
worden gegeven. XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24515-39.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl