Slotwet en jaarverslag van Wonen, Wijken en Integratie 2008; Lijst van Vragen en Antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31924-XVIII, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

16-06-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31924-XVIII nr. 6

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31924-XVIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 73 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 924 XVIIISlotwet en jaarverslag Wonen, Wijken en Integratie 2008nr. 6LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 9 juni 2009De commissie voor Wonen, Wijken en Integratie1,
heeft de navolgende vragen over het Jaarverslag van Wonen, Wijken en Integratie
(XVIII) (31 924 XVIII, nr. 3) aan de regering voorgelegd.De regering heeft deze vragen beantwoord bij brief van 4 juni 2009.De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van GentDe griffier van de commissie,Van der Leeden1Waarom wordt in het Jaarverslag WWI 2008 (hierna: jaarverslag)
geen inzicht geboden in de realisatie van de doelstelling omtrent «Uitdragen
actief burgerschap», zoals opgenomen in tabel 4.3 op blz. 50 van de
begroting WWI 2008? Wat is de basiswaarde voor deze prestatie-indicator geweest?
Met welk percentage is het deel van de bevolking dat kennis heeft genomen
van de elementaire beginselen van actief burgerschap in 2008 gestegen of gedaald?In de Begroting van WWI 2008 is er vanuit gegaan dat bekendheid met de
elementaire beginselen van actief burgerschap zou kunnen worden gemeten aan
de hand van monitorinformatie rond de eindversie van het Handvest Verantwoordelijk
Burgerschap. Inmiddels heeft het kabinet besloten dit Handvest via een proces
van dialoog met de samenleving op te stellen, om burgers de inhoud van actief
burgerschap te laten bepalen. Daarmee vervalt de oorspronkelijke opzet in
een eerder kabinetsvoornemen, waarop de passage in de begroting van WWI was
gebaseerd. Nu zal de ontwikkeling van verantwoordelijk burgerschap meer aan
het maatschappelijk initiatief worden overgelaten, en is de ontwikkeling van
een monitorinstrument rondom dit Handvest minder aannemelijk. Dat laat onverlet
dat rond het begrip Actief Burgerschap (beperkter dan verantwoordelijk burgerschap,
namelijk toegespitst op inzet voor de publieke zaak) alsnog plannen bestaan
om indicatoren voor meting te ontwikkelen. Dat instrument zal echter niet
op heel korte termijn beschikbaar zijn.2In tabel 4.4. op blz. 50 van de begroting WWI 2008
staan kengetallen over remigratie. Waarom komen deze kengetallen niet terug
in het jaarverslag? Hoeveel gefaciliteerden kregen op basis van de Remigratiewet
in 2008 een eenmalige reis- en vervoerskosten en kosten voor hervestiging?
Hoeveel gefaciliteerden kregen in 2008 een periodieke uitkering?WWI neemt deel aan het experiment jaarverslag nieuwe stijl. Het doel van
het experiment is de informatie die in het jaarverslag wordt opgenomen beter
te laten aansluiten op de informatiebehoefte van de gebruikers. De informatie
wordt hoofdzakelijk toegespitst op de meest relevante delen uit de begroting
zoals de beleidsprioriteiten. Dit leidt ertoe dat niet op alle onderdelen
van de begroting kan worden ingegaan.In 2008 zijn 339 gerechtigden vertrokken met een éénmalige
uitkering voor reis- en vervoerkosten en kosten hervestiging. Aan het eind
van 2008 waren er 10 542 remigranten (incl. nihilgerechtigden) met een
periodieke uitkering op grond van de Remigratiewet.3Waar zijn de uitgaven en verplichtingen voor de door
de gemeenten aangeboden inburgeringscursussen verwerkt in het jaarverslag?De uitgaven die vanuit het Rijk zijn verricht aan gemeenten tbv de inburgering
zijn verantwoord op artikel 4, Integratie Minderheden. Gemeenten verantwoorden
hun uitgaven voor de aangeboden inburgeringstrajecten in de gemeentelijke
jaarrekening.4Waarom is het beleidsverslag niet opgesteld conform
de afspraken met de Kamer?Bij het opstellen van het jaarverslag is de volgorde en opzet van de beleidsagenda
uit de begroting gevolgd. Dit om de vergelijking met de begroting te vereenvoudigen.
In de tabel over de beleidsprioriteiten zijn wel de verwijzingen naar de pijlers
opgenomen. In de ontwerpbegroting 2010 en het jaarverslag 2009
zal ik de koppelingen tussen de pijlers van het kabinetsbeleid en de doelen
waarvan ik de trekker ben, duidelijk naar voren laten komen.5Waarom heeft u m.b.t. de compensatie van de door de
aanbieders van de inburgeringscursussen geleden exploitatieverliezen, niet
in overeenstemming met de Comptabiliteitswet 2001 gehandeld?De compensatie zou normaal gesproken via een ministeriële regeling
zijn uitgevoerd. Daar is in het belang van de taalaanbieders spoedheidshalve
van afgezien. De brief die op 3 juli 2008 naar de Tweede Kamer is gegaan
is als grondslag voor verstrekking van nadeelcompensatie genomen (Tweede Kamer,
vergaderjaar 2007–2008, 31 143, nr. 19).6Wat zijn, nu de fase van het maken van plannen voorbij
is, de wijkactieplannen door de gemeenten zijn gemaakt en de charters met
de 18 betrokken gemeenten zijn getekend, de concrete effecten van de wijkenaanpak?
Wat verbetert er nu door toedoen van de speciale wijkenaanpak, daadwerkelijk
in de wijken?Aan welke concrete verbeteringen gewerkt wordt, verschilt per wijk. De
verschillende ambities per wijk zijn vastgelegd in charters. Nu is de wijkenaanpak
in de uitvoeringsfase beland; alle partners pakken de afspraken voortvarend
op. Wat ik zie in mijn wijkbezoeken is dat in alle wijken zaken met enthousiasme
en energie worden opgepakt. In Maastricht trekken wijkagent en corporatie
gezamenlijk op om straatoverlast aan te pakken. In Arnhem nemen participatiecoaches
mensen zonder werk mee op sleeptouw. Het Rijk denkt mee met Heerlen over oplossingen
voor de krimpproblematiek. In bijna alle wijken wordt via een «achter
de voordeur»-aanpak de situatie van bewoners heel concreet verbeterd.
Het zijn allemaal voorbeelden. Maar alle initiatieven zijn ervan doordrongen
dat het urgent is en dat het «integraal» moet. Niet langer 10
instellingen die zich bemoeien met multiproblemgezinnen, maar één
duidelijk aanspreekpunt. Uit bijvoorbeeld de eerste voortgangsrapportage van
Utrecht blijkt dat langzaam maar zeker het tij wordt gekeerd. Maar we zijn
er nog niet, het is deels ook een zoekproces. Er zijn niet voor alle problemen
pasklare oplossingen, als die er waren geweest waren er niet zo veel wijken
op achterstand geraakt. In november wordt in de tweede voortgangsrapportage
wijkenaanpak 2009 een beeld geschetst van de voortgang in alle veertig wijken.
Met de outcomemonitor publiceren we elke twee jaar de landelijke voortgang.
De nulmeting (peildatum 1 januari 2007) is gepubliceerd in juli 2008.
De 1-meting is medio 2010 gereed. Maar eerst moet er nog veel werk worden
verzet. Het Kabinet gaat voortvarend verder met de wijkenaanpak.7Wat wordt bedoeld met de «wijkenaanpak ligt op
stoom»? Waarop is dat gebaseerd?De voortgang van de wijkenaanpak ligt na een moeizame start nu goed op
koers. Nadat de werkzaamheden rondom het creëren van de randvoorwaarden
voor de wijkenaanpak vorig jaar werden afgerond, is de uitvoering sinds een
jaar in volle gang. Dat is de conclusie na één jaar uitvoering
en na Bestuurlijk Overleggen met de betrokken steden over de voortgang van
de charterafspraken, over de resultaten tot nu toe, de inzet van bewonersmiddelen,
de deelname aan de experimenten en over het partnerschap. Alle partijen zijn
enthousiast, hard aan het werk, maar realiseren zich ook dat het een proces
van lange adem is.8Hoeveel geld is er beschikbaar gesteld voor wijken
buiten de 40 aandachtswijken die dreigen in vergelijkbare omstandigheden terecht
te komen als de geselecteerde «40» wijken en om hoeveel wijken
gaat het? Welke wijken betreft het?Het Kabinet heeft voor wijken die niet tot de 40 prioritaire wijken behoren,
maar die wel een vergelijkbare problematiek kennen € 60 miljoen
budget beschikbaar gesteld (eerste tranche 2008–2009, tweede tranche
2009–2010). Op uw verzoek is besloten om de 1e tranche met voorrang
te bestemmen voor wijken binnen de G-31 zonder of met maar één
krachtwijk en de 2e tranche met voorrang buiten de G-31. De wijken die in
het kader van de 1e tranche middelen hebben ontvangen zijn: Almelo, Ossenkoppelerhoek;
Amersfoort, Liendert; Breda, Haagse Beemden; Den Bosch, Boschveld; Emmen,
Emmermeer; Haarlem, Zomerzone; Heerlen, Passart; Helmond, Helmond-West; Hengelo,
Berflo Es; Leiden, Slaaghwijk; Lelystad, Boswijk Zuid; Sittard-Geleen, Sanderbout;
Tilburg, Kruidenbuurt; Venlo, Leutherberg en Vogelhut; Zwolle, Diezerpoort.
De tweede tranche van het 40+ wijkenbudget wordt eind dit jaar opengesteld.
Daarnaast is er jaarlijks (2008 t/m 2011) € 10 miljoen bewonersbudget
beschikbaar voor de G 31.9Komt er in het volgende jaarverslag naast de outputresultaten
van de wijkaanpak (ingezette acties) ook een overzicht van de outcomeresultaten
(effecten)?In de voortgangsrapportage Wijkenaanpak 2009 worden per wijk outputkerncijfers
gerapporteerd. De vervolgmeting van de landelijke outcomemonitor wordt medio
2010 gepubliceerd. Het overzicht van de outcomeresultaten worden zoals met
u is afgesproken in de voortgangsrapportages Wijkenaanpak gegeven en dus niet
in het jaarverslag.10Op welke wijze is en wordt gemeentelijk opdrachtgeverschap
geprofessionaliseerd, wat is de precieze inzet van de procesmanagers en welke
innovatietrajecten lopen thans?Gemeentelijk opdrachtgeverschap wordt ondersteund door best practices
uit te wisselen en het verspreiden van een handreiking met input van experts.
Er start een traject kennisoverdracht rond opdrachtgeverschap, specifiek gericht
op beleidsmakers en uitvoerenden in gemeenten. De inzet van procesmanagers
in de 52 grotere gemeenten betreft: adviseren en toelichten bij implementatie
van wetswijzigingen, aanjagen door gemeenten te confronteren met realisatiegegevens
versus hun geprognosticeerde opgave, verzamelen en uitdragen van best practices
voor opdrachtgeverschap, kinderopvang, werving van vrijwillige inburgeraars,
wijkgerichte inburgering, duale trajecten etc. Gemeenten nemen deel aan de
innovatietrajecten wijkgerichte inburgering, zelfstandig ondernemerschap en
het nieuwe examenprofiel, implementatie participatiebudget, inburgering in
de SUWI-keten, persoonsgebonden inburgeringsbudget en het leerlastenonderzoek.11Zijn alle betrokken partijen hun verplichtingen nagekomen
wat betreft de compensatie voor de geleden exploitatieverliezen?Het Rijksdeel van de compensatie is overgemaakt aan de betrokken gemeenten,
ten behoeve van de aanbieders van inburgeringscursussen. Het Rijk heeft de
betrokken gemeenten verzocht om het Rijksdeel dat zij ontvangen
hebben over te maken aan de aanbieders van inburgeringcursussen. Voor zover
bekend hebben gemeenten dat gedaan. Voor wat betreft het gemeentelijk deel
hebben alleen de gemeente Amsterdam en Den Haag nog geen overeenstemming bereikt
met de aanbieders van inburgeringscursussen.In afwachting van de uitkomsten van de reviews door de Rijksauditdienst
worden de bedragen in juni definitief vastgesteld. Voor wat betreft het gemeentelijk
deel heeft alleen de gemeente Amsterdam nog geen overeenstemming bereikt met
al haar aanbieders van inburgeringscursussen.12Van de 53 000 geplande inburgeringstrajecten zijn
er in 2008 39 000 gerealiseerd. Hoeveel geld is hierdoor niet aan de
inburgeringstrajecten uitgegeven en wat is er met dat geld gebeurd? Wat betekent
dat voor het lopende jaarGemeenten hebben voor de jaren 2007 tot en met 2009 van het Rijk een voorschot
op de inburgeringsmiddelen ontvangen. Op grond van de door gemeenten gerealiseerde
prestaties wordt de rijksbijdrage bepaald. Bij de vaststelling van de rijksbijdrage
vanaf 2010 wordt het voorschot afgerekend. Pas op dat moment is bekend
hoeveel geld er is uitgegeven aan inburgeringstrajecten. Niet bestede middelen
worden vanaf 2010 teruggevorderd.13Waaruit blijkt in de tabel met prestatiegegevens inburgering
dat de kwaliteit van de inburgeringsprogramma’s is verbeterd? Op welke
wijze en met welke instrumenten wordt de kwaliteit van inburgeringsprogramma’s
gemeten?Het Deltaplan inburgering kent drie sporen. Dat zijn vereenvoudiging van
de wetgeving, verbetering van de kwaliteit van de inburgering en versterking
van de uitvoering door gemeenten. De kwaliteit wordt bepaald door een samenstel
van factoren die in onderlinge samenhang het succes en het resultaat van de
inburgering bepalen en die toezien op zowel proces van inburgering als inhoud
en maatwerk van inburgeringstrajecten. Dit resultaat komt tot uitdrukking
in aantallen deelnemers aan trajecten, aantallen duale trajecten, slaagpercentage
en de vraag of inburgering leidt tot participatie. Voor het laatste is een
monitor-instrument in ontwikkeling.14Wat zijn de cijfers over 2008 wat betreft de inburgering
buitenland?De cijfers over 2008 worden aangeleverd in de nieuwe monitor inburgeringsexamen
buitenland. Deze zal naar verwachting in augustus naar de Kamer worden verzonden.15Wanneer zal de ISI-registratie bij alle gemeenten voldoende
op orde zijn?Uit de informatie verkregen van het aanjaagteam dat gemeenten ondersteunt,
komt naar voren dat de registratie in ISI op basis van afgegeven beschikkingen
in veel gemeenten verbeterd is in de loop van 2008 en 2009. Knelpunten zijn
er bijvoorbeeld nog in Amsterdam, maar naar verwachting verbetert de invoer
ook daar naar een acceptabel niveau in het najaar. Het aanjaagteam heeft uitdrukkelijk
de opdracht om het belang van registratie bij de 52 grotere gemeenten continue
onder de aandacht brengen. In de loop van het jaar wordt goede en juiste invoer
des te meer van belang voor de 31 gemeenten die werden gefinancierd in het
kader van het grotestedenbeleid. Zij moeten zich verantwoorden over de afgelopen drie jaren en moeten ook nadere gegevens verstrekken over inburgering.
Daarnaast worden in het Besluit inburgering de voorwaarden waaronder gemeenten
de gegevens in het ISI moeten registreren aangescherpt. Op basis van de bovenstaande
ontwikkelingen en maatregelen is het de verwachting dat de ISI-registratie
begin 2010 bij alle gemeenten op orde is.16Bent u het met de Algemene Rekenkamer eens dat de gemeenten
de definitie van «duaal traject» op verschillende manieren kunnen
interpreteren?De definitie van een duale inburgeringsvoorziening is zodanig geformuleerd
dat deze recht doet aan de beleidsvrijheid van gemeenten. Gemeenten hebben
beleidsvrijheid over de vormgeving van een duale inburgeringsvoorziening,
maar expliciet niet over het doel. Daarbij is nadrukkelijk bepaald dat bij
een duale inburgeringsvoorziening de verwerving van vaardigheden in de Nederlandse
taal en kennis van de Nederlandse samenleving een relatie moet hebben met
de op participatie gerichte activiteiten. Om interpretaties door gemeenten
te voorkomen worden deze ondersteund door middel van voorlichting en voorbeelden.
Overigens zijn de gegevens van gemeenten over duale trajecten onderworpen
aan accountantscontrole door de gemeentelijk accountant.17Bent u het met de Algemene Rekenkamer eens dat gemeenten
er belang bij kunnen hebben om de definitie van «duaal traject» «ruim»
te interpreteren, zodat zij per inburgeringstraject € 1000 meer
ontvangen?Ik deel deze opvatting van de Algemene Rekenkamer niet. Er is een zorgvuldige
definitie van duale inburgeringstrajecten en de informatievoorziening over
duale inburgeringstrajecten is geborgd door deze op te nemen in de SISA-bijlage
van de gemeentelijke jaarrekening. Door dit laatste is deze onderworpen aan
accountantscontrole. Dit zorgt er voor dat er voldoende waarborgen zijn om
een te ruimhartige interpretatie van een «duaal traject» te voorkomen.18Wat gaat u doen om de interpretatie van de definitie
van «duaal traject» aan banden te leggen, opdat gemeenten geen
misbruik kunnen maken van de bestaande beleidsvrijheidHet is naar mijn mening niet noodzakelijk om naast de reeds genomen maatregelen,
een zorgvuldige definitie en geborgde informatievoorziening, aanvullende maatregelen
te nemen. Zoals ook aangegeven in de beantwoording van vraag 17 zijn er voldoende
waarborgen om een onjuiste interpretatie van een «duaal traject»
te voorkomen.19Klopt de constatering dat inburgering in verhouding
vele male duurder uitvalt dan verwacht, aangezien het gerealiseerde aantal
deelnemers en geslaagden voor het inburgeringsexamen 80 respectievelijk 75
procent lager uitvalt dan verwacht, terwijl de gerealiseerde uitgaven maar
5% lager uitvallen dan begroot?Deze constatering klopt niet. De gemeenten worden immers bekostigd op
gerealiseerde prestaties (in termen van aantallen verstrekte handhavingsbeschikkingen,
aantallen gestarte inburgeringstrajecten, aantallen gestarte duale trajecten
en aantal deelgenomen examens). Op basis van de gegevens uit de gemeentelijke
jaarrekeningen zullen te zijner tijd de verstrekte voorschotten
worden afgerekend. Omdat het leeuwendeel van realisatiegegevens nog niet bekend
is (zie hiervoor ook het antwoord op vraag 12) is nu nog onbekend hoe de verrekening
met het voorschot zal uitvallen.20Hoe verloopt de campagne «het begint met taal»?
Zijn er al resultaten te vermelden en zo ja, welke?Als gebruikelijk voor postbus-51 campagnes wordt er een campagne-effectenonderzoek
uitgevoerd. Met dit onderzoek wordt het bereik, de waardering en de mate waarin
de boodschap overkomt (als voorwaarden voor het realiseren van campagne-effecten)
gemeten. De campagne-effecten worden gemeten door veranderingen van kennis,
houding en gedrag te meten waarbij de situatie voorafgaand aan de campagne
met de situatie na afloop van de campagne worden vergeleken.De campagne richt zich op het algemeen publiek en daarnaast op de doelgroep «sociale
omgeving van de inburgeraars». De effecten zijn dan ook bij deze twee
doelgroepen gemeten.De campagne wordt zeer goed gewaardeerd, scoort goed voor wat betreft
de overdracht van de boodschap en haalt een gemiddeld bereik. Het effect van
de campagne ligt vooral op het terrein van kennis: de campagne heeft er toe
bijgedragen dat mensen beter weten waar ze informatie over inburgering kunnen
halen. Hun houding ten opzichte van de inburgering is niet significant veranderd.
Op het gebied van gedrag zien we dat beide groepen na de campagne vaker zijn
gaan nadenken over dat «de Nederlandse taal belangrijk is om mee te
kunnen doen in de samenleving». 8 van de 10 mensen van het algemeen
publiek is het eens met de stelling dat «de samenleving verbetert als
we allemaal Nederlands spreken». 58% is het eens met de stelling
dat het belangrijk is mensen aan te spreken om hun Nederlands als ze het niet
goed kunnen. Ook vinden 4 van de 10 van het algemeen publiek dat zij zelf
een bijdrage kunnen leveren om inburgeraars op weg te helpen «door taalmaatje
te worden» of gewoon «door met ze te spreken». Het aanbieden
van cursussen wordt als een belangrijke maatregel gezien om de inburgering
te stimuleren. Het valt op dat de campagne vooral de doelgroep «sociale
omgeving van de inburgeraars» aanspreekt. Zij staan meer open voor de
campagne, dan het algemeen publiek, worden evengoed bereikt, maar kunnen zich
de campagne beter herinneren. Ook liggen de niveaus van de kennis, de houding
en het gedrag op het gebied van inburgering voor deze doelgroep hoger dan
bij het algemeen publiek. 21In 2008 was 34% van de inburgeringstrajecten
duaal. Een duaal traject is een combinatie van inburgering met een op participatie
gerichte activiteit. In het deltaplan inburgering geeft u aan dat dit een
combinatie kan zijn van inburgering met werk, ondernemerschap, (beroeps)opleiding,
vrijwilligerswerk en opvoedondersteuning. Wat zijn per combinatie de in 2008
gerealiseerde percentages?In onderstaande tabel is per soort duale voorziening het gerealiseerde
percentage weergegeven voor 2008.Soort duale voorzieningpercentageArbeidsinschakeling/reintegratie34% Werk15%Ondernemerschap0% (Beroeps)opleiding1%Vrijwilligerswerk5% Opvoedingsondersteuning8% Overig37%Bron: informatiesysteem Inburgering (IB-groep), stand per ultimo 2008,
peildatum 15 februari 200922Heeft de economische crisis ook gevolgen voor het aantal
duale programma’s? Zijn er voldoende duale plekken beschikbaar als het
totaal aantal inburgeraars conform de doelstellingen wordt gehaald?De gevolgen van de economische crisis laten zich moeilijk inschatten.
Vooralsnog zijn er echter geen aanwijzingen dat er onvoldoende mogelijkheden
zijn tot het aanbieden van duale programma’s. Overigens is de definitie
van een duaal traject breed. Volgens deze definitie kan taalverwerving ook
worden gecombineerd met activiteiten die naar verwachting niet direct door
de economische crisis worden getroffen zoals vrijwilligerswerk, maatschappelijke
activering, onderwijs en opvoedingsondersteuning.23De definitie van «Interculturele dialoog»
in de begroting verschilt met de definitie in het jaarverslag. Interculturele
dialoog wordt in tabel 4.3 op blz. 50 van de begroting WWI 2008 gedefinieerd
als «aandeel van de bevolking dat een negatieve houding heeft ten opzichte
van de islam» en in het jaarverslag als «aandeel migranten dat
in de vrije tijd meer contact heeft met autochtonen dan met leden van de eigen
groep». Waarom is gekozen voor verschillende definities? Hoe hoog is
het aandeel van de bevolking dat een negatieve houding heeft ten opzichte
van de islam aan het eind van 2008?In tabel 4.3 van de begroting WWI 2008 is geen sprake van een definitie,
maar van een prestatie-indicator voor interculturele dialoog. In het jaarverslag
is afstand genomen van deze prestatie-indicator. Het is immers niet aan de
overheid om te beïnvloeden hoe burgers denken over de islam of welke
religie dan ook. In de brief aan de Tweede Kamer van 25 februari 2008
is de doelstelling van het Europees Jaar voor de Interculturele Dialoog als
volgt geformuleerd: «Het bevorderen van de interculturele dialoog en
het bevorderen van actief burgerschap, door interetnische ontmoetingen, en
activiteiten met een gemeenschappelijk belang van groepen met diverse culturele
achtergronden» (TK 2007–2008, 31 268, nr. 4, pag. 2).
Bij deze doelstelling is in de begroting WWI 2008 als prestatie-indicator
gekozen «het aandeel migranten dat in de vrije tijd meer contact heeft
met autochtonen dan met leden van de eigen groep».24Welke gevolgen verbindt u aan de constatering dat «de
schoolloopbanen van migrantenkinderen in verhouding tot hun mogelijkheden
te weinig opleveren, de positie van nieuwe Nederlanders op de arbeidsmarkt
gevoelig is voor conjunctuurwisselingen en het economisch tij als gevolg van
de kredietcrisis ongunstig is?»Het kabinet heeft bij brief van 25 maart jl. (Kamerstukken II 2008/09,
31 700 XV, nr. 56) een pakket aan maatregelen gepresenteerd gericht
op de problemen op de arbeidsmarkt als gevolg van de economische crisis. Met
de maatregelen wordt beoogd werkloosheid te voorkomen of indien werkloosheid
aan de orde is de duur van de werkloosheid zo beperkt mogelijk te houden.
Het gaat daarbij onder andere om de oprichting van mobiliteitscentra
die mensen van werk naar werk kunnen begeleiden en het stimuleren van omscholing
naar een andere sector via een omscholingssubsidie.In het actieplan jeugdwerkloosheid, dat u op 29 mei jl. is toegezonden
door de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, kondigt het
kabinet verder specifieke maatregelen aan om de jeugdwerkloosheid te bestrijden.
Centraal staat dat jongeren hun kennis op peil houden of verbeteren én
betrokken blijven bij de arbeidsmarkt. Het kabinet heeft de ambitie overbrugging
te bieden met bijvoorbeeld banen, leerwerkplaatsen, en stages of het opdoen
van ervaring in vrijwilligerswerk.De generieke maatregelen komen ten goede aan alle groepen, dus ook aan
migranten. Migranten hebben het mede moeilijk op de arbeidsmarkt omdat ze
relatief jong zijn. De maatregelen om jeugdwerkloosheid tegen te gaan zijn
dus heel belangrijk voor deze groep. Hoewel de inzet in eerste instantie is
gericht op generiek beleid, houdt het kabinet wel de vinger aan de pols, in
het bijzonder als het gaat om de jongeren. Vooral in de aandachtswijken waarin
het kabinet nu extra investeert om achterstanden weg te werken, speelt het
probleem van werkloosheid onder niet-westerse allochtone jongeren (met name
Marokkaanse, Turkse en Antilliaanse jongeren). Het kabinet gaat dit punt nauwlettend
volgen bij de ontwikkelingen in de wijken. Daarnaast zal er bij de matching
van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt specifieke aandacht zijn voor allochtone
jongeren.25De Taskforce Antilliaanse Nederlanders heeft een advies
uitgebracht over een structurele aanpak van de problemen m.b.t. de Antilliaans-Nederlandse
risicojongeren. Het kabinet werkt nog aan een kabinetsreactie. Tegelijkertijd
is in 2008 begonnen met de uitvoering van «het programma». Hoe
verhoudt het advies zich tot het thans in uitvoering zijnde programma? Hoeveel
geld is thans met het programma gemoeid?Op 1 februari 2008 is een brief naar de Tweede Kamer gegaan waarin
de aanpak voor het toekomstig beleid ten aanzien van Antilliaans-Nederlandse
risicojongeren uiteen is gezet. Eén van de uitgangspunten in deze brief
is dat de projectmatige benadering van voorgaande kabinetten moet worden vervangen
door een duurzame, meerjarige integrale aanpak.Ik heb samen met de 21 Antillianengemeenten een onafhankelijke Taskforce
ingesteld. Deze Taskforce had o.a. als taak om de Antillianengemeenten te
ondersteunen bij de ontwikkeling van een meerjarig, integraal en operationeel
uitvoeringsprogramma voor de periode na 2008. De Taskforce heeft voorstellen
hiervoor in september 2008 in een advies uitgewerkt dat ook naar de Tweede
Kamer is gestuurd.De Bestuurlijke Arrangementen liepen van 2005 t/m 2008. Het jaar 2009
wordt gebruikt als overgangsjaar. Gedurende dit jaar ontvangen de Antillianengemeenten
dezelfde rijksbijdrage als zij jaarlijks ontvingen gedurende de Bestuurlijke
Arrangementen in 2008.Naast de ondersteuning van de Antillianengemeenten zijn maatregelen uitgevoerd
om de samenwerking met de Antilliaanse gemeenschap te versterken, wordt onderzoek
uitgevoerd naar aard en omvang van de problematiek en wordt gewerkt aan infrastructuur
voor het uitwisselen van kennis en ervaring.Over het kabinetsbeleid ten aanzien van Antilliaans-Nederlandse jongeren
vanaf 2010 wordt u na de zomer geïnformeerd.26Verschillende maatschappelijke organisaties en projecten
kregen in 2008 rijkssubsidies voor integratie, bijvoorbeeld middels de regeling
ruimte voor contact. Welke projecten en organisaties hebben in 2008 rijkssubsidie
gekregen en wat was de hoogte van de subsidie? Welk doel en welke resultaten
zijn bereikt?Vanuit WWI zijn er op het beleidsterrein integratie 2 categorieën
subsidies, namelijk:a. Vaste subsidierelaties met FORUM, LOM (op grond van de WOM) en VWN
De subsidies zijn bedoeld om deze instanties in staat te stellen hun werk
te doen. Er wordt subsidie verleend op basis van werkprogramma’s. Afrekening
vindt plaats op basis van verantwoording over prestaties.b. Subsidies ter ondersteuning of uitvoering van het beleid. Hierbij zijn
te onderscheiden:  Subsidieregelingen. Deze staan voor iedereen open. Het gaat dan
om de Regeling Ruimte voor Contact en de regeling Initiatieven van derden.
Deze laatste regeling eindigt in 2009.• Subsidiekaders ten behoeve van specifiek beleid. De organisaties
die nodig zijn om dit uit te voeren worden uitgenodigd om een aanvraag in
te dienen. Afrekening vindt plaats op basis van verantwoording van de prestaties.
Het gaat bijvoorbeeld om de beleidskaders eergerelateerd geweld en homoseksualiteit.Ad a Vaste subsidierelatiesZoals ook in de begroting vermeld zijn de belangrijkste organisaties:• FORUM (6 mln. toegekend in 2008 voor werkplan)• LOM-organisaties: Op grond van hun taken in het kader van de Wet
Overleg Minderhedenbeleid ontvangen zij jaarlijks ongeveer 3 mln.• Vluchtelingenwerk Nederland (in 2008 circa 1,5 mln. toegekend voor
werkplan)Ad b SubsidieregelingenRuimte voor ContactProjecten die gericht zijn op ontmoeting tussen autochtonen en etnische
groepen, met als doel te komen tot duurzame sociale contacten, kunnen in aanmerking
komen voor een subsidie van maximaal € 100 000 voor een project
per jaar en in totaal maximaal € 300 000 voor een meerjarig
project. In totaal zijn sinds 2006 via de regeling 206 projecten gefinancierd.
In 2008 is hieraan 10,6 mln. besteed. In 2009 worden geen nieuwe aanvragen
meer in behandeling genomen.Zoals in de stimuleringsregeling is aangegeven vindt er jaarlijks een
evaluatie van de regeling plaats. In de basismonitor woorden alle basisgegevens
via documentanalyse en digitale enquêtes verzameld.Om meer inzicht te verkrijgen in de daadwerkelijke effecten van de Stimuleringsregeling
is er een uitgebreider en verdiepend onderzoek verricht. De belangrijkste
conclusies uit deze effectevaluatie zijn:• onderzoekers wijzen vooraf erop dat het bevorderen van duurzaam
interetnisch contact complexe doelen zijn die door een groot aantal factoren
beïnvloed wordt. Hierbij moet worden gedacht aan de media, overig landelijk
beleid, geweldsincidenten in zowel binnen als buitenland en andere factoren
op psychologisch niveau.• 61% van de subsidieontvangers zijn welzijnsmaatschappelijke
organisaties, 2% van de subsidieontvangers zijn migrantenorganisaties.• De effecten in strikte termen van de Ruimte voor Contact hoofddoelstelling-
het bereiken van duurzame contacten (allochtoon-autochtoon) of het creëren
van voorwaarden daartoe- worden als redelijk succesvol beoordeeld.• De effecten leveren met name op individueel niveau de gewenste
resultaten. Dit kan variëren van sociale activering, doorstroom naar
vrijwilligerswerk en betaald werk. Daarnaast zijn er op wijkniveau ook merkbare
effecten met name in de verbetering van de sociale cohesie in de wijk.• Succesvolle aanpakken zijn gegenereerd en dit biedt mogelijkheden
tot overdracht en bredere implementatie.• De borging van projecten is vaak nog niet geregeld. Deze wordt
vanuit Ruimte voor Contant wel gevraagd/vereist,maar blijkt in realiteit toch
vaak moeilijk te regelen.• De effecten van de Ruimte voor Contact worden overall als voldoende
beoordeeld.Initiatieven van derdenProjecten die de integratie van etnische groepen bevorderen of criminaliteit
door etnische groepen helpen voorkomen kunnen eenmalig een subsidie van maximaal € 15 000
ontvangen.Deze regeling eindigt in 2009. In 2008 zijn 24 projecten gefinancierd
voor een totaalbedrag 0,12 mln.Ad b. BeleidskadersAan de LOM-organisaties, het Albedacollege en Kezban is in 2008 in totaal
0,643 mln betaald voor hun plannen ter bestrijding van eergerelateerd geweld;
aan FORUM is in 2008 ter preventie radicalisering bijna 0,8 mln betaald; aan
het COC en FORUM is in 2008 in totaal 0,175 mln toegekend voor homo-emancipatiebeleid.In bijlage 1 is per beleidsonderwerp een lijst opgenomen van de overige
subsidies.127Wat heeft het actieplan woningbouw als bijdrage voor
het terugdringen van het woningtekort opgeleverd?Het Actieplan Woningproductie van 2007 omvatte acties voor de korte en
voor de langere termijn. De acties voor de korte termijn betroffen vooral
de bestuurlijke gesprekken met de woningbouwregio’s en de wijze waarop
het Rijk kan helpen de productie te stimuleren (inzet bouwregisseurs, aanjaagteams
en wet- en regelgeving). Deze acties zijn grotendeels afgerond, alleen de
aanpassing van wet- en regelgeving vraagt ook de komende tijd om aandacht.
De acties voor de langere termijn betreffen voor een belangrijk deel de invulling
van de regionaal gedifferentieerde woningbouwopgaven als onderdeel van de
Verstedelijkingsafspraken 2010–2020 en de vereenvoudiging van wet- en
regelgeving. Hieraan wordt nog volop gewerkt.Geconstateerd kan worden dat de woningproductie in de jaren 2007 en 2008
is uitgekomen boven het in het Actieplan Woningproductie nagestreefde niveau
(zie ook mijn antwoord op vraag 40). Voor deze hogere productie geldt echter
dat die niet met zekerheid direct aan de acties uit het Actieplan kan worden
toegeschreven.28Hoeveel woningen zijn er in 2008 gesloopt ten opzichte
van de gerealiseerde nieuwbouw?In 2008 zijn er 86 096 aan de woningvoorraad toegevoegd waarvan 78 882
middels nieuwbouw. In 2008 zijn er 22 373 woningen aan de voorraad onttrokken
waarvan 18 432 middels sloop.29In hoeveel gevallen is sloop van woningen noodzakelijk
geweest bij de realisatie van nieuwbouwwoningen?Op het niveau van afzonderlijke woningbouwprojecten zijn de huidige onderzoeksgegevens
onvoldoende om deze vraag te kunnen beantwoorden. Op basis van het TNO-onderzoek «Ontwikkelingen
in de woningvoorraad in Nederland» (september 2008) is wel bekend dat
in circa 60% van de postcodegebieden met grootschalige
sloop, inmiddels vervangende nieuwbouw heeft plaatsgevonden. Verder blijkt
uit dit onderzoek dat in de periode 1990–2007 in geconcentreerde sloopgebieden
25 000 woningen zijn gesloopt en 17 700 woningen zijn teruggebouwd.
Dit is echter slechts 12% van de totale sloop en vervangende nieuwbouw
in Nederland.30Hoeveel van de nieuw gebouwde woningen maken deel uit
van het dure segment, en hoeveel van deze woningen vallen binnen de sociale
sector?Op basis van de cijfers uit het woningmutatiebestand van het CBS is het
niet mogelijk om een uitsplitsing te maken naar het dure segment resp. de
sociale sector. Het is wel mogelijk een uitsplitsing te maken naar type opdrachtgever.
In 2008 zijn er volgens het CBS 49 054 nieuwbouwwoningen gereedgemeld
door marktpartijen, 21 415 door corporaties en 8413 door particuliere
opdrachtgevers. Ten opzichte van 2007 is dit een toename van 2%, resp.
een afname van 4%, resp. een toename van 1%. Van de ruim 7000
woningen «productie anderszins» (ombouw kantoren, woningsplitsing,
etc) is bij het CBS de opdrachtgever niet bekend. Een rondgang langs gemeenten
leert dat het merendeel van deze woningen door corporaties aan de woningvoorraad
worden toegevoegd. 31In welke omvang hebben sociale huurwoning door sloop
plaats moeten maken voor de realisatie van duurdere koopwoningen?Op basis van beschikbare onderzoeksgegevens is het niet mogelijk deze
vraag te beantwoorden. Dat komt doordat huur- en koopwoningen uit het woningmutatiebestand
van het CBS niet zijn uitgesplitst naar prijsklasse. De verandering van het
huur- resp. koopsegment is wel te geven. Er zijn in 2008 17 192 huurwoningen
aan de voorraad onttrokken en 28 189 huurwoningen aan de woningvoorraad
toegevoegd. In het koopsegment zijn er 5 181 koopwoningen aan de voorraad
onttrokken en 57 907 koopwoningen aan de woningvoorraad toegevoegd.32In welk jaar zal het woningtekort nu 1,5% bedragen?
Wat is daaromtrent de verwachting, gelet op de economische crisis?De doelstelling zoals verwoord in het actieplan Woningproductie van 23 november
2007 (kamerstukken II, 2007–2008, 31 200 XVIII) is het woningtekort
terug te brengen tot 1,5% in 2012. Dit komt overeen met een gemiddelde
jaarproductie van 80–83 000 woningen. In 2007 en 2008 bedroeg de
woningproductie 87 500 resp. 86 000 woningen. De verwachting is
evenwel dat als gevolg van de kredietcrisis de productie in de resterende
jaren onvoldoende is om deze doelstelling te realiseren en het woningtekort
daardoor zal oplopen tot 1,8% in 2012 (kamerstukken II, 2008–2009,
27 562, nr. 26). Het kabinet heeft daarom een stimuleringsbudget
woningbouw beschikbaar gesteld dat kan worden ingezet om vertraagde en stilgevallen
projecten vlot te trekken. Op dit moment is het nog moeilijk in te schatten
hoe de economische crisis zich verder gaat ontwikkelen, hoe diep en langdurig
de woningproductie zal inzakken en in hoeverre de stimuleringsmaatregelen
in de beoogde effecten resulteren. Daarnaast zijn in het najaar van 2009 de
nieuwe woningbehoeftecijfers bekend. De combinatie van onzekerheid omtrent
aanbod- en vraagontwikkeling leidt ertoe dat het niet eerder dan eind 2009
mogelijk is om een realistische verwachting op te stellen in welk jaar het
woningtekort 1,5% zal bedragen.33Kunt u op basis van het energielabel aangeven in welke
mate uw doelstelling van het energie-efficiënter maken van bestaande
bouw is bereikt?In de eerste voortgangsrapportage 2008 van het deelprogramma Gebouwde
Omgeving van het programma Schoon & Zuinig (Kamerstukken II, 2008–2009,
31 209, nr. 69, d.d. 14 januari 2009) heb ik aangegeven dat
in 2008 voor de bestaande bouw het kwantitatieve (tussen)doel van 10 000
woningen behaald is. In 2008 zijn meer dan 10 000 woningen minstens 30%
energiezuiniger gemaakt. Deze 30% kan vertaald worden als een verbetering
van het energielabel met minimaal 2 labelstappen of meer.34Waarom is het woningwaarderingsstelsel (rekening houdend
met de energieprestatie van een woning) niet aangepast per 1 januari
2009? Wanneer komt er een voorstel daartoe naar de Kamer?Bij brief van 7 juli 2008 (30 196, nr. 36) is er een voorstel
naar de Kamer gegaan ter aanpassing van het woningwaarderingsstelsel. Dit
voorstel betrof een beleidsneutrale aanpassing. Daarbij werd er vanuit gegaan
dat het mogelijk is het puntenaantal voor de energieprestatie per 2011 aan
te scherpen. Uit de reacties van de partijen van het Landelijk Overleg Huurders
Verhuurders bleek dat zij nu al de mogelijkheden willen bezien om een stap
verder te zetten met de aanpassing van het WWS, zodanig dat er een grotere
stimulans komt voor het investeren in energiebesparende maatregelen. Hierover
loopt nu het overleg met de betrokken partijen.Bij brief van 12 mei 2009 (30 196, nr. 58) is de verwachting
medegedeeld dat het voorstel vóór de zomer van 2009 naar de
Tweede Kamer zal gaan.35Waarom staat de energielabel in een tabel over het
bereikte resultaat in 2008?Het energielabel staat in deze tabel om duidelijk te maken dat de verplichting
tot het aanschaffen van een energielabel door verkoper of verhuurder op het
transactiemoment op 1 januari 2008 wettelijk is ingevoerd als gevolg
van de Europese richtlijn over de energieprestatie van gebouwen. De monitoring
laat zien dat er inmiddels meer dan 1 miljoen energielabels zijn afgegeven
(stand april 2009). Niettemin is het van belang om aan te geven dat er een
verbetertraject loopt om het energielabel op een aantal onderdelen, zoals
het opnameprotocol, de gebruiksvriendelijkheid van de energielabelsoftware
en de verwerking van nieuwe technieken, aan te passen. U bent hier op 19 februari
2009 (Kamerstukken II, 2008–2009, 30 196, nr. 48) en 27 mei
2009 (Kamerstuknummer nog niet bekend) over geïnformeerd.36Kunt u een toelichting geven op de omvang van de wachtduur
voor starters in de huursector, en op de omvang van de wachtduur ten opzichte
van voorgaande jaren?Ik beschik niet over cijfers over de omvang van de wachtduur van starters
in de huursector. De inschrijving bij gemeenten en/of woningcorporaties voor
een huurwoning is lokaal of regionaal geregeld en wordt niet centraal geregistreerd.
Mensen kunnen zich ook bij meerdere gemeenten en/of woningcorporaties inschrijven
als woningzoekende.Uit ervaringen van afgelopen jaren blijkt dat de wachtduur mede afhankelijk
is van de door de woningzoekende gewenste woningkwaliteit en van de
beschikbaarheid van die gewenste kwaliteit in de betreffende regio: zo zal
bijvoorbeeld in de steden de wachttijd voor 1-/2-kamerappartementen doorgaans
lager liggen dan voor eengezinswoningen.37Wanneer komt het voorstel voor aanpassing van de «Vogelaarheffing»,
zoals toegezegd bij het kennismakings AO van medio november 2008?Allereerst is aan de Kamer in het Algemeen Overleg van 13 november
2008 (TK, 2008–2009, 30 995, nr. 64) door mijn ambtsvoorganger
reeds toegezegd dat de regeling voor bijzondere projectsteun in 2010 zal worden
geëvalueerd. Deze toezegging wens ik na te komen.Ten tweede heb ik in mijn brief van 17 februari 2009 (TK, 2008–2009,
30 995, nr. 64) aangegeven uit door het CFV uitgevoerde analyses
geen aanleiding te zien de heffingsgrondslag, voor 50% gebaseerd op
het aantal woongelegenheden van een corporatie en voor 50% op de WOZ-waarde
van die woongelegenheden, te wijzigen.Ten derde heb ik aan Aedes aangegeven dat ik bereid ben om de regeling
voor bijzondere projectsteun te heroverwegen als de corporatiesector zelf
regelt dat de minder draagkrachtige corporaties in de 40 wijken in staat zijn
hun met de gemeente afgesproken aandeel in de overeengekomen wijkactieplannen
volledig uit te voeren. Daarbij stel ik wel de harde voorwaarde dat alle in
de 40 wijken actieve corporaties en de gemeenten hier mee instemmen. Ik ben
hierover nog met Aedes in gesprek.38In hoeverre is de investeringscapaciteit van woningcorporaties
voor de eigen buurt en woningen achteruitgegaan door de invoering van de wijkenheffing
en de Vennootschapsbelasting?Door de wijkenheffing wordt geen geld aan de corporatiesector als geheel
onttrokken. Er vindt een begrensde herallocatie van middelen plaats in de
richting van de 40 wijken. De investeringscapaciteit van de sector wordt daar
per saldo niet door aangetast.De integrale Vpb heeft wel een negatief effect op het totaal van de voor
investeringen beschikbare middelen in de corporatiesector. Dit is echter een
voorzien effect dat de sector als geheel financieel kan dragen, zo is gebleken
uit doorrekeningen van het CFV «Financiële gevolgen van het Onderhandelaarsakkoord
en de invoering van de integrale vennootschapsbelasting», welke bij
brief van 27 november 2007 (TK 2007–2008, 30 995, nr. 31)
aan de Kamer is aangeboden.Individueel hebben corporaties de mogelijkheid om met name via verkoop
hun financiële positie te verbeteren danwel om projectsteun aan te vragen.
Vanwege de economische ontwikkelingen en de daarmee samenhangende teruggelopen
vraag op de koopwoningenmarkt is het voor corporaties op dit moment moeilijker
om de gewenste verkopen te realiseren. De verkoopmogelijkheden van corporaties
via het Wooninvesteringsfonds zijn recent door mij verruimd zodat dit fonds
meer mogelijkheden heeft gekregen om financiële middelen aan te trekken
en daarmee meer woningen aan te kopen van corporaties die snel liquide middelen
nodig hebben. Daarnaast kunnen corporaties die financieringsproblemen hebben
door het niet geheel kunnen voldoen aan de borgingseisen van het WSW «maatwerk»-borging
krijgen.Aan het CFV is gevraagd in het Sectorbeeld voornemens woningcorporaties,
dat naar verwachting rond de zomer naar de Tweede Kamer wordt gezonden, extra
aandacht te geven aan een eventueel verschil tussen de te verwachten voornemens
voor 2009 en de voornemens voor 2008 en de eventuele oorzaken daarvan.39Wat zijn, door het verleiden van huishoudens met een
marginaal inkomen tot het kopen van een eigen woning, de gevolgen voor het
onderhoud van particuliere woningen?Het onderzoek «Van huur- naar koopwoning; Effecten van verkoop van
huurwoningen», een onderzoek naar de verkoop van huurwoningen in de
periode 1999–2007, dat in 2008 in opdracht van VROM is uitgevoerd door
Rigo Research en Advies, is de enige beschikbare informatiebron over de verkoop
van huurwoningen in relatie tot de gevolgen voor het onderhoud daarvan. Uit
dit rapport blijkt tweederde van de kopers van huurwoningen een bovenmodaal
inkomen te hebben. Van de kopers met lagere inkomens blijkt slechts in enkele
gevallen sprake te zijn van minder goed onderhouden woningen als gevolg van
het niet beschikken over voldoende geld, danwel dat de Vereniging van Eigenaars
van appartementen niet goed functioneert. Op huishoudens met een marginaal
inkomen wordt in het onderzoeksrapport niet explicieter ingegaan.40Wat is de reden dat in 2008 de woningproductie in de
regio’s waarmee woningbouwafspraken zijn gemaakt, is achtergebleven
bij de verwachting?Naar aanleiding van de tegenvallende woningproductie in de eerste jaren
van de Woningbouwafspraken 2005–2010, is in het Actieplan Woningproductie
van 2007 voor de periode tot en met 2011 een beleidsmatig streven opgenomen
van gemiddeld 80 000 – 83 000 woningen per jaar. Het betreft
hier een gemiddelde productie voor heel Nederland, er zijn geen nadere afspraken
gemaakt met betrekking tot het aandeel dat de woningbouwregio’s hiervan
moeten realiseren.In 2008 lag de woningproductie ruim boven het streven van 80 000–83 000
woningen, namelijk 86 000 woningen waarvan 63 000 in de woningbouwregio’s.
Het productieniveau in 2008 lag op bijna hetzelfde hoge niveau als in 2007.
Toen zijn in Nederland in totaal 87 500 woningen gerealiseerd, waarvan
bijna 65 000 in de woningbouwregio’s.De woningproductiecijfers in 2007 en 2008 liggen daarmee beduidend hoger
dan in de eerste twee jaren van de Woningbouwafspraken. In 2005 zijn 74 000
woningen gerealiseerd, waarvan 57 000 in de woningbouwregio’s en
in 2006 bijna 80 000 woningen, waarvan 58 000 in de woningbouwregio’s.
Ik ben dan ook zeer tevreden met de in 2008 gerealiseerde woningproductie.Voor de komende jaren (met name 2009 en 2010) is het wel de verwachting
dat de productie zal terugvallen. Dit als gevolg van de financiële- en
economische crisis. Het kabinet heeft daarom een stimuleringsbudget woningbouw
beschikbaar gesteld dat kan worden ingezet om vertraagde en stilgevallen projecten
vlot te trekken (Kamerstukken II, 2008–2009, 27 562, nr. 26).41Waar is de € 102,8 miljoen, naast maatschappelijke
opvang, vrouwenbeleid en vrouwenopvang en het Advies- en steunpunt huiselijk
geweld en onderwijsachterstandenbeleid, aan besteed en hoeveel geld ging waar
naartoe?Naast de ophoging van de BDU SIV in 2008 met bedragen voor maatschappelijke
opvang, verslavingsbeleid en vrouwenopvang, het
advies- en steunpunt huiselijk geweld en onderwijsachterstandenbeleid, zijn
er ook bedragen toegevoegd voor openbare geestelijke gezondheidszorg,
inburgering, tienermoeders en volwasseneneducatie. Het betreft de volgende
ophogingen in 2008 (x mln):– maatschappelijke opvang/verslavingsbeleid: € 27,9– openbare geestelijke gezondheidszorg: €  3,0– vrouwenopvang: € 5,9– advies- en steunpunt huiselijk geweld en tienermoeders € 5.4– onderwijsachterstandenbeleid: € 46,6– inburgering (gepardonneerden): € 9,4– volwasseneneducatie: € 4,4– programma «Aanval op de uitval» € 0,2  € 102,8 mln.42Wat is het effect van een stadsfoto voor het stedenbeleid?
Welke extra inzichten levert dit op? Zou u zo’n stadsfoto naar de Kamer
kunnen sturen?Het door mij ontwikkelde instrument van de stadsfoto geeft helder aan
hoe aard en oorsprong van kansen en problemen in de stad samenhangen. Een
stadsfoto biedt voor steden aanknopingspunten voor een samenhangend en effectief
beleid. Als bijlage bij deze brief is een model van een stadsfoto toegevoegd1.43Hoe verhouden de hogere voorschotbetalingen voor de
huurtoeslag 2008 zich tot de te veel betaalde voorschot voor de huurtoeslag
vorig jaar? Is er voldoende zicht op de verklarende factoren van het benodigde
budget voor de huurtoeslag?In de eerder geraamde uitgaven huurtoeslag voor het jaar 2008 is rekening
gehouden met de over eerdere jaren ervaren hogere uitgaven vanwege hogere
voorschotten. Alsnog bleek in 2008 het totaal van de uitgaven boven de raming
uit te komen, omdat de voorschotbetalingen op een nog hoger niveau zijn uitgekomen.Er is nog geen volledig zicht op alle verklarende factoren voor het benodigde
budget voor de huurtoeslag. De huidige uitvoering van de huurtoeslag is pas
in werking sinds 2006, waarbij alleen voor het jaar 2006 het gehele proces
inmiddels is afgerond. Dit betekent dat er nog onvoldoende ervaringscijfers
beschikbaar zijn om een volledig zicht te hebben op alle verklarende factoren.
Dit betreft onder andere de mate waarin de voorlopige toekenningen afwijken
van de definitieve toekenningen, het tempo waarin definitieve toekenningen
worden vastgesteld en waarin nabetalingen en invorderingen plaatsvinden.44Waarom is er in 2008 geen verbetering opgetreden als
het gaat om de «onrechtmatigheid» in de huurtoeslag (zie ook het
rapport van de Algemene Rekenkamer, blz. 18 en 19: over 2008 is een bedrag € 43,2
miljoen plus € 17,5 miljoen onrechtmatig; over 2006 en 2007 is een
bedrag van € 50,8 miljoen onrechtmatig)? Welke maatregelen zijn
in 2008 genomen om deze «onrechtmatigheid» te verminderen? Waarom
hebben deze niet geleid tot een vermindering van de «onrechtmatigheden»?
Wordt in 2009 ook een dergelijke omvang aan «onrechtmatigheid»
verwacht? Welke maatregelen worden genomen om over 2009 en latere jaren een
herhaling te voorkomen?In 2008 is voor wat betreft de uitbetalingen van vnl. voorschotten (€ 43,2
mln.) wel degelijk verbetering opgetreden ten opzichte van 2007 (€ 59,6
mln. onrechtmatig).Het foutpercentage is daarbij in 2008 t.o.v. 2007 teruggelopen van 2,8%
naar 1,8%.Helaas is het over 2008 bij het definitief toekennen van de huurtoeslag
niet gelukt onder de tolerantiegrens van de begroting van WWI te komen. Dit
is met name veroorzaakt door de afwikkeling van een aantal complexe toezichtsposten
uit het toeslagjaar 2006. Overigens dient voor de definitieve toekenningen
in het kalenderjaar 2008 bedacht te worden dat het volume aan definitieve
toekenningen groter was dan in 2007. In 2007 zijn 4,6 mln. definitieve toekenningen
vastgesteld, terwijl dit er 7,5 mln. waren in 2008. In een grotere massa met
veel handmatige behandeling is de kans op het maken van fouten inherent groter.
Bovendien betroffen de definitieve toekenningen in 2008 over het toeslagjaar
2006 de meest complexe toezichtsposten.Zo lang de uitvoering van toeslagen wordt ondersteund door de huidige
automatisering wordt regelmatig geëvalueerd hoe dergelijke processen
beter kunnen worden uitgevoerd, maar de mogelijkheden zijn inmiddels –
gezien de beperkingen van het systeem – gering. Substantiële verbetering
valt pas te verwachten met de invoering van het nieuwe systeem voor toeslagen.Deze tekst beantwoordt ook vragen 45 en 46.45Wat zijn de oorzaken van de «onrechtmatigheden»
in de huurtoeslag? Waren deze te voorzien geweest, gelet op de ervaringen
in voorgaande jaren? Ligt de oorzaak van de «onrechtmatigheid»
bij de voorschotten of doen zich ook andere problemen voor? Zo ja, welke andere
problemen? Zijn die op korte termijn op te lossen?Zie antwoord op vraag 44.46Wat is er gedaan vóórdat de «onrechtmatigheid»
een feit was? Vinden er in 2009 nog acties op deze dossiers plaats? Zo ja,
welke zijn die acties? Zo nee, waarom niet?Zie antwoord op vraag 44.47De Belastingdienst heeft in 2008 onverschuldigde betalingen
over 2006 en 2007 die buiten invordering zijn gesteld doorbelast aan uw ministerie.
Is dit acceptabel juist nu hier sprake is van falend beleid van juist de Belastingdienst
en wat is ondernomen om de rekening bij de Belastingdienst te laten?De verdeling van de verantwoordelijkheid ten aanzien van de huurtoeslag
is zodanig dat de Belastingdienst verantwoordelijk is voor de uitvoering en
de minister van WWI voor het beleid en de programmakosten. Daar de Belastingdienst
geen geld voor programmakosten huurtoeslag op haar begroting heeft staan en
het betalingen huurtoeslag betreft zijn de onverschuldigde betalingen doorbelast
aan WWI. In het antwoord op vraag 58 wordt nader ingegaan op de achtergronden
van deze post.48Is er anno 2009 nog steeds sprake van «hogere»
voorschotten? Zo ja, wat is daarvan de oorzaak? Wat is de omvang van het probleem?In de eerste suppletore begroting 2009 is rekening gehouden met hogere
voorschotten voor de huurtoeslag toeslagjaar 2009. De hogere voorschotten
huurtoeslag voor 2009 zijn een gevolg van de doorwerking van het convenant
energiebesparing, de toename van het aantal mensen in de WW en de bijstand,
en een bijstelling van de besparingen als gevolg van het beperken van de fiscale
aftrek buitengewone uitgaven. In totaal gaat het in 2009 om een bedrag van € 76,2
miljoen aan hogere uitgaven.49Wanneer kan de onderbouwing van de overschrijding met € 35
miljoen wel worden gegeven?Een volledige onderbouwing van de overschrijding van de uitgaven in 2008
kan worden gegeven na afronding van het proces van definitief toekennen over
2008. Een betrouwbare analyse kan daarbij worden gegeven als meer dan 90%
van de toekenningen definitief is vastgesteld. In het najaar van 2009 zijn
de toekenningen waarvoor de belastingdienst zelf de benodigde gegevens beschikbaar
heeft naar verwachting definitief. Om echter op 90% te komen zal gewacht
moeten worden op het definitief toekennen van de toeslagen waarbij nog nadere
gegevens nodig zijn van de betreffende burgers. De verwachting is dat dit
proces in de loop van 2010 zal zijn afgerond.50Welk beleid wordt er gevoerd als het gaat om «het
buiten invordering stellen» van onverschuldigde betalingen in het kader
van de huurtoeslag? Wanneer wordt er niet meer ingevorderd?Zie antwoord op vraag 58.51Is inderdaad onbekend aan wie de € 17,5 miljoen
in het kader van de huurtoeslag is uitgegeven? (De Algemene Rekenkamer stelt
in het rapport bij het Jaarverslag 2008 op blz. 18 dat onbekend is aan wie
het is betaald). Geldt deze eventuele «onbekendheid» ook voor
de overige «onrechtmatigheden» bij de huurtoeslag over de jaren
2006, 2007 en 2008?De Belastingdienst herkent zich niet in de opmerking van de ARK dat onbekend
is aan wie het is betaald. Zoals hiervoor is aangegeven bij het antwoord op
vraag 58 heeft de Belastingdienst van vorderingen van meer dan 600 euro dossiers
aangemaakt. Ook van vorderingen onder de 600 euro is van nagenoeg alle betalingen
op BurgerServiceNummer-niveau bekend wie dergelijke bedragen hebben ontvangen.52In hoeverre hebben de te hoge voorschotten bij de huurtoeslag
te maken met het feit dat eerst de formulieren door de woningcorporaties moesten
worden ingevuld, die vervolgens de kale huur invulden, en dat nu de formulieren
door de huurders zelf moeten worden ingevuld en het daardoor voorkomt dat
de volledige huurprijs (dus inclusief de bijkomende kosten) wordt ingevuld?
In hoeverre controleert de Belastingdienst of de ingevulde bedragen op de
formulieren voor de huurtoeslag kloppen? Als de Belastingdienst de bedragen
controleert, en heeft geconstateerd dat de bedragen niet juist zijn ingevuld,
is dan inmiddels de controle verscherpt? Zo nee, waarom niet? Zo ja, kan worden
uiteengezet in hoeverre de afgelopen jaren (2006, 2007 en 2008) die controle
verscherpt is? Indien dit allemaal niet het geval is, zijn dan tussentijds
de spelregels ter zake veranderd? Zo ja, waarom? Zo ja, in welke zin?In de tweede halfjaarsrapportage vereenvoudigingsoperatie Belastingdienst
(Kamerstukken II, vergaderjaar 2007–2008, 31 066 nr. 48) is
uiteengezet hoe de controle op de huurprijzen door de Belastingdienst wordt
uitgevoerd. Daarbij is ook het verschil met de uitvoering ten tijde van de
huursubsidie betrokken. In deze rapportage stond onder meer dat uit een steekproef
was gebleken dat het financiële risico gemoeid met verkeerde huurprijzen
minder dan 1% van de totale begroting bedroeg, hetgeen substantieel
minder was dan bijvoorbeeld de risico’s gemoeid met vermogen, inkomen
of huishoudsamenstelling.53Wordt er alleen geld geleend (voor het volgen van een
cursus) door inburgeringsplichtigen die geen aanbod krijgen? Wat is de reden
dat zo weinig inburgeringsplichtigen (die geen aanbod krijgen) gebruik maken
van deze lening voor het bekostigen van een inburgeringstraject?Een lening kan alleen worden verstrekt aan inburgeringsplichtingen die
geen aanbod van een gemeente krijgen. Bij wijziging van de Wet inburgering
(TK vergaderjaar 2007–2008, 31 318, nr. 1, 2, 3) is het vanaf 1 november
2007 mogelijk gemaakt dat gemeenten aan iedere inburgeringsplichtige een inburgeringsvoorziening
kunnen aanbieden. Als gevolg hiervan vragen veel minder mensen dan oorspronkelijk
werd geraamd een lening aan.54Wat zijn de voorbereidings- en uitvoeringskosten van
de leenfaciliteiten in verhouding tot het aantal mensen dat er gebruik van
maakt?Op jaarbasis bedragen de kosten voor de uitvoering van de leenfaciliteit
ca. € 150 000,–. Gerelateerd aan het aantal toegekende
leningen bedragen de gemiddelde kosten per verstrekte lening ongeveer € 250.–.55In het rapport van de Algemene Rekenkamer staat dat
uw toezegging om een derde deel van het exploitatieverlies te compenseren
onrechtmatig is. Wat zijn de gevolgen van deze constatering voor de gedeelde
verantwoordelijkheid van het Rijk, de gemeenten en de taalaanbieders in het
geval van exploitatieverliezen?Uitgangspunt blijft een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, aanbieders
van inburgeringscursussen en Rijk. Niet de toezegging om te compenseren is
volgens de Algemene Rekenkamer onrechtmatig, maar de manier waarop deze is
uitgevoerd, omdat er geen specifieke wettelijke grondslag anders dan de brief
aan de Tweede kamer is gemaakt. Ik ben van mening dat hier zorgvuldig gehandeld
is.56Waarom is het gereserveerde budget voor de bestuurlijke
arrangementen met de Antillengemeenten niet uitgekeerd? In hoeverre hebben
de gemeenten inmiddels voldaan aan de afspraken uit de arrangementen? Zijn
de beoogde resultaten gehaald?Het gereserveerde budget voor de Bestuurlijke Arrangementen is tot en
met het laatste uitvoeringsjaar 2008 uitgekeerd. Om een soepele overgang van
de Bestuurlijke Arrangementen naar de volgende periode te waarborgen, is bepaald
dat 2009 een financieel overbruggingsjaar zal zijn. De hoogte van het bedrag
per Antillianengemeente is gelijk aan het voor 2008 beschikbaar gestelde bedrag.
Dit bedrag is via de eindejaarsmarge 2008 gereserveerd om in 2009 te kunnen
uitkeren.Zoals u weet, is de uitvoering van de Bestuurlijke Arrangementen Antilliaanse
Risicojongeren op 31 december 2008 geëindigd. De Antillianengemeenten
zullen uiterlijk 15 juli 2009 de jaarrapportage over 2008 gecombineerd
met de inhoudelijke eindverantwoording over de gehele periode 2005–2008
indienen. Of de gemeenten inmiddels voldaan hebben aan de afspraken uit de
arrangementen en de beoogde resultaten gehaald zijn, moet nog onderzocht worden.
Uit de gegevens van de Projektenmonitor meting 2007 blijkt wel, dat de projecten
er steeds beter in slagen om de doelstellingen te bereiken. De gemeenten hebben
dus een inhaalslag gemaakt.Regioplan zal na deze zomer ook een Projektenmonitor meting 2008 uitbrengen.
De gegevens uit de monitor van Regioplan zullen worden gebruikt tbv het onderzoek
naar de best practices en de evaluatie van de arrangementen.57Wat is de oorzaak van het feit dat er onvoldoende projecten
zijn gestart om innovaties en pilotprojecten binnen de rijkshuisvesting te
bevorderen?Een belangrijk doel van het Programma Groene Technologieën (hierna
PGT) is om non-proven technologieën een kans van slagen te geven in de
ontwikkelfase naar een proven technologie. De tijd van ontwerp naar daadwerkelijke
toepassing vraagt om een zorgvuldige voorbereiding en selectie van deze nieuwe
technologieën.Daarnaast zijn de rijksgebouwen vanuit eerdere duurzaamheidsprogramma’s
(bijvoorbeeld het EER-programma) al relatief duurzaam te noemen. Dat betekent
dat het basisniveau om te beginnen met de toepassing van nieuwe technologieën
hoger ligt dan het gemiddelde in de markt. Omdat er wel sprake moet zijn van
rendementsverbetering en er een goede technische aansluiting met de bestaande
techniek mogelijk moet zijn vraagt de opstartfase voor innovatieve projecten
eveneens meer tijd.Op basis van een nadere definiëring van «non proven»
in het programma zijn in de loop van 2008 al 15 haalbaarheidsstudies gestart,
naast een aantal kleinere pilots en bijdragen aan de opzet van duurzaamheidsinitiatieven
(bijvoorbeeld aan C2C).Uit deze haalbaarheidsonderzoeken en pilots – zoals hiervoor beschreven –
zal een nadere selectie leiden tot een toepassing in concrete projecten. Deze
zullen in het najaar starten.Er is daarmee dus sprake van een andere fasering in de uitgaven voor dit
programma.58Hoe is het mogelijk dat onduidelijk is aan wie huurtoeslag
is betaald bij spoedbetalingen? Zijn de procedures hiervoor inmiddels aangepast?
Wat is de reden om (onterechte) spoedbetalingen niet terug te vorderen?Eind 2005, begin 2006 is de uitvoering van de huur- en zorgtoeslag problematisch
verlopen. Uw Kamer is hier bij meerdere gelegenheden over geïnformeerd.
Om de burger hier niet de dupe van te laten worden is destijds een proces
van spoedbetalingen geïntroduceerd. In 2006 was het administratieve proces
onvoldoende ingericht. Hierdoor kwam het voor dat burgers ten onrechte zowel
een spoedbetaling als een reguliere betaling ontvingen.Nadat het toeslagensysteem stabiliseerde is dit proces beter ingericht.
Ook in 2007 is nog sprake van dubbele betalingen, maar aanzienlijk minder
dan in 2006. Vanaf 2008 loopt dit proces nagenoeg goed.De Belastingdienst heeft gedurende 2008 de niet juist geboekte betalingen
over 2006 en 2007 uitgezocht. Bij samenloop met een reguliere toeslag, kan
de spoedbetaling in een civielrechtelijke procedure teruggevorderd worden.
Gezien de kosten van een dergelijk proces is besloten om in deze gevallen
een doelmatigheidsgrens van 600 euro te hanteren, zijnde de kosten om een
procedure aan te spannen. De Belastingdienst heeft van bedragen boven deze
grens dossiers aangelegd en deze beoordeeld. Zo is er geen invordering gestart
ingeval de burger in een schuldsaneringstraject zat. Met burgers waarbij terugvordering
wel kansrijk was is contact opgenomen. Dit heeft erin geresulteerd dat€ 15,3
mln. alsnog is teruggevorderd.Met deze tekst wordt ook vraag 50 beantwoord.59Welke verbeteracties zijn uitgezet voor het verbeteren
van de klanttevredenheid van de klanten van de Rijksgebouwendienst? Zijn deze
acties voldoende om de streefwaarden volgend jaar wel te halen?De Rijksgebouwendienst heeft de signalen uit voorgaande klanttevredenheidsonderzoeken,
zijn eigen ervaringen, de toenemende uitdagingen voortvloeiend uit ontwikkelingen
in de politiek en de markt gebruikt om de koers voor de komende jaren tot
en met 2012 uit te zetten. Het doel daarbij is om de klanten van de Rijksgebouwendienst
beter te bedienen.Zo is in het afgelopen jaar de taakverdeling tussen Rijksgebouwendienst
en klanten voor het planmatig onderhoud verhelderd. Ook is er nu één
opslag voor de gebruiksvergoeding en is de procesgang rondom facturatie aanzienlijk
verbeterd.De Rijksgebouwendienst kiest er nadrukkelijk voor om voor zijn bestaande
klanten de kwaliteit van de levering van het bestaande productenpakket te
verhogen. Veel van de producten die aan de klanten worden geleverd, worden
ingekocht op de markt. Dit blijft de Rijksgebouwendienst doen, maar de kracht
van de markt zal beter benut worden. Als grote inkoper is de Rijksgebouwendienst
een speler van betekenis, die schaalvoordelen kan afdwingen en leveranciers
kan stimuleren processen te versnellen. De klanten mogen van de Rijksgebouwendienst
verwachten dat hij zorgt dat de markt het gevraagde kwaliteitsniveau levert.
In de praktijk is gebleken dat markt niet altijd voldoet aan de verwachtingen.
Door meer geïntegreerd in te kopen poogt de Rijksgebouwendienst de marktprikkels
te verbeteren. Voorts zal de Rijksgebouwendienst hier meer toezicht op houden
en een strakke regie voeren op de prijs, tijd, kwaliteit en de condities waaronder
de markt levert. Waar nodig zal gericht actie ondernomen worden om het kwaliteitsniveau
te waarborgen.Indien de klant vraagt om uitbreiding van producten en diensten die aan
het huisvestingsproces gerelateerd zijn, zoals bijvoorbeeld facilitaire diensten
(ict of catering), wordt nagegaan of dat via servicecontracten of via een
PPS-constructie aan te bieden is. De Rijksgebouwendienst treedt ook hierbij
op als regisseur en zal dit niet zelf gaan leveren. Op deze wijze wordt gekozen
voor een oplossing die zowel voor de klant als Rijksgebouwendienst efficiënt
is.Verder zal de Rijksgebouwendienst de komende jaren zijn producten en diensten,
waar dat kan, slim toepasbaar maken en onderbrengen in pakketten die voor
meerdere klanten inzetbaar zijn. De doorlooptijd van projecten kan op die
manier worden verkort, maar ook beheer en administratieve lasten kunnen daardoor
worden vereenvoudigd.60De gegevens 2008 inzake basisexamens en aantallen geslaagden
buitenland zouden in april 2009 beschikbaar komen. Wanneer kan de Kamer de
monitor inburgeringsexamen in het buitenland verwachten?De monitor inburgeringsexamen in het buitenland zal naar verwachting in
augustus naar de Kamer worden verzonden.61Waarom heeft u als doel 2 600 vluchtelingen te
bemiddelen naar een arbeidsplaats, terwijl er in 2008 ruim 15 000 vluchtelingen
naar Nederland zijn gekomen en waarom heeft u dit zeer beperkte doel niet
bereikt?Gezien de structureel hoge werkloosheid onder vluchtelingen heeft het
kabinet van 2006 tot en met 2008 het Banenoffensief vluchtelingen geïnitieerd
met als doel een inhaalslag te maken voor deze groep en gemeenten aan te zetten
maatwerk voor deze groep te realiseren. Extra aandacht dus voor een kwetsbare,
moeilijk bemiddelbare groep vanwege de veelvoud aan belemmeringen waarmee
ze te maken heeft.Met het banenoffensief is getracht een basis te leggen voor een lokale
infrastructuur die beter is toegesneden op de situatie en behoeften van vluchtelingen.
Het offensief is er in geslaagd een eerste aanzet te geven voor een intensievere
samenwerking tussen gemeenten, UWV/Werkbedrijf, werkgevers en organisaties
met expertise uit het maatschappelijk middenveld zoals vluchtelingenwerk Nederland
en het UAF.2600 vluchtelingen aan een baan helpen in drie jaar tijd was een ambitieuze
doelstelling die voor 90 procent is behaald. Eind maart 2009 is geconstateerd
dat 2327 vluchtelingen aan werk zijn geholpen (een baan, stage- of werkervaringsplek).
Gezien het feit dat veel vluchtelingen ver van de arbeidsmarkt staan en vanwege
de onzekere economische situatie eind 2008 is dit, hoewel de doelstelling
niet volledig is behaald toch een goed resultaat. Daar bovenop hebben de partners
van het Banenoffensief ook nog eens 1650 vluchtelingen geplaatst via hun reguliere
taakstelling. Dat betekent dat de bij het Banenoffensief betrokken partijen
in de afgelopen drie jaar in totaal bijna 4 000 vluchtelingen aan werk
hebben geholpen. Daarnaast hebben vluchtelingen uiteraard via de inzet van
reguliere re-integratietrajecten een baan gevonden.Op dit moment wordt er tenslotte, bovenop de ambitie van het UWV/Werkbedrijf
om tot eind december 2009 3 000 statushouders aan werk te helpen, een
project gefinancierd om minimaal 1 000 gepardonneerde vluchtelingen naar
stage, opleiding of vrijwilligerswerk te bemiddelen. Dit project loopt eveneens
tot eind 2009.Voor wat betreft het aantal van 15 000 vluchtelingen in 2008, is
een relativering op zijn plaats. Het percentage dat voor bemiddeling op de
arbeidsmarkt in aanmerking komt (dus 18 jaar en ouder is, met uitzondering
van de 65 plussers) was in 2006–2007 90 procent. Het exacte percentage
over 2008 is niet bekend, maar verwacht wordt dat dit vergelijkbaar was. Daarnaast
laten cijfers van de IND zien dat van de 15 000 asielaanvragen er eind
december 2008 nog 9 743 aanvragen in behandeling waren. Het merendeel
hiervan betreft aanvragen uit 2008 (deels zijn het aanvragen uit voorgaande
jaren). Op basis van bovenstaande wordt verwacht dat de groep die in 2008
bemiddelbaar was voor de arbeidsmarkt uit niet meer dan zo’n 8 000
mensen bestond.62Waarom worden gemeenten en scholen ondersteund bij
de kwaliteitsverhoging onderwijs in moderne vreemde talen en waarom staat
dit vermeld in het jaarverslag?Op dit moment ondersteunt het ministerie van OCW gemeenten niet bij de
kwaliteitsverhoging van het onderwijs in de moderne vreemde talen. In het
verleden gebeurde dat wel vanuit het idee dat een goed vreemdetalenbeleid
rekening moest houden met de thuistalen die in gemeenten werden gesproken.
Vooruitlopend op de Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet
op de expertisecentra en de Wet op het voortgezet onderwijs, onder meer in
verband met de beëindiging van de bekostiging van het onderwijs in allochtone
levende talen (per 1 augustus 2004) is ook de Regeling onderwijs eigen
taal WVO 2001 e.v. (voor het voortgezet onderwijs) ingetrokken (per 1 augustus
2003). Scholen ontvingen geen subsidie meer voor leerlingen die hun moedertaal
wensten bij te houden. Ook aparte subsidies aan gemeenten voor het in kaart
brengen van die behoeften zijn toen gestopt. Het ministerie van OCW ondersteunt
scholen nog steeds bij de kwaliteitsverhoging van het onderwijs in vreemde
talen. Dat betreft vooral de ondersteuning van het Duits en Frans, waarover
het departement vele signalen ontving dat die talen extra stimulering nodig
hadden.63Wat zijn de in 2008 bereikte effecten van de maatregelen
van de ministeries van Justitie en OCW t.a.v. integratie waar ze niet zijn
ingevuld in de tabel?Deze vraag heeft betrekking op het interdepartementaal overzicht integratiebeleid
etnische minderheden. In dit overzicht zijn opgenomen de operationele doelstellingen
uit de begrotingen met specifieke maatregelen en algemene maatregelen, waarbij
expliciete beleidsdoelstellingen op het terrein van het integratiebeleid etnische
minderheden zijn geformuleerd in de begroting, in beleidsnota’s of in
de integratiemonitor.De Minister voor WWI heeft een integrale verantwoordelijkheid voor de
opzet en voortgang van het kabinetsbrede integratieprogramma en rapporteert
hierover jaarlijks aan de Tweede Kamer. De Minister voor WWI heeft beleidsverantwoordelijkheid
voor de inburgering en voor een aantal specifieke integratieonderwerpen, die
zijn opgenomen op de WWI-begroting. De maatregelen op andere begrotingshoofdstukken
worden uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van bewindslieden van andere
departementen.Het jaarrapport integratie wordt in september aan de Tweede Kamer aangeboden.64Wat zijn de geboekte resultaten van het onderwijs gericht
op maatschappelijk functioneren en sociale redzaamheid, Nederlands als tweede
taal en Voortgezet Algemeen Volwassenen onderwijs?De rijksmiddelen educatie zijn over de gemeenten verdeeld voor de inkoop
van educatieactiviteiten bij een regionaal opleidingencentrum. DE G-31 zetten
deze middelen in om ambities te realiseren die zij in het kader van het grote
stedenbeleid hebben vastgelegd in Meerjarige Ontwikkelingsplannen. Jaarlijks
worden door de gemeenten, zowel de G-31 als de niet G-31, circa 75 000
trajecten educatie ingekocht bij ROC’s. Deze trajecten hebben betrekking
op alfabetisering van inburgeringsplichtigen of vrijwillige inburgeraars,
basiseducatie (waaronder de alfabetisering van autochtonen), het voortgezet
algemeen volwassenenonderwijs en opleidingen Nederlands als tweede taal (NT2).
Van de circa 75 000 trajecten is in 2008 22% van de middelen ingezet
voor NT2 onderwijs (inclusief NT2 gericht op alfabetisering). Gemeenten hebben
78% van de educatiemiddelen ingezet voor voortgezet algemeen volwassenen
onderwijs en basiseducatie (opleidingen gericht op breed maatschappelijk functioneren en op sociale redzaamheid, waaronder ook de alfabetisering
van autochtonen).Om meer samenhang te brengen in de gemeentelijke beleidspraktijk zijn
het WWB-werkdeel (de gemeentelijke middelen voor re-integratie), de budgetten
voor inburgeringsvoorzieningen en de middelen voor volwasseneneducatie gebundeld
in het participatiebudget. Met ingang van 2009 ontvangen de gemeenten 1 participatiebudget.
Om de continuïteit van de bovengenoemde educatieactiviteiten (en ook
van de inburgeringsactiviteiten) te waarborgen zullen in 2009 bestuurlijke
afspraken worden gemaakt met de VNG.65Kunt u de voorwaarden voor de subsidie voor het verhogen
deelname allochtone studenten toelichten?In 2008 zijn er twee trajecten te onderscheiden die zich richten op het
studiesucces van niet-westerse allochtone studenten:A. Van 2006 tot en met 2008 zijn er door 21 hoger onderwijsinstellingen
(in het wo en hbo) projecten uitgevoerd om de instroom, doorstroom en de uitstroom
van niet-westerse allochtone studenten te verbeteren. Instellingen werd gevraagd
om plannen in te dienen om de instroom, doorstroom en uitstroom van niet-westerse
allochtone studenten te verbeteren. Op basis van de kwaliteit van de voorstellen
kregen de instellingen een subsidie toegekend. In 2006 is een nulmeting op
de indicatoren instroom, uitval en rendement uitgevoerd en de eindmeting en
evaluatie zullen medio december 2009 beschikbaar zijn.B. In 2008 is er binnen het coalitieakkoord afgesproken dat er de komende
jaren extra geïnvesteerd gaat worden in het studiesucces van niet-westerse
allochtone studenten. In principe duurt het traject tot en met 2014, met een
evaluatiemoment in 2011. De focus ligt op de Randstad, omdat daar de meeste
niet-westerse allochtone studenten studeren. OCW heeft met vijf hogescholen
in de Randstad (Haagse Hogeschool, Hogeschool Utrecht, Hogeschool van Amsterdam,
Hogeschool Rotterdam en Hogeschool InHolland) prestatieafspraken – op
de indicatoren uitval en rendement – gemaakt om het studiesucces van
niet-westerse allochtone studenten te verbeteren. De ambitie is om het rendement
van niet-westerse allochtone studenten op hetzelfde niveau te krijgen als
dat van autochtone studenten.66Wat zijn de resultaten van de subsidie voor het verhogen
deelname allochtone studenten toelichten?Het traject van 2006 tot en met 2008 wordt momenteel geëvalueerd
en er wordt een eindmeting uitgevoerd, waarbij naar de indicatoren instroom,
uitval en rendement gekeken wordt. Medio december 2009 zullen de resultaten
bekend zijn (zie antwoord op vraag 65 onderdeel A).Het traject van 2008 tot en met 2014 (zie antwoord op vraag 65, onderdeel
B) is nog maar net in 2008 van start gegaan. De vijf hbo-instellingen in de
Randstad hebben streefcijfers opgesteld voor de indicatoren uitval en rendement
en in 2011 zullen de kwantitatieve en kwalitatieve resultaten gemeten worden.67Waarom worden FORUM, VWN en VON gesubsidieerd en waarom
zijn de geraamde uitgaven overschreden?Al deze organisaties worden gesubsidieerd op basis van werkprogramma’s.
FORUM wordt gesubsidieerd als kenniscentrum op het terrein van integratiebeleid
voor de ontwikkeling en verspreiding van kennis en best practices
over integratie aan overheden en maatschappelijke organisaties, VWN wordt
mede door de overheid gesubsidieerd om vrijwilligers te ondersteunen, die
toegelaten vluchtelingen maatschappelijk begeleiden. VON wordt, naast de LOM-activiteiten,
gesubsidieerd om vluchtelingenorganisaties te ondersteunen.De geraamde uitgaven op dit artikel zijn overschreden, omdat naast de
structurele subsidie, ook projecten zijn uitgevoerd op de volgende terreinen:
Eergerelateerd Geweld, Homo-emancipatiebeleid, Diversiteit in het Ouderenbeleid,
Interactieteams, Polarisatie en Radicalisering, Roma en Sinti.68Wat zijn de resultaten van de subsidie m.b.t. allochtonen
en seksuele gezondheid?De staatssecretaris van VWS zal de Kamer separaat een brief sturen waarin
zij uitgebreid ingaat op allochtonen en sexuele gezondheid.69Waarom vallen de gerealiseerde uitgaven ter preventie
van polarisatie en radicalisering meer dan 60% lager uit dan geraamd?WWI hecht aan een zorgvuldige besteding van de de gelden voor de preventie
van polarisatie en radicalisering. WWI heeft daarom het beleid gevoerd om
alleen projecten met gerede kwaliteit te financieren. Om de goede samenwerkingspartners
en projecten te indiceren en van de grond te krijgen was tijd nodig. Daarom
heeft WWI in 2008 vooral ingezet op het gezamenlijk ontwikkelen van een beleidskader
met BZK op het terrein van polarisatie en radicalisering waarin aandacht was
voor het afstemmen van de verschillende, al dan niet gezamenlijke, departementale
trajecten. Ook dit heeft de nodige tijdsinvestering gekost. WWI gaat de komende
tijd een uitbreiding doen op de huidige projecten en daar waar nodig nieuwe
projecten initiëren, waarin aandacht is voor de onderlinge samenhang
en betrouwbare partners uit het veld.70Hoe gaat u de effectiviteit van de door u genomen maatregelen
m.b.t. de opkomst van minderheden bij verkiezingen meten?De strekking van dit artikel is ondermeer dat politieke participatie van
minderheden wordt bevorderd. Politieke participatie van minderheden wordt
gestimuleerd door LOM-samenwerkingsverbanden te subsidiëren om bijeenkomsten
te organiseren met hun achterbannen om politieke bewustwording te bevorderen
en zo de opkomst van minderheden bij verkiezingen te stimuleren. Zo is een
bijeenkomst (door LOM en IPP) georganiseerd met enkele kandidaten voor Europese
verkiezingen op 28 januari 2009. Ook hebben teneinde de stemgerechtigde
allochtone kiezers in Nederland te informeren, te enthousiasmeren en te mobiliseren
om te gaan stemmen tijdens de gemeenteraadsverkiezingen op 7 maart 2006
in de periode van 1 oktober 2005 tot en met 7 maart 2006 de LOM-samenwerkingsverbanden
met veel energie, tijd en enthousiasme het project «Opkomstbevordering
allochtone kiezers gemeenteraadsverkiezingen 2006» uitgevoerd. Naast
het organiseren van een landelijke bijeenkomst op 26 februari 2006, werden
er door de LOM-samenwerkingsverbanden in deze periode 120 lokale bijeenkomsten
georganiseerd voor de achterbannen. Het resultaat van deze inspanningen, en
het bewijs van de effectiviteit van deze maatregel werd aangetoond toen door
onderzoek van het IMES naar de stemopkomst van de allochtone kiezers in Amsterdam,
Rotterdam, Arnhem en Breda, is gebleken dat 41% van de allochtone stemgerechtigden
op 7 maart 2006 is gaan stemmen. Dat is veel hoger dan in
de vorige gemeenteraadsverkiezingen. In 2008 zijn de middelen die op dit artikel
gereserveerd stonden voor opkomstbevordering minderheden bij verkiezingen
niet benut, omdat In 2008 geen verkiezingen hebben plaatsgevonden.XNoot1Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Van Gent (GL), voorzitter, Van der Staaij (SGP),
Arib (PvdA), Poppe (SP), Weekers (VVD), ondervoorzitter, Dijsselbloem (PvdA),
Depla (PvdA), Van Bochove (CDA), Van der Ham (D66), Sterk (CDA), De Krom (VVD),
Verdonk (Verdonk), Jansen (SP), Ortega-Martijn (CU), Wolbert (PvdA), Van der
Burg (VVD), Van Heugten (CDA), Bouchibti (PvdA), Van Dijk (SP), Thieme (PvdD),
Fritsma (PVV), Van Toorenburg (CDA), Vacature (CDA) en Vacature (SP).Plv. leden: Bilder (CDA), Dibi (GL), Vacature (SGP), Timmer (PvdA), Kant
(SP), Blok (VVD), Bouwmeester (PvdA), Kraneveldt-van der Veen (PvdA), Haverkamp
(CDA), Pechtold (D66), Blanksma-van den Heuvel (CDA), Nicolaï (VVD),
Neppérus (VVD), De Wit (SP), Voordewind (CU), Heijnen (PvdA), Zijlstra
(VVD), Vietsch (CDA), Leerdam (PvdA), Ulenbelt (SP), Vacature (PvdD), Madlener
(PVV), Willemse-van der Ploeg (CDA), Vacature (CDA) en Karabulut (SP).XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31924-XVIII-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl