Wijziging aantal onderwijswetten i.v.m. onderwijsbevoegdheid onderwijs in zintuiglijke en lichamelijke oefening; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27616, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

23-04-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27616 nr. 6

17-04-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe arbeidsmarkt in het onderwijsAanleiding wetsvoorstelSplitsing na groep 2Sport- en speldagen en projectenKwaliteitsaspecten en pedagogische aspectenKwaliteitsimpulsBevoegdheidsbeperking voor andere vakkenVerkorte opleidingInperking van de volledige bevoegdheid en bekostiging
van de opleidingBezoldiging na de post-initiële opleidingVakleerkracht en formatiebudgetEinddatum voor behalen brede bevoegdheidBijscholing vakleerkrachten en zij-instroomDe verklaring omtrent het gedragVeroordeling wegens zedendelict en bevoegdheidOntwikkelingen ten aanzien van een registerOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27616Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 44 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 616Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra,
de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet educatie en beroepsonderwijs
onder meer in verband met de onderwijsbevoegdheid voor het geven van onderwijs
in zintuiglijke en lichamelijke oefening en de verklaring omtrent het gedragnr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 17 april 2001De leden van verschillende fracties stellen vragen en maken opmerkingen
bij dit wetsvoorstel. Ik ben de leden van deze fracties daarvoor erkentelijk.Het doet genoegen dat de leden van de fracties van het CDA en van D66
met belangstelling hebben kennisgenomen van het voorliggende wetsvoorstel
en dat de leden van de D66-fractie, met die van de ChristenUnie, verwachten
dat door de eis van een afzonderlijke bevoegdheid voor het onderwijs in de
zintuiglijke en lichamelijke oefening aan het oudere kind, de kwaliteit van
dat onderwijs zal worden verhoogd. De grote belangstelling en instemming van
de leden van de VVD-fractie met het voorliggend wetsvoorstel is verheugend,
omdat er nu op deze wijze een impuls gegeven kan worden aan de kwaliteit van
het onderwijs in de zintuiglijke en lichamelijke oefening.De leden van de PvdA-fractie onderschrijven het beleid om een impuls te
geven aan de kwaliteitsverbetering van voornoemd onderwijs. Zij hebben echter
ook met zorg kennis genomen van het wetsvoorstel en hebben vragen over de
actualiteitswaarde ervan gezien de huidige krapte op de arbeidsmarkt.De leden van de SGP-fractie geven aan met enige reserve te hebben kennisgenomen
van dit wetsvoorstel. Zij vragen zich af of het in het licht van de kwaliteit
van het onderwijs noodzakelijk is het voorliggende wetsvoorstel door te voeren.Ik heb begrip voor de zorg van de leden van de PvdA-fractie en de reserve
van de leden van de SGP-fractie, ik hoop echter deze zorg met de antwoorden
op de verschillende vragen te kunnen wegnemen.De arbeidsmarkt in het onderwijsDe leden van de PvdA-fractie vragen of dit wetsvoorstel niet in een ander
licht komt te staan gezien de huidige krapte op de arbeidsmarkt. In de wetenschap
dat het tekort aan leraren nog steeds groeit, vragen zij of het verstandig
is een beperking aan te brengen in de bevoegdheid van groepsleerkrachten die
de vraag naar personeel alleen maar zal doen toenemen. In dit verband vragen
zij ook naar het risico van het binnen afzienbare tijd ontstaan van een groot
tekort aan volledig bevoegde leerkrachten indien weinig studenten de postinitiële
opleiding gaan volgen en een groot deel van het huidige leerkrachtenbestand
binnen tien jaar met pensioen gaat. Ook willen zij weten of er wel voldoende
vakleerkrachten overblijven om aan de door dit wetsvoorstel geschapen behoefte
te voldoen en zij vragen de regering haar antwoord met cijfers met betrekking
tot de huidige aantallen studenten van de opleidingen voor vakdocenten bewegingsonderwijs
en trends hierin te onderbouwen.De leden van de D66-fractie vragen of ik verwacht dat er door dit wetsvoorstel
meer vakleerkrachten gym zullen geven en of ik deze verwachting inzichtelijk
kan maken. In verband hiermee zijn zij benieuwd hoe de arbeidsmarktsituatie
van deze afgestudeerden er uit ziet en of er ook genoeg afgestudeerden zijn
om te voorzien in de vraag voor het geval studenten van de PABO massaal afzien
van het volgen van de postinitiële leergang.De leden van de SGP-fractie willen weten in hoeverre er belangstelling
bestaat bij studenten om het postinitiële traject te volgen. Zij zien
in verband met de aantrekkelijkheid van dit traject graag ruimte voor integratie
van een deel van deze leergang in de initiële opleiding.Naar aanleiding van de diverse vragen over de relatie van dit wetsvoorstel
met het probleem van het tekort aan leraren, wil ik er allereerst op wijzen
dat de beperking van de bevoegdheid van de (toekomstige) groepsleerkracht
kan bijdragen aan vermindering van de tekorten aan groepsleerkrachten omdat
deze groepsleerkrachten voor uren die door het inzetten van vakleerkrachten
vrijvallen ten behoeve van andere werkzaamheden inzetbaar zijn. Daarnaast
leidt de beperking in de bevoegdheid tot meer mogelijkheden voor de aanstelling
van vakleerkrachten met als gevolg de (mogelijke) instroom van extra personeel
voor het onderwijs en een vermindering van het tekort.Door de onderhavige wetgeving zal de vraag naar vakleerkrachten inderdaad
stijgen omdat een school straks de lesuren zintuiglijke en lichamelijke oefening
immers alleen nog kan aanbieden aan een vakleerkracht of aan een groepsleerkracht
die de postinitiële leergang heeft gevolgd of aan een groepsleerkracht
met een volledige bevoegdheid, dat wil zeggen, met een bevoegdheid op basis
van het studieprogramma zoals dat gold voor 1 september 2000. De vakleerkracht
is door de brede theoretische en praktische vorming waarover hij beschikt
een aantrekkelijke keuze met name als het bevoegd gezag vermoedt dat in de
nabije toekomst leerkrachten met een «oude» bevoegdheid zullen
vertrekken.Wat de beschikbare aantallen vakleerkrachten voor zintuiglijke en lichamelijke
oefening betreft, merk ik het volgende op.Het aantal ingeschreven studenten aan de opleiding tot leraar lichamelijke
oefening (ALO) is van 1996 tot 2000 gestegen van 2639 naar 2979 (een stijging
van 12%). De instroom van nieuw ingeschrevenen steeg van 748 in 1996 tot 883
in 2000 (een groei van 18%) Uit gegevens van de HBO-Raad blijkt dat jaarlijks
ongeveer 500 studenten afstuderen. Ruim de helft daarvan komt binnen 1 tot
1.5 jaar na afstuderen in het onderwijs terecht en daarvan weer ongeveer 6%
in het basisonderwijs. Hoewel de arbeidsmarkt voor bedoelde afgestudeerden
op dit moment goed is te noemen, lijkt hier dus voor het onderwijs dus nog
een potentiële reserve te zitten. Daarnaast is instroom in het basisonderwijs
ook mogelijk van vakleerkrachten die eerst een werkkring elders hadden.De vraag of er voldoende vakleerkrachten beschikbaar blijven om in de
door deze wetswijziging geschapen behoefte te voorzien, kan hiermee niet eenduidig
worden beantwoord.Deze constatering geldt ook voor de beschikbaarheid van groepsleerkrachten
die in het bezit zijn van een «oude» bevoegdheid of de nieuwe
bevoegdheid met het getuigschrift van de postinitiële leergang.Hoewel de belangstelling voor de postinitiële leergang nu nog niet
bekend is, ben ik er van overtuigd dat deze leergang voor studenten aantrekkelijk zal zijn. Zij biedt de bezitter niet alleen een (markt)meerwaarde tegenover
leerkrachten met een smalle (nieuwe) bevoegdheid en, gezien de omvang en opzet
van de leergang, ook tegenover die met een volledige (oude) bevoegdheid, maar
biedt ook de mogelijkheid tot specialisatie m.b.t het totale onderwijs in
de zintuiglijke en lichamelijke oefening op een school. Gedacht kan worden
aan coördinatie, het ontwikkelen en bewaken van een doorlopend programma,
het counselen van collega's enz.Een integratie van een deel van de postinitiële leergang als een
differentiatie binnen de initiële opleiding zou de aantrekkelijkheid
van deze leergang nog vergroten. Of, en in welke mate, dit zal gebeuren is
echter de verantwoordelijkheid van de opleidingen.Ik zal na de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel via monitoring zorgvuldig
blijven volgen hoe de situatie van de beschikbaarheid van voldoende bevoegde
en bekwame docenten voor het onderwijs in zintuiglijke en lichamelijke oefening
zich in het primair onderwijs ontwikkelt.De leden van de D66-fractie informeren naar mogelijke neveneffecten van
dit wetsvoorstel zoals een vermindering van de werkdruk door het wegvallen
van de gym-uren in de bovenbouw en zij vragen ook of wellicht de omvang van
de aanstelling van de groepsleerkracht zal worden aangepast zodat het wetsvoorstel
in dit verband nog iets kan betekenen voor het lerarentekort.Er is geen relatie met een vermindering van de werkdruk op zich; het is
juist dat groepsleerkrachten zich in de uren die wegvallen aan andere noodzakelijke
taken kunnen wijden en het kan dan, ter beoordeling van het bevoegd gezag,
gaan om lesgebonden en niet lesgebonden taken.Zo bezien kan er een positief effect zijn op het tekort aan groepsleerkrachten.De aanstelling van vakleerkrachten leidt niet tot een korting van de betrekkingsomvang
van groepsleerkrachten. Ik kom op de (wijze van) aanstelling nog terug.Aanleiding wetsvoorstelDe leden van de PvdA-fractie en de CDA-fractie vragen naar de beweegredenen
voor dit wetsvoorstel. De leden van de eerstgenoemde fractie willen weten
welke problemen met de kwaliteit van zintuiglijke en lichamelijke oefening
bij het huidige lerarenbestand aanleiding gaven tot dit voorstel, of deze
problemen ook voor de opleiding gelden en welke analyse aan de beperking van
de onderwijsbevoegdheid ten grondslag lag.De leden CDA-fractie vragen of uit onderzoeken inderdaad blijkt dat bedoeld
vakgebied niet goed wordt gegeven door de huidige leerkrachten.Dit wetsvoorstel bedoelt tegemoet te komen aan een probleem dat al langer
binnen het betrokken veld, maar ook daarbuiten, werd gesignaleerd namelijk
dat het huidige onderdeel van de opleiding voor het vak zintuiglijke en lichamelijke
oefening te veelomvattend is binnen de opleidingen voor leraar basisonderwijs
waardoor er geen ruimte is voor verdieping. De noodzakelijke verdieping vindt
meestal ook niet in de beroepspraktijk plaats omdat door de aard van het leergebied
zelfscholing in de beroepspraktijk moeilijk door methodes kan worden ondersteund.
Het gaat hier dus met name om een opleidingsprobleem.Daarom heb ik gekozen voor de mogelijkheid van een versmalling van de
initiële opleiding met betrekking tot dit vakgebied door middel van een
inperking van de bevoegdheid. Ik koppel daaraan echter de mogelijkheid tot
het behalen van een brede bevoegdheid door middel van het volgen van een postinitiële
leergang. Het nastreven van een brede bevoegdheid van voldoende
kwaliteit voor allen zou leiden tot ofwel een verlenging van de opleidingsduur
voor allen danwel tot het laten vallen of beperken van andere onderdelen van
de opleiding.Uit het onderzoek van de inspectie naar de kwaliteit van het onderwijs
in de zintuiglijke en lichamelijke oefening uit 1996 blijkt dat zowel de kwaliteit
van het aanbod in dit vakgebied, als het beleid ten aanzien van dit gebied
op schoolniveau, als het zorgverbredingaspect, voor zover het de uitvoering
betrof door groepsleerkrachten, verbetering behoeft.Splitsing na groep 2Zowel de leden van de CDA-fractie als die van de SGP-fractie vragen naar
de reden van de cesuur tussen de groepen 1 en 2 (het jonge kind) enerzijds
en de groepen 3 t/m 8 (het oudere kind) anderzijds. De leden van de eerstgenoemde
fractie willen tevens weten welke consequenties deze cesuur heeft voor de
combinatieklas 2/3.De voornaamste reden voor het onderscheid is de plaats waar het onderwijs
in de zintuiglijke en lichamelijke oefening plaatsvindt en het gebruik van
spel- en oefenmaterialen. Voor het jonge kind is dat het speelleerlokaal en
voor het oudere kind het gymnastieklokaal of de sporthal. Omdat op elke plek
met het daar gebruikelijke materiaal wordt gewerkt, vloeien daaruit specifieke
eisen voort m.b.t. het veilig gebruik van die materialen. Met name bij het
gebruik van een gymnastieklokaal of een sporthal met de daarbij behorende
materialen speelt het veiligheidsaspect een belangrijke rol.Ik neem aan dat de vraag van de leden van de CDA-fractie naar de gevolgen
voor de combinatieklas 2 en 3 ziet op de situatie waarin de groepsleerkracht
niet over de volledige bevoegdheid beschikt. De combinatieklas zal dan voor
dit vakgebied moeten worden gesplitst of het onderwijs in zintuiglijke en
lichamelijke oefening zal moeten worden verzorgd door een collega die wel
volledig bevoegd is.Sport- en speldagen en projectenDe leden van de CDA-fractie willen weten of (straks) geen enkele lichamelijke
en zintuiglijke oefening (meer) mag worden gegeven door niet bevoegde leraren.
Zij vragen hoe het dan zit met bijvoorbeeld sport- en speldagen en met projecten
zintuiglijke en lichamelijk oefening die in het klaslokaal worden gegeven
en zij vragen wanneer in dit verband sprake is van zintuiglijke en lichamelijke
oefening en van kunstzinnige vorming, bijvoorbeeld ritmische en dansante vorming.De beperking van de bevoegdheid betekent dat zintuiglijke en lichamelijke
oefening alleen nog maar mag worden gegeven door daartoe bevoegde leerkrachten.
Voor het onderwijs aan het oudere kind zijn er dan drie mogelijkheden: bevoegd
zijn de vakleerkracht afkomstig van de ALO, de groepsleerkracht die de postinitiële
leergang met goed gevolg heeft afgerond, en de leerkracht met een bevoegdheid
op basis van het studieprogramma zoals dat gold voor september 2000.Volgens de afspraak die is vastgelegd in het Convenant startbekwaamheden
voor het primair onderwijs van 12 juli 2000, toegezonden op 14 juli 2000 onder
kenmerk HBO/AS/00/28098 (OCenW-00-898), zal er in de initiële opleiding
die tot de bevoegdheid uitsluitend voor de groepen 1 en 2 leidt, aandacht
worden besteed aan lichamelijke opvoeding in andere pedagogische contexten.
Hierbij kan gedacht worden aan de specifieke beïnvloeding van de motorische
ontwikkeling tijdens het schoolkamp of aan andere speelse contexten bijvoorbeeld
in relatie tot het onderwijs in drama of muziek en zal dit zich niet (dienen
te) beperken tot de groepen 1 en 2. Deze smalle bevoegdheid geeft
dus hiervoor ook de bevoegdheid voor het oudere kind. Dit kan mijns inziens
ook voor sport- en speldagen gelden.Uit de kerndoelen basisonderwijs blijkt of er sprake is van zintuiglijke
en lichamelijke oefening of van kunstzinnige vorming zoals de expressie-activiteit
beweging. Er bestaat tussen deze vakgebieden echter enige overlap met als
duidelijkste voorbeeld het domein bewegen op muziek dat onderdeel is van het
vakgebied zintuiglijke en lichamelijke oefening.Kwaliteitsaspecten en pedagogische aspectenDe leden van de PvdA-fractie vragen naar de wijze waarop de bedoelde versterking
van de kwaliteit in de praktijk gestalte zal krijgen. Zij willen weten of
alle PABO's de uren die niet (meer) besteed hoeven te worden aan lichamelijke
opvoeding aan alle basisschoolleerlingen gaan vullen met lichamelijke opvoeding
gericht op het jonge kind en hoe zeer lichamelijke opvoeding voor het jonge
kind afwijkt van lichamelijke opvoeding aan het oudere kind.Volgens de leden van de D66-fractie is de verhoging van de kwaliteit van
de initiële opleiding in bedoeld vakgebied minder vanzelfsprekend omdat
dit alleen zal gebeuren als PABO's als gevolg van dit wetsvoorstel dit specifieke
curriculumonderdeel inhoudelijk gaan aanpassen of er meer tijd voor gaan inruimen
in de initiële opleiding. De leden van de fractie van de VVD vragen wie
de postinitiële opleiding gaat verzorgen, hoe de bewaking van de kwaliteit
van dit traject plaatsvindt en of een dergelijk postinitieel traject overal
dezelfde studie-inhoud en studielast kent. Voornoemde leden willen tevens
weten of (de kwaliteit van) het initiële traject ten aanzien van de studielast
en studie-inhoud gewaarborgd is.Zij wijzen er in dit verband op dat er in het verleden ten aanzien van
deze studie-inhoud en studielast tussen de opleidingen een grote diversiteit
is ontstaan.De CDA-fractie en de SGP-fractie informeren naar de omvang van de postinitiële
cursus.De leden van de SGP-fractie vragen zich af of de beperking van de bevoegdheid
in het licht van de kwaliteit van het onderwijs wel noodzakelijk is omdat
daardoor veel klassen in het primair onderwijs met een extra docent te maken
krijgen. Zij achten dit niet wenselijk omdat zeker voor het vak lichamelijke
opvoeding een vertrouwensrelatie noodzakelijk is en de leerkracht een goed
zicht moet hebben op het totale functioneren van de leerlingen; zij willen
weten hoe de regering deze pedagogische aspecten ziet. De leden van deze fractie
zetten voor zover nodig liever in op de kwaliteitsverbetering van de initiële
opleiding en vragen in hoeverre er overigens sprake is van kwaliteitsverlies
als in die opleiding geen aandacht meer wordt besteed aan het bewegende oudere
kind.De versterking van de kwaliteit van het onderwijs in het vak zintuiglijke
en lichamelijk oefening krijgt in de praktijk gestalte door de beperking van
de initiële opleiding en de daaraan verbonden bevoegdheid tot dat onderwijs
in de groepen 1 en 2 en door de eis van het bezit van het getuigschrift ALO,
of dat van de postinitiële leergang voor de groepen 3 t/m 8. Ik merk
overigens op dat er geen voorschriften zijn voor het aantal lesuren dat op
de PABO aan de diverse onderdelen van het programma moet worden besteed en
het is de verantwoordelijkheid van de opleidingen om die opleiding dusdanig
in te richten dat een afgestudeerde in staat is om op kwalitatief voldoende
wijze onderwijs te geven.Door de beperking van de initiële opleiding in dit vak ontstaat tijd
voor meer verdieping in de specifieke aspecten van het onderwijs aan het jonge
kind bijvoorbeeld het stimuleren van en omgaan met beweging in diverse situaties.
De eis van het bezit van het getuigschrift ALO of van de postinitiële
leergang voor de hogere leerjaren betekent dat bedoeld onderwijs gegeven zal
gaan worden door personen die een veel intensievere en langduriger scholing
hebben gehad dan de huidige pabo-opleiding kan bieden. Zo gaat de door de
SLO ontwikkelde opzet van de post-initiële opleiding ervan uit dat gemiddeld
800 uur nodig zijn om aan de voorgestelde bekwaamheden te voldoen en besteedt
de leergang onder meer bijzondere aandacht aan aspecten als differentiatie,
counseling, programmaontwikkeling en planning door de hele basisschool heen,
motorische remedial teaching en andere vormen van leerhulp. Daardoor kan deze
leerkracht ten aanzien van dit vakgebied ook een rol spelen als vraagbaak
voor de andere leerkrachten en als centraal punt voor de coördinatie
van het bewegingsonderwijs voor alle leeftijdsgroepen. Essentieel is ook dat
in de leergangopzet veel ruimte is gereserveerd voor een gespreide en intensieve
stage in alle leeftijdsgroepen en voor het veiligheidsaspect.Het verschil tussen het jonge kind en het oudere kind is, wat het vak
zintuiglijke en lichamelijke oefening betreft, vooral een gradueel verschil.
Met het ouder worden neemt de variëteit, complexiteit en het vereiste
beheersingsniveau van de aangeboden activiteiten toe. Dit stelt toenemende
eisen aan de leerkracht met name ook met betrekking tot het aspect van de
veiligheid.De opleidingen zullen het programmaonderdeel zintuiglijke en lichamelijke
oefening inhoudelijk aanpassen omdat dat enerzijds voortvloeit uit de afspraak
die is vastgelegd in het eerdergenoemde convenant om daarvoor de startbekwaamheden
die zijn voorgesteld door de SLO als ijkpunt te nemen, en anderzijds voortvloeit
uit het voorliggende wetsvoorstel dat de bevoegdheid voor dit vakgebied inperkt.Het voornemen is dat de postinitiële leergang zal worden verzorgd
door instellingen met een lerarenopleiding basisonderwijs in samenwerking
met instellingen met een lerarenopleiding lichamelijke opvoeding; daarvoor
bestaan al verbanden en afspraken.Gezien de ervaringen met het samenwerkingsverband tussen voornoemde instellingen
dat tot de opzet voor een postinitiële leergang heeft geleid, heb ik
in die samenwerking voldoende vertrouwen.De wijze waarop de kwaliteit van de leergang zal worden bewaakt, is nog
niet bepaald. Er zal zoveel mogelijk aansluiting worden gezocht bij het in
ontwikkeling zijnde stelsel van kwaliteitszorg HBO. Wat de gemiddelde studie-inhoud
en studielast betreft, merk ik op dat de cursusopzet van de SLO hier ongetwijfeld
sturend zal werken. De bekwaamheden die ten grondslag liggen aan deze leergang
hebben echter geen formele status. Deze status zal mogelijk nader worden vastgesteld
binnen het kader van de Wet Beroepen in het onderwijs. Aangezien dat kader
er nog niet is, overweeg ik de studielast in een aanduiding van de gemiddelde
omvang van de leergang op te nemen in het Bevoegdhedenbesluit WPO. Instellingen
zijn verder echter vrij in de inrichting van de leergang.Ten aanzien van het initiële traject merk ik op dat dit traject ingebed
is en blijft in het systeem van kwaliteitszorg in het Hoger onderwijs.In het voorgaande heb ik de keuze uiteengezet die ik maak voor de kwaliteitsverbetering
van het onderwijs in de zintuiglijke en lichamelijke opvoeding. Uiteraard
kan het inzetten van verschillende leerkrachten voor een groep pedagogische
en organisatorische beperkingen met zich brengen, maar juist in de groepen
waar dit het sterkst zou kunnen spelen, namelijk de groepen 1 en 2, blijft
de groepsleerkracht bevoegd. Ik acht het daarnaast zeer wel mogelijk dat een
afzonderlijke leerkracht voor dit vak een vertrouwensrelatie met de leerlingen
kan opbouwen en een goed zicht kan krijgen op het totale functioneren van
die leerlingen. Het opbouwen van een vertrouwensrelatie heeft
immers ook te maken met het scheppen van een gevarieerde, uitnodigende en
veilige onderwijssituatie en dat behoort voor het vak zintuiglijke en lichamelijke
oefening tot het specialisme van deze leerkracht.Wat het zicht op het totale functioneren betreft, zij opgemerkt dat de
vakleerkracht, of de groepsleerkracht die in het bezit is van het getuigschrift
van de postinitiële leergang, een bijdrage kan leveren aan het zicht
op dit totale functioneren. Dat kan bijvoorbeeld door zijn kennis van de motorische
ontwikkeling, door zijn vermogen tot observatie van de leerling in verschillende
bewegingssituaties en door zijn deskundigheid om verschillen in niveaus met
betrekking tot het bewegingsonderwijs te onderkennen en hierbij aan te sluiten.
In de door de SLO ontwikkelde leergang wordt overigens expliciet aandacht
besteed aan zorgverbreding en adaptief onderwijs in relatie tot zintuiglijke
en lichamelijke oefening.Met betrekking tot de beperking van de initiële opleiding tot die
gericht op het jonge kind mag naar mijn oordeel niet in termen van een kwaliteitsverlies
gesproken worden. Inderdaad zal de initiële opleiding zich, wat bedoeld
vakgebied betreft, grotendeels op het jonge kind richten, maar ook in dit
programma blijft er aandacht voor het bewegingsonderwijs in de hogere leerjaren
terwijl de kwaliteit van het onderwijs aan het jonge kind wordt versterkt.
Verder verdwijnt de kennis van de beweging van het oudere kind niet uit de
opleidingen zelf maar ontstaan er door de uitvoering van de postinitiële
leergang en de samenwerking met de ALO's zelfs mogelijkheden tot verdieping
en verbreding van deze kennis.KwaliteitsimpulsDe leden van de VVD-fractie vragen waarom er niet voor is gekozen om alle
leraren die bijvoorbeeld in 2006 nog geen postinitiële opleiding lichamelijke
oefening hebben gevolgd niet meer bevoegd te verklaren voor het onderwijs
in dit vak. Immers, zo stellen zij, voordat er een algehele kwaliteitsimpuls
aan de lichamelijke oefening is gegeven, zijn er vele jaren verstreken omdat
veel zittende leerkrachten lichamelijke oefening blijven geven en zich verder
niet scholen. Een dergelijke maatregel maakt de weg vrij voor leraren die
de ALO hebben gevolgd terwijl de niet meer bevoegde leerkrachten gezien de
krapte op de arbeidsmarkt op andere terreinen binnen het PO ingezet zouden
kunnen worden. Kennelijk mede in verband hiermee willen zij weten of het moment
niet is aangebroken om mbo-afgestudeerden (CIOS) in staat te stellen een bevoegdheid
lichamelijke oefening voor het PO te behalen.Een inperking van de volledige bevoegdheid op termijn biedt bepaalde voordelen,
gezien het tekort aan groepsleerkrachten en het mogelijk versnellen van de
kwaliteitsimpuls. Ik vind het ontnemen van een (deel van een) bevoegdheid
echter een te ingrijpende maatregel die bovendien het risico met zich brengt
dat op schoolniveau een minder positief klimaat ontstaat ten opzichte van
het kwaliteitsaspect daarvan. Hoewel de postinitiële leergang in eerste
instantie bedoeld is voor afgestudeerde groepsleraren die een beperkte bevoegdheid
hebben verworven in hun initiële opleiding, staat het een bevoegd gezag
vrij om breed bevoegde groepsleraren in het kader van de nascholing (onderdelen
van) de postinitiële leergang te laten volgen.Ik wil de mogelijkheid van een verkorte opleiding tot vakleerkracht basisonderwijs
van mbo-afgestudeerden CIOS) eerst in een ruimere overweging betrekken indien
de uitkomsten van de eerdergenoemde monitoring daartoe aanleiding geven opleidingen. Bevoegdheidsbeperking voor andere vakkenDe leden van de PvdA-fractie en ook de leden van de fracties van het CDA
en de ChristenUnie vragen of de regering voornemens is voor andere vakken
zoals handvaardigheid, muziek en Engels vergelijkbare beperkingen van de initiële
bevoegdheid aan te brengen als in dit voorstel is opgenomen. Zij willen weten
waarom juist voor dit vak is gekozen. De leden van de fractie van de ChristenUnie
menen dat nu ook vanuit vakgebieden als handvaardigheid en muziek op een dergelijke
beperking kan worden aangedrongen en zij achten dit, zowel gezien financiële
overwegingen als gezien allerlei organisatorische problemen waarvoor de school
kan komen te staan, geen goede ontwikkeling. De leden van deze fractie vragen
of een dergelijke ontwikkeling wordt voorzien en mocht dit het geval zijn,
hoe zo'n ontwikkeling wordt beoordeeld.Het is, zeker vooralsnog, niet mijn bedoelding voor andere vakgebieden
over te gaan tot een beperking van de initiële bevoegdheid zoals die
nu ten aanzien van de zintuiglijke en lichamelijke oefening wordt voorgesteld.
Een belangrijke reden voor de voorliggende beperking is het aspect van de
veiligheid en dat aspect ontbreekt bij de andere vakken die worden genoemd.
Op dit moment zijn er geen signalen die er op wijzen dat vanuit deze andere
vakgebieden, waarvoor ook al jaren vakleerkrachten bestaan, vergelijkbare
ontwikkelingen wenselijk zijn. Ik onderschrijf overigens dat zulke ontwikkelingen
tot organisatorische problemen zouden kunnen leiden.Verkorte opleidingDe leden van de D66-fractie vragen in verband met het afstappen van een
volledige onderwijsbevoegdheid, wat de minister zou vinden van opties als
een verkorte opleiding die slechts opleidt tot de bevoegdheid voor de onderbouw
of voor de bovenbouw. Zij zien zelf wel voordelen in het instellen van een
dergelijke keuzemogelijkheid, bijvoorbeeld dat er sneller nieuwe leerkrachten
kunnen worden opgeleid.Een verkorte opleiding, zoals door de leden van deze fractie genoemd,
heeft het voordeel dat leerkrachten sneller opgeleid en inzetbaar zijn. Er
zijn echter ook nadelen aan verbonden als het beperken van de interne flexibiliteit
binnen de school (de brede inzetbaarheid van groepsleraren) en het mogelijk
ontstaan van een scherpe scheiding tussen onderbouw en bovenbouw. Ik vind
deze discussie echter meer aan de orde bij de komende behandeling van het
Wetsvoorstel beroepen in het onderwijs.Inperking van de volledige bevoegdheid en bekostiging
van de opleidingDe leden van de fracties van PvdA, D66 en CDA gaan in op de opmerking
in het advies van de Raad van State dat door dit wetsvoorstel een student
van de PABO niet meer volledig bevoegd is. Ook de leden van de SGP-fractie
gaan op dit onderwerp in.De leden van PvdA-fractie vragen de regering nog eens nader te motiveren
waarom de postinitiële opleiding niet zal worden vergoed zodat het onmogelijk
zal worden een volledig door de overheid bekostigde bevoegdheid te halen.
Doet deze permanente deficiëntie niet af aan de status van de PABO en
op welke wijze draagt de vrije keuze van studenten tot het behalen van een
volledige bevoegdheid bij aan de kwaliteit van het onderwijs zo willen deze
leden weten?De leden van de D66-fractie vragen wie de postinitiële leergang betaalt
indien deze gedeeltelijk tijdens de initiële opleiding plaatsvindt. Is
dat dan geheel of gedeeltelijk de student?De leden van de CDA-fractie stellen, daarbij aansluitend bij een opmerking van de Raad van State in zijn advies, dat er zonder extra nascholingsgelden
slechts sprake kan zijn van een verschuiving in de kwaliteit in plaats van
een kwaliteitsimpuls aangezien nascholingsgeld maar één keer
kan worden uitgegeven. Zij vinden dit een gemiste kans en willen weten hoeveel
geld er nodig zou zijn om deze scholing wel te vergoeden.De leden van de fractie van de ChristenUnie wijzen op het risico dat scholen
voor de goedkoopste oplossing kiezen en de zittende groepsleerkracht voor
het onderwijs in de zintuiglijke en lichamelijke oefening blijven inzetten.
Aangezien zij ook niet verwachten dat leraren dan zelf de bekostiging van
de postinitiële leergang voor hun rekening zullen nemen, vragen zij of
het toch niet noodzakelijk is de nascholingsbudgetten, zij het geoormerkt
voor dit doel, te verhogen.De leden van de SGP-fractie willen dat vanuit het oogpunt van de kwaliteitsverhoging
ook extra middelen beschikbaar worden gesteld voor de bijscholing van zittende
docenten. Zij verwijzen in dit verband naar de wenselijkheid om het aantal
leerkrachten voor een klas te beperken.Ik acht het niet juist om te spreken van een niet meer volledig door de
overheid bekostigde bevoegdheid. Er is ook na het in werking treden van dit
wetsvoorstel een volledig bekostigde initiële opleiding die leidt tot
een bevoegdheid als groepsleerkracht, inclusief een bevoegdheid voor het vak
zintuiglijke en lichamelijke oefening, zij het voor de groepen 1 en 2. Het
is minder juist om voor de postinitiële opleiding voor dat vak voor de
studenten een uitzondering te maken op de regel dat postinitieel onderwijs
niet door de overheid wordt bekostigd.Er is, wat de PABO betreft, ook geen sprake van een permanente deficiëntie
of een vermindering van de status van de PABO. Het opleidingsprogramma van
de PABO blijft breed en het wegvallen van het onderdeel zintuiglijke en lichamelijke
oefening aan het oudere kind leidt tot (nog) meer ruimte en aandacht voor
dat onderdeel voor het jonge kind, dan wel tot de mogelijkheid tot verdieping
bij andere onderdelen. Bovendien blijft het getuigschrift van de PABO de toegang
tot het beroep van (groeps-) leerkracht in het primair onderwijs.De kwaliteit van het onderwijs in de zintuiglijke en lichamelijke oefening
is ermee gediend dat het onderwijs door een leerkracht wordt gegeven die daarvoor
voldoende bekwaam is. Dit wetsvoorstel schept hiervoor de voorwaarden. De
vrije keuze van de student om al dan niet voor het volgen van de postinitiële
leergang te kiezen, heeft daarmee geen relatie.Het is overigens niet juist dat een student extra betaalt voor dat deel
van de postinitiële leergang dat tijdens de initiële opleiding zou
worden gevolgd.Naar aanleiding de opmerkingen over de noodzaak van een verhoging van
het nascholingsbudget, blijf ik bij mijn standpunt dat het bevoegd gezag van
een school er verantwoordelijk voor is dat het onderwijs in zintuiglijke en
lichamelijke oefening wordt verzorgd door personeel dat daarvoor voldoende
bekwaam is. Het bevoegd gezag bepaalt of dat «zittend» personeel
is, een leerkracht afkomstig van de ALO of een leerkracht die (ook) de postinitiële
leergang heeft afgerond. Een bevoegd gezag zal in zijn personeelsbeleid rekening
moeten houden met deze keuze waarbij aspecten een rol spelen als de voorkeuren
van het zittend personeel en de opbouw van een naar bekwaamheden gedifferentieerd
team ook in de verdere toekomst. Bezien vanuit die noodzaak van een evenwichtig
personeelsbeleid, zal een bestuur niet altijd kiezen voor de goedkoopste oplossing.Ik wijs er overigens op dat ik voornemens ben om de middelen die (mede)
beschikbaar zijn voor nascholing per 1 augustus 2001 te verhogen. Dit gebeurt
echter niet in afzonderlijke en/of geoormerkte budgetten maar door het schoolbudget
voor ontwikkeling en ondersteuning voor het primair onderwijs
te verhogen met een bedrag van ongeveer f 40 miljoen. In het schoolbudget
voor ontwikkeling en ondersteuning zijn de middelen voor nascholing, integraal
personeelsbeleid (IPB), managementondersteuning en arbeidsmarktknelpunten
(MOA) opgenomen. Ook voor de komende jaren streef ik naar een (verdere) verhoging.Een bevoegd gezag kan er uiteraard vanuit het eigen kwaliteits- en personeelsbeleid
voor kiezen om (ook) zittende leerkrachten bij te scholen. Dat is dan een
keuze van dat bevoegd gezag die bekostigd zal moeten worden uit de reguliere
middelen voor scholing en kwaliteitsverbetering.Op de vraag naar de wenselijkheid om het aantal leerkrachten voor de klas
beperkt te houden, ben ik al eerder ingegaan.Aangezien, zoals eerder is gesteld, niet bekend is hoeveel cursisten de
postinitiële leergang zullen gaan volgen, kan niet worden aangegeven
hoeveel er financieel nodig is om de cursuskosten te vergoeden. Ik schat de
kosten van de postinitiële opleiding gezien het tijdsbeslag overigens
op ongeveer f 8000,– per cursist.Bezoldiging na de post-initiële opleidingDoor de leden van de fracties van de VVD, het CDA, D66 en de SGP worden
vragen gesteld over het salarisniveau dan wel de functiewaardering van de
groepsleerkracht die de postinitiële opleiding volgde.Zowel de bezitter van het getuigschrift van de postinitiële leergang
als die van het getuigschrift van de ALO wordt ingeschaald en gesalarieerd
als een groepsleerkracht. Een bevoegd gezag kan er echter voor kiezen om een
toelage toe te kennen uit de middelen die ter beschikking staan bijvoorbeeld
het schoolprofielbudget of het schoolbudget.Cursist en bevoegd gezag kunnen afspraken maken over de gevolgen voor
de beloningspositie van het succesvol afgerond hebben van de postinitiële
leergang.Ik antwoord bevestigend op de vraag of scholing via de postinitiële
leergang (ook) mee kan tellen voor de verplichte nascholing.Vakleerkracht en formatiebudgetBij de leden van de PvdA-fractie rijst de vraag in hoeverre het personeelsbudget
van basisscholen ruimte biedt voor het aanstellen van een vakleerkracht. Welk
deel van het formatiebudget is hiervoor beschikbaar en moet door dit wetsvoorstel
dat budget niet verhoogd worden, zo vragen zij. Hoe reageert de regering op
de stelling dat dit wetsvoorstel zonder een verhoging van het formatiebudget
en het nascholingsbudget een bezuiniging veroorzaakt, en hoe groot is in dat
geval de optredende kostenbesparing? Ook de leden van de fractie van de ChristenUnie
willen weten of scholen voor de aanstelling van een vakleerkracht extra formatiemiddelen
krijgen omdat het anders volgens hen niet voor de hand ligt dat scholen tot
een dergelijke aanstelling zullen overgaan.Scholen bekostigen een vakleerkracht zintuiglijke en lichamelijke oefening,
net als de groepsleerkracht, uit het formatiebudget en de inschaling en het
salaris, en dus het gebruik van formatierekeneenheden, is als van een groepsleerkracht.
Indien dus een vakleerkracht wordt aangesteld op basis van een vacature, kost
deze aanstelling niet meer dan die van een groepsleerkracht zodat er geen
financiële belemmering is om een vakleerkracht aan te stellen. Om misverstanden
te voorkomen: dit geldt ook voor de vakleerkracht afkomstig van de ALO. Er is daarom geen noodzaak om in verband met dit wetsvoorstel het formatiebudget
te verhogen; de stelling dat dit wetsvoorstel zonder een verhoging van het
formatiebudget een bezuiniging zou betekenen en een bepaalde kostenbesparing
zou opleveren is niet juist. Evenmin is er sprake van een besparing op het
nascholingbudget.Volledigheidshalve voeg ik daaraan toe dat er binnen het formatiebudget
geen onderscheid meer wordt gemaakt tussen formatie voor groepsleerkrachten
en voor vakleerkrachten.Het staat een bevoegd gezag vrij om op basis van het totale formatiebudget
het team van onderwijsgevenden samen te stellen, waarbij elke combinatie van
groeps- en vakleerkrachten in beginsel mogelijk is. Einddatum voor behalen brede bevoegdheidDe leden van de VVD-fractie vragen waarom er in deze wet niet een einddatum
is opgenomen zodat studenten weten voor welke datum zij nog een algehele bevoegdheid
kunnen behalen. Zij vragen verder, zo begrijpt ondergetekende, hoe hij denkt
over het bij deze wet bepalen dat studenten die het voltijdsprogramma volgen
en die op 1 augustus 2000 met hun studie zijn begonnen, niet meer bevoegd
zijn voor het geven van zintuiglijke en lichamelijke oefening vanaf groep
3 (WPO) en vanaf 7 jaar (WEC). Zij vinden dit tevens wenselijk voor studenten
die de verkorte opleiding volgen en de zogenaamde zij-instromers.In het eerdergenoemde convenant is afgesproken dat ik een zodanige wijziging
van de wet op het primair onderwijs zal bevorderen dat de bevoegdheid tot
het geven van onderwijs in zintuiglijke en lichamelijke oefening verbonden
aan het getuigschrift van de opleiding tot leraar basisonderwijs, uitgereikt
op, of na, 1 september 2001, is beperkt tot groep 1 en 2 van de basisschool.
Tevens is afgesproken dat daarbij zal worden voorzien in een overgangsregeling
voor degenen die voor 1 september 2001 volgens het onderwijsprogramma
oude stijl (leidend tot een brede bevoegdheid) aan de opleiding tot leraar
basisonderwijs zijn begonnen.Sommige opleidingen zijn al per 1 september 2000 aan het programma nieuwe
stijl (dus leidend tot de smalle bevoegdheid) begonnen; andere zullen dat
per 1 september 2001 doen en het convenant staat deze keuze ook toe.Een inperking van de bevoegdheid verbonden aan een studie die al op 1 augustus
2000 is begonnen, betekent dus een afwijken van het convenant. Het betekent
verder dat studenten met terugwerkende kracht met een inperking van hun rechten
worden geconfronteerd waarvan ze op het moment waarop met de studie werd begonnen
geen kennis droegen noch behoefden te dragen.Ik neem aan dat met de einddatum wordt bedoeld de datum waarvoor studenten
een op basis van het studieprogramma oude stijl begonnen studie nog mogen
afronden om in aanmerking te komen voor de brede bevoegdheid. Deze datum zal,
zoals uit het wetsvoorstel blijkt, bij koninklijk besluit worden bepaald omdat
een en ander afhankelijk is van het tijdstip van inwerkingtreding van deze
wet.Bijscholing vakleerkrachten en zij-instroomDoor de leden van de PvdA-fractie wordt gevraagd naar de verhouding tussen
dit wetsvoorstel en het inmiddels bestaande streven om zoveel mogelijk vakdocenten
bij te scholen tot volledig bevoegde leraren om zo het lerarentekort te verminderen.
De leden van de fracties van het CDA en de SGP vragen naar de verhouding tussen
dit wetsvoorstel en het traject van de zij-instromers. Zij willen weten of
het nu mogelijk is om als zij-instromer toch nog de brede bevoegdheid
te behalen en zij plaatsen hierbij kritische kanttekeningen.Ik beschik niet over gegevens over de mate waarin sprake is van omscholing
van vakdocenten zintuiglijke en lichamelijke oefening tot groepsleerkracht;
een dergelijke bijscholing hoeft natuurlijk ook niet te betekenen dat dan
door betrokkene geen lessen in zintuiglijke en lichamelijke oefening meer
mogen worden gegeven. Ik zie vooralsnog geen reden om deze omscholing van
vakleerkrachten tegen te gaan.In het eerdergenoemde convenant is afgesproken dat zij-instromers die
hun getuigschrift na 1-8-2001 zullen behalen, zoveel mogelijk zullen worden
opgeleid voor de gespecialiseerde bevoegdheid voor het jonge kind; zij zullen
dus niet meer over de brede bevoegdheid voor het vak zintuiglijke en lichamelijke
oefening beschikken.De leden van de D66-fractie willen tenslotte graag weten wat met het woordje
«tijdelijk» wordt bedoeld (blz. 2, MVT, laatste alinea) als het
gaat om wel of niet bevoegd zijn tot het geven van zintuiglijke en lichamelijke
oefening.Het woordje tijdelijk heeft betrekking op de tijd die studenten redelijkerwijs
nodig zullen hebben voor het met succes volgen van de postinitiële leergang.
Gedurende die tijd is betrokkene dus tijdelijk bevoegd.De verklaring omtrent het gedragMet betrekking tot de verklaring omtrent het gedrag vragen de leden van
de D66-fractie hoe de ouderdom van die verklaring wordt gecontroleerd en zij
vragen ook of deze verklaringen wel worden overgelegd. Worden ook al werkende
leerkrachten opnieuw gecontroleerd?Ondergetekende leest met genoegen dat de leden van de fractie van D66
het voorstel tot bekorting van de geldigheidsduur van de verklaring omtrent
het gedrag steunen. Het is de taak van het bevoegd gezag om aan sollicitanten
een verklaring omtrent het gedrag te vragen en het is eveneens hun taak de
datering van afgifte te controleren. De verklaring van de sollicitant die
wordt benoemd, wordt in het personeelsdossier van betrokkene bewaard, zodoende
kan worden aangetoond dat aan dit benoemingsvereiste werd voldaan.De eis tot overleggen geldt alleen voor (nieuwe) benoemingen, het voorstel
regelt niet dat ook al aan de school werkende personeelsleden (het gaat niet
alleen om leerkrachten) periodiek opnieuw een verklaring overleggen.Veroordeling wegens zedendelict en bevoegdheidDe leden van de fractie van D66 vragen ook of ik het oordeel deel dat
docenten die ooit voor seksueel misbruik met minderjarigen zijn veroordeeld,
dit beroep niet later weer mogen uitoefenen.In antwoord op deze vraag merk ik op dat de Minister van Onderwijs en
Wetenschappen tot april 1987 bevoegdheden heeft gehad op dit terrein. Met
inwerkingtreding van de Wet van 25 maart 1987, houdende wijziging van enkele
onderwijswetten inzake verlies van de bevoegdheid tot het geven van onderwijs,
Stb. 157, verviel artikel 4 van de toenmalige Wet op het basisonderwijs (WBO).
Dit artikel 4 regelde dat de bevoegdheid tot het geven van onderwijs van rechtswege
vervalt bij onherroepelijke veroordeling wegens het misdrijf, bedoeld in artikel
249 van het Wetboek van strafrecht (eerste lid). Het regelde ook (in het tweede
lid) dat de Minister van Onderwijs en Wetenschappen in het belang van de leerlingen
de bevoegdheid tot het geven van onderwijs kan ontnemen of beperken ingeval
van onherroepelijke veroordeling wegens een ander misdrijf dan
bedoeld in het eerste lid. Tenslotte bepaalde een derde lid dat de Minister
van Onderwijs en Wetenschappen, al dan niet onder voorwaarden, de bevoegdheid
tot het geven van onderwijs, die krachtens het eerste of het tweede lid is
verloren, kan teruggeven. Tegelijk met het vervallen van artikel 4, werd in
artikel 3, eerste lid, onder c, van de WBO (in combinatie gelezen) bepaald
dat «schoolonderwijs slechts mag worden gegeven door degene die niet
krachtens rechterlijke uitspraak van het geven van onderwijs is uitgesloten».Aan deze wijziging ging een discussie vooraf die startte met een vraag
uit de Tweede Kamer of niet beter de bevoegdheden uit artikel 4 in handen
van de gewone rechter konden worden gelegd. De uitkomst van de discussie om
alleen de (straf)rechter de bevoegdheid te geven een onderwijsbevoegdheid
te ontnemen, werd onder meer toegelicht met het argument dat het openbaar
ministerie bij zijn beslissing om een strafrechtelijke vervolging in te stellen,
en de strafrechter bij zijn beslissing tot veroordeling, het automatische
gevolg van verlies van de onderwijsbevoegdheid zullen meewegen, hetgeen een
ongewenste beïnvloeding werd geoordeeld.Daarnaast verdween met het vervallen van artikel 4 de onwenselijk geachte
bevoegdheid van de minister om «op de stoel van de rechter te zitten»
doordat hij een bevoegdheid kon ontnemen dan wel kon besluiten een ontnomen
bevoegdheid weer terug te geven. Deze zienswijze is nog steeds valide; artikel
251, tweede lid, WvSr geeft de strafrechter de bevoegdheid om een persoon
die wordt veroordeeld wegens een der in de artikelen 248a tot en met 250a
omschreven misdrijven, van de uitoefening van zijn beroep te ontzetten.In het verlengde van bovenvermeld artikel 251, bepaalt artikel II-D4 van
het Rechtspositiebesluit onderwijspersoneel (Rpbo) voor het openbaar onderwijs
dat het dienstverband van rechtswege eindigt indien een belanghebbende de
onderwijsbevoegdheid heeft verloren. Op grond van het Burgerlijk Wetboek kan
het bevoegd gezag van een bijzondere school in dit geval tot ontslag overgaan.Indien een betrokkene wel wegens een misdrijf wordt veroordeeld, maar
door de rechter niet de bevoegdheid om een bepaald beroep uit te oefenen,
wordt ontnomen, ligt de ontslaggrond voor het bijzonder onderwijs in het Burgerlijk
Wetboek.Voor het openbaar onderwijs ligt de grond voor een dergelijk ontslag in
het Rpbo. Artikel II-D3, tweede lid, onder c, bepaalt dat het dienstverband
van de betrokkene kan worden beëindigd bij onherroepelijk geworden vonnis
wegens veroordeling tot vrijheidsstraf wegens misdrijf.Een (straf)rechterlijke veroordeling is geen noodzakelijke voorwaarde
voor beëindiging van het dienstverband. De ontslaggrond van in ernstige
mate onbekwaam of ongeschikt zijn voor zijn functie, opgenomen in artikel
II-D3, tweede lid, onder a, Rpbo kan door een schoolbestuur worden gehanteerd
in gevallen dat een personeelslid op het terrein van seksualiteit in relatie
tot kinderen niet van onbesproken gedrag is. Die conclusie trok de Centrale
Raad van Beroep in zijn uitspraak van 15 mei 1997, nr. 96/4856 AW (Jurisprudentie
onderwijswetten 1998/5 blz 111), (TAR 1997, nr. 160). Een dergelijke beslissing
ligt echter uitsluitend in de relatie werkgever/werknemer.Los van het bovenstaande is in artikel 32, eerste lid, van het wetsvoorstel
Wijziging van de regels betreffende de verwerking van justitiële gegevens
en het stellen van regels met betrekking tot de verwerking van personeelsgegevens
in persoonsdossiers (Wet justitiële documentatie), Kamerstukken II 1999/00,
24 797, nr. 10, de bepaling opgenomen dat Onze Minister (van Justitie)
de afgifte van een verklaring omtrent het gedrag weigert indien in de justitiële
documentatie met betrekking tot de aanvrager een strafbaar feit is vermeld
dat, indien herhaald, gelet op het risico voor de samenleving
en de overige omstandigheden van het geval, aan een behoorlijke uitoefening
van de taak of de bezigheden waarvoor de verklaring omtrent het gedrag wordt
gevraagd, in de weg zal staan.Dat betekent dat, indien dat voorstel kracht van wet krijgt en in werking
zal zijn getreden, de Minister van Justitie nadrukkelijk de informatie die
in het justitiële documentatie is opgenomen weegt in verband met het
doel waarvoor die verklaring wordt gevraagd. Het hebben van een strafblad
wegens veroordeling voor een misdrijf tegen de zeden zal er (naar verwachting)
toe leiden, dat geen verklaring omtrent het gedrag wordt afgegeven indien
de verklaring wordt gevraagd in verband met een benoeming in het onderwijs.Ontwikkelingen ten aanzien van een registerDe leden van de D66-fractie vragen tot slot naar de relatie tussen hetgeen
in dit voorstel wordt geregeld en de discussie omtrent het wetsvoorstel waarin
het gaat over een register.Bij Uw Kamer is thans aanhangig een wetsvoorstel tot wijziging van de
regels betreffende de verwerking van justitiële gegevens en het stellen
van regels met betrekking tot de verwerking van personeelsgegevens in persoonsdossiers
(Wet justitiële gegevens) Kamerstukken II 24 797, nr. 10. Dit
wetsvoorstel regelt onder meer de verwerking van justitiële gegevens
in de justitiële documentatie ten behoeve van een goede strafrechtspleging.
Het wetsvoorstel regelt ook de afgifte van de verklaring omtrent het gedrag;
zowel de procedure die in verband met afgifte wordt gevolgd, als de criteria
die leiden tot afgeven of het weigeren van de afgifte van bedoelde verklaring.In de nota naar aanleiding van het verslag bij dit wetsvoorstel (Kamerstukken
II, 24 797, nr. 7) werd door mijn ambtgenoot van Justitie opgemerkt dat
in het kader van de herziening van het verstrekkingenbeleid van justitie-
en politiegegevens zal worden bezien voor welke doelstellingen aan onderwijsinstellingen
strafrechtelijke gegevens kunnen worden verstrekt.Inmiddels is bij dit wetsvoorstel een nader verslag uitgebracht. In de
nota naar aanleiding van het nader verslag zal worden ingegaan op de relatie
tussen wat in het onderhavige wetsvoorstel wordt geregeld en de herziening
van het verstrekkingenbeleid die onderdeel is van het wetsvoorstel justitiële
documentatie.De aan mij verstrekte informatie luidt dat deze nota naar aanleiding van
het nader verslag nog voor de zomervakantie zal worden uitgebracht.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,L. M. L. H. A. Hermans 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27616-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl