Wijziging van de Wet inburgering (inburgeringsvoorzieningen voor alle inburgeringsplichtigen); Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31318, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

11-01-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31318 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31318Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 318Wijziging van de Wet inburgering (inburgeringsvoorzieningen voor alle
inburgeringsplichtigen gericht op het inburgeringsexamen of het staatsexamen
Nederlands als tweede taal)nr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 3 december
2007 en het nader rapport d.d. 20 december 2007, aangeboden aan de Koningin
door de minister voor Wonen, Wijken en Integratie. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 6 november 2007, no. 07.003599, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de minister voor Wonen, Wijken en Integratie,
bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet
tot wijziging van de Wet inburgering (inburgeringsvoorzieningen voor alle
inburgeringsplichtigen gericht op het inburgeringsexamen of het staatsexamen
Nederlands als tweede taal), met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel beoogt gemeenten allereerst de mogelijkheid te bieden
alle inburgeringsplichtigen een inburgeringsvoorziening aan te bieden. Het
wetsvoorstel beoogt voorts mogelijk te maken dat die inburgeringsvoorziening
ook gericht kan zijn op het staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II.De Raad van State onderschrijft de strekking van het wetsvoorstel, maar
maakt opmerkingen met betrekking tot de beleidsmatige gevolgen, de kinderopvangtoeslag
en de terugwerkende kracht. Hij is van oordeel dat in verband daarmee (enige)
aanpassing van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 6 november
2007, nr. 07.003599, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 3 december 2007, nr. W08.07.0400/IV, bied
ik U hierbij aan.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet aan de Tweede
Kamer der Staten-Generaal te zenden nadat met zijn advies rekening zal zijn
gehouden.Naar aanleiding van het advies van de Raad van State merk ik het volgende
op.1. Beleidsmatige gevolgenIn de memorie van toelichting wordt vooral aandacht besteed aan de motivering
van de voorgestelde mogelijkheid om een inburgeringsvoorziening ook gericht
te laten zijn op het staatsexamen Nederlands als tweede taal I of II. Voor
de andere voorgestelde wijziging daarentegen, de verruiming van de mogelijkheden
voor gemeenten om inburgeringsvoorzieningen aan te bieden, wordt als enige
motivering gegeven dat de gemeenten hierop hebben aangedrongen. Dit laatste
blijkt overigens niet uit een advies van de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten, dat overeenkomstig de Code Interbestuurlijke Verhoudingen over
dit wetsvoorstel zou moeten zijn gevraagd1. Uit
de toelichting over de financiële aspecten van het wetsvoorstel blijkt
dat momenteel sprake is van onderuitputting van de voorschotten inburgering
bij de gemeenten2.De Raad stelt vast dat geen aandacht wordt besteed aan de oorzaken van
de onderuitputting noch aan de problemen die hiervan het gevolg zijn voor
de inburgering. De Raad wijst erop dat aan de huidige Wet inburgering het
uitgangspunt ten grondslag ligt van de «eigen verantwoordelijkheid»
van inburgeringsplichtigen voor hun inburgering. Dat wil zeggen dat «de
wijze waarop de inburgeringsplichtige het verlangde kennisniveau verwerft,
niet van overheidswege wordt geregeld, maar wordt overgelaten aan de eigen
inzichten en de eigen verantwoordelijkheid van de inburgeringsplichtige»3. De vraag is hoe de voorgestelde verruiming van de aanbiedingsmogelijkheden
zich verhoudt tot het uitgangspunt van de eigen verantwoordelijkheid van inburgeringsplichtigen
voor hun inburgering. Ook de samenhang tussen de onderuitputting enerzijds
en de verruiming van de aanbiedingsmogelijkheden anderzijds wordt niet toegelicht.De Raad adviseert in de memorie van toelichting alsnog aandacht te besteden
aan de beleidsmatige gevolgen van het wetsvoorstel, waaronder de gevolgen
voor het uitgangspunt van de eigen verantwoordelijkheid en een analyse te
geven van de oorzaken van de onderuitputting.1. De met dit wetsvoorstel geboden mogelijkheid voor het college
van burgemeester en wethouders om iedere inburgeringsplichtige een inburgeringsvoorziening
aan te bieden is ingegeven door de problemen die de gemeenten ondervinden
bij de uitvoering van de Wet inburgering. Gebleken is dat de wet te complex
is om in de uitvoering onderscheid te kunnen maken tussen inburgeringsplichtigen
die wel en inburgeringsplichtigen die niet voor een aanbod in aanmerking kunnen
komen. Mede als gevolg hiervan vindt onderuitputting van het toegekende budget
plaats. Het wetsvoorstel is bedoeld om de uitvoeringspraktijk op dit onderdeel
te vereenvoudigen. Het zou niet van goed bestuur getuigen als er inburgeringsbudget
is, maar gemeenten dit budget door de complexiteit van de wet onvoldoende
benutten, terwijl inburgeringsplichtigen op inburgeringsvoorzieningen zitten
te wachten.De verwachting is gerechtvaardigd dat een vereenvoudigde uitvoering dat
deel van de onderuitputting zal wegnemen.Conform artikel 19, vijfde lid, van de wet dienen de gemeenten zelf criteria
vast te stellen voor het aanbieden van een inburgeringsvoorziening. De gemeenten
krijgen door de voorgestelde wijziging meer beleidsvrijheid bij de uitvoering
van de Wet inburgering.Voorts zijn de gemeenten zelf druk doende om de overige uitvoeringsproblemen,
onder andere als gevolg van langdurige aanbestedingsprocedures en noodzakelijke
aanpassing van gemeentelijke processen, aan te pakken. Zoals reeds aangekondigd
in het Deltaplan inburgering (Kamerstukken II 2006/07, 31 143, nr. 1)
wordt hen daarbij hulp aangeboden van aanjaagteams. Bovendien wordt voorzien
in wijzigingen van de relevante regelgeving teneinde ook de niet-G31 gemeenten
de (financiële) mogelijkheid te bieden om in 2008 en 2009 een inhaalslag
te maken.Het uitgangspunt van de eigen verantwoordelijkheid blijft door dit wetsvoorstel
onverkort overeind. De inburgeringsplichtige is zelf verantwoordelijk voor
zijn of haar inburgering in Nederland. Concreet betekent dit dat de inburgeringsplichtige
zelf verantwoordelijk is en blijft voor het tijdig behalen van het inburgeringsexamen
(of het staatsexamen Nederlands als tweede taal).De memorie van toelichting is dienovereenkomstig aangepast.2. KinderopvangtoeslagOp grond van de Wet kinderopvang4 heeft een
ouder aanspraak op een kinderopvangtoeslag, indien de ouder een inburgeringsvoorziening
volgt als bedoeld in artikel 19 van de Wet inburgering. Als gevolg van de
voorgestelde wijziging van artikel 19 zal een grotere groep inburgeringsplichtigen
in aanmerking kunnen komen voor een kinderopvangtoeslag. In de memorie van
toelichting wordt aan dit gevolg van de voorgestelde wijziging van artikel
19 geen aandacht besteed en wordt evenmin ingegaan op de financiële gevolgen
daarvan. De Raad beveelt aan in de memorie van toelichting aandacht te besteden
aan de vergroting van de aanspraak op de kinderopvangtoeslag en de financiële
gevolgen daarvan.2. Het wetsvoorstel regelt dat het college van burgemeester en wethouders
aan iedere inburgeringsplichtige een inburgeringsvoorziening kan aanbieden.
Op grond van artikel 6, eerste lid, onderdeel g, van de Wet kinderopvang kan
een inburgeringsplichtige die een inburgeringsvoorziening volgt aanspraak
maken op kinderopvangtoeslag.Door deze wetswijziging wordt de groep inburgeringsplichtigen aan wie
de gemeente een inburgeringsvoorziening kan aanbieden groter; het maximale
aantal inburgeringsvoorzieningen per jaar groeit niet. De omvang van de financiële
middelen op macro-niveau neemt namelijk niet toe. Die middelen zijn toereikend
voor 47 000 inburgeringsvoorzieningen per jaar. Met dit wetsvoorstel
wordt daarin geen verandering gebracht. Bij de financiering van de inburgering
is ten aanzien van de kinderopvang reeds rekening gehouden met de genoemde
47 000 inburgeringsvoorzieningen. De onderhavige wijziging heeft dus
geen budgettaire gevolgen voor de kinderopvang.In het Deltaplan inburgering is aangekondigd dat in de periode 2008–2011
wordt ingezet op een volumeverhoging, dus meer inburgeringsvoorzieningen per
jaar. Dat zal mogelijk tot gevolg hebben dat de aanspraak op de kinderopvangmiddelen
toeneemt. De financiële gevolgen daarvan zullen dan door het Rijk worden
gedekt.Gelet op het voorgaande is het advies van de Raad op dit punt niet gevolgd.3. Terugwerkende krachtOp grond van het voorgestelde artikel III werkt de voorgestelde wijziging
van artikel 19 terug tot en met 1 november 2007.Uit de memorie van toelichting bij het oorspronkelijke voorstel van Wet
inburgering (2005) blijkt dat het aanbod van een inburgeringsvoorziening gepaard
gaat met een versterkte handhaving door de gemeente 1. Die versterkte handhaving kan op grond van artikel 22 juncto artikel
30 van de Wet inburgering bestaan uit het opleggen van een bestuurlijke boete
bij het niet verlenen van medewerking aan de uitvoering van de inburgeringsvoorziening.
De wijziging van artikel 19, eerste lid, kan – door de versterkte mogelijkheid
van handhaving door middel van het opleggen van bestuurlijke boeten –
belastende effecten hebben voor de inburgeringsplichtigen. Aan belastende
regelingen wordt, behoudens in uitzonderlijke gevallen, geen terugwerkende
kracht toegekend2.Daar komt bij dat een inburgeringsplichtige zich tijdens een rechterlijke
procedure over de oplegging van een bestuurlijke boete met succes zou kunnen
beroepen op de onbevoegdheid van de betreffende gemeente.De Raad adviseert in artikel III een zinsnede in te voegen waardoor de
terugwerkende kracht, voor de periode tussen 1 november 2007 en de inwerkingtreding
van dit wetsvoorstel, niet van toepassing wordt op de bevoegdheden tot oplegging
van bestuurlijke boeten.3. Het wetsvoorstel regelt dat het college van burgemeester en wethouders
iedere inburgeringsplichtige een inburgeringsvoorziening kan aanbieden. Ten
aanzien van de gevolgen van het aanbod en van het aanvaarden daarvan wordt
niets gewijzigd ten opzichte van de nu reeds geldende bepalingen van de Wet
inburgering.Artikel 23, eerste lid, van de Wet inburgering bepaalt dat de inburgeringsplichtige
die de aangeboden inburgeringsvoorziening aanvaardt, verplicht is medewerking
te verlenen aan de uitvoering daarvan. Het niet verlenen van die medewerking
kan op grond van artikel 30 van de Wet inburgering worden bestraft met een
bestuurlijke boete van ten hoogste € 500.Indien het college van burgemeester en wethouders, vooruitlopend op de
inwerkingtreding van de voorgestelde wijzigingen, aan een inburgeringsplichtige
een aanbod doet en die inburgeringsplichtige dat aanbod aanvaardt, zijn de
artikelen 23, eerste lid, en 30 van de Wet inburgering van toepassing. Daarvoor
is geen wetswijziging noodzakelijk. Dat wil zeggen dat het sanctieinstrumentarium
reeds bestaat en er dus geen sprake is van het met terugwerkende kracht in
de Wet inburgering opnemen van sanctiebepalingen.Daar komt bij dat het onwenselijk zou zijn dat een inburgeringsplichtige
die, vooruitlopend op de voorgelegde wetswijziging, een inburgeringsvoorziening krijgt aangeboden en die inburgeringsvoorziening aanvaardt vervolgens
zonder gevolgen zijn medewerking aan de uitvoering daarvan zou kunnen weigeren.
Tegenover de facilitering van de inburgering mag ook de verplichting om daaraan
mee te werken worden gesteld. Dit te meer daar het de inburgeringsplichtige
volgens de geldende Wet inburgering vrij staat om de aangeboden inburgeringsvoorziening
te aanvaarden of niet. Bij die afweging is voor de inburgeringsplichtige bekend
welke gevolgen aan de aanvaarding verbonden kunnen zijn.Gelet op het bovenstaande is het advies van de Raad op dit punt niet gevolgd.4. Voor een redactionele kanttekening verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.4. De redactionele kanttekening van de Raad is overgenomen.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De minister voor Wonen, Wijken en Integratie,C. P. Vogelaar Bijlage bij het advies van de Raad van State betreffende
no. W08.07.0400/IV met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging
geeft.Memorie van toelichting– In de toelichting bij artikel II «1 oktober 2007»
vervangen door: 1 november 2007.XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Code Interbestuurlijke Verhoudingen, Checklist voor rijksregelgeving en
beleid met relevantie voor decentrale overheden, blz. 40 en 41.XNoot2Memorie van toelichting, algemeen deel, paragrafen 4 en 5, blz. 4–6.XNoot3Kamerstukken II 2005/06, 30 308, nr. 3, 2.2, blz. 18.XNoot4Zie artikel 6, eerste lid, aanhef en onderdeel g, van de Wet kinderopvang.XNoot1Kamerstukken II 2005/06, 30 308, nr. 3, blz. 24.XNoot2Aanwijzing 167, derde lid, van de Aanwijzingen voor de regelgeving. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31318-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl