Wijziging van de Mediawet met het oog op noodzakelijke verbeteringen van de wet en de uitvoering daarvan; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28476, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

31-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28476 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28476Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 476Wijziging van de Mediawet met het oog op noodzakelijke verbeteringen
van de wet en de uitvoering daarvanAADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 12 april
2002 en het nader rapport d.d. 5 juli 2002, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 25 februari 2002, no. 02.000939, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,
F. van der Ploeg, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het
voorstel van wet met memorie van toelichting tot wijziging van de Mediawet
met het oog op noodzakelijke verbeteringen van de wet en de uitvoering daarvan.Het voorstel wijzigt de Mediawet in verband met een aantal, voornamelijk
technische aspecten. De voorgestelde bepalingen inzake de zogenaamde evenementenlijst
en enkele voorgestelde bepalingen die erop zijn gericht om implementatie van
toekomstige Europese regelgeving te vergemakkelijken, geven de Raad van State
aanleiding tot het maken van een aantal opmerkingen. Hij is van oordeel dat
in verband daarmee aanpassing van het voorstel wenselijk is.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 25 februari
2002, no. 02.000939, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 12 april 2002, no. W05.02.0083/III, bied ik U hierbij
aan.1. Artikel 72, eerste lid, geeft de regel dat bepaalde aangewezen evenementen
in ieder geval op het open net worden uitgezonden. Anders dan in de huidige
bepaling wordt daarbij een tweeslag gemaakt. Er wordt voor gekozen om naast
de Europese lijst van evenementen op basis van artikel 3bis van richtlijn
nr. 89/552/EEG van de Raad van de Europese Unie van 3 oktober 1989 betreffende
de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
in de Lid-Staten inzake de uitoefening van televisie-activiteiten (PbEG L 298),
zoals deze laatstelijk is gewijzigd bij richtlijn nr. 97/36/EG van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 30 juni 1997 (PbEG L 202)
(hierna: de richtlijn) ook een «nationale lijst» op te stellen.
In de toelichting wordt vermeld dat met de onderhavige wijziging «de,
ook door de Europese Commissie aangedragen, mogelijkheid wordt gecreëerd
om een nationale regeling op te stellen».De richtlijn biedt in artikel 3bis de lidstaten de mogelijkheid om een
lijst op te stellen van aangewezen nationale of niet-nationale evenementen,
die van een aanzienlijk belang voor de samenleving worden geacht. Daaraan
wordt de consequentie verbonden dat deze evenementen in ieder
geval op het open net worden uitgezonden. De desbetreffende lijst en de daarbijbehorende
maatregelen dienen te worden genotificeerd bij de Commissie.De richtlijn voorziet niet in een eigen «nationale» lijst
met eigen nationale daaraan gekoppelde maatregelen, uitsluitend gericht tot
de aan het nationale toezicht onderworpen omroepinstellingen. Artikel 3bis
van de richtlijn geeft een volledige regeling voor uitzendbeperkingen met
betrekking tot nationale en niet-nationale evenementen die van aanzienlijk
belang voor de samenleving worden geacht, en lijkt niet daarnaast nog een
dergelijke mogelijkheid te bieden voor de lidstaten om een «nationale
evenementenlijst» te voeren. Een nationale evenementenlijst zou bovendien
de goede werking van de richtlijn, in het bijzonder het stelsel van artikel
3bis, van de richtlijn, kunnen frustreren. Immers, dit zou kunnen leiden tot
beperking van de beoogde contracteervrijheid. Bovendien komt de vraag op welke
beperkingen een en ander met zich zou brengen voor het vrije verkeer, bijvoorbeeld
voor organisatoren van dergelijke evenementen in de onderhandelingen met al
dan niet aan het Nederlandse toezicht onderworpen omroepinstellingen.De Raad adviseert nader in te gaan op de verenigbaarheid van de voorgestelde
«nationale lijst» met het Gemeenschapsrecht.1. De Raad adviseert nader in te gaan op de verenigbaarheid van de voorgestelde
«nationale lijst» met het Gemeenschapsrecht.Artikel 3 bis is in richtlijn 89/552/EEG («Televisie zonder grenzen»)
opgenomen om te voorkomen dat nationale maatregelen ter bescherming van een
legitiem algemeen belang omzeild kunnen worden (zie overweging 19 van richtlijn
97/36/EG). De Europese Commissie heeft in dat licht tijdens het informeel
overleg over de Nederlandse conceptlijst aangegeven dat het de lidstaten vrij
staat om nationale maatregelen te treffen om het recht op informatie te beschermen
en de brede toegang van het publiek te garanderen tot televisie-uitzendingen
van nationale en niet-nationale evenementen van aanzienlijk belang voor de
samenleving. De Commissie verwijst daarbij naar overweging 18 van richtlijn
97/36/EG. De lidstaat kan ervoor kiezen de nationale regeling niet te notificeren
in de zin van het tweede lid van artikel 3 bis van richtlijn 89/552/EEG, met
als gevolg dat de zogenoemde wederzijdse erkenning zoals opgenomen in het
derde lid van dat artikel niet van toepassing is. Het voeren van een nationale
lijst is derhalve verenigbaar met het Gemeenschapsrecht. De toelichting is
naar aanleiding van het vorenstaande aangevuld.2. In een nieuw artikel 167 wordt een zeer uitgebreide regeling ingevoerd
die het mogelijk maakt om uit het oogpunt van snelle implementatie van bindende
communautaire besluiten de implementatie bij gedelegeerde regelgeving te laten
plaatshebben.Bij het gebruik van dergelijke bepalingen dient volgens de Raad de noodzaak
daartoe vast te staan en dient de maatregel niet verder te gaan dan noodzakelijk
is om de tijdigheid en de juistheid van de implementatie te verzekeren.1 Zowel bij de oorspronkelijke richtlijn als bij de wijzigingsrichtlijn
waren de implementatietermijnen ruimschoots voldoende om een tijdige implementatie
te verzekeren (twee jaar, respectievelijk anderhalf jaar). De toelichting
geeft geen aanwijzingen dat zich in de nabije toekomst situaties zullen voordoen
die thans tot de invoering dergelijke bepalingen noodzaken.Los van het voorgaande merkt de Raad over het voorgestelde artikel 167
nog het volgende op.Artikel 167, eerste lid, is naar het oordeel van de Raad een dubbelzinnige
bepaling waarin de tweede volzin wordt gesproken van afwijkingen van bindende
besluiten. Indien die besluiten afwijking toestaan is er geen afwijking. Indien
deze afwijking niet is toegestaan, is er geen bevoegdheid op basis van het
eerste lid.Voorts wordt voor tijdelijke afwijkingen op basis van het tweede en derde
lid, niet de eis gesteld dat de benodigde wetswijzigingen gelijktijdig worden
ingediend. Het zesde lid stelt slechts dat het desbetreffende voorstel zo
spoedig mogelijk wordt ingediend.Overigens wordt nog opgemerkt dat de formulering van artikel 167 afwijkt
van het reeds bestaande artikelen 53, zesde lid, en volgende van de Mediawet,
waarin voor de daar geregelde specifieke materie vergelijkbare bepalingen
zijn opgenomen. De Raad is dan ook van oordeel dat de noodzaak tot het invoeren van het
voorgestelde artikel 167 niet is komen vast te staan en dat dit niet dient
te worden opgenomen.2. Zowel bij de oorspronkelijke richtlijn 89/552/EEG van 3 oktober
1989, als bij de wijzigingsrichtlijn 97/36/EG van 30 juni 1997 is het
niet haalbaar gebleken om binnen de implementatietermijnen tot tijdige en
volledige implementatie te komen. Het is te verwachten dat op het terrein
van omroep in de toekomst nieuwe regelgeving op communautair niveau tot stand
zal komen. De Europese Commissie zal nog dit jaar een werkplan presenteren
in het kader van een volgende herziening van de richtlijn. Bovendien bestaat
er bij de Europese Commissie verscherpte aandacht voor de handhaving van de
implementatietermijnen. Het is dan ook gewenst de mogelijkheid tot versnelde
implementatie via gedelegeerde regelgeving op te nemen, zodat het tijdig voldoen
aan Europese verplichtingen beter kan worden gewaarborgd. De memorie van toelichting
is op basis van het vorenstaande aangevuld.De opmerking van de Raad over artikel 167, eerste lid, tweede volzin,
heeft aanleiding gegeven om de zinsnede «Daarbij kunnen regels worden
gesteld die afwijken van een bindend besluit als bedoeld in de eerste volzin
voor zover dat besluit dat toelaat» te schrappen.Terecht constateert de Raad dat in artikel 167 niet de eis is opgenomen
dat een wetsvoorstel waarin een in een tijdelijke algemene maatregel van bestuur
of ministeriële regeling opgenomen afwijking van de wet c.q. van de algemene
maatregel van bestuur wordt beëindigd, gelijktijdig wordt ingediend met
de vaststelling van die tijdelijke algemene maatregel van bestuur c.q. ministeriële
regeling. Artikel 167 volgt de modelbepaling uit de ontwerpaanwijzing 339
van de Aanwijzingen voor de regelgeving, zoals deze in januari aan de Tweede
Kamer is voorgelegd. Het zal niet altijd haalbaar zijn om de indiening van
het wetsvoorstel op precies hetzelfde moment te laten plaatsvinden, zeker
niet als de afwijking is vervat in een ministeriële regeling. De term
«zo spoedig mogelijk» biedt evenwel voldoende garantie dat niet
getalmd mag worden met het indienen van het wetsvoorstel. De voorgestelde
constructie is identiek aan het gebruikelijke model voor tijdelijke delegatie,
zoals dat is vervat in aanwijzing 39 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.
Ook daarin wordt de eis gesteld dat het wetsvoorstel dat in de plaats moet
treden voor een tijdelijke algemene maatregel van bestuur of ministeriële
regeling «zo spoedig mogelijk» bij de Staten-Generaal wordt ingediend.Terecht constateert de Raad dat de formulering van artikel 167 afwijkt
van soortgelijke bepalingen die reeds in artikel 53, zesde tot en met achtste
lid, van de Mediawet zijn opgenomen. Reden daarvan is dat ten tijde van het
formuleren van artikel 53 het kabinetsstandpunt Versnelde implementatie nog
niet was uitgewerkt in conceptaanwijzingen met modelbepalingen. Artikel 53
is bij de wet van 14 december 2000 (Stb. 586) tot wijziging van de Mediawet
en van het Wetboek van Strafrecht, alsmede intrekking van de Wet op de filmvertoningen,
in de Mediawet opgenomen en voorziet in implementatie van richtlijn 97/36/EG
via een stelsel van zelfregulering. In de memorie van toelichting bij die
wet is aangegeven dat het met het oog op een juiste implementatie gewenst
is dat een specifieke grondslag wordt opgenomen die de Minister van Onderwijs,
Cultuur en Wetenschappen in staat stelt zelf een wettelijk kader te scheppen
voor de naleving van de verplichtingen uit richtlijn 97/36/EG in het geval
het systeem van zelfregulering niet naar behoren functioneert (Kamerstukken
II, 1999/2000, 26 841, nr. 3, blz. 9). Dit is ook in overeenstemming
met de uitgangspunten voor implementatie van EG-besluiten, neergelegd in de
101 Praktijkvragen over de implementatie van EG-besluiten, volgens welke bij
implementatie via (geconditioneerde) zelfregulering dient te worden voorzien
in een wettelijk kader dat de grondslag biedt voor de overheid om op te treden
en haar eindverantwoordelijkheid voor juiste implementatie waar te maken.
Het zesde lid van artikel 53, dient dan ook gehandhaafd te worden, omdat artikel
167 hierin niet voorziet. Wel is naar aanleiding van de opmerkingen van de
Raad de conclusie getrokken dat artikel 167 voldoende voorziet in mogelijkheden
om tijdige implementatie te waarborgen. Voorts kunnen het zevende en achtste
lid van artikel 53 vervangen worden door een de bepaling waarin artikel
167, vierde lid en zesde lid, eerste volzin, van overeenkomstige toepassing
worden verklaard. Artikel 53 is in bovenvermelde zin aangepast.Het vorenstaande geldt mutatis mutandis voor artikel 169 van de Mediawet.
Dat artikel is op overeenkomstige wijze aangepast.3. Artikel 171 regelt thans dat wijzigingen van de richtlijn voor de toepassing
van artikel 54 in werking treden met ingang van de dag waarop aan die voorschriften
uiterlijk uitvoering moet zijn gegeven. Aan deze bepaling worden de artikelen
4, 72, 73, 71n en 76 toegevoegd.In de toelichting wordt niet uiteengezet waarom deze wijziging wenselijk
wordt geacht en welke gevolgen deze heeft (voor bijvoorbeeld lopende procedures
waarin de verwijzingsproblematiek aan de orde is). De Raad adviseert hierop
alsnog in te gaan. Daarbij dient in het bijzonder voor de artikelen 4, 72
en 73 te worden betrokken hoe in het vervolg moet worden omgegaan met de wijzigingen
in de richtlijn die zijn aangebracht door richtlijn nr. 97/36/EG.3. In de artikelen 4, 54, 71n, 72, 73 en 76 van de Mediawet wordt verwezen
naar bepalingen van de Europese richtlijn «Televisie zonder grenzen».
Het betreft hier een dynamische verwijzing. Conform aanwijzing 343 dient aangegeven
te worden met ingang van welk tijdstip wijzigingen van de desbetreffende bepalingen
van de richtlijn doorwerken in het Nederlandse recht. Dit is ook reeds in
de artikelsgewijze toelichting toegelicht. De wijzigingsrichtlijn 97/36/EG
is inmiddels geheel geïmplementeerd en opgenomen in het Nederlandse recht.
De onderhavige bepaling beoogt dan ook voor toekomstige wijzigingen van de
televisierichtlijn het tijdstip van doorwerking te bepalen. De memorie van
toelichting is in deze zin aangevuld.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,F. van der PloegXNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Zie daarvoor ook het Kabinetsstandpunt Versnelde implementatie van EG-
en andere internationale besluiten (Kamerstukken II 1998/99, 26 200,
VI, nr. 65). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28476-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl