Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2015-06-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2014-2015
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 34 210
 IV
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2015 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 INHOUDSOPGAVE
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 
 
 
 
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 
 
 
 1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 
 
 
 
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 
 2
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.
 
 
 Leeswijzer
 
 
 2
 
 
 
 
 2.
 
 
 Het beleid
 
 
 2
 
 
 
 
 
 2.1 De beleidsartikelen
 
 
 2
 
 
 
 
 
 2.2 De niet-beleidsartikelen
 
 
 4
 
 
 
 
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2015 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties;
 De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).
 
 
 
 
 De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
 
 R.H.A.
 Plasterk
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 
 
 1.
 Leeswijzer
 
 
 De eerste suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2015. De stand van de eerste suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de ontwerp begroting 2015 opgebouwd.
 Dit begrotingshoofdstuk valt onder het regime voor «kleine begrotingen» en heeft geen apart centraal apparaatsartikel. De apparaatsuitgaven zijn opgenomen onder artikel 2.
 In de tabel budgettaire gevolgen van beleid is alleen een inhoudelijke toelichting gegeven bij de mutaties boven € 1 miljoen.
 
 De gepresenteerde budgetflexibiliteit (juridisch verplicht) is de stand per 1 maart 2015.
 
 
 
 2.
 Beleid
 
 
 
 2.1
 De beleidsartikelen
 
 Beleidsartikel 1 Waarborgfunctie
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 2015
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2016
 
 
 Mutaties 2017
 
 
 Mutaties 2018
 
 
 Mutaties 2019
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 61.553
 
 
 
 
 877
 
 
 
 
 62.430
 
 
 
 
 4.477
 
 
 
 
 4.377
 
 
 
 
 – 123
 
 
 
 
 – 123
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 61.553
 
 
 
 
 877
 
 
 
 
 62.430
 
 
 
 
 4.477
 
 
 
 
 4.377
 
 
 
 
 – 123
 
 
 
 
 – 123
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 94%
 
 
 
 
 
 94%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1.1
 
 
 
 
 Rechterlijke macht/samenwerkingsmiddelen kustwacht
 
 
 
 
 61.553
 
 
 
 
 877
 
 
 
 
 62.430
 
 
 
 
 4.477
 
 
 
 
 4.377
 
 
 
 
 – 123
 
 
 
 
 – 123
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken
 
 
 
 
 61.553
 
 
 
 
 877
 
 
 
 
 62.430
 
 
 
 
 4.477
 
 
 
 
 4.377
 
 
 
 
 – 123
 
 
 
 
 – 123
 
 
 
 
 
 
 Grensbewaking
 
 
 6.100
 
 
 0
 
 
 6.100
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Kustwacht
 
 
 35.402
 
 
 – 123
 
 
 35.279
 
 
 – 123
 
 
 – 123
 
 
 – 123
 
 
 – 123
 
 
 
 
 
 Recherchecapaciteit
 
 
 15.698
 
 
 1.270
 
 
 16.968
 
 
 4.870
 
 
 4.770
 
 
 270
 
 
 270
 
 
 
 
 
 Rechterlijke macht
 
 
 4.353
 
 
 – 270
 
 
 4.083
 
 
 – 270
 
 
 – 270
 
 
 – 270
 
 
 – 270
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten:
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 4.857
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 1.1. Rechterlijke macht/samenwerkingsmiddelen kustwacht
 Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken
 Recherchecapaciteit
 De acute knelpunten in de rechtshandhaving op Sint Maarten worden aangepakt (2015–2017). Daartoe wordt o.a. het Recherche Samenwerkingsteam (RST) uitgebreid voor het uitvoeren van grootschalige opsporingsverzoeken. Tevens worden het Openbaar Ministerie en de grensbewaking versterkt.
 
 Beleidsartikel 2 Bevorderen autonomie Koninkrijkspartners
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 20151inclusief amendement Van Laar/Segers
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2016
 
 
 Mutaties 2017
 
 
 Mutaties 2018
 
 
 Mutaties 2019
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 30.435
 
 
 
 
 129.981
 
 
 
 
 160.416
 
 
 
 
 3.114
 
 
 
 
 3.607
 
 
 
 
 1.874
 
 
 
 
 1.819
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 199.552
 
 
 
 
 129.981
 
 
 
 
 329.533
 
 
 
 
 3.114
 
 
 
 
 3.607
 
 
 
 
 1.874
 
 
 
 
 1.819
 
 
 
 
 
 
 
 Waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 96%
 
 
 
 
 
 96%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.1
 
 
 
 
 Apparaat
 
 
 
 
 9.797
 
 
 
 
 2.626
 
 
 
 
 12.423
 
 
 
 
 2.940
 
 
 
 
 2.881
 
 
 
 
 2.266
 
 
 
 
 1.866
 
 
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 6.432
 
 
 
 
 2.693
 
 
 
 
 9.125
 
 
 
 
 3.488
 
 
 
 
 3.010
 
 
 
 
 2.241
 
 
 
 
 1.841
 
 
 
 
 
 
 Eigen personeel
 
 
 6.147
 
 
 2.482
 
 
 8.629
 
 
 3.277
 
 
 2.799
 
 
 2.030
 
 
 1.630
 
 
 
 
 
 Externe inhuur
 
 
 35
 
 
 136
 
 
 171
 
 
 136
 
 
 136
 
 
 136
 
 
 136
 
 
 
 
 
 Overig personeel
 
 
 250
 
 
 75
 
 
 325
 
 
 75
 
 
 75
 
 
 75
 
 
 75
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 3.365
 
 
 
 
 – 67
 
 
 
 
 3.298
 
 
 
 
 – 548
 
 
 
 
 – 129
 
 
 
 
 25
 
 
 
 
 25
 
 
 
 
 
 
 Overig materieel
 
 
 3.365
 
 
 – 67
 
 
 3.298
 
 
 – 548
 
 
 – 129
 
 
 25
 
 
 25
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.2
 
 
 
 
 duurzame economische ontwikkeling
 
 
 
 
 19.293
 
 
 
 
 – 1.881
 
 
 
 
 17.412
 
 
 
 
 519
 
 
 
 
 1.071
 
 
 
 
 – 47
 
 
 
 
 – 47
 
 
 
 
 
 
 
 Subsidies
 
 
 
 
 938
 
 
 
 
 60
 
 
 
 
 998
 
 
 
 
 60
 
 
 
 
 60
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 IUCN
 
 
 938
 
 
 0
 
 
 938
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Subsidies Caribisch Nederland
 
 
 0
 
 
 60
 
 
 60
 
 
 60
 
 
 60
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Inkomensoverdracht
 
 
 
 
 5.009
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 5.009
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Pensioenen
 
 
 5.009
 
 
 0
 
 
 5.009
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan medeoverheden
 
 
 
 
 6.148
 
 
 
 
 – 1.134
 
 
 
 
 5.014
 
 
 
 
 1.266
 
 
 
 
 1.118
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Sociaaleconomische initiatieven BES
 
 
 6.148
 
 
 – 1.134
 
 
 5.014
 
 
 1.266
 
 
 1.118
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Bijdragen aan (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 7.198
 
 
 
 
 – 807
 
 
 
 
 6.391
 
 
 
 
 – 807
 
 
 
 
 – 107
 
 
 
 
 – 47
 
 
 
 
 – 47
 
 
 
 
 
 
 Samenwerkingsprogramma`s
 
 
 7.198
 
 
 – 807
 
 
 6.391
 
 
 – 807
 
 
 – 107
 
 
 – 47
 
 
 – 47
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2.4
 
 
 
 
 Schuldsanering
 
 
 
 
 170.462
 
 
 
 
 129.236
 
 
 
 
 299.698
 
 
 
 
 – 345
 
 
 
 
 – 345
 
 
 
 
 – 345
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 Leningen
 
 
 
 
 170.462
 
 
 
 
 129.236
 
 
 
 
 299.698
 
 
 
 
 – 345
 
 
 
 
 – 345
 
 
 
 
 – 345
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Lopende inschrijving
 
 
 170.117
 
 
 129.581
 
 
 299.698
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Tijdelijke leenfaciliteit
 
 
 345
 
 
 – 345
 
 
 0
 
 
 – 345
 
 
 – 345
 
 
 – 345
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten:
 
 
 
 
 34.618
 
 
 
 
 9.100
 
 
 
 
 43.718
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 2.1. Apparaat
 Personeel
 Eigen personeel
 
 Met ingang van 2015 worden de apparaatsbudgetten van de Rijksvertegenwoordigers overgeheveld van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) naar Koninkrijksrelaties (IV) (€ 1,5 mln.).
 Daarnaast wordt een Integrity Commission (IC) op Sint Maarten ingesteld, die belast is met de advisering over integriteitsbeleid aan de regering van Sint Maarten (€ 7,0 mln. in de periode 2015–2019).
 
 2.2 Duurzame economische ontwikkeling
 Bijdragen aan medeoverheden
 Sociaaleconomische initiatieven BES
 Conform het amendement Van Laar/Segers wordt € 3,0 mln. ingezet voor het dossier Kinderrechten Caribisch Nederland. De uitgaven vinden verspreid plaats in de periode 2015–2017.
 Verder betreft dit een bijdrage Integrale aanpak Caribisch Nederland van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) voor onder andere kinderopvang voorzieningen.
 Tijdens de Caribisch Nederland (CN)-week in juni 2014 heeft Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) voor 2015 en 2016 € 0,7 mln. toegezegd voor economische ontwikkeling op de eilanden.
 2.4 Schuldsanering
 Leningen
 Lopende inschrijving
 Voor Curaçao is een leenaanvraag van ANG 267,0 mln. (€ 129,6 mln.) ingewilligd voor de 2e tranche van het nieuwe ziekenhuis (ANG 187,0 mln.) en voor overige investeringen (ANG 80,0 mln.).
 Ontvangsten
 In 2015 wordt de Stichting Ontwikkeling Nederlandse Antillen (SONA) opgeheven. In totaal komt een bedrag van € 7,7 mln. terug als ontvangst op begrotingshoofdstuk IV. Hiervan is al € 3,0 mln. aan de begroting 2015 toegevoegd op grond van het amendement Van Laar/Segers in verband met Kinderrechten in Caribisch Nederland. De overige middelen (€ 4,7 mln.) worden ingezet voor de knelpunten op het terrein van integriteit en rechtshandhaving op Sint Maarten.
 
 
 
 2.2
 Het niet-beleidsartikel
 
 Niet-beleidsartikel 3 Nominaal en onvoorzien
 
 Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand vastgestelde begroting 2015
 
 
 Mutaties 1e suppletoire begroting
 
 
 Stand 1e suppletoire begroting
 
 
 Mutaties 2016
 
 
 Mutaties 2017
 
 
 Mutaties 2018
 
 
 Mutaties 2019
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen:
 
 
 
 
 803
 
 
 
 
 183
 
 
 
 
 986
 
 
 
 
 186
 
 
 
 
 180
 
 
 
 
 163
 
 
 
 
 162
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven:
 
 
 
 
 803
 
 
 
 
 183
 
 
 
 
 986
 
 
 
 
 186
 
 
 
 
 180
 
 
 
 
 163
 
 
 
 
 162
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.1
 
 
 
 
 Loonbijstelling
 
 
 
 
 33
 
 
 
 
 122
 
 
 
 
 155
 
 
 
 
 118
 
 
 
 
 115
 
 
 
 
 115
 
 
 
 
 114
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.2
 
 
 
 
 Prijsbijstelling
 
 
 
 
 360
 
 
 
 
 211
 
 
 
 
 571
 
 
 
 
 218
 
 
 
 
 215
 
 
 
 
 199
 
 
 
 
 199
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3.3
 
 
 
 
 Onvoorzien
 
 
 
 
 410
 
 
 
 
 – 150
 
 
 
 
 260
 
 
 
 
 – 150
 
 
 
 
 – 150
 
 
 
 
 – 151
 
 
 
 
 – 151
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 3.3 Onvoorzien
 Algemeen
 Besloten is een Integrity Commission (IC) in te stellen op Sint Maarten. Budget dat hiertoe vanuit 2014 op Onvoorzien was gereserveerd wordt overgeheveld.