Enquête Opsporingsmethoden; Brief ministers over de voortgang van het plan van aanpak naar aanleiding van de parlementaire enquête opsporingsmethoden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24072, nr. 94

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-04-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

24072 nr. 94

16-04-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamA. KERNTHEMA'S 1. Wetgeving 1.1 Normering opsporingsmethoden1.2 Wet politieregisters1.3 Bestuurlijke handhaving1.4 Richtlijnen2. Organisatie en werkwijze recherche 2.1.1/2/3 Organisatie OM en politie2.1.4. Kernteams/LRT2.1.5 Infiltratieteams2.2. Deskundigheids- en kwaliteitsbevordering OM en politie 2.2.1 Deskundigheids- en kwaliteitsbevordering2.2.2 Financieel rechercheren3. Organisatie en werkwijze OM 3.1 Lopende reorganisatie OM3.2 Kwantitatieve en kwalitatieve versterking OM4. Beleidskeuzes en prioriteitstelling in aanpak zware
georganiseerde criminaliteit 4.1 Opstellen van criminaliteitsbeeld-analyse4.2 Inhoudelijke en procedurele ontwikkeling van prioriteitenAandachtsgebieden en verkennende onderzoekenOperationele onderzoeken5. Criminaliteitspreventie 5.1 Bestuurlijke rechtshandhaving en integriteit5.2 Criminaliteit en integratie etnische groeperingen5.3 Justitiële criminaliteitspreventieB. CULTUURASPECTENC. OVERIGE ONDERWERPEN 1. Rechter-commissaris2. Bijzondere opsporingsdiensten3. Getuigenbeschermingsprogramma4. Toetsing opsporingsmethoden5. Rechtspositie politiepersoneel6. Diplomatieke status in kader van de wet op de parlementaire
enquête7. Organisatie Ministerie van JustitieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24072Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 072Enquête Opsporingsmethodennr. 94BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 16 april 1997Zoals toegezegd in het kamerdebat van 6 en 7 november 1996 over het plan
van aanpak ter implementatie van de parlementaire enquête opsporingsmethoden
informeren wij u hierbij over de voortgang van de uitvoering van dit plan.Omwille van de overzichtelijkheid wordt in deze brief de indeling aangehouden
van het plan van aanpak. A. KERNTHEMA'S 1. Wetgeving 1.1 Normering opsporingsmethodenNaar aanleiding van het kamerdebat van 6 en 7 november 1996 hebben wij
het tijdpad voor het wetsvoorstel ter normering van de opsporingsmethoden
nogmaals kritisch bezien. Het is ten opzichte van de reeds strakke planning
in het plan van aanpak nog verder ingekort.De eerste, meest omvangrijke tranche betreft het wetsvoorstel tot wijziging
van het Wetboek van Strafvordering in verband met de regeling van enige bijzondere
opsporingsbevoegdheden. Dit wetsvoorstel is in januari gereed gekomen en is
ter consultatie aan de betrokken organisaties en instanties aangeboden. Begin
deze maand is het wetsvoorstel ter advisering aan de Raad van State aangeboden.De tweede tranche betreft de wettelijke regeling van afspraken met criminelen.Dit voorjaar zal het wetsvoorstel ter consultatie aan de gebruikelijke
adviesorganen worden aangeboden. In afwachting van de wetgeving is een nieuwe
richtlijn vastgesteld, zoals hieronder wordt uiteengezet.In afwachting van de afronding van de wijziging van het wetboek van strafvordering
heeft het College van procureurs-generaal voorlopige uitgangspunten met betrekking
tot de inzet van (bijzondere) opsporingsmethoden en -middelen
geformuleerd en deze ter kennis gebracht van het openbaar ministerie en de
politie, ten einde te bewerkstelligen dat in de tussenliggende periode conform
gehandeld wordt.De vaste commissie voor Justitie is per brief van 27 februari desgevraagd
ingelicht over de verspreiding van deze voorlopige uitgangspunten. In aansluiting
op deze brief berichten wij u het volgende over de stand van zaken. Wij baseren
ons hierbij mede op de brief van het College van procureurs-generaal aan de
minister van Justitie van 12 maart jongstleden hierover.Reeds in juni 1996 is op basis van de uitkomsten van de kamerdebatten
over het eindrapport van de enquête-commissie een eerste voorlopige
versie aan de CID-officieren van Justitie ter hand gesteld, zodat zij het
gedachtengoed van de uitgangspunten konden introduceren op de parketten en
bij de politie. Zodoende konden openbaar ministerie en politie op zo eenvormig
mogelijke wijze de kwestie van het al of niet inzetten van bijzondere opsporingsmethoden
en -middelen benaderen.De praktijkervaringen worden teruggemeld in en geëvalueerd door het
Landelijk Platform CID-officieren van Justitie (LPC), onder voorzitterschap
van het Hoofd van het Landelijk Bureau Openbaar Ministerie (LBOM).De CTC-praktijk leert dat er op de parketten volgens de uitgangspunten
wordt gewerkt. De daarin vastgelegde terminologie wordt gehanteerd. Dat geldt
in het bijzonder ook het bij de uitgangspunten gevoegde toetsingsschema.Ook de (meldings)formulieren die bij de uitgangspunten zijn gevoegd, worden
in de praktijk gebruikt. Het introduceren van deze formulieren bij de politie,
het daarmee (leren) omgaan en het zoeken naar mogelijkheden om het gebruik
van de formulieren te vereenvoudigen door gebruik te maken van technische
middelen is arbeidsintensief, maar lonend.Het LPC heeft een cursus voor CID-officieren ontwikkeld, waarin uitgebreid
aandacht wordt besteed aan de voorlopige uitgangspunten. Bovendien zal op
korte termijn een gedragscode voor CID-officieren van Justitie door het LPC
vastgesteld worden. Deze code is bedoeld als impuls om de voorlopige uitgangspunten
in de praktijk te hanteren.In april zal het LPC zorgdragen voor een extra borging van de hierboven
genoemde producten (voorlopige uitgangspunten, CID-cursus en gedragscode)
tijdens een meerdaagse vergadering, waarin de praktijkervaringen zullen worden
uitgewisseld. Tevens zal de eind 1997 geplande officiële evaluatie van
de praktijkervaringen met de voorlopige uitgangspunten worden voorbereid.
Het ligt in de bedoeling deze evaluatie te richten op onder andere het gebruik
van het journaal, de centrale opslag van meldingen van de inzet van bijzondere
opsporingsmethoden en -middelen, de terugkoppeling in de driehoek en het periodiek
bespreken van alle zaken met de Hoofdofficier. De resultaten van die evaluatie
zullen samen met de stand van zaken van de wetgeving eind 1997, worden verwerkt
in een geactualiseerde versie van de uitgangspunten.Uiteindelijk zal een en ander als richtlijn van het College een meer definitieve
vorm krijgen. 1.2 Wet politieregistersHet concept-wetsvoorstel tot wijziging van de Wet Politieregisters is
in februari jongstleden ter advisering aangeboden aan de Raad van State. Momenteel
wordt nagegaan welk capaciteitsbeslag gemoeid is met aanpassing van de huidige
CID-bestanden aan de nieuwe criteria voor het opnemen van persoonsgegevens.
Dit gebeurt in de vorm van een pilot, zoals in de memorie van toelichting
bij het wetsvoorstel wordt aangegeven. In deze pilot staat naast het meten
van de tijdelijke verhoging van de werklast ook centraal het opstellen van
voorlichtingsmateriaal om de inhoud en werking van deze nieuwe wetgeving voor
politie en justitie zo toegankelijk mogelijk te maken. Gezien
de complexiteit van de materie is goede voorlichting onontbeerlijk. Dit is
ook gebleken uit de adviezen over dit wetsvoorstel.Wij hebben er kennis van genomen dat veel aandacht is besteed aan de met
name in politiekring nog levende bezwaren. Na ontvangst van het advies van
de Raad van State zullen wij die bezwaren nogmaals bezien. 1.3 Bestuurlijke handhavingVoor de stand van zaken van de wetgeving voor het verstrekken van strafrechtelijke
gegevens uit de opsporing ten behoeve van bestuurlijke (dan wel strafrechtelijke)
rechtshandhaving verwijzen wij naar punt A.5.1. 1.4 RichtlijnenDe richtlijn van het College van procureurs-generaal «Afspraken
met criminelen» is in maart gepubliceerd. Deze richtlijn heeft de vaste
commissie voor Justitie reeds ter kennisneming ontvangen, als bijlage bij
de brief van de minister van Justitie van 13 maart 1997 over de analyse van
het «Hakkelaar»-proces.Met betrekking tot een tweetal onderwerpen zijn richtlijnen van het College
van procureurs-generaal in voorbereiding, te weten doorlaten en (burger)infiltrant.Ondanks de complexiteit van de zich in de praktijk voordoende situaties
en de daardoor noodzakelijke arbeidsintensieve voorbereiding door de centrale
toetsingscommissie kunnen deze twee richtlijnen op korte termijn aan de overlegvergadering
van de minister van justitie en het College van procureurs-generaal worden
voorgelegd. In afwachting van de vaststelling van de richtlijnen «doorlaten»
en «(burger)infiltrant» zijn de uitgangspunten die aan deze richtlijnen
ten grondslag liggen opgenomen in de bij A.1.1. genoemde voorlopige uitgangspunten
van het College van procureurs-generaal. 2. Organisatie en werkwijze recherche 2.1.1/2/3 Organisatie OM en politieBinnen het openbaar ministerie heeft een ontwikkelteam de functie van
de recherche-officier van justitie ontwikkeld. Bij de functie-omschrijving
is ook betrokken de verhouding met de overige officieren van justitie, zoals
de CID-officier. Het voorstel zal eind april in het sectoroverleg rechterlijke
macht (SORM) besproken worden. Hieraan nemen deel afgevaardigden van het ministerie
van Justitie, van het ministerie van Financiën en van de Nederlandse
vereniging voor rechtspraak (NVVR). Na accordering van de SORM zal het voorstel
geïmplementeerd worden. Hierbij wordt nauwe aansluiting gezocht met de
politie, om met betrekking tot de relatie tussen recherche-officier en recherchechef
vorm te geven aan de door de enquête-commissie voorgestelde «complementaire
structuur».De korpsbeheerders van de regiokorpsen hebben desgevraagd de minister
van Binnenlandse Zaken vorig jaar zomer reeds laten weten dat in hun korpsleiding
een lid de portefeuille «recherche» toegewezen had gekregen of
dat dit zou gebeuren. De door de aanbevelingen van de enquête-commissie
noodzakelijke aanpassingen van de organisatie van de recherche-functie binnen
de politie krijgt momenteel per korps vorm. De beide betrokken ministeries zijn in overleg met de betrokkenen binnen
de politie over de aan de functie van recherchechef te stellen eisen, de wijze
van integratie van de recherche binnen de politie en de bovengenoemde complementaire
structuur tussen OM en politie. 2.1.4. Kernteams/LRTDe voortgang over dit onderdeel van het plan van aanpak betreft drie onderdelen.
Ten eerste doen wij verslag van de toegezegde gesprekken met de bij de kernteams
betrokken korpsbeheerders en hoofdofficieren van justitie.Vervolgens gaan wij in op de nadere wettelijke regeling. Het derde onderdeel
betreft het toegezegde onderzoek naar de inhoudelijke betekenis van de kernteams
en het LRT.Vanaf de tweede helft van het vorig jaar hebben wij gesprekken gevoerd
met de korpsbeheerders en hoofdofficieren van justitie, betrokken bij de zes
kernteams.Ook is gesproken met de landelijk officier van justitie en korpschef KLPD,
betrokken bij het landelijk rechercheteam (LRT). Met de vertegenwoordigers
van de kernteams en het LRT is gesproken over onderwerpen als de aanpassing
van het selectietraject, voorgesteld door het Coördinerend Beleids Overleg
(CBO), opsporingsresultaten en de stand van zaken met betrekking tot lopende
onderzoeken, de organisatorische inbedding van de kernteams, de relatie met
de regiokorpsen en de CRI en aandachtspunten, specifiek voor het betrokken
opsporingsteam.De gevoerde gesprekken hebben uitgewezen dat de kernteams en het LRT organisatorisch
naar behoren functioneren en de juiste onderzoeken verrichten, vastgesteld
door het College van procureurs-generaal. De betrokken korpsbeheerders en
hoofdofficieren hebben bericht zich te kunnen vinden in de voorziene aanpassing
van het traject voor de onderzoekskeuze, zoals dat is voorgesteld door het
CBO. Naar hun oordeel zou de regionale binding van de kernteamonderzoeken
hierbij niet uit het oog mogen worden verloren. Op het CBO-traject zal elders
in deze brief nader worden ingegaan. Op grond van de ervaringen tot nu toe
zien de convenantpartners geen aanleiding te komen tot directe financiering
van de kernteams, als aanbevolen door de Enquêtecommissie.Ter uitvoering van de aanbeveling van de Parlementaire Enquêtecommissie
Opsporingsmethoden is thans in voorbereiding de opzet van een nadere regeling
op basis van de wet, waarin de taken en organisatie van de kernteams worden
vastgelegd. In deze regeling zullen de onderwerpen worden opgenomen die nu
zijn geregeld in de convenanten zoals de financiering, de aansturing en de
organisatie. Daarnaast zullen elementen worden opgenomen die op grond van
de ervaringen met de kernteams in de praktijk, daarvoor in aanmerking komen.
Dit betreft elementen als rechtspositie, onderzoekskeuze en opleidingen. In
de door ons gevoerde gesprekken over het functioneren van de kernteams hebben
de hoofdofficieren en korpsbeheerders aangegeven zich te kunnen verenigen
met een dergelijke benadering.Het ligt in de bedoeling de inwerkingtreding van de wettelijke regeling
aan te laten sluiten op de expiratie van de convenanten aan het eind van dit
jaar.Eveneens in voorbereiding is de opzet van een onderzoek ter beoordeling
van de inhoudelijke betekenis van de kernteams en het LRT. De hiertoe strekkende
aanbeveling van de PEC impliceert dat binnen vier jaar inzicht wordt verkregen
in dit vraagstuk. Binnenkort zal met dit onderzoek worden begonnen. 2.1.5 InfiltratieteamsNaar aanleiding van de onderhavige aanbevelingen heeft de Beleidsadviesgroep
politie-infiltratie van de Adviescommissie Criminaliteitsbeheersing (ACC)
van de Raad van Hoofdcommissarissen (RHC) een voorstel gedaan
over de organisatorische inbedding, de benodigde capaciteit en opleiding voor
politieinfiltratie-teams. De RHC zal naar verwachting in mei spreken over
dit voorstel. 2.2. Deskundigheids- en kwaliteitsbevordering OM en politie 2.2.1 Deskundigheids- en kwaliteitsbevorderingHet gaat hier met name om twee projecten die deel uit maken van het plan
van aanpak implementatie parlementaire enquête opsporingsmethoden. Dat
zijn het reeds lopende OM/politie-project «Kwaliteit recherche»
en het lopende politieproject «ACCACIA». Tot dusver werken beide
projecten, in onderlinge samenwerking, aan concrete verbetering van de kwaliteit
van de recherchefunctie, mede ten behoeve van de implementatie van de aanbevelingen
van de enquêtecommissie. Centraal staan met name de werkprocessen en
de informatiehuishouding.Het doel van het project Kwaliteit recherche is in nauwe samenwerking
tussen politie en justitie de verbetering van de kwaliteit van de rechtshandhaving
door een systematische verbetering van de strafrechtsketen in de fase van
opsporing en vervolging, verbetering van de kwaliteit van de recherche-producten
en recherche-processen en het bewerkstelligen van een grotere samenhang en
een betere sturing van het rechercheproces. Ter bereiking van dit doel onderscheidt
het project «Kwaliteit recherche» drie fasen: «repareren»,
«versterken» en «vernieuwen». Het College van procureurs-generaal
heeft de eerste fase van het project opgenomen in de planning en control-cyclus
van het openbaar ministerie voor 1997.Het project ACCACIA kent als doel de recherche-activiteiten, gericht op
de beheersing en bestrijding van de criminaliteit, te optimaliseren. Hiertoe
zijn vorig jaar onder andere zes concrete verbeteringsprojecten gestart. Deze
projecten waren gericht op het beter bundelen. stroomlijnen en uitwisselen
van informatie binnen, maar met name tussen de politieregio's, met betrekking
tot onder andere autodiefstallen, woninginbraken en overvallen. Deze projecten
zijn thans afgesloten.De volgende stap van beide projecten, het uitvoeren van een zogenoemde
nulmeting met behulp van een diagnose-instrument, is het moment waarop de
activiteiten van beide projecten geheel gefuseerd worden tot het gezamenlijke
programma van openbaar ministerie en politie «Aanpak bedrijfsvoering
recherche en informatiehuishouding» (ABRI). Het programma zal voorzien
in de voortzetting en uitbreiding van de huidige onderdelen van de twee projecten.
De planning beslaat in ieder geval 1997 en mogelijk ook de drie jaren daarna. 2.2.2 Financieel rechercherenMet het oog op de intensivering van het financieel rechercheren is onder
leiding van het openbaar ministerie en de politie een breed samengestelde
stuurgroep ingericht.De stuurgroep financieel rechercheren heeft zich tot doel gesteld om het
financieel rechercheren te laten ontwikkelen tot een integraal deel van de
handhavingsketen.Onder deze stuurgroep zal in samenwerking tussen justitie, politie, bijzondere
opsporingsdiensten én financiële instellingen in deelprojecten
vanuit diverse invalshoeken – georganiseerde misdaad, horizontale fraude
en ontneming wederrechtelijk verkregen voordeel – gewerkt worden aan
de benodigde intensivering van het financieel rechercheren. De stuurgroep
werkt thans aan voor dit terrein specifieke voorstellen op het gebied van
organisatie, communicatie/samenwerking, informatiehuishouding, deskundigheidsbevordering,
methodiekontwikkeling en wetgeving. Daarnaast wordt in samenwerking met de
Nederlandse Vereniging van Banken gewerkt aan de versterking van
financiële en meer specifiek bancaire kennis bij politie en justitie,
onder meer door middel van detacheringen en opleidingen. 3. Organisatie en werkwijze OM 3.1 Lopende reorganisatie OMDe Kamer zal begin mei de derde voortgangsrapportage over de lopende reorganisatie
van het openbaar ministerie ontvangen. 3.2 Kwantitatieve en kwalitatieve versterking OMDe extra gelden voor de rechterlijke organisatie (voor 1997 130 miljoen,
daarna structureel 80 miljoen per jaar), zoals deze in de memorie van toelichting
van de begroting van het ministerie van justitie voor 1997 (Tweede Kamer,
vergaderjaar 1996–1997, 25 000 hoofdstuk VI, nr. 2, blz. 28) zijn
aangegeven, worden in hoofdzaak besteed aan de verbetering van de infrastructuur
van de rechterlijke organisatie.Mede naar aanleiding van de schriftelijke vraag 85 (Tweede Kamer, vergaderjaar
1996–1997, 25 000 VI, nr. 6) in het kader van de voorbereiding
op de begrotingsbehandeling van het ministerie van Justitie kan het volgende
over de besluitvorming over de concrete bestedingsplannen bericht worden.Een stuurgroep onder voorzitterschap van de Directeur-Generaal Wetgeving,
Rechtshandhaving en Rechtspleging van het ministerie van Justitie is ingesteld
om te besluiten over de besteding van bovengenoemde (structurele) extra gelden.Ter waarborging van de juiste inzet van middelen en om de nodige samenhang
in de uitvoering van de projecten te garanderen, is gekozen voor het inrichten
van een programma. Dit programma bestaat uit drie deelprogramma's: huisvesting
en beveiliging, automatisering en informatievoorziening en kwaliteit van de
gemeenschappelijke beheerdienst. Zoals reeds in de bovengenoemde memorie van
toelichting vermeld staat, zal dit programma op langere termijn resulteren
in een verhoging van de productiviteit van het binnen de rechterlijke organisatie
werkzame personeel.De in de bovengenoemde memorie van toelichting genoemde circa 8 miljoen
(als onderdeel van de hierboven genoemde 130 miljoen) voor een gerichte capaciteitsuitbreiding
wordt voor de helft besteed ten behoeve van het openbaar ministerie en voor
de helft ten behoeve van de zittende magistratuur. Voor het openbaar ministerie
worden deze gelden aangewend voor de (nieuwe) functie van recherche-officier
van justitie (zie A.2.1). De gelden voor de zittende magistratuur worden gebruikt
voor versterking van het rechter-commissariaat (zie C.1).Tevens kan hier vermeld worden dat de extra middelen voor de verbetering
van de recherchefunctie (voor 1997 20 miljoen, voor 1998 15 miljoen, daarna
structureel 10 miljoen per jaar) , zoals deze reeds zijn aangekondigd in bovengenoemde
memorie van toelichting, aangewend worden voor onder andere het project Kwaliteit
recherche (zie A.2.2.1) en de intensivering van het financieel rechercheren
(zie A.2.2.2). 4. Beleidskeuzes en prioriteitstelling in aanpak zware
georganiseerde criminaliteit 4.1 Opstellen van criminaliteitsbeeld-analyseHet Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC) doet onderzoek
in het kader van het opstellen van een criminaliteitsbeeld-analyse,
ten behoeve van strategische informatie over de georganiseerde criminaliteit.
Deze analyse zal eind 1998 beschikbaar komen. Daarna zal deze analyse iedere
twee jaar verschijnen met een jaarlijkse bijstelling. Dit onderzoek kent een
begeleidingscommissie onder voorzitterschap van de heer prof. dr. C.J.C.F.
Fijnaut. Tevens doet het WODC een literatuuronderzoek naar organisatiecriminaliteit.Ondertussen heeft het Coördinerend Beleidsoverleg (CBO) het eindrapport
georganiseerde criminaliteit in Nederland van de parlementaire enquêtecommissie
Opsporingsmethoden (Tweede Kamer, vergaderjaar 1995–1996, 24 072,
nr. 16) bezien ten einde het College van procureurs-generaal binnenkort te
kunnen adviseren over een eventuele aanpassing van de aandachtsgebieden die
de kernteams thans hebben. 4.2 Inhoudelijke en procedurele ontwikkeling van prioriteitenDe nieuwe wijze van verzamelen van operationele informatie en prioriteitstelling
is vastgesteld. Het proces van implementatie is in gang gezet. De nieuwe werkwijze
houdt het volgende in. Aandachtsgebieden en verkennende onderzoekenOp basis van de periodieke landelijke criminaliteitsbeeld-analyse (zie
punt A.4.1. hiervoor) zal het College van procureurs-generaal specifieke «aandachtsgebieden»
vaststellen. Deze aandachtsgebieden worden aan de verschillende kernteams
toebedeeld. De aandachtsgebieden kunnen zijn gericht op een delictsoort of
cluster van delictsoorten (bijvoorbeeld fraude, mensenhandel, xtc), of op
een strategie (bijvoorbeeld op geld- en goederenstromen) of op een geografisch
gebied (bijvoorbeeld georganiseerde misdaad vanuit Zuidamerikaanse landen,
Oost-Europa). Met betrekking tot deze aandachtsgebieden zullen de kernteams
zich moeten ontwikkelen tot expertise-centra. Verkennende onderzoeken moeten
naast een beter inzicht in het aandachtsgebied ook leiden tot voorstellen
voor operationele onderzoeken. Het «verkennend onderzoek» wordt
in het wetsontwerp met betrekking tot de normering van de opsporingsmethoden
(zie punt A.1.1. hiervoor) opgenomen. Operationele onderzoekenIedere hoofdofficier die het gezag heeft over een kernteam zal periodiek,
na overleg in de kernteamdriehoek, een aantal concrete onderzoeksvoorstellen
presenteren in het Coördinerend Beleidsoverleg (CBO). De onderzoeksvoorstellen
zijn gebaseerd op informatie van de «informatieplatforms» die,
onder verantwoordelijkheid van de hoofdofficier, rond elk kernteam en het
LRT worden gevormd.Deze onderzoeksvoorstellen worden getoetst aan (nieuwe) selectiecriteria.
Het overkoepelend begrip is: «de mate van maatschappelijke schade van
criminaliteit, in materiële en immateriële zin». Dit overkoepelend
begrip, dat zowel de georganiseerde misdaad als de organisatiemisdaad omvat,
is nader uitgewerkt in vijf selectiecriteria: aantasting van de integriteit
van lijf en goed of de persoonlijke/zakelijke levenssfeer, geldelijk gewin
en geldelijke doorwerking, uitwerking op overheden, uitwerking op legale markten
en tegenstrategieën.Aldus wordt bepaald welke onderzoeken prioriteit hebben.Bij de concrete toedeling van onderzoeken aan kernteams wordt vervolgens
onder meer gelet op de affiniteit met en de expertise op bepaalde gebieden
van de kernteams en voorts wordt rekening gehouden met het geografische gebied
waarin de aan te pakken groepering zich voornamelijk beweegt of is geworteld.Bovendien wordt rekening gehouden met de internationale dimensie van het
onderzoek c.q. de groepering of het netwerk waarop het onderzoek zich zou
moeten richten. Tenslotte zal ook gekeken worden naar de haalbaarheid
van het onderzoek in relatie tot de doelstelling. Uitgangspunt is dat kernteams
primair een landelijke taak hebben.Bij dat alles blijft er ruimte voor onderzoeken die niet direct voortkomen
uit de hiervoor bedoelde aandachtspunten of via de informatieplatforms worden
aangedragen, maar die om een of ander reden toch prioriteit dienen te krijgen.Het aanpakken van een zich plotseling, buiten de gestelde prioriteitkaders,
aandienende vorm van zware georganiseerde criminaliteit moet mogelijk blijven.De uiteindelijke toedeling van onderzoeken geschiedt door het College
van procureurs-generaal op voorstel van het CBO. Per onderzoek stellen de
kernteams vervolgens een plan van aanpak op, bevattende de doelstelling, de
werkwijzen en het tijdpad. De kernteams rapporteren twee maal per jaar via
het CBO aan het College van procureurs-generaal, over de voortgang. De rapportage
wordt ter kennis gebracht van de minister van Justitie.Bij deze manier van werken worden de prioriteiten derhalve centraal bepaald
en worden de onderzoeken ook centraal toebedeeld. Deze prioriteitstelling
vindt plaats op basis van informatie die regionaal wordt vergaard en aangeleverd.Bovendien wordt bij de toedeling van onderzoeken aan de verschillende
kernteams rekening gehouden met de noodzakelijke samenhang van de landelijke
en de regionale aanpak van de criminaliteit, zodat wordt voorkomen dat een
gesegmenteerde aanpak ontstaat. Dit is onder meer nodig om het doorgroeien
van de zgn. «middencriminaliteit» te voorkomen. 5. Criminaliteitspreventie 5.1 Bestuurlijke rechtshandhaving en integriteitOver de aanpak en de opzet van het project Bevordering Integere Besluitvorming
Openbaar Bestuur (BIBOB) is uw Kamer bij brief van 10 oktober 1996 separaat
geïnformeerd. Bij die gelegenheid is er op gewezen dat de geschetste
werkwijze wetgeving noodzakelijk maakt. Deze wetgeving, deels nieuw en deels
bestaande uit aanpassingen die betrekking hebben op verstrekkingswet- en regelgeving,
sector, subsidie- en aanbestedingswet- en regelgeving en organisatiewet- en
regelgeving is thans in voorbereiding. 5.2 Criminaliteit en integratie etnische groeperingenOver de voortgang van het project «Criminaliteit en integratie etnische
groeperingen» (CRIEM) informeren wij de Kamer apart, naar verwachting
medio 1997. 5.3 Justitiële criminaliteitspreventieDoel van dit deelproject is het samenbrengen en versterken van de lopende
activiteiten die direct of indirect te maken hebben met preventie van (grensoverschrijdende)
georganiseerde criminaliteit en het initiëren van nieuwe activiteiten
op dit gebied. Dit gebeurt binnen het ministerie van Justitie aan de hand
van een intern plan van aanpak, waarin deelprojecten worden uitgewerkt die
onder meer betrekking hebben op de volgende onderwerpen: (grensoverschrijdende)
informatie-uitwisseling, criminaliteitspreventie en bestuurlijke rechtshandhaving,
misbruik van rechtspersonen, integriteit van organisaties en beroepsgroepen,
financieel-economische (georganiseerde) criminaliteit, deskundigheidsbevordering
opsporingsdiensten. B. CULTUURASPECTENDoelstelling van dit onderdeel is het in kaart brengen en beïnvloeden
van die cultuuraspecten die belemmerend werken op de kwaliteit van het openbaar
ministerie en politie. Als eerste onderdeel van een stappen-plan wordt door
externe deskundigen een diagnose gesteld over de cultuuraspecten van het functioneren
van het OM en de politie aan de hand van de bevindingen van de parlementaire
enquête-commissie. Deze diagnose dient ter voorbereiding van de tweede
stap, het bepalen van het meest geschikte instrumentarium voor het bereiken
van een gewenste cultuurverandering. De diagnose zal voor de zomer gereed
zijn. C. OVERIGE ONDERWERPEN 1. Rechter-commissarisEen werkgroep binnen de zittende magistratuur buigt zich momenteel over
de aanbevelingen die het rechter-commissariaat betreffen.Deze werkgroep heeft in maart jongstleden een tussenrapportage uitgebracht
ter advisering van de verdeling van de beschikbare gelden voor 1997 voor de
zittende magistratuur. Deze gelden maken onderdeel uit van de in A.3.2 genoemde
gelden voor een gerichte capaciteitsuitbreiding van het openbaar ministerie
en de zittende magistratuur.De werkgroep verwacht voor de zomer aanbevelingen te kunnen doen ter verbetering
van het functioneren van het kabinet van de rechter-commissaris en ter besteding
van de hiervoor gereserveerde gelden voor de jaren na 1997. 2. Bijzondere opsporingsdienstenZoals in een eerdere rapportage is vermeld, is een interdepartementale
werkgroep in het leven geroepen waar de kwestie van de wettelijke regeling
van organisatie, inrichting en taken van Bijzondere Opsporingsdiensten (BOD-en)
bestudeerd is. De werkgroep bestond uit die ministeries wier BOD deel uitmaakte
van het platform BOD'en.De werkgroep heeft onlangs advies uitgebracht aan de minister van Justitie.
Voor dit advies is gebruik gemaakt van onder andere het advies van de Stichting
Maatschappij, Veiligheid en Politie van 11 juli 1996.Het kabinet zal zich spoedig over het advies buigen. 3. GetuigenbeschermingsprogrammaBinnen het KLPD is een unit getuigenbescherming in oprichting. De procedure
voor een getuigenbeschermingsprogramma wordt momenteel toegepast en permanent
geëvalueerd door een begeleidingscommissie. De wenselijkheid van wetgeving
zal bij deze evaluatie aandacht krijgen. 4. Toetsing opsporingsmethodenDe toetsing van opsporingsmethoden vindt plaats op basis van de CTC-regeling.De centrale toetsingscommissie (CTC) functioneert hierbij als adviserend
orgaan voor het College van procureurs-generaal. Verder bevatten de voorlopige
uitgangspunten met betrekking tot de inzet van (bijzondere) opsporingsmethoden
en -middelen (zie A.1.1.) procedurevoorschriften voor de toetsing van bijzondere
opsporingsmethoden. Deze zijn reeds (deels) beschreven in de brief van de
minister van Justitie aan de vaste commissie voor Justitie van 27 februari
jongstleden. Het WODC bereidt een onderzoek voor naar de mogelijkheden voor een evaluatie-systeem,
gericht op de effectiviteit van bijzondere opsporingsmethoden.Nog in de eerste helft van dit jaar zal dit onderzoek gestart kunnen worden. 5. Rechtspositie politiepersoneelDe rechtspositionele voorstellen die voortvloeien uit de aanbevelingen
van de enquêtecommissie worden volgens afspraak ingebracht in het overleg
in de commissie voor georganiseerd overleg in politieambtenarenzaken (CGOP). 6. Diplomatieke status in kader van de wet op de parlementaire
enquêteEen eerste aanzet is gegeven voor het interdepartementale overleg over
de verhouding tussen de verplichtingen voortvloeiend uit de Wet op de parlementaire
enquête en de positie van diplomaten.Een werkgroep stelt momenteel een advies op over de inhoud en handhaving
van de bestaande richtlijn voor de werkzaamheden van buitenlandse liaison-officieren. 7. Organisatie Ministerie van JustitieBij het ministerie van Justitie is conform het standpunt van het kabinet
bij beslispunt 109 voorzien in een afdeling Organisatie, opsporing en vervolging
binnen de directie Strafrechtelijke handhaving, die een onderdeel vormt van
het directoraat-generaal Wetgeving, Rechtshandhaving en Rechtspleging.Wij zijn voornemens u aan het einde van dit jaar andermaal over de voortgang
te informeren.De Minister van Justitie,W. SorgdragerDe Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24072-94.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl