Rampenbestrijding; Brief minister met standpunt n.a.v. rapport 'Meer en beter oefenen' van de adviescommissie Oefenen Rampenbestrijding
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21516, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-07-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

21516 nr. 6

09-07-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Oefenen als onderdeel van de voorbereiding op de rampenbestrijding 2.1. De plaats van het oefenen in de voorbereiding op
de rampenbestrijding2.2. Stimulering van het oefenen tot dusver3. De aanbevelingen van de commissie 3.1. Algemeen3.2. Een systeem van plannen en rapportages op wettelijke
basis3.3. Aanwijzingsbevoegdheden voor de commissaris van de
Koningin en de Minister van Binnenlandse Zaken3.4. Een kwaliteitsysteem voor de rampenbestrijding3.5. Een interdisciplinaire commissie per regio3.6. Beoefenen van crisisscenario's en van opschaling3.7. Verdere opbouw van de organisatie voor de geneeskundige
hulpverlening bij rampen3.8. Doelmatigheid bij de voorbereiding en uitvoering
van oefeningen bevorderen3.9. Uitbreiding capaciteit regionale brandweren3.10. Kwaliteitseisen en opleidingen voor oefenleiders3.11. Opleidingen voor rampenbestrijding4. Tot slotOndertekeningBijlage bij brief EB96/1214 dd. 9 juli 1996.OVERZICHT MULTI-DISCIPLINAIR OEFENEN; AANTAL MALEN MET OT/CORT GEOEFEND 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21516Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 516Rampenbestrijdingnr. 6BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 9 juli 1996 1. InleidingMet mijn brief van 21 december 1995 (EB95/2769) zond ik u ter kennisneming
het rapport «Meer en beter oefenen» van de commissie Oefenen Rampenbestrijding.
Het rapport is vervolgens ook breed verspreid onder alle bij de rampenbestrijding
betrokken organisaties. In mijn brief heb ik aangekondigd voorjaar 1996 met
een standpunt te komen over de aanbevelingen van de commissie. Met deze brief
voldoe ik aan die toezegging.Bij deze wil ik mijn waardering uitspreken over het snelle en grondige
werk dat de commissie Oefenen Rampenbestrijding (verder te noemen de commissie)
heeft verricht. Naar mijn mening is de commissie er in geslaagd te komen met
concrete aanbevelingen die ieder voor zich bij realisering kunnen bijdragen
aan een beter geoefende en daarmee beter voorbereide organisatie van de rampenbestrijding.De commissie beveelt maatregelen aan die uitvoering behoeven op landelijk,
provinciaal, regionaal of gemeentelijk niveau. Daarmee sluit de commissie
aan bij de verdeling van verantwoordelijkheden op het gebied van de rampenbestrijding.
Dit betekent evenwel dat de aanbevelingen van de commissie niet te realiseren
zijn zonder de inspanning van vele bij de organisatie van de rampenbestrijding
betrokken partijen. Ik ga er van uit dat de bereidheid om die inspanning te
leveren bij alle betrokkenen aanwezig is.In het vervolg van deze brief, bij de bespreking van de aanbevelingen,
geef ik per aanbeveling aan welke instantie de meest geëigende is om
actie te ondernemen om de aanbeveling te realiseren.Alvorens daar toe over te gaan plaats ik de aanbevelingen van de commissie
eerst in een breder kader door uiteen te zetten welke plaats het oefenen heeft
in de voorbereiding op de rampenbestrijding en door stil te staan
bij de activiteiten die tot nu toe zijn ondernomen om het oefenen te stimuleren.
Vervolgens ga ik in op de aanbevelingen zelf, de relaties die zij hebben met
andere activiteiten zoals die bijvoorbeeld in het kader van het Project Versterking
Brandweer worden ontwikkeld en de acties die nodig zijn om de aanbevelingen
te realiseren. 2. Oefenen als onderdeel van de voorbereiding op de rampenbestrijding 2.1. De plaats van het oefenen in de voorbereiding op
de rampenbestrijdingRampenbestrijding wordt onder opperbevel van de burgemeester in samenwerking
uitgevoerd door de parate diensten brandweer, politie, geneeskundige hulpverlening
en andere instanties. Om die samenwerking goed te laten verlopen wordt bij
de feitelijke bestrijding van een ramp of zwaar ongeval, dan wel de acute
dreiging daarvan, een operationele en bestuurlijke leiding- en coördinatiestructuur
in het leven geroepen. De verantwoordelijkheid voor de organisatie hiervan
ligt bij de regionale brandweer.De genoemde diensten werken in hun dagelijkse taakuitvoering veel minder
intensief samen dan bij een ramp of zwaar ongeval. Ook de schaal en de complexiteit
van hun taken is onder normale omstandigheden kleiner dan bij een ramp of
zwaar ongeval. Het is daarom geen vanzelfsprekendheid dat de bestrijding van
een ramp of zwaar ongeval goed verloopt, in de zin dat er adequaat wordt opgetreden
met als resultaat dat er zo weinig mogelijk slachtoffers zijn en de schade
zoveel mogelijk beperkt blijft. Integendeel: rampenbestrijding vereist specifieke
voorbereiding. Voorbereiding door afspraken te maken en die vast te leggen
in rampenplannen en rampbestrijdingsplannen. Voorbereiding door functionarissen
op te leiden.En vooral voorbereiding door te oefenen. Behalve tijdens daadwerkelijke
rampen kan immers alleen tijdens oefeningen worden getoetst of de bestuurlijke
en operationele leiding adequaat functioneren en of de diensten afzonderlijk
en gezamenlijk voldoende voor hun taken zijn toegerust, en kan daarvan worden
geleerd. Dat moet ook, omdat wanneer zich daadwerkelijk een ramp of zwaar
ongeval voordoet, er geen tijd meer is om te leren samenwerken. Dan moet het
direct goed gaan: de belangen die op het spel staan zijn immers groot.Kortom, er moet worden geoefend om goed op de bestrijding van rampen en
zware ongevallen voorbereid te zijn. Elke dienst voor zich met zijn op schaalvergroting
aangepaste structuur: monodisciplinair. En de diensten gezamenlijk: multidisciplinair.
Daarbij moeten vooral de staven worden geoefend: het Coördinatieteam
Plaats Incident en het Commando Rampterrein die zich op de ramplocatie bevinden
en het operationeel team dat zich als onderdeel van het Regionaal Coördinatiecentrum
meer op afstand bevindt. In deze staven vindt de noodzakelijke operationele
coördinatie tussen de diensten plaats.Het is evenzeer van groot belang dat er bestuurlijk wordt geoefend. Niet
alleen binnen de eigen gemeente, maar ook en meer specifiek waar het gaat
om de bestuurlijke coördinatie en de aansturing door het beleidsteam
van het Regionale Coördinatiecentrum. Daarnaast dient ook op provinciaal
en landelijk niveau te worden geoefend, meer in het bijzonder waar het gaat
om de werking van de coördinatiecentra op die bestuurlijke niveaus. 2.2. Stimulering van het oefenen tot dusverJuist omdat oefenen zo essentieel is voor de kwaliteit van de rampenbestrijding
is er al veel gedaan om te stimuleren dat de gezamenlijke operationele diensten
en het bestuur goed en regelmatig oefenen.Zo heeft de toenmalige Minister van Binnenlandse Zaken in 1988 de Coördinatie
Commissie Oefenbeleid (CCO) ingesteld. In deze commissie waren alle bij de
rampenbestrijding betrokken partijen vertegenwoordigd. Eind 1991 zijn de resultaten
van de commissie gepubliceerd door middel van de Handleiding «Oefenen,
samenwerking is noodzaak». In deze handleiding zijn de verantwoordelijkheden
van betrokken partners en besturen op het gebied van het oefenen aangegeven
en is een oefensystematiek voor de rampenbestrijding aangereikt.In de handleiding is, naast het oefenbeleid zelf, een aantal handreikingen
opgenomen die tot doel hebben de uitvoering van het beleid te ondersteunen
om zo tot voldoende en kwalitatief goede oefeningen te komen. Het betreft:– een handreiking voor het organiseren van oefeningen;– een evaluatiemethodiek (checklist en formulieren);– een aantal (scenario's voor) standaardoefeningen voor de bij rampenbestrijding
samenwerkende diensten.Met name het multidisciplinair en bestuurlijk oefenen wordt door mij financieel
ondersteund op grond van het Besluit doeluitkering rampenbestrijding. De regionale
brandweren ontvangen daartoe een bijdrage als deel van de rijksbijdrage ten
behoeve van de voorbereiding op de rampenbestrijding.In de eerste helft van 1993 heeft de Inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding
onderzoek gedaan naar de mate waarin uitvoering werd gegeven aan het in de
hiervoor bedoelde handleiding neergelegde oefenbeleid. In haar rapport van
juni 1993 signaleerde de Inspectie dat er met name bij het multidisciplinair
oefenen, het bestuurlijk oefenen en het (monodisciplinair) oefenen van de
geneeskundige hulpverlening bij rampen sprake was van aanzienlijke achterstanden.Vervolgens heeft, mede op verzoek van de toenmalige Minister van Binnenlandse
Zaken, het College van Commandanten van Regionale Brandweren (CCRB) een door
mij financieel ondersteund project uitgevoerd met als doel het wegwerken van
de achterstanden bij het bestuurlijk en multidisciplinair oefenen. De door
het CCRB ontplooide activiteiten hebben nadrukkelijk bijgedragen aan een stijging
van het aantal multidisciplinaire en bestuurlijke oefeningen in de jaren 1994
en 1995. Daarnaast zijn er diverse nieuwe faciliteiten tot stand gebracht,
zoals een opleiding voor oefenleiders, een oefenbank met voorbeeldoefeningen
en een pool van oefenleiders. Ook heeft het CCRB een visitatiecommissie voor
multidisciplinair oefenen in het leven geroepen, die met ingang van september
1996 de kwaliteit en de kwantiteit van het multidisciplinair oefenen voor
de rampenbestrijding gaat bewaken.Uit de tweede voortgangsrapportage van het CCRB over bovenbedoeld project
van 14 februari 1995 bleek echter ook dat in 1995 de doelstelling van tenminste
één bestuurlijke oefening per gemeente en één
multidisciplinaire oefening per brandweerregio, niet zou worden gehaald, dit
ondanks alle al genoemde stimulerende maatregelen. Een overzicht van de in
de jaren 1993 tot en met 1995 gehouden en de voor 1996 geplande multidisciplinaire
oefeningen is als bijlage bij deze brief gevoegd. Deze nieuwe gegevens weerspiegelden
de weerbarstigheid van de materie en vormden voor mij aanleiding
mij over verdere maatregelen te laten adviseren. In maart 1995 heb ik de Adviescommissie
Oefenen Rampenbestrijding (verder: de commissie) ingesteld, onder voorzitterschap
van de heer Hermans, de commissaris van de Koningin in de provincie Friesland,
en verder bestaande uit vertegenwoordigers vanuit de bestuurlijke, operationele
en opleidingspraktijk. De commissie bracht, zoals eerder aangegeven, op 11
december 1995 haar rapport uit. 3. De aanbevelingen van de commissie 3.1. AlgemeenDe commissie onderkent vier hoofdoorzaken voor het achterblijven van het
oefenen in het algemeen: er is een gebrek aan bestuurlijke en politieke aandacht,
er wordt voorbarig geoefend, er zijn capaciteitsproblemen bij de regionale
brandweren en het oefenen is te weinig geprofessionaliseerd. De aanbevelingen
van de commissie richten zich op het oplossen van deze knelpunten. Hierna
geef ik de aanbevelingen van de commissie weer en beschrijf per aanbeveling
welke actie van wie nodig is om tot uitvoering van de aanbeveling te komen. 3.2. Een systeem van plannen en rapportages op wettelijke
basisDe commissie meent dat er een systeem van plannen en rapportages moet
komen met betrekking tot de voorbereiding op de rampenbestrijding, waaronder
begrepen het oefenen, dat als volgt is opgebouwd.De gemeenten en de besturen van de regionale brandweren stellen elke vier
jaar een actieplan vast met betrekking tot de voorbereiding op de rampenbestrijding.
Het gemeentelijk actieplan wordt door het college van burgemeester en wethouders
opgesteld en door de gemeenteraad vastgesteld. Het actieplan van de regionale
brandweer wordt door het dagelijks bestuur opgesteld en door het algemeen
bestuur vastgesteld.Over de uitvoering van de actieplannen zou jaarlijks moeten worden gerapporteerd.
Opstellen en vaststellen van deze voortgangsrapportages gebeurt langs dezelfde
weg als bij de actieplannen.De commissie acht het noodzakelijk dat de gemeenten en de regionale brandweren
de vierjaarlijkse actieplannen en de jaarlijkse rapportages toezenden aan
de commissaris van de Koningin. De commissaris van de Koningin stelt jaarlijks
een provinciaal overzicht op met betrekking tot de voorbereiding op de rampenbestrijding
en brengt deze ter kennis van de Minister van Binnenlandse Zaken, alsmede
de gemeenten en de regionale brandweren in zijn provincie. De minister stelt
op basis van de provinciale overzichten jaarlijks een landelijk overzicht
op en stelt de commissarissen van de Koningin daarvan op de hoogte. Met behulp
van dit systeem van plannen en rapportages worden alle betrokkenen over de
stand van zaken met betrekking tot de voorbereiding op rampenbestrijding geïnformeerd.De commissie is van mening dat het hiervoor beschreven systeem van plannen
en rapportages een wettelijke basis moet krijgen. Evenzeer acht zij het van
belang dat in afwachting van de daarvoor benodigde wetswijziging al op vrijwillige
basis op de beschreven manier wordt gewerkt.Ik onderschrijf de wenselijkheid van het door de commissie voorgestelde
systeem van actieplannen en rapportages. Een dergelijk systeem dient twee
doelen. Ten eerste krijgt op deze manier de voorbereiding op de rampenbestrijding
meer bestuurlijke aandacht. Ten tweede ontstaat door die rapportages structureel
een beter inzicht in de kwaliteit van de voorbereiding op rampenbestrijding.
Daarmee wordt een soort «thermometer» gecreëerd met behulp
waarvan beoordeeld kan worden of bepaalde aspecten met betrekking tot de voorbereiding
op de rampenbestrijding extra aandacht verdienen, dan wel het beleid op onderdelen
moet worden bijgesteld.De aanbeveling bestrijkt terecht een breder gebied dan het oefenen. Oefenen
is immers onderdeel van de gehele voorbereiding op de rampenbestrijding. Met
de commissie ben ik van oordeel dat het van groot belang is dat de gehele
voorbereiding op rampenbestrijding planmatig plaatsvindt. Om daarbij de juiste
zwaartepunten te kunnen leggen is inzicht in de stand van zaken bij alle betrokken
besturen, inclusief die van de andere diensten, over het geheel onontbeerlijk.Planvorming is een zeer belangrijke activiteit bij de voorbereiding op
de rampenbestrijding. De Rampenwet verplicht de gemeenteraad een rampenplan
vast te stellen waarin de organisatie van de rampenbestrijding in de gemeente
is beschreven en deze toe te zenden aan gedeputeerde staten en de commissaris
van de Koningin. Daarnaast is de burgemeester verplicht een rampbestrijdingsplan
vast te stellen voor elke ramp waarvan de plaats, de aard en de gevolgen voorzienbaar
zijn en deze te zenden aan de commissaris van de Koningin. Het door de commissie
voorgestelde systeem van actieplannen en voortgangsrapportages ligt in het
verlengde hiervan.Het is van groot belang dat er meer bestuurlijke aandacht komt voor de
voorbereiding op de rampenbestrijding en een beter inzicht in de kwaliteit
daarvan. Ik ben daarom voornemens een voorstel tot wijziging van de Rampenwet
voor te bereiden, waardoor in de wet een systematiek als door de commissie
beschreven wordt opgenomen. Om afstemming tussen de actieplannen van de gemeenten
en de regionale brandweren te waarborgen lijkt het mij goed als het bestuur
van de regionale brandweer daarbij de taak krijgt de gemeentelijke plannen
in het regionale actieplan op te nemen en waar nodig zorg te dragen voor afstemming
van de gemeentelijke plannen met het regionale actieplan. Deze wettelijke
voorziening kan mogelijk bestaan uit een breder definiëren en aanvullen
van de reeds bestaande verplichting tot het vaststellen van een rampenplan
en van rampbestrijdingsplannen.Met de commissie ben ik van mening dat niet moet worden gewacht met het
maken van actieplannen en het opstellen van voortgangsrapportages tot een
wettelijke voorziening daartoe is gerealiseerd. Op korte termijn zal ik de
besturen van gemeenten, de regionale brandweren en de commissarissen van de
Koningin voorstellen om vooruitlopend daarop reeds volgens de beschreven methodiek
te gaan werken. 3.3. Aanwijzingsbevoegdheden voor de commissaris van de
Koningin en de Minister van Binnenlandse ZakenSterk verbonden met het voorgaande is het advies van de commissie om te
komen tot aanvulling van de in de Rampenwet neergelegde aanwijzingsbevoegdheden
voor de commissaris van de Koningin en de Minister van Binnenlandse Zaken.
De bevoegdheid die de commissaris van de Koningin nu heeft om de inhoud van
rampbestrijdingsplannen te (laten) wijzigen zou moeten worden uitgebreid tot
de gehele voorbereiding op rampenbestrijding. De Minister van Binnenlandse
Zaken zou een gelijksoortige aanwijzingsbevoegdheid moeten krijgen richting
de commissarissen van de Koningin. De commissie komt tot deze aanbeveling vanuit de gedachte dat aan verantwoordelijkheden
bevoegdheden moeten zijn gekoppeld. Aan een verantwoordelijkheid op het gebied
van de voorbereiding op de rampenbestrijding moet naar het oordeel van de
commissie een bevoegdheid zijn gekoppeld om als dat ècht nodig is,
maatregelen te kunnen nemen. Vanuit die optiek is in de Rampenwet al een aanwijzingsbevoegdheid
opgenomen voor de commissaris van de Koningin en de Minister van Binnenlandse
Zaken bij de bestrijding van rampen en zware ongevallen, of de dreiging daarvan.
Evenzeer vanuit die optiek hebben gedeputeerde staten waar het gaat om de
voorbereiding op rampenbestrijding de bevoegdheid het gemeentebestuur uit
te nodigen het rampenplan te wijzigen of daartoe zo nodig zelf over te gaan.
En kan de commissaris van de Koningin de burgemeester de verplichting opleggen
een rampbestrijdingsplan te wijzigen.Het voorstel van de commissie strekt er toe bovenbedoelde bevoegdheden
van gedeputeerde staten en de commissaris van de Koningin geen «papieren
tijger» te laten zijn: immers rampenplannen en rampbestrijdingsplannen
hebben pas waarde als ze regelmatig worden getoetst door middel van oefeningen,
op basis daarvan worden geëvalueerd en waar nodig bijgesteld.Ik ben het met deze opvatting van de commissie eens. Bij de bestrijding
van rampen en zware ongevallen staan grote belangen op het spel. Het mag niet
zo zijn dat degene die voor de uitvoering van de feitelijke rampenbestrijding
en de voorbereiding daarop verantwoordelijkheid draagt en daarop terecht kan
worden aangesproken, geen daadwerkelijke invloed kan uitoefenen op alle aspecten
daarvan. Dat is ook de optiek geweest van waaruit de aanwijzingssystematiek
als opgenomen in de Rampenwet, met betrekking tot de planvorming en de daadwerkelijke
bestrijding, vorm is gegeven. De opvattingen over planvorming zijn door voortschrijdend
inzicht evenwel geëvolueerd: thans wordt veel nadrukkelijker ingezien
dat een plan dat niet wordt beoefend zijn waarde snel verliest. In toenemende
mate wordt het maken van plannen en het oefenen daarvan als een onlosmakelijk
geheel gezien. Ik ben daarom voornemens na te gaan welke aanpassingen in de
Rampenwet nodig zijn om dit inzicht ook waar het gaat om de aanwijzingssystematiek
tot uiting te laten komen. 3.4. Een kwaliteitsysteem voor de rampenbestrijdingHiervoor heb ik opgemerkt dat het van belang is dat structureel een beter
inzicht wordt verkregen in de voorbereiding op de rampenbestrijding en de
kwaliteit daarvan. Primair is het van belang dat gemeenten en besturen van
de operationele diensten zelf dit inzicht hebben en mede op basis daarvan
de voorbereiding op de rampenbestrijding en de kwaliteit daarvan waarborgen.
Dit kan alleen door regelmatige toetsing van de stand van zaken. De commissie
stelt voor daartoe een kwaliteitsysteem voor de rampenbestrijding op te zetten.De commissie stelt voorts dat kwaliteitstoetsing op drie niveaus moet
plaatsvinden: naast de hiervoor bedoelde zelftoetsing is ook collegiale toetsing
en toetsing door de Inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding van belang.
Wel dient deze toetsing telkens op basis van dezelfde criteria en kwaliteitsmaatstaven
plaats te vinden.Juist met het doel vast te stellen wat voldoende kwaliteit is, zijn in
het kader van het Project Versterking Brandweer in nauw overleg met het brandweerveld
en het bestuur referentiekaders voor het gewenste zorgniveau voor brandweerzorg
en rampenbestrijding ontwikkeld. Deze referentiekaders vormen
een aanbeveling aan de gemeenten en de besturen van de regionale brandweren
tot vaststelling van het gewenste zorgniveau in hun gebied. De referentiekaders
kunnen op elk niveau als basis voor de hiervoor bedoelde kwaliteitstoetsing
worden gebruikt. Het spreekt vanzelf dat de referentiekaders gaandeweg voor
verschillende onderwerpen, waaronder het oefenen, waar nodig en zinvol verder
uitgewerkt en verfijnd kunnen worden.Meer specifiek waar het gaat om de kwaliteitsborging van het oefenen is
de commissie van opvatting dat voor zowel het multidisciplinair als het bestuurlijk
oefenen collegiale toetsing en advisering zou moeten worden uitgevoerd door
op te richten visitatiecommissies.Ik ben het geheel eens met deze aanbeveling van de commissie. Ik denk
dat kwaliteitsystemen in toenemende mate een instrument vormen voor toetsing
van beleid en uitvoering. Naast zelftoetsing op gemeentelijk en regionaal
niveau en toetsing door de Inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding acht
ook ik collegiale toetsing van belang.Het eerder vermelde initiatief van het College van Commandanten van Regionale
Brandweren (CCRB) tot instelling van een breed samengestelde visitatiecommissie
voor het multidisciplinair oefenen, steun ik dan ook van harte. In de voorbereiding
op haar werkzaamheden heeft de visitatiecommissie in samenwerking met mijn
departement een voorlopig referentiekader voor haar toetsing ontwikkeld met
daaraan gekoppeld een groot aantal criteria voor oefenbeleid, oefenplanning
en oefeningen. Dit referentiekader voor het multidisciplinair oefenen en de
daaraan verbonden criteria liggen in het verlengde van de referentiekaders
als opgesteld in het kader van het Project Versterking Brandweer. De criteria
zullen door de visitatiecommissie op basis van praktijkervaring worden geëvalueerd
en waar nodig worden aangevuld en bijgesteld. Daarmee is een schakel in het
door de commissie voorgestelde kwaliteitsysteem ingevuld. Met het CCRB ben
ik van mening dat nagegaan moet worden of de collegiale toetsing op het gebied
van het oefenen zich in de komende jaren zou kunnen uitbreiden tot het gehele
terrein van de voorbereiding op rampenbestrijding.Ik ben met de commissie van mening dat collegiale toetsing ook kan bijdragen
aan een verbetering van het bestuurlijk oefenen voor de rampenbestrijding.
Ik ben daarom voornemens op korte termijn hierover overleg te voeren met de
besturen van de regionale brandweren in het verband van de Koninklijke Nederlandse
Brandweervereniging. 3.5. Een interdisciplinaire commissie per regioDe adviescommissie beveelt aan dat er per brandweerregio een commissie
komt waarin de besturen van brandweer, GGD en politie vertegenwoordigd zijn.
Deze commissie bereidt onder meer het regionale actieplan voor de voorbereiding
op rampenbestrijding voor, en als onderdeel daarvan het jaarlijkse programma
voor multidisciplinair en bestuurlijk oefenen.Met de commissie ben ik van mening dat bij de voorbereiding op de rampenbestrijding
in ieder geval de andere parate hulpverleningsdiensten (politie, geneeskundige
hulpverlening) nauw moeten worden betrokken, ook in bestuurlijke zin. Betrokkenheid
bij het opstellen van het meerjarig actieplan en de jaarlijkse voortgangsrapportages
ten behoeve van de voorbereiding op de rampenbestrijding ligt dan ook in de
rede. Het instellen van een bestuurlijke commissie als bedoeld door de adviescommissie
kan daartoe bijdragen. Op die wijze wordt bovendien de bestuurlijke
aandacht voor de voorbereiding op rampenbestrijding en voor het oefenen als
onderdeel daarvan gestimuleerd.Ik zal de besturen van de regionale brandweren benaderen om het voortouw
voor de instelling van een dergelijke commissie te nemen. De besturen van
de openbare lichamen voor de geneeskundige hulpverlening bij rampen en de
korpsbeheerders van politie zal ik verzoeken hieraan hun medewerking te verlenen
en ook langs die weg bij te dragen aan een goede interdisciplinaire voorbereiding
op de rampenbestrijding. 3.6. Beoefenen van crisisscenario's en van opschalingMet betrekking tot de inhoud van bestuurlijke oefeningen is de commissie
van mening dat ook crisissituaties aan de orde moeten komen die traditioneel
niet tot rampen of zware ongevallen als bedoeld in de Rampenwet gerekend worden.
Daarnaast moet er meer aandacht worden besteed aan het proces van opschaling.
Met name moeten de procedure-afspraken worden beoefend die er (regionaal)
over bestuurlijke coördinatie zijn gemaakt.Ik onderschrijf deze beide aanbevelingen. Ten behoeve van de rampenbestrijding
beschikt elke brandweerregio over een structuur voor operationele en bestuurlijke
coördinatie. Met de commissie ben ik van oordeel dat deze structuur ook
toepasbaar is en zou moeten zijn bij andere crises dan (dreigende) rampen
of zware ongevallen. Ook die inzet moet uiteraard goed worden voorbereid.
Evenzeer ben ik het met de commissie eens dat opschaling van de besluitvorming,
die een wezenlijk onderdeel vormt van de hierboven bedoelde coördinatiestructuur,
tot de belangrijkste en meest moeilijke aspecten van de rampenbestrijding
behoort. Dat aspect moet daarom met nadruk worden beoefend en dient te worden
opgenomen in het door het bestuur van de regionale brandweer vast te stellen
regionale oefenbeleid. 3.7. Verdere opbouw van de organisatie voor de geneeskundige
hulpverlening bij rampenEind 1995 hebben de Inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding en de
Inspectie voor de Gezondheidszorg een gezamenlijk rapport over de opbouw van
de organisatie voor de geneeskundige hulpverlening bij rampen (GHR) aangeboden
aan mij en de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Uit dit rapport,
dat u is aangeboden bij brief van 13 november 1995 (kenmerk EB95/2100), blijkt
onder meer dat de voorwaarden waaronder goed geoefend kan worden nog lang
niet overal in het land zijn vervuld. De commissie onderschrijft de conclusies
van de beide Inspecties en plaats derhalve vraagtekens bij het nut van oefenen
voor de GHR op dit moment. Daarnaast vraagt de commissie aandacht voor de
financiering van het oefenen voor de GHR, alsmede voor de bestaande scheiding
in de bestuurlijke verantwoordelijkheden op lokaal niveau voor de GHR, resp.
de rest van de rampenbestrijding.De vele knelpunten die uit de genoemde rapportage blijken zijn voor mijn
ambtgenote van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en mij aanleiding geweest
om per 1 januari 1996 een gezamenlijk project te starten, het Project Versterking
Geneeskundige Hulpverlening bij Rampen. Doel van het project is te komen tot
een slagvaardige, volwaardige en herkenbare geneeskundige component binnen
de rampenbestrijdingsorganisatie. De eerste helft van dit jaar is gebruikt
om bij alle betrokkenen een gedeeld bewustzijn en begrip van de problematiek
te creëren en te komen tot een gemeenschappelijke visie op de richting
waarin de organisatie van de geneeskundige hulpverlening bij rampen zich dient
te ontwikkelen. Momenteel wordt op basis hiervan een projectprogramma
geschreven, met de uitvoering waarvan begin 1997 zal worden begonnen. De door
de commissie gegeven aandachtspunten maken hiervan deel uit.Het voorgaande betekent evenwel niet dat met oefenen gewacht moet worden
tot het project Versterking GHR is afgerond. Overigens relativeert ook de
commissie haar uitspraak dat «eerst de opbouw van de organisatie moet
zijn voltooid, alvorens er kan worden geoefend». Zij tekent immers aan
dat dit er niet toe mag leiden dat daar waar de opbouw van de GHR hoewel niet
afgerond niettemin voldoende ver gevorderd is, met oefenen wordt gestopt of
het oefenen niet van de grond komt. 3.8. Doelmatigheid bij de voorbereiding en uitvoering
van oefeningen bevorderenDe commissie signaleert capaciteitsproblemen bij de regionale brandweren
en andere diensten in verband met het oefenen. Zij meent dat deze om te beginnen
moeten worden aangepakt door de doelmatigheid bij de voorbereiding van oefeningen
te vergroten. Zo zou er meer gewerkt moeten worden met standaardoefeningen,
bijvoorbeeld door gebruik te maken van de oefenbank bij het Nederlands instituut
voor brandweer en rampenbestrijding (NIBRA). Ook zouden de regionale brandweren
meer gebruik moeten maken van elkaars oefeningen en meer moeten samenwerken
bij de voorbereiding en uitvoering van oefeningen. Gemeenten zouden bij de
voorbereiding en uitvoering van bestuurlijke oefeningen meer gebruik moeten
maken van de diensten van hun regionale brandweer en van externe adviesinstanties.De commissie meent dat ook door computerondersteuning de doelmatigheid
bij de voorbereiding en uitvoering van oefeningen kan worden vergroot. Daarbij
moet vooral worden aangesloten bij de behoeften van het veld. Het NIBRA kan
initiatieven uit het veld ondersteunen en coördineren. De rol van de
Minister van Binnenlandse Zaken kan daarbij een ondersteunde zijn.Ook met deze aanbevelingen van de commissie stem ik in. Het is van belang
dat door gemeenten en regionale brandweren bij de voorbereiding en uitvoering
van oefeningen voor de rampenbestrijding zo doelmatig mogelijk wordt gewerkt.
Voor wat betreft computerondersteund oefenen nodig ik de primair verantwoordelijke
partijen uit zich te oriënteren op de mogelijkheden die deze vorm van
ondersteuning biedt. Concrete voorstellen die op voldoende draagvlak kunnen
rekenen ben ik bereid te ondersteunen. 3.9. Uitbreiding capaciteit regionale brandwerenDe commissie is van mening dat vergroting van de doelmatigheid bij de
voorbereiding en uitvoering van oefeningen niet voldoende is om de capaciteitsproblemen
op dit gebied van met name de regionale brandweren op te lossen. Zij meent
dat voor een structurele oplossing uitbreiding van die capaciteit noodzakelijk
is. Zij stelt voor dat er, in het kader van het Project Versterking Brandweer
kengetallen worden ontwikkeld voor het oefenen en voor de andere taken van
de regionale brandweer.Het Project Versterking Brandweer is er op gericht te komen tot een in
zowel kwalitatief als kwantitatief opzicht versterkte brandweerorganisatie
die optimaal uitvoering kan geven aan rampenbestrijding en brandweerzorg in
elke regio. Het eindresultaat van de eerste fase van het project, die volgens
de planning eind dit jaar wordt afgerond, is een op regionaal
niveau vastgesteld organisatieplan voor brandweerzorg en rampenbestrijding.
Met het oog daarop zijn door de Stuurgroep Versterking Brandweer referentiekaders
vastgesteld en aan de regionale projectorganisaties Versterking Brandweer
beschikbaar gesteld. Deze referentiekaders gelden als toetsingskader voor
het bestuur van de regionale brandweer om het te realiseren zorgniveau op
het gebied van brandweerzorg en rampenbestrijding voor het geheel van de veiligheidsketen
te bepalen. Onderdeel hiervan is de voorbereiding op de rampenbestrijding
en derhalve ook het oefenbeleid. Op basis van deze referentiekaders is ook
een inschatting gemaakt van de kwaliteiten en kwantiteiten aan personeel (kengetallen),
die nodig zijn voor de voorbereiding op rampenbestrijding, waaronder het oefenen.
Hiermee wordt dus tevens uitvoering gegeven aan de aanbeveling van de commissie. 3.10. Kwaliteitseisen en opleidingen voor oefenleidersDe commissie geeft aan dat de kwaliteit van oefeningen sterk wordt beïnvloed
door de oefenleider. Zij meent dat er kwaliteitseisen moeten komen voor oefenleiders,
die een combinatie te zien zouden moeten geven van praktijkervaring en theoretische
kennis. De commissie vindt dat de opleiding tot oefenleider moet worden opgenomen
in de modulaire structuur van het brandweeronderwijs en dat er vervolgopleidingen
moeten komen. De opleiding moet ook worden opengesteld voor leden van andere
disciplines dan de brandweer. Naast het NIBRA moet ook het Politie Instituut
voor Openbare Orde en Veiligheid (PIOV) een rol spelen bij de ontwikkeling
en uitvoering van deze opleidingen.Ik ben het met de commissie eens dat de oefenleider een cruciale rol heeft
bij de voorbereiding en uitvoering van oefeningen. De visitatiecommissie voor
multidisciplinair oefenen van het CCRB bekijkt derhalve ook de kwaliteiten
van de oefenleiders, op basis van door haar ontwikkelde criteria. Deze kwaliteitscriteria
worden in de praktijk gehanteerd en geëvalueerd en op basis daarvan waar
nodig aangevuld en bijgesteld.De modulaire opleidingsstructuur van de brandweer kent op drie niveaus
modulen waarin de voorbereiding en uitvoering van oefeningen aan de orde komt.
Daarnaast biedt het NIBRA een specifieke training voor oefenleiders aan. Deze
training staat ook open voor leden van andere disciplines. Inmiddels is door
uitwisseling van personeel afstemming gaande tussen het NIBRA en het PIOV. 3.11. Opleidingen voor rampenbestrijdingEén van de knelpunten die de commissie signaleert is dat er vaak,
zoals zij dat uitdrukt, voorbarig wordt geoefend. Er wordt dan geoefend zonder
dat de structuren helder zijn en de functionarissen voor hun functie zijn
opgeleid. De commissie geeft aan dat opleidingen een voorwaarde zijn voor
effektief oefenen en vindt dat de deelname aan opleidingen moet worden gestimuleerd.Ik ben met de commissie van mening dat oefenen alleen effektief kan gebeuren
als de functionarissen weten wat er van hen wordt verwacht. Dat moet niet
tijdens oefeningen pas duidelijk worden, daar moet voor die tijd door opleiding
of introduktie in zijn voorzien. Waar het gaat om de opleidingen voor rampenbestrijding
merk ik het volgende op.Bij het verzorgen van opleidingen op het gebied van de rampenbestrijding
is een belangrijke taak voor het NIBRA weggelegd. Bij de opleidingen die het
NIBRA verzorgt is onderscheid te maken in drie categorieën. De eerste categorie omvat de officiersopleidingen voor de brandweer die
met een rijksexamen worden afgesloten. In deze opleidingen wordt uitvoerig
aandacht besteed aan rampenbestrijding. Het verzorgen van deze opleidingen
behoort tot de wettelijke taak van het NIBRA.De tweede categorie omvat de door de Minister van Binnenlandse Zaken aangewezen
opleidingen die met een rijksexamen worden afgesloten. Hieronder kunnen ook
opleidingen voor de rampenbestrijding vallen. Zodra de minister dergelijke
opleidingen aanwijst, is het NIBRA verplicht deze te verzorgen.De derde categorie omvat de overige opleidingen op het gebied van de brandweerzorg
en de rampenbestrijding. Dergelijke opleidingen kan het NIBRA op eigen initiatief
verzorgen; het is daartoe echter niet verplicht.Op dit moment wordt het pakket aan opleidingen voor de rampenbestrijding
herijkt. Doel van die herijking is dat eind 1997 de bestaande opleidingen
voor de functies binnen de rampenbestrijding waar nodig zijn geactualiseerd
en eventuele aanvullende opleidingen zijn ontwikkeld. Naar aanleiding van
de uitkomst van deze herijking zal worden bezien welke opleidingen zo essentieel
zijn voor de rampenbestrijding dat zij door mij moeten worden aangewezen. 4. Tot slotDe Adviescommissie Oefenen Rampenbestrijding heeft een groot aantal aanbevelingen
gedaan, gericht op het realiseren van een beter geoefende organisatie voor
de rampenbestrijding. Ik acht het van belang dat deze aanbevelingen waar mogelijk
worden gerealiseerd. Daarbij moet onderscheid worden gemaakt tussen aanbevelingen
die ik zelf kan realiseren en aanbevelingen die door de bestuurlijke en operationele
partners in de rampenbestrijding moeten worden verwezenlijkt.Tegen deze achtergrond heb ik hiervoor bij de bespreking van de afzonderlijke
aanbevelingen aangegeven welke initiatieven ik daartoe zelf zal nemen en welke
acties ik verwacht van de andere bij de rampenbestrijding betrokken partijen
om tot realisering van de aanbevelingen van de adviescommissie te komen. Zoals
eerder aangegeven, zal ik daartoe op korte termijn in overleg treden met de
andere bij de rampenbestrijding betrokken partijen.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal Bijlage bij brief EB96/1214 dd. 9 juli 1996.Overzicht van gehouden en geplande multidisciplinaire oefeningen
voor de rampenbestrijding in de jaren 1993 t/m 1996. OVERZICHT MULTI-DISCIPLINAIR OEFENEN; AANTAL MALEN MET OT/CORT GEOEFEND Regionale
Brandweer19931994199519961GRONINGEN    Groningen    Groningen0125     FRIESLAND    Drachten    De
Friese Wouden0146 Leeuwarden    Noord-Friesland1167 Sneek    Samenwerkingsverband Zuid-West Friesland1056     DRENTHE    Assen    Drenthe0055     OVERIJSSEL    Almelo2    Gemeentekring Almelo11XX Enschede2    Samenwerkingsverband4205 Hengelo2    Midden-Twente22XX Deventer    Samenwerkingsverband Gewest Midden IJssel1005Zwolle    IJssel-Vecht6636     GELDERLAND    Apeldoorn    Oost-Veluwe00?3?3Arnhem    Regio Arnhem1428Doetinchem    Oost-Gelderland00810Ede    West Veluwe0476 Harderwijk    Noord-West Veluwe4444 Nijmegen    Nijmegen e.o. 55313 Tiel    Gelders Rivierengebied1176      FLEVOLAND    Almere    Almere0145      UTRECHT    Amersfoort    Gewest Eemland541418 Utrecht    Utrecht301836      NOORD-HOLLAND    Alkmaar    Noord-Kennemerland0003Amsterdam    Amsterdam?5617Den Helder    Kop van Noord-Holland1077Haarlem    Zuid en Midden Kennemerland00511Hilversum    Gooi en Vechtstreek1144Hoorn    West Friesland0004Purmerend    Waterland2433Zaandam    Zaanstreek1211     ZUID-HOLLAND    Dordrecht    Zuidelijk
Zuid-Holland001017 Gouda    Midden
Holland2278 's-Gravenhage    Haaglanden
en Delft0568 Leiden    Rijnland1122Rotterdam    Noord-Delta12151316     ZEELAND    Vlissingen    Zeeland2222     NOORD-BRABANT    Breda    Stadsgewest
Breda0205 Eindhoven    Zuid-Oost
Noord-Brabant1224 Roosendaal    Streekgewest Westelijk Noord-Brabant3443 Tilburg    Midden-Brabant103054 Uden    Noordoost Noord-Brabant00208      LIMBURG    Gulpen    Zuid-Limburg0339Roermond    Gewest Midden-Limburg0023Venlo    Gewest Noord-Limburg34?4?3TOTAAL6589220320 GEMIDDELD1,62,15,89,01 Planning2 Is in 1995 opgegaan in de Regionale Brandweer Twente. Vanaf
die datum zijn de gezamenlijke cijfers vermeld bij het samenwerkingsverband
Enschede3 Geen opgave4 Geen opgave 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21516-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl