Landelijk Kader Nederlandse Politie 2003-2006; Notitie 'Verkenning doorberekenen kosten inzet politie'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28824, nr. 10

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

21-04-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28824 nr. 10

08-04-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVERKENNING DOORBEREKENEN KOSTEN INZET POLITIE1. Inleiding2. Historie3. Buitenland4. Voetbal5. Doorberekening6. Tijdpad
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28824Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 824Landelijk Kader Nederlandse Politie 2003–2006nr. 10BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 april 2004Hierbij bied ik u de notitie «Verkenning doorberekenen kosten inzet
politie» aan. Deze notitie geeft de resultaten van een verkenning die
eind vorig jaar heeft plaatsgevonden naar de mogelijkheden van het doorberekenen
van de kosten van politie-inzet. Tevens wordt in de notitie de strekking weergegeven
van een wetsvoorstel dat hiertoe in de tweede helft van dit jaar zal worden
ingediend.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes VERKENNING DOORBEREKENEN KOSTEN INZET POLITIE1. InleidingIn het Hoofdlijnenakkoord «meedoen, meer werk, minder regels»
van 16 mei 2003 is de volgende passage opgenomen:«Om de politie te ontlasten zal grootschalige
politie-inzet bij manifestaties worden teruggedrongen; een voorstel voor bijdragen
aan de politiekosten bij commerciële manifestaties wordt voorbereid.»Deze doelstelling omvat twee verschillende aspecten; het terugdringen
van politie-inzet en het doorberekenen van politiekosten. De relatie tussen
beide aspecten ligt in het feit dat beiden de verantwoordelijkheid van de
organisator tot uitdrukking brengen. In deze notitie wordt echter alleen verder
op het laatste aspect ingegaan.Tijdens het Algemeen Overleg van 10 september 2003 betreffende voetbalvandalisme
(kamerstukken II, 2002–2003, 25 232, nr. 37) is aangegeven
dat het bij de doorberekening van de kosten van politie-inzet bij voetbalwedstrijden
van belang is hoeveel inspanningen voetbalclubs nu al leveren om geweld en
vandalisme te voorkomen. Clubs die veel investeren in preventie, mogen niet
achteraf worden gestraft via de doorberekening van kosten.Opgemerkt dient te worden dat waar gesproken wordt over doorberekenen
van politiekosten, in de meeste gevallen bedoeld is het in rekening brengen
van een tegemoetkoming in de kosten van de inzet van de politie. Het betreft
dus een slechts een gedeelte van de totale kosten van de politie-inzet.Hieronder wordt de voorgeschiedenis die aan deze notitie ten grondslag
ligt, geschetst, de situatie in het buitenland kort behandeld en de specifieke
situatie met betrekking tot politie-inzet bij voetbalwedstrijden uitgewerkt.
Vervolgens wordt globaal aangegeven hoe het doorberekenen vorm zal worden
gegeven en welk tijdpad daarvoor is beoogd.2. HistorieOver het doorberekenen van politiekosten bestaat al geruime tijd discussie.
Hierover zijn vanaf het eind van de jaren tachtig verscheidene nota's en rapporten
verschenen.In opdracht van het tweede Paarse kabinet verscheen in 1999 het rapport
van de werkgroep Mans met de titel «Geld speelt (g)een rol»1. Dit rapport is op 24 november 1999 (kenmerk EA99/U96524)
aan de Tweede Kamer gezonden. De werkgroep Mans heeft zich, gegeven deze afbakening
in het Regeerakkoord 1998, uitsluitend gericht op het doorberekenen van de
kosten van politie-inzet bij grootschalige publieksevenementen met een recreatief
karakter.De werkgroep stelt dat de doorberekening van politiekosten slechts in
uitzonderlijke situaties wenselijk en gerechtvaardigd is. Een dergelijke situatie
doet zich voor wanneer de verhouding algemene en private baten versus publieke
en private lasten uit balans is door excessieve politie-inzet. De werkgroep
meent dat hiervan in elk geval sprake is bij de politie-inzet bij wedstrijden
in het betaalde voetbal. De werkgroep geeft verder aan hoe de doorberekening
wettelijk moet worden vastgelegd en levert concept wet- en regelgeving aan.
De werkgroep neemt hierbij de volgende randvoorwaarden in acht:• Politiezorg is niet «te koop»; niet de markt bepaalt
de inzet van de politie maar de burgemeester vanuit zijn gezag over de politie;• De inzet van politie in geval van doorberekening mag niet ten koste
gaan van de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde, van de handhaving
van de openbare orde en de veiligheid en van het bieden van hulpverlening,
elders en op andere tijdstippen;• De gezagsdrager over de politie beslist over het doorberekenen
van kosten;• Aan de organisatie van evenementen worden eisen gesteld m.b.t.
de te nemen (veiligheids-)maatregelen zodat de inzet van politie tot een minimum
kan worden beperkt;• De burgemeester beslist, vanuit diens verantwoordelijkheden op
het gebied van openbare orde, of een activiteit doorgang kan vinden; ongeacht
de mogelijkheid van doorberekening van kosten van de inzet van politie blijft
de mogelijkheid bestaan een evenement te verbieden o.g.v. de openbare orde
en veiligheid.Op 22 augustus 2000 is het kabinetsstandpunt naar aanleiding van
het rapport van de werkgroep Mans aan de Tweede Kamer gezonden (kamerstukken
II, 26 345, nr. 40).Het toenmalige kabinet onderschreef hierin de uitgangspunten die door
de werkgroep zijn gehanteerd, maar kwam tot een andere afweging. Het kabinet
achtte het doorberekenen van politiekosten aan particulieren principieel onjuist.
Het standpunt van het kabinet was dat de handhaving van de openbare orde een
van de wezenlijke en eigenlijke kerntaken is van de overheid. Daarbij kan
geen onderscheid worden gemaakt naar personen of de aanleiding van de ordeverstoring.
Aangezien het in casu activiteiten betreft die tot de kerntaak van de overheid
kunnen worden gerekend, was het kabinet van mening dat de daaraan verbonden
kosten uit de algemene middelen moeten worden bekostigd. Daarnaast zou de
opvatting kunnen postvatten dat de organisator de verantwoordelijkheid voor
veiligheid rondom evenementen kan afkopen. Dit achtte het kabinet een ongewenste
ontwikkeling. De introductie van de mogelijkheid om politiekosten te kunnen
doorberekenen, werd gezien het voorgaande niet wenselijk geacht. Een dergelijke
mogelijkheid is dan ook niet in de wetgeving opgenomen. In daarop volgende
communicatie met de Kamer waaronder de rapporten «Toezicht in beweging»
(juni 2001) en het kabinetsstandpunt «toezicht in het publieke domein»
is het bovenstaande kabinetsstandpunt over de doorberekening van politiekosten
herhaald. Door de toenmalige minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
is wel aangegeven dat indien toch gekozen zou worden voor het doorberekenen
van politiekosten de route die de werkgroep Mans heeft aangegeven de beste
is (kamerstukken II, 26 345, nr. 55, p. 6).In het Strategisch akkoord van 3 juli 2002 is de volgende passage
opgenomen:In het kader van criminaliteitsbestrijding «worden
de doelmatigheid en doeltreffendheid van de politie en de rechtshandhaving
versterkt door: [...] beperking van grootschalige commerciële publieksactiviteiten
die politie-inzet vergen indien de eigen verantwoordelijkheid en zorg van
de organisatie voor de veiligheid onvoldoende wordt waargenomen; de bevoegdheid
tot het verbinden van voorwaarden ter zake en leges wordt uitgebreid.»In het Hoofdlijnenakkoord is, zoals reeds aangegeven, de volgende passage
opgenomen:«Om de politie te ontlasten zal grootschalige
politie-inzet bij manifestaties worden teruggedrongen; een voorstel voor bijdragen
aan de politiekosten bij commerciële manifestaties wordt voorbereid.»In deze notitie wordt u geïnformeerd over de verkenning naar de mogelijkheden
van de doorberekening van de kosten van de inzet van politie en ook zal kort
worden ingegaan op een eventuele doorberekening van de kosten van de inzet
van brandweer en geneeskundige hulpverlening bij grote evenementen. 3. BuitenlandZoals ook in het rapport van de werkgroep Mans is aangegeven, bestaan
in Engeland, Italië, Frankrijk en in sommige Duitse Bundesländer
diverse vormen van doorberekening van de kosten van politie-inzet. Het juridische
kader in de voornoemde landen waarbinnen het doorberekenen mogelijk is gemaakt,
verschilt echter wezenlijk van de Nederlandse situatie. De geschetste vormen
van doorberekening van de kosten in het buitenland zijn derhalve niet onverkort
bruikbaar in onze situatie.In België loopt de discussie over het doorberekenen van kosten van
de inzet van politie «ten voordele van een privé-persoon»
al een tijd. Politiek is de wens geuit hiertoe juridische mogelijkheden te
scheppen en momenteel is er dan ook regelgeving ambtelijk in voorbereiding.
Wat betreft doorberekening van de kosten van de inzet van politie specifiek
bij voetbalwedstrijden, is dit juridisch complex door de Belgische Voetbalwet
die al verplichtingen en bijbehorende administratieve sancties voor voetbalclubs
kent. Voorkomen moet worden dat het beginsel van «ne bis in idem»
door de nieuw in te voeren regelgeving zou worden geschonden. Aangezien een
juridische (ontwerp)tekst nog niet bekend is gemaakt, is nog niet aan te geven
hoe in België de mogelijke doorberekening vorm wordt gegeven. Ook is
dus nog niet duidelijk hoe aangekeken wordt tegen de verhouding tussen het
doorberekenen van kosten aan een voetbalclub en de inspanningen die deze zelfde
club moet verrichten krachtens de Voetbalwet en de daarbij behorende sancties.4. VoetbalEen voorbeeld van een grootschalig commercieel evenement waarbij de politiekosten
kunnen worden doorberekend, is de inzet van politie bij wedstrijden in het
betaalde voetbal. Hieronder wordt dit voorbeeld nader uitgewerkt.In maart 2003 is het «Beleidskader bestrijding voetbalvandalisme
en voetbalgeweld 2003» vastgesteld. Dit beleidskader, dat het vorige
beleidskader uit 1997 vervangt, geeft een actueel kader voor de verantwoordelijkheden
en taken van de verschillende ketenpartners die een rol spelen bij de bestrijding
van het voetbalvandalisme. Het beleidskader geldt voor alle wedstrijden waar
een betaald-voetbal-organisatie bij betrokken is dus ook in gevallen waar
tevens een amateurclub of buitenlandse club bij betrokken is. Alle in het
beleidskader opgenomen partijen worden geacht zich aan het kader te houden.
Op basis van het beleidskader kan lokaal maatwerk worden toegepast door convenanten
die op lokaal niveau door de ketenpartners zijn afgesloten. De convenanten
dienen een nadere uitwerking en concretisering te zijn van de afspraken in
het beleidskader. Hierin staan ook de concrete maatregelen die een betaald-voetbal-organisatie
moet nemen in het kader van de veiligheid zoals het aantal benodigde stewards,
de wijze van kaartverkoop, calamiteiten plan, enz. Algemeen kan gesteld worden
dat de betaald-voetbal-organisatie verantwoordelijk is voor hetgeen binnen
het stadionterrein gebeurt en de overheid voor hetgeen daarbuiten plaatsvindt.Uitgangspunt in het beleidskader is dat indien een betaald-voetbal-organisatie
zich niet aan het beleidskader of een convenant houdt, de burgemeester kan
besluiten de wedstrijd geen doorgang te laten vinden.De inzet van politie in het geval van een gelegenheid van openbare orde
is een bevoegdheid van de burgemeester. Deze neemt een beslissing onder andere
op basis van de hem door de politie aangeleverde informatie. De daadwerkelijke
inzet van politie dient vervolgens te geschieden op basis van een inschatting
van reële risico's. Hierbij dient een constante afweging plaats te vinden
of de geplande inzet van (extra) politiebeambten, met name in
de vorm van pelotons ME, niet een te zwaar middel is ten opzichte van de ingeschatte
risico's. De burgemeester maakt in dit kader jaarlijks voor de aanvang van
het voetbalseizoen duidelijke afspraken met de politie, het Openbaar Ministerie,
de betaald-voetbal-organisatie en de betrokken supportersvereniging.Het totaal aantal uren politie-inzet bij voetbalwedstrijden van het betaalde
voetbal, exclusief de vrijwillige politie, lag in het seizoen 2002–2003
volgens het Centraal Informatiepunt Voetbalvandalisme op 337 140. Hiermee
is de trend van de afgelopen jaren van een toename van circa 10% per jaar
voortgezet.De aard en omvang van de inzet van politie bij voetbalwedstrijden alsmede
het reeds bestaan van een uitgewerkt beleidskader en het bestaan van afspraken
tussen betrokken partijen, maakt wedstrijden in het betaalde voetbal een geschikt
soort commerciële manifestatie voor het – onder voorwaarden –
doorberekenen van (een gedeelte van) de kosten van de politie-inzet.5. DoorberekeningDe beantwoording van de vragen die bij het doorberekenen van de kosten
van politie-inzet komen kijken, en een weging van de verschillende relevante
factoren, is reeds gebeurd door de werkgroep Mans. Het rapport van deze werkgroep
vormt een geschikte basis voor het verder ontwikkelen en vervolgens invoeren
van een systeem waarin de kosten van politie-inzet in rekening kunnen worden
gebracht. Het rapport wordt dan ook als uitgangspunt genomen bij het invoeren
van de mogelijkheid om de kosten van de inzet van politie bij grootschalige
commerciële evenementen door te berekenen. Hierbij worden de volgende
kenmerken gehanteerd:• Het doorberekenen van politiekosten heeft tot doel het terugdringen
van excessieve inzet van politie bij grote commerciële evenementen. Het
is in dit kader geen zelfstandig instrument maar vormt een aanvulling op een
breder scala van instrumenten zoals ook bijvoorbeeld het maken van afspraken
met betrokken partijen in de vorm van beleidskaders. Gezien dit beleidsdoel
in combinatie met het uitgangspunt «politiezorg is niet te koop»
zal dan ook geen uitvoering worden gegeven aan het profijtbeginsel.• Doorberekening van politiekosten vindt slechts plaats in die gevallen
waarin de verhouding tussen algemene en private baten versus publieke en private
lasten uit balans is door excessieve politie-inzet die ten behoeve van een
evenement nodig is. Hiervan is in ieder geval sprake bij wedstrijden in het
betaalde voetbal.• Ter waarborging van landelijke uniformiteit en ter voorkoming van
«shopgedrag» wordt in een landelijke limitatieve lijst aangegeven
ten aanzien van welke grootschalige publieksevenementen doorberekening van
politiekosten zal plaatsvinden.• Omdat aan de inzet van politie ook altijd een algemeen belang is
verbonden, moet dit in de hoogte van de doorberekening tot uiting komen. In
dit kader zal niet meer dan de helft van de totale kosten in rekening worden
gebracht bij de organisator van een evenement. Hierbij worden landelijk vastgestelde,
forfaitaire tarieven gehanteerd, maar blijft er ruimte voor (lokaal) maatwerk.
Door aan te sluiten bij de bestaande besluitvormingsstructuur rondom evenementen,
brengt de uitvoering van de doorberekening zo min mogelijk extra bestuurslasten
met zich mee. Hierbij zal nog worden bezien of het (juridisch) mogelijk is
hier een systeem in te bouwen waarbij de te vergoeden kosten worden gedifferentieerd
op basis van de inspanningen die de organisator zelf heeft verricht om politie-inzet
zoveel mogelijk te voorkomen. Hiervoor biedt een beleidskader,
zoals bijvoorbeeld het Beleidskader bestrijding voetbalvandalisme en voetbalgeweld
2003, mogelijk een handvat.• De systematiek van het doorberekenen zal zo worden ingericht dat
aan de organisator van tevoren bekend zal zijn hoe hoog de door hem te betalen
tegemoetkoming zal zijn.• De tegemoetkoming in de kosten komt ten goede aan de politieregio
waarin het evenement plaatsvindt. Na 2 jaar zal bezien worden in hoeverre
de opbrengsten van het doorberekenen van politiekosten verrekend worden met
de bekostiging van de betreffende politieregio.• De mogelijkheden tot doorberekening van politiekosten dienen in
een wet in formele zin te worden neergelegd. In deze wet zijn de algemene
criteria opgenomen aan de hand waarvan evenementen worden aangewezen, evenals
de grondslagen voor de tariefstructuur, de aanduiding van degene aan wie de
kosten in rekening worden gebracht en de inningbevoegdheid. De overige zaken
worden in een algemene maatregel van bestuur en een ministeriële regeling
opgenomen.Bezien zal worden wat, gezien de scope van de beoogde wet- en regelgeving,
de juridisch meest geschikte weg is om het bovenstaande vorm te geven.De inzet van de brandweer is bij commerciële manifestaties zoals
voetbalwedstrijden relatief beperkt. Bovendien kan de gemeente, anders dan
voor de politie, op grond van de Gemeentewet een verordening maken, waarin
leges worden bepaald voor bepaalde brandweerdiensten. Het ligt dan ook niet
in de rede om een wettelijke voorziening te maken voor doorberekening van
kosten van de inzet van de brandweer. Wat betreft de mogelijkheid van het
doorberekenen van de inzet van geneeskundige hulpverlening wordt momenteel
bezien op welke wijze daar het beste vorm aan kan worden gegeven. Dit zal
gebeuren in samenspraak met de betrokken departementen, met name het Ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Mogelijk zal dit worden geïntegreerd
in het onderhavige traject.Over de mogelijke opbrengst van het doorberekenen van de kosten van de
inzet van politie in zowel geld als efficiency kan momenteel nog geen indicatie
worden gegeven. Dit is afhankelijk van de keuzes die gemaakt worden en de
nadere invulling van de systematiek van het doorberekenen. Indertijd bestond
binnen de werkgroep Mans de opvatting dat de opbrengst wel eens beperkt zou
kunnen zijn.6. TijdpadIn de tweede helft van 2004 zal bij de Tweede Kamer een wetsvoorstel worden
ingediend dat strekt tot het mogelijk maken van het doorberekenen van de kosten
van politie-inzet bij commerciële manifestaties. Het wetsvoorstel zal
zodanig zijn ingericht dat desgewenst de kosten van andere overheidsdiensten
ook kunnen worden doorberekend.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28824-10.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl