Voorstel in overweging tot wijziging art. 5 Grondwet ivm stellen van regels omtrent behandeling van verzoekschriften; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25455, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

29-07-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

25455 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25455Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 455Verklaring dat er grond bestaat een voorstel in overweging te nemen
tot wijziging van artikel 5 van de Grondwet in verband met de invoering van
een opdracht aan de wetgever om regels te stellen omtrent de behandeling van
verzoekschriftenBADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 30 juni
1997 en het nader rapport d.d. 11 juli 1997, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Binnenlandse Zaken. Het advies van de Raad van State is cursief
afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 6 februari 1997, no. 97.000592, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken, mede namens de Minister-President,
Minister van Algemene Zaken, bij de Raad van State ter overweging aanhangig
gemaakt het voorstel van wet met memorie van toelichting, houdende verklaring
dat er grond bestaat een voorstel in overweging te nemen tot wijziging van
artikel 5 van de Grondwet in verband met de invoering van een opdracht aan
de wetgever om regels te stellen omtrent de behandeling van verzoekschriften.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 6 februari
1997, nr. 97.000592, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 30 juni 1997, no. W01.97.0053, bied ik U hierbij aan.1. Het wetsvoorstel strekt ertoe de wetgever op te dragen regels te stellen
omtrent de behandeling van verzoekschriften. Blijkens de toelichting achten
de indieners het wenselijk dat de verzoeker zijn aanspraak op behandeling
langs een bepaalde weg in de wet verzekerd weet. Hierdoor kunnen de banden
tussen overheid en burgers worden versterkt. De Raad van State is van de noodzaak van de voorgestelde aanvulling niet
overtuigd. Daarbij is overwogen dat enerzijds voor belangrijke categorieën
verzoekschriften reeds wettelijke voorschriften omtrent de behandeling zijn,
of op korte termijn zullen worden, vastgesteld, terwijl anderzijds de voorgestelde
regelingsopdracht niet voor de behandeling van alle verzoekschriften een wettelijke
regeling lijkt voor te schrijven. De waarborgfunctie van de bepaling is in
dat geval te beperkt. De vraag rijst dan ook of niet volstaan kan worden met
het geven van aanwijzingen voor genoemde behandeling aan de rijksdienst. In
de memorie van toelichting ware op deze vraag in te gaan.1. De Raad is van de noodzaak van de voorgestelde aanvulling niet overtuigd.
Naar aanleiding hiervan zij opgemerkt dat de regering als uitgangspunt hanteert
dat er grond moet bestaan voor een voorstel tot een grondwetsherziening. Zulks
is in overeenstemming met de considerans van de zogenoemde overwegingswetten.
Of die grond tot herziening is gelegen in een dringende behoefte, in objectieve
factoren, terwijl de noodzaak van de herziening in brede kring wordt erkend,
dan wel in een anderszins gevoede, al dan niet dringende wens om te komen
tot een herziening, zal bij elk voorstel op de eigen merites moeten worden
beoordeeld.De regering acht het in dit geval wenselijk met de voorgestelde bepaling
het belang van een behoorlijke behandeling van verzoekschriften in de Grondwet
tot uitdrukking te brengen. Door de voorgestelde grondwettelijke regelingsopdracht
krijgen de bestaande of de in ontwikkeling zijnde regels met betrekking tot
de behandeling van verzoekschriften, nog meer betekenis. Het voorstel doet
daarmee naar het oordeel van de regering niet alleen recht aan het belang
van een goede communicatie tussen overheid en burgers, maar kan tevens een
bijdrage vormen voor het behouden en versterken van het vertrouwen van de
burgers in de overheid. Dat is gekozen voor de vorm van een competentievoorschrift
in plaats van toekenning van een grondwettelijk recht op behoorlijke behandeling,
vindt zijn oorzaak in de onbegrensdheid en onbepaaldheid van een dergelijk
recht, alsmede in de rechtsonzekerheid die daaruit voor bestuur en burger
zou voortvloeien.Een opneming van de behandelingsvoorschriften in aanwijzingen voor de
rijksdienst, zoals de Raad heeft gesuggereerd, is geen volwaardig equivalent
van de grondwettelijke verankering van een opdracht aan de wetgever om regels
te stellen omtrent de behandeling van verzoekschriften. Het bereik van de
wettelijke regels omtrent de behandeling van verzoekschriften is immers ruimer
dan alleen de rijksdienst. Voor zover de wetgever afziet van een regeling
van behandeling van verzoekschriften blijft overigens ruimte bestaan voor
de Minister-President om in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad
interne voorschriften te geven over de behandeling van verzoekschriften. Naar
aanleiding van de opmerking van de Raad, is aan het vorenstaande in de memorie
van toelichting aandacht besteed.2. De huidige tekst van artikel 5 van de Grondwet bevat een ongeclausuleerd
recht van een ieder om verzoeken schriftelijk bij het bevoegd gezag in te
dienen. Dit recht wordt met het voorgestelde tweede lid van artikel 5 aangevuld
met een opdracht aan de wetgever om de behandeling van verzoekschriften te
normeren. Het is van belang te weten of de aanvulling moet worden beschouwd als
een nadere regeling van een reeds in het bestaande petitierecht besloten recht
op behandeling of als een uitbreiding van het beperkt op te vatten petitierecht
met een impliciete aanspraak op behandeling en een opdracht aan de wetgever
tot normering daarvan.In het eerste geval is het voorgestelde lid van artikel 5 van de Grondwet
te beschouwen als een beperking van een reeds bestaand, ongeclausuleerd grondrecht,
die een bijzondere rechtvaardiging behoeft. Anders is het een uitbreiding
daarvan.De Raad van State meent uit de toelichting af te kunnen leiden dat de
indieners er – terecht naar het oordeel van de Raad – van zijn
uitgegaan, dat het huidige artikel 5 van de Grondwet niet reeds een grondwettelijk
recht op behandeling impliceert. Het verdient aanbeveling de memorie van toelichting
op dit punt te verduidelijken.2. De opmerking van de Raad van State heeft ertoe geleid dat in de memorie
van toelichting is verduidelijkt dat het voorstel een aanvulling van het bestaande
recht van petitie inhoudt en niet explicitering van een bestaand, in het petitierecht
besloten liggend absoluut recht op behandeling.3. Blijkens de memorie van toelichting (zie punt 2.1) beoogt het voorstel
niet een verplichting te vestigen om over de behandeling van verzoekschriften
een stelsel van uniforme regels vast te stellen. Zo is het mogelijk een regeling
voor die behandeling geheel af te stemmen op de kenmerken van bepaalde categorieën
verzoekschriften, zoals reeds is geschied ten aanzien van aanvragen in de
zin van artikel 1:3, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht. Het volgen van deze gedachtengang lijkt ertoe te kunnen leiden dat voor
bepaalde categorieën verzoekschriften geen regels omtrent de behandeling
daarvan behoeven te worden vastgesteld. Dit lijkt ook de bedoeling van de
indieners te zijn, getuige de mededeling in de memorie van toelichting dat
een regeling van de behandeling van alle mogelijke verzoekschriften hun niet
voor ogen staat. In de memorie van toelichting dient over de reikwijdte van
de bepaling duidelijkheid te worden geboden.3. De Raad heeft terecht opgemerkt dat het niet de bedoeling is een verplichting
te vestigen om over de behandeling van verzoekschriften uniforme regels vast
te stellen. Evenmin verplicht het voorgestelde tweede lid tot een regeling
van de behandeling van alle verzoekschriften. Het wordt aan het oordeel van
de wetgever overgelaten om te bepalen of, en voor welke categorieën verzoekschriften
regels zullen worden gesteld ten aanzien van de behandeling daarvan. Naar
aanleiding van de opmerking van de Raad is de memorie van toelichting op dit
punt verduidelijkt.4. De term verzoekschrift moet ruim worden uitgelegd. Eronder vallen in
elk geval ook verzoekschriften ingediend bij de Kamers der Staten-Generaal,
te onderscheiden in klachten en politieke verzoekschriften. Regels voor de
behandeling daarvan dienen op grond van artikel 5, tweede lid, van de Grondwet
een wettelijke grondslag te hebben. Dit roept de vraag op of dit wel wenselijk is, gelet op de omstandigheid
dat de behandeling van dit soort verzoekschriften geschiedt door de beide
Kamers der Staten-Generaal die de regering controleren.Ervan uitgaande dat met name de behandeling van politieke verzoekschriften
volledig een aangelegenheid van de volksvertegenwoordiging is, geeft de Raad
in overweging in de toelichting te vermelden dat het niet in het voornemen
ligt een wettelijke regeling te bevorderen van de behandeling van verzoekschriften
door de Kamers der Staten-Generaal.4. Zoals hiervoor is opgemerkt, verplicht het voorgestelde tweede lid
niet tot een regeling van de behandeling van alle verzoekschriften. De Raad
is van oordeel dat met name de behandeling van politieke verzoekschriften,
gericht aan de volksvertegenwoordiging, een aangelegenheid van de volksvertegenwoordiging
zelf is. In de memorie van toelichting is, gelet op de opmerking van de Raad,
vermeld dat de regering niet voornemens is de totstandkoming van een wettelijke
regeling van de behandeling van verzoekschriften door de beide Kamers der
Staten-Generaal te bevorderen.5. Regelingen omtrent de behandeling van verzoekschriften kunnen een beperking
van het recht op behandeling inhouden. Na de inwerkingtreding van artikel
5, tweede lid, van de Grondwet zullen deze regelingen een wettelijke grondslag
moeten hebben. Dit roept de vraag op naar de gevolgen van die inwerkingtreding
voor bestaande regelingen die een wettelijke grondslag ontberen. Nu niet is uitgesloten, dat over de vraag of artikel 140 van de Grondwet
in dit geval van toepassing is verschillend wordt gedacht, is het wenselijk
in de memorie van toelichting op deze problematiek in te gaan. Ter vermijding
van elk misverstand kan overwogen worden het wetsvoorstel aan te vullen met
een bepaling van overgangsrecht.5. Anders dan het eerste lid van het voorgestelde artikel 5 – dat
overigens niet beoogt het huidige artikel 5 opnieuw vast te stellen –
is er in het voorgestelde tweede lid geen sprake van een bepaling die voor
de burger rechtstreeks werkende rechten bevat. Er is immers geen sprake van
een recht op behandeling voor de burger, doch uitsluitend van een opdracht
aan de wetgever. Dit betekent dat er wat betreft het tweede lid geen misverstand
over kan bestaan dat artikel 140 van de Grondwet van toepassing is, zodat
alle bestaande, niet op een wettelijk voorschrift gebaseerde regelingen van
kracht blijven totdat daarvoor overeenkomstig de Grondwet een voorziening
is getroffen. Om misverstanden te voorkomen, is naar aanleiding van de opmerkingen
van de Raad het onderdeel van de memorie van toelichting dat ingaat op delegatie
en op de regelingen van lagere overheden, gewijzigd.6. De Raad merkt op dat in afwijking van vorige wijzigingen van de Grondwet
met betrekking tot grondrechten, dit wetsvoorstel niet is medeondertekend
door de Minister van Justitie. Het college adviseert in deze medeondertekening
te voorzien.6. Anders dan de Raad, meent de regering dat er geen algemene regel of
gewoonte is die inhoudt dat een wijziging van bepalingen van de Grondwet inzake
de grondrechten mede door de Minister van Justitie dient te worden ondertekend.
Dat de wet tot wijziging van artikel 12 in 1987 mede door deze minister is
ondertekend, vindt zijn reden in de bijzondere betekenis die deze wijziging
had voor de opsporing en strafvordering. Bij voorstellen tot wijziging van
de bepalingen inzake de grondrechten zal telkens de afweging moeten worden
gemaakt of mede-ondertekening door de Minister van Justitie aangewezen is.
Anders dan bij het voorstel van wet, houdende verklaring dat er grond bestaat
een voorstel in overweging te nemen tot verandering in de Grondwet van de
bepalingen inzake de onschendbaarheid van het brief-, telefoon- en telegraafgeheim,
acht ik mede-ondertekening in dit geval niet noodzakelijk.7. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt de memorie van toelichting op
een enkel punt te actualiseren.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. J. Boukema Ik moge U, mede namens de Minister-President, Minister van Algemene Zaken,
verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de gewijzigde memorie van
toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25455-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl