Gemeentelijke herindeling van Twente; Brief minister n.a.v. de uitspraak t.a.v. ingestelde beroepen i.v.m. de voorgenomen herindeling Twente
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26353, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-03-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26353 nr. 4

12-03-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26353Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 17 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 353Gemeentelijke herindeling van Twentenr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 12 maart 1999Op 18 februari 1999 heeft de Ondernemingskamer van het Gerechtshof te
Amsterdam uitspraak gedaan inzake de door gemeentelijke ondernemingsraden
ingestelde beroepen in verband met de voorgenomen herindelingen «West-Overijssel»
en «Twente». Ik vraag uw aandacht voor deze uitspraken waarvan
een afschrift is bijgevoegd.1 Het voorstel van
wet aangaande de herindeling «Twente» is bij uw Kamer in behandeling.Ik wil voorop stellen dat ik waarde hecht aan betrokkenheid van het gemeentepersoneel
bij gemeentelijke herindeling. De Wet algemene regels herindeling (artikel
79) bepaalt dat de voorbereiding van de overgang van de ambtenaren onderwerp
is van overleg met de vakcentrales. De provincie bevordert dat overleg. Dit
overleg dient tevens te geschieden met de ondernemingsraden. (Dat is uitdrukkelijk
bevestigd in het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet arhi dat nu in behandeling
is in de Eerste Kamer). Ik heb begrepen dat dit overleg in Overijssel plaatsvindt
en daar blijft ook de gelegenheid voor. De bepaling in de Wet arhi derogeert
niet aan de toepassing van de Wet op de ondernemingsraden (WOR). Voorzover
in het kader van het herindelingsproces besluiten worden genomen als bedoeld
in die wet («WOR-besluiten») hebben de ondernemingsraden daarbij
een adviesrecht. Maar dit adviesrecht kan uitsluitend betreffen de besluiten
van de ondernemer. De ondernemer is volgens de WOR diegene die de onderneming
in stand houdt (artikel 1). In dit geval is dat de gemeente. Het personeel
is ook in dienst bij de gemeente; niet bij de provincie en niet bij het Rijk.
Om die reden kan ik de opvattingen van de Ondernemingskamer niet delen. Die
is namelijk van mening dat ook de provincie en het Rijk als mede-ondernemer
moeten worden aangemerkt.De ondernemingsraden hebben – kort gezegd – in het beroep
bij de Ondernemingskamer gesteld dat, aangezien zij niet in de gelegenheid
waren gesteld om op grond van de Wet op de ondernemingsraden advies uit te
brengen, de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties niet
in redelijkheid tot zijn besluiten had kunnen komen en dat verdere besluitvorming
opgeschort diende te worden. Ten aanzien van de herindeling «West-Overijssel»
oordeelde de rechter het verzoek van de ondernemingsraden niet ontvankelijk.
Als besluit in de zin van de WOR merkt de rechter namelijk aan het besluit
van de minister om een voorstel voor een herindelingsregeling aan de Ministerraad
te zenden. Aangezien dit besluit nog niet is genomen, acht hij het verzoek
van de ondernemingsraden prematuur en verzoekers op die grond niet ontvankelijk.
Ten aanzien van de herindeling «Twente» oordeelde de Ondernemingskamer
dat het wetsvoorstel tot herindeling voorwerp is geworden van behandeling
door de Staten-Generaal en het WOR-besluit onderdeel uitmaakt van het proces
van formele wetgeving. Om deze reden acht hij zich onbevoegd in het geding
te beslissen. De Ondernemingskamer merkt daarbij nog op dat ook het zenden
van een voorstel voor een herindelingsregeling aan de Ministerraad moet worden
geacht mede onder het proces van wetgeving te zijn begrepen.Dat betekent volgens de Ondernemingskamer niet dat de wetgever in formele
zin onderscheidenlijk de staatsorganen die tezamen de wetgever vormen bij
het – in de wet neer te leggen – besluit tot herindeling niet
aan de in de WOR neergelegde medezeggenschapsverplichtingen zouden zijn gebonden,
doch slechts dat de toets of die verplichtingen correct zijn nagekomen, wordt
beoordeeld door de wetgever in formele zin onderscheidenlijk de staatsorganen
die tezamen de formele wetgever vormen.De Ondernemingskamer is van mening dat alsnog advies gevraagd moet worden.
Hij oordeelt namelijk dat het besluit om een voorstel voor een herindelingsregeling
te doen is genomen in strijd met de wet, omdat dit is geschied zonder op de
voet van de WOR het advies van de betrokken ondernemingsraden te vragen. De
minister wordt door de Ondernemingskamer aangemerkt als «mede-ondernemer»
ten aanzien van de betrokken gemeenten. De Ondernemingskamer merkt verder
op dat nakoming van de adviesverplichtingen nog immer mogelijk is, hetzij
doordat door een der betrokken organen van de formele wetgever daarop wordt
aangedrongen of – anderszins – consequenties aan het achterwege
gebleven zijn van een adviesaanvraag worden verbonden hetzij doordat de minister
alsnog de ondernemingsraden in de gelegenheid stelt over de herindelingsvoorstellen
te adviseren.Samenvattend komt de uitspraak van de Ondernemingskamer er op neer dat
aan wettelijke adviesrechten van de ondernemingsraden is voorbij gegaan, maar
dat daar waar het betreft het proces van wetgeving, het niet behoort tot de
bevoegdheid van de rechterlijke macht om in dat proces in te grijpen en dat
het aan de wetgevende organen is om de consequenties te bepalen. De vraag
is derhalve of de ondernemingsraden inderdaad – zoals de Ondernemingskamer
aangeeft – alsnog in de gelegenheid moeten worden gesteld tot advisering.
Naar mijn mening dient daar dus ten principale van te worden afgezien.Zoals gezegd ben ik geenszins overtuigd van de juistheid van de visie
van de Ondernemingskamer dat een provincie of in dit geval de rijksoverheid
kan worden aangemerkt als mede-ondernemer van gemeenten. Ten aanzien van het
wetgevingsproces is het WOR-adviesrecht van ondernemingsraden zeker niet aan
de orde. De visie van de Ondernemingskamer zou met zich meebrengen dat aan
ondernemingsraden van ambtenaren van gemeenten een invloed wordt gegeven op
landelijke politieke besluitvorming die niet past niet in de staatsrechtelijke
verhoudingen.Gelet op het bovenstaande meen ik dat de voortzetting van de genoemde
herindelingsvoorstellen niet moet worden opgeschort in verband met een advisering
van de gemeentelijke ondernemingsraden. Tenslotte zou ik er nog op willen wijzen dat de algemene problematiek
van de medezeggenschap van ondernemingsraden in verhouding tot de democratische,
publiekrechtelijke besluitvorming mijn bijzondere aandacht heeft. De provincie
Zuid-Holland is zoals bekend in een soortgelijke zaak in cassatie gegaan namelijk
die in verband met de voorgenomen grenscorrecties rond Den Haag. In ieder
geval wil ik in overleg met mijn ambtsgenoot van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
het vraagstuk betrekken in de aanstaande evaluatie van de WOR.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Peper XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26353-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl