Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de Europese Unie; Brief van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-02 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22112, nr. 792

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-02-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

22112 nr. 792

05-02-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22112Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 112Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
Europese Unienr. 792BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 5 februari 2009Hierbij bied ik u namens het Kabinet de Kabinetsreactie aan op het groenboek
territoriale cohesie. Na bespreking met Uw Kamer zal deze reactie namens Nederland
worden verstuurd aan de Europese Commissie.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. Cramer Kabinetsreactie – Groenboek territoriale cohesieOm het denken over de meerwaarde van de Europese Unie op het terrein van
ruimtelijk en regionaal beleid richting te geven, is een aantal jaren geleden
de term «territoriale cohesie» geïntroduceerd. Op dit moment
lijken we ons echter in het stadium te bevinden dat velen zich afvragen wat
we eigenlijk met die term bedoeld hebben. Nederland waardeert het daarom dat
de Europese Commissie een groenboek Territoriale Cohesie heeft uitgebracht.
Het is belangrijk opnieuw focus aan te brengen in de nu breed uitwaaierende
discussie, en de stap te maken van beschouwingen en definitiekwesties naar
concrete ideeën en de praktische toepassing daarvan. Nederland merkt
op dat de Europese Commissie zelf geen concrete uitwerking heeft gegeven aan
het begrip en de beleidsmogelijkheden van het concept territoriale cohesie,
en ziet het groenboek dan ook als een welkome invitatie om daar gezamenlijk
vorm aan te geven.In Nederland is daarvoor belangstelling bij alle bestuursniveaus. Deze
kabinetsreactie is opgesteld in samenspraak met de Nederlandse koepelorganisaties
van de Provincies (IPO) en Gemeenten (VNG). IPO en VNG zullen ook een eigen
reactie sturen in deze consultatie waarin zij hun eigen accenten zetten.De manier waarop Nederland aankijkt tegen territoriale cohesie heeft zich,
met de discussie die daarover de afgelopen jaren in Europa gevoerd is, ontwikkeld
tot een visie waarbij de relatie tussen gebieden en het EU-beleid, gericht
op duurzame ontwikkeling, centraal staat. Subsidiariteit en multi level governance staan daarbij als randvoorwaarden voorop.
Nederland sluit zich daarom graag aan bij het motto dat de Europese Commissie
voorstelt: «Diversiteit als troef». Zowel in behoeften als in
kansen bestaan er immers grote verschillen tussen gebieden in Europa.Het bezien van het Europese beleid mede vanuit territoriale samenhang
kan op twee manieren een positieve bijdrage leveren. In de eerste plaats wordt
het regionale beleid van de EU versterkt als optimaal gebruik wordt gemaakt
van die diversiteit, van de specifieke ontwikkelingskansen en het potentieel
van gebieden. In bijvoorbeeld het cohesiebeleid en de Europese onderzoeks-
en ontwikkelingsprogramma’s worden daarmee meer kansen benut en kan
aan specifieke behoeften worden voldaan.In de tweede plaats zal de effectiviteit van Europees beleid en regelgeving
verbeteren als het sectorale EU-beleid goed doordacht is op zijn territoriale
doorwerking – daarmee de diversiteit respecterend. Met territoriale
impact assessments, voor de EU op Europese schaal en voor elke lidstaat op
eigen niveau, kunnen die territoriale gevolgen in beeld worden gebracht. Vervolgens
kan bezien worden of een EU-maatregel effectiever is met mogelijkheden voor
maatwerk, zoals bijvoorbeeld door een kaderrichtlijn in plaats van een gedetailleerd
uitgewerkte richtlijn voor te stellen, doelvoorschriften in plaats van middelvoorschriften
te gebruiken, of anderszins met mogelijkheden tot regio-specifieke implementatie.Langs deze twee sporen, die Nederland ziet als de speerpunten voor de
discussie over het groenboek, leidt de erkenning van de diversiteit van gebieden
als vanzelf tot meer diversiteit en differentiatie in het Europese beleid.
Zeker in onderling verband wordt hiermee de duurzame ontwikkeling van gebieden
met een «people, planet, profit» benadering
versterkt.Samengevat biedt territoriale cohesie volgens Nederland kansen om:• Het potentieel en de ontwikkelingskansen van gebieden ten volle
te benutten op basis van specifieke gebiedskenmerken, waarin een goede analyse
van gebieden en hun kenmerken een belangrijke rol speelt. Deze analyse maakt
een integrale maar specifieke gebiedsgerichte aanpak mogelijk, waarmee achterstanden
op een duurzame manier weggewerkt kunnen worden en kansrijke gebieden
worden versterkt. Dit stimuleert een duurzame en evenwichtige groei van Europa.
Het Europees regionaal en plattelandsbeleid is hierbij een belangrijke instrument.• Inzicht te krijgen in de uitwerking van EU sectoraal beleid op
gebieden in Europa bijvoorbeeld via een territoriale impact assessment. Territoriale
cohesie vormt de grondslag voor een betere horizontale afstemming tussen de
beleidsvelden van de Europese Commissie en van een betere verticale afstemming
binnen één beleidsveld op verschillende bestuurlijke niveaus.• Meer synergie te bereiken tussen sectoraal en gebiedsgericht beleid.In deze reactie gaat Nederland verder in op de vragen en thema’s
die aan de orde komen in het groenboek.1. DefinitieWat is de meest geschikte definitie van territoriale cohesie?
Welke extra elementen voegt territoriale cohesie toe aan de huidige benadering
van economische en sociale cohesie zoals die door de Europese Unie wordt ondernomen?Omdat territoriale cohesie op vele manieren wordt geïnterpreteerd
in Europa steunt Nederland de wens van de Europese Commissie om een debat
op te starten om meer inzicht te krijgen in het concept «territoriale
cohesie» en om een common understanding
van dit begrip te ontwikkelen.Territoriale cohesie biedt volgens Nederland met name een kader om binnen
Europa de verscheidenheid van gebieden beter te kunnen benutten: hun specifieke
kenmerken (zoals bodem, water, infrastructuur, verstedelijking, en hun ontwikkelingspotentieel
en de manier waarop gebieden zich kunnen of willen ontwikkelen bijvoorbeeld
door het intensiever benutten van reeds sterke gebieden. Zo heeft Nederland
qua ligging en kenmerken (dichtbevolkt, waterrijk gebied, delta, laag gelegen
aan zee) bijvoorbeeld goede mogelijkheden zich te profileren op de ontwikkeling
van goederenoverslag, windenergie, hoogwaardige agrarische productie en watermanagement.
Bij het benutten van deze verscheidenheid speelt onder andere (het verschil
in) bestuurlijke inrichting van lidstaten een belangrijke rol.Dit alles zou moeten leiden tot een duurzame en evenwichtige ontwikkeling
waarbij er een zo goed mogelijke balans is tussen people,
planet en profit. Kortom: duurzame ontwikkeling wordt een zwaardere
factor in het bestaande cohesiebeleid.Hoe groot of hoe klein in dit verband een gebied is, is niet in zijn algemeenheid
te bepalen, dat varieert al naar gelang de specifieke kenmerken en wat nodig
is om een gebied zo duurzaam mogelijk te ontwikkelen. Onder gebieden kunnen
landen worden verstaan maar bijvoorbeeld ook grensoverschrijdende samenhangende
grotere Europese gebieden. Meerdere schaalniveaus zijn denkbaar waarop territoriale
cohesie bereikt kan worden, van lokaal tot en met Europees niveau. 2. De schaal en de reikwijdte van territoriale actieIs er voor de EU een rol weggelegd bij de bevordering
van territoriale cohesie? Hoe moet die rol worden gedefinieerd tegen de achtergrond
van het subsidiariteitsbeginsel?Nederland hanteert bij het bepalen van de schaal en reikwijdte van territoriale
actie twee uitgangspunten. Het eerste uitgangspunt is subsidiariteit: decentraal
wat kan, centraal wat moet. Europees ingrijpen moet een duidelijke meerwaarde
hebben ten opzichte van beleid op andere niveaus. Tweede uitgangspunt is multi level governance, wat betekent dat verschillende
bestuursniveaus een rol spelen, dat er sprake moet zijn van een goede samenwerking
tussen niveaus en dat de verantwoordelijkheid op het juiste niveau wordt neergelegd.
Daarom zou de EU wat Nederland betreft een faciliterende rol moeten spelen
bij de bevordering van territoriale cohesie daar waar dit het ruimtelijk beleid
raakt, terwijl voor het verankeren van het concept «territoriale cohesie»
in het Europese beleid, uitgaande van het idee dat diversiteit een belangrijke
troef is die bijdraagt tot een duurzame ontwikkeling in de EU, een actieve
rol van de Europese Commissie verwacht mag worden.In hoeverre dient de territoriale schaal van de beleidsinterventie
te verschillen naar gelang van de aard van de behandelende problemen? Zijn
voor gebieden met specifieke geografische kenmerken speciale beleidsmaatregelen
noodzakelijk? Zo ja, welk soort maatregelen?Per probleem zou moeten worden bekeken welk schaalniveau het meest voor
de hand ligt om een probleem aan te pakken. Voor kwantitatieve afspraken over
de reductie van CO2-emissies zal het logischer zijn om generiek
beleid te ontwikkelen op een Europees schaalniveau. Voor andere, problemen
en uitdagingen, kunnen mogelijkheden voor maatwerk bijdragen aan een effectiever
beleid. Dan kan bijvoorbeeld gedacht worden aan aanpassing aan klimaatverandering,
aan demografische ontwikkelingen, aan stedelijke of grensgerelateerde vraagstukken.
Verder zou de Europese Commissie initiatieven moeten ondersteunen die vanuit
de praktijk en op het meest lokale niveau ontstaan. In Nederland wordt bijvoorbeeld
beleid door lokale en regionale overheden integraal toegepast op verschillende
beleidsterreinen, zoals economisch en sociaal beleid, innovatie, milieu en
klimaat en transport1, waarbij de uitdagingen
steeds vragen om een ander schaalniveau en de keuze van betrokken publieke
en private acties.3. Betere samenwerkingWelke rol dient de Europese Commissie te spelen bij de
bevordering en ondersteuning van territoriale samenwerking?De Europese Commissie heeft reeds een belangrijke rol bij de bevordering
en ondersteuning van territoriale samenwerking. Via bijvoorbeeld de samenwerking
tussen regio’s en lidstaten binnen de Europese Territoriale Samenwerkingsprogramma’s
(INTERREG) of via de ondersteuning van de samenwerking op het gebied van onderzoek
en innovatie (zoals de ERA-netwerken) geeft de Europese Commissie nu al inhoud
aan het begrip territoriale cohesie. Zo wordt via de INTERREG-programma’s
gekomen tot een transnationale aanpak van de overstromingsproblematiek. Ook
het beter op elkaar aan laten sluiten van transportnetwerken en het versterken
van de ecologische hoofdstructuur zijn voorbeelden van hoe via Europese programma’s
de territoriale samenhang van de Europese Unie kan worden versterkt. Is er behoefte aan nieuwe vormen van territoriale samenwerking?Territoriale cohesie kan een stimulans geven aan een betere samenwerking
tussen verschillende bestuurslagen onderling (multi level
governance) of tussen overheden, bedrijven en maatschappelijke partners.
Immers, territoriale cohesie komt tot stand doordat overheden en (private)
partners op het gewenste schaalniveau en los van administratieve grenzen met
elkaar samenwerken. Ook bevordert territoriale cohesie intersectorale samenwerking.Op Europees niveau wordt er al veel werk verricht ter bevordering van
territoriale samenwerking door de ministers binnen de EU verantwoordelijk
voor ruimtelijke ordening en cohesiebeleid. Dit werk, door middel van verdere
uitwerking van het Actieprogramma van de Territoriale Agenda en de informele
ministersbijeenkomsten van de ministers van ruimtelijke ordening en cohesiebeleid,
kan worden voortgezet met de steun van lidstaten, de Europese Commissie, het
Europees Parlement en belangrijke stakeholders. Nieuwe vormen van samenwerking
kunnen nuttig zijn, maar dan moeten deze wel een toegevoegde waarde hebben
ten opzichte van datgene wat er al is zoals een EGTS (Europese Groepering
Territoriale Samenwerking). Subsidiariteit is hierbij weer een belangrijk
uitgangspunt.Is er behoefte om nieuwe wetgevende en managementhulpmiddelen
te ontwikkelen om de samenwerking, ook aan de buitengrenzen, te vergemakkelijken?Bij de regionale ontwikkelingsprogramma’s is er met name behoefte
aan een betere afstemming tussen en binnen bestaande programma’s. Hierbij
is het ook van belang dat gekomen wordt tot een verbetering van de effectiviteit
en efficiëntie van uitgaven en verantwoording van deze programma’s.
Harmonisatie en vereenvoudiging zijn hierbij sleutelbegrippen voor Nederland.
Nu heeft elk samenwerkingsprogramma vaak nog eigen regels voor controle en
verantwoording die bovendien per lidstaat verschillen. Verder zou het makkelijker
moeten worden voor projectpartners buiten een samenwerkingszone om in te stappen
in een project.4. Betere coördinatieHoe kan de coördinatie tussen territoriaal en sectoraal
beleid worden verbeterd? Hoe kan de samenhang van territoriale beleidsvormen
worden versterkt?Op nationaal, regionaal en lokaal niveau bestaan in de meeste lidstaten
wettelijke planvormen die tot doel hebben de ontwikkeling van een gebied vorm
te geven waarbij ook diverse initiatieven van sectorbeleid in een concreet
gebied mee kunnen worden genomen. In Nederland zijn deze afstemmingsvormen
geregeld via de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening. Op EU-niveau kan bevorderd
worden dat de Europese Commissie bij de ontwikkeling van sectorbeleid ook
voldoende rekening houdt met de territoriale effecten van haar beleid via
het uitvoeren van een territoriale impact assessment. Rekening houden met
territoriale effecten impliceert niet dat ingeleverd zou moeten worden op
te bereiken sectorale normen, maar wel dat de lidstaten of regio’s de
kans hebben hun eigen manier te bepalen om de doelen te bereiken. Van de Europese
Commissie kan uiteraard niet verwacht worden dat de gevolgen van een maatregel
voor alle Europese regio’s in kaart wordt gebracht. Hier ligt een gedeelde
verantwoordelijkheid voor Commissie en lidstaten. Verder is blijvende aandacht
nodig voor Grensoverschrijdende Samenwerking waar deze niet van de grond komt
als gevolg van een landsgrens die door het gebied loopt. In het kader van welke sectorale beleidsvormen moet bij
de ontwikkeling meer aandacht worden geschonken aan hun territoriale impact?
Welke hulpmiddelen kunnen in dit verband worden ontwikkeld?Bij beleidsvelden met een sterke territoriale uitwerking zoals bijvoorbeeld
transportbeleid, natuurbeleid, cohesiebeleid en maritiem beleid kunnen territoriale
indicatoren, quick scans, impact analyses en informatie uitwisseling een hulpmiddel
zijn om beter rekening te houden met territoriale effecten. Hetzelfde geldt
voor initiatieven voor EU-beleid en wet- en regelgeving die de bestuurlijke
condities beïnvloeden zoals de regels voor openbare aanbesteding bij
het voorbereiden en uitvoeren van gebiedsontwikkelingsprojecten.Op welke manier kunnen communautair en nationaal beleid
worden gecombineerd om bij te dragen tot territoriale cohesie?Door bij communautaire en nationale beleidsontwikkeling rekening te houden
met verschillen tussen gebieden kan zowel op Europees als op nationaal niveau
territoriale cohesie bevorderd worden.5. Nieuwe territoriale partnerschappenHoudt het streven naar territoriale cohesie in dat daarbij
nieuwe actoren op het gebied van beleidsvorming worden betrokken, zoals vertegenwoordigers
van de sociale economie, plaatselijke belanghebbenden, vrijwilligersorganisaties
en NGO’s? Hoe kan de gewenste mate van betrokkenheid worden bereikt?De praktijk in Nederland wijst uit dat een actieve betrokkenheid van stakeholders
en decentrale overheden van groot belang is bij de (duurzame) ontwikkeling
van een gebied. Bij het streven naar territoriale cohesie zijn (nieuwe) territoriale
partnerschappen volgens Nederland nuttig, niet alleen op Europees niveau maar
ook voor andere lidstaten. Hierbij moet uiteraard wel rekening worden gehouden
met het soort probleem en het gewenste schaalniveau waarop actie nodig is.6. Verbeteren van het inzicht in territoriale cohesieWelke kwantitatieve/kwalitatieve indicatoren moeten op
EU niveau worden ontwikkeld om de kenmerken en trends op het gebied van territoriale
cohesie te versterken?De Europese Commissie zou onderzoek kunnen entameren naar territoriale
indicatoren waarmee gebiedskenmerken kunnen worden aangeduid die ons iets
vertellen over aard en type van economische, sociale en ruimtelijke activiteiten
en ontwikkelingen, benutte energiebronnen, transportsystemen, ecologische
kenmerken etc. Het is wenselijk dat dit soort kennis systematisch wordt onderzocht,
via ESPON (European observation network for territorial observation and cohesion),
of dat kennisuitwisseling plaatsvindt, bijvoorbeeld via EUKN (European Urban
Knowledge Network) of URBACT (European Programme for Urban Sustainable Development).XNoot1Onder transport wordt verstaan het mobiliteitsbeleid voor personen en
goederen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22112-792.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl