Fiche Verordening controle op handel in goederen voor tweeërlei gebruik
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2014-06-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2011-2012
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 22 112
 
 Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven van de lidstaten van de
		Europese Unie
 
 
 Nr. 1285
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 12 december 2011
 Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij
				twee fiches aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
				Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
 
 Fiche 1: Richtlijn jaarlijkse financiële rapportage
				 ondernemingen (Kamerstuk 22 112,
				 nr. 1284)
 Fiche 2: Verordening controle op handel in goederen voor
				 tweeërlei gebruik
 
 
 
 
 
 De staatssecretaris van
			 Buitenlandse Zaken,
 
 H. P. M.
 Knapen
 
 
 
 
 
 
 
 Fiche: Verordening controle op handel in
				goederen voor tweeërlei gebruik
 
 
 
 1.
 Algemene gegevens
 
 
 Titel voorstel: Voorstel voor een
				verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening
				(EG) nr. 428/2009 tot instelling van een communautaire regeling voor controle
				op de uitvoer, de overbrenging, de tussenhandel en de doorvoer van producten
				voor tweeërlei gebruik.
 
 Datum Commissiedocument: 7 november
				2011
 
 Nr. Commissiedocument: COM (2011)
				704
 
 
 Prelex: 
 
 http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=200989
 
 
 Nr. Impact Assessment Commissie en Opinie
				Impact Assessment Board: Niet opgesteld.
 
 Behandelingstraject Raad: Raad Buitenlandse
				Zaken (RBZ).
 
 
 Eerstverantwoordelijk ministerie:
				Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie.
 Rechtsbasis, besluitvormingsprocedure
				Raad, rol Europees Parlement, gedelegeerde en/of
				uitvoeringshandelingen
 
 
 a) 
 
 Rechtsbasis
 
 Artikel 207 VwEU
 
 
 b) 
 
 Besluitvormingsprocedure Raad en rol Europees
					 Parlement
 
 Gewone wetgevingsprocedure, medebeslissingsprocedure.
 Commissie in EP: International Trade (INTA), rapporteur nog
					 onbekend.
 
 
 c) 
 
 Gedelegeerde en/of
					 uitvoeringshandelingen
 
 Op dit moment zijn er geen uitvoeringshandelingen of
					 gedelegeerde handelingen onder de dual-use verordening. Het voorstel
					 introduceert de bevoegdheid voor de Europese Commissie om gedelegeerde
					 handelingen vast te stellen.
 
 
 
 
 
 2.
 Samenvatting BNC-fiche
 
 • Korte inhoud voorstel
 
 Met het voorstel stelt de Commissie voor om
				bijlage 1 (lijst van vergunningplichtige goederen) en bijlage 2 (communautaire
				algemene vergunningen) van de dual-use verordening voortaan niet per gewone
				wetgevingsprocedure vast te stellen, maar door middel van een gedelegeerde
				handeling. Dual-use goederen, of goederen voor tweeërlei gebruik, zijn
				goederen die zowel een civiele als een militaire toepassing kunnen krijgen, of
				gebruikt kunnen worden voor het vervaardigen van massavernietigingswapens.
 • Bevoegdheidsvaststelling en
				subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
 
 De Europese Commissie baseert de bevoegdheid
				voor dit voorstel op artikel 207 VwEU. Het subsidiariteitsoordeel is niet van
				toepassing aangezien het reeds een exclusieve EU bevoegdheid betreft. Het
				voorstel ziet alleen op de procedure waarmee de bijlagen bij van de verordening
				kunnen worden aangepast.
 Het proportionaliteitsoordeel is positief gezien het feit dat
				door de aanpassing van de verordening op een tweetal belangrijke punten de
				bijlagen veel sneller kunnen worden aangepast indien nodig.
 •
				Implicaties/risico’s/kansen
 
 Door het voorstel zal de aanpassing van de
				verordening op een tweetal belangrijke punten veel sneller kunnen worden
				aangepast indien dat nodig is.
 • Nederlandse positie en eventuele
				acties
 
 Nederland steunt het voorstel van de Commissie
				in principe, maar is daarentegen van mening dat de lijst opgenomen in bijlage 1
				bij de verordening (en de vergelijkbare lijsten 3, 3bis, 4) beter krachtens de
				verordening bij uitvoeringshandeling kunnen worden vastgesteld en gewijzigd.
				Daarbij dient de bevoegdheid tot vaststelling van deze uitvoeringshandelingen
				aan de Raad te worden geattribueerd conform de uitzonderingsmogelijkheid zoals
				voorzien in artikel 291, tweede lid, VWEU. Nederland staat wel positief
				tegenover de attributie van de bevoegdheid aan de Europese Commissie om bij
				gedelegeerde handeling bijlage 2 aan te passen op die punten zoals voorzien in
				het voorstel, inclusief de voorgestelde spoedprocedure. Nederland zal zich
				actief inzetten voor het alternatieve voorstel inzake bijlage 1.
 
 
 
 3.
 Samenvatting voorstel
 
 Met het voorstel stelt de Commissie voor om bijlage 1 (lijst van
				vergunningplichtige goederen) en bijlage 2 (communautaire algemene
				vergunningen) van de dual-use verordening voortaan niet per gewone
				wetgevingsprocedure vast te stellen, maar door middel van een gedelegeerde
				handeling. Het betreft enerzijds de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen
				vast te stellen met betrekking tot de uitsluiting van bestemmingen en producten
				van het toepassingsgebied van de in bijlage 2 van verordening (EG)nr. 428/2009
				bedoelde algemene uitvoervergunningen. Anderzijds betreft het de bevoegdheid om
				bij gedelegeerde handeling de lijst van producten voor tweeërlei gebruik in
				bijlage 1 bij de verordening bij te werken.
 De goederenlijst in bijlage 1 is gebaseerd op de lijsten die
				vastgesteld worden in de internationale exportcontroleregimes (Nuclear
				Suppliers Group, Wassenaar Arrangement, Missile Technology Control Regime en
				Australia Group). Deze regimes actualiseren hun goederenlijsten elk jaar,
				waardoor ook de goederenlijst in de dual-useverordening moet worden
				geactualiseerd. Op dit moment gebeurt dat per gewone wetgevingsprocedure. Het
				Europees Parlement heeft op 23 mei 2011 aan de Commissie gevraagd een voorstel
				te doen voor een andere procedure.
 De Raad en het Europees Parlement hebben onlangs overeenstemming
				bereikt over het introduceren van additionele algemene vergunningen. Deze
				worden toegevoegd aan bijlage 2 van de dual-use verordening, en gelden voor
				relatief ongevoelige goederen naar ongevoelige bestemmingen. In het geval de
				politieke situatie in een van de genoemde landen verandert, moeten de algemene
				vergunningen snel aangepast kunnen worden om bepaalde bestemmingen of goederen
				af te voeren.
 
 
 
 4.
 Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
				 proportionaliteitsoordeel
 
 a) Bevoegdheid
 
 Exportcontrole van dual-usegoederen is
				gebaseerd op art 207 VwEU en de dual-useverordening (428/2009). Dit is een
				exclusieve bevoegdheid van de EU.
 b) Subsidiariteits- en
				proportionaliteitsoordeel
 
 
 Subsidiariteit: niet van toepassing
 Proportionaliteit: positief: gezien het feit dat door de
				 aanpassing van de verordening op een tweetal belangrijke punten de bijlagen
				 veel sneller kunnen worden aangepast indien nodig.
 
 c) Nederlands oordeel over de voorstellen
				op het gebied van gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
 
 Zoals te lezen in paragraaf 9 is Nederland van
				mening dat thans de tijd rijp is om te bezien of een aantal bijlagen bij de
				verordening nog langer als onderdeel van de verordening zelf dienen te worden
				gehandhaafd. Nederland stelt een alternatieve oplossing voor, die het mogelijk
				maakt een aantal bijlagen, waaronder de goederenlijst in bijlage 1, door een
				uitvoeringshandeling met bevoegdheid voor de Raad aan te passen.
 
 
 
 5.
 Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en
				 administratieve lasten
 
 a) Consequenties EU-begroting
 
 Geen.
 b) Financiële consequenties (incl.
				personele) voor rijksoverheid en/ of decentrale overheden
 
 Geen.
 c) Financiële consequenties (incl.
				personele) voor bedrijfsleven en burger
 
 Geen.
 d) Gevolgen voor regeldruk/administratieve
				lasten voor rijksoverheid, decentrale overheden, bedrijfsleven en
				burger
 
 
 Het voorstel betreft een wijziging in de
				 procedure waarmee de goederenlijst bij de dual-use verordening veranderd kan
				 worden, en waarmee goederen of bestemmingen van de Communautaire Algemene
				 Vergunning kunnen worden afgevoerd.
 De beslissing om goederen aan de lijsten toe te voegen of van
				 de lijsten te verwijderen wordt genomen in de internationale
				 exportcontroleregimes. Buiten de EU duurt de implementatie daarvan in nationale
				 wetgeving gemiddeld tussen de 3 en 9 maanden. In de EU is de laatste
				 aanpassing nu al bijna twee jaar in behandeling. Dat is vooral vervelend voor
				 bedrijven die goederen exporteren die van de lijst worden afgevoerd, omdat
				 daar in de EU nog wel een vergunning voor nodig is, maar daarbuiten niet
				 langer.
 De wijzigingen aan de lijst zelf zijn relatief bescheiden, dus
				 het effect voor het bedrijfsleven ligt vooral in de snelheid van aanpassen, in
				 plaats van kwantitatief meetbare regeldruk consequenties.
 
 
 
 
 6.
 Implicaties juridisch
 
 a) Consequenties voor nationale en
				decentrale regelgeving en/of sanctionering beleid (inclusief toepassing van de
				lex silencio positivo)
 
 Geen.
 b) Voorgestelde implementatietermijn (bij
				richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en
				beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid
 
 Rechtstreeks toepasselijk. De procedure van
				vaststellen in Brussel heeft geen invloed op de haalbaarheid van de
				implementatie in Nederland.
 c) Wenselijkheid
				evaluatie-/horizonbepaling
 
 De dual-use verordening wordt op basis van
				artikel 25 elke drie jaar geëvalueerd. Het is niet nodig om naar aanleiding
				van dit voorstel additionele evaluatiemomenten te introduceren.
 
 
 
 7.
 Implicaties voor uitvoering en handhaving
 
 
 
 
 a)
 
 Uitvoerbaarheid
 
 
 
 b)
 
 Handhaafbaarheid
 
 
 
 Het voorstel heeft geen invloed op de uitvoerbaarheid en
				 handhaafbaarheid van de verordening in Nederland.
 
 
 
 
 8.
 Implicaties voor ontwikkelingslanden
 
 Geen.
 
 
 
 9.
 Nederlandse positie
 
 Het voorstel van de Europese Commissie waarbij de bevoegdheid
				voor het vaststellen van gedelegeerde handelingen wordt geïntroduceerd is in
				overeenstemming met de modelbepalingen en kaders zoals tussen de instellingen
				vastgelegd in de «Common Understanding.» Nederland kan zich vinden in het
				feit dat de Common Understanding door de Commissie zorgvuldig wordt
				toegepast.
 Nederland is echter van mening dat er thans aanleiding is om
				opnieuw te bezien of de verschillende lijsten opgenomen in bijlagen 1, 3, 3bis
				en 4 nog wel als onderdeel van de verordening zelf dienen te worden
				gehandhaafd. Naar de aard van de materie die in deze bijlagen worden geregeld
				en in het licht van de bijzondere betrokkenheid van de lidstaten daarbij, is
				Nederland van oordeel dat deze lijsten door middel van uitvoeringshandelingen
				in de zin van artikel 291 VWEU moeten worden vastgesteld. Bovendien is
				Nederland van oordeel dat de vaststelling van deze uitvoeringshandelingen
				ingevolge de uitzonderingsmogelijkheid van artikel 291, tweede lid, VWEU door
				de Raad dient te geschieden. Het zijn immers de individuele lidstaten die door
				hun deelname aan de internationale exportcontroleregimes gebonden zijn aan de
				daar gemaakte afspraken, en niet de Unie als geheel. Bovendien is er een nauwe
				relatie met het Gemeenschappelijk Buitenlands- en Veiligheidsbeleid waarbij de
				Raad op basis van de algemene richtsnoeren en strategische beleidslijnen van de
				Europese Raad, het GBVB nader uitwerkt en de nodige besluiten neemt voor het
				bepalen en uitvoeren van het GBVB (artikel 26, tweede lid, VEU).
 Nederland staat positief tegenover de mogelijkheid om bij
				gedelegeerde handeling via de spoedprocedure bijlage 2 aan te passen waarbij
				goederen of bestemmingen van de algemene vergunningen worden verwijderd. Het
				toevoegen van goederen of bestemmingen aan bestaande algemene vergunningen, of
				het introduceren van nieuwe algemene vergunningen dient echter via de gewone
				wetgevingsprocedure te blijven verlopen. Het toevoegen van goederen of
				bestemmingen aan de bestaande algemene vergunning wordt in dit voorstel echter
				ongewijzigd gelaten.