Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen; Verslag algemeen overleg over de agenda van de Europese Raad van 15 en 16 december 1996 en het verslag van de Algemene Raad van 4 en 5 dec. '96
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-02, nr. 187

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

03-02-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1996-1997

21501-02 nr. 187

29-01-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-02Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 21501-20Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-02Algemene Raad21 501-20Europese Raadnr. 187VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 29 januari 1997De algemene commissie voor EU-Zaken1 en de
vaste commissie voor Buitenlandse Zaken2 hebben
op 13 december 1995 overleg gevoerd met minister-president Kok, en staatssecretaris
Patijn van Buitenlandse Zaken over:– de agenda van de Europese Raad van 15 en 16 december 1995
te Madrid;– het verslag van de Algemene Raad van 4 en 5 december 1995.Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit.Wegens een misverstand is het verslag pas nu gedrukt. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Van den Bos (D66) wees erop dat de discussie over de
politieke, sociale en economische implicaties van de EMU steeds meer op gang
komt. Met het naderen van de afgesproken tijdstippen lijken de twijfels en
reserves echter toe te nemen. De Nederlandse regering heeft zich terecht op
het standpunt gesteld dat noch aan de criteria noch aan de datum van inwerkingtreding
mag worden getornd. De voorzitter van de fractie van de PvdA heeft in een
radio-interview op 11 december jl. echter zijn zorg uitgesproken over de aard
van de bezuinigingen die nodig zijn om aan de criteria te kunnen voldoen en
het risico voor de Nederlandse economie en de werkgelegenheid van het streven
om daaraan te voldoen. Vindt de minister-president dit terecht? Zijn er redenen
om het debat over de begroting voor 1997 nu al te beginnen? Deelt hij de vrees
dat Brussel zal dicteren welke maatregelen Nederland moet treffen op het terrein
van uitgaven en belastingen? De heer Van den Bos zei dat hij geen bezwaar heeft tegen de naam euro
voor de nieuwe munt, maar dat zijn voorkeur, ook om historische redenen, uitgaat
naar florijn. Welke inzet kiest de regering op dit punt?Er lijkt een compromis te zijn bereikt over de datum waarop een beslissing
zal worden genomen over de toetreding; naar verluidt wordt die beslissing
begin 1998 genomen. Wat is de regering hiervan bekend? Welke inzet kiest zij?Hij onderschreef de opvatting dat overheidsleningen na de totstandkoming
van de derde fase in de nieuwe munt moeten worden uitgegeven, maar vroeg een
toelichting op de stelling van de regering dat hierover geen dwingende afspraken
hoeven te worden gemaakt.Hoe denkt de regering over de structuur van de IGC, de tijdsduur en de
startdatum? Op welk niveau zou deze IGC naar haar mening moeten worden gevoerd:
op politiek niveau of op het niveau van persoonlijke of permanente vertegenwoordigers?
De heer Van den Bos vond het een wat vreemde figuur als het Europees Parlement
wordt betrokken bij interstatelijke onderhandelingen, maar overigens had hij
daartegen geen onoverkomelijke bezwaren.De regering heeft aangekondigd dat zij met kracht zal aandringen op een
bespreking over de naleving van het subsidiariteitsbeginsel. Is het wel aan
ons land om dit punt met zoveel nadruk naar voren te brengen? Zal deze stellingname
niet worden opgevat als een streven naar besluitvorming op een zo'n laag mogelijk
niveau en het waar mogelijk vermijden van Brusselse besluitvorming en daarmee
als een vorm van euroscepsis? De regering is toch geen voorstander van de
tendens tot renationalisatie van beleid? Deelt zij de opvatting dat het de
burgers veel meer gaat om de inhoud van besluiten dan het niveau waarop die
besluiten worden genomen?De heer Van den Bos vroeg vervolgens of met de onderhandelingen over de
herziening van het financieringsstelsel een begin kan worden gemaakt als de
IGC nog gaande is of dat hiermee moet worden gewacht op het eindresultaat
van de conferentie. Laat de agenda van de Top ruimte voor een discussie over
de financiële perspectieven en de afdrachten en kortingen van de lidstaten?Er lijkt zich nog geen steeds geen consensus af te tekenen over de rol
van het Hof in Europol; het Verenigd Koninkrijk ligt nog steeds dwars. Wat
houdt het compromisvoorstel van het voorzitterschap in? Hoe denkt de Nederlandse
regering daarover? Gaat dit voorstel haar ver genoeg?De heer Van der Linden (CDA) citeerde met instemming de opmerking
van de minister-president dat de criteria voor de toetreding tot de EMU, zoals
neergelegd in het Verdrag, onverkort moeten worden gehandhaafd. Hij maakte
daarentegen bezwaar tegen opmerkingen van de fractie van de PvdA dat de criteria
niet overdreven strikt moeten worden toepast, omdat dit zal leiden tot een
hardvochtig beleid. De fractievoorzitter spreekt in dit verband zelfs over
toetreden op een «intelligente manier». Hoe denkt de minister-president
over deze opmerkingen? Wat zal hij antwoorden als hem tijdens de Top wordt
gevraagd of Nederland in 1999 aan de criteria kan voldoen? Acht hij aanvullende
criteria nog aan de orde? Wordt de relatie tussen de deelnemers en niet-deelnemers
aan de orde gesteld tijdens de Top? Komt het Stabiliteitspact aan de orde?
De heer Van der Linden onderschreef overigens de keuze van de Benelux voor
de naam euro.Waarom vormt het rapport-Westendorp geen onderwerp van gesprek op de Top?
Omdat het VK er 50 bezwaren tegen en kanttekeningen bij heeft geplaatst? Overigens
is het niet veel meer is dan een bundeling van de standpunten van de lidstaten.
Wat gebeurt er nu verder met dit rapport? Hij betuigde zijn instemming met het feit dat de fraudebestrijding opnieuw
op de agenda staat. Het prijkt echter al vele jaren op vele agenda's. Wanneer
mogen nu eens resultaten worden verwacht?Hij vroeg de minister-president een analyse en zijn appreciatie te geven
van de Frans-Duitse Top. Het is verheugend dat de Franse regering haar koers
heeft verlegd en heeft aangegeven dat zij meer in de pas wil lopen met Europa
op het punt van het financieel en economisch beleid en toenadering zoekt bij
het standpunt van Nederland, Duitsland en de Benelux over de JuBi-pijler.
Hoe denkt de minister-president hierover? Wil hij reageren op de brief die
naar aanleiding van dit overleg aan het voorzitterschap is gezonden? In dit
verband merkte de heer Van der Linden op dat hij de opvatting deelt dat er
een kopgroep moet ontstaan zonder dat er sprake is van een «Europa à
la carte».De Beneluxtop heeft uitgesproken dat werkgelegenheid een van de prioriteiten
van het beleid moet zijn. Streeft de Nederlandse regering naar een apart arbeidsmarktcomité
in de EU?De heer Van der Linden vond het bedrag van 1,2 mld. ecu dat is uitgetrokken
voor de wederopbouw van de landen van het voormalige Joegoslavië volstrekt
onvoldoende. Wordt dit startbedrag van de Unie aangevuld met bedragen van
de afzonderlijke lidstaten? Is er al zicht op de inbreng die andere landen
zullen leveren? Hij zei dat hij zeer geschokt was door te onmenselijke omstandigheden
in het kamp van de Abdic-groep. Is de minister-president bereid er tijdens
de Top op aan te dringen dat hiervoor nog voor kerstmis een oplossing wordt
gevonden? Is hij bereid erop aan te dringen dat de lidstaten gecoördineerd
optreden bij de opstelling en uitvoering van terugkeerprojecten? Bij de wederopbouw
moet de menselijke kant van de zaak voorop staan; veel mensen zijn op de vlucht
geslagen en het zal veel tijd kosten weer enige orde terug te brengen. Hopelijk
kan er na de ondertekening van het vredesakkoord in Parijs op korte termijn
overeenstemming worden bereikt over hun terugkeer. Zij hebben er recht op
hun eigen plaats weer in te nemen, maar de omstandigheden moeten dan wel veilig
zijn en uitzicht bieden op een zekere toekomst.De regering gaat ervan uit dat eerst de IGC moet worden afgerond en een
analyse van het financieringsstelsel moet worden besproken, voordat in de
Ecofin en de Algemene Raad een begin kan worden gemaakt met de discussie over
de herziening van het financieringsstelsel. De heer Van der Linden vond dit
absoluut onvoldoende. Hij waarschuwde voor een herhaling van zetten, want
als deze volgorde wordt aangehouden zal Nederland aan het einde van de rit
opnieuw de rekening gepresenteerd krijgen. Hij drong erop aan dat die discussie
parallel aan de IGC wordt gevoerd, juist omdat tijdens deze conferentie ook
zal worden gesproken over de toetreding van de Midden- en Oost-Europese landen.
Die toetreding en de financieringsproblematiek van de EU zijn onlosmakelijk
met elkaar verbonden, zo meende hij. Verder moet in dit kader aandacht worden
gevraagd voor de VK-compensatie. Als de regering nu niet duidelijk maakt dat
verdere verlenging van die compensatie onaanvaardbaar is, zal het VK opnieuw
voor een bedrag van 2 mld. door de Nederlandse belastingbetaler worden gesubsidieerd
en beloond voor zijn dwarsliggen. Het VK gebruikt het recht van veto om de
Europese integratie steeds verder weg te schuiven. Het is te gek voor woorden
dat dit veto wel wordt gehonoreerd, terwijl een veto tegen de VK-compensatie,
en dus voor Europese integratie, wordt afgewezen. Hij drong erop aan dat de
regering, ook ter finale beoordeling van het Eigenmiddelenbesluit, op zijn
minst de opvatting van het Nederlandse parlement bekend maakt, maar het zou
nog beter zijn als zij die opvatting tot de hare zou maken.De heer Van der Linden vond het jammer dat Europol niet aan de orde komt
tijdens de Top. Klopt het dat de Algemene Raad dit onderwerp buiten de orde
heeft verklaard? Hij steunde de opstelling van de regering dat
het compromis van het voorzitterschap moet worden gevolgd. De aanpak van de
internationale criminaliteit verdient immers absolute prioriteit.Hij vond het onbegrijpelijk dat het VK een beleid ter bestrijding van
racisme en vreemdelingenhaat blokkeert.Ten slotte merkte hij op dat zijn fractie het Nederlandse voorbehoud tegen
de zinsnede dat legalisatie van drugs in beginsel onwenselijk is, niet onderschrijft.De heer Woltjer (PvdA) wees erop dat de nationale parlementen
en het Europees Parlement slechts beperkt kunnen beschikken over de stukken
die ten grondslag liggen aan de besprekingen tijdens een Europese Top. Ook
nu bleek het vrijwel onmogelijk stukken te krijgen en de stukken die er zijn,
zijn bijna alle geheim. Dit betekent dat de parlementen de besluitvorming
alleen achteraf kunnen controleren. Is de minister-president bereid te bevorderen
dat dit onderwerp aan de orde komt bij de besprekingen tijdens de IGC over
de ontwikkeling van de functie van de Europese Raad in relatie tot de democratische
controle?De Ecofin-raad heeft de besluitvorming over de naam van de nieuwe munt,
over de datum waarop een beslissing over de toetreding zal worden genomen
en over de vraag op welk moment de nationale schuld in de nieuwe munt moet
worden uitgegeven, doorgeschoven naar de Top. De Raad heeft gesuggereerd dat
de laatste twee punten slechts technisch van aard zijn, maar de heer Woltjer
meende dat het politieke debat veel verder gaat. Zo lijkt de EMU-discussie
in Frankrijk te worden gebruikt als rechtvaardiging voor de herstructurering
van de overheidsfinanciën die ook zonder EMU nodig zou zijn. Maar de
EU krijgt zo wel steeds vaker de schuld van nationale bezuinigingen wat het
draagvlak voor de EMU niet ten goede zal komen. Ook in Duitsland is het draagvlak
relatief klein, terwijl in Nederland discussie is ontstaan over de vraag hoe
binnen de criteria van het Verdrag van Maastricht een uitweg kan worden gevonden
uit het dilemma dat extra bezuinigingen nodig zijn om aan de schuldquote te
kunnen voldoen terwijl de doelstellingen van de werkgelegenheid onaangetast
zouden moeten blijven. Kan de minister-president aangeven in hoeverre de criteria
van het Verdrag van Maastricht dwingen tot bezuinigingen? Bieden zij de lidstaten
ruimte voor een eigen werkgelegenheidspolitiek? De heer Woltjer waarschuwde
voor het gevaar van een voortdurende roep om bezuinigingen met een verwijzing
naar het Europese beleid, terwijl het Europese beleid meer ruimte biedt dan
wel wordt verondersteld.Het had hem verbaasd dat het Stabiliteitspact niet op de agenda van de
Top staat. De institutionalisering van het Stabiliteitspact roept de nodige
vragen op. De Ecofin-raad heeft het onderwerp besproken en zijn sympathie
uitgesproken. Hoe zal dit voorstel van Duitsland verder worden behandeld?De Top zal niet inhoudelijk discussiëren over de IGC, maar wel afspraken
maken over de datum en tijdsduur van de conferentie en over het eventuele
waarnemerschap van het EP. Afspraken over tijdstip en duur bevatten echter
wel de nodige politieke elementen. Het rapport van de refelectiegroep wekt
de indruk dat het VK de vooruitgang blokkeert. Zou het dan niet beter zijn
het tijdstip van afronding van de IGC vast te stellen op een moment ná
de verkiezingen in het VK? Op die manier ontstaat er immers meer ruimte voor
onderhandelingen.De heer Woltjer was van mening dat de subsidiariteit een wezenlijk element
is van de discussie in Europa over de democratisering. Is de regering bereid
hierover apart van gedachten te wisselen met de Kamer zodra het jaarverslag
van de EC over de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel beschikbaar is?Hij verwees naar de afspraken over Europol: de status quo zal tot 1 mei
1996 worden gehandhaafd en in de tussentijd wordt geprobeerd een oplossing
te vinden voor het gerezen verschil. De minister van Justitie heeft de vaste
commissie voor Justitie toegezegd dat zij iedere ontwikkeling onmiddellijk
zal melden en daarover desgewenst met de Kamer van gedachten zal wisselen.
De opmerking in de geannoteerde agenda dat: «Zoals bekend (...) ook
Nederland het voorstel van het voorzitterschap een goede basis (acht) voor
een compromis», wekt de indruk dat dit compromis is besproken met de
Kamer. Dit is echter niet het geval. De heer Woltjer maakte bezwaar tegen
deze gang van zaken.Hij onderschreef de opmerkingen van de regering over het verslag van de
groep van drugsdeskundigen, maar wees erop dat de Kamer ook in dit geval onbekend
is met de inhoud van het rapport. Zij is afhankelijk van de informatie die
de regering haar verstrekt, terwijl de bespreking op de Top tot algemene richtlijnen
kan leiden die als conclusies van de Top zullen worden gepubliceerd. Hieruit
blijkt nog eens hoe gebrekkig de mogelijkheden van democratische controle
zijn.De heer Weisglas (VVD) onderschreef de opvatting dat strikt
moet worden vastgehouden aan de criteria voor de toetreding tot de EMU. De
regering wekt overigens niet de indruk dat zij daaraan wil tornen. Uit Nederlands
perspectief zou het mooi zijn als voor de nieuwe munt de naam florijn zou
worden gekozen, maar overigens is dit niet echt belangrijk.Belangrijker zijn de besluitvorming en de «timing» van de
besluitvorming over de toetreding tot de derde fase. Wil de minister-president
hierop ingaan, mede naar aanleiding van de berichten in de media over de Frans-Duitse
gesprekken over dit onderwerp? De heer Weisglas voegde hieraan toe dat niet
zozeer het tijdstip belangrijk is, als wel het feit dat de beslissing moet
worden genomen op basis van harde gegevens over 1997.Het onderwerp fraudebestrijding wordt steeds opnieuw ten tonele gevoerd.
Het belang ervan wordt ook steeds opnieuw onderstreept in de verschillende
raden, gevolgd door mooie uitspraken van de Europese Raad, maar raakt dan
weer naar de achtergrond waarna de cyclus opnieuw begint. Hij hoopte dat die
cirkel nu eindelijk eens wordt doorbroken, ook in de lidstaten zelf, en dat
fraudepreventie en -bestrijding een waardige plaats krijgen in het beleid.Hij onderschreef de opmerkingen in de geannoteerde agenda over de werkgelegenheid
en was verheugd over de constatering dat de beleidsaanbevelingen goed aansluiten
bij de Nederlandse beleidsprioriteiten. De reflectiegroep heeft echter gesproken
over een juridische basis, dus een verdragstekst, voor het werkgelegenheidsbeleid.
Dit ging hem te ver. De terughoudende opstelling van de staatssecretaris van
Buitenlandse Zaken in dezen verdient de voorkeur.De heer Weisglas drong erop aan dat de regering in de discussie over het
tijdstip en de duur van de IGC zal proberen die tijdsduur zo beperkt mogelijk
te houden.Hij steunde het voornemen van de regering met nadruk aandacht te vragen
voor de naleving van het subsidiariteitsbeginsel. Hij ging ervan uit dat de
gedachten die hierover zijn neergelegd in de vierde IGC-nota (motiveringsplicht
van de EC bij voorstellen en een ontvankelijkheidsdebat) ook verdedigd en
bepleit zullen worden tijdens de Top.Hij onderschreef de opmerkingen van de heer Van der Linden over de wederopbouw
van het voormalig-Joegoslavië.De omschrijving van het agendapunt «Europa tot het jaar 2000»
geeft in een paar regels weer hoe complex de grote problemen en onderhandelingen
zijn die nu voor de deur staan, zowel procedureel als inhoudelijk. De heer
Weisglas kon zich vinden in de opmerking dat: «Nederland (...) er krachtig
op (zal) aandringen dat de Europese Raad een opdracht aan de Commissie verstrekt
dat zij de Europese Raad onmiddellijk na de IGC een analyse van het financieringsstelsel
voorlegt op basis waarvan de Algemene Raad en de Ecofin-raad de
discussie over de herziening van het stelsel kunnen beginnen.» Hij ging
ervan uit dat die analyse een afgerond geheel zal zijn.Het systeem van de VK-compensatie en andere compensaties moet zo snel
mogelijk ongedaan worden gemaakt. In het kader van komende onderhandelingen
over financiële perspectieven en het Eigenmiddelenbesluit moet dit onderwerp
aan de orde worden gesteld. Hij zag echter niet in waarom de Europese Raad
zich nu over dit onderwerp zou moeten buigen. Desgevraagd wees hij erop dat
het proces van onderhandelingen en heronderhandelingen zal plaatsvinden in
het kader van de discussie over de financieringsstructuur van de Unie aan
de hand van de analyse die parallel aan de IGC zal worden opgesteld door de
EC. Bovendien is het feit dat de Nederlandse regering met kracht zal aandringen
op een discussie, ook al heeft het voorzitterschap aangegeven dat hij daar
niet voor voelt, op zich al van politiek belang. Het antwoord van de regeringDe minister-president merkte op dat de vele stukken die aan een Europese
Top ten grondslag liggen, vaak pas op een laat moment beschikbaar worden gesteld.
Het is dan ook de vraag of alle rapporten die bij de voorbereiding van Europese
Raden worden betrokken, op een goede manier kunnen worden besproken. Voor
sommige onderwerpen geldt dat ze al grondig met de Kamer zijn besproken, omdat
ze al langer bekend zijn. In alle andere gevallen zal de regering bij de besprekingen
rekening moet houden met het feit dat het betreffende onderwerp nog niet in
de Kamer is besproken.Hij ging ervan uit dat de besprekingen in Madrid zich voor een belangrijk
deel zullen richten op de EMU. De stand van het debat en de spanningen in
Frankrijk en elders wijzen erop dat de nervositeit toeneemt. De voorbereiding
van de derde fase is ver gevorderd en in die zin kan de Raad weinig toevoegen
aan eerder genomen besluiten. Het is bekend dat de Nederlandse regering wil
vasthouden aan de criteria en het tijdpad. Wellicht zal nog wel worden besloten
tot een enkele precisering.Het Beneluxoverleg heeft voorkeur uitgesproken voor de naam euro. De regering
zal, als de mogelijkheid zich aandient, aandacht vragen voor de naam florijn,
maar heeft overigens geen bezwaar tegen euro.Bij de beslissing over de datum van besluitvorming voor de toetreding
tot de EMU spelen twee elementen een rol. In de eerste plaats is het vanwege
de techniek gewenst dat die beslissing een jaar te voren wordt genomen; dat
wil zeggen eind 1997 of op een zo vroeg mogelijk moment in 1998. In de tweede
plaats moet de beslissing worden genomen op basis van zo hard mogelijke gegevens.
De minister-president legde de nadruk op de woorden «zo hard mogelijke»,
omdat de laatste harde en werkelijk definitieve gegevens misschien pas ver
in het voorjaar van 1998 beschikbaar komen. Om de invoering op 1 januari 1999
niet te belemmeren, moet in begin van 1998 misschien voor korte tijd worden
gewerkt met cijfers die zo goed als definitief zijn. De lidstaten moeten betrouwbare
gegevens leveren, niet alleen eindgegevens, maar ook de cijfers over de voortschrijdende
ontwikkeling in 1997. Overigens zal de Nederlandse regering zich verzetten
tegen het eventueel verschuiven van de ingangsdatum om politieke redenen.In Madrid moet ook een beslissing worden genomen over de munteenheid van
nieuwe leningen. Nederland is er voorstander van om nieuwe leningen vanaf
1 januari 1999 uit te schrijven in de nieuwe munt. Het zou de voorkeur verdienen
als deze gedragslijn zoveel mogelijk wordt gedeeld, maar het zal moeilijk
zijn dit in een gemeenschappelijke afspraak vast te leggen. Niettemin zal
worden geprobeerd de Nederlandse gedragslijn zoveel mogelijk te bevorderen.Met het oog op het proces op weg naar 1999 worden de ontwikkelingen in de lidstaten nauwlettend gevolgd. Dit geldt bijvoorbeeld voor de
situatie in Frankrijk. Ook zonder de EMU-verplichting zou Frankrijk niet zijn
ontkomen aan de noodzaak de openbare financiën beter op orde te brengen,
maar de druk van een tijdige kwalificatie voor de EMU roept ernstige maatschappelijke
reacties op. Het is niet aan de EU daarover een oordeel uit te spreken. Wat
telt is of het land tijdig aan de EMU-eisen kan voldoen; de wijze waarop dat
zal gebeuren, is een verantwoordelijkheid van de Franse regering. Er is geen
enkele aanwijzing dat Duitsland en Frankrijk een compromis overwegen opdat
Frankrijk toch tot de EMU kan toetreden ook als het niet aan de criteria voldoet.
Het lijkt nogal heroïsch te veronderstellen dat uitgerekend Duitsland
bereid zou zijn water in de wijn te doen als het gaat om de hardheid van de
criteria, maar zelfs als andere lidstaten daartoe geneigd zouden zijn, zal
Nederland dat niet doen. De regering zal absoluut weigeren op enig moment
verantwoordelijkheid te nemen voor een avontuur dat er toe leidt dat als gevolg
van verslapping van de criteria, de gulden, de hardheid van de gulden en de
stabiliteit en soliditeit van haar financieel-economische beleid moeten worden
ingeleverd, zonder dat de uitkomst bij voorbaat vaststaat. Het is natuurlijk
een politiek interessante vraag wat er zal gebeuren als tegen het einde van
1997 blijkt dat Frankrijk niet in staat is zich te kwalificeren. Ook dan zal
de Nederlandse regering niet akkoord gaan met afzwakking van de criteria.
Zij zal desnoods instemmen met wijziging van het tijdpad, al is het niet van
harte, maar het afzwakken van criteria zal zonder meer worden afgewezen.Nederland is op het punt van rente, inflatie en financieringstekort in
1997/1998 voldoende aan de maat op zich te kwalificeren voor de EMU, zo vervolgde
de minister-president. In 1997/1998 moet ons land verder voldoen aan een voldoende
dalende staatsschuldquote. Hier doemt echter enige onduidelijkheid op, omdat
die daling niet is gekwantificeerd. Hij ging ervan uit dat bij de beoordeling
op dit punt ook de algemene staat van de economie en elementen van de kwaliteit
van de overheidsfinanciën, bijvoorbeeld de manier waarop de pensioenen
zijn veiliggesteld, een rol spelen. Binnenkort wordt een begin gemaakt met
de voorbereiding van de begroting voor 1997 en de verwachting is dat het mogelijk
moet zijn een voldoende daling van de staatsschuldquote te realiseren. Hij
voegde hier desgevraagd aan toe dat in het Verdrag van Maastricht bij de beschrijving
van de beoordeling bij de overgang naar de derde fase, is aangegeven dat de
beslissing niet door de computer wordt genomen, maar dat een aantal relevante
financieel-economische factoren een rol kunnen spelen. Dit draagt het risico
van een licht arbitraire behandeling in zich, maar waar dat de kop opsteekt,
zal Nederland daartegen als eerste bezwaar maken. Het is expliciet niet de
bedoeling van een geobjectiveerd budgettair financieel-economische beoordeling
af te glijden naar een subjectief arbitrair politiek oordeel. Nederland zal
daar nooit aan meewerken en er ook geen aanleiding toe geven.Nederland voldoet op dit moment aan vrijwel alle EMU-criteria en presteert
bovendien op werkgelegenheidsterrein beter dan de meeste Europese landen.
Het ligt voor de hand te denken dat een goed financieel-economisch dossier
in termen van daling van de staatsschuldquote of het financieringstekort op
gespannen voet staat met een goed werkgelegenheidsbeleid. Op korte termijn
zou dat het geval kunnen zijn als er, bijvoorbeeld vanwege de kwalificatie
voor de EMU, tot additionele bezuinigingen moet worden overgegaan die nadelige
effecten hebben op de werkgelegenheid. Het uitgavenkader van dit kabinet vormt
echter de basis voor het begrotingsbeleid en als dat niet worden overschreden,
zijn er geen additionele bezuinigingen nodig. Wordt het wel overschreden,
dan zijn er additionele bezuinigen en herschikkingen nodig, maar dat zou ook
zonder de verlaging van de staatsschuldquote en de kwalificatie voor de EMU
het geval zijn. De overheidsuitgaven moeten immers zodanig worden beheerd
dat de economie voldoende fit is en dat wordt voldaan aan de eis
van goed georganiseerde overheidsfinanciën. In die zin is er dus geen
relatie tussen de EMU-criteria en de mate van ombuigingen volgend jaar. Ook
omdat er de afgelopen jaren al veel saneringsarbeid is verricht, lijkt het
mogelijk de kwalificatie voor de EMU te combineren met een voortdurend goede
prestatie in termen van economie en werkgelegenheid. Bij de presentatie van
de begroting voor 1997 zal blijken of de regering daarin geslaagd is.Over de gang van zaken na 1999 zijn nog geen uitspraken gedaan. In Madrid,
en zeker ook daarna, zal over de verhouding tussen de deelnemers en niet-deelnemers
aan de EMU worden gesproken. Het Verdrag biedt impliciet mogelijkheden voor
een ERM, een met het EMS vergelijkbaar mechanisme. Nederland zal bevorderen
dat aan het Europees monetair instituut (EMI) advies wordt gevraagd hoe een
dergelijk mechanisme zou kunnen functioneren. Een intentie in die richting
kan een zekere politieke werking hebben, maar dit betekent niet dat de achterblijvers
via een wisselkoersmechanisme of door budgettaire overdrachten zullen worden
gesteund.De minister-president merkte vervolgens op dat het Stabiliteitspact niet
aan de orde zal worden gesteld in Madrid. Overigens vond hij de gedachte van
minister Waigel sympathiek, maar hij was met de partners in de Benelux van
mening dat de instelling van nieuwe instituties als een stabiliteitsraad moet
worden voorkomen. Het voorstel voor het Stabiliteitspact is ingegeven door
de wens de landen die zich kwalificeren voor de derde fase als het ware te
dwingen solide te blijven. Nederland is echter geen voorstander van additionele
criteria als een begrotingstekort van 1% op de middellange termijn. Ook al
is een lager of zelfs helemaal geen begrotingstekort natuurlijk altijd wenselijk,
het moet niet uit hoofde van de EMU worden opgelegd. Overigens zal de invulling
van het sanctiemechanisme waarin het Stabiliteitspact voorziet, voorkomen
dat de deelnemende lidstaten op middellange termijn afglijden.Een voorstander van goede, kwalitatief hoogwaardige Europese samenwerking
moet zich steeds kritisch afvragen wat wel en wat niet in onderlinge samenwerking
moet worden geregeld, zo vervolgde de minister-president. In geval van twijfel
verdient regeling op niveau van de lidstaat de voorkeur en pas als vaststaat
dat een onderwerp uitsluitend of beter op het hogere niveau kan worden geregeld,
moet voor Europese regelgeving worden gekozen. De Nederlandse vraag om aandacht
voor de subsidiariteit is dus niet ingegeven door euroscepsis, maar door de
zorg om Europa en voor het draagvlak in de eigen samenleving. Het is waar
dat de inhoud voor burgers vaak belangrijker is dan het niveau waarop wordt
beslist, maar de Europese zaak wordt geen dienst bewezen als kwesties én
in Brussel én nationaal met verschillende soorten regels worden georganiseerd,
elkaar tegenspreken of overlappen. Hij bestreed dat het aandringen op subsidiariteit
bijdraagt aan renationalisering van het beleid. Renationalisatie verdient
de voorkeur als de nationale schaal uit oogpunt van doelmatigheid en taakverdeling
beter is dan de Europese. Aan datgene dat het beste op Europees niveau kan
worden geregeld, moeten wel kwalitatieve eisen worden gesteld. Verbetering
van de kwaliteit van wet- en regelgeving moet, juist met het oog op het draagvlak,
prioriteit krijgen.De Nederlandse regering zal in Madrid krachtig pleiten voor een opdracht
aan de EC om parallel aan de IGC, dus niet als onderdeel van de IGC-agenda,
zodanige analyses van het financieringsstelsel van de EU op te stellen dat
de Algemene Raad en de Ecofin-raad direct na afloop van de IGC een begin kunnen
maken met de besprekingen en onderhandelingen over de financiële structuur
van de Unie. De minister-president herinnerde eraan dat de Europese Raad in
Essen de EC vorig jaar al heeft gevraagd voorwerk te verrichten op het punt
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Het Nederlandse pleidooi wordt ingegeven
door de ontevredenheid over de huidige verdeling van lasten die mede wordt
bepaald door de positie van het VK; de onevenredige bevoordeling
van het VK zit eenieder dwars. Nederland dringt verder aan op een snel begin
van de onderhandelingen over het financieringsstelsel, omdat de onderhandelingen
met Malta en Cyprus over de toetreding tot de Unie al een halfjaar na beëindiging
van de IGC zullen beginnen. Waarschijnlijk zullen in die tijd ook op enigerlei
wijze gesprekken respectievelijk een begin van onderhandelingen met andere
kandidaatlanden worden gevoerd. Op dat moment moet duidelijkheid bestaan over
de financiële structuur van de EU op de langere termijn. Zo niet, dan
zal er een maalstroom van vertragingen ontstaan en is het eind van het liedje
waarschijnlijk dat de cruciale discussie over de toekomst van de Europese
financiën niet of te laat plaatsvindt.Desgevraagd merkte de minister-president nog op dat noch de uitbreiding,
noch het financieringsstelsel van de Unie op de agenda van de IGC staan. Natuurlijk
zullen alle deelnemers kwesties die rechtstreeks of indirect verband houden
met zowel de uitbreiding als de financiën in hun achterhoofd hebben en
parallel aan de IGC zullen zeker gesprekken worden gevoerd over de financiële
toekomst van de Unie in de raden die gedurende de vijftien maanden van de
IGC bijeen komen. Maar de gesprekken met een onderhandelingskarakter op basis
van door de EC voor te bereiden materiaal, zullen, als het aan Nederland ligt,
onmiddellijk na de IGC beginnen.Hij had kennis genomen van de brief van de Franse president en de Duitse
kanselier die getuigt van de wil door te gaan naar de derde fase EMU. Zij
noemen een aantal punten die zij in het kader van de IGC van belang achten.
Hij kon zich redelijk vinden in de accenten die zij daarbij hebben geplaatst,
maar voegde hieraan toe dat het natuurlijk op de uitwerking aankomt.Een belangrijk onderwerp van gesprek in Madrid is de werkgelegenheid.
De vraag of in de verdragstekst ruimte moet worden gemaakt voor een verdere
profilering van het werkgelegenheidsbeleid is echter niet aan de orde. De
minister-president voegde hieraan toe dat, hoe ook over de toekomst van de
werkgelegenheid en het Verdrag wordt geoordeeld, de EMU-criteria in ieder
geval niet mogen worden ondermijnd, dat er geen sprake kan zijn van een verdere
overdracht van financiële middelen en dat er geen behoefte bestaat aan
wijziging van de competentieafspraken tussen de lidstaten en de EU op het
terrein van werkgelegenheid en arbeidsmarkt.Hij zegde toe de aandacht van de Raad te vragen voor de brandende humanitaire
kwesties in het voormalig-Joegoslavië. De regering zal er uiteraard naar
streven in samenspraak met andere landen te komen tot een goede afstemming
tussen de wederopbouw en de terugkeer om te voorkomen dat mensen in volstrekt
onmenselijke omstandigheden worden teruggezonden naar een land dat niets anders
te bieden heeft dan kou en bittere armoede.De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken zei dat de tijdsdruk
in Madrid zo groot is dat er alleen ruimte is voor een niet-inhoudelijke bespreking
over de IGC. Bovendien loopt de belangstelling van de vijftien lidstaten ver
uiteen, dit geldt evenzeer voor de meningen en dan vooral op institutioneel
gebied. Een korte, inhoudelijke discussie zal naar het oordeel van het Spaanse
voorzitterschap geen helderheid brengen. Eind maart zal onder Italiaans voorzitterschap
het startschot worden gegeven voor de IGC. In Madrid zal een indicatie van
de tijdsduur worden gegeven, die overigens wat Nederland betreft zo kort mogelijk
moet zijn. De bedoeling is dat de IGC onder Nederlandse voorzitterschap wordt
afgerond, want de onzekerheid die hij onvermijdelijk met zich meebrengt, mag,
ook met het oog op de onderhandelingen over de toetreding, niet langer duren. Uit de opstelling van het VK tot nu toe kan worden afgeleid dat het zijn
huid zo duur mogelijk zal verkopen. Het VK ziet de besprekingen in de reflectiegroep
als een soort vooronderhandelingen in het proces en heeft zijn punt goed gemarkeerd.
Er is echter geen enkele indicatie dat de Britse opstelling in de reflectiegroep
in alle situaties het laatste woord zal zijn en het is absoluut niet te zeggen
of het beter zou zijn de IGC voor of na de Britse verkiezingen af te ronden.
De staatssecretaris achtte het niet denkbeeldig dat de marges nog verder worden
versmald als de IGC inzet van de verkiezingen wordt. De beste inzet is om
de IGC zo zakelijk mogelijk te benaderen en ernaar te streven de duur zo beperkt
mogelijk te houden.De meeste nationale regeringen hebben nog enige tijd nodig om hun posities
helder te bepalen en aan hun parlement voor te leggen. Voor Nederland geldt
dat de inzet kort na het kerstreces verder inhoudelijk wordt gepreciseerd.
Overigens zal het Italiaanse voorzitterschap voorafgaande aan de start van
de conferentie in Turijn in maart a.s., een aantal consultaties beginnen over
de voorbereiding en over de vraag of er inhoudelijk voorwerk kan worden gedaan.
De tijd tussen januari en maart gaat dus zeker niet verloren. Over het niveau
van de conferentie is nog geen beslissing genomen.De betrokkenheid van het EP is een gevoelig punt. De onderhandelingsbevoegdheden
van de lidstaten in de IGC zijn in het Verdrag neergelegd; de EC neemt deel
aan de conferentie maar is als zodanig geen lid van de onderhandelingen. De
vertegenwoordigers van het EP hebben in de reflectiegroep echter de nodige
goodwill gekweekt en hun bijdrage heeft een duidelijk positieve invloed gehad
op de overwegingen. De Nederlandse regering is daarom voorstander van een
vorm van betrokkenheid van het EP, zij het dat nog wel nader moet worden omschreven
welke rechten de vertegenwoordigers van het EP in de onderhandelingen hebben.Hij herinnerde eraan dat ter voorbereiding van de Algemene Raad van 4
december inhoudelijk over Europol is gesproken. Er is nu een zeker momentum
ontstaan, omdat het compromis van het Spaanse voorzitterschap goed in elkaar
zit en door een bepaalde vorm van «opting out» opening biedt om
de politieke bezwaren van het VK te overbruggen. De staatssecretaris zegde
toe het compromis zo spoedig mogelijk aan de Kamer voor te leggen. Het is
dringend gewenst dat voor dit lastige dossier dat voor een politieke verstopping
zorgt in de vooruitgang in de derde pijler, zo vroeg mogelijk een oplossing
wordt gevonden en een betere voorstel dat dit compromis van het Spaanse voorzitterschap
lijkt niet mogelijk. Daarom moet als het enigszins mogelijk is van dit politieke
momentum en het politieke gezag van de Europese Raad gebruik worden gemaakt
om te proberen het VK over de streep te trekken, al zal dat een hele toer
zijn. Desgevraagd voegde de bewindsman hieraan toe dat het compromis vanzelfsprekend
met de Kamer zal worden besproken. De Europese Raad kan hooguit constateren
dat er een compromis ligt dat voor betrokkenen als basis kan dienen, maar
verder zal het in de JuBi-raad moeten worden afgehandeld. Dan treedt automatisch
de plicht van voorinformatie en instemming vooraf in werking zoals die geldt
in de derde pijler.De EC wil in de jaren 1996–1999 een bedrag van 1,5 mld. ecu voor
de wederopbouw van het voormalige Joegoslavië vrijmaken in categorie
vier van de Unie-uitgaven door wijziging van prioriteiten en het aanwenden
van reserves. Dit staat los van eventuele bijdragen van de lidstaten. De Nederlandse
regering heeft in ieder geval de intentie om, als het moment daar is, een
substantiële bijdrage te leveren, waar mogelijk in samenwerking met andere
donoren. Dit zal echter niet op korte termijn zijn, want er bestaat nog geen
inzicht in de financieringsbehoefte en hoe daarin door een gezamenlijke inspanning
van de internationale donorgemeenschap kan worden voorzien. Bij een dergelijk
grote hulpbehoefte over meerdere jaren is het van belang dat
niet ongecoördineerd bedragen beschikbaar worden gesteld door individuele
lidstaten of internationale organisaties als de Unie. Daarom zal in een informele
fase worden nagegaan hoe de behoefte reëel kan worden ingeschat en hoe
die kan worden gedekt. Het onderling overleg moet ertoe bijdragen dat rekening
wordt gehouden met bestaande evenwichten en betrokkenheden. Een zeker punt
van evenwicht in de bijdragen speelt dus wel een rol, maar is geen formele
voorwaarden.De staatssecretaris zegde toe het verslag van de heer Van der Linden over
de Abdic-groep onder de aandacht te brengen van de commissaris verantwoordelijk
voor de humanitaire hulp van de Unie.In het rapport van de drugsexperts is opgenomen dat naar het oordeel van
de groep van experts alle vormen van legalisatie van drugs onwenselijk zijn.
Nederland wil de discussie niet op deze basis aangaan. De regering zal zich
aan de internationale verdragsverplichtingen houden en een positieve bijdrage
leveren aan een open en effectieve discussie op ieder niveau over gemeenschappelijke
inspanningen op het terrein van de drugsbestrijding en de curatieve kant van
de drugsproblematiek, maar het gaat haar te ver dat al te voren wordt gezegd
dat over alles gesproken kan worden behalve over het strafrechtelijk kader,
aldus de staatssecretaris. De voorzitter van de algemene commissie voor Europese Zaken,Ter VeerDe voorzitter van de vaste commissie voor Buitenlandse Zaken,Van TraaDe griffier van de algemene commissie voor Europese Zaken,Teunissen XNoot1Samenstelling: Leden: Van der Linden (CDA), Blauw (VVD), Van
Nieuwenhoven (PvdA), Weisglas (VVD), Terpstra (CDA), Verspaget (PvdA), De
Hoop Scheffer (CDA), Ter Veer (D66), voorzitter, Ybema (D66), Van Middelkoop
(GPV), Leers (CDA), Sipkes (GroenLinks), Van Rooy (CDA), Woltjer (PvdA), ondervoorzitter,
Hendriks, Voûte-Droste (VVD), Schuurman (CD), Hessing (VVD), Van den
Bos (D66), Van Oven (PvdA), Hoogervorst (VVD), Rouvoet (RPF), Van Waning (D66),
Houda (PvdA) en Rehwinkel (PvdA).Plv. leden: Bukman (CDA), Te Veldhuis (VVD), Van Traa (PvdA), Blaauw (VVD),
Verhagen (CDA), Van der Ploeg (PvdA), De Jong (CDA), De Haan (CDA), De Graaf
(D66), Van den Berg (SGP), Van der Hoeven (CDA), M. B. Vos (GroenLinks), Hillen
(CDA), Witteveen-Hevinga (PvdA), R. A. Meijer (groep-Nijpels), O. P. G. Vos
(VVD), Poppe (SP), Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD), Roethof (D66), Crone
(PvdA), Verbugt (VVD), Leerkes (Unie 55+), Hoekema (D66), Adelmund (PvdA)
en Lilipaly (PvdA). XNoot2Samenstelling: Leden: Beinema (CDA), Van der Linden (CDA), Blaauw (VVD),
Weisglas (VVD), Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD), H. Vos (PvdA), Van Traa
(PvdA), voorzitter, Verspaget (PvdA), De Hoop Scheffer (CDA), Ybema (D66),
Apostolou (PvdA), Van Middelkoop (GPV), Valk (PvdA), Sipkes (GroenLinks),
Woltjer (PvdA), Hessing (VVD), Van den Bos (D66), Hoekema (D66), Marijnissen
(SP), Verhagen (CDA), Roethof (D66), Rouvoet (RPF), Van den Doel (VVD), R.
A. Meijer (groep-Nijpels) en De Haan (CDA).Plv. leden: Leers (CDA), Bremmer (CDA), Korthals (VVD), Van der Stoel
(VVD), Voûte-Droste (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), Dijksma (PvdA),
Lilipaly (PvdA), Gabor (CDA), De Graaf (D66), Van Gijzel (PvdA), Van den Berg
(SGP), Houda (PvdA), Rosenmöller (GroenLinks), Van Oven (PvdA), Hoogervorst
(VVD), Dittrich (D66), Hillen (CDA), Van Ardenne-van der Hoeven (CDA), Van
Waning (D66), Leerkes (Unie 55+), Bolkestein (VVD), Hendriks en Bukman (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-02-187.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl