Wijziging Wet luchtvaart (Beperkingengebied buitenlandse luchthaven); Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31898, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-04-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31898 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31898Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 63 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 898Wijziging van de Wet luchtvaart met betrekking tot de gevolgen van buitenlandse
luchthavens voor de ruimtelijke ordening op Nederlands grondgebied (Beperkingengebied
buitenlandse luchthaven)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING1. De aanleiding tot het wetsvoorstelDe Luchtvaartwet wordt geleidelijk vervangen door de Wet luchtvaart. Sinds
2002 maakt de zogenaamde Schipholwet al deel van uit van de Wet luchtvaart
(Stb. 2002, 374). Regels inzake andere burgerluchthavens en militaire luchthavens
zullen binnen afzienbare tijd in deze wet worden opgenomen door middel van
de Wet van 18 december 2008, houdende wijziging van de Wet luchtvaart
van bevoegdheden voor burgerluchthavens naar het provinciaal bestuur (Regelgeving
burgerluchthavens en militaire luchthavens, hierna kortweg: RBML).1De regels voor Schiphol kennen rond Schiphol een beperkingengebied, dat
betrekking heeft op de geluidbelasting, de externe veiligheid en de vliegveiligheid.
De nieuwe regels inzake andere burgerluchthavens en militaire luchthavens
kennen eveneens een dergelijk beperkingengebied. Het is gewenst om ook voor
de planologische gevolgen van buitenlandse luchthavens op Nederlands grondgebied
te werken met een beperkingengebied, waarvoor overeenkomstige regels gelden
als voor luchthavens in Nederland. Daartoe strekt dit voorstel van wet, dat
ik mede namens mijn ambtgenoten van Verkeer en Waterstaat en van Defensie,
aanbiedt. Beoogd wordt eenheid in de regels voor (de nabije omgeving van)
luchthavens te bewerkstelligen, en zo tevens een basis in de Nederlandse wetgeving
te creëren om beperkingen te stellen voor het gebruik van de grond nabij
een luchthaven, zowel uit hoofde van geluid als externe veiligheid en vliegveiligheid.
Met het oog hierop voorziet dit wetsvoorstel in het invoegen in de Wet luchtvaart
van een titel 8A.6 over de gevolgen van buitenlandse luchthavens voor de ruimtelijke
ordening op Nederlands grondgebied. Wat buitenlandse luchthavens betreft,
is er thans alleen een dergelijke basis voor beperkingen in verband met geluid.Bij het opstellen van de tekst van dit wetsvoorstel is uitgegaan van de
tekst van de Wet luchtvaart zoals deze komt te luiden na wijziging door de
RBML. De RBML zal vóór inwerkingtreding op een aantal punten
worden gecorrigeerd via een afzonderlijk wetsvoorstel.2 Ook met deze wijzigingen is bij het opstellen van de tekst rekening
gehouden. Ten slotte is ook rekening gehouden met het voorstel van wet tot
aanpassing van bijzondere wetten aan de vierde tranche van de
Algemene wet bestuursrecht (Aanpassingswet vierde tranche Awb).1Titel 8A.6 van de Wet luchtvaart gaat vooralsnog gelden voor drie luchthavens.
Deze zijn alle gelegen in Duitsland. Op grond van titel 8A.6 zal voor elk
van deze luchthavens een beperkingengebied worden vastgesteld bij afzonderlijke
algemene maatregelen van bestuur. Een besluit beperkingengebied buitenlandse
luchthaven geeft de grenzen aan van het beperkingengebied en bevat beperkingen
omtrent de bestemming en het gebruik van de grond binnen het beperkingengebied.Het wetsvoorstel beperkt zich tot het bieden van een basis voor regels
inzake de ruimtelijke gevolgen in Nederland van het luchthavenluchtverkeer
met betrekking tot de buitenlandse luchthaven. Regels inzake dat luchthavenluchtverkeer
zelf kunnen in de Nederlandse wetgeving niet worden gesteld. Invloed op de
vergunde gebruiksruimte van de betrokken luchthavens oefent Nederland uit
door middel van andere instrumenten. Zo geldt voor de luchthaven Weeze (Niederrhein)
een verdrag.2 De geluidsproblematiek van de luchthaven
Geilenkirchen, verband houdend met het gebruik van deze luchthaven door AWACS-vliegtuigen,
wordt op uiteenlopende wijze besproken met de betrokken instanties. Daarover
zijn recent enkele voortgangsrapportages uitgebracht.3Het voornemen tot het overbrengen van de regels inzake de geluidaspecten
van buitenlandse luchthavens van de Wet geluidhinder naar de Wet luchtvaart
is reeds aangekondigd in het kader van de herijking van de VROM-regelgeving.
Verwezen wordt naar de brief van de Minister en de Staatssecretaris van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (VROM) van 17 oktober 20034 en de brief van de Minister van VROM van 23 december
2003.52. De hoofdlijnen van het wetsvoorstel2.1. De inhoud van het wetsvoorstelDe systematiek die in 2002 voor Schiphol is ingevoerd, heeft als een van
de uitgangspunten een herverdeling van de verantwoordelijkheden tussen de
overheid en de luchtvaartsector. Daartoe is deze systematiek gebaseerd op
twee elementen:1) het geven van grenswaarden en regels voor het luchthavenluchtverkeer,
gericht tot de luchtvaartsector en2) het geven van regels voor de ruimtelijke indeling van de directe omgeving
van de luchthaven, gericht tot de overheid.De RBML en het onderhavige wetsvoorstel sluiten hierbij aan, met dien
verstande dat het onderhavige wetsvoorstel alleen regels bevat voor de ruimtelijke
indeling van de directe omgeving van de luchthaven (voor zover gelegen op
Nederlands grondgebied). De regels voor een beperkingengebied voor buitenlandse
luchthavens zullen worden opgenomen in een algemene maatregel van bestuur
(een zogenaamd «besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven»,
vast te stellen per afzonderlijke luchthaven).De regels voor de ruimtelijke indeling van de directe omgeving van de
luchthaven gelden binnen het daartoe vast te stellen «beperkingengebied»
en zijn in concreto gericht tot de gemeenten. Daarnaast hebben zij uiteraard
betekenis voor de (potentiële) gebruikers van gronden die door het beperkingengebied
worden bestreken. Gemeenten dienen de betrokken regels in acht te nemen, bijvoorbeeld
bij het opstellen van bestemmingsplannen of het afgeven van een bouwvergunning.Het beperkingengebied komt in plaats van de huidige geluidszone. Een belangrijk
verschil is dat binnen de zone bepaalde geluidnormen van toepassing zijn,
en dat dit binnen een beperkingengebied niet het geval is. Binnen een beperkingengebied
gelden uitsluitend regels voor de ruimtelijke indeling van het gebied. Daarbij
zal worden gewerkt met geluidcontouren. Praktisch gesproken zal het verschil
evenwel niet groot zijn: zowel in de huidige als in de nieuwe systematiek
is de dagelijkse bemoeienis van de Nederlandse overheid gericht op de ruimtelijke
indeling van het gebied. Voorts zijn de huidige geluidnormen gebaseerd op
dezelfde contouren die ook onder de nieuwe regels zullen worden gehanteerd.Het Nederlandse beleid voor externe veiligheid beoogt de kans op en de
gevolgen van ongevallen te beperken. Voor de luchthaven Schiphol is het externe
veiligheidsbeleid uitgewerkt. In Nederland worden twee risicomaten gehanteerd,
het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR).In de RBML wordt nog geen beleid voorgeschreven voor het groepsrisico.
Het voornemen is om regels vast te stellen voor het plaatsgebonden risico
rond burgerluchthavens in Nederland. Ook voor buitenlandse burgerluchthavens
zullen regels worden vastgesteld voor het plaatsgebonden risico. Praktisch
betekent dit dat er in eerste instantie alleen regels zullen komen voor de
luchthaven Weeze (Niederrhein) (zie hoofdstuk 3). In het kader van de RBML
is nog geen beleid vastgesteld voor het plaatsgebonden risico rond militaire
luchthavens. Wanneer de berekeningsmethode voor risicoberekeningen rond deze
velden gereed is, zal worden beoordeeld of er ook regels komen voor de militaire
luchthavens. Dezelfde lijn zal worden gevolgd ten aanzien van de betrokken
militaire luchthavens in het buitenland.Voor de vliegveiligheid gelden internationale eisen. Nederland is volkenrechtelijk
gebonden hieraan uitvoering te geven. Concreet vertaalt dit zich in de verplichting
voor Nederlandse wetgevende en bestuursorganen, ongeacht of het organen betreft
van de Staat of andere overheden, deze bepalingen uit te voeren.1 De betrokken eisen dienen onder meer te worden verwerkt in de ruimtelijke
besluitvorming. Omtrent de wijze waarop dit geschiedt, geldt thans nationaal
beleid. De doorwerking van de internationale eisen in de ruimtelijke besluitvorming
is tot dusverre niet geregeld in de Nederlandse regelgeving. Met het onderhavige
wetsvoorstel komt daarin verandering: ook ten behoeve van de vliegveiligheid
zullen regels worden opgenomen in het besluit beperkingengebied buitenlandse
luchthaven.Het besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven dient in acht te
worden genomen bij de vaststelling of de herziening van een bestemmingsplan
of beheersverordening voor een gebied dat is gelegen binnen het beperkingengebied.
Als het bestemmingsplan niet in overeenstemming is met het besluit beperkingengebied
buitenlandse luchthaven, geldt het besluit als een voorbereidingsbesluit in
de zin van de Wet ruimtelijke ordening. De beslissing op een aanvraag om een
bouwvergunning of een aanlegvergunning moet daardoor worden aangehouden. Deze
werking van het besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven vervalt
op het moment dat de aanpassing van bestemmingsplan(nen) aan de regels uit
het besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven onherroepelijk is geworden.
Aldus is een goede doorwerking naar de ruimtelijke ordening op een eenvoudige
wijze gegarandeerd en worden niet gewenste nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen
voorkomen. De aanhoudingsplicht voor een aanleg- of bouwvergunning kan worden «doorbroken»
in de gevallen waarin artikel 3.18 van de Wet ruimtelijke ordening en artikel
50 van de Woningwet dat mogelijk maken. Bij verlening van zo’n vergunning
moet het besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven in
acht wordt genomen. Dat laatste geldt ook indien ontheffing van een bestemmingsplan
wordt verleend of indien een projectbesluit wordt genomen, vooruitlopend op
een inpassingsplan. Met een verklaring van geen bezwaar (hierna ook: vvgb)
van de Minister van VROM kan dan alsnog van het besluit beperkingengebied
buitenlandse luchthaven worden afgeweken. Ook bij het oprichten of plaatsen
van objecten waar geen bouwvergunning of aanlegvergunning voor is vereist,
moet het besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven in acht wordt genomen.
Afwijking van dat besluit is dan mogelijk met een ontheffing van de Minister
van VROM.In het wetsvoorstel zijn ook enige bepalingen van financiële aard
opgenomen. Zij houden in dat de Minister van VROM schadevergoeding kan toekennen,
een regeling kan vaststellen inzake het treffen van geluidwerende voorzieningen
en regels kan stellen ten aanzien van het verstrekken van geldelijke steun
uit ’s Rijks kas aan gemeenten. De kosten die gepaard gaan met de toepassing
van deze artikelen met betrekking tot de gevolgen van buitenlandse luchthavens,
blijven voor rekening van het Rijk. Aangezien de activiteit niet in Nederland
plaatsvindt, is het namelijk, anders dan bij burgerluchtverkeer in Nederland,
niet mogelijk een geluidsheffing op te leggen om de kosten te verhalen op
de sector. Ten slotte biedt het wetsvoorstel de basis voor het instellen van
een commissie regionaal overleg luchthaven.2.2. Het bevoegd gezagHet besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven wordt vastgesteld
bij algemene maatregel van bestuur. Voor het rijksniveau is gekozen omdat
het een sterk gebonden bevoegdheid betreft. Het is de buitenlandse autoriteit
die bepaalt waar de luchthaven gelegen is en wat het gebruik is door het luchtverkeer.
Hierdoor is geen sprake van een beslissingbevoegdheid in Nederland of er een
luchthaven is en hoe groot de gebruiksruimte is. Dat maakt decentralisatie
naar het provinciale bestuur niet zinvol. Eerstverantwoordelijk bewindspersoon
is de Minister van VROM. De keuze voor de Minister van VROM is ingegeven door
het feit dat het in het geval van buitenlandse luchthavens alleen gaat om
de ruimtelijke gevolgen daarvan op Nederlands grondgebied.Met betrekking tot het beperkingengebied voor een buitenlandse luchthaven
zullen een verklaring van geen bezwaar als bedoeld in artikel 8.9, derde lid,
juncto artikel 8A.58 en een ontheffing als bedoeld in artikel 8.12, vierde
lid, juncto artikel 8A.58 worden verleend door de Minister van VROM. Dit zal
gebeuren in overeenstemming met de Minister van Verkeer en Waterstaat (voor
burgerluchthavens) c.q. de Minister van Defensie (voor militaire luchthavens).3. De betrokken luchthavensWeeze (Niederrhein)De luchthaven Weeze, ook aangeduid als Niederrhein, is van oorsprong een
militaire luchthaven. In verband met het vertrek van de Britse luchtmacht
(en ter compensatie van het daarmee gepaard gaande verlies aan werkgelegenheid)
is deze luchthaven sedert 2001 in bedrijf als burgerluchthaven. Op 20 juni
2001 is door Duitsland de vergunning voor het civiele gebruik afgegeven aan
een Nederlandse ondernemer. Op 29 april 2003 is tussen Duitsland en Nederland
een verdrag tot stand gekomen. Het verdrag regelt dat Duitsland luchtverkeersleiding
mag uitoefenen boven Nederlands grondgebied voor de luchthaven Niederrhein.
Daarnaast zijn in het verdrag afspraken gemaakt over de maximale (milieu-)gevolgen
voor Nederland ten gevolge van het burgergebruik van de luchthaven.
Als gevolg van deze conversie van een militaire in een burgerluchthaven is
de geluidbelasting in de loop der jaren sterk afgenomen.BrüggenDe luchthaven Brüggen is een militaire Britse luchthaven. In augustus
2001 heeft de RAF (de Britse luchtmacht) haar activiteiten op de basis stopgezet.
Over de toekomst van de basis bleef geruime tijd onzekerheid bestaan, omdat
de Britse autoriteiten geen toezeggingen wilden doen. Inmiddels is echter
duidelijk geworden dat de vliegbasis alleen nog in gebruik is als helikopterbasis
en dat er geen plannen zijn om hier verandering in te brengen. Er zijn geen
plannen bekend om jachtvliegtuigen op de vliegbasis te stationeren. Er bestaat
echter geen garantie voor het gebruik van de vliegbasis in de toekomst.GeilenkirchenDe vliegbasis Geilenkirchen is een NAVO-basis, vlakbij de gemeenten Onderbanken
en Brunssum. De vliegbasis is de thuisbasis voor de AWACS-vliegtuigen van
de NAVO. Boven Nederlands grondgebied zijn aan- en uitvliegroutes en twee
circuits (gedeeltelijk) gelegen.4. Beperkingen4.1. Het bepalen van het beperkingengebiedBepalend voor de ligging en omvang van het beperkingengebied zijn het
gebruik van de luchthaven, alsmede de ligging van start- en landingsbanen
en de positie van navigatie- en communicatie-apparatuur van de luchthaven.
Op basis daarvan kunnen geluidscontouren, externe-veiligheids-contouren en
obstakelbeheergebieden worden bepaald. Gelet op deze contouren en de vliegveiligheid
wordt door het bevoegd gezag het indirecte ruimtebeslag van een luchthaven
bepaald. Dit indirecte ruimtebeslag wordt vastgelegd als het zogenaamde beperkingengebied,
waar restricties gelden ten aanzien van diverse bestemmingen. Ook de obstakelbeperkingen,
beperkingen ten aanzien van vogelaantrekkende bestemmingen en een lasergebied
(een gebied waarin bepaald gebruik van laserapparatuur niet is toegestaan)
maken onderdeel uit van het beperkingengebied. Binnen het beperkingengebied
kunnen deelgebieden worden onderscheiden voor geluid, externe veiligheid en
vliegveiligheid.4.2. GeluidHet beperkingengebied voor een buitenlandse luchthaven kan vanuit geluid
worden vastgesteld aan de hand van de geluidcontouren die behoren bij de gebruiksruimte
van de luchthaven die door de buitenlandse overheid is vergund. Wanneer die
vergunde gebruiksruimte wordt gewijzigd, zal een wijziging van een beperkingengebied
(zo nodig) volgen. In dat geval zullen op basis van een nieuwe invoerset nieuwe
berekeningen plaatsvinden voor het bepalen van (de wijzigingen in) het beperkingengebied.Tot dusverre wordt gewerkt met contouren in de beoordelingsmaat Kosteneenheid
(60, 40 en 35 Ke). Naar aanleiding van de Europese richtlijn omgevingslawaai
worden voor de Nederlandse burgerluchthavens de huidige dosismaten vervangen
door één dosismaat voor geluidbelasting gedurende het etmaal,
namelijk de Lden. Daarnaast wordt de Lnight voorgeschreven
voor die gevallen waarbij er ook in de nacht sprake is van geluidbelasting.
In het kader van uniformering verdient het aanbeveling om ook voor de gevolgen
van de buitenlandse burgerluchthavens de Lden-dosismaat te hanteren
in plaats van de Kosteneenheid. Voor het berekenen van de geluidbelasting
vanwege de buitenlandse luchthavens is Nederland echter afhankelijk
van gegevens waarover niet zonder meer kan worden beschikt. Het streven is
er evenwel op gericht ten aanzien van de burgerluchthaven Niederrhein terstond
over te schakelen op de nieuwe dosismaat. Het uitgangspunt is dat de overschakeling
op de nieuwe dosismaat zo beleidsneutraal mogelijk zal geschieden.De overgang naar Lden voor militaire luchthavens is nog niet
aan de orde. De Lden is namelijk niet zonder meer toepasbaar op
geluid door militaire activiteiten op militaire terreinen. De vliegpatronen
van militaire vliegtuigen wijken dermate af van die van burgervliegtuigen,
dat de berekeningsmodellen die nu beschikbaar zijn, onvoldoende duidelijkheid
opleveren. Zodra het beperkingengebied in Lden kan worden berekend,
zal ook voor de militaire luchthavens de beoordelingsmaat Kosteneenheid worden
vervangen door de Lden.In de huidige systematiek voor Nederlandse luchthavens geldt in principe
een verbod op nieuwbouw voor woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen
binnen de 35 Ke-geluidszone, behoudens uitzonderingsgevallen. Binnen de 40
Ke-contour dienen woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen te worden geïsoleerd
en binnen de 65 Ke-contour dienen woningen aan de woonbestemming te worden
onttrokken.Deze systematiek is in de geldende regelgeving op grond van de Wet geluidhinder
eveneens gevolgd ten aanzien van de buitenlandse luchthavens. Ook onder de
nieuwe regels zal dit het geval zijn, met dien ver-stande dat de Ke-contouren
voor Niederrhein zullen worden vervangen door Lden-contouren. Hierbij
dient echter direct te worden aangetekend dat de systematiek voor deze luchthavens
alleen relevant is voor zover de desbetreffende contouren over Nederlands
grondgebied liggen. De zones voor de luchthavens Niederrhein en Brüggen
zijn recent verkleind.1 Voor Niederrhein was dit
mogelijk doordat de geluidsbelasting sterk is afgenomen door de conversie
van het militaire veld naar een luchthaven voor burgerluchtvaart. Ook in het
geval van de luchthaven Brüggen heeft het gewijzigde gebruik een verkleining
van de zone mogelijk gemaakt. Sindsdien is de situatie, wat de ligging van
de 35 Ke-, 40 Ke- en 65 Ke-contou-ren betreft, als volgt.De zones voor de luchthavens Niederrhein en Brüggen bestrijken binnen
Nederland nog slechts een zeer gering gebied. Voor Niederrhein vallen de 35
Ke-contour en de 40 Ke-contour op Nederlands grondgebied. Voor Brüggen
valt alleen de 35 Ke-contour op Nederlands grondgebied; de 40 Ke-contour raakt
de Nederlands-Duitse grens. Voor Geilenkirchen vallen de 35 Ke-contour, de
40 Ke-contour, de 45 Ke-contour, de 50 Ke-contour en de 55 Ke-contour op Nederlands
grondgebied.Programma’s voor het aanbrengen van geluidwerende voorzieningen
aan bestaande woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen in de geluidszones
van de luchthavens Niederrhein, Brüggen en Geilenkirchen zijn eind vorige
eeuw uitgevoerd en voltooid. Deze programma’s zijn uitgevoerd in opdracht
van de rijksoverheid. De wijze van uitvoering is afgeleid van de regeling
geluidwerende voorzieningen zoals die op basis van de Lucht-vaartwet is vastgesteld
voor overeenkomstige programma’s rond de nationale burger en militaire
luchtvaartterreinen.Dit wetsvoorstel zal niet leiden tot een hernieuwd isolatieprogramma.
Nieuwe isolerende maatregelen komen slechts in beeld indien de 40 Ke-contour
of de daarmee corresponderende Lden-contour anders zou komen te
lopen als gevolg van een wijziging van de vergunde gebruiksruimte van de desbetreffende
luchthaven. Deze situatie wordt op dit moment evenwel niet voorzien.Een en ander betekent dat, wat het geluidaspect betreft, thans alleen
het nieuwbouwverbod binnen de 35 Ke-contour relevant is. Dit zal zo blijven
onder de nieuwe regels, met dien verstande dat de 35 Ke-contour voor Niederrhein
zal worden vervangen door een Lden-contour.Voor eventuele nieuwe isolatiesituaties biedt artikel 8a.61 in verbinding
met artikel 8.32 de basis voor de mogelijkheid voor het treffen van geluidwerende
voorzieningen aan woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen, voor zover
die gebouwen vanwege het luchthavenluchtver-keer een geluidbelasting kunnen
ondervinden die ligt boven de in de regeling opgenomen maximale waarden. Het
ligt in de rede om de bepalingen van de regeling voor de nationale luchthavens
van overeenkomstige toepassing te verklaren ten aanzien van het treffen van
geluidwerende voorzieningen in verband met de gevolgen van buitenlandse luchthavens.Ten slotte kan nog worden vermeld dat nieuwbouw die wel plaatsvindt, dient
te voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit 2003 inzake de bescherming tegen
geluid van buiten.4.3. Externe veiligheidHet voornemen is om regels vast te stellen voor het plaatsgebonden risico
vanwege burgerluchthavens (wat buitenlandse luchthavens betreft dus Niederrhein).
Het voornemen is dat woningen binnen de 10–5 plaatsgebonden
risico (PR) veiligheidscontour in principe aan de woonbestem-ming moeten worden
onttrokken. Bewoners binnen deze contour hebben echter een blijfrecht. Verder
zal binnen de 10–6 PR veiligheidscontour een nieuwbouwverbod
gelden van woningen en andere kwetsbare bestemmingen en van kantoren tenzij
een vvgb door de Minister van VROM is afgegeven (zie onderstaande tabel).VertaaldKwetsbare bestemmingenBeperkt kwetsbare
bestemmingenOverige bestemmingenBinnen de 10–5 contourSloop, tenzij bewoners niet willen vertrekken Geen nieuwbouwBestaand kan blijven staan, alleen vervangende
nieuwbouw mogelijk met vvgbNieuwbouw alleen met
vvgb Binnen de 10–6 contourGeen nieuwbouw, tenzij vvgb in bepaalde situatiesNieuwbouw alleen met vvgbNieuwbouw
alleen met vvgb Type objectWoningen Onderwijs
GezondheidszorggebouwenBedrijven Kantoren Kazernes
Dienstwoningen Sport- en recreatiebestemmingenPermanent onbewoonde gebouwen OverigeAls de Minister van VROM een vvgb wil afgeven, zal hij moeten aantonen
dat een gedegen afweging heeft plaatsgevonden als nieuwbouw binnen de 10–6 PR wordt toegestaan. Ten aanzien van woningen en kwetsbare
gebouwen wordt de verklaring slechts verleend:a. bij nieuwbouw op een open plek in de bestaande bebouwing,b. bij verandering van de bestemming van een gebouw, ofc. bij verplaatsing van een woning of een kwetsbaar gebouw naar een minder
risicodragende locatie binnen het beperkingengebied, met dien verstande dat
de bestemming aan de oorspronkelijke woning of kwetsbaar gebouw wordt onttrokken.Ook kan de Minister van VROM bij de vvgb nadere eisen stellen aan de beperkingengebieden.
Zo is het mogelijk om nadere richtlijnen vast te stellen inzake de dichtheden
van bebouwing en van bedrijven en kantoren. Nadere richtlijnen kunnen bijvoorbeeld
inhouden dat het aantal personen per hectare niet toeneemt. Bovendien kan
de Minister van VROM de lijn van Schiphol gebruiken om te bepalen of een beperkt
kwetsbare bestemming kan worden bijgebouwd. Bij Schiphol wordt
het aantal van maximaal tien personen per hectare gehanteerd.Een bepaling over het voeren van groepsrisicobeleid is afhankelijk van
de uitkomsten van het onderzoek dat loopt naar een andere vormgeving van het
groepsrisicobeleid bij Schiphol.Zoals aangegeven in § 2.1, worden conform de RBML voor militaire
luchthavens geen normen voor externe veiligheid verplicht gesteld. Indien
voor militaire luchthavens zones voor externe veiligheid kunnen worden vastgesteld,
zullen ook voor deze luchthavens contouren worden vastgesteld.De verwachting is dat de begrenzing van het beperkingengebied in verband
met de externe veiligheid grotendeels zal vallen binnen de begrenzing van
het beperkingengebied vanuit geluid. Het feit dat het beperkingengebied mede
betrekking zal hebben op de externe veiligheid, zal derhalve naar verwachting
slechts in beperkte mate gevolgen hebben voor de omvang en ligging van het
gebied waarbinnen beperkingen van toepassing zijn. Naar verwachting zal alleen
de 10–6-contour over Nederlands grondgebied lopen.Ten aanzien van andere objecten dan woningen doet zich wel een verschil
voor. Dit vloeit voort uit het feit dat er verschillen zijn tussen de objecten
die worden beschouwd als geluidsgevoelige objecten en de objecten die worden
beschouwd als kwetsbare bestemmingen c.q. beperkt kwetsbare bestemmingen voor
de externe veiligheid. Zo zijn kantoorgebouwen geen geluidsgevoelig object,
maar wel kwetsbaar of beperkt kwetsbaar voor de externe veiligheid. Bovendien
gelden, wat externe veiligheid betreft, ook beperkingen voor andere dan kwetsbare
of beperkt kwetsbare bestemmingen (zie het schema hierboven). De beperkingen
die binnen de betrokken contouren gelden, zullen dus mede van toepassing zijn
op bepaalde objecten die niet worden beschouwd als geluidsgevoelige objecten.
Als gevolg van deze verschillen zullen binnen het beperkingengebied beperkingen
gelden voor nieuwbouw van meer categorieën objecten dan binnen de huidige
geluidszone.4.4. VliegveiligheidIn gebieden rond luchthavens gelden op grond van internationale regels
beperkingen voor het gebruik van gronden. Deze beperkingen zijn noodzakelijk
in verband met het veilige gebruik van een luchthaven door het luchthavenluchtverkeer.
Het gaat in de eerste plaats om hoogtebeperkingen. Deze hoogtebeperkingen
bewerkstelligen dat geen objecten met een bepaalde hoogte rondom een luchthaven
worden opgericht die de vliegveiligheid in gevaar kunnen brengen. Daarnaast
gelden er diverse beperkingen die ervoor zorgen dat de vliegveiligheid anderszins
niet in gevaar wordt gebracht, zoals beperkingen ten aanzien van bestemmingen
die apparatuur voor radiocommunicatie, navigatie en plaatsbepaling verstoren
of die vogels aantrekken. Deze regels vloeien voort uit (inter)nationale verplichtingen
die op grond van het Verdrag van Chicago of NAVO Standardization Agreements
(STANAG’s) geïmplementeerd moeten worden in Nederlandse wetgeving.
In dit kader wordt gewerkt met een «obstakelbeheergebied». Er
zijn ontwikkelingen om de obstakelbeheergebieden voor militaire luchthavens
aan te vullen om deze meer te laten overeenkomen met die van de burgerluchthavens.De obstakelbeheergebieden voor de luchthavens Niederrhein, Brüggen
en Geilenkirchen bestrijken Nederlands grondgebied.Wat de vliegveiligheid betreft, blijven dezelfde internationale eisen
van toepassing die ook nu al gelden. De omvang en ligging van het gebied waarbinnen
beperkingen van toepassing zijn (het obstakelbeheergebied), en de aard van
die beperkingen, zullen voor dit aspect dus niet veranderen.5. Relatie tot andere regelingen5.1. De relatie tot de RBMLNaast de luchthaven Schiphol wordt in de RBML onderscheid gemaakt tussen
burgerluchthavens van regionale betekenis, burgerluchthavens van nationale
betekenis en militaire luchthavens. Voor de inhoud van het voorliggende wetsvoorstel
is zoveel mogelijk aansluiting gezocht bij de regels die als gevolg van de
RBML gaan gelden voor burgerluchthavens van regionale betekenis (titel 8.3
van de RBML).Het voorliggende wetsvoorstel heeft zowel betrekking op burgerluchthavens
als op militaire luchthavens in het buitenland. Omdat het wetsvoorstel alleen
betrekking heeft op de gevolgen voor de ruimtelijke ordening op Nederlands
grondgebied, is er in principe geen reden in de regels onderscheid te maken
tussen beide categorieën van luchthavens. In zoverre wijkt het wetsvoorstel
af van de RBML dat wel aparte regels voor militaire luchthavens kent. Wel
is in het voorliggende wetsvoorstel rekening gehouden met de aparte regels
voor militaire luchthavens in die zin dat de bepaling inzake de inhoud van
het beperkingenbesluit buitenlandse luchthaven, wat betreft de externe veiligheid,
voor militaire luchthavens is geformuleerd als een bevoegdheid tot regelstelling,
zoals de RBML dat ook doet voor militaire luchthavens. Voor burgerluchthavens
is regelstelling in verband met de externe veiligheid verplicht (artikel 8a.57,
tweede lid).Inhoudelijk zijn er nog twee belangrijke verschillen tussen de regels
in dit wetsvoorstel en de regels voor burgerluchthavens van regionale betekenis.
In de eerste plaats kennen laatstgenoemde regels
het luchthavenbesluit, dat diverse onderwerpen betreft, zowel betreffende
het gebruik van de luchthaven door luchtvaartuigen als het gebied rond de
luchthaven (het beperkingengebied). Het voorliggende wetsvoorstel betreft
uitsluitend het gebied rond de luchthaven (voor zover gelegen op Nederlands
grondgebied). In de tweede plaats zijn gedeputeerde
staten het bevoegd gezag voor luchthavens van regionale betekenis, terwijl
het bevoegd gezag voor het beperkingengebied rond buitenlandse luchthavens
op rijksniveau ligt (zie § 2.2).Ondanks de keuze voor aansluiting bij de regels voor luchthavens van regionale
betekenis, worden in het onderhavige wetsvoorstel in enkele gevallen artikelen
die voor Schiphol gelden, van overeenkomstige toepassing verklaard. Ten eerste betreft het enige artikelen die ook in de regels
voor luchthavens van regionale betekenis van overeenkomstige toepassing worden
verklaard, te weten artikel 8.8, een deel van artikel 8.9, alsmede de artikelen
8.10 tot en met 8.12, 8.31, tweede lid, en 8.32. Ten tweede betreft het artikel 8.31, eerste lid, inzake schadeloosstelling,
en artikel 8.33, inzake geldelijke steun uit ’s Rijks kas aan gemeenten.
De regels voor luchthavens van regionale betekenis kennen weliswaar soortgelijke
bepalingen (artikel 8.56, eerste lid, en artikel 8.57), maar deze kunnen minder
gemakkelijk van overeenkomstige toepassing worden verklaard omdat het bevoegde
overheidsniveau verschillend is: artikel 8.56, eerste lid, gaat uit van gedeputeerde
staten als het bevoegd gezag, en artikel 8.57 heeft betrekking op geldelijke
steun uit de provinciale kas, hetgeen voor buitenlandse luchthavens niet aan
de orde is.De bijlage bij deze memorie van toelichting biedt meer gedetailleerd inzicht
in de verhouding tussen de betrokken artikelen.5.2. Wet geluidhinder; in te trekken regelingenNa inwerkingtreding van dit wetsvoorstel zullen regels inzake de geluidsaspecten
van buitenlandse luchthavens niet langer worden gebaseerd op de Wet geluidhinder.
Op grond van artikel 108 van de Wet geluidhinder gelden thans het Besluit
zonering buitenlandse luchtvaartterreinen Noord- en Midden-Limburg en het
Besluit zonering buitenlands luchtvaartterrein Zuid-Limburg. Als uitvloeisel
van dit wetsvoorstel komen deze besluiten te vervallen. Een overgangsbepaling
voorziet in een goede overgang van het oude op het nieuwe besluit (artikel
III).Als gevolg van de verplaatsing van de regels inzake de geluidsaspecten
van buitenlandse luchthavens van de Wet geluidhinder naar de Wet luchtvaart
zal ook artikel 110 van de Wet geluidhinder niet langer van toepassing zijn
op de geluidsaspecten van deze luchthavens. Ingevolge dit artikel wordt een
keuze gemaakt uit twee varianten. In de ene variant krijgt de buitenlandse
luchthaven een eigen zone, met daarbij behorende geluidswaarden, en behouden
andere in de Wet geluidhinder geregelde geluidsbronnen (industrieterreinen,
wegen, spoorwegen) hun eigen regime. In de andere variant wordt het geluid
van industrieterreinen, wegen, spoorwegen en de buitenlandse luchthaven verdisconteerd
in één geluidwaarde per gevel. Binnen de zone die voor de buitenlandse
luchthaven is ingesteld, vinden de hoofdstukken van de Wet geluidhinder voor
industrieterreinen, wegen en spoorwegen in dat geval geen toepassing. Ten
aanzien van de drie buitenlandse luchthavens is thans gekozen voor de eerstgenoemde
variant. Onder de nieuwe regels zal dat de enige mogelijkheid zijn; ieder
geluidsbron behoudt dan zijn eigen regime. Wel wordt artikel 110f van de Wet
geluidhinder aangepast. Dit artikel heeft betrekking op de cumulatie van geluid
vanwege verschillende geluidsbronnen. Zie hiervoor artikel II, onder B, van
dit wetsvoorstel.6. Gevolgen van het wetsvoorstel6.1. VooropmerkingHet wetsvoorstel biedt hoofdzakelijk een basis voor regelgeving bij algemene
maatregel van bestuur en ministeriële regeling. In rechtstreekse zin
treden eventuele gevolgen van de nieuwe regels eerst in bij vaststelling van
deze uitvoeringsregelingen. Omdat de nieuwe systematiek echter is verankerd
in het wetsvoorstel zelf, wordt in dit hoofdstuk toch al ingegaan op deze
gevolgen.6.2. Administratieve lastenOnder administratieve lasten worden verstaan: de kosten, door burgers
of bedrijven te maken om te voldoen aan informatieverplichtingen voortvloeiend
uit wet- en regelgeving van de overheid. De voorschriften van het wetsvoorstel
richten zich tot de gemeenten. Zij nemen deze voorschriften in acht bij het
nemen van bepaalde besluiten, zoals het vaststellen van een bestemmingsplan
of het besluit omtrent het verlenen van een bouwvergunning. Voor bedrijven
en burgers treden administratieve lasten op indien zij een procedure moeten
doorlopen ten behoeve van het verkrijgen van een besluit op grond van de Wet
ruimtelijke ordening of van een bouwvergunning. Het doorwerken van de onderhavige
regels in planologische besluiten of de bouwvergunning brengt geen wijziging
mee in de omvang van de administratieve lasten die met dergelijke procedures gepaard gaan. De procedure moet in elk geval worden doorlopen; de
gemeente draagt zorg voor de doorwerking.De luchthaven Niederrhein is in dit verband aan te merken als een «bedrijf»,
omdat zij wordt geëxploiteerd door een private ondernemer. Indien de
exploitant van deze luchthaven deelneemt in een Commissie regionaal overleg
luchthaven, kan dit voor hem gepaard gaan met administratieve lasten. Een
verandering in de omvang van deze lasten zal evenwel niet optreden, indien
hij ook thans reeds in een dergelijke commissie participeert.Het Adviescollege toetsing administratieve lasten (Actal) heeft laten
weten dat het wetsvoorstel niet ter toetsing aan dit college behoeft te worden
voorgelegd.6.3. Financiële gevolgen voor de overheidEvenals tot dusverre werken de regels door in de planologische besluitvorming
en in het verlenen van (bouw)vergunningen. Voor de overheid zullen daarom
niet of nauwelijks financiële gevolgen optreden. Ook ten aanzien van
de kosten van geluidwerende voorzieningen worden geen gevolgen voorzien, aangezien
de noodzakelijke saneringen reeds zijn uitgevoerd. Dat zou eerst kunnen veranderen
indien de vergunde gebruiksruimte van een luchthaven wordt gewijzigd. Dat
wordt evenwel niet voorzien, en zou bovendien geen gevolg zijn van dit wetsvoorstel.
Gelet op het te verwachten verloop van de contouren, worden kosten voor de
sloop van gebouwen evenmin voorzien.Er wordt vanuit gegaan dat er vooralsnog geen financiële effecten
zijn als gevolg van het feit dat de nieuwe regels ook betrekking hebben op
de externe veiligheid. Vooralsnog komen er alleen normen voor externe veiligheid
voor burgerluchthavens, dus voor Niederrhein. Alleen de 10–6
contour van die luchthaven loopt over Nederland. Daarbij gaat het om een zeer
gering gebied. Binnen dat gebied geldt reeds een nieuwbouwverbod vanuit geluidoogpunt.
Een nieuwbouwverbod vanuit het oogpunt van de externe veiligheid valt daar
op zich mee samen, en voegt in zoverre niets toe. Wel geldt het nieuwbouwverbod
vanuit het oogpunt van de externe veiligheid voor meer categorieën objecten
dan het nieuwbouwverbod vanuit geluidoogpunt. Gelet op de geringe oppervlakte
van het gebied worden financiële gevolgen van enige betekenis daarvan
niet verwacht. De normen voor externe veiligheid bij de militaire luchthavens
moeten nog worden bepaald. Wanneer dat zal gebeuren, is nog niet duidelijk.6.4. BedrijfseffectenBedrijfseffecten zullen niet of vrijwel niet optreden als gevolg van het
wetsvoorstel. Bepaalde nieuwe bedrijven zullen zich wellicht niet, of niet
overal, in het beperkingengebied kunnen vestigen, hetgeen betekent dat zij
een locatie elders zullen moeten vinden, maar dit is niet anders dan bij elke
toetsing van een potentiële nieuwe bedrijfsvestiging aan het vigerende
planologische regime. Bestaande bedrijven kunnen wel nadelige gevolgen ondervinden
als zij willen uitbreiden. Voor het geluidaspect en de vliegveiligheid is
dit echter niet anders dan thans reeds het geval is. Bovendien gaat voor dat
geval een compensatieregeling gelden op grond van artikel 8a.61 juncto artikel
8.31, eerste lid.6.5. Milieu-effectenIn § 4.2 tot en met § 4.4 is ingegaan op de inhoudelijke
kant van de nieuwe regels.GeluidDe regels inzake de geluidbelasting vanwege het luchthavenluchtverkeer
worden door het wetsvoorstel niet beïnvloed. Voor zover de huidige contouren één
op één zullen worden overgezet, zal er geen sprake zijn van
een verandering in milieu-effecten. Er zullen zich dan pas milieu-effecten
voordoen als de capaciteit van een luchthaven verandert. Dan zal er opnieuw
een beperkingengebied moeten worden vastgesteld, hetgeen kan leiden tot gevolgen
voor de betrokken bestemmingsplannen of tot isolatie of sloop van woningen.
Dit zou evenwel niet het gevolg zijn van dit wetsvoorstel. Voor zover wordt
overgegaan op de nieuwe dosismaat Lden, kunnen verschuivingen optreden
in de relevante contouren. De milieu-effecten hiervan zullen naar verwachting
beperkt zijn.Externe veiligheidHet wetsvoorstel geeft regels inzake de externe-veiligheidsrisico vanwege
het luchthavenverkeer voor de ruimtelijke ordening in Nederland. Het wetsvoorstel
leidt ertoe dat er wettelijke regels komen leidend tot het ontstaan van een
veilige scheiding tussen de luchthaven en de omgeving, voor zover in Nederland
gelegen.VliegveiligheidDe vliegveiligheid is gereguleerd in internationale voorschriften welke
in het kader van de invoering van dit wetsvoorstel niet zullen veranderen.
Daarom zullen de toepasselijke beperkingen niet door dit wetsvoorstel worden
beïnvloed.6.6. Ruimtelijke gevolgenTen aanzien van de ruimtelijke gevolgen van de nieuwe regels moet een
onderscheid worden gemaakt tussen de omvang en ligging van het beperkingengebied
enerzijds, en de binnen dat gebied toepasselijke beperkingen anderzijds. Hierna
wordt daarop in hoofdlijnen ingegaan. Voor een zuivere vergelijking wordt
daarbij uitgegaan van een gelijkblijvende vergunde gebruiksruimte van de betrokken
luchthavens. In de toelichting op het besluit beperkingengebied buitenlandse
luchthaven zal voor elke luchthaven meer in detail op de ruimtelijke gevolgen
worden ingegaan.Wat de vliegveiligheid betreft, blijven dezelfde internationale eisen
van toepassing die ook nu al gelden. De omvang en ligging van het gebied waarbinnen
beperkingen van toepassing zijn (het obstakelbeheergebied), en de aard van
die beperkingen, zullen voor dit aspect dus niet veranderen. Het navolgende
betreft daarom uitsluitend de aspecten geluid en externe veiligheid.Omvang en ligging van het beperkingengebied (geluid en
externe veiligheid)Zoals aangegeven in § 4.2, bestrijken de geluidszones voor Niederrhein
en Brüggen binnen Nederland nog slechts een zeer gering gebied. Rond
die luchthavens zijn de ruimtelijke gevolgen reeds daarom, wat het geluidaspect
betreft, zeer beperkt.Om de optredende gevolgen ten aanzien van het geluidaspect in beeld te
brengen, moet een vergelijking worden gemaakt tussen de omvang en ligging
van de huidige zone en die van het nieuwe beperkingengebied. Uitgaande van
een gelijkblijvende vergunde gebruiksruimte van de betrokken luchthavens,
zullen verschillen alleen optreden als gevolg van de overgang op een andere
dosismaat. Zoals eerder aangegeven, blijft ten aanzien van Brüggen en
Geilenkirchen de huidige dosismaat vooralsnog gehandhaafd. Het ligt in de
rede dat de grenzen van het beperkingengebied en die van de huidige
zone dus, wat het geluidaspect betreft, voor deze luchthavens zullen samenvallen.
Voor de luchthaven Niederrhein zal wel worden overgegaan op de nieuwe dosismaat
Lden. In hoeverre de grenzen van het beperkingengebied voor Niederrhein
daardoor gaan afwijken van die van de huidige zone, is afhankelijk van de
Lden-waarde die gekozen wordt. Deze keuze zal worden gemaakt in
het kader van de voorbereiding van het besluit beperkingengebied buitenlandse
luchthaven voor Niederrhein. Daarbij zal een beleidsneutrale overschakeling
op de nieuwe dosismaat het uitgangspunt zijn. In elk geval zal het beperkingengebied
voor Niederrhein ook onder de nieuwe dosismaat een zeer beperkte omvang hebben.De verwachting is dat de begrenzing van het beperkingengebied in verband
met de externe veiligheid grotendeels zal vallen binnen de begrenzing van
het beperkingengebied vanuit geluid. Het feit dat het beperkingengebied mede
betrekking zal hebben op de externe veiligheid, zal derhalve naar verwachting
slechts in beperkte mate gevolgen hebben voor de omvang en ligging van het
gebied waarbinnen beperkingen van toepassing zijn.Binnen het gebied toepasselijke beperkingen (geluid en
externe veiligheid)Binnen de huidige geluidszone gelden verschillende beperkingen, afhankelijk
van het verloop van de contouren. In feite is thans alleen het nieuwbouwverbod
binnen de 35 Ke-contour relevant, omdat het isolatieprogramma binnen de 40
Ke-contour is afgerond en de 65 Ke-contour niet over Nederlands grondgebied
loopt. Ook binnen het beperkingengebied zal, wat het geluidaspect betreft,
alleen het nieuwbouwverbod praktisch relevant zijn. Enige verandering kan
optreden door een verschuiving van de Lden-contour ten opzichte
van de huidige 35 Ke-contour, maar deze verandering zal gering van omvang
zijn.Zoals aangegeven, komen er vooralsnog alleen normen voor externe veiligheid
voor burgerluchthavens, dus voor Niederrhein. Ee aard van de beperkingen hangt
af van het verloop van de 10–6 contour. De 10–6 contour zal naar verwachting zijn gelegen binnen de begrenzing waarbinnen
thans vanuit geluidoogpunt nieuwbouw van woningen – behoudens uitzonderingen –
is uitgesloten. Het nieuwbouwverbod dat voor externe veiligheid gaat gelden
binnen de 10–6 contour, zal dus overlappen met het nieuwbouwverbod
voor geluid.De 10–5 contour zal grosso modo samenvallen met de 65
Ke-contour, en zal naar verwachting dus niet over Nederlands grondgebied lopen.Ten aanzien van andere objecten dan woningen doet zich wel een verschil
voor. In § 4.3 is dit reeds toegelicht. Als gevolg van deze verschillen
zullen binnen het beperkingengebied beperkingen gelden voor nieuwbouw van
meer categorieën objecten dan binnen de huidige geluidszone.6.7. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheidEvenals in de huidige systematiek werken de regels door in de planologische
besluitvorming en in het verlenen van (bouw)vergunningen. De uitvoerbaarheid
wordt door de nieuwe regels dan ook niet beïnvloed.Ten aanzien van burgerluchthavens (Niederrhein) zal de Inspectie VenW
ten behoeve van de besluitvorming over de afgifte van verklaringen van geen
bezwaar ondersteuning bieden in het kader van de toetsing of een doorsnijding
van een hoogtebeperkingsvlak voor obstakels en CNS-apparatuur toegestaan kan
worden. In dat kader zullen ook gegevens worden ingewonnen bij
instanties in Duitsland. Indien de bevoegde instanties in Duitsland positief
reageren op de beoogde doorsnijding, zal deze kunnen worden toegestaan. Bij
een negatieve reactie van de bevoegde instanties zal de Inspectie VenW een «second
opinion» geven alvorens een beslissing wordt genomen. Indien het een
ontheffing betreft voor tijdelijke objecten, zoals bouwkranen, zal de Inspectie
VenW eveneens ondersteuning bieden, waarbij gegevens zullen worden ingewonnen
in Nederland en Duitsland. Voor militaire luchthavens zal het Ministerie van
Defensie op vergelijkbare wijze ondersteuning bieden.De handhaafbaarheid verandert formeel in gunstige zin, omdat de decentrale
overheden niet meer gehouden zijn tot de naleving van geluidnormen die buiten
hun macht valt. Praktisch gesproken blijft de handhaving verlopen via de handhaving
van bestemmingsplannen en bouwver-gunningen; de handhaafbaarheid daarvan wordt
niet beïnvloed.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IOnderdeel AOnderdeel A behelst de opname van het nieuwe begrip «besluit beperkingengebied
buitenlandse luchthaven» in artikel 1.1.Onderdeel BHet opschrift van titel 8A.5 wordt aangepast met het oog op de invoeging
van de nieuwe titel 8A.6.Onderdeel CArtikel 8a.54Het eerste lid van dit artikel geeft de verplichting
om een besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven vast te stellen voor
de drie buitenlandse luchthavens waarvan de relevante contouren voor geluid
en externe veiligheid over Nederlands grondgebied lopen; ook vanuit het oogpunt
van de vliegveiligheid hebben deze luchthavens gevolgen op Nederlands grondgebied.
De bepaling laat in het midden of voor elke betrokken luchthaven een afzonderlijk
besluit wordt vastgesteld, dan wel dat één besluit wordt vastgesteld
dat betrekking heeft op alle betrokken luchthavens. In het eerste lid wordt
ook aangegeven of het een burgerluchthaven of een militaire luchthaven betreft.
Dit is van belang in verband met het onderscheid dat in het tweede lid van
artikel 8a.57 tussen beide categorieën luchthavens wordt gemaakt.Doordat de betrokken luchthavens in het eerste lid met name worden genoemd,
is het niet nodig om een «aanwijzings-amvb» vast te stellen. Titel
8A.6 geldt evenwel voor alle relevante luchthavens, dus ook voor luchthavens
die eventueel in de toekomst een rol gaan spelen. Daarom is de mogelijkheid
van uitbreiding bij algemene maatregel van bestuur opengelaten (tweede lid).Het besluit zal worden vastgesteld bij algemene maatregel van bestuur.
De voordracht daartoe zal worden gedaan door de Minister van VROM, mede namens
de Minister van Verkeer en Waterstaat (voor burgerluchthavens) c.q. de Minister
van Defensie (voor militaire luchthavens). De Minister van VROM is ook verantwoordelijk
voor de openbare voorbereiding van het besluit (kennisgeving van het ontwerp-besluit,
gelegenheid bieden tot het inbrengen van zienswijzen, zie verder artikel 8a.60).Artikel 8a.55Het eerste lid van dit artikel schrijft het
vaststellen van het beperkingengebied voor. In het tweede
lid is vastgelegd dat de ruimtelijke indeling van het gebied nabij
de luchthaven, voor zover dit gebied is gelegen op Nederlands grondgebied,
en de begrenzing van het beperkingengebied worden bepaald aan de hand van
het gebruik van de luchthaven, de ligging van start- en landingsbanen en de
positie van navigatie- en communicatieapparatuur van de betrokken luchthaven.
Bij het gebruik gaat het zowel om de omvang van het gebruik als om het type
vliegtuigen dat op de luchthaven is toegestaan. Verandert de toegestane gebruiksruimte,
de ligging van start- en landingsbanen of de positie van navigatie- en communicatieapparatuur,
dan moet ook het beperkingengebied worden aangepast.Artikel 8a.56In dit artikel wordt voorgeschreven dat het beperkingengebied (inclusief
de begrenzingen van de diverse deelgebieden) op een of meer kaarten worden
aangegeven met een schaal van ten minste 1:50 000. Deze kaarten maken
onderdeel uit van het besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven.Artikel 8a.57In het eerste lid van dit artikel wordt aangegeven
omtrent welke onderwerpen het besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven
in elk geval regels dient te bevatten. Het betreft de geluidbelasting en de
vliegveiligheid. In het tweede lid is aangegeven
dat voor burgerluchthavens ook regels moeten worden gesteld omtrent de externe
veiligheid. Voor militaire luchthavens kunnen dergelijke regels worden gesteld.
Dit onderscheid is reeds toegelicht in § 2.1. Het derde lid bevat een uitwerking bij het eerste en tweede lid. In het
eerste lid wordt de term «luchthavenluchtverkeer» gebruikt. De
RBML voorziet in het opnemen van een begripsomschrijving van deze term in
artikel 1.1 van de Wet luchtvaart.Artikel 8a.58De artikelen 8.8 tot en met 8.11, die in het eerste
en het tweede lid (grotendeels) van overeenkomstige toepassing worden
verklaard, regelen de doorwerking van de diverse ruimtelijke bepalingen uit
het luchthavenbesluit (lees: besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven).
Op grond daarvan is ook een voorziening van toepassing voor afwijking van
het besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven. Daarvoor is wel een
verklaring van de Minister van VROM nodig dat hij tegen de afwijking geen
bezwaar heeft (zie artikel 8.9, derde lid).Door het van overeenkomstige toepassing verklaren van artikel 8.12, eerste
en tweede lid, geldt binnen het beperkingengebied – gelet op de vliegveiligheid –
een verbod voor het oprichten van tijdelijke bouwwerken waarvoor geen bouwvergunning
is vereist. Dit verbod is noodzakelijk omdat er objecten zijn waaraan op grond
van het Verdrag van Chicago en STANAG»s in verband met de veiligheid
hoogtebeperkingen gesteld moeten worden, maar die niet vallen onder de werking
van de artikelen 8.8 en 8.9. In de praktijk gaat het hierbij meestal om bouwkranen
of andere tijdelijke hoge constructies. Van dit verbod kan door het eveneens
van overeenkomstige toepassing verklaarde derde lid van artikel 8.12 ontheffing
worden verleend.Het derde en het vierde lid behelzen procedurele
voorschriften inzake de voorbereiding van de beslissing op de aanvraag van
een verklaring van geen bezwaar of een ontheffing. De Minister van VROM beslist
na overleg met zijn betrokken ambtgenoot. Dat is van belang omdat het aspect
van de vliegveiligheid een gespecialiseerde beoordeling vergt De beslissing
dient te zijn genomen binnen acht weken na de indiening van de aanvraag.
Voor deze enigszins ruime termijn is gekozen omdat overleg met buitenlandse
autoriteiten noodzakelijk kan zijn. Op grond van het eerste lid van artikel
4:14 van de Algemene wet bestuursrecht kan de termijn zo nodig worden verlengd.Opgemerkt wordt nog dat het Besluit zonering buitenlandse luchtvaartterreinen
Noord- en Midden-Limburg en het Besluit zonering buitenlands luchtvaartterrein
Zuid-Limburg een bepaling kennen omtrent het verplicht instellen, door burgemeester
en wethouders, van een akoestisch onderzoek bij het voorbereiden van de vaststelling
of herziening van een bestemmingsplan (artikel 2c resp. 6). In het kader van
de nieuwe systematiek is een specifieke grondslag voor een dergelijke verplichting
niet in het wetsvoorstel opgenomen. Het spreekt voor zich dat burgemeester
en wethouders in het kader van de naleving van de toepasselijke beperkingen
waar nodig onderzoek zullen laten verrichten.Op de doorwerking van de toepasselijke beperkingen in het planologisch
instrumentarium is reeds ingegaan in § 2.1.Artikel 8a.59Het eerste lid biedt de basis voor reken-
en meetvoorschriften, vast te stellen bij ministeriële regeling. Het tweede lid bevat een procedureel voorschrift met betrekking
tot deze ministeriële regeling. Het ligt in de rede om voor de voorschriften
aansluiting te zoeken bij de reken- en meetvoorschriften voor luchthavens
in Nederland waartoe artikel 8.44, derde lid, en artikel 10.12, derde lid,
zoals voorgesteld in het wetsvoorstel RMBL, de basis bieden.Artikel 8a.60Dit artikel verklaart de openbare voorbereidingsprocedure zoals die is
vastgelegd in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, van toepassing
op de voorbereiding van een besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven,
en op een wijziging van een dergelijk besluit. Zienswijzen kunnen naar voren
worden gebracht door een ieder. Dit sluit aan bij artikel 8.48 van de Wet
luchtvaart na wijziging door de RBML. Eerst na verwerking van de resultaten
van de inspraakprocedure wordt het ontwerpbesluit ter advisering voorgelegd
aan de Raad van State.Artikel 8a.61In dit artikel worden de artikelen 8.31 tot en met 8.33 van de Wet luchtvaart
van overeenkomstige toepassing verklaard.In artikel 8.31, eerste lid, is opgenomen
dat schade die wordt veroorzaakt door het luchthavenbesluit onder bepaalde
omstandigheden voor rekening van het Rijk komt. Het gaat dan om schade die
redelijkerwijs niet of niet geheel ten laste van de benadeelde behoort te
blijven en waarvan de vergoeding niet of niet voldoende op andere wijze is
verzekerd. Te denken valt hierbij aan de eigenaren of bewoners van huizen
die in het beperkingengebied liggen en die aan hun bestemming moeten worden
onttrokken of worden geïsoleerd. Ook geldt dit voor degenen die planschade
lijden omdat zij in het beperkingengebied iets niet meer kunnen realiseren
wat voor de totstandkoming van het luchthavenbesluit nog wel mogelijk was.Het tweede lid van art. 8.31 betreft de termijn
voor het indienen van de aanvraag en het daarbij verschuldigde recht.Het derde lid van artikel 8.31 geeft een voorrangsregeling
indien als gevolg van de doorwerking van de ruimtelijke-ordeningsbepalingen
uit een luchthavenbesluit in gemeentelijke bestemmingsplannen schade wordt
veroorzaakt die valt onder de werking van afdeling 6.1 van de Wro. In
dat geval geschiedt de schadevergoeding op grond van het bepaalde in het eerste
lid van artikel 8.31.Artikel 8.32 biedt de grondslag voor een regeling
voor het treffen van geluidwerende voorzieningen aan woningen of andere geluidsgevoelige
objecten, voor zover die gebouwen vanwege het luchthavenluchtverkeer een geluidbelasting
kunnen ondervinden die ligt boven de in die regeling opgenomen maximale waarden.In artikel 8.33 is de mogelijkheid opgenomen
voor gemeenten om geldelijke steun te ontvangen ter bestrijding van de kosten
die zij hebben gemaakt voor het in overeenstemming brengen van bestemmingsplannen
met een luchthavenbesluit. Deze geldelijke steun heeft met name betrekking
op het vergoeden van de kosten van de aankoop van woningen door de gemeenten
in de sloopzones.Artikel 8a.62Artikel 8a.62 biedt de basis voor het instellen van een commissie voor
regionaal overleg in relatie tot een buitenlandse luchthaven (eerste lid). De instelling van zo’ commissie is – in
afwijking van artikel 8.75 – facultatief geformuleerd, omdat de behoefte
aan een commissie per buitenlandse luchthaven kan verschillen. Voorgesteld
wordt de vormgeving (taak, samenstelling, werkwijze) van de commissie over
te laten aan de Minister van VROM (tweede lid).
Zo kan naar bevind van zaken de beste vorm worden bepaald, hetzij 1) continuering
van een bestaande commissie, hetzij 2) vormgeving van een commissie regionaal
overleg luchthaven naar het model dat de RBML kent voor burgerluchthavens
van regionale betekenis (conform de artikelen 8.58 en 8.59), hetzij 3) vormgeving
van de commissie van overleg en voorlichting milieu die de RBML kent voor
militaire luchthavens (artikel 10.25). De huidige besluiten op grond van artikel
108 van de Wet geluidhinder bieden ook al de basis voor de instelling van
een commissie. Zo vindt de Commissie AWACS Limburg, ingesteld met betrekking
tot de luchthaven Geilenkirchen, haar basis in het Besluit zonering buitenlands
luchtvaartterrein Zuid-Limburg. Deze commissie blijft gedurende de overgangsperiode
in werking (Artikel III, tweede lid).Onderdeel DOnderdeel D (aanpassing van artikel 11.1 van de Wet luchtvaart) maakt
het aanwijzen van toezichthoudende ambtenaren door de Minister van VROM mogelijk.Onderdeel EOnderdeel E (invoeging van de artikelen 11.22a en 11.22b) biedt de basis
voor de bestuursrechtelijke handhaving door de Minister van VROM. Deze bepalingen
sluiten aan op de handhavingsbevoegdheden waarover andere bestuursorganen
ten aanzien van luchthavens in Nederland ingevolge hoofdstuk 11 van de Wet
luchtvaart beschikken. Bij de formulering van de teksten is rekening gehouden
met de Aanpassingswet vierde tranche Awb.Het nieuwe artikel 11.22a heeft betrekking
op bestuursdwang. Bestuursdwang is mogelijk in twee situaties, beide gerelateerd
aan artikel 8a.58 juncto artikel 8.12. Op grond van artikel 8a.58, tweede
lid, juncto artikel 8.12, tweede lid, is het verboden een object op te richten
of te plaatsen indien dit in strijd is met een regel in het besluit beperkingengebied
buitenlandse luchthaven omtrent de maximale hoogte van objecten. Op grond
van artikel 8a.58, tweede lid, juncto artikel 8.12, vierde lid, kan de Minister van VROM ontheffing ontlenen van dit verbod. Aan de ontheffing
kunnen beperkingen en voorschriften worden verbonden in het belang van de
veiligheid. Bestuursdwang is zowel mogelijk als wordt gehandeld in strijd
met genoemd verbod als wanneer wordt gehandeld in strijd met de beperkingen
en voorschriften die aan de ontheffing zijn verbonden. Met de bevoegdheid
tot het opleggen van een last onder bestuursdwang is ingevolge het systeem
van de Algemene wet bestuursrecht tevens de bevoegdheid tot het opleggen van
een last onder dwangsom gegeven.Op grond van het nieuwe artikel 11.22b kan
de Minister van VROM een bestuurlijke boete opleggen indien is gehandeld in
strijd met artikel 8.12. De boete bedraagt maximaal 100 000 euro. Een
boete kan worden opgelegd tezamen met een last onder dwangsom.Onderdeel FDoor een aanpassing van artikel 12.1 van de Wet luchtvaart geldt voor
het besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven dezelfde beroepsregeling
als voor een luchthavenbesluit. Er is beroep in één instantie,
bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Dit beroep kan
ook in het besluit opgenomen algemeen verbindende voorschriften betreffen.Artikel IIDe wijzigingen van enige artikelen van de Wet geluidhinder die in dit
artikel zijn opgenomen, hebben betrekking op de artikelen zoals deze luiden
na aanpassing ingevolge de RBML en de in noot 2 bedoelde «veegwet»
ter correctie van de RBML.Onderdeel AAls gevolg van dit wetsvoorstel behoeft artikel 108 van de Wet geluidhinder
niet langer een basis te bieden voor regels inzake geluidhinder vanwege buitenlandse
luchthavens. In het derde lid van artikel 108 is al bepaald dat regels op
grond van dat artikel geen betrekking kunnen hebben op binnenlandse luchthavens.
Als gevolg van de RBML komt het derde lid van artikel 108 te luiden: «Een
maatregel als bedoeld in het eerste lid heeft geen betrekking op het bestrijden
van de geluidhinder vanwege luchthavens waarop de hoofdstukken 8 en 10 van
de Wet luchtvaart van toepassing zijn.» Door in dit lid een verwijzing
toe te voegen naar de nieuwe titel 8A.6 van hoofdstuk 8A van de Wet luchtvaart,
worden ook regels over buitenlandse luchthavens uitgesloten.Onderdeel BIn de artikelen 110f en 166 vindt een identiek geformuleerde wijziging
plaats.Artikel 110f van de Wet geluidhinder heeft betrekking op cumulatie, dat
wil zeggen een situatie waarin een geluidsgevoelig object geluidbelasting
ondervindt vanwege meer dan één geluidsbron. Het betreft de
situatie dat een geluidsgevoelig object is gelegen in twee of meer zones als
bedoeld in de Wet geluidhinder of als vastgesteld krachtens de Wet geluidhinder,
dan wel dat een geluidsgevoelig object is gelegen in één of
meer van dergelijke zones en in een beperkingengebied dat is vastgesteld op
grond van de Wet luchtvaart. In een dergelijke cumulatiesituatie geldt onder
meer dat degene die op grond van het bepaalde bij of krachtens de Wet geluidhinder
een akoestisch onderzoek moet verrichten, tevens onderzoek moet doen naar
de effecten van de samenloop van de verschillende geluidsbronnen. Ook moet
dan worden aangegeven op welke wijze met de samenloop rekening
is gehouden bij de te treffen maatregelen. In artikel 110f wordt door dit
wetsvoorstel een verwijzing ingevoegd naar een beperkingengebied dat behoort
bij een buitenlandse luchthaven. De cumulatiebepaling zal dus mede gelden
als een geluidsgevoelig object is gelegen in één of meer zones
overeenkomstig de Wet geluidhinder en in een beperkingengebied buitenlandse
luchthaven. Overigens speelt het artikel ook nu al een rol via artikel 1a
van het Besluit zonering buitenlandse luchtvaartterreinen Noord- en Midden-Limburg
en artikel 2 van het Besluit zonering buitenlands luchtvaartterrein Zuid-Limburg.Artikel 166 van de Wet geluidhinder maakt het mogelijk dat de Minister
van VROM gegevens betreffende de geluiduitstraling verlangt van beheerders
van inrichtingen die zijn gelegen binnen een zone die is vastgesteld op grond
van hoofdstuk VIII van de Wet geluidhinder, dan wel die zijn gelegen binnen
een beperkingengebied dat is vastgesteld op grond van de Wet luchtvaart. De
Minister van VROM kan van deze bevoegdheid gebruik maken ten behoeve van het
instellen van geluidszones en ten behoeve van de bepaling van binnen geluidszones
te nemen maatregelen ter beperking van de geluidhinder aldaar. In artikel
166 wordt een verwijzing ingevoegd naar een beperkingengebied dat behoort
bij een buitenlandse luchthaven. Daardoor kunnen ook gegevens worden verlangd
van beheerders van inrichtingen die zijn gelegen binnen een beperkingengebied
dat behoort bij een buitenlandse luchthaven.Onderdeel CHoofdstuk VIIIB van de Wet geluidhinder heeft betrekking op de bescherming
van de binnenwaarden van geluidsgevoelige objecten, dus op het treffen van
geluidwerende maatregelen aan de gevel. De artikelen 111 tot en met 113 betreffen
de geluidbelasting vanwege industrieterreinen en wegen. Artikel 114 betreft
de geluidbelasting vanwege spoorwegen en vanwege geluidsbronnen waarvoor regels
zijn gesteld op grond van hoofdstuk VIII van de Wet geluidhinder. Tot hoofdstuk
VIII behoort ook artikel 108, dat de huidige basis vormt voor de regels voor
de geluidhinder vanwege buitenlandse luchthavens. Het eerste lid van artikel
114 geldt generiek en betreft dus niet specifiek luchthavens. Dit lid kan
ongewijzigd gehandhaafd blijven. Het tweede lid van artikel 114 betreft daarentegen
specifiek de geluidhinder vanwege luchthavens (daar nog aangeduid als luchtvaartterreinen).
Dit tweede lid bepaalt dat de regels betrek-king hebben op de waarde van de
geluidwering die de gevels van aanwezige of in aanbouw zijnde woningen en
andere geluidsgevoelige bestemmingen ten minste moeten bieden. Dit lid dient
te vervallen, omdat de regels ter zake voortaan zullen worden gesteld op grond
van de gewijzigde Wet luchtvaart (artikel 8a.61 juncto artikel 8.32).Artikel IIIVoor alle betrokken buitenlandse luchthavens dient binnen vijf jaar een
besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven te zijn vastgesteld. Dit
is in lijn met de termijn voor regels voor luchthavens in Nederland, zoals
vastgelegd in de RBML.Als gevolg van de verandering van de systematiek (beperkingengebied in
plaats van zone) en de bredere reikwijdte (ook andere onderwerpen dan geluid)
zal de inhoud van de besluiten beperkingengebied buitenlandse luchthaven afwijken
van de inhoud van de bestaande besluiten ingevolge artikel 108 van de Wet
geluidhinder (het Besluit zonering buitenlandse luchtvaartterreinen Noord-
en Midden-Limburg en het Besluit zonering buitenlands luchtvaartterrein Zuid-Limburg).
Daarom moet voor elke betrokken luchthaven een nieuw besluit worden vastgesteld
en kan niet worden volstaan met de voortzetting van de bestaande besluiten.
Om een vacuüm te voorkomen, is bepaald dat de bestaande
algemene maatregelen van bestuur en de op grond daarvan genomen besluiten
blijven gelden totdat een nieuw besluit voor de betrokken luchthaven in werking
is getreden. In deze «interimperiode» komen de beide bestaande
besluiten formeel te berusten op artikel III, tweede lid, van het onderhavige
wetsvoorstel. De luchthavens Niederrhein en Brüggen vallen onder het
Besluit zonering buitenlandse luchtvaartterreinen Noord- en Midden-Limburg.
Dit besluit blijft voor Niederrhein gelden tot het tijdstip waarop voor deze
luchthaven een besluit beperkingengebied is vastgesteld, en voor Brüggen
totdat voor Brüggen een besluit beperkingengebied is vastgesteld. De
luchthaven Geilenkirchen valt onder het Besluit zonering buitenlands luchtvaartterrein
Zuid-Limburg. Dit besluit blijft voor Geilenkirchen gelden tot het tijdstip
waarop voor deze luchthaven een besluit beperkingengebied is vastgesteld.Artikel IVHet wetsvoorstel zal, nadat het tot wet is verheven, pas in werking treden
nadat de RBML (door de «veegwet» is gerepareerd en volledig) in
werking is getreden.De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,J. M. CramerBIJLAGEVERWIJZINGSTABEL VAN DE ARTIKELEN UIT HET WETSVOOR-STEL
NAAR DE ARTIKELEN UIT DE RBML VOOR BURGERLUCHT-HAVENS VAN REGIONALE BETEKENISArtikel wetsvoorstel (titel 8A.6)OnderwerpCorrespon-derend artikel in de RBMLOpmerkingen 8a.54 lid 1Vaststellen
besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven voor bestaande buitenlandse
luchthavens8.43 lid 1Art. 8.43 lid 1 betreft vaststellen luchthavenbesluit.     8a.54 lid 2Besluit beperkingengebied
buitenlandse luchthaven voor eventuele nieuwe buitenlandse luchthavens–     8a.55 lid 1 Vaststellen
beperkingengebied; het gebied dat als beperkingengebied wordt aangewezen 8.47 lid 1 en 8.47 lid 2 juncto 8.5 lid 3     8a.55 lid 2Wijze van
bepalen van de ruimtelijke indeling en de begrenzing van het gebied–     8a.56Vaststelling van
het beperkingengebied met behulp van een of meer kaarten; schaal van de kaarten8.47 lid 2 juncto 8.5 lid 5Art. 8.5 lid 5 betreft ook het lucht- havengebied en kon daarom
in dit wetsvoorstel uit het oogpunt van eenduidigheid en leesbaarheid niet
van overeenkomstige toepassing worden verklaard.     8a.57 lid 1Inhoud besluit
beperkingengebied buitenlandse luchthaven (geluid en vliegveiligheid)8.47 lid 3     8a.57 lid 2Inhoud besluit
beperkingengebied buitenlandse luchthaven (externe veiligheid)8.47 lid 3In dit wetsvoorstel
betreft het deels een kan-bepaling. Met het oog daarop is een apart lid 2
opgenomen naast lid 1. Regelstelling inzake de externe veiligheid is verplicht
voor burgerluchthavens (conform art. 8.47 lid 3) en facul- tatief voor militaire
luchthavens (conform artikel 10.17 van de RBML).    8a.57 lid 3 Aanwijzen
van gronden die niet bestemd zijn of gebruikt worden voor woningen of andere
in het besluit aangewezen gebouwen 8.47 lid 2
juncto 8.7 lid 3Omdat art. 8a.57 lid 3 verwijst
naar (onderdelen van) lid 1 en lid 2, is, met het oog op de eenduidigheid,
afgezien van het van overeenkomstige toepassing verklaren van art. 8.7 lid
3. Gekozen is voor een zelfstandige tekst, die inhoudelijk overigens overeenkomt
met art. 8.7 lid 3.     8a.58 lid 1Van-overeenkomstige-toepas- singverklaring van de artikelen 8.8, 8.10 en 8.118.47 lid 2Betreft
de doorwerking van het beperkingengebied in de ruimtelijke ordening.     8a.58 lid 2Van-overeenkomstige-toepas- singverklaring van de artikelen 8.9 (deels) en
8.128.47 lid 2Betreft
de doorwerking van het beperkingengebied in de ruimtelijke ordening (art.
8.9) en de maximale hoogte van objecten waar geen bouwvergunning of aanlegvergunning
voor is vereist (art. 8.12).     8a.58 lid 3Nadere bepaling met betrekking tot bevoegdheid inzake verkla- ring van geen
bezwaar en ont- heffing als bedoeld in lid 58.47
lid 2     8a.58 lid 4Beslistermijn
voor verklaring van geen bezwaar en ontheffing–Een eigen, enigszins ruime beslistermijn
is opgenomen in verband met noodzakelijk overleg met buitenlandse instanties.     8a.59 lid 1Basis voor
regels omtrent de wijze van meten, berekenen en registreren en met betrekking
tot de geluidbelasting en het externe-veiligheidsrisico–Dit artikel geeft de Minister
van VROM een bevoegdheid ter zake. Overeenkomstige regels voor burgerluchthavens
van regionale betekenis kunnen worden vast- gesteld bij ministeriële
regeling krachtens art. 8.44 lid 3.    8a.59 lid 2Nadere bepaling met betrekking tot bevoegdheid inzake ministe- riële
regeling als bedoeld in lid 8–     8a.60Toepasselijkheid
van afdeling 3.5 van de Algemene wet bestuursrecht op het voorbereiden van
een besluit beperkingengebied buitenlandse luchthaven of een wijziging daarvan8.48Art. 8.48 betreft
voorbereiding van een luchthavenbesluit of een wijziging daarvan.     8a.61Van-overeenkomstige-toepas-
singverklaring van de artikelen 8.31 t/m 8.33 T.a.v. art. 8.31 lid 1: 8.56 lid 1 T.a.v. art. 8.31 (overig) en 8.32: art.
8.56 lid 2 T.a.v. art. 8.33: 8.57In verband met
het aanwijzen van het juiste bevoegd gezag is niet art. 8.56 lid 1 maar art.
8.31 lid 1 van overeenkomstige toepassing verklaard. Omdat het in dit wetsvoorstel ’s
Rijks kas betreft, is niet art. 8.57 maar art. 8.33 van overeenkomstige toepassing
verklaard.    8a.62 lid 1Instellen
van een Commissie regionaal overleg luchthaven8.58 lid 1In afwijking van artikel 8.58 lid 1
is de instelling van een commissie facultatief.     8a.62 lid 2Regels voor
de commissie worden bij amvb gesteld–De RBML bevat zelf een aantal regels (art. 8.58 en 8.59)
en laat nadere regelstelling over aan gedeputeerde staten (8.58 lid 2).     11.1Aanwijzing van toezichthoudende
ambtenaren11.1Het
wetsvoorstel bevat een aanvulling ten behoeve van een aanwijzing door de Minister
van VROM.    11.22aToepassing van
bestuursdwang11.15 lid 1     11.22b lid 1Opleggen
van bestuurlijke boete11.16 lid 1     11.22b lid 2Van-overeenkomstige-toepas- singverklaring van de artikelen 11.16 (lid 2 t/m
lid 6) en 11.17 t/m 11.2011.16 lid 2 t/m lid 6
en 11.17 t/m 11.20     12.1Beroepsregeling12.1De reikwijdte
van art. 12.1 wordt uitgebreid tot het besluit beper- kingengebied buitenlandse
lucht- haven.XNoot1Stb. 2008, 561 en 562. Op 24 december 2008 is een (beperkt) aantal
bepalingen van de RBML in werking getreden: de artikelen III, onder C, IX,
eerste en tweede lid, XVIA, XVII en XVIII, eerste tot en met derde lid.XNoot2Kamerstukken II 2008/09, 31 857.XNoot1Kamerstukken II 2006/07, 31 124.XNoot2Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Bondsrepubliek Duitsland
inzake de uitoefening van de luchtverkeersleiding door de Bondsrepubliek Duitsland
boven Nederlands grondgebied alsmede de gevolgen van het burgergebruik van
luchthaven Niederrhein op het grondgebied van het Koninkrijk der Nederlanden,
Trb. 2003 nr. 85.XNoot3Laatstelijk Kamerstukken II 2008/09, 31 700 XI, nr. 66.XNoot4Kamerstukken II 2003/04, 29 200 XI, nr. 7, p. 41.XNoot5Kamerstukken II 2003/04, 29 383, nr. 1, p. 24.XNoot1Uitspraak van de Rechtbank Rotterdam van 27 juni 2000, LJN AA7335.XNoot1Besluit van 20 oktober 2006, Stb. 586, artikel XXV. Bij het besluit
zijn de kaarten gevoegd waarop de zones zijn aangegeven. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31898-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl