Vaststelling begroting provinciefonds voor het jaar 2007; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30800-C, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

26-09-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

30800-C nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave blz.A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag bedoeld in artikel
5 van de Financiële-verhoudingswet)OndertekeningLichaamB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LEESWIJZER2. HET BELEID2.1. De beleidsagenda2.1.1. BeleidsprioriteitenFinanciële verhoudingSingle information en single audit2.1.2. BeleidsmutatiesToelichting op de mutaties1. Structurele doorwerking nacalculatie 20052. Accres 20063. Behoedzaamheidsreserve 20054. Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 20055. Natuurbeschermingswet en Flora- en Faunawet6. Apparaatskosten bodemsanering7. Kenniscentrum verkeer en vervoer8. Loon- en prijscompensatie regionale omroepen9. Overdracht specifieke uitkeringen Friese Taal
en Cultuur10. Accres 200711. Bescherming archeologisch erfgoed (Valletta)12. Overdracht specifieke uitkering Friese taal en
cultuur13. Natuurbeschermingswet en Flora- en Faunawet2.2. Het beleidsartikel2.2.1. Algemene beleidsdoelstelling2.2.2. Verantwoordelijkheid minister2.2.3. Succesfactoren van beleid2.2.4. Budgettaire gevolgen van beleid2.2.5 Operationele doelstellingenOperationele doelstelling 1: De provincies via het provinciefonds
voorzien van voldoende financiële middelen voor het uitvoeren van hun
taken.MotiveringActiviteiten 2007DoelgroepPrestatie-indicatorOperationele doelstelling 2: Een verdeling van de beschikbare
financiële middelen over provincies die elk van de provincies in staat
stelt om hun inwoners een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal
gelijke lastendruk te kunnen leveren.Motivering3. VERDIEPINGSHOOFDSTUK3.1 Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
vanaf de vorige ontwerpbegrotingVerplichtingenUitgavenOntvangstenToelichting op de nieuwe mutaties3.2 Integratie-uitkeringen3.3 EMU-tekortBIJLAGE 1MOTIES EN TOEZEGGINGEN VERGADERJAAR 2005–2006A. Door de Staten-Generaal aanvaarde motiesB. Door de bewindspersonen gedane toezeggingenOnderdeel B.1 AfgedaanOnderdeel B.2 In behandelingBIJLAGE 2LIJST MET AFKORTINGENBIJLAGE 3LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN BETEKENIS
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30800-CToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 71 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 800 CVaststelling van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het
jaar 2007nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGInhoudsopgave blz.A. Artikelsgewijze
toelichting bij het begrotingswetsvoorstel2   B. Begrotingstoelichting3   1. Leeswijzer3   2. Het
beleid42.1De beleidsagenda42.1.1Beleidsprioriteiten42.1.2Beleidsmutaties42.2Het beleidsartikel82.2.1Algemene beleidsdoelstelling82.2.2Verantwoordelijkheid minister82.2.3Succesfactoren82.2.4Budgettaire gevolgen van beleid92.2.5Operationele doelstellingen10   3. Het
verdiepingshoofdstuk123.1Opbouw verplichtingen,
uitgaven en ontvangsten vanaf de vorige ontwerpbegroting123.2Integratie-uitkeringen133.3EMU-tekort14   Bijlagen
bij de begroting Bijlage 1Moties en toezeggingen in
het vergaderjaar 2005–200615Bijlage 2Lijst met afkortingen16Bijlage 3Lijst met belangrijke termen
en hun betekenis17A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET BEGROTINGSWETSVOORSTELWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om de begrotingsstaat
van het provinciefonds voor het jaar 2007 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2007. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2007.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen
en de ontvangsten voor het jaar 2007 vastgesteld. Het in de begroting opgenomen
begrotingsartikel wordt in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht
(de zgn. begrotingstoelichting).Wetsartikel 3 (verplichtingenbedrag bedoeld in artikel
5 van de Financiële-verhoudingswet)Ingevolge artikel 5, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet
wordt in dit wetsartikel het bedrag vermeld dat als verplichting geldt voor
het totaal van de algemene uitkeringen. Het in dit wetsartikel opgenomen bedrag
is niet rechtstreeks uit de begrotingsstaat af te leiden. Het bedrag wordt
nader onderbouwd in paragraaf 2.2.4 van deze memorie.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. RemkesDe Minister van Financiën,G. ZalmB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LEESWIJZERDe provinciefondsbegroting maakt onderdeel uit van de Rijksbegroting maar
heeft daarbinnen, evenals de gemeentefondsbegroting, een eigen karakter. Zo
kent de provinciefondsbegroting in tegenstelling tot een departementale begroting
slechts één beleidsartikel: het provinciefonds. Het beleid dat
wordt gevoerd ter realisatie van de algemene beleidsdoelstelling is direct
verbonden met dit ene beleidsartikel. Voorts zijn de fondsbeheerders systeemverantwoordelijk
voor het provinciefonds, en niet voor de resultaten die provincies met hun
bijdrage uit dit fonds realiseren. Provincies zijn, met inachtneming van de
wet- en regelgeving, autonoom in het voeren van hun beleid bekostigd uit het
provinciefonds.De voorliggende toelichting bij de begroting 2007 van het provinciefonds
kent de volgende indeling. Na deze leeswijzer start hoofdstuk 2 met de beleidsagenda
van het provinciefonds, waarin onder meer de beleidsprioriteiten voor 2007,
en de belangrijkste beleidsmutaties worden beschreven. Vervolgens wordt ingezoomd
op hét beleidsartikel: het provinciefonds. Hierin komen de met het
beleid samenhangende algemene beleidsdoelstelling en nader geoperationaliseerde
doelstellingen aan bod. Ook worden hierbij de prestatieindicatoren behandeld.Hoofdstuk 3 bevat het verdiepingshoofdstuk van het provinciefonds. Het
verdiepingshoofdstuk geeft de opbouw aan van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
van het provinciefonds vanaf de stand ontwerpbegroting 2006 naar de stand
ontwerpbegroting 2007. In hoofdstuk 3 wordt ook ingegaan op de ontwikkeling
van de integratie-uitkeringen. Verder worden in dit hoofdstuk de kerncijfers
van het Financieel overzicht provincies 2006 gepresenteerd. Aan het eind van
hoofdstuk 3 wordt aandacht besteed aan de bijdrage van de provincies aan het
EMU-tekort.Tot slot van deze leeswijzer verdienen de apparaatsuitgaven enige aandacht.
De apparaatsuitgaven in de zin van materiële en personele uitgaven van
de medewerkers bij de ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en van Financiën die betrokken zijn bij het fondsbeheer, zijn niet in
de tabel Budgettaire gevolgen van beleid opgenomen. Deze kosten worden in
de respectievelijke departementale begrotingen verantwoord. Dit geldt eveneens
voor het algemene beleid inzake decentrale overheden als gemeenten en provincies,
waarbij deze uitgaven zijn terug te vinden in de begroting van het ministerie
van BZK.2. HET BELEID2.1. De beleidsagendaDe beleidsagenda bevat een beknopte weergave van de speerpunten van het
beleid voor het provinciefonds.2.1.1. BeleidsprioriteitenVoor 2007 worden als beleidsprioriteiten gesteld:Financiële verhoudingDe financiële verhouding tussen Rijk en medeoverheden blijft altijd
een gepaste aandacht vragen. Het gaat daarbij veelal om het reguliere proces
terzake de ontwikkeling van de fondsen (gekoppeld aan de Rijksbegroting) en
de communicatie richting de medeoverheden. Dit laatste voornamelijk door middel
van de circulaires en regiobijeenkomsten. De prioriteiten voor 2007 en verder
zijn in sterke mate afhankelijk van de Financiële Verhouding in de komende
kabinetsperiode. Het voorwerk wordt in 2006 en mogelijk ook nog begin 2007
verricht.In dat kader is ten aanzien van provincies één onderwerp
vermeldenswaard:1. Evaluatie normeringIn 2006 wordt de evaluatie van de normeringssystematiek verricht. Daarbij
staan op de agenda: de toereikendheid van de fondsen, de stabiliteit over
en binnen de jaren, de (wijze van) koppeling aan de groei van de uitgaven
van het Rijk, de inzichtelijkheid van en het bestuurlijk oordeel over de uitkomsten
van de normeringssystematiek, de actualiteit van de fondsen, de transactiekosten
en de beheersing van het EMU-saldo van de decentrale overheden. Het evaluatierapport
zal in het najaar van 2006 worden aangeboden, zodat het beschikbaar is voor
een volgend kabinet.Single information en single auditConform het kabinetsstandpunt Brinkman (Kamerstukken II 2004/05, 29 800
B, nr. 16) wordt vanaf het verantwoordingsjaar 2006 single information en
single audit ingevoerd. Dit geldt vanaf 2006 voor een deel van de specifieke
uitkeringen en voor de overige vanaf het verantwoordingsjaar 2007. De invoering
wordt in 2006 en 2007 samen met externe partijen, zoals gemeenten, Algemene
Rekenkamer, provincies, vakdepartementen en CBS, verder uitgewerkt en vormgegeven.
Met single information en single audit wordt zo veel mogelijk aangesloten
bij de jaarrekening, de controle daarvan en de planning- en controlcyclus
van de besturen van gemeenten en provincies. Daardoor zal een belangrijke
daling van de administratieve lasten en verantwoordingsbureaucratie voor de
gemeenten en provincies worden bereikt.2.1.2. BeleidsmutatiesDoor wijzigingen in beleid van de verschillende departementen kan over
worden gegaan tot het beleggen of juist ontrekken van taken bij provincies.
Soms gaat dit gepaard met een toevoeging of onttrekking van een bedrag uit
het provinciefonds. Uiteraard gebeurt dit in overleg met de provincies. In
onderstaande overzichtstabel wordt vanaf de stand ontwerpbegroting 2006 een
aansluiting gegeven naar de stand ontwerpbegroting 2007 aan de hand van de
belangrijkste beleidsmatige mutaties voor de periode 2006 tot en met 2011.
De weergegeven mutaties worden onder de tabel afzonderlijk toegelicht,
voorzover ze betrekking hebben op 2007 (en eventueel op daarop volgende jaren).
De mutaties die geen betrekking hebben op 2007 en ten opzichte van de Voorjaarsnota
2006 nieuw zijn (de mutaties met als nummers 10 en 13) worden onder tabel
3.1.3 toegelicht.Tabel 2.1.2. Overzichtstabel uitgaven
provinciefonds (in € 1000) 200620072008200920102011Stand ontwerpbegroting 20061 052 4921 052 4921 052 4921 052 4921 052 4921 052 492       Belangrijkste beleidsmatige mutaties (inclusief autonome mutaties):      Mutaties 1e suppletore begroting pf 2006      1) Structurele doorwerking nacalculatie 2005– 9 859– 9 859– 9 859– 9 859– 9 859– 9 8592) Accres 200623 87723 87723 87723 87723 87723 8773) Behoedzaamheidsreserve 20058 293000004) Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 20051 500     5) Natuurbeschermingswet en Flora- en Faunawet9 0509 0509 0509 0509 05006) Apparaatskosten bodemsanering– 5 213– 5 213– 5 213– 5 213– 5 213– 5 2137) Kenniscentrum verkeer en vervoer– 161– 161– 161– 161161– 1618) Loon- en prijscompensatie regionale omroepen5575575575575575579) Overdracht specifieke uitkeringen Friese Taal en Cultuur444444444444444444       Stand 1e suppletore begroting pf 20061 080 9801 071 1871 071 1871 071 1871 071 1871 062 13710) Accres 2007 38 00338 00338 00338 00338 00311) Incidentele kosten Valletta3 500     12) Overdracht specifieke uitkering Friese Taal en Cultuur1 0471 0471 0471 0471 0471 04713) Natuurbeschermingswet en Flora- en Faunawet     9 050       Stand ontwerpbegroting 20071 085 5271 110 2371 110 2371 110 2371 110 2371 110 237Toelichting op de mutaties1. Structurele doorwerking nacalculatie 2005Voor 2005 is een negatieve nacalculatie berekend van € 9 859 000.
Deze nacalculatie vloeit voort uit de de normeringssystematiek. Zie Kamerstukken
II 2005/06, 30 560 C, nr. 2, blz. 3 en 4, onder 1. Deze nacalculatie
heeft structurele doorwerking naar de jaren 2006 en volgende.2. Accres 2006Het accres 2006 vloeit eveneens voort uit de normeringssystematiek.De verhoging van het accres 2006 bij Voorjaarsnota 2006 van € 23 877 000
heeft structurele doorwerking naar de jaren 2007 en volgende. Zie voor de
verhoging van € 23 877 000: Kamerstukken II 2005/06, 30 560
B, nr. 2, blz. 4, onder 2.3. Behoedzaamheidsreserve 2005De fondsbeheerders streven een adequate omvang van het provinciefonds
na. Het belangrijkste instrument om dit streven te verwezenlijken is de normeringssystematiek.
Onderdeel van deze normeringssystematiek is de nacalculatie gebaseerd op de
realisatie van de netto-gecorrigeerde rijksuitgaven in de Voorlopige Rekening.
Voor 2005 komt het nagecalculeerde accrespercentage van 1,64 (positief) overeen
met een accres van € 16 356 000 (positief). Ten tijde
van de voorjaarsnota 2005 werd op grond van de toen beschikbare gegevens een
accres verwacht van € 26 215 000 (positief).
Het negatieve verschil van € 9 859 000 is de omvang van
de nacalculatie over het uitkeringsjaar 2005. Het resultaat van de nacalculatie
wordt verrekend met de behoedzaamheidsreserve die in 2005 is ingehouden. Op
grond hiervan is het uit keren bedrag van de behoedzaamheidsreserve 2005 € 8 293 000
(€ 18 152 000 min€ 9 859 000). De
feitelijke uitbetaling vindt plaats in het uitkeringsjaar 2006 (zie Kamerstukken
II 2005/06, 30 560 C, nr. 2, blz. 3 en 4, onder 1).4. Wijziging betalingsverloop algemene uitkering 2005Bij Voorlopige Rekening 2005 is vastgesteld hoe de in 2005 gerealiseerde
uitbetalingen aan de provincies zich verhouden tot het bedrag dat bij de 2de
begroting 2005 voor de uitbetalingen is geraamd. Daarbij is gebleken dat lagere
uitbetalingen zijn gedaan dan bij Najaarsnota 2005 werden verwacht. Het betreft
een verschil van € 1 500 000 en heeft volledig betrekking
op de bescherming archeologisch erfgoed (Valetta). Dit komt doordat deze middelen
pas na de septembercirculaire 2005 ter beschikking zijn gekomen. Omdat voor
het provinciefonds de verplichtingen leidend zijn, wordt geld dat in enig
jaar nog niet aan provincies wordt uitgekeerd, aan het volgende begrotingsjaar
toegevoegd (zie Kamerstukken II 2005/06, 30 560 C, blz. 4, onder 3).5. Natuurbeschermingswet en Flora- en FaunawetMet ingang van 2006 tot en met 2010 wordt € 9 050 000
toegevoegd aan het provinciefonds. In de wijziging van de begrotingsstaat
bij Najaarsnota 2005 heeft ook een toevoeging plaatsgevonden, maar deze had
slechts betrekking op het jaar 2005.De toevoeging vindt enerzijds plaats in verband met de provinciale taakuitvoering
met betrekking tot ontheffingsverlening die samenhangt met de Flora- en Faunawet
en anderzijds in verband met de provinciale taakuitoefening met betrekking
tot de vergunningverlening die samenhangt met de Natuurbeschermingswet. Bij
de eerstgenoemde taakuitvoering gaat het om een toevoeging van € 2 050 000;
bij de laatstgenoemde om € 7 000 000 (zie Kamerstukken
II 2005/2006, 30 560 C, nr. 2, blz. 4).6. Apparaatskosten bodemsaneringOp 1 januari 2000 is de Wet stedelijke vernieuwing in werking getreden.
Hiermee zijn de zogenoemde «rechtstreekse gemeenten» verantwoordelijk
geworden voor de uitvoering van de bodemsanering in het stedelijk gebied.
Vanaf 1 januari 2001 hebben 28 van de G30-gemeenten aangegeven «bevoegd
gezag Wet bodembescherming» te willen worden; met ingang van de nieuwe
investeringsperiode stedelijke vernieuwing per 1 januari 2005 gaat het
om 29 van de G30-gemeenten.In de periode 1995 t/m 1998 zijn middelen aan het provinciefonds toegevoegd
als vergoeding voor de apparaatskosten die samenhangen met de taken en bevoegdheden
van provincies vanwege de Wet bodembescherming. Aangezien in de periode rond
de inwerkingtreding van de Wet stedelijke vernieuwing de beleidsvernieuwing
bodemsanering nog in volle gang was en nog niet duidelijk uitgekristalliseerd
was wat dit voor de provincies betekende, heeft de overdracht van taken en
bevoegdheden van provincies naar de betrokken gemeenten toen niet tot een
uitname uit het provinciefonds geleid. Afgesproken is dat in 2004 een evaluatie
van de apparaatskostenvergoeding zou plaatsvinden. Tot die tijd ontvangen
de gemeenten een generieke apparaatskostenvergoeding (per gemeente per jaar
de «tegenwaarde» van 3 fte). De resultaten van dit onderzoek zijn
inmiddels beschikbaar en zijn tussen de provincies en VROM besproken. Naar aanleiding daarvan is het structurele uitnamebedrag vastgesteld
op€ 5 213 000 miljoen (zie Kamerstukken II 2005/2006,
30 560 C nr. 2).7. Kenniscentrum verkeer en vervoerMet ingang van 2006 wordt € 161 000 structureel uitgenomen
uit het provinciefonds. De uitname vindt plaats op verzoek van het IPO en
in overleg met het ministerie van Verkeer en Waterstaat in verband met de
bekostiging van het Kenniscentrum Verkeer en Vervoer. Dit bedrag is overgeboekt
naar de begroting van Verkeer en Waterstaat en wordt vanuit die begroting
beschikbaar gesteld aan het Kenniscentrum. Voor wat betreft de verantwoordelijkheidsverdeling
is er hierdoor – in ieder geval formeel – sprake van een verschuiving
van de eigen provinciale verantwoordelijkheid naar een verantwoordelijkheid
voor de minister van VenW (zie Kamerstukken II 2005/2006, 30 560 C nr.
2).8. Loon- en prijscompensatie regionale omroepenEr is € 557 000 structureel toegevoegd aan het provinciefonds
in verband met de loon- en prijscompensatie voor de regionale omroepen. Het
budget voor de regionale omroepen was reeds bij ontwerpbegroting 2006 overgeheveld.
Daar de normeringssystematiek van het Procinciefonds niet voorziet in compensatie
voor nominale ontwikkelingen in overgehevelde budgetten in het jaar van overheveling,
is in de loon- en prijscompensatie voorzien door een overheveling uit de reguliere
loon- en prijscompensatie tranche 2006 (zie Kamerstukken II 2005/2006, 30 560
C nr. 2).9. Overdracht specifieke uitkeringen Friese Taal
en CultuurNaar aanleiding van het kabinetsstandpunt over het rapport «Anders
gestuurd, beter bestuurd: De specifieke uitkeringen doorgelicht» (beter
bekend als het rapport-Brinkman) worden de middelen voor de specifieke uitkeringen
ten behoeve van Friese Taal en Cultuur met ingang van 2006 overgeheveld naar
het provinciefonds (zie Kamerstukken II 2005/2006, 30 560 C nr. 2). Bij
1ste suppletore begroting provinciefonds 2006 zijn de middelen voor cultuur
ten bedrage van € 444 000 reeds structureel aan het provinciefonds
overgeheveld.10. Accres 2007Op basis van de ontwikkeling in de netto-gecorrigeerde rijksuitgaven is
het Accres 2007 bij Voorjaarsnota 2006 berekend op € 38,003 miljoen.11. Bescherming archeologisch erfgoed (Valletta)Aan de provincies wordt in 2006 eenmalig een bedrag van € 3,5
miljoen beschikbaar gesteld als incidentele bijdrage voor de komende inwerkingtreding
van de Wet op de archeologische monumentenzorg (implementatie van het bedrag
van Valletta). Dit bedrag wordt toegevoegd aan het provinciefonds.Zie de brief van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap
van 7 februari 2006 aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II 2005/06, 29 259,
nr. 21).De verwachting is dat de wet op 1 januari 2007 in werking treedt. De structurele
toevoeging aan het provinciefonds zal worden opgenomen in de 1e suppletore
begroting provinciefonds 2007. Zie voor de structurele toevoeging genoemd
kamerstuk.12. Overdracht specifieke uitkering Friese taal en
cultuurNaast het onderdeel cultuur (zie onder 9) worden naar aanleiding van het
kabinetsstandpunt Brinkman met ingang van 2006 nog enkele onderdelen betreffende
de Friese taal en cultuur overgeheveld naar het provinciefonds.Het gaat om: € 4 000 loon- en prijscompensatie ten behoeve
van cultuur, € 258 000 ten behoeve van materiële instandhouding
Friese taal en € 785 000 ten behoeve van kwaliteitsbevordering
Fries. De overheveling in 2006 geschiedt bij 2de suppletore begroting provinciefonds
2006.13. Natuurbeschermingswet en Flora- en FaunawetVoor taken in verband met de Natuurbeschermingswet en de Flora- en Faunawet
is met ingang van 2005 € 9 050 000 aan het provinciefonds
toegevoegd.Deze toevoeging was tot nu toe geregeld tot en met 2010. De toevoeging
wordt in deze begroting ook voor de jaren na 2010 (structureel) geregeld.2.2. Het beleidsartikel2.2.1. Algemene beleidsdoelstellingDe provinciefondsbegroting maakt onderdeel uit van de Rijksbegroting,
maar heeft daarbinnen, evenals de gemeentefondsbegroting, een eigen karakter.
Zo kent de provinciefondsbegroting in tegenstelling tot een departementale
begroting slechts één beleidsartikel: het provinciefonds. Dit
beleidsartikel kent als algemene doelstelling: te bewerkstelligen dat de provincies
via het provinciefonds de juiste middelen krijgen toebedeeld om hun taken
naar behoren uit te voeren. Deze doelstelling valt uiteen in twee onderdelen:1. De omvang van de middelen moet adequaat
zijn.2. De verdeling van de middelen moet adequaat
zijn.2.2.2. Verantwoordelijkheid ministerDe fondsbeheerders, de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de minister van Financiën, zijnsysteemverantwoordelijk voor het provinciefonds. De fondsbeheerders zijn niet verantwoordelijk voor de resultaten die provincies met hun bijdrage
uit dit fonds realiseren: provincies zijn, met inachtneming van de wet- en
regelgeving, autonoom in het voeren van hun beleid bekostigd uit het provinciefonds.
Ook de eigen provinciale belastingsopbrengsten kennen deze karakteristiek.
Dit in tegenstelling tot de overige inkomstenbronnen van provincies; specifieke
uitkeringen en heffingen en retributies. Niet alleen de bestedingsrichting,
ook de effectiviteit van de inzet van de middelen is een provinciale verantwoordelijkheid,
waarin het college van gedeputeerde staten wordt gecontroleerd door provinciale
staten.2.2.3. Succesfactoren van beleidHet feit dat de fondsbeheerders systeemverantwoordelijk zijn, neemt dit
niet weg dat van tijd tot tijd vragen opkomen of de provincies als collectiviteit
geen andere prioriteiten zouden moeten opstellen, bijvoorbeeld ter ondersteuning
van gezamenlijk onderschreven prioriteiten van het Rijk. In een dergelijk
geval kunnen het Rijk en de provincies bestuurlijke afspraken maken over de
accenten in de bestedingsrichting van de provincies. De desbetreffende
vakministers spelen hier naast de fondsbeheerders een belangrijke rol. De
uiteindelijke verantwoordelijkheid voor resultaten blijft bij de provincies.2.2.4. Budgettaire gevolgen van beleidIn onderstaande tabel worden voor de verplichtingen, de uitgaven en de
ontvangsten de budgettaire gevolgen van beleid van het provinciefonds weergegeven.Tabel 2.2.4 Budgettaire gevolgen van
beleid (in € 1000) 2005200620072008200920102011Verplichtingen997 5561 093 8861 128 3891 128 3891 128 3891 128 3891 128 389        Uitgaven:1 004 0141 085 5271 110 2371 110 2371 110 2371 110 2371 110 237Programma-uitgaven       1. Algemene uitkering920 470968 0931 030 4191 068 0351 068 0351 068 0351 068 0352. Integratie-uitkeringen83 544117 43479 81842 20242 20242 20242 202        Ontvangsten1 004 0141 085 5271 110 2371 110 2371 110 2371 110 2371 110 237Het verschil in enig jaar tussen de verplichtingen en de uitgaven wordt
veroorzaakt door de behoedzaamheidsreserve van € 18 152 000,
die wel in de verplichtingenstand wordt meegenomen, maar pas in het jaar na
afloop van het begrotingsjaar doorgaans tot uitkering komt. De behoedzaamheidsreserve
wordt dan verrekend met de nacalculatie van de accressen. Het verplichtingenbedrag
voor 2007 van de algemene uitkering bedraagt € 1 030 419 000
vermeerderd met € 18 152 000, wat resulteert in € 1 048 571 000.
Zie ook wetsartikel 3.In tegenstelling tot een departementale begroting zijn bij een fonds als
het provinciefonds de verplichtingen leidend. Dit houdt in dat zij, eenmaal
geaccordeerd, altijd geheel tot uitbetaling komen. Geld dat in enig jaar nog
niet aan provincies wordt uitgekeerd, wordt automatisch aan het volgende begrotingsjaar
toegevoegd. Zo bezien kunnen de uitgaven niet worden beïnvloed.De omvang van de uitgaven wordt structureel bepaald door de normeringsmethodiek.
Als regel houdt de methodiek in dat de ontwikkeling van het provinciefonds
een afgeleide is van de ontwikkeling van de rijksuitgaven. De zogeheten budgetflexibiliteit
van het provinciefonds is derhalve een afgeleide van de budgetflexibiliteit
van de rijksuitgaven (in zoverre dat een verandering in de rijksuitgaven leidt
tot een verandering van de omvang van de uitgaven van het provinciefonds;
hier wordt met budgetflexibiliteit dus niet de juridische verplichting van
de uitgaven bedoeld). Tot de normeringsmethode behoort tevens een bestuurlijke
weging van de uitkomsten van de normering. Deze geeft de mogelijkheid om –
indien nodig – na overleg tussen het Rijk, de VNG en het IPO af te wijken
van de rekenkundige uitkomsten.Ter informatie geeft de tabel hieronder de accressen voor het provinciefonds
op basis van de stand Miljoenennota 2007. De cijfers tot en met 2005 zijn
realisatiecijfers, voor 2006 en later betreft het een raming.Tabel 2.2.4.2 Accressen provinciefonds,
stand Miljoenennota 2007Uitkeringsjaar200220032004200520062007Accrespercentage5,38%2,81%– 0,26%1,64%3,77%4,27%In miljoenen euro55,21630,412– 2,90216,35637,60846,407De uitvoering voor wat betreft de uitkeringen uit het provinciefonds geschiedt
door wekelijkse betalingen aan alle provincies. Het budget van het provinciefonds
wordt over de provincies verdeeld via een verdeelsysteem van 10 verdeelmaatstaven.
Dit verdeelsysteem stelt provincies in staat hun voorzieningen op een onderling
gelijkwaardig niveau te brengen tegen globaal gelijke lastendruk en rekening
houdend met de structuurkenmerken van de provincies. Zolang voor een uitkeringsjaar
de voor de verdeelmaatstaven noodzakelijke statistische gegevens nog niet
bekend of definitief zijn, worden de provincies bevoorschot op basis van voorlopige
cijfers. Hierbij wordt ernaar gestreefd de voorschotten zo goed mogelijk aan
te laten sluiten op de algemene uitkering waarop een provincie uiteindelijk
recht heeft, zoals deze vastgesteld kan worden nadat de statistische gegevens
definitief zijn vastgesteld. Het gedurende en na afloop van het uitkeringsjaar
beschikbaar komen van bepaalde definitieve volumegegevens leidt tot bijstellingen
in de bevoorschotting. Aangezien voor het provinciefonds de verplichtingen
leidend zijn, zullen deze altijd tot uitkering komen.2.2.5 Operationele doelstellingenDe bijdrage van de fondsbeheerders om te komen tot het bewerkstelligen
dat de provincies via het provinciefonds de juiste middelen krijgen toebedeeld
om hun taken naar behoren uit te voeren wordt geoperationaliseerd door twee
doelstellingen:• De provincies via het provinciefonds voorzien van voldoende financiële
middelen voor het uitvoeren van hun taken;• Een verdeling van de beschikbare financiële middelen over
provincies die elk van de provincies in staat stelt om hun inwoners een gelijkwaardig
voorzieningenpakket tegen globaal gelijke lastendruk te kunnen leveren.Operationele doelstelling 1: De provincies via het provinciefonds
voorzien van voldoende financiële middelen voor het uitvoeren van hun
taken.MotiveringDe omvang van het provinciefonds ontwikkelt zich volgens de normeringssystematiek
en door de toevoegingen en/of onttrekkingen aan het fonds in verband met specifieke
taakmutaties. De normeringssystematiek houdt in dat het fonds meebeweegt met
de netto gecorrigeerde rijksuitgaven, volgens het principe: «samen de
trap op, samen de trap af». Op die wijze wordt het jaarlijkse groeipercentage
(het zgn. accres) bepaald. Deze systematiek werkt sinds 1995 en berust op
een bestuurlijke afspraak tussen Rijk, VNG en IPO. Daarnaast zijn er jaarlijks
diverse specifieke taakmutaties die tot toevoegingen en/of onttrekkingen aan
het provinciefonds kunnen leiden. Het Rijk is mede-verantwoordelijk (samen
met VNG en IPO) voor de bestuurlijke afspraak omtrent de normering. Het Rijk
zorgt voor de uitwerking van de afspraak door de precieze accresberekeningen
te maken en de provincies daarover te informeren door middel van de circulaires.
Daarnaast heeft het Rijk een verantwoordelijkheid bij het bepalen van de hoogte
van specifieke uitnames en/of toevoegingen als gevolg van taakmutaties.Activiteiten 2007Bestuurlijk Overleg Financiële Verhoudingen (BOFV), tweejaarlijks.DoelgroepVNG en IPO.Prestatie-indicatorDe vraag of de omvang van het provinciefonds als adequaat kan worden beschouwd,
wordt beantwoord in het BOFV. Volgens een in 1995 gemaakte afspraak vindt
dit overleg tweemaal per jaar plaats. Wanneer één van beide
partijen (Rijk of VNG/IPO) de uitkomsten van de normeringsystematiek op enig
moment onredelijk vindt, kan dit in het Bestuurlijk Overleg aan de orde worden
gesteld.Operationele doelstelling 2: Een verdeling van de beschikbare
financiële middelen over provincies die elk van de provincies in staat
stelt om hun inwoners een gelijkwaardig voorzieningenpakket tegen globaal
gelijke lastendruk te kunnen leveren.MotiveringHet Rijk is verantwoordelijk voor het ontwikkelen en onderhouden van een
systeem van verdeelmaatstaven dat een verdeling tot stand brengt die erin
voorziet dat elke provincie in staat is een gelijkwaardig voorzieningenpakket
voor haar burgers tegen globaal gelijke lastendruk te kunnen leveren. De provincies
kunnen zelf bepalen aan welke voorzieningen zij hun geld bij voorkeur besteden
(eigen prioriteitenstelling). Zij leggen resultaatverantwoordelijkheid af
aan provinciale staten.3. VERDIEPINGSHOOFDSTUKIn paragraaf 3.1 wordt de opbouw van de verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
vanaf de stand ontwerpbegroting provinciefonds 2006 naar de stand van de voorliggende
ontwerpbegroting 2007 beschreven. De mutaties die hierin worden genoemd die
betrekking hebben op de 1ste suppletore begroting 2006 Kamerstukken II 2005/2006,
30 560 C, nr. 2) kunt u in genoemd begrotingsstuk terugvinden. De nieuwe
mutaties worden toegelicht.In paragraaf 3.2. wordt een overzicht van de integratie-uitkeringen gegeven.
Tot slot wordt in dit verdiepingshoofdstuk aandacht gegeven aan de bijdrage
van de lokale overheden aan het EMU-tekort (paragraaf 3.3).De Tweede Kamer zal vóór de behandeling van de provinciefondsbegroting
een brief ontvangen over de financiële positie van de provincies. Deze
brief is toegezegd in het wetgevingsoverleg over de financiële verantwoording
over het jaar 2005 (kamerstukken II 2005/06, 30 550 VII, nr. 7) en vervangt
het reguliere Financiële overzicht provincies.3.1 Opbouw verplichtingen, uitgaven en ontvangsten
vanaf de vorige ontwerpbegrotingVerplichtingenOnderstaande tabel 3.1.1. geeft de opbouw aan van de verplichtingen van
het provinciefonds vanaf de stand ontwerpbegroting 2006 naar de stand ontwerpbegroting
2007.Tabel 3.1.1. Opbouw verplichtingen provinciefonds
(in € 1000) 200620072008200920102011Stand OWB 20061 070 6431 070 6431 070 6431 070 6431 070 6431 070 643Mutatie 1e suppl. begr. 200618 69618 69618 69618 69618 6969 646Nieuwe mutaties4 54739 05039 05039 05039 05048 100Stand OWB 20071 093 8861 128 3891 128 3891 128 3891 128 3891 128 389UitgavenOnderstaande tabel 3.1.2. geeft de opbouw aan van de uitgaven van het
provinciefonds vanaf de stand ontwerpbegroting 2006 naar de stand ontwerpbegroting
2007.Tabel 3.1.2. Opbouw uitgaven provinciefonds
(in € 1000) 200620072008200920102011Stand OWB 20061 052 4921 052 4921 052 4921 052 4921 052 4921 052 492Mutatie 1e suppl. begr. 200628 48818 69518 69518 69518 6959 645Nieuwe mutaties4 54739 05039 05039 05039 05048 100Stand OWB 20071 085 5271 110 2371 110 2371 110 2371 110 2371 110 237OntvangstenWetsartikel 4, eerste lid van de Financiële-verhoudingswet regelt
dat bij (begrotings)wet voor ieder uitkeringsjaar een bedrag aan middelen
voor het Rijk wordt afgezonderd ten behoeve van het provinciefonds.
Op grond van het tweede lid zijn de uitgaven en de afgezonderde inkomsten over ieder uitkeringsjaar aan elkaar gelijk. Gelet hierop
is ten behoeve van de dekking van de uitgaven ten laste van het provinciefonds
een post Ontvangsten ex artikel 4 van de Financiële-verhoudingswet geraamd (zie in tabel 2.2.4 onder ontvangsten).Toelichting op de nieuwe mutatiesZowel tabel 3.1.1. als tabel 3.1.2. bevatten een regel nieuwe mutaties.
In onderstaande tabel 3.1.3. worden deze nieuwe mutaties, die nog niet eerder
zijn toegelicht in een suppletore wet, benoemd en van een toelichting voorzien.Tabel 3.1.3. Nieuwe mutaties (uitgaven
en verplichtingen; in € 1000)Mutatie200620072008200920102011Accres 2007 38 00338 00338 00338 00338 003Incidentele kosten Valletta3 500     Overdracht specifieke uitkering Friese Taal en Cultuur1 04710471 0471 0471 0471 047Natuurbeschermingswet en Flora- en Faunawet     9 050totaal nieuwe mutaties4 54739 05039 05039 05039 05048 100Zie voor een toelichting § 2.1.2.3.2 Integratie-uitkeringenAls een toevoeging aan de algemene uitkering van het gemeentefonds in één
keer bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten wordt normaliter
gesproken een integratie-uikering toegepast. De integratie-uitkering voorziet
dan in een geleidelijke overgang van specifieke uitkering of eigen inkomsten
naar de algemene uitkering. Echter naar aanleiding van de implementatie van
het kabinetsstandpunt Brinkman wordt de hierbij gebruikelijke voorwaarde dat
er zicht is op een overgang naar de algemene uitkering losgelaten. Hierdoor
kunnen al bestaande en mogelijke nieuwe specifieke uitkeringen, alsnog aan
het gemeentefonds en provinciefonds worden toegevoegd die verdeeltechnisch
nooit in de algemene uitkering zouden passen (zie kamerstukken II 2005/06,
30 300 B, nr. 23, blz. 6). Onderstaande tabel 3.2.1 geeft een overzicht
van de integratie-uitkeringen in het provinciefonds.Tabel 3.2.1. Overzicht integratie-uitkeringen
provinciefonds (in € 1000)Omschrijving2005200620072008200920102011Rivierdijkversterking/ hoofdwaterkering42 20242 20242 20242 20242 20242 20242 202        Afschaffing provinciale opslagen omroepbijdragen41 34275 23237 6160000        Totaal83 544117 43479 81842 20242 20242 20242 2023.3 EMU-tekortBegin 2004 bleek dat het EMU-tekort in 2003 uit kwam boven de grenswaarde
van 3% BBP uit het verdrag van Maastricht. Dit tekort was mede veroorzaakt
door een hoger dan verwacht EMU-tekort van de decentrale overheden (gemeenten,
provincies en waterschappen). Naar aanleiding hiervan zijn afspraken gemaakt
met de koepelorganisaties Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), InterProvinciaal
Overleg (IPO) en Unie van Waterschappen (UvW) om de informatievoorziening
te verbeteren en het EMU-saldo van de decentrale overheden te beheersen. Daarbij
is onder andere een macro grenswaarde vastgesteld voor het EMU-saldo van de
decentrale overheden, welke is doorvertaald naar de individuele gemeenten,
provincies en waterschappen. Begin 2005 is opnieuw de balans opgemaakt. Er
is toen geconcludeerd dat het EMU-saldo van de totale overheid uit de gevarenzone
van -2,5% BBP is gekomen. Afspraak is het EMU-tekort van de decentrale
overheid maximaal 0,5% BBP mag bedragen. Het EMU-tekort van de decentrale
overheid kwam in 2005 op 0,3% uit en is daarmee nog relatief groot.
Het bestuurlijk overleg financiële verhoudingen zal de ontwikkeling van
het EMU-tekort decentrale overheden monitoren.Om de informatievoorziening verder te verbeteren is een aantal maatregelen
getroffen. Zo is een stevige prikkel geïntroduceerd door het toezichtbeleid
verder vorm te geven. Het CBS beoordeelt de kwaliteit en tijdigheid van de
aangeleverde informatie. Bij blijvende tekortkomingen wordt, na een aanwijzing,
op kosten van de medeoverheid door de betreffende toezichthouder gezorgd dat
verbetermaatregelen worden genomen. Daarnaast dienen gemeenten en provincies
met ingang van de begroting 2006 het EMU-saldo op te nemen in hun begroting.
Hierdoor wordt de bewustwording vergroot dat decentrale overheden bijdragen
aan het EMU-saldo en kunnen bij een dreigende overschrijding van EMU-grenzen
tijdig maatregelen getroffen worden.Tevens is met VNG, IPO en UvW afgesproken dat de gezamenlijke werkgroep
evaluatie normeringsystematiek een structureel regime zal uitwerken voor de
beheersing van het EMU-saldo decentrale overheid (t.b.v. de volgende kabinetsperiode).
Als sluitstuk van het structureel systeem wordt momenteel regelgeving voorbereid
die de minister van Financiën de mogelijkheid geeft een sanctie op te
leggen aan de veroorzakers van de overschrijding van de grenswaarde voor het
EMU-saldo van de totale overheid. Deze sanctie moet worden gezien als ultimum
remedium. Naar verwachting zal de Tweede Kamer in het najaar van 2006 worden
geïnformeerd over de uitkomsten van de evaluatie.BIJLAGE 1MOTIES EN TOEZEGGINGEN VERGADERJAAR 2005–2006A. Door de Staten-Generaal aanvaarde motiesgeen.B. Door de bewindspersonen gedane toezeggingenOnderdeel B.1 Afgedaanniet van toepassing.Onderdeel B.2 In behandeling Onderwerp en omschrijving van de toezeggingVindplaatsStand van zakenDe minister van BZK zal de Kamer vóór
de begrotingsbehandeling informeren over de meest actuele stand van zaken
rond het BTW-compensatiefonds en financiële positie bij de provincies. Kamerstukken II 30 550 VII,
nr. 7, blz. 12.In behandeling bij
BZK.BIJLAGE 2LIJST MET AFKORTINGENADLalgemene dagelijkse
levensverrichtingenAKWAlgemene KinderbijslagwetAMvBalgemene maatregel
van bestuurAnwAlgemene nabestaandenwetAOWAlgemene OuderdomswetAWBZAlgemene Wet Bijzondere
ZiektekostenAWWAlgemene Weduwen-
en WezenwetBBVBesluit Begroting
en Verantwoording gemeenten en provinciesBbzBesluit bijstandverlening
zelfstandigenBCFBTW-compensatiefondsBDURBesluit doeluitkering
rampen en zware ongevallenBofvBestuurlijk Overleg
financiële verhoudingEMUEconomische en Monetaire
UnieFOGFinancieel Overzicht
GemeentenFOPFinancieel Overzicht
ProvinciesFvwFinanciële-verhoudingswetGAKGemeenschappelijk
AdministratiekantoorGFGemeentefondsGHORGeneeskundige Hulpverlening
bij Ongevallen en RampenGSBGrote stedenbeleidIPOInterprovinciaal OverlegIWSInvoeringswet stelselherziening
sociale zekerheidKBkinderbijslagMILHMonitor Inkomsten
Lokale HeffingenNugNiet uitkeringsgerechtigdenOEMOverige Eigen MiddelenOOVOpenbare orde en veiligheidOSUOverzicht Specifieke
UitkeringenOWBOntwerpbegrotingOZBOnroerende Zaak BelastingPFProvinciefondsPORPeriodiek OnderhoudsrapportReaWet op de (re)integratie
arbeidsgehandicaptenStb.StaatsbladStcrt.StaatscourantSVBStimuleringsregeling
Verwerking BaggerspecieTVcNTolk- en Vertaalcentrum
NederlandVHROSVVolkshuisvesting/Ruimtelijke
Ordening/StadsvernieuwingVNGVereniging Nederlandse
GemeentenWet ReaWet op de (re)integratie
arbeidsgehandicaptenWmoWet maatschappelijke
ondersteuningWROWet op de Ruimtelijke
OrdeningWroWet ruimtelijke ordening
(Nieuwe wet)WUWWet Uitkeringen Wegen
(Oude wet)WvgWet voorzieningen
gehandicaptenBIJLAGE 3LIJST VAN DE BELANGRIJKE TERMEN EN HUN BETEKENISAanvullende uitkeringUitkering op aanvraag van gemeenten waar de algemene middelen aanmerkelijk
en structureel tekortschieten om in de noodzakelijke uitgavan te voorzien,
ondanks een redelijk peil van de eigen inkomsten.  AccresBedrag waarmee
het beschikbare bedrag van het gemeentefonds en provinciefonds jaarlijks wordt
aangepast, gebaseerd op een bestuurlijk overeengekomen normeringsmethode (zie
ook normeringsmethode).  Algemene uitkering uit het gemeentefondsUitkering aan alle gemeenten en provincies die ten goede
komt aan de algemene middelen.  Artikel 12-uitkeringZie aanvullende uitkering uit het gemeentefonds  BehoedzaamheidsreserveGedeelte van de algemene uitkering dat niet aan de gemeenten (€ 208 739 000)
of provincies (€ 18 152 000) wordt uitgekeerd, maar als
reservering apart wordt gehouden. Eventuele fluctuaties in de hoogte van de
algemene uitkering uit hoofde van de normeringsmethode worden na afloop van
het begrotingsjaar verrekend met de behoedzaamheidsreserve. Indien er achteraf
voldoende ruimte is om de behoedzaamheidsreserve uit te keren, dan gebeurd
dit ook. Het kan echter ook voorkomen dat de behoedzaamheidsreserve slechts
ten dele of helemaal niet wordt uitgekeerd.  ClusterSamenhangend geheel
van beleidsterreinen uit oogpunt van kostenoriëntatie en verdeling.  Financiële-verhoudingswetWet waarin is vastgelegd dat er een gemeentefonds en provinciefonds is. De
wet regelt daarnaast globaal de wijze van verdeling van het gemeentefonds
en provinciefonds. In de wet zijn tevens regels opgenomen met betrekking tot
de aanvullende uitkering. Per 1 januari 1997 is de wet voor het gemeentefonds
herzien. Per 1 januari 1998 maakt de regeling voor het provinciefonds ook
onderdeel uit van de Financiële-verhoudingswet.    Integratie-uitkering uit het gemeentefonds en provinciefondsUitkering die wordt toegepast als overheveling
van een specifieke uitkering of eigen middelen naar de algemene uitkering
bezwaarlijk is vanwege de omvang van de herverdeeleffecten. De integratie-uitkering
voorziet dan in een geleidelijke overgang naar de algemene uitkering.NormeringsmethodeBepaling van het accres van het gemeentefonds en provinciefonds op basis van
een norm. De norm is de jaarlijkse procentuele ontwikkeling van de netto gecorrigeerde
rijksuitgaven. De netto gecorrigeerde rijksuitgaven zijn de bruto-rijksuitgaven
minus de niet-belasting- ontvangsten van het Rijk gecorrigeerd voor onder
meer de uitgaven voor ontwikkelingssamenwerking, de Europese Unie, het gemeentefonds
en het provinciefonds. Als de netto gecorrigeerde rijksuitgaven stijgen (dalen),
nemen het gemeente- en het provinciefonds met hetzelfde percentage toe (af).
Deze systematiek staat ook wel bekend onder het principe van «samen
de trap op en samen de trap af». De methode is sinds 1995 van toepassing.  Periodieke onderhouds-rapportage (POR)Jaarlijkse rapportage aan de Staten-Generaal over de staat van
de verdeelmaatstaven van het gemeentefonds. Wanneer de bestaande verdeling
niet meer voldoet aan de kostenstructuren bij de gemeenten, dan wordt gerapporteerd
hoe de verdeling kan worden aangepast, c.q. welke onderzoeken op dat gebied
lopen. Het rapport verschijnt als bijlage bij de gemeentefondsbegroting.  Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv)Adviesorgaan op het terrein van de gemeentelijke en provinciale
financiën.  UitkeringsbasisDe uitkeringsbasis
wordt berekend door de vermenigvuldiging van het aantal eenheden van een set
van verdeelmaatstaven met de bijbehorende gewichten (bedragen per eenheid).    UitkeringsfactorVia de
normeringsmethode wordt jaarlijks de omvang van het gemeentefonds en provinciefonds
bepaald (voeding). De uitkeringsfactor is de verhouding tussen de voeding
en de totale landelijke uitkeringsbasis. De uitkeringsfactor wordt afgerond
op 3 decimalen achter de komma. Het derde decimaal achter de komma wordt ook
wel een «punt» uitkeringsfactor genoemd. Als de uitkeringsfactor
bijvoorbeeld stijgt van 1,253 naar 1,265 is dit een stijging van 12 punten.  UitkeringsjaarHet kalenderjaar
waarover het recht op uitkering ontstaat.  VerdeelmaatstafMaatstaf
ter verdeling van de algemene uitkering die verband houdt met de gemeentelijke
of provinciale behoefte aan algemene middelen.  VerdeelreserveGedeeelte
van de algemene uitkering dat niet aan de gemeenten wordt uitgekeerd, maar
als reservering apart wordt gehouden. De verdeelreserve dient om onverwachte
effecten bij de meting van maatstaven op te vangen. Op het moment dat maatstaven
definitief zijn of geen onverwachte ontwikkelingen meer kunnen doormaken wordt
de verdeelreserve verrekend.  WaarderingskamerZelfstandig
bestuursorgaan dat toeziet op een correcte waardering van onroerende zaken
in Nederland. De gemeenten dragen via het gemeentefonds bij aan de bekostiging
van dit orgaan. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30800-C-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl