Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, enige andere wetboeken en enige wetten (opheffing algemeen bordeelverbod); Verslag algemeen overleg op 2 september 2004
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25437, nr. 47

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

26-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

25437 nr. 47

20-10-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesAntwoord van de ministerNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25437Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 29523Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 437Wijziging van het Wetboek van Strafrecht, enige andere wetboeken en
enige wetten (opheffing algemeen bordeelverbod)29 523Wijziging van de Wet arbeid vreemdelingen in verband met invoering van
bestuursrechtelijke handhaving (Wet bestuurlijke boete arbeid vreemdelingen)nr. 47VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 20 oktober 2004De vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid1 en de vaste commissie voor Justitie2 hebben
op 2 september 2004 overleg gevoerd met minister De Geus van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid over:– de brief van de minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid d.d. 10 mei 2004 inzake de arbeidsrelatie in de prostitutiebranche
(25 437, nr. 45);– de brief van de minister van Sociale Zaken
en Werkgelegenheid d.d. 6 augustus 2004 over de gevolgen van het voorgenomen
beleid inzake de toelating van kennismigranten voor de toelating van vreemdelingen
die in Nederland in de prostitutie willen werken (29 523, nr. 17).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Rambocus (CDA) vraagt naar de stand
van zaken rond de ontwikkeling van een modelcontract in de prostitutiebranche.
Is de minister van mening dat zo'n contract de oplossing biedt voor problemen
als illegaliteit, vrouwenhandel en slechte arbeidsomstandigheden? De Vereniging
Exploitanten Relaxbedrijven heeft gemeld dat het ministerie het overleg dat
moet leiden tot een modelcontract heeft afgebroken. Is dit juist en, zo ja,
wat is de reden hiervoor?De heer Van der Staaij (SGP) meldt dat zijn
fractie tegenstander is van een versoepelde toelating van dure prostituees
uit het buitenland. Er is in het verleden bewust gekozen voor de huidige beleidslijn
om prostituees van buiten de EU niet toe te laten, en die beleidslijn moet
gewoon worden voortgezet. Gevreesd moet worden dat met het nieuwe beleid de
georganiseerde criminaliteit nieuwe mogelijkheden krijgt voor lucratieve vrouwenhandel.
De huidige praktijk is juist gericht op het voorkomen daarvan.Juist voor vrouwen van buiten de EU kan de lokroep van het geld zwaarwegend
zijn. Als vrouwen uit West-Afrika maar een contract met een hoge beloning
kunnen overleggen, kunnen zij naar Nederland worden gelokt om in de prostitutie
te gaan werken. Het is niet goed voorstelbaar dat de minister van SZW dit
mogelijk wil maken.Ook qua argumentatie is de brief van 6 augustus 2004 niet goed te
begrijpen. Er wordt een onontkoombaarheid gesuggereerd: dure prostituees zouden
nu eenmaal vallen onder het nieuwe toelatingsregime voor kennismigranten,
dat zich richt op versterking van de Nederlandse kenniseconomie. Het toelaten
van prostituees heeft daar niets mee te maken. Het verbod op tewerkstellingsvergunning
wordt materieel opgeheven, terwijl er nog geen adequate toelatingssystematiek
buiten de Wet arbeid vreemdelingen (WAV) voor deze groep ontwikkeld is. Met
de Kamer afgesproken zorgvuldige procedures worden doorkruist. Er zou op basis
van de evaluatie van de opheffing van het bordeelverbod bezien worden of het
wenselijk is om ook mensen van buiten de EU toe te laten tot de Nederlandse
prostitutie en, zo ja, hoe. Het is niet helder waarom voor de datum 1 oktober
wordt gekozen, al was het maar omdat met de Kamer nog moet worden gesproken
over het kabinetsstandpunt inzake kennismigratie.Met medewerking van de overheid wordt gewerkt aan het totstandkomen van
modelcontracten om te komen tot een zekere normalisering van de prostitutiemarkt.
De doelstelling van bescherming en verbetering van de positie van prostituees
verdient ondersteuning. Een normale arbeidsrelatie zal echter moeilijk zijn
te bereiken. Er is sprake van een zwakke onderhandelingspositie en een geringe
weerbaarheid van prostituees ten opzichte van exploitanten. Er is een gebrekkige
kennis van de rechten en een gebrekkige acceptatie bij een meerderheid van
de exploitanten om hun plichten ten opzichte van prostituees na te komen,
ook omdat prostituees in veel gevallen niet vrijwillig kiezen voor de prostitutie.
Een goed modelcontract zal daar fundamenteel niet veel aan kunnen veranderen,
al kan het wel een nuttige bijdrage leveren. Er zitten voor de prostituee
voordelen aan het werken in loondienst, gezien de bescherming die daarvan
uitgaat. De exploitanten zien vooral voordelen in zelfstandig werkende prostituees.
Is de minister een neutrale partij bij de totstandkoming van modelcontracten
voor loondienst en zelfstandigheid? Een sleutel tot de oplossing zou kunnen
liggen in het meer uitgaan van de beschermingsgedachte dan van een al dan
niet bestaande gezagsrelatie. Voor alle prostituees zouden de waarborgen van
de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing kunnen zijn. Een arbeidsovereenkomst
hoeft daarvoor geen vereiste te zijn. De minister vindt een nieuwe rechtsfiguur
niet wenselijk, maar het gaat om een zeer bijzondere categorie.Meerdere malen heeft de minister aangegeven dat het CWI banen in de prostitutie
niet mag presenteren. Op de website zijn echter nog steeds banen in deze sector
in de aanbieding, met een behoorlijke salarisindicatie. Wanneer onderneemt
de minister stappen om dit te voorkomen?De heer Visser (VVD) wijst erop dat het algemene
voornemen inzake kennismigranten nog ter discussie staat, terwijl het onbedoelde
effect inzake prostituees al lijkt op te treden. In de brief van 6 augustus
2004 staat dat gewerkt wordt aan een algemene regeling buiten de WAV. Het
is onduidelijk waarom een deel daarvan wordt uitgezonderd en meegenomen in
de kennismigrantenregeling. Op deze regeling worden voor twee sectoren al
uitzonderingen gemaakt. Waarom niet voor de sector van de prostitutie een
derde uitzondering gemaakt? Het is de vraag hoe problemen met vrouwenhandel
en uitbuiting moeten worden gecontroleerd. De toepassing van het salariscriterium
voor deze groep is lastig. In de regeling voor kennismigranten is het criterium
voor mensen boven de 30 hoger dan voor mensen onder de 30. Wellicht zou het
in deze sector juist omgekeerd moeten zijn.De heer De Wit (SP) herinnert aan de brief
van de minister van Justitie d.d. 2 juli 2004. Daarin worden positieve
ontwikkelingen gesignaleerd na de opheffing van het bordeelverbod. Een heleboel
doelstellingen zijn echter nog niet gehaald, met name op het punt van de arbeidsrelatie.
In de brief van 10 mei 2004 schrijft de minister van SZW dat de problemen
rond de arbeidsrelatie door de branche zelf moeten worden opgelost. In het
plan van aanpak Ordening en bescherming prostitutiesector wordt verwezen naar
de werkzaamheden rond het totstandkomen van een modelcontract. Het zou goed
zijn om vandaag meer te horen over de stand van zaken in dit opzicht. Blijft
de datum van 1 januari 2005 haalbaar? In dit licht moet gewezen worden
op de beëindiging van de subsidie aan De Rode Draad en de Mr. A. de Graaf
Stichting. Wie moet nu namens de prostituees werken aan het totstandkomen
van een modelcontract? Volgens de exploitanten vindt geen overleg meer plaats
tussen de betrokken partijen, de Belastingdienst, het UWV en het ministerie.Het is verbazingwekkend dat prostituees onder de regeling voor kennismigranten
vallen. Er wordt hiermee een uitzondering gemaakt met zeer ingrijpende consequenties,
die haaks staan op de wenselijkheden die in eerdere debatten zijn geuit over
de positie van vrouwen. In dit verband moet ook gedacht worden aan het gerommel
met documenten. Als een prostituee een contract moet tekenen waarin de verdiensten
vastliggen, kan dat leiden tot ongeoorloofde druk en regelrechte uitbuiting.
Voor deze sector dient een derde uitzondering op de WAV te worden gemaakt.Mevrouw Huizinga-Heringa (ChristenUnie) merkt
op dat van normale arbeidsverhoudingen in deze branche geen sprake kan zijn,
hetgeen uit de voorliggende brieven weer blijkt. Een werknemersstatus voor
een prostituee is bijna ondenkbaar, terwijl vanuit de sector wordt aangegeven
dat prostituees in de praktijk belang hebben bij de status van werknemer,
omdat hen dat meer bescherming zou geven. Daarbij moet aangetekend worden
dat volgens onderzoek nog altijd 75% van de prostituees het liefst uit de
sector zou stappen. Prostitutie is geen normaal bedrijf.Vanuit het gegeven dat het bordeelverbod is opgeheven, moet de wetgever
zich echter bezighouden met de vraag hoe meer duidelijkheid kan worden verkregen
over de arbeidsverhoudingen in de sector en op welke wijze prostituees de
beste rechtspositionele bescherming kunnen krijgen. De minister signaleert
verschillende problemen, maar vindt dat de branche zelf vorm en inhoud moet
geven aan de arbeidsrelatie. Is het juist dat de dreigende marginalisering
van organisaties als De Rode Draad een belemmering is voor het totstandkomen
van regels? Om de prostituee goed te kunnen beschermen is er wel degelijk
een taak voor het Rijk weggelegd bij het maken van een adequaat modelcontract,
ook op het punt van het doorwerken bij zwangerschap. Wat vindt de minister
van de gedachte om contracten te koppelen aan de exploitatievergunning? De
exploitant moet dan kunnen aantonen dat het aantal contracten in overeenstemming
is met zijn omzet.Prostituees kunnen niet worden beschouwd als kennismigranten. De mogelijkheid
om mee te liften via het inkomenscriterium opent meer deuren voor het onder
dwang tewerkstellen van bijvoorbeeld Oost-Europese prostituees. De ontduikingsmogelijkheden
zijn zeer groot. Er is een groot risico op toename van vrouwenhandel. Om al
deze redenen moeten prostituees buiten de kennismigrantenbepaling worden gehouden.Mevrouw Vos (GroenLinks) wijst erop dat bij
de brede discussie over het plan van aanpak de situatie na de opheffing van
het bordeelverbod aan de orde zal komen. De praktijk geeft bepaald nog geen
reden tot tevredenheid. Het gaat vandaag specifiek over de werksituatie, de
arbeidscontracten en het verschil in rechtspositie tussen zelfstandig werkende
prostituees en prostituees in loondienst. Met de motie-De Pater-van der Meer/Griffith (25 437, nr. 37) is gepleit
voor meer duidelijkheid inzake de arbeidsrelatie. Er zal een modelcontract
worden ontwikkeld, zodat vooraf duidelijk is of het gaat om een zelfstandig
werkende prostituee of een prostituee in loondienst. De signalen zijn verschillend.
De Rode Draad meldt dat voortgang geboekt is. De werkgevers geven aan dat
het overleg stagneert. Wat is de stand van zaken, ook wat de rol van de overheid
betreft? De indruk bestaat dat de minister zich er iets te gemakkelijk van
afmaakt. Betrokkenen zijn uiteraard verantwoordelijk voor hun eigen situatie,
maar het is de vraag of de regierol van de minister gemist kan worden. In
dit verband is het schrijnend dat de subsidiekraan voor De Rode Draad en de
Rutgers Stichting per 1 januari aanstaande dichtgaat. Hoe denkt het kabinet
zonder deze organisaties het proces van verbetering van de positie van prostituees
voort te zetten? Het is van belang dat organisaties in de gaten houden of
uitbuiting plaatsvindt. De Rode Draad is hierin van wezenlijk belang, ook
op het gebied van kennis en expertise. De Stichting Atalanta werkt voor slachtoffers
van vrouwenhandel en is afhankelijk van de expertise van De Rode Draad.Via de constructie van kennismigranten en de inkomensgrens van 45 000
euro per jaar kunnen prostituees van buiten de EU op de Nederlandse arbeidsmarkt
terecht. GroenLinks vindt dat deze prostituees mogelijkheden op de Nederlandse
arbeidsmarkt moet worden geboden, maar niet via deze regeling, die kan leiden
tot wurgcontracten.De minister weigert arboregels van toepassing te verklaren zonder dat
sprake is van werkgeverschap. In de verhouding tussen prostituee en exploitant
zal altijd enige schimmigheid heersen. Het zou treurig zijn als de arbeidsinspectie
alleen optreedt als sprake is van een loondienstrelatie. Zij zou voor alle
prostituees moeten werken.De minister dient aan te geven op welke manier de Belastingdienst reageert
op signalen over illegaliteit en uitbuiting van minderjarigen.Mevrouw Arib (PvdA) meent dat duidelijkheid
over de arbeidsrelatie belangrijk is voor de verbetering van de positie van
de prostituee en de normalisering van de sector. De partijen in de branche
zouden zelf vorm en inhoud aan die relatie moeten geven. Een modelcontract
is met name belangrijk om de norm helder te krijgen: als je zo werkt, is er
sprake van zelfstandigheid, ook in de ogen van de betrokken overheidsinstanties.
De overheid schrijft niet voor in welke arbeidsrelatie betrokkenen tot elkaar
dienen te staan, aldus de minister. Daarmee wordt ten onrechte uitgegaan van
een gelijkwaardige positie van beide partners. Er moet niet alleen op papier,
maar ook in werkelijkheid conform het contract worden gewerkt. Toezicht blijft
nodig.De minister vindt het niet wenselijk om de arboverplichtingen bij de exploitant
neer te leggen. Het is onduidelijk waarom hiermee een uitzondering wordt gemaakt.
Als een muziekschool ruimte verhuurt aan zelfstandig werkende musici, moet
de school er bijvoorbeeld voor zorgen dat het gebouw veilig is. De exploitant
heeft dus ook verplichtingen als er geen dienstbetrekking is.De kern van een actief prostitutiebeleid is dat integraal wordt samengewerkt,
ook tussen de departementen. Het is niet goed dat nu sec naar de arbeidsomstandigheden
wordt gekeken. Bij het opheffen van het bordeelverbod is nadrukkelijk aangegeven
dat het niet alleen gaat om arbeid, maar ook om emancipatie, openbare orde,
enz. De minister is positief over de inbreng van De Rode Draad bij het streven
naar totstandkoming van een modelcontract. Zijn collega van VWS draait de
organisatie echter de nek om. Het is van belang dat De Rode Draad behouden
blijft. Ook de Mr. A. de Graaf Stichting en het Clara Wichmann Instituut spelen
een belangrijke rol. Te gemakkelijk wordt verondersteld dat prostituees volledig
in staat zijn om voor hun eigen positie op te komen.Het is niet juist dat prostituees worden beschouwd als kennismigrant.
In de Kamer is uitgebreid gediscussieerd over slachtoffers van vrouwenhandel, over vrouwen die gedwongen worden in de prostitutie te werken
en die het land dreigen te worden uitgezet. Nu blijkt het voor vrouwen van
buiten de EU opeens wel mogelijk om in Nederland in de prostitutie te werken.Uit de evaluatie van de opheffing van het bordeelverbod kwam naar voren
dat de illegale prostitutie verschuift naar escortbureaus en 06-nummers. Er
is gepleit voor registratie van dergelijke bureaus, opdat controle kan worden
uitgeoefend. De problematiek werd onderkend. Een ambtelijke werkgroep zou
zich buigen over de benodigde maatregelen. Wat is de stand van zaken, ook
in relatie tot de modelcontracten?Antwoord van de ministerDe minister betreurt het dat vandaag niet
kan worden gesproken over het gehele plan van aanpak, omdat de onderwerpen
nogal verweven zijn. Hij hoopt dat de brede discussie spoedig kan worden gevoerd.Het is bekend dat met name in de illegale sector nog heel vaak bedroevende
arbeidsomstandigheden voorkomen. De arbeidsinspectie stelt meer en meer vast
dat waar legaal gewerkt wordt, de arbeidsomstandigheden aanmerkelijk beter
zijn. Het is een misverstand dat de arbeidsinspectie geen oog zou hebben voor
de arbeidsomstandigheden in de illegaliteit of voor arbeidsomstandigheden
daar waar geen sprake is van een heldere arbeidsrelatie. Betrokkenen kunnen
worden aangesproken op het belang van een arbeidsrelatie, ook voor de bescherming.
Exploitanten kan gewezen worden op omstandigheden die niet goed zijn voor
veiligheid en gezondheid. Wel zijn de mogelijkheden om op basis van de Arbeidsomstandighedenwet
instrumenten te hanteren, voornamelijk aanwezig als er een relatie werkgever-werknemer
is. Het totstandkomen van contracten is in dit verband ook een sleutel voor
het optimaal functioneren van de arbeidsinspectie voor het geheel van de branche.
Het uitbreiden van de Arbeidsomstandighedenwet tot zelfstandigen is een veel
breder thema dat nadere doordenking behoeft.Het overleg over het modelcontract is een paar maanden gaande. De Belastingdienst
en het UWV zijn erbij betrokken, net als vertegenwoordigers van de branche.
De gesprekken moeten leiden tot een modelcontract waar de branche zelf de
handtekening onder zet. Omdat het niet vanzelf ging, coördineert het
ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid het overleg. Er is voldoende
helderheid bij de partijen. De branche heeft allerlei aspecten van legaal
en illegaal. Het is ongewenst dat bijvoorbeeld voor het voldoen aan het informatievereiste
jegens de Belastingdienst soepeler wordt opgetreden dan in andere branches.
Het overleg is geschorst; de branche is nu zelf aan zet, waarbij het ministerie
overigens steeds beschikbaar is voor het verschaffen van inlichtingen. Als
men niet met iets komt, zal de handhavings- en inningspraktijk door Belastingdienst
en UWV spijkerhard zijn.Het gaat om een tweeledig modelcontract: een contract voorzover sprake
is van een arbeidsrelatie en een contract als er geen sprake is van een arbeidsrelatie.
Dat laatste leidt er voor exploitanten toe dat er geen belastingen en premies
verschuldigd zijn, omdat er geen sprake is van loondienst. Door de eis van
overeenstemming met de werknemersgeleding is er de juiste druk. Vervolgens
moeten Belastingdienst en UWV vaststellen of het contract voldoende helderheid
biedt om de uitvoeringspraktijk op te richten.De vraag of men zich aan de contracten gaat houden past in de discussie
over het plan van aanpak. Het modelcontract heeft slechts werking en gelding
als de aangetroffen praktijk spoort met datgene wat in het contract staat.
Het is een interessante suggestie om contracten te binden aan het verlenen
van exploitatievergunningen, hetgeen overigens niet door de rijksoverheid
gebeurt.De datum van 1 januari 2005 voor de totstandkoming van het modelcontract is nog steeds haalbaar. Zodra er overeenstemming is bereikt,
kan het in werking treden. Mocht het later worden, dan hoeft niet tot 1 januari
2006 te worden gewacht.Diverse sprekers hebben aangegeven dat zij het ongewenst vinden dat prostituees
van buiten de EU binnenkomen. In de huidige situatie geldt de WAV. In artikel
3 van het inwerkingtredingsbesluit staat een verbod op het verlenen van tewerkstellingsvergunningen
aan personen werkzaam in de prostitutie. Dat verbod zou worden opgeheven op
het moment dat een alternatieve toelatingssystematiek is afgesproken buiten
de WAV om. Daarover moet overeenstemming worden bereikt met andere bewindslieden.
Het besluit inzake kennismigranten doorkruist dit besluitvormingspad. Er is
een soort generaal pardon ontstaan voor allen in loondienst boven een bepaald
inkomen. Om puur praktische redenen is gekozen voor het inkomenscriterium,
omdat bijvoorbeeld opleiding als criterium niet te hanteren is, gezien de
diversiteit, ook in kwaliteit, aan buitenlandse opleidingen. Een whizzkid
die voortdurend aan het innoveren is, maar nauwelijks opleiding heeft, kan
voor Nederland ook bijzonder waardevol zijn. Het gaat in feite niet om kenniswerkers,
maar om vrij verkeer van hogere inkomens, met als motief het geven van ruim
baan aan mensen die voor innovatief en ondernemend Nederland gewenst zijn.Een neveneffect van de regeling kan zijn de toelating van prostituees.
In de praktijk zal dit effect beperkt zijn. Verreweg de meeste prostituees
werken niet in een contractrelatie in loondienst. Als er al zo'n relatie is,
zullen werkgevers niet snel kiezen voor een gegarandeerd salaris inclusief
de bijbehorende afdracht van belastingen en premies. De risico's van wurgcontracten
zijn moeilijk overzienbaar. In de branche is in ieder geval weinig sprake
van dergelijke contracten.Er is gevraagd om een uitzondering op de regeling, conform de uitzondering
die is gemaakt voor geestelijken en voetballers. Zo'n uitzondering voor prostituees
lijkt niet wenselijk.Er wordt uitgegaan van een vermoeden van dienstbetrekking op het moment
dat Belastingdienst en UWV mensen aan het werk zien zonder dat er iets geregeld
is. Er wordt dan gekeken naar de praktijksituatie. Het modelcontract kan daarbij
helpen, maar de praktijk moet dan wel in overeenstemming met dat contract
zijn.De minister van VWS heeft een duidelijk besluit genomen over de subsidie
aan De Rode Draad. Er was sprake van een tijdelijke projectsubsidie, die met
het project is geëindigd. Als De Rode Draad projecten wil uitvoeren die
binnen de termen van een bepaald departement vallen, dan kan de organisatie
projectsubsidie krijgen, waarin de op het project betrekking hebbende overheadkosten
kunnen worden meegenomen. Ook zonder de tijdelijke projectsubsidie kan De
Rode Draad voortbestaan. Organisaties die naar hun aard belangenbehartigingsorganisaties
zijn, krijgen geen instandhoudingssubsidie. De regering gaat ervan uit dat
belangenbehartiging stoelt op draagvlak binnen de sector.Nadere gedachtewisselingMevrouw Rambocus (CDA) hoort graag meer over
de mogelijkheden van de arbeidsinspectie, ook als er geen sprake is van een
arbeidsrelatie tussen werkgever en werknemer. Zij wijst erop dat het gaat
om een kwetsbare groep.De heer Van der Staaij (SGP) is niet overtuigd
door de opmerkingen van de minister over het besluit inzake kennismigranten,
dat overigens nog met de Kamer wordt besproken. De invulling van het besluit
is nog open. Er kunnen uitzonderingen op worden gemaakt. Voor uitzondering
van de groep van prostituees is alle reden, inhoudelijk met het oog op de
gevaren van vrouwenhandel en procedureel gezien het heldere traject dat is
overeengekomen na de opheffing van het bordeelverbod. Overigens is de minister nog niet ingegaan op de noodzakelijkheid van de datum van
1 oktober.De heer Visser (VVD) vindt het debat enigszins
onbevredigend, enerzijds omdat een deel van de discussie is verlegd naar de
behandeling van het plan van aanpak, anderzijds omdat er nog onderhandelingen
gaande zijn. De minister is overigens terecht niet van plan om privileges
te verlenen en wil terecht hard handhaven.De minister verwacht niet dat de gevolgen van de kennismigrantenregeling
groot zullen zijn voor de instroom van prostituees van buiten de EU. In de
sector van de vrouwenhandel, huisjesmelkers, enz. gaat echter veel geld om.
Het is heel wel denkbaar dat slimme constructies worden gehanteerd. Voorkomen
moet worden dat over een jaar blijkt dat de gevolgen van de kennismigrantenregeling
op dit gebied wél groot zijn. Het lijkt het beste om te kiezen voor
een uitzondering voor deze groep. Er kan een alternatieve systematiek worden
gebruikt voor de hele beroepsgroep, ongeacht het inkomen.De heer De Wit (SP) handhaaft zijn standpunt
dat er geen sprake van mag zijn dat onder de kennismigrantenregeling prostituees
van buiten de EU naar Nederland komen. Vooralsnog moet de systematiek van
de WAV worden gehandhaafd.De Belastingdienst en het UWV doen niet meer mee aan de onderhandelingen
over de totstandkoming van een modelcontract. Er zullen geen aparte regelingen
komen. De exploitanten hebben bepaald een andere perceptie van de rol van
de overheid. Verder noemen zij de rol van De Rode Draad cruciaal. Stel dat
De Rode Draad een projectsubsidie zou aanvragen voor ondersteuning bij de
onderhandelingen over het modelcontract. Zou een dergelijke subsidie gehonoreerd
worden?Mevrouw Huizinga-Heringa (ChristenUnie) constateert
dat de minister de gevolgen van de kennismigrantenregeling voor de instroom
van prostituees uit niet-EU-landen niet hoog inschat. De gewiekstheid van
vrouwenhandelaren moet echter niet worden onderschat. Er dient voor de veilige
weg gekozen te worden en een uitzondering op de regeling te worden gemaakt.Het modelcontract moet op een evenwichtige manier tot stand kunnen komen.
Het is niet goed als onderhandelende partijen dan in financiële nood
verkeren. De minister moet daar een verplichting voor zichzelf in zien. Het
is ook niet goed in te zien waarom de minister het helemaal aan de branche
overlaat. Een eigen voorstel is goed denkbaar.Mevrouw Vos (GroenLinks) merkt nog eens op
dat haar fractie voorstander is van een fatsoenlijke alternatieve toelatingssystematiek
voor prostituees van buiten de EU. De weg van de regeling voor kennismigranten
lijkt daarvoor niet aangewezen, gezien het risico van wurgcontracten, witwasconstructies,
enz.De minister acht de branche aan zet bij de modelcontracten. Als er modelcontracten
totstandkomen zal de Belastingdienst actief moeten toezien op de feitelijke
situatie. Zonder De Rode Draad en de Mr. A. de Graaf Stichting kan het geen
succes worden. De minister heeft daar een verantwoordelijkheid voor. Het is
ook in zijn belang dat De Rode Draad blijft bestaan.Mevrouw Arib (PvdA) sluit zich bij dat punt
aan. De minister dient daartoe in overleg te treden met VWS. De werkzaamheden
van De Rode Draad zijn van groot belang.De geruststellende woorden van de minister met betrekking tot de kennismigrantenregeling
zijn niet overtuigend. De vrees voor een toename van dubieuze praktijken is
zeer reëel.De mogelijke rol van de arbeidsinspectie moet nader verduidelijkt worden.Bij de discussie over het plan van aanpak kan nader worden ingegaan op
de verschuiving van de illegale prostitutie naar de escortbranche. Ook de
stand van zaken rondom de ambtelijke werkgroep kan dan aan de orde komen.
Het invoeren van modelcontracten kan een verdere groei van dit soort illegaliteit
betekenen.De minister zegt dat de arbeidsinspectie veel
instrumenten heeft als er sprake is van een arbeidsrelatie. Waar dat niet
het geval is, heeft de inspectie ook mogelijkheden, maar dan moet gedacht
worden aan acute, gevaarlijke situaties. Als een muziekschool bijvoorbeeld
een gevaarlijk steile trap heeft, kan daar iets van worden gezegd, ongeacht
de arbeidsrelatie. In de branche van de prostitutie kan ook nu al tegen dat
soort zaken worden opgetreden, maar het gaat natuurlijk vooral om andere arbeidsomstandigheden,
illegaliteit, het misbruiken van een gezagsrelatie. Optreden daartegen is
veel moeilijker als er geen sprake is van een dienstverband.De kennismigrantenregeling vereist een arbeidscontract met een bepaald
inkomen. Dergelijke informatie komt dan automatisch bij Belastingdienst en
UWV terecht. Als betrokkenen niet van plan zijn om belastingen en premies
te betalen, is deze route heel onaantrekkelijk. Op de gevolgen van de kennismigrantenregeling
voor de prostitutie zal vóór 1 oktober, de ingangsdatum
van het kenniswerkersbesluit, in een brief worden ingegaan.Een modelcontract kan een goede manier zijn om de verdere acties die in
het plan van aanpak zullen worden opgenomen, te faciliteren. Partijen die
graag meer toezeggingen krijgen, hebben er belang bij een beeld van weinig
duidelijkheid te creëren. Die duidelijkheid is er echter wel. De branche
is aan zet. Het overleg is met zeer grote betrokkenheid van de kant van het
ministerie geïnitieerd en vervolgd tot het punt waarop de brancheorganisatie
zelf aan zet is. Het ministerie heeft de ingrediënten voor het modelcontract
aangereikt. Als er geen modelcontract totstandkomt, zal door de Belastingdienst
en het UWV spijkerhard worden opgetreden.De Rode Draad is bij het overleg betrokken. De organisatie kan conform
de regels net als andere organisaties subsidie krijgen. De Rode Draad doet
veel meer dan zich bezighouden met arbeidsrelaties. Het is aan haar om projecten
in te dienen. Het enkele feit dat VWS een subsidie heeft afgewezen betekent
bepaald niet dat de organisatie ten dode is opgeschreven.De voorzitter van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,HamerDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,De Pater-van der MeerDe griffier van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid,NavaXNoot1Samenstelling:Leden: Noorman-den Uyl (PvdA), Bakker (D66), Bibi de Vries (VVD), De Wit
(SP), Van Gent (GroenLinks), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), voorzitter, Bussemaker
(PvdA), Vendrik (GroenLinks), Mosterd (CDA), Smits (PvdA), Örgü
(VVD), Weekers (VVD), Rambocus (CDA), De Ruiter (SP), Ferrier (CDA), ondervoorzitter,
Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Bruls (CDA), Varela (LPF), Eski (CDA), Koomen
(CDA), Aptroot (VVD), Smeets (PvdA), Douma (PvdA), Stuurman (PvdA), Kraneveldt
(LPF) en Hirsi Ali (VVD).Plv. leden: Depla (PvdA), Koser-Kaya (D66), Blok (VVD), Kant (SP), Halsema
(GroenLinks), Smilde (CDA), Verbeet (PvdA), Timmer (PvdA), Tonkens (GroenLinks),
Omtzigt (CDA), Adelmund (PvdA), Van Miltenburg (VVD), Visser (VVD), Algra
(CDA), Vietsch (CDA), Van der Vlies (SGP), Hessels (CDA), Hermans (LPF), Van
Oerle-van der Horst (CDA), Van Dijk (CDA), Van Egerschot (VVD), Van Dijken
(PvdA), Blom (PvdA), Kalsbeek (PvdA), Van As (LPF) en Schippers (VVD).XNoot2Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), Klaas de Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA), Vos
(GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Albayrak
(PvdA), Luchtenveld (VVD), Wilders (Groep Wilders), Weekers (VVD), De Pater-van
der Meer (CDA), voorzitter, Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA),
ondervoorzitter, Kant (SP), Wolfsen (PvdA), Azough (GroenLinks), Jan de Vries
(CDA), Van Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Van
Fessem (CDA), Straub (PvdA), Nawijn (LPF), Griffith (VVD), Van der Laan (D66),
Visser (VVD) en Lazrak (Groep Lazrak).Plv. leden: Jonker (CDA), Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten
(PvdA), Van Baalen (VVD), Blok (VVD), Hirsi Ali (VVD), Aasted Madsen-van Stiphout
(CDA), Jager (CDA), Van Heteren (PvdA), Vergeer (SP), Arib (PvdA), Karimi
(GroenLinks), Buijs (CDA), Sterk (CDA), Varela (LPF), Joldersma (CDA), Ormel
(CDA), Van Dijken (PvdA), Van As (LPF), Örgü (VVD), Lambrechts (D66)
en Rijpstra (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25437-47.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl