Bestrijding internationaal terrorisme; Brief ministers over de stand van zaken in Afghanistan
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27925, nr. 185

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

10-10-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

27925 nr. 185

30-09-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVerkiezingenHet politieke proces na de verkiezingenHet Bonn-proces en post-BonnOntwapeningDrugsVeiligheidssituatiePRT in BaghlanVerkiezingsondersteuning door ISAFF-16'sOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27925Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 925Bestrijding internationaal terrorismenr. 185BRIEF VAN DE MINISTERS VAN BUITENLANDSE ZAKEN, VAN DEFENSIE EN VOOR
ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 30 september 2005In de brief van 26 augustus 2005 (Kamerstuk 27 925 nr. 182)
is toegezegd u na de verkiezingen in Afghanistan van 18 september 2005
nader te zullen informeren over de stand van zaken in dit land. Met het oog
op het algemeen overleg over Afghanistan van 5 oktober a.s. doen wij
hierbij deze toezegging gestand. Daarbij merken wij op dat een volledige analyse
van de verkiezingen pas mogelijk is na het bekendmaken van de definitieve
uitslag, die is voorzien voor 22 oktober 2005. Tevens merken wij op dat
wij u later dit najaar hopen te kunnen informeren over het resultaat van het
onderzoek naar de mogelijkheid en de wenselijkheid van een Nederlandse bijdrage
aan de ontplooiing van de door de NAVO geleide International Security Assistance
Force (ISAF) in het zuiden van Afghanistan, medio 2006.Overigens heeft de VN-Veiligheidsraad op 13 september 2005 met resolutie
1632 het ISAF-mandaat ongewijzigd verlengd tot 13 oktober 2006.VerkiezingenOp 18 september 2005 vonden de verkiezingen plaats voor het Lagerhuis
van het Afghaanse parlement (Wolesi Jirga) en voor de provinciale raden. Deze
verkiezingen zijn goed verlopen, hoewel er duidelijk meer incidenten dan gebruikelijk
waren. De organisatie verliep over het geheel genomen naar wens. Met deze
verkiezingen is weer een belangrijke stap gezet in het democratiseringsproces
van Afghanistan.In de aanloop naar de verkiezingen speelde het proces van screening van
kandidaten een belangrijke rol. De officiële kandidatenlijst, met 5800
kandidaten voor de 249 zetels van het parlement en de 420 zetels van de 34
provinciale raden werd op 12 juli 2005 bekendgemaakt. In de periode daaraan
voorafgaand was door de Afghaanse verkiezingsautoriteiten een lijst opgesteld
met 233 kandidaten die in aanmerking kwamen voor uitsluiting van de verkiezingen,
onder meer als gevolg van hun banden met illegale milities. Van deze groep
werden begin juli 17 personen uitgesloten, van wie 11 op grond
van banden met illegale milities. Deze 17 personen zijn daardoor niet op de
kandidatenlijst van 12 juli 2005 beland en zij stonden dientengevolge
ook niet vermeld op het stembiljet. Na vele besprekingen tussen Afghaanse
instanties en druk van de VN en de EU om meer kandidaten uit te sluiten zijn
uiteindelijk 28 extra kandidaten verwijderd, van wie 22 wegens banden met
illegale milities. Deze personen stonden toen echter al wel op het stembiljet.
In totaal zijn daarmee 45 kandidaten uitgesloten, van wie er 33 banden met
illegale milities hebben. De publieksvoorlichting over deze uitsluitingen
was gebrekkig, zodat kiezers vaak niet wisten welke kandidaten uit hun provincie
onverkiesbaar waren. Al met al geldt dat op dit punt bij toekomstige verkiezingen
duidelijk ruimte voor verbetering is.Tijdens de campagne was het opvallend dat de meeste kandidaten geen inhoudelijk
programma hadden, maar zich vaak beriepen op hun netwerk. Kandidaten konden
gratis radio en tv-reclame maken. Daarvan werd door ongeveer 35 procent van
de kandidaten gebruik gemaakt. De totale media-aandacht was mager, terwijl
de toon van de berichtgeving neutraal tot positief was. Aan vrouwen werden
over het algemeen geen hindernissen in de weg gelegd om campagne te voeren.
Wel hadden zij in sommige gebieden last van onveiligheid en discriminatie.Kandidaten konden bij hun registratie hun band met een politieke partij
aangeven. Deze werd ook aan de kiezers bekendgemaakt. Een paar politieke partijen
profileerden zich tijdens de campagne, vooral Jumbesh-e Milli Islami Afghanistan
(verbonden met Dostum) en Afghan Melat (van minister van Financiën Ahady).
Qanooni en zijn coalitie, het National Understanding Front, evenals Mohaqeq,
lieten veel kritiek horen op de regering en de verkiezingsinstantie Joint
Electoral Management Body (JEMB), maar matigden hun toon vlak voor de verkiezingen.
Een belangrijker rol voor de voorkeur van de kiezers speelde waarschijnlijk
het stemadvies dat dorpsoudsten en stammenleiders gaven.In de aanloop naar de verkiezingen was er een toename van het aantal aanslagen.
Vooral in het zuiden en zuidoosten vonden dodelijke aanslagen plaats. Doelwitten
waren niet alleen de coalitietroepen van de Operatie Enduring Freedom (OEF)
en de Afghaanse veiligheidsinstanties, maar ook verkiezingskandidaten, verkiezingswerkers,
geestelijken en andere burgers. De Taliban had echter laten weten om burgerslachtoffers
te voorkomen geen stembureaus te zullen aanvallen. In totaal zijn zeven kandidaten
vermoord, al staat niet in alle gevallen een rechtstreeks verband met hun
kandidatuur vast. Op de verkiezingsdag zelf bleef het betrekkelijk rustig.
Er zijn wel veiligheidsincidenten geweest, zoals een raketaanval op een VN-gebouw
in Kabul en een aantal aanslagen in het zuiden en oosten. In vergelijking
met de presidentsverkiezingen in 2004 valt het totale aantal geweldsincidenten
in de periode voor en tijdens de verkiezingen wat hoger uit. De doelgerichtheid
van de aanvallen is eveneens toegenomen.De opkomst was iets lager dan verwacht: ruim 50 procent, bijna zeven miljoen
kiezers, terwijl bij de presidentsverkiezingen 76 procent van de kiesgerechtigden
deelnam. Er zijn verschillende mogelijke oorzaken van de lagere opkomst. Ten
eerste was het publiek onbekend met het precieze doel van de verkiezingen
en de functie van de instellingen waarvoor men vertegenwoordigers moest kiezen,
en was het moeilijk een keuze te maken uit een grote hoeveelheid meestal onbekende
kandidaten. Ten tweede is bij de tweede verkiezingen in een post-conflict
situatie een lagere opkomst gebruikelijk. Ten derde speelde de veiligheidssituatie
een rol. Tenslotte waren de kiezers waarschijnlijk teleurgesteld over het
grote aantal krijgsheren dat kandidaat was en het kleine aantal leiders van
milities dat was uitgesloten. Het percentage vrouwelijke kiezers is naar verwachting vergelijkbaar met dat bij de presidentsverkiezingen: ruim
40 procent.Voor het overige verliep de organisatie van de verkiezingsdag goed. De
VN, die de organisatie grotendeels verzorgde, heeft een enorme prestatie geleverd.
Zo'n 160 000 functionarissen werkten mee, meer dan zesduizend kieslokalen
waren geopend, vrijwel al het personeel was getraind, en over het hele land
vonden de verkiezingen doorgang ondanks grote logistieke uitdagingen zoals
gebrek aan infrastructuur.De EU-Verkiezingswaarnemersmissie en de Afghaanse onafhankelijke mensenrechtencommissie
AIHRC (Afghan Independent Human Rights Commission) publiceerden op 19 september
hun voorlopige bevindingen. De EU-waarnemers die in 900 van de ca. 6200 kieslokalen
aanwezig waren, meenden dat het stemmen in de kieslokalen goed tot zeer goed
verliep. Als positieve elementen van het verkiezingsproces noemen de EU en
de AIHRC:• Verbeterde organisatie t.o.v. de presidentsverkiezingen, onder
meer door een beter functionerende JEMB en verbeterde wet- en regelgeving;• Goede veiligheid, mede dankzij de Afghaanse politie (Afghan National
Police, ANP) het Afghaanse leger (Afghan National Army, ANA) en de internationale
militaire presentie (ISAF en OEF);• Een groot aantal kandidaten, onder wie veel vrouwen.Als negatieve elementen noemen de waarnemers:• Intimidatie van kiezers en een aantal moorden en aanslagen;• Gevallen van fraude, bijvoorbeeld mannen die namens vrouwen stemden;• Gebrek aan veiligheid in sommige districten, waardoor campagne
voeren en stemmen moeilijk was;• Fouten bij de kiezersregistratie;• Te weinig publieksvoorlichting en weinig media-aandacht;• Gebrekkige afhandeling van klachten door de provinciale en nationale
klachtencommissies;• Geen mogelijkheid te stemmen voor gevangenen, mensen in ziekenhuizen
en gehandicapten;• Geen mogelijkheid voor Afghanen in Iran en Pakistan te stemmen
en het ontbreken van voorlichting daarover.Naast de zes Nederlandse waarnemers die opgenomen waren in de EU- respectievelijk
OVSE-missies, namen Nederlandse diplomatieke vertegenwoordigers als lokale
waarnemers voor een korte periode in Kabul, Kandahar en Baghlan deel aan de
EU-missie. In alle drie de provincies hebben zij slechts kleine incidenten
waargenomen. In Kandahar was de veligheidssituatie wel gespannen.Momenteel worden de stemmen geteld in provinciale centra. De voorlopige
uitslag van de verkiezingen wordt begin oktober verwacht, de definitieve uitslag
pas op 22 oktober.Het politieke proces na de verkiezingenAls gevolg van het kiesstelsel, het «Single Non-Transferable Vote»-systeem
waarbij de individuele kandidaten worden gekozen die de meeste stemmen hebben
vergaard en partijlijsten geen enkele rol spelen, heeft de Afghaanse bevolking
249 individuen verkozen. De grote vraag is nu hoe de parlementsleden zich
zullen gaan groeperen: in politieke partijen en/of langs etnische lijnen.
De kans bestaat dat zich twee blokken vormen, namelijk van voormalige communisten
en van «jihadi», voormalige verzetsstrijders tegen
de Sovjet-troepen. President Karzai zal steun moeten zien te verkrijgen voor
zijn beleid en trachten een meerderheid van parlementsleden achter zich te
krijgen. Een andere vraag is of de parlementsleden het landsbelang boven hun
lokale belangen zullen stellen.Wat betreft de nabije toekomst moet worden afgewacht hoe de lokale machthebbers
en de leiders van politieke groeperingen zullen reageren op de verkiezingsuitslag.
De verliezers zullen naar verwachting reageren met beschuldigingen van fraude.
Echte of vermeende fraude kan de legitimiteit van het verkiezingsproces ondergraven
en daarmee bijdragen aan instabiliteit en onrust.Op 19 december wordt de opening van het Lagerhuis voorzien. De toerusting
van de parlementsleden en van de staf dient nog goeddeels te worden opgebouwd.
Omdat er nooit een goed functionerend parlement is geweest, nepotisme hoogtij
heeft gevierd en politieke partijen vrijwel verdwenen zijn, mag niet verwacht
worden dat de democratie meteen vlekkeloos functioneert.Het decreet over het mandaat van de provinciale raden is pas eind augustus
uitgevaardigd. Veel kiezers en kandidaten wisten daarom niet goed wat de provincieraden
inhouden. De wet is niet duidelijk over de bevoegdheden van deze raden, zodat
hun invulling uit nadere regelgeving en in de praktijk zal moeten blijken.
De provincieraden zullen 34 vertegenwoordigers kiezen voor het Hogerhuis.
President Karzai zal de overige 17 van de voorlopige leden aanwijzen. Na de
verkiezingen voor de districtsraden, die waarschijnlijk pas over enkele jaren
zullen plaatsvinden, zullen de districtsraden nog eens 34 leden kiezen en
zal de president de laatste 17 leden aanwijzen.Overigens werd op 27 september bekend dat de minister van Binnenlandse
Zaken Jalali zijn ontslag heeft ingediend. Zijn vertrek is een verlies voor
de regering Karzai, omdat zij hiermee een sterk figuur en een hervormingsgezind
persoon verliest. Vermoedelijk speelt een rol dat hij ontevreden was over
de benoeming van corrupte gouverneurs en bezorgd was over betrokkenheid van
hoge functionarissen bij drugshandel. De precieze implicaties hiervan zullen
nog moeten blijken. Het Bonn-proces en post-BonnBegin december 2001 zetten de Afghaanse fractieleiders samen met de internationale
gemeenschap in de Bonn-overeenkomst een koers uit voor de wederopbouw van
hun land. Inmiddels zijn nagenoeg alle doelstellingen van de Bonn-overeenkomst
gehaald: er zijn een nood Loya Jirga en een Constitutionele Loya Jirga gehouden;
er is een nieuwe grondwet; er zijn verkiezingen voor de president en het parlement
gehouden; er zijn een Centrale Bank en een nieuwe munt; er is een onafhankelijke
mensenrechtencommissie; ontwapening, demobilisatie en reïntegratie van
het oude Afghaanse leger is grotendeels voltooid, een nieuw Afghaans leger
en een nieuwe politie zijn in opbouw; de veiligheidsmacht ISAF verspreidt
zich over het land en de wederopbouw is gaande. Dat is een hele prestatie
voor een land waar meer dan twintig jaar burgeroorlog heeft gewoed en de opbouw
van nul af aan moest beginnen.De Nederlandse regering is van mening dat om duurzame vrede en sociaal-economische
ontwikkeling in Afghanistan te garanderen, voortdurende internationale betrokkenheid
de komende jaren onontbeerlijk is. ISAF, de VN-missie UNAMA en andere VN-instellingen,
maar ook de EU en andere grote donoren, moeten met personeel en met hulpfondsen aanwezig blijven. President Karzai vraagt de internationale gemeenschap
ook om een dergelijke betrokkenheid en pleit voor een nieuw partnerschap.
De Afghanen en de VN zijn voornemens eind januari 2006 een nieuwe grote conferentie
in Londen te beleggen. Hierbij moeten nieuwe doelstellingen (benchmarks) worden
afgesproken, waarbij leiderschap van de Afghaanse regering voorop moet staan.Een van de grootste problemen waar de Afghaanse overheid voor staat, is
de aanpak van de drugseconomie. Vanwege de ingrijpende gevolgen van de grote
omvang van de drugssector, zoals criminele netwerken, corrupte bestuurders,
en ondermijning van de legale economie, bestaat het risico dat de bereikte
resultaten bij de opbouw van een democratische, veilige rechtsstaat teniet
worden gedaan. Actie op dit terrein heeft dan ook een hoge prioriteit.Algemene prioriteiten die de Nederlandse regering in Afghanistan ziet
zijn de opbouw van een rechtsstaat en het tot stand brengen van zichtbare
wederopbouw. De Afghaanse bevolking heeft veel baat bij een goede rechtsorde
en rechtshandhaving; verbetering van de juridische sector en het politie-apparaat
is een noodzaak. Meer aandacht voor mensenrechten, vrouwenrechten in het bijzonder,
is daarbij geboden. Daarnaast verdient de bevolking een verbetering van de
nog steeds slechte humanitaire situatie. In veel gebieden blijft de ontwikkeling
achter ten gevolge van onveiligheid of gebrek aan goed bestuur. Ook zijn nog
vaak geen alternatieve bronnen van inkomsten voor de opiumteelt voorhanden.
Ontwikkeling van de particuliere sector zal de economische groei versterken.
Aan al deze zaken moet de Afghaanse overheid, met internationale hulp, werken.De uitdaging ligt nu in de opbouw van capaciteit en solide staatsinstellingen.
Onderwijs, institutionele ontwikkeling en hervormingen zijn een eerste noodzaak.
Ook op provinciaal en lokaal niveau moet de overheid zich doen gelden. Verbetering
van het bestuur en het tegengaan van corruptie op alle niveaus, niet alleen
door vervanging van besmette bestuurders, maar ook door capaciteitsopbouw
is noodzakelijk.De lidstaten van de Europese Unie hebben een gemeenschappelijke visie
op bovenstaande kwesties ontwikkeld. Binnenkort zullen de EU en de Afghaanse
regering een gezamenlijke verklaring tekenen over de betrokkenheid van de
EU bij de verdere wederopbouw van Afghanistan: «Committing to a new
EU-Afghan Partnership». Ook in NAVO-verband is een begin gemaakt met
het opstellen van een partnerschap met Afghanistan.OntwapeningHet proces van ontwapening is essentieel voor veiligheid en verdere ontwikkeling
in Afghanistan. Met ontwapening is een belangrijk begin gemaakt door het DDR-programma
(Disarmament, Demobilisation and Reintegration; ontwapening, demobilisatie
en reïntegratie) dat betrekking heeft op het oude Afghaanse leger, opgebouwd
uit de legale milities die bekend staan als de Afghan Military Forces. Het
ontwapeningsgedeelte is eind juni formeel afgesloten, terwijl het demobilistatiegedeelte
op 22 september is beëindigd. AMF-eenheden in de Panshirvallei zijn
overigens nog steeds niet volledig ontwapend. In totaal zijn ruim 63 000
soldaten ontwapend en gedemobiliseerd. Ongeveer 7 000 van hen zijn opgenomen
in het nieuw gevormde nationale leger van Afghanistan (ANA). Het resterende
gedeelte doet mee aan het reïntegratieprogramma. Zij volgen een korte
beroepsopleiding, krijgen landbouwwerktuigen of ontvangen hulp en middelen
voor het opzetten van een eigen bedrijfje. De reïntegratiecomponent zal
medio 2006 worden afgesloten. Hoewel ontwapening van de legale milities een belangrijke stap is in het
proces naar veiligheid en stabiliteit, is cruciaal dat ook de illegale milities
worden ontwapend. Naar schatting zijn in Afghanistan tussen de 1800 en 2000
illegale gewapende groepen actief bestaande uit ongeveer 130 000 personen.
Veel van deze groepen zijn betrokken bij illegale activiteiten zoals drugshandel,
wapenhandel, mensensmokkel en schendingen van mensenrechten. Zij vormen een
bedreiging voor de veiligheid en de stabiliteit van het land. Met het oog
hierop is in juli van dit jaar het DIAG-programma (Disbandment of Illegal
Armed Groups, ontbinding van illegale gewapende groepen) van het UNDP van
start gegaan. DIAG wordt geleid door de Afghaanse regering. Zij zal grotendeels
zelf het proces van ontwapening van de milities moeten initiëren en uitvoeren.
Het UNDP zal daarbij vooral een ondersteunende rol spelen, vooral op het terrein
van technische assistentie en wapenvernietiging. Het DIAG is opgedeeld in
drie fases: de aankondiging, de mogelijkheid tot vrijwillige ontwapening,
en de afgedwongen ontwapening. De aankondigingsfase is begonnen met de publicatie
van de wapenwet die het Afghanen verbiedt zonder wapenvergunning een wapen
te bezitten. De eis dat kandidaten voor het parlement en de provinciale raden
geen banden met illegale milities mochten hebben en niet over wapens mochten
beschikken, gaf de start van de uitvoering van het DIAG een extra stimulans.
De vrijwillige ontwapeningsfase zal zeer binnenkort in gang worden gezet.
Inmiddels heeft de Afghaanse overheid een DIAG-actieprogramma gepresenteerd.
De moeilijkste fase zal ongetwijfeld de laatste worden. Veel milities zullen
naar verwachting niet zonder slag of stoot hun machtsmiddelen (en inkomsten)
afstaan.Naast de ontwapeningscomponent heeft het DIAG ook een ontwikkelingscomponent.
Het DIAG zal werken met stimulerende maatregelen voor de gemeenschappen waarin
de milities hun wortels hebben, terwijl in het DDR-proces het individu compensatie
werd geboden. De gedachte hierachter is dat de bevolking gezamenlijk druk
zal uitoefenen op de leden van milities om te ontwapenen. De stimuleringsmaatregelen
zijn voornamelijk gericht op het direct kanaliseren van OS-gelden en programma's
naar gemeenschappen waarvan milities participeren in het DIAG, met een nadruk
op alternatieve bronnen van inkomsten voor militieleden. Aangezien het overgrote
deel van de milities niet permanent gemobiliseerd is, is de verwachting dat
deze stimuleringsmaatregelen de milities ertoe zullen brengen om zich permanent
te ontbinden. Overigens laat dit alles onverlet dat na meer dan twintig jaar
oorlog wapenbezit in Afghanistan zeer wijdverspreid is. Ook na de ontbinding
van illegale milities zullen vele Afghanen blijven beschikken over een wapen.Nederland heeft in 2004 reeds 2 miljoen euro bijgedragen aan het DDR-proces.
In 2005 is 1 miljoen euro uit het Stabiliteitsfonds aan het DIAG toegekend.DrugsUit de op 29 augustus 2005 gepubliceerde cijfers van het UNODC (UN
Office on Drugs and Crime) is naar voren gekomen dat de totale productie van
drugs in tonnen dit jaar, na enkele jaren van forse stijgingen, naar schatting
met 2,4 procent afneemt ten opzichte van 2004. Het areaal landbouwgrond dat
wordt gebruikt voor de verbouw van papaver is gedaald met 21 procent, maar
de opbrengst per hectare is met bijna hetzelfde percentage gestegen.Nederland steunt in algemene zin de aanpak zoals die is neergelegd in
het Afghaanse nationale «Counter-Narcotics Implementation Plan 2005».
De integrale benadering die Afghanistan voorstaat, lijkt de goede
weg om dit complexe probleem aan te pakken.De Nederlandse inzet in Afghanistan gericht tegen drugs is relatief bescheiden.
In het kader van drugsbestrijding financiert Nederland, ten bedrage van 5
miljoen euro, de bouw van een regionaal drugsbestrijdingscentrum in Kunduz.
Het betreft een centrum van waaruit de Afghaanse anti-drugspolitie CNPA (Counter
Narcotics Police of Afghanistan) in de noordoostelijke regio van Afghanistan
(waartoe ook Baghlan behoort) operaties zal uitvoeren. De activiteiten zijn
vooral gericht op het onderscheppen van drugs en het aanhouden en vervolgen
van drugshandelaren. Dit project past binnen het Afghaanse nationale Counter-Narcotics
Implementation Plan 2005 waarin wordt gestreefd naar uitbreiding van de onderscheppingscapaciteit
van de CNPA buiten Kabul.Daarnaast wordt momenteel bekeken of de Nederlandse politie zelf ook een
concrete bijdrage kan leveren in de vorm van (intelligence) training aan Afghaanse
politiefunctionarissen.VeiligheidssituatieIn het noorden van Afghanistan is het de afgelopen periode relatief rustig
geweest, met uitzondering van de moord op een verkiezingskandidaat in de provincie
Balkh op 27 september 2005. In de aanloop naar de verkiezingen van 18 september
2005 hebben zich meerdere incidenten voorgedaan. Van veel van deze incidenten
is het niet mogelijk één enkele oorzaak aan te geven. Vaak is
er een combinatie van factoren die resulteert in een gewapend treffen. Het
gaat hierbij dan om factoren als, eventueel drugsgerelateerde, criminaliteit,
langdurige vetes, politieke onenigheden en conflicten om de eigendom van land.
Voorbeelden van incidenten van de afgelopen maanden zijn een eerdere aanslag
op een kandidaat voor de parlementsverkiezingen, een gewapend treffen tussen
twee politiecommandanten en raketbeschietingen op twee politie-opleidingscentra
en op het Duitse PRT in Faisabad. Probleem bij het opsporen van de daders
van deze incidenten is vaak dat de overheidsinstanties die het onderzoek leiden
bevooroordeeld zijn, waardoor de onderzoeken dikwijls tot een onbevredigend
resultaat leiden.Vooral in de noordelijke provincies hebben de laatste jaren veelvuldig
wisselingen binnen de leiding van het overheidsapparaat plaatsgevonden. Provinciale
en districtsgouverneurs, alsmede politiecommandanten, zijn regelmatig vervangen.
Deze verdeel- en heerspolitiek van de centrale overheid leidt in sommige gevallen
tot onrust.Hoewel de parlementsverkiezingen op 18 september 2005 relatief rustig
zijn verlopen, is de veiligheidssituatie in het zuiden van Afghanistan de
afgelopen maanden geleidelijk aan verslechterd. De verwachting is dat in ieder
geval tot aan de komende winterperiode deze trend zich zal voortzetten. De
verslechterde veiligheidssituatie wordt veroorzaakt door een combinatie van
machtsmisbruik door regionale en lokale overheden, spanningen tussen diverse
stammen en clans, criminele activiteiten en het optreden van Opposing Militant
Forces (OMF), waartoe de Taliban, Al Qa'ida en de Hezb-i Islami Gulbuddin
worden gerekend. Door de slechte veiligheidssituatie is er sprake van veel
onvrede onder de bevolking en zijn er weinig hulporganisaties aanwezig. Hierdoor
komt van wederopbouw weinig terecht, wat de ontevredenheid van de bevolking
vergroot. De onvrede in het zuiden wordt verder gevoed door de neveneffecten
van de noodzakelijke strijd tegen de OMF. In dat verband heef president Karzai
onlangs aangedrongen op terughoudendheid bij het uitvoeren van luchtacties.
Ook wil hij dat huiszoekingen alleen worden uitgevoerd met toestemming van
de Afghaanse overheid.Vanaf het voorjaar van 2005 is in het zuiden sprake van een aanhoudende
stijging van het aantal incidenten. Het merendeel van de incidenten wordt
veroorzaakt door de OMF en vindt plaats in de provincies Uruzgan, Kandahar
(noordelijk deel) en Zabul (westelijk deel). Behalve het feit dat het aantal
incidenten is gestegen, worden acties door de OMF ook technisch beter uitgevoerd
en beter gecoördineerd. De OMF kenmerken zich in toenemende mate als
een standvastige tegenstander, die bereid is langere tijd het gevecht aan
te gaan. Tevens blijken de OMF in toenemende mate bereid te zijn gebruik te
maken van meer radicale strijdmethodes zoals zelfmoordaanslagen en aanslagen
op religieuze leiders die zich negatief uitlaten over de Taliban. Op 28 september
2005 vond in Kabul een zelfmoordaanslag plaats, waarbij zeker negen dodelijke
slachtoffers vielen. De exacte achtergrond van deze aanslag is op dit moment
nog niet bekend.Het Nationale Verzoeningsprogramma, waarmee de regering probeert gematigde
Taliban-leden voor zich te winnen, heeft tot dusverre het tij niet kunnen
keren. Hoewel verschillende Taliban-leden zich met de regering hebben verzoend,
zijn geen grote successen geboekt. Er is zelfs mogelijk sprake van een toename
van invloed van radicale elementen binnen de leiding van de Taliban. Daarnaast
is het optreden van de OMF verbonden aan de steun die zij krijgen in Pakistan.
Het bestrijden van de OMF is mede afhankelijk van de mate waarin de Pakistaanse
autoriteiten deze situatie zullen veranderen. In dat verband kan worden opgemerkt
dat Pakistan onlangs de troepenmacht in de tribale gebieden langs de grens
met Afghanistan heeft versterkt.PRT in BaghlanIn de provincie Baghlan zijn de afgelopen maanden de gouverneur, de politiecommandant
en de commandant van de inlichtingendienst vervangen. De vervanging van gouverneur
Hamdard was het gevolg van een protestbeweging in Baghlan tegen zijn beleid.
Hamdard wilde de stad Baghlan tot provinciale hoofdstad maken, een stap die
gevolgen zou hebben voor de werkgelegenheid in de bestaande hoofdstad Pol-e
Khomri en voor de verhouding tussen de verschillende etnische groepen in de
provincie. Ook benoemde hij in het provinciale bestuur en districtsbesturen
een aantal partijgenoten waardoor de etnische verhoudingen in het bestuur
werden veranderd. Er was sprake van een toenemende «Pashtunisering»,
een tendens die ook in andere provincies in Noord-Afghanistan zichtbaar is.
Hiertegen ontstond in Baghlan een coalitie van etnische groepen die zich benadeeld
voelden. Van deze coalitie maakten enkele commandanten van officieel ontwapende
strijdgroepen deel uit. Zij speelden op de achtergrond een rol in de protestbeweging.
Het protest leidde in juli en augustus tot enkele demonstraties in Pol-e Khomri
die vreedzaam zijn verlopen. Uiteindelijk heeft president Karzai gouverneur
Hamdard begin september overgeplaatst naar de noordelijke provincie Jowzjan
en heeft hij een van zijn adviseurs, luitenant-generaal Rasekh, een etnisch-Oezbeek,
tot gouverneur van Baghlan benoemd. Dit heeft een kalmerend effect gehad op
de etnische verhoudingen in de provincie.De verkiezingen van 18 september 2005 zijn in Baghlan grotendeels
rustig verlopen. Volgens een schatting van het JEMB ligt de opkomst in de
provincie tussen de 35 en 40 procent. Drie kandidaten zijn van deelname aan
de verkiezingen uitgesloten, omdat zij nog banden met gewapende milities zouden
hebben. Daarbij ging het om Mustafa Khan, Amir Gul en Bashir Baghlani, commandanten
van voormalige milities die formeel zijn ontwapend en ontbonden.
Omdat pas vlak voor de verkiezingen tot hun uitsluiting is besloten en de
kans bestaat dat kiezers toch op hen hebben gestemd, kunnen deze commandanten
mogelijk nog voor problemen zorgen.Sinds 1 september 2005 wordt de organisatie van het PRT voornamelijk
gevuld door personeel dat afkomstig is van de Koninklijke marine, die de Koninklijke
luchtmacht heeft afgelost. Dit laat onverlet dat militairen van alle krijgsmachtdelen
deel uitmaken van het PRT. Bij aanvang van de werkzaamheden van het PRT, medio
2004, werd het benodigde personeelsbestand geschat op circa 150 personen.
Gaandeweg is evenwel het takenpakket van het PRT uitgebreid. Voor de begeleiding
van CIMIC-projecten zijn inmiddels enkele reserve-officieren als functioneel
specialisten toegevoegd aan het PRT. Daarnaast is het PRT versterkt met enkele
marechaussees voor het verzorgen van een basistraining van de Afghaanse politie;
nieuwe trainingsprojecten voor de politie zijn momenteel in voorbereiding.
Verder is gebleken dat de lange logistieke aanvoerroute naar het PRT vanuit
Kabul meer chauffeurs en militairen voor bescherming vergt dan aanvankelijk
was voorzien, en zijn voor het goed uitvoeren van alle taken meer tolken nodig
dan verwacht. Deze uitbreidingen tezamen hebben inmiddels geleid tot een personeelsbestand
van ongeveer 180 personen.CIMIC (civiel-militaire samenwerking) vormt een van de middelen die de
commandant van het PRT kan inzetten bij het uitvoeren van zijn missie. Deze
samenwerking kan bestaan uit het geven van adviezen, de aanwezigheid van CIMIC-personeel
in de missieteams van het PRT, en vooral uit het opzetten van verschillende
zichtbare projecten. Deze hebben tot doel een directe bijdrage te leveren
aan het assisteren van de Afghaanse autoriteiten en het faciliteren van wederopbouw,
alsook aan de veiligheid van de eigen eenheid door het winnen van de steun
van de lokale bevolking. CIMIC-projecten worden door militaire functioneel
specialisten ondersteund.Wat betreft CIMIC staan het PRT verschillende budgetten ter beschikking.
In de eerste plaats is er het «hearts and minds»-budget waarmee
het PRT eenvoudige, kortlopende projecten kan uitvoeren die snel een zichtbaar
resultaat opleveren. Voorbeelden zijn bijdragen aan het interieur van scholen,
de bouw van een moskee en de reconstructie van een ziekenhuis, maar ook het
uitdelen van voetballen, noodhulp na een overstroming of een symposium voor
vroedvrouwen. De kosten van deze projecten variëren van 20 euro tot ongeveer
10 000 euro. In totaal is per zes maanden 50 000 euro beschikbaar.
Ook binnen andere missies in Afghanistan vinden CIMIC-activiteiten plaats
in de vorm van eenvoudige «hearts and minds»-projecten.Met de 500 000 euro extra CIMIC-gelden die in maart 2005 ter beschikking
zijn gesteld worden waterputten geslagen en kleine hydro-elektriciteitscentrales
gebouwd. Scholen die tot voor kort in de open lucht lesgaven krijgen lokaal
gefabriceerde tenten, en er is een contract gesloten met betrekking tot een
pluimveeproject. Daarnaast behoort ook IDEA, dat het lokale midden- en kleinbedrijf
adviseert, tot deze projecten.Nederland stelt via het Facilitating Fund for Reconstruction (FFR) 5 miljoen
euro beschikbaar uit OS-middelen voor het bevorderen van de wederopbouw in
Baghlan. De 5 miljoen euro van het FFR zijn ODA-middelen en de genoemde 500 000
euro, toegewezen aan CIMIC-projecten van het PRT, maken hier deel van uit.
Het grootste deel van het FFR, 4,5 miljoen euro, wordt besteed in lijn met
het reguliere OS-beleid. Bij de identificatie van projecten zijn de prioriteiten
van de lokale en de nationale overheid leidend. Belangrijke thema's
zijn civiele infrastructuur, bevordering van de werkgelegenheid, economische
ontwikkeling en goed bestuur.Afgezien van de CIMIC-projecten, waarop hierboven nader is ingegaan, is
uit het FFR momenteel 1,4 miljoen euro gecommitteerd. Verder ligt er een voorstel
voor het aangaan van verplichtingen van nog eens ongeveer 1,2 miljoen euro.Reeds gecommitteerd zijn de volgende twee projecten:• met de Aga Khan Foundation is een contract getekend ten bedrage
van ongeveer 1,2 miljoen euro; dit behelst het herstel van een weg, de bouw
en herstel van vijf scholen, de bouw van een waterleidingssysteem en van vier
bruggen;• met het Child Fund Afghanistan is een contract getekend voor een
alfabetiseringsproject van jonge volwassenen, ten bedrage van ongeveer 200 000
euro.Het voorstel voor committering betreft het volgende project:• met het Dutch Committee for Afghanistan zijn besprekingen gaande
over financiering van een kaasfabriek, het geven van onderwijs op veterinair
gebied aan de bevolking en veterinaire zorg ten bedrage van ongeveer 1,2 miljoen
euro.Waarschijnlijk kan vóór 1 januari 2006 het resterende
deel worden gecommitteerd.Verkiezingsondersteuning door ISAFNederland draagt bij aan de ondersteuning van de verkiezingen door in
het noorden van Afghanistan een mariniersbataljon in te zetten in het kader
van de Election Support Forces (ESF) van ISAF. Hierover bent u onder meer
met de brief van 26 augustus 2005 geïnformeerd.Om voldoende inzicht te krijgen in de lokale en regionale situatie heeft
het mariniersbataljon in de periode voorafgaand aan de verkiezingen verschillende
patrouilles uitgevoerd in het gehele noordelijke ISAF-gebied. Met andere ISAF-eenheden
in de regio, waaronder het Duitse PRT te Faisabad (provincie Badakshan) en
het Noorse PRT te Maimana (provincie Faryab), zijn goede contacten opgebouwd.
Ook met de lokale en provinciale autoriteiten, het Afghaanse leger en vertegenwoordigers
van de VN zijn goede afspraken gemaakt.Het bataljon opereert vanuit Mazar-e Sharif, maar rond de verkiezingsdatum
zijn eenheden van het bataljon voor een periode van enkele dagen tot weken
in verschillende delen van het inzetgebied gestationeerd geweest. In Maimana
en Faisabad is het bataljon permanent aanwezig. Het bataljon heeft het verloop
van de verkiezingen begeleid, waarbij de beveiliging primair een verantwoordelijkheid
was van de Afghaanse overheid. Mede door de goede samenwerking tussen alle
betrokken partijen zijn de verkiezingen relatief rustig verlopen. Hoewel zich
verscheidene kleine incidenten hebben voorgedaan, hoefde het bataljon niet
in actie te komen.Ook de afwikkeling van de verkiezingen wordt voortdurend gecontroleerd.
Tot eind oktober, als de verkiezingsuitslag bekend is, blijft het mariniersbataljon
in de gehele noordelijke regio ontplooid. Voorzien is dat op 26 oktober
a.s. het bevel over het bataljon door ISAF wordt teruggeven aan de Nederlandse
Commandant der Strijdkrachten (CDS), waarna het vertrek naar Nederland zal
beginnen. Naar verwachting zal al het personeel op 9 november a.s. weer
terug zijn in Nederland. Zoals bekend is vanwege de uitgestrektheid van het gebied de gangbare
norm voor het verlenen van medische hulp niet in alle gevallen haalbaar. Om
eventuele risico's zoveel mogelijk te beperken, is eerder besloten tot
1 oktober a.s. een medevac-helikopter toe te voegen aan het bataljon.
De inzetperiode van deze medevac-helikopter is inmiddels verlengd tot 1 november
aanstaande. Over het vóórkomen van de ziekte Leishmaniasis en
de daaromtrent genomen maatregelen bent u per brief geïnformeerd op 23 september
jl. (kenmerk D2005003609).F-16'sSinds 1 april 2005 is een detachement van drie F-16 gevechtsvliegtuigen
plus één reservetoestel operationeel vanaf het vliegveld van
Kabul. Deze toestellen zijn voornamelijk ingezet voor verkenningsvluchten
en training voor het verlenen van luchtsteun («close air support»).
Enkele malen hebben F-16's ondersteuning geleverd aan ISAF en aan de
Afghaanse overheid in de vorm van «show of force». De F-16's
hebben geen wapens ingezet.Vanwege de verkiezingen heeft ook België vier F-16's gestationeerd
op het vliegveld van Kabul. Sinds 14 juli 2005 werken de Nederlandse
en Belgische eenheden nauw samen in één gezamenlijk detachement.
De Belgische eenheid is tot het einde van dit jaar aan ISAF ter beschikking
gesteld. Er zijn concrete vooruitzichten dat een andere NAVO-partner de Belgische
bijdrage zal overnemen.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotDe Minister van DefensieH. G. J. KampDe Minister voor OntwikkelingssamenwerkingA. M. A. van Ardenne-van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27925-185.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl