Drugssmokkel Schiphol; Brief minister met de zevende voortgangsrapportage drugssmokkel Schiphol
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28192, nr. 41

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-10-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

28192 nr. 41

29-09-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Reeds genomen maatregelen3. Resultaten3.1 Controle3.2 Vervolgingsbeleid3.3 Samenwerking Nederlandse Antillen3.4 Samenwerking Suriname3.5 Europese samenwerking3.6 Flankerend beleidVerstrekking zwarte lijst aan luchtvaartmaatschappijenVerstrekking zwarte lijst aan buitenlandse opsporingsdienstenPaspoortmaatregelen4. Rapport Nationale ombudsman5. Voorgestelde maatregelen5.1 Controles op Schiphol5.2 Scan op de röntgenpier5.3 Lijfsvisitaties5.4 Flankerend beleid6. BalansOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 28192, nr. 41 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28192Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 192Drugssmokkel Schipholnr. 41BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 september 20061. InleidingHierbij bied ik uw Kamer mede namens mijn collega’s van Financiën
en Defensie de zevende voortgangsrapportage drugssmokkel Schiphol aan. In
deze rapportage doe ik verslag van de voortgang van de uitvoering van het
beleid sinds de laatste rapportage. Hierbij zal ik tevens ingaan op het rapport
van de Nationale ombudsman «100%-controles op Schiphol»,
dat op 27 juni 2006 gepubliceerd is. Daaraan voorafgaand maar ook als
reactie daarop heb ik immers, in overleg met mijn collega’s van Defensie
en Financiën, maatregelen genomen die enkele negatieve aspecten van de
100%-controles verlichten. Vervolgens zijn de aanvullende maatregelen
opgenomen, die ik noodzakelijk acht om de smokkel van cocaïne via Schiphol
verder te kunnen terugdringen. En tot slot maak ik de balans op van het tot
nu toe gevoerde beleid.2. Reeds genomen maatregelenEind 2001 dreigde door de grote toename van de stroom aan drugskoeriers
de situatie te ontstaan dat aangehouden drugskoeriers op Schiphol wegens gebrek
aan detentiecapaciteit structureel met een dagvaarding zouden worden heengezonden.
Deze situatie werd destijds zowel politiek als maatschappelijk als onaanvaardbaar
geacht en vormde voor mijn ambtsvoorganger de aanleiding een Plan van Aanpak
Drugssmokkel Schiphol op te stellen, dat op 18 januari 2002 (kamerstuk
28 192, nr. 1 herdruk) aan u toegezonden is.Kern van het Plan van aanpak was het realiseren van een structureel hoog
handhavingniveau, waardoor de pakkans zodanig groot zou worden dat daarvan
een afschrikwekkende werking zou uitgaan voor de drugskoeriers en de organisaties
daarachter. De maatregelen die daartoe moesten leiden zijn te onderscheiden
in twee categorieën:– maatregelen die moesten voorkomen dat de drugs naar Nederland
werden vervoerd;– maatregelen die ertoe moesten leiden dat in Nederland aangetroffen drugs in beslag werden genomen en dat adequate interventies volgden
met betrekking tot de koeriers en de organisaties daarachter.Om dit mogelijk te maken zijn onder meer de volgende maatregelen geïmplementeerd:– personele uitbreiding van Douane, KMar, OM, ZM en DJI op en rond
Schiphol;– aanpassing wetgeving: verruiming bevoegdheden politierechter en
de mogelijkheid om drugskoeriers in speciale voorzieningen in te sluiten;– preflight controles;– afspraken met Nederlandse Antillen en Aruba over drugsbestrijding.Halverwege 2002 is door mijn ambtsvoorganger aan uw Kamer bericht dat
in weerwil van de tot dan toe succesvol geïmplementeerde maatregelen,
het aantal drugskoeriers dat via Schiphol ons land binnenkwam, nog steeds
onaanvaardbaar groot was (TK, 2001–2002, 28 192, nr. 12).
Dit vormde voor hem de aanleiding aanvullende maatregelen voor te bereiden.Kort na zijn aantreden als Minister van Justitie moest mijn ambtsvoorganger
vaststellen dat die situatie nog steeds zorgelijk was. De pakkans was kennelijk
nog steeds te gering. In de vierde voortgangsrapportage heeft hij uw Kamer
geïnformeerd over mijn voornemens ter zake, waarbij een meer «stofgerichte»
aanpak ter ontlasting van de justitiële keten zijn uitgangspunt vormde.
(TK, 2002–2003, 28 192, nr. 16). Kernpunt van deze aanpak
betrof de regulering van de instroom, door bolletjesslikkers en drugskoeriers
met een overeenkomstige hoeveelheid drugs met een dagvaarding heen te zenden
en daar waar mogelijk uit Nederland te verwijderen.Op 5 juni 2003 is mij door het College van Procureurs-generaal de
zogenaamde «Criminaliteitsbeeldanalyse cocaïnekoeriers Schiphol»
(CBA) aangeboden.Deze CBA geeft inzicht in de productie- en exportgebieden van cocaïne,
de koeriers en de organisaties, de gevolgen van de cocaïnehandel via
koeriers en de maatregelen en hun effecten.Voor een uitgebreide samenvatting van de CBA verwijs ik u naar de vijfde
voortgangrapportage. Ik volsta hier met een korte weergave.Uit de CBA bleek dat drie landen, te weten Colombia, Peru en Bolivia,
nagenoeg alle cocaïne in de wereld produceren. Halverwege de jaren negentig
zijn mede door de «war on drugs» een aantal grote drugskartels
uiteen gevallen en hebben kleinere, netwerkachtige organisaties de productie
en export van cocaïne in handen gekregen. In de CBA worden factoren genoemd
die de cocaïnehandel faciliteren, zoals de ontwikkelingen in de luchtvaart,
de liberalisering van de wereldhandel en de enorme groei van het internationale
goederen- en personenverkeer. Deze factoren maken het om smokkeltactische
entechnische redenen aantrekkelijker om de cocaïne in kleinere hoeveelheden
via de lucht te smokkelen. Deze vorm van smokkel vereist een veel lagere organisatievorm
dan bijvoorbeeld bulksmokkel per schip. De CBA rekende hiermee af met het
beeld dat het bij de smokkel via de lucht slechts om zeer beperkte hoeveelheden
zou gaan.De CBA schatte op basis van het aantal geweigerde passagiers, het aantal
passagiers dat niet komt opdagen op het moment dat er een controle plaatsvindt
en het aantal aangehouden drugskoeriers bij een 100%-controle in relatie
tot het gemiddelde aantal vluchten per week vanaf Curaçao, dat op jaarbasis
ongeveer 21 ton cocaïne door koeriers via Schiphol ons land werd binnengesmokkeld.
Hierbij werd uitgegaan van 21 000 koeriers, afkomstig vanuit Curaçao.De CBA sprak zich ook uit over de effecten van het tot dan toe gevoerde
beleid. Ten aanzien van de inspanning in Nederland concludeerde de CBA «dat
het uitbreiden van het aantal cellen, de opsporingscapaciteit en de maatregelen
ter vermindering van de druk op de rechtbanken en de inzet van apparatuur
over het algemeen niet hebben geleid tot een meetbare vermindering van het
aantal koeriers».De conclusies van de CBA kwamen overeen met mijn analyse dat er –
gelet op het aantal aanhoudingen en bij voorbaat geweigerde passagiers –
weliswaar sprake was van effect van de getroffen maatregelen, maar dat dit
onvoldoende was om de grote stroom koeriers in te dammen.Dit was de reden dat het noodzakelijk was aanvullende maatregelen te treffen
die zich richtten op:– de doorvoerlanden in het Caribische gebied en de bronlanden;– het beperken van de reismogelijkheden van drugskoeriers via de
lucht;– het intensiveren van de controle- en handhavinginspanningen;– Europese samenwerking.De intensiveringen van de controle- en handhavinginspanningen in Nederland
hebben geleid tot een verdere implementatie van de stofgerichte aanpak. Het
controleniveau op Schiphol werd gefaseerd opgevoerd tot de zogenaamde 100%-controles
van alle vluchten vanuit de Nederlandse Antillen, Aruba, Venezuela en Suriname
naar Schiphol. Dit door aparte teams van Douane en Koninklijke Marechaussee
náást het reeds bestaande Schipholteam. Ten aanzien van het
vervolgingsbeleid stond het uit de handel nemen van de cocaïne centraal
en niet zozeer de vervolging van de betreffende koerier. Dit betekende dat –
onder voorwaarden – koeriers zonder dagvaarding zijn heengezonden.Op 16 december 2004 meldde mijn ambtsvoorganger uw Kamer (Kamerstukken
II 2004/05, 28 192, nr. 36) dat ten aanzien van de doorvoerlanden
samenwerkingafspraken gemaakt zijn met de Nederlandse Antillen met betrekking
tot het uitvoeren van een haalbaarheidsstudie naar het inzetten van gezamenlijke
grenscontroleteams voor de internationale luchthavens van de Nederlandse Antillen.
Tevens meldde hij u dat ook met Suriname afspraken zijn gemaakt met betrekking
tot de gegevensuitwisseling, misdaadanalyse, douanesamenwerking en documentencontrole.
Ook heeft hij afspraken gemaakt over de implementatie van de zwarte lijst
door de SLM.Tenslotte kondigde hij u aan dat het kabinet, conform de motie van de
leden Van Haersma Buma, Wolfsen en Van der Staaij, maatregelen zal nemen ter
beperking van de bewegingsvrijheid van drugskoeriers.3. Resultaten3.1 ControleKern van het Plan van Aanpak was, zoals ik reeds onder paragraaf twee
meldde, het realiseren van een structureel hoog handhavingniveau, waardoor
de pakkans zodanig groot zou worden dat daarvan een afschrikwekkende werking
zou uitgaan voor de drugskoeriers en de organisaties daarachter.De getroffen maatregelen, waaronder het uitvoeren van een zeer groot aantal
100% controles, hebben ertoe geleid dat er thans geen sprake meer is
van een grote stroom koeriers die via Schiphol cocaïne trachten in te
voeren.De situatie is goed beheersbaar en onder controle. Van de grote aantallen
koeriers waarover in de CBA gesproken werd (alleen al vanaf Curaçao
schatte men 21 000 koeriers op jaarbasis) is geen sprake meer. Momenteel
worden er op de vluchten afkomstig vanuit Curaçao wekelijks nog slechts
enkele koeriers aangehouden. Hiermee is de belangrijkste doelstelling van
het Plan van Aanpak bereikt. Ondanks het feit dat het aanhoudingspatroon van koeriers een grillig verloop
kent, is de afgelopen jaren sprake van een trendmatige daling van het aantal
aangehouden koeriers. Zo werden in het kader van de 100%-controles
in 2004 gemiddeld 290 cocaïnekoeriers per maand op Schiphol aangehouden,
in 2005 daalde dit aantal naar 175 koeriers per maand, in 2006 zijn tot nu
toe gemiddeld 801 koeriers per maand bij de 100%-controles
aangehouden. Wanneer de aanhoudingscijfers geëxtrapoleerd worden, is
de verwachting dat er in 2006 tussen de 900 en de 1000 cocaïnekoeriers
bij100%-controles aangehouden zullen worden op Schiphol. Daarnaast
zal het Schipholteam dit jaar bij het monitoren van de overige vluchten naar
verwachting tussen de 400 en 500 koeriers aanhouden.3.2 VervolgingsbeleidSinds 1 januari 2006 vervolgt het OM op Schiphol weer alle aangehouden
cocaïnekoeriers. De tijdelijke noodmaatregel om cocaïnekoeriers –
onder voorwaarden – heen te zenden zonder dagvaarding, is hiermee beëindigd.
Naast de koeriersaanpak worden op Schiphol criminele organisaties aangepakt.
In de periode vanaf 1/1/2005 tot medio 2006 heeft het Cargoharcteam 16
zaken in onderzoek gehad. Een deel van deze onderzoeken loopt nog. In de afgeronde
onderzoeken zijn 32 verdachten aangehouden en is ruim 300 kg cocaïne
(en 16 kg andere drugs) in beslaggenomen. Dit dus naast de overige inbeslagnemingen
die in 2006 tot en met 22 augustus 2217 kg omvatten. Hiermee is een tweede
doelstelling van het Plan van Aanpak, het in beslag nemen van aangetroffen
drugs gevolgd door een adequate justitiële interventie jegens de koeriers
en de organisaties daarachter, bereikt.3.3 Samenwerking Nederlandse AntillenDe instelling van de gezamenlijke grenscontroleteams (GGCT’s) medio
juli 2005 op de luchthavens van de Nederlandse Antillen is een vrucht van
de verdergaande samenwerking tussen de regeringen van de Nederlandse Antillen
en Nederland. Deze heeft geleid tot een verdere daling van het aantal aangehouden
koeriers. Tot 22 augustus jongstleden zijn er in 2006 130 koeriers
aangehouden, dus zo’n 4 per week. Waar er enkele jaren geleden sprake
was van een grote stroom koeriers, met name vanuit Curaçao, hebben
gezamenlijke inspanningen geleid tot een aanzienlijke afname die ook blijvend
is gebleken. Dit wordt bevestigd door een zogenoemde baselinestudy inzake
criminaliteit en rechtshandhaving Curaçao en Bonaire die in mei jongstleden
werd uitgebracht2. Deze studie betreft onder ander
drugscriminaliteit en constateert niet alleen dat het aantal drugskoeriers
op Hato naar Nederland afneemt maar ook dat de stroom van drugsgeld in omgekeerde
richting die via money transfers naar Curaçao gaat zeer sterk is afgenomen,
terwijl er geen verplaatsing wordt geconstateerd naar andere modi operandi.
Over de samenwerking tussen de Nederlandse Antillen en Nederland ben ik dan
ook zeer tevreden. Vanuit Aruba is via de lucht altijd maar een kleine hoeveelheid
drugs gesmokkeld. Daarmee kan gesteld worden dat een van de doelstellingen
van het Plan van Aanpak, namelijk om de integriteit van de luchtverbindingen
tussen de landen van het Koninkrijk te herstellen, is bereikt. Een belangrijk
nevenaspect hiervan is dat de druk op de lokale bevolking om drugs naar Europa
te smokkelen aanzienlijk is verminderd. Ik beschouw dat als een belangrijke
voorwaarde om het land verder te kunnen opbouwen en de veiligheidssituatie
te verbeteren. De Antilliaanse regering heeft op beide terreinen reeds zichtbare
resultaten geboekt.De regering van de Nederlandse Antillen heeft besloten tot het instellen
van een eigen controleorganisatie op de luchthavens die alle taken van de GGCT’s gaan uitvoeren. Het streven van Nederland is erop gericht
dat de kwaliteit en kwantiteit van de drugscontroles op voldoende niveau blijven;
Nederland is daarom bereid ook na 1 januari 2007 adequate ondersteuning
te verlenen. Meer aandacht zal ook besteed worden aan expertise-uitwisseling.De Gemengde werkgroep Bestrijding Drugssmokkel, waarin ook Aruba deelneemt,
onderzoekt daarnaast of een samenwerkingsproject tussen de douane en politie
van Nederland, de Nederlandse Antillen en Aruba haalbaar is om specifieke
expertise op te bouwen in het controleren van grote schepen. Dit om zeker
te stellen dat grote schepen die de Caribische landen van het Koninkrijk aandoen
niet misbruikt worden voor transport van cocaïne naar deze landen en
zo de druk tot uitvoer te vergroten.In de zomer van 2005 bezocht mijn ambtsvoorganger samen met mijn Antilliaanse
collega de regeringen van Colombia en Venezuela. Doel van deze reis was het
versterken van de relatie en het zoeken naar mogelijkheden om de samenwerking
in de bestrijding van cocaïnesmokkel naar de landen van het Koninkrijk
te vergroten. Uw Kamer is bij brief van 20 september 2005 over deze reis
geïnformeerd. De bijeenkomst van de Gemengde Commissie bij het bilaterale
drugsverdrag met Venezuela is voor onbepaalde tijd uitgesteld doordat de Venezolaanse
autoriteiten een ambtelijk voorbereidend bezoek aan Nederland plotsklaps,
om interne redenen afzegden.3.4 Samenwerking SurinameNaar aanleiding van het instellen van de 100% controles op de vluchten
afkomstig uit Suriname, is in 2004 een overleg ingesteld met de Surinaamse
autoriteiten over de gezamenlijke drugsbestrijding. Uit dit overleg is een
aantal ondersteuningsprojecten voortgekomen: douanesamenwerking, misdaadanalyse
en documentencontrole, die inmiddels zijn afgerond. Ook is de informatie-uitwisseling
geïntensiveerd. De zwarte lijst wordt sinds medio 2004 gedeeld met de
betrokken luchtvaartmaatschappijen, de Nederlandse ambassade te Paramaribo
en het Surinaamse consulaat te Amsterdam. Sinds juli 2005 wordt de lijst ook
verstrekt aan de Surinaamse luchtvaartmaatschappij SLM. Sinds het begin van
2006 verstrekt de Nederlandse ambassade te Paramaribo een folder met uitleg
over de 100% controles aan iedereen die een visum aanvraagt voor Nederland.Na de verkiezingen in Suriname op 25 mei 2005 is in Suriname een
nieuwe minister van Justitie aangetreden per 1 september 2005. Ook in
de ambtelijke ondersteuning zijn wijzigingen opgetreden, die in de beginfase
tot enige vertraging hebben geleid in de samenwerking met Nederland. In het
afgelopen jaar is gezamenlijk het totale controleproces in kaart gebracht
vanaf het moment dat een passagier voor vertrek verschijnt op de luchthaven
Johan Adolf Pengel te Zanderij tot aan het moment dat hij Schiphol Plaza betreedt.
Hiermee is een aantal witte plekken zichtbaar geworden in het controleproces
aan Surinaamse zijde.Tijdens de overleggen heeft Suriname herhaaldelijk aangegeven moeite te
hebben met de manier waarop de controles in Nederland worden uitgevoerd, maar
geen bezwaar te hebben tegen de controles op zichzelf. Naar aanleiding van
de klachten zijn een groot aantal verbeteringen gerealiseerd, zoals de reeds
genoemde informatieverstrekking aan reizigers bij visumverlening en bij aankomst
op Schiphol, (interculturele) trainingen aan douanepersoneel. In april van dit jaar heeft de Surinaamse minister van Justitie een bezoek
aan mijn ambtsvoorganger gebracht en deze heeft opnieuw het belang benadrukt
van de gezamenlijke drugsbestrijding. De Surinaamse minister heeft toen aangegeven
zich hiervoor blijvend te zullen inspannen. Momenteel bereiden de Surinaamse
autoriteiten concrete plannen voor om de controles op de luchthaven verder
te verbeteren.Nederland zal zich, natuurlijk voor zover Suriname dat wenst, de komende
jaren structureel blijven inspannen om het controleproces in Suriname te ondersteunen.
Bredere ondersteuning van de rechterlijke macht en politie door Nederland
zal plaatsvinden in het kader van het Surinaamse sectorplan Rechtsbescherming
en Veiligheid, dat in mei 2006 is goedgekeurd en waarvoor Nederland € 15,2
miljoen heeft toegezegd. Suriname zal zich tevens inzetten om de samenwerking
met de naburige landen in de eigen regio te verbeteren.3.5 Europese samenwerkingHet Plan van Aanpak en de later genomen maatregelen voorzagen ook in een
versterking van de samenwerking in Europa. Immers, gebleken is dat Nederland
niet de eindbestemming is van de meeste daarheen gesmokkelde cocaïne,
maar slechts een tussenstation. 85 tot 90% van de cocaïne die
naar Nederland komt wordt verder getransporteerd naar andere landen in Europa.
Maar tevens vindt cocaïne die elders in Europa is binnengebracht zijn
weg naar Nederland om van daaruit weer verder gedistribueerd te worden. Dit
geeft alleen maar aan dat juist in een EU met open binnengrenzen een gezamenlijke
aanpak vereist is. Het perspectief van criminele organisaties is namelijk
een potentiële gebruikersmarkt voor cocaïne van 456 miljoen mensen
in plaats van de 16 miljoen in Nederland alleen. De twee conferenties met
als thema drugssmokkel via luchthavens die in 2004 en 2005 door Justitie zijn
georganiseerd waren mede bedoeld om bij onze Europese partners aandacht te
vragen voor de maatregelen op Schiphol en de mogelijke effecten ervan op de
smokkelroutes richting Europa. Het lijkt inmiddels namelijk wel aannemelijk
dat er een verband bestaat tussen de maatregelen die op Schiphol (en in Rotterdam)
zijn genomen en de toename van de problemen met cocaïnesmokkel op enkele
andere Europese (lucht)havens. Onze conferenties hebben in de afgelopen anderhalf
jaar in ieder geval navolging gekregen in soortgelijke conferenties in Peebles
(Schotland), Lissabon en Toulon, waar ervaringen zijn uitgewisseld en de basis
is gelegd voor verdere operationele samenwerking.Buiten het kader van het Plan van Aanpak voor Schiphol krijgt deze operationele
samenwerking gericht op Europese cocaïnecriminaliteit overigens al vorm
in het E4-project in Zuid-Spanje, waarbij politiediensten uit Nederland, Spanje,
het Verenigd Koninkrijk en Frankrijk informatie over drugscriminelen verzamelen
en analyseren. Ook is Nederland betrokken bij de voorgenomen oprichting van
een multinationaal Europees maritiem informatiecoördinatiecentrum in
Portugal, dat bedoeld is om bij te dragen aan de bestrijding van – met
name – cocaïnesmokkel vanuit Afrika en de Atlantische Oceaan. Bij
dit laatste initiatief, dat zijn oorsprong in Frankrijk vindt, zijn behalve
Nederland en Portugal (vestigingsland) ook het Verenigd Koninkrijk, Spanje,
Italië en Ierland betrokken.3.6 Flankerend beleidVerstrekking zwarte lijst aan luchtvaartmaatschappijenTeneinde de effectiviteit van de getroffen maatregelen, met name de maatregelen
die erop gericht waren te voorkomen dat cocaïne naar Nederland werd vervoerd,
te vergroten, is medio 2004 een regeling getroffen met de luchtvaartmaatschappijen
die het rechtstreeks vervoer verzorgen van en naar Aruba, de Nederlandse Antillen,
Suriname en Venezuela. Op basis hiervan weigeren de luchtvaartmaatschappijen
passagiers die voorkomen op de door de Koninklijke Marechaussee opgestelde
lijst van personen bij wie op Schiphol cocaïne is aangetroffen, oftewel
de zwarte lijst. In het kader van deze regeling zijn convenanten gesloten
tussen de Nederlandse Staat en ArkeFly (die HollandExel is opgevolgd), de
KLM, Martinair en de SLM.Deze maatregel heeft ertoe geleid dat het aantal recidivisten (dit zijn
personen die voor de tweede keer op Schiphol met cocaïne zijn aangetroffen)
sinds medio 2005 fors is gedaald. Dit betekent dat deze maatregel ontmoedigend
werkt, en in die zin een positieve bijdrage levert aan de bestrijding van
de invoer van cocaïne via de lucht.Verstrekking zwarte lijst aan buitenlandse opsporingsdienstenDoor de uitvoering van de 100% controles op Schiphol kunnen er
verplaatsingseffecten optreden inhoudende dat koeriers via andere Europese
luchthavens reizen. Indien het om een Schengen-land gaat, kunnen ze vervolgens
via het desbetreffende land het Schengen-gebied binnenkomen.Om aan deze verplaatsingseffecten het hoofd te bieden is de zwarte lijst
in eerste instantie op bilaterale basis verstrekt aan een aantal Europese
landen die erom hadden verzocht en zijn vervolgens per 1 juli 2005 de
gegevens van de zwarte lijst in het Schengen Informatie Systeem (hierna: SIS)
geplaatst. Hierdoor worden de Schengen-landen in staat gesteld passagiers
die op de zwarte lijst voorkomen aan een controle te onderwerpen als zij elders
in het Schengen-gebied proberen binnen te komen. Een bijkomend voordeel is
dat in het geval een op deze wijze gesignaleerd persoon in het buitenland
wordt aangetroffen, de desbetreffende buitenlandse autoriteiten hiervan aan
de Nederlandse autoriteiten melding dient te maken. Hierdoor kunnen eventuele
verplaatsingseffecten mede in kaart worden gebracht.Daarnaast wordt de zwarte lijst sinds december 2004, respectievelijk september
2005 op hun verzoek aan de Drug Enforcement Administration van de Verenigde
Staten en de Australian Federal Police van Australië verstrekt. De verstrekking
vindt uitsluitend plaats met het oog op voorkoming en opsporing van drugscriminaliteit
en wordt periodiek geëvalueerd.PaspoortmaatregelenZoals aangekondigd in mijn brief aan uw Kamer van 8 november 2004
(Kamerstukken II 2004/05, 28 192, nr. 38) is thans een wetsvoorstel
in voorbereiding dat tot invoering van een reisverbod als bijkomende straf
strekt.Hiertoe wordt voorgesteld het sanctiearsenaal van het Wetboek van Strafrecht
uit te breiden met een reisverbod als bijkomende straf en in de Paspoortwet
de verplichting op te nemen voor de paspoortautoriteiten om bij oplegging
van een reisverbod het paspoort in te trekken, de aanvraag voor een nieuw
paspoort te weigeren dan wel een document te verstrekken dat beperkt is in
territoriale geldigheid.Naar verwachting zal het wetsvoorstel in het voorjaar 2007 naar uw Kamer
worden gezonden.4. Rapport Nationale ombudsmanOp 27 juni 2006 presenteerde de Nationale ombudsman zijn rapport1 over de 100%-controles op Schiphol. De Nationale
ombudsman heeft zich ten doel gesteld na te gaan in hoeverre bij de controles
en bij de behandeling van aangehoudenen recht wordt gedaan aan de vereisten
van behoorlijkheid die gelden in het verkeer tussen overheid en
burgers. Uit het onderzoek is naar voren gekomen dat de ambtenaren die zijn
belast met de uitvoering van de controles, met de behandeling van aangehouden
verdachten en met het opsporingsonderzoek een complexe taak hebben die zij
in het algemeen met veel inzet uitvoeren. In de loop van de tijd zijn verschillende
verbeteringen in de uitvoering van de controles gerealiseerd. Deze verbeteringen
hebben betrekking op de informatieverstrekking, de overdracht van verdachten,
toepassing van lijfsvisitatie met ontkleding en schouwen, behandeling van
klachten en een experiment waarbij een röntgenapparaat verplaatst is
van het cellencomplex op Schiphol Oost naar de aankomstpier op Schiphol.Ondanks deze verbeteringen is de Nationale ombudsman op verschillende
knelpunten gestuit. Deze knelpunten hebben betrekking op de toepassing van
bepaalde controlemiddelen, de bejegening van verdachten die onschuldig blijken
te zijn en de interne klachtbehandeling.Ik heb de Nationale ombudsman uitvoerig geantwoord. U treft mijn brief
aan hem in de bijlage.15. Voorgestelde maatregelen5.1 Controles op SchipholDoor de 100%-controles op Schiphol is de stroom koeriers grotendeels
teruggedrongen. De situatie is thans goed beheersbaar en onder controle. Ik
wil hierbij opmerken dat geen land in Europa zo fors de controle- en handhavingactiviteiten
op het gebied van de bestrijding van cocaïnesmokkel via een internationale
luchthaven heeft opgezet als Nederland. De doelstellingen van het Plan van
Aanpak zijn bereikt.Dit betekent echter niet dat de controles afgeschaft kunnen worden. De
effectiviteit van de controles zit mede in het feit dat criminele organisaties
en de koeriers weten dat de massale controles altijd plaatsvinden. Juist deze
voorspelbaarheid werkt ontmoedigend en dient daarom in stand gehouden te worden.In het geval de controles afgeschaft zouden worden, zouden de koeriers
naar alle waarschijnlijkheid weer trachten in grote getale drugs via Schiphol
te smokkelen. Hiermee zouden de grote inspanningen door de diverse controle-
en handhavingorganisaties op Schiphol van de afgelopen jaren verloren gaan.Dit risico is het grootst bij die landen waar Nederland gegeven zijn constitutie
en bevolkingssamenstelling een speciale band mee heeft. De factoren die geleid
hebben tot de gigantische stroom van drugskoeriers via het luchtverkeer, zoals
in de aangehaalde CBA beschreven, zijn nog onverminderd aanwezig. Hierbij
speelt tevens mee dat het imago van Nederland met betrekking tot de drugsbestrijding
door de 100%-controles in het buitenland sterk verbeterd is. Het afschaffen
van de controles is een stap in de verkeerde richting en acht ik daarom niet
op zijn plaats.Wel signaleer ik dat de drugsmarkt voortdurend in beweging is. Zo wijzen
sommige bronnen op mogelijke verplaatsingeffecten binnen het Zuid-Amerikaanse
continent. Ook wordt de betrokkenheid van (West-) Afrika bij de smokkel van
cocaïne steeds vaker genoemd. Naast de intensieve 100%-controles
controleert het Schipholteam de overige vluchten op ad-hoc basis. Met de resultaten
daarvan kan bekeken worden of zich verplaatsingseffecten voordoen. Er zijn
op dit moment echter geen aanwijzingen dat zich binnen Schiphol grootschalige
verplaatsingseffecten voordoen. Het valt echter niet uit te sluiten dat mede
door de snel veranderende drugsmarkt en het huidige succes van de 100%-controles
toch verplaatsingen naar andere vluchten naar Schiphol en overige luchthavens
in (West-) Europa plaatsvinden. Met het oog op het verder versterken van de
informatiepositie op dit terrein heb ik de betrokken diensten gevraagd hun controles mede hierop te richten. Ten behoeve van de verbetering van
de informatievoorziening zullen daarom vluchten afkomstig vanuit landen die
niet onderworpen zijn aan de 100%-controles intensiever dan nu het
geval is, gecontroleerd worden.5.2 Scan op de röntgenpierOp de G-pier, waar de 100%-controles worden uitgevoerd, zullen
binnenkort ruimtes worden ingericht voor het ophouden van aangehouden passagiers
en een ruimte waar een röntgenscan geplaatst zal worden zodat zo snel
mogelijk na aanhouding van passagiers vastgesteld kan worden of een verdenking
terecht is. Dit versnelt het werkproces voor betrokken diensten en vermindert
het ongemak voor betrokken passagiers aanzienlijk. Wanneer zij onschuldig
gebleken zijn kunnen zij onmiddellijk hun weg op de luchthaven voortzetten.
Daarbij krijgen zij de gelegenheid om familie cq ophalers in te lichten en
afspraken te maken over verder vervoer.Uit de brief aan de Nationale ombudsman kunt u ook opmaken dat ik verschillende
maatregelen heb genomen om passagiers vooraf beter te informeren en de informatieverstrekking
aan aangehouden personen te verbeteren. Ook komt er een centraal punt voor
het indienen van klachten, waar ook vragen over de afhandeling beantwoord
en de voortgang van de afhandeling bewaakt zullen worden.5.3 LijfsvisitatiesDe lijfsvisitatie met ontkleding in het kader van de controle zijn een
punt van grote aandacht, ook voor de Nationale ombudsman die beëindiging
bepleit. Het volledig stoppen daarvan acht ik echter uit een oogpunt van rechtshandhaving
niet wenselijk. De Douane moet lijfsvisitatie kunnen toepassen omdat artikelen
van kleine omvang gemakkelijk in de kleding of op het lichaam kunnen worden
verborgen. In het wetsvoorstel Algemene Douanewet, Kamerstuk 2005–2006,
30 580, dat in juni 2006 naar de Tweede Kamer is gezonden, is na zorgvuldige
afweging in artikel 1:28 lijfsvisitatie wederom als controlemiddel opgenomen.
De bevoegdheid tot lijfsvisitatie geldt overigens slechts ten aanzien van
personen die zich in of op de in artikel 1:26 van het wetsvoorstel bedoelde
locaties en vervoermiddelen bevinden, waar een strenger toezicht is gerechtvaardigd,
zoals dat het geval is op luchthavens.Lijfsvisitatie wordt niet automatisch of routinematig toegepast. In het
wetsvoorstel is een exacte omschrijving van de stappen van een mogelijke lijfsvisitatie
opgenomen. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt tussen ontkleding van het
bovenlichaam (optillen of uittrekken van een T-shirt bijvoorbeeld) en het
onderlichaam. Bij elke stap wordt een proportionaliteitstoets verlangd.Uit oogpunt van zorgvuldigheid acht ik het derhalve wenselijk dat nadere
wettelijke waarborgen voor lijfsvisitatie worden vastgesteld, hoewel juridisch
niet vaststaat dat deze noodzakelijk zijn. De Douane zal tot inwerkingtreding
van het wetsvoorstel Algemene Douanewet conform de interne instructies, die
overeenkomen met de wettelijke waarborgen, handelen.5.4 Flankerend beleidZoals gezegd heeft de met voornoemde luchtvaartmaatschappijen getroffen
regeling inzake de verstrekking van zwarte lijsten tot een forse daling van
het aantal recidivisten geleid. In die zin heeft deze regeling haar doelstelling
bereikt, te weten de effectiviteit van de in het kader van het Plan van aanpak
getroffen maatregelen vergroten. Net zoals ten aanzien van de 100% controles is aangegeven, betekent
dit echter niet dat de regeling thans afgeschaft kan worden. Pas na introductie
van het reisverbod als bijkomende straf zou kunnen worden overwogen om de
huidige regeling met de luchtvaartmaatschappijen eventueel af te schaffen.Inmiddels, geldt dat de regeling preventieve werking heeft bij drugskoeriers
en om die reden onverkort noodzakelijk blijft; daarnaast zou de afschaffing
van de regeling op dit moment naar alle waarschijnlijkheid wederom leiden
tot een stijging van het aantal recidivisten. Ook voor de luchtvaartmaatschappijen
die zich dan weer geconfronteerd zouden zien met een toename van het aantal
koeriers aan boord, met alle risico’s van dien voor de bewaking van
de goede orde en veiligheid van de vluchten, is dit niet wenselijk. Voorts
zou dit betekenen dat de inmiddels op dit terrein door de luchtvaartmaatschappijen
gedane investeringen hiermee verloren zouden gaan. Tenslotte is van belang
dat deze regeling, vanwege zijn ondersteunend karakter, in samenhang dient
te worden bezien met de overige getroffen maatregelen ter bestrijding van
de invoer van cocaïne naar Nederland, in het bijzonder de 100%-controles.
In die zin zijn eventuele verplaatsingseffecten ook voor deze maatregel relevant.6. BalansDe uitvoering van het Plan van Aanpak Drugssmokkel Schiphol met al zijn
latere aanpassingen en verfijningen overziend, constateer ik dat de hoofddoelstellingen
daarvan zijn gerealiseerd. Het Plan van Aanpak was een massieve reactie op
een acute situatie. Nu er sprake is van normalisering op Schiphol bij een
blijvend hoger handhavingsniveau, dunkt mij dat er eveneens sprake kan zijn
van een normalisering in de rapportage daarover aan uw Kamer, namelijk langs
de gebruikelijke wegen waarop ook over andere vormen van handhaving aan uw
Kamer wordt gerapporteerd. Dit laat onverlet dat het constante proces van
toetsing, aanpassing en verbetering van de drugscontroles ter wille van hun
effectiviteit én de bejegening van de passagiers wezenlijk blijft.De Minister van Justitie,E. M. H. Hirsch Ballin XNoot1Stand van zaken tot en met week 29.XNoot2Uitgevoerd door Faber Organisatievernieuwing BV.XNoot1De Nationale Ombudsman: 100%-controles op Schiphol, over bolletjesslikkers
en onschuldige slikverdachten, 2006/230.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28192-41.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl