Justitiële inrichtingen; Brief minister over verruiming sanctiecapaciteit bij strafrechtshandhaving
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24587, nr. 91

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-09-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

24587 nr. 91

16-09-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. InleidingStand van zakenHet algemene beeld van de prognoses van de capaciteitsbehoefteDe benodigde sanctiecapaciteit 2003–20074.1 Gevangeniswezen strafrechtelijke plaatsenTabel 1: capaciteitsbehoefte gevangeniswezen strafrechtelijk4.2 Gevangeniswezen vreemdelingenbewaringTabel 2: capaciteitsbehoefte gevangeniswezen vreemdelingenbewaring4.3 Justitiële JeugdinrichtingenTabel 3: capaciteitsbehoefte opvanginrichtingen jeugdTabel 4: capaciteitsbehoefte behandelinrichtingen jeugd4.4 TBS-inrichtingenTabel 5: capaciteitsbehoefte TBS4.5 Extramurale capaciteitTabel 6: capaciteitsbehoefte taakstraffen meerderjarigenTabel 7: capaciteitsbehoefte taakstraffen minderjarigenTabel 8: capaciteitsbehoefte Halt5. Niet verdisconteerde beleidswensen en -effecten5.1 Latente behoefte5.2 Uitbreiden van de aanpak veelplegers tot de gehele
doelgroep5.3 Verruimen van de capaciteitsmarges6. Oplossingsrichtingen7. Tot slotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24587Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 587Justitiële Inrichtingennr. 91BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 september 20031. InleidingVoor de strafrechtshandhaving is een adequate sanctietoepassing een onmisbaar
sluitstuk. De sanctietoepassing moet consequent plaatsvinden, zodat de normbevestigende,
vergeldende en beveiligende functie van sancties naar behoren wordt gediend.
Dit vereist voldoende capaciteit voor het insluiten van verdachten die in
preventieve hechtenis moeten worden genomen en een onverwijlde en onbelemmerde
uitvoering van opgelegde straffen. Het vraagt tevens om effectieve sancties,
waarbij de tenuitvoerlegging zoveel mogelijk bijdraagt aan de vermindering
van recidive. Met het oog hierop heb ik de Kamer tegelijk met het Veiligheidsprogramma
op 16 oktober 2002 de brief Modernisering van de sanctietoepassing (MST)
doen toekomen (TK 2002–2003, 28 600 VI, nr. 8). In mijn brief
van 10 maart 2003 (TK 2002–2003, 24 587, nr. 88) heb
ik nader toegelicht hoe ik de aangekondigde verruiming van de sanctiecapaciteit
met 6 000 plaatsen wil gaan realiseren.De intensiveringen in de opsporing, vervolging en afdoening voortvloeiend
uit het Veiligheidsprogramma hebben sterke opwaartse effecten op de behoefte
aan sanctiecapaciteit. Deze komen bovenop de reeds bestaande tekorten. Uit
het budget voor het Veiligheidsprogramma zijn ten behoeve van de genoemde
6 000 plaatsen voor MST extra middelen vrijgemaakt, die worden aangewend
voor capaciteitsuitbreiding, efficiëntieverhoging en behoefteverminderende
maatregelen.Sinds het Strategisch Akkoord hebben de ontwikkelingen niet stilgestaan.
Met deze brief bied ik u de nieuwe prognoses voor de behoefte aan sanctiecapaciteit
aan. Ik doe daarmee mijn toezegging gestand de Kamer hierover te informeren.
Deze prognoses laten verder oplopende tekorten in de sanctiecapaciteit zien.Hierna ga ik in paragraaf 2 in op de huidige stand van zaken rond
de sanctietoepassing. In paragraaf 3 geef ik het algemene beeld van de
prognoses en in paragraaf 4 per sanctiesoort afzonderlijk. In paragraaf 5
ga ik in op de beleidswensen die niet in de prognoses zijn verdisconteerd.
In paragraaf 6, tot slot, noem ik kort de wegen waarlangs
ik de verdere stijging van de capaciteitsbehoefte tegemoet wil treden. De
consequenties van het Hoofdlijnenakkoord komen in deze slotparagraaf aan de
orde.Stand van zakenOver de maatregelen in verband met de bestaande capaciteitstekorten in
de sanctietoepassing heb ik de Kamer geïnformeerd in mijn brief van 9 december
2002 (TK 2002–2003, 24 587, nr. 87) en in mijn brief van 10 maart
2003 over de te realiseren sanctiecapaciteit in MST-kader.MST ziet, over een periode van enkele jaren, op de vermindering van het
tekort ter grootte van uiteindelijk 5 000 extra plaatsen, alsmede 1 000
plaatsen voor de aanpak van veelplegers, samen 6 000 plaatsen intra-
en extramuraal. Deels wordt dit gerealiseerd door behoeftevermindering, deels
door vergroting van de capaciteit. Hiervoor worden de middelen uit het budget
voor het Veiligheidsprogramma aangewend, plus aanvullende middelen uit de
justitiebegroting.Ultimo 2003 zullen van voormelde 6 000 plaatsen er 2 200 zijn
gerealiseerd: ca. 1 725 intramuraal en ca. 475 extramuraal.Hiermee wordt het maximale gedaan om de eerder geprognosticeerde tekorten
voor de komende jaren zo goed mogelijk beleidsmatig en financieel af te dekken.Tijdens het Algemeen Overleg met de Kamer over MST op 13 maart 2003
kregen mijn voorstellen als geheel een welwillend onthaal. Over het voornemen
tot het plaatsen van meerdere gedetineerden op een cel heeft de Kamer inmiddels
op 15 mei 2003 een hoorzitting gehouden.Op 16 mei 2003 hebben mijn collega van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en ik de eerste voortgangsrapportage over het Veiligheidsprogramma aan de
Kamer gezonden (nr. 5221 596/503). Paragraaf 4.3 daarvan bevat
de stand van zaken bij de uitvoering van de MST-maatregelen.Nog steeds zie ik mij geconfronteerd met de noodzaak om gedetineerden
in het gevangeniswezen eerder met incidenteel versneld ontslag (IVO) te laten
gaan, aan arrestanten (gearresteerde veroordeelden) ambtshalve strafonderbreking
(SO) te verlenen en gedetineerde vreemdelingen incidenteel versneld uit te
zetten (IVU)1. In mijn zojuist genoemde brief
van 10 maart 2003 noemde ik u de aantallen tot op dat moment. Inmiddels,
per 5 september 2003, zijn de aantallen voor 2003 toegenomen tot: 3 089
maal IVO toegepast, 4006 maal SO, en 406 maal IVU. Die aantallen stemmen overeen
met circa 850 intramurale plaatsen. Op dat moment verbleven er 416 in bewaring
gestelde personen op het politiebureau. Ik kan dus niet anders dan constateren
dat het capaciteitstekort in het gevangeniswezen voortduurt.Het algemene beeld van de prognoses van de capaciteitsbehoefteOver de prognoses uit 2002 is de Kamer geïnformeerd bij brieven van
17 juni 2002 (TK 2001–2002, 24 587, nr. 78) en van 2 juli
2002 (TK 2001–2002, 24 587, nr. 79). De geactualiseerde prognoses
voor de jaren 2003–2007 hebben zoals elk jaar betrekking op de sancties
c.q. sectoren: gevangeniswezen strafrechtelijk, gevangeniswezen vreemdelingenbewaring,
TBS, Justitiële Jeugdinrichtingen, taakstraffen voor respectievelijk
meerderjarigen en minderjarigen en Halt.De door het WODC opgestelde prognoses2 zijn
gebaseerd op, vastgestelde feitelijke ontwikkelingen op basis van gegevens
van het CBS en CPB op gebieden die indicatief zijn voor de criminaliteitsontwikkeling.
Hiertoe behoren maatschappelijke ontwikkelingen, zoals drugsverslaving, alcoholgebruik
en de omvang van werkloosheid en arbeidsongeschiktheid. De trends
in deze factoren zijn geëxtrapoleerd naar de toekomst. De prognoses zijn
daarnaast gebaseerd op de ontwikkeling van het volume van de middelen die
in de Rijksbegroting 2003 zijn opgenomen voor politie en rechtspraak.Vervolgens is voor de bepaling van de capaciteitsbehoefte voor de komende
jaren ingeschat in hoeverre nieuwe beleidsontwikkelingen (die nog niet door
het Wetenschappelijk Onderzoeks- en Documentatie Centrum (WODC) in de prognoses
konden worden meegenomen) extra beslag op de sanctiecapaciteit met zich meebrengen
of juist een vermindering van de behoefte veroorzaken. Daarbij is zowel beleid
in aanmerking genomen waarover reeds besluitvorming heeft plaatsgevonden,
als -in beperkte mate- voorgenomen beleid waarover de Tweede Kamer reeds is
geïnformeerd. Dit beleid betreft in het bijzonder:• de realisering van de beleidsdoelen van het Veiligheidsprogramma,
in het bijzonder de 40 000 extra zaken bij het Openbaar Ministerie;• realisering van de voorgenomen aanpak van de drugssmokkel op Schiphol,
dat wil zeggen op een hoger handhavingsniveau dan in 2002 gerealiseerd en
met een hogere gemiddelde strafmaat,• uitwerking van het Veiligheidsprogramma ook op het terrein van
de jeugdsancties,• intensivering van de acties tegen illegaal verblijf.De effecten van maatregelen die eerder zijn genomen om aan de stijgende
capaciteitsbehoefte in het sanctiestelsel te kunnen voldoen zijn eveneens
in de nieuwe berekening van de capaciteitsbehoefte meegenomen. Het gaat dan
in het bijzonder om:• de realisering van de beleidsdoelen van MST, in het bijzonder op
het gebied van de extramurale sanctiemodaliteiten, het terugdringen van de
recidive (beide doelen leidend tot een vermindering van de behoefte aan intramurale
capaciteit) en de veelplegers (leidend tot een grotere intramurale capaciteitsbehoefte),• een meer efficiënte wijze van uitzetting van illegalen (leidend
tot een vermindering van de behoefte).Prognoses zijn ramingen van een toekomstige situatie en blijven daarmee
voorspellingen en geen feitelijke vaststellingen. Tijdens het Algemeen Overleg
met de Kamer van 13 maart 2003 over MST toonden verschillende leden zich
bezorgd over de nauwkeurigheid van deze jaarlijkse prognoses. De vraag werd
opgeworpen of de capaciteitsbehoefte niet nog béter voorspeld kan worden?De prognoses zijn op een zorgvuldige wijze tot stand komen. De afgelopen
jaren is de methodiek een aantal malen verbeterd. Dit geldt zowel de beleidsneutrale
prognoses van het WODC als de ramingen van de effecten van nieuw beleid. Mét
de Kamer, hecht ik er aan dat voortdurend wordt gewerkt aan verbetering van
de methodiek. Dit jaar zal worden geanalyseerd waar verschillen zijn opgetreden
ten opzichte van vorig jaar en waardoor. Ik laat bovendien nader bezien wat
de mogelijkheden zijn om de ex ante beleidstoets die wordt gebruikt om de
beleidseffecten te berekenen, te verbeteren. Daarmee kan de methodiek verder
aan bestendigheid en overtuigingskracht winnen. Bovendien wordt gewerkt aan
een nieuw prognosemodel voor de strafketen. Aan de hand van zo'n model kan
worden ingeschat wat de effecten voor de gehele justitiële keten zijn
van ontwikkelingen die zich bij één ketenpartner voordoen of
van maatregelen die de hele keten beïnvloeden.Vanzelfsprekend is vooralsnog niet zeker dat alle effecten van het voorgenomen
beleid zich zullen voordoen zoals dat thans wordt ingeschat. Bij de afweging
van oplossingsrichtingen aan het slot van deze brief kom ik daar op terug.De benodigde sanctiecapaciteit 2003–2007Onderstaand geef ik u de prognoses voor de afzonderlijke sanctiesectoren,
met per tabel een korte toelichting. Elke tabel vermeldt de nieuwe prognose
van het WODC en ter vergelijking die van vorig jaar.1 Vervolgens de geprognosticeerde capaciteitsbehoefte inclusief de geraamde
beleidseffecten, en vervolgens de geplande capaciteit naar de stand van de
begroting 2004, waarin opgenomen de extra middelen uit Strategisch Akkoord/MST
en, waar het de jeugdinrichtingen betreft, uit Strategisch Akkoord/Jeugd Terecht
(JT). Dit resulteert in een voorzien capaciteitstekort of een capaciteitsoverschot.De capaciteit naar de stand van de begroting 2004 is steeds nog exclusief
de middelen uit het Hoofdlijnenakkoord.In het Hoofdlijnenakkoord zijn voor het Veiligheidsprogramma (zowel voor
de justitiële keten en politie als voor preventie en jeugdzorg) aanvullende
middelen uitgetrokken, oplopend tot € 350 mln. respectievelijk € 100
mln. in 2007. Van deze middelen is met ingang van 2004 aanvullend € 42,5
mln. structureel beschikbaar voor tekorten in het sanctiestelsel. Op de inzet
van deze middelen kom ik terug bij de afweging van de oplossingsrichtingen.4.1 Gevangeniswezen strafrechtelijke plaatsenTabel 1: capaciteitsbehoefte gevangeniswezen strafrechtelijk 20032004200520062007WODC prognose 2002112 15012 33812 50812 669  WODC prognose 200313 21313 55613 73613 87714 005      Capaciteitsbehoefte incl. beleid14 65215 61415 95015 89616 017Capaciteit begroting 2004214 11914 12914 35914 31314 329Tekort5331 4851 5911 5831 6881 Het jaartal geeft aan het jaar waarin de prognose is verschenen.2 Deze capaciteit is in de tabellen telkens exclusief de gevolgen
van het HoofdlijnenakkoordDe nieuwe WODC-prognose – de trend bij ongewijzigd beleid –
pakt voor het jaar 2003 ruim 1000 plaatsen hoger uit dan in de vorige prognose
werd voorzien en ruim 1200 voor de jaren daarna. De verklaring hiervoor is:a. dat in de WODC-prognoses uit 2002 nog geen effecten van de aanpak van
de drugssmokkel op Schiphol konden worden meegenomen;b. dat voor een stijgend aantal personen vervangende hechtenis moet worden
toegepast wegens het niet betalen van een eveneens groeiend aantal boetes;c. dat taakstraffen vaker mislukken, doordat ook andere doelgroepen dan
voorheen taakstraffen opgelegd hebben gekregen.Voor de bepaling van de capaciteitsbehoefte incl. beleid omvat ook de
speciale aanpak van de veelplegers. De voortgezette aanpak van de drugssmokkel
op Schiphol is voor de capaciteitsbehoefte berekend op basis van het eerder
vastgestelde aantal aanhoudingen.In de reeks capaciteit begroting 2004 zijn enkele tegengestelde ontwikkelingen
gesaldeerd. Enerzijds is daarin verdisconteerd de aanvankelijk nog in 2002
voorziene daling van de capaciteit en de afbouw van de drugscellen. Anderzijds
leidt MST tot een vergroting van de capaciteit vanaf 2003 (14 119
plaatsen in de begroting 2003 ten opzichte van 11 606 plaatsen in de
begroting 2002).Bij de bepaling van het tekort aan capaciteit is geen rekening gehouden
met een mogelijk groter aantal TBS-passanten in het gevangeniswezen (zie par.
4.4). Ook is geen rekening gehouden met mogelijke substitutie-effecten als
gevolg van het tekort aan extramurale capaciteit.4.2 Gevangeniswezen vreemdelingenbewaringTabel 2: capaciteitsbehoefte gevangeniswezen vreemdelingenbewaring 20032004200520062007WODC prognose 20021 1921 2231 2541 285  WODC prognose 20031 4791 5261 5741 6221 670      Capaciteitsbehoefte incl. beleid1 8432 0902 1902 4382 586 Capaciteit begroting 20041 6111 8141 9012 1092 209Tekort232276289329377Ook voor de vreemdelingenbewaring geldt dat defeitelijke capaciteitsbehoefte in 2002 hoger bleek uit te pakken dan vorig
jaar werd voorzien. De capaciteitsbehoefte aan vreemdelingenbewaring wordt
vooral beïnvloed door de inspanningen van de politie. In de nieuwe WODC-prognoses
in 2003 komt thans het effect tot uiting van de in de tweede helft van 2002
feitelijk ingezette intensivering van het vreemdelingentoezicht door de politie.De effecten van nieuw beleid betreffen een verdere intensivering van de
acties tegen illegaal verblijf en een meer efficiënte wijze van uitzetting.In het kader van MST is een uitbreiding van capaciteit voorzien met 600
plaatsen in twee uitzetcentra in 2007.4.3 Justitiële JeugdinrichtingenTabel 3: capaciteitsbehoefte opvanginrichtingen jeugd 20032004200520062007WODC prognose 20021 0021 0741 1441 213  WODC prognose 20031 0201 0841 1341 1761 204      Capaciteitsbehoefte incl. beleid1 0131 1281 2541 4101 441 Capaciteit begroting 200411 0311 1161 1581 1861 186Tekort 1296224255Overschot18    1 De capaciteit begroting 2004 is hier inclusief de plaatsen
voor nachtdetentieDe nieuwe prognose van het WODC van de capaciteitsbehoefte voor opvanginrichtingen
jeugd liggen dicht bij de vorige prognoses. Voor het jaar 2006 neemt de WODC-prognose
iets minder sterk toe dan vorig jaar voorzien, doordat het aantal taakstraffen
bij minderjarigen in die periode naar verwachting iets minder groeit dan vorig
jaar voorzien (zie tabel 7) en daarmee het aantal vervangende detenties bij
mislukkingen van die taakstraffen.In 2002 bleek er een toename van de behoefte aan capaciteit voor civielrechtelijk geplaatste jeugdigen. Mede onder invloed
van het voorlopige Convenant crisisplaatsing van juni 2001 is het aantal onder
toezicht gestelden (OTS'ers) op crisisplaatsen gestegen van 258 in 2000 naar
332 in 2001 en vervolgens verder toegenomen tot 580 in 2002 (zie de antwoorden
op de vragen van de leden Kant, De Wit en Cörüz over het vastzitten
van niet-criminele kinderen in justitiële jeugdinrichtingen, welke ik
u op 25 augustus jl. toezond). De stijgende capaciteitsbehoefte vanaf 2004 is inclusief de effecten
van het Veiligheidsprogramma (waaronder Jeugd Terecht), waaronder de aanpak
van jeugdige veelplegers.Tabel 4: capaciteitsbehoefte behandelinrichtingen jeugd 20032004200520062007WODC prognose 20021 3071 3641 4331 514  WODC prognose 20031 3921 4721 5541 6431 731      Capaciteitsbehoefte incl. beleid1 3651 4681 5471 6721 758 Capaciteit begroting 20041 2841 3311 4581 4731 473Tekort8113789199285De nieuwe prognose van het WODC voor de behandelinrichtingen jeugd laten
een grotere stijging zien dan het WODC in de prognose van vorig jaar voorzag.
Hierbij speelt de behoefte aan civielrechtelijke plaatsen een belangrijke
rol. Mede als gevolg van een toegenomen wachtlijst, bleek de feitelijke capaciteitsbehoefte
in 2002 ca. 80 plaatsen hoger dan vorig jaar werd voorzien. Het aandeel OTS'ers
in de behandelinrichtingen is ondertussen gestegen van 54% in 2001 tot 60%
eind 2002. Voorts is de groei in de capaciteitsbehoefte toe te schrijven aan
de effecten van het Veiligheidsprogramma/Jeugd Terecht, waaronder de aanpak
van de jeugdige veelplegers.4.4 TBS-inrichtingenTabel 5: capaciteitsbehoefte TBS 20032004200520062007WODC prognose 20021 4251 4301 4301 430  WODC prognose 20031 4661 5101 5461 5741 594      Capaciteitsbehoefte incl. beleid1 4711 4951 5341 5781 604 Capaciteit begroting 20041 2981 3021 2921 2901 290Tekort173193242288314De nieuwe prognose van het WODC laat ten opzichte van de vorige prognose
een stijging zien. Dit komt doordat het aantal opleggingen door de rechter
met bevel tot verpleging zich op een hoger niveau heeft doorgezet dan eerder
voorzien.De berekende beleidseffecten zijn per saldo gering, omdat tegenover het
opwaartse effect van het Veiligheidsprogramma de implementatie staat van maatregelen
die moeten leiden tot een verkorting van de gemiddelde behandelduur en daarmee
tot een vermindering van de capaciteitsbehoefte. Indien niet in het tekort
aan tbs-plaatsen kan worden voorzien, dan leidt dit tot een dito aantal extra
passanten in het gevangeniswezen. Een aantal dat, ter vermijding van dubbeltellingen
niet is meegenomen bij de berekening van het tekort aan GW-plaatsen.4.5 Extramurale capaciteitTabel 6: capaciteitsbehoefte taakstraffen meerderjarigen 20032004200520062007WODC prognose 200220 69321 25021 77222 341 WODC prognose200325 46926 11326 51327 11727 650      Capaciteitsbehoefte incl. beleid27 63529 72931 51833 98534 795Capaciteit begroting 2004131 00025 20025 60025 60025 600Tekort 4 5295 9188 3859 1951 In de begroting 2004 zijn de volumegegevens vanaf 2004
op PM gesteld. Om die reden is de capaciteit voor 2004, 2005 en 2006 uit de
begroting 2003 opgenomen en voor 2007 constant gehouden.In het jaar 2002 bleek de feitelijke behoefte aan taakstraffen voor meerderjarigen
meer dan 4 600 hoger te liggen dan eerder voorspeld. Deze verhoogde instroom
wordt toegeschreven aan de nieuwe Wet taakstraffen van februari 2001. Het
effect van de verruimde mogelijkheden om taakstraffen op te leggen, ook door
het OM, bleek groter dan verwacht.Het effect van het Veiligheidsprogramma is geraamd op een extra behoefte
van meer dan 1200 taakstraffen in 2003 oplopend tot ruim 5200 in 2007.In mijn eerder genoemde brief van 10 maart 2003 informeerde ik de Kamer
er over dat met de reclassering afspraken zijn gemaakt om de capaciteit voor
taakstraffen in 2003 incidenteel te laten stijgen tot 31 000. Deze extra
capaciteit is mede bedoeld om de te executeren voorraad van ca. 5 000
taakstraffen weg te werken. Wegens deze incidentele capaciteitsvergroting
lijkt zich in 2003 een capaciteitsoverschot voor te doen. In werkelijkheid
doet die zich echter niet voor, omdat de weg te werken voorraad niet is begrepen
in de capaciteitsbehoefte. Tegenover de capaciteitsbehoefte van 27 635
taakstraffen staat een feitelijke capaciteit van 26 000 taakstraffen
(31 000 minus 5 000 weg te werken voorraad).Tabel 7: capaciteitsbehoefte taakstraffen minderjarigen 20032004200520062007WODC prognose 200215 66316 83217 97519 127 WODC prognose200316 67717 60818 23418 55018 679      Capaciteitsbehoefte incl. beleid16 73418 27819 81121 17521 322Capaciteit begroting 2004116 28116 50018 50019 50019 500Tekort4531 7781 3111 6751 8221 Het aantal taakstraffen is in de begroting 2004 vanaf 2005
op PM gesteld. Om die reden is voor 2005 en 2006 de reeks uit de begroting
2003 opgenomen en constant gehouden voor 2007.De nieuwe prognose van het WODC geeft voor de komende jaren een grotere
stijging te zien dan in 2002 werd verwacht. Deze vindt zijn oorzaak in een
hogere dan verwachte groei van het aantal feitelijk opgelegde taakstraffen
in 2002. In 2006 verwacht het WODC echter weer een daling, omdat het plafond
wordt bereikt voor het aantal door de rechter op te leggen taakstraffen voor
minderjarigen.Tabel 8: capaciteitsbehoefte Halt 20032004200520062007 WODC prognose200224 23425 32026 30027 254  WODC prognose 200320 37021 17121 67021 86622 062      Capaciteitsbehoefte incl. beleid22 56924 06825 35626 37326 591Capaciteit begroting 200427 30027 00027 90027 90027 900Overschot4 7312 9322 5441 5271 309Ten aanzien van de capaciteit voor Halt-afdoeningen voorziet het WODC
thans een beperktere stijging voor de komende jaren dan vorig jaar. Deze ontwikkeling
is conform de realisatie van de afgelopen jaren.Het Veiligheidsprogramma/Jeugd Terecht heeft ook voor het aantal Halt-opleggingen
een opwaarts effect. Dit komt doordat volgens het Veiligheidsprogramma de
politie een veel groter aantal zaken zal opsporen, waarvan een substantieel
deel zal leiden tot een Halt-afdoening. Ook wordt het bereik van de «Stop-reactie»
voor 12-minners uitgebreid.Per saldo wordt voorzien dat een overschot bestaat voor Halt-afdoeningen.
Op een mogelijke reallocatie van dat overschot wordt ingegaan in paragraaf 6.5. Niet verdisconteerde beleidswensen en -effectenBovenstaande prognoses betreffen de behoefte
aan sanctiecapaciteit, voortkomend uit de ontwikkelingen zoals voorzien door
het WODC plus de effecten van nieuw ingezet beleid. Echter, in de prognoses
kan geen rekening worden gehouden met beleidswensen en -effecten die (nog)
niet gerealiseerd of gekwantificeerd kunnen worden. Ik noem de Kamer daarvan
enkele punten.5.1 Latente behoefteVoor het openbaar ministerie, de zittende magistratuur en ook de vreemdelingendiensten
is met name de beperkte capaciteit in het gevangeniswezen en de justitiële
jeugdinrichtingen van de laatste jaren een ervaringsgegeven. Het is zeer wel
denkbaar dat indien er ruimere capaciteit zou zijn, er in de strafrechtelijke
als ook de vreemdelingenrechtelijke keten ook meer zaken zouden worden geproduceerd.
Er zou dus een grotere capaciteitsbehoefte kunnen zijn, die vooralsnog latent
te noemen is.5.2 Uitbreiden van de aanpak veelplegers tot de gehele
doelgroepHet Kabinet heeft er vooralsnog voor gekozen de aanpak van volwassen veelplegers
te beperken tot een «eerste tranche» van 1 000 plaatsen.
Hiertoe wordt de wettelijke maatregel voorbereid die een langere vrijheidsbeneming
van volwassen veelplegers mogelijk maakt. In de beleidsbrief Veelplegers die
ik op 20 mei 2003 aan de Kamer heb gezonden wordt gesteld dat de totale groep
veelplegers aanzienlijk groter is. Het openbaar ministerie schat de categorie
van hardnekkige veelplegers op ca. 5 000. In het licht van de totale
omvang van de doelgroep, zou de huidige aanpak dan ook als een eerste stap
kunnen worden betiteld. Echter, alleen daarvoor zijn thans middelen en capaciteit
beschikbaar c.q. voorzien. Het verruimen van de aanpak zodanig dat reeds in
2004 een grotere groep bereikt kan worden behoort, hoewel dit de nadrukkelijke
wens van de grote steden is, voorlopig tot de nog niet realiseerbare wensen.5.3 Verruimen van de capaciteitsmargesBij een aanhoudende druk op de capaciteit kan onvoldoende worden ingespeeld
op fluctuaties en veranderingen in de vraag naar plaatsen. Dit kan ertoe leiden
dat daardoor mensen vrij rondlopen die eigenlijk ingesloten zouden moeten
worden. Dit gaat ten koste van de geloofwaardigheid van de strafrechtspleging.Om dit te voorkomen zou het wenselijk zijn om bestaande capaciteitsmarges
te verhogen. Ook prof. Bomhoff adviseerde om met hogere marges te werken teneinde
beter op de fluctuaties en het piekaanbod, alsmede veranderingen in de behoefte
te kunnen inspelen. Hij kwam overigens uit op hogere marges dan hier genoemd.1 Bij voldoende capaciteit zou ik met een grotere marge
in het gevangeniswezen (pieken in) het aantal IVO's en SO's verder kunnen
beperken.Bij de presentatie van de capaciteitstekorten waarmee het kabinet zich
vorig jaar geconfronteerd zag, was aanvankelijk voor het gevangeniswezen een
verhoging van de capaciteitsmarge verdisconteerd van 3,8% naar 8,7% en voor
de TBS van 1% naar 5%. In mijn hiervoor genoemde brief over MST van 16 oktober
2002 heb ik de Kamer gewezen op de wens ruimere marges te hanteren (TK 2002–2003,
28 600 VI, nr. 8, pag. 3).In de huidige situatie geef ik er de voorkeur aan om het probleem niet
nog groter te maken. Om de Kamer wel een indruk te geven: in het gevangeniswezen
zou het bij een groei naar een capaciteitsmarge van 8,7% gaan om een tekort
in 2007 van 2 444 strafrechtelijke plaatsen in plaats van de in paragraaf 4
gepresenteerde 1 688 plaatsen; bij de vreemdelingenbewaring bij een zelfde
percentage om een tekort van 499 plaatsen in plaats van 377; en in de TBS
bij een groei naar een marge van 5% om 378 plaatsen in plaats van 314.In de in paragraaf 4 weergegeven prognoses zijn dan ook de bestaande
capaciteitsmarges in de DJI-sectoren gehandhaafd: 3,8% voor het gevangeniswezen,
7,5% voor de JJI-opvanginrichtingen, 5% voor de JJI-behandelinrichtingen2 en 1% voor de TBS.6. OplossingsrichtingenDe nieuwe prognoses wijzen uit dat de capaciteitsbehoefte meer en sneller
toeneemt dan waar de tot nu toe geplande uitbreidingen in voorzien. De vanaf 2003
extra ter beschikking gekomen middelen voor het Veiligheidsprogramma reiken
ver, maar kunnen bij de geprognosticeerde ontwikkeling van de behoefte de
kloof niet overbruggen. Dit geldt zowel voor het gevangeniswezen als de TBS
en de extramurale sancties. De capaciteit volstaat voor de uitvoering van
het Veiligheidsprogramma. De capaciteit voor veelplegers is daarbij nog in
opbouw en onvoldoende om aan de behoefte te voldoen. De capaciteit van het
sanctiestelsel zal over de gehele linie verder moeten worden uitgebreid om
aan de verdere groei te voldoen.In het Hoofdlijnenakkoord zijn voor het Veiligheidsprogramma
(justitiële keten en politie) aanvullende middelen uitgetrokken, oplopend
tot € 350 mln. in 2007. De verdeling van deze middelen heeft voor
de tranche 2004 plaatsgevonden. In totaal is met ingang van 2004, van de dan
beschikbare € 150 mln., voor de sanctiecapaciteit aanvullend € 41
mln. structureel beschikbaar voor zowel intramurale als extramurale sanctiemodaliteiten.
Bovendien is in het Hoofdlijnenakkoord voorzien in extra middelen, oplopend
tot € 100 mln. in 2007, voor preventie en jeugdzorg. Van deze jeugdenveloppe
komt een bedrag van € 1,5 mln. voor internaatachtige voorzieningen
en uiteindelijk € 3 mln. (in 2007) voor maatschappelijke opvang
(reclassering) beschikbaar.De inzet van deze middelen levert niet een zodanige uitbreiding van de
sanctiecapaciteit op dat de kloof met de behoefte wordt gedicht. Op alle terreinen
zal het beleid daarom moeten zijn gericht op het realiseren van goedkopere
vormen van tenuitvoerlegging boven op de maatregelen die reeds zijn voorzien.
De Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) heeft een fundamentele omslag
in de organisatie in gang gezet die een dergelijke koerswijziging mogelijk
moet maken, maar moet tegelijkertijd ook een aanzienlijke financiële
taakstelling realiseren.Over de realisering van goedkopere vormen van tenuitvoerlegging is het
overleg met de uitvoerende organisaties gaande. Nieuw beleid dat nu wordt
ingezet zal in elk geval moeten zijn gericht op de behoefte tot en met 2004,
maar kan vooralsnog slechts gelden als richting voor oplossingen voor de langere
termijn.Voor het gevangeniswezen strafrechtelijke plaatsen1 worden in het MST-kader de mogelijkheden
beproefd van versobering en een gedifferentieerde tenuitvoerlegging van de
detentie naar doelgroep, alsmede substitutie door extramurale modaliteiten.
De inzet daarbij is nu al hoog.Om de capaciteit in het gevangeniswezen verder te vergroten wil ik de
volgende lijnen verder ontwikkelen:1. het creëren van aparte sobere voorzieningen voor kortgestraften
en voor de tenuitvoerlegging van vervangende hechtenis;2. verdergaande differentiatie in de tenuitvoerlegging van vrijheidsstraffen
naar beveiliging op maat;3. beperking van de capaciteit die voor voorlopige hechtenis benodigd
is door schorsing van de voorlopige hechtenis onder voorwaarden;4. verdergaande substitutie van intramurale tenuitvoerlegging door extramurale
sancties, met name door elektronische detentie en elektronisch toezicht.Voor het gevangeniswezen vreemdelingen worden
de volgende oplossingsrichtingen uitgewerkt:1. verdere ontwikkeling van de sobere en daarmee goedkope detentiecapaciteit
zoals die thans is en wordt gerealiseerd bij de twee uitzetcentra op Zestienhoven
en Schiphol;2. het inzetten van de vrijgekomen capaciteit bij de Vreemdelingendiensten
als gevolg van overheveling taken VD naar IND, ten behoeve van de vaststelling
van identiteit en nationaliteit van verwijderbare vreemdelingen, opdat de
duur van de vreemdelingendetentie bij deze vreemdelingen zal afnemen.Op het terrein van de jeugdsancties staan
mij de volgende, nog nader uit te werken, lijnen voor ogen:1. vermindering van het aantal civielrechtelijke (crisis)plaatsingen o.a.
door een nog selectievere instroom en een snellere doorplaatsing in het vrijwillige
hulpverleningscircuit;2. uitbreiding van een gedifferentieerde aanpak, zodat met de beschikbare
middelen meer kan worden bereikt: scherper in beeld brengen welke interventies
voor welke jongeren effectief zijn en inzet van capaciteit en middelen op
maat;3. de verbetering van de doorstroom naar andere voorzieningen;4. meer geldboetes in plaats van taakstraffen.De capaciteitsbehoefte voor taakstraffen minderjarigen zal in 2004, gelet op de omvang van het geprognosticeerde tekort,
binnen het bestaande financiële kader kunnen worden opgevangen.In het kader van Jeugd Terecht is het noodzakelijk fundamenteel de samenhang
te bezien in het beleid ten aanzien van jeugdsancties, zoals dat eerder in
het kader van MST is gebeurd voor het sanctiestelsel voor volwassenen. Dat
moet leiden tot een nieuwe, coherente aanpak van de vernieuwing op het gebeid
van de jeugdsancties. Met die fundamentele herbezinning is noodzakelijkerwijs
enige tijd gemoeid. Op het gebied van de tenuitvoerlegging van TBS tenslotte zijn de volgende lijnen in ontwikkeling:1. het creëren van goedkopere plaatsen op basis van gerichte voorstellen
van forensisch psychiatrische inrichtingen;2. het verbeteren van toezicht ter bevordering van de door- en uitstroom
naar vervolgvoorzieningen zodra het delictgevaar voldoende is gereduceerd,
waar nodig in overleg met het ministerie van VWS;3. het creëren van behandelmogelijkheden voor tbs-passanten die in
het gevangeniswezen verblijven, wachtend op plaatsing in een tbs-kliniek,
waardoor de intramurale behandelduur in de TBS en de druk op het gevangeniswezen
kan afnemen.Op het gebied van de extramurale sanctiecapaciteit
voor volwassenen is van belang dat de Stichting Reclassering Nederland
voor een omvangrijke operatie staat om de gevolgen van het MST-beleid en het
Hoofdlijnenakkoord op te vangen. Uw Kamer wordt daarover bij afzonderlijke
brief geïnformeerd. In elk geval zal prioriteit gegeven moeten blijven
worden aan de uitvoering van de taakstraffen, in de huidige of een aangepaste
vorm. De besparingen zullen derhalve primair moeten worden gezocht in andere
taken.Bij de Halt-afdoeningen doet zich (zie tabel
8) een structureel overschot aan capaciteit voor. Afhankelijk van de uitkomsten
van het nu lopende kostprijsonderzoek voor Halt, waarvan ik de resultaten
in het najaar verwacht, zal dat leiden tot een aanpassing van de begroting,
zodanig dat de begrote capaciteit in overeenstemming is met de capaciteitsbehoefte.
De vrijkomende middelen wil ik primair inzetten voor met name de aanpak van
veelplegers.De hierboven geschetste oplossingsrichtingen vergen nadere uitwerking
in nauw overleg en samenwerking met de uitvoerenden in de justitiële
keten, zittende en staande magistratuur. Of de tekorten zich zullen voordoen
zoals hierboven geschetst is voor een belangrijk deel afhankelijk van de mate
waarin de verwachte beleidseffecten zich zullen voordoen. Wijziging van het
vastgestelde beleid dat bijdraagt aan de groei van de capaciteitsbehoefte,
zoals aangegeven in paragraaf 3, kan leiden tot een verlaging van de
capaciteitsbehoefte. Niet volledige of tijdige realisering van de beleidsdoelen
bij één van de partners in de justitiële keten kan hetzelfde
effect hebben. Mochten de tekorten zich wel voordoen, dan kan op dit moment
niet de zekerheid worden gegeven dat met maatregelen in de voorgestelde richting
de verschillen tussen capaciteitsbehoefte en benodigde capaciteit volledig
zullen worden overbrugd. De uitkomsten van de nadere uitwerking van de oplossingsrichtingen
zijn nog afhankelijk van veel onzekere factoren en ontwikkelingen. Bij de
verdere uitwerking zal ook duidelijk worden in hoeverre de oplossingsrichtingen
een bijdrage kunnen leveren aan de vanaf 2005 voorziene tekorten en welke
kosten daarmee gemoeid zijn. Die uitkomsten zullen moeten worden betrokken
bij de verdeling van de extra middelen die vanaf 2005 uit het Hoofdlijnenakkoord
beschikbaar komen voor het Veiligheidsprogramma (justitiële keten en
politie). Daarbij zal een verdeling van totale middelen overeenkomstig een
nieuw prognosemodel voor de gehele justitiële keten uitgangspunt zijn.7. Tot slotEen doeltreffende uitvoering van het veiligheidsprogramma vereist dat
ook in de sanctiecapaciteit, als sluitstuk van de justitiële keten, zodanig
wordt geïnvesteerd dat in de totale justitiële keten knelpunten
worden vermeden. De prognoses laten voor de komende jaren aanzienlijke groei in de behoefte aan sanctiecapaciteit zien, voornamelijk als een gevolg
van de intensivering van het veiligheidsbeleid. Ik heb het vertrouwen dat
de verdere uitwerking van de geschetste oplossingsrichtingen, met de inzet
van de vanaf 2004 structureel beschikbare middelen uit het Hoofdlijnenakkoord,
in belangrijke mate zal bijdragen aan het oplossen van de thans voorziene
tekorten en de uitvoering van het veiligheidsbeleid. Waar nodig zal het gebruik
van noodmaatregelen zoals IVO's moeten worden gecontinueerd.De Minister van Justitie,J. P. H. DonnerXNoot1In de brieven van 16 oktober 2002, 9 december 2002 en 10 maart 2003 wordt
abusievelijk gesuggereerd dat het hier om beëindiging van de vreemdelingenbewaring
gaat.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1De WODC-ramingen zijn gebaseerd op de meest recente politie- en straftoemetingscijfers
(2001), de vastgestelde capaciteitsbehoefte in 2002 en de prognoses van het
Centraal Plan Bureau (van eind 2002) en het CBS met betrekking tot onder meer
de inkomensontwikkeling, werkloosheid en de tweede generatie allochtonen.XNoot1Bomhoff adviseerde een capaciteitsmarge voor het gevangeniswezen van 13,8%
op jaarbasis, en van tientallen procenten op een termijn van meerdere jaren.XNoot2De capaciteitsmarge voor JJI-opvanginrichtingen ligt 2,5% hoger dan die
voor JJI-behandelinrichtingen. Dit verschil wordt verklaard door de marge
die bij opvanginrichtingen nodig is voor piekomvang en doordat de plaatsing
in behandelinrichtingen beter is te plannen dan die in opvanginrichtingen.XNoot1Dit is het gevangeniswezen exclusief vreemdelingenbewaring. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24587-91.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl