Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris met een reactie op het rapport van de Nationale Ombudsman
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 579

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-04-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

19637 nr. 579

03-04-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. De kwaliteit van de opvang in de AC's3. Aanwijzing ex. Art. 17a Vw (= art. 55 lid 1 Vw 2000)4. De duur van de 48-uursprocedure5. Relatie kwaliteit van de opvang en de asielprocedureOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 21 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 579BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 april 20011. InleidingOp 28 maart 2001 heeft de Nationale ombudsman zijn rapport uitgebracht
met betrekking tot het onderzoek dat zij had verricht naar de verblijfsomstandigheden
van de asielzoekers op drie van de vier Aanmeld-centra, te weten (AC) Rijsbergen
(ACR), Zevenaar (ACZ) en Schiphol (ACS). In haar rapport komt de Nationale
ombudsman tot de conclusie dat door de wijze van opvang in de AC's onvoldoende
recht wordt gedaan aan de menselijke waardigheid van asielzoekers en dat aan
het vereiste van humane opvang niet wordt voldaan. In deze brief reageer ik
op hoofdlijnen op de inhoud van het rapport. Een gedetailleerde reactie van
het rapport en de aanbevelingen zal ik binnen de gebruikelijke reactietermijn
van drie maanden aan de Nationale ombudsman doen toekomen. Ook zal ik uw Kamer
informeren over deze reactie. In deze brief wil ik reeds thans reageren op
de kwaliteit van de opvang in de AC's, de aanwijzing ex. artikel 17a Vw (oud),
de duur van de 48-uursprocedure en de relatie tussen de kwaliteit van de opvang
en de asielprocedure.2. De kwaliteit van de opvang in de AC'sGezien de korte duur van de AC-procedure is er destijds, bij de oprichting
van de AC's in 1994, bewust voor gekozen om de opvangfaciliteiten beperkter
te houden dan die op de OC's. Dit betekent echter niet dat deze opvangfaciliteiten
zodanig zijn dat ze mensonwaardig of inhumaan te noemen zijn. Een terminologie
die in het werkveld van het vreemdelingenbeleid een geheel eigen betekenis
heeft gelet op artikel 3 EVRM.Daar waar het gaat om de feitelijke situatie zullen de aanbevelingen van
de Nationale ombudsman ter harte worden genomen.Bij brief van 7 juni 1994 is aan de Kamer medegedeeld dat aan asielzoekers
op het AC een sobere opvang wordt geboden (TK 1993–1994, 19 637,
nr. 104). Met de uitbreiding van de AC-procedure van 24-uur naar 48-procesuren
zijn op de diverse AC's verbeteringen aangebracht om de verblijfsomstandigheden
voor de asielzoeker aan te passen aan de langere verblijfsduur die deze uitbreiding
tot gevolg zou kunnen hebben. Zo zijn op alle AC's de verblijfs- en slaapruimten
aangepast, de sanitaire voorzieningen uitgebreid, worden er warme maaltijden
verstrekt, is er voorzien in diverse onstpanningsmogelijkheden (televisie
+ spellen), en zijn er op ACR en ACZ mogelijkheden voor kinderopvang.Bij brief van 18 juni 1999, Rapportage Asielketen en Jaarlijkse Rapportage
Vluchtelingen is de Tweede Kamer geïnformeerd over de maatregelen die
genomen zijn ter aanpassing van de accommodatie op de AC's voor de invoering
van de 48-uurprocedure. De Staatssecretaris heeft hiertoe diverse malen overleg
gevoerd met de bestuursvertegenwoordigers van de NovA, VluchtelingenWerk Nederland
(VVN) en de voorzitters van de Stichtingen Rechtsbijstand Asiel (SRA). Een
uitkomst van dit overleg was dat de 48-uursprocedure op AC Schiphol eerst
ingevoerd zou gaan worden zodra een nieuw, tussentijds, AC gereed zou zijn.
Tijdens het beleidsoverleg van 16 september 1999 heeft VVN een aantal klachten
ingediend betreffende de verblijfssituatie op ACR. Op 24 september 1999
heeft VVN door middel van een schriftelijk bericht deze klachten gespecificeerd.
De IND heeft hierop de klachten bekeken en in overleg met SRA en VVN, waar
mogelijk de verblijfsomstandigheden verbeterd.Het zojuist geopende AC-Schiphol voldoet naar mijn mening, gegeven de
gestelde duur van de opvang, in zijn algemeenheid aan de eisen die aan een
AC kunnen worden gesteld. Bij het nog officieel te openen AC ter Apel zal
dat ook zo zijn. Met betrekking tot alle AC's dient nog eens te worden bekeken,
mede in het licht van de onderhavige aanbevelingen, welke verbeteringen op
die locaties dienen te worden doorgevoerd. Natuurlijk wordt nu reeds ten aanzien
van de in het oog springende punten van het rapport bekeken of hieraan op
korte termijn tegemoet kan worden gekomen. Ik denk hierbij aan het gestelde
over het aanbod van tv-zenders, kranten en/of boeken en pen en papier.Overigens wijs ik erop dat voor wat betreft Rijsbergen er reeds nieuwbouw
staat gepland. Op dit moment wordt er onderzoek gedaan door de rijksgebouwendienst
naar de realisatiemogelijkheden van een nieuw AC op het huidige terrein van
ACR. Realisatie van het nieuwe AC staat gepland voor 2003.3. Aanwijzing ex. Art. 17a Vw (= art. 55 lid 1 Vw 2000)Tevens stelt de Nationale ombudsman dat de aanwijzing aan de asielzoeker
om zich op te houden in het AC verder gaat dan de juridische grondslag (art.
17a Vw). De Nationale ombudsman merkt in zijn onderzoek op dat de uitvoeringspraktijk
gebaseerd is op vrijheidsontneming voor de gehele duur van de AC-procedure
in de land AC's.Bij eerder genoemde brief van 7 juni 1994 is de Tweede Kamer geïnformeerd
over de toepassing van artikel 17a Vw (oud) op de AC's. Ook in het kader van
de 48-uursprocedure wordt deze maatregel opgelegd. Het gaat hierbij uitdrukkelijk
om een vrijheidsbeperkende maatregel die er toe dient om de vreemdeling beschikbaar
te houden voor de procedure. Er is geen sprake van vrijheidsontneming. Ook
in de jurisprudentie wordt dit als uitgangspunt genomen. De uitspraak die
door de Nationale ombudsman in zijn rapport wordt genoemd betrof een bijzondere
situatie die niet als maatgevend kan worden beschouwd. Artikel 17a Vw is in
de Vw 2000 overgenomen en neergelegd in artikel 55. Ook in de wetsgeschiedenis
van de nieuwe wet wordt uitgegaan van vrijheidsbeperking. Voorop staat dat
de vreemdeling zich vrijwillig meldt bij een Aanmeldcentrum om een aanvraag
in te dienen en dit centrum op elk moment kan verlaten. Gevolg van
deze keuze is dan wel dat zijn asielprocedure wordt stopgezet. De reden dat
de asielzoeker een aanwijzing ex. art. 17a Vw. wordt gegeven, heeft te maken
met de spoedige en zorgvuldige behandeling van het asielverzoek. Naast de
IND verrichten ook de verschillende ketenpartners diverse onderzoeken die
in het kader van de AC-procedure van belang zijn. Hierbij is het ook van belang
voor de asielzoeker in aanmerking genomen. Immers door zich gedurende de AC-procedure
beschikbaar te houden, kan de AC-procedure sneller worden afgerond dan indien
de asielzoeker deze aanwijzing niet zou zijn opgelegd. Alle formaliteiten
en het horen van de asielzoeker kunnen hierdoor sneller plaatsvinden, alsmede
de beoordeling van het feitencomplex. Wanneer zijn identiteit, nationaliteit
en reisroute duidelijk zijn en het duidelijk is dat zijn vrees mogelijk gegrond
is (ofwel dat daar nader onderzoek naar nodig is), zal hij binnen korte tijd
het AC weer kunnen verlaten.4. De duur van de 48-uursprocedureVoor de beoordeling van de aanbevelingen van de Nationale Ombudsman is
het van belang dat er geen misverstand bestaat over de feitelijke duur van
het verblijf in een AC.In het rapport van de Nationale ombudsman wordt opgemerkt dat het verblijf
in AC's vaak langer duurt dan de 48-procesuren waarbinnen de aanvraag moet
worden behandeld. Daarmee zou ten onrechte worden afgeweken van het uitgangspunt
van de AC-procedure, dat alleen zaken die binnen 48 procesuren kunnen worden
afgehandeld voor behandeling in het AC in aanmerking komen. Dit acht de Nationale
ombudsman niet behoorlijk.Tijdens de 48-uursprocedure is de asielzoeker een substantieel deel zelf
actief bezig. Zo neemt hij deel aan het eerste gehoor, nader gehoor, de voor-
en nabespreking hiervan door rechtshulp, etc. De overige uren zijn nodig om
ondermeer nader onderzoek te doen naar de verklaringen, documenten of andere
gegevens van de betrokken asielzoeker, overleg te plegen met rechtsbijstand,
een beschikking te slaan en het logistieke proces tussen de verschillende
ketenpartners met elkaar af te stemmen.Dat er (voorheen een 24-uurs) een 48-uursprocedure geldt in de AC's betekent
niet dat de verblijfsduur van asielzoekers dan slechts (voorheen een etmaal)
drie nachten en zes uur zou mogen zijn. Naast de 48-procesuren kan het volgende
extra tijd kosten:* bij termijnoverschrijdingen door rechtsbijstand in het belang van de
asielzoeker hervat de IND het proces pas als feitelijke rechtsbijstandverlening
heeft kunnen plaatsvinden, en* als de asielzoeker gedurende de AC-procedure zijn opgegeven identiteit,
nationaliteit en reisroute wijzigt, start de volledige 48-uursprocedure opnieuw.Beide punten leiden inderdaad tot een langere verblijfsduur. Hieromtrent
is ook beleid vastgelegd in de Vreemdelingencirculaire en dit wordt al jarenlang
geaccepteerd door de rechtbank. Dat de 48-uursprocedure redelijkerwijze een
verblijf van meer dan drie nachten met zich mee kan brengen blijkt ook uit
het feit dat de Staatssecretaris van Justitie met Rechtsbijstand afgesproken
heeft dat asielzoekers in beginsel niet langer dan vijf nachten op de (land)AC's
verblijven. Deze afspraak wordt in de praktijk zoveel als mogelijk nageleefd.
Minder dan vier procent van de asielzoekers verblijft langer dan vijf dagen
in een AC. Echter, bijvoorbeeld in de gevallen waarin de 48-uursprocedure
opnieuw dient te starten omdat de asielzoeker gedurende de procedure bijvoorbeeld
zijn identiteit wijzigt, kan het voorkomen dat de verblijfsduur van een asielzoeker
de vijf nachten overschrijdt. Voor wat betreft het geconstateerde langdurige verblijf op het AC Schiphol
geldt dat een verblijfsduur van 12 dagen bij uitzondering is voorgekomen op
het moment dat de capaciteit van het Grenshospititium ontoereikend was voor
het aantal asielzoekers dat een AC-beschikking had ontvangen. Conform jurisprudentie
die naar aanleiding van die uitzonderlijke situatie is verschenen verblijven
asielzoekers na het ontvangen van de AC-beschikking nu nog maximaal 4 dagen
op het AC. Dit wordt zoveel mogelijk vermeden en komt in de praktijk sindsdien
zelden voor.5. Relatie kwaliteit van de opvang en de asielprocedureEr wordt door de Nationale ombudsman een relatie gelegd tussen de hygiëne,
voeding en dergelijke in het AC en het adequaat kunnen afleggen van verklaringen
inzake het asielrelaas. Deze relatie is niet terug te voeren op het onderzoek
van de Nationale ombudsman en wordt gezien het feit dat het merendeel van
de asielzoekers voor hun AC-proces gedurende bepaalde tijd in de tijdelijke
noodvoorziening (TNV) hebben verbleven en daardoor tot rust hebben kunnen
komen, ook niet gedragen. In het jaar 2000 verbleven asielzoekers gemiddeld
10 dagen in een TNV.Met betrekking tot het punt dat er geen gelegenheid is te rusten of zich
terug te trekken om zich voor te bereiden op een gehoor wordt opgemerkt dat
asielzoekers zich, behoudens het hiervoor gestelde, vrij kunnen bewegen op
en binnen de land-AC's. Zo kan men zich onttrekken aan de wachtruimtes door
bijvoorbeeld op de gangen te gaan lopen of naar buiten te gaan en daar de
rust vinden die nodig is om zich voor te bereiden op een gehoor. Op ACS is
deze vrijheid beperkter, verband houdende met de aan de asielzoeker opgelegde
maatregel ex. Artikel 6, lid 1 en 2 Vw 2000. Op ACS is wel een wachtruimte
aanwezig waar men zich ook buiten kan bewegen. Tevens is er een wachtruimte
met bedden geplaatst waar men kan rusten.De Nationale ombudsman heeft verder aandacht gevraagd voor de situatie
dat kinderen soms bij de gehoren van ouders aanwezig moeten zijn en slechts
op bepaalde tijden kunnen slapen. Ik ben ook van mening dat kinderen niet
noodzakelijkerwijs bij de gehoren van de ouders aanwezig moeten zijn en dat
er ruimere mogelijkheden moeten worden gecreëerd om de kinderen te laten
slapen. Ik heb de IND gevraagd te bezien op welke wijze de omstandigheden
kunnen worden verbeterd. Ik zal u in de gedetailleerde reactie hierover nader
berichten.De Staatssecretaris van Justitie,N. A. Kalsbeek 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-579.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl