Handhaving milieuwetgeving; Verslag algemeen overleg over brieven van de minister van VROM (22 343, nrs. 19 en 21) inzake handhaving van de milieuwetgeving
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 23

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

04-12-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

22343 nr. 23

24-11-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de ministersNadere gedachtenwisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgevingnr. 23VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 24 november 1995De vaste commissies voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1 en voor Justitie2 hebben
op 2 november 1995 overleg gevoerd met minister De Boer van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en minister Sorgdrager van Justitie over:– de brief van de minister van VROM d.d. 1 september 1995 over handhaving van de milieuwetgeving (22 343, nr. 21);– de brief van de minister van VROM d.d. 31 mei 1995 over het advies van de Evaluatiecommissie Wet Milieubeheer met betrekking tot dwangsom:
overwegen, opleggen en invorderen (22 343, nr. 19). Van het gevoerde overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissiesDe heer Gabor (CDA) constateerde dat de fundamenten voor de
landelijke handhavingsstructuur zijn gelegd, maar dat er regionaal nogal wat
kwantitatieve en kwalitatieve verschillen zijn. Kan de minister dat laatste
toelichten? Met betrekking tot de uitvoering van het cadmiumbesluit is er onvoldoende
voortgang geboekt. Ook wat dit betreft is een nadere toelichting gewenst.De heer Gabor merkte voorts op bezorgd te zijn over de handhaving van
de groene wetten. De cijfers duiden op een achteruitgang van toezicht en zorg.
Welke initiatieven zullen worden genomen om dit proces te stoppen?Milieutaken zijn formeel ingebed in de basispolitiezorg, maar op grond
van de praktijk van alledag moet worden geconstateerd dat deze taken meer
aandacht dienen te krijgen. Als dat niet gebeurt, komt onvermijdelijk de vraag
weer aan de orde of het niet beter is voor het vervullen van die taken aparte
diensten te creëren. Kan de minister met voorstellen komen die leiden
tot het effectiever hanteren van het instrument van de gegevensuitwisseling?Wanneer kunnen de resultaten van het Primus-project en het project inzake
gedoogsituaties tegemoet worden gezien?De heer Gabor zei vervolgens groot voorstander te zijn van zelfregulering.
De meningen hierover zijn echter verdeeld en daarom is het interessant te
vernemen welke visie de bewindslieden hierop hebben. Denken zij dat langs
deze weg substantiële resultaten kunnen worden bereikt?Geconstateerd moet worden dat de interregionale milieurecherche moeizaam
tot stand komt. Wat zijn hiervan de oorzaken en wat kan er worden gedaan om
hierin verbetering te brengen?De heer Wallage heeft gesuggereerd om aangepast beleid te voeren ten aanzien
van kleine ondernemingen in binnensteden. Hoe oordelen de bewindslieden hierover
uit een oogpunt van rechtsgelijkheid en handhaafbaarheid?Heeft de minister inmiddels een oordeel gevormd over de aanbevelingen
van de Evaluatiecommissie Wet milieubeheer (ECW)? Is de huidige informatievoorziening
adequaat of is er reden om actie te ondernemen?Ten slotte ging de heer Gabor in op het jaarverslag van de Inspectie milieuhygiëne.
In het verslag wordt grote zorg uitgesproken over de aarzelende houding waarmee
op dit ogenblik in WGR-gebieden de milieutaken worden waargemaakt. Wat kan
er gebeuren om aan deze zorgelijke situatie een einde te maken? Milieutaken
mogen niet verwaarloosd worden omdat er een discussie plaatsvindt over regionale
taken en bevoegdheden.In het verslag wordt verder melding gemaakt van «organisatiecriminaliteit».
Om welke bedrijven gaat het en wat is de omvang van deze criminaliteit?De heer Klein Molekamp (VVD) zei het van eminent belang te
vinden dat milieuwetgeving niet voor meerdere uitleg vatbaar is en in de praktijk
daadwerkelijk kan worden gehandhaafd. Voor veel mensen (soms zelfs juristen)
is de regelgeving echter te verward en te ondoorzichtig. De voortgangsrapportage
laat zien dat het aantal geconstateerde milieudelicten een groei vertoont,
terwijl berichten in de media de indruk vestigen dat het aantal niet geconstateerde
milieudelicten ook stijgt. De heer Klein Molekamp doelde in dit verband op
asbest in de waterwingebieden, vervuiling van natuurgebieden en dergelijke.
Wat denken de bewindslieden bijvoorbeeld te gaan doen aan de almaar toenemende
illegale stort? Zijn er voldoende adequate handhavingsinstrumenten voorhanden?Het is goed dat de Wet economische delicten vaker wordt toegepast, dat
de systematiek is aangepast en de toegankelijkheid van deze wet is vergroot.
De jurisprudentie heeft het begrip «feitelijk leidinggevende»
ontwikkeld. Wordt er voldoende gebruik gemaakt van deze mogelijkheid om zodoende
een feitelijk leidinggevende beperkingen op te leggen bij het oprichten van
nieuwe rechtspersonen en welke alternatieve juridische mogelijkheden
zijn er nog te gebruiken? Willen de ministers de landsadvocaat vragen een
inventarisatie te maken van de (gebruikte en ongebruikte) handhavingsmogelijkheden
en daarbij vooral acht slaan op privaatrechtelijke instrumenten? Die instrumenten
worden relatief weinig toegepast terwijl de bewijslast toch minder zwaar is.
Hoe ver is de werkgroep die studeert op een privaatrechtelijke aanpak van
bodemvervuiling?Uit de voortgangsrapportage blijkt dat 62% van de processen-verbaal door
de politie wordt opgemaakt. Dit maakt wel duidelijk hoe belangrijk de rol
is die de politie speelt bij bestrijding van milieudelicten. Voor een toegespitste
opleiding zijn extra gelden beschikbaar gesteld; heeft de minister de indruk
dat er een evenredige extra aandacht aan het milieu wordt geschonken?De advocaat van de verdachten in de TCR-zaak heeft duidelijk gemaakt dat
de handhaving op een groot aantal punten is tekortgeschoten. Is nagegaan of
het pleidooi van deze advocaat een grond van waarheid heeft? Zo ja, wie is
daarvoor verantwoordelijk en hoe kan worden voorkomen dat dergelijke tegenwerpingen
wederom worden geuit?Het werk van het milieubijstandsteam heeft geresulteerd in een stijging
van het aantal vooronderzoeken, maar de daaruit voortvloeiende strafrechtelijke
onderzoeken vergen ook weer veel menskracht. Gaat dat dan weer ten koste van
het vooronderzoek?De heer Klein Molekamp zei vervolgens in te kunnen stemmen met de conclusie
van de minister dat een wijziging van de Wet milieubeheer inzake het opleggen
van een dwangsom niet noodzakelijk is. De algemene teneur van het advies van
de ECW is dat niet de regeling tekortschiet alswel de wijze waarop daarmee
wordt omgegaan. Hoe komt dit en past dit in het beleid van de ministers? Het
instrument van de dwangsom is immers voor een bestuursorgaan een gemakkelijk
op te leggen en met andere handhavingsmogelijkheden te combineren middel.Afrondend merkt de heer Klein Molekamp op dat naar zijn mening onvoldoende
gebruik wordt gemaakt van een juridisch instrument als de dwangsom en privaatrechtelijke
instrumenten. Hoe denken de bewindslieden hierin verbetering te brengen?De heer Jeekel (D66) vond de zesde voortgangsrapportage een
gedegen stuk, maar meende wel dat in komende voortgangsrapportages iets meer
aandacht moet worden besteed aan echte knelpunten in de handhavingssfeer,
eventueel vergezeld van plan van aanpak en tijdschema's.De praktijkmensen hebben aangegeven dat wat betreft de handhaving van
de milieuwetgeving drie invalshoeken van groot belang zijn. De eerste is de
verbetering van het instrumentarium. Gelukkig gebeurt er het nodige op dit
terrein. De tweede invalshoek is vergroting van het bestuurlijk draagvlak.
Hierover wordt weinig vermeld in de voortgangsrapportage. De derde is de opbouw
van de handhavingsorganisaties, waarover wel het nodige wordt gezegd.Ingaande op het handhavingsaspect refereerde de heer Jeekel aan de uitspraak
dat de handhaving in de lift zit, maar dat die lift bij de meeste organisaties
nog niet voorbij de eerste verdieping is. Per organisatie zijn er specifieke
knelpunten; voorts doen zich knelpunten voor in de samenwerking tussen de
organisaties en ten slotte is er nog geen sprake van gemeenschappelijke prioriteitstellingen,
gemeenschappelijke taal en de gemeenschappelijke erkenning dat dit de grootste
knelpunten zijn.De heer Jeekel constateerde dat de integratie van de milieutaak in de
basispolitiezorg gestalte begint te krijgen. Welke rol zou het OM kunnen spelen
bij het realiseren van het voorgenomen beleid ter zake? Hoe denkt de minister
over de suggestie om de regionale projectorganisaties (specialisten die samenwerken
met basispolitie) meer te belasten met milieuzorgtaken binnen de politiezorg?
In de praktijk blijkt dat een projectmatige aanpak succesvol kan
zijn, terwijl de milieuzorg bij de basispolitie enigszins achterblijft. Hoe
kan de rol van de recherche-onderdelen in de milieuzorg worden vergroot?Het lijkt alsof sommige provincies bij het vervullen van hun milieuzorgtaken
als het ware geholpen moeten worden door de Inspectie milieuhygiëne.
Welke garantie is er dat dit per 1 januari 1997 niet meer nodig zal zijn?De heer Jeekel had de indruk dat de LCCM gezien haar samenstelling nogal
log is en vooral wil streven naar consensusvorming in plaats van een echte
werkcommissie te willen zijn. Heeft de commissie een concreet werkprogramma,
inclusief tijdschema en toetspunten?Hoe denken de bewindslieden de bewijsrechtelijke problemen in het kader
van handhaving van de Wet luchtverontreiniging te verminderen? De heer Jeekel
realiseerde zich overigens dat het hier gaat om een lastige materie.Uit de voortgangsrapportage kan worden opgemaakt dat de bedrijfsinterne
milieuzorg voorlopig niet in de plaats komt van de milieuvergunningen doch
ernaast wordt geplaatst. Welk eindbeeld heeft de minister wat dit betreft
voor ogen?De heer Jeekel constateerde dat het instrument van de dwangsom nog niet
fors wordt ingezet. Hij vond dat het vaker moet worden gebruikt en dat daarbij
sprake moet zijn van een juridisch correcte en volledige toepassing. Wat dit
betreft vond hij het ECW-advies zeer waardevol. Probleem bij dit alles is
dat het voor bestuurders lastig is om voldoende inzicht te krijgen in de geschiktheid
en de effecten van handhavingsinstrumenten. Wellicht dat een registratie van
veel voorkomende overtredingen en de bestuurlijke reactie daarop behulpzaam
kan zijn in de vorm van een vraagbaak voor bestuurders. Het initiatief daartoe
zou door het departement moeten worden genomen; daar zou een centraal punt
kunnen worden ingericht en verder zou het departement lagere overheden kunnen
helpen bij het opzetten van een dergelijk registratiesysteem. Wat vinden de
bewindslieden hiervan?De beslissing om niet over te gaan tot de inning van verbeurde dwangsommen
zou de vorm van een beschikking moeten hebben. De Raad van State heeft echter
anders geoordeeld. Is de minister van plan op dit punt een wetswijziging te
bevorderen? De heer Jeekel vond het van belang dat het niet meer invorderen
een element van expliciet beleid is; aldus krijgt de dwangsom, die hij beschouwde
als een nuttig handhavingsinstrument, zwaarder gewicht.De heer Van Heemst (PvdA) merkte op dat milieuzorg nog steeds
bezig is een vaste en vanzelfsprekende plek te veroveren bij politie en justitie;
er is een voet tussen de deur, maar in veel opzichten is er nog een lange
weg te gaan. Probleem is dat de verantwoordelijkheid voor de handhaving van
milieuwetten versnipperd is over diverse instanties en besturen; centrale
sturing op basis van een totaaloverzicht is nauwelijks mogelijk. De Kamer
kan erover praten met enkele bewindslieden die vervolgens moeten gaan buurten
bij collega's om iets gedaan te krijgen. In reactie op de beperkte sturingsmogelijkheden
is een complete hulpstructuur opgebouwd en wordt door middel van extra gelden
ten behoeve van politie en justitie getracht de zorg voor milieutaken veilig
te stellen.Er lopen tientallen projecten op diverse terreinen. Als de Kamer een politiek
oordeel wil vellen over de inspanningen van de bewindslieden, dient zij te
beschikken over een ordentelijk werkprogramma op het terrein van de handhaving.
Wie is aanspreekbaar en wie doet wat binnen welke termijn?Men dient zich te realiseren dat de voorliggende voortgangsrapportage
slaat op de periode 1993–1994; de winst ervan is dat voor het eerst
gegevens worden vermeld over de handhaving van de groene wetten. De groene
milieuzorg is in de bredere milieuzorg het stiefkindje, onthutsend gesymboliseerd
door de teloorgang van de veld- en milieupolitie en de wijze waarop groene
milieutaken gestalte wordt gegeven in de 25 politieregio's.Er is een ontwikkeling ten goede waar te nemen ten aanzien van gedoogsituaties,
want de strafrechtelijke handhaving wordt aanmerkelijk minder dan voorheen
door bestuurlijk gedogen voor de voeten gelopen. Kan de minister commentaar
geven op het feit dat het actieve gedogen bij Rijkswaterstaat nogal in omvang
is toegenomen? Is dat meer dan het controleerbaar maken van de beslissingen
en kan de Kamer daarin nader inzicht krijgen in het kader van het Project
terugdringen gedoogsituaties?De heer Van Heemst zei in te kunnen stemmen met het tot 1 januari 1998
beschikbaar stellen van een aparte geldstroom ten behoeve van milieutaken
voor regiokorpsen. Kan de minister nadere mededelingen doen over de effectieve
besteding van dat geld?De PvdA-fractie blijft kritisch staan tegenover zelfregulering bij doelgroepen.
In een aantal gevallen kan die zelfregulering immers worden gebruikt als façade
voor bedrijven die het niet goed met het milieu voor hebben. Dat vergt op
z'n minst voorzieningen die misbruik van de wet kunnen signaleren om in die
situaties direct te kunnen optreden. Is een dergelijke gedachte te operationaliseren
aan de hand van bijvoorbeeld type bedrijf, grootte van de doelgroep en reikwijdte
van de afspraken in de doelgroep?Met de pakkans bij milieudelicten is het droevig gesteld; naarmate de
pakkans geringer is, wordt de neiging om zich netjes aan de regels te houden
geringer. De heer Van Heemst drong aan op een concreet plan de campagne waarin
staat hoe bepaalde doelstellingen ter zake binnen een redelijke termijn kunnen
worden gerealiseerd.Ingaande op de zware milieucriminaliteit vroeg de heer Van Heemst om een
spoedige realisatie van de pools van recherche-capaciteit opdat ook regio's
die relatief weinig met dat verschijnsel worden geconfronteerd op een adequate
wijze met politionele deskundigheid kunnen worden bediend.Ten behoeve van de bewijsvoering dient de politie illegale lozingen te
observeren en vast te leggen. Dat is te begrijpen, maar het is aan de andere
kant niet goed uit te leggen dat de politie meerdere malen een lozing moet
laten gebeuren om te voldoen aan de vereisten van een bewijsvoering. Het gaat
immers veelal om lozingen van giftige stoffen met onomkeerbare gevolgen.De ECW concludeert dat lang niet alle bestuurlijke overheden over een
adequaat handhavingsbeleid beschikken, terwijl een sanctiebeleid helemaal
een zeldzaamheid is. De minister schrijft hierover niets in de aanbiedingsbrief
maar vindt zij ook niet dat bij een dergelijke uitspraak een paar uitroep-
en ook vraagtekens moeten worden gezet? Verder schrijft de ECW dat bestuurders
met slappe knieën terugschrikken voor de gevolgen van het innen van een
dwangsom. De commissie dringt er zeer terecht op aan dat dit middel intensiever
en vaker wordt gebruikt. De heer Van Heemst meende dat derden (belanghebbenden,
gedupeerden, milieu-organisaties) op z'n minst kennis moeten nemen van beslissingen
van het gemeentebestuur met betrekking tot het instrument van de dwangsom.
Dan kan actie worden ondernomen als een college van B&W bijvoorbeeld die
slappe knieën krijgt. Het middel van de dwangsom is immers een bruikbaar
middel om bedrijven tot de orde te roepen als zij bewust milieuwetten overtreden.
 Het antwoord van de ministersMinister De Boer onderschreef dat het milieubeleid staat of
valt met de handhaving en een geloofwaardige toepassing ervan. Omdat het beleid
ter zake nog niet voor de volle 100% functioneert, wordt er veel in geïnvesteerd
door alle partijen die bij handhaving en toezicht zijn betrokken.
Tot nu was het streven vooral gericht op het in stand houden en het tot stand
brengen van een zodanig kennisniveau bij provincies en gemeenten dat zij in
staat zijn een adequaat handhavingsbeleid te voeren. Dat is voor een deel
gelukt, al zijn er in sommige opzichten aanzienlijke regionale verschillen.
De milieu-inspectie richt haar activiteiten dan ook met name op de provincies
en gemeenten die er in negatieve zin uitspringen en voorts spannen de desbetreffende
provincies en gemeenten zich extra in om tot een verbetering van de situatie
te geraken. 1996 is min of meer het jaar van de waarheid want dan moet de
regionale handhavingsstructuur zijn gerealiseerd. Als dat niet het geval is,
moet indringend worden nagedacht over de vraag of de gevolgde weg wel de juiste
is. De voornemens met betrekking tot een herziening van de WGR-structuur hebben
natuurlijk ook niet ten voordele gewerkt van de totstandkoming van een regionale
handhavingsstructuur. Het feit dat het kabinet van mening is dat de WGR-regio
niet een zelfstandig bestuursorgaan mag worden, betekent niet dat gemeenten
niet mogen samenwerken bij gemeentegrensoverschrijdende kwesties. In veel
gevallen zal dat zelfs noodzakelijk zijn. In mei 1995 heeft de VNG een circulaire
uitgebracht waarin de zaken nog eens netjes op een rij worden gezet; wat betreft
de handhaving van milieuwetten kan in veel gevallen nog gewerkt worden in
het kader van een WGR-constructie en kan worden doorgewerkt aan de coördinatie-informatiepunten.Uit de voortgangsrapportage blijkt dat de justitiële inzet bij de
handhaving van milieuwetgeving sterk is geïntensiveerd. De reorganisatie
van de politie leidde aanvankelijk tot een terugval, maar resulteerde uiteindelijk
in een organisatorische inbedding van milieutaken in het reguliere politiewerk.
Er is veel aandacht besteed aan het opbouwen van een effectieve organisatiestructuur
en de samenwerking tussen de bij de handhaving betrokken partijen wordt steeds
beter, zowel in nationaal als in internationaal opzicht. Maar er is nog steeds
veel werk aan de winkel, want er gebeurt nog te veel wat volgens de wet niet
mag.Ook het wettelijk instrumentarium is verbeterd. De minister refereerde
in dit verband aan de Wet milieubeheer, de aanpassing van de Wet op de economische
delicten en de ontwikkelingen op het gebied van bedrijfsinterne milieuzorg.
Deze vorm van milieuzorg zal overigens niet in de plaats kunnen komen van
een milieuvergunningensysteem. De bedrijven in kwestie moeten weten dat als
het niet gaat zoals het moet, gevolgen kunnen ontstaan voor de vergunning.Toepassing van de uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets is van groot
belang, ook al maakt dat de voorbereiding van wetgeving er niet gemakkelijker
op.Gelukkig is er een afname van het aantal passieve gedoogsituaties, maar
er is nog steeds sprake van actieve gedoogsituaties die niet zelden vooruitlopen
op nieuwe of te wijzigen vergunningen. De minister zegde toe de Kamer te zullen
informeren over de stand van zaken van het project terugdringing gedoogsituaties.Zelfregulering kan een belangrijke rol spelen bij de noodzakelijke verinnerlijking
van milieudenken bij welke activiteit dan ook. Maar ook hierbij is een realistische
kijk onontbeerlijk en dient gewaakt te worden tegen de illusie dat van zelfregulering
alle heil mag worden verwacht.Niet alleen de vergunningverlening, maar ook toezicht en handhaving zullen
veranderen in de komende jaren. Dat zal andere expertise vergen van de handhavers
en de commissie zal met een zekere regelmaat op de hoogte worden gebracht
van de ervaringen die op dit punt worden opgedaan. Daarbij zal ook aandacht
worden besteed aan bijvoorbeeld de ontwikkelingen op het terrein van de bedrijfsinterne
milieuzorg en de convenantstructuur. Het wetsontwerp inzake het milieuverslag
is een goede gelegenheid om hierover met de Kamer van gedachten te wisselen.Er zijn inmiddels afspraken gemaakt die moeten leiden tot een verbetering
van de informatie-uitwisseling en de gegevensregistratie. De LCCM beschikt over een werkprogramma, bij de uitvoering waarvan de
betrokken partijen bij toerbeurt het voortouw hebben. In dat werkprogramma –
waarover de commissie de beschikking kan krijgen – krijgt het afvaltransport
een extra accent.Er wordt thans extra voorlichting gegeven over het cadmiumbesluit en bovendien
wordt de doelgroep geanalyseerd om te zien waar de echte knelpunten zitten.Het Primus-rapport A-103 zal terstond aan de commissie worden toegestuurd.Er is gerefereerd aan de uitspraak van de advocaat van de verdachten in
de TCR-zaak dat de overheid nadrukkelijk is tekortgeschoten wat betreft de
handhaving; de minister meende in dit stadium te kunnen volstaan met de constatering
dat de overheid lering trekt uit het TCR-proces.Het milieubijstandsteam doet belangrijke onderzoeken ter voorbereiding
van strafzaken en in de landelijke projectgroep zware milieucriminaliteit
worden de prioriteiten gesteld om tot een zo doelmatig mogelijke inzet van
de capaciteit te komen.De bewindsvrouwe zei het eens te zijn met de conclusie van de ECW dat
de dwangsomregeling niet behoeft te worden gewijzigd. Het is overigens volstrekt
duidelijk dat dit op zich goede instrument niet optimaal wordt toegepast.
In nauwe samenwerking met het departement van Justitie zal hieraan de nodige
aandacht worden besteed. Er is wat betreft de toepassing van het instrument
nog steeds sprake van een leerproces; vooral de kleinere gemeenten zijn nogal
huiverig om het dwangsominstrument toe te passen. Als het instrument wel wordt
gehanteerd maar vervolgens niet de dwangsom wordt geïnd, is er sprake
van een leeg instrument. In gesprekken met provinciale en gemeentelijke overheden
wordt er bij voortduring op gewezen dat het hebben van bepaalde verantwoordelijkheden
betekent dat af en toe impopulaire maatregelen moeten worden genomen. In het
ECW-rapport is in kaart gebracht in hoeverre er gebruik wordt gemaakt van
het sanctie-instrument. De uitspraak van de milieu-inspectie dat dit instrument
sporadisch wordt toegepast zegt natuurlijk niet zo erg veel omdat alleen al
het feit dat er een sanctiemogelijkheid is potentiële vervuilers kan
afschrikken.In het kader van het project «Stad en milieu» wordt nagegaan
welke mogelijkheden er zijn om activiteiten in het binnenstedelijk gebied
te stimuleren. In eerste instantie zal worden getracht milieuproblemen op
te lossen; als dat niet mogelijk is, zal er wellicht enige milieuhinder voor
lief worden genomen maar dan moet wel compensatie worden gezocht in hetzelfde
milieucompartiment. Het is een al te vrijmoedige conclusie te stellen dat
met milieuwetgeving voor het binnenstedelijk gebied liberaler zal worden omgesprongen.
De Kamer zal op de hoogte worden gebracht van de resultaten van bedoeld project.De minister merkte ten slotte op, op dit moment geen aanleiding te zien
de suggestie van de heer Jeekel om te komen tot een registratie van veel voorkomende
overtredingen en de bestuurlijke reacties daarop over te nemen.Minister Sorgdrager merkte allereerst op dat er alles voor
te zeggen is om in een voortgangsrapportage niet alleen aandacht te besteden
aan problemen en knelpunten, maar ook aan de zaken die goed gaan. Handhaving
van milieuwetten is een uiterst moeizaam proces dat met vallen en opstaan
moet worden geleerd. Ingewikkelde regelgeving brengt veelal ingewikkelde handhavingsstructuren
met zich mee. Ook het feit dat veel instanties zijn betrokken bij de handhaving
leidt ertoe dat het veel tijd kost om een goede handhavingsstructuur op te
bouwen. Het is bijvoorbeeld niet altijd even gemakkelijk om bijvoorbeeld een
politieregio en een WGR-regio met elkaar te combineren. Gelukkig is er een
grote motivatie bij de handhavingspartners aanwezig om ondanks de formeel-bestuurlijke
belemmeringen toch tot een zo adequaat mogelijke handhavingsstructuur te komen. Wat dat betreft worden er goede vorderingen gemaakt. Bestuurlijke,
civielrechtelijke en strafrechtelijke instrumenten moeten evenwichtig en in
samenhang met elkaar worden gehanteerd. Bestuur, politie en openbaar ministerie
werken wat dit betreft meer samen dan enkele jaren geleden.De regio en het Rijk zorgen elk voor de helft van het geld voor de politie
ten behoeve van handhaving van milieuwetten. Het is de bedoeling dat 80% wordt
gebruikt voor operationele taken (75% voor personeel en 25% voor materieel)
en 20% voor opleiding en dergelijke. Toepassing van het dwangsominstrument moet worden gestimuleerd. Niet elk
bestuur heeft echter voldoende lef om dit instrument te hanteren. In de vierde
tranche van de AWB komt de dwangsom overigens expliciet aan de orde.Wat betreft de strafrechtelijke handhaving wees de minister erop dat de
raad van hoofdcommissarissen indertijd heeft afgesproken dat 4% van de politiecapaciteit
zal worden ingezet voor milieutaken. Dat is ook gebeurd, maar de volgende
vraag is natuurlijk wat het effect daarvan is. De politie, die zich van nature
niet erg heeft gericht op milieucriminaliteit, heeft erg veel tijd nodig gehad
om de benodigde infrastructuur op te bouwen. Men wil geraken tot een situatie
dat in de basispolitiezorg automatisch aandacht wordt besteed aan milieuzaken
en ongeveer 25% van de politiemensen heeft het daartoe opgezette opleidingstraject
gevolgd. De raad van hoofdcommissarissen heeft echter onderkend dat dit nog
niet voldoende is en heeft in juni 1995 een nota over de politie-milieutaken
het licht doen zien met de inspirerende titel «Groeiende prestatie,
opbloeiende inspiratie».De politie heeft bij uitstek een taak bij de zogenoemde vrije-velddelicten.
Na een dip als gevolg van de politiereorganisatie is het aantal processen-verbaal
behoorlijk gestegen. Er is terecht zorg uitgesproken over de handhaving van
de zogenoemde groene wetten nu de veld- en milieupolitie is geïntegreerd
in de reguliere politie-organisatie. Het is aan de regionale bestuurders te
bepalen hoeveel politiemensen hiervoor worden ingezet. Omdat de situatie ter
zake te wensen overlaat, is in samenwerking met Binnenlandse Zaken en Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij een project opgezet dat ertoe moet leiden dat er
extra aandacht wordt besteed aan handhaving van de groene wetgeving. Het eerste
rapport van de projectgroep, dat een voornamelijk verkennend karakter zal
hebben, zal naar de commissie worden gezonden. Dat de handhaving van milieuwetten
is geïntegreerd in de reguliere politie-organisatie neemt niet weg dat
er in sommige gevallen ook projectmatig kan worden gewerkt.Bij inrichtingsgebonden delicten dienen politie en bestuur in nauw overleg
te opereren. Een belangrijke vraag hierbij is in hoeverre de politie gegevens
mag verstrekken aan bestuurlijke vertegenwoordigers zonder in conflict te
komen met de privacy-regelgeving.Ingaande op het verschijnsel van de zware milieucriminaliteit merkte de
minister op dat er eerst een fenomeenonderzoek wordt gedaan: een analyse van
risico's en aangrijpingspunten in een bepaalde regio. Op grond daarvan kan
een vooronderzoek worden gestart, gericht op bijvoorbeeld een nauwkeurig omschreven
bedrijf of fenomeen. Als dit onderzoek tot tastbare resultaten leidt, kan
worden begonnen met een strafrechtelijk onderzoek. In alle fasen spelen politie
en het milieubijstandsteam een rol. Probleem is wel dat, hoe meer je zoekt,
hoe meer je vindt. Er zullen derhalve met het oog op de capaciteit prioriteiten
moeten worden gesteld. Er kan natuurlijk niet worden volstaan met het alleen
maar doen van onderzoek.De bewijsproblematiek bij milieudelicten kent zo haar eigen dimensies.
Bewijsrechtelijk dienen zich nogal wat problemen aan; er dienen bijvoorbeeld
monsters te worden genomen van verdachte lozingen maar op basis van één
monster kan niet tot vervolging worden overgegaan. Dat betekent dat de politie
een aantal keren verdachte lozingen moet laten gaan. Uiteraard
zullen de bewijsrechtelijke problemen die zich hebben voorgedaan in de TCR-affaire
worden geanalyseerd. De analyse zal zich niet alleen richten op de wijze van
bewijsvergaring maar ook op de wijze van normstellen. Daarnaast wordt gewerkt
aan een standaard-monsterneming opdat er sneller kan worden gewerkt.In het algemeen wordt gewerkt aan een zodanige regelgeving dat de ontsnappingsmogelijkheden
zo klein mogelijk worden. Zo kan het niet meer voorkomen dat een strafzaak
niet tot een goed einde komt als gevolg van het verschillend hanteren van
het begrip «afvalstoffen». Dit alles garandeert niet dat de pakkans
almaar groter wordt, want het is een bekend verschijnsel dat de criminele
wereld alert reageert op nieuwe wettelijke bepalingen.Als een leidinggevende van een bedrijf wegens een milieudelict is vervolgd
en veroordeeld, krijgt hij of zij een strafblad dat kan verhinderen dat er
een nieuwe BV wordt opgericht.Het leek de minister niet opportuun een inventarisatie te laten maken
van alle handhavingsmogelijkheden door de landsadvocaat; beter is het, het
gebruik van de bestaande mogelijkheden te stimuleren. Nadere gedachtenwisselingDe heer Gabor (CDA) was minister De Boer erkentelijk voor haar
opmerking over samenwerking in WGR-verband bij de handhaving van milieuwetten
en minister Sorgdrager voor haar opmerking over interdepartementale samenwerking
op het gebied van de groene wetgeving. De heer Klein Molekamp (VVD) benadrukte nogmaals de noodzaak
van het inzichtelijker maken van de ingewikkelde regelgeving en handhavingsstructuur.
Hij vroeg ten slotte nog naar mogelijkheden om de illegale stort effectief
te bestrijden.De heer Jeekel (D66) was het met minister Sorgdrager eens dat
de successen ook best vermeld mogen worden in voortgangsrapporten, maar had
toch graag iets meer gezien van een actieprogramma, gericht op de knelpunten.De heer Van Heemst (PvdA) zei graag meer inzicht te willen
hebben in de ambities van de bewindslieden op het terrein van de handhaving
van milieuwetten. De Kamer moet immers aan de hand van concrete beleidsvoornemens
een discussie met de regering kunnen voeren en in de gelegenheid worden gesteld
te controleren waar wel en niet vorderingen worden gemaakt.Minister De Boer merkte aan het adres van de heer Van Heemst
op dat er ongetwijfeld nog veel overleg tussen Kamer en regering zal worden
gevoerd, maar dat dat overleg niet altijd de door hem gewenste concreetheid
zal kunnen hebben. Het kenmerk van illegaliteit is immers dat veel zich in
het verborgene afspeelt. De minister zegde overigens toe na te zullen gaan
of en hoe meer inzicht kan worden verschaft in de activiteiten van de overheid
opdat de Kamer haar controlerende functie nog beter kan waarmaken.De bewindsvrouwe kon niet zeggen of de illegale stort een serieus probleem
vormt. De gemeenten hebben hier een eerste verantwoordelijkheid.De commissie krijgt een kopie van een brief van de LCCM met haar reactie
op het zesde voortgangsbericht. Gemeld wordt dat de aangeleverde gegevens
te weinig uniformiteit vertonen en in onvoldoende mate met elkaar in samenhang
worden gebracht om conclusies te kunnen trekken over de kwaliteit van de handhaving. Mede om de vereiste eenduidigheid en vergelijkbaarheid te bewerkstelligen
bij de toekomstige registratie beziet de LCCM de mogelijkheid van een informatiesysteem
op basis waarvan door de handhavingspartners de gegevens binnen hun eigen
systemen worden verzameld en aangeleverd voor het volgende voortgangsbericht.
Desgevraagd zegde de minister toe de kopie vergezeld te doen gaan van haar
eigen oordeel over de aanbevelingen van de ECW met betrekking tot de voorlichting
over de dwangsom.Minister Sorgdrager betoogde dat het in het algemeen moeilijk
is, daders van illegale stort in de kraag te vatten. Intensieve controle vergroot
de kans op een heterdaad-situatie, maar men zal begrijpen dat de pakkans bij
lange na geen 100% is. De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Versnel-SchmitzDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,V. A. M. Van der BurgDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Hillen XNoot1Samenstelling: Leden: Lansink (CDA), Van Erp (VVD), Te Veldhuis (VVD),
Van den Berg (SGP), Verspaget (PvdA), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Esselink
(CDA), ondervoorzitter, M.M. van der Burg (PvdA), Versnel-Schmitz (D66), voorzitter,
Van Gijzel (PvdA), Verbugt (VVD), Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Poppe
(SP), Gabor (CDA), Augusteijn-Esser (D66), Duivesteijn (PvdA), Giskes (D66),
Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), M.B. Vos (GroenLinks), Dijksma (PvdA), Klein
Molekamp (VVD), Hofstra (VVD), Assen (CDA), Jeekel (D66). Plv. leden: Biesheuvel
(CDA), Blauw (VVD), O.P.G. Vos (VVD), Van Middelkoop (GPV), Houda (PvdA),
Bukman (CDA), Van de Camp (CDA), Oudkerk (PvdA), Jorritsma-van Oosten (D66),
Valk (PvdA), Van Blerck-Woerdman (VVD), Hendriks, Bijleveld-Schouten (CDA),
Reitsma (CDA), Huys (PvdA), De Graaf (D66), Leerkes (Unie 55+), Swildens-Rozendaal
(PvdA), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Witteveen-Hevinga (PvdA), Keur
(VVD), H.G.J. Kamp (VVD), Boers-Wijnberg (CDA), Van 't Riet (D66). XNoot2Samenstelling: Leden: V.A.M. van der Burg (CDA), voorzitter, Schutte (GPV),
Korthals (VVD), Janmaat (CD), De Hoop Scheffer (CDA), Soutendijk-van Appeldoorn
(CDA), Van de Camp (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter, M.M.
van der Burg (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra
(PvdA), Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Rabbae (GroenLinks), J.M. de
Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel (VVD), Dittrich (D66), Verhagen
(CDA), Dijksman (PvdA), De Graaf (D66), Rouvoet (RPF), B.M. de Vries (VVD),
O.P.G. Vos (VVD), Van Vliet (D66).Plv. leden: Koekkoek (CDA), Van den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Marijnissen (SP), Biesheuvel (CDA), Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA), Van
Traa (PvdA), Van Heemst (PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Rehwinkel (PvdA),
Vliegenthart (PvdA), Boogaard (groep-Nijpels), Sipkes (GroenLinks), Rijpstra
(VVD), Middel (PvdA), Passtoors (VVD), Van Boxtel (D66), Van der Heijden (CDA),
Apostolou (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Van den Doel (VVD), Weisglas (VVD),
De Koning (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-23.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl