Wijziging WSW en Wet SUWI in verband met overgang van de indicatiestelling van de gemeenten naar CWI; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20032004-29225, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

05-02-2004

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29225 nr. 6

03-02-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingImplementatietrajectWet sociale werkvoorzieningOverwegingenNieuwe situatieVereenvoudiging regelgevingBegeleid werkenFinanciële paragraafBedrijfsbezoeken werktijdverkortingOverigArtikelsgewijze toelichtingArtikel I, onderdeel AArtikel I, onderdeel BArtikel I, onderdeel CArtikel I, onderdeel EArtikel I, onderdeel FArtikel I, onderdeel GArtikel I, onderdeel HArtikel II, onderdeel BOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29225Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 79 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 225Wijziging van de Wet sociale werkvoorziening en de Wet structuur uitvoeringsorganisatie
werk en inkomen met name in verband met de overgang van de indicatiestelling
voor de sociale werkvoorziening van de gemeenten naar de Centrale organisatie
werk en inkomen en verruiming van de mogelijkheden tot begeleid werken in
het kader van de Wet sociale werkvoorziening, alsmede een aanpassing van de
Algemene wet bestuursrecht en de Beroepswet terzakenr. 6NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 3 februari 2004Het kabinet heeft met belangstelling kennis genomen van de vragen en opmerkingen
van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het kabinet
constateert dat de leden positief staan tegenover het in het wetsvoorstel
opgenomen uitgangspunt van overdracht van de indicatiestelling van gemeenten
naar CWI, maar dat zij desalniettemin nog vragen hebben over de wijze waarop
de overdracht zal plaatsvinden en de wijze waarop de nieuwe indicatiestelling
zal worden uitgevoerd. Daarnaast hebben de leden naar aanleiding van het wetsvoorstel
enkele meer algemene vragen over de Wsw of met de Wsw verband houdende onderwerpen
gesteld.InleidingDe leden van het CDA, de VVD en de ChristenUnie vragen waarom gekozen
is voor modernisering van de Wsw in twee snelheden en waarom de overdracht
van de indicatiestelling niet gelijktijdig met de overige voorstellen wordt
geïmplementeerd. Deze leden vragen tevens waarom pas in de tweede fase
van het moderniseringstraject begeleid werken centraal komt te staan.Zoals aangegeven in het wetsvoorstel heeft de voorgenomen overdracht van
de indicatiestelling naar CWI als doelen:– het waarborgen van een meer onafhankelijke indicatiestelling;– het bevorderen van een landelijke uniforme uitvoering van de indicatiestelling;– het bewerkstelligen van een betere aansluiting bij andere voorzieningen
bij afwijzing voor de Wsw;– op termijn het verkennen of en hoe de indicatiestelling voor de
Wsw gestroomlijnd kan worden met andere vormen van indicatiestellingen voor
arbeidsmarktmaatregelen. In de eerste fase van de modernisering staat de overdracht van de indicatiestelling
naar CWI centraal. Ook worden met het wetsvoorstel enkele kleine vernieuwingen
ingevoerd die belemmeringen weg moeten nemen bij de realisatie van de huidige
ambitie op het gebied van begeleid werken, zoals ik verderop aan zal geven.In de tweede fase van de modernisering staat het verder bevorderen van
begeleid werken centraal. Het werken in de begeleid-werkenvorm doet meer recht
aan de maatschappelijke integratie van gehandicapten, biedt de cliënt
meer keuze wat betreft de uit te oefenen functies en kan minder stigmatiserend
zijn dan het beschut werken in een sociale werkplaats. Daarnaast zullen in
deze tweede fase de mogelijkheden worden onderzocht voor het stroomlijnen
met andere vormen van indicatiestelling. De kabinetsvoornemens over de modernisering
van de Wsw zijn ter hand genomen na het uitbrengen van het advies van de Raad
voor Werk en Inkomen (RWI) «de gewoonste zaak van de wereld».
Dit advies, en de kabinetsreactie daarop die op 30 september 2003 aan de Tweede
Kamer is aangeboden (Kamerstukken II 2003–2004, 26 448, nr. 87),
vormen het uitgangspunt voor het ontwikkelen van concrete maatregelen voor
het bevorderen van begeleid werken, op basis van nadere onderzoeken en overleg
met betrokkenen in het veld. Het kabinet acht hierbij een zorgvuldig proces,
waarin de belangen van de cliënten centraal staan, van groot belang.De prioriteit van het kabinet ligt op dit moment bij het waarborgen van
de onafhankelijkheid en uniformering van de indicatiestelling alsmede een
sluitende doorgeleiding bij afwijzing voor de Wsw. Om dit te bereiken wordt
de indicatiestelling ondergebracht bij CWI. Het voornemen om de Wsw-indicatiestelling
over te dragen van gemeenten naar CWI bestaat al langer. De overdracht is
al in 2002 toegezegd aan de Tweede Kamer door de toenmalige minister van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid tijdens het Algemeen Overleg van 7 februari 2002
(Kamerstukken II 2001–2002, 28 130, nr.4) en de daaropvolgende
brief aan uw Kamer (15 maart 2002, SZW0200193). De voorbereidingen voor de
overdracht zijn na deze toezegging aan de Tweede Kamer begonnen. Met het onderbrengen
van de indicatiestelling bij CWI beoogt het kabinet de Wsw uitsluitend toegankelijk
te houden voor de doelgroep van de Wsw. Uit verschillende onderzoeken (van
de Algemene Rekenkamer en van de Inspectie Werk en Inkomen) blijkt dat bij
de huidige praktijk van indicatiestelling de onafhankelijkheid van de beslissing
niet voldoende gewaarborgd is. Het gaat daarbij niet alleen om onafhankelijkheid
van de SW-uitvoeringsorganisatie, maar ook om onafhankelijkheid van de gemeente
of het samenwerkingsverband van gemeenten. Zoals aangegeven in de eerder genoemde
kabinetsreactie ontstaat sinds de invoering van de Wet Werk en Bijstand (WWB)
een extra risico dat de Wsw een vangnet wordt voor personen voor wie reïntegratie
op korte termijn niet succesvol is. Door de verhoogde druk op de toelating
tot de Wsw, kunnen langere wachtlijsten ontstaan, waardoor de Wsw niet optimaal
toegankelijk is voor personen die uitsluitend op de Wsw zijn aangewezen. Met
een meer onafhankelijke indicatiestelling wordt dit voorkomen.Een gelijktijdige invoering van beide fases van de modernisering zou een
ernstige vertraging betekenen voor de overdracht van de indicatiestelling
naar CWI, met risico's voor de kwaliteit van de indicatiestelling. Om deze
redenen heb ik besloten niet te wachten met de overdracht van de indicatiestelling
tot het moment waarop vormgeving van voorstellen voor concrete maatregelen
voor het verder bevorderen van begeleid werken zijn afgerond.De leden van het CDA en de VVD vragen om een toelichting op de voornemens
voor de verdere modernisering van de Wsw en het bijbehorende tijdpad.
De leden van de VVD vragen daarbij om een toelichting op de bijbehorende mijlpalen
van de modernisering.In mijn reactie op het RWI-advies wordt uitgebreid op de voornemens van
het kabinet terzake ingegaan. De modernisering van de Wsw zal in twee fases
plaatsvinden. In de eerste, thans voorliggende, fase staat de overdracht van
de indicatiestelling centraal. In de tweede fase ligt de nadruk op het verder
bevorderen van begeleid werken. In het onderhavige wetsvoorstel is al een
wetswijziging opgenomen die betrekking heeft op begeleid werken, namelijk
de mogelijkheid voor de SW-organisatie om de begeleiding te verzorgen van
Wsw-werknemers op een begeleid werken-arbeidsplaats. Daarnaast is in het wetsvoorstel
gehandhaafd, dat bij een positieve indicatie ook een advies wordt uitgebracht
aan de gemeente over het in aanmerking komen voor een begeleid werkenplaats.
In de tweede fase van de modernisering zullen verdere maatregelen voor het
bevorderen van begeleid werken worden ontwikkeld, zoals het verbeteren van
de sturing van gemeenten op de uitvoering van de Wsw, eventuele aanpassing
van de financieringssystematiek en het wegnemen van belemmeringen bij SW-organisaties,
werknemers en werkgevers. In de zomer zal ik de Tweede Kamer een routeplan
doen toekomen, waarin een planning van de verdere stappen is opgenomen.De leden van de VVD-fractie vragen wat sinds 2002 door het kabinet is
gedaan met betrekking tot de modernisering van de Wsw.Vanaf de toezeggingen aan de Tweede Kamer in 2002 (tijdens het Algemeen
Overleg van 7 februari 2002 (Kamerstukken II 2001–2002, 28 130,
nr. 4) en de daaropvolgende brief aan uw Kamer (15 maart 2002, SZW0200193))
is het wetsvoorstel voorbereid dat de overdracht van de indicatiestelling
regelt. Daartoe zijn voorbereidende gesprekken gevoerd met gemeenten, VNG,
indicatiecommissies, vertegenwoordigers van de brancheorganisatie NOSW (thans
Cedris), cliëntenorganisaties en CWI. Op basis van dit voortraject is
medio 2003 het wetsvoorstel opgesteld. Daarnaast is voor de verdere modernisering
van de Wsw aangesloten bij het traject van het in 2002 aangekondigde advies
van de RWI. Dit advies is in juni 2003 uitgekomen en heeft geleid tot de eerder
genoemde kabinetsreactie die eind september 2003 aan de Tweede Kamer is aangeboden.De leden van de CDA-fractie vragen de regering in te gaan op de doelstellingen
van de Wsw. Zij vragen duidelijkheid over de vraag of de Wsw een arbeidsmarktinstrument
is of een laatste voorziening in de keten voor diegenen die niet mee kunnen
op de reguliere arbeidsmarkt vanwege persoonskenmerken.In de eerder genoemde kabinetsreactie op het RWI-advies heb ik aangegeven,
dat de doelstelling en de doelgroep van de Wsw ongewijzigd blijft. De Wsw
is en blijft een laatste en vrijwillige voorziening, uitsluitend voor diegenen
die vanwege de ernst van hun lichamelijke, verstandelijke of psychische arbeidshandicap
duurzaam niet in staat zijn om te participeren op de reguliere arbeidsmarkt
onder niet-aangepaste omstandigheden, maar wel arbeid willen verrichten. De
Wsw is dus geen arbeidsmarktinstrument en de situatie op de (lokale) arbeidsmarkt
weegt ook niet mee in de bepaling of iemand tot de doelgroep van de Wsw behoort.
Het arbeidsmarktbeleid van gemeenten en het reïntegratiebeleid van het
UWV zijn gericht op personen die al of niet met behulp van een reïntegratietraject
kunnen worden geleid naar de reguliere arbeidsmarkt. Personen die daartoe
in staat worden geacht komen niet in aanmerking voor een Wsw-indicatie. De
WWB biedt mogelijkheden voor gesubsidieerde arbeid voor personen met een zeer
grote afstand tot de arbeidsmarkt. ImplementatietrajectDe leden van de PvdA-fractie en CDA-fractie geven aan twijfel te hebben
over het moment van de overdracht. Deze leden geven aan dat de voorziene overgangsperiode
erg kort is om de kwaliteit van de indicatiestelling te waarborgen. De leden
van de VVD-fractie vragen de regering in te gaan op de vraag of CWI per 1
april 2004 wel klaar is om deze nieuwe taak adequaat uit te voeren. De leden
van de CDA-fractie wijzen er op dat de WWB voorziet in een overgangstermijn
tot 1 januari 2005. Bovendien geeft de regering in het onderhavige wetsvoorstel
aan dat er nog een aantal andere veranderingen in de Wsw wordt beoogd. Deze
leden vragen wat het oordeel van de regering is ten aanzien van het voorstel
om de invoering van de overdracht van de indicatiestelling per 1 januari 2005
te doen plaatsvinden.Nadat de voornemens om de indicatiestelling over te dragen aan CWI definitief
vorm hadden gekregen, zijn samen met CWI afspraken gemaakt over de voorbereiding
van de overdracht. Daarbij is ook de streefdatum voor de overdracht van 1
april 2004 besproken. In het voorbereidingstraject is geïnventariseerd
welke activiteiten verricht moeten worden en welke maatregelen moeten worden
getroffen om een verantwoorde en zorgvuldige overdracht te kunnen realiseren.
Met CWI en de VNG is afgesproken dat op basis van de ervaringen in dit voorbereidingstraject
aan het eind van 2003 gezamenlijk bezien zou worden of de streefdatum haalbaar
zou zijn of dat alsnog uitgegaan zou moeten worden van een later moment. Inmiddels
is met de VNG en CWI afgesproken dat de overdracht, als ook het parlement
daarmee kan instemmen, in kan gaan op 1 oktober 2004.CWI is inmiddels gestart met een voorbereidingstraject. In dit proces
heeft CWI intensief contact met gemeenten, indicatiecommissies, SW-organisaties
en andere instellingen die bij het huidige indicatieproces betrokken zijn.
CWI heeft op zeven verschillende locaties in het land pilots uitgevoerd met
genoemde actoren en lokale CWI-vestigingen om ervaring op te doen met de indicatiestelling.
CWI heeft alle medewerking gekregen van betrokkenen in deze pilots, waardoor
de resultaten van de pilots optimaal gebruikt kunnen worden door CWI. Op basis
van de resultaten van de pilots en de verschillende expertmeetings, wordt
een definitief indicatieprocesmodel vormgegeven.Het voorbereidingstraject van CWI zal dit voorjaar zijn afgerond. In de
periode na de voorbereiding tot de overdracht van de indicatiestelling zal
CWI de nieuwe structuur inrichten, met name ten aanzien van personeel, expertise
en ICT. Hierdoor zal CWI in staat zijn om vanaf 1 oktober 2004 de indicatiestelling
overal in het land direct en volledig zelfstandig uit te voeren, indien het
parlement met het wetsvoorstel instemt. Het heeft de voorkeur de indicatiestelling
niet per 1 januari 2005 over te laten gaan. Op 1 januari treden vaak verschillende
nieuwe regels in werking bij CWI. Voor de zorgvuldigheid van de implementatie
van de indicatiestelling bij CWI is het van belang de overdracht niet gelijk
te laten plaatsvinden met de inwerkingtreding van andere nieuwe regels.Wet sociale werkvoorzieningDe leden van de SP-fractie vragen of de regering bereid is de doelgroepomschrijving
van de Wsw aan te passen en mensen die als gevolg van de nieuwe indicatie
sinds 1998 niet zijn toegelaten tot de Wsw alsnog toe te laten en vragen of
de regering extra gelden beschikbaar wil stellen voor het plaatsen van mensen
met een functiebeperking. In de kabinetsreactie op het RWI-advies is aangegeven, dat de doelgroepomschrijving
ongewijzigd blijft. In 1998 is met de inwerkingtreding van de Wsw de doelgroepomschrijving
van de Wsw ten opzichte van de toen geldende oude WSW nauwkeuriger toegesneden
op de doelstelling van de sociale werkvoorziening. Dit doel is het bieden
van arbeidsplaatsen onder aangepaste omstandigheden aan mensen die wel willen
werken, maar op grond van een lichamelijke, verstandelijke of psychische handicap
niet tot arbeid onder normale omstandigheden in staat zijn. Het uitgangspunt
bij het bepalen of iemand tot de Wsw behoort, is de mate waarin de beperkingen
het onmogelijk maken om onder normale omstandigheden te werken. Het kabinet
is van oordeel dat de Wsw als vrijwillige voorziening uitsluitend bestemd
moet blijven voor deze afgebakende doelgroep.Het kabinet is van oordeel dat de huidige instrumenten en middelen van
gemeenten en UWV toereikend zijn voor de overige groepen die geacht worden
op de reguliere arbeidsmarkt te participeren. Er is voor het kabinet dus geen
aanleiding om de doelgroep van de Wsw ruimer te omschrijven of extra gelden
beschikbaar te stellen.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen voorts op welke wijze
de huidige toegang tot de Wsw voor mensen met een verstandelijke handicap
zal worden gewaarborgd.Met de overdracht wordt een meer onafhankelijke indicatiestelling gewaarborgd.
CWI zal op basis van objectieve factoren, zoals in de huidige Wsw is opgenomen,
beoordelen of cliënten in aanmerking komen voor de Wsw. De huidige doelgroepdefinitie
blijft in de nieuwe situatie ongewijzigd. Met de onafhankelijke indicatiestelling
wordt gewaarborgd dat personen die binnen de doelgroepdefinitie vallen, dus
ook personen met een verstandelijke handicap, in aanmerking kunnen komen voor
de Wsw.De leden van de fractie van D66 vragen naar het principiële verschil
tussen de Wsw en de toekomstige Werkhervattingsregeling en naar de mogelijkheid
om dit verschil op objectieve basis te codificeren. Daarnaast vragen de leden
van de D66-fractie naar het verschil tussen de huidige criteria voor de Wsw
en (gedeeltelijke) arbeidsongeschiktheid.De huidige Wsw en de voorgenomen Regeling werkhervatting gedeeltelijk
arbeidsgeschikten hebben een ander doel en een andere doelgroep. De Wsw is
gericht op het bieden van de mogelijkheid om arbeid te verrichten aan personen
die als gevolg van de aard van een verstandelijke, psychische of lichamelijke
handicap niet onder normale omstandigheden kunnen werken.Bij de voorgenomen Regeling werkhervatting gedeeltelijk arbeidsgeschikten
gaat het om personen die wel geschikt worden geacht om arbeid op de reguliere
arbeidsmarkt te verrichten, hoewel zij een verlies aan verdiencapaciteit hebben.
Deze regeling geeft aanspraak op uitkering of loonaanvulling aan werknemers
die ten minste 35 procent en niet volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn.
De wijze van vaststelling van de arbeidsmogelijkheden en het verlies aan verdiencapaciteit
wordt thans voorgeschreven in het Schattingsbesluit arbeidsongeschiktheidswetten
waarbij het UWV onder meer het Claimbeoordelings- en borgingssysteem (CBBS)
gebruikt.De D66-fractie vraagt tevens hoe de opmerking in het wetsvoorstel moet
worden verstaan dat in de toekomst nagegaan kan worden waar nadere inhoudelijke
afstemming met de methodiek van de toets in het kader van de Wet REA en de
(nieuwe) WAO-keuring mogelijk is. Op grond van de genoemde objectieve afbakening tussen de verschillende
regelingen zal het kabinet in de tweede fase van het moderniseringstraject
van de Wsw nagaan of de toetsingsmethodieken die voor verschillende regelingen
wordt toegepast beter kunnen worden gestroomlijnd. Te denken valt aan de uitwisseling
van verzamelde gegevens, met toestemming van de cliënt, in het kader
van verschillende indicatiestellingen om dubbel werk en een onnodige belasting
van de cliënt te voorkomen. Daarnaast zal aandacht worden besteed aan
een goede aansluiting op andere regelingen bij afwijzing.De leden van de fractie van de ChristenUnie informeren wat het vervallen
van artikel 10 van de WIW betekent voor de reïntegratie van Wsw-geïndiceerde
jongeren die momenteel aan dit artikel nog rechten kunnen ontlenen. De leden
van de PvdA-fractie vragen op welke manier de regering de sluitende aanpak
voor deze groep Wsw-geïndiceerden van onder de 23 jaar die op de Wsw-wachtlijst
staan vorm zal geven.De WIW is met de inwerkingtreding van de WWB vervallen. Op grond van de
WIW moest de gemeente een jongere na een half jaar altijd een dienstbetrekking
aanbieden, ook als die jongere was geïndiceerd voor de Wsw, maar nog
op de wachtlijst stond. In het kader van de behandeling van de WWB in uw Kamer
is hier uitvoerig bij stilgestaan. Genoemde bepaling uit de WIW past niet
in het gedachtegoed van de WWB en is daarom ook niet opgenomen. De verantwoordelijkheid
van de gemeente wordt in de WWB uitgewerkt door het voorschrijven van een
bij verordening te regelen evenwichtige aanpak van doelgroepen en een aanspraak
op ondersteuning voor alle groepen die onder de WWB vallen. Jongeren met een
indicatie voor een Wsw-dienstbetrekking vormen één van deze
groepen. De voortgang van een sluitende aanpak wordt mede in het licht van
de benodigde rapportages richting Europese Commissie gemonitord.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen naar de achtergrond
bij de passage in de begroting van Sociale Zaken en Werkgelegenheid dat de
onafhankelijker indicatiestelling door CWI kan leiden tot een lager aantal
indicaties.In de door de leden van de fractie van de ChristenUnie aangehaalde passage
in de SZW-begroting wordt ingegaan op de veronderstellingen van beleid in
relatie tot de hoogte van de Wsw-wachtlijst. Er worden daarbij twee beleidsontwikkelingen
genoemd die, in combinatie, een nog onbekend effect op de wachtlijst kunnen
hebben. Enerzijds gaat het om de introductie van de WWB en de beleidsontwikkelingen
op het terrein van gesubsidieerde arbeid. De grotere financiële verantwoordelijkheid
van gemeenten voor de bijstandsverlening zal kunnen leiden tot een grotere
reïntegratie-inspanning door gemeenten. Voor zover moeilijk te reïntegreren
cliënten in aanmerking komen voor een, door het Rijk gefinancierde, Wsw-plaatsing
kan deze optie daardoor voor gemeenten in financieel opzicht aantrekkelijker
worden. Dit gegeven kan leiden tot een verhoogd aantal aanmeldingen voor een
Wsw-indicatie en toelatingen tot de Wsw-doelgroep. Tegenover deze mogelijke
beweging staat de overdracht van de indicatiestelling naar CWI, waarmee een
meer onafhankelijke indicatiestelling wordt gerealiseerd. Voorzover een verhoogd
aantal aanmeldingen voor de Wsw leidt tot een toename van aanmeldingen van
cliënten die niet onder de Wsw-doelgroep vallen, zal de onafhankelijke
indicatiestelling door CWI ervoor zorgen dat dit niet tot een hogere instroom
leidt. Zoals aangegeven vloeit uit de overdracht van de indicatiestelling
geen effect voort ten aanzien van de toegankelijkheid van de indicatiestelling.
Het is op grond daarvan dan ook niet te verwachten dat het aantal indicatiestellingen vanwege de overdracht zal afnemen. CWI beoogt
de toegang tot het indicatieproces voor de potentiële doelgroep laagdrempelig te houden. Wel wordt beoogd de toegang tot de Wsw meer
onafhankelijk en uniform vorm te geven en oneigenlijke instroom in de Wsw
te voorkomen en in het hele land de kans op toelating tot de Wsw gelijk te
maken.De leden van de fractie van de ChristenUnie informeren naar de stand van
zaken met betrekking tot de wachtlijsten in de Wsw. In antwoord op vraag 104
die in het kader van de begrotingsbehandeling is gesteld wordt meegedeeld
dat in 2003 sprake is van een toename van het aantal indicaties en herindicaties
en dat dit mogelijk leidt tot toename van de omvang van de wachtlijsten. Zij
vragen welke maatregelen de regering wil treffen om de gemiddelde wachtduur
niet te doen toenemen.De wachtlijst is de afgelopen jaren sterk afgenomen van 23 000 bij
het ingaan van de Wsw in 1998 tot 5 750 eind 2002. De gemiddelde wachtduur
is de afgelopen jaren eveneens sterk afgenomen, van gemiddeld 23 maanden in
1997 naar gemiddeld 14 maanden eind 2002. In de begroting 2004 is aangegeven,
dat het kabinet met de VNG heeft afgesproken dat ernaar gestreefd wordt om
de gemiddelde wachttijd op de Wsw-wachtlijsten te beperken tot 12 maanden.
In de eerste helft van 2003 bedroeg de gemiddelde wachttijd voor het eerst
12 maanden. Hoewel in de afgelopen periode het aantal aanmeldingen voor een
Wsw indicatie is toegenomen, vindt het kabinet het van belang om ook over
2004 een maximale gemiddelde wachttijd van 12 maanden te realiseren.Het feit dat er nog steeds sprake is van een lichte landelijke onderrealisatie
van de taakstelling wijst erop dat er nog onbenutte capaciteit is die kan
helpen om de wachttijden te beperken. Om gemeenten c.q. werkvoorzieningschappen
de mogelijkheid te bieden de aanwezige capaciteit voor 2004 optimaal te benutten,
zal het kabinet hen ook dit jaar de mogelijkheid bieden om intercollegiale
ruil toe te passen. Zoals ook gold in 2003, naar aanleiding van de motie-Bruls
(Kamerstukken II 2003–2004, 28 600 XV, nr. 59) kunnen gemeenten
met onderrealisatie hierdoor een deel van hun taakstelling overdragen aan
gemeenten met (te verwachten) overrealisatie.OverwegingenMet betrekking tot de WWB stellen de leden van de D66-fractie de vraag
hoe het CWI-advies over reïntegratie aan mensen die te goed zijn voor
de Wsw zich verhoudt tot de verantwoordelijkheid van gemeenten in het kader
van de WWB. Ook de leden van de CDA-fractie vragen de regering naar haar oordeel
over de rol en taken van gemeenten op grond van de WWB en de wet SUWI in relatie
tot de overdracht van de indicatiestelling.De verantwoordelijkheidsverdeling CWI versus gemeenten is met de invoering
van de WWB onveranderd gebleven. Dat betekent dat CWI de taak houdt om een
reïntegratieadvies op te stellen. Vanzelfsprekend zal ook voor mensen
die «te goed» worden bevonden voor de Wsw een reïntegratieadvies
moeten worden opgesteld. De gemeente kan op basis van dit reïntegratieadvies
bepalen of en zo ja welke voorzieningen zij wil inzetten gericht op inschakeling
in arbeid. Het reïntegratieadvies is echter niet bindend en doet dus
geen afbreuk aan de verantwoordelijkheid van gemeenten in het kader van de
WWB. CWI en gemeenten kunnen op lokaal niveau nadere afspraken maken over
de vormgeving en de uitvoering van het reïntegratieadvies.Het kabinet is niet van mening dat de overdracht van de indicatiestelling
Wsw naar CWI op gespannen voet staat met de rol en taken van gemeenten op
grond van de WWB en de wet SUWI. CWI heeft op grond van de SUWI-wetgeving
de taak om (onafhankelijk) te diagnosticeren en advies te geven over de kansen
van werkzoekenden op de arbeidsmarkt. De verantwoordelijkheid
voor het aanbieden van voorzieningen en realiseren van inschakeling in arbeid
is gepositioneerd bij de gemeente. Gemeenten beschikken over de middelen om
deze verantwoordelijkheid waar te maken. De overdracht van de indicatiestelling
voor de Wsw naar CWI past uitstekend bij deze rolverdeling. Het vaststellen
van de Wsw-indicatie sluit aan bij de eerder genoemde functies van CWI op
het terrein van diagnose en advies. De (onveranderde) verantwoordelijkheid
van de gemeente voor de kwaliteit van de Wsw-plaatsingen is in verscheidene
opzichten te vergelijken met de verantwoordelijkheid van de gemeente voor
inschakeling in (reguliere) arbeid voor niet Wsw-geïndiceerden.De leden van de PvdA-fractie vrezen dat door de invoering van de WWB en
de daaruit voortvloeiende afschaffing van de gesubsidieerde arbeid mensen
tussen wal en schip vallen die te goed zijn voor de Wsw, maar niet goed genoeg
zijn voor de reguliere arbeidsmarkt.Het kabinet deelt de vrees van de leden van de PvdA-fractie niet. In de
eerste plaats is de WWB gebaseerd op een financiële systematiek die het
voor gemeenten lonend maakt om te investeren in uitstroom uit de bijstand
op de langere termijn. Gemeenten zullen er dus baat bij hebben om juist ook
te investeren in mensen met (op het eerste gezicht) weinig mogelijkheden voor
deelname aan de reguliere arbeidsmarkt. Daarnaast biedt de WWB gemeenten een
vrij en flexibel besteedbaar budget voor reïntegratie. Gemeenten kunnen
dat budget benutten om nieuwe vormen van gesubsidieerde arbeid te creëren
die goed aansluiten bij de behoeften van het individu en de situatie op de
lokale arbeidsmarkt.Er bestaat overigens geen voornemen om in de toekomst één
nieuwe Kaderwet gesubsidieerde arbeid te maken, zoals de leden van de SP-fractie
vragen.De leden van de CDA-fractie vragen naar de termijn waarop een verdere
integratie van indicatiestellingen voor diverse arbeidsmarktinstrumenten door
CWI kan worden gerealiseerd en vragen naar de stand van zaken ten aanzien
van de procesafspraken tussen CWI en de RIO's. Ten aanzien van de stroomlijning
van de indicatiestellingen en de afstemming tussen CWI en RIO's vragen de
leden van de VVD-fractie naar de samenwerking tussen deze partijen, mede vanwege
de negatieve geluiden over het functioneren van beide organisaties. In dat
verband vragen de leden van de fractie van D66 op welke manier het toezicht
wordt georganiseerd, zodat wordt voorkomen dat mensen van het kastje naar
de muur worden gestuurd. Deze leden vragen voorts naar de positie van de cliënt
of zijn wettelijke vertegenwoordiger.De verdere stroomlijning van indicatiestellingen voor diverse arbeidsmarktinstrumenten
is een onderdeel van de tweede fase van de modernisering van de Wsw. Dit traject
wordt, onder verantwoordelijkheid van het ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid, verder uitgewerkt in nauwe samenwerking met betrokken instanties.
In het eerder genoemde routeplan, dat de Tweede Kamer deze zomer van mij ontvangt,
zal worden aangegeven op welke termijn deze verdere verkenning van mogelijkheden
tot stroomlijning gerealiseerd kan worden.CWI zal, als onderdeel van het indicatieproces, zorg dragen voor een warme
overdracht van dossiers naar gemeenten, RIO's en UWV. In alle situaties waarin
indicatiestelling plaatsvindt, dienen de onderzoeksgegevens op uitvoerend
niveau beschikbaar te zijn voor de andere indicerende instantie. Dat betekent,
dat indicerende instanties de informatie uit het dossier eenvoudig aan elkaar
moeten kunnen doorsturen, zodat de cliënt niet opnieuw alle
informatie behoeft te verschaffen. Instemming van de cliënt is hierbij
vereist. Voor cliënten voor wie geen Wsw-indicatie wordt afgegeven, omdat
zij «te slecht» worden bevonden voor de Wsw, zal CWI zorgdragen
voor doorgeleiding van de cliënt voor een AWBZ-indicatie. CWI zal dan
met instemming van de cliënt zorgdragen voor het doorsturen van de benodigde
gegevens. CWI maakt hierover afspraken met de RIO's die een AWBZ-indicatiebesluit
kunnen afgeven. Het is de bedoeling dat bij de overgang per 1 oktober 2004
de lokale samenwerking tussen CWI en RIO's goed is geregeld. Door deze afspraken
wordt de situatie voor de cliënt verbeterd. De cliënt wordt, indien
hij dit wenst, automatisch doorgeleid naar de intake voor een alternatieve
voorziening indien hij niet in aanmerking komt voor de Wsw. Hiermee wordt
voorkomen dat de cliënt onnodig van het kastje naar de muur wordt gestuurd.De positie van de cliënt wordt gewaarborgd doordat van de cliënt
instemming gevraagd wordt met de overdracht van zijn gegevens en de cliënt
(of zijn vertegenwoordiger) net als in de huidige situatie bij de gemeente,
de mogelijkheid krijgt om bezwaar en beroep aan te tekenen bij CWI tegen de
afgegeven indicatie.De leden van de VVD-fractie refereren in het verlengde van de stroomlijning
van de verschillende indicatiestellingen aan het gegeven dat de REA-toets
voor 95 procent overeenkomt met de Wsw-indicatie. Deze leden hebben in februari
2002 aangedrongen op het voorkomen van doublures in de indicatiestelling.De systematiek van de Wsw en de Wet REA voorkomt doublures, doordat degene
die bij indicatiebeschikking of herindicatiebeschikking behoort tot de doelgroep
van de Wsw of gewerkt heeft in de Wsw, als arbeidsgehandicapte in de zin van
de Wet REA wordt aangemerkt. Deze personen hoeven dus geen arbeidsgehandicaptetoets
te doorlopen als ze op de reguliere arbeidsmarkt gaan werken. Degene die een
afwijzing voor de Wsw heeft ontvangen, kan nog op andere gronden van rechtswege
als arbeidsgehandicapte worden aangemerkt waardoor geen REA-toets nodig is.
Dit is het geval als er bijvoorbeeld aanspraak bestaat op een arbeidsongeschiktheidsuitkering.
Daarom zal slechts in een zeer beperkt aantal gevallen nog op grond van de
Wet REA getoetst hoeven te worden of de werkgever REA-faciliteiten geboden
moeten worden. In het ontwerp werkproces Wsw-indicatie CWI is ten behoeve
daarvan voorzien in warme overdracht van de gegevens door CWI aan het UWV
en de gemeenten met advies over aanvullende voorzieningen.Nieuwe situatieDe leden van de D66-fractie vragen om een overzicht van alle regelingen
in de sociale zekerheid waarvoor nu een indicatie, keuring en/of claimbeoordeling
nodig is, met vermelding van de instantie die daar nu zorg voor draagt.Een overzicht van de regelingen in de sociale zekerheid die een relatie
kunnen hebben met de Wsw en waarvoor thans een vorm van (medische) keuring
wordt verricht, ziet er als volgt uit: RegelingKeuringsvorm Instantie – Wet op de Arbeidsongeschiktheidsverzekering
(WAO) – Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten (Wajong) –
Wet arbeidsongeschiktheidsverzekering zelfstandigen (WAZ)Claimbeoordeling UWV Wet op de (re)integratie arbeidsgehandicapten (Wet
REA) Arbeidsgehandicaptetoets, voor zover niet
van rechtswege arbeidsgehandicapte UWV, op advies
van een arbodienst of het gemeentebestuur Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) Indicatie RIO Wet sociale werkvoorziening (Wsw) Indicatie Indicatiecommissies (na
inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel: CWI)Daarnaast gelden er in de sociale zekerheid nog keuringen en claimbeoordelingen
voor de volgende regelingen: Tegemoetkoming onderhoudskosten thuiswonende
gehandicapte kinderen (TOG), Algemene nabestaandenwet (ANW), Algemene Kinderbijslagwet
(AKW) en Regeling tegemoetkoming asbestslachtoffers (TAS). Voor de TOG-regeling
wordt een indicatie uitgevoerd door een externe gespecialiseerde organisatie
op basis van uitbesteding (thans Argonaut) en een claimbeoordeling door de
Sociale verzekeringsbank (SVB). ANW, AKW en TAS kennen een keuring en een
claimbeoordeling. De keuring voor ANW en AKW (alleen voor extra recht op uitkering
bij arbeidsongeschiktheid) wordt uitgevoerd door een externe gespecialiseerde
organisatie op basis van uitbesteding (thans B.V. Weijers, Oostdijk, Schipper
en Van Mook). De claimbeoordeling van deze regelingen wordt uitgevoerd door
de SVB. De keuring van TAS is in handen van het Nederlands Mesotheliomen Panel
en de claimbeoordeling wordt uitgevoerd door SVB of het Instituut Asbestslachtoffers.De leden van de D66-fractie wijzen op de AWBZ-intake, waarvoor een positieve
Wsw-indicatie thans als contra-indicatie geldt. De leden van de CDA-fractie
vragen hoe de afstemming tussen de indicatiestelling voor voorzieningen op
grond van de AWBZ en de Wsw op dit moment verloopt.Indien iemand een indicatie heeft voor de Wsw, geldt die voorziening voor
de geïndiceerde periode als voorliggende voorziening voor de AWBZ. Dit
principe van de voorliggende voorziening is vastgelegd in het Besluit zorgaanspraken
AWBZ. Dit betekent dat – ongeacht of de voorziening daadwerkelijk beschikbaar
is – voor dezelfde periode in principe geen AWBZ-indicatie kan worden
afgegeven voor zorgfuncties, waarin de Wsw kan voorzien. Het betreft met name
de functies ondersteunende begeleiding en activerende begeleiding. Het is
echter wel mogelijk dat de betreffende persoon aangewezen is op AWBZ-zorg
die niet op grond van de Wsw kan worden verstrekt. Dat kan blijken bij de
indicatiestelling AWBZ. De indicatiesteller inventariseert de zorgbehoefte
van de verzekerde en gaat vervolgens na of daarin op een andere wijze kan
worden voorzien. Indien dat niet het geval is, kan aanspraak ontstaan op een
van de vormen van AWBZ-zorg. Daarbij wordt door de indicatiesteller gelet
op inhoudelijke overwegingen en op de persoonlijke omstandigheden van de betreffende
persoon.De leden van de D66-fractie willen weten of gemeenten thans in alle gevallen
(financieel) belang hebben bij de plaatsing van mensen met een Wsw-indicatie. Voor personen werkzaam in het kader van de Wsw ontvangt de gemeente een
rijkssubsidie op basis van de verdeling van de landelijke taakstelling over
gemeenten. Voor zover cliënten onder de gemeentelijke reïntegratieverantwoordelijkheid
vallen en een gemeentelijke uitkering hebben, betekent fulltime plaatsing
van de cliënt in de Wsw dat er voor de gemeente geen uitkeringslasten
meer bestaan ten behoeve van deze cliënt. In dit geval is er dus sprake
van een financieel belang van de gemeente bij plaatsing van mensen met een
Wsw-indicatie. Voor cliënten die geen (gemeentelijke) uitkering of een
uitkering via de UWV ontvangen en geplaatst worden in de Wsw bestaat voor
de gemeente geen direct financieel belang bij de plaatsing van de cliënt
in de Wsw.De leden van de D66-fractie vragen waarom ervoor gekozen is de indicatiestelling
over te dragen aan CWI en niet aan een andere organisatie. Daarbij wil de
D66-fractie weten of deze keuze niet het risico van kostenoverschrijding en
wachttijden met zich meebrengt.De Wsw-indicatiestelling sluit aan bij de huidige taken van CWI. CWI verricht
de inschrijving van werkzoekenden en geeft ook de eerste reïntegratieadviezen.
Omdat CWI deze taak voor alle werkzoekenden verricht is CWI de aangewezen
instelling om deze aanvullende taak ten behoeve van de Wsw-indicatiestelling
uit te voeren. Door de indicatiestelling bij CWI onder te brengen, kan de
indicatie niet alleen onafhankelijker worden uitgevoerd, maar ook meer uniform.
Daarnaast kan CWI een warme overdracht verzorgen voor personen van wie blijkt
dat ze niet tot de doelgroep van de Wsw behoren.Ten behoeve van de Wsw-indicatie zal CWI op de daarvoor in aanmerking
komende vestigingen afzonderlijke teams inrichten. Er kan dus geen extra wachttijd
ontstaan als zo'n vestiging – bijvoorbeeld – wordt geconfronteerd
met een onverwacht groot aantal «reguliere» inschrijvingen en
uitkeringsaanvragen. Het kabinet ziet met de keuze voor CWI geen extra risico
voor kostenoverschrijding.De leden van de D66-fractie vragen op welke manier de centrale aansturing
vanuit de Raad van Bestuur van CWI zal gaan en of deze centrale aansturing
niet het risico van meer bureaucratie en langere wachttijden met zich meebrengt.
Ook de leden van de CDA-fractie vragen of er een centrale opzet van de indicatiestelling
vanuit CWI zal zijn, of dat ook regionaal maatwerk plaats zal vinden. Deze
leden vinden het van belang dat geen versplintering van de indicatiestelling
plaatsvindt doordat elke CWI-vestiging een eigen indicatiestelling zal opzetten.
Daarnaast wijzen deze leden erop dat dit ook zou kunnen betekenen dat sommige
SW-bedrijven geconfronteerd worden met meerdere indicatiestellingsorganen,
omdat er meerdere CWI-vestigingen werkzaam zijn in één regio.
De leden van de PvdA-fractie vragen hoe omgegaan zal worden met regionale
verschillen in de indicatiestelling.De indicatiestelling zelf zal decentraal uitgevoerd worden. Het voornemen
is dat CWI op circa 35 vestigingen de Wsw-indicatie zal uitvoeren. Bij de
spreiding van de vestigingen waar de indicatie uitgevoerd zal worden, wordt
voorkomen dat werkvoorzieningschappen worden geconfronteerd met meerdere CWI-vestigingen
die de indicatiestelling uitvoeren. Ter voorbereiding op de uiteindelijke
besluitvorming over CWI-vestigingen waar indicatiestelling voor de Wsw wordt
uitgevoerd, zal overleg plaatsvinden met landelijke betrokkenen, lokale CWI-vestigingen
en gemeenten/werkvoorzieningschappen.De centrale aansturing betreft vooral de onafhankelijkheid, kwaliteit,
zorgvuldigheid, efficiency en uniformiteit van de dienstverlening op de CWI-vestigingen. Uniformering van het indicatieproces maakt in gelijke
gevallen gelijke toegang tot de Wsw mogelijk. Bij de indicatiestelling hoort
de regionale arbeidsmarktsituatie of de lokale beschikbaarheid van Wsw-plaatsen
geen rol te spelen. Ook wordt een landelijk uniform systeem van kwaliteitsbewaking
ingevoerd.Het primaire dienstverleningsproces wordt alleen op de lokale CWI-vestigingen
uitgevoerd, zodat daarbij geen langere wachttijden kunnen ontstaan als gevolg
van sturingsmechanismen of bureaucratie. Alleen het beperkte aantal beroeps-
en bezwaarschriften en de afhandeling van ontslagaanvragen zal door de centrale
c.q. districtsorganisatie worden uitgevoerd.De leden van de CDA-fractie vinden dat na de overdracht van de indicatiestelling
voor alle partijen inzichtelijk moet zijn hoe de indicatiestelling gaat functioneren
en vragen hoe dit bij CWI wordt opgezet en hoe gemeenten en SW-bedrijven hierbij
worden betrokken. Ook de leden van de CDA-fractie en de leden van de VVD-fractie
vragen op welke manier gemeenten en SW-bedrijven op dit moment bij de opzet
van de indicatiestelling door CWI zijn betrokken en wat de regering doet om
een en ander soepel te laten verlopen.Op landelijk niveau zijn de VNG en Cedris, als vertegenwoordigers van
gemeenten en SW-bedrijven, net als de verschillende cliëntenorganisaties,
sinds de start van het ontwikkel- en implementatieproces bij CWI betrokken
in een landelijke klankbordgroep. Ook betrekt CWI experts uit de wereld van
gemeenten en SW-bedrijven door middel van expertmeetings bij de ontwikkeling
van verschillende onderdelen van het nieuwe indicatieproces. Op 7 locaties
in het land hebben CWI-vestigingen, gemeenten en SW-bedrijven samengewerkt
in pilots voor het ontwikkelen van het nieuwe indicatieproces. Voor de voorziene
daadwerkelijke overdracht van de indicatiestelling zullen cliënten, gemeenten
en SW-bedrijven geïnformeerd worden over hoe de nieuwe indicatiestelling
gaat functioneren. Op lokaal niveau zullen afspraken in de vorm van Serviceniveau-overeenkomsten
(SNO's) worden gemaakt tussen CWI-vestigingen en gemeenten c.q. werkvoorzieningschappen
over de kwaliteit van het ketenproces en lokale overdracht van informatie.
Gemeenten en SW-schappen krijgen daarbij geen invloed op de inhoud van het
besluitvormingsproces (uniformiteit en onafhankelijkheid). CWI zal in het
werkproces, de administratie en de ICT-systemen zorgdragen voor het genereren
van beleidsinformatie, verantwoordingsinformatie en prestatie-indicatoren
zodat voldoende informatie kan worden verstrekt over het verloop en de kwaliteit
van het proces.De leden van de PvdA-fractie vragen of het afschaffen van de verplichting
tot het instellen van een indicatiecommissie niet tot onwenselijke situaties
leidt. Zij vragen de regering een reactie te geven op het verzoek van de Landelijke
Cliëntenraad om ervoor zorg te dragen dat een beslissing over de Wsw-indicatie
slechts tot stand komt na advies van een door CWI ingestelde indicatiecommissie
bestaande uit een arts, een arbeidskundige en een psycholoog. Ook de leden
van de CDA-fractie vragen naar het oordeel van de regering terzake. De leden
van de ChristenUnie vragen waarom van de verplichte instelling van een indicatiecommissie
wordt afgezien.Het is gebleken dat niet in alle gevallen indicatiestelling door een multidisciplinaire
commissie noodzakelijk is. Het laten vervallen van de verplichting om bij
alle indicatiestellingen een multidisciplinair team in te schakelen, leidt
door het voorkomen van doublures en overbodige keuringen tot meer efficiency
en klantvriendelijkheid. CWI zal van geval tot geval beoordelen of naast de
beschikbare informatie uit bestaande dossiers aanvullende expertise van specialisten
of bespreking in een multidisciplinair overleg met specialisten
nodig is. Aanvragen waarbij reeds voldoende en valide informatie van specialisten
aanwezig is worden niet opnieuw voorgelegd aan die specialisten, waardoor
indicatiebesluiten eerder genomen kunnen worden en de cliënt zo min mogelijk
wordt belast met aanvullende onderzoeken.De leden van de PvdA-fractie vragen naar de werkwijze van CWI bij de ontslagaanvragen,
die thans door de indicatiecommissie worden behandeld.Op grond van artikel 6, derde lid, van de Wsw vraagt de gemeente voordat
zij de dienstbetrekking opzegt advies van de indicatiecommissie. Indien de
medewerker niet meewerkt aan herindicatie of indien de werknemer blijkens
een onaantastbaar geworden herindicatiebeschikking niet langer tot de doelgroep
behoort (Wsw artikel 6, tweede lid, onderdeel a en b), hoeft de gemeente geen
advies over opzegging van de dienstbetrekking aan de commissie te vragen.
In andere gevallen wel. In artikel 9 van het Besluit indicatie sociale werkvoorziening
is geregeld dat de commissie de regels betrekt die krachtens artikel 6 van
het Buitengewoon Besluit Arbeidsverhoudingen 1945 (BBA) zijn gesteld met betrekking
tot de toestemming. Bovendien wordt voor het uitoefenen van deze taak een
jurist aan de indicatiecommissie toegevoegd.In de nieuwe situatie geeft niet de indicatiecommissie Wsw, maar CWI het
advies over de opzegging van de dienstbetrekking. Ook zal CWI hierbij net
zoals gemeenten dat in de huidige situatie moeten doen, artikel 6 van het
BBA betrekken en rekening houden met de doelgroep van de Wsw en haar specifieke
situatie. CWI zal ontslagaanvragen van Wsw-werknemers afzonderlijk behandelen
in de daarvoor reeds aanwezige «juridische organisatiekolom».De leden van de PvdA-fractie vragen voorts naar de herindicatie. Deze
leden willen weten op welke manier CWI om zal gaan met informatie uit het
SW-bedrijf en wat er gebeurt met iemand die bij herindicatie geschikt wordt
verklaard voor de reguliere arbeidsmarkt. Met name vragen deze leden of voorzien
wordt in begeleiding aan deze personen en of die begeleiding voldoende is.De herindicatie door CWI zal op basis van aanwezige dossiers plaatsvinden.
Het dossier van het SW-bedrijf zal hierbij, zoals dat thans door de gemeente
gebeurt, ook betrokken worden. Het gaat dan met name om de ontwikkeling van
de persoon en de gevolgen hiervan voor het aanpassen van de indicatie.Door de overdracht van de indicatiestelling aan CWI zal de situatie van
een persoon die na herindicatie niet langer tot de doelgroep van de Wsw behoort,
niet veranderen ten opzichte van de huidige situatie. De onderbrenging van
de indicatiestelling bij CWI zorgt er echter wel voor dat de persoon die na
herindicatie niet meer tot de doelgroep van de Wsw behoort, automatisch wordt
doorverwezen in het kader van een warme overdracht. In het onderhavige wetsvoorstel
is opgenomen dat in de Wet SUWI wordt opgenomen dat CWI een advies geeft aan
gemeente of UWV over reïntegratie of doorgeleiding naar ondersteunende
of begeleidende ondersteuning (Artikel II, onderdeel B). De gemeente blijft
er verantwoordelijk voor om betrokkene te begeleiden naar een functie op de
reguliere arbeidsmarkt. Op grond van artikel 4 Wsw werken de gemeente, CWI
en het UWV samen om de inschakeling in het arbeidsproces te bevorderen. In
het kader hiervan kan tot afspraken worden gekomen om deze inschakeling te
realiseren. Als de gemeente het wenselijk acht hiervoor een begeleidingsorganisatie
in te schakelen, kan zij zo'n organisatie daarbij betrekken of
daarmee belasten. Ik acht de mogelijkheden voor de gemeente om deze begeleiding
optimaal te verzorgen dan ook adequaat.Vereenvoudiging regelgevingDe leden van de VVD-fractie wijzen er op dat de regering het niet noodzakelijk
acht kwaliteitsregels ten aanzien van de kwaliteit van de indicatiestelling
te bepalen, omdat CWI de enige uitvoerder is van het indicatieproces. Deze
leden dringen erop aan om toch een zeker minimum aan kwaliteitsregels vast
te leggen, waarbinnen CWI-vestigingen wel de nodige vrijheid moet worden gegeven
om maatwerk te kunnen leveren. In dat licht wijzen deze leden op het belang
dat CWI-vestigingen niet onderling gaan afwijken en verschillende kwaliteitseisen
gaan hanteren. Deze leden vragen om duidelijkheid te verschaffen over de manier
waarop de kwaliteit van onafhankelijke indicatiestelling wordt geborgd.Het kabinet acht het niet noodzakelijk om kwaliteitsregels voor de uitvoering
van de indicatiestelling door CWI vast te leggen in regelgeving. Wel vindt
het kabinet het noodzakelijk om bestuurlijke afspraken te maken met CWI over
borging van de kwaliteit van de uitvoering van de indicatiestelling. Deze
afspraken lopen mee in de reguliere jaarplancyclus en komen aan de orde in
de periodieke en bestuurlijke overleggen tussen het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid en CWI. De aansturing van de uitvoering door CWI
vindt plaats op basis van de planning- en controlcyclus: CWI zal in de kwartaalverslagen
en in de jaarverantwoording rapporteren aan de minister.Begeleid werkenDe leden van de CDA-fractie vragen waarom in dit wetsvoorstel de nadruk
op begeleid werken wordt gelegd in plaats van ook op andere vormen zoals detachering.Het verschil tussen werken op een detacheringsplaats en werken op een
begeleid werkenplaats, is dat werknemers die begeleid werken in dienst zijn
bij de werkgever waar zij arbeid verrichten en werknemers op een detacheringsplaats
in dienst van de gemeente blijven. Het komt voor dat Wsw-werknemers vele jaren
achtereen bij dezelfde werkgever gedetacheerd werkzaam zijn, maar desondanks
bij de gemeente in dienst blijven. In het kader van de maatschappelijke integratie
van de Wsw-cliënten geeft het kabinet de voorkeur aan begeleid werken
boven detachering. Voor cliënten voor wie begeleid werken bij een reguliere
werkgever niet direct een optie is, is detachering overigens wel een waardevolle
stap richting een mogelijke arbeidsplaats via begeleid werken. Soms zal ook
een overstap naar een gewone arbeidsplaats mogelijk zijn.De leden van de CDA-fractie vragen met leden van de fractie van de ChristenUnie
wat de regering als uiteindelijke doelstelling van begeleid werken ziet. De
leden van de VVD-fractie en de PvdA-fractie vragen ook naar de kwantificering
van de beleidswijziging richting meer begeleid werken en de verdringingseffecten
daarvan. De leden van de D66-fractie vragen wat op dit moment het percentage
begeleid werken is en wanneer het percentage van 25 procent gehaald zal zijn.Gemeenten dienen nu jaarlijks 25 procent van het aantal nieuwe plaatsingen
vanaf de wachtlijst of vanuit een Wsw dienstbetrekking te realiseren in begeleid
werken. In 2002 hebben 24 van de ruim 100 gemeenten en schappen voldaan aan
deze 25% norm. In dezelfde periode bedroeg de gemiddelde realisatie landelijk
8%. In het evaluatieonderzoek begeleid werken uit 2001 bleek een van de knelpunten
waarom begeleid werken niet goed van de grond komt, het verbod
voor SW-bedrijven om zich als begeleidingsorganisatie te mogen opwerpen. Met
de voorliggende wetswijziging wordt voorgesteld dit verbod te laten vervallen.Ik heb de ambitie om op termijn een veel groter aantal Wsw-plaatsen in
begeleid werken bij reguliere werkgevers te realiseren. De termijn waarop
dit gerealiseerd kan zijn ligt nog niet vast. Wel staat vast dat gemeenten
en werkgevers hierin een belangrijke rol hebben. In overleg met deze partijen,
werknemers- en cliëntenorganisaties zal ik in de tweede fase van de modernisering
van de Wsw de ambities ten aanzien van begeleid werken verder concretiseren.
Ik zal ook maatregelen ontwikkelen om beter te kunnen sturen op de realisatie
en belemmeringen weg te nemen.De leden van de VVD-fractie en de PvdA-fractie vragen waarom het advies
begeleid werken dat door CWI zal worden afgegeven, geen bindend advies is.
De leden van de PvdA-fractie vragen tevens hoe het advies begeleid werken
zich verhoudt tot de Wet verbetering poortwachter.Met de overdracht van de indicatiestelling naar CWI wordt een duidelijke
scheiding in verantwoordelijkheden aangebracht. CWI is verantwoordelijk voor
de toegang tot de Wsw en gemeenten zijn verantwoordelijk voor de uitvoering
van de Wsw. CWI is verantwoordelijk voor het oordeel over de vraag of de arbeidshandicap
van de cliënt een Wsw-indicatie rechtvaardigt en het oordeel over de
handicapcategorie voor de hoogte van de subsidie en neemt daarover een besluit.
De gemeente is verantwoordelijk voor de plaatsing, de invulling van de aanpassingen
op de werkplek en de ontwikkeling van de cliënt. Daarom hebben de onderdelen
«noodzakelijke aanpassingen op de werkplek» en «begeleid
werken» in de indicatie het karakter van een advies aan de gemeente,
analoog aan het reïntegratieadvies van CWI in het kader van de Wet SUWI.
Bovendien is de feitelijke plaatsing een kwestie van maatwerk dat niet past
bij het karakter van een bindend advies of besluit. De gemeente zal, om een
arbeidsplaats in het kader van begeleid werken te realiseren, een werkgever
moeten vinden die bereid is de betreffende Wsw-geïndiceerde cliënt
met gebruikmaking van de Wsw-subsidie in dienst te nemen. Het laten afgeven
door CWI van een besluit begeleid werken of een bindend advies zou alleen
dan effect hebben wanneer dit zou betekenen dat de gemeente daardoor de verplichting
krijgt deze cliënt alléén te plaatsen op een arbeidsplaats
in het kader van begeleid werken. Er kan echter niet op voorhand van worden
uitgegaan dat dit voor elke Wsw-geïndiceerde cliënt met een begeleid
werken-advies ook daadwerkelijk direct lukt. In die gevallen waarin het niet
op korte termijn lukt om een arbeidsplaats bij een reguliere werkgever te
vinden, moet het mogelijk zijn dat de gemeente de betreffende cliënt
een arbeidsplaats binnen het SW-bedrijf of een detacheringsplaats aanbiedt,
om te voorkomen dat de cliënt lang op de wachtlijst blijft staan. Dit
ontslaat de gemeente overigens uiteraard niet van de verantwoordelijkheid
voor deze cliënten door te blijven zoeken naar een passende arbeidsplaats
bij een reguliere werkgever in het kader van begeleid werken. Het onafhankelijke
advies van CWI aan de gemeente is dan ook een bijdrage aan het bevorderen
van meer begeleid werken.De leden van de SP-fractie vragen of er voor CWI-vestigingen naast de
advisering over begeleid werken ook een taak is weggelegd voor de begeleiding.De taak van CWI beperkt zich tot de eigenlijke indicatiestelling, waarbij
CWI een besluit neemt over het wel of niet behoren tot de Wsw-doelgroep en
de arbeidhandicapcategorie. Daarnaast geeft CWI een advies aan de gemeente
over de mogelijkheden van de cliënt voor begeleid werken bij een reguliere
werkgever en verstrekt CWI een advies op hoofdlijnen over de
werkplekaanpassingen. Op basis van het besluit van CWI is de gemeente vervolgens
verantwoordelijk voor de plaatsing van de cliënt, inclusief de bijbehorende
begeleiding. CWI heeft hier geen rol in.De leden van de CDA-fractie vragen tevens een verduidelijking met betrekking
tot de verplichting van aanbesteding van begeleid werken in relatie tot de
beoogde verruiming van de mogelijkheden voor begeleid werken voor SW-bedrijven.De begeleiding van de Wsw-cliënten wordt in opdracht van de gemeente
verzorgd door een begeleidingsorganisatie. De gemeente moet conform de huidige
situatie de opdracht voor begeleiding aanbesteden. In de huidige situatie
is bepaald dat SW-bedrijven niet de rol van begeleidingsorganisatie mogen
vervullen. SW-bedrijven kunnen dus niet meedingen in de aanbestedingsprocedure
voor begeleid werken. Met de verruiming wordt het mogelijk gemaakt dat SW-bedrijven
zich in de toekomst wel als begeleidingsorganisatie mogen aanbieden. De aanbestedingseisen
blijven hierbij echter onverkort van kracht. SW-bedrijven mogen na de verruiming
derhalve meedingen op de markt voor begeleidingsorganisaties.De leden van de fractie van de ChristenUnie informeren wat de gevolgen
zijn voor de Wsw-indicatie als een cliënt voor wie een advies voor begeleid
werken is verstrekt er de voorkeur aan geeft binnen een SW-bedrijf te werken.De Wsw is een vrijwillige voorziening. Aanmelding voor de Wsw is dan ook
niet verplicht. Het vrijwillige karakter van de Wsw blijft gehandhaafd. Wel
wordt de aanmelding voor de Wsw zelf minder vrijblijvend. Wanneer een cliënt
heeft aangegeven in aanmerking te willen komen voor een Wsw-plaats en een
positieve indicatie heeft ontvangen, wordt van de cliënt verwacht een
passend aanbod in het kader van de Wsw te accepteren. Aan gemeenten zal de
discretionaire bevoegdheid worden gegeven om de Wsw-indicatie in te trekken
van cliënten die, ondanks hun vrijwillige Wsw-indicatie, een passend
Wsw-aanbod weigeren. Dat kan dus ook wanneer de gemeente een passende begeleid
werken-plaats aanbiedt die niet wordt geaccepteerd door de cliënt. Het
is aan de gemeente te bepalen in welke gevallen van de discretionaire bevoegdheid
gebruik wordt gemaakt. Indien een cliënt met een Wsw indicatie begeleid
werken een passende begeleid werken plaats weigert, omdat hij de voorkeur
geeft aan werken binnen een SW-bedrijf, dan kan dat uiteindelijk leiden tot
het intrekken van de Wsw indicatie door de gemeente. Maar dat hoeft niet,
gezien de discretionaire bevoegdheid van de gemeente. Tegen deze intrekking
staat voor de cliënt de mogelijkheid van bezwaar en beroep open.Financiële paragraafDe leden van de PvdA-fractie vragen de garantie van de regering dat de
indicatiestelling onafhankelijk van het (financieel) rijksbeleid zal plaatsvinden.
Deze leden zijn van mening dat een onafhankelijke indicatiestelling niet mag
leiden tot een verminderde toegang tot de Wsw voor mensen met een verstandelijke
beperking. De leden van de CDA-fractie vragen in dat licht het oordeel van
de regering over de opvatting dat een onafhankelijke indicatiestelling door
CWI niet per definitie tot minder Wsw-indicaties zal en hoeft te leiden.De regering deelt deze opvatting. Een onafhankelijke indicatiestelling
leidt ertoe dat iedereen die tot de Wsw-doelgroep behoort of mogelijk behoort
in aanmerking komt voor een Wsw-indicatiestelling en dat deze indicatiestelling
objectief verloopt. Dit heeft op zichzelf geen invloed op het aantal Wsw-indicaties. De Wet SUWI en de Wsw borgen dat elke aanvrager, mits
die voldoet aan de eisen voor inschrijving als werkzoekende, door CWI in staat
wordt gesteld zijn/haar aanvraag in te dienen. Er is dus geen wettelijke basis
voor het instellen van een limiet aan het aantal aanvragen voor een indicatiebesluit
noch aan het aantal positieve indicaties.De leden van de PvdA-fractie vragen de regering aan te geven hoeveel fte's
dan wel expertise voor de indicatiestelling aanwezig is binnen CWI en vragen
of CWI van plan is om op andere manieren expertise op het terrein van de indicatiestelling
te verwerven. Zij vragen ook naar de manier waarop de ambtelijke organisatie
voor de indicatiestelling er bij CWI uit zal gaan zien. De leden van de CDA-fractie
en de VVD-fractie vragen in dat verband het oordeel van de regering over het
belang om naast de overdracht van financiën uit het Wsw-budget ook te
streven naar overdracht van personeel en kennis van SW-bedrijven /gemeenten
naar CWI. De leden van de ChristenUnie verzoeken om meer duidelijkheid over
de rechtspositionele toekomst van alle functionarissen die zich momenteel
bezighouden met de Wsw-indicatiestelling.CWI zal het indicatiebesluit baseren op valide informatie van een bevoegde
arts, arbeidsdeskundige en dergelijke. Daar waar die informatie bij de aanvraag
nog niet aanwezig of niet valide is zal CWI bij deze deskundigen advies inwinnen.CWI-medewerkers die de Wsw-indicatie (gaan) uitvoeren worden uitgebreid
opgeleid op dit terrein. Om de kwaliteit van de indicatiestelling te borgen
zullen op een beperkt aantal CWI-vestigingen teams worden ingezet ten behoeve
van de Wsw-indicatie. CWI en het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
maken bestuurlijke afspraken over borging van de kwaliteit van de uitvoering
van de indicatiestelling.Het definitieve ontwerp van CWI-organisatie ten behoeve van de Wsw-indicatie
zal in het voorjaar 2004 worden opgesteld. Naar verwachting zullen rond de
35 CWI-vestigingen in alle CWI-districten deze dienstverlening gaan uitvoeren.
Per CWI zal een team van getrainde adviseurs Werk en Inkomen worden gevormd
dat naast de Wsw-indicatie ook integraal de reïntegratieadvisering kan
uitvoeren voor personen die niet tot de doelgroep blijken te behoren. Wat
betreft de sturing en kwaliteitsbewaking zal zowel de centrale organisatie
als de districtsorganisatie verantwoordelijk zijn. De benodigde menskracht
zal in het voorjaar van 2004 worden vastgesteld op grond van een referentie-werkproces.
Daarnaast zal een nog onbekend aantal deskundigenadviezen (arts, arbeidsdeskundige
en dergelijke) extern worden ingekocht.Ten behoeve van de Wsw-indicatie zullen op de betrokken CWI-vestigingen
vacatures ontstaan. Er is, juridisch gezien, geen generiek recht op overgang
van medewerkers van gemeenten en werkvoorzieningschappen naar CWI, omdat er
geen sprake is van «overgang van onderneming». CWI zal zich echter,
mede uit het belang van het behoud van expertise, inspannen om op de vacatures
ook medewerkers uit de SW-sector te interesseren. De functieprofielen voor
de betrokken functies van Adviseur Werk en Inkomen en Administratief medewerker
bepalen het selectieprofiel. Bij een eventuele overgang zullen de CWI-arbeidsvoorwaarden
van toepassing zijn.CWI ontwikkelt een uitgebreid ontwikkel- en opleidingsprogramma waarbij
de huidige expertise wordt betrokken.De leden van de VVD-fractie vragen of de regering meer duidelijkheid kan
verschaffen over de hoogte van de met de overdracht van de indicatiestelling naar CWI gemoeide desintegratiekosten bij gemeenten of werkvoorzieningschappen
en vragen wat de regering doet om deze kosten te beperken.Voor zover sprake zal zijn van desintegratiekosten gaat het om het huidige
gemeentepersoneel dat zich voornamelijk bezighoudt met de, vanaf het moment
van de overdracht weggevallen, werkzaamheden met betrekking tot de Wsw-indicatiestelling.
Zoals aangegeven zal CWI zich inspannen om de betreffende medewerkers te interesseren
voor de bij CWI beschikbaar komende vacatures. Daarmee worden de desintegratiekosten
beperkt.De VNG zal, gesubsidieerd door SZW, een inventarisatie uit bij alle gemeenten
c.q. werkvoorzieningschappen waaruit een concreet beeld moet ontstaan van
onder meer de (personele) inzet die thans vanuit de gemeente wordt gepleegd
met betrekking tot de indicatiestelling. Met CWI zal op basis van de uitkomsten
van deze inventarisatie een nadere invulling worden gegeven aan de inspanningen
gericht op het aantrekken van (gemeentelijk) personeel dat zich op dit moment
exclusief inzet voor de Wsw-indicatiestelling.De leden van de PvdA-fractie vragen hoeveel geld er voor de indicatiestelling
op de begroting wordt vrijgemaakt, en welke kosten met het implementatietraject
gemoeid zijn. De leden van de SP-fractie vragen of de overdracht kostenneutraal
voor gemeenten en SW-bedrijven zal passeren. De leden van de fractie van D66
vragen om een overzicht van de implementatiekosten en de gevolgen van de overgang
voor het aantal indicaties en de financiële gevolgen daarvan. Daarnaast
vragen deze leden zich af hoe het komt dat de overgang wordt beschouwd als
vereenvoudiging van de regelgeving maar dat deze vereenvoudiging kennelijk
niet leidt tot een daling van de uitvoeringskosten. Deze leden vragen de regering
om de verzekering dat de implementatiekosten niet zullen worden overschreden.In 2002 is een onderzoek verricht naar de kosten van gemeenten voor de
Wsw-indicatiestelling. De landelijk met de indicatiestelling gemoeide kosten
werden in dit onderzoek geraamd op circa € 14 miljoen. Op basis
daarvan is besloten bij de overdracht van de Wsw-indicatiestelling een bedrag
van € 14 miljoen op jaarbasis uit te nemen uit het Wsw-macrobudget.
Immers, gemeenten maken na overdracht van de indicatiestelling deze kosten
niet meer. Omdat eerst voorzien was, dat de indicatie door de CWI per 1 april
2004 in zou gaan, is bij het opstellen van de SZW begroting 2004 uit het decentrale
deel van het Wsw budget een bedrag van € 10,650 mln voor de periode
1 april 2004 tot en met 31 december 2004 uitgenomen. Met de nu beoogde
invoeringsdatum zal daarvan een evenredig deel voor de periode van 1 april
2004 tot 1 oktober 2004 alsnog aan de gemeenten toegekend worden, die immers
in die periode de indicatiestelling blijven uitvoeren.Het bedrag dat uiteindelijk aan CWI zal worden verstrekt voor de indicatiestelling
staat evenwel los van het bedrag dat bij de overdracht zal zijn uitgenomen
uit het Wsw-macrobudget vanwege het vervallen van de kosten voor gemeenten.
Voor de structurele uitvoering van de indicatiestelling door de CWI gedurende
de periode 1 oktober 2004 tot en met 31 december 2004 zal op basis van
het nieuwe procesmodel en ramingen van het aantal indicaties nog een bedrag
vastgesteld moeten worden. Dat geldt eveneens voor de jaren 2005 en later.Vooruitlopend op de financiering van de structurele exploitatiekosten
van CWI ontvangt CWI tot 1 oktober 2004 voor de voorbereiding en implementatie
van de overdracht, (inclusief de regionale pilots) en de transformatiekosten
voor het ontwikkelen van de benodigde ICT-infrastructuur, het aantrekken
en opleiden van personeel etc. een eenmalig bedrag van in totaal € 3,3
miljoen.Over het bedrag dat structureel aan CWI zal worden verstrekt voor de indicatiestelling
zullen nadere afspraken gemaakt worden met CWI, op basis van door CWI uitgewerkte
gedetailleerde werkprocessen. Medio 2004 zal een meer definitief beeld zijn
verkregen van de door CWI te maken kosten voor de indicatiestelling. Deze
kosten zullen ook afhankelijk zijn van de aantallen indicatiestellingen die
door CWI zullen worden verricht.De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen het kabinet in te gaan
op de reden waarom de geleidelijke afbouw van de Spak/vlw voor werkgevers
in de sw-sector niet wordt gecompenseerd en naar de gevolgen daarvan voor
de wachtlijsten.Over het niet-compenseren van de geleidelijke afbouw Spak/vlw is tijdens
de behandeling van de SZW-begroting op 4 en 10 december 2003 uitgebreid gesproken
met uw Kamer. Daarbij is ook aangegeven dat het niet-compenseren van de afbouw
leidt tot een beperkte afname van de inkomsten per bezette Wsw-plaats, maar
niet tot een afname van het aantal beschikbare plaatsen. De afbouw heeft derhalve
geen consequenties voor de wachtlijsten. Alleen indien de afbouw gedeeltelijk
zou worden gecompenseerd door het budget te vinden in een afname van de landelijke
taakstelling zou dit gevolgen kunnen hebben voor de wachtlijsten. Voor compensatie
van de afbouw Spak/vlw zijn op de rijksbegroting geen middelen beschikbaar.Bedrijfsbezoeken werktijdverkortingDe leden van de D66-fractie vragen naar de argumentatie waarom CWI de
meest aangewezen instantie is om de bedrijfsbezoeken bij verzoeken om werktijdverkorting
van de Arbeidsinspectie over te nemen en naar een eventueel verschil in taken
en bevoegdheden bij de uitvoering door CWI respectievelijk de Arbeidsinspectie.Een verzoek om ontheffing van het verbod van werktijdverkorting valt procesmatig
uiteen in twee delen: het bedrijfsbezoek en de besluitvorming over het al
dan niet verlenen van de ontheffing. De Arbeidsinspectie voert momenteel beide
taken uit. In het kader van de kerntaak van de Arbeidsinspectie (handhaving)
is het zuiverder om de uitvoerende taken (waaronder de besluitvorming) van
de Arbeidsinspectie te ontvlechten van de inspectietaken. De bedrijfsbezoeken
worden overgeheveld naar CWI. De overheveling van de bedrijfsbezoeken van
de Arbeidsinspectie naar CWI zal niet tot gevolg hebben dat CWI beslissingsbevoegdheid
krijgt; CWI brengt evenmin formeel advies uit. De bevindingen van CWI zullen
worden opgenomen in een rapport (de onderzoeksrapportage) op basis waarvan
de directeur Uitvoering Arbeidsvoorwaardenwetgeving namens de minister van
SZW uiteindelijk beslist. In zoverre is er een verschil met de huidige situatie,
waarin zowel het onderzoek als de besluitvorming bij de Arbeidsinspectie is
gepositioneerd.CWI wordt de meest aangewezen organisatie geacht om deze taak uit te voeren,
omdat CWI in het kader van een andere wettelijke taak, het uitvoeren van de
preventieve ontslagtoets, ervaring heeft met het onderzoeken van de bedrijfseconomische
gronden die bedrijven aanvoeren ter onderbouwing van een verzoek om een ontslagvergunning.
De bedrijfseconomische gronden, op grond waarvan bedrijven tijdelijk geen
of minder werk voor hun werknemers hebben, zijn eveneens onderwerp van onderzoek in geval van verzoeken om ontheffing van het verbod van werktijdverkorting.OverigDe leden van de ChristenUnie vragen ten aanzien van het onderzoek van
de Inspectie Werk en Inkomen (IWI) waarom de onderzochte gemeenten geen inzage
hebben gehad in de onderzoeksresultaten. De leden van de SP-fractie vragen
of de regering kan toelichten hoe het IWI-rapport zal worden geïmplementeerd
en welke consequenties dit zal hebben voor de werknemers van SW-bedrijven.Het onderzoek van IWI «Indicatiestelling sociale werkvoorziening.
Een onderzoek naar de kwaliteit van het indicatieproces» is op 13 juni
2003 uitgebracht. De rapportage was erop gericht om een beeld te geven van
de toestand op landelijk niveau. De gegevens op grond waarvan IWI haar oordeel
baseert, bestaan louter uit door de gemeente verstrekte documenten, die door
of namens het gemeentebestuur zijn vastgesteld. In het onderzoeksrapport is
daarbij aangegeven op grond van welke criteria deze gegevens zijn beoordeeld.
Daarom heeft IWI geen aanleiding gezien voor een terugkoppeling vooraf naar
individuele gemeenten.Een van de belangrijkste conclusies uit het IWI-rapport is het feit dat
gemeenten het indicatieproces zo hebben ingericht dat er geen zekerheid kan
worden geboden dat de oordeelsvorming geheel onafhankelijk is van de invloed
van de SW-bedrijven. Dit werd al eerder geconcludeerd door de Algemene Rekenkamer
in haar onderzoek.Deze conclusies vormen een ondersteuning van het voornemen en de eerder
genoemde toezegging aan de Tweede Kamer om de indicatiestelling over te dragen
van gemeenten naar CWI.De leden van de fractie van de SP vragen om een toelichting op de gevolgen
van de inwerkingtreding van de Wet gelijke behandeling op grond van handicap
of chronische ziekte voor werknemers van Wsw-bedrijven. In dat verband vraagt
de SP-fractie ook naar de opvatting van de regering over artikel 7 Wsw en
artikel 2 Wet REA. Beide artikelen zijn naar het oordeel van de SP-fractie
in strijd met het wetsvoorstel gelijke behandeling.De regering acht gelijke behandeling van Wsw-werknemers van grote waarde.
De huidige Wsw die in 1998 van kracht is geworden, stelt de rechtspositie
en de arbeidsvoorwaarden van Wsw-werknemers in aanzienlijke mate gelijk met
de positie van werknemers die onder reguliere omstandigheden werkzaam zijn.
De bepalingen betreffende de arbeidsovereenkomst uit het Burgerlijk Wetboek
zijn krachtens de Wsw van toepassing op de Wsw-dienstbetrekking. De arbeidsvoorwaarden
komen sinds 1998 tot stand via een CAO. Ook personen met een beschermde arbeidsplaats
op grond van de Wsw kunnen bescherming ontlenen aan de Wet gelijke behandeling
op grond van handicap of chronische ziekte (WGBH/CZ) voor zover zij ongelijk
worden behandeld op grond van handicap of chronische ziekte. Bedacht moet
overigens worden dat bepalingen uit de Wsw zelf onder de uitzondering in artikel
3, eerste lid, onder b van de WGBH/CZ vallen. Daarin is bepaald dat het verbod
van onderscheid niet geldt indien het onderscheid een regeling, norm of praktijk
betreft die tot doel heeft specifieke voorzieningen en faciliteiten te creëren
of in stand te houden ten behoeve van personen met een handicap of chronische
ziekte. Om die reden is de regering ook niet voornemens artikel 7 Wsw en artikel
2 Wet REA af te schaffen. De Wsw, de Wet REA en ook de Wet voorzieningen gehandicapten
(onder verantwoordelijkheid van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en
Sport) vormen belangrijke voorzieningen voor mensen met een handicap
of chronische ziekte. Dergelijke voorwaardenscheppende voorzieningen zijn –
naast het recht op gelijke behandeling – noodzakelijk wil men volwaardig
burgerschap en participatie van mensen met een handicap of chronische ziekte
kunnen bereiken. Bovendien is er zoals aangegeven geen sprake van strijdigheid
met de uitgangspunten van de WGBH/CZ.De leden van de fractie van de SP vragen of het klopt dat er sprake is
van een geleidelijke overgang van Wsw-dienstverbanden naar werken op detacheringsbasis.
Zij vragen of in dat geval de Wsw maatgevend blijft of dat de arbeidsovereenkomst
in die gevallen op afwijkende wijze kan worden beëindigd.Het percentage gedetacheerden is de afgelopen jaren constant gebleven,
namelijk ruim 13%. Bij detacheringen blijft de werknemer in een dienstverband
met de gemeente onder Wsw-CAO werken. De arbeidsvoorwaarden en bepalingen
vanuit de Wsw-CAO blijven in die gevallen mede maatgevend ook voor wat betreft
beëindiging van de arbeidsovereenkomst.De leden van de SP-fractie vragen naar het oordeel van de regering over
de concurrentiepositie van SW-bedrijven in relatie tot andere organisaties
waar gesubsidieerde werknemers werkzaam zijn. Daarnaast vragen deze leden
naar de opvatting van de regering over het inzetten van mensen uit Oost-Europese
landen in SW-bedrijven en de opvatting over door SW-bedrijven in het buitenland
opgerichte bedrijven. Daarnaast vragen zij naar het oordeel van de regering
over situaties waarin sprake is van bestuurlijk mismanagement bij SW-bedrijven
en vragen of de regering bereid is door middel van bindende afspraken tussen
de ministeries van SZW en BZK een regeling te treffen waarin wordt vastgelegd
hoe in die situaties gehandeld dient te worden om te voorkomen dat personeel
van de SW-bedrijven hiervan de dupe worden.De gemeente of het samenwerkingsverband van gemeenten in een werkvoorzieningschap
heeft de verantwoordelijkheid zorg te dragen voor passende Wsw-plaatsen voor
cliënten met een Wsw-indicatie. De taakstelling in standaardeenheden
vanuit het Rijk bepaalt hoeveel personen met een Wsw-indicatie in een dienstbetrekking
of in het kader van begeleid werken kunnen worden geplaatst. Deze aangepaste
Wsw-plaatsen kunnen onder meer worden gecreëerd bij een SW-bedrijf. In
artikel 5 Wsw is opgenomen dat de prijzen van de goederen en diensten uit
Wsw-arbeid de concurrentieverhoudingen niet onverantwoord mogen beïnvloeden.Bij een Wsw-bedrijf kunnen ook andere personen, zoals het ambtelijk personeel
of tijdelijke uitzendkrachten, werken. Voor deze werknemers wordt geen Wsw-subsidie
verstrekt. Het Rijk is niet verantwoordelijk voor de bedrijfsvoering van SW-bedrijven
en houdt hier geen toezicht op. Wel houdt het Rijk toezicht op de rechtmatige
besteding van de Wsw-subsidie. Het kabinet heeft geen signalen dat er door
deze inzet van uitzendkrachten sprake zou zijn van minder werk voor Wsw-geïndiceerden
en oplopende wachtlijsten. Indien er aanwijzingen zouden zijn dat de Wsw-subsidie
niet rechtmatig wordt besteed, kan de Inspectie Werk en Inkomen dit aangrijpen
om onderzoek te doen. Bij oneerlijke concurrentie tussen SW-bedrijven onderling
of tussen SW-bedrijven en reguliere bedrijven, waarbij Wsw-subsidie op een
onjuiste wijze wordt ingezet, kan ook de Nederlandse Mededingingsautoriteit
(NMA) ingeschakeld worden.De leden van de SP-fractie vragen het oordeel van de regering over het
niet-naleven van de terugkeergarantie voor uitgestroomde SW-werknemers. Een
voorbeeld hiervan is Alescon te Hoogeveen, waar in de eerste 6 maanden van
2003 de terugkeergarantie buiten werking is gesteld. Alescon uit Hoogeveen hecht grote waarde aan de inzet van het instrument
begeleid werken waar dat mogelijk is. Als blijkt dat betrokkene zonder begeleid
werken indicatie na herindicatie door de indicatiecommissie wel voor begeleid
werken wordt geïndiceerd, wordt eerst getracht betrokkene in begeleid
werken te plaatsen. Bij een succesvolle plaatsing heeft betrokkene, conform
regelgeving, een terugkeergarantie. Indien blijkt dat betrokkene de werkzaamheden
in de reguliere omgeving niet aankan, dan kan hij gebruik blijven maken van
de terugkeergarantie. Als betrokkene om andere redenen niet meerwil werken in begeleid werken dan probeert Alescon de oorzaken hiervan
te achterhalen en een maximale inspanning te verrichten om betrokkene in begeleid
werken te houden. De terugkeergarantie is, zo heeft Alescon ons gemeld, niet
buiten werking gesteld. Overigens leidt deze inspanning van Alescon om zoveel
mogelijk personen in begeleid werken te plaatsen tot een percentage plaatsingen
van 32 in 2002 (tegen 25 procent streefcijfer en 8 procent landelijk gemiddelde
realisatie).De leden van de SP-fractie vragen wat het oordeel is van de regering over
de beloning van Wsw'ers en of de regering van mening is dat een bedrag zou
moeten worden uitgekeerd dat gelijk is aan het loon van werknemers in andere
sectoren die gelijkwaardig werk verrichten. De leden van de SP-fractie merken
tevens op dat het nu een goed moment zou zijn om een aantal immateriële
arbeidsvoorwaarden voor het personeel van SW-bedrijven te regelen, gezien
het feit dat ook het personeel van SW-bedrijven onder de algemene loonstop
valt, en vraagt naar het oordeel van de regering hierover.Bij de wetswijziging van 1998 is de werkgeversrol van het Rijk overgegaan
naar gemeenten. Het Rijk is sindsdien geen partij meer in de CAO-onderhandelingen.De regering is van mening dat Wsw-geïndiceerden een beloning verdienen
die in overstemming is met de aard van de verrichte werkzaamheden.Artikelsgewijze toelichtingArtikel I, onderdeel AMet het oog op de discretionaire bevoegdheid van het college van burgemeester
en wethouders om de (her)indicatie in te trekken als een persoon die tot de
doelgroep van de Wsw behoort een aanbod tot een passende dienstbetrekking
weigert, vragen de leden van de PvdA-fractie evenals de leden van de D66-fractie
wat precies onder passende arbeid wordt verstaan. De leden van de PvdA-fractie
vragen tevens het oordeel van de regering over het voorstel van de Federatie
van Ouderverenigingen om in gevallen waarin hierover verschil van inzicht
bestaat tussen de cliënt en de gemeente de mogelijkheid van een second
opinion te creëren.De aanmelding voor een Wsw-indicatie is vrijwillig. Een Wsw-indicatie
wordt alleen uitgevoerd op verzoek van de cliënt. Ná een positieve
Wsw-indicatie is, in de huidige situatie, ook het accepteren van Wsw-arbeid
voor de cliënt vrijblijvend. De cliënt kan, wanneer een positieve
Wsw-indicatie is verstrekt, passende Wsw-arbeid (blijven) weigeren zonder
dat dit consequenties heeft voor zijn plaats op de wachtlijst. Met het wetsvoorstel
blijft de vrijwilligheid van de cliënt voor de Wsw-indicatie gehandhaafd.
Het accepteren van Wsw-arbeid wordt echter minder vrijblijvend. Omdat met
de aanmelding voor de Wsw-indicatie de cliënt heeft aangegeven Wsw-arbeid
te willen verrichten, kan en mag ervan worden uitgegaan dat de cliënt
ook bereid is een passend aanbod te aanvaarden. Onder een passend aanbod wordt
verstaan een aanbod voor Wsw-arbeid, uiteraard onder de voorwaarde
dat de cliënt tot het verrichten van die arbeid in staat kan worden geacht.
Het indicatiebesluit vormt het uitgangspunt bij de beoordeling van de passendheid
van het aanbod.Tegen een eventueel besluit tot intrekking van de Wsw-indicatie van de
gemeente staan de gebruikelijke bezwaar- en beroepsmogelijkheden open. In
dat kader kunnen andere deskundigen worden ingeschakeld. Het invoeren van
een second opinion bij een eventueel besluit tot intrekking leidt tot een
extra procedure in de uitvoering van de Wsw, zonder dat deze extra voordelen
heeft voor de cliënt. De cliënt heeft immers al de mogelijkheid
om het besluit van de gemeente om de indicatie in te trekken aan te vechten.Het is in het belang van de gemeente de Wsw-cliënten zo goed mogelijk
te plaatsen. Uitval uit een Wsw-plaats betekent immers dat de gemeente opnieuw
op zoek moet naar een andere Wsw-plaats. Het is daarom de verwachting dat
de gemeente geen aanbod zal doen aan de cliënt dat als niet passend kan
worden beschouwd of waarvan de cliënt gemotiveerd aangeeft dat het geen
passend aanbod is. De mogelijkheid van de gemeente om een Wsw-indicatie daadwerkelijk
in te trekken moet vooral gezien worden als laatste middel van de gemeente
wanneer de cliënt blijkbaar niet van plan is een Wsw-aanbod te accepteren
en derhalve onterecht op de wachtlijst blijft staan.Artikel I, onderdeel BDe leden van de fractie van D66 vragen wat de huidige gang van zaken is
bij opzegging van een Wsw-dienstbetrekking.In artikel 6 van de Wsw worden in aanvulling op het Burgerlijk Wetboek
de mogelijkheden voor ontslag geregeld. Er is hiervoor zoveel mogelijk aangesloten
bij de bepalingen van titel 10 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek. De mogelijkheden
voor de werknemer om de arbeidsovereenkomst op te zeggen zijn niet beperkt
of aangevuld. Vanwege de doelstelling van de wet en het daaruit voortvloeiende
karakter van de voorziening, zijn in artikel 6, tweede lid, echter drie ontslaggronden
opgenomen die het gemeentebestuur noodzaken tot ontslag over te gaan:– de werknemer werkt niet mee aan een herindicatie overeenkomstig
de daaromtrent bij of krachtens algemene maatregel van bestuur gestelde regels;– de werknemer behoort blijkens een onaantastbaar geworden herindicatiebeschikking
niet langer tot de doelgroep; en– de werknemer werkt niet mee aan het behoud dan wel het bevorderen
van zijn arbeidsbekwaamheid en aan het verkrijgen van arbeid onder normale
omstandigheden.In de eerste twee gevallen hoeft het gemeentebestuur geen advies aan de
indicatiecommissie te vragen. Met betrekking tot het laatste geval en tot
de in het BW opgenomen ontslaggronden, dient het gemeentebestuur op grond
van artikel 6, derde lid, van de wet wel het advies aan de indicatiecommissie
te vragen alvorens tot opzegging van de arbeidsovereenkomst kan worden overgaan.In artikel 9 van het Besluit indicatie sociale werkvoorziening is geregeld
dat de commissie bij een voorgenomen opzegging de regels betrekt die krachtens
artikel 6 van het Buitengewoon Besluit Arbeidsverhoudingen 1945 (BBA) zijn
gesteld met betrekking tot de toestemming. Bovendien wordt voor het uitoefenen
van deze taak een jurist aan de indicatiecommissie toegevoegd. De commissie
beziet of wordt voldaan aan de uitgangspunten die ook in het particuliere
bedrijfsleven gelden, te weten het zogeheten Ontslagbesluit, een en ander
voor zover deze uitgangspunten toegepast kunnen worden op de
sociale werkvoorziening. De beslissing van het gemeentebestuur, op het advies
van de commissie, kan daarna bij de civiele rechter worden getoetst.Artikel I, onderdeel CDe leden van de D66-fractie hebben gevraagd aan welke regels op dit moment
precies moet worden voldaan met betrekking tot de begeleiding. Voorts willen
deze leden worden geïnformeerd over de wijze waarop deze regels zullen
worden veranderd. De leden van de fractie van de ChristenUnie vragen uit welke
mogelijkheden van begeleidingsorganisaties cliënten te kiezen hebben.De begeleiding die aan werknemers die begeleid werken in de praktijk wordt
gegeven, is zeer divers; variërend van het zoeken van een passende arbeidsplaats,
het opstellen van een begeleidingsplan, het regelen van afspraken tussen werkgever
en werknemer, het inwerken van de nieuwe werknemer in zijn nieuwe functie,
het begeleiden van de werknemer na de inwerkperiode en het bewaken van de
afspraken tussen werkgever en werknemer.De begeleiding van de werknemer moet professioneel gebeuren. In verband
hiermee is in de huidige Wsw geregeld dat de begeleiding moet worden verzorgd
door personen die verbonden zijn aan een rechtspersoon die dat tot doel heeft.
Met het oog hierop zijn in het Besluit arbeidsinpassing en begeleiding sociale
werkvoorziening kwaliteitscriteria opgenomen waaraan de begeleidingsorganisatie
moet voldoen. Het gemeentebestuur ziet erop toe dat een begeleidingsorganisatie:a. haar taken vervult met inachtneming van stand van de wetenschap en
die van de arbeids- en organisatiekunde;b. beschikt over voldoende adequaat opgeleide deskundigen die de arbeidsinpassing
met inbegrip van de begeleiding op de werkplek verzorgen;c. de dienstverlening volgens een individueel begeleidingsplan uitvoert;d. de dienstverlening regelmatig evalueert;e. zorg draagt voor de continuïteit van de dienstverlening;f. adequaat klachten behandelt over de dienstverlening;g. de arbeid en de arbeidsomstandigheden van betrokkene afstemt op zijn
mogelijkheden en beperkingen.Bij de arbeidsinpassing wordt rekening gehouden met de wensen van de betrokkene;
dat betreft zowel de keuze van de begeleidingsorganisatie als de wensen en
mogelijkheden van betrokkene ten aanzien van de aard van het werk en van de
werkgever. Zo kan de betrokkene met toestemming van de gemeente zelf zorgdragen
voor de arbeidsinpassing. Als de gemeente binnen zes maanden nadat de begeleiding
is gestart er niet in is geslaagd een arbeidsovereenkomst tot stand te brengen,
moet de gemeente de toestemming in ieder geval geven. Wel blijft de gemeente
gehouden er op toe te blijven zien dat betrokkene inderdaad een begeleidingsorganisatie
inschakelt, dat de indicatie wordt gevolgd, dat binnen een bepaalde termijn
betrokkene een arbeidsovereenkomst is aangegaan en dat de kosten het beschikbare
subsidiebedrag niet te boven gaan.Als gevolg van de onderhavige wetswijziging zullen deze regels niet wezenlijk
veranderen. Wel zal in het kader van deregulering en vereenvoudiging van wetgeving
worden nagegaan of en zo ja welke regels opgenomen in de lagere regelgeving
een belemmering vormen voor arbeidsinpassing en begeleid werken en derhalve
in aanmerking komen voor aanpassing. In het kader van het onderhavige wetvoorstel
zal wel de eis dat de arbeidsinpassing en begeleiding alleen mag worden uitgevoerd door specifieke en als zodanig erkende begeleidingsorganisaties komen
te vervallen. Andere organisaties, waaronder sociale werkvoorzieningbedrijven
kunnen dan eveneens de arbeidsinpassing en begeleiding gaan verzorgen, zolang
de inpassing in de arbeid met inbegrip van de begeleiding op de werkplek adequaat
wordt verzorgd. Ook kan de keuzevrijheid van de Wsw-geïndiceerde die
begeleid wil en kan werken, door de versoepeling van de organisatievorm nog
beter tot zijn recht komen. In dat verband wil ik nogmaals benadrukken dat
de gemeente bij de aanbesteding van begeleid werken rekening moet houden met
het uitgangspunt dat begeleid werken zoveel mogelijk wordt uitbesteed aan
private bedrijven. Ingeval van aanbesteding van begeleid werken aan bedrijven
die aan de gemeente zijn gelieerd, is het van belang dat dit gebeurt onder
dezelfde voorwaarden en kwaliteitseisen als bij private ondernemingen en met
inachtneming van Europese regelgeving terzake.Artikel I, onderdeel EDe leden van de PvdA-fractie vragen of de regering denkt dat het voor
de hand ligt dat gemeenten overschotten in het kader van de Wsw voor de Wsw
zullen blijven besteden en bestemmen en hoe de regering dit wil waarborgen.De rijkssubsidie voor de Wsw wordt verstrekt op basis van het aantal daadwerkelijk
bezette Wsw-plaatsen. Gemeenten krijgen derhalve alleen rijkssubsidie voor
de Wsw-plaatsen die zij feitelijk hebben gerealiseerd. Subsidie voor niet-gerealiseerde
arbeidsplaatsen wordt na afloop van het jaar teruggevorderd. Indien gemeenten
op gerealiseerde arbeidsplaatsen geld overhouden van de subsidie, dan mogen
zij dat overschot behouden. Dat was zo en dat blijft zo. Tot 1 januari 2004
was geregeld dat gemeenten bij de verantwoording de bestemming van dat geld
moesten aangeven (Wsw of Wiw). In 2002 hebben 9 van de ruim 100 gemeenten
een overschot verantwoord. De totale overschotten bedroegen € 3,5
miljoen (0,2% van het macrobudget). In eerdere jaren waren overschotten te
zien tussen de € 1 en 2 miljoen.Het is aan de gemeente om de inzet van de subsidiemiddelen te bepalen.
Naast de rijkssubsidie wordt een deel van de Wsw-uitgaven gefinancierd door
gemeenten zelf in de vorm van de gemeentelijke bijdrage. Indien een gemeente
de Wsw financiert zonder aanvullende gemeentelijke bijdrage en een overschot
op de rijkssubsidie overhoudt, worden vanuit het Rijk geen nadere voorschriften
meer over de besteding van deze eventuele overschotten gegeven. Dergelijke
bepalingen zouden niet passen in het systeem van budgetfinanciering dat voor
de Wsw wordt gehanteerd. Het ligt echter voor de hand dat gemeenten overschotten
wel in het kader van de Wsw zullen blijven besteden, omdat veel gemeenten
de Wsw-subsidie aanvullen met een eigenlijke gemeentelijke bijdrage. Het effectief
aanwenden van de rijkssubsidie betekent voor gemeenten een lagere gemeentelijke
bijdrage en dus een positieve efficiency prikkel.Artikel I, onderdeel FDe leden van de D66-fractie vragen om een nadere toelichting op het gestelde
in artikel I, onderdeel F.Met de toevoeging in dit artikel wordt de mogelijkheid geboden om nadere
regels te stellen met betrekking tot de volgorde waarin gemeenten cliënten
op de wachtlijst een Wsw-plaats aanbieden. In beginsel zijn gemeenten zelf
verantwoordelijk voor het wachtlijstbeheer. Indien zou blijken dat bepaalde
groepen, bijvoorbeeld jongeren of ouderen, onvoldoende worden geplaatst, kunnen
op grond van dit artikel nadere regels worden gesteld over het
evenredig of met voorrang plaatsen van deze groepen. Deze bepaling is nu ook
al opgenomen in de Wsw (artikel 2, vierde lid). Hierdoor gold de regel alleen
voor het aanbieden van Wsw-dienstbetrekkingen. Door het verplaatsen van deze
regel naar artikel 10 is deze regel nu ook van toepassing op dienstbetrekkingen
in het kader van begeleid werken.Artikel I, onderdeel GDe leden van de PvdA-fractie vragen of de regering kan toelichten op welke
manier CWI precies gaat bepalen of iemand tot de doelgroep behoort (lid a)
en op basis van welke informatie dit zal gebeuren.De wijze waarop wordt bepaald of iemand behoort tot de doelgroep van de
Wsw is op dit moment vastgelegd in het Besluit indicatie sociale werkvoorziening.
De stappen die moeten worden doorlopen om tot de doelgroepbepaling te komen
zijn daarin vastgelegd in de vorm van een zogenoemde beslistabel. Het Besluit
indicatie sociale werkvoorziening zal aan de inhoud van het wetsvoorstel worden
aangepast. Omdat de doelgroep van de Wsw ongewijzigd blijft zal de toe te
passen beslistabel ook weinig wijzigingen ondergaan. Wel zal de beslistabel
waar mogelijk worden vereenvoudigd en worden aangepast aan de wijzigingen
die op grond van dit wetsvoorstel in de indicatie worden doorgevoerd (bijvoorbeeld
ten aanzien van het aantal subsidiecategorieën, waarop in het antwoord
op de volgende vraag wordt ingegaan). De criteria op basis waarvan wordt bepaald
of iemand tot de doelgroep behoort, wijzigen met dit wetsvoorstel niet.CWI zal elk genomen indicatiebesluit baseren op valide informatie van
een bevoegde arts, arbeidsdeskundige en dergelijke. Daar waar die informatie
bij de aanvraag nog niet aanwezig of niet valide is zal CWI bij deze deskundigen
afzonderlijk of multidisciplinair advies inkopen. Mede op basis van de regionale
pilots en de informatieverzameling van CWI bij de huidige indicatiecommissies
zal een uitgebreid werkproces door CWI worden opgesteld waarin precies wordt
vastgelegd op welke manier, via welke stappen en op basis van welke informatie
CWI tot de besluitvorming over de indicatiestelling komt.Tevens vragen de leden van de PvdA-fractie hoeveel subsidiecategorieën
er zullen zijn.Op dit moment worden er bij de Wsw-indicatiestelling drie arbeidshandicapcategorieën
onderscheiden, te weten licht, matig en ernstig arbeidsgehandicapt. De subsidie
wordt uitgedrukt in standaardeenheden (se). Eén se is de subsidie voor
een voltijdsarbeidsplaats in de arbeidshandicapcategorie matig. Voor de arbeidshandicapcategorieën
licht en matig geldt een subsidiebedrag van 1 se. Voor de arbeidshandicapcategorie
ernstig geldt een subsidiebedrag van 1,25 se. Omdat de hoogte van de subsidie
voor cliënten in de arbeidshandicapcategorieën licht en matig in
de huidige praktijk precies gelijk zijn, zullen deze categorieën worden
samengevoegd tot één categorie matig. Er resteren dan twee arbeidshandicapcategorieën
(matig en ernstig), die overeenkomen met de huidige subsidiecategorieën.Artikel I, onderdeel HDe leden van de fractie van de ChristenUnie zijn er niet van overtuigd
dat het overbodig is een bepaling op te nemen met betrekking tot kwaliteitseisen en vragen wat zich ertegen zou verzetten om in artikel 11, vijfde
lid, vast te leggen dat in elk geval aandacht wordt besteed aan de kwaliteitseisen.De kwaliteitseisen zijn in de nieuwe Wsw van 1998 opgenomen om ervoor
te zorgen dat de indicatie door alle indicatiecommissies van gemeenten op
eenzelfde wijze gebeurt. Met de overdracht van de indicatiestelling wordt
CWI de enige instantie die de indicatiestelling uitvoert, waardoor uniformiteit
gewaarborgd is. Het is dus niet nodig om kwaliteitseisen in de wet op te nemen.
Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zal echter wel afspraken
maken met CWI over de kwaliteitseisen waaraan het indicatiestellingsproces
zal moeten voldoen. Deze afspraken lopen mee in de reguliere jaarplancyclus
en komen aan de orde in de periodieke en bestuurlijke overleggen tussen het
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en CWI.Artikel II, onderdeel BDe leden van de PvdA-fractie vragen in hoeverre het scholingsadvies en
het begeleid werken-advies van CWI aan het gemeentebestuur dwingend zijn.
Deze leden vragen tevens of gemeenten zich makkelijker dan voorheen aan het
aanbieden van scholingstrajecten kunnen onttrekken.CWI zal geen scholingsadvies uitbrengen. Scholing is onderdeel van de
verantwoordelijkheid van de gemeente voor de ontwikkeling van de cliënt.
CWI is alleen verantwoordelijk voor de toegang tot de Wsw. Het begeleid werken-advies
is in zoverre dwingend dat gemeenten geacht worden voor alle cliënten
voor wie een begeleid werken-advies wordt verstrekt, op zoek te gaan naar
een begeleid werken-plaats bij een reguliere werkgever. Indien het vinden
van een dergelijke arbeidsplaats niet of niet op tijd lukt kunnen gemeenten
de betreffende cliënt wel – al of niet tijdelijk – plaatsen
in een dienstverband, binnen het SW-bedrijf of in detachering om te voorkomen
dat cliënten te lang op een wachtlijst blijven staan.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,M. Rutte 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20032004-29225-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl