Vaststelling begroting van het Ministerie van VROM (XI) voor het jaar 2004; Brief minister over studentenhuisvesting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-XI, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-11-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-XI nr. 19

05-11-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Analyse1.1 De vraagkant1.2 Aanbod1.3 Vraag versus aanbod1.4 Conclusie op basis van analyse2. Actiepunten2.1 Lopende actiesVerruiming aanbodBevordering doorstromingKennis en inzicht op lokaal niveau2.2 Nieuwe actiesVerruiming aanbodCollegiale financieringStimuleren hospitaverhuurIFD bouwenCOA eenhedenWonen boven winkels en herbestemming kantorenBevordering doorstromingKennis en inzicht op lokaal niveau3. ToezeggingenVergelijking cijfers / huursubsidieObjectsubsidiëring4 ConclusieOndertekeningBIJLAGEToelichting onderzoek studentenhuisvesting met betrekking
tot reistijden1. Doel van het onderzoek2. Onderzoeksgegevens3. Voorlopige uitkomstenTabel 1 Landelijke tekorten aan studentenhuisvesting op
basis van reistijdnormen voor drie rekenvarianten*, juli 20034. Methode
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-XIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 46 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 XIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2004nr. 19BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 5 november 2003Tijdens het Algemeen Overleg inzake studentenhuisvesting van 19 juni jl.
(Kamerstuk 28 600 XI/24 724, nr. 113) en het Wetgevingsoverleg inzake
de wijziging van de Huursubsidiewet van 23 juni jl. (Kamerstuk 28 777,
nr.14) is gesproken over het tekort aan studentenhuisvesting. Ik heb daarbij
aangegeven voor de begrotingsbehandeling voorstellen te presenteren over de
aanpak van deze problematiek. Met deze brief, die ik mede namens de staatssecretaris
van Onderwijs (mevrouw Nijs) u doe toekomen, geef ik invulling aan deze toezegging.Deze brief is als volgt opgebouwd. In paragraaf 1 ga ik in op de
omvang en mate van urgentie van de problematiek. Paragraaf 2 geeft een
overzicht van de acties die ik mij heb voorgenomen om in lijn met de mij toebedeelde
verantwoordelijkheid de huidige knelpunten te helpen oplossen. Daarbij besteed
ik aandacht aan de nu reeds lopende acties, maar zeker ook aan de bijdrage
die ik van andere partijen verwacht aan de oplossing van de problematiek.
In paragraaf 3 ga ik in op de toezeggingen die zijn gedaan in het algemeen
overleg van 19 juni ten aanzien van huursubsidie en objectsubsidie. Paragraaf 4
bevat de conclusies.1. Analyse1.1 De vraagkantDe laatste jaren is in brieven aan uw Kamer herhaaldelijk ingegaan op
de ontwikkeling van de behoefte aan studentenhuisvesting. Bij het in beeld
brengen van de omvang van de problematiek zijn daarbij verschillende invalshoeken
belicht. In de brief van 15 juni 2001 van mijn ambtsvoorganger Staatssecretaris
Remkes is ervoor gekozen om vraag en aanbod te bezien op basis van statistische
bronnen zoals het Woningbehoefteonderzoek (WBO) en gegevens van de woningaanbieders1. In 2002 is dit beeld geactualiseerd waarbij gebruik
gemaakt is van de wachttijden voor studentenwoningen in de sociale sector2.Gegeven de krapte op de woningmarkt en het segment waarop studenten zijn
aangewezen vind ik het van belang om inzicht te hebben in de gevolgen van
de lokale tekorten voor de individuele student en dan vooral voor die studenten
die daarvan de sterkste effecten ondervinden en daardoor het meest urgent
woonruimte behoeven.De eerder uitgevoerde onderzoeken bieden daar onvoldoende inzicht in.
Meting op basis van wachttijden geeft slechts de tijd aan dat de student ingeschreven
heeft gestaan voordat huisvesting wordt aangeboden. Daarbij is echter nog
geen relatie gelegd met de reisafstand van zijn huidige c.q. vorige woonplaats
tot aan de studieplaats. Naarmate deze afstand groter is, is de urgentie om
spoedig aan woonruimte te worden geholpen groter.Om meer inzicht te verkrijgen in de omvang en urgentie van de vraag van
studenten laat ik op dit moment onderzoek uitvoeren op basis van informatie
van de Informatie Beheer Groep (IB-Groep) waarin zowel de woonplaats- als
studieplaatsgegevens zijn opgenomen. Per studentenstad is de afstand van de
huidige woonplaats tot de studieplaats in beeld gebracht, waarbij ik een reistijd
van 45 minuten enkele reis per openbaar vervoer acceptabel vind, vergeleken
met bijvoorbeeld normen die gelden voor ambtenaren in het onderwijs bij het
aanvaarden van passend werk (1,5 uur) of jurisprudentie bij werknemers die
werkloos worden bij bedrijfsverplaatsingen (meer dan 45 minuten levert geen
verwijtbare werkloosheid op).Om de urgente problematiek bij studenten in beeld te brengen, is uitgegaan
van het gedrag van de ouderejaarsstudent. De veronderstelling hierbij is dat
het feitelijk gedrag van ouderejaarsstudenten, die reeds vier of meerdere
jaren de mogelijkheid hebben gehad om een kamer of woning te vinden, een redelijke
indicatie geeft over de wens om op kamers te gaan. Het percentage ouderejaars
met meer dan 45 minuten reistijd per openbaar vervoer is steeds vergeleken
met dat van jongerejaars. Het percentage jongerejaars studenten op meer dan
45 minuten van de studieplek dat uitgaat boven dat van ouderejaars in dezelfde
stad en studiesoort (HBO of WO), wordt beschouwd als urgent woonruimtezoekend.Ik kom dan ook tot de slotsom dat door het tekort aan studentenhuisvesting
per juli 2003 landelijk circa 15 000 studenten noodgedwongen te maken
hebben met een reistijd van meer dan 45 minuten. Dit beschouw ik als het op
korte termijn in te lopen tekort aan studentenhuisvesting, ofwel het urgente
tekort. In de bijlage bij deze brief treft u een nadere onderbouwing van dit
tekort aan.De definitieve resultaten van het onderzoek op basis van de gegevens van
de IB-Groep zijn pas later dit jaar beschikbaar.Ik realiseer mij overigens dat een beter inzicht op basis van gegevens
over reisafstanden nog geen extra woning oplevert. Nader inzicht in de feitelijke
situatie maakt het wel mogelijk de inzet op lokaal niveau in eerste instantie
te richten op de studenten met de grootste reistijden. Daarbij hoeven de mogelijkheden
om deze studenten aan woonruimte te helpen ook niet beperkt te worden tot
de studentenstad zelf. Binnen een acceptabele reistijd van 45 minuten komen
ook de omliggende gemeenten in aanmerking, wanneer deze goede verbindingen
hebben met de studieplaatsen.Eén van de conclusies bij de eerder verrichte onderzoeken was dat
er theoretisch landelijk sprake is van voldoende aanbod aan onzelfstandige
woonruimte voor studenten maar dat deze woonruimte pas vrijkomt als er sprake
is van voldoende doorstroming van onzelfstandige naar zelfstandige woonruimte.
Een aantal maatregelen, zoals door mijn ambtsvoorganger ingezet,
is er ook op gericht om de doorstroming te bevorderen, bijvoorbeeld via de
lijn van de «campuscontracten».Op basis van het recente Woningbehoefteonderzoek 2002 blijkt zelfs dat
de vraag naar onzelfstandige eenheden kleiner is dan het aantal bewoners dat
een onzelfstandige eenheid wil verruilen voor een zelfstandige woning. In
algemene zin is er in Nederland sprake van een oplopend woningtekort1 (van 110 000 in 1998 naar 166 000 woningen
in 2002). Op basis van voorlopig onderzoek met gegevens van de Informatie
Beheer Groep (IB-groep) over 2003 verrijkt met het WBO 2002, kom ik tot de
slotsom dat een beperkt deel van dit tekort wordt veroorzaakt door studenten
die nieuwe zelfstandige woonruimte zoeken (in totaal circa 31 000). Dit
is opgebouwd uit een overschot van 4 000 onzelfstandige eenheden en een
tekort van circa 35 000 woningen. Het tekort aan huisvesting onder studenten
is dan ook vooral een tekort aan woningen en niet een tekort aan onzelfstandige
eenheden. Dit onderstreept de lijn om de maatregelen te richten op de bevordering
van de doorstroming. Ik realiseer mij overigens dat bij een oplopend woningtekort
de doorstroming niet eenvoudig zal verlopen. Dit blijkt ook uit het feit dat
met name starters (jongeren van 18 tot 24 jaar) steeds meer moeite hebben
woonruimte te vinden. De problematiek van de studentenhuisvesting is dan ook
een gevolg van problematiek op de woningmarkt als totaal.1.2 AanbodIn de meeste steden is geen betrouwbaar overzicht van het aanbod van studentenkamers
beschikbaar en evenmin overigens van de vraag. De oorzaak is dat er in beperkte
mate sprake is van een centrale registratie van vraag een aanbod. Indien er
een bestand wordt bijgehouden, zijn er verschillende manieren van registratie
bijvoorbeeld bij een kamerwinkel, kamerburo of via internet.Op basis van de informatie die mijn ministerie heeft ingewonnen bij gemeenten
en studentenhuisvesters in de verschillende studentensteden signaleer ik ook
dat het aandeel van de particuliere huursector substantieel is als het gaat
om het aanbod van kamers voor studentenhuisvesting. Dit aandeel varieert per
stad maar ligt tussen de 40 en 80%. Tot de particuliere huursector reken ik
ook de verhuur door «hospita's». Ik realiseer mij dat deze vorm
van wonen bij de studenten niet direct populair is, maar hospitaverhuur kan
een prima (tijdelijk) alternatief vormen om in het begin van het studiejaar
huisvesting te verkrijgen. Alle steden kennen immers een zomerpiek wat betreft
de vraag naar studenteneenheden. Behalve voor Amsterdam, Rotterdam, Utrecht
en Nijmegen (en volgens de LSVb ook Maastricht en Tilburg) geldt dat de studenten
in de andere steden die op het moment van de zomerpiek geen kamer hebben,
voldoende uitwijkmogelijkheden hebben of binnen een half jaar toch een kamer
hebben gevonden.Ook bestaat het beeld dat een deel van de tijdelijke huisvestingsmogelijkheden
wordt ingezet om buitenlandse studenten te huisvesten. Hierbij geldt wel dat
meer Nederlandse studenten naar het buitenland gaan dan er buitenlandse studenten
in Nederland komen studeren.1.3 Vraag versus aanbodIn het voorgaande heb ik aangegeven dat het op lokaal niveau ontbreekt
aan inzicht in vraag en aanbod. Daarom ben ik – uitgaande van een urgent
tekort van circa 15 000 eenheden – nagegaan welke verruiming er
in de komende jaren op stapel staat.Onlangs hebben de woningcorporaties die zijn verenigd in KENCES2 een bidboek uitgebracht met projecten waarvoor zij financiële
hulp van collega-corporaties vragen. De bij KENCES aangesloten corporaties richten zich met name op de huisvesting van studenten. In het boek,
getiteld «Investeren in de toekomst van Nederland», hebben de
KENCES leden de ambitie neergelegd om tot 2010 10 000 eenheden aan de
bestaande voorraad toe te voegen Daarnaast zullen door samenwerking met andere
corporaties nog 2 000 eenheden worden gerealiseerd. Totaal dus 12 000
eenheden.Verder komt – op basis van informatie die mijn ministerie heeft
ingewonnen bij de verschillende betrokkenen in de studentensteden –
het beeld naar voren dat er door een aantal corporaties (van in totaal 90)
bijzonder actief getracht wordt het aanbod aan studenteneenheden te vergroten
en de doorstroming te bevorderen. In de jaren 2002 en 2003 hebben zij 500
tot 600 eenheden gerealiseerd, naast 184 tijdelijke eenheden door de KENCES-leden.
In de jaren tot 2004 tot 2010 zullen zij 600/700 tijdelijke en ruim 2 000
permanente eenheden voor hun rekening nemen.Ik constateer daaruit, dat er in belangrijke mate zal worden tegemoetgekomen
in de noodzakelijke verruiming van het aanbod. Ik stel daarbij wel vast dat,
met uitzondering van corporaties die zich specifiek toeleggen op studentenhuisvesting,
de bijdrage van de andere corporaties achterblijft. Het gaat daarbij zowel
om de mogelijkheden van collegiale financiering, nieuwbouw als ook het benutten
van de bestaande voorraad bijvoorbeeld door de kamergewijze verhuur van reguliere
woningen. Ik wil bij mijn vervolgacties dan ook uitdrukkelijk alle corporaties
in de verschillende studentensteden betrekken.Uit de verrichte onderzoeken blijkt voorts dat – voor zover bekend –
in geen van de gemeenten op het terrein van de lokale regelgeving, zoals lokale
huisvestingsverordeningen, expliciet aandacht wordt besteed aan studenten.
In het algemeen kan worden opgemerkt dat in bijna alle voorhanden zijnde huisvestingsverordeningen
een onderscheid wordt gemaakt in de categorie woningzoekenden, namelijk starters
en doorstromers. Beide categorieën worden gekoppeld aan een bepaalde
mate van inkomen c.q. inkomensgrenzen. Dit blijkt per stad te verschillen.
In 4 steden (Groningen, Enschedé, Arnhem en Leeuwarden) is wel
een convenant gesloten tussen de gemeente en de corporaties met als onderdeel
studenten.1.4 Conclusie op basis van analyseOp basis van het zoals dat in de vorige paragraven is geschetst zijn de
speerpunten van mijn beleid ten aanzien van studentenhuisvesting voor de komende
periode gericht op de volgende punten:– verruiming van het aanbod– bevordering van de doorstroming– bevordering kennis en inzicht op lokaal niveau2. ActiepuntenDe in de vorige paragraaf beschreven speerpunten betekenen voor een groot
deel een continuering van het beleid zoals dat door mijn voorgangers is ingezet.
Er lopen dan ook al verschillende trajecten. Waar nodig en mogelijk zal ik
deze trajecten versnellen. Ik maak dan ook onderscheid in acties die reeds
in gang zijn gezet en nieuwe initiatieven.2.1 Lopende actiesVerruiming aanbodZoals ik in paragraaf 1 heb aangegeven zijn er bij woningcorporaties
inmiddels plannen in gang gezet om het aanbod te vergroten. Daarnaast kan
op de korte termijn tijdelijke huisvesting van studenten in panden die op de nominatie voor sloop staan het aanbod aan (tijdelijk) verruimen.
In 12 van de 18 steden worden studenten gehuisvest in herstructureringswijken.
Daarbij zorgt tijdelijke bewoning van deze panden er tevens voor dat de leefbaarheid
in die wijken op peil blijft. Daarom heb ik naar aanleiding van de aanbevelingen
die voortvloeiden uit de pilot Utrecht een wijziging van de Leegstandwet voorbereid.
Dit wetsvoorstel, dat erin voorziet dat voor sloop bestemde woningen niet
drie maar maximaal vijf jaar tijdelijk te gebruiken zijn, is inmiddels ingediend
bij uw Kamer1. Omdat er in de praktijk grote behoefte
bestaat aan de verruimde termijn voor tijdelijk gebruik, hoop ik op een voortvarende
behandeling van het wetvoorstel.Bevordering doorstromingBevordering van de doorstroming vormt voor mij een belangrijke bijdrage
aan de oplossing van het kamervraagstuk. Daarom is er momenteel een wijziging
van het Burgerlijk Wetboek in voorbereiding die het mogelijk maakt om tijdelijke
huurcontracten voor de duur van de studie mogelijk te maken, de zgn. campuscontracten.
De inspanningen zijn erop gericht dit voorstel nog dit jaar in de Ministerraad
aanhangig te maken. Van deze maatregel verwacht ik veel effect. Overigens
ben ik verheugd dat een aantal verhuurders reeds actief is om op basis van
de huidige regelgeving het huurcontract te laten beëindigen ontbinden
bij kamerhuurders met onevenredig lange woonduur.Kennis en inzicht op lokaal niveauDoor mijn ambtsvoorganger zijn in navolging van de pilot Utrecht vergelijkbare
pilots opgezet in Haarlem Tilburg en Groningen. Deze pilots zijn nog in volle
gang waarbij het de verwachting is dat ze eind 2003 afgerond zullen worden.
Ik verwacht dat de pilots een samenhangend beeld van de lokale situatie opleveren
en een taakstellend actieplan van alle actoren. De bevindingen die deze pilots
zullen opleveren zullen in het voorjaar van 2004 input zijn voor een congres
samen met OC&W voor de 18 studentensteden. Bij de organisatie van dit
congres zullen ook de landelijke studentenvakbonden ISO en LSVb worden betrokken.
Op deze wijze wordt de onderlinge kennisoverdracht tussen de studentensteden
en de bij de studentenhuisvesting betrokken partijen gestimuleerd rekening
houdend met de lokale verschillen.2.2 Nieuwe actiesZoals eerder aangegeven zullen bovenstaande acties er toe leiden dat het
aanbod voor studentenhuisvesting wordt verruimd. Op een aantal punten is echter
een intensivering wenselijk en mogelijk. Ik wil daar als volgt invulling aan
geven.Verruiming aanbodCollegiale financieringIk heb waardering voor het hierboven reeds omschreven initiatief van KENCES
om door middel van collegiale financiering tegemoet te komen aan de vraag
naar studentenkamers. Realisering van deze plannen zal het aanbod aan eenheden
voor studenten echter aanzienlijk kunnen verruimen. Ik wil de initiatieven
van KENCES op dit vlak dan ook actief ondersteunen. Over de financiering van
deze plannen heeft op 7 oktober jl. overleg plaatsgevonden met de KENCES-corporaties,
waarbij tevens Aedes aanwezig was. Daaruit is gebleken dat voor maximaal 8 000
eenheden financiering beschikbaar is dan wel dat daarover onderhandelingen
gaande zijn. Voor 4 000 van de voorgenomen 12 000 eenheden staat
de financiering nog geheel niet vast. Als vervolg hierop wil ik de 11 rijkste
corporaties individueel aanspreken om tenminste die 4 000 eenheden (en
zo nodig dus meer) te financieren. Daarnaast verwacht ik van de collega-corporaties
in de studentengemeenten dat zij een actieve bijdrage leveren aan hun maatschappelijke
opgave op het terrein van de studentenhuisvesting. Op deze wijze verwacht
ik dat de matching, mededoor toedoen van de Kences-corporaties, binnen de
corporatiesector daadwerkelijk gestalte gaat krijgen.Stimuleren hospitaverhuurBij de mogelijkheden om het aanbod te verruimen hoort wat mij betreft
ook het stimuleren van hospitaverhuur. Dit vormt een prima alternatief voor
huisvesting voor het begin van het studiejaar. Ook de KENCES-leden onderschrijven
deze mogelijkheid en bieden in hun rapportage ook aan particuliere verhuurders
daar in bij te staan. Concreet is men in Tilburg begonnen met een campagne
om hospita's te werven waarbij door de corporatie Wonen Breburg ook ondersteuning
wordt aangeboden. Ik waardeer een dergelijk initiatief en zal ook vanuit VROM
de nodige voorlichting in gang zetten over de mogelijkheden. Ik zal daarbij
onder meer benadrukken dat de verhuurder de eerste 9 maanden een relatief
eenvoudige mogelijkheid heeft de huur de te beëindigen. Verder is het
van belang de hospita goede voorlichting te geven over de belastingsvrijstelling
voor inkomsten uit kamerverhuur enerzijds en de gevolgen voor de huursubsidievaststelling
anderzijds. Daarbij is het overigens wel essentieel dat in iedere studentenstad
bij een gemeente en/of een corporatie een voorziening aanwezig is waar potentiële
hospita's met vragen terecht kunnen. Daarbij kan bijvoorbeeld gedacht worden
aan een constructie zoals in Tilburg waar door een corporatie actieve ondersteuning
aan potentiële hospita's wordt aangeboden. Ik zal in mijn vervolgacties
richting gemeenten en corporaties, ook dit element betrekken.IFD bouwenVerruiming van het aanbod hoeft wat mij betreft ook niet beperkt te blijven
tot de conventionele bouw van eenheden voor studenten. Voorbeelden van corporaties
die tijdelijke eenheden plaatsen laten ook zien dat dergelijke voorzieningen
kwalitatief goed zijn. Van mijn kant wil ik het programma Industrieel Flexibel
en Demontabel Bouwen (IFD) actief onder de aandacht brengen Dit programma
is een gezamenlijk initiatief van de Ministeries van VROM en EZ. Het programma
stimuleert het op vernieuwende wijze toepassen van industrieel ontwikkelde
en geproduceerde bouwcomponenten in nieuwe en te verbeteren woningen en utiliteitsgebouwen.
Jaarlijks vindt er een verwervingsronde plaats waarbij de meest vernieuwende
projecten een demonstratiestatus ontvangen. Het programma kent jaarlijks wisselende
thema's. Voor het jaar 2004 is studentenhuisvesting een van de vier thema's.
De vierde en tevens laatste verwervingsronde is onlangs gestart en de inschrijving
sluit 9 januari 2004. Dit programma biedt een uitstekende stimulans voor woningcorporaties
en projectontwikkelaars om innovatieve ideeën in de markt te zetten als
oplossing voor het tekort aan studentenkamers. De Stuurgroep Experimenten
Volkshuisvesting (SEV) heeft later dit jaar een bijeenkomst gepland over het
IFD bouwconcept voor studentenhuisvesting.COA eenhedenEenheden die tot nog toe werden gebruikt voor de huisvesting van asielzoekers
kunnen het aanbod vergroten. Begin augustus werd bekend dat het Centraal Orgaan
Opvang Asielzoekers (COA) te maken kreeg met leegstand in de asielzoekerscentra
als gevolg van de dalende instroom van asielzoekers in Nederland. Daarop heb
ik contact gezocht met het COA. Het blijkt dat er tot medio 2005 circa 800
verplaatsbare 4-kamerappartementen vrijkomen en te koop worden aangeboden.
Hierin kunnen ruim 3 000 studenten worden gehuisvest. Op 21 oktober heb
ik samen met het COA een informatiebijeenkomst voor gemeenten en corporaties
in de studentensteden georganiseerd om de mogelijkheden die deze vorm van
huisvesting voor studenten biedt onder de aandacht te brengen. Ik verwacht
dat corporaties daar ook gebruik van willen maken en met een gezamenlijk bod
zullen komen. Voort is medewerking van de gemeenten nodig inzake de ruimtelijke
procedures.Inmiddels zijn er ook al goede voorbeelden van het inzetten van leegstaande
COA-eenheden of voormalige asielzoekerscentra voor de huisvesting van studenten,
bijvoorbeeld in Bloemendaal (ten behoeve van studenten uit Haarlem) en Enschede.Wonen boven winkels en herbestemming kantorenVerder is door uw Kamer gevraagd naar de mogelijkheden om bestaande panden
van functie te veranderen. Daarbij gaat het om het realiseren van wooneenheden
boven winkels en de verbouw van kantoren.Ten aanzien van wonen boven winkels geldt dat deze ruimten zich vaak goed
lenen voor studentenhuisvesting door hun karakter en ligging. Bovendien past
het centrumstedelijk wonen in het streven naar functiemenging, intensivering
van de ruimte en verbeterde leefbaarheid in de stad. Door mijn ministerie
is een onderzoek gestart onder gemeenten om de mogelijkheden en haalbaarheid
concreet te inventariseren en om na te gaan of en zo ja, op welke wijze ik
een stimulerende rol kan spelen in deze. De resultaten van het onderzoek zullen
dit najaar beschikbaar komen en u zult daarvan op de hoogte worden gebracht.Ook herbestemming van kantoren kan het aanbod aan studenten (tijdelijk)
vergroten. Zoals ik eerder in antwoord op kamervragen heb aangegeven worden
de mogelijkheden beperkt door de hoge investeringskosten en planologische
belemmeringen. Daarbij speelt uiteraard de bereidheid van de eigenaar van
het kantoorpand een doorslaggevende rol. Niettemin is het wenselijk de mogelijkheden
nader in kaart te brengen. In dat kader is van belang dat bij de SEV experimenten
lopen over de huisvesting van jongeren. Dit betreffen zowel de producten als
de toegankelijkheid voor jongeren. Eén van de experimenten richt zich
op de mogelijkheden om leegstaande kantoorpanden om te bouwen naar jongerenhuisvesting.
Belangrijk hierbij is dat het experiment ook gericht is op het soepel weer
terugbouwen naar kantoorruimte als deze markt weer aantrekt. Hier zit namelijk
een knelpunt voor eigenaren en zij die moeten beslissen over ombouw. Over
de resultaten van dit experiment zal ik u te zijner tijd rapporteren.Bevordering doorstromingIk verwacht straks veel van de mogelijkheid om woningen die bestemd zijn
voor studenten tijdelijk te verhuren gedurende de duur van de studie. Naast
deze mogelijkheid ga ik ervan uit dat gemeenten en corporaties actief nagaan
welke mogelijkheden er zijn om via de woonruimteverdeling de doorstroming
te bevorderen. Een aantal studentensteden is ook al actief op dit vlak bijvoorbeeld
door de student al halverwege zijn studie te wijzen op het belang van inschrijving
voor vervolghuisvesting.Kennis en inzicht op lokaal niveauIn paragraaf 2 van deze brief heb ik geconcludeerd dat het op lokaal
niveau ontbreekt aan inzicht in de problematiek en samenwerking tussen de verschillende partijen. Ik acht dit een ernstig gemis. Per slot
van rekening zijn het de lokale partijen die daadwerkelijk zorg dragen voor
voldoende huisvesting van de eigen bevolking. Op dit punt wil ik dan ook specifieke
acties in gang zetten. Ik zal daarom de gemeenten in de 18 studentensteden
er op aanspreken om afspraken te maken met woningcorporaties en marktpartijen
over studentenhuisvesting. Het is mijn uitdrukkelijk bedoeling dat de betrokkenen
het lokale inzicht in de woningmarkt vergroten en zo komen tot samenhangend
beeld van zowel de sociale als particuliere sector. De analyses op basis van
de gegevens van de IB-Groep over reistijden tussen woonplaats en studieplaats
kunnen daarbij behulpzaam zijn. Vervolgens moet dit uitmonden in afspraken
over benodigde aantallen, locaties, nieuwbouw, hergebruik van leegstaande
panden en het creatief benutten van de bestaande voorraad. Daarbij moet ook
het wegnemen van belemmeringen in lokale regelgeving mijns inziens uitdrukkelijk
aan de orde komen.3. ToezeggingenTijdens het algemeen overleg van 19 juni en het wetgevingsoverleg over
de huursubsidiewet van 23 juni jl. heb ik aangegeven een aantal punten nader
te onderzoeken. Dit betreft een vergelijking van de cijfers van mijn ministerie
en de gegevens van KENCES over huursubsidie voor onzelfstandige eenheden.
Daarnaast heb ik toegezegd de mogelijkheden van objectsubsidiëring te
onderzoeken.Vergelijking cijfers / huursubsidieIn het overleg met uw Kamer is gesproken over een mogelijke verruiming
van de Huursubsidiewet als instrument om de problemen de in het kader van
de studentenhuisvesting op te lossen. Daarbij en in mijn brief van 25 juni
20031 heb ik aangegeven welke uitvoeringstechnische
en budgettaire knelpunten daaraan kleven en ik ben niet tot andere inzichten
gekomen. Tijdens het overleg bleek dat er onduidelijkheid bestond tussen de
cijfers die ik gehanteerd heb en de gegevens van KENCES, de koepelorganisatie
van in studentenhuisvesting gespecialiseerde woningcorporaties. Ik heb toegezegd
dit nader uit te zoeken. Daarom heeft er overleg plaatsgevonden met KENCES,
waarbij ook de LSVb, Aedes en de VNG vertegenwoordigd waren. De geconstateerde
verschillen zijn hoofdzakelijk terug te voeren op de veronderstelling van
KENCES dat bij ongewijzigd beleid een aanzienlijk deel van de woningen voor
studenten als zelfstandige woonruimte zal worden gebouwd. Bij een verruiming
van de huursubsidiemogelijkheden voor onzelfstandige woonruimten zouden die
plannen worden omgezet in – goedkopere – onzelfstandige eenheden.
Ook ik ga er vanuit dat de extra uitgaven aan huursubsidie voor nieuwe onzelfstandige
eenheden ten dele gecompenseerd zullen worden door verminderde extra huursubsidie-uitgaven
voor nieuwe zelfstandige eenheden. Ik schat de omvang van dit substitutie-effect
echter geringer in dan KENCES. Mede op basis van de eerder aangehaalde onderzoeksgegevens
ga ik er namelijk vanuit dat de omvang van de nieuwbouwproductie van zelfstandige
eenheden te allen tijde primair zal worden bepaald door de behoefte aan die
specifieke woonvorm en slechts in tweede instantie door het al of niet mogelijk
zijn van huursubsidie voor onzelfstandige wooneenheden. Zowel de omvang van
nieuwbouwproductie van zelfstandige eenheden bij gelijkblijvend beleid als
de afname daarvan bij gewijzigd beleid schat ik derhalve lager in dan KENCES.ObjectsubsidiëringIk kom terug op mijn toezegging de mogelijkheden van een objectsubsidie
te bezien. Met subsidie zou aldus KENCES meer gebouwd kunnen worden aan
onzelfstandige eenheden. Dat klinkt op zich aantrekkelijk, doch hierboven
heb ik reeds gewezen op de uitkomsten van onderzoek die uitwijzen dat er voldoende
onzelfstandige eenheden zijn. Daarbij vertrouw ik erop dat met bovenbedoelde
inspanningen van corporaties het tekort goeddeels wordt ingelopen. Ik zal
daar ook juist, door het individueel aanspreken van corporaties, scherp op
blijven toezien. Dit is naar mijn oordeel de meest geëigende manier om
de problemen op te lossen en past bij de verantwoordelijkheidsverdeling tussen
het Rijk en de corporaties.Ik ben van mening dat huursubsidie niet aan de orde is. Een tekort in
het aanbod is ook geen reden om wijzigingen in de huursubsidiewet aan te brengen.
In grote delen van het land zit de woningmarkt op slot. De oplossingen hiervoor
liggen – zoals ik heb aangegeven in mijn brief van 30 september jl.1 – in de nieuwbouw en herstructurering, en niet
in een uitbreiding van de huursubsidiewet en/of het huursubsidiebudget. De
sociale sector is voldoende in staat zelf de middelen te generen om in de
benodigde extra bouwproductie te voorzien. 4 ConclusieIk verwacht dat met de acties die ik in paragraaf 2 heb geschetst
een aanzienlijke bijdrage zullen leveren aan het lenigen van de behoefte van
de urgent woningzoekenden. Een scherp beeld op lokaal niveau over de opgave
moet resulteren in daadwerkelijke afspraken op lokaal niveau over vergroting
van het aanbod en het stimulering van de doorstroming.De afgelopen periode heb ik van verschillende kanten suggesties gehad
die variëren van de aankoop voormalige cruiseschepen voor studenten en
modellen om kantoorruimtes om te zetten in studenteneenheden tot de inzet
van woningen van gedetineerden (die hun woning (tijdelijk) niet gebruiken)
en fiscale maatregelen. Hoewel een aantal van deze suggesties niet haalbaar
zijn constateer ik wel dat er creatief wordt nagedacht over de oplossing van
de problematiek van de studentenhuisvesting. De opgave op het terrein van
de studentenhuisvesting zal echter in de praktijk ingevuld moeten worden door
gemeenten en verhuurders en ik verwacht ook dat zij de creatieve ideeën
op hun haalbaarheid zullen toetsen. Ik zal gemeenten en verhuurders daar de
komende periode op aanspreken en gezamenlijk de opgave in beeld brengen.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. DekkerBIJLAGEToelichting onderzoek studentenhuisvesting met betrekking
tot reistijdenZoals toegezegd aan de Tweede Kamer laat het ministerie van VROM onderzoek
doen om vraag naar, aanbod van en tekorten aan studentenhuisvesting in beeld
te brengen in de diverse studentensteden. Daartoe wordt sinds juli 2003 een
onderzoek uitgevoerd naar de vraag- en aanbodverhoudingen in 24 studentensteden
aan de hand van gegevens van de Informatie Beheer Groep en het Woningbehoefte
Onderzoek 2002. Volledigheidshalve richt het onderzoek zich niet alleen op
de tekorten in de achttien studentensteden, maar ook in zes andere gemeenten
met een onderwijsinstelling voor hoger onderwijs. Zo komt het aantal onderzochte
steden op 24, te weten Amsterdam, Utrecht, Eindhoven, Den Haag, Haarlem, Breda,
Rotterdam, Tilburg, Leiden, Leeuwarden, Zwolle, Arnhem, Delft, Enschede, Groningen,
Nijmegen, Maastricht, Wageningen, Diemen, Den Bosch, Deventer, Heerlen, Alkmaar
en Sittard-Geleen. De laatste zes gemeenten in de rij zijn in dit onderzoek
toegevoegd aan de reeks van achttien uit eerder onderzoek1. Het verschil komt voort uit het feit dat de data van de IB-Groep
het toelaat om te bepalen op welke locatie studenten daadwerkelijk studeren.
Voorheen werd steeds uitgegaan van de locatie van de instelling waar een student
is ingeschreven.In deze bijlage wordt kort toegelicht wat het doel van het onderzoek is,
van welke gegevens het uitgaat, hoe de voorlopige uitkomsten luiden, en welke
methode is gehanteerd.1. Doel van het onderzoekDe doelstelling van het onderzoek is het verwerven van inzicht in de omvang
en achtergrond van de tekorten in de diverse studentensteden.2. OnderzoeksgegevensDe gegevens die worden gebruikt voor het onderzoek zijn administratieve
gegevens over studieadres, woonadres en andere achtergrondkenmerken van studenten
aan het Hoger Onderwijs (HBO en WO) geregistreerd bij de Informatie Beheer
Groep (IB-Groep) te Groningen. Het databestand van de IB-Groep maakt het mogelijk
om reisafstanden en -tijden te berekenen tussen woonadres en studieadres.
Het Woningbehoefte Onderzoek 2002 (WBO 2002) wordt slechts gebruikt als «kwalitatieve
bron» ter verrijking van de gegevens over de studenten uit het bestand
van de IB-Groep met onder andere woonwensen.3. Voorlopige uitkomstenDe in deze bijlage gepresenteerde voorlopige uitkomsten van het onderzoek
hebben uitsluitend betrekking op analyse van de
data van de IB-Groep. Het gaat niet om gegevens gekoppeld met het WBO 2002.Uit de eerste analyses van de data van de IB-Groep volgt dat circa 15 000
studenten gedwongen een reistijd per openbaar vervoer van meer dan 45 minuten
hebben als gevolg van de tekorten in de studentenhuisvesting in de stad van
studie. Bij een norm van 60 minuten reistijd gaat het om ongeveer 13 000
studenten (zie tabel 1).Tabel 1 Landelijke tekorten aan studentenhuisvesting op
basis van reistijdnormen voor drie rekenvarianten*, juli 2003Tekorten bij norm van:tekort (* 1000) VARIANT 1 tekort (* 1000) VARIANT 2 tekort (* 1000) VARIANT 3 45 min. reistijd per OV111418 60 min. reistijd per OV101316Bron: ABF/IBG, 2003.Toelichting bij tabel 1: in de diverse varianten vormen steeds andere
groepen studenten de referentiegroep:1. Variant 1: eind 3e jaars HBO en eind 4e jaars WO2. Variant 2: eind 4e jaars HBO en eind 5e jaars WO3. Variant 3: eind 4e jaars HBO en eind 6e jaars WO4. MethodeHoe komen deze resultaten nu tot stand? Uitgangspunt voor de ramingen
vormt het gedrag van ouderejaarsstudenten. De mate waarin zij hun woonplaats
hebben aangepast aan hun studieplaats is gebruikt als referentie voor de tekorten
onder jongerejaars. De term ouderejaars wordt
in het onderzoek in drie varianten uitgewerkt (zie toelichting bij tabel 1).
In de eerste variant gaat het om HBO-studenten aan het eind van het derde
studiejaar en WO-studenten aan het eind van het vierde studiejaar. In de derde
variant loopt dit op tot vierdejaars HBO en zesdejaars WO. Bij het HBO is
maximaal uitgegaan van (eind) vierdejaars, omdat HBO-studenten maximaal vier
jaar recht hebben op studiefinanciering. Bij WO-studenten is dat vijf à
zes jaar. Bovendien kunnen doorstromers van HBO naar WO een langere (totale)
studieduur hebben. Het begrip studieduur is hier
gedefinieerd als de periode waarin een student ingeschreven staat aan een
instelling voor hoger onderwijs in dezelfde studiestad (ongeacht de onderwijsinstelling
waar men staat ingeschreven).De gedachte achter de gehanteerde methode is dat ouderejaarsstudenten
een aantal jaren de tijd hebben gehad om, als ze dat willen, op kamers te
gaan. De aanname is dat de wachttijden in de studentensteden niet langer zijn
dan vier jaar. In theorie hadden dus alle ouderejaarsstudenten, indien gewenst,
woonruimte in hun studiestad kunnen vinden.Het aandeel ouderejaarsstudenten per stad en per studiesoort (HBO of WO)
met meer dan 45 minuten reistijd tot zijn studievestiging vormt de maat ter
bepaling van het aantal jongerejaars in dezelfde stad dat «gedwongen»
op meer dan 45 minuten woont. Het percentage ouderejaars boven 45 minuten
wordt geprojecteerd op de jongerejaars studenten. Het deel van de jongerejaars
(per studiejaar) dat uitgaat boven het percentage ouderejaars vormt gesommeerd
het tekort aan studentenhuisvesting.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 27 400 XI, nr. 72, d.d.
15 juni 2001.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2001–2002, 28 000 XI, nr. 54, d.d.
4 juni 2002.XNoot1Het statistisch woningtekort is het saldo van de urgente vraag (van doorstromers
en starters) en het vrijkomende aanbod (van urgente doorstromers en woningverlaters).
Urgent zijn woningzoekenden als ze binnen één jaar willen verhuizen,
zoekactiviteiten ondernemen en bereid zijn op passend aanbod te reageren.XNoot2Corporaties die zijn aangesloten bij KENCES zijn actief in Delft, Eindhoven,
Enschede, Leiden, Nijmegen, Tilburg, Utrecht en Wageningen.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 987, nrs. 1–3.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2001–2002, 28 777, nr. 15, d.d.
25 juni 2003.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 200 XI, nr. 3.XNoot1Laagland' advies (2001) Spanning op de markt voor studentenhuisvesting:
tijdelijk of structureel? Laagland' advies (2002) Kamernood 2002. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-XI-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl