Vaststelling begroting van het BTW-compensatiefonds voor het jaar 2005; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-G, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-09-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-G nr. 2

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave blz.A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE WETSARTIKELENWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)OndertekeningLichaamB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LEESWIJZER2. HET BELEID2.1 De beleidsagenda2.1.1 BeleidsprioriteitEvaluatie van (de werking van) het BTW-compensatiefonds2.1.2 Beleidsmutaties2.2 Het beleidsartikel2.2.1 Algemene beleidsdoelstellingHet wegnemen van de verstorende werking van de omzetbelasting
op afwegingen van provincies, gemeenten en kaderwetgebieden bij hun niet-ondernemersactiviteiten.2.2.2 Operationele beleidsdoelstellingHet betalen van bijdragen aan provincies, gemeenten en
kaderwetgebieden voor de omzetbelasting over niet-ondernemersactiviteiten.Prestatie-indicatoren1. Ervaringen van de provincies, gemeenten en kaderwetgebieden2. Omvang van de bijdragen3. Werking van de minimumuitkering2.2.3 Budgettaire gevolgen van beleid2.2.4 Budgetflexibiliteit / Veronderstellingen in effectbereiking,
doelmatigheid en raming3. DE VERDIEPINGSBIJLAGEOpgavenUitgavenOntvangstenToelichting op de nieuwe mutatiesToelichting op de mutaties4. DE BIJLAGE INZAKE MOTIES EN TOEZEGGINGENA. Door de Staten-Generaal aanvaarde motiesB. Door de bewindspersonen gedane toezeggingen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-GToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 57 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 GVaststelling van de begrotingsstaat van het BTW-compensatiefonds voor
het jaar 2005nr. 2MEMORIE VAN TOELICHTINGInhoudsopgave blz.A.Artikelsgewijze toelichting bij de wetsartikelen2   B.Begrotingstoelichting3   1Leeswijzer3   2Het beleid42.1De beleidsagenda42.1.1Beleidsprioriteit42.1.2Beleidsmutaties42.2Het beleidsartikel52.2.1Algemene beleidsdoelstelling52.2.2Operationele beleidsdoelstelling52.2.3Budgettaire gevolgen van beleid72.2.4Budgetflexibiliteit/veronderstellingen
in effectbereiking, doelmatigheid en raming9   3De verdiepingsbijlage10   4De bijlage inzake moties en toezeggingen13A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE WETSARTIKELENWetsartikel 1 (uitgaven/verplichtingen en ontvangsten)De begrotingsstaten die onderdeel uitmaken van de Rijksbegroting, worden
op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk
bij de wet vastgesteld. Het onderhavige wetsartikel strekt ertoe om de begrotingsstaat
van het BTW-compensatiefonds voor het jaar 2005 vast te stellen.Alle voor dit jaar vastgestelde begrotingswetten tezamen vormen de Rijksbegroting
voor het jaar 2005. Een toelichting bij de Rijksbegroting als geheel is opgenomen
in de Miljoenennota 2005.Met de vaststelling van dit wetsartikel worden de uitgaven, verplichtingen
en de ontvangsten voor het jaar 2005 vastgesteld. De in de begroting opgenomen
begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting
toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).De Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnDe Minister van Financiën,G. ZalmB. BEGROTINGSTOELICHTING1. LEESWIJZERUit het BTW-compensatiefonds krijgen provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
bijdragen voor de BTW die zij betalen voor hun niet-ondernemingsactiviteiten.
Daarmee wordt beoogd het wegnemen van de verstorende werking van de omzetbelasting
op afwegingen van provincies, gemeenten en kaderwetgebieden bij hun niet-ondernemersactiviteiten.Met dit fonds wordt provincies, gemeenten en kaderwetgebieden dus de mogelijkheid
geboden om efficiënt te opereren, zonder dat de omzetbelasting daarbij
verstorend werkt.De begroting BTW-compensatiefonds maakt onderdeel uit van de Rijksbegroting
maar heeft daarbinnen, evenals de begroting van het gemeente- en provinciefonds,
een eigen bijzonder karakter. Zo kent de BTW-compensatiefondsbegroting in
tegenstelling tot een departementale begroting slechts één beleidsartikel:
het BTW-compensatiefonds. Het beleid dat wordt gevoerd ter realisatie van
de algemene beleidsdoelstelling van het BTW-compensatiefonds is direct verbonden
met dit ene beleidsartikel. Overeenkomstig de Wet op het BTW-compensatiefonds,
artikel 2, achtste lid, heeft de begroting betrekking op de uitgaven en ontvangsten
van het fonds. De ramingen van de opgaven voor compensatie van de gemeenten,
provincies en kaderwetgebieden worden in de verdiepingsbijlage opgenomen.In de navolgende hoofdstukken is de uitwerking opgenomen voor (de begroting
van) het BTW-compensatiefonds. Hoofdstuk 2 start met de beleidsagenda van
het BTW-compensatiefonds, waarin onder meer de beleidsprioriteiten voor 2005,
en de belangrijkste beleidsmutaties worden beschreven. Hoofdstuk 3 bevat de
verdiepingsbijlage van het BTW-compensatiefonds. Hierin zijn de geraamde uitgaven,
ontvangsten en aanvragen voor bijdragen uit het BTW-compensatiefonds (de opgaven)
opgenomen. De BTW-compensatiefondsbegroting kent één bijlage,
te weten de bijlage «Moties en toezeggingen».2. HET BELEID2.1 De beleidsagendaDe beleidsagenda bevat een beknopte weergave van de speerpunten van het
beleid met betrekking tot het BTW-compensatiefonds.2.1.1 BeleidsprioriteitVoor 2005 wordt de volgende beleidsprioriteit gesteld:Evaluatie van (de werking van) het BTW-compensatiefondsIn de aanloop naar de invoering van het BTW-compensatiefonds is er tussen
het ministerie van Financiën, het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties (BZK), de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en
het Interprovinciaal Overleg (IPO) de afspraak gemaakt om de werking van het
BTW-compensatiefonds te evalueren. Daarbij zal nadrukkelijk aandacht worden
besteed aan de praktische uitvoering1, zoals eventuele
institutionele belemmeringen die het effectief functioneren van het fonds
in de weg staan. Omdat het BTW-compensatiefonds nog maar twee jaar bestaat,
is het te vroeg om de effectiviteit van het fonds integraal te kunnen beoordelen.
In een later stadium, zal de vraag naar de effectiviteit van het fonds aan
de orde komen.Een belangrijk onderdeel van de evaluatie is de definitieve vaststelling
van de hoogte van het uitnamebedrag uit het gemeente- en provinciefonds (de
zogenaamde nacalculatie). Deze wordt medio 2005 definitief vastgesteld op
basis van de werkelijke claims op het BTW-compensatiefonds, rekeninghoudend
met de andere voedingsbronnen (BTW-28, BTW-OV en BTW-samenwerkingsverbanden).
Daarbij worden zoveel mogelijk gegevens benut, ook over het jaar 2004. Een
eventueel tekort of overschot in het BTW-compensatiefonds in het eerste of
tweede jaar (2003 of 2004), dat ontstaat doordat de voorcalculatorische uitname
lager of hoger is dan de nacalculatorische uitname zal in volgende jaren worden
verrekend door een hogere of lager uitname toe te passen op het gemeente-
en/of provinciefonds. Bij de evaluatie zal ook de juiste verdeling van het
uitnamebedrag over de clusters van beide fondsen worden betrokken. De resultaten
en de gevolgen voor de definitieve uitnamebedragen voor het gemeente- en provinciefonds,
zullen met de VNG en het IPO worden besproken. De definitieve uitname uit
het gemeente- en provinciefonds kan dan uiterlijk per 2006 worden geïmplementeerd.2.1.2 BeleidsmutatiesIn onderstaande overzichtstabel wordt vanaf de stand ontwerpbegroting
2004 een aansluiting gegeven naar de stand ontwerpbegroting 2005 aan de hand
van de beleidsmatige mutaties voor de periode 2004 tot en met 2009. De weergegeven
mutaties hebben een technisch karakter en worden in de Verdiepingsbijlage
nader toegelicht.Tabel 1 Overzichtstabel ten behoeve van
de beleidsagendaBelangrijkste beleidsmatige mutaties1 (EUR1000) artnr.200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 200411 632 8121 688 1481 735 7691 816 8261 916 841 Beleidsmatige prioriteiten2       1) Aanpassing i.v.m. correctie accrespercentage1– 5 084– 32 018– 21 063– 26 088– 36 696 2) Aanpassing i.v.m. realisatiecijfers over 200319 256107 72085 90385 90385 903 3) Aanpassing i.v.m. nieuwe inzichten van de Belastingdienst over
2004121 817– 21 817    4) Extrapolatie 20091     2 042 992Stand ontwerpbegroting 2005 1 658 8011 742 0331 800 6091 876 6411 966 0482 042 
9921 Idem voor ontvangstenmutaties.2 Inclusief autonome mutaties.2.2 Het beleidsartikel2.2.1 Algemene beleidsdoelstellingHet wegnemen van de verstorende werking van de omzetbelasting
op afwegingen van provincies, gemeenten en kaderwetgebieden bij hun niet-ondernemersactiviteiten.De heffing van omzetbelasting heeft een negatief maatschappelijk neveneffect
waarmee provincies, gemeenten en kaderwetgebieden worden geconfronteerd bij
het uitoefenen van hun niet-ondernemersactiviteiten. Doordat de BTW-lasten
bij uitbesteden maximaal 19% zijn, stimuleert de heffing van BTW overheden
taken zelf uit te voeren, ook al zijn private partijen efficiënter in
het uitvoeren daarvan. Daarmee kunnen substantiële maatschappelijke efficiencyvoordelen
verloren gaan. Het gaat om taken als de inzameling van huisvuil, het onderhoud
aan gebouwen, het straatbeheer, schoonmaakactiviteiten, archivering, ingenieurswerkzaamheden
en groenbeheer.Doelstelling van het BTW-compensatiefonds is de verstorende werking van
de omzetbelasting weg te nemen. Daarnaast wordt beoogd om BTW-constructies
door provincies, gemeenten en kaderwetgebieden tegen te gaan. Tenslotte wordt
door de invoering van het BTW-compensatiefonds de BTW-verstoring die provincies,
gemeenten en kaderwetgebieden ervaren bij de keuze om personeel tijdelijk
aan te trekken of tijdelijk uit te lenen, weggenomen.Samengevat beoogt het BTW-compensatiefonds dat provincies, gemeenten en
kaderwetgebieden efficiënt en effectief kunnen opereren, zonder dat de
omzetbelasting daarbij verstorend werkt.2.2.2 Operationele beleidsdoelstellingHet betalen van bijdragen aan provincies, gemeenten en
kaderwetgebieden voor de omzetbelasting over niet-ondernemersactiviteiten.Met de inwerkingtreding van het BTW-compensatiefonds en de uitvoering
van de fondsbetalingen door de Belastingdienst is de operationele doelstelling
in beginsel gerealiseerd. Doordat de provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
een bijdrage kunnen ontvangen uit het BTW-compensatiefonds voor de BTW die
zij betalen voor niet-ondernemersactiviteiten, drukt de BTW-last bij deze
activiteiten niet langer direct op deze overheidslichamen. Bij hun beslissingen
bij de uitvoering van niet-ondernemersactiviteiten hoeven zij zich dus niet
meer te laten leiden door de last die de BTW met zich brengt. Dit werkt door
in alle drie aspecten die hiervoor bij de algemene hoofddoelstelling zijn
genoemd.Gedurende de eerste jaren van de werking van het BTW-compensatiefonds
gelden regels die er voor zorgen dat gemeenten en provincies recht hebben
op een minimumuitkering uit het fonds, ongeacht de hoogte van het verzoek
dat zij indienen voor compensatie (op grond van artikel 2, tiende lid, van
de Wet op het BTW-compensatiefonds). Voor kaderwetgebieden geldt geen minimumuitkering.Met het hanteren van een minimumuitkering wordt beoogd te sterke negatieve
budgettaire effecten voor individuele gemeenten en provincies tijdens de invoeringstermijn
te voorkomen. Hierdoor ontvangt een aantal gemeenten en provincies een hogere
uitkering dan waar zij in eerste instantie recht op zouden hebben, waardoor
er een zekere belasting van het BTW-compensatiefonds ontstaat. Deze wordt
binnen het fonds opgevangen door middel van een vereveningsfactor, die er
toe leidt dat gemeenten, provincies en kaderwetgebieden die meer ontvangen
dan de minimumuitkering een percentage gekort worden op hun uitkering ter
bekostiging van de minimumuitkering aan andere gemeenten en provincies. De
vereveningsfactor wordt jaarlijks vastgesteld. Voor de bepaling van de vereveningsfactor
voor 2005 worden dezelfde percentages gehanteerd als in 2004. Het vereveningspercentage
2005 is 95 procent voor gemeenten en kaderwetgebieden en 96 procent voor provincies.
Overigens is de werking van de minimum-uitkering, en daarmee de vaststelling
van de hoogte van de vereveningspercentages, onderdeel van de evaluatie van
het BTW-compensatiefonds in 2005.Prestatie-indicatorenDe belangrijkste prestatiegegevens om de werking van het BTW-compensatiefonds
te beoordelen zijn de ervaringen van provincies, gemeenten en kaderwetgebieden,
de omvang van de bijdragen uit het BTW-compensatiefonds en de werking van
de minimumuitkering.1. Ervaringen van de provincies, gemeenten en kaderwetgebiedenVoor de beoordeling van de werking van het BTW-compensatiefonds is het
van belang te kijken naar de ervaringen van de doelgroep: de gemeenten, provincies
en kaderwetgebieden. Daartoe vindt in 2005 – het derde jaar van de werking
van het BTW-compensatiefonds – een evaluatie plaats. Hierbij zal in
de eerste plaats aandacht worden besteed aan de operationele werking van het
BTW-compensatiefonds. Daarbij komen ook de administratieve lasten en de uitvoeringslasten
aan de orde. Daarnaast zal in beeld worden gebracht in hoeverre de verstorende
werking van de omzetbelasting is weggenomen bij de afwegingen van provincies,
gemeenten en kaderwetgebieden bij hun niet-ondernemersactiviteiten. Daarbij
zal aandacht worden besteed aan de drie in paragraaf 2.2.1 genoemde aspecten.2. Omvang van de bijdragenBelangrijke prestatiegegevens zijn de gegevens over de omvang van de bijdragen
uit het BTW-compensatiefonds aan provincies, gemeenten en kaderwetgebieden.
De werking van het BTW-compensatiefonds wordt gevolgd door een monitor van
de omvang van deze bijdragen. Deze monitor maakt het ook mogelijk in 2005 –
op basis van de realisatiecijfers 2003 en 2004 – een nacalculatie toe
te passen, die doorwerkt in de definitieve uitname uit het gemeentefonds en
provinciefonds.In latere jaren zal de ontwikkeling in de omvang van de bijdragen worden
gevolgd. Deze ontwikkeling is een indicatie voor de werking van het BTW-compensatiefonds.
Een toename van de omvang van het fonds duidt op het benutten van het ontstane
level-playing field. Hierbij moet worden bedacht dat het Rijk de omvang van
deze bijdragen zelf niet kan beïnvloeden omdat provincies, gemeenten
en kaderwetgebieden zelf verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van hun
taken en voor de keuze om daarbij zaken al dan niet uit te besteden.Op grond van informatie van de Belastingdienst hebben gemeenten, provincies
en kaderwetgebieden in totaal circa € 85 miljoen meer gedeclareerd over
2003 dan werd geraamd bij het opstellen van de ontwerpbegroting 2004.3. Werking van de minimumuitkeringZoals hiervoor is toegelicht gelden voor de eerste jaren van de invoering
van het BTW-compensatiefonds regels die er voor zorgen dat gemeenten en provincies
recht hebben op een minimumuitkering uit het fonds. Vanaf de invoering wordt
bijgehouden hoeveel provincies en gemeenten een beroep doen op de minimumuitkering
(en tot welke bedragen). Na twee jaar na de invoering – als onderdeel
van de evaluatie van het fonds in 2005 – zal ook worden gekeken naar
overeenkomsten in de structuur en kenmerken van gemeenten die in die jaren
in aanmerking komen voor een minimumuitkering. Op basis hiervan zal worden
bepaald of de regeling van de minimumuitkering en het vereveningspercentage
ook voor 2006 geldt, dan wel na 2005 komt te vervallen. Over het begrotingsjaar
2003 zijn in totaal zijn 66 gemeenten/kaderwetgebieden en 2 provincies in
aanmerking gekomen voor de minimum-uitkering. Daarmee was een bedrag gemoeid
van in totaal circa € 114 miljoen. Dit bedrag is in juli 2004 uitgekeerd
door de Belastingdienst.Tot slot kan in algemene zin nog het volgende worden opgemerkt over de
hantering van prestatie-indicatoren binnen het BTW-compensatiefonds. De prestatiegegevens
zullen, mede op basis van de evaluatie in 2005, nader worden bezien. Tevens
zal dan duidelijk worden of hierbij streefwaarden gehanteerd kunnen worden.
Daarbij is het van belang dat de verantwoordelijkheid van het Rijk zich beperkt
tot het betalen van bijdragen aan provincies, gemeenten en kaderwetgebieden
voor de omzetbelasting voor niet-ondernemersactiviteiten. De provincies, gemeenten
en kaderwetgebieden zijn zelf verantwoordelijk voor de uitvoering van hun
taken en voor de keuze om daarbij zaken al dan niet uit te besteden.2.2.3 Budgettaire gevolgen van beleidIn onderstaande tabel worden voor zowel de opgaven, de uitgaven als de
ontvangsten de budgettaire gevolgen van het beleid ten aanzien van het BTW-compensatiefonds weergegeven. Hiermee worden de integrale uitgaven
die samenhangen met de algemene beleidsdoelstelling uit § 2.2.1 inzichtelijk
gemaakt.Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid
(in € 1 000) 2003200420052006200720082009Opgaven11 713 1611 736 5171 792 4181 865 5691 957 3082 034 0032 112 300Uitgaven106 2901 658 8011 742 0331 800 6091 876 6411 966 0482 042 992        Programmauitgaven       1. Bijdrage aan gemeenten en kaderwetgebieden82 4081 498 9221 574 1111 626 9911 695 6471 776 3201 845 7662. Bijdrage aan provincies23 882159 879167 922173 618180 994189 728197 226        Apparaatsuitgaven       3. Onderzoeks-uitgaven0000000        Ontvangsten106 2901 658 8011 742 0331 800 6091  876 6411 966 0482 042 992        Programma ontvangsten106 2901 658 8011 742 0331 800 6091 876  6411 966 0482 042 992Apparaatsontvangsten00000001 Het totaal van de aanvragen voor bijdragen uit het BTW-compensatiefonds
ongeacht of die al in het jaar zelf tot uitbetaling zullen leiden. De oorzaak
van het verschil tussen opgaven en uitgaven wordt veroorzaakt door het –
afgezien van bepaalde voorschotten – zes maanden na afloop van het kalenderjaar
uitbetalen van de compensatie.De groei van de geraamde opgaven in de jaren vanaf 2005 bestaat voor het
grootste deel uit geraamde autonome groei in compensabele uitgaven van provincies,
gemeenten en kaderwetgebieden (lonen, prijzen en volume-effect). Deze autonome
groei wordt vanaf 2005 geraamd op circa drie procent per jaar1. Daarnaast wordt een gedragsgroei geraamd, omdat wordt aangenomen
dat gemeenten, provincies en kaderwetgebieden meer activiteiten zullen uitbesteden
in verband met de werking van het BTW-compensatiefonds. Deze gedragsgroei
wordt vooral in de eerste jaren van de werking van het BTW-compensatiefonds
verwacht. Voor de jaren tot en met 2006 wordt deze gedragsgroei geraamd op
twee procent van de berekende uitname uit het gemeente- en provinciefonds.De apparaatsuitgaven zijn de materiële en personele uitgaven van
de fondsbeheerder; deze zijn op nul geraamd. De personeelskosten en materiële
kosten voor het beheer van het fonds zijn in de begroting van het Ministerie
van Financiën opgenomen. Voor de uitvoering van het fonds zijn deze kosten
in de begroting van de Belastingdienst opgenomen. De uitvoering van het BTW-compensatiefonds
vindt plaats in samenhang met de huidige activiteiten van de Belastingdienst.
Tevens is het gezien de beperkte omvang van deze activiteiten niet doelmatig
om de kosten van de uitvoering van het BTW-compensatiefonds af te zonderen
van de totale uitvoeringskosten van de Belastingdienst.Onderzoek naar het BTW-compensatiefonds zal in de eerste jaren mede betrekking
hebben op de relatie met de uitname uit het gemeentefonds en provinciefonds.
Op korte termijn gaat het dan met name om onderzoek in het kader van de evaluatie
in 2005. Deze totale onderzoeksuitgaven worden, mede om reden van eenvoud,
vooralsnog volledig gedekt binnen de kosten financiële verhoudingswet
van het gemeente- en provinciefonds.De ontvangsten bestaan uit algemene middelen van het Rijk (op grond van
artikel 2, vierde lid, van de Wet op het BTW-compensatiefonds). De ontvangsten
zijn gelijk aan de uitgaven.2.2.4 Budgetflexibiliteit / Veronderstellingen in effectbereiking,
doelmatigheid en ramingIn tegenstelling tot een departementale begroting zijn bij een fonds als
het BTW-compensatiefonds de rechtsgeldig ingediende opgaven leidend. Dit houdt
in dat zij, eenmaal geaccordeerd, altijd geheel tot uitbetaling komen. Zo
bezien kunnen de uitgaven niet worden beïnvloed.De omvang van de uitgaven kan door de jaren heen veranderen door een aantal
factoren. Ten eerste kan een autonome groei in lonen en prijzen en volume-groei
de ontwikkeling van de omvang beïnvloeden. Ten tweede is de verwachting
dat door de invoering van het BTW-compensatiefonds er meer activiteiten uitbesteed
zullen worden wat tot een groei van de bijdragen zal leiden. Deze groei is
geraamd op twee procent van de berekende uitname uit het gemeentefonds en
het provinciefonds.De ontvangsten komen uit de algemene middelen en worden aangepast aan
de hoogte van de uitgaven. Met andere woorden: de bekostiging van het fonds
wordt afgestemd op de uitgaven van het fonds. Overigens dient daarbij te worden
aangemerkt dat de eerdergenoemde evaluatie van het fonds in 2005 wel kan leiden
tot een aanpassing van de uitname uit het gemeente- en provinciefonds.3. DE VERDIEPINGSBIJLAGEDeze verdiepingsbijlage geeft voor het BTW-compensatiefonds de opbouw
van de opgaven, uitgaven en ontvangsten aan vanaf de stand van de ontwerpbegroting
van het BTW-compensatiefonds 2004 naar de stand van de voorliggende ontwerpbegroting
2005.OpgavenVoor de actuele stand 2005 is de omvang van de opgaven van gemeenten,
kaderwetgebieden en provincies van belang. Hiermee wordt inzicht gegeven in
de totale omvang van het fonds. Onderstaande tabel geeft de opbouw aan van
de opgaven van het BTW-compensatiefonds vanaf de stand ontwerpbegroting 2004
naar de stand ontwerpbegroting 2005.Tabel 3 Opgaven (in € 1 000) 2003200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 20041 627 2581 685 0561 727 4111 805 5041 905 0452 009 661–Nieuwe mutaties85 90351 46165 00760 06552 26324 3422 112 300Stand ontwerpbegroting 20051 713 1611 736 5171 792 4181 865 5691 957 3082 034 0032 112 300        – Waarvan gemeenten en kaderwetgebieden1 583 2961 569 0151 619 4431 685 4571 768 2681 837 4861 908 151– Waarvan provincies129 865167 502172 975180 112189 040196 517204  149Het bedrag aan opgaven in bovenstaande tabel is het totaal van de aanvragen
voor bijdragen uit het BTW-compensatiefonds ongeacht of die al in het jaar
zelf tot uitbetaling zullen leiden. De oorzaak van het verschil tussen opgaven
en uitgaven wordt veroorzaakt door het – afgezien van bepaalde voorschotten –
zes maanden na afloop van het kalenderjaar uitbetalen van de compensatie.UitgavenOnderstaande tabel geeft de opbouw aan van de uitgaven van het BTW-compensatiefonds
vanaf de stand ontwerpbegroting 2004 naar de stand ontwerpbegroting 2005.Tabel 4 Uitgaven (in € 1 000) 200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 20041 632 8121 688 1481 735 7691 816 8261 916 841–Nieuwe mutaties25 98953 88564 84059 81549 2072 042 992Stand ontwerpbegroting 20051 658 8011 742 0331 800 6091 876 6411 966 0482 042 992       – Waarvan gemeenten en kaderwetgebieden1 498 9221 574 1111 626 9911 695 6471 776 3201 845 766– Waarvan provincies159 879167 922173 618180 994189 728197 226OntvangstenOnderstaande tabel geeft de opbouw aan van de ontvangsten van het BTW-compensatiefonds
vanaf de stand ontwerpbegroting 2004 naar de stand ontwerpbegroting 2005.Tabel 5 Ontvangsten (in € 1 000) 200420052006200720082009Stand ontwerpbegroting 20041 632 8121 688 1481 735 7691 816 8261 916 841–Nieuwe mutaties25 98953 88564 84059 81549 2072 042 992Stand ontwerpbegroting 20051 658 8011 742 0331 800 6091 876 6411 966 0482 042 992Waarvan:      Groei BTW-compensatiefonds276 933360 165418 741494 773584 180661 124BTW OV144 000144 000144 000144 000144 000144 000Uitname gemeentefonds1 114 2721 114 2721 114 2721 114 2721 114 2721 114 272Uitname provinciefonds123 596123 596123 596123 596123 596123 596De bovenstaande totale ontvangsten zijn gelijk aan de genoemde uitgaven.
In samenhang met deze ontvangsten van het BTW-compensatiefonds hebben zich
bij de oprichting van het fonds mutaties voorgedaan op andere begrotingen
van het Rijk, die een dekking vormen voor de financiering van het BTW-compensatiefonds.
Daarbij ging het onder meer om een uitname uit het gemeente- en provinciefonds
van circa € 1,2 miljard en een overheveling van € 144 miljoen van
de begroting van het ministerie van Verkeer en Waterstaat in verband met de
overgang van de «oude» compensatieregeling voor BTW over openbaar
vervoer (BTW-OV) naar het BTW-compensatiefonds per 1 januari 2003.Toelichting op de nieuwe mutatiesIn tabel 6 worden de nieuwe mutaties die zich sinds de ontwerpbegroting
2004 hebben voorgedaan, toegelicht.Tabel 6 Mutaties (in € 1 000) 200420052006200720082009Mutatie:      1) Aanpassing i.v.m. correctie accrespercentage– 5 084– 32 018– 21 063– 26 088– 36 696 2) Aanpassing i.v.m. realisatiecijfers over 20039 256107 72085 90385 90385 903 3) Aanpassing i.v.m. nieuwe inzichten van de Belastingdienst over
200421 817– 21 817    4) Extrapolatie 2009     2 042 992Totaal25 98953 88564 84059 81549 2072 042 992Toelichting op de mutatiesOp de begroting van het BTW-compensatiefonds heeft zich een aantal technische
mutaties voorgedaan:1. De geraamde autonome groei in compensabele uitgaven (lonen, prijzen
en volume-effect) is gebaseerd op de accrespercentages van het gemeente- en
provinciefonds op basis van de stand junicirculaire gemeente- en provinciefonds
2004. De aanpassing van de accrespercentages leidt tot een aanpassing van
de groeiraming van het BTW-compensatiefonds. Als gevolg hiervan is de geraamde
groei vanaf 2004 neerwaarts bijgesteld.2. Op grond van informatie van de Belastingdienst hebben gemeenten, provincies
en kaderwetgebieden in totaal circa € 85 miljoen meer gedeclareerd over
2003 dan werd geraamd bij het opstellen van de ontwerpbegroting 2004. Op dit
moment is onduidelijk of deze hogere declaraties een incidenteel of een structureel
karakter hebben. Vooralsnog is uitgegaan van dat laatste. Hierdoor
zijn de meerjarige ramingen opwaarts bijgesteld. In het kader van de evaluatie
van het BTW-compensatiefonds in 2005 zal nader worden onderzocht waardoor
groei over 2003 wordt veroorzaakt en welke gevolgen dat heeft voor de definitieve
uitname uit het gemeente- en provinciefonds. Bij de evaluatie zullen tevens
de inzichten over 2004 worden betrokken.3. Daarnaast is duidelijk geworden dat gemeenten, provincies en kaderwetgebieden
in totaal circa € 22 miljoen meer aan voorschotten hebben aangevraagd
over het eerste kwartaal 2004 dan over het eerste kwartaal 2003. Deze hogere
aanvragen worden uiteraard wel verrekend met de feitelijke compensatie over
het jaar 2004 zoals die op 1 juli 2005 wordt uitbetaald. Hierdoor is de raming
voor 2005 met hetzelfde bedrag neerwaarts bijgesteld.4. DE BIJLAGE INZAKE MOTIES EN TOEZEGGINGENA. Door de Staten-Generaal aanvaarde motiesOnderdeel A.1 AfgedaanOmschrijving van de motieVindplaatsStand van zakenNiet van toepassing  Onderdeel A.2 In behandelingOmschrijving van de motieVindplaatsStand van zakenMotie Boorsma c.s.Evaluatie uitname gemeentefonds en provinciefonds.
Verzoek aan de regering om recent geherindeelde plattelandsgemeenten te betrekken
in de aangekondigde evaluatie na de overgangsperiode.Kamerstukken I 2001/2002, 27 293, 217dDe minister van Financiën heeft toegezegd de Eerste Kamer
medio 2005 te informeren over de uitkomsten van de evaluatie.B. Door de bewindspersonen gedane toezeggingenOnderdeel B.1 AfgedaanOnderwerp en omschrijving van de ToezeggingenVindplaatsStand van
zakenToezegging van de staatssecretaris van
Financiën: op de korte termijn wordt er onderzoek gedaan naar het activaprobleem
 bij gemeenten.Kamerstukken II2002–2003,
28 600 B en 28 600 C, nr. 10, pag 3 en 7.Het onderzoek is inmiddels afgerond door het Onderzoeksbureau
Ernst & Young. De belangrijkste conclusie luidt als volgt: De gekozen
oplossing voor het activaprobleem – vertraagde uitname uit het gemeente-
en provinciefonds en inzet van reserves is op macro-niveau toereikend, maar
op individuele basis treden treden wel belangrijke verschillen op. De VNG
en het IPO onderschrijven deze conclusie.Onderdeel B.2 In behandelingOnderwerp en omschrijving van de ToezeggingVindplaatsStand van
zakenEvaluatie van het BTW-compensatiefonds. Het in de evaluatie betrekken
van de aanwezigheid van systeemverschillen tussen grote en kleine gemeenten
bij de uitvoering van het BTW-compensatiefonds. Het betrekken van de uitvoeringskosten
in de evaluatie.Handelingen 2001–2002,
nr. 33, Eerste Kamer, pag. 1633–1644De minister van Financiën zal medio 2005 de Eerste Kamer informeren over
de uitkomsten van de evaluatie.   De garantienorm beoogt een waarborg te zijn dat de omvang van
de beschikbare middelen van de collectiviteit van gemeenten en de collectiviteit
van provincies na het jaar van invoering van het BTW-compensatiefonds, over
een reeks van jaren bezien, ten minste gelijk is aan de omvang van het gemeente-
en provinciefonds zonder de invoering van het BTW-compensatiefonds. De garantienorm
geldt in beginsel voor een periode 2003 tot en met 2005. Aan het einde van
die periode wordt bezien of een eenmalige verlenging van één
jaar opportuun is.Kamerstukken II,
2000–2001, 27 293, nr. 10De minister van Financiën zal medio 2005 de Tweede Kamer informeren over
de uitkomsten van de evaluatie.   De minimumuitkering (onderband-breedte) geldt vooralsnog voor
de periode tot en met 2005. Over eventuele voortzetting van de onderbandbreedte
na die tijd – en de alsdan te hanteren hoogte van de minimumuitkering –
kan op een later moment een beslissing worden genomen op basis van de ervaringen
van de eerste twee jaren van de werking van het BTW-compensatiefonds. De duur
en omvang van de minimum-uitkering voor gemeenten en provincies voor de periode
na 2005 wordt besproken in het bestuurlijk najaarsoverleg van 2005.Kamerstukken II, 2000–2001, 27 293,
nr. 7, 10 en 12.De minister van Financiën
zal medio 2005 de Tweede Kamer informeren over de uitkomsten van de evaluatie.XNoot1Kamerstukken II, 2001–2002, 27 293, nr. 10 en 12XNoot1Het afgeronde accrespercentage voor het gemeente- en provinciefonds voor
die jaren op basis van de stand junicirculaire gemeente- en provinciefonds
2004. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-G-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl