Invoeringswet Arbeidsvoorzieningswet 1996; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24554, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-01-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24554 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningLichaam
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24554Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 554Invoering van de Arbeidsvoorzieningswet 1996 (Invoeringswet Arbeidsvoorzieningswet
1996)BADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 1 december
1995 en het nader rapport d.d. 15 december 1995, aangeboden aan de Koningin
door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 21 november 1995, no.95.008148, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie
van toelichting tot invoering van de Arbeidsvoorzieningswet 1996 (Invoeringswet
Arbeidsvoorzieningswet 1996).Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw Kabinet van 21 november
1995, no. 95.008148, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 1 december 1995, bied ik U hierbij aan. De Raad van
State maakt een aantal opmerkingen bij het voorstel. Daarop wordt onderstaand
ingegaan.1. In de artikelen 9 tot en met 12 en 14 van het wetsvoorstel wordt een
regeling getroffen voor een aantal besluiten die op basis van de Arbeidsvoorzieningswet
zijn vastgesteld; de regeling houdt in dat deze besluiten berusten op bepalingen
uit de Arbeidsvoorzieningswet 1996, doch uiterlijk tot een bepaald tijdstip.
Deze constructie ligt naar de mening van de Raad van State minder voor de
hand. Als de besluiten van een nieuwe wettelijke grondslag worden voorzien,
is die nieuwe grondslag afdoende, zodat het minder voor de hand ligt om daaraan
een tijdslimiet te stellen. Het is juister en overzichtelijker om te bepalen
dat de bedoelde besluiten tot een bepaald tijdstip van kracht blijven; de
wettelijke grondslag is dan gelegen in de invoeringswet zelf, waarbij ook
het overgangskarakter dan duidelijker naar voren komt.1. De door de Raad geadviseerde constructie, waarin de in de artikelen
9 tot en met 12 en 14 bedoelde besluiten tot een bepaald tijdstip hun grondslag
zouden vinden in de Invoeringswet zelf, heeft als bezwaar dat daarmee de resterende
geldingsduur van die besluiten wordt gefixeerd. De in het wetsvoorstel neergelegde
constructie maakt het mogelijk binnen de voor de betrokken besluiten genoemde
maximumtermijnen tot wijziging of vervanging daarvan over te gaan; dit laatste
dient dan te geschieden met toepassing van de nieuwe wetgeving en daarvoor
is nodig, zoals in het wetsvoorstel is gebeurd, die wetgeving als nieuwe grondslag
voor die besluiten aan te merken. Voordeel van de gekozen constructie is dat
daarmee de periode waarin nog «oud recht» geldt zo kort mogelijk
kan zijn; aangezien daaraan overigens geen bijzondere bezwaren verbonden zijn
en ook het overgangskarakter daarvan voldoende duidelijk is, wordt geen aanleiding
gezien tot wijziging van de genoemde artikelen.2. Met artikel 16, tweede lid, van het wetsvoorstel wordt feitelijk afgeweken
van artikel 10, tweede lid, van het voorstel van Arbeidsvoorzieningswet 1996
(Kamerstukken II 1995/96, 24 450). Nu deze afwijking niet het karakter
heeft van overgangsrecht, dient deze wijziging niet te worden verwerkt in
dit wetsvoorstel, maar in de ontwerp-Arbeidsvoorzieningswet 1996 zelf.2. Artikel 16, tweede lid, van het wetsvoorstel zondert van de toepassing
van artikel 10, tweede lid, van de Arbeidsvoorzieningswet 1996 uit de ten
tijde van de inwerkingtreding van de nieuwe wet reeds plaatsgevonden hebbende
(mede-)oprichtingen en deelnemingen waarmee de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
geen materiële bemoeienis (meer) heeft. Aangezien in het tweede lid wordt
gesproken van zodanige gevallen «als bedoeld in het eerste lid»
en dat lid alleen betrekking heeft op bestaande gevallen, geldt ook deze uitzondering
uitdrukkelijk slechts voor bestaande gevallen; voor nieuwe gevallen zal artikel
10, tweede lid, van de ontwerp-Arbeidsvoorzieningswet 1996 onverkort van toepassing
zijn. Er is dus wel degelijk sprake van overgangsrecht, zodat de Invoeringswet
de juiste plaats is voor deze bepaling. Naar aanleiding van de opmerkingen
van de Raad is wel de toelichting nog verduidelijkt.3. In de voorgestelde artikelen 72 en 93a van de Werkloosheidswet wordt
een regeling getroffen voor de samenwerking tussen de bedrijfsverenigingen
en de Arbeidsvoorzieningsorganisatie. De bepaling roept enkele vragen op. Allereerst merkt de Raad op dat de voorgestelde procedure lang en complex
is. Centraal staat het plan dat elke bedrijfsvereniging jaarlijks moet opstellen;
daarnaast moet het Tijdelijk instituut voor coördinatie en afstemming
tot twee keer toe regels respectievelijk nadere regels vaststellen, die door
de minister moeten worden goedgekeurd (artikelen 72, zesde lid, en 93a, derde
lid). Ten slotte moet elke bedrijfsvereniging een overeenkomst met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie
sluiten. Het verdient, zo meent de Raad, aanbeveling om deze samenwerking
een eenvoudiger structuur te geven.Voorts wordt in artikel 72, tweede lid, bepaald dat de bedrijfsverenigingen
samenwerken met de Arbeidsvoorzieningsorganisatie bij de uitvoering van bepaalde
taken. In de toelichting op het artikel wordt echter gesteld dat het niet
de bedoeling is dat de bedrijfsverenigingen deze taken zelf zullen gaan uitvoeren.
Het college is van mening dat de toelichting dient te worden aangepast, nu
de wettekst zelf niet iets dergelijks bepaalt.Ten slotte wordt in artikel 72, derde lid, een deel van de taken, zoals
in het tweede lid omschreven, uitgezonderd. Het is de Raad niet duidelijk
welke taken van de bedrijfsverenigingen daaronder worden begrepen. Ook overigens
verdient het aanbeveling de formulering van het derde lid bevattelijker te
formuleren.3. De voorgestelde procedure met betrekking tot samenwerking en inkoop
loopt in hoofdlijnen parallel met de beleids- en begrotingsprocedures van
de Arbeidsvoorzieningsorganisatie en van de bedrijfsverenigingen. Dat het
Tijdelijk instituut voor coördinatie en afstemming (Tica) twee maal regels
stelt is gevolg van het feit dat de regelgeving betrekking heeft op enerzijds
een taak, geregeld in hoofdstuk VI Werkloosheidswet (De voorzieningen) en
anderzijds op de financiering van deze taak, die in hoofdstuk VII Werkloosheidswet
(Financiering) is geregeld. Het opstellen van het jaarlijkse uitstroomplan
gaat onderdeel uitmaken van de begrotingsvoorbereiding van de bedrijfsverenigingen.
Voor 1 augustus moeten de bedrijfsverenigingen hun begroting indienen bij
het Tica. Voor 1 december stelt het Tica deze begrotingen vast. De periode
tussen 1 augustus en 1 december kan enerzijds gebruikt worden om een overeenkomst
te sluiten tussen Arbeidsvoorziening en de bedrijfsverenigingen over de aanwending
van de rijksbijdrage door de Arbeidsvoorzieningsorganisatie ten behoeve van
moeilijk plaatsbare werkloze werknemers. Anderzijds kan deze periode worden
benut om de concept-inkoopcontracten voor te bereiden. Na toekenning van de
budgetten aan de bedrijfsverenigingen per 1 december kunnen de inkoopcontracten
definitief worden gesloten. De samenwerking zal zich in de praktijk verder
moeten uitkristalliseren. Het CBA, Tica en de VNG hebben ten behoeve daarvan
een gezamenlijke opdracht op zich genomen. De (nadere) regelgeving van het
Tica zal reeds een aantal handvatten moeten bieden; ze kunnen voorts worden
aangepast aan de hand van verworven inzichten. Onder erkenning dat sprake
is van een samenstel van regelgeving, lijkt op grond van het voorgaande thans
geen reden aanwezig voor een wijziging van de voorgestane structuur van de
samenwerking. De memorie van toelichting (paragraaf 6, advisering Tica) is
overeenkomstig het voorgaande aangepast.Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad is het voorgestelde artikel
72 van de Werkloosheidswet verduidelijkt op het punt van de taakomschrijvingen.
In de gewijzigde redactie wordt in het eerste lid buiten twijfel gesteld dat
de daar bedoelde reïntegratietaak van de bedrijfsverenigingen niet omvat
de arbeidsbemiddelingstaken die op de Arbeidsvoorzieningsorganisatie rusten
op grond van artikel 4, eerste lid, onderdeel a, van de ontwerp-Arbeidsvoorzieningswet
1996; de oorspronkelijk in het tweede lid opgenomen beperking kan hierdoor
vervallen. De in het derde lid opgenomen taakomschrijving heeft betrekking
op de taken genoemd in artikel 4, eerste lid, onderdeel b, van de ontwerp-Arbeidsvoorzieningswet
en stemt daarmee tekstueel geheel overeen. Aldus is de onderlinge verhouding
tussen de in deze artikelleden bedoelde taken verhelderd.4. Ten aanzien van de inwerkingtreding van de ontwerp- Arbeidsvoorzieningswet
1996 en van dit wetsvoorstel wordt in de toelichting gesproken over een «complexe
overgangssituatie» (paragraaf 2 (Het overgangsrecht)). De complexiteit
wordt vergroot doordat de inwerkingtreding is voorzien in de loop van 1996,
op een tijdstip dat nu nog niet bekend is. Dit heeft tot gevolg dat in 1996
voor een nu nog onbekend aantal maanden met de oude begrotingssystematiek
zal moeten worden gewerkt, waarna voor het resterende deel van het jaar volgens
het nieuwe systeem zal worden gewerkt. Dit noopt tot complexe overgangswetgeving
en zal bovendien voor alle betrokken instanties extra uitvoeringslasten met
zich brengen, te meer omdat de breuk in het begrotingsjaar doorwerkt naar
de regionale besturen voor de arbeidsvoorziening. De Raad meent dat het aanbeveling
verdient om de inwerkingtreding te laten plaatsvinden met ingang van de eerste
dag van een begrotingsjaar. Als bijkomend voordeel van een zodanige oplossing –
waartoe de Raad adviseert – geldt dat de parlementaire behandeling van
de wetsvoorstellen onder minder tijdsdruk komt te staan en voor de voorbereidingen
tot invoering meer tijd beschikbaar is.4. Anders dan de Raad veronderstelt ligt het niet in het voornemen om,
in geval van inwerkingtreding van de nieuwe wetgeving in de loop van een kalenderjaar,
daaraan het gevolg te verbinden dat gedurende dat jaar deels op grond van
de bestaande begroting en deels op grond van een nieuwe begroting wordt gewerkt.
Een dergelijke breuk zou inderdaad tot onwerkbare situaties kunnen leiden;
wat betreft het begrotingsjaar zal derhalve ook in het jaar van inwerkingtreding
uitgegaan blijven worden van een vol kalenderjaar. Met de «complexe
overgangssituatie» waarvan in de toelichting sprake is wordt wel gedoeld
op de omstandigheid dat ingeval van inwerkingtreding in de loop van een kalenderjaar
onder andere rekening moet worden gehouden met de mogelijkheid dat de afwikkeling
van verstreken jaren dient plaats te vinden met toepassing van oud recht,
in een periode waarin inmiddels nieuw recht van kracht is geworden, alsmede
met het treffen van voorbereidingen, met name van de begroting, voor een periode
waarin nieuw recht van kracht zal zijn (het nieuwe begrotingsjaar), en dat
in een periode waarin overigens nog oud recht van kracht is. Dit is hoe dan
ook onvermijdelijk, gegeven de beoogde veranderingen in de Arbeidsvoorzieningswet
1996. De voorgestelde bepalingen verlenen de bevoegdheden om de voor deze –
complexe – situaties noodzakelijke voorzieningen te kunnen treffen.
Inwerkingtreding van de wet met ingang van een kalenderjaar is in verband
hiermee niet nodig.5. Voor een redactionele kanttekening verwijst het college naar de bij
het advies behorende bijlage.5. Aan de redactionele kanttekening van de Raad is gevolg gegeven. Ook
overigens zijn nog enkele redactionele vereenvoudigingen in het voorstel aangebracht.Daarnaast is de memorie van toelichting aangepast op het punt van de vergunningstelsels
arbeidsbemiddeling en ter beschikking stellen van arbeidskrachten en is een
passage toegevoegd betreffende het Rapport interdepartementale werkgroep financiële
vernieuwing arbeidsvoorziening. Dit rapport is tevens als bijlage aan de memorie
van toelichting toegevoegd.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,W. Scholten Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert Bijlage bij het advies van de Raad van State van 1 december 1995,
no. W12.95.0618, met een redactionele kanttekening die de Raad in overweging
geeft.– In de toelichting (onder meer paragraaf 5) de term «gedeeltelijk
arbeidsgeschikte» telkens vervangen door de wettelijke term «gedeeltelijk
arbeidsongeschikte» (zie onder meer artikel 18 van de Wet op de arbeidsongeschiktheidsverzekering). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24554-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl