Informatie- en communicatietechnologie; Brief minister over de ontwikkeling van een Basis Bedrijvenregister (BBR)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26643, nr. 31

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-07-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26643 nr. 31

17-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1 Inleiding2 Beperking van een versnipperde registratie van bedrijven3 Bijdrage van één Basis Bedrijvenregister4 Ontwikkelingsstrategie5 Gekozen route6 Startversie7 Persoonsgegevens8 Wettelijke verankering9 Bestuurlijke ophanging10 Financiële aspecten11 SlotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26643Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 643Informatie- en communicatietechnologie (ICT)26 387Actieprogramma Elektronische Overheidnr. 31BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 17 juli 20011 InleidingOnder regie van het Ministerie van Economische Zaken wordt op dit moment
gewerkt aan de ontwikkeling van een Basis Bedrijvenregister (afgekort: BBR).
In dit traject wordt tevens geparticipeerd door een viertal zogenaamde «taakregisters»,
te weten de Belastingdienst, de (Vereniging van) Kamers van Koophandel en
Fabrieken, het Landelijk instituut sociale verzekeringen en het Centraal Bureau
voor de Statistiek. Zij hebben uitgesproken de realisatie van het BBR te willen
ondersteunen en dragen daaraan ook actief bij. De Ministeries van Landbouw,
Natuurbeheer en Visserij en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport zijn in
de afgelopen maanden nauw betrokken geweest. Dit beoogt hen in staat te stellen
om nog deze zomer te kunnen besluiten over daadwerkelijke participatie. Het
Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid streeft ernaar om in het najaar
van 2001 tot een soortgelijk besluit te komen.De ontwikkeling van een BBR is een van de speerpunten van het programma
Stroomlijning Basisgegevens, dat wordt uitgevoerd als onderdeel van het actieprogramma
Elektronische Overheid onder verantwoordelijkheid van de Minister van Grote
Steden en Integratiebeleid.De ontwikkeling van een BBR is vorig jaar aangekondigd in mijn brief van
30 juni 2000 over ICT en administratieve lasten aan de Tweede Kamer1. De voorliggende brief beoogt de Tweede Kamer te informeren
over de inmiddels bereikte voortgang en de geformuleerde beleidsuitgangspunten
ten aanzien van de doelstelling en de taakstelling van een BBR, alsmede ten
aanzien van de gekozen aanpak, de privacy en wetgevingsaspecten, de bestuurlijke
ophanging en de financiële consequenties.Bij de voorbereiding van deze brief is overleg gevoerd met de Registratiekamer. 2 Beperking van een versnipperde registratie van bedrijvenEen groot aantal registerhouders verzamelt op dit moment elk voor zichzelf
en elk op zijn eigen wijze de voor de eigen taakuitvoering van belang zijnde
gegevens over in Nederland gevestigde bedrijven. Het betreft hierbij zowel
taakgebonden inhoudelijke gegevens1, als ook meer
algemene identificerende informatie over bedrijven en instellingen. Zij doen
dat alle binnen de voorschriften van de voor hun eigen taak van toepassing
zijnde wetgeving en zij doen dat uitsluitend voor dát deel van de bedrijven
en instellingen, dat in het kader van de eigen taakuitvoering van belang is.De houders van deze taakregisters kunnen geen gebruik maken van een centraal
register dat van alle in Nederland gevestigde bedrijven op uniforme wijze
de identificerende gegevens beheert: een dergelijk register bestaat in Nederland
niet. Ook het Handelsregister kan niet als zodanig worden beschouwd, omdat
voor eenmanszaken in de landbouwsector, vrije beroepen maatschappen en overheidsinstellingen
geen verplichting tot inschrijving bestaat. Daarmee ontbreekt in het Handelsregister
ongeveer 20% van de totale bedrijvigheid.Deze situatie heeft belangrijke tekortkomingen:– De uitvraag van dezelfde gegevens heeft meervoudig plaats. Dit
is daarmee een van de oorzaken van te hoge administratieve lasten.– De uitwisselbaarheid en onderlinge afstemming van gegevens tussen
de registerhouders is moeilijk en (soms) onmogelijk. Dat belemmert een effectieve
fraudebestrijding, opsporing van criminele feiten en crisisbestrijding.– Een betrouwbaar overzicht van (selecties van) de in Nederland
gevestigde bedrijven en instellingen met de bijbehorende individuele identificerende
gegevens is moeilijk te verkrijgen. Dit vormt een ernstige belemmering voor
adequate beleidsvorming, -monitoring en -verantwoording op velerlei gebied.
Het maakt het tijdrovend en staat een goede aansluiting bij de werkelijkheid
in de weg. Ook wordt een zorgvuldige wetsuitvoering met afdoende waarborgen
voor het toepassen van rechtsgelijkheid erdoor belemmerd.– Het vastleggen en beheren van dezelfde identificerende gegevens
heeft in meerdere registers plaats. Dit plaatst de interne efficiëntie
van de registerhouders onder druk, wat leidt tot een permanent lastige afweging
tegen de hoge inspanning die nodig is voor het behouden van een acceptabele
betrouwbaarheid (actualiteit, juistheid, volledigheid) van de geregistreerde
gegevens.Met het bovenstaande wil niet gezegd zijn dat de registerhouders, met
de op dit moment aan hen ter beschikking staande middelen, hun taak onvoldoende
zouden uitvoeren. Maar, de voortgang van ICT-technologie schept nieuwe mogelijkheden
om aanzienlijk meer te bereiken tegen soms geringere inspanning.De urgentie hiervan wordt versterkt door het beleid dat in gang is gezet
op het punt van de noodzakelijke verlaging van administratieve lasten voor
het bedrijfsleven. De reactie van het kabinet op het tussenrapport van de
Commissie Slechte2, die heeft geadviseerd over
de vermindering van de administratieve lastendruk en het eindrapport van deze
Commissie3 spelen daarop in. Tegelijkertijd ontplooit
de overheid ook ambitieuze initiatieven om met gebruikmaking van ICT een koploper
positie binnen Europa in te nemen. In de nota Contract met de Toekomst4 en het actieprogramma Elektronische Overheid5 wordt aan deze ambitie invulling gegeven. Het ontbreken van een centraal register, waarin de identificerende gegevens
zijn bijeengebracht, van de in Nederland gevestigde bedrijven1 blokkeert het realiseren van belangrijke doelstellingen op het gebied
van zowel de administratieve lastenverlichting als van de actieplannen in
het kader van de Elektronische Overheid. Daarbij kan worden gedacht aan projecten
als het Bedrijvenloket, Elektronische Heerendiensten en Public Key Infrastructure
(PKI). Deze en andere in ontwikkeling zijnde projecten zullen in hun basis
gekoppeld moeten zijn aan één, landelijk en authentiek, Basis
Bedrijvenregister (BBR) om de beoogde effecten volledig te kunnen uitbaten.
De realisatie van één Basis Bedrijvenregister is dan ook een
sleutelvoorwaarde voor het realiseren van deze ambities.De ontwikkeling van het Basis Bedrijvenregister wordt door het programma
Stroomlijning Basisgegevens, dat onder verantwoordelijkheid van de Minister
van GSI wordt uitgevoerd, als speerpunt gezien. Het is in dat programma één
van de drie clusters van authentieke kernidentificatie registers, te weten
die voor bedrijven en instellingen.3 Bijdrage van één Basis BedrijvenregisterDe hiervoor geschetste beperkingen onderbouwen de noodzaak om de ontwikkeling
van één Basis Bedrijvenregister ter hand te nemen. Dit authentieke,
landelijk dekkende, identificatieregister van bedrijven kan worden gezien
als een voorwaarde, voor het verbeteren van de (informatie)positie van de
overheid. Cruciaal is in dat verband dat sprake zal zijn van een authentiek 2 register.Een BBR levert een belangrijk fundament voor het realiseren van reducties
van administratieve lasten, hierbij kan worden
gedacht aan:– De één loket benadering, die binnen het project
Bedrijvenloket wordt ontwikkeld als onderdeel van het programma Overheidsloket
2000. Een BBR vormt hiervoor een essentieel uniform en landelijk fundament
voor de identificatie van bedrijven en instellingen, maar kan ook dienen als
de verbindende schakel naar de op één BBR aangesloten taakregisters
waarmee het via het Bedrijvenloket eenvoudiger wordt om een ondernemer met
door hem gewenste informatie van dienst te zijn.– De elektronische gegevensaanlevering uit te werken in bijvoorbeeld
het project Electronische Heerendiensten. Een BBR draagt ertoe bij dat met
maximale zekerheid is vast te stellen dat bij de elektronische aanlevering
van de gegevens deze binnen de taakregisters aan het juiste bedrijf worden
gekoppeld.– Het meervoudig gebruik van gegevens. Bij bedrijven en instellingen
worden de gegevens slechts één keer opgevraagd. Een BBR is toegankelijk
voor elk register dat de identificerende gegevens hergebruikt bij de eigen
taakuitvoering.Een BBR levert een directe bijdrage aan de interne
efficiëntie van de overheid:– Het concentreren van het beheer van de identificerende gegevens.
De taakregisters worden sterk ontlast bij het beheren van de in een BBR geregistreerde
kerngegevens.– Het stroomlijnen, automatiseren en harmoniseren van administratieve
processen en van de onderliggende wetgeving bij de taakregisters. Een BBR
zal de voordelen van het gebruik van geharmoniseerde gegevensdefinities voor
een efficiënte en effectieve taakuitvoering tastbaar maken.Een BBR bevordert de kwaliteit van dedienstverlening van de overheid:– De rechtszekerheid en rechtsgelijkheid bij de toepassing van beleidsinstrumenten en uitvoering van wetten. Een BBR biedt hiervoor waarborgen
met de uniforme en betrouwbare vastlegging van identificatiegegevens van bedrijven
en instellingen en met de vereenvoudigde uitwisselbaarheid tussen taakregisters
en de verbeterde mogelijkheden voor onderlinge afstemming daarvan.– De rechtshandhaving, fraudebestrijding en opsporing van criminele
feiten. Deze effecten liggen in het verlengde van de bovenvermelde.– Een alert en doelgericht optreden bij crisisbestrijding. Met een
BBR, in combinatie met de eraan gekoppelde taakregisters, ontstaat een verbeterd
inzicht in de voor een crisis relevante risicobronnen, waarmee het treffen
van preventieve en curatieve maatregelen wordt ondersteund.– De beleidsvorming, -monitoring en -verantwoording. Een BBR biedt
aan de overheid een onmisbaar fundament in zijn informatiehuishouding voor
de uitvoering van haar taak als beleidsverantwoordelijke.– Een gericht en pro-actief informeren van bedrijven en instellingen
over van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Het BBR kan daarvoor de benodigde
selecties van bedrijven en instellingen aanleveren.De betekenis van een BBR voor de economische ontwikkelingvan ons land is als volgt:– Openbaarheid en elektronische toegankelijkheid van de bij de overheid
geregistreerde identificerende gegevens van bedrijven en instellingen. De
authentieke informatie in een BBR heeft een potentieel groot economisch nut
dat op deze manier maatschappelijk, ook buiten de overheid, kan worden ingezet
voor de ontwikkeling van producten en diensten.– Rechtszekerheid en identiteitsvaststelling bij elektronisch communicatie-
en transactieverkeer. Een BBR levert cruciale identificerende gegevens voor
zowel publieke als private Public Key infrastructuren en op die manier een
bijdrage aan het ontwikkelen van deze infrastructuren.Het BBR zal zijn bijdrage aan het realiseren van de bovengenoemde doelstellingen
gaan leveren binnen randvoorwaarden die gelden in het kader van de bescherming
van persoonsgegevens en randvoorwaarden die voortvloeien uit de afbakening
inzake markt en overheid. Deze zullen begrenzingen opleggen aan de reikwijdte
van de met een BBR te realiseren bijdrage.4 OntwikkelingsstrategieDe ontwikkeling van een BBR is in de afgelopen jaren bijzonder complex
gebleken. Het op elkaar afstemmen van de doelstellingen van de hierbij betrokken
partijen heeft de nodige tijd gevergd. De complexiteit van de inhoud, het
samenspel van participanten met elk hun eigen prioriteiten en wisselende bestuurlijke
urgentie lagen hieraan ten grondslag. Nadat in 2000 vier registerhouders,
te weten de Belastingdienst, de (Vereniging van) Kamers van Koophandel en
Fabrieken, het Landelijk instituut sociale verzekeringen en het Centraal Bureau
voor de Statistiek onder de regie van het Ministerie van Economische Zaken
reeds belangrijke inhoudelijke stappen hebben gezet voor de ontwikkeling van
een BBR, is vanaf het begin van 2001 een en ander tot concrete actie gekomen.
Dit heeft geleid tot een ontwikkelingsstrategie, waarin sprake is van een
op betrekkelijk korte termijn te realiseren startversie, alsmede een aanduiding
van de verder reikende ambitie.De Ministeries van LNV en VWS zijn sinds het begin van dit jaar betrokken
en willen nog deze zomer besluiten over daadwerkelijke participatie. Het Ministerie
van SZW streeft ernaar om in het najaar van 2001 tot een soortgelijk besluit
te komen. In het kader van de ontwikkelingsstrategie wordt beoogd om in 2002 een
startversie van het BBR operationeel te hebben. In deze startversie zullen
de identificerende gegevens van bedrijven worden opgenomen, zodat de deelnemende
taakregisters op het punt van de identificatie van bedrijven van dezelfde
set van gegevens kunnen uitgaan. Doordat het BBR in deze startversie gevoed
zal worden met mutaties zoals die bij de taakregisters1 binnenkomen, mag worden verwacht dat de kwaliteit van de in het BBR
geregistreerde identificerende gegevens hoger is dan in elk van de deelnemende
taakregisters afzonderlijk het geval zou zijn. Een zogenaamde Definitiestudie
waarin het concept voor deze startversie wordt beschreven wordt op dit moment
afgerond. In paragraaf 6 van deze brief wordt op dit concept nader ingegaan.De ambitie voor een BBR reikt evenwel verder. Omstreeks 2005 dient het
BBR zich ontwikkeld te hebben tot een als authentiek register erkende, basisregistratie
van in Nederland gevestigde bedrijven en instellingen. Hiermee wordt de hiervoor
aangeduide belangrijke stap gezet op weg naar de realisering van de kabinetsdoeleinden
op het gebied van verlaging van administratieve lasten en Elektronische Overheid.De activiteiten die nodig zijn om dit doel te bereiken worden thans in
gang gezet. Het gaat hierbij om:– het ontwikkelen van de noodzakelijke wetgeving voor het BBR waarin
privacy aspecten worden geborgd en garanties worden geboden voor de kwaliteit,
die vanwege de authenticiteit van het register vereist is;– het actief bevorderen van het toetreden van andere registerhouders;– het vanuit een werkende praktijk verwerven van de beoogde status
als authentiek register.De ontwikkelingen van het BBR zullen overigens na 2005 niet stilstaan.
Verwacht mag worden dat een BBR, als authentiek register, een verdere meerwaarde
kan leveren als identificerende kern temidden van een wijd vertakt complex
van taakregisters. Zo ontstaat de mogelijkheid om aan het BBR een «wegwijzer»
functie toe te voegen. Met deze functie wordt in een BBR vastgelegd in welke
van de deelnemende taakregisters bepaalde informatie gevonden kan worden en
worden hier de toegangsrechten tot deze informatie geregeld. Dit vormt een
voorwaarde voor verdergaande vereenvoudiging van onderlinge elektronische
gegevensuitwisseling entransacties tussen overheid, bedrijfsleven en burgers.
Het maakt daarnaast een zorgvuldig gecontroleerde toegankelijkheid van de
bij de overheid beschikbare informatie over bedrijven en instellingen voor
private benutting mogelijk.Dit tweede ambitieniveau voor de periode vanaf 2005, dat in zijn
perspectief ook andere functionaliteiten kan omvatten, vereist overigens nog
omvangrijk nader onderzoek. De kansen, de neveneffecten en de risico's alsmede
de in het geding zijnde afwegingen in het kader van de Wet bescherming persoonsgegevens
zijn op dit moment nog niet voldoende in kaart gebracht.Ook de keuze om de beoogde functionaliteiten vanuit een BBR zelf te organiseren,
of om andere publieke of private partijen hierbij te betrekken, is nog niet
gemaakt. Het BBR en de daarin participerende deelnemers willen, ten aanzien
van deze verdergaande ambities, vooral de conditionerende voorwaarden scheppen
om deze dichterbij te brengen en de realisatie ervan mogelijk te maken. Het
BBR wil daarbij de samenwerking met andere partijen binnen de overheid en
daarbuiten, zoals het bedrijfsleven en private belangenorganisaties, opzoeken
en versterken in de overtuiging dat hiermee een sneller, en tegelijkertijd
beter, resultaat zal worden bereikt. 5 Gekozen routeDe complexiteit van een volwaardig authentiek Basis Bedrijvenregister
is zodanig dat het praktisch niet uitvoerbaar is om deze in één
grote sprong voorwaarts te realiseren. Die aanpak zou vereisen dat direct
bij de start van het BBR de volgende zaken zijn gerealiseerd:– Het kwaliteitsniveau van de geregistreerde gegevens dat de positionering
als authentiek register rechtvaardigt.– Een nieuwe wet, waarin regelingen zijn opgenomen voor de bestuurlijke
ophanging van het BBR, de randvoorwaarden voor de vertrouwelijkheid van de
geregistreerde gegevens en de garantie voor de borging van de voor authenticiteit
verlangde kwaliteit.– De aanpassingen in de wetgeving van de participerende taakregisters
om te regelen, dat de levering van gegevens naar het BBR mogelijk is, dat
de mutaties vanuit het BBR in de eigen registers kunnen worden overgenomen,
dat het gebruik van de aan het BBR geleverde gegevens door derden, overheid
en eventueel ook particulieren, mogelijk wordt en dat de noodzakelijke harmonisatie
in gegevensdefinities kan worden doorgevoerd.De gevolgen hiervan voor de doorlooptijd van de ontwikkeling van het BBR
staan op zeer gespannen voet met de ambitie om de exploitatie van het BBR
in 2002 een feit te laten zijn.Voor de korte termijn is daarom gekozen voor een zodanige uitwerking,
dat een start van het BBR in 2002 mogelijk wordt. Zoals hiervoor aangegeven,
gaat het er in deze startversie om de gegevens die bedrijven identificeren
in het BBR gemeenschappelijk te beheren. Niet worden opgenomen de taakgebonden
inhoudelijke gegevens, en evenmin worden verwijzingen naar andere dan de deelnemende
registers opgenomen. Een uitzondering hierop vormt het GBA. Het ligt in de
bedoeling voor nadere informatie over personen die in het BBR voorkomen te
verwijzen naar het GBA. Dit vanzelfsprekend uitsluitend voor zover gebruikers
van de deelnemende taakregisters een toegangsrecht tot deze informatie in
het GBA hebben.Parallel aan de verdere uitwerking van deze startversie worden de activiteiten
inganggezet gericht op de verder reikende doelstellingen, welke omstreeks
2005 gerealiseerd moeten zijn:– De voorbereiding van de voor het BBR noodzakelijke wet- en regelgeving.– De voorbereiding van noodzakelijke aanpassingen in de wetgeving
van de participerende registerhouders.– Het bevorderen van het toetreden van andere registerhouders.– Het ontwikkelen en implementeren van de noodzakelijke functionaliteit
in systeem en organisatie om de status van authentiek kernregister te kunnen
verwerven.– Het onderzoeken van de realiseerbaarheid van de gewenste andere
functionaliteiten op het hiervoor genoemde tweede ambitieniveau.– Het opstarten van samenwerkingsverbanden met andere partijen binnen
de overheid en daarbuiten.Een belangrijk voordeel van de gekozen aanpak is, dat tijdens de exploitatie
van de startversie ervaring wordt opgedaan, waarmee de verdere ontwikkeling
effectiever ter hand kan worden genomen, de wetgeving doelgerichter kan worden
uitgewerkt en waarmee de prioriteitsstelling en urgentie in de te realiseren
ambities vanuit de praktijk van een werkend BBR kan worden gevoed. 6 StartversieDe eigenschappen van het BBR zullen zich vanuit de startversie ontwikkelen
in de richting van de door de participanten beoogde en uiteindelijk te realiseren
functionaliteiten. De belangrijkste kenmerken van de, op dit moment in ontwikkeling
zijnde, startversie worden hierna op hoofdlijnen beschreven.Met de startversie van het BBR zullen in beginsel alle bedrijven1 in Nederland ten behoeve van de deelnemende taakregisters
eenduidig geïdentificeerd kunnen worden. Daartoe wordt van deze bedrijven
en instellingen een beperkte set van identificerende gegevens in het BBR opgenomen.
Daarbij moet gedacht worden aan gegevens aangaande de aspecten van eigendom,
organisatie en vestiging.De startversie van het BBR zal gevoed worden met mutaties vanuit de aangesloten
taakregisters, met – zoals hiervoor reeds aangegeven – uitzondering
van het CBS. Voor de bedrijven en instellingen betekent dit dat het BBR vooralsnog
onzichtbaar zal blijven: eventuele mutaties blijven zij naar dezelfde aanleverpunten
van de taakregisters sturen. Wel wordt ervoor gezorgd, dat eenmaal gemelde
mutaties, voor zover deze betrekking hebben op de gegevens die in het BBR
geregistreerd zijn, via het BBR aan alle registerhouders worden beschikbaar
gesteld. Het gebruik van deze «som» van de kwaliteiten van de
afzonderlijke registers leidt er ook toe dat het BBR de, op dit moment, best
mogelijke afbeelding van de werkelijkheid zal worden en dat alle deelnemende
taakregisters diezelfde hogere kwaliteit als basis van de eigen taakuitvoering
zullen hanteren.Vanaf het begin zal het BBR een register zijn dat zelf beschikt over het
vermogen om de door de taakregisters aangeleverde mutaties te valideren en
om voor eventuele verschillen de kwalitatief beste oplossing aan te reiken
en in het BBR te verwerken. Het BBR heeft zo zijn eigen verantwoordelijkheid
om ertoe te kunnen leiden dat het de best mogelijke afbeelding van de werkelijkheid
wordt. Het BBR levert de aldus gevalideerde gegevens aan de taakregisters,
zonder overigens te treden in de eigen verantwoordelijkheid van de taakregisters
tot verificatie van hun gegevens.Bij de door de taakregisters aangeleverde mutaties zullen ook hieraan
ten grondslag liggende gebeurtenissen (zoals fusies, splitsing, opheffing)
worden bijgevoegd en door het BBR bijgehouden. Dit ontslaat de deelnemende
taakregisters vooralsnog overigens niet van de verplichting om de voor de
uitvoering van hun taak relevante historie zelf te bewaren. Daardoor kunnen
de participanten zicht houden op de oorzaak achter de vanuit het BBR doorgeleverde
mutaties en daarmee direct de vanuit de eigen taak noodzakelijke vervolgacties
in gang kunnen zetten. Dit zal een pro-actief optreden naar de bedrijven en
instellingen bevorderen.In het BBR zijn gegevens opgenomen die betrekking hebben op personen,
dan wel daartoe herleidbaar zijn. Mede daarom zullen stringente beveiligingseisen
van toepassing zijn. De toegankelijkheid van de gegevens zal in de startversie
beperkt zijn tot de deelnemende taakregisters. Daarbij wordt ook rekening
gehouden met de beperkingen die vanuit de geldende regelgeving zijn opgelegd
aan de deelnemende registerhouders ten aanzien van gegevens(door)levering.Het BBR-project legt overigens de begrenzing van zijn verantwoordelijkheid
bij de «eigen» zijde van de koppeling met de taakregisters. Dat
wil zeggen dat in het kader van het project wordt gedefinieerd op welke wijze
de deelnemende taakregisters op het BBR kunnen aansluiten. De organisaties
van de deelnemende taakregisters zullen zelf echter zorgdragen voor de daadwerkelijke
aansluiting van de binnen de desbetreffende taakregisters gehanteerde interne
systemen en processen op het BBR. De participanten hebben zich erover uitgesproken
deze aansluiting tegelijk met de start van het BBR te hebben gerealiseerd
om zo de beoogde bijdrage van de startversie van het BBR te waarborgen.Bij de start van het BBR zal vanuit de deelnemende registers een initiële
vulling plaatsvinden. Met deze eerste vulling wordt de synchronisatie van
de afzonderlijke bestanden van de deelnemende registerhouders uitgevoerd.
Na deze synchronisatie kan de operationele fase van het BBR worden aangevangen
en het mutatie- en berichtenverkeer op gang worden gebracht.De startversie van het BBR zal in 2002 operationeel kunnen zijn. Op dat
moment zullen in elk geval de Belastingdienst, de (Vereniging van) Kamers
van Koophandel en Fabrieken, het Landelijk instituut sociale verzekeringen
en het Centraal Bureau voor de Statistiek zijn aangesloten. Naar verwachting
zullen ook, voorzover dit binnen de huidige regelgeving mogelijk is, de registers
die vallen binnen het domein van de Ministeries van LNV en VWS worden aangesloten.7 PersoonsgegevensHoewel het BBR een registratie van bedrijven is, is in het kader van het
BBR de bescherming van de persoonlijke levenssfeer wel degelijk aan de orde.
Het BBR omvat gegevens die betrekking hebben op personen, dan wel die herleid
kunnen worden tot personen. Immers de verantwoordelijkheid voor bedrijven
is (uiteindelijk) altijd belegd bij natuurlijke personen. In het geval van
eenmanszaken en maatschappen is dikwijls zelfs geen verschil te maken tussen
de natuurlijke persoon en het bedrijf.Bij de voorbereiding van deze brief is overleg gevoerd met de Registratiekamer.
Als uitvloeisel daarvan is de conclusie getrokken dat, binnen de termen van
de nog in te voeren Wet bescherming persoonsgegevens, de Minister van Economische
Zaken als de verantwoordelijke voor het Basis Bedrijvenregister dient te worden
gezien. Deze kan derhalve worden aangesproken op het functioneren van het
BBR, op het vlak van de bescherming van persoonsgegevens.Vanuit het belang van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer heeft
de Registratiekamer een aantal randvoorwaarden aangeduid waaraan bij de ontwikkeling
van authentieke registraties, zoals het BBR, dient te worden voldaan. Deze
betreffen in hoofdzaak de volgende onderwerpen:– doelbinding en rechtmatigheid– transparantie, gegevenskwaliteit en rechten van de burger– identiteitsmanagement– openbaarheid en beschikbaarheid– techniek en beveiligingBij de verdere ontwikkeling van het BBR zullen de relevante onderdelen
verder worden uitgewerkt. Het ligt in het voornemen een en ander in wetgeving
te verankeren. Hierover zal afstemming met de Registratiekamer blijven plaatsvinden.8 Wettelijke verankeringNaast de noodzaak vanwege de bescherming van persoonsgegevens is een eigen
wettelijke verankering van het BBR ook een voorwaarde voor de beoogde erkenning
als authentiek kernidentificatie register.1 De
startversie van het BBR zal aansluiten bij de huidige wet- en regelgeving.
Om hieraan invulling te geven dient een ontheffing te worden verleend
krachtens het Voorschrift Informatieverstrekking 1993 dat terzake van de gegevensuitwisseling
geldt voor de Belastingdienst. Ook moet de opstelling van de Algemene maatregel
van Bestuur op grond van artikel 44 en 45 van de SUWI-wet, die de levering
van gegevens met betrekking tot de sociale zekerheid regardeert, ten behoeve
van het BBR worden getoetst.Zoals in het voorgaande aangegeven wordt er vanuit gegaan dat het vanuit
de nog in te voeren Wet bescherming persoonsgegevens de voorkeur verdient
om het BBR in zijn uiteindelijke functioneren een wettelijke basis te geven.
Hiervoor is temeer reden in het licht van nagestreefde status van authentiek
register, de ambitie om daarenboven aan het BBR additionele functionaliteiten
toe te voegen en de consequenties daarvan voor de deelnemende registers. Ik
ben dan ook voornemens om in het komend najaar een aanvang te maken met de
voorbereiding van een ontwerp van wet terzake.Voor de uitwerking van deze wetgeving zal worden samengewerkt de participanten,
maar ook met het programma Stroomlijning Basisgegevens en de Registratiekamer.In de wet worden naar verwachting de volgende aspecten opgenomen:– Het doel van het BBR.– De verantwoordelijke voor het BBR en de organisatie van onderhoud,
beheer en ontwikkeling.– De voorwaarden voor toetreding van registerhouders.– De in het register opgenomen gegevens.– Het toegangsrecht tot de gegevens, inclusief de mate van openbaarheid.– De titel voor opname in het register.– Het recht op inzage en correctie.– De maatregelen ter bescherming van de persoonsgegevens.– De regelingen voor de (verdeling van de) ontwikkelings- en exploitatiekosten.– De kwaliteit van de gegevens en de aansprakelijkheid in geval
van onjuistheden.De werkzaamheden zullen erop gericht zijn om de wet ingaande 2005 van
kracht te laten zijn.9 Bestuurlijke ophangingDe ontwikkeling van het BBR vindt plaats in een samenwerkingsverband van
taakregisters met een publiekrechtelijke grondslag, dat wil zeggen: die bestaan
ter uitvoering van een in wet- en regelgeving neergelegde taak1. De organisaties die deze taakregisters beheren hebben zich jegens
elkaar gecommitteerd aan het tot stand brengen van het BBR. Het Ministerie
van Economische Zaken voert hierbij een regisserende rol. Toetreding tot dit
samenwerkingsverband staat vrij aan alle taakregisters binnen het publieke
domein. Toetreding van taakregisters buiten het publieke domein is op termijn
ten principale niet uitgesloten. Hiervoor dient echter een wettelijke grondslag
te bestaan, zodat dit eerst mogelijk wordt met de inwerkingtreding van de
nog te ontwikkelen specifieke wetgeving voor het BBR.Over de ontwikkeling van het BBR heeft afstemming plaats met het programma
Stroomlijning Basisgegevens. In het kader van dit programma worden een drietal
clusters van kernidentificatie registraties ontwikkeld. Het BBR wordt in dit
kader gezien als de registratie voor bedrijven en instellingen. Na ingebruikneming van de startversie van het BBR zal de exploitatie,
het beheer en de verdere ontwikkeling als volgt worden gestructureerd:– De Minister van Economische Zaken treedt op als de houder en de
verantwoordelijke in de zin van de nog in te voeren Wet bescherming persoonsgegevens
voor het Basis Bedrijvenregister.– Het Ministerie van Economische Zaken zal de verdere ontwikkeling
van het BBR organiseren in de vorm van een daartoe in te stellen Beheerraad.
In dit orgaan zullen de deelnemende taakregisters, als afnemer en tevens opdrachtgever,
verbeteringsvoorstellen aanreiken voor het functioneren van het BBR. Zij zullen
hiermee waarborgen, dat de ambities van de participanten ook daadwerkelijk
worden gerealiseerd. De precieze structuur en het mandaat van deze raad wordt
nader uitgewerkt. De «dagelijkse» zorg voor het systeem, de exploitatie
en het beheer, wordt in handen gelegd van een nog te selecteren publiekrechtelijk
orgaan.De hierboven aangegeven besturingsstructuur zal van toepassing zijn voor
de startversie van het BBR. In wetgeving voor het BBR zal de definitieve structuur
worden uitgewerkt.10 Financiële aspectenVastgesteld moet worden dat de in het voorgaande door de participanten
neergelegde ambitie ten aanzien van het te bereiken einddoel nog niet voldoende
is geconcretiseerd om op zinvolle wijze een schatting van de te maken kosten
voor het realiseren van dat einddoel te kunnen maken. De ervaring met projecten
van een complexiteit en ambitieniveau als het BBR, leert dat het geven van
een schatting van de totale kosten ervan in de praktijk niet normerend is
als plafond, maar veeleer normerend blijkt te zijn als bodem.Vanuit een oogpunt van verantwoord financieel projectbeheer wordt ervoor
gekozen om te werken met:– Het steeds stapsgewijs uitwerken en voorleggen van de processtappen
voor de kortere termijn inclusief de bijbehorende kostenraming.– Het als een verplichting accepteren, dat voorafgaande aan elke
volgende processtap goedkeuring dient te worden verkregen op de gewenste processtap
en de bijbehorende kostenraming.– Het consequent vermijden dat ingezette processtappen onontkoombaar
leiden tot vervolgstappen en dat bijgevolg de eerder goedgekeurde kostenramingen
achteraf onlosmakelijk gekoppeld blijken van de kosten die aan deze vervolgstappen
verbonden zijn.Hiermee rekening houdend wordt in het navolgende ingegaan op de kosten
en baten die gemoeid zijn met de nu voorliggende eerste processtap, te weten
de ontwikkeling van de eerste versie van het BBR, welke in het jaar 2002 in
exploitatie wordt genomen.Het Ministerie van Economische Zaken en de vier participerende registerhouders
hebben ingestemd met de voor de ontwikkeling van de startversie van het BBR
uitgewerkte kostenraming, welke Euro 3,5 miljoen bedraagt. Daarnaast hebben
zij zich gecommitteerd aan een raming voor de jaarlijkse exploitatielast ter
grootte van Euro 2,2 miljoen1 voor de periode
tot de inwerkingtreding van de wetgeving voor het BBR, te weten 2005.Op deze kosten zal in de komende jaren worden inverdiend vanwege de bijdrage
die het BBR levert aan de interne efficiëntie van de processen bij de
deelnemende registerhouders. Daarnaast heeft het BBR belangrijke kwalitatieve
effecten die zich niet eenvoudig financieel laten kwantificeren. En
overigens geldt ook hier de eerder gemaakte kanttekening, dat de implementatie
van het BBR een sleutelvoorwaarde is om de beoogde effecten te kunnen incasseren
op gerelateerde projecten die in het kader van de programma's voor de reductie
van de administratieve lasten en voor de Elektronische Overheid worden ontwikkeld.Voor de langere termijn hebben de participanten zich ervoor uitgesproken
om voor de verdeling van de kosten, zoveel als mogelijk is, te kiezen voor
het profijtbeginsel. Maar voor de ontwikkeling van de startversie en de exploitatie
gedurende de periode tot aan de inwerkingtreding van de wetgeving voor het
BBR zijn de participanten als uitgangspunt overeengekomen dat de bovenvermelde
kosten door participanten, inclusief de toekomstige zullen worden gedragen.Tegelijkertijd kan worden aangetekend, dat via het programma Stroomlijning
Basisgegevens en het actieprogramma Elektronische Overheid aan de ontwikkeling
van het BBR bijdragen zijn toegezegd vanuit het Nationaal Actie Programma
Elektronische Snelwegen.Om de inverdieneffecten van het BBR te kunnen incasseren zullen de deelnemende
registers ook intern maatregelen moeten nemen om tot een goede aansluiting
van de eigen processen en systemen te komen. De kosten van deze aanpassingen
komen voor rekening van de deelnemende registerhouders zelf. Zij zullen zelf
de daarvoor benodigde dekking verzorgen.11 SlotIn het voorgaande heb ik inzicht gegeven in de bereikte voortgang met
de ontwikkeling van het BBR. Daarbij heb ik willen aangeven dat de complexiteit
van het project omvangrijk is. Het is mij gebleken dat de participanten niettemin
volledig vasthouden aan hun ambitie om de mogelijkheden van het concept van
één Basis Bedrijvenregister volledig te willen realiseren. De
gekozen aanpak resulteert erin dat op korte termijn een werkend resultaat
geboekt kan worden, terwijl parallel daaraan doorgebouwd zal worden aan de
mogelijkheden die het BBR als concept in zich draagt.Ik stel mij voor, dat ik met de participanten langs de hiervoor beschreven
weg de verdere ontwikkeling van het BBR ter hand neem. Ik reken daarbij op
de medewerking van de participanten en van overige relevante onderdelen binnen
de (rijks)overheid, zoals ik deze in de achterliggende periode ook heb mogen
ervaren.Het is mijn voornemen om in 2002, rond het moment waarop de startversie
van het BBR in uitvoering wordt genomen, opnieuw over de voortgang te rapporteren
en uw Kamer nader te informeren over het verdere ontwikkelpad in de richting
van het beoogde authentieke, in eigen wetgeving verankerde, Basis Bedrijvenregister.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-LebbinkXNoot1Kamerstukken II, 1999–2000, 26 643, nr.7XNoot1Te denken valt bijvoorbeeld aan omzetgegevens voor de Belastingdienst
en werknemergegevens voor de Uitvoeringsinstellingen: ofwel gegevens die in
direct verband staan met de taak van de Registerhouder.XNoot2Kamerstukken II, 1999/2000, 24 036, nr. 138XNoot3Regels zonder overlast, Eindrapport van de Commissie Administratieve lastenXNoot4Kamerstukken II, 1999/2000, 26 387, nr. 8XNoot5Kamerstukken II, 1999/2000, 26 387, nr. 1 en 1999/2000, 26 387,
nr. 4XNoot1Waar in deze brief gesproken wordt van bedrijven worden tevens bedoeld:
overheids- en semi-overheidsinstellingen, maatschappen, vrije beroepsbeoefenaren
en eenmanszakenXNoot2Dit begrip wordt in het kader van het Programma Stroomlijning Basisgegevens
als volgt gedefinieerd: Een authentieke registratie is een kwalitatief hoogwaardig
en met expliciete garanties voor de borging van die kwaliteit omkleed bestand
van, gezien het geheel van wettelijke taken, vitale en/of veelvuldig en om
uiteenlopende redenen benodigde gegevens over personen, instellingen, zaken,
verrichtingen of gebeurtenissen, dat bij wet als de enig officieel erkende
registratie voor de betreffende gegevens is aangemerkt en dat in het gehele
land verplicht wordt gebruikt door alle overheidsinstanties, alsook zo mogelijk
door private organisaties, tenzij het gebruik om zwaarwegende redenen van
privacybescherming is uitgesloten.XNoot1Aangetekend dient te worden dat vanuit het CBS geen mutaties zullen worden
teruggeleverd aan het BBR. Dit in verband met de positie van het CBS als gesloten
instelling, die wel gegevens op individueel niveau van andere instellingen
mag ontvangen, maar op haar beurt deze niet, anders dan in geaggregeerde vorm,
aan andere instellingen mag leveren.XNoot1Doordat het register op de beperkte dataset van de identificerende gegevens
een unie vormt van de registers van de Belastingdienst, UVI's/UWV en het Handelsregister
mag er van worden uitgegaan dat nagenoeg alle bedrijven, instellingen, maatschappen
en zelfstandigen hierin zijn opgenomen.XNoot1Hierbij dient overigens te worden aangetekend dat er in bestuursrechtelijke
zin nog geen consensus bestaat over de rechtsgevolgen die zouden kunnen worden
verbonden aan de omstandigheid dat een bepaald gegeven in een authentieke
registratie is opgenomen.XNoot1Hierbij dient overigens te worden aangetekend dat de Vereniging van Kamers
van Koophandel en Fabrieken een organisatie op privaatrechtelijke grondslag
is (een Vereniging), waarin de Kamers die de status van een zelfstandig bestuursorgaan
hebben en derhalve een publiekrechtelijke grondslag hebben, samenwerken.XNoot1Prijspeil 2001. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26643-31.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl