Evaluatie Meststoffenwet; Brief van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28385, nr. 110

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-06-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

28385 nr. 110

18-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBetekenis van het vierde actieprogrammaDoelstellingen van het mestbeleidOpgaven en ambitie op hoofdlijnen voor 2010–2013VertrekpuntGebruiksnormenStikstofFosfaatGlastuinbouwDoelmatige aanwending van meststoffenBufferstrokenDerogatieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28385Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 385Evaluatie Meststoffenwetnr. 110BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN VOEDSELKWALITEITAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 18 juni 2008Richtlijn 91/676/EEG van de Raad van 12 december 1991 inzake de bescherming
van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen (PbEG
L 375), ook wel Nitraatrichtlijn genoemd, gebiedt lidstaten ter implementatie
van die richtlijn een actieprogramma op te stellen. De richtlijn verplicht
lidstaten het actieprogramma ten minste eens per vier jaar zo nodig te herzien.
Met deze brief informeer ik u mede namens de minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en de staatssecretaris van Verkeer en
Waterstaat in hoeverre ik herziening van het actieprogramma wenselijk acht.Betekenis van het vierde actieprogrammaSturend voor het generieke mestbeleid is op dit moment het derde actieprogramma
inzake de Nitraatrichtlijn. Dit geldt tot eind 2009. Het volgende, vierde,
actieprogramma zal de periode omvatten van 2010 tot en met 2013.Gekoppeld aan de looptijd van het derde actieprogramma is de beschikking
waarmee de Europese Commissie ermee heeft ingestemd dat grondgebruikers onder
voorwaarden meer stikstof uit dierlijke mest op hun gronden brengen dan in
beginsel op grond van de Nitraatrichtlijn is toegestaan. Deze beschikking,
algemeen derogatie genoemd, loopt gelijktijdig af.Het actieprogramma is om twee redenen een belangrijk document.Ten algemene is het actieprogramma van belang omdat het kabinet daarin
aangeeft welke maatregelen het zal nemen om ervoor te zorgen dat de doelstellingen
van de Nitraatrichtlijn worden bereikt.Het actieprogramma is in het bijzonder van belang omdat het voor de Europese
Commissie een basisstuk is waarop zij een verzoek van een lidstaat om derogatie
beoordeelt.Formeel behoeft een actieprogramma niet de goedkeuring van de Europese
Commissie. Om echter opnieuw voor derogatie in aanmerking te komen
is instemming van de Europese Commissie met het actieprogramma feitelijk wel
noodzakelijk. Op basis van besprekingen die vanaf juli met de Europese Commissie
zullen worden gevoerd, hoop ik rond de komende jaarwisseling tot overeenstemming
over de herziening van het actieprogramma te komen. Aansluitend zal ik de
Europese Commissie verzoeken om opnieuw derogatie te verlenen. Daarvoor is
ook instemming nodig van het Nitraatcomité.Doelstellingen van het mestbeleidHet mestbeleid heeft tot doel te voorkomen dat bemesting van landbouwgronden
ertoe leidt dat de concentraties stikstof en fosfaat in bodem, water of lucht
waarden bereiken die schadelijk zijn voor de kwaliteit van aquatische en terrestrische
ecosystemen en voor de geschiktheid van grond- en oppervlaktewater om te dienen
als grondstof voor de drinkwaterbereiding.Verschillende EU-richtlijnen hebben tot doel ervoor te zorgen dat lidstaten
daartoe maatregelen nemen of regels stellen. In het kader van het vierde actieprogramma
is behalve de Nitraatrichtlijn het meest van belang de zogenaamde Kaderrichtlijn
water (2000/60/EG, PbEG L 327).De Nitraatrichtlijn verplicht lidstaten normen te stellen voor de hoeveelheid
stikstof die ondernemers voor de teelt van gewassen ten hoogste op gronden
mogen brengen. Ook verplicht de richtlijn lidstaten voorschriften te geven
die een doelmatig gebruik van toegestane hoeveelheden stikstof beogen. Die
voorschriften kunnen worden samengevat als «goede landbouwpraktijk».
Indien deze maatregelen ontoereikend zijn voor het bereiken van de doelstellingen,
dienen lidstaten aanvullende maatregelen te treffen.De Kaderrichtlijn water heeft vooral het oog op een bepaalde ecologische
kwaliteit van het oppervlaktewater. De richtlijn laat lidstaten vrij daartoe
zelf de noodzakelijk geachte maatregelen te bepalen.Ter implementatie van deze richtlijnen zijn per 1 januari 2006 voor
het gebruik van meststoffen nieuwe regels van kracht geworden, waarvan de
beleidsmatige basis is neergelegd in het derde actieprogramma.Opgaven en ambitie op hoofdlijnen voor 2010–2013In 2007 is geëvalueerd in hoeverre de nieuwe regels effect sorteren.
Bij brief van 3 december 2007 (Kamerstukken II, 2007–2008, 28 385,
nr. 93) heb ik u mede namens de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer en de staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
daarover geïnformeerd. De evaluatie laat zien dat de waterkwaliteitsdoelen
die ingevolge de Nitraatrichtlijn en de Kaderrichtlijn water worden nagestreefd,
in 2009 nog niet overal in Nederland zullen worden gehaald. Aanvullende maatregelen
zijn daartoe nodig.Een opgave voor het milieu geldt nog met name voor navolgende onderdelen.a. Nitraat in het grondwater: vooral in het zuidelijk zand- en lössgebied
wordt de norm van 50 mg nitraat/l met de gebruiksnormen van 2009 niet
gehaald.b. Nitraat in het oppervlaktewater: met name in zoute/brakke wateren zijn
de gehalten te hoog voor de gewenste ecologische kwaliteit.c. Fosfaat in oppervlaktewater: op de meeste plaatsen zijn de fosfaatgehalten
te hoog voor de gewenste ecologische kwaliteit. Nalevering uit de grote bodemvoorraad
fosfaat staat een spoedige verbetering van het fosfaatgehalte in oppervlaktewateren
in de weg.De maatregelen in het vierde actieprogramma zullen ertoe moeten leiden
dat deze knelpunten zoveel mogelijk worden weggenomen. De route naar dat doel
loopt over twee sporen. Binnen het ene spoor wordt gestuurd op de
hoeveelheid mineralen die met meststoffen worden toegediend. Gebruiksnormen
zijn hierbij het wettelijk voertuig. Het andere spoor stuurt op een doelmatig
gebruik van die mineralen, met gebruiksvoorschriften voor goede landbouwpraktijk
als wettelijk instrument.In de besprekingen zullen wij de Europese Commissie het vertrouwen geven
dat ondernemers en de Nederlandse overheid een grote inspanning leveren om
ervoor te zorgen dat de knelpunten worden opgelost.Hieronder zal ik op hoofdlijnen aangeven wat ik ten aanzien van onderscheiden
thema’s met de Europese Commissie wil bespreken, om dat vertrouwen te
geven.Graag wil ik eerst echter met u delen vanuit welke visie ik de onderhandelingen
met de Europese Commissie wil voeren.VertrekpuntVoorop staat mijn vaste voornemen om de hiervoor genoemde knelpunten op
te lossen en daarmee de gewenste milieukwaliteit te bereiken. Tot nu toe was
de weg naar dat eindpunt redelijk vlak en goed begaanbaar voor nagenoeg alle
ondernemers. We gaan nu echter een fase bereiken waarin de weg steiler wordt.
De rijsnelheid zal hierop moeten worden aangepast, willen wij niet het gevaar
lopen dat een groot aantal ondernemers onnodig strandt. Met andere woorden,
waar ik naar zoek is een tempo dat bedrijven voldoende tijd geeft om hun management
aan te passen aan de strengere normen en voorschriften die noodzakelijk zijn.
Daarbij wil ik zoveel mogelijk een route kiezen die voor alle sectoren het
perspectief biedt de eindstreep te halen. Dat vraagt tevens om solidariteit
en samenwerking tussen sectoren en bedrijven.Dan nog het volgende. Ik onderken dat bij aangescherpte normen extra inspanningen
nodig zullen zijn om een goede bestemming te vinden voor dierlijke mest. De
vorderingen die worden gemaakt bij de bewerking en verwerking van dierlijke
mest acht ik echter van dien aard dat ik er vertrouwen in heb dat het bedrijfsleven
daarin zal slagen. Overigens acht ik de verwerking van dierlijke mest ook
uit een oogpunt van duurzaam gebruik van mineralen en energie van grote betekenis.
In mijn visie op een duurzame veehouderij (Kamerstukken II, 2007–2008,
28 973, nr. 18) heb ik dan ook toegezegd initiatieven die daaraan
bijdragen, te zullen ondersteunen. Ik zal dat onder meer doen door bij de
Europese Commissie ruimte te bedingen voor de toepassing van producten van
dierlijke mest die kunstmest kunnen vervangen. Over mestverwerking –
en meer specifiek het onderdeel «kunstmestvervangers» –
heb ik uw Kamer, mede namens de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer, separaat geïnformeerd.GebruiksnormenStikstofIn mijn brief van 3 december 2007 over de evaluatie van de Meststoffenwet
(Kamerstukken II, 2007–2008, 28 385, nr. 93) heb ik duidelijk
gemaakt dat in de zandgebieden, in het bijzonder in de het zuidelijk deel
en in het lössgebied, het nagestreefde nitraatgehalte in het grondwater
niet kan worden gehaald zonder gebruiksnormen en of werkingscoëfficiënten
van dierlijke mest aan te scherpen. Tot aanscherping voor 2008 en 2009 is
inmiddels besloten. Die is echter zeker niet voldoende om het doel te bereiken.
Aanvullende aanpassingen in de normstelling zijn onvermijdelijk. Uw Kamer
heeft aangedrongen op differentiatie in de stikstofgebruiksnormen. Ik sta
daar positief tegenover. Verschillende varianten worden nog op hun effecten
onderzocht. Uitvoeringslasten, handhaafbaarheid en de lasten voor
de ondernemers zullen daarin eveneens worden betrokken.FosfaatIn het huidige stelsel is er één fosfaatnorm voor grasland
en één norm voor bouwland. Dat laat toe dat meer fosfaat wordt
toegediend dan voor een goede ontwikkeling van gewassen noodzakelijk is.Met de Europese Commissie is al bij de onderhandelingen over het derde
actieprogramma afgesproken dat Nederland in 2015 een situatie van evenwichtsbemesting
bereikt. Vanuit de optiek van de Kaderrichtlijn Water is evenwichtsbemesting
een enigszins beperkte ambitie. Het areaal fosfaatverzadigde gronden wijzigt
daarmee immers niet en daarom wordt ook de fosfaatbelasting van het oppervlaktewater
op termijn niet minder groot. Dit pleit voor een model dat meer rekening houdt
met de fosfaattoestand van de bodem. Ook het landbouwbedrijfsleven is voorstander
van differentiatie op basis van de fosfaattoestand van de bodem, aangezien
dat mogelijkheden biedt om structureel te voorzien in een hogere norm voor
gronden waarvan de fosfaattoestand ontoereikend is om in de fosfaatbehoefte
van het gewas te voorzien.Gezien het brede draagvlak voor differentiatie op basis van de fosfaattoestand
van de bodem zal in overleg met betrokken organisaties een scenario worden
ontwikkeld met gedifferentieerde normen als uitgangspunt. Ook hier geldt dat
de lasten voor overheid en ondernemers binnen aanvaardbare grenzen moeten
blijven.Het is evident dat bij gelijkblijvende omstandigheden aanscherping van
de fosfaatgebruiksnormen ertoe zal leiden dat de plaatsingsruimte voor dierlijke
mest kleiner wordt. Zoals hiervoor opgemerkt zie ik oplossingen in de bewerking
van mest. De gescheiden fracties die daarbij ontstaan maken het immers mogelijk
de bemesting meer toe te snijden op de specifieke behoeften van de gewassen
en de toestand van de bodem.Om een overmatige druk op de mestmarkt te voorkomen is het van belang
dat het tempo waarin fosfaatnormen worden aangescherpt zodanig is dat het
bedrijfsleven voldoende tijd heeft om zich op de nieuwe situatie voor te bereiden.
Ik zal dit nadrukkelijk betrekken in het overleg met de Europese Commissie.GlastuinbouwGezien de specifieke situatie van de glastuinbouw zal ik met de Europese
Commissie overleggen over de meest geschikte instrumenten om de doelen te
bereiken.Doelmatige aanwending van meststoffenZoals hiervoor betoogd, zal de belasting van grond- en oppervlaktewater
door de landbouw primair voorkomen moeten worden door scherpe gebruiksnormen.
De hoogte van die normen is echter niet los te zien van de aard van de bemestingspraktijk.
Goede landbouwpraktijk zorgt ervoor dat de mineralen in meststoffen maximaal
ten goede komen aan het gewas. Om ondernemers daartoe te stimuleren, zijn
regels gesteld voor onder meer de periode waarin mest mag worden toegediend.
Ook zijn regels gesteld die er voor moeten zorgen dat mineralen die na de
oogst in de bodem achterblijven, worden vastgelegd en dus niet kunnen uitspoelen.Aan de Technische Commissie Bodembescherming (TCB) heb ik een deskundigenoordeel
gevraagd over mogelijkheden de goede landbouwpraktijk verder te verbeteren.
In het voorlopige oordeel dat de TCB in maart jl. heeft gegeven, noemt de
commissie een aantal kansrijke maatregelen. Als maatregel die de overheid kan nemen noemt de commissie een stringentere
koppeling tussen enerzijds de periode waarin meststoffen mogen worden toegediend
en anderzijds de aanwezigheid van een gewas dat de mineralen in die mest in
voldoende mate kan opnemen. Een strikte toepassing van dit uitgangspunt zou
naar het voorlopig oordeel van de TCB aanleiding geven de ruimte voor toedienen
van meststoffen zowel in voor- als in najaar te bekorten en de mestopslagcapaciteit
navenant te vergroten.De TCB wijst ook op de geringe effectiviteit van de regels voor de verplichte
teelt van een vanggewas. Aanvullende eisen acht de TCB gewenst om te waarborgen
dat voldoende nutriënten in het vanggewas worden opgeslagen.Beide maatregelen spreken mij aan, maar ik wil voor een definitieve standpuntbepaling
eerst het definitieve oordeel van de TCB afwachten. Ik verwacht dat medio
2008.BufferstrokenOp dit moment is het gebruikers van gronden gelegen in gebieden in hoog
Nederland verboden mest toe te dienen op gronden gelegen binnen vijf meter
afstand van aangewezen waterlopen. Bufferstroken kunnen naast de reductie
van stikstof en fosfaat meer functies dienen zoals recreatie, biodiversiteit
en bescherming tegen afspoeling van gewasbeschermingsmiddelen. In mijn brief
van 5 december 2007 (Kamerstukken II, 2007–2008, 28 385, nr. 95)
heb ik u toegezegd dat ik de Europese Commissie zal wijzen op de mogelijkheid
om stroken waar nodig veilig te stellen in het kader van andere beleidsdossiers,
zoals die van natuur en recreatie of de Kaderrichtlijn water en op de resultaten
die daarmee nu al zijn geboekt. De Europese Commissie heeft aangegeven met
interesse uit te kijken naar de uitkomsten van het in het kader van het derde
actieprogramma overeengekomen onderzoek naar de effectiviteit van bufferstroken
en op basis hiervan nadere afspraken in het vierde actieprogramma te willen
maken.DerogatieIk wil vanzelfsprekend ook voor de periode 2009–2013 een derogatieverzoek
indienen bij de Europese Commissie. Verlenging van de derogatie kan naar mijn
stellige overtuiging binnen de nitraatrandvoorwaarden zonder risico voor het
milieu. Een derogatie draagt ook bij aan verwezenlijking van het doel om schaarser
wordende mineralen uit dierlijke mest goed te benutten en tegelijkertijd het
gebruik van kunstmest terug te dringen. Zoals betoogd ligt hier een nadrukkelijke
relatie met mestbewerking en -verwerking en met precisiebemesting. Ik zal
de gesprekken met de Europese Commissie over een nieuwe derogatie tegen die
achtergrond voeren.De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,G. Verburg 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28385-110.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl