Vaststelling begroting van het provinciefonds voor het jaar 2005; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-C, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

02-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-C nr. 4

23-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567891011121314
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-CToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 CVaststelling van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het
jaar 2005nr. 4VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 23 november 2004De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties1, belast met het voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel
heeft de eer verslag uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen en
de daarop door de regering gegeven antwoorden.De voorzitter van de commissie,Noorman-den UylAdjunct-griffier van de commissie,Hendrickx1Waarom fluctueren het gemeentefonds en provinciefonds
gedurende het lopende jaar mee, terwijl in het verleden tussentijdse bezuinigingen
pas een jaar later in het fonds werden verwerkt?De fluctuatie volgt uit de normeringsmethodiek die sinds 1995 de omvang
van de fondsen bepaalt. Door de automatische koppeling aan de netto gecorrigeerde
rijksuitgaven werken wijzigingen in de rijksbegroting direct door naar de
fondsen. Dit geldt in positieve zowel als negatieve zin: beleidsintensiveringen
op rijksniveau leiden direkt tot opwaartse bijstelling van de fondsen, ombuigingen
tot neerwaartse bijstelling.Vóór 1995 werden de fondsen nagecalculeerd aan de hand van
een beleidsmatige beoordeling van de uitgavenontwikkeling van het Rijk in
het voorafgaande jaar. Eliminatie van de vertraging die daardoor optrad, was
één van de redenen om de huidige normeringsmethodiek in te voeren.
Destijds is wel herkend dat grote ombuigingen op rijksniveau – gezien
de parallel lopende budgettaire besluitvorming – tot onaangename repercussies
kunnen leiden bij de decentrale overheden. Deze werden echter niet onoverkomelijk
geacht. Van belang is nog te weten dat er een «schokdempende»
voorziening is getroffen in de vorm van een behoedzaamheidsreserve. Uit de
praktijk blijkt dat veel gemeenten in hun begrotingsproces inspelen op de
fluctuaties in de uitkering en dat zij geen behoefte hebben aan wijziging
van de systematiek. Zie ook vraag 5 en vraag 7.2Wat was de aanleiding om in het Bestuurlijk Overleg
Financiële Verhouding (BOF) van 10 juni te spreken over de wenselijkheid
van een gezamenlijk vastgestelde gedragslijn?Deze gezamenlijke gedragslijn heeft betrekking op de bepaling van zgn.
«fictieve budgetten», bijvoorbeeld wanneer er een uitname uit
de fondsen moet worden gedaan. Omdat er verschillende manieren zijn om zo'n
fictief budget te bepalen, en elke manier een andere financiële uitkomst
heeft, ligt het gevaar van «selectief winkelen» op de loer: elke
partij (d.w.z. Rijk en VNG/IPO) kiest de methode die hem het beste uitkomt.
Daarom was het wenselijk om afspraken te maken. Dit is overigens inmiddels
gebeurd in het BOF van 27 oktober jl..3Wie bepaalt in een bepaald geval of het «wenselijk»
is dat een of meer leden van het kabinet voor het BOF worden uitgenodigd?In eerste aanleg is het aan de voorzitter om in goed onderling overleg
met betrokken partijen om een ander lid van het kabinet te nodigen voor het
bestuurlijk overleg Financiële verhouding. In de praktijk zal het vooral
in die gevallen gaan waarbij het overleg tussen de VNG en/of het IPO met de
vakminister niet tot het gewenste resultaat heeft geleid.4Voor wie en waarvoor is het totaalbeeld van de financiële
ruimtes van provincies relevant?Vanuit mijn verantwoordelijkheid voor de financiële verhouding Rijk-provincies
heb ik behoefte aan inzicht in de financiële ruimte, mede in verband
met overleg met het Interprovinciaal overleg en met de Tweede Kamer. De financiële
ruimte vergelijkt de inkomstenontwikkeling van provincies (algemene uitkering,
specifieke uitkeringen en belastingen) met de kostenontwikkeling van provincies
(hoe ontwikkelen zich de uitgaven, uitgaande van datgene dat naar
het oordeel van het Rijk noodzakelijk is, dus exclusief de effecten van provinciale
beleidskeuzen). De financiële ruimte is derhalve voor mij een indicator
van de toereikendheid van de financiële middelen.Meer specifiek is er een relatie met de normeringsafspraak voor het Provinciefonds.
De toepassing van de normeringsafspraak, in zoverre deze wordt opgevat als
een rekenregel, resulteert in het provinciefondsaccres. Onderdeel van de normeringsafspraak
is echter ook de bestuurlijke toets of de uitkomst redelijk is. De financiële
ruimte beoogt dit bestuurlijke oordeel kwantitatief te ondersteunen. Dat gebeurt,
zoals hiervoor is aangegeven, door ten eerste álle provinciale inkomstenbronnen
te bezien en ten tweede de inkomsten af te zetten tegen de kosten.5In hoeverre heeft sinds 1997 de behoedzaamheidsreserve
de stabiliteit van de algemene uitkering uit het gemeentefonds en het provinciefonds
daadwerkelijk bevorderd? Heeft de instelling van deze behoedzaamheidsreserve
ook neveneffecten (gehad)? Zo ja, welke?De behoedzaamheidsreserve is een tijdelijke inhouding van een deel van
de algemene uitkering bij de bevoorschotting gedurende het begrotingsjaar.
Normaliter valt de definitieve omvang van de fondsen door onderuitputting
op de rijksbegroting iets lager uit dan de raming in het begrotingsjaar. De
behoedzaamheidsreserve zorgt ervoor dat de bevoorschotting beter aansluit
op de definitieve algemene uitkering dan het geval zou zijn geweest zonder
deze tijdelijke inhouding.In de zeven afgesloten begrotingsjaren sinds 1997 heeft deze situatie
zich vijfmaal voorgedaan. Zonder de tijdelijke inhouding zouden de gemeenten
en provincies een deel van de voorschotten hebben moeten terugstorten, met
alle begrotingsperikelen van dien. In deze jaren heeft de behoedzaamheidsreserve
dus zeker aan de bedoelingen beantwoord. In twee jaren is sprake geweest van
een sterke groei van de rijksuitgaven lopende het begrotingsjaar, waardoor
de behoedzaamheidsreserve achteraf gezien niet noodzakelijk zou zijn geweest.
Een herhaling van deze bijzondere situatie lijkt niet zeer waarschijnlijk.Door de behoedzaamheidsreserve komt een deel van de algemene uitkering
met enige vertraging tot uitbetaling, hetgeen een zeker renteverlies inhoudt.
Hiertegenover staan echter extra middelen ter grootte van de helft van de
behoedzaamheidsreserve, die zijn verstrekt bij de invoering in 1997. Zie ook
vraag 1 en vraag 7.6In hoeverre is de toereikendheid van middelen in het
provinciefonds medebepalend voor de resultaten die provincies met deze middelen
bereiken? Zijn provincies geheel vrij in het bepalen van hun taakstelling?Als middelen ontoereikend zijn, is het niet mogelijk dezelfde resultaten
te bereiken als met toereikende middelen het geval zou zijn. In die zin is
de toereikendheid van middelen medebepalend. De provincies zijn geheel vrij
in het bepalen van hun taakstelling, gegeven de vigerende wet- en regelgeving.7Hoe vaak zijn de uitkomsten van de normeringssystematiek
in de periode 1995–2003 aan de orde gesteld in het BOF? Wat zegt dit
over de mate waarin de normeringssystematiek voldoet?De uitkomsten van de normeringssystematiek vormen een vast agendapunt
in het BOF, dat tot voor kort zelfs het «normeringsoverleg» werd
genoemd, hetgeen aangeeft dat de kern van overleg lag en ligt in het vormen
van een bestuurlijk oordeel over de (uitkomsten van) de normering. Ook nu
het overleg is uitgebreid tot een overleg over de breedte van de hele financiële
verhouding, blijft de bespreking van de uitkomsten van de normering een essentieel
agendapunt. Die bespreking verloopt bijna altijd soepel, en daaruit kan worden
afgeleid dat de normeringssystematiek in de ogen van de betrokken partijen
over het algemeen goed voldoet. Zie ook vraag 1.8Welke andere indicatoren zijn er – naast het
Periodiek Oonderhoudsrapport (POR) – voor de verdeling?Het Periodiek Onderhoudsrapport is een instrument dat vanuit het fondsbeheerder
is opgezet om op systematische wijze de adequaatheid van de verdeling in de
gaten te houden, te «scannen». Daarnaast is het mogelijk dat er
signalen binnenkomen vanuit provincies of IPO. Dat kan bijvoorbeeld worden
geuit in het Bestuurlijk Overleg financiële verhouding. Er zijn overigens
geen signalen van die aard aan de orde. 89Welke «uitkomst van de normeringssystematiek»
is een variabele voor het bereiken van de beleidsdoelstelling? Wat zegt deze
variabele over het bereiken van de beleidsdoelstelling?Als de uitkomst van de normeringssystematiek door de betrokken partijen
als acceptabel wordt aanvaard, is dat te beschouwen als een signaal dat de
provincies voorzien worden van voldoende financiële middelen om hun taken
uit te voeren. Het «voorzien van voldoende financiële middelen
om hun taken uit te voeren» is een beleidsdoelstelling.10Wanneer zal de nieuwe verdeling van middelen voor regionale
omroepen worden ingevoerd?Dit hangt samen met het voorstel tot «wijziging van de mediawet
in verband met een nieuwe financieringsstructuur voor de regionale omroep».
Het traject van dit wetsvoorstel is leidend.11Wat gebeurt er zodra duidelijk is of het bestaande
beeld van de ontwikkeling van lokale lasten gebaseerd is op de feitelijke
ontwikkeling?De ontwikkeling van de lokale lasten heeft onlangs centraal gestaan in
een overleg tussen de staatssecretaris van Financien, mijzelf, de VNG, het
IPO, de Unie van Waterschappen, het CBS, VNO/NCW en het MKB. De FNV, het CNV,
de consumentenbond en de Vereniging eigen huis waren genodigd, maar verhinderd.
In dat overleg is besloten om een integraal beeld op te stellen van de ontwikkeling
van de lokale lasten, waarbij ook aandacht besteed wordt aan de ontwikkeling
van het kostenniveau en de voorzieningen. Dit zal in het kader van de monitor
inkomsten lokale heffingen 2005 plaats vinden. Op basis daarvan is nadere
oordeelsvorming over de feitelijke ontwikkeling van lokale lasten mogelijk.12Is de omvang van de jaarlijkse compensatie voor dualisering
ook volgens het IPO en de provincies afdoende?Ja; het IPO is daarmee na overleg akkoord gegaan.13Welke invloed zal aanvaarding van het wetsvoorstel
Wgr+ (TK 29 532) hebben op de financiële verhoudingen?Het wetsvoorstel beoogt primair de bestuurlijke structuur te continueren
in een beperkt aantal gebieden met grootstedelijke problemen. Van een wezenlijk
nieuwe situatie is dan ook geen sprake. Evenmin wordt dan ook een wezenlijke
invloed op de huidige financiële verhoudingen voorzien.14Wat betekent het voor het provinciefonds dat vanaf 2005
«in de geest van het Investeringsbudget Landelijk gebied (ILG)»
zal worden gewerkt?De ontwikkeling van het provinciefonds, zowel omvang als verdeling, wordt
naar huidig inzicht niet beïnvloed door de invoering van het Investeringsbudget
landelijk gebied (ILG). Dat geldt ook voor de periode tot de daadwerkelijke
invoering.XNoot1Samenstelling:Leden: Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), voorzitter,
Vos (GL), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA), De Wit (SP), Van Beek (VVD), ondervoorzitter,
Van der Staaij (SGP), Luchtenveld (VVD), Wilders (Groep Wilders), De Pater-van
der Meer (CDA), Duyvendak (GL), Wolfsen (PvdA), Spies (CDA), Eerdmans (LPF),
Sterk (CDA), Van der Ham (D66), Haverkamp (CDA), Van Fessem (CDA), Smilde
(CDA), Straub (PvdA), Nawijn (LPF), Boelhouwer (PvdA), Szabó (VVD),
Van Hijum (CDA) en Vacature (algemeen).Plv. leden: De Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens (PvdA), Halsema
(GL), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP), Rijpstra (VVD), Slob
(CU), Hirsi Ali (VVD), Griffith (VVD), Rambocus (CDA), Van Gent (GL), Vacature
(algemeen), Çörüz (CDA), Hermans (LPF), Van Haersma Buma
(CDA), Koser Kaya (D66), Bruls (CDA), Van Bochove (CDA), Algra (CDA), Hamer
(PvdA), Varela (LPF), Leerdam, MFA (PvdA), Balemans (VVD), Eski (CDA) en Vergeer
(SP). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-C-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl