Europese Raad; Brief staatssecretaris met verslag Begrotingsraad; 18 november
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST137937
 2009-2010
 
 21 501-20
 Europese Raad
 
 
 
 
 Nr. 
 455
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 26 november 2009
 
 Graag bied ik u hierbij het verslag aan van de Begrotingsraad, die plaatsvond
op 18 november.
 
 Tijdens deze Raad is ook de Kamermotie uitgevoerd over unanimiteit bij
de vaststelling van de verordening voor de financiële perspectieven (Kamerstuk
21 501-20, nr. 445). Dit verslag dient tevens als antwoord op deze
motie.
 
 De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
 F. C. G. M. Timmermans
 
 VERSLAG BEGROTINGSRAAD 18 NOVEMBER 2009
 1. Samenvatting van de Raad
 De Begrotingsraad heeft een akkoord bereikt over de tweede lezing van
de Raad van de EU-begroting 2010, met daarin volledige financiering voor het
economisch herstelpakket.
 Het akkoord voldoet aan uw verzoek tijdens het AO op 12 november,
om de financing gap in het economisch herstelpakket
te dichten zonder gebruik te maken van de EU-begroting in 2011.
 
 De Raad en het Europees Parlement hebben in de conciliatie afgesproken
dat het betalingsniveau in 2010 € 122,9 miljard zal bedragen. Dat
is aanzienlijk lager dan de door het EP voorgestelde bedrag van € 127,5
miljard. Het EP zal in december, binnen deze
kaders, de finale begroting 2010 vaststellen na zijn tweede lezing (middels
een verklaring is afgesproken dat de huidige procedure zal worden afgerond).
Verder zijn er enkele verklaringen afgesproken tussen de Raad en het EP.
 
 Tevens werd door de Europese Rekenkamer een toelichting gegeven op hun
rapport over EU-uitgaven in 2008. Daarin werd benadrukt dat de Commissieboekhouding
op orde is, dat het aantal fouten afneemt (met name bij landbouw) maar bij
structuurfondsen nog hoog is, en dat vereenvoudiging van EU-regelgeving nodig
is. De Commissie onderstreepte het belang van beter management van middelen
in gedeeld beheer en van verantwoording door lidstaten. Verdere behandeling
van dit onderwerp zal plaatsvinden in de Ecofin Raad.
 2. Nederlandse inzet in de Raad en uitvoering motie
over financiële perspectieven
 Nederland heeft ingestemd met het compromis voor de EU-begroting 2010,
inclusief de financiering van het herstelpakket. Nederland heeft daarbij met
succes aangedrongen op het oplossen van de financing gap in het herstelpakket, zonder dat financiering nodig is vanuit de
EU-begroting 2011, conform uw verzoek. Ook heeft Nederland aangedrongen op
een realistisch en stringent betalingsniveau in 2010, mede met het oog op
de overheidstekorten in lidstaten wegens de crisis.
 
 Tijdens de Begrotingsraad is ook uw Kamermotie uitgevoerd. De Kamer had
in het plenaire debat «terugblik ER» op 3 november een motie
ingediend over unanimiteit bij de vaststelling van de verordening voor de
financiële perspectieven (kamerstuk 21 505-20, nr. 445). Het
lid Wilders heeft daarna verzocht om onmiddellijke uitvoering van deze motie
(verzoek 2009Z20441). In de Raad is daarom door
Nederland gesteld dat besluitvorming over de verordening voor de financiële perspectieven, evenals voorheen, dient te
geschieden met unanimiteit.
 Ook heeft Nederland aangegeven dat de huidige omvang en einddatum van
de financiële perspectieven moeten worden gerespecteerd bij omzetting
in een verordening.
 3. Toelichting
 Voorafgaand aan de Raad was een compromis bereikt tussen lidstaten over
de tweede lezing van de Raad voor de EU-begroting 2010, met een bedrag van € 140,6
miljard voor vastleggingen en € 121,5 miljard voor betalingen. Daarin
was ook financiering voorzien voor de tweede helft van het economisch herstelpakket.
Die tweede helft bestond uit € 420 miljoen voor breedband
en GLB-uitdagingen (wat via het budget voor plattelandsontwikkeling zal worden
gefinancierd) en € 1980 miljoen voor energieprojecten.
 
 Voor de financiering van energieprojecten had de Commissie een voorstel
ingediend dat gebruik maakte van ongebruikte middelen uit 2009 (marge en onderuitputting
in diverse uitgaven-categorieën) en marges in 2010. Hiervoor is een verschuiving
nodig binnen de financiële perspectieven tussen categorieën en jaren,
waarbij het huidige totaalplafond voor 2007–2013 gerespecteerd wordt.
Wegens de beperkte omvang van deze FP-verschuiving geschiedt besluitvorming
met QMV. Er resteerde echter nog een financing gap,
die voor aanvang van de Raad € 258 miljoen bedroeg (door een extra
meevaller in 2009 was het tekort al verkleind).
 
 Tijdens de Raad is lang gesproken over het oplossen van dezefinancing gap. De meeste lidstaten steunden inzet van de marge van
categorie 1a (concurrentievermogen, waartoe energie behoort), en diverse lidstaten
pleitten daarnaast voor gebruik van de flexibiliteitsreserve. Het Voorzitterschap
stelde voor om tevens € 50 miljoen extra over te hevelen van de
landbouwmarge naar energie. Volgens de Commissie zou dit goed mogelijk zijn,
maar diverse lidstaten waren bezorgd dat de marge voor onvoorziene uitgaven
bij landbouw daardoor te klein zou worden.
 
 Uiteindelijk is tussen de Raad, het EP en de Commissie het volgende compromis
bereikt voor de financiering van de € 1980 miljoen voor energieprojecten:
 • Gebruik van resterende marges en onderbesteding in 2009 vanuit
diverse uitgaven-categorieën: € 1306 miljoen van landbouw (het
landbouwjaar is medio oktober afgelopen en dit bedrag was niet gebruikt), € 173,5
vanuit administratie (inclusief een meevaller in het Raadsbudget), € 5
miljoen vanuit JBZ, € 3 miljoen vanuit concurrentiekracht en € 1
miljoen uit cohesie/structuurfondsen.
 • Gebruik van marges in 2010: € 158 vanuit landbouw (waarna
er € 0,5 miljard aan marge resteert voor onvoorziene landbouwuitgaven
in 2010), € 126,5 miljoen vanuit administratie, € 120
miljoen vanuit de flexibiliteitsreserve, € 81 miljoen vanuit categorie
1a (door grotendeels terug te gaan naar de 1e lezing van de Raad) en € 6
miljoen vanuit cohesie/structuurfondsen.
 
 In de EU-begroting 2010 zijn ook middelen voorzien voor de zuivelsector
(€ 280 miljoen, plus een verschuiving van € 20 miljoen
vanuit melkexportrestituties naar het zuivelfonds) en voor ontmanteling van
een Bulgaarse kerncentrale (€ 75 miljoen vanuit de flexibiliteitsreserve).
 Omdat over de achterliggende voorstellen nog geen Raadsbesluit is genomen,
is in een verklaring van de Raad vastgelegd dat opname van deze middelen in
de EU-begroting 2010 niet vooruitloopt op besluitvorming over de rechtsgrondslag.
 
 Verder is € 23,5 miljoen extra voorzien voor het Raadsbudget
in 2010, omdat de Europese Raad nu een instelling wordt. Een groot deel hiervan
is nodig voor Europese Raden en toppen met derde landen; deze zullen voortaan
via de EU-begroting worden gefinancierd in plaats van door het Voorzitterschap.
In 2009 was er onderuitputting van het Raadsbudget; daarvan zal € 40
miljoen worden ingezet voor energieprojecten.
 4. Follow-up AO Begrotingsraad mbt. controle op agentschappen
 Tijdens het AO op 12 november vroeg het CDA om betere controle op
agentschappen door de nationale rekenkamer en de Europese Rekenkamer. Er is
toegezegd om hierop terug te komen.
 
 Agentschappen vallen onder de directe verantwoordelijkheid van de Commissie.
Er is geen sprake van «gedeeld beheer met lidstaten». Dat houdt
ook in dat nationale rekenkamers niet zomaar controles kunnen verrichten bij
Europese agentschappen die in hun land gevestigd zijn. Zij hebben wel de bevoegdheid
om eventuele nationale bijdragen aan die agentschappen te controleren, maar
geen bevoegdheid ten aanzien van de EU-bijdragen. Nederland zal daarom tijdens
de behandeling van het dechargeadvies voor Agentschappen het belang van goed
toezicht door de Commissie en controle door de Europese Rekenkamer benadrukken.
 
 De Europese Rekenkamer heeft een belangrijke rol bij de controle op agentschappen.
De Europese Rekenkamer onderzoekt jaarlijks de verschillende agentschappen
op dezelfde wijze als de EU-begroting als geheel, en stelt over ieder agentschap
een rapport op. In november 2009 ontvingen 28 van de 29 agentschappen een
goedkeurende verklaring over de betrouwbaarheid van de rekeningen en de wettigheid
en regelmatigheid van de onderliggende betalingen. Een uitzondering hierop
was de Europese Politieacademie (gevestigd in het VK). De Rekenkamerrapporten
over agentschappen worden ook gebruikt in de jaarlijkse dechargeprocedure;
het Europees Parlement verleent decharge per agentschap.
 
 BIJLAGE
 Overzicht bedragen per uitgavencategorie
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Vastleggingen
in miljoenen euro
 Financiële
perspectieven 2010
 Commissie
-voorstel 2010
 Eerste
lezing Raad
 Eerste lezing
EP
 Tweede lezing Raad 
 
 
 
 
 1a concurrentie-kracht
 12 388
 12 269 (exclusief 1980 energie)
 12 169 (exclusief energie)
 14 367 (inclusief energie)
 13 852 (inclusief
energie) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1b Structuur/cohesie
 49 394
 49 382
 49 382
 49 388
 49 382
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2 landbouw en natuur
 60 113
 59 004 (exclusief 420 breed-band/GLB uitdagingen)
 58 640 (exclusief breedband/GLB uitdagingen)
 59 808 (inclusief breedband/GLB en 300 zuivel)
 59 450 (inclusief breedband / GLB en zuivel) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3a vrijheid, veiligheid en recht
 1 025
 980
 974
 1 006
 974
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3b burgerschap
 668
 649
 634
 668
 634 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4 extern beleid
 7 893
 7 672
 7 583
 7 892
 7 685
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5 administratie
 8 008
 7 852
 7 812
 7 866
 7 829
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6 compensatie Bulgarije en Roemenië
 0
 0
 0
 0
 0 
 
 
 
 Totaal vastleggingen
 
 
 139 489
 
 
 137 808
 
 
 137 195
 
 
 140 966
 
 
 140 555
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 betalingen
 
 
 134,2 miljard
 
 
 122,3 miljard
 
 
 120,5
miljard
 
 
 127,5 miljard
 
 
 121,5 miljard
 
 
 
 
 
 Noot:
 – bedragen exclusief reserves. De Commissie en het EP rekenen
de globaliseringsfondsreserve van € 500 miljoen en de noodhulpreserve
(extern beleid) van € 249 miljoen wel mee in hun cijfers; in deze
tabel zijn deze reserves er buiten gelaten.
 – de finale begroting voor 2010 zal door het EP worden vastgesteld
in december, na de tweede lezing van het EP. Met het EP is een betalingsbedrag
van € 122,9 miljard afgesproken.
 
 
 
 
 Het betalingsniveau is wel hoger dan in 2008 en 2009, met name 1. door
de extra initiatieven die de EU genomen heeft ter bestrijding van de economische
crisis, zoals het economisch herstelpakket en versnelling van structuurfondsbetalingen,
2. door verwachte hogere betalingen bij landbouw en 3. omdat de EU-programma’s
die in 2007 gestart zijn na enkele jaren voorspoediger lopen dan in het begin
(en er dus nu meer betalingen plaatsvinden).
 
 
 Dit verslag dient als antwoord op dit verzoek.
 
 
 Er is nog geen Commissievoorstel verschenen voor deze verordening.