Interne Akkoorden bij de ACS-EU Partnerschapsovereenkomst, 23-06-2000 totstandgekomen te Cotonou; Brussel, 18-09-2000; Brief minister en staatssecretaris herdruk in verband met ondertekening
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28658, nr. 1 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-11-2002

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28658 nr. 1;42

29-10-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamTOELICHTENDE NOTA1. Inleiding2. Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer
van de steun van de Gemeenschap in het kader van het financieel protocol bij
de Partnerschapsovereenkomst tussen de staten in Afrika, het Caribisch gebied
en de Stille Oceaan en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten 2.1 Inleiding2.2 Artikelsgewijze toelichting2.2.1 Hoofdstuk I – Financiële middelenArtikelen 1–102.2.2 Hoofdstuk II – Taken van de Commissie en de
Europese InvesteringsbankArtikelen 11–132.2.3 Hoofdstuk III – ProgrammeringArtikelen 14–202.2.4 Hoofdstuk IV – BesluitvormingsproceduresArtikelen 21–282.2.5 Hoofdstuk V – Comité van de InvesteringsfaciliteitArtikelen 29 en 302.2.6 Hoofdstuk VI – SlotbepalingenArtikelen 31–362.3 Voorlopige toepassing van het Intern Akkoord betreffende
de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader
van het financieel protocol bij de Partnerschapsovereenkomst3. Intern Akkoord inzake maatregelen en procedures voor
de tenuitvoerlegging van de Partnerschapsovereenkomsttussen de staten in Afrika,
het Caribisch gebied en de Stille Oceaan en de Europese Gemeenschap en haar
lidstaten3.1 Toelichting3.2 Voorlopige toepassing van het Intern Akkoord inzake
maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de Partnerschapsovereenkomst4 Koninkrijkspositie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28658Toon alle publicaties in het hoofddossier

 
 
 Heruitgave en origineel

Kamerstuk 28658, nr. 1Origineel van deze publicatie

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 35 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 658Interne Akkoorden bij de ACS-EU Partnerschapsovereenkomst, totstandgekomen
te Cotonou op 23 juni 2000; Brussel, 18 september 2000nr. 42nr. 1BRIEF VAN DE MINISTER EN VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 oktober 2002Ter griffie van de Eerste en van de Tweede Kamer der Staten-Generaal ontvangen
op 30 oktober 2002.De wens dat de inwerkingtreding van de maatregel bij de wet wordt geregeld
kan door ten minste vijftien leden van de Eerste Kamer dan wel dertig leden
van de Tweede Kamer te kennen worden gegeven uiterlijk op 29 november 2002.Overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, eerste lid, en artikel 5, eerste
lid, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen, de Raad van State
gehoord, hebben wij de eer u hierbij ter stilzwijgende goedkeuring over te
leggen het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van
de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering
en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van het financieel
protocol bij de Partnerschapsovereenkomst tussen de staten in Afrika, het
Caribisch gebied en de Stille Oceaan en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten,
ondertekend te Cotonou (Benin) op 23 juni 2000, en de toewijzing van financiële
bijstand ten behoeve van de landen en gebieden overzee waarop de bepalingen
van het vierde deel van het EG-Verdrag van toepassing zijn, met Bijlage (Trb.
2001, 59)1; en het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers
van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, inzake
maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-Partnerschapsovereenkomst
(Trb. 2001, 58)1 beiden totstandgekomen op 18
september 2000 te Brussel.Een toelichtende nota bij deze Interne Akkoorden treft U eveneens hierbij
aan.De goedkeuring wordt alleen voor Nederland gevraagd.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. G. de Hoop SchefferDe Staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,A. M. A. van Ardenne-van der HoevenTOELICHTENDE NOTA1. InleidingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vijfde lid jo vierde lid, onder
b, van de Wet op de Raad van State).Op 23 juni 2000 werd te Cotonou (Benin)
de Partnerschapsovereenkomst tussen de staten in Afrika, het Caribisch Gebied
en de Stille Oceaan en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten ondertekend.
De goedkeuringsstukken bij deze Overeenkomst zijn bij de Tweede Kamer der
Staten-Generaal ingediend (Kamerstukken II 2000/01, 27 672) op 12 april
2001.Op basis van het tot de Overeenkomst behorende Financieel Protocol hebben
de lidstaten van de Europese Gemeenschap op 18 september 2000 een Intern Akkoord
gesloten inzake de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap.
Onderwerpen die hierin ter sprake komen, zijn: de bestemmingen van de financiële
middelen, leningen, taakverdeling tussen Commissie, Raad, lidstaten, Europese
Investeringsbank en comité's, programmering en besluitvormingsprocedures.
Bij besluit van de lidstaten wordt het Intern Akkoord vanaf 3 oktober
2000 voorlopig toegepast, met uitzondering van de bepalingen inzake het vrijgeven
en benutten van de financiële middelen. De Tweede Kamer is hierover per
brief van de minister van Buitenlandse Zaken op 6 oktober 2000 ingelicht.Daarnaast hebben de lidstaten van de Europese Gemeenschap eveneens op
18 september 2000 een Intern Akkoord inzake maatregelen en procedures voor
de tenuitvoerlegging van bovengenoemde Overeenkomst ondertekend. In dit akkoord
is de taakverdeling tussen lidstaten, Raad en Commissie in dit verband vastgelegd.
Het akkoord wordt bij besluit van de lidstaten vanaf 2 augustus 2000
voorlopig toegepast.2. Intern Akkoord betreffende de financiering en het beheer
van de steun van de Gemeenschap in het kader van het financieel protocol bij
de Partnerschapsovereenkomst tussen de staten in Afrika, het Caribisch gebied
en de Stille Oceaan en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten 2.1 InleidingEvenals het op 20 december 1995 te Brussel tot stand gekomen Intern Akkoord
betreffende het 8e Europese Ontwikkelings Fonds (EOF; Trb 1996, 104) regelt
het onderhavige, op 18 september 2000 te Brussel totstandgekomen Intern Akkoord,
communautaire aangelegenheden betreffende de financiering en het beheer van
de steun van de Gemeenschap aan de betrokken staten in Afrika, het Caribisch
gebied en de Stille Oceaan (ACS-staten). In het Financieel Protocol bij de
Cotonou-Overeenkomst zijn bepalingen neergelegd die tussen de EG en de ACS-landen
zijn afgesproken over het Negende EOF, alsmede over steun van de Europese
Investeringsbank (EIB) en steun aan de Landen en Gebieden Overzee (LGO). In
het Intern Akkoord zijn de hierbovengenoemde bepalingen nader door de lidstaten
uitgewerkt. Omdat het een Intern Akkoord betreft, hebben geen onderhandelingen
plaatsgevonden met de ACS-staten.Evenals bij de opstelling van de ACS-EG-Overeenkomst heeft bij de invulling
van het Intern Akkoord de toegenomen differentiatie in ontwikkeling tussen
de ACS-staten een grote rol gespeeld. Dit heeft ertoe geleid dat de verlening
van financiële middelen meer zal worden bepaald op basis van de behoeften
en prestaties van elk ontvangend land. Daartoe is een grotere mate van delegatie
van bevoegdheden en verantwoordelijkheden ingevoerd. Een andere vernieuwing
wordt gevormd door een verschuiving van projecthulp naar sectorhulp en macro-economische
begrotingssteun. Als leidraad bij de opstelling van het Intern Akkoord is
gekozen voor vereenvoudiging, flexibilisering en modernisering. In het Proces-Verbaal van ondertekening van het onderhavige Intern Akkoord
is tevens een aantal verklaringen opgenomen. Deze verklaringen zullen bij
de desbetreffende artikelen worden besproken. De inzet die Nederland tijdens
de onderhandelingen over het Intern Akkoord heeft getoond, zal tot uitdrukking
komen bij de onderstaande behandeling van de afzonderlijke artikelen van het
Intern Akkoord.2.2 Artikelsgewijze toelichting2.2.1 Hoofdstuk I – Financiële middelenArtikelen 1–10In artikel 1 wordt het Negende Europees Ontwikkelingsfonds
(Negende EOF) ingesteld. Dit fonds geldt voor de periode 2000–2005.
In deze vijf jaar zal maximaal 15.2 miljard euro beschikbaar gesteld worden
voor de begunstigde landen. Dit bedrag bestaat uit maximaal 13.5 miljard euro
uit het EOF en 1.7 miljard leningen van de Europese Investeringsbank (EIB).
Tezamen met de nog resterende middelen uit voorgaande EOF's zal dit de periode
2000–2007 dekken. Krachtens het besluit van de ACS-EG-Raad van Ministers
van 27 juli 2000 inzake overgangsmaatregelen tot de inwerkingtreding van de
ACS-EG-Overeenkomst zullen echter de bepalingen inzake de vrijgave en benutting
van het Negende EOF pas van kracht worden na ratificatie en inwerkingtreding
van de ACS-EG-Overeenkomst. Tot die tijd zal de financiële samenwerking
worden gefinancierd met de middelen die van eerdere EOF's resteren, die ca.
7.5 miljard euro bedragen. De programmering van het Negende EOF kan echter
wel reeds beginnen.Voorts geeft artikel 1 een verdeling van het voor het Negende EOF bestemde
maximumbedrag van 13,8 miljard euro over de EG-lidstaten, alsmede de verdeling
van het totaalbedrag over drie bestemmingen, te weten de ACS-staten (13.5
miljard euro), de Landen en Gebieden Overzee (LGO) (175 miljoen euro) en administratieve
kosten (125 miljoen euro).De Nederlandse bijdrage bedraagt in totaal 720,36 miljoen euro. Deze bijdrage
is 50 miljoen euro hoger dan de in het Intern Akkoord van 1995 vermelde bijdrage,
toen voor het totale 8e EOF 12,84 miljard euro ter beschikking werd gesteld.
Procentueel is de Nederlandse bijdrage echter hetzelfde gebleven, te weten
5,22 procent. Nederland heeft er tijdens de onderhandelingen voor gepleit
om het EOF op te nemen in de reguliere begroting van de EG. De relatieve verdeling
tussen de lidstaten voor de reguliere afdrachten is anders dan de verdeling
van de bijdragen aan het EOF, en dit zou betekend hebben dat de Nederlandse
bijdrage aan het EOF kleiner zou zijn uitgevallen. Dit voorstel heeft het
echter niet gehaald. Tevens wordt in artikel 1 bepaald dat resterende middelen
van eerdere EOF's bij inwerkingtreding van het Negende EOF worden overgedragen
naar het Negende EOF.In artikel 2 zijn de bestemmingen vastgelegd
van de voor de ACS-staten gereserveerde middelen, te weten niet-terugvorderbare
steun, regionale samenwerking en integratie van de ACS-staten, alsmede de
Investeringsfaciliteit. Deze indeling en de uitwerking ervan zijn systematischer
dan die van het vorige Intern Akkoord, waarin bepaalde onderwerpen, zoals
rentesubsidies, verspreid over de bestemmingen worden behandeld. Van de niet-terugvorderbare
steun gaat het merendeel naar ondersteuning van de lange-termijnontwikkeling,
een nieuwe doelstelling in het onderhavige Intern Akkoord. Deze middelen kunnen
ook worden benut voor de financiering van kortlopende noodhulp. Ten aanzien
van de noodhulp is een verklaring van Raad en Commissie opgenomen waarin wordt
gesteld dat deze hulp proportioneel niet meer zal zijn dan die van het 8e
Financieel Protocol. Van de totale niet-terugvorderbare steun zal 1 miljard
euro pas vrijkomen na een evaluatie van de resultaten die door
de Raad in 2004 zal worden uitgevoerd. Ook wordt bepaald dat voordat de geldigheidsduur
van het Negende EOF is verstreken, wordt beoordeeld in welke mate de aangegane
verplichtingen en betalingen zijn gerealiseerd. Deze beoordeling zal de basis
vormen voor de toekenning van toekomstige nieuwe middelen. De in artikel 2
genoemde Investeringsfaciliteit (IF) heeft als doel particuliere ondernemingen
in de ACS-landen te ondersteunen. Dit kan onder meer gebeuren door de verstrekking
van risico-kapitaal (aandelenparticipaties, kredietgaranties en dergelijke)
en door verstrekking van gewone leningen. De Investeringsfaciliteit is een
«revolving fund», hetgeen wil zeggen dat de opbrengsten en aflossingen
van leningen uit het fonds weer terugvloeien naar het fonds. Onder het vorige
Intern Akkoord vielen dergelijke opbrengsten nog toe aan de lidstaten. De
IF wordt beheerd door een aparte entiteit binnen de Europese Investeringsbank.
De IF zal zich richten op in principe commercieel haalbare operaties die in
de praktijk niet voldoende gefinancierd kunnen worden door particulier kapitaal
of lokale financiële instellingen. Het focus ligt op verstrekking van
risicokapitaal aan particuliere ondernemingen en op bedrijfsmatige basis opererende
publieke instellingen (b.v. nutsinstellingen), hetgeen deze faciliteit nieuw
maakt ten opzichte van instrumenten die onder eerdere ACS-EG-Overeenkomsten
zijn ingesteld.Artikel 3 regelt de voor de LGO gereserveerde
middelen, te weten 175 miljoen euro. De regels voor de uitvoering van deze
hulp worden echter niet bepaald door de ACS-EG-Overeenkomst, maar door een
Raadsbesluit betreffende de LGO (het zgn. LGO-Besluit). Over dit Raadsbesluit
(LGO-Besluit) zijn de onderhandelingen nog gaande.De artikelen 4 en 9
regelen de voor uitvoeringskosten gereserveerde middelen, te weten 125 miljoen
euro. Onder het 8e EOF werden deze kosten gedekt door de rente-inkomsten uit
EOF-middelen, die jaarlijks tussen de vijf en zes miljoen euro bedroegen.
Maar deze inkomsten waren te laag om het ter verhoging van de efficiency benodigde
extra personeel aan te trekken.In artikel 5 wordt bepaald dat naast het door
de EG-lidstaten opgebrachte bedrag van maximaal 13,8 miljard euro ook de Europese
Investeringsbank (EIB) uit eigen middelen een bedrag van maximaal 1,72 miljard
euro verstrekt. Dit bedrag is bestemd voor leningen. De middelen worden verstrekt
voor de doeleinden zoals uiteengezet in bijlage II bij de ACS-EG-Overeenkomst
en het Raadsbesluit inzake de LGO. De verdeling ervan is respectievelijk 1700
miljoen euro voor de ACS en 20 miljoen euro voor de LGO.In artikel 6 is bepaald dat de lidstaten naar
rato van hun intekening op het kapitaal van de EIB zich verplichten tot borgstelling
tegenover de EIB. De borgstelling blijft echter beperkt tot 75 procent van
het totale bedrag van de door de EIB uit hoofde van alle leningsovereenkomsten
geopende kredieten. Gezien de politieke en macro-economische situatie in vele
ACS-landen zal het aantal risk-sharing operaties
waarschijnlijk beperkt zijn.De artikelen 7 en 8 regelen de bestemmingen
van de inkomsten van de EIB uit hoofde van EOF's. Inkomsten uit (terugbetaling
van) leningen en verstrekking van risicokapitaal die krachtens eerdere EOF's
hebben plaatsgevonden, vloeien zoals in het vorige Intern Akkoord terug naar
de lidstaten. Nieuw in het onderhavige Intern Akkoord is dat de door de EIB
ontvangen opbrengsten en revenuen uit verrichtingen in het kader van de Investeringsfaciliteit,
die door het Negende EOF wordt gefinancierd, naar de Investeringsfaciliteit
zelf terugvloeien («revolving fund»). De gedachte hierbij is dat
de IF (op termijn) kostendekkend moet opereren.Artikel 10 regelt de betalingen door de lidstaten
aan het Negende EOF. In een verklaring bij dit artikel deelt de Commissie
mee dat zij de lidstaten elk jaar voor 15 juli het document «Financial
details of the EDF» zal doen toekomen, waarin onder meer schattingen
inzake de financiële benodigdheden van het Negende EOF voor de komende
financiële jaren zijn vermeld. Zulks wordt gedaan om de lidstaten in
staat te stellen een schatting te maken van de per oproep op te brengen nationale
budgettaire middelen. Daarnaast verklaart de Commissie ervoor te zorgen dat
de werkelijke betalingen, binnen een marge van 10 procent, gelijk zullen zijn
aan de door haar ieder jaar vastgestelde staat van de voor het volgende begrotingsjaar
te verwachten betalingen. Na twee jaar zullen Commissie en Raad nagaan in
hoeverre zulks gelukt is; zo niet, dan zullen zij tot maatregelen besluiten
om het alsnog te bewerkstelligen.2.2.2 Hoofdstuk II – Taken van de Commissie en de
Europese InvesteringsbankArtikelen 11–13Artikel 11 zet de taken van Commissie en EIB
uiteen wat betreft de financiële uitvoering van projecten en programma's.
Deze taken worden uitgevoerd krachtens een Financieel Reglement, hetwelk nog
dient te worden vastgesteld. Beide instanties kunnen in bepaalde gevallen
de verantwoordelijkheid voor het beheer van de EU-middelen opdragen aan de
lidstaten in geval van medefinanciering door EU-lidstaten en conform de beleidsdoelstellingen
in het EU-ACS-Akkoord.In artikel 12 staan de functies van Commissie
en EIB vermeld op het gebied van het toezicht op en de rapportage over de
voortgang van de uitvoering van de bijstand uit het EOF. Tevens wordt gesteld
dat beide instanties nauw dienen samen te werken ter bevordering van de ontwikkeling
van de particuliere sector in de ACS-staten. Deze doelstelling is nieuw en
past in het kader van de eerder genoemde doelstelling langetermijnontwikkeling.
Commissie en EIB voorzien het Comité van het Europees Ontwikkelingsfonds
(EOF-Comité) van informatie over de wijze waarop de middelen uit het
Negende EOF worden aangewend.In artikel 13 komen de door beide instanties
te verrichten evaluaties ter sprake. Commissie en Bank zorgen ervoor dat de
kwaliteit en het effect van de financiële bijstand uit het fonds grondig
wordt geëvalueerd door onafhankelijke beoordelaars, op basis van criteria
van het Development Assistance Committee van de OESO. Nederland is sterk voorstander
van een onafhankelijk evaluatiemechanisme.2.2.3 Hoofdstuk III – ProgrammeringArtikelen 14–20Artikel 14 bepaalt dat de programmering van
de steun voor afzonderlijke ACS-staten en voor regionale samenwerking en integratie
van de ACS-staten geschiedt overeenkomstig bijlage IV bij de ACS-EG-Overeenkomst.
Programmering houdt onder meer in: formulering en ontwikkeling van een nationale
samenwerkingsstrategie (NSS)/regionale samenwerkingsstrategie (RSS) en de
opstelling van een indicatief programma voor de uitvoering ervan, een indicatieve
toewijzing van de financiële middelen waarover het land/regio gedurende
vijf jaar kan beschikken, alsmede een evaluatieproces.In artikel 15 wordt bepaald dat de Commissie,
samen met de betrokken ACS-staat, bij de aanvang van het programmeringsproces
het NSS en het erbij behorende operationele indicatieve programma vaststelt.
De NSS wordt opgesteld in coördinatie met de vertegenwoordigingen van
de lidstaten in de betrokken ACS-staat. Bij de coördinatie moet worden
gezorgd voor samenhang van de NSS/NIP met van het land uitgaande maatregelen,
zoals de «Poverty Reduction Strategy Papers». Voor Nederland is
deze samenhang een belangrijk punt. Het artikel stelt verder dat de niet-terugvorderbare
steun wordt geconcentreerd op een beperkt aantal sectoren. Met dit nieuwe
artikel wordt afstand genomen van de gefragmenteerde projecthulp. De concentratie
op een beperkt aantal sectoren, waar de Commissie een duidelijke toegevoegde
waarde heeft, en de verschuiving van projecthulp naar een meer sectorale benadering
sluiten aan op de algemene hervormingen van de Europese ontwikkelingshulp.
Aanleiding tot de hervormingen waren de programma-evaluaties die tussen 1995
en 1998 zijn uitgevoerd. Deze hervormingen zijn inmiddels vastgelegd in een
algemene beleidsstrategie van de Commissie en de Raad inzake de Europese ontwikkelingssamenwerking,
die in november 2000 door de OS-Raad werd aangenomen. In het onderhavige artikel
wordt tevens de rol van het EOF-Comité in de programmering vastgesteld.Artikel 16 regelt de toewijzing van de financiële
middelen. Hierbij stelt de Commissie voor elke ACS-staat en elke regio waarop
het programmeringsproces van toepassing is de indicatieve toewijzing van de
niet-terugvorderbare steun per land en regio vast. Deze toewijzing bestaat
uit twee elementen:a. een toewijzing voor macro-economische steun, sectoraal beleid, programma's
en projecten;b. een toewijzing voor onvoorziene omstandigheden (w.o. noodhulp).Artikel 17 behandelt de jaarlijkse evaluatie
van de indicatieve programma's, artikel 18 de
tussentijdse en eindevaluatie van de NSS. De laatste evaluaties zijn van groot
belang, omdat op grond hiervan de toewijzing van middelen kan worden herzien.Artikel 19 omvat een regeling voor de opstelling
en vaststelling van regionale samenwerkingprogramma's.Artikel 20 bepaalt de evaluatieprocedure in
uitzonderlijke omstandigheden, zoals humanitaire en noodhulp.Bij dit hoofdstuk zijn aan het Intern Akkoord verklaringen gehecht, te
weten een verklaring van de Commissie en de lidstaten alsmede zes verklaringen
van de Commissie alleen. In deze verklaringen wordt onder meer vastgesteld
welke elementen de NSS en de tussentijdse en eindevaluaties dienen te bevatten.2.2.4 Hoofdstuk IV – BesluitvormingsproceduresArtikelen 21–28Tijdens de onderhandelingen over de besluitvormingsprocedures heeft Nederland
zich ingezet voor het stroomlijnen en efficiënter maken van deze procedures.De artikelen 21 tot en met 24, 27 en 28 behandelen het Comité
voor het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF-Comité) en de financieringsvoorstellen.
Het Comité is samengesteld uit vertegenwoordigers van de regeringen
van de lidstaten en staat onder voorzitterschap van een vertegenwoordiger
van de Commissie. Het EOF-Comité spreekt zich uit met een gekwalificeerde
meerderheid van 145 stemmen, waarbij tenminste acht lidstaten voorstemmen.
Deze regeling is hetzelfde als in het vorige Intern Akkoord. Tijdens de onderhandelingen
is uiteindelijk besloten dat het comité een beheersorgaan dient te
blijven, hetgeen wil zeggen dat een gekwalificeerde meerderheid tegen nodig
is om voorstellen van de Commissie in eerste instantie tegen te houden. Nederland
heeft zich hiervoor ingezet, aangezien zulks het EOF-Comité de mogelijkheid
geeft zijn micro-managementtaken te verminderen (zie ook toelichting bij artikel
24). Nederland heeft in het Comité 12 stemmen op een totaal van 221
stemmen.In artikel 21 is bepaald dat het EOF-Comité
is ingesteld voor (het beheer van) de middelen van het fonds die het beheert.Artikel 22 stelt dat het EOF-Comité
zich concentreert op de inhoudelijke kant van de ontwikkelingssamenwerking
op het niveau van landen en regio's. Ter bevordering van de coherentie, coördinatie
en complementariteit oefent het EOF-Comité toezicht uit op de uitvoering
van de ontwikkelingsstrategieën. De taken van het EOF-Comité hebben
betrekking op de volgende drie aspecten:a. programmering van de hulp van de Gemeenschap en programmering van de
evaluaties, met name geconcentreerd op de nationale en regionale strategieën;b. deelname aan het besluitvormingsproces met betrekking tot de financiering
uit het EOF, enc. het uitoefenen van toezicht op de uitvoering van de steun van de Gemeenschap.Artikel 23 verklaart dat ter bevordering van
de coherentie, transparantie en complementariteit de Commissie en de lidstaten
elkaar zullen informeren over hun hulpinspanningen.In artikel 24 is bepaald dat het EOF-Comité
alleen advies uitbrengt aan de Commissie over financieringsvoorstellen waarmee
meer dan 8 miljoen euro is gemoeid of welke meer dan 25 procent van het nationale
indicatieve programma uitmaken (onderdrempel). In het vorige Intern Akkoord
was deze onderdrempel slechts 2 miljoen euro. De bedoeling van de verhoging
van de drempel is dat het EOF-Comité zich meer kan concentreren op
strategische onderwerpen en uitoefening van toezicht. De hoogte van de onderdrempel
is tot het eind van de onderhandelingen een moeilijk punt geweest. Nederland
bepleitte een hoge onderdrempel om daarmee het functioneren van het EOF-Comité
te verbeteren. Het comité dient zich volgens Nederland te concentreren
op hoofdlijnen. Het was immers gebleken dat de advisering door het EOF-Comité
over zovele financieringsvoorstellen niet optimaal had gewerkt en vaak had
geleid tot micro-management. Door de nieuwe regeling kan de Commissie zich
meer concentreren op de resultaten en kan het EOF-Comité haar daarop
aanspreken door middel van evaluaties.Artikel 25 regelt de humanitaire en noodhulp.
Hiervoor kan per situatie maximaal 10 miljoen euro worden verstrekt. Voor
de verklaring terzake zie de toelichting bij artikel 2.Artikel 26 bepaalt dat de Commissie ter bespoediging
van de gang van zaken globale machtigingen kan vaststellen voor bedragen waarmee
activiteiten in het kader van meerjarenprogramma's worden gefinancierd.In artikel 27 en 28
worden respectievelijk de besluitvormingsprocedure van het EOF-comité
en zijn rol in het monitoringproces vastgelegd.2.2.5 Hoofdstuk V – Comité van de InvesteringsfaciliteitArtikelen 29 en 30In artikel 29 wordt het nieuwe Comité
van de Investeringsfaciliteit (IF) ingesteld, als opvolger van het huidige
Artikel 28 Comité. Het Comité is samengesteld uit vertegenwoordigers
van de regeringen van de lidstaten en een vertegenwoordiger van de Commissie.
Mede op aandringen van Nederland is bepaald dat de voorzitter van het comité
wordt gekozen door en uit het midden van de leden van het comité. Nederland
hechtte hier belang aan, gezien de ook door de EIB erkende positieve ervaring
met een dergelijk voorzitterschap in het Artikel 28 Comité. De Europese
Investeringsbank draagt zorg voor het secretariaat. De weging van de stemmen
is dezelfde als voor het EOF-Comité.In artikel 30 zijn de taken van het IF-Comité,
de Bank en de Commissie vastgelegd. Het IF-Comité hecht zijn goedkeuring
onder meer aan de operationele richtsnoeren voor de IF, de investeringsstrategieën
en de bedrijfsplannen van de IF, de jaarverslagen van de IF en alle algemene
beleidsdocumenten. Voorts brengt het IF-comité advies uit over voorstellen
voor de toekenning en het gebruik van de in bijlage II bij de ACS-EG-Overeenkomst
genoemde rentesubsidies, voorstellen voor een IF-investering voor projecten
waarvoor de Commissie een negatief advies heeft uitgebracht en andere voorstellen
betreffende de IF. Ten aanzien van de voor de rentesubsidies geldende criteria
verklaren Commissie en EIB dat deze subsidies van geval tot geval zullen worden
bekeken en dat zij geen discriminatie of verstoringen op de financiële
markten te zullen introduceren. Nederland heeft zich hard gemaakt voor een
dergelijke uitspraak. De EIB en de Commissie werken nauw samen en coördineren
hun optreden, zoals bij de opstelling van het ontwerp van operationele richtsnoeren
van de IF. Daarnaast vraagt de Bank de Commissie vooraf om advies betreffende
onder meer investeringsstrategieën, bedrijfsplannen en algemene beleidsdocumenten.
Voor leningen uit haar eigen middelen besluit de EIB overeenkomstig haar eigen
procedures, tenzij op deze leningen rentesubsidies worden gegeven. De EIB
beheert de IF-investeringen en alle middelen die zij namens de IF bewaart.
Tevens wordt bepaald dat de EIB kan besluiten het bedrag van de lening of
de IF-investering met maximum 20 procent te verhogen. Nederland vond dit percentage
te hoog, omdat het de mogelijkheid geeft dat door het IF-Comité goedgekeurde
projecten een geheel andere wending/invulling kunnen krijgen, zonder dat het
comité zich hierover heeft kunnen buigen. De EIB heeft daarop verklaard
dat de bank financieringsbedragen slechts zal verhogen voorzover doelstelling
en karakter van de financieringen niet worden aangetast. Bovendien zal het
IF-Comité hierover worden geïnformeerd.In een verklaring bij dit artikel (bijlage 5 van Raadsdocument nr. 10 688/1/00
Rev 1 van 14 september 2000) stellen de lidstaten en de Commissie dat noch
de lidstaten noch de Commissie de kosten van eventuele verliezen door wisselkoersrisico's
zullen dekken; deze komen voor rekening van de Investeringsfaciliteit. Hetzelfde
geldt voor de kosten van eventuele verliezen op garanties die de IF afgeeft.
Hiermee wordt gedoeld op het politieke risico dat aan sommige leningen en
investeringen in de ACS-landen kleeft.2.2.6 Hoofdstuk VI – SlotbepalingenArtikelen 31–36In artikel 31 wordt bepaald dat de uitvoeringsbepalingen
van het Intern Akkoord worden neergelegd in een Financieel Reglement, hetwelk
door de Raad voor inwerkingtreding van de Partnerschapovereenkomst wordt vastgesteld.In artikel 32 wordt gemeld dat bij de afsluiting
van elk begrotingsjaar de Commissie de jaarrekening en de balans van het fonds
vaststelt.Artikel 33 regelt de overdracht van eerdere
EOF's naar het Negende EOF.Artikel 34 bevat ten behoeve van de flexibiliteit
een herzieningsclausule, die bepaalt dat de artikelen van de hoofdstukken
II tot en met V, met uitzondering van artikel 21, op voorstel van de Commissie
door de Raad met eenparigheid van stemmen kunnen worden gewijzigd. De bedoeling
hiervan is de coherentie met de ACS-EG0Overeenkomst te kunnen versterken en
de EOF-middelen efficiënter te kunnen benutten.Artikel 35 regelt de ratificatie, de inwerkingtreding
en looptijd van het Intern Akkoord, welke gelijk is aan het Financieel Protocol
van de Partnerschapsovereenkomst, dan wel in werking blijft zolang dit nodig
is ter uitvoering van door de Partnerschapsovereenkomst en het Financieel
Protocol gefinancierde verrichtingen.2.3 Voorlopige toepassing van het Intern Akkoord betreffende
de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader
van het financieel protocol bij de PartnerschapsovereenkomstBij besluit van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten,
in het kader van de Raad bijeen (3 oktober 2000), wordt een aantal bepalingen
van het Intern Akkoord vanaf 3 oktober 2000 voorlopig toegepast. De keuze
van deze bepalingen is in overeenstemming met het besluit tot voorlopige toepassing
van de op 23 juni 2000 te Cotonou ondertekende ACS-EG-Overeenkomst, waarin
wordt bepaald dat de financiële middelen van het Negende EOF pas kunnen
worden vrijgegeven en benut wanneer het aan de Overeenkomst gehechte financieel
protocol in werking is getreden. De programmering van het Negende EOF kan
wel reeds beginnen. Het besluit inzake voorlopige toepassing van het Intern
Akkoord bepaalt tevens dat het besluit van kracht blijft tot de inwerkingtreding
van het Intern Akkoord, maar niet langer dan tot 1 juni 2002. De vertegenwoordigers
van de regeringen van de lidstaten kunnen echter besluiten de geldigheidsduur
van het besluit te verlengen.3. Intern Akkoord inzake maatregelen en procedures voor
de tenuitvoerlegging van de Partnerschapsovereenkomsttussen de staten in Afrika,
het Caribisch gebied en de Stille Oceaan en de Europese Gemeenschap en haar
lidstaten3.1 ToelichtingHet akkoord omvat negen artikelen die de taakverdeling tussen lidstaten,
Raad en Commissie inzake genoemde maatregelen en procedures vastleggen. Zo
wordt het standpunt dat de lidstaten innemen ten aanzien van de tenuitvoerlegging
van de artikelen 96 en 97 van de ACS-EG-Overeenkomst, wanneer hiermee aangelegenheden
die onder hun bevoegdheid vallen gemoeid zijn, vastgesteld door de Raad overeenkomstig de in de bijlage bij het akkoord opgenomen procedure. De artikelen
96 en 97 betreffen consultaties en passende maatregelen ten aanzien van die
landen die tekort zijn geschoten in de eerbiediging van mensenrechten, democratische
beginselen en rechtsstaat of waarin zich ernstige gevallen van corruptie hebben
voorgedaan. Ook de geschillenbeslechting tussen lidstaten in verband met de
ACS-EG-Overeenkomst wordt in het akkoord geregeld.Het Intern Akkoord is zonder noemenswaardige discussie tot stand gekomen.3.2 Voorlopige toepassing van het Intern Akkoord inzake
maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de PartnerschapsovereenkomstBij besluit van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten,
in het kader van de Raad bijeen (18 september 2000), wordt het Intern Akkoord
met ingang van 2 augustus 2000 voorlopig toegepast.4 KoninkrijkspositieEvenals de Partnerschapsovereenkomst tussen de staten in Afrika, het Caribisch
gebied en de Stille Oceaan en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten zelf
zullen de onderhavige verdragen voor wat betreft het Koninkrijk der Nederlanden
alleen voor Nederland gelden. De Nederlandse Antillen en Aruba behoren tot
de Landen en Gebieden Overzee (LGO) die op grond van het vierde deel van het
EG-Verdrag een bijzondere band met de Gemeenschap hebben.De Minister van Buitenlandse Zaken,J. G. de Hoop SchefferXNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.* I.v.m. verbetering in de ondertekening. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28658-1-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl