Vaststelling begroting van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 2004; Brief minister over de ontwikkelingen in de bergingssector
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-XII, nr. 159

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

24-09-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-XII nr. 159

20-09-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Rapport MarktverkenningAanbeveling personenautobergingAanpak personenautobergingAanbeveling vrachtautobergingAanpak vrachtautoberging2. Contractduur SIMN – Bergingsbedrijven3. Motie Hermans; kenmerk 29 200 XII, nr. 1204. Motie Luchtenveld; kenmerk 29 200 XII, nr. 1255. Ontwikkelingen in de sectorOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-XIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 XIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat (XII) voor het jaar 2005nr. 159BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 september 2004Ingevolge de toezegging in mijn brief aan de Tweede Kamer van 13 juli
2004 (29 200 XII, nr. 147) inzake het aanbieden van het eindrapport van
de marktverkenning in de bergingssector geef ik u hierbij aan hoe ik wil omgaan
met de aanbevelingen in het rapport (zie punt 1).Vervolgens informeer ik u naar aanleiding van een vraag tijdens het Algemeen
Overleg van september 2003 over de door de partijen gewenste duur van de contracten
tussen de Stichting Incident Management Nederland en de bergingsbedrijven
(zie punt 2) en de voortgang aangaande de motie Hermans met het kenmerk 29 200
XII, nr. 120 (zie punt 3) en de motie Luchtenveld met het kenmerk 29 200
XII, nr. 125 (zie punt 4).Ik sluit mijn brief af met enige opmerkingen betreffende de ontwikkelingen
in de sector (zie punt 5).1. Rapport MarktverkenningHet eindrapport inzake de marktverkenning voor het bergingswerk geeft
een terugblik op de ontwikkelingen vanaf halverwege de jaren '90 en een verwachting
van de ontwikkelingen de komende 5 tot 10 jaar. De scope is hierbij voornamelijk
gericht op de gevolgen van de invoering van marktwerking in de sector.De berging van voertuigen is een private aangelegenheid en het opdrachtgeverschap
voor het bergingswerk ligt bij de private partijen (voor personenauto's bij
de alarmcentrales en voor vrachtauto's bij de voertuigeigenaren). Hulpverlening
aan slachtoffers bij incidenten is een taak van de wettelijk daarvoor aangewezen
hulpverleners als politie, brandweer en ambulancediensten. Bergingsbedrijven
zijn geen wettelijke hulpverleners. Wegbeheerders hebben er alle belang bij
dat het bergingswerk adequaat gebeurt en dat veiligheid en doorstroming op
het wegennet snel weer gerealiseerd worden na het optreden van een incident.
Hiervoor zijn reeds door een aantal wegbeheerder(s), waaronder Rijkswaterstaat
afspraken gemaakt met de betrokken partijen. In het rapport worden aanbevelingen gedaan voor zowel de personenautoberging
als de vrachtautoberging.Aanbeveling personenautobergingVoor de personenautoberging wordt het door de onderzoekers van groot belang
geacht dat de opdrachtgevers (alarmcentrales en Stichting Incident Management
Nederland (SIMN)) gaan sturen op een toenemende kwaliteit van bergingsdiensten.
Onder kwaliteit wordt dan onder meer verstaan materieel, personeel, klantvriendelijkheid
en aanrijdtijden. Rijkswaterstaat wordt geadviseerd de SIMN te faciliteren
op het punt van de aanrijdtijden.Aanpak personenautobergingIn het contract met de SIMN en het Verbond van Verzekeraars heeft Rijkswaterstaat
afspraken gemaakt ten aanzien van de aanrijdtijden van door de SIMN te contracteren
bergingsbedrijven op het hoofdwegennet. Tot nu toe vond er geen structurele
registratie van de aanrijdtijden plaats. Door een structurele vastlegging
van deze gegevens is een betere controle op de aanrijdtijden mogelijk.. Momenteel
is Rijkswaterstaat in overleg met de SIMN om een systeem op te zetten voor
het structureel monitoren van de aanrijdtijden van alle door de SIMN gecontracteerde
bergingsbedrijven in het kader van Incident Management voor het hoofdwegennet.Vanaf 1 januari 2005 zal de vastlegging van deze gegevens een
feit zijn en kan er in overleg met de opdrachtgevers en de bergingsbedrijven
gekeken worden naar de resultaten. Deze informatie zal voor Rijkswaterstaat
tevens belangrijke input leveren om te bepalen of de beleidsdoelstelling aangaande
Incident Management, het beperken van de files als gevolg van incidenten op
het hoofdwegennet, worden gehaald.Aanbeveling vrachtautobergingTot nu toe werd de vrachtautoberging deels gefinancierd vanuit de personenautoberging.
In een concurrerende markt voor personenautoberging is het niet aantrekkelijk
voor bedrijven om, ten laste van de personenautoberging, dure investeringen
voor vrachtautoberging te doen.Op de korte termijn is er ruim voldoende bergingscapaciteit en kwaliteit
aanwezig. Op de langere termijn zal een deel van de (nu te grote) bergingscapaciteit
voor vrachtauto's verdwijnen. als gevolg van marktwerking. Tevens zal er sprake
kunnen zijn van een vermindering van kwaliteit en een prijsopdrijvend effect.
Ook voor de vrachtautoberging (voertuigen zwaarder dan 3500 kg) wordt de opdrachtgevers
(waaronder Rijkswaterstaat) daarom aanbevolen om gerichter te sturen op de
kwaliteit van de in te zetten zware bergers. Hier wordt de kwaliteit gedefinieerd
als de kwaliteit van het materieel, de opleidingen van het personeel en de
aanrijdtijden van de bergingsbedrijven.Aanpak vrachtautobergingRijkswaterstaat is momenteel in overleg met de bergingsbrancheverenigingen
om te komen tot nieuwe afspraken over inzet en kwaliteit. Daarnaast zal de
wijze van contracteren van deze bedrijven worden aangescherpt. Op dit moment
zijn de nieuwe kwaliteits-eisen voor de bergingsbedrijven en de nieuwe contracten
in concept gereed en kunnen deze met de besturen van de brancheverenigingen
worden besproken. De verwachting is dat vanaf 1 januari 2005 de
nieuwe eisen en contracten van kracht zijn, zodat daarmee aan de gewenste
sturing op kwaliteit vorm is gegeven. Naast de kwaliteit van het materieel en personeel zullen ook de aanrijdtijden
van deze bedrijven worden gemonitoord.2. Contractduur SIMN – BergingsbedrijvenDe Kamer heeft in het Algemeen Overleg in september 2003 gevraagd om te
kijken naar de optimale contractduur tussen de Stichting Incident Management
Nederland (SIMN) en bergingsbedrijven. SIMN heeft vervolgens de bergingsbrancheverenigingen
aangeschreven met het verzoek om kenbaar te maken welke contractduur vanuit
de verenigingen wenselijk wordt geacht. De meerderheid van de bergingsbrancheverenigingen,
vertegenwoordigende ruim 75% van de bergingsbedrijven hebben aangegeven voorkeur
te hebben voor een contractduur van 5 jaar. SIMN heeft vervolgens in haar
ontheffingsaanvraag bij de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) de gewenste
contractduur van 5 jaar opgenomen. De NMa heeft op 16 april 2004 besloten
om een ontheffing aan de SIMN af te geven voor 3 jaar (1 april 2004 tot
1 april 2007). SIMN heeft dan ook vooruitlopende op het besluit van de
NMa in het aanbestedingsreglement voor het hoofdwegennet een verwijzing naar
de ontheffing van de NMa opgenomen. Hierbij is aangegeven dat de looptijd
van de ontheffing van de NMa uitgangspunt zal zijn voor de contractduur.De SIMN heeft op 17 augustus 2004 in haar bestuursvergadering besloten
om de contractduur te bepalen op 3 jaar. Dit besluit is genomen omdat deze
duur aansluit bij de eerder door de NMa afgegeven ontheffing en met het oog
op de gewenste flexibiliteit binnen de markt.De optimale contractduur van de bergingsbedrijven is en zal een punt blijven
waarover kan worden gediscussieerd. Een gegunde berger zal streven naar een
zo lang mogelijke contractsduur om economisch te kunnen investeren tegenover
een niet gegunde berger die zal streven om zo snel mogelijk opnieuw te kunnen
meedingen naar opdrachten. In de tussenliggende periode zal ook een niet gegunde
berger via de restmarkt en andere opdrachten moeten trachten het bedrijf voort
te zetten.3. Motie Hermans; kenmerk 29 200 XII, nr. 120In overeenstemming met wat de motie vraagt, is Rijkswaterstaat, zoals
hierboven onder punt 1 aangegeven in overleg met de Stichting Incident Management
Nederland om samen een systeem op te zetten voor het structureel monitoren
van de aanrijdtijden van alle door de SIMN gecontracteerde bergingsbedrijven.
In het verleden werden de aanrijdtijden van bergingsbedrijven niet structureel
door Rijkswaterstaat geregistreerd. Rijkswaterstaat zal de aanwezige gegevens
van 2003 en 2004 laten onderzoeken.Vanaf 1 januari 2005 zal een structurele vastlegging van de
aanrijdtijden een feit zijn en kan er in overleg met de opdrachtgever (SIMN)
en de bergingsbedrijven gekeken worden naar de resultaten. Deze informatie
zal hiervoor dan ook gekoppeld worden met afhandelinggegevens van de overige
diensten zoals bijvoorbeeld de politie om een goed beeld van het gehele proces
te verkrijgen. Op deze wijze is het mogelijk om procesverbeteringen in het
kader van Incident Management gericht aan te sturen.4. Motie Luchtenveld; kenmerk 29 200 XII, nr. 125De motie Luchtenveld dringt aan op:• Regelgeving ten behoeve van ongevallen met beknelde slachtoffers• Zoveel mogelijk tegengaan van rijden op de scanner • Inzicht in de gunningen voor hoofdwegennet en onderliggend wegennet.Onderstaand ga ik op deze onderwerpen verder in.Op het punt van de regelgeving met betrekking tot ongevallen met beknelde
slachtoffers heb ik overleg gevoerd met het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties (BZK). Het betreft hier namelijk de wettelijke taak
van de Brandweer. Volgens de Brandweerwet 1985 (artikel 1 lid 4 sub b) hebben
burgemeester en wethouders de zorg voor het beperken en bestrijden van gevaar
voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand. Artikel 1 lid 6
vermeldt dat de taak van de brandweer in elk geval bestaat uit de feitelijke
uitvoering van werkzaamheden ter zake van de in het vierde lid genoemde onderwerpen.
Het verlenen van hulp bij ongevallen met beknelling die gevaar voor mensen
en dieren oplevert, is een wettelijke taak van de brandweer.Het gaat hierbij om levensbedreigende situaties en het verrichten van
levensreddende handelingen. Deze brandweertaken zijn onomstreden. Dit betekent
voor bergingsbedrijven dat zij deze taak niet mogen uitvoeren.Zodra er geen sprake (meer) is van een levensbedreigende situatie kunnen
bergingsbedrijven worden ingeschakeld.Er is geen noodzaak om de regelgeving inzake de hulpverlening aan slachtoffers
met beknelling te veranderen. Er zijn bij het ministerie van BZK, vanuit de
samenleving, het bestuur of vanuit de hulpverleningsdiensten zelf geen signalen
ontvangen die noodzaken om de regelgeving aan te passen.Voor wat betreft «het rijden op de scanner» heb ik tijdens
de overleggen met de Tweede Kamer aangegeven dat dit een ongewenste situatie
is. Ik heb alle betrokkenen opgeroepen om zich hiervan te onthouden. Ik heb
geen signalen dat dit tot situaties leidt die mij dwingen om de regelgeving
hieromtrent aan te passen.In de motie wordt verder gevraagd om de Kamer te informeren over ontwikkelingen
in de sector en de wijze waarop gunning van het bergingswerk op het hoofdwegennet
en het onderliggend wegennet heeft plaatsgevonden.Rijkswaterstaat heeft aan de Stichting Incident Management Nederland (SIMN)
en de individuele alarmcentrales gevraagd om een evaluatie uit te voeren over
de gehouden aanbesteding/gunning van bergingswerk.Als resultaat van de evaluatie hiervan kan het volgende worden gemeld.
Voor het hoofdwegennet, waarop Incident Management van toepassing is, heeft
de SIMN een openbare aanbesteding heeft georganiseerd. Alle bedrijven in Nederland
zijn middels advertenties in een landelijk dagblad uitgenodigd om deel te
nemen.Iedere geïnteresseerde heeft op verzoek het aanbestedingsreglement,
de kwaliteitseisen, de beroepsprocedure en een model van de te sluiten overeenkomst
toegezonden ge-kregen. Er hebben in totaal 337 bergingsbedrijven ingeschreven.
Er zijn 179 rayons. Het aantal inschrijvingen per rayon varieerde van 1 tot
5. Op basis van de bij de bergers dus bekende eisen en criteria zijn de bergers
getoetst door de Commissie van Advies van de SIMN. Dit heeft plaatsgevonden
door het overleggen van certificaten en het controleren van de aanrijdtijden.
Vervolgens is een voorlopige gunning bekend gemaakt. Hierop zijn 62 bezwaren
ingediend, waarbij 22 bedrijven hebben verzocht om een mondelinge behandeling
van het bezwaar. De behandeling van de bezwaren vindt plaats door een beroepscommissie,
bestaande uit een onafhankelijke voorzitter, een vertegenwoordiger namens
de bergers en een vertegenwoordiger van de SIMN. De commissie heeft haar werkzaamheden
op 14 september afgerond. Van de bezwaren zijn er 16 gegrond
verklaard. De definitieve gunning is in week 38 en 39 aan de bedrijven bekendgemaakt.Alle alarmcentrales hebben voor het onderliggend wegennet, waarop geen
Incident Management van toepassing is, een onderhandse gunning georganiseerd.
De alarmcentrales hebben de bij haar bekende bergers schriftelijk uitgenodigd
om een offerte uit te brengen. Ook bedrijven welke zich later hebben gemeld,
doch tijdig binnen de procedure, zijn uitgenodigd om aan de gunning mee te
doen.De alarmcentrales hebben voor de gunning criteria gehanteerd als kwaliteit,
prijs en relatie met de opdrachtgever. De bedrijven is verzocht om keuringscertificaten
te overleggen. Een aantal alarmcentrales heeft dit nog aangevuld met de resultaten
van klant tevredenheidonderzoeken en andere aspecten zoals maatschappelijk
verantwoord ondernemen. Een aantal alarmcentrales heeft expliciet gevraagd
aan de bergingsbedrijven om individueel in te schrijven en heeft collectieve
aanbiedingen van samenwerkingsverbanden van bergingsbedrijven niet in behandeling
genomen. De reden waarom collectieve aanbiedingen niet in behandeling zijn
genomen is gelegen in het feit dat hierdoor individuele bergingsbedrijven
kunnen worden uitgesloten voor het verkrijgen van een gunning in een bepaald
gebied.In een zeer beperkt aantal gevallen zijn er bezwaren op deze gunningen
bij de alarmcentrales ingediend. Deze bezwaren zijn door deze alarmcentrales
behandeld en de definitieve gunningen zijn bekendgemaakt. Dit heeft volgens
deze alarmcentrales niet geleid tot noemenswaardige problemen. Overigens hanteerden
niet alle alarmcentrales een bezwarenprocedure. Het verdient aanbeveling om
ook bij toekomstige gunningen vooraf een bezwarenprocedure vast te stellen
en bekend te maken aan de inschrijvers. Ik zal de alarmcentrales deze aanbeveling
doen. Over het algemeen zijn er bij deze gunningprocedures meer bedrijven
gecontracteerd dan in de voorgaande aanbesteding.5. Ontwikkelingen in de sectorEr is momenteel sprake van een betrekkelijke rust in de sector. Er zijn
signalen dat de bergingsbrancheorganisaties toenadering tot elkaar zoeken
om de eenheid in de sector te herstellen.De Stichting Incident Management Nederland heeft het voornemen bekend
gemaakt dat ze twee overlegplatforms wil inrichten met een brede vertegenwoordiging
vanuit de markt (opdrachtgevers en bergingsbranche) en de overheid. Op beleidsmatig
vlak wordt gedacht aan een zogenaamde Raad van advies en op operationeel vlak
aan een operationele Adviescommissie. Die commissie zal zich moeten buigen
over de klachtenprocedure en de afhandeling van klachten alsmede het opstellen
en handhaven van de kwaliteitseisen.Ik beschouw met dit schrijven de moties en toezeggingen te hebben uitgevoerd.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. Peijs 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-XII-159.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl