Transportraad; Brief minister met verslag Transportraad van 20 en 21 december 2000
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 21501-09, nr. 124

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

16-03-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

21501-09 nr. 124

12-03-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamVERSLAG VAN DE TRANSPORTRAAD VAN 20 EN 21 DECEMBER 2000LUCHTVAARTVerordening voor de oprichting van een Europees Agentschap
voor de veiligheid in de burgerluchtvaart (EASA) (Raadsconclusies)geannoteerde agendaverslagHarmonisatie van de veiligheidsregels voor de burgerluchtvaartgeannoteerde agendaverslagLuchtvaartbetrekkingen EU-VS (Raadsconclusies)geannoteerde agendaverslag(eventueel) Beheer van het luchtverkeer: invoering van
een Europees luchtruim (stand van zaken)geannoteerde agendaverslagZEEVERVOERMaritieme veiligheid (eerste pakket)geannoteerde agendaverslagMaritieme veiligheid (tweede pakket)geannoteerde agendaverslagRichtlijn betreffende bemanningseisen voor veerdiensten
binnen en tussen EU-lidstaten (stand van zaken)geannoteerde agendaverslagVoorstel voor een richtlijn betreffende voorschriften
en geharmoniseerde procedures voor veilig laden en lossen van bulkcarriers
(gemeenschappelijke oriëntatie)geannoteerde agendaverslagINLAND VERVOERInfrastructuurpakket spoor (aanname)geannoteerde agendaverslag(eventueel) Voorstel voor een verordening inzake de toewijzing
van vergunningen voor zware vrachtwagens die in Zwitserland aan het verkeer
deelnemen (aanname)geannoteerde agendaverslagWegvervoerRichtlijnvoorstel betreffende arbeidstijden van mobiel
personeel in het wegvervoer (gemeenschappelijk standpunt)geannoteerde agendaverslagVoorstel voor een Verordening betreffende een uniform
chauffeursattest (gemeenschappelijke oriëntatie)geannoteerde agendaverslagAangepast voorstel voor een richtlijn inzake de weekend
rijverboden voor vrachtwagens (presentatie door de Commissie)geannoteerde agendaverslagOpleiding van chauffeurs (presentatie door de Commissie)geannoteerde agendaverslagWijziging van Verordening 3820/85 (presentatie door de
Commissie)geannoteerde agendaverslagVoorstel voor een Verordening betreffende het optreden
van de lidstaten ten aanzien van openbare diensteisen en de gunning van openbare
dienstcontracten op het gebied van personenvervoer (oriënterend debat)geannoteerde agendaverslagVoorstel voor een Verordening betreffende steunverlening
voor de coördinatie van het vervoer per spoor, over de weg en over de
binnenwateren (presentatie door de Commissie)geannoteerde agendaverslagHORIZONTALE VRAAGSTUKKENGALILEO (Raadsconclusies)geannoteerde agendaverslagVoorstel voor een Richtlijn inzake de bepalingen op het
gebied van de zomertijd. (Gemeenschappelijk Standpunt)geannoteerde agendaverslag(eventueel) Witboek over het Gemeenschappelijk Vervoersbeleid
(presentatie door de Commissie)geannoteerde agendaverslagDIVERSENWerkgelegenheid en opleiding in de zeevaart en veiligheid
aan boord van passagiersschepen (informatie van de Commissie)geannoteerde agendaverslagVeiligheid in tunnelsgeannoteerde agendaverslagMilieuvraagstukken in ICAO (informatie van de Commissie)geannoteerde agendaverslagPassagiersrechten (informatie van de Commissie)geannoteerde agendaverslagOvervliegrechten Siberië (informatie van de Commissie)geannoteerde agendaverslagLuchtvaartakkoorden met Midden- en Oost Europese landen
(stand van zaken)geannoteerde agendaverslag
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 21501-09Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 61 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
21 501-09Transportraadnr. 124BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 maart 2001Hierbij zend ik u het verslag van de Transportraad van 20 en 21 december
2000.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos VERSLAG VAN DE TRANSPORTRAAD VAN 20 EN 21 DECEMBER 2000LUCHTVAARTVerordening voor de oprichting van een Europees Agentschap
voor de veiligheid in de burgerluchtvaart (EASA) (Raadsconclusies)geannoteerde agendaDe Commissie heeft tijdens de vorige Transportraad een voorstel uitgebracht
over de oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid in de burgerluchtvaart.
Dit Agentschap zou een opvolger worden van de bestaande informele samenwerking
tussen luchtvaartautoriteiten in de vorm van de JAA (Joint Aviation Authorities)
en zorgen voor een formele inbedding in EU-kader. In de komende Raad wil het
voorzitterschap door middel van Raadsconclusies het belang onderstrepen van
een spoedige totstandkoming van het Agentschap.Nederland steunt de uitgangspunten voor een versterking van het Europese
luchtvaartveiligheidsbeleid op basis van uniforme eisen. Een daarop aansluitend
systeem van erkenningen moet de ontwikkeling van de Europese luchtvaart ook
in bredere zin bevorderen. Nederland onderschrijft de spoedige totstandkoming
van het Agentschap. Nederland vindt het van belang dat het Agentschap het
recht krijgt zich bezig te houden met alle terreinen van luchtvaart veiligheidsregels
en een zelfstandige bevoegdheid krijgt met betrekking tot de uitgifte van
type certificaten en het toezicht op de bestaande regels. Het voorstel van
de Commissie komt tegemoet aan de Nederlandse wens om voldoende technische
expertise vanuit de lidstaten te kunnen inbrengen.verslagDe Raad stelde conclusies vast waarin wordt vastgesteld dat de Raad positief
staat tegenover het voorstel voor EASA en pleit voor een duidelijke rolverdeling
tussen de Raad, de Commissie, het Agentschap en de individuele lidstaten.
De Raad verzocht de Commissie verkennende debatten te voeren met derde landen
die lid zijn van de JAA en verder te werken aan de overgang van de JAA naar
EASA.Het Franse voorzitterschap en de Commissie legden beiden een rechtstreeks
verband tussen het belang van de spoedige totstandkoming van het Europees
agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) en de voorgenomen bouw
van de A380 door het Airbus consortium. Het voorzitterschap drong bij het
aanstaande Zweedse voorzitterschap aan op een voortvarende verdere behandeling
van het dossier. De Commissie gaf aan te hopen op een akkoord over de ontwerp-verordening
op de volgende zitting van de Raad in april 2001. Het Zweeds Voorzitterschap
achtte een akkoord in de Raad van juni kansrijker.Naast Nederland gaf ook Duitsland te kennen zich kandidaat te stellen
voor de vestiging van EASA.Harmonisatie van de veiligheidsregels voor de burgerluchtvaart– voorstel tot wijziging van Verordening nr. 3922/91 en de overname
van de JAR OPS (gemeenschappelijke oriëntatie)– richtlijnvoorstel betreffende de veiligheidseisen van cabinepersoneel
(Gemeenschappelijk Standpunt) geannoteerde agendaHet voorzitterschap hoopt een politiek akkoord te bereiken over het voorstel
tot wijziging van Verordening 3922/91. Dit voorstel heeft betrekking op de
overname in EG-recht van de technische voorschriften en administratieve procedures
die in het kader van de Joint Aviation Authorities (JAA) zijn opgesteld. Het
betreft in dit geval de veiligheidsregels inzake vergunning tot vluchtuitvoering,
zoals vastgelegd in de zogenoemde JAR OPS, de operationele voorschriften van
de JAA.Nederland steunt de invoering van JAR OPS in het Gemeenschapsrecht. Nederland
benadrukt dat de veiligheidsregels op een efficiënte wijze moeten kunnen
worden aangepast (op basis van bijvoorbeeld nieuwe technologische ontwikkelingen)
en dat rekening wordt gehouden met de taken die de Europese veiligheidsorganisatie
EASA zal gaan uitvoeren. Een besluit over dit dossier wordt bemoeilijkt doordat
Spanje en het Verenigd Koninkrijk de status van de luchthaven Gibraltar betwisten.De Commissie heeft, mede op basis van bestaande JAA-normen, een aparte
richtlijn voor veiligheidseisen inzake training van cabine personeel opgesteld.
Het Franse voorzitterschap hoopt deze Raad een Gemeenschappelijk Standpunt
over dit onderwerp te bereiken. Het richtlijnvoorstel beoogt de harmonisatie
van eisen die gesteld moeten worden aan de veiligheidstrainingen voor cabinepersoneel
en de introductie van een door de overheid afgegeven brevet voor cabinepersoneel.
De Commissie wil hiermee de verschillen tussen lidstaten ten aanzien van vakbekwaamheidseisen
voor cabinepersoneel verminderen.Nederland onderschrijft het belang van veiligheid en eerlijke concurrentie
en kan de totstandkoming van uniforme eisen voor de initiële training
van cabinepersoneel steunen. De uitgifte van een apart, van overheidswege
verstrekt veiligheidsbrevet voor cabine personeel, acht Nederland daarentegen
niet wenselijk. Dit draagt niet bij tot de verbetering van de veiligheid.
In Nederland zijn de luchtvaartmaatschappijen verantwoordelijk voor een adequate
opleiding van het cabinepersoneel en oefent de Rijksluchtvaartdienst toezicht
uit op de opleidingen.verslagHet voorzitterschap had gehoopt overeenstemming te bereiken over zowel
de wijziging van verordening 3922/91, de omzetting van JAR-OPS in Gemeenschapsrecht,
als de hiermee samenhangende richtlijn inzake veiligheidseisen voor cabinepersoneel.
Er was weliswaar op technisch niveau goede voortgang geboekt, maar uiteindelijk
bleek de kwestie Gibraltar voor het voorstel inzake de omzetting van JAR-OPS
een struikelblok te vormen. In afwachting van een oplossing voor dit probleem,
stelde het voorzitterschap voor om in de notulen van de zitting van de Raad
een gemeenschappelijke verklaring op te nemen waarin de lidstaten hun voornemen
uitspreken om JAR-OPS, in z'n meest actuele versie, in hun nationale wetgeving
op te nemen.Over het voorstel inzake opleidingseisen voor cabine-personeel bleek evenmin
besluitvorming mogelijk. Belangrijkste discussiepunt vormde de vraag of al
het personeel dan wel slechts bepaalde cabine-personeels leden een initiële
veiligheidstraining zouden moeten volgen. Het Zweedse voorzitterschap werd
aangespoord het onderwerp verder te behandelen.Luchtvaartbetrekkingen EU-VS (Raadsconclusies)geannoteerde agendaHet voorzitterschap bereidt Raadsconclusies voor waarin het belang van een open-skies akkoord met de Verenigde Staten wordt onderstreept en
de kernpunten van een mogelijke overeenkomst worden weergegeven. De Commissie
heeft in 1996 al een mandaat gekregen om onderhandelingen met de VS te openen
om te komen tot een open skies-overeenkomst. De Raad moet de Commissie thans
nog expliciet machtigen om over te gaan tot een bespreking met de VS over
ook met name de zogenoemde harde rechten (verkeers- c.q. landingsrechten).
Op onderdelen van het mandaat dient de discussie nog nader te worden voortgezet.
Vaststelling van het mandaat is op dit moment derhalve nog niet haalbaar.Nederland hoopt dat in de Raadsconclusies kan worden neergelegd dat een
allesomvattend onderhandelingsmandaat voor de Europese Commissie spoedig kan
worden vastgesteld.verslagHet voorzitterschap deed verslag van de werkzaamheden die over de afgelopen
maanden waren verricht. Besluitvorming over het mandaat of in de vorm van
raadsconclusies werd nog niet mogelijk geacht, in het bijzonder vanwege de
politieke bezwaren die samenhangen met de lopende Hofprocedures en de Ierse
positie. Van Ierse zijde werd nogmaals nadrukkelijk gewezen op het bezwaar
dat men vanwege de afspraken met de VS over het gebruik van de luchthaven
Shannon heeft tegen een open skies overeenkomst. Het voorzitterschap erkende
in zijn conclusies de knelpunten en riep de Raad op deze knelpunten zo spoedig
mogelijk trachten op te lossen.(eventueel) Beheer van het luchtverkeer: invoering van
een Europees luchtruim (stand van zaken)geannoteerde agendaDe Commissie zal naar verwachting de stand van zaken weergeven ten aanzien
van de voorbereiding van het rapport van de Groep op Hoog Niveau. Deze groep,
onder voorzitterschap van Commissaris De Palacio, heeft sinds begin dit jaar
gewerkt aan de uitwerking van ideeën om te komen tot een betere luchtverkeersleiding
in Europa. In een eerdere concept-rapportage bepleitte de groep de instelling
van een sterke regelgever in Europa op het gebied van luchtverkeersdienstverlening
en de totstandkoming van een gemeenschappelijk luchtruim. Maximalisering van
de bestaande capaciteit zou onder meer gerealiseerd moeten worden door het
toepassen van «free routing» op grotere hoogten (afwijken van
de vaste luchtverkeerwegen).Nederland zal de informatie over de stand van zaken aanhoren.verslagCommissaris De Palacio gaf een uitgebreide toelichting op het verslag
van de Groep op Hoog Niveau. De Commissaris gaf aan dat ze voornemens is de
aanbevelingen van de Groep op Hoog Niveau te vertalen in een mededeling aan
Raad en het Europees Parlement die eind januari moet verschijnen en aan de
Europese Raad Stockholm zal worden aangeboden. In de loop van 2001 zullen
hier nog verdere voorstellen op volgen.Vrijwel alle lidstaten spraken hun waardering uit voor de werkzaamheden
van de Groep op Hoog Niveau en het belang van de relatie EU/Eurocontrol en
een betere afstemming tussen civiel en militair gebruik van het luchtruim
werd breed onderschreven. Enkele lidstaten merkten op bij de analyse van de
problematiek van de drukte in het luchtruim ook gekeken zou moeten
worden naar alternatieve vervoersmodaliteiten, in het bijzonder het hoge snelheidsvervoer
per trein.Het voorzitterschap sloot af met de constatering dat de Raad nota nam
van het verslag van de Groep op Hoog Niveau en dat door lidstaten aandachtig
bestudeerd zal worden in blijde afwachting van verdere Cie-voorstellen.ZEEVERVOERMaritieme veiligheid (eerste pakket)(aanname/gemeenschappelijk standpunt)– herziening van de richtlijn betreffende de met inspectie van schepen
belaste organisaties (klassebureaus)– herziening van de richtlijn betreffende de havencontroles op schepen
(havenstaatcontrole)– verordening betreffende dubbelwandige olietankschepengeannoteerde agendaNaar aanleiding van de ramp met de tanker Erika
in december 1999 heeft de Europese Commissie een eerste pakket van maatregelen
uitgebracht. Dit pakket bestaat uit voorstellen tot beter toezicht op de inspectiebedrijven
die de veiligheid van schepen controleren, de invoering van uitgebreidere
inspecties en een strengere sanctie in het kader van de havenstaatcontrole
en de versnelde uitfasering van enkelwandige tankers. Het Franse voorzitterschap
hoopt een gemeenschappelijk standpunt over deze onderwerpen vast te stellen
en streeft er zeer nadrukkelijk naar nauw aan te sluiten bij de amendementen
uit eerste lezing van het Europees Parlement. Op die manier zou een tweede
lezing mogelijk achterwege kunnen blijven.Over de richtlijn inzake de klassebureaus was al tijdens de Transportraad
van juni in grote lijnen overeenstemming bereikt. De amendementen van het
Europees Parlement stuiten op veel punten niet op bezwaar in de Raad. Met
betrekking tot de kwestie van de aansprakelijkheidsregeling zou Nederland
bij voorkeur vasthouden aan het eerder bereikte Raadscompromis, waarin bij
nalatigheid minimale aansprakelijkheidsniveaus gelden voor de klassebureaus
(het Europees Parlement baseert zich nog op de oorspronkelijke tekst, waarin
werd uitgegaan van maximale aansprakelijkheidsniveaus).Ten aanzien van de havenstaatcontrole bestond in de afgelopen Transportraad
een grote mate van overeenstemming. Nederland streeft er naar dat voor de
nieuwe, uitgebreide inspecties ambitieuze, maar ook haalbare doelstellingen
worden afgesproken (Nederland is op dit moment één van de weinige
lidstaten die aan de bestaande reguliere inspectie-verplichting van tenminste
25% van alle binnenkomende schepen voldoet). Het Europees Parlement heeft
voorgesteld om het criterium van de vlaggenstaat zwaarder te laten wegen bij
de eventuele toegangsweigering van schepen. Schepen uit landen met een gemiddeld
kwalitatief mindere vloot (voorkomend op een zwarte lijst, opgesteld in het
kader van het Parijse Memorandum of Understanding) zouden eerder in aanmerking
komen voor toegangsweigering. Nederland steunt de benadering om het vlaggenstaatcriterium
te laten meetellen, maar dit moet wel gekoppeld zijn aan de feitelijke veiligheid
van het individuele schip (eerdere aanhoudingen dienen ook mee te tellen).Ten aanzien van de uitfasering van enkelwandige tankers wil Nederland
nadrukkelijk blijven inzetten op het kansrijke traject dat sinds de vorige
Transportraad in de Internationale Maritieme Organisatie is ingezet. Het gezamenlijke
EU-voorstel voor uitfasering van enkelwandige tankers is in de milieucommissie
van IMO positief ontvangen en een besluit is mogelijk in april
van dit jaar. Een unilateraal Europees besluit over de uitfasering van tankers
zou ten koste gaan van de bereidheid van niet EU-landen om mee te werken aan
een oplossing in internationaal kader. Bovendien is een besluit in EU-verband
minder effectief, omdat dit in tegenstelling tot een besluit in IMO-verband
niet van toepassing zou zijn op alle schepen in
de Europese wateren (EU regelgeving heeft alleen betrekking op schepen die
Europese havens aandoen).verslagOver het voorstel inzake de klassebureaus bestond in de Raad vrijwel eensgezindheid.
De Raad wenste vast te houden aan het politieke akkoord van de Raad van juni.
Op verzoek van de Europese Commissie zal een onderzoek worden gestart naar
de consequenties voor de klassebureaus, met name voor wat betreft de afgesproken
aansprakelijkheidsplafonds (de Raad heeft zich uitgesproken voor het opnemen
van minima in de richtlijn; lidstaten zouden dus een hoger aansprakelijkheidsplafond
met de bureaus kunnen afspreken; de Europese Commissie en het Europees Parlement
wilden maxima in de richtlijn opleggen). Nederland benadrukte het belang van
het fundamentele controleen inspectiewerk van klassebureau's.Ten aanzien van de richtlijn met betrekking tot havenstaatcontroles spitste
de discussie zich toe op de drie belangrijkste punten die uit de dialoog met
het Europees Parlement naar voren waren gekomen: de uitgebreide inspecties
van schepen met een verhoogd risico, de toegangsweigering van schepen met
een zwarte vlag en de verplichting van de installatie van een zogenoemde zwarte
doos met reisgegevens (VDR, Voyage Data Recorder).Het voorzitterschap had een aantal opties voorgelegd ten aanzien van de
te hanteren systematiek voor het bepalen van de schepen die aan een uitgebreide
inspectie onderworpen zouden moeten worden. In de ene optie werd volstaan
met een aantal basiscriteria in combinatie met een overgangsperiode, in de
andere opties werden deze basiscriteria gekoppeld aan een puntensysteem en
een bepaalde drempelwaarde (de target factor) of het vlaggestaatcriterium.
De meeste lidstaten bleken de voorkeur te geven aan een systematiek waarbij
een drempelwaarde werd gehanteerd. De optie waarin de verplichting tot uitgebreide
inspecties zich beperkt tot de schepen die aan de basiscriteria voldoen en
een vlag voeren van de zogenoemde grijze en zwarte lijst van het Parijse Memorandum
inzake havenstaatcontrole had de Nederlandse voorkeur (omdat hiervan een goede
prikkel uitgaat voor een adequate controle door de vlaggestaat en de klassebureaus).
Deze optie was voor meerdere lidstaten eveneens aanvaardbaar, maar de optie
waarin de target factor wordt gehanteerd kreeg unanieme steun. Op verzoek
van meerdere lidstaten, inclusief Nederland, wordt een overgangstermijn tot
1 januari 2003 gehanteerd, om de lidstaten de gelegenheid te geven de
inspectiecapaciteit aan te passen. Gegeven de bijzondere omvang van de inspectieverplichting
in de Rotterdamse haven, heeft de Raad ingestemd met de mogelijkheid van om
voor de Rotterdam de overgangstermijn te verlengen tot juni 2003.Ten aanzien van de toegangsweigering van schepen tot havens konden de
lidstaten er mee instemmen dat ook het vlaggestaatcriterium zou meewegen in
de beoordeling (ook de individuele kwaliteit van het schip is echter van belang;
een tweede element in de beoordeling is derhalve of het schip gedurende de
voorgaande twee jaar vaker dan één of twee keer is vastgehouden
in het kader van een havenstaatcontrole).Over de reisgegevens recorder (zwarte doos) werd een overweging in het
richtlijnvoorstel opgenomen waarin gesteld wordt dat rekening houdend met
de technologische vooruitgang over 5 jaar een dergelijke zwarte doos verplicht zou moeten worden gesteld in bestaande schepen en dat de
eventuele afwezigheid van een zwarte doos te zijner tijd een reden voor toegangsweigering
tot een haven zou moeten vormen. Op verzoek van enkele lidstaten werd benadrukt
dat ook ten aanzien van de installatieverplichting van een zwarte doos zoveel
mogelijk aansluiting gezocht zal worden bij de afspraken in het kader van
de Internationale Maritieme Organisatie.Over het voorstel tot uitfasering van enkelwandige tankers ontspon zich
een uitgebreid debat over de vraag of op dit moment in de Raad nu wel of niet
een Gemeenschappelijk Standpunt zou moeten worden vastgesteld. De Commissie,
het voorzitterschap en enkele lidstaten wilden nu graag een Gemeenschappelijk
Standpunt vaststellen om zodoende derde landen te laten zien dat de EU groot
belang hecht aan de uitfasering en om daarmee ook de besprekingen in IMO-kader
onder druk te zetten. Een meerderheid van de Raad, inclusief Nederland, was
echter van mening dat de vaststelling van een Gemeenschappelijk Standpunt
op dit moment juist ten koste zou kunnen gaan van de bereidheid tot medewerking
van derde landen aan een internationale oplossing. Bovendien ontneemt het
de Raad flexibiliteit om in te spelen op de resultaten van de IMO besprekingen.Uiteindelijk werd besloten tot een politieke verklaring van de Raad waarin
de Raad aangeeft dat voor juni 2001 maatregelen zouden moeten worden getroffen
inzake de uitfasering van enkelwandige tankers. Wanneer de afspraken die in
april 2001 in IMO gemaakt zouden moeten worden in lijn zijn met het gemeenschappelijke
EU-voorstel, zal de Raad deze IMO-afspraken direct omzetten in EU-wetgeving.
Indien de IMO-onderhandelingen geen bevredigend resultaat opleveren, zal de
Raad op basis van het gemeenschappelijk IMO-voorstel, de eerste lezing van
het Europees Parlement en het gewijzigde Commissievoorstel voor juni 2001
alsnog een Gemeenschappelijk Standpunt vaststellen.Het voorzitterschap constateerde definitief een unaniem akkoord te hebben
over het eerste Erika-pakket.Maritieme veiligheid (tweede pakket)(presentatie door de Commissie en Raadsconclusies)– richtlijn betreffende de instelling van een gemeenschappelijk
volg- en informatiesysteem voor het maritieme verkeer– verordening betreffende de instelling van een schadevergoedingsfonds
voor gevallen van olievervuiling– verordening voor de instelling van een Europees agentschap voor
maritieme veiligheidgeannoteerde agendaDe Commissie zal een tweede pakket van maatregelen presenteren op het
gebied van maritieme veiligheid. Tijdens de vorige Transportraad was de voorbereiding
van deze maatregelen al aangekondigd. Het pakket bestaat uit de volgende voorstellen.• instelling van een gemeenschappelijk volg- en
informatiesysteemEr bestaat reeds een richtlijn met betrekking tot de informatie die schepen
met gevaarlijke of verontreinigende stoffen moeten melden die komen uit of
gaan naar een Europese haven (richtlijn 93/75/EG). De Europese Commissie heeft
een evaluatie van deze richtlijn laten uitvoeren en stelt vast dat vooral
de harmonisatie van gegevens en de mogelijkheden om schepen adequaat te volgen
onvoldoende zijn. De Commissie stelt derhalve voor de meldingsplicht uit te
breiden (tot bij binnenkomst van de Europese wateren), de invoering van automatische
identificatiesystemen (transponders), standaardisering en automatisering
van de gegevensuitwisseling en het opzetten van een adequaat datasysteem.• instelling van een compensatiefonds in geval
van olievervuiling in de Europese waterenDe Commissie is van mening dat de bestaande internationale compensatieregelingen,
te weten de International Convention on Civil Liability for Oil Pollution
(CLC) en het International Oil Pollution Compensation Fund (IOPC), in bepaalde
gevallen onvoldoende is. Belangrijkste bezwaar van de Commissie is dat de
schadevergoeding soms ontoereikend is. In internationaal verband wordt reeds
gesproken over de ophoging van de aansprakelijkheidslimiet tot 300 miljoen
euro (nu 200 miljoen), maar de Commissie is van mening dat het maximum bedrag
1 miljard euro zou moeten bedragen (vergelijkbaar met de Amerikaanse regeling).
Een Europees fonds, gevoed door bijdragen van de olie-ontvangende partijen,
zou moeten voorzien in een aanvulling van de internationale fondsen tot die
limiet. Verder dringt de Commissie er op aan dat naast verhoging van de aansprakelijkheidslimiet
in IMO-kader ook regelingen worden getroffen om andere partijen dan de scheepseigenaar
aan te spreken.• de oprichting van een Europees Agentschap voor
maritieme veiligheid Het Europese Agentschap zou een belangrijke
rol moeten spelen in het toezicht op de naleving van de bestaande wet- en
regelgeving op het gebied van maritieme veiligheid. Daarnaast stelt de Commissie
voor dat het Agentschap een taak krijgt in het organiseren van trainingen
op het gebied van vlaggenstaat en havenstaatinspecties en technische ondersteuning
biedt aan de Commissie. Het Agentschap zou tevens statische gegevens bij moeten
gaan houden op het gebied van maritieme veiligheid en zou ook worden belast
met het beheer van het op te richten Europese schadevergoedingsfonds.Nederland zal met belangstelling kennis nemen van de voorstellen van de
Commissie. Het voorzitterschap wenst tevens Raadsconclusies over maritieme
veiligheid vast te stellen. In deze Raadsconclusies wordt het belang van de
maatregelen uit het tweede (en eerste) Erika-pakket benadrukt. Nederland steunt
met name de oprichting van een Europees Agentschap voor maritieme veiligheid,
aangezien juist de implementatie van bestaande regelgeving in veel lidstaten
nog tekort schiet. Het instellen van een uitgebreid meld/volgsysteem in Europese
wateren ligt wat Nederland betreft nog niet voor de hand. Daarvoor zou eerst
goed moeten worden gekeken wat de verwachte effecten zijn. Verder steunt Nederland
in beginsel de verbetering van de aansprakelijkheidsregeling, maar zou hierbij
willen aansluiten bij besluiten in internationaal kader.verslagCommissaris De Palacio gaf een toelichting op de voorstellen uit het zogenoemde
tweede Erika-pakket. De Commissaris hoopte dat hiermee veel vooruitgang zou
worden gemaakt tijdens het Zweedse voorzitterschap.Enkele lidstaten reageerden op de voorstellen waarbij vooral gewezen werd
op de samenhang met internationale afspraken, zoals het SOLAS-verdrag. Ook
een spoedige ratificatie van de HNS-conventie werd door meerdere lidstaten
onderstreept. Het Europese maritieme veiligheidsagenschap zou vooral moeten
bijdragen aan een betere implementatie van de bestaande regelgeving.De Raad stelde raadsconclusies vast waarin wordt aangekondigd dat de nieuwe
voorstellen nader bestudeerd zullen worden. In de conclusies wordt ook ingegaan
op de samenhang met internationale overeenkomsten en IMO. Verder weerspeigelen
de Raadsconclusies de resultaten die werden bereikt ten aanzien van het eerste
pakket van maatregelen op het gebied van maritieme veiligheid.
De Commissie kondigde in een separate verklaring aan moeite te hebben met
het onderdeel van de Raadsconclusies waarin de Commissie gevraagd wordt op
gezette tijden een inventarisatie te maken van de internationale en communautaire
bepalingen op sociaal gebied.Richtlijn betreffende bemanningseisen voor veerdiensten
binnen en tussen EU-lidstaten (stand van zaken)geannoteerde agendaDe Commissie heeft in 1998 een voorstel uitgebracht om bemanningseisen
vast te stellen voor veerdiensten binnen en tussen de lidstaten. Primair doel
van de maatregel is de verbetering van de werkgelegenheid. Volgens het voorstel
zouden op schepen die veerdiensten binnen en tussen EU-landen verrichten en
niet onder een EU-vlag varen de arbeidsvoorwaarden van de meest met de dienst
betrokken lidstaat moeten gelden. Voor schepen die wel onder EU-vlag varen
moeten voor bemanningsleden die geen EU-onderdaan zijn de arbeidsvoorwaarden
worden toegepast die in de reguliere CAO van de vlaggenstaat staan. Het voorstel
is langere tijd niet aan de orde geweest in de Raad nadat bij eerdere behandeling
was gebleken dat er veel bezwaren waren bij de lidstaten, waaronder Nederland.
De richtlijn past namelijk niet binnen internationaal-rechtelijke afspraken
en de effectiviteit van de maatregel met het oog op de werkgelegenheid is
twijfelachtig. Nederland zal de toelichting van de Commissie aanhoren, maar
handhaaft zijn bestaande bezwaren tegen het voorstel.verslagDe Commissie stelde dat de richtlijn belangrijk is voor gelijke concurrentieverhoudingen
en goed is voor de werkgelegenheid in de maritieme sector. Commissaris De
Palacio gaf aan eventueel akkoord te kunnen gaan met een inperking van de
reikwijdte van de richtlijn, dat wil zeggen de reikwijdte te beperken tot
het maritieme personeel met veiligheidskritische taken.Nederland en een aantal andere lidstaten maakten hun bezwaren tegen het
voorstel opnieuw kenbaar. Deze bezwaren zijn van economische en juridische
aard.Zweden gaf aan als aankomend EU-voorzitter de sociale dimensie van transport
van belang te achten. Een concreet idee voor verdere behandeling van het onderwerp
heeft men echter nog niet. Zweden waarschuwde voor hooggespannen verwachtingen,
maar gaf aan te zullen trachten vooruitgang in dit dossier te bereiken.Voorstel voor een richtlijn betreffende voorschriften
en geharmoniseerde procedures voor veilig laden en lossen van bulkcarriers
(gemeenschappelijke oriëntatie)geannoteerde agendaAl in 1993 heeft de Europese Commissie een Mededeling uitgebracht waarin
de aandacht werd gevestigd op de ongevallen met bulkcarriers en de noodzaak
om de veiligheid van dit type schepen te vergroten. Ofschoon het andere typen
schepen betreft dan de schepen die recent voor de Franse kust vergaan zijn,
heeft de Commissie de actuele aandacht voor maritieme veiligheid aangegrepen
om een concreet voorstel uit te werken. De voorgestelde maatregelen sluiten
nauw aan op de voorschriften uit het SOLAS-verdrag, waarin de hoofdvereisten
inzake laden, lossen en stuwen van vaste bulklading zijn vastgesteld. Het
richtlijnvoorstel richt zich op de verbetering van de communicatie
en samenwerking tussen schip en terminal. De betreffende voorschriften komen
in grote lijnen overeen met de bestaande niet verbindende gedragscode (BLU-code),
waarvan reeds in een IMO-resolutie is aangegeven dat het van belang is dat
deze code wordt nageleefd. Concreet gaat het bijvoorbeeld om voorschriften
ten aanzien van de controle van de geschiktheid van schip en terminal voor
het laden en lossen van vaste bulk, het opstellen van een veiligheidscontrolelijst
en het gebruik van een laad- en losplan.Nederland onderschrijft het voorstel in grote lijnen en steunt de benadering
om via Europese wetgeving de implementatie van niet-verbindende elementen
uit de BLU-gedragscode te verzekeren.verslagDe Commissie onderstreepte het belang van deze richtlijn door te wijzen
op de vele ongelukken die bij het laden en lossen van bulkcarriers de afgelopen
jaren zijn voorgevallen. Het voorzitterschap constateerde overeenstemming
over de voorliggende tekst en sprak de hoop uit dat een definitief besluit
zou kunnen worden vastgesteld in eerste lezing door het Europees Parlement.INLAND VERVOERInfrastructuurpakket spoor (aanname)geannoteerde agendaHet betreft de formele bevestiging van het akkoord over het infrastructuurpakket
spoor dat op 22 november jl. bereikt is in het bemiddelingscomité.
De onderhandelingen tussen het Europees Parlement en de Raad hebben niet geleid
tot substantiële wijzigingen ten opzichte van het Gemeenschappelijk Standpunt.
Belangrijkste aanpassing is dat tenminste binnen zeven jaar na inwerkingtreding
van de wijziging van richtlijn 91/440 het gehele spoorwegennet in de lidstaten
moet worden opgesteld voor het internationale goederenvervoer. In het Gemeenschappelijk
Standpunt was de openstelling beperkt tot het trans-Europese goederenspoor
netwerk (en een zekere marge daarop).Nederland kan instemmen met het resultaat van de conciliatieprocedure.verslagHet resultaat van de conciliatie werd formeel door de Raad aanvaard.(eventueel) Voorstel voor een verordening inzake de toewijzing
van vergunningen voor zware vrachtwagens die in Zwitserland aan het verkeer
deelnemen (aanname)geannoteerde agendaTijdens de vorige Transportraad bestond nog veel verschil van mening over
de data en berekeningssystematiek die de Commissie voorstelde te hanteren
voor de verdeling van de vergunningen voor het zware vrachtwagenverkeer van,
naar en door Zwitserland. in het vervolg van de Transportraad heeft veel overleg
tussen experts plaatsgevonden. De druk om spoedig tot besluitvorming te komen
is vergroot nu Zwitserland heeft aangekondigd dat men vanaf 2001 zou
beginnen met de invoering van een kilometerheffing en contingentregeling,
ongeacht de ratificatie van de overeenkomsten. De ratificatie
van de overeenkomsten zal naar verwachting pas in de eerste helft van 2001
worden afgerond.Door aanpassingen in de cijfers en methodiek is het aantal vergunningen
voor Nederlandse vrachtwagens inmiddels op bevredigende wijze bijgesteld.
Volgens het uiteindelijke compromisvoorstel zijn voor Nederlandse vrachtwagens
bijna 20% meer vergunningen beschikbaar dan in eerdere voorstellen. Nederland
kan derhalve instemmen met het compromis.verslagDe Raad nam hiervan als A-punt kennis (de lidstaten hadden enkele dagen
voor de Raad via een schriftelijke procedure reeds ingestemd met het verdelingsvoorstel).WegvervoerRichtlijnvoorstel betreffende arbeidstijden van mobiel
personeel in het wegvervoer (gemeenschappelijk standpunt)geannoteerde agendaDe Commissie heeft in 1998 al een voorstel gedaan over de arbeidstijden
voor mobiel personeel in het wegvervoer. Dit richtlijnvoorstel riep bij meerdere
lidstaten bezwaren op, in het bijzonder op het punt van de vraag of zelfstandigen
ook onder de werking van de richtlijn zouden moeten vallen. Tijdens de vorige
Raad bleek dat een meerderheid van de lidstaten zich kon vinden in een oplossing
waarbij zelfstandigen in ieder geval voorlopig worden uitgesloten van de richtlijn,
maar dat twee jaar na inwerkingtreding een evaluatie zal worden gemaakt van
de consequenties van deze uitsluiting.Nederland kan zich vinden in deze oplossing, maar zal benadrukken dat
geenszins sprake mag zijn van een automatisme om de zelfstandigen alsnog onder
de werkingssfeer van de richtlijn te krijgen. Verder zal Nederland er op aandringen
dat bij de invulling van de richtlijn goed rekening gehouden wordt met de
handhaafbaarheid van de voorschriften.verslagTijdens de Raad werd lange tijd gediscussieerd over de reikwijdte van
de richtlijn. Voor- en tegenstanders van de uitbreiding van de reikwijdte
tot zelfstandigen gaven hun standpunten weer. Voorstanders vinden dat er geen
sprake kan zijn van verschil in behandeling, mede gezien het feit dat zij
de voorschriften van belang achten voor de verkeersveiligheid. Tegenstanders
van het van toepassing verklaren van de richtlijn op zelfstandigen, waaronder
Nederland) wijzen het verband met de verkeersveiligheid af (de algemeen geldende
rij- en rusttijden zijn hiervoor wel van belang), merken op dat de controle
op de werktijd van eigen rijders onuitvoerbaar is waarschuwen voor de aantasting
van de concurrentiepositie van Europese zelfstandigen ten opzichte van niet
EU-ondernemingen.Naast de kwestie van de positie van zelfstandigen, waren er lidstaten
met wensen op specifieke terreinen, zoals een tijdelijke verhoging van de
maximaal toegestane werkweek van 60 tot 65 uur en een opt-out mogelijkheid
in geval werkgevers en werknemers tot andere afspraken komen. Nederland drong
aan op een aanpassing in de definitie van nachtarbeid, met de bedoeling meer
flexibiliteit te verkrijgen in de mogelijkheid van nachtarbeid. Bij de uiteindelijke besluitvorming bleken de individuele reserves van
de lidstaten op specifieke punten niet gehonoreerd te kunnen worden, doordat
andere lidstaten daartegen bezwaar aantekenden. Ten aanzien van de positie
van zelfstandigen werd besloten dat eigen rijders voorshands worden uitgesloten,
maar dat over drie jaar wordt beslist op welke wijze zij alsnog onder de richtlijn
geplaatst zouden kunnen worden. De Commissie zal daartoe twee jaar na de implementatie
van de richtlijn een studie uitvoeren en op basis daarvan een voorstel doen.Voorstel voor een Verordening betreffende een uniform
chauffeursattest (gemeenschappelijke oriëntatie)geannoteerde agendaDe Commissie heeft de invoering van een attest voor chauffeurs in het
beroepsgoederenvervoer voorgesteld met als doel concurrentieverstoring door
de inzet van niet-EU chauffeurs door Europese transportbedrijven in het intra-communautaire
verkeer te voorkomen. Gebleken is dat de controle op de rechtmatigheid van
de dienstbetrekking binnen de EU onvoldoende kan worden gerealiseerd. Een
uniform Europees document zou de controle kunnen vergemakkelijken. Uitgangspunt
daarbij is dat de arbeidsverhoudingen door het recht van de lidstaat geregeld
worden.Tijdens de discussie in de voorgaande Transportraad is gebleken dat de
meeste lidstaten de invoering van een uniform attest in beginsel steunen,
maar dat de Raad een goede balans wenst tussen effectiviteit en administratieve
belasting van het instrument. Nederland deelt deze opvatting.verslagAangezien er in de Raad nog een breed gedeelde behoefte bleek te bestaan
aan verdere discussie over dit voorstel en het op dit moment niet rijp werd
geacht voor besluitvorming, beperkte de Raad zich tot het vaststellen van
conclusies. In deze conclusies wordt gesteld dat in de Raad van april 2001
besluitvorming wordt nagestreefd over dit onderwerp. Een discussiepunt betrof
de vraag of het attest zich in eerste instantie zou moeten beperken tot niet-EU
chauffeurs. Enkele lidstaten vonden dit onderscheid niet opportuun, anderen
wilden hierover helemaal geen conclusies vaststellen. Uiteindelijk bleek de
voorlopige beperking tot chauffeurs uit derde landen- met later op basis van
een evaluatie van de Commissie een eventuele uitbreiding van de reikwijdte –
voor alle lidstaten aanvaardbaar. De Commissie liet in een verklaring weten
twijfels te hebben over de juridische haalbaarheid van de door de Raad gewenste
inperking van de reikwijdte.Aangepast voorstel voor een richtlijn inzake de weekend
rijverboden voor vrachtwagens (presentatie door de Commissie)geannoteerde agendaOp aandringen van meerdere lidstaten, waaronder Nederland, heeft de Europese
Commissie een aangepast voorstel uitgebracht voor de harmonisatie van rijverboden
voor vrachtwagens. Het oorspronkelijke voorstel werd in het voorjaar van 1998
gepresenteerd, maar stuitte op een weerstand bij een blokkerende minderheid.
Het aangepaste voorstel voorziet in een ruimer tijdsvenster waarbinnen lidstaten
rijverboden mogen toepassen (was alleen op zon- en feestdagen vanaf 7
uur tot 22 of 24 uur; wordt van zaterdagavond 22 uur tot zondagavond
22 uur, met de mogelijkheid om in de zomerperiode de rijverboden al op zaterdagochtend
7 uur in te laten gaan). Alle thans bestaande rijverboden mogen worden gehandhaafd. Verder specificeert het aangepaste voorstel duidelijker dat de EU-richtlijn
alleen betrekking heeft op het trans-Europese wegennet en is de notificatieverplichting
aangepast.Nederland betreurt dat door de aanpassing van het voorstel het toegestane
tijdvenster voor rijverboden aanzienlijk is verruimd. Niettemin is Nederland
blij dat met behulp van dit voorstel de discussie in de Raad opnieuw geëntameerd
kan worden. Het belang van afspraken over de maximaal toegestane duur van
rijverboden is ook gelegen in het feit dat hiermee grenzen worden gelegd aan
de rijverboden die mogelijk te zijner tijd nieuwe toetreders tot de Europese
Unie willen hanteren.verslagCommissaris De Palacio presenteerde het gewijzigde voorstel, dat volgens
haar zeggen minder sterk is dan het oorspronkelijke voorstel, maar beter rekening
houdt met de politieke realiteiten. Nederland, gesteund door een aantal andere
lidstaten, verwelkomde het streven van de Commissie om tot voortgang in dit
dossier te komen. het aangepaste voorsteld werd door deze landen inderdaad
als zeer bescheiden gezien, maar zou niettemin een kleine eerste stap kunnen
vormen. De voorstanders van harmonisatie van de weekend rijverboden deden
een appèl op het Zweedse voorzitterschap het onderwerp prioriteit te
geven.De tegenstanders van de harmonisatie van weekend rijverboden herhaalden
echter hun principiële bezwaren tegen het voorstel. Ook het afgezwakte
Commissievoorstel strekt in hun ogen nog te ver. Hooguit zou op Europees niveau
een informatiesysteem kunnen worden ingevoerd.De Raad nam nota van deze interventies en het voorzitterschap concludeerde
dat de meningen in de Raad nog duidelijk verschillen.Opleiding van chauffeurs (presentatie door de Commissie)geannoteerde agendaAls onderdeel van het pakket van maatregelen voor het wegvervoer heeft
de Commissie ook een voorstel aangekondigd met betrekking tot de harmonisatie
van opleidingseisen voor chauffeurs. De Commissie heeft te kennen gegeven
dat men de bestaande richtlijnen, richtlijn 76/914 (beroepsopleiding van bepaalde
chauffeurs) en richtlijn 91/439 (rijbewijs), onvoldoende de eisen vindt weerspiegelen
dien aan een hedendaagse chauffeur gesteld zouden mogen worden. Het gaat dan
bijvoorbeeld om zaken als veilig weggedrag, energie-zuinig rijden en kwaliteit
van de dienstverlening.Nederland zal met belangstelling kennis nemen van het voorstel van de
Commissie. Nederland kent als één van de weinige lidstaten op
dit moment al een verplichte initiële beroepspopleiding en steunt de
suggestie voor een geharmoniseerde EU-aanpak. Nederland wil zich echter niet
vastleggen op een verplichte continue opleiding. De noodzaak daartoe zou eerst
met de sociale partners onderzocht moeten worden.verslagCommissaris De Palacio beperkte zich tot de aankondiging dat de Commissie
begin 2001 een concreet voorstel zal presenteren. Wijziging van Verordening 3820/85 (presentatie door de
Commissie)geannoteerde agendaDe Commissie heeft aangekondigd Verordening 3820/85 inzake rij- en rusttijden
te willen herzien. Aandachtspunten daarbij zouden volgens de Commissie zijn
de afstemming op de voorschriften inzake maximale arbeidstijden en de vereenvoudiging
van de verordening. Het laatste zou moeten bijdragen aan een eenvoudiger interpretatie
van de verordening en daardoor een meer geharmoniseerde implementatie.Nederland zal kennis nemen van de presentatie door de Commissie.verslagOok ten aanzien van dit onderwerp beperkte Commissaris De Palacio zich
tot de aankondiging van een concreet voorstel begin 2001.Voorstel voor een Verordening betreffende het optreden
van de lidstaten ten aanzien van openbare diensteisen en de gunning van openbare
dienstcontracten op het gebied van personenvervoer (oriënterend debat)geannoteerde agendaDe Commissie heeft een nieuw voorstel uitgebracht ter vervanging van de
oude Verordening inzake openbare dienstverplichtingen (Verordening 1191/69).
Ter verbetering van de kwaliteit van het openbaar vervoer en in het licht
van de in een aantal lidstaten gewenste verbetering van de concurrentie in
de sector, wenst de Commissie duidelijke communautaire regels op te stellen
voor het openbaar vervoer. Het voorstel betreft een vereenvoudiging van de
voorschriften voor de berekening van compensaties voor openbare diensten en
de regels voor een gescheiden boekhouding. Tevens vormt het voorstel een uitbreiding
op de bestaande verordening, doordat ook bepalingen zijn opgenomen over de
wijze waarop openbare dienstcontracten gegund moeten worden en hoe het personeel
beschermd kan worden wanneer openbare dienstcontracten in andere handen overgaan.De belangrijkste kanttekening die Nederland bij het voorstel plaatst is
dat enerzijds het voorstel een relatief ruime uitzonderingsmogelijkheid kent,
bijvoorbeeld onder bepaalde voorwaarden voor stedelijke netwerken (geen verplichting
tot aanbesteding), terwijl anderzijds reciprociteitsregels expliciet verboden
worden. Nederland is van mening dat het voorstel meer in balans zou zijn door
bij het toestaan van uitzonderingen op aanbesteding ook de toepassing van
reciprociteit toe te staan.verslagAan de hand van een aantal discussievragen wisselden de lidstaten hun
meningen uit ten aanzien van het Commissievoorstel. Commissaris de Palacio
bestreed in haar toelichting van het voorstel het verband dat door het Franse
voorzitterschap was gelegd met de onlangs overeen gekomen maatregelen op het
gebied van het spoorvervoer. Het nieuwe voorstel heeft specifiek betrekking
op openbare dienstverplichtingen en is vooral van belang voor de aanbesteding
van diensten. Wanneer de Raad geen duidelijke regels hierover zou afspreken,
dreigt de beleidspraktijk volgens Commissaris De Palacio bepaald te worden
door uitspraken van het Hof op basis van klachten en is er een gebrek aan
«juridische zekerheid». Veel lidstaten reageerden in beginsel positief op het voorstel, maar drongen
er tevens op aan dat voldoende ruimte voor een flexibele invulling op nationaal
en regionaal/lokaal niveau mogelijk zou moeten zijn. De door de Commissie
voorgestelde contractperiode van maximaal 5 jaar achtten vrijwel alle lidstaten
te kort. Ook Nederland bracht dit punt naar voren en gaf verder aan bezwaar
te hebben tegen het feit dat enerzijds wel veel uitzonderingen worden toegestaan
en anderzijds geen reciproque maatregelen worden toegestaan. Voor landen die
voorop wil lopen in de aanbesteding van diensten betekent dit dat een gelijke
uitgangspositie van Europese marktpartijen niet gegarandeerd is.De meeste lidstaten voorzagen vooral mogelijkheden voor toepassing van
een richtlijn voor het lokale en/of regionale vervoer.Het voorzitterschap sloot af met het voorstel tot verdere behandeling
van het onderwerp in Raadskader.Voorstel voor een Verordening betreffende steunverlening
voor de coördinatie van het vervoer per spoor, over de weg en over de
binnenwateren (presentatie door de Commissie)geannoteerde agendaAangezien tijdens de vorige Transportraad nauwelijks aandacht besteed
kon worden aan dit onderwerp, heeft het voorzitterschap dit voorstel opnieuw
voor een presentatie geagendeerd. Net als bij het voorstel tot vervanging
van de verordening over openbare dienstcontracten vormt de liberalisatie van
de markten de belangrijkste drijfveer voor de Commissie om tot het voorstel
te komen. Nu in steeds meer situaties private partijen participeren in de
ontwikkeling van infrastructuur en er sprake is van concurrentie, stelt de
Commissie voor om te komen tot een meer algemene uitzondering voor infrastructuur.Nederland zal de presentatie van de Commissie aanhoren. Nederland steunt
het streven naar een meer transparante toepassing van de mogelijkheden voor
steunverlening en een betere afstemming op de ontwikkelingen op de diverse
markten. Gelet op eerdere uitspraken van de Raad en de Commissie om de korte
vaart (short sea shipping) te ontwikkelen tot een dynamische schakel in de
keten van het intermodale vervoer pleit Nederland er voor om ook deze sector
onder het toepassingsbereik van het voorstel te brengen.verslagOver dit onderwerp vond geen discussie plaats. Commissaris De Palacio
wees er op dat er een samenhang bestond met het voorstel inzake openbare dienstverplichting
en dat het vooral ging om een actualisering van de verordening inzake steunverlening.HORIZONTALE VRAAGSTUKKENGALILEO (Raadsconclusies)geannoteerde agendaDe Raad zal in de vorm van Raadsconclusies een besluit nemen over de voortgang
van GALILEO, het door de Unie te ontwikkelen wereldddekkende satelliet plaatsbepalings-
en navigatiesysteem. De Commissie heeft een nieuwe Mededeling over GALILEO
uitgebracht, aangevuld met een kosten-baten analyse. De kosten van het project
worden geschat op 3,2 miljard euro. De kosten tijdens de ontwikkelingsfase –
van 2001 tot en met 2005 – zouden moeten worden betaald
uit Europese budgetten (TENs en onderzoeksbudget) en via de Europese ruimtevaartorganisatie
ESA. Tijdens de realisatiefase – van 2006 tot en met 2007 – zouden
private partijen 1,5 miljard euro moeten bijdragen en zou de resterende 600
miljoen euro gefinancierd worden via de EU en ESA. De omvang van de markt
voor GALILEO zou volgens de Mededeling in 2015 oplopen tot circa 22 miljard
euro, variërend van gebruik in auto's (grootste markt), de combinatie
met telecommunicatiediensten tot cartografische toepassingen. Van groot belang
wordt ook het strategisch voordeel voor Europa geacht (geen afhankelijkheid
van het Amerikaanse GPS).Nederland is bereid de overgang naar de ontwikkelingsfase te steunen,
maar zal daarbij een aantal voorwaarden voorstellen. Er is namelijk nog een
aantal zaken dat dringend verdere uitwerking verdient. Het betreft onder meer
de organisatie van GALILEO (de Commissie stelt voor een Agentschap op te richten),
de haalbaarheid van publiek-private financiering en de kosten en baten van
de verschillende diensten (signaalniveaus) die GALILEO zou kunnen leveren.
Nederland zal verder pleiten voor een jaarlijkse rapportage van de Commissie
aan de Raad over de voortgang van het project met de gelegenheid voor de Raad
om daar waar nodig passende maatregelen te nemen.verslagCommissaris de Palacio gaf aan niet te kunnen instemmen met de voorbereide
Raadsresolutie over GALILEO. Volgens haar stelde de Raad teveel voorwaarden
aan een positief besluit over GALILEO, terwijl in haar ogen juist een eenduidig
en sterk signaal van de Raad gewenst was. De Commissaris maakte onder meer
bezwaar tegen de jaarlijkse rapportageverplichting aan de Raad.Verschillende lidstaten betoogden echter dat deze voorwaarden van groot
belang werden geacht en zorgvuldig waren voorbereid. Enkele lidstaten, waaronder
Nederland, wilden eerder een aanscherping van de voorwaarden zien, bijvoorbeeld
ten aanzien van de inperking van het beroep op publieke middelen. Nederland
en onder meer het Verenigd Koninkrijk en Duitsland gaven aan zij niet zouden
instemmen met de resolutie wanneer de Commissie gelijktijdig een verklaring
zou afgeven waarin zij stelt niet te zullen voldoen aan een aantal voorwaarden.
Nederland had met steun van andere lidstaten reeds een compromis aangeboden
waarin EU-geld ter beschikking zou worden gesteld voor het eerste jaar, gekoppeld
aan verdere besluitvorming op basis van nadere voorstellen van de Commissie.
De Commissie en het Franse voorzitterschap stelden als op hun beurt als compromis
voor dat in deze Raad een (onvoorwaardelijk) positief besluit over GALILEO
zou worden genomen en dat in de volgende Raad nader gekeken zou moeten worden
naar de praktische uitwerkingen. Dit was voor meerdere lidstaten echter onaanvaardbaar.Het voorzitterschap sloot af met de vaststelling dat op dit moment nog
geen besluitvorming mogelijk is.Voorstel voor een Richtlijn inzake de bepalingen op het
gebied van de zomertijd. (Gemeenschappelijk Standpunt)geannoteerde agendaHet voorstel vormt een vervolg op de zevende en achtste Richtlijn Zomertijd
waarin de geharmoniseerde begin- en einddata van de zomertijd voor telkens
vier jaar werden vastgesteld. De belangrijkste wijziging ten opzichte van
de vorige richtlijnen is dat de geharmoniseerde begin- en einddata van de
zomertijd voor onbeperkte tijd worden ingevoerd. Voor de helderheid
zal de Commissie – voor het eerst bij de bekendmaking van de onderhavige
richtlijn en vervolgens om de vijf jaar – het tijdschema met de data
en de uren waarop de klok wordt verzet bekendmaken in het Publicatieblad van
de Europese Gemeenschappen. Voorts stelt de Commissie voor uiterlijk op 31 december
2007 een evaluatie/monitoringsrapport op te stellen op basis van door de lidstaten
geleverde gegevens over de sectoren die met de zomertijd te maken hebben.De belangrijkste amendementen op het voorstel na eerste lezing in het
Europees Parlement zijn:• het benadrukken van de vrijheid van lidstaten niet aan de zomertijd
deel te nemen;• het opdragen aan de Commissie iedere vijf jaar verslag uit te brengen
over de gevolgen van de bepalingen voor de betrokken sectoren en zo nodig
wijzigingsvoorstellen te doen.Nederland steunt het oorspronkelijke voorstel. Een aangepast voorstel
is nog niet geproduceerd.verslagOver dit onderwerp vond geen discussie plaats. Het voorstel werd als A-punt
aanvaard.(eventueel) Witboek over het Gemeenschappelijk Vervoersbeleid
(presentatie door de Commissie)geannoteerde agendaDe Commissie heeft een nieuw Witboek aangekondigd over het Gemeenschappelijk
vervoersbeleid. Het is niet te verwachten dat het Witboek tijdig gereed zal
zijn. Nederland zal de eventuele presentatie van de Europese Commissie aanhoren.verslagDe Commissaris meldde dat men bezig was met de voorbereiding van het Witboek.
Concrete toezeggingen over de inhoud van het voorstel en de datum van presentatie
ervan werden echter niet gegeven.DIVERSENWerkgelegenheid en opleiding in de zeevaart en veiligheid
aan boord van passagiersschepen (informatie van de Commissie)geannoteerde agendaDe Commissie zal informatie verschaffen over mogelijke verdere voorstellen
die zij zal uitwerken op het gebied van de werkgelegenheid en de veiligheid
aan boord van passagiersschepen. Ten aanzien van de werkgelegenheid zal de
Commissie waarschijnlijk verwijzen naar het voorstel inzake de arbeidsvoorwaarden
voor het personeel op veerdiensten. Voor wat betreft de veiligheid aan boord
van schepen zal de Commissie naar verwachting aangeven welke maatregelen zij
overweegt naar aanleiding van de recente ongevallen met Griekse veerboten.Nederland zal de informatie van de Commissie aanhoren. Ten aanzien van
het voorstel inzake de arbeidsvoorwaarden voor bemanning op veerboten houdt
Nederland vast aan het eerder ingenomen afwijzende standpunt. verslagCommissaris De Palacio was van mening dat er lacunes zijn in de bestaande
Europese regelgeving op het gebied van veiligheid van passagiersschepen. Zij
vertelde dat de Commissie in 2001 met initiatieven zal komen op dit gebied.
Ook wil zij aandacht besteden aan de rechten van passagiers in het geval van
een ongeluk. Het opstellen van een Mededeling over de opleiding zeevarenden
vordert gestaag en zal in de eerste helft van 2001 worden afgerond.Het voorzitterschap sprak de hoop uit dat dit thema wellicht onder het
volgende voorzitterschap zal worden opgepakt.Veiligheid in tunnelsgeannoteerde agendaWaarschijnlijk naar aanleiding van de ramp in de bergspoortunnel in het
Oostenrijkse Kaprun zal het voorzitterschap of de Commissie opnieuw aandacht
vragen voor de verbetering van de veiligheid in tunnels.verslagVoor de veiligheid in tunnels merkte Commissaris De Palacio op dat de
Gemeenschap een bijdrage kan leveren, hoewel het onderwerp primair een nationale
aangelegenheid is. De Europese bijdrage kan gestalte krijgen via studies en
eventuele financiële ondersteuning vanuit het TEN-budget.Milieuvraagstukken in ICAO (informatie van de Commissie)geannoteerde agendaDe Commissie zal voornamelijk rapporteren over de stand van zaken ten
aanzien van de klacht die de VS tegen de lidstaten hebben ingediend vanwege
de «hushkit»-regeling (uitfasering van de zogenoemde hoofdstuk
2 vliegtuigen die door technische aanpassingen marginaal aan de geluidseisen
van hoofdstuk 3 voldoen). Door ICAO zijn inmiddels de procedurele bezwaren
van de Europese landen verworpen. Dit betekent dat de inhoudelijke discussie
van start gaat. ICAO heeft de betrokken partijen echter opgeroepen om tot
volgend voorjaar te proberen via overleg tot overeenstemming te komen. Daarmee
zou voldoende tijd gewonnen zijn om de resultaten van de milieucommissie van
ICAO (CAEP) mee in overweging te nemen. Wanneer het lukt om binnen de milieucommissie
nieuwe afspraken te maken over strengere geluidseisen en regels voor de uitfasering
van lawaaiige vliegtuigen, zou de Europese hushkit-regeling worden ingehaald
door de nieuwe normen.verslagDe Commissie deed verslag van de stand van zaken.Passagiersrechten (informatie van de Commissie)geannoteerde agendaTijdens de vorige Transportraad is een resolutie aangenomen naar aanleiding
van de Mededeling van de Commissie over de rechten van luchtvaartpassagiers.
De Commissie stelde in de Mededeling een aantal initiatieven voor ter verbetering
van de passagiersrechten, zoals betere behandeling en mogelijke
compensatie bij vertragingen en verduidelijking van de contract- en vervoersvoorwaarden.
In de resolutie is het belang van deze maatregelen onderschreven en worden
de betrokken partijen opgeroepen in eerste instantie via vrijwillige overeenkomsten
tot resultaat te komen.De Europese Commissie zal aan de Raad rapporteren over de voortgang van
de discussies tussen gebruikersgroepen en luchtvaartondernemingen. Nederland
zal met belangstelling kennis nemen van deze rapportage.verslagCommissaris De Palacio meldde dat er goede voortgang is gemaakt in de
onderhandelingen tussen de luchtvaartmaatschappijen, luchthavens en gebruikersorganisaties
over de totstandkoming van vrijwillige overeenkomsten inzake passagiersrechten.
De Commissie achtte het niet opportuun om nu al te oordelen over het resultaat
van de onderhandelingen. Zorgpunten zijn de procedures voor klachtenafhandeling
en geschillenbeslechting en de controle op naleving van de gemaakte afspraken.
Tijdens de volgende Raad zal de Commissie verdere voortgang toelichten.Overvliegrechten Siberië (informatie van de Commissie)geannoteerde agendaDe Commissie zal de Raad informeren over de discussie met de Russische
Federatie over afschaffing van de hoge overvliegrechten voor Siberië.
Deze overvliegrechten zijn strijdig met de ICAO-regelgeving en kosten de Europese
maatschappijen jaarlijks 250 miljoen euro. Nadat tijdens het Samenwerkingscomité
Russische Federatie-EU op 12 oktober jl. van Russische zijde aanvankelijk
was toegezegd dat men bereid was opnieuw over de kwestie van de overvliegrechten
te onderhandelen, is deze toezegging in een later stadium ingetrokken. Rusland
stelt dat voorafgaand aan besprekingen eerst de door Rusland aangevraagde
EBRD gelden voor luchtvaartprojecten worden gedeblokkeerd (door Europa geblokkeerd
in verband met de kwestie van de overvliegrechten).Nederland zal de informatie van de Commissie aanhoren.verslagDe Commissie dankte de lidstaten voor de getoonde solidariteit in EBRD-kader,
alwaar lidstaten een besluit over de financiering van een Russisch project
ter verbetering van het verkeersmanagement op de overvliegroutes naar het
Verre Oosten hebben geblokkeerd, zolang Rusland weigert de exorbitant hoge
overvliegrechten op de Siberië-route aan te passen. De Commissie wil
de druk op de Russische Federatie in de komende maanden verder opvoeren en
wil zich hierbij verzekeren van de steun van de lidstaten.Luchtvaartakkoorden met Midden- en Oost Europese landen
(stand van zaken)geannoteerde agendaDe Commissie zal tijdens de Transportraad wederom een voortgangsverslag
geven over de stand van zaken inzake de bilaterale besprekingen met de kandidaat
toetredende landen in Midden- en Oost-Europa over de Protocollen die per land
het overgangsregime bevatten. Deze Protocollen zijn een uitvloeisel van een
multilaterale overeenkomst waarin de principes vastliggen voor overneming
door deze landen van het acquis communautaire op luchtvaartgebied.
De afspraken monden uit in een«European Common Aviation Area».Met Polen en Hongarije hebben de besprekingen over een Protocol voor zover
bekend nog steeds niet tot overeenstemming geleid, aangezien beide landen
langere overgangsperioden wensen alvorens wordt overgegaan tot een volledige
wederzijdse markttoegang voor luchtvaartmaatschappijen van beide kanten. Aangezien
beide landen deze materie vooralsnog gekoppeld hebben aan andere onderdelen
van de toetredingsbesprekingen is onduidelijk op welke basis, en wanneer,
een akkoord kan worden bereikt.Nederland blijft de Commissie steunen in haar standpunt dat er geen aanleiding
is voor beide landen een uitzondering te maken en dat ze derhalve de ook door
de overige landen geaccepteerde overgangstermijn tot 1 januari 2003 dienen
te aanvaarden.De Commissie heeft onlangs aan het Europese Hof een advies gevraagd over
de bepalingen in de multilaterale overeenkomst die betrekking hebben op de
rol van het Hof binnen de European Common Aviation Area met betrekking tot
mogelijke interpretatiegeschillen over besluiten van de instellingen van de
Gemeenschap in het kader van de overeenkomst, alsook over de rol van het bij
de overeenkomst op te richten gemengd comité. Het gevraagde advies
van het Hof heeft met name betekenis voor de rechtsorde van betrokken toetredende
landen.verslagCommissaris De Palacio meldde verheugd dat enkele dagen vóór
de Transportraad overeenstemming was bereikt met Polen. Eind oktober zijn
bovendien de onderhandelingen met Cyprus voltooid, hetgeen betekent dat alleen
een overeenkomst met Hongarije nog op zich laat wachten. De overgangstermijn
tot 2006 vormt het grootste struikelblok. Alle overige landen zijn uiteindelijk
akkoord gegaan met het Commissie-aanbod van 2003. De Commissie is van plan
in februari over te gaan tot ondertekening van de multilaterale overeenkomst,
in de hoop dat de bilaterale onderhandelingen met Hongarije toch nog een bevredigend
resultaat zullen opleveren, voordat de Raad een besluit neemt. Een enkele
lidstaat wijst op de noodzaak om eerst nader te bezien of geen sprake is van
gedeelde competentie en dus een gemengde overeenkomst die ook door de lidstaten
ondertekend dient te worden. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-21501-09-124.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl