Vaststelling begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken voor het jaar 1999; Brief minister met reactie op de evaluatie van het Nederlands hulpprogramma voor Egypte 1975-1996 van de IOB
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-V, nr. 46

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

19-01-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-V nr. 46

06-01-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamBELEIDSREACTIE 1. Egypte in de huidige internationale economische contekst2. Armoede-oriëntatie3. Kwaliteit van bestuur4. Diversiteit van het programma5. Geografische concentratie6. Waterbeheer en drainage7. Drinkwater en sanitatie8. Gezondheidszorg9. Landbouw10. Vrouwen en Ontwikkeling11. MilieuOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-VToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 32 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 VVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Buitenlandse Zaken (V) voor het jaar 1999nr. 46BRIEF VAN DE MINISTER VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 6 januari 1999Onder verwijzing naar de brief van de griffier van de vaste commissie
voor Buitenlandse Zaken d.d. 29 oktober 1998, waarin mij om een reactie
werd gevraagd op de evaluatie van het Nederlands hulpprogramma voor Egypte
1975–1996, opgesteld door de Inspectie Ontwikkelingssamenwerking en
Beleidsevaluatie (IOB), heb ik de eer u hierbij mijn reactie te doen toekomen.Zoals u bekend vindt momenteel een algemene herbezinning plaats op de
keuze van landen en sectoren die Nederlandse ontwikkelingsgelden ontvangen.
Op de uitkomsten van deze herbezinning wil ik in deze reactie niet vooruitlopen. BELEIDSREACTIE 1. Egypte in de huidige internationale economische contekstAlvorens in te gaan op het IOB-rapport, dat de periode tot eind 1996 behandelt,
is het van belang de ontwikkelingen sinds 1996 in Egypte te belichten, daar
Egypte aanzienlijke voortgang heeft geboekt in de hervorming van zijn economie.
Deze voortgang toont zich vooralsnog bestand tegen de recente ongunstige internationale
ontwikkelingen. Het is van «laag-inkomensland» opgeklommen tot
«midden-inkomensland». Egypte is een opkomende markt. De komende
jaren moet blijken of Egypte erin slaagt de aansluiting bij de wereldeconomie
te vinden. Verdere verdieping van het hervormingsprogramma is nodig, mede
ter bestrijding van werkloosheid en armoede. Egypte heeft een bevolking van
60 mln mensen, die een oppervlakte ter grootte van Nederland bewonen. De beschikbare
hoeveelheden water en landbouwgrond zijn beperkt. Uitbreiding van het areaal
en effectiever gebruik van water zijn slechts tegen hoge kosten te realiseren.De internationale financiële instellingen ondersteunen het Egyptische
hervormingsbeleid. Het IMF acht donorsteun in de komende jaren van belang
voor het welslagen van de noodzakelijke sociale hervormingen. Egypte's Stand-By
Arrangement met het IMF is in september 1998 afgelopen. Beide partijen waren
het erover eens dat verlenging niet nodig was. De Wereldbank verleent thans
nog steun via de IDA, maar zal deze eind 1999 beëindigen, waarna Egypte
aangewezen is op IBRD-leningen. De grootste donor van Egypte, de VS, heeft
onlangs besloten tot een geleidelijke halvering (over vijf jaar) van de hulp.
Daarentegen zal de EU-hulp de komende jaren naar verwachting toenemen. 2. Armoede-oriëntatieIOB constateert dat de Nederlandse hulp in hoge mate gericht was op economische
verzelfstandiging, en in veel mindere mate op armoedebestrijding. Als een
oorzaak hiervoor voert zij aan het verschillende relatieve belang dat Egypte
resp. Nederland hechtten aan deze doelstellingen. Egypte beschouwde economische
groei als de belangrijkste weg naar armoedebestrijding, terwijl Nederland
de voorkeur gaf aan meer directe armoedebestrijding. Verschillen van visie
werden, zeker in de beginfase van het programma, in het algemeen in het voordeel
van de Egyptische opvattingen opgelost, waarbij Nederland ervoor koos de Egyptische
beleidsprioriteiten te volgen. In de latere jaren, en met name vanaf 1990,
vormde directe armoedebestrijding in toenemende mate ook een Egyptische prioriteit.In aanvulling op deze bevindingen is een aantal recente ontwikkelingen
relevant. Schattingen van het aantal armen variëren van circa 19 mln
(Economic Intelligence Unit/EIU) tot 8 mln (IMF) personen. Voor de meerderheid
van de bevolking is de levensstandaard verslechterd in de periode 1985–1995,
met name vanaf 1991. Sinds 1995 is sprake van een verbetering als gevolg
van de aantrekkende economische groei (EIU). Sinds 1990 erkent de Egyptische
overheid in toenemende mate de noodzaak van sociale hervormingen. Zo werkte
de Egyptische overheid in 1990 met de Wereldbank en UNDP een project uit voor
directe armoedebestrijding en schepping van werkgelegenheid ter ondersteuning
van het economisch aanpassingsprogramma, het Social Fund for Development.
In de afgelopen jaren zijn tevens hervormingsprogramma's voor het onderwijs
en de gezondheidszorg van start gegaan. De internationale donorgemeenschap
bepleit de laatste jaren meer aandacht voor directe armoedebestrijding in
Egypte, onder andere in het kader van de Consultatieve Groep-bijeenkomsten.
Het Social Fund werd (en wordt) breed gesteund door de internationale donorgemeenschap,
waaronder Nederland.IOB stelt vast dat de Nederlandse hulp in de sector gezondheidszorg/bevolkingsbeleid
in belangrijke mate gericht was op armoedebestrijding, terwijl dat in de sectoren
water en drinkwater/sanitatie gedeeltelijk het geval was (voor wat betreft
de watersector slechts voor het waterbeheer in de Fayoum).Het effect van de hulp aan basisgezondheidszorgprojecten op de gezondheidssituatie
van de bevolking kon niet worden beoordeeld. De hulp aan de stedelijke drinkwatervoorziening
leverde een bijdrage aan armoedebestrijding, terwijl een dergelijke bijdrage
voor het drinkwaterproject in de Fayoum niet met zekerheid kon worden vastgesteld.
De hulp aan het waterbeheer in de Fayoum leidde niet tot een billijker verdeling
van irrigatiewater. IOB stelt (op p. 122) tevens dat de steun aan de
tuinbouw in de Fayoum in de latere fasen mede was gericht op armoedebestrijding.
De activiteit beoogde immers kleine boeren te bereiken. IOB is van mening
dat de activiteit niet in deze opzet geslaagd is.In het algemeen bleek de monitoring van de projecten meer gericht op de
«inputs» en het financieel beheer dan op effectmeting. Uit bovengenoemde bevindingen trek ik de volgende conclusies:Het is van belang dat donoren blijven pleiten voor een samenhangend Egyptisch
beleid gericht op directe armoedebestrijding. Voortgaande steun aan het Social
Fund for Development is van belang.Met de recente beleidsveranderingen in Egypte zijn de mogelijkheden voor
hulp gericht op directe armoedebestrijding toegenomen. Hierbij dienen de effecten
van de ondersteunde activiteiten op de armoedesituatie van de doelgroepen
regelmatig gevolgd te worden. 3. Kwaliteit van bestuurDe IOB-studie stelt dat de hulp zich in hoge mate richtte op overheidsdiensten
die de Egyptische economie en samenleving beheersten. De hulp leidde veelal
tot een toename van productie en dienstverlening door de betrokken overheidsdiensten.
De beste resultaten werden behaald indien de diensten vraaggericht werkten
en voldoende financiële autonomie hadden om aanvullende inkomsten te
verwerven. Deze zelfde factoren vergrootten ook de kansen op duurzaamheid
van de dienstverlening. De Nederlandse hulp leidde echter niet tot een effectiever
functioneren van de overheidsdiensten in het algemeen, daar de structurele
problemen van de publieke sector niet op projectniveau opgelost konden worden.
Tengevolge van het economische hervormingsbeleid en de sinds kort stijgende
economische groei namen de vooruitzichten op duurzaamheid in het algemeen
toe.Aan deze IOB-bevindingen kan het volgende worden toegevoegd.Hervorming van de publieke sector vormt onderdeel van het huidige hervormingsbeleid.
Privatisering van de staatsbedrijven vindt sinds 1996 geleidelijk plaats.
Een geleidelijke «Civil Service Reform» is in gang gezet (reductie
van het overheidsapparaat met 2% per jaar). De Egyptische regering acht een
snellere sanering niet verantwoord vanwege de negatieve effecten op de reeds
hoge werkloosheid. Wel groeit het draagvlak voor een beleid waarbij de overheid
zich terugtrekt op kerntaken (bijvoorbeeld in de landbouw- en drinkwatersector).Uit het bovenstaande trek ik de volgende conclusies:Het recente Egyptische hervormingsbeleid biedt uitzicht op verbetering
van de kwaliteit van het bestuur.In het Nederlandse hulpprogramma zijn aanzetten te vinden voor steun aan
het proces waarin de overheid zich terugtrekt op kerntaken (bijvoorbeeld in
de drinkwatersector). Indien Nederland in een aantal sectoren hulp blijft
verstrekken, zal in deze sectoren de steun aan het terugtreden van de overheid
als centraal onderdeel van een sectorstrategie worden uitgewerkt. Daarbij
zal, waar zinvol, de inbreng van particuliere kanalen, NGO's dan wel organisaties
van gebruikers versterkt worden.In deze sectorstrategie zal daarnaast op projectniveau systematisch ondersteuning
(blijven) plaatsvinden van de institutionele ontwikkeling van de betrokken
diensten, inclusief bevordering van een meer vraaggerichte benadering en grotere
financiële autonomie. Meer dan voorheen zal selectie van projecten mede
plaatsvinden op basis van een analyse van de institutionele capaciteit van
de betrokken dienst. 4. Diversiteit van het programmaIOB stelt dat het grootste deel van de Nederlandse hulp werd verdeeld
over ongeveer 300 zeer diverse projecten. Eenderde van de hulp bestond uit
programmahulp, waarvan weer circa 40% bestond uit importsteun die soms betrekking
had op de sectoren van projecthulp. De rest bestond grotendeels uit schuldverlichting.Als projecthulp wordt gecombineerd met importsteun voor specifieke sectoren, dan werd de Nederlandse hulp in vijf hoofdsectoren besteed.
Drie daarvan ontvingen tweederde van de uitgaven: waterbeheer, landbouw en
economische infrastructuur/transport. Een kwart werd besteed in de sociale
sectoren, ongeveer gelijk verdeeld over gezondheidszorg/bevolkingsbeleid en
drinkwater-/sanitatievoorziening.IOB stelt voorts dat ad-hoc programma-ontwikkeling bijdroeg aan verlaging
van de efficiëntie.Deze bevindingen roepen vragen op met betrekking tot de samenhang binnen
het Nederlandse hulpprogramma, de relatie projecthulp–programmahulp
en de rol van technische assistentie.De meerwaarde van de Nederlandse hulp aan Egypte lag en ligt niet in de
omvang van de ter beschikking gestelde financiële middelen, maar in innovatie
en katalysatie, waarbij financiële middelen nodig zijn om de innovaties
uit te testen of te realiseren. Hierop is in de afgelopen vijf jaar steeds
meer nadruk gelegd.Hulp in de vorm van goede uitvoeringsadviezen aan landen die een goed
algemeen beleid voeren is in de praktijk zeer effectief gebleken. Dit spoort
met de bevindingen van Nederland in Egypte in de laatste vijf jaar.Egypte behoort tot de landen die een goed algemeen (d.w.z. met name macro-economisch)
beleid voeren, maar in diverse sectoren (d.w.z. met name de sociale) worden
de kwaliteit van beleid en de uitvoeringscapaciteit vooralsnog ontoereikend
geacht, waardoor sectorale begrotingssteun niet voor de hand ligt.Uiteraard beperkt deze situatie de effectiviteit ook van projecthulp.
Indien echter sprake is van toenemende bereidheid en/of druk vanuit het economische
kernkabinet om ook in diverse sectoren te hervormen kunnen goede technische
adviezen nodig en effectief zijn. Mijn inschatting is dat dit in toenemende
mate het geval is (Health Sector Reform, decentralisatiebeleid drinkwatersector).
In de watersector is de vraag naar goede adviezen op sectorniveau expliciet.Egypte vraagt ook met name om technische assistentie ten behoeve van beleidsontwikkeling
en verbetering van de uitvoeringscapaciteit. Indien de kwaliteit goed is,
accepteert men tot op zekere hoogte de hoge kosten van buitenlandse consultants.
Nederland heeft op bepaalde terreinen een vertrouwenspositie weten te verwerven
door de kwaliteit van de geleverde ideeën.Het bovenstaande leidt vooralsnog tot een zekere voorkeur voor projectmatige
hulp. Deze voorkeur wordt versterkt doordat Egypte thans geen onhanteerbaar
begrotings- of deviezentekort heeft.In het huidige programma is de door IOB geconstateerde versnippering reeds
teruggedrongen (slechts 13% van de projecten valt thans buiten de drie concentratiesectoren
waterbeheer, landbouw en gezondheidszorg/drinkwater). 5. Geografische concentratieIOB stelt dat de concentratie van hulp in het Fayoum Gouvernoraat een
aantal voordelen had, zij het dat niet alle potentiële voordelen gerealiseerd
zijn. Ik deel deze mening, inclusief de conclusie dat regionale concentratie
zinvol is. In het bovenstaande is herhaaldelijk gebleken dat activiteiten
op Gouvernoraatsniveau van belang zijn voor de ontwikkeling van het nationale
beleid. Tevens past capaciteitsopbouw op decentraal niveau in een beleid dat
ten doel heeft de overheid effectiever te laten functioneren.Sinds het begin van de IOB-studie zijn twee nieuwe concentratiegebieden
toegevoegd: milieugerelateerde activiteiten in het Giza Gouvernoraat (dat
deel uitmaakt van Greater Cairo), en het Aswan Gouvernoraat. In het vervolg
van deze beleidsreactie wordt per sector en thema beschreven: kenschets
en recente ontwikkelingen, het huidige Nederlandse beleid, de evaluatie van
het recente beleid door IOB en de beleidsimplicaties voor de toekomst indien
Nederland in de betreffende sector of het betreffende thema actief blijft. 6. Waterbeheer en drainageHet Egyptische beleid in de watersector is in voortdurende ontwikkeling.
De hoofdlijnen van het beleid worden vastgesteld door de Egyptische regering,
in overleg met grote donoren als USAID en Wereldbank. Dat ook Nederlandse
inbreng een rol speelt blijkt uit het (inmiddels ingewilligde) verzoek van
het Egyptische Ministerie om technische assistentie te verlenen bij de opstelling
van het nieuwe «National Water Resources Plan». De Nederlandse
deelname vindt in nauw overleg met de Wereldbank plaats (overigens vindt in
de gehele sector afstemming met de Wereldbank plaats).Belangrijke terreinen voor beleidsontwikkeling in de komende jaren, die
tevens aansluiten bij de Nederlandse ervaring in de sector, zijn:* de uitwerking van een geïntegreerd waterbeheer in het licht van
dreigende watertekorten (verdeling van water over «oud» en nieuw
te ontginnen land; gebruik van grondwater; hergebruik van water; verdeling
over landbouw, industrie en huishoudelijk gebruik)* beheersing van de waterkwaliteit* de introductie van allocatie-mechanismen voor water die rekening houden
met de economische waarde van water* aanpassing van het beheer van irrigatie- en drainagewater aan de liberalisering
van de gewaskeuze in de landbouw* institutionele aanpassing van het Ministerie van Waterstaat (concentratie
op kerntaken; omslag van aanbodgerichte naar vraaggerichte benadering)* overdragen van waterbeheerstaken aan boerenorganisaties.In de watersector heeft Nederland de beste mogelijkheden voor een beleidsdialoog
met het betreffende Ministerie, als gevolg van jarenlange samenwerking op
nationaal niveau. Deze beleidsadvisering heeft de laatste jaren aan belang
gewonnen. Het Advisory Panel, door IOB kritisch beoordeeld, heeft in de ogen
van de Egyptische Minister waarde als direct aan hem adviserend orgaan. De
ondersteuning van de Planning Sector van het Ministerie heeft zijn vervolg
gekregen in de hogergenoemde inbreng in het «National Water Resources
Plan».Naast de beleidsadvisering is het huidige Nederlandse beleid gericht op
institutionele steun bij de aanleg van drainagesystemen, onderzoek in de watersector
en de ondersteuning van lokaal waterbeheer. Mede als gevolg van de IOB-bevindingen
is de Nederlandse hulp aan de onderzoeksinstituten sinds 1997 sterker gericht
op versterking van de financiële autonomie, onder andere door een meer
vraaggerichte benadering. Deze ombuiging gaat gepaard met een geleidelijke
vermindering van de Nederlandse steun aan de instituten. De ondersteuning
van lokaal waterbeheer is mede gericht op de praktische uitwerking en toetsing
van gewenst beleid (bijvoorbeeld het overdragen van waterbeheerstaken aan
organisaties van boeren, als onderdeel van de benodigde institutionele aanpassing
in de sector).IOB constateert een gemengd beeld voor de effectiviteit en duurzaamheid
van de verleende hulp. In de hulp aan de uitvoering van drainagewerken zijn
de doelstellingen gedeeltelijk bereikt en is de duurzaamheid redelijk verzekerd.
De steun aan de onderzoeksinstituten heeft weliswaar geleid tot de vestiging
van gerenommeerde instituten, maar de onderzoeksresultaten zijn onvoldoende
toegepast in de uitvoering en de instituten zijn voor hun voortbestaan nog
in hoge mate afhankelijk van het overheidsbudget. Het lokale waterbeheer
in de Fayoum is verbeterd in de zin dat de efficiëntie van de irrigatie
is verbeterd, maar de waterverdeling is niet billijker geworden. Evenmin is
de duurzaamheid van de projectresultaten verzekerd door onvoldoende inbedding
in de lokale diensten.Indien Nederland de watersector blijft ondersteunen zijn de implicaties
van deze bevindingen voor het Nederlandse beleid: blijvende aandacht voor
beleidsadvisering gericht op de hierboven genoemde prioriteiten; blijvende
afstemming met andere donoren, met name Wereldbank en GTZ (het Duitse Gesellschaft
für Technische Zusammenarbeit); voortzetting van de steun aan de uitvoering
van drainagewerken; voortzetting van steun aan lokaal waterbeheer onder andere
door replicatie van ervaringen opgedaan in Fayoum (organisatie van boeren
t.b.v. onderhoud en beheer kanalen); ombuiging en vermindering van de steun
aan de onderzoeksinstituten ter bevordering van hun verzelfstandiging. 7. Drinkwater en sanitatieIn Egypte zijn de bevoegdheden ten aanzien van deze sector verdeeld over
vele ministeries en diensten. Sinds enige tijd werkt het Ministry of Housing
aan een stroomlijning van de organisatie van de sector.In de afgelopen jaren is een proces van decentralisatie van de besluitvorming
ten gunste van de bedrijven op Gouvernoraatsniveau ingezet, dat nog op enig
verzet van centrale instanties stuit. USAID, de grootste donor in de sector
en voornamelijk gericht op de steden, adviseert het Ministerie over hervorming
van de organisatie in de sector. Het Ministerie en de betrokken consultants
voeren regelmatig overleg met de door Nederland voorgezeten donoroverleggroep.Het Nederlandse programma in de sector is gericht op verzelfstandiging
van rurale drinkwater- en sanitatievoorziening, met name in de Fayoum. Daarnaast
wordt een centrale instantie gesteund met managementtraining ter bevordering
van de decentralisatie. De effectiviteit en de vooruitzichten op duurzaamheid
van de hulp aan het Fayoumbedrijf worden door IOB als gering beoordeeld. De
vooruitzichten op duurzaamheid hangen immers mede af van de mate waarin een
hogere kostendekking kan worden gerealiseerd. Wel is op dit terrein voortgang
geboekt, zoals blijkt uit de door IOB geconstateerde toename van de dekking
van de operationele kosten van 18% tot 30%. Complicerende factor is dat sinds
1996 het drinkwaterbedrijf ook de verantwoordelijkheid voor sanitatie is toegewezen
door de Egyptische overheid. De vooruitzichten op kostendekking van dit bedrijfsonderdeel
zijn veel geringer (zie verder).Alles afwegende rechtvaardigen de resultaten voortzetting van het lopende
project, met als einddoel een kwalitatief goede drinkwatervoorziening en zo
groot mogelijke financiële autonomie van het drinkwater-sanitatiebedrijf.Indien Nederland de drinkwatersector blijft ondersteunen, verdient ook
de steun aan de centrale organisatie voortzetting teneinde te bevorderen dat
de ervaringen in de Fayoum op nationaal niveau worden verankerd (op voorwaarde
dat de organisatie het decentralisatieproces blijft steunen).Op het gebied van de sanitatie is de beleidsomgeving minder gunstig. De
Egyptische overheid, zich bewust van de problemen, heeft een aantal maatregelen
genomen, waaronder het opnemen van sanitatie in de taken van de verzelfstandigde
drinkwaterbedrijven waarvan het Fayoumbedrijf er een is. Maar een duidelijk
en betaalbaar beleid ter oplossing van de problemen ontbreekt vooralsnog.
Het lopende Nederlandse project met het Fayoumbedrijf ondersteunt de benodigde
beleidsontwikkeling. 8. GezondheidszorgDe publieke gezondheidszorg in Egypte, waarop de armere bevolkingsgroepen
grotendeels aangewezen zijn, is van lage kwaliteit, ondanks een geografisch
redelijke spreiding van diensten.De particuliere gezondheidszorg nam in omvang toe en verzorgt thans naar
schatting 85% van de curatieve zorg. Sinds kort is een begin gemaakt met een
Health Sector Reform (met steun van Wereldbank, EU en USAID) die in eerste
instantie beoogt een pakket basisvoorzieningen en een algemene ziektekostenverzekering
te ontwikkelen. Nederland, als een van de weinige donoren actief in de rurale
gezondheidszorg, is hierbij via donoroverleg betrokken.De huidige Nederlandse hulp richt zich vooral op de ontwikkeling van een
duurzaam systeem van basisgezondheidszorg. In het basisgezondheids- zorg/bevolkingsbeleid-project
in de Fayoum lag tot voor kort de nadruk op verlaging van de drempel tot de
publieke gezondheidszorg en kwaliteitsverbetering. Een verschuiving in de
richting van inbedding in het Gouvernoraatsbestuur (ook in financiële
zin) is inmiddels ingezet.Het tuberculose-project beoogt tbc in het gehele land terug te dringen.
Het project volgt de WHO-strategie voor tbc-bestrijding. Realisering van de
doelstellingen tegen het jaar 2001 wordt aannemelijk geacht.IOB kan bij gebrek aan voldoende gegevens geen conclusies trekken ten
aanzien van de effectiviteit van het Fayoumproject. De monitoring van dit
project zal op dit punt versterkt worden. Vooralsnog acht ik de resultaten
voldoende belangrijk (mede in het licht van de lopende nationale beleidsdiscussie)
en veelbelovend om de lopende fase voort te zetten, met als einddoel een met
lokale middelen betaalbare, kwalitatief goede basisdienstverlening waar (ook)
de armere bevolkingsgroepen gebruik van maken. Inbreng van de bevindingen
in de nationale discussie over de «Health Sector Reform» is uitdrukkelijk
nevendoel.IOB acht de resultaten van het tbc-project redelijk bemoedigend, maar
constateert tegelijkertijd dat de tbc-bestrijding onvoldoende geïntegreerd
wordt in de basisgezondheidszorg. De veranderingen ten goede die IOB op dit
punt verwachtte van in 1996 aangebrachte wijzigingen in de projectstrategie
zijn thans inderdaad gerealiseerd. Naar verwachting kan het project in 2001
bevredigend worden afgerond. 9. LandbouwDe landbouw is een belangrijke sector, mede vanuit het oogpunt van werkgelegenheid
en armoedebestrijding. Naar schatting 90% van de boeren heeft kleine tot zeer
kleine bedrijven. Mannen zoeken in toenemende mate aanvullende inkomsten elders,
terwijl vrouwen de verantwoordelijkheid over de boerderij overnemen. De liberalisatie
van de sector heeft tot stijging van de productiegroei geleid (4,3% in 1996/97;
EIU), waarin ook de kleine bedrijven hebben gedeeld. In 1997 is het grondbezit
geliberaliseerd, hetgeen zou kunnen leiden tot aaneenvoeging van bedrijven
en verlies van werkgelegenheid in de landbouw. Overmatig pesticidengebruik
in de landbouw vormt een probleem. De overheid heeft reeds een aantal maatregelen
getroffen, maar een coherent beleid ontbreekt nog.Het Ministerie van Landbouw werkt met de Wereldbank, FAO, UNDP en IFPRI
aan een herzien beleidsdocument 1997–2017. De nadruk ligt daarbij op
productieverhoging en het scheppen van werkgelegenheid, mede door ontginning
van nieuw land. Een samenhangend beleid gericht op kleine boeren ontbreekt
vooralsnog, hoewel recent binnen het Ministerie een afdeling is opgericht
om de problemen en mogelijkheden van steun aan kleine bedrijven
te onderzoeken, evenals de rol van vrouwen in de landbouw.De huidige Nederlandse steun aan de sector concentreert zich op tuinbouwproductie,
kredietverlening aan kleine boeren, geïntegreerde ziektebestrijding en
verbetering van de positie van vrouwen in de landbouw. Ook in deze sector
wordt veel aandacht besteed aan het inbrengen van lokale ervaringen in de
nationale beleidsontwikkeling.Van dit lopende programma beoordeelt IOB slechts de vóór
1996 gestarte steun aan de tuinbouwsector. De effecten worden als matig tot
positief aangeduid. De bijdrage aan armoedebestrijding is echter niet aantoonbaar.Indien Nederland de landbouwsector blijft steunen zal een door Nederland
uit te werken sectorstrategie uitgaan van het binnenkort te verschijnen herziene
Egyptische beleidsdocument. Een dergelijke strategie zal aansluiting moeten
zoeken bij Egyptische beleidslijnen die gericht zijn op armoedebestrijding.
Tevens zal de strategie aan moeten geven in hoeverre de V & O-doelstellingen
kunnen worden bereikt, mede gezien de prioriteiten binnen het beleid van Egypte. 10. Vrouwen en OntwikkelingNederland begon het thema V & O vorm te geven in een tijd
dat in Egypte nog weinig belangstelling voor de positie van de vrouw bestond.
Met name in het kader van de Internationale Conferentie voor Bevolking en
Ontwikkeling van Kairo in 1994, en van de Wereldvrouwenconferentie van Beijing
van 1995, heeft Nederland Egyptische vrouwengroeperingen gesteund. Dit heeft
er mede toe geleid dat V & O thans beter op de agenda staat
dan begin negentiger jaren.Het huidige Nederlandse V & O-beleid bouwt voort op deze
aanpak. Nederland verleent steun aan de ontwikkeling van nationale V & O-organen,
zowel buiten als binnen de overheid (in voor Nederland relevante sectoren).
Zo heeft Nederland succes geboekt bij de introductie van V & O-beleid
binnen het Social Fund for Development. Daarnaast wordt integratie van V & O-aspecten
in alle OS-activiteiten nagestreefd.IOB stelt vast dat het Nederlandse OS-programma weinig mogelijkheden bood
de positie van vrouwen te verbeteren. In de gezondheidssector werd het thema
het meest expliciet opgenomen, terwijl verbeterde drinkwatervoorziening ook
een gunstig effect had op de situatie van vrouwen. Ook de landbouw biedt goede
mogelijkheden vrouwen te bereiken (vgl. FAO-project genoemd op p. 124 van
het IOB-rapport).Uit het bovenstaande blijkt dat een effectieve verbetering van de positie
van de vrouw in Egypte een aparte V & O-strategie vergt, naast
de integratie van V & O-aspecten in het reguliere programma. 11. MilieuHet thema milieu komt binnen het Nederlandse OS-programma in ruime mate
aan de orde, geïntegreerd binnen de sectoren waterbeheer, drinkwater/sanitatie
en landbouw. Aparte milieu-activiteiten worden dan ook niet overwogen.De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,E. L. Herfkens 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-V-46.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl