Rijksbegroting van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen voor het jaar 1996; Brief staatssecretaris bij de besluiten tot vaststelling van de programma's van eisen voor het basisonderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs voor het jaar 1996
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24400-VIII, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-10-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24400-VIII nr. 8

04-10-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Reactie op de adviezen van algemene aard1.1.1.2.2. Adviezen op onderdelen 2.1. Verzekeringen2.2. Leermiddelen2.2. Meubilair2.3. Administratiekosten, beheer en bestuur (ABB)2.4. Schoonmaakonderhoud2.5. Rentekorting op de rijksvergoeding voor vervanging
van computers2.6. De inventariskosten van gymnastieklokalen3. Overige opmerkingen 3.1. Advisering door de Onderwijsraad3.2. De situatie per 1 januari 1997Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24400-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 34 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 400 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
1996nr. 8BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 4 oktober 1995Hierbij doe ik u toekomen de besluiten tot vaststelling van de programma's
van eisen voor het basisonderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs voor
het jaar 19961. In de vastgestelde programma's
van eisen zijn de prijsstijgingen welke zich tussen juli 1994 en juli 1995
hebben voorgedaan verwerkt. De wettelijk voorgeschreven verhoging met de MEV
is eveneens in de programma's van eisen verwerkt. Ik zal ervoor zorgdragen
dat deze besluiten niet eerder in werking treden dan nadat vier weken na datum
van deze brief zijn verstreken.Meegezonden is het op deze programma's van eisen betrekking hebbende advies
van de Adviesgroep programma's van eisen WBO/ISOVSO met onderliggende onderzoeksrapporten,
alsmede de adviezen van de Onderwijsraad en de Raad voor de gemeentefinanciën.1 Op deze adviezen ga ik per onderwerp in, waarbij ik mij
beperk tot die onderwerpen die voor de vaststelling van de programma's van
eisen voor 1996 van belang zijn. De door de Adviesgroep aangekondigde onderzoeken
voor 1995/1996 zullen voor zover deze tot resultaten geleid hebben, onderwerpen
zijn die betrokken worden bij de besluitvorming over de programma's van eisen
voor het jaar 1997. 1. Reactie op de adviezen van algemene aardDe in het advies van de Adviesgroep voorgestelde wijzigingen voor het
jaar 1996 zouden bij integrale aanvaarding van de voorstellen leiden tot een
verhoging van het budget met tenminste f 105,5 mln. Rekening houdend
met de niet gehonoreerde claims voor de jaren 1994 en 1995, waarmee een bedrag
van f 339 mln. gemoeid is, is sprake van een totale gewenste verhoging
met f 461 mln. De Adviesgroep heeft zich ook dit jaar niet door enig
budgettair kader in haar advisering laten beperken. De Onderwijsraad onderschrijft de door de Adviesgroep geuite zorg over
de kostendekkendheid van de vigerende vergoedingsstelsels, maar geeft tegelijkertijd
aan te beseffen dat mijn financiële mogelijkheden beperkt zijn.De Raad voor de gemeentefinanciën heeft zijn advies beperkt tot een
drietal specifieke onderdelen van de programma's van eisen. Het betreft met
name het onderwijsleerpakket, administratiekosten, beheer en bestuur en het
onderdeel informatietechnologie. 1.1.De Adviesgroep wijst erop dat de basiskenmerken van het bekostigingsstelsel,
namelijk de kostendekkendheid, de kostenvolgendheid, het normatieve karakter,
de inzichtelijkheid en het zijn van een instrument voor beleid en beheer,
de afgelopen jaren in het gedrang zijn gekomen en dat daarom aanpassing van
de programma's van eisen dringend geboden is. De Adviesgroep stelt dat uit
onderzoeken die in de afgelopen jaren zijn verricht en waarvan zij de conclusies
in de vorm van adviezen heeft overgenomen, zou blijken dat het bekostigingsstelsel
zijn kostendekkendheid heeft verloren en daarom niet meer voldoet aan het
wettelijke voorschrift dat de programma's van eisen voldoen aan de redelijke
behoeften van een in normale omstandigheden verkerende school.Ik ben van mening dat de in de wet vastgelegde systematiek van vaststelling
en bijstelling van programma's van eisen de kostendekkendheid van het Londo-bekostigingsstelsel
waarborgt. Jaarlijks worden de prijzen van de in de programma's van eisen
opgenomen activiteiten en voorzieningen immers bijgesteld op grond van de
werkelijk geconstateerde prijsontwikkelingen en verhoogd met een toeslag voor
de verwachte prijsstijging in het daarop volgende jaar. Deze systematiek is
ook gevolgd in de jaren dat geen prijscompensatie verstrekt werd. Het leidde
in die jaren tot voorstellen voor verdere versobering van het niveau en het
schrappen van activiteiten en voorzieningen uit de programma's van eisen.De discussie over de kostendekkendheid is daardoor vooral een discussie
over het niveau en de hoeveelheid van de in de programma's van eisen opgenomen
voorzieningen en heeft daarom direct te maken met de vraag wat wel of niet
tot de redelijke behoeften van een in normale omstandigheden verkerende school
behoort. 1.2.De Adviesgroep gaat er terecht vanuit dat de methodiek van de prijsbijstelling
dezelfde is als die gehanteerd is voor het jaar 1995. De door haar geuite
wens om hierover te worden geïnformeerd zal worden gehonoreerd.Naast informatie aan de Adviesgroep wordt – zoals overigens gebruikelijk
is – in het bekostigingsstelsel een overzicht van alle desbetreffende
bijstellingspercentages gepubliceerd.Het voorstel van de Adviesgroep om in dit standaardoverzicht van prijsbijstellingspercentages
nog een tweetal rentepercentages op te nemen heb ik overgenomen. 2. Adviezen op onderdelen 2.1. VerzekeringenIn het advies van 22 juni 1994 over de programma's van eisen voor het
jaar 1995 heeft de Adviesgroep aangekondigd een afzonderlijk advies uit te
brengen over het programma van eisen verzekeringen. Dit advies, vergezeld
van een onderzoeksrapport, is mij op 7 oktober 1994 toegestuurd (kenmerk 94AG81).
Het rapport en de begeleidende brief heb ik bijgevoegd.In dit advies handhaaft de Adviesgroep haar standpunt dat het VNG-mantelcontract,
dat betrekking heeft op zowel de gemeentelijke gebouwen als de onderwijsgebouwen,
geen uitgangspunt voor de vergoeding meer kan zijn en dat deze zou moeten
worden gebaseerd op de tarieven voor een afzonderlijke verzekering van schoolgebouwen.Het gevolg hiervan zou zijn dat de huidige rijksvergoeding voor de verzekeringspremie
voor alle onderwijsgebouwen in het primair onderwijs met circa 57% zou moeten
stijgen.Ik handhaaf echter mijn standpunt zoals ik in mijn eerdergenoemde brief
van 28 september 1994 heb verwoord, namelijk dat er geen aanleiding bestaat –
gegeven het uitgangspunt van sobere en doelmatige bekostiging – een
ander dan dit zowel voor de rijksoverheid als de lokale overheid gunstige
uitgangspunt voor de onderbouwing te hanteren. Gemeenten kunnen immers binnen
de rijksvergoeding ook schoolgebouwen in de mantelcontracten op de gemeentelijke
gebouwen onderbrengen. Honorering van het advies zou een onnodige kostenstijging
van de rijksvergoeding met circa f 30 mln. betekenen en neerkomen op
het premiëren van ondoelmatig gedrag.Een onderdeel uit het onderzoeksrapport dat wel een relevant probleem
aan de orde stelt heeft betrekking op de vergoeding van de verzekeringspremie
voor noodlokalen. Voor noodlokalen wordt een vergoeding verstrekt die gebaseerd
is op de premie voor beveiligde gebouwen, terwijl voor het treffen van beveiligingsmaatregelen
door OCenW geen vergoeding is verstrekt.Om deze strijdigheid weg te nemen heb ik de vergoeding voor de verzekeringspremie
voor noodlokalen opgetrokken naar het prijsniveau voor onbeveiligde gebouwen.
Deze optrekking leidt tot een verhoging van circa f 1,7 mln.Naar aanleiding van de vraag van de Onderwijsraad welke oplossing er gevonden
is voor de scholen die in de problemen zijn geraakt door het feit dat de verzekeringspremie
de afgelopen jaren te laag is geweest, wil ik opmerken dat scholen in dit
verband nooit in de problemen kunnen komen, omdat de vergoeding voor de verzekeringspremie
rechtstreeks naar de gemeenten gaat. 2.2. LeermiddelenDe Adviesgroep heeft door het Centrum voor Leermiddelenstudie te Utrecht
(CLU) een omvangrijk onderzoek laten uitvoeren dat ten doel heeft het op het
kleuter- en lager onderwijs geënte programma van eisen onderwijsleerpakket
opnieuw op te zetten en te onderbouwen. Dit onderzoeksrapport dat uit twee
delen bestaat heb ik u toegezonden met mijn brief van 28 september 1994 (Tweede
Kamer, vergaderjaar 1994–1995, 23 900 VIII, nummer 5). In deze
brief heb ik u aangegeven dat met het CLU-rapport en de daarin opgenomen adviezen
waardevol materiaal aangedragen wordt dat betrokken kan worden in de discussie
over de evaluatie van het basisonderwijs en de kerndoelen.Met mijn brief van 1 mei 1995 (Tweede Kamer, vergaderjaar 1994/1995, 21 360,
nummer 12) heb ik u de beleidsnota «Een impuls voor het basisonderwijs»
gestuurd waarin ik maatregelen voorstel om de gesignaleerde knelpunten aan
te pakken. Een ervan is het opzetten van een expertisecentrum Nederlands.
Het centrum zal zich met name richten op de ontwikkeling van goede taalmethoden
en het wegwerken van tekortkomingen in de opleiding, nascholing en begeleiding
van leraren. Voorts is een «gids voor onderwijsmethoden» aangekondigd
die de scholen kan helpen bij de keuze tussen methoden. In het
licht van deze voornemens acht ik het innemen van een standpunt ten aanzien
van het inhoudelijke advies over onderwijsmethoden op dit moment prematuur.Wel heb ik de uit de rapportage naar voren komende prijsverschillen voor
lesmethodes die kunnen worden toegeschreven aan het in de eerste jaren van
de werking van het stelsel ontbreken van een adequate methode voor bijstelling
van boekenprijzen ongedaan gemaakt. Hiermee is een bedrag gemoeid van f 15,2
mln., waarvan f 2,9 mln. verkregen wordt uit een besparing in de uitgaven
voor NT2-materialen, waarvoor de Adviesgroep een nieuwe opzet en onderbouwing
heeft geleverd.De Onderwijsraad heeft opgemerkt de voorgestelde correctie van prijzen
van lesmethodes te onderschrijven.De Raad voor de gemeentefinanciën is van mening dat de in de adviesaanvraag
voorgestelde toevoeging nog ontoereikend is.Ten aanzien van het remediërend materiaal is de Adviesgroep van mening
dat basisscholen over remediërend materiaal dienen te beschikken om kinderen
met leer- en/of gedragsproblemen adequaat te kunnen begeleiden en doet aanbevelingen
voor een pakket aan remediërend materiaal waarbij de nadruk ligt op materiaal
voor de onderbouw (groep 1 tot en met 4) in het kader van zorgverbreding en
WSNS. Voor het totaal zou dit tot verhoging van de jaarlijkse vergoeding met
f 18,9 mln. moeten leiden.Ik ben van oordeel dat het op de basisscholen aanwezige leermateriaal
ook geschikt moet zijn voor het omgaan met verschillen. Het procesmanagement
Weer Samen Naar School inventariseert op dit moment de geschiktheid van bestaande
methodes voor adaptief onderwijs.Ten aanzien van computers in het primair onderwijs herhaalt de Adviesgroep
haar stellingname van vorig jaar en adviseert om per leerlingengroep één
PC en ook om een ruimer budget ten behoeve van de software beschikbaar te
stellen. Overneming van dit advies zou leiden tot een structurele verhoging
van de Londo-vergoeding met f 36 mln. Ook de Raad voor de gemeentefinanciën
wijst terug naar zijn advies van vorig jaar en is van mening dat de huidige
vergoeding tekortschiet om een goede kwaliteit van het informatica-onderwijs
op de lange termijn te garanderen.Onderwijs met behulp van computers acht ik erg belangrijk. De recente
verhoging van f 28,8 mln. op jaarbasis van de Londo-vergoeding acht ik
toereikend. Een school met 250 leerlingen ontvangt bijna f 4000 per jaar
bij dalende prijzen voor apparatuur. Op 16 februari van dit jaar is een en
ander met uw Kamer besproken.In vervolg op het CLU-rapport is in opdracht van de Adviesgroep nog een
tweetal vervolgonderzoeken verricht, waarvan de resultaten in een afzonderlijk
advies van 10 maart 1995 (kenmerk 95AG15) aan mij zijn uitgebracht. Dit advies
met 2 bijlagen heb ik eveneens bijgevoegd.Het rapport «Vergelijking normkosten onderwijsleerpakket met vergoedingen
1994 voor een basisschool met 224 leerlingen» betreft vooral een inventariserende
vergelijking op onderdelen en op het totaal van de vergoedingen in 1994 en
de voorgestelde vergoedingen.Ten aanzien van het rapport «Het vergoedingsmodel voor leermiddelen
Een vereenvoudiging» merk ik op dat mij de voorgestelde vereenvouding
van de vergoedingsformule erg aanspreekt en ik deze zal betrekken bij de uitwerking
van de verdere vereenvoudiging van het Londo-bekostigingsstelsel, waarover
uw Kamer in het laatste kwartaal van dit jaar een nota van wijziging op het
reeds aangeboden wetsvoorstel zal worden gezonden. 2.2. MeubilairDe Adviesgroep heeft het uit 1985 daterende programma van eisen meubilair
voor het basisonderwijs door het Nederlands Inkoopcentrum (NIC) laten doorlichten
en opnieuw laten onderbouwen. Hieruit komt naar voren dat het nu geldende
programma van eisen wat de artikelen betreft globaal gezien nog steeds voldoet.
Er wordt wel een aantal aanpassingen in positieve en negatieve zin ten aanzien
van de te hanteren gebruiksduur en prijzen voor vervanging en onderhoud voorgesteld.Vervolgens heeft de Adviesgroep het CLU laten adviseren over een verantwoorde
wijze van vereenvoudiging van de vergoedingsformule voor meubilair. Beide
onderzoeksrapporten heb ik bijgevoegd. Op basis van deze rapporten stelt de
Adviesgroep voor het programma van eisen meubilair te wijzigen en te vereenvoudigen.Dit voorstel heb ik overgenomen. Het aangepaste programma van eisen levert
op macro-niveau een besparing op van circa f 0,6 mln. dat onderdeel uitmaakt
van de extra verhoging van de vergoeding voor leermiddelen.Wat de opmerking van de Onderwijsraad betreft, dat ik geheel voorbijga
aan het oordeel van de Adviesgroep dat er rekeninghoudend met de toegepaste
rentekorting op de vergoeding voor meubilair per saldo een tekort van circa
f 10 mln. bestaat, ben ik van oordeel dat deze opvatting is gebaseerd
op een onjuist begrip van de in de vergoeding verwerkte correctie wegens rente-ontvangsten.Om dit begrip te verduidelijken het volgende.Bij de programma's van eisen geldt als uitgangspunt dat de beschikbaar
gestelde vergoedingen op een doelmatige wijze worden beheerd. Dit houdt in,
dat uit de in de vergoedingen opgenomen bedragen voor reserveringen rente-inkomsten
kunnen worden verworven. Met deze rente-inkomsten dienen de gevormde reserves
te worden bijgesteld op grond van opgetreden prijsstijgingen. Bij een goed
financieel beheer zijn de inkomsten uit rente hoger dan de bedragen die nodig
zijn om de reserveringen op een juist prijsniveau te houden. Het positieve
verschil dat op een genormeerde wijze wordt vastgesteld op basis van het uit
te keren rentepercentage van de Leeuwrekening van de INGPostbank op 1 april
en de verwachte prijsstijging conform de MEV, wordt in mindering gebracht
op de vergoedingen. In wezen is hier sprake van het afromen van de overrente
die een school(bestuur) niet noodzakelijkerwijs nodig heeft voor het op een
juist prijsniveau houden van de reserveringen. Naar mijn oordeel worden scholen
en gemeenten door deze regeling, die reeds in 1988 is geïntroduceerd,
niet te kort gedaan. Ik zie dan ook geen aanleiding dit onderdeel van het
advies van de Onderwijsraad over te nemen.Door het lage MEV-cijfer voor het jaar 1996 wordt de opbrengst van deze
correctie volgend jaar hoger dan in 1995. De meeropbrengst ten opzichte van
1995 blijft beschikbaar voor de materiële bekostiging en maakt onderdeel
uit van de verhoging van de vergoeding voor leermiddelen. 2.3. Administratiekosten, beheer en bestuur (ABB)De Adviesgroep heeft onderzoek laten uitvoeren naar de kostenstijging
van administratie-, beheers- en bestuurskosten in de periode 1990–1994
en het rapport, voorzien van een advies, op 30 november 1994, met kenmerk
94AG125, aan mij aangeboden. Dit rapport heb ik eveneens bijgevoegd. Over het kostenniveau 1990 had de Adviesgroep al eerder geadviseerd. Als
gevolg van veronderstelde taakverzwaring door nieuwe regels en voorschriften
als FBS, TWAO etc. zouden volgens het nieuwe onderzoeksrapport de kosten van
de uitvoering gedurende de onderzoeksperiode 1990/1994 met 10,2% zijn toegenomen.
Daarnaast zou over deze periode de toegekende prijscompensatie 1,6% te laag
zijn geweest.Als meerkosten ten gevolge van dit advies wordt f 22 mln. geclaimd
bovenop de claim van f 144 mln. die de Adviesgroep reeds in haar advies
van juni 1993 neergelegd heeft als gevolg van het onderzoek dat door Deloitte
& Touche uitgevoerd is naar het kostenniveau 1990.De Onderwijsraad conformeert zich aan het advies van de Adviesgroep en
adviseert mij dit programma van eisen voor het jaar 1996 aan te passen. Ook de Raad voor de gemeentefinanciën constateert dat nog steeds
geen sprake is geweest van een herijking van dit programma van eisen.Een interessant gegeven dat uit dit nieuwe onderzoek naar voren komt is
dat het vergoedingsniveau voor ABB voor de onderzochte scholen in 1990 gemiddeld
meer dan kostendekkend was. De volgens de onderzoekers noodzakelijk te maken
kosten bedragen 96% van de vergoeding in dat jaar. Een constatering overigens
die haaks staat op het advies van de Adviesgroep gebaseerd op het onderzoek
van Deloitte&Touche, waarmee zij heeft willen aantonen dat de ABB-vergoedingen
in 1990 landelijk gezien f 144 mln. te laag waren!Dat nieuwe regelgeving gevolgen voor de uitvoeringslasten kan hebben is
duidelijk. Er is in de CAO-onderhandelingen 1995 dan ook afgesproken dat de
gevolgen voor ABB van onder meer de invoering van het Participatiefonds zal
worden onderzocht.Tevens is een onderzoek naar scenario's voor bestuursmodellen gestart,
dat ook invloed op de ABB-kosten kan hebben. Insteek bij dit onderzoek is
onder meer de mogelijkheden te onderzoeken of door een andere bestuurlijke
aanpak efficiëntievoordelen te behalen zijn, waardoor hogere kosten voor
ABB als gevolg van de eerdergenoemde nieuwe regelgeving beperkt dan wel teniet
gedaan kunnen worden.Ook wordt onderzoek gedaan naar de gevolgen van invoering van lump sum-vergoeding,
in eerste instantie in het voortgezet onderwijs en op termijn in het primair
onderwijs voor ABB.Ik heb u over dit onderwerp al afzonderlijk geïnformeerd met mijn
brieven van 18 januari 1995 (Tweede Kamer, vergaderjaar, 23 900 VIII,
nummer 66) en van 14 juli 1995 (Tweede Kamer, vergaderjaar 1994–1995,
23 948, nummer 23).De uitkomsten van deze onderzoeken worden in het laatste kwartaal van
dit jaar verwacht. Gezien het feit dat deze onderzoeken die van belang zijnde
informatie kunnen opleveren niet afgerond zijn, lijkt het mij prematuur om
voorafgaande aan het beschikbaar komen van de resultaten de vergoedingsbedragen
voor dit programma van eisen aan te passen. 2.4. SchoonmaakonderhoudDe Adviesgroep is van mening dat de schoonmaakprogramma's, die in 1992
geactualiseerd zijn op basis van een onderzoek van het bureau ATIR, niet in
het bekostigingsstelsel zijn gepubliceerd.Deze veronderstelling berust mijns inziens op een misverstand. Het genoemde
onderzoek heeft niet inhoudelijk geleid tot een aanpassing van de verschillende
schoonmaakprogramma's. Aangezien er blijkbaar behoefte bestaat aan inzicht
in de onderbouwing van het programma van eisen schoonmaakonderhoud
zullen in de publikatie bekostigingsstelsel 1996 de diverse schoonmaaktabellen
nogmaals gepubliceerd worden.De Adviesgroep stelt voorts twee onderdelen ter discussie, te weten: a. het aantal dagen dat een school schoongemaakt moet worden;b. het contractuurtarief.Met betrekking tot het aantal schooldagen betoogt zij dat scholen in het
primair onderwijs per schooljaar in de regel meer dan 200 roosterdagen kennen.De Adviesgroep is op basis hiervan van mening dat in het programma van
eisen schoonmaakonderhoud voor de «dagelijkse onderhoudshandelingen»
ook het aantal van 200 gehanteerd moet worden in plaats van 195, waar op dit
moment in de onderbouwing van dit programma van eisen vanuit wordt gegaan.
Zij claimt hiervoor een extra bedrag van f 6,0 mln.Daarnaast is de Adviesgroep van mening dat de verhoging van de zogenaamde
marktkorting van 7% naar 15%, waartoe in het programma van eisen voor het
jaar 1995 is besloten op basis van de resultaten van een daartoe door het
NIC uitgevoerd marktonderzoek en waarover ik uw Kamer met mijn brief van 28
september 1994 uitgebreid geïnformeerd heb, overmatig is.De Onderwijsraad onderschrijft de visie van de Adviesgroep.Op basis van het in de Wet op het basisonderwijs (WBO) genoemde jaarlijks
minimaal te geven aantal uren onderwijs en de maximale duur van de schooldag
valt af te leiden dat scholen in het basisonderwijs jaarlijks minimaal 182
dagen in gebruik dienen te zijn.In de onderbouwing van het programma van eisen schoonmaakonderhoud wordt
voor dagelijkse onderhoudshandelingen uitgegaan van een frequentie van 195
keer per (school)jaar.De kwestie van het aantal dagen dat een school jaarlijks «in bedrijf»
is, heeft dus vooral te maken met de schoolorganisatie. Dit behoort tot de
autonomie van de schoolbesturen.Met betrekking tot het feit dat in het programma van eisen schoonmaakonderhoud
voor de meeste «dagelijkse onderhoudshandelingen» uitgegaan wordt
van een frequentie van 195 keer per (school)jaar, betekent overigens niet
dat het programma van eisen gebaseerd is op een schooljaar met 195 dagen.
In het kader van de doorlichting van alle programma's van eisen ten behoeve
van de ombuigingen in 1988 bleek dat in het oorspronkelijke schoonmaakbestek
(uit 1984) een zekere mate van overlap in onderhoudsactiviteiten bestond.
Deze «overlap» bestond eruit dat de desbetreffende ruimten een
aantal keren per jaar op één dag aan meerdere soortgelijke schoonmaakhandelingen
onderworpen zouden (kunnen) worden (bijvoorbeeld naast het dagelijks moppen
van een linoleum/kunststof vloer ook nog eens één dag per week
dweilen). Deze dubbelingen zijn ongedaan gemaakt. Dit resulteerde vanaf 1988
in de eerder geconstateerde verlaging van de frequentie van de meeste dagelijkse
schoonmaakhandelingen tot 195 maal per (school)jaar.Het programma van eisen schoonmaakonderhoud kan beschouwd worden als een
integraal geheel van schoonmaakhandelingen, de daarmee gemoeid zijnde frequenties,
de benodigde tijd en een prijs voor de schoonmaakkracht. Doorslaggevend is
de vraag of de vergoeding voor schoonmaakonderhoud die van rijkswege verstrekt
wordt toereikend is voor een verantwoorde schoonmaak van een in normale omstandigheden
verkerende school.Met mijn brief van 28 september 1994 heb ik u reeds geschreven dat door
het NIC vorig jaar via een notaris een inschrijving gehouden is, waarbij
de opdrachtgever niet genoemd is. Uit deze inschrijving kwam een prijsniveau
voor schoonmaakonderhoud naar voren dat ruim onder het vergoedingsniveau lag.
De geoffreerde prijzen waren gebaseerd op de jaarkosten voor het schoonmaken
van een school.Uit de rapportage, die ik u bij mijn eerder genoemde brief van 28 september
1994 heb toegestuurd, bleek dat het aantal schooldagen in de tariefstelling
geen rol speelt. Tevens bleek uit de onderzoeksresultaten dat de volgens de
Adviesgroep te magere marge voor de overheadkosten, kennelijk toereikend is
voor de bedrijfsvoering van een schoonmaakbedrijf. Het tarief in het NIC-mantelcontract
is zodanig dat alle scholen binnen de rijksvergoeding schoongemaakt kunnen
worden. Op basis van het vorenstaande en onder verwijzing naar de voor elke school
bestaande mogelijkheid om te kunnen aansluiten op het NIC-mantelcontract,
ben ik van mening dat gevolg geven aan het advies van de Adviesgroep tot verhoging
van de vergoedingsbedragen niet noodzakelijk is.In de vaststelling van de contractuurprijs voor het programma van eisen
schoonmaakonderhoud 1996 wordt door mij derhalve slechts rekening gehouden
met de wijzigingen die in de CAO schoonmaakpersoneel 1995/ 1996 overeengekomen
zijn. 2.5. Rentekorting op de rijksvergoeding voor vervanging
van computersOp de vergoedingen 1995 heeft een korting voor vervanging van computers
plaatsgevonden, gebaseerd op de aanname dat bevoegde gezagsorganen beschikken
over een gemiddeld bedrag aan reservering voor computers. De Adviesgroep wijst
erop dat scholen in 1995, het eerste jaar van de reguliere vergoedingen nà
het Comeniusproject, nog nauwelijks over reserves voor vervanging van computers
kunnen beschikken.De reserveringen zullen zich pas in 1998 op het gemiddelde niveau bevinden.
Er zullen vanwege de gefaseerde uitgifte van de computers gedurende het Comeniusproject
echter in dat jaar ook reeds scholen bestaan die computers moeten vervangen
en na het doen van uitgaven daarvoor niet (meer) over reserveringen beschikken.De opmerkingen van de Adviesgroep acht ik juist. Ik heb daarom geen rentekorting
op de vergoeding voor computers in de programma's van eisen 1996 opgenomen.De Onderwijsraad en de Raad voor de gemeentefinanciën stemmen in
met deze wijziging, maar de Onderwijsraad vraagt zich daarbij af of scholen
die in 1998 aan vervanging toe zijn geld tekort komen indien de toegepaste
rentekorting voor 1995 niet wordt teruggedraaid.Naar aanleiding hiervan wil ik erop wijzen dat geen problemen te verwachten
zijn. De prijsontwikkeling op de computermarkt is zodanig dat de vervangingsbedragen
lager zijn dan de prijzen waarop de afschrijvingsbedragen zijn gebaseerd.
Recente informatie laat zien dat er inmiddels gelijkwaardige en sterkere PC's
van bekende merken zijn aan te schaffen die aanzienlijk minder kosten dan
de Comenius-PC die maatgevend is voor bepaling van de hoogte van de vergoeding. 2.6. De inventariskosten van gymnastieklokalenIn opdracht van de Adviesgroep heeft het CLU een deelonderzoek verricht
om een actueel beeld te krijgen van de inrichtingskosten van een gymnastieklokaal
in het primair onderwijs. Dit onderzoeksrapport heb ik bijgevoegd.Hoewel de Adviesgroep voorstelt de conclusies uit dit rapport over te
nemen, acht ik het meer voor de hand liggend dit advies te betrekken bij de reactie op het advies in verband met de integrale evaluatie van
noodzakelijke kosten van gymnastieklokalen dat de Adviesgroep volgend jaar
zal opleveren. 3. Overige opmerkingen 3.1. Advisering door de OnderwijsraadDe Onderwijsraad wijst erop zich belemmerd gevoeld te hebben bij het vervullen
van zijn wettelijke opdracht om over de programma's van eisen te adviseren,
wegens het ontbreken van de op de programma's van eisen betrekking hebbende
rapporten. Hoewel de Onderwijsraad deze rapporten tijdens de voorbereiding
van zijn advies niet heeft opgevraagd, heb ik direct na ontvangst van zijn
advies alsnog alle door de Adviesgroep uitgebrachte rapporten verstuurd. Het
verzoek om in de toekomst de door de Adviesgroep uit te brengen rapporten
terstond naar de Onderwijsraad door te sturen, zodat hij in staat is deze
bij zijn advisering te betrekken, zal ik honoreren. 3.2. De situatie per 1 januari 1997Zowel de Adviesgroep als de Onderwijsraad wijzen erop dat de Adviesgroep
per 31 december 1996 zal ophouden te bestaan.In dit verband wil ik u wijzen op het wetsvoorstel Vereenvoudiging Londo,
dat aan uw Kamer is voorgelegd (Tweede Kamer, vergaderjaar 1993–1994,
23 636, nrs. 1, 2 en 3) en dat door middel van een Nota van Wijziging
zal worden aangepast als gevolg van de verdergaande vereenvoudiging Londo
in relatie tot de decentralisatie van de huisvesting en de afslankende rijksoverheid.
In het wetsvoorstel is het voornemen kenbaar gemaakt om de programma's van
eisen nog maar eens in de vijf jaar inhoudelijk te evalueren en in de tussentijd
de programma's van eisen jaarlijks aan te passen met een prijsstijgingsindex.Ten aanzien van de vijf-jaarlijkse evaluatie is mijn voornemen om dit
te laten uitvoeren door een extern onderzoeksbureau zoals bijvoorbeeld het
IOO. Advisering als nu door de Adviesgroep geschiedt is in dat model niet
meer aan de orde. De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,T. Netelenbos XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24400-VIII-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl