Wijziging onteigeningswet (herziening administratieve onteigeningsprocedure); Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25676, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

15-12-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25676 nr. 6

03-12-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenArtikelsgewijs Artikel 63, lid 2Artikel 63, lid 3Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25676Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 676Wijziging van de onteigeningswet (herziening administratieve onteigeningsprocedure
voor uitvoering van werken en enige andere doeleinden)nr. 6VERSLAGVastgesteld 3 december 1997De vaste commissie voor Verkeer en Waterstaat1,
belast met het voorbereidend onderzoek, brengt als volgt verslag uit van haar
bevindingen omtrent dit wetsvoorstel.Onder het voorbehoud dat de regering de gestelde vragen en gemaakte opmerkingen
afdoende beantwoordt, acht de commissie de openbare behandeling van het wetsvoorstel
voldoende voorbereid. AlgemeenDe leden van de PvdA-fractie hebben met instemming kennis genomen
van het wetsvoorstel. Naar hun inzicht wordt hiermee een zekere versnelling
bereikt van de onteigeningsprocedure bij infrastructurele werken zonder dat
een feitelijke vermindering optreedt van de rechtspositie en rechtsmogelijkheden
van de betrokken eigenaren. Bij deze leden bestaat waardering om procedures
te bekorten, binnen randvoorwaarden van rechtszekerheid en zorgvuldigheid,
maar zij zijn ook bereid te zoeken naar aanvullende mogelijkheden van versnelling.
Bij deze leden zijn er slechts enkele vragen die binnen het kader van het
wetsontwerp een antwoord behoeven.In de memorie van toelichting wordt uiteengezet dat, buiten de versnelling
die voortvloeit uit het wetsontwerp zelf, een versnelling van twee maanden
voortkomt door aanpassing van de praktische gang van zaken voorzover afhankelijk
van de uitvoerende diensten binnen Rijkswaterstaat. De leden van de PvdA-fractie
vragen waaruit deze verbeteringen bestaan. Tevens willen zij vernemen of deze
verbeteringen – behalve door een bekorting van de doorlooptijd –
merkbaar zijn voor de buitenwereld, of ook gevolgen hebben voor externen.
Verder willen deze leden weten waarom een dergelijke substantiële bekorting
niet veel eerder is doorgevoerd.De leden van de PvdA-fractie vragen welke maatregelen verder door de regering
worden overwogen of mogelijk zelfs in voorbereiding zijn om een verkorting
te bewerkstelligen bij de beleidsvorming, besluitvorming en uitvoering van
infrastructuur. In dit verband vernemen deze leden graag een visie op de wenselijkheid
om reeds stappen te zetten tot verwerving van onroerende goederen in een meer
vroegtijdig stadium. Is daarvan thans sprake, en zo ja op welke schaal? Zo
nee, waarom niet, enis al eerder over deze mogelijkheid gedacht
en wat was daarvan dan de uitkomst?Ook zouden deze leden graag een reactie krijgen op de stelling, dat op
infrastructurele werken een vergelijkbaar instrumentarium van toepassing zou
kunnen zijn als met het voorkeursrecht van gemeenten bij de ontwikkeling van
binnenstedelijke bouwlocaties en VINEX-locaties.De leden van de PvdA-fractie zijn geïnteresseerd in de waardebepaling
bij de onteigening van onroerende goederen voor infrastructurele werken. Welk
houvast wordt gehanteerd bij de waardebepaling van onroerende goederen als
het gaat om de realisatie van publieke werken die nu eenmaal geen rol kunnen
spelen in het economische verkeer? Wijkt deze waarde sterk af van de waarde
die dergelijk onroerend goed heeft bij voortzetting van de vigerende bestemming?
Zo dat het geval is, zou er sprake kunnen zijn van heroverweging van dit houvast?De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennis
genomen van onderhavig wetsvoorstel. Zij zijn een groot voorstander van het
benutten van elke reële mogelijkheid tot versnelling van procedures voor
de aanleg van infrastructuur, zolang dit uiteraard niet strijdig is met de
zorgvuldigheid van de procedures. Zij hebben dan ook waardering voor de doelstelling
van dit wetsvoorstel. Over het wetsvoorstel zouden genoemde leden de volgende
opmerkingen willen maken.De regering schrijft dat bij een efficiënte inrichting van procedures
allereerst valt te denken aan de grote projecten waarop de Tracéwet
van toepassing is. Het inzicht bestaat echter dat ook bij projecten die worden
ondernomen door andere overheden dan het Rijk naar verbeteringen moet worden
gezocht. Hoe verhoudt zich deze passage in de memorie van toelichting tot
de reikwijdte van de wet? Is de wet alleen bedoeld voor die laatstgenoemde
projecten of is de toepassing ervan breder? En in dat geval, zijn er nog andere
voorstellen te verwachten die speciaal gericht zijn op de grote projecten?
Welke andere mogelijkheden ziet de regering om hiervan de procedures te versnellen?
Welke plaats neemt bijvoorbeeld de toepassing van een lex specialis in dit
verband in?De leden van de CDA-fractie zouden dit wetsvoorstel graag in een bredere
context geplaatst zien. Zo vragen zij de regering om aan te geven of er ook
nog andere mogelijkheden zijn, behalve de onteigening, om procedures te versnellen.De leden van de CDA-fractie zijn verheugd dat er een tijdwinst van minimaal
dertien weken behaald kan worden, wat het totale tijdsverloop ongeveer dertig
weken doet bedragen. Kan de regering nog eens uiteenzetten hoe de procedure
in deze dertig weken precies verloopt en hoe die versnelling van zeker dertien
weken precies bereikt wordt?Het Interprovinciaal Overleg heeft reeds te kennen gegeven dat het kan
instemmen met het voorstel af te zien van de bedoelde advisering door een
commissie uit gedeputeerde staten. Betekent dit dat het eveneens instemt met
de voorgestelde nieuwe procedure?De regering schrijft dat ook met praktische aanpassingen nog een tijdbesparing
van zo'n twee maanden kan worden gehaald. De leden van de CDA-fractie vragen
om welke aanpassingen het hier gaat. Blijkens de memorie van toelichting is
inmiddels besloten tot deze aanpassingen. Kan hiervan een overzicht worden
gegeven?De leden van de VVD-fractie hebben met waardering kennisgenomen
van het voorliggende wetsvoorstel. Deze leden zijn verheugd dat met dit voorstel
uitvoering wordt gegeven aan het voornemen om de doelmatigheid van de voorbereiding
binnen wettelijke procedures en termijnen te verhogen. Door het herzien van
de administratieve onteigeningsprocedure kan de proceduretijd ten aanzien
van onteigening voor met name de infrastructuur wezenlijk korter zijn. De
leden van de VVD-fractie juichen dit toe. De opmerking in de memorie van toelichting dat uit extern onderzoek gebleken
is dat ten aanzien van de praktische gang van zaken binnen Rijkswaterstaat,
een tijdbesparing van ongeveer twee maanden geboekt kan worden, roept bij
de leden van de VVD-fractie een vraag op. Zijn deze twee maanden verdisconteerd
in de 13 weken die genoemd worden als globale tijdbesparing, danwel betekent
dit dat de proceduretijd nog verder verkort kan worden?Het verkorten van de proceduretijd mag naar de mening van de leden van
de VVD-fractie niet leiden tot aantasting van de rechtswaarborgen. Ook de
Raad van State besteedt hier aandacht aan in zijn advies. Is de conclusie
van deze leden gerechtvaardigd dat de verkorting van de procedure geen enkel
nadelig gevolg heeft voor de rechtswaarborgen?De leden van de VVD-fractie stellen vast dat het voorontwerp van deze
wet is voorgelegd aan het Inter Provinciaal Overleg. Zij vragen of dit voorontwerp
ook aan andere betrokken partijen zoals de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
en de Unie van Waterschappen is voorgelegd. Zo ja, wat was hun reactie op
het wetsvoorstel?De leden van de fractie van D66 hebben met instemming kennis
genomen van het onderhavige wetsvoorstel dat beoogt de administratieve onteigeningsprocedure
te stroomlijnen met behoud van rechtsbescherming van belanghebbenden. Zij
plaatsen evenwel de navolgende kanttekeningen bij het wetsvoorstel.Deze leden zijn het met de regering eens, dat gegarandeerd moet zijn dat,
waar het gaat om een procedure die kan leiden tot ontneming van de eigendom,
betrokkenen in de gelegenheid worden gesteld hun zienswijzen naar voren te
brengen. De leden van de fractie van D66 kunnen zich voorstellen dat er gelegenheden
zijn waarin het individueel horen van belanghebbenden in deze administratieve
procedure zinvoller is dan het houden van een hoorzitting. Dat neemt niet
weg, dat het instrument van de hoorzitting een belangrijk middel kan zijn
voor belanghebbenden om in samenhang met anderen hun zienswijzen, bezwaren
en alternatieven naar voren te brengen en in die zin in voorkomende gevallen
een meerwaarde heeft ten opzichte van andere vormen het horen van betrokkenen.
Deze leden vragen de regering in dit verband duidelijk aan te geven, of de
tijdwinst die het wetsvoorstel beoogt teweeg te brengen grotendeels te niet
wordt gedaan als door het bevoegd bestuur besloten wordt tot het houden van
een hoorzitting. In de memorie van toelichting vermeldt de regering immers,
dat de wettelijke adviesverplichting een aantal verrichtingen noodzakelijk
maakt, waarvan de hoorzitting als het element naar voren komt dat de meeste
tijd met zich meebrengt. Kan de regering een reactie geven op de stelling
van de Staatscommissie voor de Waterstaatswetgeving dat een verplichte hoorzitting
bij een goede planning niet hoeft te leiden tot een onoverkomelijk tijdverlies
in de onteigeningsprocedure? Kan de regering zich situaties voorstellen waarin,
hoewel het vanwege de complexiteit van de casus wenselijk zou zijn een hoorzitting
te organiseren, volstaan wordt met het op individuele basis horen van betrokkenen
omwille van het boeken van tijdwinst?De Staatscommissie voor de Waterstaatswetgeving merkt op, dat de tijdwinst
die de opheffing van de commissie uit gedeputeerde staten zal opleveren, slechts
betrekkelijk is en dat de tijdwinst groter zal worden door de door Rijkswaterstaat
te treffen interne maatregelen. Kan, zo vragen de leden van de fractie van
D66, de regering aangeven welke interne maatregelen hier bedoeld zijn?De leden van de SGP-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van het onderhavige wetsvoorstel dat strekt tot herziening van de administratieve
onteigeningsprocedure voor de uitvoering van werken en enige andere doeleinden. Alvorens nader in te gaan op de inhoud van het voorliggende wetsvoorstel
maken deze leden enige opmerkingen van meer algemene aard. Vanuit de wetenschap
en de beroepspraktijk wordt door sommigen aangedrongen op een meer fundamentele
herziening van de Onteigeningswet (vergelijk het artikel van J.W. van Zundert:
«De effectiviteit van het onteigenings-recht», in: Bouwrecht,
(1996)8). De onteigeningspraktijk is zich gaandeweg steeds meer gaan ontwikkelen
buiten het oorspronkelijke kader van de onteigening krachtens formele wet.
Thans kan op tenminste tien titels worden onteigend. Kan de regering bevestigen
dat de figuur van de onteigening krachtens nutswet de afgelopen 20 jaar geen
toepassing meer heeft gevonden? Onderschrijft de regering de conclusie dat
de nutswetprocedure niet meer van deze tijd is? Acht de regering de tijd rijp
voor een integrale herziening van de inmiddels meer dan 150 jaar oude Onteigeningswet?Het wetsvoorstel is ingegeven door de wens om te komen tot een versnelde
uitvoering van met name infrastructurele projecten. Deze leden stemmen in
met een stroomlijning van de administratieve procedure, maar zij zijn van
mening dat geen afbreuk gedaan mag worden aan het bestaande niveau van rechtsbescherming.De leden van de SGP-fractie onderschrijven de in de memorie van toelichting
geuite wens om meer in algemene zin te komen tot stroomlijning en afstemming
van wettelijke procedures ter realisering van infrastructurele werken. Op
wetsniveau bestaat geen afstemming tussen onteigeningsprocedures en planologische
procedures. Is het niet wenselijk om een dergelijke afstemming tot stand te
brengen? In dit verband wijzen deze leden op de Ontgrondingenwet, waarin een
koppeling tussen het sectorale spoor van de ontgrondingen en het ruimtelijke
spoor door de wetgever expliciet tot stand is gebracht. Kan de in deze wet
gekozen afstemmingsconstructie niet als als voorbeeld dienen voor de Onteigeningswet?Dat hier sprake is van een zeer complex afstemmingsvraagstuk moge blijken
uit de omstandigheid dat men bij de aanleg van infrastructurele werken, bijvoorbeeld
een weg, gelijktijdig te maken kan krijgen met procedures uit de Wet op de
ruimtelijke ordening, de Woningwet, de Onteigeningswet en de Ontgrondingenwet.
In hoeverre loopt de uitvoering van infrastructurele projecten vertraging
op als gevolg van het niet tijdig in gang zetten van de verschillende procedures,
dan wel het het niet of in onvoldoende mate op elkaar afstemmen van de te
volgen procedures?De leden van de SGP-fractie vragen of de administratieve procedure zoals
die er na inwerkingtreding van dit wetsvoorstel uit komt te zien in een schema
met termijnen kan worden weergegeven.Ook in de praktische gang van zaken blijken nog bepaalde aanpassingen
mogelijk te zijn, waardoor eveneens enige tijdwinst kan worden geboekt. De
hier aan het woord zijnde leden willen weten welke aanpassingen het in concreto
betreft. Artikelsgewijs Artikel 63, lid 2De leden van de fractie van D66 vragen de regering of het woord «uitvoerige»
in artikel 63, tweede lid, onder 1, zonder schaalaanduiding in de praktijk
een duidelijke betekenis heeft. Artikel 63, lid 3De leden van de fractie van D66 vragen de regering of de bepaling van
artikel 63, derde lid, dat de bekendmaking van de nederlegging van de stukken door de burgemeester geschiedt niet tot verwarring kan leiden
aangezien artikel 3:12 Algemene wet bestuursrecht deze taak oplegt aan het
betrokken bestuursorgaan (i.c. het rijk). Ligt het niet meer voor de hand
de minister zorg te laten dragen voor de gehele bekendmaking? De voorzitter van de commissie,BiesheuvelDe griffier van de commissie,Roovers XNoot1Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), ondervoorzitter, Van den Berg (SGP),
Lilipaly (PvdA), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Reitsma (CDA), Versnel-Schmitz
(D66), Van Gijzel (PvdA), Leers (CDA), Van Heemst (PvdA), Feenstra (PvdA),
Verbugt (VVD), Poppe (SP), Van 't Riet (D66), H. G. J. Kamp
(VVD), Stellingwerf (RPF), Crone (PvdA), Roethof (D66), M. B. Vos
(GroenLinks), Verkerk (AOV), Van Zuijlen (PvdA), Van Waning (D66), Keur (VVD),
Assen (CDA), Ten Hoopen (CDA), Luchtenveld (VVD).Plv. leden: Blauw (VVD), Schutte (GPV), Van Gelder (PvdA), Soutendijk-van
Appeldoorn (CDA), Dankers (CDA), Jeekel (D66), Swildens-Rozendaal (PvdA),
Terpstra (CDA), A. de Jong (PvdA), Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD),
vacature CD, Hillen (CDA), Remkes (VVD), Leerkes (U55+), Witteveen-Hevinga
(PvdA), Augusteijn-Esser (D66), Rosenmöller (GroenLinks), Nijpels-Hezemans
(Groep Nijpels), Valk (PvdA), Ter Veer (D66), Klein Molekamp (VVD), Van der
Linden (CDA), Th. A. M. Meijer (CDA), Te Veldhuis (VVD). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25676-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl