Bestrijding (langdurige) werkloosheid; Brief staatssecretaris bij aanbieding onderzoek 'Prep camps, onderzoek naar de haalbaarheid en alternatieven'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23972, nr. 85

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-09-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

23972 nr. 85

01-09-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAard en omvang problematiekMogelijkheden en beperkingenVerdergaande stappenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 23972, nr. 85 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23972Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 972Bestrijding (langdurige) werkloosheidnr. 85BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 september 2006Om een halt toe te roepen aan de indertijd sterk stijgende werkloosheid
onder jongeren heeft het kabinet in 2004 de Taskforce Jeugdwerkloosheid ingesteld.
De Taskforce heeft als opdracht om werkgevers over de streep te trekken opdat
zij jongeren een kans geven. Gelukkig loopt mede door de aantrekkende conjunctuur
de werkloosheid onder jongeren thans sterk terug. De Taskforce constateert
evenwel dat een harde kern van jongeren niet wordt bereikt.Naar de omvang, de kenmerken van deze groep en de mogelijkheden van aanpak
is door het bureau Berenschot1 (bijgevoegd2) onderzoek gedaan. De conclusies en bevindingen van dat
onderzoek treft u hierbij aan. Geconcludeerd wordt dat er inderdaad sprake
is van een groep jongeren die zich onttrekt aan scholing en arbeid, die onvoldoende
wordt gestimuleerd door bestaande maatregelen en die onzichtbaar blijft totdat
het te laat is. In de onderhavige brief gaat het kabinet in op de aanpak van
deze problematiek en op de redenen waarom het kabinet zich niet neer wenst
te leggen bij de conclusie van het rapport dat een generieke wettelijke maatregel
om deze groep jongeren aan te pakken niet mogelijk is. Aangegeven wordt langs
welke lijnen deze problematiek nog dit jaar zal worden aangepakt.Aard en omvang problematiekHet betreft zo’n 12 tot 14 duizend jongeren die niet naar school
gaan, geen baan of startkwalificatie hebben, geen uitkering ontvangen en ook
niet op zoek zijn naar werk of scholing. Het toetreden van deze jongeren tot
de arbeidsmarkt verloopt vaak problematisch en ook hun latere arbeidspositie
blijft doorgaans labiel. Een deel van hen glijdt af in maatschappelijk onverantwoord
en onaanvaardbaar gedrag. Veel van deze jongeren worden niet bereikt door
de bestaande voorzieningen. Zo blijven ze onzichtbaar en komen ze soms pas
weer in beeld zodra ze met politie en justitie in aanraking komen.
Dan is het doorgaans te laat en lastig om ze weer op het rechte pad te krijgen.Niet elke jongere die geen opleiding volgt of geen werk heeft, moet per
definitie tot de groep probleemjongeren gerekend worden. Jongeren kunnen om
reden van verzorging – een zieke ouder, een kind – of omdat zij
na een eerdere teleurstelling zich willen oriënteren op een andere opleiding,
er voor kiezen om een tijd niet te werken. Indien dit niet voor langere tijd
is, hoeft dit geen probleem op te leveren. Maar hoe langer die periode duurt,
des te groter is het risico dat zich moeilijkheden zullen voordoen bij de
toegang tot en het verkrijgen van een stabiele plaats op de arbeidsmarkt.De problematiek van jongeren is voorwerp van aanhoudende zorg en aandacht
van het kabinet. In de eerste plaats is het kabinet in 2004 de Operatie Jong
gestart. Doel hiervan is om de jeugdzorg beter toegankelijk te maken, uitval
binnen de jeugdketen te voorkomen en om samenwerking tussen instanties binnen
de jeugdzorg, het onderwijs, justitie en de arbeidsmarkt op lokaal en regionaal
niveau te structureel zeker te stellen. Daarnaast is het kabinet een aantal
programma’s gestart die gericht zijn op aspecten of onderdelen van de
jongerenproblematiek. Zo zijn nog recent in het actieplan «Aanval op
de uitval» (28 april 2006) nieuwe maatregelen aangekondigd om het
voortijdig schoolverlaten tegen te gaan.Het rapport van Berenschot maakt duidelijk dat de hier bedoelde groep
jongeren niet bereikt wordt en dat er vervolgstappen nodig zijn. Tot die conclusie
kwam ook de Taskforce Jeugdwerkloosheid. Gemeenten wezen de Taskforce op hun
behoefte aan instrumenten om de aanpak van bedoelde groep «onzichtbare»
jongeren, de zogenaamde «niet-willers», sluitend te maken. In
dit verband was ook sprake van een opvang- en activeringsfaciliteit, waar
jongeren om te voorkomen dat ze verder afglijden, begeleid worden naar een
startkwalificatie of een leerbaan in het kader van het Tweede Kans Beroeponderwijs.
De Taskforce gebruikte voor dit type voorzieningen de term Prep Camp (Preparation
Camp, voorbereidingskamp).In een aantal gemeenten is de problematiek van onwillige jongeren die
dreigen af te glijden al voortvarend ter hand genomen. Onder andere Amsterdam,
Tilburg, Rotterdam en Deventer hebben intensieve scholingstrajecten ingericht
of zijn voornemens dit te doen. De doelstellingen van deze trajecten komen
sterk overeen met de doelstellingen van het voorstel van de Taskforce Jeugdwerkloosheid.
Uitgangspunt van de trajecten is dat jongeren lange dagen binnen de voorzieningen
doorbrengen, zodat ze wennen aan een werkritme en weinig tijd over houden
om te vervallen in ongewenste gedragingen. De lange «werkdagen»
zorgen er bovendien voor dat ze minder vatbaar zijn voor mogelijk negatieve
invloeden uit hun omgeving. In de meeste gevallen wordt gemikt op een aanbod
gedurende 12 uur per dag, in een enkel geval is van 24-uurs opvang sprake.Overigens geven veel betrokkenen bij de reeds bestaande voorzieningen
aan dat zij de term «prep camps» ongelukkig gekozen vinden. In
de praktijk heeft elke voorziening een andere naam: BOP Academie (Deventer),
Cross Roads (Tilburg), enzovoort (zie het rapport van bureau Berenschot, p.
29). Het heeft weinig toegevoegde waarde om nu een nieuwe landelijke term
op te leggen aan deze gemeentelijke initiatieven. Waar het om gaat, is dat
er op lokaal niveau vormen ontwikkeld worden die een concrete oplossing bieden
voor het probleem. Die vormen hebben met elkaar gemeen dat er sprake is van
een intensief traject waarin scholing, vorming en heropvoeding centraal staan.
Voor het gemak worden deze voorzieningen in de rest van deze brief
aangeduid als intensieve scholingstrajecten.Mogelijkheden en beperkingenDe studie van het bureau Berenschot wijst op het knelpunt dat er op dit
moment geen wettelijke grondslag is om jongeren die niet naar school gaan,
niet willen werken en wel tot de probleemgroep horen, te verplichten om deel
te nemen aan de hier bedoelde voorzieningen. Aan een dergelijke mogelijkheid
is wel behoefte, aangezien niet mag worden aangenomen dat jongeren die niet
naar school willen en ook niet willen werken, allemaal staan te springen om
aan een intensief scholingstraject deel te nemen.Ter aanscherping en uitbreiding van de Leerplichtwet en de Regionale Meld-
en Coördinatiefunctie is bij de Raad van State een wetsvoorstel aanhangig
gemaakt waarin de invoering van een kwalificatieplicht voor 16- en 17-jarigen
in de Leerplichtwet en een leer/werkplicht voor 18- tot 23-jarigen in de Regionale
Meld- en Coördinatiefunctie worden geregeld. Het wetsvoorstel zal naar
verwachting dit najaar bij de Tweede Kamer worden ingediend. De kwalificatieplicht
houdt in dat jongeren tot hun 18e verjaardag onderwijs moeten volgen, tenzij
eerder het startkwalificatieniveau wordt behaald. Gemeenten krijgen met de
leer/werkplicht een instrument in handen waarmee een jongere die zonder startkwalificatie
het onderwijs heeft verlaten en geen bereidheid toont om te gaan werken, met
drang teruggeleid kan worden naar regulier onderwijs, werk, schuldsanering
of zorg. Tot de mogelijkheden om jongeren met dwang op het juiste spoor te
brengen, behoort ook een intensief scholingstraject zoals boven omschreven.
De Wet werk en bijstand biedt gemeenten voorts de mogelijkheid om aan het
verlenen van een bijstandsuitkering de voorwaarde te verbinden van deelname
aan onderwijs of een intensief scholingstraject. Jongeren kunnen op hun uitkering
worden gekort als zij niet deelnemen.Daarnaast zijn er civielrechtelijke en strafrechtelijke mogelijkheden
om tot deelname aan een voorziening te verplichten. In het kader van een ondertoezichtstelling
(OTS) kunnen minderjarigen uit huis worden geplaatst en eventueel in activerende
voorziening worden geplaatst. In geval van een strafbaar feit kan de voorlopige
hechtenis onder voorwaarden worden geschorst of kan een (deels) voorwaardelijke
vrijheidsstraf worden opgelegd, waarbij het volgen van therapie en/of gedragstraining
of ook deelname aan een intensief scholingstraject tot de voorwaarden kan
behoren. Een dergelijke voorwaarde is ook denkbaar in het kader van de voorwaardelijke
invrijheidstelling, wanneer deze overeenkomstig het onlangs bij de Tweede
Kamer ingediende voorstel opnieuw wordt ingevoerd. Schorsing van de voorlopige
hechtenis onder voorwaarden, zoals hierboven beschreven, is ook mogelijk bij
minderjarige verdachten. Voorwaardelijke invrijheidstelling is in het jeugdstrafrecht
al mogelijk. Ook hier kan deelname aan een intensief scholingstraject als
voorwaarde worden toegepast. Daarnaast is er het wetsvoorstel Gedragsbeïnvloeding
jeugdigen (30 332). Dit wetsvoorstel verruimt de mogelijkheden die het
jeugdstrafrecht biedt, onder meer door de introductie van een nieuwe gedragsbeïnvloedende
maatregel, welke kan doorlopen tot na het bereiken van de meerderjarigheid.Verdergaande stappenHet kabinet deelt de zorg over de jongerenproblematiek en onderschrijft
de noodzaak deze aan te pakken. In een zich steeds sneller ontwikkelende maatschappij
neemt het belang van scholing en deelname aan regelmatige arbeid
als noodzakelijke voorwaarden voor duurzame bestaanszekerheid en bevredigende
participatie, slechts toe. Dat inzicht vormt mede de basis voor de eerder
genoemde voorstellen voor een wettelijke kwalificatieplicht voor 16- en 17-jarigen
en een leer/werkplicht voor 18- tot 23-jarigen. Waar blijkt dat ook die maatregelen
voor de hier bedoelde groep nog ontoereikend zijn, is er alle reden om nadere
maatregelen te treffen. De urgentie daarvan is alleen maar groter nu de economie
weer aantrekt. Wanneer het niet lukt deze jongeren in deze economisch gunstige
periode te betrekken bij de arbeidsmarkt, zal de kans daarop in minder gunstige
perioden in de toekomst, alleen maar kleiner zijn. De maatschappelijke lasten
als dat niet lukt, zullen vermoedelijk vele malen groter zijn dan de inspanning
die nu nodig is om dit te stimuleren.Het kabinet onderkent dat er een beperkt inzicht bestaat in de meest effectieve
aanpak van de jongeren waar het hier om gaat. Het kabinet acht de problematiek
echter dusdanig urgent dat met de aanpak daarvan niet gewacht kan worden tot
meer inzicht bestaat. Bovendien biedt het aanpakken van de problematiek de
beste mogelijkheid om snel het nodige inzicht te krijgen in de mogelijkheden
en methoden van aanpak, evenals in de vraag welke aanvullende bevoegdheden
nodig zijn. Vandaar dat het kabinet zo snel mogelijk in nauw overleg met gemeenten
en andere initiatiefnemers een begin wil maken met de aanpak van de groep
probleemjongeren. Daartoe moet zo snel mogelijk geïnvesteerd worden in
de eerder genoemde voorzieningen tussen het onderwijs en de arbeidsmarkt,
waar jongeren discipline en werkritme opdoen, en de noodzakelijke vaardigheden
leren om zich in het onderwijs of in een leerbaan verder te ontwikkelen. Het
kabinet wil nog dit jaar starten met het ondersteunen van dergelijke voorzieningen.
Uitgangspunt daarbij is dat het moet gaan om een integrale aanpak, waarbij
de betrokken instanties kennis en bevoegdheden bundelen. Initiatieven waarin
die samenwerking vorm krijgt, zullen daartoe worden ondersteund. Het kabinet
stelt in totaal tien miljoen euro beschikbaar om stevig te investeren in deze
praktijkinitiatieven. Daarvoor wordt op de lopende begroting van de departementen
van SZW, OCW, VWS, BZK en Justitie twee miljoen euro vrijgemaakt voor de komende
twee schooljaren (één miljoen euro per schooljaar). Met de steun
voor deze initiatieven geeft het kabinet tevens uitvoering aan de motie Albayrak.
Deze motie, najaar 2005 ingediend bij de begrotingsbehandeling van BZK, vraagt
om een lokaal stelsel van opvangvoorzieningen voor ontspoorde jongeren.Voorwaarde daarbij zal zijn dat de praktijkinitiatieven aan wetenschappelijk
onderzoek worden onderworpen, zodat onderzocht kan worden welke aanpakken
meer of minder soelaas bieden. Daarnaast is het belangrijk dat de ervaringen
met de praktijkinitiatieven beter zicht geven op de aard en samenstelling
van de doelgroep. Vanuit het aldus ontwikkelde inzicht in de effectiviteit
van de diverse aanpakken kan vervolgens een meer gestructureerde (maatwerk)aanpak
worden ontwikkeld. Bovendien moeten de initiatieven inzicht geven in de samenwerking
tussen de lokale en regionale jeugdzorg-, onderwijs-, arbeidsmarkt- en justitiële
instanties. Op basis van de opgedane ervaringen kan worden toegewerkt naar
een structureel stelsel van voorzieningen.Aan de hand van de praktijkinitiatieven zal ook blijken wat het bereik
is van de huidige drang- en dwangmaatregelen; in hoeverre druk op basis van
de Leerplichtwet en bijstandsuitkeringen voor jongeren een oplossing biedt.
De eerste prille ervaringen in met name Amsterdam lijken erop te wijzen dat
met de nodige aandrang veel jongeren te bewegen zijn tot deelname aan een
intensief scholingstraject. Die drang werkt echter des te beter naarmate op
de achterhand ook de mogelijkheid bestaat om jongeren die niet gevoelig blijken
voor drang, alsnog met dwang tot deelname te verplichten. Dwang
zou vooral ingezet moeten worden als blijkt dat de jongeren door gedragsproblematiek
of een gebrek aan scholing of werkervaring een stabiele maatschappelijke toekomst
dreigen weg te gooien. De bestaande mogelijkheden tot dwang zijn op dit moment
pas beschikbaar als het «te laat» is; dat wil zeggen als de opvoeding
zodanig is misgelopen dat OTS nodig is of als betrokkene zich zodanig misdraagt
dat een strafrechtelijke maatregel gerechtvaardigd is. Bedoeling is nu juist
om dat te voorkomen. Dat vergt een bevoegdheid om in gevallen dat een jongere
nog onvoldoende wilskracht en inzicht vertoont om zelf de nodige discipline
op te brengen, deze door een opgelegd regime geholpen kan worden om dat vermogen
te leren. Het gaat daarbij niet om een sanctie op misdraging, maar om een
vangnet dat steun verschaft indien men onvoldoende doorzettingsvermogen heeft
om op eigen kracht de nodige maatschappelijk vaardigheden te ontwikkelen.Het kabinet wenst zich daarom niet neer te leggen bij de voorlopige conclusie
terzake in het rapport van Berenschot, dat een generieke maatregel om deze
jongeren aan te pakken niet mogelijk is. Uiteraard zijn er normen, grenzen
en internationale verplichtingen in het kader van de bescherming van de individuele
vrijheid, de privacy en het internationale arbeidsrecht die daarbij in acht
moeten worden genomen. Maar naar de mening van het kabinet moet zwaar meetellen
dat het hier gaat om een maatregel die in het belang van de betrokken jongeren
strekt tot verzekering van hun eigen toekomst. Uiteraard zullen daarbij goede
waarborgen moeten zijn voorzien tegen een ongerechtvaardigd gebruik van die
maatregel.Langs deze lijnen zal het kabinet de voorbereiding ter hand nemen van
een wettelijke regeling om jongeren gedwongen deel te laten nemen aan een
intensief traject gericht op heropvoeding en scholing. Mede aan de hand van
de ervaring met de praktijkinitiatieven zal de precieze invulling van een
dergelijke regeling na afronding van deze initiatieven met de Kamer worden
besproken.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofXNoot1Bureau Berenschot (2006), Onderzoek naar de haalbaarheid
van Prep Camps en alternatieven (ter inzage gelegd bij het Centraal
Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot2De Tweede Kamer heeft bij motie Bakker de regering verzocht om bij aanbieding
van externe onderzoeken een opgave te doen van de noodzaak en de kosten van
het onderzoek. In dit geval lag de noodzaak in het belang van hoogwaardige
en onafhankelijke expertise bij het in kaart brengen van de (juridische en
praktische) mogelijkheden voor het idee van «prep camps». De kosten
van het onderzoek bedragen 104 004,81 euro. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23972-85.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl