Veiligheidsbeleid Burgerluchtvaart; Brief staatssecretaris met haar reactie op advies Advies Veiligheidscommissie Schiphol veiligheidsconsequenties beveiligingsmaatregelen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24804, nr. 38

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-12-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

24804 nr. 38

22-12-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamBijlage bij de brief van de Staatssecretaris van Verkeer
en Waterstaat inzake het advies van de Veiligheidsadviescommissie Schiphol
inzake veiligheidsconsequenties van beveiligingsmaatregelenStructurele aanbeveling 1Structurele aanbeveling 2Structurele aanbeveling 3Structurele aanbeveling 4Pragmatische aanbeveling 1 en 3Pragmatische aanbeveling 2Pragmatische aanbeveling 4Pragmatische aanbeveling 5
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24804Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 804Veiligheidsbeleid Burgerluchtvaartnr. 38BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 22 december 2005In overeenstemming met artikel 24 van de Kaderwet adviescolleges heb ik
u d.d. 8 juli 2005 het advies toegezonden dat de Advies Veiligheidscommissie
Schiphol (hierna: VACS) eerder dit jaar uit eigen beweging heeft uitgebracht
over de veiligheidsconsequenties van beveiligingsmaatregelen.In die brief heb ik u laten weten dat ik u na het zomerreces zou informeren
over mijn reactie op de onderzoeksresultaten en de hieraan gekoppelde aanbevelingen.
Mijn reactie treft u in deze brief aan.Alvorens op het advies van de VACS in te gaan, zet ik hieronder eerst
de (inter)nationale taak- en verantwoordelijkheidsverdeling op het terrein
van de luchtvaartbeveiliging kort uiteen en schets ik u de laatste ontwikkelingen
over de interdepartementale samenwerking op dit terrein.De uitwerking van het (be)veiligheidsbeleid in de luchtvaart vindt in
toenemende mate internationaal plaats met name binnen de Europese Unie (hierna:
EU) en de International Civil Aviation Organization (hierna: ICAO). Dit doet
ook recht aan de aard van luchtvaart.De Minister van Justitie is op grond van de Luchtvaartwet verantwoordelijk
voor de beveiliging van de burgerluchtvaart. Dit betekent dat de Minister
van Justitie zorg draagt voor de beveiliging en in normerende en toetsende
zin de regie heeft over de beveiligingstaken.Als Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat heb ik een algemene verantwoordelijkheid
voor de luchtvaart. Bovendien heb ik een specifieke beveiligingsverantwoordelijkheid
voorzover het «Inflight Security maatregelen», betreft. Dit zijn
de security maatregelen die betrekking hebben op de constructie van een vliegtuig
en op de vluchtoperatie. Deze maatregelen zijn primair neergelegd in de «Joint
Aviation Regulations». In beide rollen ben ik gesprekspartner van de
Minister van Justitie en draag ik er zorg voor dat de luchtvaart-veiligheid
voldoende is gewaarborgd bij de ontwikkeling en invoering van
beveiligings-maatregelen. De sector is met name verantwoordelijk voor het
uitvoeren van het operationele proces in de luchtvaart en voor het inrichten
van systemen ten behoeve van veiligheidsmanagement. Binnen de hiervoor geschetste
rolverdeling is mijn inzet als staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat
ten aanzien van de luchtvaart gericht op een voortdurende verbetering van
de veiligheid.Het advies van de VACS is door mij beoordeeld in onderlinge samenhang
met de uitkomsten van een aantal aanverwante onderzoeken, onder andere het
Rapport Veiligheidsonderzoek Schiphol 2005 (TK, 24 804, nr. 36).De aanbevelingen van de VACS heb ik grondig bestudeerd en ter harte genomen.Dit geldt zowel voor de structurele – als de pragmatische aanbevelingen.
Ten aanzien van de structurele aanbevelingen merk ik op dat het zorgdragen
voor een integrale afweging van de diverse veiligheids- en beveiligingsmaatregelen
mijn volle aandacht heeft en ook een belangrijk thema is van de Beleidsagenda
Luchtvaartveiligheid 2005–2010.Deze heb ik op 22 juni 2005 met u besproken. Ik wil hier uitwerking
aangeven door actief te participeren in de discussie over de inrichting van
de beveiliging van de burgerluchtvaart, niet alleen op het punt van het uitvoeringsbeleid
maar ook bij de te maken strategische keuzes.Inmiddels heeft u ook de voortgangsrapportage naar aanleiding van de aanbevelingen
van de Commissie Toegangsbeheer (Commissie Oord) ontvangen. Ook op dit terrein
werkt mijn ministerie nauw samen met het ministerie van Justitie.Een meer gedetailleerde reactie op de verschillende aanbevelingen van
de VACS treft u aan in de bijlage.De Staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,M. H. Schultz van Haegen-Maas GeesteranusBijlage bij de brief van de Staatssecretaris van Verkeer
en Waterstaat inzake het advies van de Veiligheidsadviescommissie Schiphol
inzake veiligheidsconsequenties van beveiligingsmaatregelenDeze bijlage gaat inhoudelijk in op het advies van de Veiligheidsadviescommissie
Schiphol (VACS). Dit advies van de VACS bevat 4 structurele en 5 pragmatische
aanbevelingen. De VACS baseert haar advies op de resultaten van het rapport
van QST Safe Skies.QST Safe Skies heeft in opdracht van de VACS een verkennend onderzoek
uitgevoerd naar de interacties tussen beveiliging en veiligheid, naar het
opsporen van eventuele negatieve gevolgen op de veiligheid voortkomend uit
die interacties en naar de vraag in welke mate de invloed van beveiliging
op veiligheid vooraf is afgewogen.Structurele aanbeveling 1De VACS adviseert de Staatssecretaris van Verkeer en
Waterstaat te bevorderen dat in het beleidsproces om tot beveiligingsmaatregelen
te komen de veiligheid van de luchtvaart een integraal en expliciet onderdeel
van de afwegingen wordt. Dit geldt voor alle niveaus: internationaal voor
ICAO, ECAC en EU en op nationaal niveau voor alle betrokken overheden en sector.
Dit vereist bij de bestaande verantwoordelijkheidsverdeling tussen de verschillende
partijen de bereidheid bij alle betrokkenen om over de grenzen van de eigen
verantwoordelijkheid heen te kijken en rekening te houden met de onderlinge
interacties.Ik zie het als mijn taak om partijen, die een rol spelen in de luchtvaartveiligheid,
bijeen te brengen. Dit impliceert tevens het bijeenbrengen van (andere) overheden
die een rol spelen bij de ontwikkeling van beleid of de uitvoering van toezicht,
zodra de veiligheid van de luchtvaart dit vereist.Het begin 2005 gestarte project Stroomlijnen Overheidsinterventies Luchtvaart
(SOL) past in de lijn die door de VACS in deze aanbeveling wordt aangegeven.
Aan het project SOL wordt door alle bij de luchtvaart betrokken departementen
deelgenomen. Het project beoogt om op diverse ambtelijke niveaus de totstandkoming,
implementatie en uitvoering van beleidsmaatregelen ten aanzien van de luchtvaart(-veiligheid)
te coördineren. De departementen hebben gezamenlijk een aantal verbeterpunten
benoemd en geprioriteerd. Deze prioriteitstelling is afgestemd met een brede
vertegenwoordiging van de sector.Het luchtvaart beveiligingsbeleid betreft een beleidsterrein waarvan de
ontwikkeling sinds 11 september 2001 is geïntensiveerd. Mijn inzet
is om directer bij de (inter)nationale beleidsvorming van de beveiliging van
de burgerluchtvaart betrokken te zijn m.n. voor wat betreft de wet- en regelgeving.
Veel regelgeving met betrekking tot luchtvaart(beveiliging) komt in internationaal
kader tot stand binnen de bestaande luchtvaartgremia. Alhoewel Justitie binnen
deze gremia primair verantwoordelijk is, wil ik vanuit mijn overall beleidsverantwoordelijkheid
actief betrokken zijn. Een dergelijke betrokkenheid speelt momenteel bij de
op dit moment aan de orde zijnde wijziging van de Europese verordening betreffende
de beveiliging van de burgerluchtvaart (Verordening 2320/2002).Voor wat betreft het vraagstuk van veiligheid en beveiliging vindt er
op dit moment ook al structureel overleg plaats met enkele andere ministeries
(o.a het Ministerie van Justitie) om de verschillende taken zo goed mogelijk
op elkaar te laten aansluiten. Tijdens deze overleggen worden ook prospectief
de effecten van beveiligingsmaatregelen op de veiligheid aan de orde gesteld.
Deze benaderingswijze zal ook gestalte kunnen krijgen binnen de commissie
Toegangsbeheer Schiphol. Deze commissie werkt namens de minister van Justitie
en de minister van Binnenlandse Zaken de aanbevelingen uit van
het rapport: «Veiligheid en Beveiliging dooréén deur»
van 15 juni 2005. Deze aanbevelingen beogen een gezamenlijke en integrale
aanpak van de beveiliging van de luchthaven als geheel te bewerkstelligen.Structurele aanbeveling 2De VACS adviseert de Staatssecretaris te bevorderen
dat door het Ministerie van Verkeer en Waterstaat voldoende deskundigheid
wordt gemobiliseerd om de veiligheid onder de aandacht van de overige partijen
te brengen en in het beleidsproces af te wegen.Het Directoraat Generaal Transport en Luchtvaart (DGTL) en de Inspectie
Verkeer en Waterstaat (IVW) hebben het initiatief genomen tot twee belangrijke
onderzoeken. Ik doel daarmee in het ene geval op het Veiligheidsonderzoek
Luchtvaart Nederland (VON) en in het andere geval op het Project KOLS (Kennis
Ontwikkeling Luchtvaart en Scheepvaart). Het VON moet ondermeer antwoord geven
op de status van de taakbelegging en -uitoefening door DGTL en IVW intern
maar ook in relatie tot de sectorpartijen. Het KOLS moet specifiek een antwoord
geven op beschikbaarheid, organisatie en ontwikkeling van de kennis die DGTL
en IVW nu en in de toekomst voor de taakuitoefening nodig hebben. Op grond
van de resultaten van de beide onderzoeken wordt vervolgens bezien welke deskundigheid
nu exact, kwalitatief en kwantitatief, noodzakelijk is.Structurele aanbeveling 3De VACS adviseert de Staatssecretaris de sectorpartijen
te wijzen op hun verantwoordelijkheid met betrekking tot de veiligheid, die
zij ook in de beleidsvorming hebben. Dit kan in het bijzonder gestalte krijgen
door te bevorderen dat de sector haar eigen ervaringen inbrengt in de beleidsvorming.
Het gaat hierbij met name om praktijkervaring met eerdere maatregelen en om
de kennis over de wijze waarop veiligheidssystemen in de luchtvaart werken.In mijn contacten met de sector wijs ik hen bij voortduring op hun eigen
verantwoordelijkheid met betrekking tot veiligheid. Daar zal ik ook mee door
gaan. Binnen het door mijn departement ingestelde «Inflight Security
Platform» (verder: ISP) vindt ook afstemming met de sector plaats. Dit
platform betreft een gestructureerd overleg met de sector, waarin de invoering
van inflight security maatregelen worden besproken, de wijze waarop deze inflight
security maatregelen worden geïmplementeerd en de effecten hiervan op
de vluchtuitvoering. Binnen het ISP zal in samenwerking met de sector een
inventarisatie worden gemaakt van bestaande en verwachte spanningen tussen
veiligheids- en beveiligingsmaatregelen. Op basis van deze inventarisatie
zal een nadere afweging gemaakt kunnen worden.Structurele aanbeveling 4De VACS adviseert de Staatssecretaris om, door onder
meer aanpassing van bestaande wet- en regelgeving met betrekking tot de veiligheid,
te bevorderen dat de sector bij de invoering van nieuwe en de uitvoering van
bestaande beveiligingsmaatregelen een expliciete en toetsbare afweging maakt
tussen de veiligheidsgevolgen en de economische aspecten. Dit om te voorkomen
dat onbedoeld afbreuk wordt gedaan aan de veiligheid. In de (veiligheids)managementsystemen
dient de introductie van beveiligingsmaatregelen behandeld te worden zoals
dat ook met alle andere veranderingen in technologie en organisatie zou moeten
gebeuren.Het spanningsveld dat wordt geschetst in deze aanbeveling wordt door mij
onderkend en zal in het kader van het project SOL 2006 verder worden opgepakt
samen met de betrokken departementen en in het bijzonder het ministerie van
Justitie worden opgepakt.Daarnaast worden de problemen rondom de implementatie van beveiligingsmaatregelen
op uitvoeringsniveau behandeld door de beveiligingscommissie Schiphol waar
naast betrokken departementen ook wordt deelgenomen door de sector. Op grond
van internationale regelgeving is een internationale luchthaven verplicht
een dergelijke commissie in te stellen.Pragmatische aanbeveling 1 en 31) Het onderzoek van QST Safe Skies had een verkennend
karakter. De VACS adviseert de Staatssecretaris om allereerst het bestaande
maatregelenpakket samen met de betrokken partijen door te lichten op veiligheidsrisico’s.
Het is daarbij van belang dat de ervaringen op het uitvoerend niveau, dus
bij de sector partijen, LVNL en Inspectie Verkeer en Waterstaat, de aandacht
krijgen die ze nodig hebben.3) De VACS adviseert daarnaast om de beveiligingsmaatregelen
die nu in voorbereiding zijn, alsnog te beoordelen op hun veiligheidsrisico’s
en te bevorderen dat deze, indien uit veiligheidsoogpunt gewenst, nog voor
de invoering worden aangepast, of dat flankerende maatregelen genomen worden
(bijv. door daarvoor in de uitvoering extra tijd beschikbaar te stellen) om
de negatieve effecten te compenseren.Ik verwijs u hierbij kortheidshalve naar mijn reactie bij structurele
aanbeveling 1. Voorzover er sprake is van grote veiligheidsrisico’s
zal ik bevorderen dat deze zo spoedig mogelijk worden onderkend en onder de
aandacht worden gebracht in de bestaande overleggremia’s zoals onder
andere de beveiligingscommissie Schiphol.Daarnaast heb ik reeds aangegeven dat de regelgeving betreffende luchtvaart
security hoofdzakelijk internationaal tot stand komt. Nederland dient hieraan
zo goed mogelijk te voldoen. Als ten aanzien van de veiligheidsaspecten tijdens
de voorbereiding van beveiligingsmaatregelen blijkt dat het gewenst is hier
extra flankerende maatregelen te nemen dan zal ik dat bevorderen.Pragmatische aanbeveling 2De VACS adviseert de Staatssecretaris vervolgens te
bevorderen om, indien de integrale afweging dat wenselijk maakt, maatregelen
met het hoogste veiligheidsrisico zo spoedig mogelijk aan te passen om die
risico’s te verlagen.In aanvulling op mijn opmerkingen bij de eerste pragmatische aanbeveling,
deel ik u mede dat – indien noodzakelijk – vanzelfsprekend de
hoogste veiligheidsrisico’s als eerste zullen worden doorgelicht en
zonodig en mogelijk ook aan te passen dat het veiligheidsrisico wordt verkleind.Pragmatische aanbeveling 4De VACS adviseert de Staatssecretaris te bevorderen
dat de sectorpartijen bij de uitvoering van beveiligingsmaatregelen onderling
ervaringen uit te wisselen en werkwijze op elkaar af te stemmen, opdat de
veiligheid niet in gedrang komt door onvoldoende onderlinge samenwerking.In mijn contacten met de sector zal ik aandacht vragen voor deze aanbeveling.
Naar mijn inschatting vindt een dergelijke ervaringsuitwisseling ook al plaats
in de sector. Ook het door mij ingestelde Inflight Security Platform beoogt
hierin een functie te vervullen.Pragmatische aanbeveling 5Een bijzonder aspect in de beveiliging is de onderschepping
van een verkeersvliegtuig met mogelijke beveiligingsproblemen door militaire
toestellen. In het onderzoek door QST Safe Skies, en uit rechtstreeks door
de VACS ontvangen informatie, is gebleken dat daarvoor niet de noodzakelijke
en reeds enkele jaren geleden in het vooruitzicht gestelde procedure afspraken
tussen Defensie en Verkeer en Waterstaat zijn gemaakt. De VACS adviseert de
Staatssecretaris te bevorderen dat deze procedure afspraken er spoedig komen.In 2002 heeft de Inspectie van V&W bij brief, mede namens Defensie,
reeds aangegeven welke procedure moet worden toegepast bij dit soort onderscheppingen.
In overeenstemming hiermee heeft LVNL toen haar coördinatie-procedure
met Defensie en haar interne werkinstructies aangepast. Tevens werd in de
brief aangegeven dat overleg tussen de betrokken ministeries zou leiden tot
een serie afspraken waarin verantwoordelijkheden en procedures formeel zouden
worden vastgelegd. In 2005 is tussen Justitie en Defensie de «Regeling
bijstand bestrijding luchtvaartterrorisme» tot stand gekomen (Stcrt
2005, 83). In aansluiting hierop is op dit moment overleg gaande tussen de
betrokken ministeries en de Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL) over aanpassing
van de bestaande procedure-afspraken en aan het formaliseren daarvan. Dit
overleg zal vermoedelijk begin 2006 zijn afgerond. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24804-38.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl