Financiële verantwoordingen over het jaar 2000; Lijst van vragen en antwoorden over het rapport van de Algemene Rekenkamer bij de verantwoording van het Ministerie van Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27700, nr. 52

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

08-06-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27700 nr. 52

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567891011121314151617181920212223
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27700Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 700Financiële verantwoordingen over het jaar 2000nr. 52LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 31 mei 2001De vaste commissie voor Justitie1 heeft de
volgende vragen over het rapport van de Algemene Rekenkamer bij de financiële
verantwoording van het ministerie van Justitie (27 700 nr. 12). De minister
heeft deze vragen beantwoord bij brief van 30 mei 2001.De vragen en antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Swildens-RozendaalDe griffier voor deze lijst,Stahlie1Welke taken van de reclassering rekent u tot haar kerntaken
en welke tot de oneigenlijke taken? Welk deel van de totale output van de
reclassering bestaat uit de kerntaken? Wordt door de systematiek van outputsturing
duidelijk wat de kerntaken van de reclassering zijn en betekent dit dat ook
in de toekomst minder begroot gaat worden?Alle taken van de reclassering zijn belangrijk, van oneigenlijke taken
is geen sprake. In de nieuwe productportfolio wordt geen onderscheid gemaakt
tussen kerntaken en overige taken. Alle producten van de reclassering zijn
een weerslag van noodzakelijke activiteiten voor strafrechtelijk justitiabelen.
Door het systeem van outputsturing wordt duidelijk welke producten de SRN
levert en welke vergoeding daarvoor wordt ontvangen. Aangezien de huidige
activiteiten van de reclassering uitgangspunt zijn geweest voor de nieuwe
productportfolio, is een verlaging van de begroting als gevolg van inkrimping
van het takenpakket niet aan de orde.2De Rekenkamer kenschetst de situatie bij de Directie
rechtspleging en het OM als zorgelijk en stelt zelfs dat een structurele oplossing
verder weg is dan ooit. Ziet de Minister deze situatie als bedreigend voor
de belangrijke ontwikkelingen die bij deze onderdelen op stapel staan, zoals
de oprichting van de raad voor de rechtspraak, de ontvlechting van het gemeenschappelijk
beheer van de directie rechtspleging en het OM en de invoering van de Euro?
Zo nee, waarom niet? (blz. 1–10)Binnen het onderdeel Rechtspleging zijn momenteel ingrijpende ontwikkelingen
gaande die tevens van invloed zijn op het financieel beheer. Hierbij wijs
ik met name op de oprichting van de Raad voor de Rechtspraak, de ontvlechting
van het gemeenschappelijk beheer en de invoering van de Euro. Deze ontwikkelingen
dwingen meer dan ooit tot extra aandacht voor het financieel beheer en vragen
om een zorgvuldige voorbereiding van een goede overdracht van taken aan de
Raad voor de Rechtspraak. Hiertoe heb ik reeds maatregelen getroffen.Vanaf medio 2000 heb ik de stand van zaken in kaart laten brengen om het
totaalbeeld over het financieel beheer per arrondissement en naar soort onderwerp
te verkrijgen. Op basis hiervan is in het tweede kwartaal van 2001 een verbeterproject
financieel beheer gestart, in samenwerking met de kwartiermakers van de Raad
voor de Rechtspraak. Dit verbeterproject heeft tot doel op korte termijn (2001)
de geconstateerde tekortkomingen te verbeteren en te komen tot structurele
oplossingen voor de komende jaren. Over de situatie en uitvoering van deze
verbeteracties wordt door de DGWRR en de kwartiermakers van de Raad voor de
Rechtspraak overleg gevoerd met de integraal verantwoordelijken bij de arrondissementen.In het eerste kwartaal van 2001 is gestart met de ontwikkeling van een
geïntegreerd auditinstrument gericht op het vergroten van de betrouwbaarheid
van zowel de financiële, de personele als de werklastinformatie. Dit
instrument zal volgens planning in het vierde kwartaal van 2001 gereed zijn
en wordt in goed overleg met de kwartiermakers van de Raad voor de Rechtspraak
ontwikkeld.De invoering van het nieuwe financiële systeem binnen het departement
per 1 januari 2002 vestigt tenslotte in het bijzonder de aandacht op de invoering
van de Euro. In het laatste kwartaal van 2001 zal de beschrijving van de administratieve
organisatie van de financiële processen worden opgeleverd waarin de interne
controlemaatregelen met betrekking tot de Euro expliciet zijn opgenomen.Met het reeds uitvoeren van bovenstaande activiteiten wordt naar mijn
mening enerzijds volledig invulling gegeven aan de aanbevelingen van deAlgemene Rekenkamer. Anderzijds wordt op deze punten voorzien in een
zorgvuldige ontvlechting en goede overdracht van taken aan de Raad voor de
RechtspraakTen aanzien van het OM is in 2001 hard gewerkt aan het nemen van maatregelen
om de kwaliteit van de administratieve organisatie en interne controle te
verbeteren. Inmiddels zijn in overleg met de departementale accountantsdienst
interne auditprogramma's opgesteld voor zowel de eerste- als tweedelijns parketten.
Het intern auditprogramma voor de eerstelijns parketten is reeds in 2000 uitgevoerd.
Naar aanleiding van de resultaten uit dit auditprogramma zijn maatregelen
genomen met betrekking tot het verbeteren van de afwikkeling van inbeslaggenomen
gelden en de controle op de juiste, tijdige en volledige executie van vonnissen
en arresten. Voor het verbeteren van de afwikkeling van inbeslaggenomen goederen
is een werkgroep geïnstalleerd. Deze werkgroep zal binnenkort met voorstellen
tot verbetering komen.Het merendeel van de OM-onderdelen hebben ontvlechtingsplannen opgesteld.
Deze plannen worden op centraal niveau beoordeeld aan de hand van een daartoe
opgesteld protocol. Indien nodig worden deze plannen aangevuld of verbeterd,
waarna implementatie zal plaatsvinden.Voor invoering van de Euro met betrekking tot het OM geldt dat de landelijk
systemen (zoals COMPAS, RAPSODY en JDS) reeds zijn aangepast. Voor de overige
lokale systemen is per arrondissement een Euro-projectteam ingesteld voor
het waarborgen van een correcte invoering van de euro. De werkzaamheden worden
momenteel uitgevoerd en het project ligt op schema.3Hoe is het mogelijk dat de beschrijving van de administratieve
organisatie (AO) bij de verschillende diensten nog niet is aangepast aan de
Europese aanbestedingsregels? (blz. 11)De Algemene Rekenkamer signaleert dat niet bij alle diensten de AO-beschrijvingen
zijn aangepast aan de Europese aanbestedingsregels en dat onder meer in beschrijvingen
ontbreken:• Criteria voor verplichte Europese aanbesteding;• Benoeming actoren in het aanbestedingsproces;• Behandeling van mogelijke interpretatieverschillen;• Instructie over documentatie van werkzaamheden van de aanbestedende
diensten in dossiers.Om de Europese aanbestedingsregels goed uit te kunnen voeren, is bij Justitie
een aantal instrumenten beschikbaar die betrekking hebben op de door Rekenkamer
vermelde punten. In het Verbetertraject inkoopmanagement, dat in mei 2000
is gestart, worden deze instrumenten aangepast en verder verbeterd.• Zo is er sinds 1997 een Handboek Inkoop beschikbaar voor de diensten
dat momenteel wordt geactualiseerd en verbeterd en waarin criteria, actoren
en dossiervorming zijn opgenomen.• Mogelijke interpretatieverschillen en adviezen worden verstrekt
door het reeds een aantal jaren binnen Justitie functionerend Platform Europese
Aanbestedingen. Op basis van een in het eerste kwartaal 2001 gehouden evaluatie
zal aan de adviesrol en het bereik van het Platform nog meer invulling worden
gegeven.• In het financiële systeem Jurist 2002, dat met ingang van
2002 wordt ingevoerd, is een inkoopfunctionaliteit opgenomen die ondersteuning
biedt aan het inkoopproces. De administratieve organisatie rondom Jurist (incl.
inkoop) wordt thans geheel herzien en is bij de invoering gereed. Gelet op het ingezette verbeteringstraject dat bovenvermelde onderwerpen
bevat, die voorzienbaar een onderlinge relatie en (tijd)afhankelijkheid hebben,
was het niet doelmatig om daaraan voorafgaand afzonderlijk de administratieve
organisatie reeds ingrijpend aan te passen.4Wat bedoelt de Rekenkamer met de constatering dat zij
een stringenter rechtmatigheidsbegrip hanteert dan de NIVRA? (blz. 12)De Rekenkamer hanteert inderdaad een stringenter rechtmatigheidsbegrip
dan de NIVRA. Door Justitie wordt echter eveneens ten aanzien van het begrip
rechtmatigheid de voorgeschreven overheidsnormen in acht genomen die ook de
Rekenkamer hanteert.Bij het aanpassen van de AO-procedures (gereed op 1-1-2002) worden enkele
verbeteringen doorgevoerd onder andere het beschikbaar stellen van een set
controlemaatregelen ten behoeve van het beheersen van de processen. Dit geschiedt
op basis van risico-analyse waarbij gebruik wordt gemaakt van kwaliteitsmaatstaven.
Deze kwaliteitsmaatstaven zijn afgeleid van de NIVRA normatieve maatregelen
betrouwbaarheid (opgebouwd uit: exclusiviteit; integriteit; controleerbaarheid),
continuïteit en rechtmatigheid.5Waarom hanteert de regering niet het stringente rechtmatigheidsbegrip
zoals de Rekenkamer dat hanteert? (blz. 13)Het rechtmatigheidsbegrip van de Rekenkamer wordt gehanteerd. Verwezen
wordt naar antwoord op vraag 4.6Hoe beoordeelt de regering de aanbevelingen van de
rekenkamer op het terrein van de automatisering? (blz. 15)De aanbevelingen van de Rekenkamer worden onderschreven. Mede in dat kader
lopen reeds diverse acties ter implementatie.1. Voor de implementatie van het VIR is twee jaar geleden een justitiebreed
project gestart, opdat het VIR in 2001 zal zijn ingevoerd.2. De risico-analyse op het personeelsinformatiesysteem was al gestart
en wordt zo spoedig mogelijk afgerond.3. Momenteel wordt de organisatie van het CJIB aangepast. Daarbij wordt
bijzondere aandacht geschonken aan versterking van de afdeling ICT.4. Het CJIB is reeds gestart met het nemen van maatregelen. Een deel van
de aanbevelingen van de AD wordt meegenomen met de herbouw van de systemen.7Hoe denkt de minister vorm te geven aan een striktere
toepassing van de regelgeving ter voorkoming van onrechtmatige uitbetalingen?
(blz. 16)In de eerste plaats door in de te beschrijven Administratieve Organisatie
en Interne Controle voor het financiële informatiesysteem Jurist 2002
beheersingsmaatregelen op te nemen. In de tweede plaats komt in de Wegwijzer
Financiële Administratie, waarin voor de lokale dienstonderdelen een
vertaling heeft plaatsgevonden van overheidsregels van belang voor Justitie,
dit onderwerp uitvoerig aan de orde. 8Hoeveel kan het «parkeren van begrotingsgelden»
verder worden verlaagd in 2001? Welke maatregelen zal de regering daartoe
nemen? (blz. 17)In beginsel is «parkeren van begrotingsgelden» niet toegestaan.
Onder vraag 7 (27 700–11) heb ik U nader geïnformeerd over
de verbetertrajecten. Ik verwacht dat de ingezette koers vruchten af zal werpen.
Met name verwacht ik veel van de verbeterde regelgeving opgenomen in de Wegwijzer
Financiële Administratie.9In 1997 was het financieel beheer bij de Directie Rechtspleging
en het Openbaar Ministerie voldoende. Hoe komt het dat het financieel beheer
in de nieuwe kabinetsperiode achteruit gegaan is? (blz. 17)In 1997 was het financieel beheer bij de Directie Rechtspleging en het
Openbaar Ministerie voldoende. Thans wordt door de Algemene Rekenkamer gesteld
dat het financieel beheer in de nieuwe kabinetsperiode achteruit is gegaan.
Hiervoor kan ik de volgende verklaring geven.De verregaande aandacht die in de periode voor 1997 werd gevestigd op
het financieel beheer heeft aantoonbaar de nodige verbeteringen opgeleverd.
In de periode na 1997 zijn instrumenten aangeboden (zoals bijvoorbeeld het
Model Onderhoudsplan AO en het Model Auditplan AO) om deze verbetering te
bestendigen in de arrondissementale organisaties. Inmiddels was door mij vastgesteld
dat de borging door diverse invloeden niet binnen alle organisatieonderdelen
volledig is gerealiseerd.Zo zijn de arrondissementen in de periode van 1998 tot en met 2000 geconfronteerd
met aanzienlijke inspanningen met betrekking tot onder meer de invoering van
de Euro, het millennium en de moderniseringsoperatie rechtspraak. Deze ontwikkelingen
hebben invloed gehad op de inzet van de beschikbare personele capaciteit en
daarmee tevens op de prioriteitstelling met betrekking tot de verbetering
van het financieel beheer.De periode van voorbereiding op de (ingrijpende) ontvlechting van het
gemeenschappelijk beheer van de gerechten heeft tevens laten zien dat het
vasthouden van expertise en ervaring op sleutelfuncties in een tijd van reorganisatie
ondanks de nodige inspanningen niet altijd lukt. Ook door de huidige schaarste
op arbeidsmarkt blijkt het behoud van kennis en ervaring onderwerp van zorg.
Een en ander heeft invloed gehad op de uitvoering en kwaliteit van het financieel
beheer gedurende de periode van 1998 tot en met 2000.Het binnenkort afronden van de ontvlechtingsoperatie en de feitelijke
inrichting van de nieuwe gerechtelijke organisaties zal naar mijn mening een
impuls zijn voor structurele invulling van de gewijzigde functies, wat een
positieve invloed zal hebben op de continuïteit van expertise en ervaring
van medewerkers. Hierdoor komt er extra capaciteit vrij voor de verbetering
en borging van de kwaliteit van het financieel beheer.Ik heb derhalve het vertrouwen dat met grote voortvarendheid de voorwaarden
gerealiseerd worden om het financieel beheer op een adequaat niveau in de
toekomst te handhaven.10Wat is «boeken in mindering van bezwaar»?
(blz. 18) Ten aanzien van het boeken van bedragen (verplichtingen, uitgaven, ontvangsten)
geldt in het algemeen het universaliteitsbeginsel, in de Comptabiliteitswet
als volgt verwoord: «Elke verplichting en uitgaaf enerzijds en elke
ontvangst anderzijds wordt op een begrotingsartikel onder de verplichtingen
en de uitgaven, onderscheidenlijk de ontvangsten geboekt (CW 23.1)».Het boeken van verplichtingen en uitgaven ten laste van een uitgavenartikel
en ontvangsten ten gunste van een ontvangstenartikel (twee verschillende artikelen
dus) wordt aangeduid met de term bruto boeken. De CW staat een drietal uitzonderingen
van het universaliteitsbeginsel toe waarbij sprake kan zijn van netto boeken
(ook wel aangeduid met boeken in mindering van bezwaar) en waarbij uitgaven
en ontvangsten gesaldeerd worden geboekt.11Kan de minister de stelling onderschrijven dat er een
duidelijke causale relatie is tussen de (ernstige) tekortkomingen in het financiële
beheer (blz. 21) en de fouten en onzekerheden ten aanzien van de rechtmatigheid?
(blz. 33–34). Zo nee, kan dan per fout/onzekerheid worden toegelicht
waarom er geen causale relatie zou bestaan? (blz. 21, 33 en 34)Ik onderschrijf uw stelling dat er een relatie is tussen de gesignaleerde
tekortkomingen in het financiële beheer en de fouten en onzekerheden
ten aanzien van de rechtmatigheid. Overigens concentreren de fouten en onzekerheden
die door de Rekenkamer zijn gesignaleerd zich voor het grootste deel op het
onvoldoende naleven van Europese aanbestedingsrichtlijnen.12Kan de minister garanderen dat de (ernstige) tekortkomingen
in het financieel beheer in 2001 zijn weggenomen? (blz. 21)Bij de door de Rekenkamer gesignaleerde (ernstige) tekortkomingen waren
reeds verbetermaatregelen in gang gezet en deze zullen met kracht verder worden
uitgevoerd. Op basis van de huidige inzichten verwacht ik dat de voortzetting
en waar mogelijk versterking van de verbetermaatregelen er toe zal leiden
dat de omvang van de (ernstige) tekortkomingen over het jaar 2001 in omvang
zullen zijn afgenomen. Het is evenwel niet realistisch te veronderstellen
dat bij een grote en complexe organisatie als Justitie die zich steeds moet
aanpassen aan de veranderende omgeving, er geen (onvoorziene) fricties in
het beheer kunnen ontstaan. Het afgeven van een garantie wekt de schijn dat
het mogelijk is om nu reeds voor alle niet voorzienbare ontwikkelingen een
pasklare oplossing te bieden. Uiteraard zeg ik toe dat het ministerie zich
tot het uiterste zal inspannen om de knelpunten op te lossen.13Waarom vormt materieelbeheer geen onderdeel van de
planning- en controlcyclus? (blz. 22)De departementale planning & controlcyclus is een instrument ten behoeve
van de sturing en beheersing van het ministerie. Centraal staan daarin de
afspraken en de realisatie ervan op beleidsmatig gebied (begrotingsafspraken),
de prestatieafspraken, de bedrijfsvoering (met name de tekortkomingen) en
de uitputting van het beschikbaar gestelde budget. Materieel beheer (aanschaf,
registratie en afstoten van materieel) is een reguliere activiteit waarover
normaliter geen specifieke afspraken worden gemaakt. Het materieel beheer
vormt in principe daarom geen onderdeel van de planning & controlcyclus. Een uitzondering wordt gemaakt in geval van (ernstige) tekortkomingen
op beheersmatig gebied. In die situatie wordt de aanpak van verbeteracties
gevolgd via de planning & controlcyclus. Dit betreft tekortkomingen die
door de departementale accountantsdienst of door de Algemene Rekenkamer zijn
geconstateerd. Een concreet voorbeeld hiervan op het gebied van het materieel
beheer vormt de toepassing van de richtlijnen voor Europees aanbesteden. Door
de accountantsdienst en de Algemene Rekenkamer is op deze tekortkoming gewezen.
Het monitoren van verbeteracties geschiedt via de departementale planning
& controlcyclus.14Zijn de maatregelen die tot nu toe zijn getroffen om
de gang van zaken omtrent het Europees aanbesteden te verbeteren niet veel
te vrijblijvend?Zouden deze maatregelen niet meer taakstellend dienen
te zijn? (blz. 23, 24)De maatregelen die tot nu toe zijn getroffen om de gang van zaken omtrent
het Europees aanbesteden te verbeteren zijn niet vrijblijvend en zijn taakstellend.
In dit verband worden de volgende twee belangrijkste verbeteractiviteiten
genoemd die reeds zijn gerealiseerd:1. Kwaliteit Samenvattend Inkoopplan per aanbestedende dienst en inbedding
daarvan in de planning en controlcyclus.Begin 2001 is een «model inkoop» ontwikkeld en voorzien van
een toelichting opgenomen in de zogenoemde Jaarplanaanschrijving 2002, waarmee
een kwaliteitsverbetering van de inkoopplannen 2002 is bewerkstelligd. Hierdoor
zal een inbedding in de planning & control-cyclus plaatsvinden zodat een
structurele en voortschrijdende verbetering van de kwaliteit (van de inkoop)
zal plaatsvinden.2. Functionaliteiten Inkoop in het kader van Jurist 2002.In het kader van Jurist 2002 is veel inspanning verricht om de Projectdoelstelling
Jurist 2002 inzake ondersteuning van de Inkoop door het SAP-systeem feitelijke
invulling te geven. Door meer standaardisering van de werkwijze en gebruik
te maken van de geboden functionaliteit inkoop (ten aanzien van alle daarin
voorkomende stappen) wordt een verdere structurele verbetering van de inkoop
tot stand gebracht.15Is het starten van een communicatieproject bij de directie
Rechtspleging wel voldoende om de gang van zaken rond het Europese aanbesteden
te verbeteren? (blz. 24)Het starten van een communicatieproject rond het Europees aanbesteden
is niet voldoende doch wel belangrijk gezien de resultaten uit het onderzoek
van de Algemene Rekenkamer. Ik heb inmiddels een pakket aan maatregelen getroffen
die zijn gericht op het verbeteren van het toepassen van de regelgeving met
betrekking tot Europees aanbesteden.Zo zijn er maatregelen getroffen ten behoeve van het verder verbeteren
van de kennis en informatie over de aanbestedingsregels bij de gerechten en
landelijke diensten. Medio mei 2001 is een eerste (6 wekelijkse) nieuwsbrief
landelijk verspreid. Hierin is informatie opgenomen over onder meer de aanbestedingsregels
en bestaande mantelcontracten. In het derde kwartaal van 2001 zal een website
met betrekking tot inkoop en toepassing van Europese aanbestedingsregels worden
voltooid.Daarnaast heb ik de volgende maatregelen getroffen.Er is een standaard «model inkoopplan» ontwikkeld dat aan
de gerechten is gezonden en vanaf 2002 zal worden gehanteerd. De monitoring
van de inkoop zal op basis van dit inkoopplan structureel worden ingebed in
de reguliere planning- en controlcyclus. In het nieuwe financiële
systeem wordt een module inkoop ter beschikking gesteld, die het mogelijk
maakt om alle stappen binnen het inkoopproces geautomatiseerd te ondersteunen.In het laatste kwartaal van 2001 zal de implementatie van verbetermaatregelen
en de werking daarvan door externe accountants worden getoetst. Hierover wordt
gerapporteerd aan het gerechtsbestuur, de DGWRR en de kwartiermakers van de
Raad voor de Rechtspraak.16Hoe verhoudt zich het ene pilotproject waar outputsturing
al wel functioneert tot de gehele Stichting Reclassering Nederland? (blz. 26)In het Plan van aanpak Outputsturing is de benaming pilot gebruikt voor
de beschrijving van het bedrijfsmodel. Bij de uitvoering van het plan van
aanpak bleek dat productoefening een betere benaming was: een beschrijving
van de verschillende activiteiten waaruit de 11 reclasseringsproducten zijn
opgebouwd. Deze productoefening is uitgevoerd in het arrondissement Groningen
(voor de commune reclassering en het Leger des Heils) en in Den Haag voor
de verslavingszorg. Het resultaat van deze productoefening is dat er thans
SRN-procesbeschrijvingen zijn, die de basis zullen vormen voor de invoering
van outputsturing per 1 januari 2002.Zie ook antwoorden op vraag 17, 18 en 5017Waarop baseert de minister zijn optimisme ten aanzien
van het op 1 januari 2002 invoeren van de outputsturing bij de SRN terwijl
de rekenkamer stelt dat het tot dusver slechts werkt bij een pilotorganisatie
en dat voor volledige invoering alsnog relatief omvangrijke wijzigingen in
het Clientvolgsysteem noodzakelijk zijn die pas in 2002 ter hand zullen worden
genomen? (blz. 26, 27)Ik deel het pessimistische beeld dat de Algemene Rekenkamer schetst niet
omdat slechts op onderdelen planningen niet geheel zijn gehaald. De afronding
van het project Outputsturing staat gepland voor juli 2001 en dit zal naar
verwachting ook worden gehaald. In aansluiting daarop kan een begin gemaakt
worden met de implementatie van de outputsturing.De pilot betrof de beschrijving van het bedrijfsmodel en is tot tevredenheid
afgesloten. De omvangrijke wijzigingen in het Clientvolgsysteem betreffen
vooral de differentiatie op grond van doelgroepen. Andere wijzingen in het
Clientvolgsysteem als gevolg van de nieuwe productdefinities zullen op 1 september
2001 verwerkt zijn in een nieuwe release van CVS.18Zal de implementatie van de outputsturing op 1 januari
20 002 volledig zijn doorgevoerd? Welke risico's bedreigen een tijdige
invoering? (blz. 27)Op dit moment zijn er geen aanwijzingen dat de implementatie van outputsturing
op 1 januari geen doorgang kan vinden.Zie ook antwoord op vraag 50 en 1719Waarom heeft het overleg met USZO nog niet tot het
gewenste resultaat geleid? (blz. 32) Justitie heeft een sturingsconcept met vergaande decentralisatie en integraal
management. Daarbij past dat elke integrale manager verantwoordelijk is voor
de personele uitgaven. De werkwijze en inrichting van de systemen van USZO
sluiten hier niet op aan. In essentie beschouwt USZO Justitie als één,
ongedeelde werkgever en is er geen adequate aansluiting met de budgetstructuur
van Justitie. Gelet op de complexiteit van de regelingen en van de Justitie-organisatie
is de aanpassing in de relatie met USZO niet eenvoudig. Streven is dit nog
in 2001 op te lossen.20Moet de gebrekkige rechtmatigheid bij het OM en de
directie Rechtspleging niet leiden tot de conclusie dat die onderdelen sterker
toezicht nodig hebben? (blz. 33)Ik onderken dat de rechtmatigheid bij de directie Rechtspleging continu
aandacht dient te blijven behouden. Ten behoeve van het uitvoeren van toezicht
op de rechtmatigheid worden thans de reeds bestaande instrumenten zoals de
managementrapportages, de diverse overleggen en de reguliere accountantscontrole
gehanteerd.In de voorbereiding tot een goede overdracht van taken aan de Raad voor
de Rechtspraak worden aanvullende condities gecreëerd die het toezicht
op de aspecten van de bedrijfsvoering extra versterken.In het eerste kwartaal van 2001 is gestart met de ontwikkeling van een
geïntegreerd auditinstrument gericht op het vergroten van de betrouwbaarheid
van zowel de financiële, de personele als de werklastinformatie. Dit
instrument zal volgens planning in het vierde kwartaal van 2001 gereed zijn
en biedt het gerechtsbestuur en de Raad voor de Rechtspraak een middel om
het financieel beheer en de rechtmatigheid van de gerechten gedurende het
begrotingsjaar te kunnen toetsen. Hiermee beschikt de Raad als toekomstig
toezichthoudend orgaan over de instrumenten om het noodzakelijke toezicht
op de rechtmatigheid te kunnen uitvoeren.Het OM heeft zelf al maatregelen genomen om de rechtmatigheid te verbeteren.
Dit gebeurt door het uitvoeren van interne auditprogramma's. Het parket-generaal
is bezig om nog meer functionarissen aan te trekken om de interne auditprogramma's
met betrekking tot de begrotingsuitgaven verder te ontwikkelen en op de uitvoering
hiervan toe te zien. Daarmee ga ik er vanuit dat de rechtmatigheid in voldoende
mate gewaarborgd wordt.21Welke kengetallen waren niet of onvolledig opgenomen,
of deels verschillend opgenomen, en waar was een foutief bedrag vermeld? (blz. 35)Op bladzijde 35 van zijn Rapport bij de Financiële Verantwoording
van het ministerie van Justitie geeft de Algemene Rekenkamer aan dat de kengetallen
in de verantwoording tekortkomingen vertonen. De Rekenkamer geeft echter niet
aan om hoeveel en bij welke kengetallen het concreet gaat. Medewerkers van
mijn ministerie zijn inmiddels in overleg getreden met de Rekenkamer om duidelijkheid
op dit punt te verkrijgen.22Kan de minister reageren op de opmerkingen van de Rekenkamer
bij de beleidsprioriteit «Jeugd en Geweld»? (blz. 38) (Kamerstuknummer
27 700-12)De opmerkingen van de Algemene Rekenkamer richten zich grofweg op vier
onderwerpen. De Rekenkamer wijst op het ontbreken van een expliciete verdeling van
de totale Intensiveringsgelden (in de financiële verantwoording genoemd
Regeerakkoord gelden) naar begrotingen en artikelen.In de verantwoording zijn per project, elf in totaal, de geplande uitgaven
en de gerealiseerde bestedingen weergegeven. Al deze projecten vallen onder
hetzelfde begrotingsartikel, namelijk: 08.02 Subsidies PJS en zijn toebedeeld
aan de diverse artikelonderdelen. In de verantwoording over het jaar 2001
zal dit vermeld worden.Verder wijst de Algemene Rekenkamer op het feit dat in de verantwoording
geen informatie terug te vinden is over de effectiviteit van de Bureaus Jeugdzorg
en over wachtlijsten in de Jeugdzorg.In de beantwoording van vragen die zijn gesteld in de motie van het Tweede
Kamerlid Kalsbeek-Jasperse c.s. van 25 juni 1998 is hierop reeds ingegaan
(kamerstuknummer 26 200 VI, nr 15). Ik heb u hierin gemeld dat in de
presentatie van verantwoordingsgegevens onderscheid gemaakt dient te worden
tussen de jeugdzorg en de aanpak van jeugdcriminaliteit. Voor informatie over
wachttijden bij en de effectiviteit van de bureaus Jeugdzorg verwees ik u
naar de jaarlijks door de ministeries van VWS en Justitie aan de Tweede Kamer
aangeboden «Voortgangsrapportage beleidskader Jeugdzorg».Voor wat betreft de verantwoording over de Intensiveringsgelden Jeugd
en Geweld heb ik mij beperkt tot de oorspronkelijke invulling zoals aangegeven
in de brief aan de Tweede Kamer van 6 oktober 1998.Een van de activiteiten in het kader van het implementatieprogramma van
de Wet op de Jeugdzorg is erop gericht om de Kamer volgens het stramien van
VBTB te gaan informeren over de jeugdzorg. Voor het zover is zal er eerst
geïnvesteerd moeten worden in adequate informatiesystemen in de Bureaus
Jeugdzorg.Voor recente informatie over wachtlijsten en effectiviteit van de bureaus
Jeugdzorg verwijs ik naar de brief van de Staatssecretarissen van Justitie
en VWS van 10 april, naar de brief van de Staatssecretaris van VWS van 23
april en naar het werk van de commissie Peer met betrekking tot wachtlijsten
in de Jeugdzorg.Daarnaast maakte de Algemene Rekenkamer opmerkingen over het missen van
een verband met de algemene doelstelling van het beleid ter bestrijding van
jeugdcriminaliteit.De beleidsprioriteit Jeugd en Geweld heeft als uitgangspunt dat jeugd
zowel dader (aanpak jeugdcriminaliteit) als slachtoffer (geweld en gezin)
kan zijn. De projecten en activiteiten gefinancierd uit de Intensiveringsgelden
dekken voor een klein deel (soms direct en soms slechts zijdelings) het brede
gebied van jeugdcriminaliteit. De activiteiten en projecten zijn gericht op
meer aandacht voor individuen en op het wegnemen van risico factoren. De mate
waarin deze activiteiten en projecten bijdragen aan de bestrijding van jeugdcriminaliteit
is vooralsnog moeilijk aan te geven, de activiteiten en projecten vinden plaats
op kleine (en vaak lokale) schaal en effecten zullen pas meetbaar zijn op
de langere termijn.De beleidsprioriteit Jeugd en Geweld heeft zich toegespitst op het formuleren
van doelstellingen en prestaties voor nauw afgebakende activiteiten en projecten.
Op deze wijze is veel ervaring opgedaan in het formuleren van doelstellingen
en prestatie-indicatoren, die voor het eerst in de begroting van 2002 opgenomen
zullen worden. Deze ervaringen zullen meegenomen worden in het algehele VBTB
traject binnen het ministerie van Justitie.Ten slotte gaf de Algemene Rekenkamer aan dat er geen informatie gegeven
wordt over de betrouwbaarheid van de gegevens of van organisatorische maatregelen
om deze betrouwbaarheid te waarborgen. De informatie die hier in de verantwoording wordt gegeven over de besteding
van de Intensiveringsgelden Jeugd en Geweld wordt verkregen uit de reguliere
departementale Planning & Control cyclus.In het kader van VBTB zal voor
de komende jaren meer aandacht aan dit punt worden geschonken.23Zal de Minister, ook in de toekomst en voor de gehele
taak van de Reclassering, evaluatieonderzoek laten verrichten? (blz. 40)Ik wil de komende jaren meer onderzoek naar de taak van de reclassering
laten verrichten. Aangezien de taken van de reclassering veelomvattend en
divers zijn, noopt dat tot fasering. Recentelijk is in het kader van de evaluatie
van de Penitentiaire Beginselenwet het penitentiair programma geëvalueerd.
Voorts zullen op korte termijn in het kader van het project Effectiviteit
van sancties programma's en/of methodieken van de reclassering getoetst en
onderzocht worden. XNoot1Samenstelling: Leden: Swildens-Rozendaal (PVDA), voorzitter, Van de Camp
(CDA), Biesheuvel (CDA), Scheltema-de Nie (D66), Zijlstra (PVDA), Apostolou
(PVDA), Middel (PVDA), Van Heemst (PVDA), Dittrich (D66), Rabbae (GroenLinks),
Van Oven (PVDA), Kamp (VVD), ondervoorzitter, Rouvoet (ChristenUnie), O. P. G.
Vos (VVD), Passtoors (VVD), Van Wijmen (CDA), De Wit (SP), Ross-van Dorp (CDA),
Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Halsema (GroenLinks), Weekers (VVD), Van
der Staaij (SGP), Wijn (CDA), Vacature (PVDA).Plv. leden: Wagenaar (PVDA), Balkenende (CDA), Verhagen (CDA), Van Vliet
(D66), Duijkers (PVDA), Kuijper (PVDA), Albayrak (PVDA), Barth (PVDA), Hoekema
(D66), Karimi (GroenLinks), Santi (PVDA), Luchtenveld (VVD), Slob (ChristenUnie),
Van den Doel (VVD), Rijpstra (VVD), Rietkerk (CDA), Marijnissen (SP), Buijs
(CDA), Van Baalen (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), Vacature (GroenLinks),
De Vries (VVD), Van Walsem (D66), De Pater-van der Meer (CDA), Arib (PVDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27700-52.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl