Vaststelling begroting van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2004; Verslag houdende een lijst van vragen en antwoorden
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29200-IXB, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

02-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29200-IXB nr. 3

29-09-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234567891011121313a1415161718192021222324252627
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29200-IXBToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 51 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 200 IXBVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën
(IXB) voor het jaar 2004nr. 3VERSLAG HOUDENDE EEN LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 29 september 2003De vaste commissie voor Financiën1, belast
met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de eer verslag
uit te brengen in de vorm van een lijst van vragen met de daarop gegeven antwoorden.Met de vaststelling van het verslag acht de commissie de openbare behandeling
van het wetsvoorstel voldoende voorbereid.De voorzitter van de commissie,TichelaarDe adjunct-griffier van de commissie,Vente1De regering noemt terecht het probleem van de vele
mislukte fusies, o.a. als gevolg van een tekortschietende controle op diegenen
die het beleid bepalen. Dit probleem wordt al jaren onderkend, waarbij echter
een beleid om een rem te zetten op waardevernietigende fusies en overnames
volledig ontbreekt. Kan de regering een oplossing aandragen voor meer gerichte
«checks and balances» rondom beslissingen over overnames en fusies?
Zo ja, welke? (blz. 9)Het in brede zin versterken van de «checks and balances» van
ondernemingen en het bestuur daarvan is een belangrijke doelstelling van het
kabinetsbeleid op het terrein van corporate governance. Op specifieke deelterreinen
heeft het kabinet daarnaast, in het wetsvoorstel betreffende de aanpassing
van de structuurregeling (kamerstukken II 2002/03, 28 179, dat op 9 september
2003 door de Tweede Kamer is aangenomen) enkele gerichte maatregelen voorgesteld.
Zo is in dit wetsvoorstel (in artikel 2:107a BW) neergelegd dat de besluiten
van het bestuur omtrent een belangrijke verandering van identiteit of het
karakter van de vennootschap of de onderneming aan de goedkeuring van de algemene
vergadering van aandeelhouders zijn onderworpen. Besluiten omtrent een belangrijke
wijziging van de identiteit omvatten in ieder geval de overdracht van (vrijwel)
de gehele onderneming, het aangaan of verbreken van een duurzame relatie van
de vennootschap met een andere vennootschap of een nemen of afstoten van een
deelneming met een bepaalde omvang. Beslissingen omtrent bepaalde fusies en
overnames vallen onder dit artikel.2De regering erkent terecht de onaanvaardbaarheid van
de excessieve inkomensontwikkeling aan de top van het bedrijfsleven, waarbij
vertrouwen wordt uitgesproken in maatregelen als het goedkeuringsrecht voor
aandeelhouders. Kan de regering een streefcijfer noemen als het gaat om de
maximale stijgingscijfers voor beloningen aan de top? Zo nee, waarom niet?
(blz. 9)Het kabinet is niet voornemens om van «bovenaf» te bepalen
hoe hoog het niveau en/of de maximale stijgingscijfers voor beloningen aan
de top mogen zijn. Voor verschillende ondernemingen, in verschillende bedrijfstakken,
in verschillende stadia van ontwikkeling, van verschillende omvang, met een
verschillende mate van internationalisering en met verschillende aandeelhoudersstructuren,
zijn ook verschillen in bezoldigingspakket en bezoldigingsbeleid noodzakelijk.
Daarbij kunnen ook verschillen in salarisstijgingen horen.Zoals blijkt uit de begroting wil dat niet zeggen dat het kabinet zich
geen zorgen maakt over de ontwikkeling van de «topinkomens», zeker
in het licht van de wenselijke loonmatiging over de gehele linie.Ten eerste is en blijft – zeker bij de huidige economische vooruitzichten –
de ontwikkeling van de (top)inkomens één van de belangrijkste
gespreksonderwerpen in het overleg tussen kabinet en Stichting van de Arbeid.Ten tweede is het kabinet verantwoordelijk voor de kaders waarbinnen verantwoording
over topinkomens moet worden afgelegd. De volledige transparantie met betrekking
tot de bezoldiging van bestuurders en commissarissen van open naamloze vennootschappen
is inmiddels wettelijk geregeld. Voorts heeft het kabinet door middel van
een Nota van Wijziging bij het wetsvoorstel betreffende de aanpassing van
de structuurregeling (kamerstukken II 2002/03, 28 179, nr. 31) voorgesteld
om de algemene vergadering van aandeelhouders meer invloed te geven op de
bezoldiging van bestuurders en commissarissen van naamloze vennootschappen.
Onderdeel hiervan is het bezoldigingsbeleid van de vennootschap voortaan te
laten vaststellen door de algemene vergadering (waarbij het bezoldigingsbeleid
gelijktijdig met de aanbieding ter vaststelling door de algemene
vergadering, ter kennisneming aan de ondernemingsraad wordt aangeboden) en
haar tevens een goedkeuringsrecht te geven ten aanzien van optie- en aandelenregelingen
voor bestuurders van naamloze vennootschappen. Dit wetsvoorstel is op 9 september
2003 door de Tweede Kamer aangenomen.Ten derde kan worden gewezen op de concept corporate governance code van
de commissie corporate governance (commissie Tabaksblat). In deze code is
een aantal bepalingen opgenomen die verband houden met «topinkomens»,
zoals het tegengaan van bovenmatige afvloeiingsregelingen en het koppelen
van variabele beloningen aan prestatiecriteria (gericht op de lange termijn).3De regering stelt dat het niet aan haar is om maximuminkomens
vast te stellen. Tegelijkertijd kent de regering wel beleidsinstrumenten als
de loonmaatregel, sociale akkoorden en algemeen verbindend verklaringen. Wat
is in die zin het fundamentele verschil tussen topinkomens en «gewone»
inkomens? Kunnen vergelijkbare instrumenten worden ingezet op de topinkomens?
Zo nee, waarom niet? (blz. 9)Bestuurders worden benoemd en ontslagen door de raad van commissarissen
(structuurvennootschappen) of door de algemene vergadering van aandeelhouders
(niet-structuurvennootschappen). Bestuurders van vennootschappen hebben een
andere arbeidsrechtelijke relatie dan «gewone» werknemers. Dit
blijkt uit de wettelijke bepaling dat de bestuurder geen herstel van de dienstbetrekking
kan vorderen (artikel 2:134 BW). Ontslag door de algemene vergadering of door
de raad van commissarissen brengt in de praktijk meestal ook beëindiging
van de arbeidsovereenkomst met zich mee. De besluitvorming omtrent de omvang
van de beloning en vormen daarvan is primair de verantwoordelijkheid voor
het vennootschappelijke orgaan dat de bezoldiging van individuele bestuurders
vaststelt. Meestal is dit de raad van commissarissen, die – na inwerkingtreding
van het wetsvoorstel betreffende de aanpassing van de structuurregeling (kamerstukken
II 2002/03, 28 179, nr. 31) – het door de algemene vergadering
van aandeelhouders vastgestelde bezoldigingsbeleid in acht moet nemen. Het
staat de genoemde vennootschappelijke organen vrij om te besluiten de CAO
analoog toe te passen op bestuurder.4Welke gedragsregels uit de gedragscode van de commissie-Tabaksblat
lenen zich, om meer effect te hebben, voor wetgeving? Deelt de regering de
mening dat het «comply or explain» principe niet bij iedere gedragsregel
in dezelfde mate tot het gewenste effect zal leiden? Kan de regering het antwoord
nader toelichten? (blz. 10)Nadat de definitieve corporate governance code door de commissie Tabaksblat
in december 2003 is vastgesteld, zal het kabinet zich een standpunt vormen
over de code, waaronder ook de eventuele aanbevelingen van de commissie Tabaksblat
aan de wetgever en over de vraag of de corporate governance code van de commissie
Tabaksblat per algemene maatregel van bestuur (amvb) zal worden aangewezen
als code waaraan vennootschappen in hun jaarverslag moeten refereren en waarbij
vennootschappen moeten aangeven in hoeverre zij de principes en «best
practice»-bepalingen uit de corporate governance code naleven («pas
toe of leg uit»-regel). Het wetvoorstel betreffende de aanpassing van
de structuurregeling (kamerstukken II 2002/03, 28 179, nr. 31) bevat
een wettelijke basis voor aanwijzing van gedragscodes en de naleving daarvan.5De regering wijst op het verschil tussen bestuurders
van vennootschappen enerzijds en een aantal andere beroepsgroepen zoals topsporters
en artiesten anderzijds. Is het juist dat het verschil in maatschappelijk
ongenoegen niet alleen gevonden kan worden in het minder doorzichtige krachtenveld,
waarin de inkomensvorming zich voltrekt? Kan de regering ingaan op drie mogelijke
andere redenen van het verschil in perceptie: ten eerste de voorbeeldfunctie
die bestuurders hebben, in combinatie met de geloofwaardigheid van een oproep
tot loonmatiging? Gaat, ten tweede, in tegenstelling tot de genoemde beroepsgroepen,
de excessieve inkomensontwikkeling van bestuurders ten koste van de andere
stakeholders in de vennootschap: iedere euro die wordt uitgegeven aan de raad
van bestuur gaat ten koste van de loonsom en/of de winstontwikkeling. Ten
derde, zijn bestuurders geen echte ondernemers in die zin dat zij niet ondernemen
met risicodragend kapitaal of bovenmatig afhankelijk zijn van de grillen van
opdrachtgevers. Kan de regering hierop ingaan? (blz. 10)Het verschil in de mate van maatschappelijk ongenoegen over topinkomens
in uiteenlopende beroepsgroepen laat zich niet eenvoudig verklaren. Het kabinet
is er echter van overtuigd dat het minder doorzichtige krachtenveld waarbinnen
de inkomensvorming voor bestuurders zich voltrekt een zeer belangrijke reden
is voor het grote maatschappelijk ongenoegen ten aanzien van hoge inkomens
van bestuurders van ondernemingen. Om die reden heeft het kabinet de onder
2 beschreven maatregelen genomen om dit krachtenveld doorzichtiger en evenwichtiger
te maken. Uitvoering van deze maatregelen zal ertoe kunnen leiden dat mogelijke
andere redenen voor het verschil in perceptie – zoals de voorbeeldfunctie
die bestuurders hebben indien wordt aangedrongen op loonmatiging, het ten
koste gaan van de andere stakeholders van een bovenmatige inkomensontwikkeling
van bestuurders en de verschillen tussen bestuurders en «echte»
ondernemers – een kleinere of geen rol meer zullen spelen.6Uit de tekst kan afgeleid worden dat een nieuw extra
toptarief voor de inkomstenbelasting is overwogen. Aan welk tarief werd gedacht?
Was dit tarief hoger of lager dan 72%? (blz. 11)Bij het inzetten van fiscale maatregelen stelt het kabinet zich in de
eerste plaats de vraag of generiek werkende fiscale maatregelen het vereiste
maatwerk kunnen leveren. Daarbij kan dan opgemerkt worden dat een extra toptarief
in de inkomstenbelasting te ongericht is en ook andere groepen dan topbestuurders
treft. Een toptarief voor specifieke beloningselementen heeft daarnaast tot
gevolg dat er een verschuiving plaatsvindt naar andere beloningselementen
die niet onder het toptarief vallen. Het kabinet acht derhalve een verhoging
van het toptarief niet wenselijk. Het vaststellen van de hoogte van het percentage
is op grond van deze overwegingen dan ook niet opportuun.7Kan de regering nader ingaan op de genoemde definitie-
en afbakeningsproblemen? Is het juist dat toch relatief eenvoudig aangehaakt
kan wordt bij het bestuurslidmaatschap van structuurvennootschappen en/of
de beursvennootschappen? Zo nee, waarom niet? (blz. 11)De commissie Tabaksblat doet weliswaar in haar conceptcode de aanbeveling
om alle bestuurders van beursvennootschappen civielrechtelijk niet langer
als werknemer te beschouwen, maar deze aanbeveling is nog niet definitief
en over de inhoud van deze aanbeveling zijn de meningen vooralsnog,
zo blijkt uit de consultatie van de commissie Tabaksblat, verdeeld. Het juridisch
onderscheid kunnen maken tussen gewone werknemers en bestuurders, impliceert
bovendien nog niet dat dit onderscheid in fiscaalrechtelijk opzicht te rechtvaardigen
is. Bij materieel gelijke omstandigheden is de hoogte van de beloning als
enig onderscheidend criterium moeilijk houdbaar. Daarnaast is van belang dat
het afbakenen van de groep bestuurders van beursgenoteerde ondernemingen nog
niet degene doet aanwijzen die een excessieve beloning geniet. Bij het bepalen
van het object van heffing treden vervolgens definitieproblemen op ten aanzien
van welk beloningsbestanddeel en welk gedeelte daarvan als excessief aangemerkt
moet worden, hetgeen per individuele onderneming kan verschillen en mede een
gevolg is van het onevenwichtige krachtenveld waarbinnen de inkomensvorming
van bestuurders zich voltrekt.8Aan welke voorstellen, om de hoge kosten van ontslag
te beperken, wordt gedacht? Deelt de regering de mening dat een eventuele
verrekening met de WW kan leiden tot een forse toename van de ontslagkosten
voor de werkgever, gezien het belang dat de regering hecht aan contractvrijheid?
Zo nee, waarom niet? (blz. 11)De commissie Tabaksblat heeft in haar conceptcode corporate governance
de bepaling opgenomen dat de maximale vergoeding bij onvrijwillig ontslag
éénmaal het jaarsalaris (het «vaste» deel van de
bezoldiging) mag zijn, ongeacht de lengte van het dienstverband. De commissie
doet daarbij de aanbeveling aan de wetgever om het arbeidsrecht voor bestuurders
te wijzigen. Nadat de definitieve code door de commissie Tabaksblat in december
2003 is vastgesteld, zal het kabinet zich een standpunt vormen over de code,
alsmede over de aanbeveling aan de wetgever, waaronder ook de hiervoor genoemde
aanbeveling over het wijzigen van het arbeidsrecht.Naast de maatregelen voor de topinkomens zal het kabinet de ontslagvergoedingen
gaan anticumuleren. Daarmee wordt (a) een snellere uitstroom uit en daarmee
de activerende werking van de WW bevorderd, (b) het oneigenlijk gebruik van
de WW als route voor vervroegde uittreding tegen gegaan en kunnen (c) de arbeidskosten
voor werkgevers dalen.De ontslagkosten zullen naar verwachting dalen omdat het kabinet er, net
als het CPB, van uit gaat dat anticumulatie met de WW het effect zal hebben
dat werkgevers de bovenwettelijke aanvullingen in veel gevallen zullen afschaffen.9De regering stelt dat de commissie-Tabaksblat het zelfregulerend
vermogen van de samenleving zou illustreren. Was het niet de overheid die
deze commissie ingesteld heeft? Hoe kan deze uitspraak gerelateerd worden
aan de zeer magere resultaten van de zelfregulerende commissie-Peters? (blz.
12)Op uitnodiging van de Ministers van Financiën en Economische Zaken,
is de commissie Tabaksblat ingesteld door zes private organisaties (Vereniging
VNO-NCW, het Nederlands Centrum van Directeuren en Commissarissen, de Vereniging
Effecten Uitgevende Ondernemingen, de Vereniging van Effectenbezitters, de
Stichting Corporate Governance Onderzoek voor Pensioenfondsen en Euronext
Amsterdam).De commissie Peters heeft in 1997 veertig aanbevelingen voor goed bestuur,
adequaat toezicht en het afleggen van verantwoording gepubliceerd. De commissie
Tabaksblat heeft een code opgesteld en daarbij aanbevolen dat vennootschappen
geen onvoorwaardelijke vrijheid hebben om zich wel of niet aan de code te
houden. Daartoe is een wettelijke basis voor de «pas toe
of leg uit»-regel voorgesteld: vennootschappen zullen in hun jaarverslag
uitdrukkelijk moeten aangeven in hoeverre zij de corporate governance code
opvolgen en zo niet, waarom en in hoeverre zij van de code afwijken. Voorts
heeft de commissie Tabaksblat een vorm van geïnstitutionaliseerd toezicht
op de naleving van de code voorgesteld: de verklaring over de opvolging van
de code zou op dezelfde wijze als de rest van het jaarverslag aan het onderzoek
door de externe accountant moeten zijn onderworpen en ook onder het binnenkort
te introduceren toezicht op de financiële verslaggeving door de Autoriteit
Financiële Markten (AFM) moeten vallen.10Wat zullen de gevolgen zijn als ondernemingen ervoor
kiezen om noch toe te passen, noch uit te leggen? Aan welke sancties wordt
dan gedacht? (blz. 12)De commissie Tabaksblat is, op grond van de op 1 juli 2003 gepubliceerde
conceptcode corporate governance, van mening dat het de verantwoordelijkheid
van de algemene vergadering van aandeelhouders is om de corporate governance
structuur van de vennootschap inhoudelijk te toetsen. Het is uiteindelijk
aan de aandeelhouders om het bestuur en de raad van commissarissen, indien
zij dit wensen, omtrent de corporate governance structuur en de verklaring
over de naleving van de corporate governance code ter verantwoording te roepen.
De corporate governance structuur en de verklaring over de naleving van de
corporate governance code kunnen elk jaar in de algemene vergadering van aandeelhouders
aan de orde worden gesteld, bijvoorbeeld bij de bespreking van het jaarverslag.
De algemene vergadering kan de conclusies over de bespreking eventueel betrekken
bij het agendapunt over décharge van het bestuur betreffende het gevoerde
beleid en van de raad van commissarissen over het uitgeoefende toezicht. Indien
de algemene vergadering eventueel akkoord gaat met de uitleg van afwijking
van de code, dan is de discussie over de code bij die betreffende vennootschap
gesloten.Na ommekomst van de definitieve code zal het kabinet een standpunt innemen
over de inhoud en toepassing daarvan. Naar de mening van het kabinet is het
transparantie-instrument van de «pas toe of leg uit»-regel in
elk geval een instrument waar beursgenoteerde vennootschappen niet licht mee
zullen omgaan. Uit de commentaren van beursgenoteerde vennootschappen op de
conceptcode valt reeds op te maken dat zij bij afwijkingen negatieve publiciteit
vrezen, welke schadelijk kan zijn voor het imago en reputatie, en daarmee
ook voor de waardering op de beurs van de vennootschap.In het geval de vennootschap niet uitlegt waarom de code niet wordt gevolgd,
zal de vennootschap – na inwerkingtreding van het wetsvoorstel betreffende
de aanpassing van de structuurregeling (kamerstukken II 2002/03, 28 179,
nr. 31) en indien, via amvb, de corporate governance code van de commissie
Tabaksblat wordt aangewezen als gedragscode – de wet hebben overtreden.
De algemene vergadering zou in een dergelijk geval kunnen besluiten tot onthouding
van decharge van het bestuur en de raad van commissarissen. Belanghebbenden
zouden een jaarrekeningprocedure kunnen starten bij de Ondernemingskamer en
ook de AFM zou – na inwerkingtreding van het binnenkort te introduceren
toezicht op de financiële verslaggeving – dit kunnen doen.Indien het kabinet na een bepaalde periode constateert dat een zodanig
aantal beursgenoteerde vennootschappen de principes en bepalingen van de code
niet opvolgt, zodat daardoor de dreiging ontstaat dat één van
de kabinetsdoelstellingen niet wordt gerealiseerd, zal het kabinet kunnen
overwegen om één of meerdere onderdelen uit de code wettelijk
te verankeren. Het kabinet heeft zich in het beleidsprogramma immers onder
ander ten doel gesteld dat Nederland zich in 2007 bij internationale vergelijkingen in de kopgroep bevindt op de gebieden «rechten en plichten
van de aandeelhouders», «transparantie» en «board
structuur en kwaliteit». Het kabinet zal de «ratings» op
deze gebieden jaarlijks nauwkeurig in de gaten houden.11Onder welke omstandigheden kunnen extra administratieve
lasten wel aanvaardbaar zijn? (blz. 13)De overheid heeft tot taak publieke belangen waarborgen. Daarvoor zijn
verschillende instrumenten beschikbaar. Te vaak wordt er binnen de overheid
gekozen voor het maken van wet- of regelgeving, terwijl in veel gevallen ook
alternatieven denkbaar zijn die minder lasten opleveren voor bedrijven en
burgers. De aandacht voor dit soort alternatieven is dan ook essentieel voor
een succesvolle aanpak van de administratieve lasten.Er zijn gevallen waarbij het publiek belang alleen kan worden gewaarborgd
door wet- of regelgeving. In die gevallen zijn de administratieve lasten aanvaardbaar
als wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:1. De wet- of regelgeving wordt zo efficiënt mogelijk vormgegeven
en bij elke informatieverplichting wordt zorgvuldig afgewogen of deze echt
noodzakelijk is of dat de informatie ook op een andere, voor het bedrijf of
burger minder belastende, manier kan worden verkregen.2. De omvang van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven worden
in kaart gebracht.3. De hoeveelheid nieuwe administratieve lasten worden elders binnen de
overheid gecompenseerd. Deze afspraak is vastgelegd in bijlage 10 (spelregels
administratieve lasten) van de miljoenennota 2004.12De minister maakt melding van een verdere uitwerking
van de aandacht voor de integriteit van de financiële sector. Hoe groot
schat hij de investering die gedaan zullen worden op dit specifieke terrein
in de komende jaren (uitgedrukt in geld)? (blz. 16)In 2001 zijn naar aanleiding van de terroristische aanslagen in de Verenigde
Staten in het kader van het actieplan «Terrorismebestrijding en Veiligheid»
middelen vrijgemaakt1. In de nota «Integriteit
financiële sector en terrorismebestrijding»2 wordt specifiek ingegaan op de meerjarige budgettaire gevolgen van
de actiepunten die betrekking hebben op de bescherming van de integriteit
van de financiële sector en de bestrijding van terrorismefinanciering.De verdere uitwerking van de beleidsvoornemens uit de nota «Integriteit
financiële sector en terrorismebestrijding» vereist dan ook niet
zozeer aanvullende middelen alswel een aanvulling en verfijning van de instrumenten
die ter bescherming van de integriteit van de financiële sector ingezet
kunnen worden.13Gaat de staat in zijn rol als aandeelhouder ook een
meer gematigde loonontwikkeling aan de top bevorderen? Zo nee, waarom niet?
Zo ja, hoe dan? (blz. 18)Wat betreft de rol van de Staat bij de inkomensontwikkeling aan de top
bij bedrijven waarvan de Staat aandeelhouder is, verwijs ik naar de brief
die ik op 18 augustus van dit jaar samen met mijn ambtgenoot van Sociale Zaken
aan uw Kamer over dit onderwerp heb gestuurd (28 165, nr. 11). In deze
notitie hebben wij aangegeven welke rol wij voor de Staat als aandeelhouder
zien weggelegd bij de vaststelling van bestuurdersbeloningen en hoe wij deze
inhoudelijk zullen beoordelen.13aAan welke type ondernemingen denkt de regering bij
het verplicht stellen van de IAS? (blz. 21)Op grond van de Europese Verordening 1606/2002 betreffende toepassing
van nationale jaarrekeningvoorschriften (PbEG L243) zijn beursgenoteerde vennootschappen
vanaf 2005 verplicht gesteld om hun jaarrekening op te stellen aan de
hand van de International Financial Reporting Standard (IFRS). Momenteel loopt
er een consultatie, waarin onder andere de vraag wordt gesteld of het toepassingsbereik
moet worden uitgebreid naar alle financiële instellingen. Het kabinet
verwacht eind 2003 hierover een standpunt te hebben.14De dividendenreeksen worden overgeheveld van de vakdepartementen
naar het Ministerie van Financiën. Is hieruit de begrote toename van
33 miljoen te verklaren? Worden de vakdepartementen ook gecompenseerd voor
het verlies aan dividendinkomsten? Zo nee, waarom niet? (blz. 25)De begroting van de dividendreeksen is met € 33 mln verhoogd
omdat we meer winst bij de deelnemingen verwachten. Bij deze begroting is
uitgegaan van de deelnemingen die al zijn overgeheveld.De overheveling van de dividendramingen houdt in dat ontvangsten die voorheen
bij andere departementen werden geboekt voortaan op de begroting van Financiën
worden geboekt. De uitgavenramingen van de departementen zijn als gevolg van
deze overheveling niet neerwaarts bijgesteld. Compensatie is dan ook niet
aan de orde.15Is het ook mogelijk om een overzicht te krijgen van
de dividendopbrengsten per staatsdeelneming? Zo nee, waarom niet? (blz. 25)Ja, dat gebeurt al. Uw Kamer ontvangt elk najaar een overzicht van de
staatsdeelnemingen, waarin per deelneming het dividend over het laatste boekjaar
wordt vermeld.16Mag uit het woord «verdere» in de zinsnede
«verdere bevordering van de reductie van administratieve lasten zullen
in» worden opgemaakt dat op het gebied van lastenverlichting (forse)
vooruitgang is geboekt? Kan de minister deze lastenverlichting kwantificeren?
(blz. 44)Bij de totstandkoming van wet- en regelgeving staat centraal dat het toezicht
goed en zo efficiënt mogelijk is. Het startpunt is het voorkomen van
administratieve lasten bij de beleidsontwikkelingsfase en de daaruit voortvloeiende
alternatieven (zoals wet- of regelgeving, zelfregulering) voor implementatie
van nieuwe beleidsvoornemens. Daarnaast kan reductie van administratieve lasten
plaatsvinden door bestaande toezichtwet- en regelgeving alsmede de uitvoering
daarvan te herzien. In dit kader lopen diverse beleidsinitiatieven zoals de
herziening van de systematiek van vergunningen van geen bezwaar alsmede de
hervorming van de toezichtwetgeving. Tot nog toe is er wat betreft de reductie
van administratieve lasten van het toezicht op financiële markten geen
forse vooruitgang (in kwantitatieve termen) geboekt.Vanaf 2004 zal in samenwerking met de financiële toezichthouders
en marktpartijen mede uitvoering worden gegeven aan de kabinetsdoelstelling
van een kwart lastenvermindering in de komende kabinetsperiode ten opzichte
van 31 december 2002. Daarbij zullen worden meegenomen de administratieve
lasten voortvloeiend uit de wet- en regelgeving van Financiën
alsmede de daarop gebaseerde beleidsregels van toezichthouders ten behoeve
van de uitvoering van het toezicht.Financiën heeft ten behoeve van de aanpak van administratieve lasten
van het toezicht op de financiële markten een bestuurlijke gemengde commissie,
projectgroep en werkgroepen ingesteld met marktpartijen en financiële
toezichthouders. De gemengde commissie zal eind 2003 concrete voorstellen
doen over het kwantitatieve reductiepotentieel van administratieve lasten.
Daartoe zal eerst de huidige globale nulmeting van medio 2003 gecompleteerd
worden. Aan de hand van deze complete nulmeting zal de reductie van administratieve
lasten worden gevolgd en gekwantificeerd.17Er wordt melding gemaakt van het streven de reële
kosten van toezichttaken te stabiliseren. Worden hiermee de totale kosten
bedoeld, inclusief het deel dat wordt opgebracht door de sector zelf en inclusief
nieuwe beleidsvoornemens op het gebied van toezicht op de financiële
markt (integriteit, accountants)? (blz. 47)Het streven is om de reële kosten van bestaande toezichttaken te stabiliseren. Deze stabilisatie geldt voor kosten
van bestaande toezichttaken. Op basis van het profijtbeginsel betalen marktpartijen
grotendeels de toezichtkosten. Ter versterking van de kostenbeheersing is
het voornemen om in het kader van de herziening financiering toezicht (rapport
herziening financiering toezicht; Kamerstuk 28 122, nr. 16) bij elke
toezichthouder een adviserend panel met marktpartijen inzake toezichtkosten
in te stellen. Daarnaast is het voornemen dat de rijksoverheid in de nieuwe
financieringssystematiek per 1 januari 2004 conform het rijksbrede toetsingskader
Maat Houden deels de handhavingskosten van zowel bestaande als nieuwe toezichttaken
financiert.18De regering geeft aan dat een kostenmodel wordt ontwikkeld
waarmee wijzigingen in administratieve lasten meer inzichtelijk gemaakt kunnen
worden. Welke taak stelt de regering zichzelf als het gaat om het terugdringen
van de administratieve lasten voor de komende jaren? Worden daarin ook de
beleidsregels van toezichthouders meegenomen of alleen de wet- en regelgeving
(van het ministerie van Financiën)? (blz. 47)Vanaf 2004 zal in samenwerking met de financiële toezichthouders
en marktpartijen mede uitvoering worden gegeven aan de kabinetsdoelstelling
van een kwart lastenvermindering in de komende kabinetsperiode ten opzichte
van 31 december 2002. Daarbij zullen worden meegenomen de administratieve
lasten voortvloeiend uit de wet- en regelgeving van Financiën alsmede
de daarop gebaseerde beleidsregels van toezichthouders ten behoeve van de
uitvoering van het toezicht.19Vindt ook toezicht plaats op buitenlandse aanbieders
van financiële producten op de Nederlandse markt? (blz. 48)De financiële toezichtwetten die in Nederland gelden zijn in beginsel
ook van toepassing op buitenlandse aanbieders van financiële producten
die actief zijn op de Nederlandse financiële markten. Er moet een onderscheid
worden gemaakt tussen buitenlandse financiële instellingen die gevestigd
zijn in een andere EU-lidstaat en buitenlandse financiële instellingen
die buiten de EU zijn gevestigd. EU-aanbieders kunnen op grond van Europese
regelgeving veelal gebruik maken van een zogenoemd Europees Paspoort dat hen
het het recht geeft om met een vergunning uit het thuisland tevens
actief te zijn op de markt in een andere EU-lidstaat. Aanbieders die beschikken
over een EU-paspoort worden in Nederland daarom niet aan de poort getoetst
(hoeven in Nederland geen vergunning aan te vragen, zijn dus niet onderworpen
aan preventief toezicht), maar moeten wel onverkort voldoen aan de eisen die
de Nederlandse financiële toezichtwetgeving stelt aan het gedrag van
financiële instellingen op de markt (het doorlopend toezicht). Buitenlandse
financiële instellingen die gevestigd zijn in een niet EU-land zullen
zowel een vergunning moeten aanvragen om toegang kunnen te krijgen tot de
Nederlandse markt als moeten voldoen aan de eisen die worden gesteld aan hun
gedrag op de Nederlandse markt.20Wat betekent de uitbreiding van het toezicht door de
AFM op de accountants voor de kosten van het toezicht? Wie neemt eventuele
kostenstijgingen voor zijn/haar rekening? (blz. 50)Met het oog op een beperkt kostenbeslag van het toezicht is voor een vormgeving
gekozen die waar mogelijk ruimte laat voor de kwaliteitsborging in de markt.
Omdat de in het wetsvoorstel geformuleerde eisen grotendeels ook reeds in
verordeningen van de beroepsorganisaties zijn uitgewerkt, ligt het dan ook
in de verwachting dat de extra administratieve lasten van het toezicht door
de AFM op accountantsorganisaties beperkt zullen zijn.Voor het noemen van een concreet bedrag waarmee de kosten van het toezicht
door het beoogde toezicht door de AFM op accountantsorganisaties zullen stijgen,
is het nu feitelijk nog te vroeg. In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel
dat op 19 september ter consultatie aan de marktpartijen is gestuurd, is een
schatting gemaakt van een deel van de kosten van het toezicht. Het betreft
hier echter vooral de eenmalige kosten die zullen moeten worden gemaakt ter
voorbereiding voor de aanvraag van een vergunning. Inzicht in de vergunningskosten
zelf en de kosten voor het reguliere toezicht is op dit moment nog niet voorhanden.Op basis van het profijtbeginsel betalen marktpartijen de kosten voor
afzonderlijke toezichthandelingen (zoals vergunningen) en kosten voor het
reguliere toezicht. In de nieuwe financieringssystematiek per 1 januari 2004
(Nota herziening financiering toezicht; kamerstukken II 2002/03, 28 122,
nr. 16) is het voornemen dat de rijksoverheid conform het rijksbrede toetsingskader
Maat Houden deels de handhavingskosten van toezichttaken financiert.21De begroting spreekt over een «geleidelijke vergroting
van de rol van de AFM». Is deze term passend voor de groei die deze
organisatie heeft doorgemaakt? Welke afspraken (plafonds) zijn gemaakt over
de kosten die de uitbreiding van het takenpakket met zich meebrengt? (blz.
50)De passage waarnaar verwezen wordt heeft enkel betrekking op het toezicht
op de effectenmarkten, dat van oudsher wordt uitgeoefend door de AFM. Voor
dit deel van het toezicht is sprake van een geleidelijke vergroting van de
rol van de AFM. Daarbij wordt overigens ook gedoeld op een versterking van
de formele positie van de AFM en op een verschuiving van taken van Euronext
naar de AFM. Zoals aangegeven in de daarop volgende tekst wordt de versterking
van het toezicht op de effectenmarkten mede ingegeven door Europese ontwikkelingen,
zowel in de markt en in de regelgeving, als ook door ontwikkelingen in het
toezicht van de andere lidstaten.Ten aanzien van plafonds voor toezichtkosten is het streven om de reële
kosten van bestaande toezichttaken te stabiliseren.
Deze stabilisatie geldt voor kosten van bestaande toezichttaken. Ter versterking
van de kostenbeheersing is het voornemen om in het kader van de herziening
financiering toezicht (rapport herziening financiering toezicht; Kamerstuk
28 122, nr. 16) bij elke toezichthouder een adviserend panel met marktpartijen
inzake toezichtkosten in te stellen. (blz. 58)22Welke ervaringen zijn er tot nu toe met de uitbreiding
van het Wet MOT/WID-toezicht? Op welke wijze worden advocaten en notarissen
gecontroleerd?Het toezicht op de vrije beroepsgroepen – die sinds 1 juli 2003
onder de melden identificatieplicht van de wet MOT en de wet identificatie
bij dienstverlening (WID) vallen – bevindt zich nu in een opbouwfase.
Onlangs zijn de toezichthouders bij ministeriële regeling aangewezen;
het Bureau Financieel Toezicht (BFT) in Utrecht is aangewezen als MOT/WID-toezichthouder
voor advocaten, notarissen, accountants en belastingadviseurs; FIOD-ECD is
aangewezen voor bemiddelaars in onroerend goed en AFM neemt de assurantietussenpersonen
voor haar rekening.Uiteraard mag de toezichthouder bij de toepassing van zijn bevoegdheden
het bijzondere karakter van de beroepsuitoefening door met name advocaten
en notarissen geen geweld aandoen. Het gaat daarbij met name om de geheimhoudingsplicht
en het verschoningsrecht, zoals deze ook wordt gewaarborgd in de Amvb waarmee
notarissen en advocaten onder de meld- en identificatieplicht zijn gebracht.
Bij het uitoefenen van het toezicht zal het BFT rekening houden met de speciale
positie van advocaten en notarissen.23Op welke wijze zal de staat als aandeelhouder zich
bezighouden met de inrichting van de statuten, zodat een bijdrage kan worden
geleverd aan de borging van publieke belangen? Kan overwogen worden om alle
statuten van overheidsvennootschappen door te lichten? (blz. 64)Ter zake verwijs ik u graag naar de nota Deelnemingenbeleid Rijksoverheid
(28 165, nr. 1–2) uit november 2001. Een systematische doorlichting
van de statuten is onderdeel van de geplande evaluatiecyclus van alle deelnemingen,
maar uw Kamer heeft vorig jaar gevraagd deze evaluaties niet te starten voordat
deze nota is behandeld.Overigens zijn statuten in mijn ogen niet geschikt voor de borging van
publieke belangen. Publieke belangen zijn die belangen die actief moeten worden
behartigd door de overheid. De vastlegging daarvan kan dan niet worden overgedragen
aan een onderneming, maar behoort te gebeuren binnen het publieke domein.
In het bijzonder moet worden gedacht aan wet- en regelgeving, concessies,
contracten en dergelijke.24Welke concrete resultaten heeft het kenniscentrum PPS
de afgelopen jaren eigenlijk geboekt? (blz. 68)Zoals in de begroting op bladzijde 68 staat beschreven ondersteunt het
kenniscentrum PPS de betrokken departementen bij de introductie en verbreding
van pps. De concrete resultaten in de vorm van projecten die met behulp van
publiek private samenwerking zijn gerealiseerd worden dan ook niet zichtbaar
bij het kenniscentrum PPS maar bij het betreffende departement. Het ministerie
van Verkeer en Waterstaat heeft bijvoorbeeld met de ondersteuning van het
kenniscentrum inmiddels drie pilots (HSL Zuid Infraprovider, A59 Den Bosch –
Rosmalen en N31 Leeuwarden) afgerond. En zo begeleidt het kenniscentrum
PPS voor het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen de aanbesteding
van het eerste pps-pilot voor schoolhuisvesting in Den Haag.Voor uitgebreide informatie over de voortgang van de introductie van publiek
private samenwerking verwijs ik u naar de brief van 20 december 2002 inzake
publiek-private samenwerking (28 753, nr. 1) en de brief van 10 juli
2003 inzake pps bij gebiedsontwikkeling (28 753, nr. 3). Eind 2003 zullen
de departementen in de jaarlijkse voortgangsrapportage de Tweede kamer informeren
over de geboekte resultaten in 2003 en hun plannen voor 2004.25Bent u bereid de zogenaamde de-Boer-norm (compensatie
van extra milieudruk als gevolg van hogere economische groei dan verwacht)
te handhaven, mocht in deze kabinetsperiode de economische groei weer aantrekken?
Zo nee, waarom niet? (blz. 85)Bedoelde norm is opgenomen in het NMP3 en het Regeerakkoord uit 1998.
Over de wijze waarop het toenmalige kabinet wenste om te gaan met de concrete
invulling van deze norm is een brief gestuurd naar de Tweede Kamer (vergaderjaar
2001–2002, 28 000 XI, nr. 4). Voorts is van belang om te onderkennen
dat de (behoedzame) raming van de economische groei zoals die ten grondslag
ligt aan het milieubeleid een langjarig gemiddelde is. Incidentele afwijkingen
van dat gemiddelde behoeven dus geen aanleiding te zijn voor directe maatregelen.
Zo worden ook teveel fluctuaties in het milieubeleid voorkomen. Mocht de economische
groei weer aantrekken én mocht er sprake zijn van toenemende milieudruk,
dan zal het kabinet bezien welke maatregelen nuttig en nodig zijn om de milieudruk
te compenseren. Hierbij moet gedacht worden aan het hele scala van beleidsinstrumenten
(van regelgeving tot financiële prikkels). Vanzelfsprekend moet worden
bezien wat de financiële mogelijkheden zijn voor de eventueel benodigde
extra gelden voor deze maatregelen binnen de budgettaire mogelijkheden van
het Rijk.26Hoe hoog is de prijselasticiteit van een pakje sigaretten?
(blz. 148)Over de hoogte van de prijselasticiteit van sigaretten lopen de meningen
uiteen. Naar deze elasticiteit is meermaals onderzoek gedaan (binnen en buiten
Europa) en volgens een rapport van het EIM1 variëren
de verschillende geconstateerde prijselasticiteiten van – 0,14
tot– 1,23. Het EIM komt op basis van hun onderzoek tot de conclusie
dat de prijselasticiteit in Nederland ongeveer – 0,4 zal bedragen,
althans voor sigaretten. Naar de prijselasticiteit rooktabak (shag) is veel
minder onderzoek gedaan. Voor shag concludeert het EIM een elasticiteit van – 0,23
in Nederland. Andere of recentere gegevens inzake de prijselasticiteit van
tabaksproducten zijn niet voorhanden.27Welk deel van de mutatie in winstuitkering DNB wordt
veroorzaakt door de appreciatie van de dollar en welke door de herziening
financiering toezicht? (blz. 167)In het kader van de herziening financiering toezicht (rapport herziening
financiering toezicht; Kamerstuk 28 122, nr. 16) is het voornemen om
vanaf 1 januari 2004 kosten in rekening te brengen bij banken voor het
toezicht uit hoofde van de Wet toezicht kredietwezen. Omdat banken thans niets
betalen voor het toezicht geldt voor wat betreft de overheidsbijdrage aan
de kosten van het toezicht op banken een ingroei-traject van drie jaar. In 2004 financiert de rijksoverheid 50% van de kosten van het toezicht
op banken, in 2005 35% en in 2006 21%. Na deze periode zullen de percentages
voor overheidsfinanciering (inclusief 21% voor bankentoezicht) worden
geëvalueerd.Als gevolg van de doorberekening van kosten van het toezicht op banken
stijgen de inkomsten van De Nederlandsche Bank alsmede de winstuitkering aan
de Staat. De stijging van de raming van de winstuitkering bedraagt ca. € 25
mln in 2005, ca. € 32 mln in 2006 en ca. € 39 mln in 2007.
De overige mutatie van de raming van de winstuitkering wordt hoofdzakelijk
veroorzaakt door appreciatie van de dollar ten opzichte van de euro.XNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Giskes (D66), Crone (PvdA), De Grave (VVD),
Hofstra (VVD), De Haan (CDA), Eurlings (CDA), Bussemaker (PvdA), Vendrik (GL),
Halsema (GL), Kant (SP), Blok (VVD), Ten Hoopen (CDA), ondervoorzitter, Smits
(PvdA), De Pater-van der Meer (CDA), Van As (LPF), Van Loon-Koomen (CDA),
Tichelaar (PvdA), voorzitter, Gerkens (SP), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela
(LPF), De Nerée tot Babberich (CDA), Fierens (PvdA), Aptroot (VVD),
Blom (PvdA), Heemskerk (PvdA) en Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD).Plv. leden: Rouvoet (CU), Bakker (D66), Koenders (PvdA), Van Beek (VVD),
Balemans (VVD), Kortenhorst (CDA), Mosterd (CDA), Van Nieuwenhoven (PvdA),
Duyvendak (GL), Van Gent (GL), De Ruiter (SP), Snijder-Hazelhoff (VVD), Atsma
(CDA), Dijsselbloem (PvdA), Omtzigt (CDA), Eerdmans (LPF), Rambocus (CDA),
Noorman-den Uyl (PvdA), Van Bommel (SP), De Vries (CDA), Hermans (LPF), Mastwijk
(CDA), Samsom (PvdA), Luchtenveld (VVD), Smeets (PvdA), Douma (PvdA) en De
Vries (VVD).XNoot1Zie hiervoor mijn brief d.d. 26 oktober 2001; Kamerstukken II, vergaderjaar
2001–2002, 27 925, nr. 20.XNoot2Kamerstukken II, vergaderjaar 2001–2002, 28 106, nr. 1 en 2.XNoot1Accijnsverhoging op tabaksproducten, gevolgen voor de vraag, grensaankopen
en smokkel; EIM, 15 mei 2002. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29200-IXB-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl