Wet op het Centraal bureau voor de statistiek; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28277, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

15-10-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28277 nr. 5

10-10-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN1.1 Inleiding1.3 Uitgangspunten van het wetsontwerp2.4 De Centrale commissie voor de statistiek2.7 De gebruikers van de statistiek2.8 Werk voor derden4.1 Internationale aspecten5.5 Kosteloze verstrekking aan het CBSII. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 5Artikel 8Artikel 10Artikel 30Artikel 67Artikel 83Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28277Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 277Wet op het Centraal bureau voor de statistieknr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 10 oktober 2002Met belangstelling heb ik kennis genomen van het verslag van de vaste
commissie voor Economische Zaken over het wetsvoorstel. Uit de reacties van
de leden blijkt tot mijn genoegen dat zij het belang onderschrijven van een
ook beheersmatig onafhankelijk instituut voor de verzameling en verspreiding
van statistische gegevens alsmede de toegang tot registraties, waardoor de
administratieve lasten kunnen worden verlaagd. In de hierna volgende reactie
op dit verslag zal worden ingegaan op de door de fracties gestelde vragen.
De beantwoording volgt zo nauwkeurig mogelijk de volgorde van het verslag
van de Tweede Kamer.I. ALGEMEEN1.1 InleidingHet hoofdargument voor verzelfstandiging van het CBS bestaat eruit dat
de belangen van statistiek en wetenschap op geen enkele wijze mogen worden
doorkruist door politieke belangen. De leden van de CDA-fractie vroegen of
er in de huidige situatie sprake is van een dergelijke doorkruising. In de
huidige situatie is er sprake van een hybride situatie. Het CBS is een dienstonderdeel
van het ministerie, terwijl de professionele onafhankelijkheid van het CBS
wordt geborgd door de CBS/CCS-wet van 1996. Bovendien vormt de CCS al een
ZBO. Er bestaat daardoor bij voorbeeld een potentiële spanning tussen
de professionele onafhankelijkheid van het CBS en de verantwoordelijkheid
van de minister voor het bij het CBS werkzame personeel. De minister zou formeel
gezien onbelemmerd het personeelsbeleid kunnen beïnvloeden. In het verleden
heeft zich op dit punt geen probleem voorgedaan, maar gelet op de bestaande
en voorgestelde verantwoordelijkheden van de DG CBS voor de strategische aansturing
van het CBS is het wenselijk hieromtrent een wettelijke regeling te treffen.
Bij de behandeling van de CBS/CCS-wet van 1996 is de wenselijkheid van een
beheersmatige verzelfstandiging in aansluiting op de toen in de wet vastgelegde
inhoudelijke zelfstandigheid van het CBS reeds aangegeven.De leden van de CDA-fractie hadden behoefte aan een nadere toelichting
op de considerans waarin wordt overwogen dat het wenselijk is over te gaan
tot externe verzelfstandiging van het departementsonderdeel CBS door instelling
van een nieuw ZBO. Zij tekenden daarbij aan dat uit het wetsvoorstel blijkt
dat niet het CBS zelf een ZBO wordt, maar de twee bestuursorganen daarvan,
namelijk de DG CBS en de CCS. Zij vroegen waarom ervoor was gekozen om via
een omweg tot verzelfstandiging over te gaan en waarom dat niet uitdrukkelijk
wordt vermeld in de considerans en de inleidende paragraaf van de memorie
van toelichting. Zoals ook in het nader rapport naar aanleiding van een vraag
van de Raad van State is opgemerkt, ziet de considerans in de eerste plaats
op de instelling van de DG CBS als nieuw ZBO. Daarin hebben de leden van de
CDA-fractie gelijk; niet het CBS als organisatie, maar de bestuursorganen
daarvan worden ZBO. Daarbij moet echter voor een goed begrip direct worden
aangetekend dat een departementsonderdeel als het CBS niet als ZBO kan worden
ingesteld. Bij ZBO's gaat het immers om bestuursorganen. Het belangrijkste
kenmerk van een ZBO is dat het niet, zoals een departementsonderdeel, hiërarchisch
ondergeschikt is aan een minister. Toegegeven moet worden dat dit onderscheid
in het spraakgebruik niet altijd wordt gemaakt. Zo wordt veelal gesproken
over bij voorbeeld de Dienst voor het kadaster en de openbare registers als
ZBO, terwijl feitelijk en juridisch de bestuursorganen daarvan een ZBO vormen.
Ook in het kabinetsstandpunt naar aanleiding van het IBO-rapport over de bedrijfsvoering
van het CBS wordt wel aangesloten bij dit dagelijkse spraakgebruik, dat organisatie
en bestuursorganen wat betreft de aanduiding van ZBO verwisselt.Verder hoeft er wat betreft het CBS maar één nieuw ZBO te
worden ingesteld omdat de CCS op grond van de huidige CBS/CCS-wet van 1996
al een ZBO is. Met de instelling van de DG CBS als nieuw ZBO is tegelijkertijd
tevens sprake van externe verzelfstandiging van het CBS als organisatie. Immers,
het personeel van het CBS dat werkzaam is ten behoeve van de DG CBS komt daarmee
onder het gezag van de DG CBS te staan en behoeft over de werkzaamheden uitsluitend
aan hem verantwoording af te leggen. Ook door het toekennen van eigen rechtspersoonlijkheid
aan het CBS wordt het CBS als organisatie extern verzelfstandigd. Het zal
als publiekrechtelijke rechtspersoon daardoor geen deel meer uitmaken van
de rechtspersoon Staat. Vandaar dat de considerans kan spreken over de wens
tot externe verzelfstandiging van het departementsonderdeel CBS door instelling
van een nieuw ZBO. Er is dus geen sprake van een keuze om via een omweg tot
verzelfstandiging over te gaan. In de paragrafen 2.1 en 3 van de memorie van
toelichting wordt elk mogelijk misverstand dat het CBS een ZBO wordt op voorhand
weggenomen.1.3 Uitgangspunten van het wetsontwerpMet de leden van de CDA-fractie ben ik van mening dat externe verzelfstandiging
van het CBS en de instellingsprocedure voor baten/lastendiensten parallel
dienen te lopen. Ook deel ik hun mening dat niet eerder tot externe verzelfstandiging
van het CBS moet worden overgegaan dan nadat aan de daaraan door het kabinet
en de Tweede Kamer gestelde eisen wordt voldaan. De ZBO-vorming vormt echter
een sterke impuls voor het op orde brengen en houden van het financieel beheer.
In formele zin is het verbeteren van het financieel beheer een belangrijk
element in het verzelfstandigingsproces. Het toetsingskader zoals dat wordt
gehanteerd door de Minister van Financiën en de Minister van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijkrelaties (het zgn. BiFi-team), vereist de opstelling van
een «verbeterplan financieel beheer» waarmee de directie FEZ en
de Auditdienst (voorheen: Accountantsdienst) expliciet moeten instemmen. In
het proces naar verzelfstandiging zullen de directie FEZ en de Auditdienst
de voortgang van de uitvoering daarvan monitoren. Ook de Algemene
Rekenkamer en de Directie Accountancy Rijksoverheid (DAR) van het Ministerie
van Financiën worden daarin betrokken.Ook de leden van de VVD-fractie en de fractie van de Partij van de Arbeid
hadden naar aanleiding van de rapportages van de Algemene Rekenkamer over
de bedrijfsvoering van het CBS ter zake vragen.De vergroting van beheersmatige vrijheid van het CBS zoals die met de
externe verzelfstandiging wordt beoogd, stelt strenge eisen aan de kwaliteit
van het financieel beheer. Het is dan ook terecht dat de Algemene Rekenkamer
daar aandacht voor heeft gevraagd. Ook wat mij betreft kan van verzelfstandiging
geen sprake zijn zonder dat het financieel beheer op orde is. Daarbij wil
ik wel benadrukken dat het CBS ook in het afgelopen jaar een goedkeurende
accountantsverklaring heeft gekregen. Ten slotte wijs ik erop dat de Algemene
Rekenkamer ook in de verzelfstandigde situatie blijft controleren of het financieel
beheer voldoet aan de daaraan te stellen eisen.Artikel 83 van het wetsvoorstel maakt het mogelijk de externe verzelfstandiging
en de invoering van het baten/lastenstelsel pas door te voeren als de organisatie
van het CBS daar rijp voor is. De bij het financieel beheer geplaatste kritische
kanttekeningen van de Algemene Rekenkamer vormen daarbij een belangrijk aandachtspunt.
Juist het feit dat op het terrein van het financieel beheer op onderdelen
verdere verbetering noodzakelijk is, is voor mij reden geweest de geplande
verzelfstandigingsdatum van 1 januari 2003 uit te stellen. Aan de in
genoemd «verbeterplan financieel beheer» voorziene verbeteringen
werd en wordt nu hard gewerkt, en, zoals gezegd, wordt de voortgang nauwlettend
gevolgd. De instellingsprocedure voorziet vervolgens in een proefdraaiperiode
met het baten/lastenstelsel. De uitkomsten daarvan worden meegewogen bij de
uiteindelijke besluitvorming over de ingangsdatum. Het interne streven is
nu het financieel beheer eind 2002 op orde te hebben. Zoals mijn ambtsvoorgangster
ook in het Algemene Overleg over de financiële verantwoording over het
jaar 2001 heeft aangegeven (Kamerstukken II 2001/02, 28 380, nr. 87),
stel ik het op orde zijn van het financieel beheer als voorwaarde voor de
verdere verzelfstandiging van het CBS.Hoewel niet het primaire doel van de ZBO-vorming – dat is immers
het optimaal waarborgen van een inhoudelijke en beheersmatige onafhankelijkheid –
is het vergroten van de slagvaardigheid en het zakelijk functioneren van het
CBS een belangrijk nevendoel. De leden van de fractie van de VVD wezen hierop.
Eigen management verantwoordelijkheid voor het personeel en de invoering van
het baten/lastenstelsel zijn belangrijke componenten van de beheersmatige
verzelfstandiging. De combinatie daarvan met het betere inzicht in de kosten
van processen en producten dat eruit voortvloeit, geeft het CBS de mogelijkheden
om slagvaardig in te spelen op externe ontwikkelingen en geeft tevens meer
prikkels tot doelmatigheid. Het huidige mandaat van de DG CBS en het geïntegreerde
verplichtingen/kasstelsel, waarbinnen het CBS nu moet opereren, bieden daartoe
minder mogelijkheden. Er is dus niet zozeer sprake van een probleem in de
huidige situatie als wel van belangrijke verbeteringen die met externe verzelfstandiging
mogelijk worden.Dat in 2001 nog niet alles was opgelost, wordt mede verklaard door de
ingrijpende veranderingen die in de afgelopen jaren bij het CBS plaatsgevonden
hebben en nog steeds plaatsvinden, ter uitvoering van het regeerakkoord van
1998 (herinrichting van de statistische processen en de daarmee samenhangende
reorganisatie annex afslanking). In april en juni 1999 heeft mijn ambtsvoorganger
over de plannen hiervoor met de Tweede Kamer (Kamerstukken II 1998/99, 26 465,
nrs. 2 en 6) overlegd. De Euro- en de millenniumproblematiek hebben
van het ICT-intensieve CBS ook de nodige aandacht gevraagd. Eerder dan de
ernst van de tekortkomingen in het beheer op zich, vormde het feit dat nog
niet alle punten waren opgelost, in samenhang met de eisen die verzelfstandiging
stelt aan het financieel beheer, voor de Algemene Rekenkamer de aanleiding
om de onvolkomenheden over 2001 als ernstig te kwalificeren. Dat aan verzelfstandiging
van een overheidsorganisatie strenge eisen worden gesteld, spreekt voor zich.
Door het CBS is, in het kader van de verzelfstandiging, in samenwerking met
de directie FEZ en de Auditdienst een plan van aanpak voor verbetering van
het financieel beheer opgesteld. Hierin zijn naast de aanpassingen als gevolg
van de eisen vanwege het baten/lastenstelsel, ook de adviezen van de Algemene
Rekenkamer meegenomen. De tijdige uitvoering van dit plan heeft hoge prioriteit
van de leiding van het CBS en het ministerie. Als de leden van de PvdA-fractie
vragen waarom niet eerst de verbetering van de bedrijfsvoering ter hand genomen
wordt, meen ik dat een bundeling van de verbetering van de bedrijfsvoering
en het starten van een proces dat leidt tot externe verzelfstandiging efficiënt
is. Er is een sense of urgency en de verzelfstandiging
geeft nieuwe instrumenten om de bedrijfsvoering te verbeteren. In de afgelopen
periode is door het CBS bovendien al veel werk verricht. Belangrijke voorbeelden
daarvan zijn de verbetering van de interne planning&control-cyclus, het
actualiseren en op orde brengen van de Administratieve Organisatie, de verbetering
van de interne controle en de beheersing van het werken in opdracht. Deze
reeds ingezette en nog in te zettten acties geven mij voldoende vertrouwen
dat het financieel beheer bij het CBS tijdig zal voldoen aan de daaraan te
stellen eisen.2.4 De Centrale commissie voor de statistiekDe leden van de PvdA-fractie vroegen om nadere informatie over de rol
van de CCS bij het vermijden van mededinging van het CBS met private aanbieders
van vergelijkbare diensten. In 1998 heeft de CCS op verzoek van mijn ambtsvoorganger
in het kader van Markt & Overheid de exploitatie onderzocht van de software
die het CBS ontwikkelt. De CCS heeft toen uit haar onderzoek geconcludeerd
dat deze exploitatie onlosmakelijk verbonden is met de communicatie van het
CBS met zusterinstellingen over de grens. Marktpartijen worden er niet door
geschaad. Ik stel mij voor dat de CCS langs vergelijkbare lijnen toeziet op
mogelijk onwenselijke verstoringen. Zo nodig kan ik op grond van artikel 5
van het wetsvoorstel nadere regels stellen. Daarbij teken ik aan dat het overgrote
deel van de huidige ontvangsten van het CBS uit werken voor derden voortvloeit
uit ontwikkelwerkzaamheden voor Eurostat en uit additionele werkzaamheden
ten behoeve van de ministeries, die intrinsiek verbonden zijn met de kerntaak
van het CBS. Het beleid van de leiding van het CBS is er bovendien op gericht
de ontwikkeling van het aandeel van deze ontvangsten strak in de hand te houden,
onder meer om allerlei ongewenste afhankelijkheden te voorkomen. Ik ga er
dan ook voorshands van uit dat het CBS geen concrete activiteiten zal hoeven
te beëindigen ter vermijding van ongewenste mededinging met private aanbieders
van vergelijkbare diensten.De leden van de PvdA-fractie vroegen voorts of met name de beleidsbepalende
en toezichthoudende taken van de CCS elkaar niet in de weg staan, en waarin
de toezichthoudende rol van de minister zich onderscheidt van die van de CCS.De belangrijkste taak van de CCS betreft het vaststellen van het statistisch
programma. Echter, door de aard van het werk van het CBS is hier nauwelijks
sprake van een beleidsbepalende taak, omdat het CBS overwegend feitelijke
(onderzoeks)handelingen verricht, waaraan voor burgers en bedrijven geen directe
financiële en rechtsgevolgen verbonden zijn. Het wetsontwerp
beoogt door een grotere betrokkenheid van de CCS bij de bedrijfsvoering van
het CBS een optimale allocatie van de middelen ten behoeve van het statistisch
programma te bevorderen. Met het oog daarop zal de DG CBS de begroting en
de jaarrekening in overeenstemming met de CCS vaststellen. Wat het toezicht
betreft ligt juist voor deze stukken de definitieve goedkeuring bij de minister,
met het oog op zijn politieke verantwoordelijkheid voor de rechtmatige en
doelmatige besteding van de middelen door het verzelfstandigde CBS.Bedoelde taken staan specifieke toezichthoudende taken van de CCS niet
in de weg. De toezichthoudende taken van de CCS worden in artikel 25, onder
d, e en f, van het wetsvoorstel limitatief opgesomd. Met deze toezichthoudende
taken richt de CCS zich inderdaad op de inhoud en vormgeving van de statistische
informatievoorziening van overheidswege. De minister is anderzijds eindverantwoordelijk
voor het stelsel van de statistische informatievoorziening van overheidswege,
dat wil zeggen verantwoordelijk voor het instandhouden van de voorwaarden
voor een onafhankelijke en publieke productie van kwalitatief goede en betrouwbare
statistieken en voor de rechtmatigheid en doelmatigheid van de besteding van
de publieke gelden die daarmee zijn gemoeid. Daarmee is direct het onderscheid
in de toezichthoudende rol van de minister en die van de CCS geduid.De leden van de PvdA-fractie vroegen ten slotte om uitleg ter zake van
de budgettaire implicaties van het meerjarenprogramma van het CBS. Overeenkomstig
artikel 3 van het wetsvoorstel verricht het CBS statistisch onderzoek ten
behoeve van praktijk, beleid en wetenschap. Door de aard van de statistiek,
die vergelijking door de tijd en met andere landen immers mede mogelijk moet
maken, zit er een grote mate van continuïteit in het statistisch programma.
Tegelijkertijd ontstaan er door maatschappelijke veranderingen voortdurend
nieuwe behoeften aan statistiek. Het meerjarenprogramma legt vanuit een inventarisatie,
beoordeling en weging van zulke behoeften, maar ook bij voorbeeld de maatschappelijke
methodologische en technische mogelijkheden, volgens artikel 14 van het wetsvoorstel
op hoofdlijnen vast welke werkzaamheden het CBS de komende jaren zal gaan
uitvoeren. Om de uitvoering daarvan mogelijk te maken zal in bepaalde financiële
en organisatorische voorwaarden voorzien moeten worden. Een standpunt daarover
bepaalt de Minister van Economische Zaken in overleg met het kabinet overeenkomstig
artikel 17 van het wetsvoorstel. Dit standpunt is vervolgens for better and worse richtinggevend voor de ontwikkeling van de
CBS-begroting, en daarmee voor de mogelijkheden om het meerjarenprogramma
uit te voeren.2.7 De gebruikers van de statistiekDe leden van de VVD-fractie vroegen welke formele invloed een op te richten
gebruikersraad zal hebben. Deze gebruikersraad zal nieuwe behoeften aan officiële
statistiek inventariseren, statistiekproductie buiten het CBS onder de ogen
van de CCS helpen brengen en concrete gebruikerservaringen via de CCS onder
de aandacht van het CBS brengen. Hij zal ressorteren onder de CCS die daartoe
een voorstel zal uitwerken ten behoeve van een door mij goed te keuren bestuursreglement.
Over de inhoud daarvan kan ik derhalve nu nog geen verdere mededeling doen.
Overigens is er al regelmatig bestuurlijk overleg met de planbureaus, ministeries,
De Nederlandsche Bank, de georganiseerde wetenschap en dergelijke. In aanvulling
daarop overlegt het CBS regelmatig met gebruikers zoals die zijn verzameld
in een twintigtal onderwerp-specifieke Commissies van Advies.2.8 Werk voor derdenDe leden van de VVD-fractie vroegen om nadere informatie omtrent werken
voor derden door het CBS. In de onlangs bij het CBS ingevoerde projectenadministratie
zijn extern gefinancierde projecten afzonderlijk herkenbaar. Kosten worden
op integrale basis gecalculeerd om kruissubsidiëring te voorkomen. De
besluitvormings- en beheersprocedures ter zake zijn vastgelegd in het Handboek
Administratieve Organisatie. Het beleid van het CBS is erop gericht werk voor
derden alleen aan te nemen als het behoort tot de kerntaak van het Bureau
of direct in het verlengde ervan valt, de te verrichten werkzaamheden niet
ten koste gaan van de uitvoering van het reguliere programma en de uitkomsten
beantwoorden aan de kwaliteits- en onafhankelijkheidsnormen die het CBS standaard
hanteert. De statistische resultaten van het werk voor derden worden niet
exclusief aan de financiers geleverd, maar worden gepubliceerd. Verder verwijs
ik naar de eerste alinea onder 2.4.4.1 Internationale aspectenDe leden van de CDA-fractie vroegen om informatie over de waarborgen voor
de onafhankelijkheid van de statistiek buiten Nederland. Nagenoeg alle lidstaten
van de Europese Unie kennen wettelijke regelingen die de onafhankelijkheid
van de statistiekbureaus waarborgen. Ook van verschillende kandidaat-lidstaten
van de Europese Unie is bekend dat zij de wetgeving inzake de statistiek hebben
aangepast aan binnen de Unie geldende maatstaven. Zoals in Nederland richt
deze wetgeving zich op de onafhankelijkheid van de statistiek waar het gaat
om de onderzoeksmethoden en de verspreiding van de resultaten, de beveiliging
van de individuele gegevens en dergelijke. Op Europees niveau is de professionele
onafhankelijkheid van de statistiek gewaarborgd in onder meer de Verordening
inzake de Communautaire Statistiek (no. 322/97) en artikel 285 van het Verdrag
tot oprichting van de Europese Gemeenschap. 5.5 Kosteloze verstrekking aan het CBSDe leden van de CDA-fractie vroegen naar een tegenprestatie door het CBS
voor het aanleveren van gegevens door bedrijven. Het wetsvoorstel en het beleid
van het CBS gaan ervan uit dat tegenover kosteloze aanlevering van gegevens
aan het CBS kosteloze verspreiding van informatie door het CBS staat. De door
de leden van de CDA-fractie voorgestane wederkerigheid wordt met de StatLine
database van het CBS op het Internet dan ook al in de praktijk gebracht. Deze
informatie wordt voortdurend gebruikt door bedrijven en hun organisaties voor
allocatiebeslissingen, marketing doeleinden en dergelijke. De maatschappelijke
kosten van de gegevensverstrekkingen aan het CBS maakt het CBS inzichtelijk
met behulp van een sinds 1994 gehanteerde enquêtedrukmeter. De uitkomsten
daarvan worden onder meer gepubliceerd in de voortgangsrapportages van het
kabinet en het EIM met betrekking tot de vermindering van de administratieve
lasten in Nederland. Het overgrote deel van deze kosten vloeit rechtstreeks
voort uit communautaire statistische verplichtingen. De gegevenslevering door
bedrijven aan het CBS is verplicht om de kwaliteit van de statistieken te
waarborgen. Deze verplichting bestaat in Nederland sinds 1917. Bij een verplichte
levering van gegevens past geen betaling voor die gegevens. Bij andere verplichte
leveringen van gegevens van bedrijven of personen aan overheidsinstellingen
komt het evenmin voor dat de overheidsinstelling voor die informatie betaalt.
Er is overigens vrijwel geen land ter wereld waar bedrijven recht hebben op
een vergoeding voor de gegevens die zij verstrekken ten behoeve van de opstelling
van voor het beleid noodzakelijke statistieken.De leden van de CDA-fractie vroegen zich ook af waarom nog een aparte
algemene maatregel van bestuur nodig is waarin wordt vastgelegd welke registraties
het CBS kan gebruiken. In de opzet van artikel 33 van het wetsvoorstel is
in het eerste lid allereerst vastgelegd dat het CBS zonder nadere regelgeving
bevoegd is gebruik te maken van registraties bij onder meer het Rijk, provincies,
gemeenten en zelfstandige bestuursorganen. Het overgrote deel van de registraties
die het CBS nu en in de toekomst gebruikt, is hiermee voor het CBS adequaat
toegankelijk. In het tweede lid is vervolgens geregeld op welke wijze het
CBS toegang kan krijgen tot eventuele registraties bij instellingen die niet
onder het eerste lid vallen. Hiervoor is het instrument van een algemene maatregel
van bestuur gekozen, zodat nog eens expliciet wordt afgewogen of de betrokken
instelling deze verplichting moet worden opgelegd.De leden van de CDA-fractie informeerden ten slotte naar de verhouding
van het stelsel van bestuurlijke boetes tot de zelfstandige positie van het
CBS. Ook veronderstelden zij dat een tegenprestatie voor het aanleveren van
gegevens de bestuurlijke boetes overbodig zou maken. Naar mijn mening sluit
het voorgestelde stelsel van bestuurlijke boetes goed aan bij een zelfstandige
positie van het CBS. Ook sluit het aan bij het in de memorie van toelichting
genoemde kabinetsstandpunt van 1994 om voor minder ernstige inbreuken op de
regels niet het strafrecht in te zetten, maar handhaving door het bestuur
zèlf te versterken. Op de in paragraaf 5.3 van de memorie van
toelichting genoemde terreinen waarop bestuurlijke sancties worden toegepast,
zijn steeds min of meer verzelfstandigde bestuursorganen actief. Door het
publiceren en ontsluiten van statistische informatie levert het CBS in principe
een tegenprestatie aan bedrijven. Dat neemt niet weg dat (de dreiging met)
een sanctie een onmisbaar instrument is voor het handhaven van een wettelijke
verplichting. De kwaliteit en de bruikbaarheid van de statistiek zouden onaanvaardbare
schade oplopen indien de gegevensverzameling door gebrek aan medewerking van
het bedrijfsleven niet meer voldoende representatief zou zijn. Het CBS heeft
een goede track record in de publicatie en ontsluiting
van statistische informatie en in de vermindering van de administratieve lastendruk.
Het wetsvoorstel geeft extra mogelijkheden en extra druk voor het CBS om de
enquêtedruk verder te reduceren. Een resterende wettelijke verplichting
om het CBS van gegevens te voorzien, moet echter wel effectief gehandhaafd
kunnen worden. Zoals op tal van beleidsterreinen is er in laatste instantie
een stok achter de deur nodig, ook al bestaan er andere voorzieningen om bepaald
gedrag van burgers en bedrijven te bevorderen of juist af te remmen. Met een
verplichting die niet gehandhaafd wordt of kan worden, verliest de overheid
op den duur haar effectiviteit en haar gezag.II. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 5De leden van de CDA-fractie vroegen of de spelregels die de minister opstelt
omtrent de door het CBS voor derden te verrichten werkzaamheden, aan de Tweede
Kamer kunnen worden voorgelegd. In antwoord op dit verzoek merk ik op dat
het hier gaat om een bevoegdheid tot het stellen van nadere regels en dat
ik niet voornemens ben om direct met de inwerkingtreding van dit wetsvoorstel
bedoelde spelregels vast te stellen. Ik verwijs hier ook naar de eerste alinea
onder 2.4. Indien deze regels in de toekomst zouden worden vastgesteld, kunnen
deze uiteraard aan de Tweede Kamer worden voorgelegd.Artikel 8De leden van de CDA-fractie vroegen waarom is gekozen voor de term «directeur-generaal».
Waar het CBS sinds jaar en dag, en in elk geval sinds 1996 ook wettelijk,
een professionele onafhankelijkheid geniet, heb ik geen noodzaak gezien om
bij gelegenheid van de verdere beheersmatige verzelfstandiging van het CBS
een andere term te introduceren. De titel directeur-generaal is overigens
de meest voorkomende bij de nationale instituten voor de statistiek. Eén
van de statistische bijeenkomsten in EU-verband is er dan ook naar vernoemd,
DGINS (Directeurs-Généraux des Instituts Nationaux de Statistique).
En ook in grote Nederlandse organisaties buiten de overheid wordt de functiebenaming
directeur-generaal regelmatig gebruikt.Artikel 10De leden van de CDA-fractie vroegen waarom er wat betreft de DG CBS is
gekozen voor een zittingsduur van maar liefst zeven jaar. Deze termijn komt
overeen met die van de directeuren van De Nederlandsche Bank NV volgens de
Bankwet. In de toelichting op artikel 10 van het wetsvoorstel is het ook voor
DNB toepasselijke argument van de onafhankelijkheid al genoemd. Daarbij moet
voorts bedacht worden dat de positie van de DG CBS bij uitstek (schaarse)
inhoudelijke deskundigheid vergt. Door de externe verzelfstandiging is de
positie ten slotte niet automatisch opgenomen in het huidige stelsel van roulatie
van topambtenaren.Artikel 30De leden van de CDA-fractie vroegen wat wordt bedoeld met spoedeisende
gevallen waarin de voorzitter van de CCS zelf een wijziging van het werkprogramma
kan goedkeuren. Hoewel het specifieke karakter van spoedeisende gevallen niet
generiek valt te definiëren, kunnen twee niet geheel fictieve voorbeelden
wellicht illustratief zijn. Sporadisch ontstaat door praktische omstandigheden,
bij voorbeeld tegenslag in het veldwerk, er een capacitair probleem. Er moeten
dan snel en adhoc keuzes gemaakt en bevestigd
kunnen worden, die niet tot een volgende vergadering op zich kunnen laten
wachten. Incidenteel is er ook communautaire regelgeving die een snelle bekrachtiging
vergt van de nationale autoriteit die voor het statistisch programma verantwoordelijk
is. In Nederland is dat de CCS. In het door mij goedgekeurde, onder de CBS/CCS-wet
van 1996 geldende reglement van orde van de CCS is overigens bepaald dat in
zulke spoedeisende gevallen de voorzitter de leden schriftelijk raadpleegt.Artikel 67De leden van de CDA-fractie vroegen hoe de verplichting voor de DG CBS
tot het aanhouden van een rekening-courant bij de Minister van Financiën
zich verhoudt tot zijn verzelfstandigde positie. Deze verplichting sluit aan
bij artikel 24, zesde lid, van de per 1 september 2002 in werking getreden
Comptabiliteitswet 2001. Genoemd artikellid maakt het mogelijk dat instellingen
die collectieve middelen beheren met het oog op een doelmatig en risicoarm
kasbeheer een rekening-courant aanhouden bij het Ministerie van Financiën.
Deze verplichting bevat overigens in materiële zin geen beperking van
de zelfstandigheid van de DG CBS. Immers, in artikel 67, tweede lid, van het
wetsvoorstel is uitdrukkelijk bepaald dat de DG CBS voor de uitoefening van
de taken ter uitvoering van de CBS-wet kan beschikken over de financiële
middelen die hij in rekening-courant aanhoudt bij de Minister van Financiën.
De externe verzelfstandiging van het CBS beoogt overigens, van mijn kant noch
van de zijde van het CBS, het verschaffen van meer vrijheid ten
aanzien van het risico-profiel van de financiering.Artikel 83De leden van de CDA-fractie waren van mening dat het wetsvoorstel niet
in werking zou kunnen treden zolang niet voldaan is aan de voorwaarden voor
instelling van een ZBO.Deze leden verzochten de minister het inwerkingtredingartikel in deze
zin aan te passen.Mocht deze vraag aansluiten bij een eerdere vraag van de leden van de
CDA-fractie over de voorwaarden voor instelling van een baten/lastendienst,
dan kan ik antwoorden dat externe verzelfstandiging van het CBS inderdaad
pas zal plaatsvinden wanneer aan de voorwaarden voor een baten/lastendienst
wordt voldaan. Mochten deze leden tevens doelen op voorwaarden voor instelling
van een ZBO zoals die zijn opgenomen in de Aanwijzingen voor de regelgeving
en het bij de Eerste Kamer aanhangige voorstel voor een Kaderwet ZBO's, dan
kan ik antwoorden dat het voorliggende wetsvoorstel daarmee in overeenstemming
is. Immers, bij het opstellen van dit wetvoorstel is uitgegaan van de Aanwijzingen
voor de regelgeving en het destijds bij de Tweede Kamer aanhangige voorstel
voor een Kaderwet ZBO's. Ik zie derhalve geen noodzaak tot aanpassing van
het inwerkingtredingartikel.De Minister van Economische Zaken,H. Ph. J. B. Heinsbroek 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28277-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl