Wijziging van de Ambtenarenwet in verband met integriteit; Oorspronkelijke tekst
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27602, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

09-02-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27602 nr. A

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamWetsvoorstelMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27602Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 18 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 602Wijziging van de Ambtenarenwet in verband met integriteitAOORSPRONKELIJKE TEKST VAN HET VOORSTEL VAN WET EN VAN DE MEMORIE VAN
TOELICHTING ZOALS VOORGELEGD AAN DE RAAD VAN STATE EN VOORZOVER NADIEN GEWIJZIGD1WetsvoorstelHet voorgestelde nieuwe onderdeel m van het eerste lid van artikel 125
van de Ambtenarenwet luidde:m. een procedure voor het omgaan met vermoedens van misstanden binnen
de organisatie waar de betrokken ambtenaar werkzaam is en de bescherming van
de ambtenaar die de procedure volgt dan wel heeft gevolgd;en is na voorlegging aan de Raad van State gewijzigd in:m. een procedure voor het omgaan met bij een ambtenaar levende vermoedens
van misstanden binnen de organisatie waar hij werkzaam is en de bescherming
van de ambtenaar tijdens en na het volgen van die procedure;.Het voorgestelde nieuwe onderdeel r van het eerste lid van artikel 12
van de Militaire Ambtenarenwet 1931 luidde:r. een procedure voor het omgaan met vermoedens van misstanden binnen
de organisatie waar de betrokken militaire ambtenaar werkzaam is en de bescherming
van de militaire ambtenaar die de procedure volgt dan wel heeft gevolgd; en
is na voorlegging aan de Raad van State gewijzigd in:m. een procedure voor het omgaan met bij een militaire ambtenaar levende
vermoedens van misstanden binnen de organisatie waar hij werkzaam is en de
bescherming van de ambtenaar tijdens en na het volgen van die procedure;.Memorie van toelichtingDe laatste twee zinnen van de tweede alinea van paragraaf 2.1 luidden:Dit betekent dat beperkingen alleen mogelijk zijn voor zover die zijn
neergelegd in wettelijke maatregelen en deze noodzakelijk zijn in een democratische
samenleving ter bescherming van de in artikel 8, tweede lid, EVRM opgesomde
belangen. Het noodzakelijkheidsvereiste betekent volgens jurisprudentie van
het Europese Hof voor de Rechten van de Mens, dat sprake moet zijn van een
zwaarwegend maatschappelijk belang, en dat de maatregelen proportioneel moeten
zijn en dienen te voldoen aan het vereiste van subsidiariteit.en zijn na voorlegging aan de Raad van State vervangen door:Dit betekent dat beperkingen alleen mogelijk zijn voor zover die zijn
neergelegd in wettelijke maatregelen en deze noodzakelijk zijn in een democratische
samenleving ter bescherming van de in artikel 8, tweede lid, EVRM opgesomde
belangen. Volgens vaste rechtspraak van het Europese Hof voor de Rechten van
de Mens in zaken betreffende de vrijheid van meningsuiting, waarbij de beperkingsgronden
vrijwel identiek zijn aan die bij de privacybescherming (men vergelijke artikel
10, tweede lid, met artikel 8, tweede lid EVRM) dient de beperking een zwaarwegend
maatschappelijk belang te dienen. Met het onderhavige wetsvoorstel wordt de
bevordering van de integriteit van het openbaar bestuur beoogd. Zonder een
integere overheid is de democratische rechtsstaat niet geloofwaardig. Wij
achten de waarborging van de integriteit een voldoende zwaarwegend belang
om beperkingen op het recht van de persoonlijke levenssfeer te rechtvaardigen.Maatregelen in dit kader zijn herleidbaar tot het tegengaan en het voorkomen
van wanordelijkheden en strafbare feiten. In de Engelzaak heeft het Hof het
standpunt ingenomen dat de term «wanordelijkheden» niet alleen
op de publieke orde betrekking kan hebben, maar ook op de orde die geldt binnen
een bepaalde sociale groep (Arrest van 8 juni 1976, A.22 (1977), p.41).
In het onderhavige wetsvoorstel gaat het om het tegen-gaan van wanordelijkheden
binnen de groep ambtenaren. Voor deze groep gelden bepaalde gedragsregels.
Tevens kunnen de maatregelen bijdragen tot het voorkomen van strafbare feiten.
Wij denken in dit verband aan de ambtsmisdrijven in het Wetboek
van Strafrecht en de handel met voorwetenschap als strafbaar gesteld in artikel
46 van de Wet toezicht effectenverkeer 1995.De maatregelen zelf moeten voldoen aan eisen van proportionaliteit en
subsidiariteit.De voorlaatste volle alinea van paragraaf 2.2. luidde:De verplichting om persoonlijke gegevens die aan de werkgever zijn verstrekt,
publiekelijk bekend te maken, raakt de persoonlijke leven-sfeer en vereist
om die reden een formeel-wettelijke basis. Vaststaat dat het openbaar maken
van gemelde nevenwerkzaamheden een verdergaande inbreuk op de persoonlijke
levenssfeer met zich meebrengt dan de invoering van de meldplicht. De openbaarmaking
zorgt er immers voor dat niet alleen de werkgever, maar een ieder kennis kan
nemen van activiteiten van de betrokken ambte-naar buiten zijn functie. Afgewogen
moet worden of het belang dat met de openbaarmaking wordt gediend, zo'n inbreuk
rechtvaardigt.Met het oog op de onder paragraaf 2.1 genoemde beginselen van proportionaliteit
en subsidiariteit is dat naar de mening van de kabinet slechts het geval als
het gaat om ambtenaren aangesteld in een functie waarvoor ter bevordering
van de integriteit van de openbare dienst een actieve openbaarmaking van diens
geregistreerde nevenfuncties noodzakelijk is. In het Algemeen Overleg van
9 juni 1999 refereerde de Tweede Kamer aan de verplichte openbaarmaking van
nevenwerkzaamheden van lokale bestuurders, zoals neergelegd in de Provinciewet
en in de Gemeentewet (Kamerstukken II 1998/99, 24 655, nr. 8). Uitgangspunt
is dat bij dit soort functionarissen publiekelijk over hun nevenwerkzaamheden
geoordeeld moet kunnen worden. Het belang dat met openbaarmaking wordt gediend,
overheerst naar de mening van het kabinet ook het belang van de bescherming
van de persoonlijke levenssfeer als het gaat om topambtenaren die dicht bij
de politiek staan en regelmatig namens de minister publiekelijk optreden.
Wellicht zijn ook andere type functionarissen denkbaar waar dit evenzeer voor
geldt. Een plicht tot actieve openbaarmaking voor alle ambtenaren acht het
kabinet niet in verhouding staan tot het te dienen doel. en is na voorlegging
aan de Raad van State vervangen door:De verplichting om persoonlijke gegevens die aan de werkgever zijn verstrekt,
publiekelijk bekend te maken, raakt de persoonlijke levensfeer en vereist
om die reden een formeel-wettelijke basis. Vaststaat dat het openbaar maken
van gemelde nevenwerkzaamheden een verdergaande inbreuk op de persoonlijke
levenssfeer met zich meebrengt dan de invoering van de meldplicht. De openbaarmaking
zorgt er immers voor dat niet alleen de werkgever, maar een ieder kennis kan
nemen van activiteiten van de betrokken ambtenaar buiten zijn functie. Afgewogen
moet worden of het belang dat met de openbaarmaking wordt gediend, zo'n inbreuk
rechtvaardigt.Een plicht tot actieve openbaarmaking voor alle ambtenaren acht het kabinet
niet in verhouding staan tot het te dienen doel. Met het oog op de onder paragraaf 2.1
genoemde beginselen van proportionaliteit en subsidiariteit is dat naar de
mening van het kabinet slechts het geval als het gaat om ambtenaren aangesteld
in een functie waarvoor ter bevordering van de integriteit van de openbare
dienst een actieve openbaarmaking van diens geregistreerde nevenfuncties noodzakelijk
is. In het Algemeen Overleg van 9 juni 1999 refereerde de Tweede Kamer
aan de verplichte openbaarmaking van nevenwerkzaamheden van lokale bestuurders,
zoals neergelegd in de Provinciewet en in de Gemeentewet (Kamerstukken II
1998/99, 24 655, nr. 8). Uitgangspunt is dat bij dit soort functionarissen
publiekelijk over hun nevenwerkzaamheden geoordeeld moet kunnen worden. Het
belang dat met openbaarmaking wordt gediend, overheerst naar de mening van
het kabinet ook het belang van de bescherming van de persoonlijke levenssfeer
als het gaat om topambtenaren die dicht bij de politiek staan en regelmatig
namens de minister publiekelijk optreden. Het kabinet is dan ook voornemens
om op basis van de gewijzigde Ambtenarenwet voor deze categorie een regeling
te treffen. De gedachtevorming is thans nog niet zover dat al duidelijk is
of dit ook voor andere categorieën ambtenaren het geval dient te zijn.
In dit verband zij overigens opgemerkt dat uitvoeringsregelingen ook getroffen
kunnen worden door het bevoegd gezag van provincies, gemeenten en waterschappen.
Of en zo ja voor welke categorieën aldaar een regeling zou moeten worden
getroffen dient uiteraard door het betreffende be-voegd gezag beoordeeld te
worden.De laatste drie zinnen van de derde volle alinea van paragraaf 2.3.2
luidden:Indien een financieel belang onver-enigbaar is met de functie-inhoud en
er geen toereikende maatregelen kunnen worden getroffen die het risico op
(de schijn van) belangenverstrengeling kunnen wegnemen, ligt het op de weg
van de ambtenaar om het desbetreffende belang af te stoten. In het kader van
«goed ambte-naarschap» kan het bevoegd gezag dat ook van de betrokken
ambtenaar eisen. Tegen de ambtenaar die dat weigert, kunnen disciplinaire
maatregelen worden getroffen.en zijn na voorlegging aan de Raad van State vervangen door:Indien een financieel belang onverenigbaar is met de functie-inhoud en
er geen toereikende maatregelen kunnen worden getroffen die het risico op
(de schijn van) belangenverstrengeling kunnen wegnemen, ligt het op de weg
van de ambtenaar om het desbetreffende belang af te stoten. Het is immers
primair diens eigen verantwoordelijkheid om te voorkomen dat hij terecht komt
in een situatie waarin (de schijn van) belangenverstrengeling aanwezig is.
In het kader van «goed ambtenaarschap» kan het bevoegd gezag dan
ook van de betrokken ambtenaar eisen dat hij het betreffende belang dat met
de functieinhoud onverenigbaar is, afstoot. Tegen de ambtenaar die dat weigert
en het met de functie onverenigbare financiële belang behoudt, kunnen
disciplinaire maatregelen worden getroffen.Aan het slot van paragraaf 3.2 is na voorlegging aan de Raad van
State nog de volgende alinea toegevoegd:Voor de goede orde zij opgemerkt dat een procedure als hiervoor beschreven
uiteraard onverlet laat het in de Algemene wet bestuursrecht neergelegde recht
voor een ieder om een klacht bij een bestuursorgaan in te dienen over de wijze
waarop een bestuursorgaan zich in een bepaalde aangelegenheid jegens hem of
een ander heeft gedragen. Onder omstan-digheden zou een ambtenaar er ook voor
kunnen kiezen om die weg te bewandelen. Die weg is echter niet toegeschreven
op de behandeling van vermoedens van ernstige misstanden. XNoot1De integrale teksten zijn zijn ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire
Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27602-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl