Rijksbegroting Volksgezondheid, Welzijn en Sport 1995; Verslag algemeen overleg over de welzijnsnota 'Naar eigen vermogen' (23900 XVI, nr. 22)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23900-XVI, nr. 60

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

10-04-1995

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

23900-XVI nr. 60

21-03-1995

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretaris van Volksgezondheid,
Welzijn en SportGedachtenwisseling in tweede termijnOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23900-XVIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 55 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 900 XVIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (XVI) voor het jaar 1995nr. 60VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 21 maart 1995De vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1 heeft op 22 februari 1995 overleg gevoerd met de staatssecretaris
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over de welzijnsnota «Naar
eigen vermogen» (Kamerstuk 23 900, hoofdstuk XVI, nr. 22).Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Middel (PvdA) vond de titel van de nota goed gekozen,
omdat hij het ermee eens is dat mensen en organisaties moeten worden aangesproken
op hun mogelijkheden. Alleen op die manier kan een balans worden gevonden
tussen dynamiek en bescherming en ondersteuning waar nodig. Deze nota verlaat
de analyse en uitgangspunten van de nota «Samenwerken langs nieuwe wegen»
waarin wordt uitgegaan van armoedebestrijding, het voorkomen en wegnemen van
achterstanden en sociale uitsluiting. Hij herinnerde eraan dat zijn fractie
steeds heeft gezegd dat welzijnsbeleid meer is dan alleen zorg; de overheid
is verantwoordelijk voor het welzijnsbeleid en moet die verantwoordelijkheid,
sectoroverstijgend, waarmaken. De staatssecretaris heeft tijdens de laatstgehouden
begrotingsbehandeling ontkend dat er sprake is van een trendbreuk. Participatie
en integratie zijn de vertrekpunten van deze regering. Verder zullen veel
activiteiten die zijn ingezet door de vorige regering, worden voortgezet,
zo betoogde zij. De heer Middel beaamde dit. Hij wees erop dat veel beleid
vastligt in meerjarige projecten en convenanten, maar toch merkt het Nederlands
centrum buitenlanders (NCB) op dat beleid voor minderheden in deze nota ontbreekt.
Hoe verklaart de staatssecretaris dit? Hoe verklaart zij dat enige verwijzing
naar maatschappelijke opvang ontbreekt? Waarom verdwijnt de aandacht voor
de homo-emancipatie? Waarom worden de vrijwilligers, over wier inzet de staatssecretaris
zich lovend uitlaat, de middelen onthouden om hun taak naar behoren te kunnen
uitvoeren?Hij vreesde dat de bezuinigingen die als gevolg van de taakstelling in
het regeerakkoord moeten worden doorgevoerd, op grote bezwaren zullen stuiten.
Hij waarschuwde ervoor dat een taakstelling van 35 mln. in de praktijk niet
mag leiden tot een «maatschappelijke ellende» van 1 mld. Omdat een belangrijk deel van de welzijnsbegroting is gereserveerd door
convenanten, wetten en anderszins, is de vrije ruimte beperkt tot de subsidies
op de landelijke infrastructuur en het P+O-budget. In de motie Dees c.s. (Kamerstuk
22 800, hfdst. XVI, nr. 42) spreekt de Kamer uit dat het mede in stand
houden van een infrastructuur voor de sector van het sociaal en cultureel
beleid een kerntaak is van de overheid. De P+O-gelden waren bedoeld voor bevordering
van de participatie en integratie. Het dilemma is duidelijk: de taakstelling
ligt er, maar de vrije ruimte is uiterst beperkt en tegelijkertijd moet worden
gewaakt voor het risico dat de maatschappelijke onrust die deze bezuinigingen
zullen oproepen, in geen verhouding staan tot het bedrag dat moet worden bezuinigd.De heer Middel was daarom van mening dat de taakstelling van 35 mln. niet
als heilig moet worden beschouwd, maar eerder als een richtbedrag. In de landelijke
infrastructuur lijkt nog wel enige ruimte voor bezuiniging. Zo zouden organisaties
een contributieverhoging kunnen invoeren, opdat de overheidsbijdrage kan worden
verminderd. Verder kunnen de P+O-gelden worden ingezet in de vorm van een
innovatiefonds; een andere structuur waarin de participatie- en integratiedoelstelling
kunnen worden gehandhaafd. Daarnaast moeten niet de organisaties, maar hun
activiteiten en projecten worden gesubsidieerd. De organisaties moeten in
staat zijn zich meer op de markt te richten en andere financiële bronnen
aan te spreken. De subsidiekraan mag echter niet abrupt worden dichtgedraaid.
De overheid moet intussen prioriteiten blijven stellen en bepaalde sectoren
veiligstellen, want het zal duidelijk zijn dat het budget voor ouderen, gehandicapten
en maatschappelijke opvang geen enkele ruimte meer biedt. De heer Middel zei ten slotte dat het welzijnsbeleid zich moet richten
op armoedebestrijding, het wegnemen van achterstanden en sociale uitsluiting
en niet alleen op de zorg. Er moeten en kunnen keuzes worden gemaakt uit een
offensieve opstelling die instellingen de ruimte biedt om eigen wegen te vinden
voor andere manieren van financiering.Mevrouw Essers (VVD) herinnerde eraan dat haar fractie bij
de begrotingsbehandeling de uitgangspunten van de welzijnsnota heeft onderschreven.
De bezuinigingstaakstelling die oploopt tot 35 mln. heeft echter grote onrust
en onzekerheid opgeroepen in het veld. Zij had er begrip voor dat in de nota
geen organisaties bij naam worden genoemd en dat wordt volstaan met een verwijzing
naar bestaande onderzoeks- en beleidsnota's, maar in de komende tijd moeten
nu wel keuzes worden gemaakt.De beoordelingsmethodiek kent een aantal trappen. Als een eerste toetsing
van een organisatie aan de criteria van de nota positief uitvalt, kan wellicht
een contributieverhoging worden overwogen. Overigens verdient het in het algemeen
aanbeveling na te gaan of instellingen, klein of groot, een profijtbeginsel
kunnen invoeren. Het gaat niet zozeer om de hoogte van de bijdragen als wel
om het principe dat de organisaties zelf financiële verantwoordelijkheid
dragen. Vervolgens zou kunnen worden beoordeeld of een organisatie andere
financiële bronnen kan aanspreken.Ook de juridische kaders moeten worden getoetst, omdat een belangrijk
deel van het welzijnsbudget al is vastgelegd bijvoorbeeld voor de bejaardenoorden
en de jeugdhulpverlening. In dit verband wees mevrouw Essers op de recente
brief over de jeugdhulpverlening, waaruit blijkt dat zowel de financiële
situatie als de afstemming van het beleid te wensen overlaten. Dit baarde
haar zorgen en zij vroeg of de hulpverlening wellicht met behulp van een «deltaplan»
op het goede spoor kan worden gezet.Omdat verder een groot bedrag is bestemd voor de landelijke infrastructuur,
zijn de marges heel krap. Om een hap-snap beleid te voorkomen, omdat de samenleving
tegen iedere bezuiniging bezwaar zal maken, vroeg zij of de staatssecretaris
bereid is na afronding van het overleg met de organisaties, de Kamer nog voor
de zomer inzicht te verschaffen in de effecten van de wegingsfactoren
voor de verschillende werksoorten.De methodiek van een nieuwe subsidiesystematiek zoals in deze nota wordt
ingevoerd, kan problemen opleveren bij de vergelijking tussen de ene en de
andere werksoort. Daarom moeten uitzonderingen mogelijk zijn, mits daarvan
geen precedentwerking zal uitgaan. Is de staatssecretaris bereid haar keuzes
te motiveren en aan te geven waarom een vergelijking soms anders is uitgevallen?Mevrouw Essers vroeg tot slot of het wel juist is dat het ministerie van
VWS participeert in politieke jongerenorganisaties en het Instituut voor politiek
en publiek. Zou het niet beter zijn deze taak onder te brengen bij het ministerie
van Binnenlandse Zaken? Is de staatssecretaris bereid hierover in overleg
te treden met de minister van Binnenlandse Zaken?Mevrouw Nijpels-Hezemans (AOV) zei dat de burgers goed kunnen
merken dat er bezuinigd wordt op welzijnsvoorzieningen in brede zin, op ouderen
en gezondheidszorg, op gehandicaptenzorg, enz. Bezuiniging volgens de kaasschaafmethode
is zo langzamerhand gemeengoed voor beleidsmakers. Voor de betrokken organisaties
heeft dit als vervelende bijwerking dat zij vaak niet langer dan een jaar
vooruit kunnen kijken, omdat zij in onzekerheid verkeren over de voortzetting
van de financiële steun van het rijk.Zonder waarborg dat de financiering van de zogenaamde Melkert-banen ook
in de toekomst wordt gehandhaafd, kunnen de organisaties geen planning maken,
zo vervolgde zij. Er is sprake van functiedifferentiatie. Betekent dit dat
er minder taken zullen zijn en dus ook minder werk voor de huidige medewerkers?
Vindt de staatssecretaris dat alle medewerkers van een organisatie, ook de
gekwalificeerden, in deeltijd moeten gaan werken? Wat betekent dit voor de
carrièreplanning in de organisaties?De overheid heeft de toegenomen aandacht voor de zelfstandigheid en keuzevrijheid
van de burger aangegrepen om nadrukkelijk te wijzen op het feit dat ondersteuning
ook en in eerste instantie door de directe leefomgeving moet worden geboden.
Mevrouw Nijpels drong erop aan dat de regering ernaar streeft zoveel mogelijk
banen te reserveren of creëren voor lager opgeleiden, in het bijzonder
voor allochtone burgers. In dit verband vroeg zij waarom een grote organisatie
als het NCB niet wordt genoemd in de nota. Verder vroeg zij of de staatssecretaris
bereid is in overleg met het ministerie van VROM te streven naar een projectmatige
aanpak en tijdelijke programma's voor de huisvesting. Wil zij de Kamer op
de hoogte brengen van de uitkomsten van het onderzoek «Allochtonen en
techniek» van de Stichting maatschappij en onderneming?Mevrouw Nijpels onderschreef de in de nota beschreven overgang van organisatiefinanciering
naar activiteitenfinanciering. Hoe wordt de begeleiding en bemensing van projecten
opgezet? Hoe worden de arbeidscontracten van de medewerkers opgezet?De beeldvorming in de samenleving van mensen met een verstandelijke handicap
kan niet los worden gezien van de mogelijkheden die de laatsten hebben om
een zo zelfstandig mogelijk leven te leiden. Vele ouders hebben al vaak pogingen
gedaan om voor hun kinderen een oplossing te bewerkstelligen, maar zij stuiten
in de praktijk op de onwilligheid van de instellingen voor verstandelijk gehandicaptenzorg
die zijn aangewezen als budgethouder voor deze initiatieven. Hoe denkt de
staatssecretaris hierover?De projecten van het programma Participatie en integratie van ouderen
hebben alleen kans van slagen als de infrastructuur rondom de ouderen wordt
verbeterd, zo meende mevrouw Nijpels. De patiënten/consumentenorganisaties
en de ouderenbonden moeten daarbij een formele stem hebben. Zij vroeg overigens
een reactie op de vragen die zij bij de begrotingsbehandeling
heeft gesteld over voorzieningen voor allochtone ouderen.Bij het thema ouderen en technologie passen alarmeringsvoorzieningen en
teksttelefoons. Deze voorzieningen kunnen ertoe bijdragen dat ouderen zo lang
mogelijk een zelfstandige huishouding voeren, maar het is nog niet gebruikelijk
dat zij worden gefinancierd al doen sommige gemeenten dit uit het budget voor
flankerend beleid en zijn sommige woningbouwverenigingen bereid de voorzieningen
tegen huurverhoging in de seniorenwoningen te plaatsen. Is dit een beoogd
project in het programma en, zo nee, is de staatssecretaris bereid hieraan
aandacht te schenken?Dat voor het programma Vrijwilligerswerk op jaarbasis 5 mln. beschikbaar
wordt gesteld, is verheugend, maar het is de vraag of het voldoende is.Mevrouw Nijpels vroeg ten slotte wanneer het rapport Welschen kan worden
besproken.Mevrouw Oedayraj Singh Varma (GroenLinks) was verheugd dat
de staatssecretaris zo snel met een nota komt waarin een concreet plan van
aanpak is verwerkt. Al in de inleiding wordt gesproken over een continu proces
van luisteren en communiceren. Toch zijn er geen formele openbare contacten
geweest. Zal er alsnog een hoorzitting worden gehouden?De opzet van de nota is verfrissend, maar het nadeel is dat doelgroepen
en/of risicogroepen niet systematisch worden genoemd. Het is niet duidelijk
welke gevolgen het beleid voor hen zal hebben en welke prioriteiten er worden
gesteld. Dit maakt het ook moeilijker de resultaten van het welzijnsbeleid
te beoordelen. Een keuze voor thema's leidt bovendien tot versnippering. Zo
ontbreekt in de nota specifiek jeugdwelzijnsbeleid, alleen bij het thema preventie
komt de jeugd aan bod. Evenmin is sprake van een allochtonenbeleid. Zij drong
erop aan dat een programma Multiculturele samenleving wordt opgezet, waarin
onder meer aandacht wordt besteed aan de mogelijkheden van multiculturele
wijk- en samenlevingsopbouw. In de nota wordt gewezen op een onderzoek naar
het zogenaamde inburgeringscontract. Wanneer kunnen de uitkomsten van dit
onderzoek worden besproken? Worden behalve het rapport Ensinger en Van de
Zwan ook andere belangrijke adviezen bij dit onderzoek betrokken?In de uitwerking van het thema Werk ontbreekt aandacht voor de positie
van de oudere werknemer op de arbeidsmarkt, zo meende mevrouw Varma. Bij het
thema Zelfstandigheid en sport miste zij aandacht voor de jeugd.De toon van de eerste alinea van het hoofdstuk Prioriteiten in het welzijnsbeleid
wekt de indruk dat participatie en zelfontplooiing voor iedereen is weggelegd.
Voor een grote groep mensen is dit echter niet het geval, bijvoorbeeld omdat
zij geen geld hebben voor de bus of het lidmaatschap van de klaverjasvereniging.
Alleen armoedebestrijding kan hierin verandering brengen. De in de nota genoemde
projecten gericht op versterking van de sociale netwerken bieden ook geen
oplossing voor de problemen van bijvoorbeeld oudere vrouwen. De nota legt
het accent op het eigen vermogen van mensen, maar er zijn mensen die zich
(tijdelijk) niet kunnen redden. Ook al signaleert de nota hun bestaan, in
de uitwerking van de thema's komen zij niet aan bod.De landelijke jeugdorganisaties vervullen een belangrijke rol bij het
bevorderen van de participatie van jongeren en hun groei naar zelfstandigheid.
Het is onduidelijk of deze organisaties deel uitmaken van de landelijke infrastructuur.
Vrijwilligerswerk wordt belangrijk genoemd, maar er wordt weinig aandacht
geschonken aan het belang van vrijwilligers- en jongerenorganisaties. In de
nota ontbreekt verder elke verwijzing naar de maatschappelijke opvang, dak-
en thuislozenzorg, vrouwenopvang en crisisopvang. Dit bevreemdde
mevrouw Varma, omdat de voorzieningen voor maatschappelijke opvang zich op
de meest kwetsbare groepen in de samenleving richten. Is de staatssecretaris
dit onderwerp vergeten? Wat betekent dit voor de financiering? Welk preventiebeleid
zal de regering voeren? Is zij voornemens een landelijk programma op te zetten
ter voorkoming van dak- en thuisloosheid, seksueel geweld en vrouwenmishandeling?
Waar komt het homo- en lesbisch beleid aan de orde? De Federatie opvang vraagt
terecht naar de beleidsverantwoordelijkheid van de landelijke overheid voor
de maatschappelijke opvang. Hoe worden de verantwoordelijkheden verdeeld als
de tijdelijke Wet stimulering sociale vernieuwing is beëindigd?De SDG wordt meermalen genoemd als uitvoerder van projecten op het terrein
van de gehandicaptenzorg. Bij de landelijke infrastructuur wordt deze organisatie
echter niet genoemd. Toch speelt de SDG een belangrijke rol als een platform-
en overlegorgaan tussen dienstverleners en consumenten en juist in het gehandicaptenbeleid
is overleg tussen de vele dienstverlenende organisaties onmisbaar. Is de staatssecretaris
bereid de SDG alsnog op te nemen onder de functie overleg/platform van de
landelijke infrastructuur?Sport is belangrijk, maar in vergelijking met de financiële ruimte
voor onderdelen als werk, multiculturele samenleving, jeugd en kwaliteit is
dit onderdeel wel heel ruim bedeeld. Mevrouw Varma pleitte voor een financiële
verdeling die meer is gericht op de ondersteuning van kwetsbare groepen.De heer Van der Vlies (SGP, mede namens GPV) vond het prima
dat de burger wordt aangesproken op zijn eigen vermogen, maar maakte er bezwaar
tegen dat die burger in een zo geïndividualiseerde context wordt geplaatst.
Een burger is altijd een medeburger in een gemeenschap en dat vraagt om gemeenschapszin.
Een mens is mens in relatie tot God èn zijn medemens. Daarbij horen
prioriteiten als liefde, offervaardigheid, zorgzaamheid, dienstbetoon, maar
ook solidariteit en bestrijding van achterstand en armoede. De hulpvragen
zijn gevolg van de levensloop: waar eerst sprake is van zorgbehoefte, ontstaat
van lieverlede zorgvermogen dat weer op enig moment kan omslaan in zorgbehoefte.
Hij miste verder de inbedding van de mens in de gezinssituatie. In de nota
worden oude wegen verlaten en nieuwe ingeslagen. Dat kan ook niet anders,
want het krappe budget vraagt om prioriteiten. Bovendien kan de overheid niet
overal voor zorgen.In de nota wordt een overgang gemaakt van organisatiefinanciering naar
activiteitenfinanciering, van conserverend naar activerend beleid. Dit lijkt
op zich een goede ontwikkeling, maar voor de bestaande organisaties is het
wel een hele omslag. Zij zullen in de toekomst worden afgerekend op projecten,
experimenten, onderzoeksfuncties, enz. De overheid zou die projecten slechts
marginaal mogen toetsen, zo meende de heer Van der Vlies, en zeker niet inhoudelijk.
De jongerenorganisatie Vrijheid en democratie laat echter weten dat er wel
degelijk sprake is van een redelijk inhoudelijke toetsing. Wil de staatssecretaris
toezeggen dat in de toekomst geen sprake zal zijn van een inhoudelijke toetsing
van overigens onafhankelijke organisaties? De infrastructuur op welzijnsterrein
mag niet worden beschouwd als een soort verlengde armconstructie van overheidsbeleid.De Federatie opvang heeft erop gewezen dat de maatschappelijke opvang
niet is ingebed in de programma's. Dat zou een slechte zaak zijn. De heer
Van der Vlies sloot zich aan bij de vragen die hierover zijn gesteld.De landelijke infrastructuur is sinds de motie Dees c.s. een probleem.
Het wordt moeilijk projectsubsidies te verstrekken aan organisaties die bijvoorbeeld
geen basissubsidie meer ontvangen. Hij meende dat dit onderwerp
een meer fundamentele beschouwing verdient. De landelijke infrastructuur moet
immers in stand worden gehouden.Bij de programmatische uitwerking van het thema Preventie ontbreekt de
doelgroep ouderen. Hoe kan dit worden verklaard? Wat zal de staatssecretaris
hieraan doen?De heer Fermina (D66) stelde vast dat de korting op het welzijnsbudget
in 1995 vooral ten laste komt van de P+O-gelden. Hij vond dit zorgelijk, omdat
die gelden toch zijn bedoeld als instrument van de rijksoverheid om vernieuwingen
en veranderingen tot stand te brengen en daaraan impulsen te geven. Een te
grote korting op dit budget zal ertoe leiden dat het rijk noch naar andere
overheden, noch naar de instellingen en organisaties haar rol en kerntaken
zoals bedoeld in het beleidsmodel Welzijn kan waarmaken, want het overgrote
deel van het budget is al vastgelegd in subsidies voor organisaties en instellingen.
In hoofdstuk 2 van de nota wordt gesteld dat veel voorzieningen geen adequaat
antwoord kunnen geven op de vraag naar zorg of hulp; er is sprake van bureaucratie,
starheid en verkokering. Juist daarom zou het P+O-budget overeind moeten blijven.
Welke instrumenten heeft de staatssecretaris nu nog bijvoorbeeld om mensen
die van het werk vervreemd zijn een duwtje in de rug te geven? Hoe kan zij
lokaal ingrijpen?In de nota wordt een nieuw toetsingskader gepresenteerd. Het is enerzijds
gericht op de landelijke infrastructuur en anderzijds op projecten, experimenten
en onderzoek. Er zijn echter ook mengvormen: organisaties die zowel bijdragen
aan de landelijke infrastructuur als aan onderzoek, werkontwikkeling, enz.
Kunnen zij op die verschillende titels subsidie ontvangen? Een eerste toets
moet uitwijzen of de gesubsidieerde activiteiten bijdragen aan de kerntaken
van welzijn. Zo niet, dan ontvangt de betrokken instelling of organisatie
geen subsidie. Is dat wel het geval dan volgt een tweede toets die moet uitwijzen
of de activiteiten bijdragen aan de vijf in de nota genoemde onderdelen. Ook
hier geldt dat er bij een ontwijkend antwoord geen subsidie wordt verleend.
Een positieve uitslag leidt tot een derde toets: de vraag of financiering
in een ander kader kan worden gevonden. Is dat niet het geval dan zal het
ministerie de activiteiten subsidiëren. Als financiering uit andere bron
slechts voor een deel mogelijk is, kan voor het overige een beroep worden
gedaan op het ministerie. De heer Fermina vroeg of dit een juiste uitleg is
van de systematiek die in de nota wordt aangekondigd. Hij herinnerde eraan
dat zijn fractie in het verleden heeft gepleit voor een systeem van subsidiëring
van landelijke organisaties in twee delen: subsidiëring voor de structurele
component, de bestaanskosten, en subsidie voor activiteiten en projecten.
Hoe verhoudt dit systeem zich tot het toetsingskader van de welzijnsnota?Hij was verheugd over de deelprogramma's wonen en technologie voor ouderen.
Welke resultaten heeft het deelprogramma ouderen en technologie opgeleverd?
Hoe zal verspreiding van de bevindingen worden bevorderd? Hoe zullen de programma's
gericht op de versterking van sociale netwerken van oudere vrouwen worden
vormgegeven? Hij onderschreef het deelprogramma multiculturele samenleving,
maar vroeg hoe de gestelde doelen kunnen worden bereikt. Welke prestaties
worden gevraagd? Hoe wordt het geld besteed? Is er voldoende draagvlak en
gemeenschappelijkheid?De opmerkingen over vernieuwing van het lokale preventieve jeugdbeleid
zijn nogal organisatorisch en vaag. Op welke samenhang wordt gedoeld in de
pilotprojecten, actieprogramma's, coördinatie e.d.? Wordt gedacht aan
samenwerking tussen consultatiebureaus, schoolartsen, leerplichtambtenaren
en jeugdhulpverlening? Welke rol is weggelegd voor lokale organisaties bij
de vroeghulpverlening van nul- tot vierjarigen met motorische stoornissen?De heer Fermina betuigde zijn instemming met het programma consumentenbeleid
welzijn. Het sluit aan bij de wens te komen tot cliëntgebonden
budgetsystemen en een mondige cliënt. Wie en welke organisaties krijgen
zitting in de panels? Wordt ervoor gezorgd dat die panels op den duur niet
ontaarden in beroeps- of semicontinue colleges worden? Hij vroeg verder informatie
over de evaluatie van Spits.Stimulering van de politieke participatie van burgers is van groot belang.
De activiteiten van politieke jongerenorganisaties en IPP zijn echter geen
taak van het ministerie van VWS. Hij steunde daarom het voorstel deze organisaties
met het beschikbare budget over te dragen aan het ministerie van Binnenlandse
Zaken.In de nota ontbreekt aandacht voor de maatschappelijke opvang, terwijl
deze voorzieningen bij uitstek zijn gericht op het voorkomen van maatschappelijk
isolement en uitval. Waarom wordt hieraan geen aandacht besteed bij de thema's
zelfstandigheid en preventie?De heer Stellingwerf (RPF) stelde vast dat de, overigens heldere,
hoofdlijnen van de nota geen zicht bieden op de consequenties van het voorgenomen
beleid. Met de titel Naar eigen vermogen kàn zowel de eigen verantwoordelijkheid
als de verantwoordelijkheid van de overheid tot uitdrukking worden gebracht.
Dit is uiteindelijk afhankelijk van de vraag of de overheid ook op de juiste
momenten haar verantwoordelijkheid neemt en waarmaakt. De nota ademt een nogal
optimistische geest van vernieuwing en verandering, maar er is onvoldoende
aandacht voor de oorzaken van de problemen op welzijnsterrein. Natuurlijk
is het hebben van werk een belangrijke voorwaarde voor het welbevinden, maar
een beleidsconcept dat eenzijdig op werken is gericht heeft ook schaduwzijden.
Veel mensen kunnen de opgezweepte dynamiek van het maatschappelijk proces
niet meer volgen. Zij raken niet alleen materieel, maar ook geestelijk tussen
wal en schip, maar aan deze immateriële kant van het welzijn wordt in
de nota weinig aandacht geschonken. De maatschappelijke omslag in de afgelopen
decennia als gevolg van bijvoorbeeld secularisering, individualisering en
dynamisering wordt in de nota niet genoemd als een van de oorzaken van het
gevoelen van onwelzijn.De bereidheid tot daadkrachtig beleid sprak de heer Stellingwerf aan,
maar de richting van het beleid moet meer samenhang vertonen met een analyse
van de oorzaken van de problemen. De staatssecretaris wijst verder onderzoek
van de hand en gaat ervan uit dat de werkagenda voor de komende jaren nu kan
worden vastgesteld. Het gevaar is dan wel dat bepaalde problemen onvoldoende
beleidsmatige aandacht krijgen. Ter illustratie wees hij op de problemen in
de jeugdzorg. Het onder toezichtstellen van jongeren neemt toe, maar het aantal
plaatsen houdt daarmee geen gelijke tred. Kan dit probleem binnen de kaders
van deze welzijnsnota worden aangepakt?Heeft de staatssecretaris niet een te optimistische kijk op de individualisering
en de marktwerking bij het verdelen van de voorzieningen? Is het niet zo dat
juist die individualisering afbreuk heeft gedaan aan de saamhorigheid en solidariteit?De heer Stellingwerf maakte er bezwaar tegen dat niet of nauwelijks aandacht
wordt geschonken aan de welzijns- en vrijwilligersorganisaties die zich richten
op een bepaalde doelgroep of hun werk uit een bepaalde levensbeschouwing verrichten.
Levensbeschouwing en/of culturele achtergrond zijn onlosmakelijk verbonden
met het eigen vermogen aan de samenleving deel te nemen. De nota ontkent deze
relatie niet, maar heeft er nauwelijks oog voor. Dit is verontrustend, omdat
het risico bestaat dat ten opzichte van het hooggekwalificeerde welzijnswerk
op levensbeschouwelijke basis een blinde vlek ontstaat. De staatssecretaris
spreekt over het gevaar van overlappingen, maar het is de vraag hoe wordt
vastgesteld of daarvan sprake is, want die beoordeling is subjectief. De vraag
moet zijn waarom en hoe instellingen bepaalde activiteiten verrichten. In de nota wordt de indruk gewekt dat organisatiefinanciering slechts
conserverend van aard kan zijn. Dit is een te negatief beeld, want activiteitenfinanciering
en activering zullen ook niet zaligmakend zijn. Realiseert de staatssecretaris
zich dit? Is zij zich bewust van de continuïteitsproblemen van de bestaande
organisaties?Hij maakte bezwaar tegen de bevoordeling van topsport gelet op het professionele
karakter ervan. In plaats daarvan zou het accent moeten worden gelegd op doelgroepen,
in het bijzonder de gehandicapten.De heer Esselink uitte kritiek op de hoofdlijnen van de nota.
Het welzijnsbeleid is de magere sluitpost van het regeringsbeleid. Het welzijnswerk
gebaseerd op levensbeschouwelijkheid wordt sterk ondergewaardeerd en hij meende
dan ook dat het pluriformiteitsbeginsel in de Welzijnswet in de komende tijd
wel eens nadrukkelijker in beeld zal kunnen komen. Verder is er sprake van
verslechtering van de verhouding tussen de infrastructurele subsidies en projectsubsidies
en van onderwaardering van vrijwilligerswerk.Het budget voor welzijnswerk in enge zin loopt in de planperiode met 30%
terug. De maatschappelijke gevolgen hiervan zullen zich op den duur ook in
financiële gevolgen vertalen, namelijk in hogere uitgaven voor bepaalde
sectoren zoals de jeugdhulpverlening, de criminaliteitsbestrijding en de verslavingszorg.
Preventie, ook via sociaal-cultureel werk is en blijft nodig, evenals landelijke
ondersteuning. Kunnen de ambities van de nota bij een zo sterk geslonken budget
nog worden waargemaakt? Voor een effectieve ondersteuning op landelijk niveau
is, naast een stelsel van projectsubsidies, consequente steun van een infrastructuur
van organisaties nodig. Organisaties die niet over een goede basisbezetting
beschikken, kunnen niet adequaat projecten uitvoeren. In de achterliggende
jaren is het nodige gedaan om een goede verhouding tot stand te brengen. De
heer Esselink riep op tot enige voorzichtigheid. Zeker in bepaalde werksoorten
mag niet te nadrukkelijk worden ingegrepen. De organisaties en instellingen
vertonen alle een zekere hang naar behoud, maar de signalen dat hun basisstructuur
in gevaar dreigt te komen, mogen niet worden veronachtzaamd. Hij pleitte er
daarom voor dat bij het maken van financiële keuzes in ieder geval wordt
geprobeerd de basisstructuur intact te houden, desnoods ten koste van het
projectenbeleid of de innovatie.Hij sloot zich aan bij de opmerkingen over de inhoudelijke toets.Waar de nota sterk leunt op het eigen vermogen dat in de samenleving wordt
verondersteld aanwezig te zijn, dreigt preventief werk om dat vermogen bij
voortduring op te bouwen, achter de horizon te verdwijnen, mede weer tengevolge
van de financiële prioriteitsstelling. Daarmee spant de regering het
paard achter de wagen, zo meende de heer Esselink. Hij wees als voorbeeld
op de kadervorming voor de leden van vrijwiligersorganisaties. Juist voor
dit soort activiteiten die een bijdrage leveren aan een infrastructuur door
het hele land, is een extra investering nodig. In het verleden zorgden de
organisaties hier vooral zelf voor, maar nu is professionele ondersteuning
in georganiseerd verband nodig en dat kost geld.Na de beëindiging van de tijdelijke Wet sociale vernieuwing moet
een wettelijke voorziening worden getroffen voor de maatschappelijke opvang.
Hoe denkt de staatssecretaris dit te regelen? Hij drong erop aan dat de middelen
niet gelijkelijk worden verdeeld over alle gemeenten, maar worden toegewezen
aan centrumgemeenten. Hoe staat het met de intensivering van de uitbouw van
de maatschappelijke opvang door de samenvoeging van premie- en budgetfinanciering?
Is de achterstand van vorig jaar inmiddels ingelopen? Hoe zal dit in 1995
gebeuren?Welke samenhang is er tussen het «banenplan Melkert» en de
toedeling van middelen voor bijvoorbeeld de kinderopvang? Hoe wordt bepaald
wie wel en wie niet een gesubsidieerde kracht krijgt toebedeeld? Zal die subsidie ertoe leiden dat er verschillen ontstaan in de kostprijs van
de kinderopvang? Worden die onevenwichtigheden tengevolge van de banenplansubsidiëring
op den duur weer «wegbezuinigd» zoals destijds is gebeurd met
bijvoorbeeld het ISP-banenplan? Hoe gaat dit in andere sectoren van het welzijnswerk,
bijvoorbeeld de ouderenzorg? Het antwoord van de staatssecretaris van Volksgezondheid,
Welzijn en SportDe staatssecretaris was verheugd dat er geen misverstand meer
bestaat over de titel van de nota. Iedereen in de samenleving moet en zal
worden aangesproken op zijn eigen vermogens en moet de mogelijkheid hebben
om, ook naar eigen vermogen, te participeren in die samenleving. Dat vermogen
is soms beperkt, om welke reden dan ook. Achterstand kan het gevolg zijn van
een complex van oorzaken en maatregelen. Soms is er sprake van geringe maatschappelijke
erkenning, dit treft bijvoorbeeld ouderen en mensen met een handicap, dan
weer van maatschappelijke uitsluiting of discriminatie, dit treft allochtonen
en vluchtelingen, maar ook mensen uit het homo- en lesbische circuit. Ook
langdurige werkloosheid kan tot achterstand leiden. Organisaties van uitkeringsgerechtigden
worden gesubsidieerd om mensen in staat te stellen het eigen vermogen te versterken
en hun stem te laten horen in de samenleving. Verder kan achterstand ontstaan
door langdurige werkloosheid als gevolg van chronische ziekte, door de situatie
thuis of op school, door het ontbreken van sociale netwerken, enz. Vaak is
er sprake van een cumulatie van factoren en ontstaat een bijna uitzichtloze
situatie.De staatssecretaris beaamde dat er meer nodig is dan alleen zorg. Om te
komen tot een integrale aanpak die verder reikt dan alleen het beleidsterrein
van het ministerie van VWS is gekozen voor een welzijnsnota waarin thematisch
en programmatisch de grote maatschappelijke vraagstukken worden neergezet.
Zij bestreed dat dit tot versnippering leidt. Integendeel zelfs, de problemen
worden nu gebundeld, want niet de oorzaak van de achterstand is het probleem,
maar de achterstand als zodanig.Zij had begrip voor de vraag naar de specifieke doelgroepen van het beleid.
Zij worden niet veronachtzaamd, maar de opzet van de nota laat een dergelijke
opsomming niet toe. Zij lichtte haar standpunt toe aan de hand van twee citaten
uit de nota. Op bladzijde 7: «De beleidsvoornemens die in deze nota
worden gepresenteerd moeten uiteraard gezien worden in samenhang met respectievelijk
als deel van het integrale beleid dat het kabinet voert op het terrein van
respectievelijk ouderen, jeugd, minderheden en gehandicapten.» Vervolgens
wordt een aantal nota's en rapportages genoemd waarop dit beleid is gebaseerd.
Verder wordt op pagina 19 gesteld: «In dit deel van de welzijnsnota
Naar eigen vermogen geef ik per thema een overzicht van de programma's die
ik de komende jaren in nauw overleg met betrokkenen wil uitvoeren. Onder een
programma wordt verstaan: een systematisch opgezet, samenhangend geheel van
projecten, projectmatige activiteiten en eventueel onderzoek. (...) Als leidraad
bij de opzet hebben gediend de gekozen thema's, de «risicogroepen»
en het in hoofdstuk 3 geschetste toetsingskader.» De staatssecretaris
benadrukte dat zij heeft geprobeerd in een compacte nota duidelijk te maken
dat het welzijnsbeleid integraal beleid is dat veel verder strekt dan alleen
doelgroepenbeleid.Het dilemma is inderdaad dat de bezuinigingstaakstelling rust op een budget
met een zeer beperkte vrije ruimte. Van het totale budget van 5,9 mld. voor
1995 is immers al een groot deel vastgelegd. De regering is begonnen met het
ongedaan maken van een aantal aangekondigde bezuinigingen om ervoor te zorgen
dat het welzijnsbeleid herkenbaar is en blijft voor mensen in een achterstandspositie
en de kwetsbaren in de samenleving. De heer Esselink wees er bij interruptie op dat de regering
daarmee uitvoering geeft aan moties die de Kamer reeds bij de behandeling
van de begroting voor 1994 heeft aangenomen.De staatssecretaris voegde hieraan toe dat bij haar aantreden
bleek dat een bedrag van 15 mln. tijdelijk was «geparkeerd» op
de P+O-gelden. Om te voorkomen dat dit bedrag ook nog eens zou neerslaan op
de organisaties en instellingen, is besloten het structureel ten laste van
de P+O-gelden te brengen. Zij zei met nadruk dat het beleid erop is gericht
om met grote maatschappelijke betrokkenheid keuzes te maken in het gehele
welzijnsbeleid.In de komende weken moet de bezuinigingstaakstelling worden ingevuld.
Dat zal niet eenvoudig zijn, want die taakstelling is geen leidraad, maar
wel degelijk «heilig». De toetsing zal voor iedereen helder en
doorzichtig zijn, opdat duidelijk is dat de beslissingen vrij zijn van willekeur.De verantwoordelijkheid voor het welzijnsbeleid strekt zich uit over drie
niveaus. De gemeenten zijn sinds de aanvaarding van de Welzijnswet verantwoordelijk
voor de uitvoering van het beleid, de provincies voor de activiteiten ter
ondersteuning van het uitvoerend werk en de rijksoverheid voor de landelijke
functies. Die landelijke functies vallen in twee stromen uiteen. In de eerste
plaats de P+O-gelden die kunnen bijdragen aan de flexibilisering en de aanpassing
van het beleid aan maatschappelijke ontwikkelingen. Deze P+O-gelden worden
onderworpen aan dezelfde analyse als de andere programma's: de vraag zal worden
gesteld of het instrument effectief genoeg is en of het landelijke uitstraling
heeft. Bovendien zal de vraag worden gesteld of dit instrument per se door
de rijksoverheid moet worden gefinancierd of dat een andere vorm van financiering
mogelijk is. Natuurlijk zal heel prudent worden gehandeld, maar dat neemt
niet weg dat deze vraag zal worden gesteld.Diezelfde vragen gelden de tweede stroom: de subsidiëring van de
landelijke functies, de landelijke infrastructuur en het landelijke uitvoerende
werk. Ook hier wordt onderzocht of de activiteit tot de kerntaken behoort
en voldoet aan de onderdelen genoemd in de welzijnsnota. Vervolgens zal de
vraag worden gesteld, ook als een organisatie of instelling subsidiewaardig
wordt beschouwd, of de subsidiëring ongewijzigd moet worden voortgezet.
De voorgenomen overgang van conserverend naar activerend beleid laat onverlet
dat er een zekere basis moet blijven om de voortgang van het beleid en de
professionele ondersteuning te waarborgen. In de motie Dees c.s. wordt dit
ook met zoveel woorden gevraagd.De rijksoverheid mag, gelet op de schaarse (belasting)gelden die voor
het beleid beschikbaar zijn, wel degelijk organisaties en instellingen afrekenen
op en verantwoordelijk stellen voor de goede invulling en het gebruik van
de subsidies, zo meende de bewindsvrouwe. Van een organisatie die subsidie
ontvangt voor bijvoorbeeld taken in het kader van de maatschappelijke opvang,
mag worden gevraagd dat hij kan aantonen dat de subsidie ook werkelijk voor
dit doel wordt gebruikt. Nu blijkt dat sommige jongerenorganisaties dit zien
als een betutteling en controle op hun activiteiten. Dat is zeker niet de
bedoeling. De overheid zal zich niet bemoeien met de identiteit van de organisatie;
zij kan en mag daaraan geen eisen stellen. Op de lijst van gesubsidieerde
organisaties staan veel identiteitsgebonden organisaties, omdat levensbeschouwelijke
en identiteitsgebonden activiteiten heel belangrijk zijn voor de mensen in
de samenleving die daarin hun referentiekader vinden.De heer Van der Vlies vroeg bij interruptie of een thema kan
worden geschrapt door de toetsende organisatie. Als voorbeeld noemde hij een
project drugsbeleid van een politieke jongerenorganisatie waarvan Twijnstra
& Gudde na een onderzoek tot de conclusie kwam dat dit project niet innovatief
genoeg is.De staatssecretaris antwoordde dat jongerenorganisaties met
hun budget mogen doen wat zij willen zolang de activiteiten passen in de doelstellingen
van hun organisatie. Bij die activiteiten hoort ook de participatie van jongeren
in maatschappelijke vraagstukken. De problematiek van drugs kan daartoe worden
gerekend, maar is niet innovatief. Voor innovatieve projecten die aansluiten
bij de majeure maatschappelijke problemen die in de welzijnsnota worden genoemd,
kunnen de organisaties een beroep doen op een extra budget van 25% boven het
eigen budget. De organisaties hebben na langdurig overleg met de minister
van WVC ingestemd met deze werkwijze. Voor het formuleren van hun projecten,
aanvragen, enz. kunnen zij een beroep doen op een adviesorganisatie. Uit de
uitslag van recente onderhandelingen blijkt dat zij hiermee uit de voeten
kunnen, al vinden zij het wel lastig en vervelend. De staatssecretaris was
niet zo gevoelig voor deze klacht, want jongerenorganisaties hebben ook een
maatschappelijke taak.De jeugdhulpverlening is een groot probleem. Zij wees erop dat zij de
Kamer recent een brief heeft gestuurd waarin de ernst van de problematiek
uiteen wordt gezet. De regering heeft al besloten de bezuinigingen op de jeugdhulpverlening
ongedaan te maken, maar dit is waarschijnlijk helaas nog niet voldoende. Daarom
wordt een inventarisatie opgesteld; de resultaten worden over twee of drie
weken verwacht. Overigens beslaan de gesignaleerde knelpunten in de herspreiding
slechts 1,5% van het totale budget.Zij zegde toe de vragen over de maatschappelijke opvang schriftelijk te
beantwoorden. Dit onderwerp leidt licht tot verwarring, omdat de verantwoordelijkheid
voor het uitvoerend werk bij de aanvaarding van de Welzijnswet is gedecentraliseerd
naar de gemeenten. Dit wil niet zeggen dat de rijksoverheid haar handen hiervan
heeft afgetrokken. Integendeel. Juist omdat zij zoveel belang hecht aan preventie,
heeft de regering besloten voor de kennisoverdracht, de innovatie en de monitoring
specifieke programma's op te zetten, zoals de Federatie opvang die een behoorlijk
bedrag aan subsidie ontvangt en de NIZW en het Verwey-Jonkersinstituut. De
rijkstaken worden uitgevoerd door lokale welzijnsorganisaties, maar de structuur
en de ondersteuning blijft rijksbeleid met een flinke financiële «input».Het vormen van een fonds biedt geen waarborg voor bescherming tegen bezuinigingen,
ook niet op de P+O-gelden. Bovendien kan een deel van die gelden wellicht
dienen als een soort overgangsmaatregel om instellingen en organisaties in
staat te stellen geleidelijk op een andere manier de dreigende vermindering
van subsidie in te vullen. Een nadeel van fondsvorming is bovendien dat daarmee
het deel van het budget dat nog enigszins kan worden beïnvloed, nog kleiner
wordt. De staatssecretaris vond het een goede suggestie om de politieke participatie
en de politieke jongerenorganisaties over te hevelen naar het ministerie van
Binnenlandse Zaken. Dit is echter niet eerder mogelijk dan nadat de bezuinigingstaakstelling
is uitgevoerd. Zij zegde toe deze suggestie schriftelijk over te brengen aan
de minister van Binnenlandse Zaken en de Kamer afschrift te zenden van deze
brief.Mevrouw Essers drong erop aan dat de staatssecretaris dit op
korte termijn doet, opdat de minister deze suggestie kan betrekken bij de
voorbereiding van de nieuwe wetgeving op dit terrein.De staatssecretaris antwoordde dat zij dit zal doen.Naar aanleiding van de opmerkingen over de positie van de SDG wees de
staatssecretaris erop dat tot nu toe nog geen instellingen of organisaties
zijn genoemd omdat eerst de hoofdlijnen van het beleid zijn uitgezet.
In dit verband merkte zij op dat ook voor organisaties die verschillende functies
hebben en worden gefinancierd langs verschillende stromen, geldt dat zal worden
uitgegaan van de kerntaken. Vrijwilligerswerk is het sociale cement van de samenleving. Daarom wordt
er, ondanks alle politieke problemen, geld voor vrijgemaakt. De kadervorming
vindt plaats via het Fonds voor de vrijwilligers en het Fonds voor vrijwillig
management. Hiervoor is een bedrag van 5 mln. beschikbaar. Daarnaast via de
veertien instituten voor vorming, training en advies. Gedachtenwisseling in tweede termijnDe heer Middel waarschuwde ervoor dat na het uitbrengen van
de concrete bezuinigingsvoorstellen geen situatie mag ontstaan waarin organisaties
gaan lobbyen en regering en Kamer worden gedwongen tot ad hoc-keuzes en amendementen
die afbreuk doen aan de goede voornemens van dit beleid. Daarom moet de bezuinigingstaakstelling
wel serieus worden genomen, maar mag hij niet als «heilig» worden
beschouwd als er legitieme argumenten zijn om ervan af te wijken.Hij vroeg of de staatssecretaris in de toegezegde notitie over de maatschappelijke
opvang ook dwarsverbanden wil leggen met de besteding van de middelen uit
het zorgvernieuwingsfonds, het beëindigen van de tijdelijke Wet sociale
vernieuwing en de scheiding tussen zorg en wonen.Mevrouw Essers voegde hier de vraag aan toe wanneer de staatssecretaris
die notitie zal uitbrengen.Kan in het overzicht van de uitkomsten van de toetsing ook aandacht worden
geschonken aan de verschillen die wellicht ontstaan doordat de uitwerking
van criteria verschillend is en er goede motieven zijn om die verschillen
te accepteren ook als zij afwijken van de Welzijnsnota? Mevrouw Nijpels wees erop dat veel van de genoemde projecten
en programma's vragen om een vergaande samenwerking tussen verschillende ministeries.
Is die samenwerking al net zo geïntegreerd als de doelgroepen die in
de nota worden genoemd? Is er enig zicht op verbetering?De heer Van der Vlies wees erop dat de vorige regering al had
besloten tot het terugdraaien van enkele bezuinigingsvoorstellen, maar nog
niet voor alle voorstellen een structurele dekking had gevonden.Hij stelde met klem dat de overheid zich terughoudend moet opstellen bij
de beoordeling van een subsidieaanvraag van autonome organisaties met een
eigen doelstelling en een eigen identiteit.De heer Fermina vroeg hoe de staatssecretaris de invulling
van haar coördinerende bevoegdheid ziet. Zal een welzijnstoets worden
toegepast op wetsvoorstellen met betrekking tot bijvoorbeeld volksgezondheid
of sociaal-economisch beleid?In het verleden werden de volgende functies van landelijke organisaties
onderscheiden: belangenbehartiging, informatie en dienstverlening, werkontwikkeling,
vernieuwing en implementatie en overleg met de overheid. Volgens die lijn
werd de noodzaak tot subsidiëring bepaald en beoordeeld. Hoe zal dit
nu verlopen?De heer Stellingwerf miste in de aanpak van de staatssecretaris
een analyse van de oorzaken en mogelijke gevolgen van de problemen in «welzijnsland».Hij was verheugd dat de staatssecretaris continuïteit een belangrijk
begrip vindt en hoopte dat er ondanks de bezuinigingstaakstelling voldoende
ruimte blijft bestaan voor het werk op levensbeschouwelijke grondslag.Overigens suggereerde hij dat de bezuinigingstaakstelling gemakkelijk
kan worden waargemaakt door de subsidiëring van de topsport ongedaan
te maken.De heer Esselink sloot zich aan bij de opmerkingen van de heer
Van der Vlies en drong erop aan dat de nadere gedachtenwisseling over de maatschappelijke
opvang op korte termijn zal plaatsvinden.De staatssecretaris zei dat zij zeker van plan is de taakstelling
van 35 mln. te verwezenlijken, al zal dat niet eenvoudig zijn. Zij was ervan
overtuigd dat zij de keuzes die zij daartoe moet maken, kan verdedigen, hoe
pijnlijk ze ook zullen zijn, omdat daarmee andere, nog pijnlijker keuzes kunnen
worden ontlopen.De voornemens met betrekking tot de maatschappelijke opvang zullen tot
uitdrukking worden gebracht in de begroting. Zij zegde toe dat zij zal proberen
in de aanloop van die begroting de Kamer al enig inzicht te geven.Zij deelde de opvatting dat de overheid zich terughoudend moet opstellen
als het gaat om de inkleuring van organisaties naar levensbeschouwelijke instelling
of identiteit.De coördinerende functie verloopt soms goed en soms minder goed,
zo vervolgde zij. Voorafgaande aan de komende ministerraad zullen de betrokken
bewindslieden bijeen komen om de ruwe schetsen van de nota Integraal ouderenbeleid
en de nota Gehandicaptenbeleid te bespreken. De samenwerking tussen volksgezondheid
en welzijn verloopt goed; binnenkort verschijnt de nota Gezond en wel. Op
andere trajecten is de integratie echter minder ver gevorderd, bijvoorbeeld
bij het inkomensbeleid of de toeleiding naar de arbeidsmarkt. Er is wel degelijk
interdepartementaal overleg, maar ook dan kan niet altijd worden voorkomen
dat een ministerie vanuit de eigen vakdiscipline een belangrijker rol speelt.De staatssecretaris wees erop dat lering is getrokken uit de fouten die
in het verleden zijn gemaakt met banenplannen. De bedoeling van het banenplan
Melkert en de extra inzet van 100 mln. voor de zorgsector is dat er additionele
banen ontstaan aan de onderkant van het inkomenstraject. Langdurig werklozen
wordt de gelegenheid geboden werkervaring op te doen als springplank naar
een vervolg in een duurzame baan. Zij zegde toe de Kamer schriftelijk verder
te informeren over de gevolgen van deze voornemens voor het volume van de
instellingen.Zij wees erop dat het budget van 35 mln. voor de topsport alleen voor
dat doel mag worden aangewend. Zo niet, dan vloeit het terug in de schatkist.
Overigens gaat het niet om professionele topsport, maar om amateurs, die in
de gelegenheid worden gesteld hun vak van topsport uit te oefenen met minimale
financiële middelen en een kleine ondersteuning uit het fonds voor de
topsport. Zij wees erop dat de Kamer inmiddels een brief heeft ontvangen naar
aanleiding van de oproep bij de begrotingsbehandeling om uitbreiding van de
middelen voor de gehandicaptensport. In die brief wordt aangekondigd dat het
budget van de Nederlandse bond voor aangepast sporten met een kwart is verhoogd.Zij wees er verder op dat in de nota wordt aangekondigd dat de doelgroepenanalyses
iedere twee jaar zullen worden herhaald opdat zij kunnen dienen als basis
van het beleid.De staatssecretaris zei tot besluit dat zij waardering heeft voor veel
maatschappelijke activiteiten. Dit laat onverlet dat zij geen van alle onaanraakbaar
zijn. De toetsings- en selectiecriteria zullen op alle subsidieaanvragen worden
toegepast. Zij zegde toe de Kamer op de hoogte te brengen van de uitkomsten
van de toetsing zodra de instellingen zijn geïnformeerd.
De instellingen zullen vervolgens worden gehoord. Daarna worden de aanzeggingen
verstuurd. Bij de behandeling van de begroting voor het jaar 1996 kan dan
de definitieve besluitvorming plaatsvinden. De voorzitter van de commissie,Van NieuwenhovenDe griffier van de commissie,Van der Windt XNoot1Samenstelling: Leden: Dees (VVD), Lansink (CDA), Schutte (GPV), De Korte
(VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), voorzitter, Van der Heijden (CDA), ondervoorzitter,
Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD), M.M.H. Kamp (VVD), Doelman-Pel (CDA),
Swildens-Rozendaal (PvdA), Vliegenthart (PvdA), Mulder-van Dam (CDA), Versnel-Schmitz
(D66), Middel (PvdA), Leerkes (Unie 55+), Nijpels-Hezemans (AOV), Fermina
(D66), Oedayraj Singh Varma (GroenLinks), Dankers (CDA), Marijnissen (SP),
Oudkerk (PvdA), Cherribi (VVD), Sterk (PvdA), Van Boxtel (D66), Van Vliet
(D66).Plv. leden: Cornielje (VVD), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA), Van der
Vlies (SGP), Essers (VVD), Lilipaly (PvdA), Esselink (CDA), Rijpstra (VVD),
Voûte-Droste (VVD), Smits (CDA), Dijksman (PvdA), Houda (PvdA), Beinema
(CDA), Van den Bos (D66), Vreeman (PvdA), Rouvoet (RPF), Boogaard (AOV), Van
Waning (D66), Sipkes (GroenLinks), De Jong (CDA), Kalsbeek-Jasperse (PvdA),
J.M. de Vries (VVD), Noorman-den Uyl (PvdA), Hirsch Ballin (CDA), Bakker (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23900-XVI-60.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl