Reactie op het onderzoek van het Wetenschappelijke Onderzoek- en Documentatie Centrum naar de ontwikkeling van recidive van daders van High Impact Crimes
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief
Datum: 2018-03-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2017-2018
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 29 270
 
 Reclasseringsbeleid
 
 
 Nr. 124
 BRIEF VAN DE MINISTERS VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID EN VOOR RECHTSBESCHERMING
 
 
 
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 Den Haag, 14 maart 2018
 Hierbij zenden wij u het onderzoek van het Wetenschappelijke Onderzoek- en Documentatie Centrum (hierna: WODC) naar de ontwikkeling van recidive van daders van High Impact Crimes (hierna: HIC-daders). In deze brief geven wij onze reactie op dit onderzoek. Het rapport treft u aan als bijlage1Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
 In samenwerking met ketenpartners, bedrijfsleven en maatschappelijke organisaties zijn de afgelopen jaren mooie resultaten behaald in de aanpak van de High Impact Crimes (overvallen, woninginbraak en straatroof). In de tabel hieronder is te lezen dat de kwantitatieve afspraken met betrekking tot de vermindering van het aantal High Impact Crimes uit de Gemeenschappelijke Veiligheidsagenda ruim zijn behaald.
 
 Realisatie afspraken Gemeenschappelijke Veiligheidsagenda
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Realisatie 2012
 
 
 Doel 2017
 
 
 Realisatie
 2017
 
 
 
 
 
 
 Overvallen
 
 
 1.982
 
 
 1.900
 
 
 1.103
 
 
 
 
 Straatroven
 
 
 8.050
 
 
 6.204
 
 
 3.576
 
 
 
 
 Woninginbraken
 
 
 91.930
 
 
 65.000
 
 
 49.124
 
 
 
 
 
 Naast de afspraken tussen de gezagen en onze ambtsvoorganger, heeft de Taskforce Overvallen bij haar aantreden in 2011 ook kwantitatieve doelen gesteld. Eén daarvan is het tegengaan van recidive onder HIC-daders (maximaal 40% bij tweejarige recidive), om dit fenomeen structureel aan te pakken. Om die reden heeft de Taskforce Overvallen de afgelopen jaren intensief gewerkt om recidive onder veroordeelde daders van HIC tegen te gaan.2De Taskforce Overvallen werkt middels een probleemgerichte aanpak aan haar doelstellingen, zie Kamerstuk 28 684, nr. 496. Om de resultaten van deze integrale aanpak in kaart te brengen, heeft de Minister van Veiligheid en Justitie in 2016 opdracht gegeven voor een meerjarige recidivemonitor van HIC-daders.
 Recidivemonitor
 Het WODC heeft onderzoek gedaan naar aantallen, achtergrondkenmerken en recidive van daders van overvallen, woninginbraken en straatroof. Onder recidive wordt in dit rapport de gecorrigeerde tweejarige recidive verstaan. Hierbij is de recidive gecorrigeerd voor de verschillen in de samenstelling van onderzoeksgroepen over de jaren heen.3Een nadere toelichting op deze onderzoeksmethode is te vinden in; Wartna, B.S.J., Blom, M., & Tollenaar, N. (2011). De WODC Recidivemonitor. Den Haag: WODC.
 Belangrijkste bevindingen
 Het WODC concludeert dat de algemene tweejarige recidive onder daders van HIC in de periode van 2004 tot 2013 is afgenomen. In de tabel hieronder is te lezen dat de algemene recidive onder overvallers tussen 2004 en 2013 het sterkst is gedaald met 14,8%. Onder staatrovers en woninginbrekers daalde de algemene recidive in dezelfde periode met respectievelijk 6.3% en 6.6%.
 
 Prevalentie tweejarig recidivepercentage1Ter vergelijking; de recidive onder de gehele daderpopulatie in Nederland lag in 2013 op 27.9%.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Overvallers
 
 
 Straatrovers
 
 
 Woninginbraken
 
 
 
 
 
 
 2004
 
 
 52,4
 
 
 56,9
 
 
 63,4
 
 
 
 
 2005
 
 
 46,4
 
 
 57,6
 
 
 61,8
 
 
 
 
 2006
 
 
 47,0
 
 
 55,3
 
 
 60,3
 
 
 
 
 2007
 
 
 51,5
 
 
 53,9
 
 
 59,7
 
 
 
 
 2008
 
 
 48,1
 
 
 55,5
 
 
 59,0
 
 
 
 
 2009
 
 
 47,0
 
 
 53,8
 
 
 58,0
 
 
 
 
 2010
 
 
 46,0
 
 
 51,7
 
 
 57,9
 
 
 
 
 2011
 
 
 44,4
 
 
 51,9
 
 
 57,7
 
 
 
 
 2012
 
 
 41,3
 
 
 49,5
 
 
 56,7
 
 
 
 
 2013
 
 
 37,6
 
 
 50,6
 
 
 56,8
 
 
 
 
 
 Het WODC concludeert verder dat HIC daders een actieve dadergroep vormen en deze daders al vaak crimineel gedrag laten zien op jonge leeftijd. Verder valt op dat maar liefst 80% van de veroordeelde straatrovers in 2013 al een strafzaak had op minderjarige leeftijd. Daarnaast blijkt dat ruim de helft van het aantal verdachten van een straatroof minderjarig is, waarvan een kwart tussen de 12 en 15 jaar.
 Beleidsreactie
 Wij willen voorop stellen dat we tevreden zijn met de ontwikkeling van recidive bij HIC-daders, waarbij de daling onder overvallers ons het meest tevreden stemt. Wij maken hier uit op dat de geïntensiveerde aanpak van HIC vruchten afwerpt. Een belangrijke rol is hierin weggelegd voor de integrale persoonsgerichte aanpak in de Veiligheidshuizen, waarbij verscherpt toezicht met elektronische controle een belangrijke bijdrage levert. Er worden op dit moment afspraken gemaakt met de reclasseringsorganisaties, om de goede samenwerking te continueren. Daarnaast wordt er komend jaar geïnvesteerd in de doorontwikkeling van de integrale persoonsgerichte aanpak op HIC-daders binnen de Veiligheidshuizen (ook wel Top-X aanpak genoemd). Hierbij wordt onder andere ingezet op pilots die zich richten op een hardnekkige dadergroep die zich schuldig maakt aan plof- en ramkraken of ernstige geweldsdelicten en de aanpak van HIC verdachten met verward gedrag.
 De aanwas van jonge daders die HIC-delicten plegen, baart ons zorgen. Onze ambtsvoorganger heeft uw Kamer eerder toezeggingen gedaan over de matched care aanpak van minderjarige delinquenten, waarbij ook experimenten zijn gestart met verscherpt toezicht en de inzet van elektronische controle.4Kamerstuk 29 270, 25. Deze pilot wordt op dit moment geëvalueerd en daarbij wordt ingegaan op de vraag of deze vorm van toezicht een bijdrage kan leveren aan het voorkomen van recidive bij minderjarige HIC-daders. Naast de repressieve aanpak, is het voorkomen van delinquent gedrag bij minderjarigen prioriteit. In dit kader steunt het Ministerie van JenV interessante regionale initiatieven zoals het Preventie Interventie Team in Amsterdam, waar kinderen met een verhoogd risico op ontwikkelingsproblemen worden gescreend en vervolgens intensief worden begeleid. Ook de uitbreiding van het aantal gemeenten, dat de door het Nederlands Jeugdinstituut erkende gedragsinterventie «Alleen jij bepaalt wie je bent» uitvoert, waarbij jongeren met een verhoogd risico op afglijden in de criminaliteit intensief worden begeleid, stemt tevreden.
 De recidivemonitor HIC loopt tot en met 2021, waarbij ieder jaar een update verschijnt. Samen met het WODC en partners uit de aanpak wordt bezien of verdere differentiatie in dit onderzoek mogelijk is, zoals de aard van de algemene recidive onder HIC-daders, om meer kennis te krijgen over het soort recidive. Ook krijgen we graag meer inzicht in het effect van de interventies die worden gepleegd op deze doelgroep, om een verdieping aan te brengen in de resultaten, om de aanpak verder aan te scherpen. Deze monitor laat zien dat de aanpak van HIC succesvol is, maar dat intensieve aandacht voor dit fenomeen noodzakelijk blijft.
 
 
 
 
 De Minister van Justitie en Veiligheid,
 
 F.B.J.
 Grapperhaus
 
 
 
 De Minister voor Rechtsbescherming,
 
 S.
 Dekker