Wijziging van de Natuurbeschermingswet 1998 in verband met intrekking Wet deelneming Grevelingen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30177, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

21-07-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

30177 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrond gemeenschappelijke regelingUittreding Rijk uit gemeenschappelijke regelingFinanciële gevolgen van uittreding RijkOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30177Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 177Wijziging van de Natuurbeschermingswet 1998 in verband met intrekking
Wet deelneming Grevelingennr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAchtergrond gemeenschappelijke regelingHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt omdat het
zonder meer instemmend luidt (artikel 25a, vierde lid, onderdeel b, van de
Wet op de Raad van State) .De Wet deelneming Grevelingen strekt tot deelneming van het Rijk aan een
gemeenschappelijke regeling met twee provincies en tien gemeenten, waarbij
een rechtspersoonlijkheid bezittend lichaam, genaamd Natuur- en Recreatieschap
De Grevelingen, is opgericht. Dat lichaam behartigt in onderlinge samenhang
de belangen van natuur, landschap en openluchtrecreatie in het gebied waarvoor
de gemeenschappelijke regeling geldt. De gemeenschappelijke regeling heeft
tot doel de verantwoordelijkheid van het Rijk voor de inrichting en het beheer
van het buitendijkse gebied in het Grevelingenbekken (met inbegrip van de
nabij de dijken liggende havens), dat praktisch geheel aan het Rijk in eigendom
toebehoort, te delen met de betrokken provincies en gemeenten. De inmiddels
vervallen Nieuwe Inrichtingsschets voor het Grevelingenbekken, die op 13 mei
1977 is vastgesteld in de Ministerraad, vormde de basis voor de inrichting
van het Grevelingenbekken. De schets had geen wettelijke status. De schets
gaf de naar het oordeel van het Rijk meest wenselijke ruimtelijke ontwikkeling
van het Grevelingenbekken weer. De drie bestuurslagen die in de gemeenschappelijke
regeling samenwerken, hebben de inrichtingsschets als richtsnoer aanvaard
en gezamenlijk gehanteerd bij de inrichting en het beheer van het gebied.Het belangrijkste gevolg van de gemeenschappelijke regeling voor het Rijk
was dat de provincies en gemeenten direct medeverantwoordelijk werden voor
de besteding van het budget dat het Rijk ter beschikking stelde voor de (eerste)
inrichting van het gebied. Tot dan toe werden de provincies en gemeenten weliswaar
bij de voorbereiding van de plannen op diverse wijzen betrokken, de beslissingsbevoegdheid
bleef evenwel bij het Rijk. Als gevolg van de regeling beperkt het Rijk zich
in principe tot het jaarlijks beschikbaar stellen van een totaalbedrag, en
bepaalt het lichaam de besteding ervan. Daartegenover nemen de provincies
en gemeenten een gedeelte van het beheersbudget voor hun rekening. Ook ten
aanzien van het beheer hebben de provincies en gemeenten rechtstreeks bevoegdheden
gekregen.De kosten van de algemene voorzieningen in het kader van de eerste inrichting
van het Grevelingenbekken komen ingevolge artikel 3 van de Wet
deelneming Grevelingen en artikel 35, eerste lid, van de gemeenschappelijke
regeling Natuur- en Recreatiegebied De Grevelingen voor rekening van het Rijk.
Ingevolge artikel 35, tweede lid, van de gemeenschappelijke regeling Natuur-
en Recreatiegebied De Grevelingen is het Natuur- en Recreatieschap De Grevelingen
verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van de natuur- en recreatiegebieden
en het water ondieper dan 1,50 meter. Het waterstaatkundig beheer blijft op
grond van de Waterstaatswet 1900 en de Wet verontreiniging oppervlaktewateren
de verantwoordelijkheid van de minister van Verkeer en Waterstaat.Uittreding Rijk uit gemeenschappelijke regelingThans is de inrichting van De Grevelingen gereed en is de beheersfase
ingetreden. Dit beheer kan op adequate wijze door de provinciale en gemeentelijke
overheden worden uitgevoerd. Dit werpt de vraag op in hoeverre deelname van
het Rijk aan de gemeenschappelijke regeling nog relevant is. Sinds de totstandkoming
van de gemeenschappelijke regeling heeft immers een verschuiving van de taken
en verantwoordelijkheden tussen centrale en decentrale overheid plaatsgevonden.
Zoals neergelegd in de Kabinetsvisie «Andere Overheid» (Kamerstukken
II 2003/04, 29 362, nr. 1) alsmede in de «Nota Ruimte, Ruimte voor
ontwikkeling» (Kamerstukken II 2003/04, 29 435, nrs. 1–3)
gaat het Rijk minder «zorgen voor» en meer «zorgen dat»
anderen eigen afwegingen kunnen maken. De verwezenlijking van meer regionale
doelen ligt evenwel op het terrein van de andere overheden. Participatie in
beheer van recreatieschappen behoort in die visie niet meer tot de Rijkstaken.
Ingeval sprake is van financiële vergoedingen voor beheer is subsidie
een geschikter instrument.Thans ontvangt het Natuur- en Recreatieschap De Grevelingen ook voor het
beheer van een deel van het – ongeveer 14.000 hectare omvattende –
gebied subsidie op grond van de Subsidieregeling Natuurbeheer 2000. Gedurende
het tijdvak 2000–2005 bedraagt die subsidie ongeveer 400.000,- euro
per jaar voor ongeveer 7500 hectare. Als gevolg van die subsidie is het exploitatietekort
de afgelopen jaren gedaald. Zolang het schap aan de toepasselijke subsidievoorwaarden
voldoet kan het in aanmerking komen voor de desbetreffende subsidie.Gelet op het bovenstaande wordt het verantwoord geacht de deelneming van
het Rijk te beëindigen, zonder dat de waarde van het gebied voor natuur,
landschap en openbare recreatie ter discussie staat.Ingevolge artikel 2 van de Wet deelneming Grevelingen geschiedt de uittreding
van het Rijk bij wet. Met het onderhavige voorstel tot wijziging van de Natuurbeschermingswet
1998 wordt hieraan invulling gegeven. Vanwege de status van De Grevelingen
als beschermd natuurgebied – het gebied is aangewezen in het kader van
richtlijn (EEG) nr. 92/43 van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 21 mei
1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora
en fauna (PbEG L 206; Habitatrichtlijn), richtlijn (EEG) nr. 79/409 van de
Raad van de Europese Gemeenschappen van 2 april 1979 inzake het behoud
van de vogelstand (PbEG L 193; Vogelrichtlijn) en de op 2 februari 1971
te Ramsar, Iran, tot stand gekomen Overeenkomst inzake watergebieden van internationale
betekenis, in het bijzonder als verblijfplaats voor watervogels (Trb. 1975,
84 en Trb. 1980, 90) – is ervoor gekozen de bepalingen die samenhangen
met de uittreding op te nemen in de Natuurbeschermingswet 1998. Zo wordt tevens
invulling gegeven aan een van de acties die voortvloeien uit de hiervoor genoemde
Kabinetsvisie «Andere Overheid», te weten het terugdringen van
het aantal regels.Financiële gevolgen van uittreding RijkIngevolge artikel 2 van de Wet deelneming Grevelingen worden in de wet
die strekt tot uittreding van het Rijk uit de gemeenschappelijke regeling
ook de (financiële) gevolgen van de uittreding geregeld.Over deze gevolgen is herhaaldelijk overleg geweest tussen de bij het
Natuur- en Recreatieschap De Grevelingen betrokken partijen, te weten het
Rijk, de provincies Zeeland en Zuid-Holland en de gemeenten Dirksland, Goedereede,
Middelharnis, Oostflakkee en Schouwen-Duiveland (de toenmalige gemeenten Brouwershaven,
Bruinisse, Duivenland, Middenschouwen, Westerschouwen en Zierikzee zijn samengegaan
in de huidige gemeente Schouwen-Duiveland). Ingevolge artikel 38 van de gemeenschappelijke
regeling Natuur- en Recreatiegebied De Grevelingen besluit de Raad van Bestuur
immers bij meerderheid van stemmen over de voorwaarden waaronder een van de
deelnemers kan uittreden. Dit heeft geresulteerd in het voorstel dat het Rijk
een vergoeding van 9,75 miljoen euro betaalt aan het Natuur- en Recreatieschap
De Grevelingen, waarmee de Raad van Bestuur op 7 november 2003 unaniem
heeft ingestemd.De bijdrage van het Rijk aan het Natuur- en Recreatieschap De Grevelingen
betreft enerzijds 60% van het jaarlijkse exploitatietekort (artikel 36 van
de gemeenschappelijke regeling Natuur- en Recreatiegebied De Grevelingen)
en anderzijds een bedrag van 115.034,- euro in verband met de afkoop van de
erfpacht Kabbelaarsbank bij het ministerie van Financiën door de desbetreffende
ondernemer. De vergoeding die het Rijk vanwege de uittreding betaalt aan het
schap is berekend op 7,75 miljoen euro als afkoop voor de rijksbijdrage in
het exploitatietekort en 2 miljoen euro als afkoop voor de erfpachtscanon
Kabbelaarsbank. Beide bedragen zijn een kapitalisatie van de jaarlijkse bijdragen
over een periode van 25 jaar. De bijdrage die samenhangt met de afkoop voor
de erfpachtscanon Kabbelaarsbank is afgeroomd vanwege het voordeel van het
ontvangen van de som ineens. De voorgestelde vergoeding is voldoende om het
wegvallende aandeel van het Rijk gedurende een lange periode te compenseren.
Bij de hoogte van de vergoeding is rekening gehouden met:– het feit dat het Rijk de kosten voor het tot stand brengen van
de algemene voorzieningen in het gebied voor zijn rekening heeft genomen;– een reële rente van 3%;– een inflatie van 2,2%;– een termijn van 25 jaar;– compensatie van de bijdrage van het Rijk in de exploitatie door
het schap vanaf 2005 en– reeds voldoende geachte reserves en voorzieningen.De minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit zal de vergoeding
in drie jaarlijkse termijnen uitbetalen aan het schap, te weten in 2005, 2006
en 2007.Aan de vergoeding is de voorwaarde verbonden dat deze wordt besteed aan
de behartiging van de belangen van natuur, landschap en openluchtrecreatie
in De Grevelingen. Het Natuur- en Recreatieschap De Grevelingen heeft in een
beleidsplan de lange-termijnvisie opgenomen omtrent de wijze waarop het schap
de te beheren gebieden in stand wenst te houden en welke doelstellingen daartoe
gerealiseerd moeten worden. Dat plan biedt zo de basis voor het beheer en
onderhoud van alle terreinen die onder de verantwoordelijkheid van het schap
vallen. De begroting en de meerjarenraming, die ingevolge de gemeenschappelijke
regeling moeten worden opgesteld, zijn gebaseerd op het beleidsplan. Opdat
de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit kan beoordelen of de
vergoeding doelmatig en rechtmatig wordt besteed, is bepaald dat het schap
jaarlijks een jaarrekening tezamen met een accountantsverklaring overlegt aan de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (artikel I,
met betrekking tot artikel 73a, derde lid, van de Natuurbeschermingswet 1998).
In het licht van het streven naar vermindering van de lasten die samenhangen
met toezicht – recentelijk verwoord in de Code Interbestuurlijke Verhoudingen,
die in januari 2005 door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
en de voorzitters van het Interprovinciaal Overleg en de Vereniging van Nederlandse
Gemeenten is opgesteld – is onderzocht of die lasten verder konden worden
beperkt door het schap niet te verplichten jaarlijks een accountantsverklaring
te overleggen. Het is evenwel niet mogelijk gebleken verdergaand te vereenvoudigen
zonder afbreuk te doen aan de combinatie van enerzijds voldoende vrijheid
voor het schap bij de besteding van de middelen en anderzijds voldoende zicht
voor de minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit op de doelmatigheid
en rechtmatigheid van de besteding van het geld. De thans voorgestelde werkwijze
heeft de instemming van alle betrokken partijen. De verplichting tot het jaarlijks
overleggen van een jaarrekening en een accountantsverklaring geldt, voor een
periode van maximaal 25 jaar, zolang het schap, dan wel diens rechtsopvolger
bestaat. Bij de bepaling van de hoogte van de vergoeding is immers uitgegaan
van een periode van 25 jaar. Mocht blijken dat de vergoeding anders wordt
besteed, dan kan deze geheel of gedeeltelijk worden teruggevorderd (artikel
I, met betrekking tot artikel 73a, vierde lid, van de Natuurbeschermingswet
1998). Zo wordt voorkomen dat de vergoeding voor andere doeleinden kan worden
gebruikt dan waarvoor die is bedoeld.Het voorstel leidt niet tot administratieve lasten voor burgers of bedrijven.Het inwerkingtredingsbesluit, bedoeld in artikel II, zal tevens, op grond
van artikel 74 van de Natuurbeschermingswet 1998, de datum van inwerkingtreding
van artikel 73a van de Natuurbeschermingswet 1998 en daarmee de intrekking
van de Wet deelneming Grevelingen bepalen.De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,C. P. Veerman 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30177-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl