Wijz. Provinciewet en Gemeentewet i.v.m. o.a. afschaffing burgemeestersreferendum; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28841, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-04-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28841 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI ALGEMEEN1. Inleiding2. Openbare karakter van de aanbeveling3. Het burgemeestersreferendum4. Samenhang met wetsvoorstel 28 177II ARTIKELSGEWIJS1. Artikel I A en II B2. Artikel I B3. Artikel II A en C4. Artikel III5. Artikel IVOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28841Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 20 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 841Wijziging van de Provinciewet en de Gemeentewet in verband met een aanpassing
van de procedure tot benoeming van de commissaris van de Koning en de burgemeester
op het punt van de openbaarheid van de aanbeveling en het burgemeestersreferendumnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGHet advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
uitsluitend opmerkingen van redactionele aard bevat (artikel 25a, vierde lid,
onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).I ALGEMEEN1. InleidingDit wetsvoorstel strekt ertoe de openbaarheid van de aanbeveling van de
gemeenteraad en de staten terzake van de benoeming van de burgemeester resp.
de commissaris van de Koningin uit de benoemingsprocedure te schrappen. Datzelfde
geldt voor het (facultatieve) burgemeestersreferendum. Onderhavig voorstel
vloeit voort uit het strategisch akkoord dat ten grondslag ligt aan het beleid
van dit kabinet.De huidige benoemingsprocedure geldt sinds 1 augustus 2001. De belangrijkste
wijziging betrof destijds de toekenning van een recht van aanbeveling aan
de gemeenteraad en de staten. Deze aanbeveling dient in de regel uit twee
personen te bestaan en dient door de minister van BZK bij zijn voordracht
in beginsel te worden gevolgd. Daarmee hebben de raad en de staten een maximale
invloed bij de selectie van kandidaten voor het ambt van burgemeester en commissaris
van de Koningin verkregen. Dit recht van aanbeveling acht ook dit kabinet
van grote waarde en wordt in dit wetsvoorstel gehandhaafd.Op 15 april jl. heeft mijn ambtsvoorganger een eerste evaluatie van de
nieuwe benoemingsprocedure aan de Tweede Kamer gezonden. Hoewel deze evaluatie
beperkt van opzet was – zij had betrekking op de 25 gemeenten die na
1 augustus 2001 volgens de nieuwe procedure een aanbeveling inzake de benoeming
van een burgemeester hebben uitgebracht – laat zij zien dat de openbaarheid
van de aanbeveling ook in de praktijk tot ongewenste resultaten leidt. Ik
ben van mening dat een snelle aanpassing van de benoemingsprocedure gewenst
is.Het onderhavige wetsvoorstel strekt tot verbetering van de huidige benoemingsprocedure
en staat los van de ontwikkelingen rond de invoering van de gekozen burgemeester.
Voorts bevat dit voorstel een aanpassing die betrekking heeft op de beëdiging
van de commissaris van de Koningin. Voor een toelichting op dit
onderdeel zij verwezen naar de artikelsgewijze toelichting (artikel 1 B).2. Openbare karakter van de aanbevelingUit de evaluatie van mijn voorganger blijkt dat de openbaarheid van de
aanbeveling als element van de overigens vertrouwelijke sollicitatieprocedure
door sollicitanten als onplezierig wordt ervaren. Dat heeft geleid tot terugtrekking
van kandidaten tijdens de procedure omdat men negatieve effecten voorzag bij
bekendmaking in de huidige werkkring. Ook blijkt dat men bevreesd is bij volgende
sollicitaties minder goed uit de bus te komen als bekend is dat men in een
andere procedure op de tweede plaats is beland. Deze bezwaren gelden des te
sterker wanneer men meer dan eenmaal op de tweede plaats in een openbare aanbeveling
is geëindigd.De openbaarheid kan ook tot nadelige gevolgen voor de eerstaanbevolene
leiden. Hoewel ernaar gestreefd wordt de tijdspanne tussen de bekendmaking
van de aanbeveling en de daadwerkelijke benoeming zo kort mogelijk te laten
zijn is enig tijdsverloop onontkoombaar. Dat leidt ertoe dat de facto van
de als eerste geplaatste al afscheid wordt genomen van de huidige werkkring,
en dat aan betrokkene al uitspraken worden ontlokt over beleidskwesties in
de nieuwe gemeente.Het kabinet heeft oog voor deze bezwaren. Er bestaat gegronde vrees dat
goede kandidaten afzien van sollicitaties voor het burgemeestersambt vanwege
de genoemde negatieve effecten. Bovendien is er een tendens dat het aantal
sollicitanten per burgemeestersvacature daalt. Het kabinet sluit niet uit
de bezwaren tegen de openbare aanbeveling daar debet aan zijn. Het risico
dat de nieuwe procedure een negatieve invloed krijgt op de kwaliteit van het
aanbod aan sollicitanten dient voorkomen te worden.De genoemde nadelige effecten voor zowel de nummer één als
de nummer twee op de aanbeveling blijken uit reacties van de commissarissen
van de Koningin in het kader van de evaluatie.In dit verband kan nog opgemerkt worden dat er gemeenten zijn die tot
constructies proberen te komen die de facto tot een enkelvoudige aanbeveling
leiden. De reden daarvoor is gelegen in de bezwaren tegen de openbaarheid.
Als die openbaarheid vervalt – zoals het onderhavige voorstel beoogt –
mag verwacht worden dat de bezwaren tegen een aanbeveling van twee personen
niet meer aan de orde zijn.Voor de goede orde zij erop gewezen dat het schrappen van de openbaarheid
van de aanbeveling ook geldt voor de aanbeveling inzake de herbenoeming. Een
eventuele aanbeveling tot ontslag blijft openbaar. In het kader van het wetsvoorstel
25 444 (dat heeft geleid tot de benoemingsprocedure die op 1 augustus
2001 van kracht is geworden) is dat ook altijd het uitgangspunt geweest. De
motivering daarvoor luidde dat het in een dergelijke (uitzonderlijke) gepolariseerde
situatie nauwelijks denkbaar is dat de aanbeveling tot ontslag vertrouwelijk
kan blijven. Daar kan nog aan toegevoegd worden dat het bij een aanbeveling
tot ontslag er niet meer om gaat dat de naam van betrokkene buiten de openbaarheid
gehouden moet worden. De raad kan pas beraadslagen over een aanbeveling tot
ontslag nadat de raad na overleg met de commissaris van de Koningin heeft
verklaard dat van een verstoorde verhouding tussen de burgemeester en de raad
sprake is. Deze verklaring is openbaar. Bovendien vergadert de raad in principe
in het openbaar.Ten slotte schrijft de wet voor dat het voorstel tot de aanbeveling
bij de oproeping tot de vergadering wordt gevoegd. Onder deze omstandigheden
zijn er geen goede redenen voor een niet-openbare aanbeveling tot ontslag. 3. Het burgemeestersreferendumEen burgemeestersreferendum veronderstelt dat de referendumgerechtigden
daadwerkelijk iets te kiezen hebben. Daarbij zou het niet alleen moeten gaan
over het uitspreken van vertrouwen in een bepaalde persoon maar ook in het
door die persoon als burgemeester voorgestane beleid. De huidige door de Kroon
benoemde burgemeester is niet met zodanige bevoegdheden uitgerust dat kandidaten
zich op grond van een beleidsprogramma of een visie op gemeentelijke aangelegenheden
waar zij ook daadwerkelijk over «gaan» kunnen profileren. Dit
is een wezenlijk manco van het burgemeestersreferendum in de huidige bestuurlijke
constellatie. Het kabinet is dan ook van oordeel dat het burgemeestersreferendum
in het kader van de huidige benoemingsprocedure afgeschaft dient te worden.4. Samenhang met wetsvoorstel 28 177Thans is ook een andere wijziging van de huidige benoemingsprocedure aanhangig.
Het betreft wetsvoorstel 28 177 dat een explicitering bevat van het uitzonderingskarakter
van de enkelvoudige aanbeveling. Uitgangspunt is de aanbeveling bestaande
uit twee personen. Alleen in bijzondere, door de raad c.q. staten te motiveren
gevallen, kan worden volstaan met een aanbeveling waarop één
persoon vermeld staat. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
beoordeelt of een enkelvoudige aanbeveling aan de eisen voldoet. Als hij van
mening is dat dat niet het geval is slaat hij geen acht op de aanbeveling.
Dit vloeit voort uit de parlementaire behandeling van wetsvoorstel 25 444
en is geëxpliciteerd in wetsvoorstel 28 177. Het kabinet blijft
voorstander van het uitgangspunt dat de aanbeveling uit twee personen bestaat.
Als de eerstaanbevolene onverhoopt niet benoembaar blijkt zal de nummer twee
op de aanbeveling in de regel worden benoemd zonder dat de raad een nieuwe
aanbeveling hoeft vast te stellen. Om deze reden handhaaft het kabinet wetsvoorstel
28 177.II ARTIKELSGEWIJS1. Artikel I A en II BUitdrukkelijk wordt bepaald dat de aanbevelingen in verband met benoeming
en herbenoeming niet openbaar zijn. Aanbevelingen tot ontslag blijven wel
openbaar.2. Artikel I BAlvorens commissarissen van de Koningin en burgemeesters hun ambt aanvaarden
dienen zij de eed dan wel de verklaring en belofte af te leggen overeenkomstig
artikel 64 van de Provinciewet respectievelijk artikel 65 van de Gemeentewet.
Burgemeesters leggen de eed af in handen van de commissaris. Bij verhindering
of ontstentenis van de commissaris treedt de vervangend of waarnemend commissaris
op (artikelen 75 en 76 van de Provinciewet). Een dergelijke voorziening is
niet van toepassing in geval van verhindering van de Koningin bij de beëdiging
van commissarissen. In de lijn van andere wettelijke regelingen waar de Koningin
als beëdigende autoriteit optreedt (bijvoorbeeld artikel 63 Reglement
Dienst Buitenlandse Zaken met betrekking tot hoofden van vaste diplomatieke
zendingen of artikel 9a van het Besluit Rechtspositie Rechterlijke ambtenaren)
wordt thans voorzien in de mogelijkheid dat de Minister van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties optreedt als beëdigende autoriteit
bij een herbenoeming van een commissaris van de Koningin. Een eerste beëdiging
geschiedt altijd in handen van de Koningin.3. Artikel II A en CArtikel(onderdelen) die betrekking hebben op het burgemeestersreferendum
worden geschrapt.4. Artikel IIIOm te voorkomen dat onduidelijkheid ontstaat met betrekking tot lopende
benoemingsprocedures op het moment dat deze wet in werking treedt wordt uitdrukkelijk
bepaald dat de bepalingen zoals die golden voor de inwerkingtreding van deze
wet blijven gelden voor benoemingsprocedures die al waren aangevangen en waarbij
voor het houden van een referendum is gekozen. Eventuele (veelomvattende)
referendumvoorbereidingen kunnen dus gewoon doorgang vinden. Ook de uiteindelijke
aanbeveling van de gemeenteraad blijft in dat geval openbaar. Een niet-openbare
aanbeveling na een referendum zou immers ongerijmd zijn. Zodra dit wetsvoorstel
echter tot wet is verheven en in werking is getreden kan niet meer tot het
houden van een referendum besloten worden.Na de inwerkingtreding zijn aanbevelingen dus niet meer openbaar behalve
voor zover het aanbevelingen zijn die voortvloeien uit benoemingsprocedures
waarbij voor de inwerkingtreding van deze wet al tot het houden van een referendum
was besloten.5. Artikel IVDe formulering van de inwerkingtredingsbepaling is in overeenstemming
met Aanwijzing 178, waarbij rekening is gehouden met de Tijdelijke referendumwet.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28841-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl