Algemene Bestuursdienst; Brief minister bij het eindrapport van het evaluatieonderonderzoek naar de ontwikkeling van de ABD
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23468, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

03-04-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

23468 nr. 8

26-03-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemene conclusiesIdentificatie met de ABDBesturing van de ABDBureau ABDOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23468Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 468Algemene Bestuurdienstnr. 8BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 26 maart 1998De Algemene Bestuursdienst (ABD) is in 1995 ingesteld om een bijdrage
te leveren aan de kwaliteit van de rijksdienst. De ABD geeft vorm aan een
modern loopbaanbeleid voor het ambtelijk topkader, waarin voldoende ruimte
wordt gecreëerd voor mobiliteit zodat professionaliteit, integriteit
en kwaliteit van de rijksdienst gewaarborgd kan worden.De ABD bestaat uit alle rijksambtenaren in de schalen 17, 18 en 19 en
telt momenteel ca. 360 leden.De vorming van de Algemene Bestuursdienst is geïnitieerd door het
kabinet bij regeerakkoord in 1994, vanuit het streven naar kwaliteitsverhoging
en -borging van het rijksbeleid.De (ontwikkeling van) de ABD valt onder de directe verantwoordelijkheid
van de minister van Binnenlandse Zaken. Ten aanzien van alle (voordrachten
tot) benoemingen in de Algemene Bestuursdienst is, naast goedkeuring door
de betreffende vakminister, goedkeuring van de minister van Binnenlandse Zaken
noodzakelijk. De voordracht tot benoemingen op het hoogste niveau (schaal
19) behoeft instemming van de ministerraad.In de periode mei–september 1997 heeft een evaluatieonderzoek naar
de ontwikkeling van de Algemene Bestuursdienst (ABD) plaatsgevonden. Dit onderzoek
is geïnitieerd door de Tweede Kamer bij de besluitvorming over de instelling
van de ABD. Opdrachtgever van het onderzoek is de Secretaris-generaal van
het ministerie van Binnenlandse Zaken. Een begeleidings-commissie, onder leiding
van de Secretaris-generaal van het ministerie van OCW, heeft de evaluatie
voorbereid en begeleid. Aan het onderzoek, dat is uitgevoerd door het onderzoeksbureau
Berenschot, hebben ca. 40 respondenten uit de top van de rijksdienst meegewerkt.
Het eindrapport van het evaluatieonderzoek treft u hierbij aan1.Het evaluatieonderzoek ABD 1997 heeft het karakter van een tussenbalans.
De bevindingen geven een beeld van de stand van zaken na 2 jaar in een proces
waarvoor in totaal 5 jaar is geraamd (zie: Plan van Aanpak ABD
1995). Het eindrapport geeft een gedegen en kritische analyse van de opbouw
tot nu toe en levert daarmee waardevolle inzichten voor de koers in de komende
jaren. Een dergelijke tussentijdse evaluatie past in het ABD-concept, waarin
geen sprake is van een vooropgezette blauwdruk maar juist van een groeiproces
waarin terugkoppeling essentieel is.Hierna worden de belangrijkste conclusies van het evaluatieonderzoek belicht
waarbij steeds op hoofdlijnen geschetst wordt welke beleidsmatige consequenties
uit de bevindingen getrokken kunnen worden. Hierbij dient opgemerkt te worden
dat bijgaand rapport, alvorens het in de ministerraad aan de orde was, besproken
is met de directeuren Personeel en de Secretarissen-generaal waarbij geconstateerd
is dat de bevindingen en conclusies herkenbaar zijn en tevens dat de voorgestelde
beleidsmatige consequenties onderschreven worden. Algemene conclusiesDe ABD wordt breed erkend en als nuttig en noodzakelijk gezien. Doelstellingen,
ontwikkelingsrichting en opzet zijn goed gekozen en vormen een waardevolle
impuls voor de verbetering van de kwaliteit van de rijksdienst. De realisatie
van het beleid behoeft echter nog op een aantal punten verbetering. De overkoepelende
conclusie die de onderzoekers trekken is dan ook vrij vertaald: «we
zijn op de goede weg, maar we zijn er nog niet».Het geconstateerde brede draagvlak voor de fundamenten van de ABD stemt
tot tevredenheid. In betrekkelijk korte tijd is de ABD van een nieuw en onbekend
fenomeen een geaccepteerd en gewaardeerd onderdeel geworden van de Nederlandse
bestuurlijke constellatie.De constatering dat een aantal onderdelen van het beleid en de uitvoering
daarvan nog niet op voldoende niveau is ligt enerzijds in de lijn der verwachtingen:
de ontwikkeling van de ABD is nog in volle gang en zal pas in het jaar 2000
volledig afgerond worden. Anderzijds is deze conclusie een belangrijk signaal
aan alle betrokkenen dat een blijvende inzet en brede betrokkenheid nodig
blijft. Het spreekt voor zich dat het ABD-beleid in jaren 1998 en 1999 in
het teken zal staan van een verdere versterking van het MD-systeem voor de
top van de rijksdienst. Hiertoe vindt in toenemende mate afstemming plaats
tussen bureau ABD enerzijds en departementale MD-functionarissen en directeuren
personeelszaken anderzijds. Het streven is erop gericht deze afstemming verder
uit te bouwen.Het vormgeven van een Algemene Bestuursdienst blijkt inderdaad geen sinecure.Desondanks is het mogelijk gebleken om in een sterk gedecentraliseerde
structuur voor de top van de rijksdienst een bestuursdienst te creëren
waarvoor draagvlak en waardering bestaat. Handhaving van de ingezette koers
ligt dan ook voor de hand. Ook de gehanteerde invulling van het verplichtend
karakter van de ABD blijkt vooralsnog een juist gekozen benadering om de geformuleerde
doelstellingen te realiseren. Naar het zich nu laat aanzien is de vooraf geraamde
termijn van vijf jaar eveneens een realistische inschatting geweest. Naast
het genereren van een brede betrokkenheid blijkt de factor «tijd»
een essentiële voorwaarde om op termijn tot een volwaardige bestuursdienst
te komen.In het algemeen wordt geconstateerd dat de pijlers van het ABD-beleid
(mobiliteit, kennisintensivering, loopbaaninstrumentarium, onderzoek en infrastructuur)
goed gekozen zijn.Op een aantal terreinen wordt ruimte voor verbetering geconstateerd. Dat
geldt met name voor het onderdeel «kennisintensivering» en het
proces van vacaturevervulling. Waardering wordt geuit voor het
ontwikkelde loopbaaninstrumentarium en voor de wijze waarop invulling wordt
gegeven aan de netwerkfunctie. Ook de loopbaanadvisering wordt als zinvol
ervaren, maar wel wordt gepleit voor een sterke intensivering van deze activiteit.De rijksdienst opereert in een steeds dynamischer wordende omgeving. De
toenemende complexiteit van beleidsvraagstukken en de steeds sterker wordende
internationale invloed op het nationale beleid stelt hoge eisen aan het ambtenarencorps.
Flexibiliteit, een hoog innovatief en oplossingsgericht vermogen, meer externe
gerichtheid en hoge integriteit zijn randvoorwaarden om de kwaliteit van het
rijksbeleid te zekeren. Mobiliteit draagt in belangrijke mate bij aan het
bereiken hiervan. Het voorkomt vastzittende posities, visies en belangen en
geeft impulsen voor structurele ontwikkeling van mens en organisatie.Geconcludeerd kan worden dat met een beperkte personele bezetting van
Bureau ABD in korte tijd veel resultaten zijn behaald op het gebied van mobiliteit.
In een periode van ruim 2 jaar zijn 91 vacatures in behandeling genomen (uit
een bestand van ca. 360 functies), hetgeen inmiddels tot 78 benoemingen heeft
geleid. Dat betekent dat vanaf de start van Bureau ABD ca. 20 % van het topmanagement
binnen het rijk van functie is veranderd. Hierbij is een hoog percentage interdepartementale
mobiliteit gerealiseerd (45 %). Daarnaast is de gangbare praktijk waarin mobiliteit
vrijwel uitsluitend het karakter van promotie droeg doorbroken: in 45 % van
de benoemingen is sprake geweest van horizontale mobiliteit (een overstap
op hetzelfde functieniveau). In de cijfers zijn niet meegenomen grote interne
verschuivingen zoals bijvoorbeeld bij het ministerie van Verkeer en Waterstaat.
Zowel bovengenoemde interdepartementale als de gerealiseerde horizontale mobiliteit
hebben een directe invloed op zowel de persoonlijke ontwikkeling van betrokkenen
als op de samenhang binnen de rijksdienst. Daarnaast hebben dergelijke functiewisselingen
een belangrijk uitstralingseffect op het middenkader in de departementen.De conclusies die de onderzoekers trekken ten aanzien van de beleidsuitvoering
en de verbeteringen die daarin moeten worden aangebracht, zijn herkenbaar.
Versterking van met name de loopbaanadvisering, het proces van vacaturevervulling
en het onderdeel «kennisintensivering» hebben in de komende periode
prioriteit. Tevens wordt echter geconstateerd dat de huidige beperkte bezetting
van Bureau ABD een dergelijke intensivering van beleid niet toelaat. Het voorzien
van extra middelen om tot de noodzakelijke versterking van Bureau ABD te komen,
wordt momenteel voorbereid.In dit kader dient ook de voorgenomen uitbreiding van de ABD met de functionarissen
in schaal 16 beschouwd te worden. De onderzoekers beoordelen een uitbreiding
van de ABD op dit moment als risicovol en ontraden een dergelijke stap op
korte termijn. Geadviseerd wordt om eerst het huidige beleid steviger te verankeren
om vanuit een meer stabiele basis een forse groei van het aantal leden aan
te gaan. De ministerraad onderschrijft deze analyse en is van mening dat het
tijdstip van uitbreiding moet worden bepaald met in achtneming van een realistische
inschatting van de benodigde tijd om enerzijds de huidige knelpunten in het
beleid op te lossen en anderzijds deze uitbreiding gedegen voor te bereiden.
De ministerraad heeft besloten de ABD in principe eind 1999 uit te breiden
met de functionarissen in schaal 16 (ca. 425 ambtenaren). Hiervoor zullen
nog dit jaar de voorbereidingen worden gestart. Eind 1998 wordt definitief
besloten over deze uitbreiden, aan de hand van nog op te stellen beoordelingscriteria. In het verlengde hiervan speelt de noodzaak om contacten met andere bestuurskringen
te verstevigen. Met de gemeente Den Haag is onlangs een samenwerkingsovereenkomst
afgesloten. Ik sluit dergelijke convenanten met andere grote overheidsorganisaties
en bestuurssectoren zeker niet uit, maar ben daarbij wel van mening dat dergelijke
samenwerkingsvormen gebaseerd moeten zijn op reciprociteit en gelijkwaardigheid.
De hiervoor noodzakelijke «unité de doctrine» zal in belangrijke
mate gediend worden met de onlangs door het kabinet vastgestelde ABD-competenties
waarmee zowel functies als functionarissen gepositioneerd kunnen worden. Uitwisseling
van kennis, ervaring en ook medewerkers met andere (overheids)organisaties
zal alleen dan succesvol zijn indien dit geschiedt op basis van gelijkwaardigheid.
Een centralistische benadering, waarin het Bureau ABD een sterk leidende rol
zou spelen, past hier niet in en zou ook geen recht doen aan de eigenheid
van elke bestuurskring, datgene waar elk beleid van personeelsontwikkeling
juist op geënt moet zijn. Identificatie met de ABDDe persoonlijke betrokkenheid van de leden met de ABD is nog niet op voldoende
niveau: overwegend stelt men zich afwachtend op. Bewust is gekozen voor een
traject waarin concept en de werkwijzen zich geleidelijk aan ontwikkelen.
Deze benadering leidt onvermijdelijk tot onzekerheden als gevolg waarvan een
afwachtende houding kan ontstaan. Daarnaast biedt een dergelijke open benadering,
zeker in de beginfase, ruimte voor veel verschillende inzichten en verwachtingen
over werkwijze en resultaten.In de komende periode zal een extra investering in het informatie- en
communicatiebeleid worden gerealiseerd. Met het Plan van Aanpak ABD Fase II,
dat in 1998 verschijnt, zullen visie, doelstellingen en werkwijze, maar ook
de concrete beleidsvoornemens voor de komende periode helder overgebracht
worden. Daarnaast zal een professioneel communicatiebeleid ontwikkeld en uitgevoerd
worden zodat regelmatige informatieoverdracht gegarandeerd is. Hiertoe zullen
in 1998 de benodigde middelen beschikbaar gesteld worden. Besturing van de ABDDe onderzoekers pleiten voor een meer intensieve betrokkenheid van het
beraad van Secretarissen-generaal bij de verdere ontwikkeling van de ABD.
In de bespreking van het evaluatierapport heeft het beraad van Secretarissen-generaal
zich uitgesproken voor deze sterke betrokkenheid bij de ABD. De ministerraad
ondersteunt dit. Vastgesteld is dat het SG-beraad een beleidsvormende en adviserende
taak heeft ten behoeve van de minister van Binnenlandse Zaken, en via hem
ten behoeve van het kabinet, bij de vaststelling van de hoofdlijnen van het
ABD-beleid.Tevens is het beraad mede-verantwoordelijk voor de bewaking van een adequate
besluitvorming ten aanzien van de ABD. Hierop sluit aan dat de Secretarissen-generaal
een belangrijke taak hebben in het realiseren van gezamenlijk vastgestelde
doelstellingen op het terrein van management-development binnen het eigen
departement. De minister van Binnenlandse Zaken zal over de voortgang regelmatig
met (een delegatie van) de Secretarissen-generaal spreken. Bureau ABDDe eerder besproken beperkte bezetting van het Bureau ABD, waardoor het
realiseren van alle verwachtingen en doelstellingen bemoeilijkt wordt, blijkt
de kwaliteit en professionaliteit van de taakuitoefening onder druk te zetten.
Dat geldt met name voor de activiteiten in de sfeer van loopbaanadvisering
en vacaturevervulling. De evaluatie toont aan dat personele uitbreiding van
het Bureau ABD in 1998 noodzakelijk is.Daarnaast is het van belang dat de verschillende taken en verantwoordelijkheden
in deze processen goed afgebakend worden. Dit is een gedeelde verantwoordelijkheid;
zowel Bureau ABD als de departementen hebben een taak in het zorgvuldig afhandelen
van procedures. In de komende periode zal daar waar nodig een verdere verscherping
van procedures en werkwijzen worden aangebracht, waarbij met name het bewaken
van de vertrouwelijkheid en het goed uitvoeren van nazorg-activiteiten aandacht
moeten krijgen. De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23468-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl