Vaststelling begroting van het Ministerie van Justitie (VI) voor het jaar 2005; Brief minister over de resultaten van een pilot met elektronische detentie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-VI, nr. 167

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

05-09-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-VI nr. 167

25-08-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingPilotNieuwe hoofdstrafKenmerken huisarrestDoelgroepControleHuisarrest aan het einde van detentieKosten van levensonderhoudVervolgtrajectConsequentie voor de pilotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29800-VI, nr. 167 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-VIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 27 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 VIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Justitie
(VI) voor het jaar 2005nr. 167BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 25 augustus 2005InleidingIn mijn brief van 7 juni 2004 (29 200 VI, nr. 167) heb ik mijn
koers aangegeven voor de modernisering van de sanctietoepassing, als sluitstuk
van het veiligheidsbeleid. Het programma Modernisering Sanctietoepassing heeft
als doel te komen tot een functionele sanctietoepassing, waarbij de nadruk
ligt op effectiviteit, selectiviteit, efficiëntie en geloofwaardigheid
van het sanctiestelsel. In het kader van dit programma worden nieuwe sanctiemodaliteiten
ontwikkeld en wordt het gebruik van bestaande sancties geoptimaliseerd.Als een bijdrage aan de oplossing van zowel het kwantitatieve probleem,
de druk op de intramurale capaciteit, als het kwalitatieve probleem van de
beperkte effectiviteit van de huidige sancties, wordt gezocht naar alternatieven
voor dure intramurale capaciteit.PilotIn het kader daarvan heb ik in mijn brief van 16 oktober 2002 (28 600
VI, nr. 8) aangekondigd dat er een pilot zou worden gestart met elektronische
detentie. Deze pilot is gestart in november 2003. Sinds die tijd past de Dienst
Justitiële Inrichtingen deze vorm van detentie toe als executiemodaliteit,
ter vervanging van een vrijheidsstraf van maximaal drie maanden bij zelfmelders.
De pilot is geëvalueerd. Bijgaand bied ik u het onderzoeksrapport «Geboeid
door de enkelband; Evaluatie pilot elektronische detentie» aan1. Het Wetenschappelijk Onderzoek en Documentatiecentrum
van het ministerie van Justitie heeft dit onderzoek laten uitvoeren door het
onderzoeksinstituut ITS van de Radboud Universiteit Nijmegen. Voor een overzicht
van de bevindingen verwijs ik graag naar dit onderzoeksrapport. Nieuwe hoofdstrafInmiddels is, mede naar aanleiding van de evaluatie van de pilot met elektronische
detentie, intensief overleg gevoerd met de betrokken ketenpartners over de
wijze waarop detentie in het huis van de veroordeelde zelf met behulp van
elektronische controle kan bijdragen aan de verhoging van de effectiviteit
van het sanctiestelsel. Dat leidt tot de onderstaande beleidskeuzen.Het is mijn voornemen dat deze vorm van detentie wordt geïntroduceerd
als nieuwe hoofdstraf, op te leggen door de rechter. De term huisarrest acht
ik hiervoor vooralsnog een geschikte benaming. Huisarrest kan voorzien in
de behoefte van de rechterlijke macht en OM om de leemte te vullen tussen
de taakstraf en de celstraf, dus als een extra (hoofd)straf. Als zelfstandige
hoofdstraf kan huisarrest in principe gecombineerd worden met andere hoofdstraffen,
zoals de geldboete.Daarnaast wil ik de mogelijkheid introduceren om huisarrest in individuele
gevallen toe te passen als vervangende straf bij een niet-betaalde geldboete,
wanneer de rechter dit in zijn veroordelend vonnis heeft opgenomen. Bij het
mislukken van de huisarrest als vervangende straf dient vanzelfsprekend alsnog
de vervangende hechtenis te worden toegepast.Kenmerken huisarrestDe veroordeelde die onder huisarrest staat ondergaat een vrijheidsstraf:
hij is verplicht thuis te blijven. Met elektronische middelen wordt gecontroleerd
of iemand zich daadwerkelijk thuis bevindt. Huisarrest is dus, net als insluiting
in een inrichting, primair gericht op vrijheidsbeneming. Anders dan bij insluiting
wordt het sociale netwerk van de veroordeelde echter zoveel mogelijk in stand
gehouden. Mogelijke detentieschade – in de vorm van het verbreken van
de banden met de sociale omgeving, maar ook in de vorm van het opbouwen van
een nieuw netwerk met andere veroordeelden in de penitentiaire inrichting –
wordt daardoor beperkt. Er behoeven bij huisarrest om die reden geen inspanningen
te worden ontplooid die zijn gericht op resocialisatie.Huisarrest kan derhalve een effectieve straf zijn in situaties waarin
een stevig signaal moet worden afgegeven dat de samenleving het gedrag in
kwestie ten stelligste afkeurt, waarbij een geldboete of taakstraf niet aan
de orde is, maar insluiting in een inrichting niet noodzakelijk is. Huisarrest
kan ook worden toegepast in situaties waarin insluiting in een inrichting
wegens persoonlijke omstandigheden niet wenselijk is, bijvoorbeeld bij een
ernstige handicap.Men wordt niet uit de samenleving weggenomen, zoals dat bij insluiting
het geval is, maar men mag ook niet daadwerkelijk aan de samenleving deelnemen
door de vrijheidsbeperking.Huisarrest kan daarnaast een effectieve sanctie zijn voor personen die
overlast veroorzaken, in het bijzonder in die situaties waarin het delictgedrag
verbonden is aan een bepaalde omgeving of situatie, zoals personen die overlast
in winkelcentra geven, plegers van uitgaansgeweld of voetbalvandalisme. Met
huisarrest kan op een afdoende, maar restrictieve en daardoor efficiënte,
wijze worden voorkomen dat deze personen zich in een dergelijke situatie begeven.Het introduceren van huisarrest vergroot de sanctiecapaciteit en biedt
een goedkoop alternatief voor detentie1. Huisarrest
is lichter dan een celstraf, maar zwaarder dan een geldboete en door de vergaande
beperking van de bewegingsvrijheid ook zwaarder dan een taakstraf.Hoewel huisarrest wordt ervaren als lichter dan een celstraf, blijkt uit
de evaluatie van de pilot dat het wel degelijk als een echte straf wordt ervaren. Het voortdurend thuis moeten zijn, maar niet zoals gebruikelijk
aan de samenleving deel te kunnen nemen, is zeer belastend en kan spanning
en stress opleveren. Het doet een groot beroep op de zelfdiscipline. De veroordeelde
is immers in eerste instantie zelf verantwoordelijk voor het niet verlaten
van het huis, waar in een gevangenis de personele en bouwkundige beveiliging
hem daar geen keuze in laten.Huisarrest is dan ook niet een kwestie van gewoon thuisblijven.Het uitgangspunt is dat huisarrest «kaal» wordt opgelegd,
dat wil zeggen zonder inspanningen gericht op toeleiding naar werk of een
opleiding, maar ook «kaal» in de zin van vrijheidsbeneming zonder
dat op gedragsbeïnvloeding gerichte programma's worden aangeboden. Gedurende
de periode van huisarrest mag iemand in beginsel niet het huis verlaten om
te werken of een opleiding te volgen. Dit wijkt af van de werkwijze in de
pilot, waarbij het onder voorwaarden is toegestaan huisarrest te combineren
met werk of een opleiding buitenshuis. Ook de wenselijkheid van de in de pilot
gehanteerde twee vrij besteedbare uren per dag wordt opnieuw bezien. Gedwongen
thuiszitten is daadwerkelijk thuiszitten, behoudens voorzover de rechter bij
de veroordeling bepaalde activiteiten of vrijheden heeft toegelaten. Wel zullen
er afspraken worden gemaakt over bezoek aan bijvoorbeeld een (tand)arts, zoals
dit ook binnen penitentiaire inrichtingen gebeurt.Deze lijn versterkt het punitieve karakter van de sanctie. De verwachting
is dat de sanctie daardoor een breder bereik zal hebben in de strafvorderingspraktijk
en dat de (zeer) korte celstraf op deze manier effectiever kan worden teruggedrongen.DoelgroepHierboven heb ik uiteengezet dat huisarrest is bedoeld als een effectieve
straf in situaties waarin een geldboete of taakstraf als te licht wordt ervaren,
maar insluiting in een inrichting niet noodzakelijk is en daarnaast voor overlastgevers.In de praktijk zal nader moeten blijken in welke gevallen huisarrest bij
uitstek kan worden opgelegd en welke gevallen daarvoor minder in aanmerking
komen. Uit de pilot blijkt, dat huisarrest voor bepaalde categorieën
geen geëigende sanctie is. Het betreft bijvoorbeeld mensen die geen aanvaardbare
verblijfplaats hebben of wier huisgenoten niet willen instemmen, mensen zonder
verblijfstatus of mensen met een ernstige psychische stoornis of een ernstige
drugs en/of alcoholverslaving, als gevolg waarvan huisarrest naar verwachting
niet kan worden volbracht.In de pilot heeft een selectie van deelnemers op basis van contra-indicaties
goed gewerkt, het mislukkingspercentage was (slechts) 7%.Indien huisarrest mogelijk wordt als sanctiemodaliteit, is het uiteraard
aan de rechterlijke macht om te bepalen wie deze vorm van straf krijgt opgelegd.
De in de pilot gehanteerde selectiecriteria kunnen hierbij als leidraad dienen.De omvang van de potentiële doelgroep voor huisarrest als sanctiemodaliteit
is niet exact te bepalen, wel zijn er indicaties te geven. Indien huisarrest
bij de rechter vooral in beeld komt als alternatief voor vrijheidsstraffen
tot vier (of zes) maanden, bedraagt de potentiële doelgroep bij benadering
5 400 personen en het aantal detentiejaren maximaal circa 700.Om misverstanden te voorkomen benadruk ik hier dat de elektronische controle
op onder huisarrest gestelde personen van een andere aard is dan de elektronische
controle die wordt toegepast op TBS-gestelden. Het betreft hier dan ook geheel
verschillende doelgroepen. De onder huisarrest geplaatste krijgt een beveiligde band om de enkel,
die als zender fungeert. In de woning van de deelnemer wordt een ontvanger
geplaatst die continu meet of de deelnemer aanwezig is. Bij ongeoorloofde
afwezigheid wordt een alarmsignaal geactiveerd en doorgegeven aan de controlerende
organisatie.TBS-gestelden op proefverlof worden in bepaalde situaties gecontroleerd
via een elektronisch volgsysteem (GPS-systeem), waarbij via satellietontvangst
voortdurend kan worden gevolgd waar iemand zich bevindt.ControleOm het strafkarakter van huisarrest te waarborgen en de kans op misbruik
te verkleinen, moet er adequaat toezicht worden gehouden op de naleving van
de voorwaarden. Met elektronische controle wordt het toezicht op de aanwezigheid
van de veroordeelde in zijn woning voldoende gewaarborgd.Uit de pilot blijkt echter, dat met name veroordeelden die werken de mogelijkheid
hebben om de regels te ontduiken. Zij hebben immers een aantal uren per dag
beschikbaar gedurende welke zij buitenshuis, buiten het bereik van de elektronische
ontvanger, mogen verblijven. Om misbruik hiervan te voorkomen zou de controle
aanzienlijk moeten worden geïntensiveerd, dan wel de mogelijkheid tot
werken moeten worden ontnomen. Ter versterking van het punitieve karakter
van het huisarrest heb ik voor die laatste optie gekozen.Sommige strafbare feiten, zoals het dealen van drugs of heling, zouden
tijdens huisarrest kunnen worden voortgezet. Intensieve controle op onverwachte
momenten kan dit, zo blijkt uit de pilot, voorkomen. Uit de pilot blijkt dat
22% van de deelnemers tussen de aan- en afsluiting daadwerkelijk is gecontroleerd
op aanwezigheid door middel van een huisbezoek. Inmiddels heeft DJI het aantal
controles opgevoerd. Onderzocht wordt op welke wijze tegen zo laag mogelijke
kosten het toezicht zodanig kan worden vorm gegeven dat het risico op criminele
activiteiten tijdens huisarrest zoveel mogelijk wordt uitgesloten.Huisarrest aan het einde van detentieDenkbaar is dat huisarrest, naast de toepassing als sanctiemodaliteit,
ook kan worden toegepast aan het einde van een langere detentie om de overgang
naar de maatschappij soepeler te laten verlopen. Hierdoor kan de effectiviteit
van de totale sanctie worden vergroot.Een eventuele wettelijke regeling van de mogelijkheid om huisarrest in
te voeren als structurele voorziening aan het einde van de detentie bij langverblijvenden,
dus als vorm van detentiefasering, zal in samenhang worden bezien met de penitentiaire
programma's en met de wettelijke regeling inzake de voorwaardelijke invrijheidsstelling.Kosten van levensonderhoudEen belangrijk aandachtspunt betreft de wijze waarop een onder huisarrest
geplaatste kan voorzien in de kosten van levensonderhoud. Uit de pilot blijkt
dat deelnemers die geen betaalde baan hebben, moeite hebben om financieel
rond te komen. Zij krijgen een vergoeding van € 7,50 per dag (gebaseerd
op het feit dat zij geen gebruik maken van voorzieningen in de penitentiaire
inrichting), maar zij verliezen het recht op een uitkering.Over de wijze waarop een onder huisarrest geplaatste kan voorzien in de
kosten van levensonderhoud voer ik overleg met de ministeries van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid en van Financiën in het kader van het Besluit
extramurale vrijheidsbeneming en sociale zekerheid. VervolgtrajectOp basis van de besluiten over de plaats van huisarrest in het sanctiestelsel
zal een nieuw wetsvoorstel worden opgesteld, dat naar verwachting begin 2006
gereed zal kunnen zijn om in consultatie te geven.Bij het opstellen van het wetsvoorstel zal een aantal vraagstukken nader
worden uitgewerkt, zoals:• de advisering door de reclassering aan OM en ZM over de mogelijke
oplegging van huisarrest in individuele gevallen: inhoud van het advies, criteria
voor selectie;• de verantwoordelijkheid voor en wijze van uitvoering van huisarrest;• de handelwijze bij overtreding van de regels en tenuitvoerlegging
van vervangende hechtenis;• de bepaling van de omrekenfactor van de huisarrest ten opzichte
van de vrijheidsstraf;• de (on)wenselijkheid van cumulatie van huisarrest met andere hoofdstraffen;• de criteria voor toepassing van huisarrest aan het einde van de
detentie voor langverblijvenden in het gevangeniswezen en de relatie met penitentiaire
programma's en de voorwaardelijke invrijheidstelling;• de wijze waarop personen onder huisarrest die niet beschikken over
arbeidsinkomsten kunnen voorzien in de kosten van levensonderhoud.Consequentie voor de pilotIndien huisarrest als sanctiemodaliteit mogelijk wordt, is het niet wenselijk
de pilot in de huidige vorm voort te zetten. Als de rechter de mogelijkheid
heeft om huisarrest op te leggen, maar kiest voor een korte onvoorwaardelijke
vrijheidsstraf, is het niet aan de administratie om deze vrijheidsstraf om
te zetten in huisarrest. Op het moment dat de voor huisarrest te treffen wettelijke
regeling in werking treedt, zal de pilot derhalve geen bestaansrecht meer
hebben en worden beëindigd. De resultaten van de pilot geven daar op
zichzelf geen aanleiding toe, maar het is de logische consequentie van deze
beleidskeuze. Dit heeft tot gevolg dat er 200 extra detentieplaatsen op een
andere wijze moeten worden gevonden. Met de introductie van huisarrest als
sanctiemodaliteit is dat mogelijk.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1De kosten bedragen thans ca. € 40 per deelnemer per dag, een
detentieplaats in een Zeer Beperkt Beveiligde Inrichting ca. € 120
 per deelnemer per dag. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-VI-167.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl