Vaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar 2008; Brief staatssecretaris over overzicht specifieke uitkeringen 2008
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31200-B, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-05-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31200-B nr. 19

16-05-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Naar een eenduidig, transparant gebruik van specifieke
uitkeringenHoofdlijnen van beleidDecentralisatie-uitkering en verzameluitkeringHalvering van het aantal specifieke uitkeringen3. Single information en single audit4. Specifieke uitkeringen in cijfersTabel 4.1 Aantal specifieke uitkeringen naar ministerie
en jaar Tabel 4.2 Bedrag aan specifieke uitkeringen naar ministerie
en jaar (in miljoenen euro’s) Tabel 4.3 Bedrag aan specifieke uitkeringen naar ontvangende
overheid en jaar (in miljoenen euro’s) Verdeelgegevens 20075. Ten slotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 31200-B, nr. 19 b1Gerelateerde publicatie
Kamerstuk 31200-B, nr. 19 b2Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31200-BToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 200 BVaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar
2008nr. 19BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 16 mei 20081. InleidingOp grond van artikel 20 van de Financiële-verhoudingswet wordt jaarlijks
het Overzicht specifieke uitkeringen aan de Tweede Kamer aangeboden.1 Het doel van het Overzicht is om inzicht te bieden in
het stelsel van specifieke uitkeringen en in het onderhoud van dit stelsel.
Dit betekent ten eerste ingaan op het beleid ten aanzien van de specifieke
uitkeringen. Er wordt gewerkt aan een nieuwe bestuurlijke, financiële
en informatieverhouding. In deze verhouding staan in lijn met het Coalitieakkoord
en het Bestuursakkoord met de gemeenten en het beoogde akkoord met de provincies
vertrouwen, decentralisatie en minder interbestuurlijke lasten centraal. Het
instrument specifieke uitkering zal hierdoor minder vaak worden ingezet. Ten
tweede wordt de stand van zaken per specifieke uitkering aangegeven. Explicieter
dan voorheen is dit Overzicht te zien als een instrument van voortgangsbewaking
van de doelstellingen die het kabinet beoogt. Dat geldt zowel per specifieke
uitkering als voor het stelsel als geheel.2. Naar een eenduidig, transparant gebruik van specifieke
uitkeringenHoofdlijnen van beleidZonder te overdrijven mag worden gesteld dat wordt gewerkt aan een nieuwe
bestuurlijke, financiële en informatieverhouding. Het uitgangspunt daarvan
is dat het Rijk de kaders stelt, maar de nadere invulling en uitvoering van
het beleid gebeuren decentraal. De medeoverheden krijgen daarvoor de bestuurlijke
en financiële ruimte. Horizontale verantwoording als vertrekpunt, naast
verticale systeemevaluatie en resultaatmeting voltooien het geheel. De ruimte
is vooral te creëren via de algemene fondsen, waaronder de decentralisatie-uitkering
(zie hierna). Vanuit de vaak parallel lopende belangen van het Rijk en de
medeoverheden kan er in voor veel beleidsterreinen worden gekozen
voor genoemde verhoudingen die minder bureaucratisch en meer efficiënt
zijn. De specifieke uitkering blijft een waardevol instrument, maar alleen
voor het beperkte aantal situaties waarbij de belangen van het Rijk en de
medeoverheden tegengesteld of ongelijksoortig zijn. Ook als een specifieke
uitkering aangewezen is, is ruimte voor lokaal maatwerk aangewezen. Een nieuw
instrument is de verzameluitkering (zie hierna). Door deze herziene visie
op de verhoudingen worden overheden werkelijk gelijkwaardig, zonder dat dit
afbreuk doet aan de verantwoordelijkheden waarvoor het Rijk zich plaatst.
De ambitie is daarnaast dat kaders voor beleid zo wordt ingericht dat medeoverheden
meer ruimte krijgen voor maatwerk door onnodige sturing en voorwaarden te
laten vervallen. Dit ongeacht de gekozen wijze van financiering; algemene
fondsen of specifieke uitkering. Het geven van ruimte vermindert tevens de
interbestuurlijke lasten; ook een belangrijke ambitie van deze regering.Dit beleid krijgt op talrijke plaatsen en bij vele onderwerpen inhoud.
Te noemen zijn in het bijzonder de taakgroep gemeenten, die het Bestuursakkoord
Rijk-gemeenten verder inhoud geeft, en de gemengde commissie provincies, die
zo’n bestuursakkoord heeft voorbereid. Ter ondersteuning van het hiervoor
beschreven beleid zijn twee nieuwe instrumenten in de maak. Het eerste, de
decentralisatie-uitkering, betreft een nieuw onderdeel van het Gemeentefonds
en het Provinciefonds. Het tweede, de verzameluitkering, is een vorm van een
specifieke uitkering.Decentralisatie-uitkering en verzameluitkeringHet kabinet verruimt de mogelijkheden om rijksbeleid via de fondsen te
bekostigen, ter verruiming van de beleidsvrijheid en ter vermindering van
de administratieve lasten. Daartoe is het wetsvoorstel wijziging Fvw ingediend,
onder meer met de invoering van een decentralisatie-uitkering. Een nieuw artikel
biedt de grondslag om anders dan via de bestaande verdeelsleutel van de fondsen
geld te verdelen. Het gaat daarbij om geld dat zowel tijdelijk als structureel
beschikbaar kan zijn. Bij de structurele middelen is daarbij de termijn van
omzetting in de algemene uitkering nog onduidelijk. Is de termijn van omzetting
wel duidelijk dan is het al langer bestaande integratie-uitkering van toepassing.Deze verruiming van de mogelijkheden van de fondsen blijkt in een behoefte
te voorzien. Met gebruikmaking van het bestaande artikel 5, tweede lid, van
de Fvw is een aantal voorziene specifieke uitkeringen direct in het Gemeentefonds
terecht gekomen. De invoering van de decentralisatie-uitkering geeft ook in
structureel opzicht daarvoor de ruimte.Het wetsvoorstel wijziging Fvw introduceert ook de zogenaamde verzameluitkering,
een (bijzondere vorm van een) specifieke uitkering waarin per departement
alle kleine thema’s zijn gebundeld. De verzameluitkering biedt ruimte
voor kleine beleidsimpulsen ten aanzien van de medeoverheden – die impulsen
zijn tot op heden onvermijdelijk gebleken –, maar de verzameluitkering
doet dit op een minder bureaucratische en meer efficiënte wijze. Dat
gebeurt onder meer door gebruikmaking van het shared services principe: veel
uitvoerende taken worden belegd bij het ministerie van BZK. De verzameluitkering
doet daarnaast recht aan lokale beleids- en bestedingsvrijheid en beperkt
de interbestuurlijke lasten.De invoering van de verzameluitkering is een belangrijke pijler bij de
halvering van het aantal specifieke uitkeringen, waarin op de volgende paragraaf
nader wordt ingegaan. Uitgaande van dit Overzicht specifieke uitkeringen
worden 29 specifieke uitkeringen gebundeld tot 11 verzameluitkeringen.Aandachtspunt is de bestuurlijke vormgeving van de verschillende integratie-
en decentralisatie-uitkeringen, maar ook van de specifieke uitkeringen. Nog
vaak is geen sprake van sturen op hoofdlijnen, maar van detailsturing. Veel
ambtelijke en bestuurlijke inspanning richt zich op de uitwerking van details
en op het veiligstellen van de uitvoering van het beleid. Lokaal maatwerk
komt zo in het gedrang. Ook de informatievragen van het Rijk kunnen vaak nog
minder. Aan deze zaken wordt langs verschillende lijnen gewerkt.Halvering van het aantal specifieke uitkeringenHet beleid ten aanzien van de specifieke uitkeringen moet krachtens het
Coalitieakkoord onder meer uitmonden in een halvering van het aantal specifieke
uitkeringen aan het einde van de kabinetsperiode. Naast elkaar zijn daarbij
wel aantallen gehanteerd van 40 of 45 overblijvende specifieke uitkeringen.
Ten grondslag aan die aantallen liggen de specifieke uitkeringen die het kabinet
bij zijn aantreden aantrof, verminderd met de uitkeringen waarover in het
kader van het kabinetsstandpunt Brinkman al een beslissing tot beëindiging
was genomen. Met inachtneming van enkele correcties op de diverse gehanteerde
overzichten resteert nu een aantal van 45. Met het ingezette beleid, waaronder
de beide bovengenoemde instrumenten (decentralisatie-uitkering Gemeentefonds
en Provinciefonds en verzameluitkering), is het mogelijk dit aantal te realiseren.
Dit blijkt uit een analyse van de huidige specifieke uitkeringen. Vooralsnog
wordt afgekoerst op een aantal van 37 specifieke uitkeringen. Tot die 37 behoren
zowel de specifieke uitkeringen die tot een (jaarlijkse) betaling van het
Rijk leiden als de specifieke uitkeringen waarvan de besteding door de medeoverheden
doorloopt tot na de kabinetsperiode, ook al is de betaling eerder gedaan.Wat dit jaar opvalt is het beperkte aantal nieuwe specifieke uitkeringen.
Het zijn er vier, namelijk Afwikkeling nalatenschap oude Vreemdelingenwet
(JUS), Seksualiteitscoördinatie en -hulpverlening (JenG) en Cofinanciering
Europese middelen en Verpakkingenfonds (beide VROM), Het toont de terughoudendheid
bij het gebruik van het instrument specifieke uitkering. Het beeld is dat
dit mede komt doordat middelen aan bestaande specifieke uitkeringen worden
toegevoegd en door een frequenter gebruik van de integratie-uitkering, vooruitlopend
op de invoering van de decentralisatie-uitkering.Het realiseren van de doelstelling vraagt wel een consequente uitvoering
van gemaakte afspraken over bijvoorbeeld bundeling of overheveling naar de
fondsen. Ook is een strikte naleving van de afgesproken looptijd geboden.
Ook zal regelmatig een kritische blik worden geworpen op de meerwaarde van
iedere specifieke uitkering: kan de specifieke uitkering (eerder) vervallen
of worden overgeheveld naar de algemene fondsen. Daarnaast is er de continue
afweging over de noodzaak van nieuwe specifieke uitkeringen: zijn er tegengestelde
belangen? Wat in dat verband helpt is dat elke regeling van een nieuwe specifieke
uitkering expliciet wordt vastgesteld in de Ministerraad.3. Single information en single auditRondom het thema single information en single audit is belangrijke voortgang
geboekt. Daarop kan worden voortgebouwd. Single information en single audit
is een vereenvoudigd verantwoording- en controlesysteem voor specifieke uitkeringen
dat aansluit op de lokale horizontale verantwoordingscyclus. Geen
afzonderlijke verantwoordingen en accountantsverklaringen per specifieke uitkering
meer, maar de jaarrekening(controle) van medeoverheden is voldoende.Ten eerste zijn gunstige ervaringen opgedaan met de invoering van single
information en single audit in 2006. Het systeem is neergezet en blijkt goed
te functioneren. Daarnaast heeft voor de verantwoording over de jaren 2007
en 2008 een verdere uitrol plaatsgevonden van dit principe. Daarmee is het
leeuwendeel van de specifieke uitkeringen onder het principe gebracht. Met
de wijziging van de Fvw wordt het principe van single information en single
audit ook wettelijk verankerd. Ook vindt met de wetswijziging invoering plaats
van het principe van single information en single audit tussen medeoverheden.
Dit gebeurt mede op verzoek van de belanghebbenden.Ten tweede is voor de eerste keer single review toegepast. Op gecoördineerde
wijze is vanuit het Rijk het werk van de accountants beoordeeld. Het aantal
reviews is sterk verminderd ten opzichte van vorige jaren. De vrees dat het
beeld over de bevindingen over de uitvoering van de specifieke uitkeringen
daardoor zou afnemen, blijkt onterecht. Het systeem van single information
en single audit is door vrijwel alle betrokkenen goed uitgevoerd. De nieuwe
aanpak zal worden voortgezet. In een evaluatie over enkele jaren zal worden
bezien welke mogelijkheden er liggen voor een verdere vermindering van administratieve
lasten.Het is nodig om de basis voor de toepassing van single information en
single audit te vergemakkelijken. Belangrijke uitdagingen liggen op het terrein
van vereenvoudiging, stroomlijning en uniformering. Te veel voorwaarden, te
veel verschillende definities van begrippen en te veel informatievragen zorgen
voor onnodige administratieve lasten en inperking van lokale beleids- en bestedingsruimte.
Dit geldt niet alleen op het terrein van verantwoordingsinformatie, maar ook
op het terrein van beleidsinformatie. Over deze vraagstukken wordt met alle
betrokken partijen overlegd om tot oplossingen te komen.4. Specifieke uitkeringen in cijfersGezien het belang van specifieke uitkeringen in het totaal van de bestuurlijke
en de financiële verhouding wordt jaarlijks inzicht gegeven in deze belangrijke
inkomstenbron van de medeoverheden. Het zwaartepunt in het OSU – als
verantwoordingsdocument – ligt daarbij bij de terugblik. Daartoe is
de verdeling van de specifieke uitkeringen over 2007 in kaart gebracht en
zijn de specifieke uitkeringen 2008, inclusief de bijbehorende bedragen geïnventariseerd.
In de gemeentefondsbegroting 2009 zullen deze gegevens worden verbonden met
de andere inkomstenbronnen van de medeoverheden. Ook zal aandacht worden besteed
aan de meerjarige ontwikkeling van het bedrag aan specifieke uitkeringen.
Voor het eerst is het dit jaar mogelijk om ook een vooruitberekening van het
aantal specifieke uitkeringen te tonen.Het aantal specifieke uitkeringen bedraagt in 2008 101. Na het totaal
van 160 in 2004/05, 136 in 2006 en 134 in 2007 is er opnieuw sprake van een
substantiële daling. Het aantal loopt verder terug naar 37, vooral door
een terugloop in 2009 en 2010. Er is daarbij geen rekening gehouden met enerzijds
het alsnog beëindigen van blijvende specifieke uitkeringen en anderzijds
nieuwe specifieke uitkeringen.Tabel 4.1 geeft inzicht in het aantal specifieke uitkeringen naar de afzonderlijke
ministeries en jaren. Tabel 4.1 Aantal specifieke uitkeringen naar ministerie
en jaar Ministerie2004/20052006200720082009201 020112012 BZK16131264222EZ9101088544FIN11110000J&G–––64332JUS1091042111LNV88442222OCW372821147555SZW171922109555V&W1591085555VROM342426197766VWS13151895443WWI–––1212422Totaal16013613410165433937Met name de ministeries van OCW en VROM/WWI maken in aantallen in ruime
mate gebruik van het instrument specifieke uitkeringen. Een grote bijdrage
aan de vermindering van het aantal specifieke uitkeringen leveren dezelfde
departementen, maar ook SZW en VWS/JenG. In relatieve termen gesproken leveren
ook de andere departementen volop bij aan de halvering van het aantal specifieke
uitkeringen.Het bedrag aan specifieke uitkeringen in 2008 bedraagt 15 160,9 miljoen
euro, een miljard euro minder dan een jaar daarvoor. Met de 37 specifieke
uitkeringen die ook aan het einde van de kabinetsperiode nog zullen bestaan
is een bedrag van 13 568,8 miljoen euro gemoeid (begrotingsstand 2008).Tabel 4.2 Bedrag aan specifieke uitkeringen naar ministerie
en jaar (in miljoenen euro’s) Ministerie2004/20052006200720082012*BZK286,4440,2856,6103,064,6EZ140,996,3145,9118,285,2FIN56,074,057,154,9–J&G–––1 272,31 032,3JUS312,021,1139,035,43,5LNV42,523,0428,7430,0430,0OCW3 890,01 913,81 661,31 621,71 574,3SZW9 546,98 734,28 260,57 854,77 854,7V&W1 807,11 508,42 079,91 951,31 951,3VROM943,7914,21 166,4282,4175,5VWS1 229,21 405,11 341,785,167,0WWI–––1 351,8330,2Totaal18 254,715 130,316 137,115 160,913 568,8* Bedragen 2008.De grootste daling van 2007 op 2008 doet zich voor bij BZK. De daling
is het gevolg van de overdracht van taken naar VROM/WWI. Onder meer door die
overdracht laat VROM/WWI als enige een substantieel hoger bedrag zien. In
vergelijking met voorgaande jaren zijn de verschillen als beperkt aan te merken.
De vergelijking van 2008 met 2012 laat zien dat met de overblijvende specifieke
uitkeringen het leeuwendeel van de middelen is gemoeid. De duidelijke daling
bij WWI laat zich verklaren doordat de bestemming van de middelen GSB-SIV
en ISV afhankelijk is van de evaluatie GSB. Tabel 4.3 geeft inzicht in het bedrag aan specifieke uitkering naar soort
ontvanger.Tabel 4.3 Bedrag aan specifieke uitkeringen naar ontvangende
overheid en jaar (in miljoenen euro’s) Ontvangende overheid2004/20052006200720082012*)Gemeenten15 24012.14311 90211 3349 915Provincies1 5081 5052 4332 1202 051Wgr1 5071 4821 6271 6201 517Niet verdeeld001758785Totaal18 25515.13016.13715 16113 569* Bedragen 2008.De daling van een miljard euro ten opzichte van 2007 doet zich algemeen
bij de groepen ontvangende overheden voor.Verdeelgegevens 2007Zoals hiervoor is aangegeven beschikt BZK ook over gegevens over de verdeling
van specifieke uitkeringen naar de afzonderlijk ontvangers. Dat is sinds enkele
jaren het geval, een reactie op de constatering dat tot die tijd alleen de
verdeling van het Gemeentefonds en het Provinciefonds en van de belastingen
centraal beschikbaar was. Op dit moment wordt gewerkt aan de verzameling van
de gegevens over 2007.5. Ten slotteMet de mogelijkheid om een vooruitblik te geven van het aantal specifieke
uitkeringen per departement ontstaat de mogelijkheid om de komende jaren verwachting
tegen realisatie af te zetten. Daarmee krijgt het OSU meer dan tot nu toe
de beoogde functie van verantwoordingsdocument: wat is er met de voornemens
gebeurd. Aan die werkwijze zal de komende tijd meer aandacht worden besteed.
Op termijn kan er daarbij aan worden gedacht dat in het OSU echt wordt teruggekeken,
terwijl in de gemeentefondsbegroting specifieke uitkeringen worden aangekondigd.Mede namens de minister van Financiën,De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,A. Th.B. Bijleveld-Schouten XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31200-B-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl