Wijziging van de Noodwet financieel verkeer in verband met de dekking van het terrorismerisico door verzekeraars; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28915, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

02-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28915 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenArtikelgewijze toelichtingArtikel IABArtikel 18b, eerste en derde lidArtikel 18b, tweede lidArtikel 18dOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28915Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 39 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 915Wijziging van de Noodwet financieel verkeer in verband met de dekking
van het terrorismerisico door verzekeraarsnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeenDe terreuraanslagen op 11 september 2001 in de Verenigde Staten hebben
aan het licht gebracht dat door menselijk handelen opzettelijk schade kan
worden veroorzaakt van een omvang die tot op dat moment niet voorstelbaar
werd geacht. Gebleken is dat de omvang ervan in bepaalde opzichten slechts
vergelijkbaar is met de gevolgen van oorlog en daarmee verband houdende omstandigheden.
Nog afgezien van het menselijk leed en de maatschappelijke ontwrichting die
deze terreurdaden hebben veroorzaakt, hebben zij ook voor de financiële
sector en in het bijzonder voor de verzekeringssector grote consequenties.
Het is duidelijk geworden dat bij één gebeurtenis of een reeks
samenhangende gebeurtenissen grote aantallen verzekerde personen en zaken,
mogelijk geconcentreerd bij slechts één of een beperkt aantal
verzekeraars, worden getroffen.De verzekerde schade bij genoemde aanslagen in de Verenigde Staten ligt
volgens recente schattingen in de orde van grootte van meer dan US$ 40 miljard.Internationale herverzekeraars, bij wie een belangrijk deel van de verzekerde
schade uiteindelijk neerslaat, hebben zich direct na de aanslagen beraden
over hun positie. Al snel werd duidelijk dat zij niet bereid waren om het
terrorismerisico op de tot dan gebruikelijke condities te blijven dekken.
Zij brachten dan ook beperkingen aan in de herverzekeringscontracten, of kondigden
aan dat zij dit op afzienbare termijn zouden doen. De bestaande herverzekeringscontracten
bieden hun daartoe in het algemeen de mogelijkheid.Gezien hun grote afhankelijkheid van herverzekering waren directe verzekeraars,
voorzover hun eigen polisvoorwaarden daartoe de mogelijkheid bieden, genoodzaakt
om ook in hun polissen voor wat betreft schade ten gevolge van terroristische
activiteiten aanpassingen en uitsluitingen aan te brengen. Vanaf begin 2002
werden deze risico's vooral in de industriële en bedrijfspolissen van
dekking uitgesloten. De schadeverzekeringspolissen van particulieren en van
het midden- en kleinbedrijf werden in het algemeen voor het jaar 2002 nog
gecontinueerd zonder uitsluiting van het terrorismerisico. Verzekeraars gaven
daarbij echter wel aan dat de kans zeer reëel was dat voor het jaar 2003
ook op deze polissen het terrorismerisico zou worden uitgesloten dan wel substantieel
zou worden beperkt. Dit laatste hing samen met het feit dat herverzekeraars
2002 als een overgangsjaar beschouwden waarin zij verzekeraars en overheden
de gelegenheid boden om oplossingen voor de gerezen problematiek uit te werken.Benadrukt zij overigens dat de opzegging door directe verzekeraars alleen
betrekking heeft op schadeverzekeringen. Ingevolge de polisvoorwaarden hebben
schadeverzekeraars in het algemeen de mogelijkheid om per premievervaldatum,
derhalve normaliter eens per jaar, de voorwaarden en/of de tarieven te wijzigen.
Levensverzekeringen daarentegen behelzen langlopende contracten, waarin verzekeraars
tussentijds niet eenzijdig wijzigingen kunnen aanbrengen. Dit betekent dat
levensverzekeraars op lopende polissen waarop het terrorismerisico niet is
uitgesloten, dit risico onverkort moeten blijven dekken. Voor nieuw af te
sluiten levensverzekeringsovereenkomsten hebben verzekeraars de bevoegdheid
tot uitsluiting van het terrorismerisico uiteraard wel.Als gevolg van de hiervoor uiteengezette situatie is de Nederlandse verzekeringssector
tot de conclusie gekomen dat het risico van terrorismeschade als onverzekerbaar
moet worden beschouwd.Argumenten die daarbij een rol spelen zijn enerzijds de onvoorspelbaarheid
van realisatie van dergelijke schade, terwijl anderzijds het risico bestaat
dat een terroristische aanslag een aanzienlijk deel van de verzekeringsportefeuille
treft waardoor cumulatie van claims optreedt. In dit verband wordt opgemerkt
dat de Pensioen- & Verzekeringskamer er op toeziet dat verzekeraars hun
risico's voldoende beheersen. Uit een inventarisatie van de belangrijkste
gevolgen van een beperkte herverzekeringsdekking van het terrorismerisico
voor de bedrijfsvoering van verzekeraars concludeert de Pensioen- & Verzekeringskamer
dat er sprake is van asynchroniteit tussen de polisvoorwaarden zoals verzekeraars
die hanteren en de daarvoor aanwezige herverzekeringsdekking. Dit vloeit mede
voort uit de mogelijkheden voor herverzekeraars om de dekking op korte termijn
te beëindigen, terwijl zoals eerder vermeld schadeverzekeraars die mogelijkheid
in mindere mate en levensverzekeraars die zelfs in het geheel niet bezitten.De geschetste problematiek is voor verzekeraars en overheid aanleiding
geweest voor overleg om de mogelijkheden te bezien om, op een wijze die tegemoetkomt
aan de zorgen van de Pensioen- & Verzekeringskamer, een constructie op
te zetten om het terrorismerisico in de toekomst in de markt gedekt te houden.
In dit verband wordt opgemerkt dat in Europees verband de mogelijkheden zijn
bezien van grensoverschrijdende oplossingen, onder andere in verband met de
potentiële voordelen van risicospreiding en draagkrachtverbreding. Verwacht
moet echter worden dat met de uitwerking van een grensoverschrijdende constructie
geruime tijd gemoeid zal zijn. Het is immers duidelijk dat nationale poolconstructies –
het Verenigd Koninkrijk en Spanje kennen reeds enige tijd oplossingen voor
het verzekeren van terrorismerisico's op basis van de in die landen bestaande
ervaring met terroristische aanslagen (IRA en ETA) – reeds worden gekenmerkt
door een hoge mate van complexiteit. Mede vanwege het feit dat de behoefte
bestond om snel te reageren, is geconcludeerd dat een Europese oplossing vooralsnog
als te ambitieus moet worden beoordeeld. Daar komt bij dat nationale oplossingen
als voordeel hebben dat deze specifiek toegesneden kunnen worden op de marktsituatie
in de betrokken lidstaat, zoals dat bijvoorbeeld wordt gereflecteerd door
een per land verschillend belang van de industriële verzekeringsmarkt.
Een Europese constructie wordt bovendien bemoeilijkt door de gevraagde onderlinge
solidariteit bij een wellicht verschillend risicoprofiel van de lidstaten.
Gezien de potentiële voordelen ervan is Nederland uiteraard bereid constructief
mee te denken over een Europese oplossing, maar zal in het licht
van het vorengaande het initiatief laten aan de Europese Commissie.Het hiervoor genoemde overleg met Nederlandse verzekeraars heeft geleid
tot een akkoord op hoofdlijnen, waarover ondergetekende de Tweede Kamer bij
brief van 6 november 2002 (Kamerstukken II 2002/2003, 28 668, nr. 1),
heeft geïnformeerd. De vaste commissies voor Financiën en voor Economische
Zaken hebben op 13 februari 2003 dit akkoord onderschreven.Verzekeraars zijn met de uitwerking van deze hoofdlijnen voortvarend aan
de slag gegaan. Naar verwachting zal de hierna vermelde dekking van het terrorismerisico
op 1 juli 2003 van kracht worden.De belangrijkste elementen van de door verzekeraars gekozen oplossing
kunnen als volgt worden geschetst.Gezien de potentiële omvang van terrorismeschade en de onzekerheden
op de internationale herverzekeringsmarkt, zoals onvolledige en opzegbare
dekkingen, hebben verzekeraars in Nederland de Nederlandse Herverzekeringsmaatschappij
voor Terrorismeschaden N.V. (hierna: de NHT) opgericht. Deelname aan de NHT
staat open voor verzekeraars die ingevolge artikel 12 van de Wet toezicht
verzekeringsbedrijf 1993 (hierna: Wtv 1993) of artikel 7 van de Wet toezicht
natura-uitvaartverzekeringsbedrijf (hierna: Wtn), bevoegd zijn in Nederland
het verzekeringsbedrijf uit te oefenen. De deelnemende verzekeraars zullen
ieder de door hen zelf geaccepteerde terrorismerisico's bij de NHT aanbieden
die deze risico's accepteert. De rechtsvorm van de NHT is een naamloze vennootschap
waarvan de aandelen in handen zijn van de door het Verbond van Verzekeraars
opgerichte Stichting voor de Nederlandse Herverzekeringsmaatschappij voor
Terrorismeschaden.Eén van de kernelementen van de NHT is dat verzekeraars de gevolgen
van het terrorismerisico gezamenlijk blijven dekken, maar dat zij over het
algemeen de totaal geboden dekking in die mate willen beperken dat de schadelast
uit alle contracten gezamenlijk de capaciteit van de NHT niet kan overschrijden.
Met de NHT genereert de Nederlandse verzekeringssector een capaciteit van
minimaal € 400 miljoen voor alle terrorismeschade die aan een kalenderjaar
kan worden toegerekend. Daarboven heeft de sector op zich genomen er naar
te streven om daarnaast nog eens minimaal € 300 miljoen door internationale
herverzekeraars te laten dekken.Afhankelijk van de concrete vormgeving van de NHT heeft de overheid zich
bereid getoond om in aanvulling op deze bedragen, afhankelijk van de omvang
van de dekking door internationale herverzekeraars, voor maximaal € 1
miljard aan herverzekeringsdekking te bieden tegen betaling van een premie.
Als voorwaarde geldt dat daarbij tegemoet zal moeten worden gekomen aan de
hiervoor geschetste maatschappelijke problematiek, die recht doet aan het
uitgangspunt van marktconformiteit en die vertrouwen biedt voor een zakelijke
contractrelatie. Gegeven de huidige marktsituatie ligt het in het voornemen
om bij het bepalen van hoogte van de overheidsdekking vooralsnog uit te gaan
van hetzelfde bedrag als internationale herverzekeraars dekken, te weten € 300
miljoen. Gezien de mogelijke schadeomvang van een terroristische aanslag en
de bereidheid van (her)verzekeraars om een aanzienlijk bedrag ter beschikking
te stellen, wordt het zinvol geacht om van overheidszijde deze substantiële
bijdrage te leveren. Uiteraard zal met zekere regelmaat worden bezien of overheidsbetrokkenheid
in deze vorm, van deze omvang en onder deze condities nog steeds door de dan
bestaande problematiek en marktsituatie wordt gerechtvaardigd. Het herverzekeringscontract
met de NHT vormt hierbij een belangrijk sturingsinstrument.Met deze aanvullende herverzekeringsdekking kan tevens een mogelijk beroep
op de overheid, bij voorbeeld op grond van de Wet tegemoetkoming
schade bij rampen en zware ongevallen, worden vermeden. Die wet kan na afweging
van alle in het geding zijnde belangen bij koninklijk besluit van toepassing
worden verklaard in geval van schaden, anders dan uit zoetwateroverstroming
en aardbeving, die een bepaalde omvang te boven gaan en bovendien onverzekerbaar
zijn. In dergelijke gevallen kan maximaal € 450 miljoen aan benadeelden
worden uitgekeerd. Met de totstandkoming van de NHT zal van feitelijke onverzekerbaarheid
van het terrorismerisico tot op zekere hoogte dus geen sprake behoeven te
zijn.Hoewel in gevallen als hier bedoeld geen beroep kan worden gedaan op ervaringen
uit het verleden is ondergetekende van mening dat, gezien de omvang van de
NHT, polishouders ondanks een eventuele beperking in de polisvoorwaarden,
in voldoende mate dekking kunnen blijven ontvangen voor terrorismeschade.
Ter illustratie kan in dit verband worden gewezen op scenario-studies die
verzekeraars hebben gemaakt om de orde van grootte van terroristische schade
in Nederland te kunnen beoordelen. Het blijkt dat bijvoorbeeld een aanslag
op een uitverkocht groot voetbalstadion kan leiden tot directe uitkeringen
in de orde van grootte van € 700 miljoen uit hoofde van levensverzekeringen
en tot een materiële schade van € 500 miljoen. Een dergelijke
ramp zou met behulp van de thans voorziene omvang van de NHT grotendeels te
financieren zijn.Uit dit scenario blijkt dat weliswaar sprake moet zijn van een voor Nederland
ongekende schade-omvang alvorens de capaciteit van de NHT wordt overschreden,
maar tevens dat niet valt uit te sluiten dat de totaal verzekerde schade door
terroristische activiteiten in bepaalde gevallen de omvang van de NHT te boven
gaat. Verzekeraars blijven immers onverkort bloot staan aan het risico in
de lopende portefeuille waarop het terrorismerisico is meeverzekerd en waarvan
de polisvoorwaarden niet tussentijds eenzijdig kunnen worden herzien. Dit
doet zich in het bijzonder voor bij levens-verzekeringen, maar kan ook het
geval zijn bij schadeverzekeringen die door verzekeraars niet tussentijds
kunnen worden aangepast. Bij schade die de capaciteit van de NHT overschrijdt
kunnen vervolgens de grenzen van de draagkracht van het verzekeringsstelsel
worden bereikt. Vanuit de verantwoordelijkheid voor een stabiele financiële
sector beschouwt ondergetekende het onwenselijk als deze grenzen zouden worden
overschreden.Dit benadrukt de noodzaak om de overheid bevoegdheden ter beschikking
te stellen waarmee de onwenselijke consequenties kunnen worden bestreden van
een buitengewone omstandigheid als een terreuraanslag van grote omvang.Op dit moment biedt de Noodwet financieel verkeer aan de Minister van
Financiën in geval van oorlog, oorlogsgevaar of andere buitengewone omstandigheden
bijzondere bevoegdheden ten aanzien van financiële instellingen. Zo kan
de Minister van Financiën bepalen dat op alle levensverzekeringsovereenkomsten
het oorlogsrisico geacht wordt te zijn meeverzekerd en kunnen in dat verband
kortingen worden toegepast op de verzekerde bedragen. Het past in het systeem
van die wet om ook in geval van een buitengewone omstandigheid als een terroristische
aanslag van grote omvang, waarvan de gevolgen in bepaalde opzichten vergelijkbaar
zijn met oorlogsschade en waarbij de grenzen van de draagkracht van het verzekeringsstelsel
worden overschreden, de Minister van Financiën een specifieke bevoegdheid
toe te kennen, teneinde het goed functioneren van het verzekeringsstelsel
te waarborgen. Verzekeraars behouden uiteraard de eigen verantwoordelijkheid
om risico's te verzekeren die zij kunnen dragen. Zij zullen daarmee waar mogelijk
ook rekening houden. In veel polissen is het terrorismerisico thans echter
nog onverkort gedekt en is een overschrijding van het met behulp van de NHT
gedekte bedrag niet direct uit te sluiten. Zo zal gegeven een hoge capaciteit
van de NHT bij dergelijke overschrijdende schade veelal sprake zijn van een
situatie waarin de verzekeringssector in bovengeschetste problemen
geraakt en toepassing van de Noodwet wenselijk is. Het onderhavige wetsvoorstel
beoogt de bevoegdheid van de Minister van Financiën om in te kunnen grijpen,
in de Noodwet financieel verkeer te introduceren.Volledigheidshalve zij opgemerkt dat de Minister van Financiën alvorens
over te gaan tot het gebruikmaken van zijn geschetste bevoegdheid, over een
zo goed mogelijk inzicht zal moeten beschikken over de situatie op de verzekeringsmarkt.
Hij zal zich, in samenspraak met de betrokken ambtgenoten, in nauw overleg
met de Pensioen- & Verzekeringskamer, op een wijze die recht doet aan
respectievelijke verantwoordelijkheden, laten adviseren door de verzekeringssector.
Van die zijde is inmiddels het voornemen kenbaar gemaakt een commissie in
het leven te roepen die bij schade door terroristische activiteiten direct
geactiveerd kan worden.Artikelgewijze toelichtingArtikel IAAan de begripsomschrijvingen in de Noodwet financieel verkeer worden de
overeenkomsten van schadeverzekering en van natura-uitvaartverzekering toegevoegd.
Na de terreuraanslagen op 11 september 2001 is gebleken dat ook materiële
schade van tot dan toe ongekende omvang kan optreden die in potentie het functioneren
van de verzekeringssector in zijn geheel kan ondermijnen, terwijl het geen
betoog behoeft dat ook de kosten die natura-uitvaartverzekeraars moeten maken
een bijzonder grote omvang kunnen bereiken.Onder het begrip «overeenkomst van schadeverzekering» vallen
in dit verband tevens de overeenkomst van ziektekostenverzekering, terwijl
onder «uitkeringen» tevens de verstrekkingen worden begrepen van
verzekeraars wier verplichtingen niet in geld luiden, maar die hun prestatie
in natura leveren (natura-uitvaart, glas, rechtsbijstand, e.d.).Met het begrip «ondernemingen, waarop die wet van toepassing is»
wordt gedoeld op verzekeraars waarop de Wtv 1993 of de Wtn van toepassing
is. Ingevolge artikel 12 van de Wtv 1993, onderscheidenlijk artikel 7 van
de Wtn betreft dit verzekeraars met zetel in Nederland, alsmede verzekeraars
met zetel buiten Nederland voor wat betreft hun bijkantoren in Nederland en
de diensten die zij naar Nederland verrichten.BArtikel 18b, eerste en derde lidAan het slot van het algemene deel van deze memorie van toelichting is
aangegeven dat de Minister van Financiën in geval van een buitengewone
omstandigheid als een omvangrijke terroristische aanslag, op basis van de
systematiek van de Noodwet financieel verkeer specifieke bevoegdheden dient
te krijgen teneinde het goed functioneren van het verzekeringsstelsel te waarborgen.In het eerste lid van artikel 18b is deze bevoegdheid vormgegeven. In
tegenstelling tot oorlogssituaties, waarin het normaal is dat gedurende kortere
of langere tijd een veelvoud aan oorlogshandelingen plaatsvindt, ligt het
bij terroristische activiteiten zoals we die tot nu toe kennen, voor de hand
dat slechts sprake is van een enkele handeling. Desalniettemin wordt het begrip
terroristische handeling ook in de meervoudsvorm gebezigd. De ervaring leert
immers dat niet valt uit te sluiten dat ook in geval van terrorisme meer dan
een actie of een reeks van met elkaar samenhangende acties plaatsvindt of
dat dergelijke acties binnen een korte periode plaatsvinden. Als voorbeeld
kan gelden de twee vliegtuigen die zich kort na elkaar in de torens
van het World Trade Center in New York boorden en waarbij aanvankelijk de
meningen verschilden over de vraag of sprake was van één gebeurtenis
of van twee afzonderlijke gebeurtenissen. Het is echter evenzeer denkbaar
dat binnen enkele weken of maanden na een terroristische actie een andere
actie plaatsvindt.Aangezien het altijd mogelijk is dat zich na een terroristische actie
die een groot beroep doet op de totaal beschikbare dekkingscapaciteit, binnen
een korte periode nog een of meer van dergelijke gebeurtenissen voordoen,
moet de bevoegdheid van de minister zich ertoe uitstrekken om de toe te passen
kortingen vast te stellen, uitgaand van die potentiële meerdere gebeurtenissen.
Dit betekent dat daarbij een voorzichtigheidsmarge in acht dient te worden
genomen opdat de kans zo klein mogelijk is dat benadeelden van een mogelijk
later plaatsvindende gebeurtenis minder ontvangen dan benadeelden van een
eerder plaatsgevonden hebbende terroristische aanslag. Na verloop van een
zekere periode zal de definitieve korting kunnen worden vastgesteld. Het derde
lid biedt hiertoe de mogelijkheid.Door het opleggen van kortingen wordt bovendien zoveel mogelijk vermeden
dat de totaal beschikbare dekkingscapaciteit wordt overschreden. Indien echter
onverhoopt op enig moment de te verrichten uitkeringen de binnen een bepaald
kalenderjaar voor de gehele Nederlandse verzekeringssector beschikbare capaciteit
te boven zou gaan, waardoor de stabiliteit van de verzekeringssector in het
gedrang zou komen en dus ook de rechten van andere verzekerden onder druk
zouden komen, kan de minister ingrijpen in de contractuele relatie tussen
verzekeraars en verzekerden en kan hij bepalen dat verzekeraars niet meer
gehouden zijn tot het doen van verdere uitkeringen.Conform de systematiek van de Noodwet financieel verkeer is ervan afgezien
het begrip terrorismerisico te definiëren. Voor de huidige kernbegrippen
«oorlogsrisico» en «buitengewone omstandigheden» zijn
immers evenmin definities in deze wet opgenomen. Bij de totstandkoming van
de wet is aan dit aspect ruime aandacht geschonken. In de Nota naar aanleiding
van het eindverslag bij het wetsvoorstel voor de Noodwet financieel verkeer
(Kamerstukken II 1977/78, 13 706, nr. 8, blz. 1) werd op een vraag of
het ontwerp niet aan duidelijkheid zou winnen als daarin nader werd aangegeven
wat onder «oorlogsrisico» ware te verstaan, geantwoord dat dit
ondergetekenden minder gewenst voorkwam en dat zij er de voorkeur aan gaven
een nadere omschrijving over te laten aan de Minister van Financiën.
In dit verband is tevens van belang de volgende passage uit de Nota naar aanleiding
van het verslag bij de Invoeringswet Coördinatiewet uitzonderingstoestanden
(Kamerstukken II 1994/95, 23 791, nr. 6, blz. 4): «Hoezeer ook het begrip oorlog op het eerste gezicht helder lijkt,
bij nader inzien blijkt dit allerminst het geval. (...) Daar komt bij dat
de constatering dat de genoemde omstandigheden zich voordoen een bestuurlijk
oordeel blijft. Het verdient naar onze mening verre de voorkeur dit niet te
verhullen door het gebruik van quasi-objectieve criteria.»
In de Nota naar aanleiding van het verslag bij de Coördinatiewet uitzonderingstoestanden
(Kamerstukken II 1994/95, 23 790, nr. 5, blz. 9) wordt opgemerkt: «Bij de beoordeling of zich buitengewone omstandigheden voordoen
gaat het niet om het vaststellen van juridische grootheden, maar om het beantwoorden
van de vraag of de zich voordoende feitelijke gebeurtenissen het hanteren
van bepaalde buitengewone bevoegdheden noodzakelijk maken. (...) dat het bij
de vraag of in bepaalde omstandigheden noodwetgeving mag worden gebruikt in
wezen om een beleidskeuze gaat.»Desalniettemin kan worden opgemerkt dat de Minister van Financiën,
alvorens te beslissen of een bepaalde gebeurtenis of een reeks van gebeurtenissen
kan worden aangemerkt als een terroristische handeling in de zin van de Noodwet
financieel verkeer, in zijn overwegingen mede zal betrekken de
omschrijving die de NHT voor het terrorismerisico hanteert1. Zoals vermeld in het algemene deel van deze toelichting kunnen bij
schade die de capaciteit van de NHT overschrijdt, de grenzen van de draagkracht
van het verzekeringsstelsel immers worden bereikt. Vanuit de verantwoordelijkheid
voor een stabiele financiële sector wordt dit door ondergetekende als
onwenselijk beschouwd.Gezien de bestaande beleidslijn in de Noodwet financieel verkeer en de
Coördinatiewet uitzonderingstoestanden met betrekking tot de begrippen
«oorlogsrisico» en «buitengewone omstandigheden» ligt
het in de rede om ook met betrekking tot het begrip «terrorismeschade»
niet over te gaan tot het definiëren in de wet. Het moet aan de Minister
van Financiën worden overgelaten om in het concrete geval te bepalen
wanneer daarvan sprake is en wanneer aanleiding bestaat om gebruik te maken
van zijn bevoegdheden. Zoals vermeld aan het slot van het algemene deel van
deze toelichting zal hij zich daarbij laten adviseren door de aldaar bedoelde
commissie.Voor de goede orde wordt opgemerkt dat de Noodwet financieel verkeer is
gericht op situaties waarin de financiële markten door buitengewone omstandigheden
niet langer adequaat kunnen functioneren. De in het onderhavige wetsvoorstel
voorgestelde aanpassing geschiedt nadrukkelijk vanuit die hoedanigheid en
neemt bij individuele verzekeraars dus niet de verantwoordelijkheid weg voor
een prudente beheersing van de verplichtingen in relatie tot de aanwezige
activa.De bevoegdheden van de Minister van Financiën verband houdend met
de dekking van het terrorismerisico door verzekeraars, zijn vastgelegd in
een nieuw hoofdstuk IXa. De redenen die ten grondslag liggen aan de beslissing
om niet over te gaan tot inpassing in hoofdstuk X, dat handelt over de dekking
van het oorlogsrisico door levensverzekeraars en pensioen- en spaarfondsen,
worden hierna toegelicht.Allereerst wordt opgemerkt dat het terrorismerisico, hoezeer de omvang
van de daardoor veroorzaakte schade in bepaalde gevallen ook vergelijkbaar
kan zijn met de gevolgen van oorlog, niet kan worden gelijkgesteld met het
oorlogsrisico. Daar komt bij dat de artikelen 19 tot en met 24 in hoofdstuk
X uitsluitend betrekking hebben op levensverzekeraars en pensioen- en spaarfondsen.
Het belangrijkste argument is evenwel dat de problematiek waarop hoofdstuk
X betrekking heeft van een geheel andere aard is dan de problematiek die dit
wetsvoorstel beoogt te regelen. Zo geeft artikel 19 de Minister van Financiën
de bevoegdheid om te bepalen dat in overeenkomsten van levensverzekering waarin
het oorlogsrisico niet is gedekt (waarmee verzekeraars bij acceptatie en in
het bijzonder bij hun premiestelling derhalve geen rekening hebben gehouden),
dit risico vanaf een door hem vast te stellen tijdstip geacht wordt juist
wel te zijn gedekt. Om aan de financiële moeilijkheden die voor deze
levensverzekeraars als gevolg van oorlogssterfte mogelijk voortvloeien uit
deze verplichte dekking, op een bevredigende wijze het hoofd te kunnen bieden,
is aan de minister in artikel 20 de bevoegdheid verleend om kortingen vast
te stellen die levensverzekeraars verplicht zijn op de verzekerde bedragen
toe te passen. De aan de minister toegekende bevoegdheid geldt dus enerzijds
om levensverzekeraars te verplichten in lopende polissen het oorlogsrisico
alsnog te dekken en anderzijds om aan de daaruit voor hen mogelijk voortvloeiende
problemen tegemoet te komen.De situatie waar het onderhavige wetsvoorstel het oog op heeft is van
fundamenteel andere aard, namelijk om verzekeraars (nu niet alleen levensverzekeraars
maar eveneens schadeverzekeraars) die een bepaald risico juist wel dekken,
te vrijwaren van (een deel van) hun verplichtingen jegens hun verzekerden,
indien de totale schade als gevolg van terroristische activiteiten een bepaalde
omvang heeft overschreden. Artikel 18b, tweede lidIn de definities van de begrippen «overeenkomst van levensverzekering»,
«overeenkomst van schadeverzekering» en «overeenkomst van
natura-uitvaartverzekering» in artikel 1, onderdelen h, i (nieuw) en
j (nieuw), is de voorwaarde opgenomen dat die overeenkomsten moeten zijn gesloten
door ondernemingen waarop de Wtv 1993 onderscheidenlijk de Wtn van toepassing
is. Artikel 14, eerste lid, van de Wtv 1993 bepaalt dat die wet, behoudens
enkele hier niet ter zake doende uitzonderingen, niet van toepassing is op
gespecialiseerde herverzekeraars. De Wtv 1993 is echter wel van toepassing
op verzekeraars die het herverzekeringsbedrijf uitoefenen naast het directe
bedrijf.De NHT treedt op als herverzekeraar van de deelnemende, in Nederland toegelaten
directe verzekeraars. Laatstbedoelde verzekeraars blijven in hun relatie met
hun verzekerden volledig verantwoordelijk voor het afwikkelen van schaden.
Het risico van onvermogen als bedoeld in dit wetsvoorstel heeft uitsluitend
betrekking op deze directe verzekeraars. In het tweede lid van artikel 18b
is daarom bepaald dat de regeling in artikel 18b, eerste lid, uitsluitend
betrekking heeft op uitkeringen uit hoofde van overeenkomsten van directe
verzekering.Artikel 18dDoor gebruik te maken van zijn bevoegdheid ingevolge artikel 18b, grijpt
de minister in in de contractuele relatie tussen verzekeraars en verzekerden.
In een dergelijk geval is het vanzelfsprekend dat in de verzekeringspolissen
de bepalingen die betrekking hebben op de dekking van het terrorismerisico
niet meer gelden. Met de onderhavige bepaling wordt dit volledigheidshalve
ondubbelzinnig vastgelegd.De Minister van Financiën,J. F. Hoogervorst XNoot1De NHT-definities luiden als volgt:Terrorisme Gewelddadige handelingen en/of
gedragingen – begaan buiten het kader van een van de zes in artikel
64 lid 2 van de Wet toezicht verzekeringsbedrijf 1993 genoemde vormen
van molest – in de vorm van een aanslag of een reeks van in tijd en
oogmerk met elkaar samenhangende aanslagen als gevolg waarvan letsel en/of
aantasting van de gezondheid, al dan niet de dood tengevolge hebbend, en/of
materiële schade ontstaat dan wel anderszins economische belangen worden
aangetast, waarbij aannemelijk is dat deze aanslag of reeks – al dan
niet in enig organisatorisch verband – is beraamd en/of uitgevoerd met
het oogmerk om bepaalde politieke en/of religieuze en/of ideologische doelen
te verwezenlijken.Kwaadwillige besmetting (in relatie tot terrorisme) Het (doen) verspreiden van ziektekiemen en/of stoffen die als gevolg
van hun (in)directe fysische, biologische, radioactieve of chemische inwerking
letsel en/of aantasting van de gezondheid, al dan niet de dood tengevolge
hebbend, bij mensen en dieren kunnen veroorzaken, dan wel schade aan zaken
kunnen toebrengen, waarbij aannemelijk is dat het (doen) verspreiden –
al dan niet in enig organisatorisch verband – is beraamd en/of uitgevoerd
met het oogmerk om bepaalde politieke en/of religieuze en/of ideologische
doelen te verwezenlijken.Preventieve maatregelen Van overheidswege
en/of door verzekerden en/of derden getroffen maatregelen om het onmiddellijk
dreigend gevaar van terrorisme en/of kwaadwillige besmetting af te wenden
of – indien het gevaar zich heeft verwezenlijkt – de gevolgen
daarvante beperken. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28915-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl