Invoeringswet Waterwet; Nota van Wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31858, nr. 9

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum ontvangst

11-05-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31858 nr. 9

04-05-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31858Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 55 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 858Intrekking van enige wetten betreffende het waterbeheer, aanpassing
van een aantal andere wetten, regeling van het overgangsrecht en aanvulling
van de Waterwet, met het oog op de invoering van die wet (Invoeringswet Waterwet)nr. 9NOTA VAN WIJZIGINGOntvangen 4 mei 2009Het voorstel van wet wordt gewijzigd als volgt:ANa artikel 1.4 wordt een artikel ingevoegd, luidend:Artikel 1.4aDe Ontgrondingenwet wordt gewijzigd als volgt:AAan artikel 4 worden, onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel
c door een puntkomma, twee onderdelen toegevoegd, luidend:d. de uitvoering van een beheerplan als bedoeld in artikel 4.6 van
de Waterwet, voor zover daarin maatregelen of voorzieningen zijn opgenomen
in verband met een verontreiniging of aantasting van de bodem of oever van
een oppervlaktewaterlichaam die een belemmering vormt voor het bereiken van
de gewenste gebiedskwaliteit, met uitzondering van ontgrondingen, welke geschieden
ter verkrijging van het voor die maatregelen of voorzieningen nodige bodemmateriaal;e. de uitvoering van maatregelen als bedoeld in artikel 5.14a, eerste
lid, van de Waterwet, met uitzondering van ontgrondingen, welke geschieden
ter verkrijging van het voor die maatregelen nodige bodemmateriaal.BIn artikel 8, derde lid, wordt «ingevolge artikel 1a van de Wet
beheer rijkswaterstaatswerken» vervangen door: ingevolge artikel 3.1,
tweede lid, van de Waterwet.BArtikel 1.10 wordt gewijzigd als volgt:a. Onderdeel A komt te luiden: AArtikel 1.1 wordt gewijzigd als volgt:1. Voor de bestaande tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.2. In de alfabetische rangschikking worden vier begripsomschrijvingen
ingevoegd, luidend:infiltreren van water: in de bodem brengen
van water, ter aanvulling van het grondwater, in samenhang met het onttrekken
van grondwater;onttrekken van grondwater: onttrekken van
grondwater door middel van een onttrekkingsinrichting;onttrekkingsinrichting: inrichting of werk,
bestemd voor het onttrekken van grondwater;zee: mariene wateren, met uitzondering van
de binnenwateren van staten, met inbegrip van de zeebodem en ondergrond daarvan;.3. De begripsomschrijving van openbaar vuilwaterriool wordt in de
alfabetische rangschikking geplaatst.4. De begripsomschrijving van oppervlaktewaterlichaam komt te luiden:oppervlaktewaterlichaam: samenhangend geheel
van vrij aan het aardoppervlak voorkomend water, met de daarin aanwezige stoffen,
alsmede de bijbehorende bodem, oevers en, voor zover uitdrukkelijk aangewezen
krachtens deze wet, drogere oevergebieden, alsmede flora en fauna;.5. De opsomming van artikelen in de begripsomschrijving van watervergunning
komt te luiden: de artikelen 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.11, 6.15a of 6.15b.6. De begripsomschrijving van zuiveringtechnisch werk komt te luiden:zuiveringtechnisch werk: werk voor het zuiveren
van stedelijk afvalwater, in exploitatie bij een waterschap of gemeente, dan
wel een rechtspersoon die door het bestuur van een waterschap met de zuivering
van stedelijk afvalwater is belast, met inbegrip van het bij dat werk behorende
werk voor het transport van stedelijk afvalwater.7. Na de bestaande tekst worden twee leden toegevoegd, luidend:2. Voor de toepassing van deze wet worden onttrekkingsinrichtingen
die een samenhangend geheel vormen, als één onttrekkingsinrichting
aangemerkt.3. Voor de toepassing van deze wet ten aanzien van de zee wordt onder
oppervlaktewaterlichaam mede begrepen de ondergrond van de zeebodem.b. Onderdeel B komt te luiden:BArtikel 2.7 wordt gewijzigd als volgt:1. In het eerste lid wordt «van Rijkswege» vervangen
door: van rijkswege.2. Het tweede lid komt te luiden:2. De in het eerste lid bedoelde kustlijn wordt aangegeven op een
door Onze Minister kosteloos verkrijgbaar gestelde kaart die telkens na zes
jaren wordt herzien. De verkrijgbaarstelling wordt bekendgemaakt in de Staatscourant. c. Na onderdeel D wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:DaIn de artikelen 2.12, zesde lid, en 6.21, tweede lid, wordt «beide
kamers der Staten-Generaal» telkens vervangen door: beide Kamers der
Staten-Generaal.d. Na onderdeel G wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:GaIn artikel 3.11, eerste en tweede lid, wordt «plannen en besluiten»
telkens vervangen door: plannen, besluiten of waterakkoorden als bedoeld in
artikel 3.7, eerste lid.e. Na onderdeel K wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:KaIn artikel 4.6, tweede lid, onderdeel c, vervalt de zinsnede «bij
normale omstandigheden en in geval van calamiteiten».f. Na onderdeel P wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:PaIn artikel 5.22 wordt «een onttrekking of infiltratie» vervangen
door «het onttrekken van grondwater of het infiltreren van water»
en wordt «die onttrekking of infiltratie» vervangen door: dat
onttrekken of infiltreren.g. Onderdeel Q komt te luiden:QArtikel 6.1 komt te luiden:Artikel 6.1In dit hoofdstuk en de daarop berustende bepalingen wordt, tenzij anders
bepaald, verstaan onder:bevoegd gezag: tot verlening van een watervergunning
bevoegd bestuursorgaan, in voorkomend geval met toepassing van artikel 6.15;lozen: brengen van stoffen in een oppervlaktewaterlichaam
of brengen van water of stoffen op een zuiveringtechnisch werk;revisievergunning: vergunning die wordt verleend
krachtens artikel 6.15a, eerste lid, of 6.15b, eerste lid;stoffen: afvalstoffen, verontreinigende of
schadelijke stoffen;storten van stoffen: zich in zee of op zee
ontdoen van stoffen of van vaartuigen, luchtvaartuigen of op de zeebodem opgerichte
werken, op een wijze als bedoeld in artikel 6.3, eerste lid, onderdeel a,
in samenhang met artikel 6.10, onderdeel b, dan wel als bedoeld in artikel
6.3, eerste lid, onderdeel b, of derde lid.h. Onderdeel R komt te luiden:RArtikel 6.2 komt te luiden: Artikel 6.21. Het is verboden om stoffen te brengen in een oppervlaktewaterlichaam,
tenzij:a. een daartoe strekkende vergunning is verleend door Onze Minister
of, ten aanzien van regionale wateren, het bestuur van het betrokken waterschap;b. daarvoor vrijstelling is verleend bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur;c. artikel 6.3 van toepassing is.2. Het is verboden met behulp van een werk, niet zijnde een openbaar
vuilwaterriool, water of stoffen te brengen op een zuiveringtechnisch werk,
tenzij:a. een daartoe strekkende vergunning is verleend door het bestuur
van het in artikel 3.4 bedoelde waterschap;b. daarvoor vrijstelling is verleend bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur.3. De in het eerste en tweede lid bedoelde verboden gelden, voor
zover wordt geloosd door middel van een werk, niet zijnde een voorziening
voor de inzameling en het transport van afvalwater, afzonderlijk en naar zijn
aandeel voor ieder die loost door middel van dat werk.4. Voor de toepassing van het eerste en derde lid worden de gronden
binnen een oppervlaktewaterlichaam die ingevolge artikel 3.1 of 3.2 zijn
aangewezen als drogere oevergebieden, niet tot dat oppervlaktewaterlichaam
gerekend.i. Na onderdeel R wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:RaArtikel 6.3 van de Waterwet wordt gewijzigd als volgt:1. In het eerste lid, onderdeel a, wordt «vanaf of vanuit een
vaartuig, luchtvaartuig of een op de zeebodem opgericht werk» vervangen
door: vanaf of vanuit een vaartuig dan wel een luchtvaartuig.2. Na het tweede lid wordt een lid toegevoegd, luidend:3. Het eerste lid, onderdeel a, is van overeenkomstige toepassing
op het zich ontdoen van stoffen door deze vanaf of vanuit een op de zeebodem
opgericht werk in zee te brengen of op zee te verbranden, tenzij die handelingen
samenhangen met of voortvloeien uit het normale gebruik van dat werk, mits
dat gebruik niet ten doel heeft het zich ontdoen van stoffen.j. Na onderdeel T wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:TaIn artikel 6.7 wordt «de artikelen 6.2 tot en met 6.5» vervangen
door: de artikelen 6.3 tot en met 6.5.k. Na onderdeel V wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:VaArtikel 6.14 wordt gewijzigd als volgt:1. In het eerste en tweede lid wordt «onttrekken» telkens
vervangen door: onttrekken van grondwater. 2. In het eerste lid vervalt de zinsnede «, met uitzondering
van artikel 13.3,».l. In onderdeel X wordt «artikel 6.22» vervangen door:
artikel 6.22, vierde lid,.m. Onderdeel Y komt te luiden:YArtikel 6.23 wordt gewijzigd als volgt:1. In het eerste lid wordt «lozen van stoffen» vervangen
door: lozen.2. In het vierde lid wordt «artikel 3:18, derde lid, van de
Algemene wet bestuursrecht kan het bevoegd gezag, besluiten» vervangen
door: artikel 3:18, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht kan het
bevoegd gezag besluiten.3. Aan het vierde lid wordt een volzin toegevoegd, luidend: Indien
artikel 30, vierde lid, van de Dienstenwet op de aanvraag van toepassing is,
wordt de verlengingstermijn afgestemd op de duur waarmee ingevolge dat artikellid
de termijn voor het geven van de beschikking op de aanvraag kan worden verlengd.4. In het zevende lid wordt «Het tweede lid, vierde lid, eerste
en tweede volzin, en vijfde lid en de artikelen 14.3, eerste lid, en 14.4
van de Wet milieubeheer» vervangen door: Het tweede, vierde en vijfde
lid en de artikelen 6.24 en 6.25.n. Na onderdeel Y worden twee onderdelen ingevoegd, luidend:YaNa artikel 6.25 wordt een opschrift ingevoegd, luidend:§ 5. Landelijke voorziening voor elektronische
aanvraagYbArtikel 6.26 komt te luiden:Artikel 6.26Het bevoegd gezag en de bestuursorganen die zijn betrokken bij de beslissing
op de aanvraag om een watervergunning, maken gebruik van de voorziening, bedoeld
in artikel 7.6, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
Artikel 7.6, tweede lid, tweede en derde volzin, van die wet zijn van overeenkomstige
toepassing.o. Onderdeel Z wordt gewijzigd als volgt:1°. In de aanhef wordt «Artikel artikel 7.1» vervangen
door: Artikel 7.1.2°. Onderdeel 1 komt te luiden:1. Onder aanduiding van de bestaande tekst als eerste lid worden
in dat lid in de alfabetische rangschikking de volgende begripsomschrijvingen
ingevoegd:Algemene wet: Algemene wet inzake rijksbelastingen; heffingsambtenaar: ambtenaar, bedoeld in artikel
123, derde lid, onder b, van de Waterschapswet onderscheidenlijk ambtenaar,
bedoeld in artikel 7.7, vierde lid, die voor de toepassing van de Algemene
wet in de plaats treedt van de inspecteur;.p. Na onderdeel Z wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:ZaArtikel 7.2 wordt gewijzigd als volgt:1. Het eerste lid komt te luiden:1. Onder de naam verontreinigingsheffing vindt een heffing plaats
ter zake van lozen op een oppervlaktewaterlichaam in beheer bij het Rijk.2. Onder vernummering van het tweede tot en met vierde lid tot derde
tot en met vijfde lid wordt na het eerste lid een lid toegevoegd, luidend:2. Ter zake van lozen in een oppervlaktewaterlichaam in beheer bij
een waterschap kan het algemeen bestuur van dat waterschap onder de naam verontreinigingsheffing
een heffing instellen.3. In het derde lid (nieuw), onderdeel b, wordt «vuilwaterriool»
vervangen door: riolering.4. In het vierde lid (nieuw) wordt «Voor de toepassing van
het tweede lid, onderdeel a, wordt» vervangen door: Ter zake van de
verontreinigingsheffing van een waterschap wordt voor de toepassing van het
derde lid, onderdeel a.5. In het vierde lid (nieuw), onderdeel a, wordt «beheerder»
vervangen door: heffingsambtenaar.q. Onderdeel AB wordt gewijzigd als volgt:1°. In artikel 7.3b, tweede lid, wordt «beheerder»
vervangen door: heffingsambtenaar.2°. In artikel 7.3b, vijfde lid, wordt «artikel 122i tot
en met 122k» vervangen door «artikel 122i tot en met 122l»
en wordt «riolering» vervangen door: openbaar vuilwaterriool.3°. In artikel 7.3c, tweede lid, vervalt de zinsnede «
dat bij een waterschap in beheer is of in opdracht van een waterschap wordt
geëxploiteerd,».r. Onderdeel AC wordt gewijzigd als volgt:1°. Onder vernummering van onderdeel 1 en 2 tot onderdeel 2 en
3 wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:1. In het eerste lid, onderdeel a en c, wordt «onttrekkingen
en infiltraties» telkens vervangen door: het onttrekken van grondwater
en het infiltreren van water.2°. In onderdeel 3 (nieuw) vervalt de zinsnede «, onder
vervanging van de punt aan het slot van dat onderdeel door een puntkomma,».3°. Na onderdeel 3 (nieuw) wordt een onderdeel toegevoegd, luidend:4. In het derde lid wordt «wordt daarmede rekening gehouden
bij het opleggen van de heffing aan de vergunninghouder» vervangen door:
wordt voor het vaststellen van de grondslag de geïnfiltreerde hoeveelheid volgens bij provinciale verordening te stellen nadere regels in mindering
gebracht op de onttrokken hoeveelheid grondwater.s. In onderdeel AD wordt in het tweede lid van artikel 7.5 «bij
die maatregel aan te geven onttrekkingen zijn» vervangen door: het bij
die maatregel aan te geven onttrekken van grondwater is.t. Na onderdeel AD wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:ADaArtikel 7.6 komt te luiden:Artikel 7.6Van de aanvrager kunnen, volgens bij ministeriële regeling te stellen
regels, door Onze Minister rechten worden geheven ter dekking van de kosten
van het door hem in behandeling nemen van een aanvraag tot het nemen van een
beschikking op grond van hoofdstuk 5 of 6 van deze wet.u. Onderdeel AE komt te luiden:AEArtikel 7.7 wordt gewijzigd als volgt:1. In het tweede lid wordt «dit hoofdstuk» vervangen
door: deze paragraaf.2. In het derde lid komt de zinsnede «en artikel 19, eerste
lid en 25a, eerste lid, van de Wet administratieve rechtspraak belastingzaken»
te vervallen.v. Onderdeel AF komt te luiden:AFIn de artikelen 7.7, tweede, derde en vierde lid, 7.8, eerste lid, en
7.9 wordt «Algemene wet inzake rijksbelastingen» telkens vervangen
door: Algemene wet.w. Na onderdeel AF wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:AFaArtikel 7.8 wordt gewijzigd als volgt:1. In het eerste lid wordt «de door Onze Minister aangewezen
ambtenaar die voor de toepassing van de Algemene wet in de plaats treedt van
de inspecteur,» vervangen door: de heffingsambtenaar.2. In het tweede lid wordt «De in het eerste lid bedoelde ambtenaar»
vervangen door «De heffingsambtenaar» en wordt «artikel
7.2, tweede lid» vervangen door: artikel 7.2, derde lid.x. Na onderdeel AG worden twee onderdelen ingevoegd, luidend: AGaIn artikel 7.13, derde lid, wordt «betrokken» vervangen door:
betrokkenen.AGbIn artikel 7.14, eerste lid, wordt «onttrekking van grondwater of
infiltratie» vervangen door: het onttrekken van grondwater of het infiltreren
van water.y. In onderdeel AL wordt in onderdeel 3 «de titels 12.1 en
12.3 van de Wet milieubeheer» vervangen door: titel 12.3 van de Wet
milieubeheer.z. Na onderdeel AM wordt een onderdeel ingevoegd, luidend:AMaIn artikel 8.2, derde lid, wordt «ten aanzien de» vervangen
door: ten aanzien van de.CIn artikel 1.13, onderdeel N, onder 2, wordt in het vierde lid «artikel
1.1 van de Waterwet» vervangen door: artikel 1.1 van de Waterwet en,
voor zover het oppervlaktewaterlichaam behoort tot de zee, bedoeld in dat
artikel, de ondergrond van de zeebodem.DArtikel 1.15 wordt gewijzigd als volgt:a. In onderdeel B wordt onderdeel A van artikel IIA gewijzigd als
volgt:1°. Onderdeel e van artikel 39a vervalt, onder verlettering van
onderdeel f tot onderdeel e.2°. In artikel 39b, eerste lid, wordt «Het in dit hoofdstuk
bepaalde ten aanzien van schepen is van toepassing met betrekking tot vaartuigen
die feitelijk worden gebruikt of geschikt zijn om te worden gebruikt als middel
tot verplaatsing te water, alsmede drijvende werktuigen,» vervangen
door: Dit hoofdstuk is van toepassing op binnenschepen.3°. Na artikel 39e wordt vóór paragraaf 3
een artikel ingevoegd, luidend:Artikel 39fBij constatering van het feit dat voor een schip niet volledig is voldaan
aan de ingevolge artikel 39c, derde lid, geldende voorschriften, geeft Onze
Minister met betrekking tot het bedrag aan afvalbeheerbijdrage dat door de
eigenaar van het schip is verschuldigd toepassing aan artikel 4.4.1.2 van
de Algemene wet bestuursrecht.4°. Paragraaf 3 vervalt, onder vernummering van de paragrafen
4 en 5 tot de paragrafen 3 en 4.5°. De artikelen 39i tot en met 39k worden vernummerd tot de
artikelen 39g tot en met 39i. 6°. In artikel 39g (nieuw), tweede lid, onderdeel a, wordt na «artikel
9, eerste lid, van het verdrag» ingevoegd: , met inbegrip van de inning
van de afvalbeheerbijdrage,.7°. In artikel 39h (nieuw), eerste lid, aanhef en onderdeel a,
wordt «artikel 39i» telkens vervangen door: artikel 39g.b. In onderdeel E komt artikel VIIA, onderdeel D, te luiden:DARTIKEL VDe Wet op de economische delicten wordt gewijzigd als volgt:AIn artikel 1, onder 4°, wordt in de zinsnede met betrekking tot de
Binnenvaartwet na «37, tweede lid,» ingevoegd: 39c, derde lid,.BIn artikel 1a, onder 2°, wordt in de zinsnede met betrekking tot de
Wet milieubeheer na «10.40, eerste en tweede lid,» ingevoegd:
10.40a, tweede lid,.EArtikel 1.18 wordt gewijzigd als volgt:1. In onderdeel K wordt «de artikelen 8.29, artikel 8.30»
vervangen door: de artikelen 8.29, 8.30.2. In onderdeel N, onder 1, wordt «In onderdeel d» vervangen
door: In onderdeel d wordt.3. In onderdeel Y wordt «In de opsomming van de bijlage»
vervangen door: In de opsomming van bijlage 1.FArtikel 2.3 vervalt.GIn artikel 2.6, eerste lid, wordt na «16 januari 2011»
ingevoegd: , met uitzondering van de rapportage over de verslagen van beheerders
ingevolge artikel 2.12, tweede lid, van die wet, welke wordt uitgebracht voor
16 januari 2017.HIn artikel 2.7 wordt «artikel 2.13 Waterwet» vervangen door:
artikel 2.13 van de Waterwet.IIn artikel 2.8, eerste lid, vervalt de zinsnede « en daarbij andere
overheidslichamen dan waterschappen worden aangewezen». JIn artikel 2.12, tweede lid, wordt «Het is eerste lid» vervangen
door: Het eerste lid.KIn artikel 2.14 wordt onder vernummering van het eerste en tweede lid
tot tweede en derde lid een lid ingevoegd, luidend:1. De leggers, bedoeld in artikel 5.1 van de Waterwet, worden, voor
zover die geen betrekking hebben op waterkeringen, uiterlijk drie jaar na
het tijdstip van inwerkingtreding van dat artikel vastgesteld.LNa artikel 2.16 wordt een artikel ingevoegd, luidend:Artikel 2.16a1. Een plan als bedoeld in artikel 7, eerste lid, van de Wet op de
waterkering, dat is vastgesteld vóór het tijdstip van inwerkingtreding
van artikel 5.4 van de Waterwet, wordt gelijkgesteld met een projectplan als
bedoeld in laatstgenoemd artikel.2. Artikel 5.4 van de Waterwet is niet van toepassing op de aanleg,
versterking of verlegging van een primaire waterkering ten aanzien waarvan
voor het tijdstip van inwerkingtreding van dat artikel toepassing is gegeven
aan afdeling 3.5 dan wel artikel 3.33, eerste lid, of artikel 3.35, eerste
lid, van de Wet ruimtelijke ordening.3. Het eerste lid en artikel 5.4 van de Waterwet zijn niet van toepassing
met betrekking tot plannen als bedoeld in artikel XII van de Wet van de Staatssecretaris
van Verkeer en Waterstaat van 28 april 2005 tot wijziging van de Wet
op de waterkering en intrekking van de Deltawet grote rivieren, de Deltawet,
de Deltaschadewet, de Wet schade oesterkwekers, de Vergunningwet Westerschelde,
de Zuiderzeewet en de Zuiderzeesteunwet (Stb. 275), die zijn goedgekeurd door
gedeputeerde staten vóór het tijdstip van inwerkingtreding van
artikel 5.4 van de Waterwet.MArtikel 2.23 wordt gewijzigd als volgt:1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1.» geplaatst.2. Er wordt een lid toegevoegd, luidend:2. Een verbod of beperking met betrekking tot een van de in artikel
1 van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken bedoelde wateren, waterkeringen
of daarin gelegen kunstwerken dat overeenkomstig artikel 6 van die wet onmiddellijk
voor het tijdstip van inwerkingtreding van artikel 6.8 van de Waterwet van
kracht is, wordt gelijkgesteld met een verbod of beperking als bedoeld in
laatstgenoemd artikel.NAan artikel 2.25 worden twee leden toegevoegd, luidend:3. Het dagelijks bestuur van het waterschap draagt de archiefbescheiden
die betrekking hebben op vergunningen als bedoeld in het tweede lid over aan:a. in gevallen als bedoeld in onderdeel a van dat lid: het bevoegde
gezag, bedoeld in dat onderdeel; b. in gevallen als bedoeld in onderdeel b van dat lid: burgemeester
en wethouders.4. Het derde lid geldt niet voor bescheiden die overeenkomstig de
Archiefwet 1995 zijn overgebracht naar een archiefbewaarplaats.ONa artikel 2.25 worden twee artikelen ingevoegd, luidend:Artikel 2.25a (overgangsrecht advies indirecte lozingen)1. Tot het tijdstip van inwerkingtreding van artikel 2.26 van de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, stelt het bevoegd gezag voor een vergunning
als bedoeld in artikel 8.1, eerste lid, van de Wet milieubeheer, waarbij vanuit
een inrichting waartoe een gpbv-installatie behoort of vanuit een inrichting
die behoort tot een aangewezen categorie van inrichtingen als bedoeld in artikel
8.1, tweede lid, van de Wet milieubeheer, afvalwater of andere afvalstoffen
in een voorziening voor de inzameling en het transport van afvalwater worden
gebracht, naar aanleiding van de aanvraag om die vergunning het dagelijks
bestuur van het in artikel 3.4, eerste lid, van de Waterwet bedoelde waterschap
of de beheerder van het oppervlaktewaterlichaam waarop het afvalwater vanuit
die voorziening wordt gebracht, in de gelegenheid advies uit te brengen.2. Indien ten gevolge van de activiteit waarvoor vergunning wordt
gevraagd:a. de doelmatige werking van het zuiveringtechnisch werk zou worden
belemmerd, ofb. de krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer gestelde grenswaarden
voor de kwaliteit van het oppervlaktewater zouden worden overschreden, kan
het advies inhouden dat de daarin opgenomen voorschriften die nodig zijn om
die gevolgen te voorkomen, aan de vergunning moeten worden verbonden. Indien
die gevolgen niet kunnen worden voorkomen,kan het advies inhouden dat de vergunning geheel of gedeeltelijk moet
worden geweigerd.Artikel 2.25b (overgangsrecht verzoek handhaving indirecte
lozingen)Tot het tijdstip van inwerkingtreding van artikel 5.20 van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht, kan in gevallen waarin vanuit een inrichting die
behoort tot een categorie van inrichtingen als bedoeld in artikel 1, derde
lid, van de Wet milieubeheer, van waaruit afvalwater of andere afvalstoffen
in een voorziening voor de inzameling en het transport van afvalwater worden
gebracht tengevolge waarvan:a. de doelmatige werking van het zuiveringtechnisch werk wordt belemmerd,
ofb. de krachtens hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer gestelde grenswaarden
voor de kwaliteit van het oppervlaktewater worden overschreden,het dagelijks bestuur van het in artikel 3.4, eerste lid, van de Waterwet
bedoelde waterschap of de beheerder van het oppervlaktewaterlichaam waarop
het afvalwater vanuit die voorziening wordt gebracht, voor zover dat nodig
is om die gevolgen te beperken of weg te nemen, het voor die inrichting bevoegde
bestuursorgaan een verzoek doen om een beschikking te geven tot oplegging
van bestuursdwang, oplegging van een last onder dwangsom of intrekking van
een vergunning of ontheffing. Het bevoegde bestuursorgaan geeft daaraan gevolg,
voor zover dat niet in strijd is met het belang van de bescherming van het
milieu. PIn artikel 2.31, tweede lid, wordt «artikel 39, 39e, 39 en artikel
39k van de Binnenvaartwet» vervangen door: artikel 39, 39e, 39g en 39i
van de Binnenvaartwet.QIn artikel 3.2, onderdeel A, komt onderdeel 2 te luiden:2. In het derde lid wordt «aan het bestuur van de regionale
brandweer en aan burgemeester en wethouders van de gemeenten» vervangen
door: aan de besturen van de veiligheidsregio’s.ToelichtingOnderdeel ADe Ontgrondingenwet is ingevolge artikel 4, onderdeel c, van die wet niet
van toepassing op (kort gezegd) de uitvoering van bodemsaneringen die zijn
opgenomen in een provinciaal milieuprogramma en het treffen van maatregelen
in verband met bodemverontreinigingen die door een ongewoon voorval zijn ontstaan
of dreigen te ontstaan. Met de inwerkingtreding van de Waterwet zullen dergelijke
ingrepen en maatregelen voortaan door de waterbeheerder uitgevoerd worden.
Artikel 4 van de Ontgrondingenwet wordt daarom aangevuld met een vergelijkbare
uitzondering voor maatregelen die door de beheerder worden getroffen. Maatregelen
en voorzieningen in het kader van het waterbodembeheer vallen zodoende niet
onder de reikwijdte van de Ontgrondingenwet.Onderdeel B, onder a (artikel 1.1 van de Waterwet)Onderdeel A van artikel 1.10 van het wetsvoorstel wijzigt artikel 1.1
van de Waterwet. De belangrijkste aanpassing aan dit onderdeel is dat een
viertal begripsomschrijvingen wordt verplaatst van artikel 6.1 van de Waterwet
naar artikel 1.1. De begripsomschrijvingen van infiltreren van water, onttrekken
van grondwater en onttrekkingsinrichting zijn niet alleen voor hoofdstuk 6
maar ook voor hoofdstuk 5 en 7 van belang. Daarom worden deze begripsomschrijvingen
naar hoofdstuk 1 verplaatst, zodat ze algemene gelding hebben voor de hele
wet en de daarop berustende bepalingen. In verband hiermee wordt ook het lid
met betrekking tot onttrekkingsinrichtingen, dat volgens het wetsvoorstel
toegevoegd wordt aan artikel 6.1 van de Waterwet, naar artikel 1.1 verplaatst.
Verder worden de artikelen 5.22, 6.14, 7.4, 7.5 en 7.14 van de Waterwet aangepast,
zodat daarin de begrippen infiltreren van water en onttrekken van grondwater
consequent worden toegepast.De begripsomschrijving van zee komt overeen met die van artikel 1 van
de Wet verontreiniging zeewater en houdt verband met de uitvoering van het
op 7 november 1996 te Londen tot stand gekomen Protocol bij het op 29 december
1972 te Londen tot stand gekomen Verdrag inzake de voorkoming van verontreiniging
van de zee ten gevolge van het storten van afval en andere stoffen (Trb. 1998,
134 en Trb. 2000, 27). In dit verdrag wordt de bescherming van de ondergrond
van de zeebodem uitdrukkelijk meegenomen. Dit laatste geldt ook voor de richtlijn
2008/56/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van
17 juni 2008 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen
betreffende het beleid ten aanzien van het mariene milieu (PbEU L 164), verder
aan te duiden als KRM.Aangezien de KRM met name geïmplementeerd zal worden in het wettelijke
planstelsel, is het nodig om er in te voorzien dat de desbetreffende wettelijke
plannen mede betrekking hebben op de ondergrond van de zeebodem.
Dit geschiedt door de definitie van «zee» te verplaatsen naar
artikel 1.1, en in aansluiting daarop een bepaling toe te voegen aan dat artikel
die er uitdrukkelijk in voorziet dat tot een oppervlaktewaterlichaam, dat
deel uitmaakt van een zee, ook de ondergrond van de bodem behoort. Overigens
bestaat er geen scherpe begrenzing tussen de bodem die behoort tot een oppervlaktewaterlichaam
en de ondergrond daarvan. De grens is veeleer functioneel. Historische grondwaterverontreinigingen
in de bodem van een oppervlaktewaterlichaam zullen op grond van de Waterwet –
zoals die komt te luiden ingevolge dit wetsvoorstel – door de beheerder
van dat oppervlaktewaterlichaam worden aangepakt, in het kader van het beheerplan.
De beheerder is eveneens het bevoegde gezag voor de handhaving van de zorgplicht
voor nieuwe (grondwater)verontreinigingen in de bodem of oever van oppervlaktewaterlichamen
(art. 6.7a Wtw).Onderdeel B, onder d (artikel 3.11 van de Waterwet)In artikel 3.11 van de Waterwet is de bevoegdheid tot het stellen van
regels met betrekking tot de voorbereiding, vaststelling, wijziging en inhoud
van in het kader van het waterbeheer vast te stellen plannen en besluiten
geregeld. De bedoeling is dat deze bevoegdheid ook betrekking heeft op waterakkoorden
als bedoeld in artikel 3.7 van de Waterwet. Waterakkoorden zijn echter vaak
geen besluiten in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Om duidelijk te
maken dat de bevoegdheid mede betrekking heeft op waterakkoorden, worden deze
expliciet toegevoegd aan beide leden van artikel 3.11 van de Waterwet.Onderdeel B, onder e (artikel 4.6 van de Waterwet)In de voorbereiding van het wetsvoorstel Waterwet bestond het voornemen
om de calamiteitenplannen op grond van de Waterstaatswet 1900 te integreren
in de beheerplannen. Uit de reacties op het voorontwerp Waterwet kwam echter
naar voren, dat calamiteitenplannen van andere aard zijn dan de beheerplannen.
Calamiteitenplannen zijn nog meer gericht op de operationele praktijk, met
o.a. lijsten van functionarissen met hun bereikbaarheidsgegevens. Daarom zijn
de calamiteitenplannen alsnog afzonderlijk geregeld in hoofdstuk 5 van de
Waterwet, volgens het stramien van de Waterstaatswet 1900. Daarbij is echter
verzuimd om artikel 4.6, tweede lid, onderdeel c, van de Waterwet overeenkomstig
aan te passen. Met dit voorgestelde onderdeel wordt hierin alsnog voorzien.Onderdeel B, onder g (artikel 6.1 van de Waterwet)In onderdeel Q van artikel 1.10 van het wetsvoorstel worden thans enkele
wijzigingen aangebracht, waardoor het al met al efficiënter is geworden
om artikel 6.1 van de Waterwet, dat met dit onderdeel gewijzigd wordt, in
zijn geheel te herformuleren.De belangrijkste wijzigingen die thans in artikel 6.1 van de Waterwet
worden aangebracht, betreffen de begripsomschrijvingen van lozen van stoffen
en van storten van stoffen. Op de wijziging van de begripsomschrijving van
storten van stoffen wordt in onderdeel B, onder i, ingegaan. Het begrip lozen
van stoffen wordt vervangen door het begrip lozen. Het is gewenst dat dit
begrip betrekking heeft op alle handelingen die in het eerste en tweede lid
van artikel 6.2 van de Waterwet zijn opgenomen, dus ook het lozen van water
op een zuiveringtechnisch werk. Aangezien onder het begrip stoffen niet tevens
water wordt verstaan, is de term «lozen van stoffen» minder geschikt
als daarmee ook lozen van water wordt bedoeld. Vandaar dat nu gekozen is voor
de neutralere term «lozen». Artikel 6.23, eerste lid, wordt dienovereenkomstig
aangepast, aangezien daar de term «lozen van stoffen»
gebruikt wordt. In de overige artikelen van hoofdstuk 6 wordt steeds gebruik
gemaakt van«lozen of storten van stoffen»; deze bewoording hoeft
niet aangepast te worden aan de nieuwe begripsomschrijving.De andere wijzigingen zijn van ondergeschikte aard. Zo zijn de begripsomschrijvingen
in alfabetische volgorde geplaatst en zijn de begripsomschrijvingen consequent
zonder lidwoord geformuleerd. In verband daarmee is in sommige begripsomschrijvingen
de volgorde van de zinsneden veranderd. Hiermee worden geen inhoudelijke wijzigingen
in de begrippen aangebracht. Tot slot komt de begripsomschrijving van zee
te vervallen, aangezien die in artikel 1.1 van de Waterwet wordt opgenomen.Onderdeel B, onder h en j (artikelen 6.2 en 6.7 van de
Waterwet)Het eerste en tweede lid van artikel 6.2 van de Waterwet bepalen dat het
verboden is om zonder vergunning stoffen te lozen op een oppervlaktewaterlichaam
dan wel, anders dan door middel van een openbaar vuilwaterriool, stoffen of
water te lozen op een zuiveringtechnisch werk. Deze artikelleden wekken de
indruk dat lozingen in het algemeen aan een vergunning worden onderworpen.
Echter, de praktijk is inmiddels dat verreweg de meeste lozingen op oppervlaktewaterlichamen
en op zuiveringtechnische werken niet meer door middel van vergunningen worden
gereguleerd, maar door middel van algemene regels bij of krachtens algemene
maatregelen van bestuur. Voorbeelden van dergelijke algemene maatregelen van
bestuur zijn het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit),
het Besluit lozing afvalwater huishoudens en het Besluit glastuinbouw. In
het kader van het programma «Beter geregeld» van het Ministerie
van Verkeer en Waterstaat zullen met of kort na de inwerkingtreding van de
Waterwet ook de meeste lozingen die anders dan vanuit inrichtingen of huishoudens
plaatsvinden door middel van algemene regels worden gereguleerd.Dit onderdeel brengt artikel 6.2 van de Waterwet meer in overeenstemming
met de praktijk, door te bepalen dat lozen is verboden tenzij daarvoor een
vergunning is verleend door het bevoegd gezag of een vrijstelling is verleend
bij of krachtens algemene maatregel van bestuur.In verband hiermee is de verwijzing in artikel 6.7 van de Waterwet naar
artikel 6.2 overbodig. De grondslag voor vrijstelling van het lozingsverbod
bij of krachtens algemene maatregel van bestuur is immers naar laatstgenoemd
artikel overgebracht.Onderdeel B, onder i (artikel 6.3 van de Waterwet)Het stortverbod wordt, voor zover het betreft het zich ontdoen van stoffen
vanaf een werk (installatie) in zee, verplaatst naar een nieuw derde lid.
De reikwijdte van dit deel van het verbod wordt in dat nieuwe lid beperkt
tot het gericht storten of verbranden van afval. Dat omvat niet de zogenaamde
operationele lozingen, te weten het brengen van stoffen in zee als nevengevolg van het normaal gebruik van de installatie.
Voor het nog steeds in het eerste lid, onderdeel a, geregelde verbod van in
zee brengen van stoffen vanaf vaartuigen of luchtvaartuigen is een beperking
tot gerichte afvalstort al opgenomen via de uitzondering van artikel 6.10,
onderdeel b. Met opzet wordt de overeenkomstige uitzondering voor installaties
niet toegevoegd aan laatstgenoemde bepaling, omdat artikel 6.10 uitzonderingen
inhoudt die betrekking hebben op hoofdstuk 6 van de Waterwet in zijn geheel.
Voor operationele lozingen van installaties die zich bevinden in de zee moet
echter, anders dan voor vaartuigen en luchtvaartuigen, wel het verbod van
het brengen van stoffen in een oppervlaktewaterlichaam (lozingsverbod) van
artikel 6.2 van toepassing blijven. Puur begripsmatig omvat lozen ook gerichte afvalstort die niet plaatsvindt
bij het normale gebruik van een schip. Het specifiek geformuleerde regime
voor storten van artikel 6.3 is echter gewenst voor een samenhangende voortgezette
implementatie van het LDC-protocol1 en het OSPAR-verdrag2. Daarbij worden mede enkele«voorbereidingshandelingen»
gereguleerd. Tot nog toe kreeg dit naast de Wvo vorm in de Wet verontreiniging
zeewater. Artikel 6.3 biedt in de nieuwe redactie zowel voor vaartuigen en
luchtvaartuigen (in combinatie met artikel 6.10) als voor werken (artikel
6.3, derde lid) niet meer dan die implementatie. De begripsomschrijving van
storten in artikel 6.1 van de Waterwet is dienovereenkomstig aangepast.Onderdeel B, onder k (artikel 6.14 van de Waterwet)Bij de behandeling van de Waterwet in de Tweede Kamer is een amendement
aanvaard, dat strekt tot het beperken van de kring van inspraakgerechtigden
bij besluiten over een watervergunning voor het lozen of storten van stoffen,
het onttrekken van grondwater of het infiltreren van water tot belanghebbenden.3 Dit is in overeenstemming met de hoofdregel van afdeling
3.4 van de Algemene wet bestuursrecht, maar wijkt af van de inspraak door
een ieder die thans in onder andere de Wet verontreiniging oppervlaktewateren
wordt gehanteerd. Een soortgelijk amendement is aanvaard bij de behandeling
van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, ten aanzien van de kring van
inspraakgerechtigden bij besluiten over een omgevingsvergunning.4Bij de behandeling van beide wetsvoorstellen in de Eerste Kamer zijn vragen
gesteld over de verhouding van de betreffende bepalingen tot de toepasselijke
Europese en internatonale regelgeving, in het bijzonder het Verdrag van Aarhus.5 Naar aanleiding daarvan heeft het kabinet voorgesteld
om voorlichting te vragen aan de Raad van State over de mogelijkheid voor «een
ieder» of«belanghebbenden» om zienswijzen in te dienen,
in verhouding tot artikel 6 van het Verdrag van Aarhus en de betrokken Europese
regelgeving. Bij brief van 12 maart 2009 heeft de Raad zijn reactie aan
de Minister van VROM doen toekomen. Deze reactie is kort geleden door de Minister
van VROM, mede namens mij, aan de beide Kamers aangeboden.De Raad heeft de omvang van de kring van inspraakgerechtigden beoordeeld
aan de hand van artikel 6 van het Verdrag van Aarhus en de «Implementation
Guide» van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties.6 Aangezien de Europese Gemeenschap partij is bij dit
verdrag en Europese richtlijnen dus met het verdrag in overeenstemming dienen
te zijn, konden die richtlijnen in de reactie verder achterwege blijven. Artikel
6 van het verdrag verplicht onder meer tot het voorzien in inspraakprocedures
die het publiek de mogelijkheid bieden schriftelijk of, indien van toepassing,
tijdens een hoorzitting of onderzoek met de verzoeker, alle opmerkingen, informatie,
analyses of meningen naar voren te brengen die het relevant acht voor de voorgestelde
activiteit.De Raad acht de conclusie gerechtvaardigd, dat artikel 6 van het verdrag
verplicht tot het bieden van inspraakgelegenheid aan een ruimere kring dan
die van belanghebbenden als bedoeld in artikel 1:2 van de Algemene wet bestuursrecht.
Het gaat de bedoeling van dat laatste artikel te buiten om het begrip belanghebbende
zo ruim uit te leggen, dat daaronder «het publiek» als bedoeld
in artikel 6 van het Verdrag van Aarhus kan worden verstaan. De Raad concludeert
daarom dat in de dagelijkse bestuurspraktijk «een ieder» de gelegenheid
moet hebben om van inspraakgelegenheden gebruik te maken.Met de voorgestelde wijziging van artikel 6.14 van de Waterwet wordt aan
de conclusie van de Raad gevolg gegeven, door artikel 13.3 van de Wet
milieubeheer (waarin het inbrengen van zienswijzen door een ieder is geregeld)
weer van toepassing te verklaren op de voorbereiding van een beschikking tot
verlening, wijziging of intrekking van een vergunning voor het lozen of storten
van stoffen, het onttrekken van grondwater of het infiltreren van water. Dergelijke
vergunningen kunnen immers onder de reikwijdte van artikel 6 van het Verdrag
van Aarhus vallen, aangezien de genoemde activiteiten een aanzienlijk effect
op het milieu kunnen hebben. Daarbij is van belang dat lozingen, die slechts
een beperkt effect op het milieu hebben, zijn onderworpen aan algemene regels
(waaronder het Activiteitenbesluit) en dus niet meer vergunningplichtig zijn.Een voordeel van de verbreding van de kring van inspraakgerechtigden tot
een ieder is dat het bevoegd gezag bij de behandeling van zienswijzen niet
hoeft na te gaan of de indiener van de zienswijze wel belanghebbende is. Deze
beoordeling kan immers leiden tot een toename van het aantal beroepen tegen
besluiten omtrent vergunningen en verlenging van de duur van finale besluitvorming,
omdat de indiener van een zienswijze die het niet eens is met het oordeel
van het bevoegd gezag dat hij geen belanghebbende is, deze beoordeling bij
de bestuursrechter kan aanvechten.De verruiming betreft nadrukkelijk alleen de kring van inspraakgerechtigden.
De kring van beroepsgerechtigden blijft beperkt tot belanghebbenden, overeenkomstig
de hoofdregel van artikel 8:1 van de Algemene wet bestuursrecht.Onderdeel B, onder m (artikel 6.23 van de Waterwet)In verband met de voorbereiding van het wetsvoorstel Invoeringswet Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht, waarbij hoofdstuk 8 van de Wet milieubeheer
ingrijpend wordt gewijzigd, is de coördinatieregeling voor de verlening
van de watervergunning en de milieuvergunning (na inwerkingtreding van de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: de omgevingsvergunning) opnieuw bezien.
Daarbij zijn enkele onjuistheden in artikel 6.23 van de Waterwet aan het licht
gekomen, die door aanpassing van onderdeel Y van dit wetsvoorstel worden hersteld.
Het betreft een foutieve verwijzing naar artikel 3:18, derde lid, van de Algemene
wet bestuursrecht in het vierde lid en het ontbreken van een verwijzing naar
de artikelen 6.24 en 6.25 van de Waterwet in het zevende lid. Daarnaast wordt
in het zevende lid de overbodige verwijzing naar de artikelen 14.3, eerste
lid, en 14.4 van de Wet milieubeheer geschrapt. Verder wordt in het eerste
lid van artikel 6.23 het begrip lozen van stoffen vervangen door lozen (zie
de toelichting bij onderdeel B, onder g) en wordt in het vierde lid een verkeerd
geplaatste komma geschrapt.Onderdeel B, onder n (artikel 6.26 van de Waterwet)Artikel 6.26 van de Waterwet maakt het mogelijk dat op verzoek van de
aanvrager toepassing wordt gegeven aan de coördinatieregeling bij een
aanvraag om een watervergunning voor het lozen van stoffen vanuit een inrichting,
die geen inrichting is waartoe een gpbv-installatie behoort.In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel Waterwet werd al melding
gemaakt van een mogelijke toekomstige wijziging van de coördinatieregeling
in verband met de Wet samenhangende besluiten. Daartoe bestaat aanleiding
met betrekking tot de toepassing van de coördinatieregeling op inrichtingen
waartoe geen gpbv-installatie behoort. Na inwerkingtreding van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht kan het voorkomen dat een wijziging van de omgevingsvergunning
niet met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure, maar met de reguliere
voorbereidingsprocedure wordt voorbereid. De voorbereidingsprocedures voor
de watervergunning en de omgevingsvergunning lopen dan uiteen. De coördinatieregeling
in de Waterwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht gaat
uit van de situatie dat beide vergunningen worden voorbereid met de uniforme
openbare voorbereidingsprocedure en kent geen voorzieningen voor andere gevallen.
De Wet samenhangende besluiten bevat wel de benodigde voorzieningen (door
toevoeging van afdeling 3.5 aan de Algemene wet bestuursrecht), zodat het
beter is om de coördinatie van de watervergunning en de omgevingsvergunning
voor inrichtingen waartoe geen gpbv-installatie behoort, via de procedure
van die wet te laten lopen. Om deze reden wordt het huidige artikel 6.26 van
de Waterwet geschrapt. In plaats hiervan kunnen burgers en de drijvers van
inrichtingen waartoe geen gpbv-installatie behoort een verzoek tot de betrokken
bestuursorganen richten om toepassing te geven aan paragraaf 3.5.3 van
de Algemene wet bestuursrecht (Coördinatie van besluitvorming en rechtsbescherming).In paragraaf 4.6 van de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel
Waterwet is reeds aangekondigd dat voor de verlening van de watervergunning
van hetzelfde digitale loket gebruik gemaakt zal worden als voor de verlening
van de omgevingsvergunning. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
regelt dat deze voorziening (de Landelijke voorziening omgevingsloket; ook
wel «omgevingsloket online» genoemd) er is en dat de Minister
van VROM zorg draagt voor onder meer de instandhouding en beveiliging van
de voorziening. Voorgesteld wordt om in de Waterwet een nieuw artikel 6.26
in te voegen, dat het bevoegd gezag voor de watervergunning en de bij de vergunningverlening
betrokken adviseurs verplicht om gebruik te maken van dit omgevingsloket.Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur zullen regels worden gesteld
over het beheer en de verstrekking van gegevens. Hierbij zal nauw worden aangesloten
bij de regels die hierover op grond van de Wabo worden gesteld. De regels
hebben onder meer betrekking op de verantwoordelijkheid voor de verwerking
van persoonsgegevens als bedoeld in artikel 1, onderdeel d, van de Wet bescherming
persoonsgegevens, waaronder de verstrekking van gegevens aan andere overheden
ten behoeve van besluitvorming, advisering of handhaving omtrent de betrokken
watervergunning. In verband daarmee is over deze nota van wijziging, alsmede
het ontwerp Waterbesluit en de concept Waterregeling advies gevraagd aan het
College bescherming persoonsgegevens. Het College heeft geen aanleiding gezien
om ten aanzien van deze nota van wijziging commentaar te leveren, mede omdat
met de regeling bij en krachtens de Waterwet nauw wordt aangesloten bij de
Wabo en de uitvoeringsregelgeving daarvan.De voorziening is niet voor een ieder raadpleegbaar. Op het beheer van
de (persoons)gegevens zijn in beginsel dezelfde regels van toepassing als
die gelden voor de «normale» indiening en behandeling van een
aanvraag. Dat geldt ook voor de (beperkte) toegankelijkheid en raadpleegbaarheid
van gevoelige informatie.Elk bevoegd gezag heeft de beschikking over een eigen «domein»
binnen de landelijke voorziening en is daarbinnen verantwoordelijk voor de
(digitale) dossiers van vergunningaanvragen, waaronder het opnemen van gegevens
en het verstrekken van gegevens aan adviseurs. Voorts zijn ook de zorgplichten
die uit de Archiefwet voortvloeien een verantwoordelijkheid van het bevoegd
gezag. Dit verschilt niet wezenlijk van het gebruikelijke beheer van papieren
dossiers. In de voorgenomen technische opzet van de landelijke voorziening
kan het bevoegd gezag de opgeslagen informatie in de landelijke voorziening
converteren naar een eigen omgeving. Ook kan het bevoegd gezag een verzoek
richten aan de centrale beheerorganisatie om het dossier van de landelijke
voorziening te verwijderen. Die vernietiging zal in de praktijk nodig zijn
voor eigen doeleinden of om aan wettelijke verplichtingen, zoals
die betreffende de Archiefwet, te kunnen voldoen.Onderdeel B, onder o (artikel 7.1 van de Waterwet)In een aantal bepalingen in hoofdstuk 7 van de Waterwet (financiële
bepalingen) wordt de beheerder van het oppervlaktewaterlichaam aangewezen
als het bevoegde bestuursorgaan, terwijl wordt beoogd de desbetreffende bevoegdheid
toe te kennen aan de ambtenaar van het waterschap of het Rijk die belast is
met de heffing van de verontreinigingsheffing. De bedoelde bepalingen worden
bij deze nota van wijziging aangepast. In verband daarmee wordt in het onderhavige
artikel het begrip «heffingsambtenaar» geïntroduceerd. Dit
is de ambtenaar die voor de toepassing van de Algemene wet inzake rijksbelastingen
in de plaats treedt van de inspecteur. Bij de waterschappen gaat het om de
ambtenaar die bedoeld is in artikel 123, derde lid, onderdeel b, van de Waterschapswet.
Voor de verontreinigingsheffing van het Rijk wordt de desbetreffende ambtenaar
aangewezen bij ministerieel besluit krachtens artikel 7.7, vierde lid, van
de Waterwet.In de bepalingen van hoofdstuk 7 van de Waterwet waarin aan deze ambtenaar
of ambtenaren bevoegdheden worden toegekend, zal de heffingsambtenaar als
het bevoegde bestuursorgaan worden aangewezen. Uit de bepalingen zelf blijkt
of de heffingsambtenaar van het waterschap of die van het Rijk dan wel beiden
worden bedoeld.Onderdeel B, onder p (artikel 7.2 van de Waterwet)De instelling van de verontreinigingsheffing van het Rijk vindt plaats
bij wet in formele zin, in de Waterwet. Om dit duidelijker tot uiting te brengen
is aan artikel 7.2 van de Waterwet een nieuw eerste lid toegevoegd, waarin
dit is verwoord. Vanwege de toevoeging van deze bepaling is de bevoegdheid
tot instelling van een verontreinigingsheffing in het tweede lid (nieuw) beperkt
tot het algemeen bestuur van het waterschap.Omdat met betrekking tot de verontreinigingsheffing van het Rijk het eerste
lid van artikel 7.8 al een regeling geeft voor het geval dat een woon- of
bedrijfsruimte bij meer dan één persoon in gebruik of beheer
is, wordt de reikwijdte van het vierde lid (nieuw) van artikel 7.2 van de
Waterwet beperkt tot de verontreinigingsheffing van de waterschappen.Onderdeel B, onder q (artikel 7.3b en 7.3c)Artikel 7.3b, dat via dit wetsvoorstel in de Waterwet wordt ingevoegd,
bepaalt dat meting, bemonstering en analyse van de geloosde stoffen elk etmaal
van het kalenderjaar dienen plaats te vinden. Het tweede lid van artikel 7.3b
geeft de bevoegdheid om onder nader te stellen voorwaarden toe te staan van
die frequentie af te wijken. De voorgestelde aanpassing maakt duidelijk dat
deze bevoegdheid berust bij de heffingsambtenaar van respectievelijk het waterschap
of het Rijk.In het vijfde lid van artikel 7.3b wordt «riolering» vervangen
door het in de Waterwet gehanteerde begrip openbaar vuilwaterriool.In het tweede lid van artikel 7.3c, dat eveneens met dit wetsvoorstel
in de Waterwet wordt ingevoegd, vervalt de zinsnede «dat bij een waterschap
in beheer is of in opdracht van een waterschap wordt geëxploiteerd».
De reden is dat uit de begripsomschrijving van «zuiveringtechnisch werk»
al volgt dat de bepaling alleen betrekking heeft op een zuiveringsinstallatie
die aan deze kwalificatie voldoet. Onderdeel B, onder r (artikel 7.4 van de Waterwet)Artikel 7.4 van de Waterwet geeft evenals het huidige artikel 48 van de
Grondwaterwet provincies de bevoegdheid ter zake van het onttrekken van grondwater
een grondwaterheffing in te stellen. De bepalingen schrijven voor dat bij
het vaststellen van de grondslag van de heffing rekening moet worden gehouden
met de hoeveelheid water die op basis van vergunningvoorschriften weer in
de bodem is gebracht. De wijze waarop de verrekening plaatsvindt, wordt thans
geregeld in de provinciale belastingverordening. Met artikel 7.4 wordt beoogd
deze praktijk voort te zetten. Om die reden wordt in het derde lid van artikel
7.4 bepaald dat de provinciale verordening nadere regels geeft voor de wijze
waarop het saldo van de geïnfiltreerde en de onttrokken hoeveelheid water
wordt vastgesteld.Onderdeel B, onder t (artikel 7.6 van de Waterwet)De voorgestelde wijziging van artikel 7.6 brengt de wettekst meer in overeenstemming
met de toelichting. Tevens wordt verduidelijkt dat de opbrengsten van de in
dat artikel bedoelde rechten dienen tot dekking van de kosten van het behandelen
van bijvoorbeeld vergunningaanvragen. Dit brengt met zich mee dat de geraamde
opbrengsten niet meer mogen bedragen dan de geraamde kosten.Onderdeel B, onder u (artikel 7.7 van de Waterwet)In het tweede lid van artikel 7.7 van de Waterwet wordt abusievelijk verwezen
naar het overigens in hoofdstuk 7 bepaalde, in plaats van naar het overigens
in paragraaf 2 van hoofdstuk 7 bepaalde. Dit wordt hierbij gecorrigeerd.Onderdeel B, onder y (artikel 8.1 van de Waterwet)Na inwerkingtreding van de Wet van 14 februari 2009 tot wijziging
van de Wet milieubeheer en enkele andere wetten met het oog op integratie
van verplichtingen op het terrein van milieuverslaglegging (Stb. 109), zullen
de regels over milieuverslaglegging zijn geconcentreerd in titel 12.3 van
de Wet milieubeheer. Dientengevolge dient in artikel 8.1, eerste lid, onderdeel
a, van de Waterwet alleen nog verwezen te worden naar die titel.Onderdeel CIn het verlengde van de wijzigingen van de Waterwet met betrekking tot
de ondergrond van de zeebodem (zie de toelichting bij onderdeel B, onder a)
wordt in onderdeel C voorzien in niet-toepasselijkheid van de Wet bodembescherming
op die ondergrond. Inhoudelijk stemt dit overeen met de bestaande afbakening
tussen die wet en de Wet verontreiniging zeewater, mede met het oog op correcte
implementatie van het in de toelichting bij onderdeel B, onder a, genoemde
verdrag.Onderdeel DNu de Algemene wet bestuursrecht gaat voorzien in een algemene regeling
voor de inning van geldschulden aan de overheid, kan het naheffingsstelsel
dat is verbonden aan de afvalbeheerbijdrage voor olie- en vethoudend scheepsbedrijfsafval
worden vervangen door een bepaling die aanknoopt bij de titel over geldschulden
van de Algemene wet bestuursrecht.Het is de bedoeling dat het nationaal instituut scheepsafval een rol zal spelen – op basis van mandatering – bij de inning. Met
het oog daarop is ook de wettelijke taakomschrijving van dat instituut aangevuld.Tevens worden enkele technische verbeteringen aangebracht in het nieuwe
artikel VIIA dat via onderdeel E van artikel 1.15 wordt ingevoegd in de wet
van 26 november 1998 (Stb. 687), houdende goedkeuring en uitvoering van
het op 9 september 1996 te Straatsburg tot stand gekomen Verdrag inzake
de verzameling, afgifte en inname van afval in de Rijn- en binnenvaart (Trb.
1996, 293).Onderdeel FBij ministeriële regeling zal worden voorzien in het aanpassen van
en, waar nodig, het benoemen van een vervangende grondslag voor diverse ministeriële
regelingen in verband met de inwerkingtreding van de Waterwet. De in artikel
2.3 van het wetsvoorstel bedoelde regeling zal daarin worden meegenomen, zodat
dit artikel kan komen te vervallen.Onderdeel GIn de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel is opgemerkt dat de
rapportage van gedeputeerde staten ingevolge artikel 2.12, derde lid, van
de Waterwet ook de rapportages van de beheerders van de grote rivieren ingevolge
artikel 2.12, tweede lid, zou betreffen. Deze rapportage zou, de huidige toetsingscyclus
volgend, in 2011 moeten plaatsvinden. Een volledige rapportage in 2011 is
echter praktisch niet goed mogelijk. Voor de rapportage door de rivierbeheerders
is een legger nodig. Vanwege het feit dat de verplichting om leggers vast
te stellen voor andere waterstaatswerken dan waterkeringen een nieuwe verplichting
inhoudt voor beheerders, is een overgangstermijn noodzakelijk (zie de toelichting
bij onderdeel K). Om te kunnen voldoen aan de nieuwe verplichting van de rivierbeheerders
om verslag uit te brengen over de mate waarin voldaan wordt aan de voor deze
wateren opgestelde legger, is om die reden eveneens een overgangstermijn nodig.
Dit neemt niet weg dat de rivierbeheerder ook zonder legger op enige wijze
een oordeel kan geven over de waterstaatkundige toestand van de bak van de
rivier. Daarom zullen rivierbeheerders informeel en op praktische wijze rapporteren
aan GS, ten behoeve van de rapportage in 2011.Onderdeel IVanwege de zinsnede «en daarbij andere overheidslichamen dan waterschappen
worden aangewezen» biedt artikel 2.8, eerste lid, in feite geen soelaas
voor het besluitvormingsproces van de aanwijzing. Immers, indien een provinciaal
bestuur overweegt voor de vaarwegfunctie van een bepaald oppervlaktewaterlichaam
een bestuursorgaan van een ander lichaam dan een waterschap aan te wijzen
en in verband met het nieuwe karakter van dit soort aanwijzingen de extra
periode van drie jaar geheel of gedeeltelijk nodig heeft voor de definitieve
keuze, is er eigenlijk geen keuzemogelijkheid meer. Indien het provinciale
bestuur uiteindelijk toch zou besluiten tot aanwijzing van een waterschapsbestuur,
had die aanwijzing al voltooid moeten zijn op het tijdstip van inwerkingtreding
van artikel 2.8 – de geciteerde zinsnede biedt namelijk voor een zodanige
aanwijzing geen uitstel. In verband hiermee wordt die zinsnede geschrapt.Onderdeel KIn dit onderdeel is in het eerste lid een termijn van drie jaar opgenomen
om te kunnen voldoen aan de in artikel 5.1 van de Waterwet opgenomen verplichting
tot het vaststellen van leggers voor andere waterstaatswerken dan waterkeringen.
Deze termijn is nodig omdat het vaststellen van leggers voor
deze categorie waterstaatswerken een nieuwe verplichting inhoudt voor beheerders.
Het verlengen van de termijn waarbinnen de leggers voor de eerste maal vastgesteld
moeten worden, is tevens relevant voor de verplichting van beheerders van
grote rivieren ingevolge artikel 2.12, tweede lid, van de Waterwet, om verslag
uit te brengen over de mate waarin voldaan wordt aan de legger, mede in het
licht van de hydraulische randvoorwaarden (zie de toelichting bij onderdeel
G).Onderdeel LIn het wetsvoorstel is ten onrechte geen overgangsrecht opgenomen ten
aanzien van de aanleg, versterking of verlegging van primaire waterkeringen
op grond van artikel 7 en verder van de Wet op de waterkering. Met dit onderdeel
wordt hierin alsnog voorzien.Plannen als bedoeld in artikel 7 van de Wet op de waterkering (verder:
Wwk), die zijn vastgesteld voor het tijdstip van inwerkingtreding van artikel
5.4 van de Waterwet, worden gelijkgesteld met projectplannen als bedoeld in
de Waterwet. De inhoud en voorbereidingsprocedure van beide plannen zijn immers
gelijk. Indien een plan als bedoeld in artikel 7 van de Wwk nog niet is goedgekeurd,
kan deze goedkeuring na inwerkingtreding van de Waterwet plaatsvinden op grond
van artikel 5.7 van die wet.Op grond van artikel 7, vijfde lid, van de Wwk is geen plan voor de aanleg,
versterking of verlegging van een primaire waterkering nodig indien toepassing
wordt gegeven aan afdeling 3.5 dan wel artikel 3.33, eerste lid, of artikel
3.35, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening. Een dergelijke uitzondering
is niet in de Waterwet opgenomen. Om te voorkomen dat voor lopende projecten
alsnog een projectplan vastgesteld moet worden, bepaalt het tweede lid van
het voorgestelde artikel 2.16a dat artikel 5.4 van de Waterwet niet van toepassing
is ten aanzien van projecten tot aanleg, versterking of verlegging van een
primaire waterkering waarvoor toepassing is gegeven aan artikel 7, vijfde
lid, van de Wwk.De Wwk is op 28 september 2005 gewijzigd. Bij die wijziging is voorzien
in overgangsrecht voor primaire waterkeringen die bestemd zijn tot directe
kering van het buitenwater, voor zover daaraan nieuwe of versterkingswerken
worden uitgevoerd om daarmee voor de eerste maal te voldoen aan de veiligheidsnorm
op grond van artikel 3 van de Wwk (oud). Dat overgangsrecht houdt in dat de
afwijkende procedure van de artikelen 17 tot en met 31 van de Wwk (oud) van
toepassing blijft op de betreffende werken. Het derde lid van het voorgestelde
artikel 2.16a houdt dit overgangsrecht in stand. Voortzetting van het overgangsrecht
is met name van belang voor lopende administratieve onteigeningsprocedures,
waarbij toepassing is gegeven aan de artikelen 27 tot en met 29 van de Wwk
(oud).Onderdeel MEr zijn naar schatting enkele tientallen toegangsverboden voor «natte»
waterstaatswerken van kracht op basis van artikel 6 van de Wet beheer rijkswaterstaatswerken.
Ter beperking van bestuurslasten worden deze via het overgangsrecht van rechtswege
voortgezet onder de Waterwet.Onderdeel NMet de inwerkingtreding van de Waterwet gaat de regulering van indirecte
lozingen volledig over naar de Wet milieubeheer. Artikel 2.25, tweede lid,
van het wetsvoorstel voorziet in overgangsrecht voor vergunningen
op grond van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren met betrekking tot
indirecte lozingen. Aan dit artikel worden twee leden toegevoegd, die regelen
dat de archiefbescheiden van deze vergunningen worden overgedragen aan het
nieuwe bevoegde gezag.Onderdeel OVoor de periode dat de Waterwet wel en de Wabo nog niet in werking is,
is enig overgangsrecht nodig met betrekking tot indirecte lozingen. Dit onderdeel
voorziet daarin door het toevoegen van de artikelen 2.25a en 2.25b aan het
wetsvoorstel.Met de inwerkingtreding van de Waterwet vervalt de bevoegdheid tot vergunningverlening
voor bepaalde indirecte lozingen, die waterschappen thans op grond van de
Wet verontreiniging oppervlaktewateren hebben. In de Wabo is voorzien in twee
bepalingen die het voor de waterschappen mogelijk maken om ten aanzien van
indirecte lozingen het belang van de bescherming van het oppervlaktewater
en de bescherming van de werking van zuiveringtechnische werken te behartigen.
Het gaat om de adviesbevoegdheid van artikel 2.26, eerste lid, van de Wabo
en de bevoegdheid tot het doen van een verzoek tot handhaving op grond van
artikel 5.20, derde lid, van de Wabo. In de artikelen 2.25a en 2.25b wordt
geregeld dat de waterschappen deze bevoegdheden vooruitlopend op de inwerkingtreding
van de Wabo reeds kunnen uitoefenen.Het overgangsrecht geldt totdat de relevante bepalingen van de Wabo in
werking treden.De staatssecretaris van Verkeer en Waterstaat,J. C. Huizinga-Heringa XNoot1Het op 7 november 1996 te Londen tot stand gekomen Protocol bij het
op 29 december 1972 te Londen tot stand gekomen Verdrag inzake de voorkoming
van verontreiniging van de zee ten gevolge van het storten van afval en andere
stoffen (Trb. 1998, 134 en Trb. 2000, 27).XNoot2Het op 22 september 1992 te Parijs tot stand gekomen Verdrag inzake
de bescherming van het mariene milieu in het noordoostelijk deel van de Atlantische
Oceaan (Trb. 1993, 16).XNoot3Kamerstukken II 2007/2008, 30 818, nr. 17.XNoot4Kamerstukken II 2007/2008, 30 844, nr. 16.XNoot5Het op 25 juni 1998 te Aarhus tot stand gekomen verdrag betreffende
toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter
inzake milieu-aangelegenheden (Trb. 2001, nr. 73).XNoot6The Aarhus Convention: An Implementation Guide, United Nations Publication,
Sales No. E.00.II.E.3, ISBN 92-1-116745-0. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31858-9.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl