Vaststelling begroting van het gemeentefonds voor het jaar 2003; Brief minister over een aantal onderwerpen betreffende de gemeentelijke en provinciale financiën
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28600-B, nr. 11

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

18-07-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28600-B nr. 11

04-07-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDUALISERINGGemeentenProvinciesC2000Leerlingmaatstaf gemeentefondsLeerlingenvervoerAlgemeenZitplaatsregelingOnderwijshuisvesting: onderhoud schoolgebouwen PO/VOArcheologie (verdrag van Valletta)Kostenplafond WOZGeluidbeleidImplementatie EU Richtlijn GeluidhinderModernisering instrumentarium geluidshinder (MIG)Integratie-uitkering personele gevolgen VerdiKinderopvang en buitenschoolse opvangAlgemeen maatschappelijk werkIndicatiestellingRfv-rapport «financiële effecten gemeentelijke
herindeling in Overijssel»Het onderzoekReactieFinanciële gevolgen grootschalige grenscorrectiesSlotOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28600-BToon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28600-CToon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 600 BVaststelling van de begrotingsstaat van het gemeentefonds voor het jaar
200328 600 CVaststelling van de begrotingsstaat van het provinciefonds voor het
jaar 2003nr. 11BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 4 juli 2003Mede namens de staatssecretaris van Financiën informeer ik u over
een aantal onderwerpen die de gemeentelijke en provinciale financiën
betreffen. Ik sluit daarbij aan op toezeggingen die u in het Periodiek Onderhoudsrapport
gemeentefonds 2003 (POR 2003) zijn gedaan. Deze brief bevat ook mijn standpunt
over het advies «financiële gevolgen gemeentelijke herindeling»
dat de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) aan de Vaste Commissie
voor BZK van uw Kamer heeft uitgebracht. Daarbij zal ik ook ingaan op de belangrijkste
conclusies van het door mij toegezegde onderzoek over de financiële gevolgen
van grootschalige grenscorrecties. De brief waarbij ik de onderzoeksresultaten
en de conclusies die ik daaraan verbind aan u voorleg, zal ik u een dezer
dagen doen toekomen.Over het «Financieel Overzicht Gemeenten» en het «Financieel
Overzicht Provincies» zal ik u apart informeren. Deze overzichten zijn
aan de orde geweest in het bestuurlijk overleg normering dat op 1 juli
jl. tussen Rijk, VNG en IPO heeft plaatsgevonden. De consequenties van het
Hoofdlijnenakkoord voor gemeenten en provincies zijn bij deze gelegenheid
ook besproken. In deze brief wordt nog niet ingegaan op de verschillende maatregelen
uit het Hoofdlijnenakkoord; deze komen aan bod in de komende begrotingen voor
het gemeenteen provinciefonds. Het algemene beeld is overigens dat de groei
van het gemeentefonds ongeveer gelijke tred zal houden met de inflatie en
de areaalontwikkeling.Wat betreft de voorgenomen beleidsvoornemens op het gebied van de onroerende
zaak belastingen zal ik u na de zomer nader informeren. Thans worden de gevolgen
van dit beleid in kaart gebracht.Ik zal u na de zomer een aparte brief zenden over de maatstaf bodemgesteldheid
in relatie tot de motie Hoekema c.s. (Kamerstukken II 2001/02, 28 000
B en C, nr.12). Door een extern bureau is een feitenonderzoek uitgevoerd.
De vraag ligt voor of dit onderzoek een vervolg moet krijgen en
zo ja, welk vervolg. Bij de besluitvorming over deze vraag is de begeleidingscommissie
bij dit onderzoek betrokken. Deze bestaat onder meer uit vertegenwoordigers
van de provincie Zuid-Holland en het Intergemeentelijk Samenwerkingsverband
Midden-Holland.Op dit moment breng ik de opvattingen van de betrokken partijen in beeld
en bereid ik overleg daarover voor. Vervolgens zal ik mijn standpunt bepalen
en dit u, vergezeld van het rapport, doen toekomen. Ik verwacht dit kort na
het zomerreces te kunnen doen.In het vervolg van deze brief zal ik achtereenvolgens ingaan op de volgende
onderwerpen:– Dualisering– C2000– Leerlingmaatstaf gemeentefonds– Leerlingenvervoer (algemeen en zitplaatsregeling)– Onderwijshuisvesting: onderhoud schoolgebouwen PO/VO– Archeologie (Valletta)– Kostenplafond WOZ– Geluidbeleid– Integratie-uitkering personele gevolgen Verdi– Kinderopvang en buitenschoolse opvang– Algemeen maatschappelijk werk– Indicatiestelling– Rfv-rapport «financiële effecten gemeentelijke herindeling
in Overijssel»– Financiële gevolgen grootschalige grenscorrectiesDUALISERINGGemeentenIn overleg met de VNG heeft het Rijk onderzoek uitgevoerd naar de kosten
van invoering van dualisering bij gemeenten. Dit onderzoek had tot doel te
toetsen of de reeds voor dualisering aan het gemeentefonds toegevoegde middelen
toereikend zijn voor de kosten die het wetsvoorstel Dualisering met zich brengt.
Uit het onderzoek, dat eind 2002 onder een beperkt aantal gemeenten is gehouden,
komt naar voren dat het op basis van dit onderzoek niet mogelijk is om tot
feitelijke uitspraken te komen over de kosten van dualisering.Wel maakt het onderzoek duidelijk dat er een zeer grote bandbreedte is
in de reëel door gemeenten gemaakte kosten. Deze kosten zijn in hoge
mate afhankelijk van de keuzen die gemeenten zelf maken bij de invulling van
de wet Dualisering. Ter compensatie van een deel van de dualiseringskosten
is met ingang van 2002 € 32,5 miljoen aan het gemeentefonds toegevoegd,
oplopend tot € 35,9 miljoen vanaf 2006, Deze compensatie betreft
de kosten voor de vergoedingen van de extra raadsleden, de griffier en de
rekenkamer(functie). Aannemelijk is dat de totale kosten van de dualiseringsoperatie
hoger zijn, waarbij de omvang van het verschil wel mede afhangt van de keuzen
die gemeenten hierin maken. Aangezien dualisering met name een nieuwe wijze
van politiek bedrijven behelst, gericht op het stimuleren van de kwaliteit
van de lokale democratie, is het naar mijn mening gerechtvaardigd dat van
de gemeenten een eigen inspanning wordt gevraagd om de hogere kosten zelf
te bekostigen. Zij zijn autonoom in de wijze waarop zij dit verschil opvangen.
De in de memorie van toelichting van de Financiële-verhoudingswet gememoreerde
voorkeursvolgorde geeft aan dat daarbij in eerste instantie wordt uitgegaan
van de eigen inkomsten. Ik wijs in dit verband ook op de meevallende uitkering
van de behoedzaamheidsreserve gemeentefonds 2002, die gemeenten zouden kunnen
aanwenden. Ik heb mijn standpunt in het bestuurlijk overleg van
1 juli jl. met de VNG aangegeven. De ontwikkeling van de kosten dualisering
zal in het kader van het POR gemeentefonds gevolgd worden. Op het bestuurlijk
overleg normering (voorjaar 2004) zal ik nader met de VNG over dit dossier
in overleg treden.ProvinciesIn maart 2003 is het wetsvoorstel «Dualisering van het provinciebestuur»
in werking getreden. Ter compensatie van de kosten zal in 2003 € 1,82
miljoen aan het provinciefonds worden toegevoegd, oplopend tot € 2,24
miljoen vanaf 2004. Basis voor dit bedrag zijn ook in dit geval de kosten
voor de vergoedingen van de extra statenleden, de griffier en de rekenkamer(functie).
Evenals voor gemeenten ga ik ervan uit dat de totale dualiseringskosten hoger
zullen zijn dan de compensatie, waarbij het verschil wel mede afhankelijk
zal zijn van de keuzen die de provincies zelf maken bij de invulling van de
wet. Voor de bekostigingswijze geldt hier hetzelfde als bij de gemeenten:
in eerste instantie wordt uitgegaan van de eigen inkomsten. Ook hier wijs
ik op de meevallende uitkering van de behoedzaamheidsreserve 2002. Ik heb
mijn standpunt in het bestuurlijk overleg van 1 juli jl. met het IPO
aangegeven. De ontwikkeling van de kosten dualisering zal in het kader van
het POR provinciefonds gevolgd worden. Op het bestuurlijk overleg normering
(voorjaar 2004) zal ik nader met het IPO over dit dossier in overleg treden.C2000In het POR 2003 heb ik bij het onderwerp C2000 (§ 2.2.5) aangegeven
dat in 2004 een overboeking van het gemeentefonds naar de begroting van BZK
was voorzien van € 7,26 miljoen in verband met een taakverlichting
voor de brandweer en een taakverzwaring voor BZK . De centrale exploitatie
van C2000 komt namelijk bij BZK te liggen.Inmiddels is duidelijk geworden dat de centrale exploitatie van het nieuwe
communicatiesysteem voor politie, brandweer, ambulancediensten en Koninklijke
Marechaussee later van start gaat dan de eerder voorziene datum van 1 juli
2004. Het bedrag van € 7,26 miljoen betreft het structureel –
dus op voljaar-basis – uit te nemen bedrag. Bij een start in de loop
van 2004 wordt in 2004 een tijdsevenredig bedrag uitgenomen. Ik ben overigens
nog in afwachting van het uiteindelijke standpunt van de VNG over de uitname.
De VNG heeft zich op dit punt steeds kritisch opgesteld. Nadat het VNG-standpunt
mij heeft bereikt, zal ik mijn definitieve standpunt bepalen. Ik zal de VNG
en de Tweede Kamer daarvan vervolgens in kennis stellen.Leerlingmaatstaf gemeentefondsDe afgelopen jaren heeft een proces van integratie van de voormalige onderwijssoorten
VBO, MAVO en VSO plaatsgevonden. Dit heeft geleid tot een nieuwe afbakening
van speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs. De oude indeling in onderwijssoorten,
waarbij VBO en MAVO tot het voortgezet onderwijs behoren en VSO tot het speciaal
onderwijs, is vervangen door een nieuwe, met een groter aandeel voor het voortgezet
onderwijs. Bij de start van het integratieproces konden de gevolgen voor de
leerlingstromen niet goed worden vastgesteld. Vandaar dat is aangegeven dat
daar in een latere fase naar zou worden gekeken. Dat is nu gebeurd. Het is
daarbij niet mogelijk gebleken de gevolgen van de integratie geïsoleerd
te bezien van de autonome ontwikkeling van het aantal leerlingen. Het effect
laat zich echter benaderen door het aantal leerlingen speciaal onderwijs in
1998 te vergelijken met het aantal leerlingen speciaal onderwijs in 2002.
Dan blijkt dat de verandering, zoals verwacht, beperkt van omvang is. Het
gaat om een verschuiving van zo'n 6 000 leerlingen die voorheen
als leerling speciaal onderwijs en nu als leerling voortgezet onderwijs worden
aangemerkt.De verschuiving van speciaal onderwijs en voortgezet onderwijs beïnvloedt
via de leerlingmaatstaf de hoogte van de algemene uitkering uit het gemeentefonds
voor individuele gemeenten. De effecten voor individuele gemeenten hebben
een maximale omvang van – € 3 tot + € 2
per inwoner. Bij de meeste gemeenten is de mutatie nagenoeg nihil.Binnen het bestaande kader van het gemeentefonds zijn de effecten het
automatische gevolg van de integratie van VBO, MAVO en VSO. In dat licht bezien
en mede gelet op de beperkte omvang van de financiële effecten, ziet
het Rijk geen aanleiding dat kader aan te passen.LeerlingenvervoerDe middelen die via het gemeentefonds beschikbaar zijn voor het leerlingenvervoer
staan om twee redenen in de belangstelling. De VNG heeft het algemene niveau
van deze middelen ter discussie gesteld, terwijl de Tweede Kamer vooral de
nadruk heeft gelegd op de wijziging van de zitplaatsregeling en de compensatie
die de gemeenten moeten ontvangen voor de extra kosten die de wijziging teweegbrengt.AlgemeenDe VNG heeft in een bestuurlijk overleg met de fondsbeheerders verzocht
om een extra toevoeging aan het gemeentefonds in verband met een algemene
stijging van de kosten van het leerlingenvervoer, die in de afgelopen jaren
zou zijn opgetreden. Bij brief van 29 november 2002 heeft het kabinet
bij monde van de minister van OCW de VNG meegedeeld niet overtuigd te zijn
door het onderzoek, waarop de claim was gebaseerd. Indien al sprake is van
een uitgavenstijging, blijkt die niet eenduidig in verband te brengen met
rijksbeleid. Om deze reden is uitbreiding van de middelen voor het leerlingenvervoer
niet noodzakelijk geacht. Hierbij wordt benadrukt dat het vanuit de systematiek
van de algemene uitkering onjuist is uitgavenontwikkelingen op specifieke
deelterreinen geïsoleerd te beoordelen. Het periodiek onderhoud van het
gemeentefonds richt zich op brede beleidsclusters. In dat perspectief zijn
de uitgaven voor het leerlingenvervoer te beoordelen. In dit verband wijs
ik op de vorming van een nieuw, afzonderlijk beleidscluster «educatie»,
die in het komende jaar zijn beslag zal krijgen. Bij de ijking van dit uitgavencluster
spelen de kosten van het leerlingenvervoer een rol.ZitplaatsregelingDe Tweede Kamer heeft in het overleg met de ministers van OCW en van VenW
aangedrongen op wijziging van de zitplaatsregeling, zodat één
zitplaats voor iedere leerling beschikbaar komt (ook voor niet-gehandicapten).
Dit voornemen zal gerealiseerd worden door intrekking van de Regeling zitplaatsverdeling
bussen en auto's per 1 januari 2004. Voor de extra kosten zullen de gemeenten
een structurele compensatie ontvangen via het gemeentefonds van € 12
miljoen. De ministeries van OCW en van VenW zijn overeengekomen de lasten
hiervan te delen via een onderling overeengekomen verdeelsleutel.Onderwijshuisvesting: onderhoud schoolgebouwen PO/VOIn het beleidsprogramma van het ministerie OCW is het voornemen opgenomen
om te komen tot een taakwijziging met betrekking tot het onderhoud aan de
buitenzijde en de aanpassingen van de schoolgebouwen in het primair
en voorgezet onderwijs. Het voornemen is om deze taak bij schoolbesturen neer
te leggen. De taakwijziging gaat bij effectuering gepaard met een uitname
uit het gemeentefonds. Het gaat daarbij om een bedrag in de orde van grootte
van enkele tientallen miljoenen euro's voor het voortgezet onderwijs (VO)
en een bedrag in de orde van grootte van € 100 miljoen voor het
primair onderwijs (PO). De uitname zal gebaseerd zijn op de bedragen die sinds
1997 aan het gemeentefonds zijn toegevoegd voor de onderwijshuisvesting.Deze wijziging zal waarschijnlijk pas per 1 januari 2005 gestalte krijgen.
In het POR 2003 werd nog gesproken over 2004. Het overleg met de betrokken
partijen (VNG en organisaties schoolbesturen) zal in de zomer van 2003 plaatsvinden.Archeologie (verdrag van Valletta)In verband met de invoering van het verdrag van Valletta is door de Ministerraad
in december 2001 het wetsvoorstel wijziging Monumentenwet 1988 vastgesteld.
In het kader van deze wijziging zal een overheveling ten behoeve van een vergoeding
voor bestuurslasten plaatsvinden van de OCW begroting naar het gemeentefonds
en het provinciefonds. Voor de jaren voorafgaand aan de inwerkingtreding (2003
en 2004) wordt een bedrag aan beide fondsen toegevoegd in verband met aanloopkosten.
Voor het jaar 2002 is reeds € 1 miljoen aan beide fondsen toegevoegd
voor de aanloopkosten.Op dit moment worden de precieze bestuurlijke lasten voor de provincies
en gemeenten in beeld gebracht. Vervolgens zal het kabinet conform artikel
2 van de Financiële-verhoudingswet de bekostigingswijze vaststellen.
Belangrijk element hierin zal zijn de voorgenomen toevoeging van in totaal
ca. € 9 miljoen per jaar aan provincie -en gemeentefonds door OCW
vanaf het jaar waarin het verdrag voor het eerst het gehele jaar geldt (waarschijnlijk
2005). Over de kosten en bekostigingswijze zal binnenkort overleg worden gevoerd
met VNG en IPO. Gestreefd wordt om hierover vóór 1 januari 2004
duidelijkheid te hebben. De Tweede Kamer zal in het POR 2004 opnieuw over
het onderwerp worden geïnformeerd.Kostenplafond WOZDe VNG, de Unie van Waterschappen en het Rijk hebben besloten per 2003
een kostenplafond voor de WOZ-kosten in te voeren. Het kostenplafond bedraagt €138
miljoen. De uitvoering van de WOZ dient daarvoor gerealiseerd te worden. Dit
besluit vloeit voort uit afspraken die partijen reeds in 2000 over de WOZ-kostenregeling
hebben gemaakt. De invoering van het forfait is met terugwerkende kracht tot
1 januari 2003 in werking getreden (Stb. 2003, 179). Tevens is een werkgroep
ingesteld met het oog op het formuleren van verbetervoorstellen voor de WOZ.
Deze werkgroep bestaat uit vertegenwoordigers van de VNG, de Unie van Waterschappen,
het ministerie van BZK en het ministerie van Financiën. De werkgroep
zal na de zomer 2003 haar rapportage uitbrengen. In het Hoofdlijnenakkoord
is een taakstelling van € 60 miljoen opgenomen. Over de wijze waarop
deze taakstelling wordt gerealiseerd zal nader overleg worden gevoerd met
de VNG en de Unie van Waterschappen. De bevindingen van de werkgroep zullen
daarbij worden meegenomen.GeluidbeleidImplementatie EU Richtlijn GeluidhinderDe EU Richtlijn Geluidhinder zal uiterlijk juli 2004 geïmplementeerd worden. De kosten van deze implementatie zijn op basis van onderzoek
voor gemeenten in kaart gebracht. Het gaat hierbij om incidentele kosten ter
grootte van circa € 8 miljoen en structurele kosten van circa € 1,9
miljoen per jaar. Aangezien deze kosten in de periode 2004–2008 zullen
optreden zal het bedrag van € 15,6 miljoen in vier jaar ter beschikking
komen. Naar verwachting zullen de structurele kosten verder doorlopen. Het
is thans nog niet duidelijk of de compensatie via het gemeentefonds of een
specifieke uitkering zal gaan lopen.Modernisering instrumentarium geluidshinder (MIG)In plaats van de oorspronkelijke Wet Modernisering Instrumentarium Geluidshinder
(MIG), opteert het Kabinet voor een beperkter wetsvoorstel (MIG2). In dit
beperktere wetsvoorstel zal onder andere rekening gehouden worden met de implementatie
van de EU Richtlijn Geluidhinder en vereenvoudiging van de voorgestelde procedures
worden nagestreefd. Naar verwachting zal het herziene wetsvoorstel MIG in
september 2003 aan de Raad van State ter advisering worden voorgelegd. Middels
een uitvoeringsbesluit zal de invoering van de eerste tranche van deze wet
waarschijnlijk op 1 januari 2005 worden geregeld. De financiële
gevolgen van deze gefaseerde invoering van de wet MIG2 voor gemeenten en provincies
worden thans door een extern bureau in kaart gebracht. Over de uitkomsten
van dit onderzoek zal de Tweede Kamer in de loop van 2004 (POR 2005) verder
worden geïnformeerd.Integratie-uitkering personele gevolgen VerdiDe Financiële-verhoudingswet schrijft voor dat een integratie-uitkering
tijdelijk is en dat een einddatum wordt vastgelegd. Daarom had de integratie-uitkering
personele gevolgen Verdi zowel voor het gemeentefonds als het provinciefonds
een beperkte looptijd (tot en met 2002). De integratie-uitkering Verdi (gemeentefonds)
is toegepast om een verschil mogelijk te maken tussen enerzijds gemeenten
buiten de kaderwetgebieden en anderzijds gemeenten binnen de kaderwetgebieden.
De integratie-uitkering Verdi (provinciefonds) maakte het mogelijk te differentiëren
tussen provincies met en zonder kaderwetgebieden.Er was gekozen voor 2002 omdat de kaderwetgebieden tijdelijk waren; de
Kaderwet bestuur in verandering liep tot 31 december 2002. Inmiddels
heb ik besloten beide integratie-uitkeringen te continueren tot en met 2004.
De reden voor deze verlenging is het feit dat de Kaderwet bestuur in verandering
is verlengd tot 1 januari 2005 en dat daaraan voorafgaand de besluitvorming
over de toekomst van de kaderwetgebieden afgerond zal zijn. Alsdan zal tot
integratie van beide uitkeringen in de algemene uitkering van het gemeentefonds
respectievelijk provinciefonds worden overgegaan.Kinderopvang en buitenschoolse opvangOp 28 maart jl. heeft het Kabinet besloten dat de beoogde invoeringsdatum
van de Wet basisvoorziening kinderopvang (Wbk) met één jaar
wordt uitgesteld tot 1 januari 2005. Reden hiervoor is het tekort in
de financiering in de wet. Het Kabinet kan op dit moment nog geen beslissing
nemen over de manier waarop het tekort wordt aangevuld (Kamerstukken II 2002/03,
28 447, nr. 6). Algemeen maatschappelijk werkMet ingang van 2004 zal een bedrag van € 11,34 miljoen worden
toegevoegd aan het gemeentefonds in verband met de capaciteitsuitbreiding
algemeen maatschappelijk werk (POR 2003, § 2.2.26). Naast dit bedrag
zal nog een toevoeging plaatsvinden in verband met nominale ontwikkelingen,
die zich sinds de invoering van de Tijdelijke Stimuleringsregeling Algemeen
maatschappelijk werk hebben voorgedaan.IndicatiestellingVanaf 1 april 2003 passen de Regionale Indicatieorganen (RIO's) voor
de relevante zorgterreinen (ondermeer ouderenzorg) een nieuw systeem van functiegericht
indiceren toe. Het nieuwe systeem van indiceren brengt enige frictieproblemen
met zich waarvoor tijdelijk maatregelen worden getroffen. Tevens is de indicatiestelling
vanaf die datum uitgebreid met de geestelijke gezondheidszorg. De gehandicaptenzorg
valt al vanaf 2002 onder de reikwijdte van de RIO's. De indicatiestelling
van de gehandicaptenzorg wordt dit jaar nog uitgevoerd door een landelijke
organisatie. VWS zal de gemeenten compenseren voor de financiële gevolgen
van de nieuwe taken en voor de frictieproblemen die voorlopig voor 2003 worden
geraamd op € 7 á 8 miljoen. Hiervoor wordt een tijdelijke
specifieke uitkering ingesteld. Op termijn ligt een structurele toevoeging
aan het gemeentefonds in de rede .Rfv-rapport «financiële effecten gemeentelijke
herindeling in Overijssel»Naar aanleiding van het door de Rfv uitgebrachte rapport over de financiële
effecten van gemeentelijke herindeling in de provincie Overijssel heeft de
Vaste Commissie voor BZK mij gevraagd de Tweede Kamer te informeren over mijn
standpunt omtrent het rapport. In het navolgende geef ik mijn reactie.Het onderzoekHet onderzoek van de Rfv is verricht op verzoek van de Vaste Kamercommissie
voor BZK, vanuit de behoefte om te bezien welke kosten met de herindeling
gepaard zijn gegaan en of de betrokken Overijsselse gemeenten wel of niet
voldoende voor die kosten zijn gecompenseerd. De Rfv heeft een analyse gemaakt
van de door de gemeenten opgegeven kosten. De eindconclusie van de Rfv luidt
dat voor alle kosten die aan de herindeling kunnen worden toegerekend, de
compensatie door de verdeelmaatstaf herindeling in het gemeentefonds voldoende
is. Daarbij geldt dat niet alle door de gemeenten opgegeven kosten aan de
herindeling kunnen worden toegerekend. De Rfv heeft zijn onderzoek verricht
in goed overleg met de betrokken gemeenten, maar concludeert tevens dat niet
alle gemeenten het eens zijn met de eindconclusie.De Rfv is alleen ingegaan op daadwerkelijke door de gemeenten gemaakte
kosten. Een eventuele wijziging in de gemeentefondsuitkering als gevolg van
de herindeling heeft de Rfv buiten beschouwing gelaten.Aan het slot van zijn rapport merkt de Rfv op dat de tussentijdse vertraging
van het herindelingsproces in de provincie Overijssel extra kosten veroorzaakt
heeft, die echter naar hun aard niet thuis horen in het objectieve verdeelstelsel
van het gemeentefonds. De vraag of en hoe deze kosten buiten het gemeentefonds
kunnen worden gedekt is volgens de Rfv niet aan de orde in het kader van het
onderhavig onderzoek; het is volgens de Rfv aan de Tweede Kamer
of het Kabinet om te bezien of gemeenten anderszins tegemoet worden gekomen.ReactieIk neem de bevindingen van de Rfv voor wat betreft de kosten-analyse van
de onderzochte gemeenten voor kennisgeving aan en ben verheugd te constateren
dat deze een bevestiging geven voor de destijds ingezette beleidslijn voor
de compensatie van kosten via de maatstaf herindeling. Een oordeel over de
specifiek onderzochte kosten kan ik niet uitspreken. Elke herindeling is immers
uniek en zou een afzonderlijke beoordeling vergen over onder andere de omvang
van de kosten, de aard ervan en de mate waarin zij kunnen worden vermeden.
Om zo'n afzonderlijke beoordeling te voorkomen is destijds bewust gekozen
voor een globale compensatie van kosten voor herindelingen via een verdeelmaatstaf
in het gemeentefonds. Zodoende is de verdeelmaatstaf herindeling ingevoerd.
Voor die maatstaf waren en zijn drie criteria van belang:– Een vergoeding voor de kosten als gevolg van frictie, gewenning.– Een tijdelijke compensatie voor een mogelijke daling van de algemene
uitkering uit het gemeentefonds.– Een bijdrage om een eventuele negatieve financiële prikkel
bij gemeenten waar herindeling aan de orde is te verminderen.Een belangrijk voordeel is, dat de hoogte van de uitkering op grond van
de maatstaf vooraf duidelijk is.Met de invoering van een verdeelmaatstaf herindeling in het gemeentefonds
is dus gekozen voor een globale systematiek in plaats van bijvoorbeeld een
specifieke uitkering of een declaratiesysteem. Dat betekent voor de betrokken
gemeenten dat de fondsbeheerders zich op afstand houden en zich niet gaan
bemoeien met concrete kostenposten in de gemeente, en dat de gemeente daarover
geen verantwoording hoeft af te leggen, hetgeen ook de uitvoeringslasten beperkt.
Ik hecht eraan mij aan dit uitgangspunt te houden, ook ten aanzien van de
gemeenten die bij het onderhavige onderzoek zijn betrokken.Wat betreft de mening van de Rfv ten aanzien van de kosten die te wijten
zijn aan de vertraging van het proces: ik deel de mening van de Rfv dat dergelijke
kosten naar hun aard niet thuis horen in het objectieve verdeelstelsel van
het gemeentefonds. Voor een tegemoetkoming buiten het gemeentefonds zie ik
geen aanleiding. Vertraging van beleid kan veel verschillende oorzaken hebben.
Ook is het zo dat de kosten van vertraging bij dit soort processen moeilijk
te duiden zijn. Vertraging kan soms niet alleen tot kosten, maar ook tot inverdieneffecten
leiden. Een goed totaalbeeld van de relevante kosten is dus niet zo eenvoudig
te verkrijgen. In het algemeen lijkt het daarom niet voor de hand te liggen
om op basis van vertraging over te gaan tot extra uitkering aan individuele
gemeenten ten koste van het collectief.Ik hoop uw Kamer hiermee afdoende te hebben geïnformeerd omtrent
het Rfv-rapport aangaande de kosten van herindelingen in Overijssel.Financiële gevolgen grootschalige grenscorrectiesHet afgelopen jaar heeft de Inspectie Financiën Lokale en provinciale
Overheden een inventarisatie verricht naar de financiële effecten van
de zogeheten grote grenswijzigingen: grenswijzigingen waarbij meer dan 5%
van het aantal inwoners van de gemeente is betrokken. Aanleiding voor de inventarisatie
was de aandacht die was gevraagd voor de financiële effecten van de gemeentelijke
herindeling van Den Haag en omgeving. Ik zal u op korte termijn nader over
het onderzoek informeren. In het navolgende wil ik u op de hoogte
stellen van mijn conclusies naar aanleiding van het onderzoek.De uitkomsten van het onderzoek geven mij geen aanleiding initiatieven
te nemen, ter verlichting van de financiële overgangsproblematiek bij
grote grenswijzigingen in zijn algemeenheid, dan wel gericht op de onderzochte
grote grenswijzigingen.Alle recente onderzoeken naar kosten verbonden met gemeentelijke herindeling
laten zien, dat er tussen gemeenten aanzienlijke verschillen zijn waaraan
onmogelijk met een generiek normatief uitgangspunt volledig recht kan worden
gedaan.Zoals gezegd was de aanleiding om over te gaan tot het onderzoek discussie
over de financiële gevolgen bij de implementatie van de gemeentelijke
herindeling van Den Haag en omgeving. De uitkomsten van het onderzoek geven
geen aanleiding om aanvullende, bijzondere maatregelen te treffen voor de
gemeenten Leidschendam-Voorburg, Pijnacker-Nootdorp en Rijswijk, naast de bijzondere voorzieningen die in de betreffende herindelingswet
reeds waren opgenomen. (Op grond van de Wet van 12 juli 2001 tot gemeentelijke
herindeling Den Haag en omgeving (Staatsblad 349) bestond immers al een bijzondere
regeling voor de overgang van boventallig personeel naar de gemeente Den Haag
en ontvingen de gemeenten Leidschendam-Voorburg, Pijnacker-Nootdorp en Rijswijk
een specifieke uitkering van respectievelijk € 12 339 000, € 17 406 000
en € 3 255 000.) Mochten in de toekomst wederom bij wet
grote grenswijzigingen tot stand komen, dan kan naar voorbeeld van de bijzondere
voorziening voor de overgang van boventallig personeel bij de gemeentelijke
herindeling van Den Haag en omgeving door de wetgever wederom maatwerk worden
geleverd. Dit kan de kosten voor de gemeente die grondgebied afstaat helpen
reduceren. Dan is het overigens wel van belang, dat de betreffende gemeente
optimaal gebruik maakt van de geboden voorziening en hiertoe tijdig voorbereidende
stappen zet.SlotTot slot van deze brief noem ik u nog de overige onderwerpen uit de onderhoudsagenda
van het POR 2003 waarvoor wat betreft de financiële verhouding thans
geen nieuwe ontwikkelingen zijn te melden:– Integraal Veiligheidsplan (IVP; dit onderwerp wordt voortaan aangeduid
als veiligheidsprogramma «Naar een veiliger samenleving»).– Jonge monumenten/aanpassing bekostiging monumentenzorg.– Wetsvoorstel wijziging Wet milieubeheer (registratieplicht risicovolle
situaties met gevaarlijke stoffen)– Waterbeleid 21e eeuw.Wanneer over deze onderwerpen nieuwe ontwikkelingen zijn te melden, zal
ik de Tweede Kamer daarover bijvoorbeeld in het POR 2004 informeren.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,J. W. Remkes 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28600-B-11.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl