Financiële verantwoordingen over het jaar 1996; Lijst van vragen en antwoorden over de Financiële verantwoording over het jaar 1996 van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (25479, nr. 7)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25479, nr. 34

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

20-10-1997

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25479 nr. 34

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaam1234Aanpassing BZ-organisatieNieuwe beleidsinstrumentenOnderzoek567891011Rechtmatigheidsonderzoek 1996, blz. 47–60 1213141516171819
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25479Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 25470Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 38 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 479Financiële verantwoordingen over het jaar 199625 470Rechtmatigheidsonderzoek 1996nr. 34LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDENVastgesteld 14 oktober 1997De vaste commissie voor Buitenlandse Zaken1
heeft naar aanleiding van de Financiële verantwoording over het jaar
1996 van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (25 479, nr. 7) en het
Rechtmatigheidsonderzoek (25 470, nrs. 1–2, blz. 47–60) de
navolgende lijst van vragen vastgesteld. De vragen en de daarop door de regering
gegeven antwoorden zijn hieronder afgedrukt.De voorzitter van de commissie,Van TraaDe griffier van de commissie,Hommes1Wat is de zin van de grote mate van doublures in de inhoud van deze
financiële verantwoording en in de inhoud van de memorie van toelichting
bij de Slotwet?De financiële verantwoording van een departement dient een zelfstandig
leesbaar document te zijn waarin verwijzingen, waar mogelijk, worden vermeden.
Dit betekent dat de financiële verantwoording een tijdsbestek van een
jaar omvat, het begrotingsjaar. De Slotwet daarentegen omvat slechts de periode
die is verstreken sinds het opstellen van de tweede wijzigingswet. Het is
in deze constructie onvermijdbaar dat de financiële verantwoording op
hoofdlijnen hetzelfde omvat als hetgeen in de Slotwet is opgenomen. Overigens
is in de financiële verantwoording ook datgene opgenomen wat reeds in
de eerste en de tweede wijzigingswetten is toegelicht. 2Met ingang van welk jaar acht de regering het mogelijk om in het
kader van het voorgenomen versnellingsproces, de Slotwet reeds voor juni van
het volgende jaar aan de Kamer toe te sturen?In het kader van de versnelling van de verantwoording wordt verwezen naar
de komende brief van de Minister van Financiën, waarin wordt ingegaan
op de haalbaarheid van de versnelling van de financiële verantwoording
met ingang van de verantwoording over het jaar 1999. Voor Buitenlandse Zaken
is het streven er op gericht met ingang van 2000 de Slotwet voor juni aan
de Kamer aan te bieden. 3Kan met ingang van de volgende financiële verantwoording een
totaaloverzicht van de mutaties in de verslagperiode, onderverdeeld naar soorten
(beleidsmatig, technisch) en de dekkingen (binnen de eigen begroting of door
toevoeging) verschaft worden teneinde een (beter) inzicht te bieden in het
gevoerde begrotingsbeleid? (Blz. 10)De berekening van de omvang van de voor de homogene groep internationale
samenwerking (hgis), en daarbinnen voor de uitgavencategorie Ontwikkelingssamenwerking,
beschikbare middelen vindt plaats met behulp van vaste percentages van het
BNP. Deze zijn vastgesteld op 1,1% respectievelijk 0,8% van het BNP. Als vaste
ijkmomenten worden de ramingen van de macro economische verkenning (MEV),
het centraal economisch plan (CEP) en de MEV van het volgende begrotingsjaar
gehanteerd. Uitgangspunt van zowel de hgis als de uitgavencategorie Ontwikkelingssamenwerking
is, dat alle kosten binnen de – ex ante – berekende omvang van
de middelen gefinancierd moeten worden, hetgeen impliceert dat toevoeging
van middelen aan de begroting, anders dan door herraming van het BNP, niet
aan de orde kan zijn.De kosten welke betrekking hebben op apparaatskosten in Nederland vallen
niet onder de hgis, en worden begroot en verantwoord gelijk de gehanteerde
methodiek van de andere departementen.Door het karakter van de uitgaven welke betrekking hebben op de uitvoering
van projecten en activiteiten in het buitenland, is een exacte splitsing in
beleidsmatig c.q. technisch niet mogelijk. Waar dit echter mogelijk is, zal
in de toelichting meer aandacht worden gegeven aan de mutaties in dier voege
dat aangegeven wordt of een mutatie meer technisch danwel meer beleidsmatig
van karakter is. 4Kan concreet worden aangegeven wat de uitkomsten zijn van de eerste
ervaringen met de reorganisatie in het kader van de herijkingsoperatie? Hoe werkt het nieuwe systeem in de praktijk? Slagen de posten er in
beleid in concrete acties te vertalen? Wat draagt de nieuwe systematiek bij
aan de verbeteringen die met de reorganisatie werden beoogd? (blz. 20)De nieuwe organisatie is wat het departement betreft in september 1996
van start gegaan, wat de posten betreft per 1 januari 1997. Hoewel het één
jaar na dato nog wat vroeg is om definitieve conclusies te trekken worden
al wel enkele – positieve – trends zichtbaar. Die trends hebben
betrekking op de activiteiten die zijn ontwikkeld om de integratie van het
buitenlands beleid te bevorderen. Daarbij gaat het om aanpassingen in de BZ-organisatie,
maar ook om het ontwikkelen van nieuwe beleidsinstrumenten teneinde de (inter)departementale
beleids-afstemming op ambtelijk en politiek niveau te vergroten. Aanpassing BZ-organisatieEén van de meest in het oog springende maatregelen was de oprichting
van een nieuw Directoraat-Generaal Regiobeleid (DGRB), onder meer verantwoordelijk
voor de systematische opbouw van bilaterale landenkennis. Politiek, ontwikkelings-samenwerking
en economie worden thans binnen één Directoraat-Generaal in
hun onderlinge samenhang bezien. De centrale regie die DGRB voert bij de opstelling
van de landen- en regiobeleidsplannen draagt bij aan een coherenter voorbereiding
en uitvoering van het buitenlands beleid.Met de delegatie van bevoegd- en verantwoordelijkheden van met name taken
op het gebied van ontwikkelingssamenwerking is een groot deel van de beslissingsbevoegdheid
gedelegeerd naar het veld. Mede daardoor zijn veel procedures vereenvoudigd,
hetgeen resulteerde in een nieuwe – minder dikke – procedurebundel
OS. Aan verdere vereenvoudiging van het delegatiemodel wordt gewerkt. Nieuwe beleidsinstrumentenHet meest opvallende nieuwe instrument is de Homogene Groep Internationale
Samenwerking (HGIS). Beleidsafstemming en optimale inzet van middelen lagen
ten grondslag aan de oprichting ervan. Nieuwe vormen van overleg, zowel ambtelijk
en interdepartementaal (CORIA) als politiek (REIA) hebben geleid tot betere
coördinatie van de beleidsvoornemens van de diverse departementen. OnderzoekIn oktober 1997 begint een onderzoek naar de stand van zaken van de Herijking.
Daarbij wordt uiteraard ook betrokken de vraag welke bijdrage de nieuwe systematiek
aan de verbetering van de organisatie levert. Binnen enige maanden zal aan
de hand van de onderzoeksresultaten worden besloten of, en zo ja waar en hoe,
de organisatie van departement en postennet verder wordt toegespitst op het
verwezenlijken van een coherent en geïntegreerd buitenlands beleid. 5Is voor de regering het belang van kengetallen bij de decentralisatie
(van taken naar de posten) en de keuze voor integraal management toegenomen?
Op welke wijze en in welk tijdsbestek zullen kengetallen over doelmatigheid,
doeltreffendheid en kwaliteit ontwikkeld worden en op welk soort projecten
zullen deze betrekking hebben? (blz. 23)Kengetallen kunnen behulpzaam zijn bij het invulling geven aan integraal
management en decentralisatie. Daarnaast bestaan ook andere waardevolle instrumenten
zoals de jaarplancyclus, organisatiedoorlichtingen en beleidsevaluaties.
Bij BZ wordt afhankelijk van de aard van het werkproces een bepaalde mix van
instrumenten ingezet. Zo kunnen bij eenvoudige meetbare processen kengetallen
worden gebruikt. Gezien de aard van de meeste werkprocessen bij Buitenlandse
Zaken wordt echter zwaarder geleund op de andere instrumenten. Buitenlandse
Zaken kent – met name op het terrein van Ontwikkelingssamenwerking,
maar langzamerhand op steeds meer terreinen – een degelijke inzet van
evaluatie-onderzoeken. Ook de periodieke organisatiedoorlichting is een beproefd
instrument om het functioneren van posten te evalueren. In het kader van de
decentralisatie en integraal management is per 1/1/97 de jaarplancyclus bij
BZ geïmplementeerd. Deze jaarplancylus heeft mede tot doel de sturingsrelatie
tussen departement en Posten vorm te geven. Doelmatigheidskengetallen op begrotingsniveau zijn voor BZ vrijwel niet
toepasbaar. Daar waar doelmatigheidskengetallen met name zinvol zijn, op het
terrein van de visumverlening, zijn deze voor het eerst opgenomen in de begroting
1998. Voor wat betreft doeltreffendheids- en kwaliteitskengetallen –
die voor BZ overigens op begrotingsniveau slechts zeer beperkt zinvol lijken –
zal worden aangesloten bij het interdepartementale traject, in het kader waarvan
momenteel het ministerie van Financiën met enkele vakdepartementen pilotprojecten
uitvoert. Tijdens de jaarlijkse gesprekken over kengetallen tussen het Ministerie
van Financiën en de vakdepartementen zullen vervolgens verdere afspraken
worden gemaakt over de eventuele ontwikkeling van doeltreffendheidskengetallen. 6Als een mogelijke verklaring voor onderbesteding MILIEV wordt aangevoerd
dat afnemers in ontwikkelingslanden een meer complete aanpak van milieuproblemen
prefereren. In hoeverre kan met deze omstandigheid rekening worden gehouden?Om te bevorderen dat Nederlandse milieu-bedrijven (indien de afnemers
daarom vragen) een totaaloplossing bieden bestaat reeds de mogelijkheid het
opstellen van milieubeleidsplannen en adviezen (en de toepassing daarvan)
te financieren. Daarnaast kunnen met ingang van 1997 aanvragen van bedrijven,
die het aanbod van diverse leveranciers dusdanig clusteren tot één
transactiepakket zodat een integrale oplossing kan worden geboden, worden
ondersteund met additioneel 10% van de MILIEV-schenking (zie de Annex bij
de Memorie van Toelichting 1997, onder II.2). 7Kan worden aangegeven waarom de situatie in niet DAC-landen dusdanig
was dat voor Noodhulp aan niet DAC-landen f 10 miljoen niet volledig
is besteed? (artikel 02.06, blz. 63)De in 1996 opgetreden onderuitputting van de begrotingsvoorziening voor
noodhulp in niet-DAC-landen is niet direct gerelateerd aan een vermindering
van de humanitaire nood in die landen. In 1996 werd voor noodhulp in niet
DAC-landen voor een bedrag van bijna f 10 miljoen aan verplichtingen
aangegaan. Om administratieve redenen hebben niet alle verplichtingen tot
betalingen geleid. O.a. als gevolg van te late retournering van contracten
moest een aantal betalingen (ter grootte van ca. nlg 2,4 miljoen) naar 1997
doorgeschoven worden. 8Waarom was bij de begrotingsartikelen 03.36.02/ 06.36.03/ 03.36.04/
03.36.05/ 03.36.06 sprake van onderschrijding in 1995? In de memorie van toelichting op de financiële verantwoording van
het jaar 1995 (TK, 1995–1996, 24 844, nr 7) en in de Slotwet 1995
van het ministerie van Buitenlandse Zaken (TK, 1995–1996, 24 849,
nrs 1–2) wordt toegelicht dat de opgetreden onderschrijdingen op de
verplichtingenbegroting te maken hebben met het niet tijdig formaliseren van
de bijdragen voor 1996 aan internationale organisaties.De toezeggingen zijn eerst in 1996 geformaliseerd, waarop deze in de verplichtingenadministratie
zijn opgenomen. Dit is geformaliseerd in de eerste wijzigingswet voor 1996
(TK, 1995–1996, 24 755, nrs 1–2) door de verplichtingenbedragen
op te hogen met de begrote, eerst in 1996 toegezegde, kasbedragen voor dat
jaar. In de Financiële verantwoording van Buitenlandse Zaken over het
jaar 1996 (TK, 1996–1997, 25 479, nr 7) is één en
ander nogmaals uit de doeken gedaan. 9Gesteld wordt dat het aantal nieuwe uitzendmodaliteiten te laag is.
Kan dit punt nader worden toegelicht en zal dit in de toekomst tot hogere
uitgaven kunnen leiden? (artikel 03.13.03, PSO)Om adequaat in te kunnen spelen op ontwikkelingen in ontwikkelingslanden
heeft PSO, naast reguliere uitzendingen, verschillende nieuwe vormen van personele
samenwerking ontwikkeld, zoals:– FILOM; Financiering Lokale Medewerkers;– Expert-Missions; korte missies voor deskundige advisering;– Uitwisseling; capaciteitsopbouw lokale organisaties door uitwisseling
van medewerkers tussen Nederlandse en lokale organisaties; – Kweekvijver; mogelijkheden voor ontwikkelingswerkers in spe om
ervaring op te doen gedurende een half tot anderhalf jaar;– Zuid-Zuid; inzetten in een bepaald ontwikkelingsland van een deskundige
uit een ander ontwikkelingsland.De invoering van deze nieuwe uitzendvormen zijn goedgekeurd onder voorwaarde
dat dit op budgetneutrale wijze zou geschieden. Dit impliceert een verschuiving
van reguliere naar nieuwe vormen van uitzending, die korter duren en daardoor
goedkoper zijn.Het aantal uitzendingen via de nieuwe uitzendvormen is nog laag. Dit ligt
voornamelijk aan het feit dat PSO meer verplichtingen was aangegaan dan wat
financieel mogelijk was en met vertraging kan gaan experimenteren met nieuwe
vormen van personele samenwerking. PSO is momenteel bezig met een interne
evaluatie van de nieuwe uitzendvormen. Naar verwachting zal medio '98 besluitvorming
plaatsvinden omtrent een mogelijke bijstelling van de bestaande uitzendmodaliteiten. 10De FMO verstrekte in 1996 voor 556,0 mln. aan nieuwe financieringen.
Ten opzichte van 1995 is Azië de grootste groeier en Afrika kromp in
met 12 mln. Hoe is dat mogelijk? Is het niet dat er ook groeiende, stabiele
markten in ontwikkeling zijn waar investeringen gewenst zijn? (blz. 50) Vergelijk
ook de (redenen van) groei van de verplichtingen en uitgaven van het landenprogramma
Afrika, met name Zuidelijk Afrika. (blz. 78) Vindt de regering niet dat het
FMO meer in Afrika moet investeren?De FMO heeft mij meegedeeld zich bij het zoeken naar projecten geconfronteerd
te zien met een groot aanbod van gesubsidieerde financieringsmiddelen van
bilaterale donoren en organisaties. Daarnaast acht de FMO het aanbod van interessante
projecten, gering. Via het IBTA-programma (investeringsbevordering en technische
assistentie) doet FMO verhoudingsgewijs wel veel in Afrika. Via een nieuw
IBTA-instrument, risicokapitaal, probeert FMO een grotere acte de présence
in Afrika te bewerkstelligen. Landen die bijzondere aandacht in dit
verband krijgen zijn ondermeer Ghana, Ivoorkust, Kenya, Uganda, Zambia, Zimbabwe.
Een andere mogelijkheid om meer in Afrika te doen is door in samenwerking
met ondernemingen, waar FMO al een relatie mee heeft, actief projecten te
identificeren. 11Waar ligt het aan dat formalisering van de toegezegde bijdrage aan
het Prins Claus Fonds langer duurde dan verwacht? (blz. 68)Het Prins Claus Fonds voor Cultuur en Ontwikkeling is in de loop van dit
voorjaar operationeel geworden conform het beleidsplan. De directeur trad
per 1 mei jl. aan. Met het verder operationaliseren van een geheel nieuwe
organisatie als het PCF is uiteraard de nodige tijd gemoeid. Het PCF heeft
het zich als taak gesteld eerst zorgvuldig te rade te gaan bij het internationale
en nationale culturele «veld».Bij het beschikbaar stellen van de financiële bijdrage van Ontwikkelingssamenwerking
wordt rekening gehouden met de mate waarin het aktiviteitenpakket van het
PCF wordt uitgebreid. Rechtmatigheidsonderzoek 1996, blz. 47–60 12Hoe komt het dat het bescheiden bedrag van de toegezegde bijdrage
aan uitgaven nog met 0,2 mln. moest worden bijgesteld? (blz. 69)In dit programma waren in 1996 enkele tientallen activiteiten in uitvoering.
Het uitgavenniveau van dit programma is afhankelijk van de voortgang van die
afzonderlijke activiteiten. Bij de suppletore begrotingen en in de «decemberbrief»
is zo exact mogelijk geraamd wat het vermoedelijke uitgavenniveau zou zijn
in 1996. Als gevolg van het grote aantal activiteiten (met name in het buitenland)
is het soms onvermijdelijk dat de definitieve realisatie daarvan enigszins
afwijkt. Voor dit programma is deze boekhoudkundige mutatie in de slotwet
als zodanig aangemeld. 13Kan de Kamer de toegezegde notitie over het toezicht op de besteding
van (project-) gelden voor OS door derden en het te voeren sanctiebeleid tijdig
voor de begrotingsbehandeling tegemoet zien? Hebben de voorstellen van de
minister voor Ontwikkelingssamenwerking ook betrekking op het half miljard
dat aan het medefinancieringsprogramma wordt besteed? Zal in de notitie ook
worden aangegeven in welke vorm en met welke frequentie periodieke overzichten
over de tekortkomingen en de handelswijze van het ministerie hierbij aan de
Kamer zullen worden toegezonden? (blz. 48)Deze notitie zal inderdaad kort voor de begrotingsbehandeling (begin december
1997) verschijnen. De notitie behandelt het integrale terrein van Ontwikkelingssamenwerking
en derhalve ook het Medefinancierings-programma.Tevens zal worden ingegaan op de vorm en regelmaat waarin overzichten
over de tekortkomingen aan de Kamer zullen worden verstrekt. De handelwijze
van het Ministerie naar aanleiding van deze tekortkomingen zal hier eveneens
deel van uitmaken. 14Sluit de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking zich aan bij opmerkingen
over de in het parlement geuite wens tot meer inzichtelijkheid van de bestedingen
van medefinancieringsprogramma's? In de nieuwe overeenkomst met de Medefinancieringsorganisaties, die in
februari 1997 is gesloten, is opgenomen dat deze organisaties hun jaarverslagen
zullen afstemmen op meer resultaatgerichte rapportage. Hiertoe is overleg
gestart met deze organisaties om deze vorm van rapportage reeds over het jaar
1997 te effectueren. Ook is overleg gestart over een zodanige uitbreiding
van de programma-evaluaties dat deze meer inzicht zullen bieden in de effecten
van de financieringen.Reeds in voorgaande jaren heeft intensief overleg met het Ministerie plaatsgevonden
over de verbetering van inzichtelijkheid van de financiële rapportage,
wat geleid heeft tot een aanpassing van het financiële reglement van
de overeenkomst. Ook is een aanzienlijke vooruitgang geboekt in het verkrijgen
van accountantsverklaringen voor bestedingen – boven een bepaald minimum –
van de partnerorganisaties van de MFO's.Verder is ten aanzien van de verdeling van uitgaven van de Medefinancieringsorganisaties
naar sectoren een begin gemaakt met het vergroten van de inzichtelijkheid
door afstemming van de rapportage op die van het Ministerie.Bij het sluiten van nieuwe overeenkomsten in het kader van andere medefinancieringsprogramma's
(NCDO, VMP, PSO, GSO) zal in het bijzonder worden gestreefd naar een resultaatgerichte
vorm van rapportage. 15De Rekenkamer acht het van belang dat een duidelijk beleid wordt
geformaliseerd waarin voor de verschillende uitgavenstromen is bepaald in
welke mate de regering zich ook achteraf verantwoordelijk acht voor de rechtmatigheid
van de bestedingen. De Rekenkamer doet daarbij een aantal voorstellen. Waarom
heeft de regering aangegeven alleen de laatste aanbeveling over te nemen en
kan de regering zijn opvatting geven over de andere aanbevelingen en waarom
hij deze niet overneemt? (blz. 51).Hier is wellicht sprake van een misverstand. De minister voor Ontwikkelingssamenwerking
doelt op de gehele aanbeveling zoals deze door de Algemene Rekenkamer in paragraaf
2.2 op de pagina's 50 en 51 wordt gedaan.In de toegezegde notitie zal een beleid worden geformaliseerd waarin voor
de verschillende uitgavenstromen wordt aangegeven in welke mate de minister
zich ook achteraf verantwoordelijk acht voor de rechtmatigheid. De departementale
afhandeling van bevindingen, het sanctiebeleid, alsmede het periodiek informeren
van de Kamer maken deel uit van dit beleid. 16De Rekenkamer constateert dat «er op dit moment nog geen sprake
is van een effectief en in de nieuwe organisatie ingebed financieel beheer.».
De Rekenkamer signaleert een aantal tekortkomingen. Kan de regering nader
ingaan op het actieplan van juni 1997 en op welke wijze de door de Rekenkamer
geconstateerde tekortkomingen worden ondervangen? Op welke termijn zal de
als gevolg van de herijking opgelopen achterstand, zijn ingelopen? (blz. 53).Het actieplan van juni 1997 heeft geleid tot een aantal acties, waaronder
een opschoning van het activiteitenbestand en een onderzoek naar het financieel
beheer.Uit een eerste onderzoek kwam naar voren dat het financieel beheer op
een aantal onderdelen verbeteringen behoeft. Daarom is kortgeleden een project
gestart waarbij per budgethouder door een team van financiële en beleidsmedewerkers de problematiek in beeld wordt gebracht en opgelost
onder verantwoordelijkheid van de budgethouders.Deze aanpak leidt tot een zodanige inbedding van financieel beheer bij
de budgethouder, dat deze als integraal manager kan optreden.Inmiddels zijn per budgethouder risico's geanalyseerd. Op basis daarvan
zal de grootste achterstand op het terrein van het financieel beheer, door
middel van speciaal in het leven geroepen projectgroepen, de zgn «klantgroepen»,
begin 1998 in samenwerking met de integraal manager zijn weggewerkt.De structurele inbedding van beheer (in brede zin) binnen het te voeren
beleid, zal naar verwachting in de loop van 1998 haar beslag hebben gekregen,
o.a. door instelling en opleiding van «integraal management» voor
Chefs de Poste en directeuren in 1998, en het voeren van een incentive beleid.
Een stuurgroep, onder leiding van de plaatsvervangend secretaris-generaal
en de directeur-generaal Internationale Samenwerking, volgt wekelijks de voortgang
van het project «Veiligstellen Financieel Beheer» (VFB). 17Kan het Ministerie van Buitenlandse Zaken voor wat betreft ontwikkelingssamenwerking
een opgave geven van de contracten die op basis van de Europese richtlijnen
zijn afgesloten?In formele zin is voor Ontwikkelingssamenwerking de Europese Richtlijn
niet van toepassing.Naar analogie van de Europese regels bestaat een interne richtlijn dat
voor contractbedragen boven de f 500 000,- voor diensten resp. f 1
miljoen voor leveringen internationaal moet worden aanbesteed .Concreet zijn in 1996 12 contracten getekend, welke vooraf gemeld zijn
bij het Bureau voor Officiële Publikatie van de Europese Gemeenschappen.
Er zijn voor 55 contracten waivers (= interne vrijstelling om niet aan te
besteden) verleend. Dit betekent dat deze contracten in 1996 direkt zijn gegund.
De meest gebruikte argumenten voor het verlenen van een waiver zijn1 projektverlengingen2 uniciteit van de opdrachtnemer 18Kan het Ministerie van Buitenlandse Zaken aangeven welke externe
organen als aanbestedende dienst zouden moeten worden aangemerkt in het kader
van de Europese richtlijn? (blz. 55)Het Ministerie van Buitenlandse Zaken is nog niet begonnen met de voorlichting
over aanbestedingsregelgeving naar publiekrechtelijke instellingen. Op dit
moment bevindt het ministerie zich in de onderzoeksfase naar de vraag welke
instellingen moeten worden aangemerkt als aanbestedende diensten zoals bedoeld
in de EU-richtlijnen.In dit verband wordt erop gewezen dat het Interdepartementaal Overlegorgaan
Europese Aanbestedingsvoorschriften (IOEA) stelt dat instellingen primair
zelf moeten vaststellen in hoeverre zij aan de in de richtlijnen gestelde
criteria voldoen om als aanbestedende dienst of als publiekrechtelijke instelling
te worden beschouwd. 19In wat voor zin, op welk gebied twijfelt de Algemene Rekenkamer aan
de rechtmatigheid van de uitgaven op artikel 03.45 (milieubeleid in ontwikkelingslanden)?
(blz. 56). De onzekerheid over de rechtmatigheid van betalingen ten bedrage van ongeveer
nlg 10,1 miljoen op artikel 03.45 (Milieubeleid in ontwikkelingslanden) is
een extrapolatie van een steekproef waarbij een mogelijk onrechtmatige betaling
van nlg 1,7 miljoen werd aangetroffen. Bij controle van die betaling kon de
rapportage die voorafgaand aan de betaling aanwezig had moeten zijn, niet
gevonden worden.XNoot1Samenstelling: Leden: Beinema (CDA), Van der Linden (CDA), Blaauw (VVD),
Weisglas (VVD), Van Heemskerck Pillis-Duvekot (VVD), H. Vos (PvdA), Van Traa
(PvdA), voorzitter, Verspaget (PvdA), Ybema (D66), Apostolou (PvdA), Van Middelkoop
(GPV), Valk (PvdA), Sipkes (GroenLinks), Woltjer (PvdA), Hessing (VVD), Van
den Bos (D66), Hoekema (D66), Marijnissen (SP), Verhagen (CDA), Roethof (D66),
Rouvoet (RPF), Van den Doel (VVD), R. A. Meijer (Groep Nijpels),
De Haan (CDA) en Visser-van Doorn (CDA).Plv. leden: Leers (CDA), Bremmer (CDA), Korthals (VVD), Van der Stoel
(VVD), Voûte-Droste (VVD), Van Nieuwenhoven (PvdA), Dijksma (PvdA),
Lilipaly (PvdA), Gabor (CDA), De Graaf (D66), Van Gijzel (PvdA), Van den Berg
(SGP), Houda (PvdA), Rosenmöller (GroenLinks), Van Oven (PvdA), Hoogervorst
(VVD), Dittrich (D66), Hillen (CDA), vacature CD, Van Ardenne-van der Hoeven
(CDA), Van Waning (D66), Leerkes (U55+), Bolkestein (VVD), Hendriks (HDRK),
Bukman (CDA) en Gabor (CDA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25479-34.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl