Sociale werkvoorziening; Notitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29817, nr. 1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-10-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29817 nr. 1

29-09-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Aanleiding en inhoud2. Doelgroep3. Indicatiestelling4. Werken in een zo regulier mogelijke omgevingCliënt: van aanbod- naar vraagsturingFinancieringssystematiekSturing door gemeenten als opdrachtgeverDe rol van Sw-bedrijvenHet betrekken van werkgevers5. VervolgstappenOndertekeningBIJLAGEStand van zaken overdracht Wsw-indicatiestelling1. Wet- en regelgeving2. Voorbereiding door CWIPersoneelProcesKwaliteit dienstverlening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29817Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 817Sociale werkvoorzieningnr. 1BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 29 september 20041. Aanleiding en inhoudOp 1 april 2004 vond in uw Kamer de plenaire behandeling plaats van
het wetsvoorstel dat voorziet in de overdracht van de Wsw-indicatiestelling
van gemeenten naar CWI (Kamerstukken 29 225). Dit wetsvoorstel is door
mijn ambtsvoorganger ingediend in het kader van de modernisering van de Wsw.
Het wetsvoorstel is inmiddels door beide kamers der Staten-Generaal aanvaard
(Wet van 30 juni 2004, Stb. 325) en zal met ingang van 1 januari
2005 in werking treden (Besluit van 3 augustus 2004, Stb. 424). Tijdens
de behandeling van het wetsvoorstel kwam het vervolg van de modernisering
van de Wsw al kort aan de orde. Daarbij is toegezegd dat u in het najaar een
hoofdlijnennotitie ontvangt, waarin de beoogde richting van het vervolg van
de modernisering op hoofdlijnen uiteengezet wordt. Met deze hoofdlijnennotitie
voldoe ik graag aan deze toezegging.2. DoelgroepSinds de herziening van de Wsw in 1998 beperkt de doelgroep van de Wsw
zich uitdrukkelijk tot personen met een lichamelijke, verstandelijke of psychische
handicap van dusdanige aard dat het verrichten van arbeid onder onaangepaste
omstandigheden niet meer mogelijk is. De Wsw is een vrijwillige voorziening
voor deze personen, die vanwege hun arbeidshandicap uitsluitend op de Wsw
aangewezen zijn.Op 29 september 2003 stuurde het kabinet de kabinetsreactie1 op het advies van de Raad voor Werk en Inkomen over de
Wsw2 naar de Tweede Kamer, waarin de uitgangspunten
bij de modernisering van de Wsw werden geschetst. In deze reactie gaf het
kabinet al aan dat de doelgroep van de Wsw gehandhaafd blijft. Daarmee is
tegelijkertijd het onderscheid onderstreept tussen voorzieningen waar het
accent ligt op reïntegratie naar de reguliere arbeidsmarkt enerzijds
en de Wsw anderzijds. Het gaat in de Wsw uitdrukkelijk om personen die niet in staat zijn in het kader van voorzieningen
als de WWB of de WAO en REA te reïntegreren richting een reguliere arbeidsplaats
of met behulp van kleine aanpassingen een reguliere arbeidsplaats te vervullen.De modernisering van de Wsw is er ten eerste op gericht de Wsw exclusief
te behouden voor deze afgebakende doelgroep. Voorkomen moet worden dat de
Wsw onder toenemende druk vanuit omliggende voorzieningen (WAO, WWB, AWBZ)
te maken krijgt met instroom van cliënten die niet tot de feitelijke
doelgroep van de Wsw behoren. Daartoe wordt in het kader van de modernisering
van de Wsw de indicatiestelling verbeterd en beter gestroomlijnd met de indicatiestelling
voor omliggende voorzieningen.3. IndicatiestellingMet de overdracht van de Wsw-indicatiestelling van gemeenten naar CWI
is een eerste stap gezet om de indicatiestelling te verbeteren. Met de overdracht
beoogt het kabinet te komen tot een onafhankelijke en meer uniforme uitvoering
van de Wsw-indicatiestelling, zodat de Wsw optimaal beschikbaar blijft voor
mensen die hierop zijn aangewezen. Tevens heeft de overdracht tot doel om
vorm te geven aan een sluitende overdracht, waarbij personen van wie blijkt
dat zij niet tot de doelgroep van de Wsw behoren worden doorgeleid naar (zorg)voorzieningen
of arbeidsmarktinstrumenten die aansluiten bij de behoefte en mogelijkheden
van de cliënt. De overdracht zal plaatsvinden met ingang van 1 januari
2005. In de bijlage bij deze notitie wordt de stand van zaken ten aanzien
van de overdracht toegelicht.In de loop van 2005 en 2006 zal nader worden bezien op welke wijze de
Wsw-indicatiestelling verder kan worden gestroomlijnd met andere indicatiestellingen
ten aanzien van zorgvoorzieningen en arbeidsmarktinstrumenten. Aparte aandacht
voor stroomlijning van de Wsw met andere voorzieningen is des te belangrijker
geworden nu de verschillende omliggende arbeidsmarkt- en zorginstrumenten
(WAO, REA en AWBZ) de komende jaren zullen worden herzien. Voorkomen dient
te worden dat cliënten tussen wal en schip terechtkomen of dat cliënten
voor verschillende instrumenten tegelijk worden geïndiceerd. Bij de stroomlijning
en afstemming tussen de verschillende instrumenten zal ook expliciet gekeken
worden naar het grensgebied tussen de Wsw-indicatie en de indicatie voor zorgvoorzieningen
voor cliënten met meervoudige problematiek, zoals cliënten met een
psychische arbeidshandicap in combinatie met verslavingsproblematiek.Met de stroomlijning van de Wsw-indicatiestelling wordt tevens beoogd
onnodige bureaucratie, dubbel werk en belasting van de cliënt te voorkomen.
Te denken valt daarbij aan het stimuleren van de totstandkoming van uitvoeringsafspraken
ten aanzien van uitwisseling van gegevens of het hanteren van de resultaten
van andere indicatiestellingen als (contra-) indicatie. Uiteindelijk doel
is na herziening van de WAO, REA en AWBZ en met de al bestaande WWB een sluitende
en efficiënte keten van arbeidsmarkt- en zorginstrumenten te hebben gerealiseerd,
waar de Wsw als aparte voorziening voor de afgebakende doelgroep van arbeidsgehandicapten
onderdeel van uitmaakt. Tijdens het plenaire debat op 1 april jl. is
toegezegd dat u, zodra de contouren van de nieuwe Wet Maatschappelijke Opvang
(WMO) duidelijker zijn, een notitie zult ontvangen waarin de relatie tussen
de WMO en andere instrumenten, waaronder de WWB, zal worden geschetst. In
die notitie zal de relatie met de Wsw eveneens nader worden uitgewerkt.4. Werken in een zo regulier mogelijke omgevingHet kabinet hecht grote waarde aan het bevorderen van de arbeidsintegratie
van mensen met een handicap. De Wsw kan hieraan in grote mate bijdragen. Het
doel van de wet uit 1998 is om aan zoveel mogelijk personen met een Wsw-indicatie
een arbeidsovereenkomst te bieden voor het verrichten van arbeid onder aangepaste
omstandigheden. Deze arbeid moet gericht zijn op het behouden dan wel het
bevorderen van de arbeidsbekwaamheid van de werknemer, mede met het oog op
het kunnen gaan verrichten van arbeid onder normale omstandigheden. Bij het
realiseren van een passende arbeidsplaats moet de voorkeur waar mogelijk dan
ook uitgaan naar een arbeidsplaats in een zo regulier mogelijke omgeving.
Het vervolg van de modernisering van de Wsw is erop gericht om ook deze doelstelling
beter te realiseren.Een deel van de Wsw-doelgroep zal aangewezen blijven op het werken in
de beschutte omgeving van het sw-bedrijf. Bijvoorbeeld omdat de noodzakelijke
aanpassingen te ingrijpend zijn om onder reguliere omstandigheden te kunnen
realiseren. Of omdat de intensieve begeleiding die de Wsw-geïndiceerde
cliënt tijdens het werk nodig heeft moeilijk bij een reguliere werkgever
kan worden gerealiseerd. Wanneer dit wel mogelijk is moet het werken in een
zo regulier mogelijke arbeidsomgeving worden bevorderd. Het werken in een
zo regulier mogelijke werkomgeving sluit het best aan bij de maatschappelijke
participatie en emancipatie van arbeidsgehandicapten. Het kabinet wil met
de modernisering van de Wsw het werken in een zo regulier mogelijke omgeving
bevorderen.In de huidige situatie ligt het accent bij de plaatsing van Wsw-geïndiceerden
nog te zeer op de beschikbare plaatsen in het sw-bedrijf. Op dit moment is
ruim 90 procent van de sw-werknemers werkzaam in het sw-bedrijf, circa 9 procent
is vanuit het sw-bedrijf gedetacheerd bij een reguliere werkgever en slechts
1 procent is met gebruikmaking van de Wsw-subsidie in het kader van begeleid
werken in dienst van een reguliere werkgever. Op basis van ervaringen met
begeleid werken in het buitenland en via de REA lijkt het reëel te veronderstellen
dat begeleid werken daadwerkelijk voor een aanzienlijk groter deel van de
sw-doelgroep een optie is.Bij de behandeling op 1 april 2004 van het wetsvoorstel dat voorziet
in de overdracht van de Wsw-indicatiestelling heeft uw Kamer bij motie Noorman-Den
Uyl1 verzocht om bij de uitwerking in de toegezegde
hoofdlijnennotitie van de doelstelling het begeleid werken te bevorderen ook
de mogelijkheid van detachering vanuit het sw-bedrijf bij reguliere werkgever
te betrekken. Het kabinet is van mening dat wanneer arbeidsinschakeling bij
een reguliere werkgever tot de mogelijkheden behoort, primair de mogelijkheid
voor begeleid werken dient te worden onderzocht. In geval van detachering
blijft de werknemer namelijk in dienst van de gemeente/het sw-bedrijf en wordt
de werknemer vanuit het sw-bedrijf bij een reguliere werkgever te werk gesteld
voor het verrichten van specifieke werkzaamheden. Het sw-bedrijf ontvangt
voor deze uitleen een inleenvergoeding. Het sw-bedrijf blijft daarmee een
schakel tussen de werknemer en de reguliere werkgever, ook in die gevallen
waarin die niet nodig zou zijn. Bij begeleid werken treedt de sw-werknemer
wél in dienst bij de reguliere werkgever, waarbij de beschikbare Wsw-middelen
kunnen worden ingezet in de vorm van een loonkostensubsidie, eventueel noodzakelijke
werkplekaanpassingen en voor de inschakeling van een begeleidingsorganisatie.
De werknemer valt dan ook onder de reguliere cao van de betreffende werkgever
en niet onder de speciale Wsw-cao. Daarmee wordt een zo regulier mogelijke
arbeidsomgeving voor de cliënt gecreëerd, waarin de
cliënt als collega, en niet als externe vanuit het sw-bedrijf, functioneert.Met de wet die voorziet in de overdracht van de Wsw-indicatiestelling
naar CWI is geregeld dat, vanaf 1 januari 2005, CWI bij elke indicatiestelling
zal beoordelen of de cliënt in staat wordt geacht om begeleid te werken
bij een reguliere werkgever. Alleen indien vanwege de aard en ernst van de
handicap het realiseren van een passende arbeidsplaats bij een reguliere werkgever
niet reëel moet worden verondersteld, zal door CWI worden afgezien van
het advies begeleid werken. Indien voor een cliënt voor wie begeleid
werken de best passende optie is (voor wie een advies begeleid werken is afgegeven)
niet tijdig een begeleid werkenplaats gevonden kan worden zal het uiteraard
mogelijk blijven hem een tijdelijke plaats in een sw-bedrijf of in detachering
aan te bieden. Ook kan detachering voor werknemers voor wie begeleid werken
in eerste instantie nog een te grote stap is, worden ingezet als tussenstap
tussen beschut werken in het sw-bedrijf en begeleid werken in dienst van een
reguliere werkgever. Voorkomen moet echter worden dat die keuze wordt ingegeven
door het belang van de uitvoeringsorganisatie om de cliënt binnen de
muren van het sw-bedrijf te houden of onder de hoede van het sw-bedrijf op
basis van een inleenvergoeding in detachering te plaatsen.Cliënt: van aanbod- naar vraagsturingUitgangspunt bij de uitvoering van de Wsw is de cliënt. Na een positieve
indicatie dient de cliënt zo spoedig mogelijk een aanbod te krijgen voor
een passende sw-arbeidsplaats. Onder een passende arbeidsplaats verstaat het
kabinet een arbeidsplaats die zo goed mogelijk aansluit bij de capaciteiten
en mogelijkheden van de cliënt. Om ervoor te zorgen dat op een adequate
manier naar een passende arbeidsplaats voor begeleid werken gezocht wordt,
moet ook de cliënt zelf een stem hebben in de keuze van de begeleidingsorganisatie
die voor hem een arbeidsplaats zoekt.Bij een gemoderniseerde Wsw, waarin een toenemende gerichtheid op de emancipatie
van arbeidsgehandicapten het centrale uitgangspunt is, hoort naast een centrale
positie van de cliënt en het recht op een passende arbeidsplaats ook
de plicht om aan plaatsing op een aangeboden plaats mee te werken. In de kabinetsreactie
van 29 september 2003 werd dit al aangegeven. Met de wet die voorziet
in de overdracht van de Wsw-indicatiestelling is al geregeld dat (vanaf 1 januari
2005) een Wsw-indicatie niet langer vrijblijvend is voor de cliënt. Wanneer
de cliënt zich vrijwillig heeft aangemeld voor de Wsw dient hij een passend
aanbod voor Wsw-arbeid te aanvaarden. Dit om te voorkomen dat cliënten
die geen Wsw-arbeid willen verrichten wel op de wachtlijst blijven staan.Een apart aandachtspunt wordt gevormd door de arbeidsvoorwaarden in de
huidige Wsw-cao. Voor Wsw-cliënten die op een beschutte arbeidsplaats
of in detachering hebben gewerkt is een overstap naar een begeleid werkenplaats
bij een reguliere werkgever vaak onaantrekkelijk, omdat de Wsw-cao relatief
gunstig is. Door alle bij de uitvoering van de Wsw betrokken partijen wordt
dit als een reëel knelpunt gezien. Dit punt zal bij de moderniseringsvoorstellen
worden betrokken.FinancieringssystematiekGemeenten zijn na de indicering door CWI en plaatsing op de wachtlijst
verantwoordelijk voor de uitvoering van de Wsw en daarmee voor het realiseren
van een passende arbeidsplaats die zo goed mogelijk aansluit bij de mogelijkheden
en capaciteiten van de Wsw-geïndiceerde cliënt. In de
afgelopen jaren is geconstateerd dat gemeenten hier nog onvoldoende sturing
aan geven. Een aantal aspecten van de vormgeving van de Wsw draagt hieraan
bij.Ten eerste speelt een rol dat in de huidige Wsw-financieringssystematiek
de subsidie wordt verstrekt in de vorm van een vast bedrag per feitelijk bezette Wsw-plaats. De gedachte hierachter is dat gemeenten
met dit lumpsum-subsidiebedrag ook de andere met de uitvoering van de Wsw
gemoeide kosten financieren. Bijvoorbeeld de kosten voor het zo essentiële
voortraject, waarin moet worden bepaald wat de best passende Wsw-plaats voor
de cliënt is, en de kosten voor het zoeken of het creëren van een
dergelijke plaats. Deze systematiek kan er echter toe bijdragen dat gemeenten
hun rol in het voortraject minder intensief vormgeven dan vanuit het belang
van de cliënt gewenst is en de beschikbare middelen met name inzetten
voor de financiering van de arbeidsplaatsen. Een snelle plaatsing in het sw-bedrijf,
waarvoor meestal geen voortraject nodig is, is vanuit dat perspectief voor
de gemeente een aantrekkelijke en relatief eenvoudige optie. Dat wordt ook
bevorderd door de centrale rol die het sw-bedrijf speelt bij de plaatsing
van cliënten. In veel gevallen komt de cliënt na indicatie rechtstreeks
onder de hoede van het sw-bedrijf, die vanaf het begin verantwoordelijk is
voor de uitvoering van de Wsw.Bij de herziening van de financieringssystematiek zal worden gezocht naar
manieren om de realisatie van begeleid werken met behulp van de financieringssystematiek
te bevorderen, waar de huidige systematiek zoals uit het voorgaande blijkt,
juist het werken in een zo regulier mogelijke omgeving kan belemmeren. Ook
de wijze waarop de Wsw-middelen over gemeenten verdeeld worden, zal opnieuw
worden bezien. In de huidige systematiek vindt verdeling plaats mede op basis
van de historisch gegroeide realisatie (Wsw-plaatsingen) van gemeenten en
de hoogte van de wachtlijst. Gezocht moet worden naar een meer objectieve
manier voor de verdeling van de beschikbare middelen, die niet aanmoedigt
tot lange wachtlijsten.Sturing door gemeenten als opdrachtgeverEen tweede genoemde oorzaak voor het beperkt sturen door gemeenten is
het feit dat in de huidige situatie de Wsw grotendeels wordt uitgevoerd in
het kader van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in zogenaamde werkvoorzieningschappen,
waarin een aantal gemeenten samenwerkt. De Wsw-subsidie wordt in deze gevallen
rechtstreeks door het rijk aan het werkvoorzieningschap overgemaakt, waarna
het werkvoorzieningschap, in plaats van de bijbehorende individuele gemeenten
zelf, verantwoordelijkheid aflegt aan SZW over de besteding van de middelen.
De rol van deze gemeenten bij de uitvoering van de Wsw wordt daarmee gemakkelijk
een rol op afstand. In de praktijk blijkt dat colleges van b&w en gemeenteraden
dikwijls niet op de hoogte zijn van hetgeen er ten aanzien van de Wsw-uitvoering
in het werkvoorzieningschap speelt. Hoewel in het verleden bewust gekozen
is voor deze uitvoeringsmodaliteit zal opnieuw moeten worden bezien of dit
model nog steeds toereikend wordt geacht.Voor een vraaggerichte benadering vanuit gemeenten is ook het wachtlijstbeheer
door de gemeente bepalend. Onvoldoende inzicht in de feitelijke beschikbaarheid
en de mogelijkheden van de personen op de wachtlijst maakt het afstemmen van
vraag en aanbod moeilijker. De Wsw-wachtlijst is sinds 1997 sterk afgenomen
maar loopt sinds enige tijd weer op. De gemiddelde wachtduur op de wachtlijst
is weliswaar afgenomen tot twaalf maanden in 2003, maar individuen op de wachtlijst
kunnen in de huidige situatie nog (aanzienlijk) langer dan twaalf maanden
op de wachtlijst staan. In juni 2004 is, in reactie op de motie Verburg1 aan de Tweede Kamer een brief gezonden met
daarin nadere voorstellen om de maximale wachtduur per individu op de Wsw-wachtlijst
in de huidige Wsw-uitvoering tot twaalf maanden te beperken. De nieuwe systematiek
zal eraan moeten bijdragen dat de wachttijd voor elk individu op de Wsw-wachtlijst
zoveel mogelijk beperkt wordt. Dat voorstel gaat ook uit van een intensiever
wachtlijstbeheer door gemeenten waardoor het inzicht in de feitelijke situatie
van de cliënten op de wachtlijst wordt verhoogd. Ook de eerder genoemde
maatregel waarmee gemeenten de indicatie kan intrekken van cliënten die
een passend aanbod niet willen aanvaarden, vergroot de sturingsmogelijkheden
van gemeenten.De genoemde aspecten zullen bij de uitwerking van de moderniseringsvoorstellen
worden aangegrepen om te bezien hoe de sturing van gemeenten op de uitvoering
van de Wsw verder kan worden versterkt. Daarbij zal ik nadrukkelijk gebruik
maken van ervaringen die reeds zijn opgedaan in de praktijk met het zoeken
naar meer mogelijkheden tot sturing.De rol van Sw-bedrijvenNaast de centrale rol van het werkvoorzieningschap is de centrale rol
van het sw-bedrijf in veel gevallen kenmerkend voor de huidige uitvoering
van de Wsw.In de huidige situatie zien sw-bedrijven zich vaak in de positie geplaatst
waarin zij zelf kunnen bepalen welke sw-cliënten op welke plekken binnen
of buiten het sw-bedrijf geplaatst worden. Het bedrijfseconomische belang
van het sw-bedrijf kan soms tegenstrijdig zijn aan het belang van de individuele
cliënt. Hoewel sw-bedrijven hiermee in de regel zorgvuldig zullen omgaan
ligt het voor de hand om de verantwoordelijkheden tussen gemeenten en sw-bedrijven
op dit punt beter te scheiden. Daarbij speelt ook dat gemeenten bestuurlijk
verbonden zijn aan het sw-bedrijf, bijvoorbeeld als aandeelhouder, en tevens
verantwoordelijk zijn voor eventuele exploitatietekorten bij sw-bedrijven,
die door gemeenten moeten worden aangevuld. Daardoor is ook voor de gemeente
het bedrijfseconomisch belang van het sw-bedrijf een (mede)bepalende factor
bij het sturen op de uitvoering van de Wsw.Ook de financiële houdbaarheid van de systematiek verdient aandacht.
Sw-bedrijven hebben zich, gestimuleerd door het rijk, jarenlang gericht op
kapitaalintensieve productielijnen. Deze bedrijven worden onder druk van een
veranderende marktomgeving steeds sterker geconfronteerd met het wegvallen
of het afnemen van de vraag naar industriële productie. Niet in alle
regio's wordt hierop al voldoende effectief ingespeeld. De noodzaak van een
omslag in deze bedrijven wordt door de uitvoering zelf ook onderkend. Het
blijvend investeren in nieuwe, kapitaalintensieve productielijnen is geen
duurzame optie.Door het accent te verleggen naar plaatsingsmogelijkheden buiten het sw-bedrijf
zal het aantal plaatsingen binnen het sw-bedrijf (beschut werken) op termijn
afnemen. Dat heeft consequenties voor de omvang van het sw-bedrijf en de inzet
van de aanwezige infrastructuur. De manier waarop hierop kan worden ingespeeld
zal uitdrukkelijk in de moderniseringsvoorstellen worden betrokken. Daarbij
zal ook worden gekeken naar de rol die sw-bedrijven kunnen of willen spelen
bij andere activiteiten. Met de wet die voorziet in de overdracht van de Wsw-indicatiestelling
wordt geregeld dat sw-bedrijven vanaf 1 januari 2005 mogen meedingen
naar gemeentelijke opdrachten voor de uitvoering van begeleid werken. Daarbij geldt dat, als deze taak door de gemeente/het werkvoorzieningschap
wordt uitbesteed, de Europese aanbestedingsregels van toepassing zijn.Naast de uitvoering van de Wsw richten sommige sw-bedrijven zich in toenemende
mate op andere reïntegratieactiviteiten. Als uitgangspunt hierbij werd
in de kabinetsreactie op het RWI-advies geformuleerd dat de infrastructuur
van sw-bedrijven hiervoor moet kunnen worden ingezet maar dat de scheiding
van publieke en private taken hierbij een aandachtspunt vormt. Uit oogpunt
van concurrentievervalsing op de reïntegratiemarkt mogen sw-bedrijven
vanwege de financiering voor de uitvoering van publieke taken geen concurrentievoordeel
hebben bij de uitvoering van private activiteiten en mogen Wsw-middelen niet
worden ingezet om de uitvoering of exploitatie van andere activiteiten te
financieren. Tijdens de parlementaire behandeling van de Wet werk en bijstand
(WWB) is toegezegd dat er in 2006 geëvalueerd zal worden in hoeverre
voldaan is aan de voorwaarden voor een goedwerkende de reïntegratiemarkt.
Deze voorwaarden betreffen transparantie voor vragers en aanbieders alsmede
eerlijke concurrentie. In het plan van aanpak voor deze evaluatie is aangegeven
de evaluatie van de private activiteiten van de SW-bedrijven mee te nemen
in de evaluatie van de reïntegratiemarkt.Uiteraard is daarnaast ook van groot belang dat eventuele andere activiteiten
van sw-bedrijven niet ten koste mogen gaan van de uitvoering van de Wsw. Ook
daaraan zal in de moderniseringsvoorstellen aandacht worden besteed.Het betrekken van werkgeversWaar het gaat om het bevorderen van het werken in een zo regulier mogelijke
arbeidsomgeving, zijn werkgevers uiteraard een onmisbare partij. Daarom moeten
de condities waaronder werkgevers gebruik kunnen maken van faciliteiten die
in het kader van de Wsw worden geboden dusdanig zijn dat het voor hen aantrekkelijk
is om arbeidsplaatsen voor Wsw'ers ter beschikking te stellen. Bijvoorbeeld
in de vorm van een loonkostensubsidie, begeleiding op de werkplek en eventuele
werkplekaanpassingen. Al deze voorzieningen kunnen reeds vanuit het huidige
Wsw-budget worden bekostigd.Naast het bieden van faciliteiten moeten ook belemmeringen om Wsw'ers
in dienst te nemen worden weggenomen door het beperken van risico's in geval
van ziekte en arbeidsongeschiktheid.Mede naar aanleiding van het advies van de RWI is per 1 januari 2004
geregeld dat werkgevers die een werknemer met een Wsw-indicatie vanuit een
Wsw-dienstbetrekking in dienst nemen, gevrijwaard zijn van het risico in geval
van ziekte. Met de inwerkingtreding van de Wet tot vereenvoudiging van enkele
sociale verzekeringswetten die nu in de Eerste Kamer ligt, wordt geregeld
dat werkgevers voor elke werknemer met een Wsw-indicatie die ze in dienst
nemen gevrijwaard zijn van het risico van arbeidsongeschiktheid. Tot dusver
was dit niet geregeld voor Wsw'ers die onmiddellijk voorafgaand aan de dienstbetrekking
werkzaam waren in de Wsw. Indien een Wsw'er uitstroomt uit de regeling en
in dienst komt bij een reguliere werkgever geldt dat de werkgever voor de
eerste vijf jaar van dit dienstverband nog van de risico's voor ziekte en
arbeidsongeschiktheid is gevrijwaard.Gunstiger condities voor werkgevers ten aanzien van begeleid werken zijn
alleen effectief wanneer werkgevers van deze condities op de hoogte zijn.
Dat blijkt nog onvoldoende het geval te zijn1.
Ik zal daarom de komende periode in de communicatie aangaande de modernisering
expliciet aandacht besteden aan communicatie gericht op werkgevers
over (beperkte) risico's en in te zetten faciliteiten. Ik zal daarbij aansluiting
zoeken bij initiatieven die op dit punt door de Commissie Werkend Perspectief
(CWP) worden genomen, zoals de communicatiecampagne gericht op kennisvergroting
en houdingsverandering ten aanzien van arbeidsgehandicapten en werk.Gemeenten zijn als verantwoordelijke voor de uitvoering van de Wsw de
aangewezen partij om op lokaal of regionaal niveau tot concrete afspraken
met werkgevers te komen over het beschikbaar stellen van werkplekken. Gemeenten
ontwikkelen, mede onder invloed van de WWB en het grotere belang bij uitstroom
naar werk, ook in toenemende mate initiatieven om werkgevers actief te benaderen.
Ook hierbij geldt dat zich in de praktijk al goede voorbeelden voordoen. Zo
ben ik bekend met een goed voorbeeld in de regio Deventer, waar gemeenten,
reïntegratiebedrijf en werkgevers (-organisaties) met elkaar een convenant
hebben afgesloten. Werkgevers hebben 150 vacatures voor moeilijke doelgroepen
beschikbaar gesteld.Niet alleen voor Wsw'ers, maar ook voor andere werkzoekenden in de gemeenten
met een afstand tot de arbeidsmarkt. Er is veel aandacht voor de ondersteuning
van werkgevers vanuit het besef dat werkgevers vaak best bereid zijn iemand
met een handicap in dienst te nemen, mits daar een loonkostensubsidie en goede
begeleiding tegenover staat en het niet te veel bureaucratie met zich meebrengt.
Ik wil bevorderen dat dergelijke initiatieven navolging krijgen.5. VervolgstappenMet de eerste stap om te komen tot een voorstel voor aanpassing van de
Wsw is al een begin gemaakt door in overleg met de direct bij de uitvoering
van de Wsw betrokken partijen – VNG, brancheorganisatie Cedris en cliëntenorganisaties –
de huidige uitvoering te analyseren en de gezamenlijk geconstateerde thema's
die verbetering behoeven te benoemen. Deze exercitie heeft de basis gevormd
voor de inhoud van deze hoofdlijnennotitie. Daarmee zijn het «waarom»
en de hoofdrichting van de modernisering duidelijk: nadat de eerste maatregelen
zijn genomen om de Wsw te behouden voor de Wsw-doelgroep zal het er in de vervolgfase om gaan om de bestaande Wsw-doelstelling – het werken in een zo regulier mogelijke
omgeving – beter te realiseren. De belemmeringen en oplossingen voor
het realiseren van het werken in een zo regulier mogelijke omgeving die in
het voorgaande aan de orde zijn gesteld, zullen in het laatste kwartaal van
2004 met de relevante partijen en uitvoeringsorganisaties worden besproken.
De hoofdlijnen van de modernisering, zoals in deze brief zijn beschreven,
zal ik met de uitvoeringspraktijk bespreken alvorens een voorstel voor wijziging
van de Wsw uit te werken. Op deze manier kan maximaal geprofiteerd worden
van de initiatieven die op lokaal niveau in de afgelopen jaren al zijn genomen
en van de ervaringen uit de praktijk. Hierbij kan worden gedacht aan bestaande
best practices met begeleid werken, het betrekken van werkgevers, de inzet
van casemanagement bij gemeenten, de scheiding tussen opdrachtgeverschap en
uitvoering etc.Naast de inventarisatie van praktijkervaringen zal de periodieke evaluatie
van de Wsw worden aangewend om, in de vorm van onderzoeken, een aantal onderdelen
verder uit te werken. Het eerste onderzoek in dat kader betreft een onderzoek
naar de kosten per sw-plaats in de huidige uitvoeringssituatie, dat recent
in gang is gezet. Daarnaast denk ik aan een onderzoek naar een nieuwe verdeelsystematiek.
Mede op grond van de inventarisatie van praktijkervaringen zullen hieraan
mogelijk nog enkele deelonderzoeken worden toegevoegd.Inzet is om medio 2005 uitgewerkte maatregelen aan het parlement te kunnen
voorleggen. Rekening houdend met het traject gericht op wetswijziging
zou de wet- en regelgeving met betrekking tot de nieuwe, gemoderniseerde Wsw
in beginsel op 1 januari 2007 in werking moeten kunnen treden.Ik ben voornemens uw Kamer voor de zomer van 2005 nader te informeren
over de uitkomst van de inventarisatie van de knelpunten en oplossingsrichtingen.
In die brief zal ik op grond van de uitkomsten van deze eerste stappen het
tijdpad gericht op de ontwikkeling en implementatie van voorstellen nader
concretiseren.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,H. A. L. van HoofBIJLAGEStand van zaken overdracht Wsw-indicatiestelling1. Wet- en regelgevingOp 28 juni jl. heeft de Eerste Kamer ingestemd met het wetsvoorstel
tot wijziging van de Wet sociale werkvoorziening waarmee de overdracht van
de Wsw-indicatiestelling van gemeenten naar CWI formeel wordt geregeld. Publicatie
van de wet in het Staatsblad heeft inmiddels plaatsgevonden (Stb. 325). CWI
zal de uitvoering van de Wsw-indicatiestelling ter hand nemen vanaf 1 januari
2005. Over deze ingangsdatum van de overdracht is uw Kamer in april jl. geïnformeerd
met de aanbieding van het ontwerpbesluit Uitvoering sociale werkvoorziening
en begeleid werken. Dit besluit zal omstreeks 1 oktober in het Staatsblad
kunnen worden geplaatst. Ten slotte is publicatie in de Staatscourant van
de ministeriële Regeling Uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid
werken voorzien in november. In deze regeling zullen de bestaande vier ministeriële
regelingen (Regeling indicatie SW, Regeling financiering en verantwoording
Wsw, Regeling arbeidsinpassing en begeleid werken SW en Regeling statistiek
Wsw) worden geïntegreerd. Zodoende wordt met de wijzigingen in de Wsw
en de bijbehorende lagere regelgeving tevens een bijdrage geleverd aan de
doelstelling van dit kabinet om te komen tot deregulering en vereenvoudiging
van wet- en regelgeving. Zoals toegezegd tijdens het algemeen overleg op 2 juni
2004, waarin het nieuwe ontwerpbesluit werd besproken, zal de ontwerpregeling
zodra gereed ter kennisname aan uw Kamer worden toegezonden.2. Voorbereiding door CWICWI is eind 2003 gestart met de voorbereiding van de overdracht van de
Wsw-indicatiestelling. Aan de door mij gestelde randvoorwaarden bij het bepalen
van de overdrachtsdatum (te weten de aanwezigheid van voldoende en voldoende
opgeleid personeel, de aanwezigheid van contracten voor inschakeling van externe
deskundigen op alle locaties en het op orde zijn van de noodzakelijke ICT-infrastructuur)
zal tijdig zijn voldaan. Onderstaand wordt u nader geïnformeerd over
de stand van zaken omtrent het personeel, het proces en de kwaliteit van de
dienstverlening.PersoneelDe periode van werving en selectie van nieuw personeel is vrijwel afgerond.
Primair is geworven onder het eigen CWI-personeel en, om het behoud van expertise
te waarborgen, onder het huidige personeel binnen de sw-sector (gemeenten,
sw-bedrijven). In totaal hebben zich ruim 500 sollicitanten aangemeld voor
de 137 beschikbare vacatures voor de functie van adviseur, administratief
medewerker en arbeidsdeskundige. Circa een kwart van de vacatures is vervuld
door kandidaten afkomstig uit de sw-sector en twee derde door eigen CWI-personeel.
De geselecteerde kandidaten zullen deel uitmaken van gespecialiseerde indicatieteams
die op 28 CWI-vestigingen verspreid over heel Nederland werkzaam zullen zijn.In september starten de nieuwe medewerkers met een specifiek ontworpen
opleidingsprogramma. Het opleidingsprogramma beslaat onder meer werkbezoeken,
trainingen, intervisiegroepen en praktijkleersituaties, alwaar het geleerde
grondig kan worden geoefend in een omgeving die de realiteit benadert. Voor
medewerkers van CWI-vestigingen die niet beschikken over een eigen gespecialiseerd
indicatieteam voor de uitvoering van de Wsw-indicatiestelling worden workshops
gegeven. Ook bij hen dient immers kennis aanwezig te zijn over de Wsw-indicatiestelling
ten behoeve van het eerste klantcontact. Ter ondersteuning van CWI-medewerkers
zal tevens een kenniscentrum en helpdesk worden ingericht, waar zij met al
hun vragen terecht kunnen.Ten slotte is de Europese aanbestedingsprocedure voor leveranciers die
de inzet van externe deskundigen (o.a. artsen, psychologen) gaan verzorgen
afgerond. De externe deskundigen zullen op drie manieren worden ingeschakeld:
(1) het beantwoorden van vragen van CWI op basis van dossieronderzoek, (2)
het beantwoorden van vragen van CWI op basis van het verrichten van nader
monodisciplinair onderzoek (medisch, psychologisch of arbeidskundig) en (3)
het beschikbaar stellen van één of meerdere deskundigen om deel
te nemen aan multidisciplinair overleg.ProcesDe conceptwerkprocessen zijn in eerste instantie in een zevental pilots
getest in de periode van oktober 2003 tot januari 2004 met ondersteuning van
TNO-Arbeid. Op grond van de opgedane ervaringen in de pilots zijn de werkprocessen
in de loop van 2004 verder ontwikkeld en verfijnd. Momenteel zijn de werkprocesbeschrijvingen
(informatie verstrekken, aanmelden, beoordelen, opstellen besluit, behandelen
bezwaarschriften, opstellen ontslagadvies) en de onderliggende richtlijnen,
checklists en formulieren- en brievenset gereed en vervat in een handboek.
Bij de vormgeving van de werkprocessen zijn de doelstellingen onafhankelijkheid,
uniformiteit, sluitende aanpak, klantvriendelijkheid en efficiëntie leidend
geweest.Om, met behoud van de onafhankelijke rol van CWI, binnen de (SUWI-) keten
een aansluitend, klantgericht en efficiënt dienstverleningsproces in
te richten en verder te ontwikkelen zijn samen met UWV, VNG, Cedris en LVIO
(Landelijke Vereniging van Indicatieorganen/Ciz (Centrum indicatiestelling
zorg) samenwerkingsafspraken gemaakt. Zo zijn onder meer afspraken gemaakt
over gerichte verwijzing en het verstrekken van voorlichtingsmateriaal en
aanmeldings- en aanvraagformulieren door instituties, het uitwisselen van
gegevens, de overdracht van de klant en de organisatie van kwaliteitsoverleg
op regionaal en landelijk niveau.Om de werkprocessen en de samenwerkingsafspraken met de keten geïmplementeerd
in een ICT-infrastructuur in de praktijk finaal te toetsen en waar nodig verder
te verfijnen is in augustus een pilot in Nijmegen van start gegaan.Kwaliteit dienstverleningOm na de overgangsdatum van 1 januari 2005 de verdere kwantitatieve
en kwalitatieve ontwikkeling van het indicatieproces en de ketensamenwerking
te volgen en waar nodig te verbeteren, wordt bij CWI een afzonderlijk kwaliteitsprogramma
ingericht. In dit programma staan de doelstellingen centraal die gemoeid zijn
met de overdracht van de indicatiestelling (landelijke uniformiteit, onafhankelijkheid,
sluitende overdracht), met het indicatieproces (rechtmatigheid, zorgvuldigheid,
tijdigheid, inzet externe deskundigen, efficiëntie) en met de interne
organisatie van CWI (beheersbaarheid, stuurbaarheid, professionaliteit, productie,
kosten). Ook wordt de tevredenheid van klanten, ketenpartners en CWI zelf
in beeld gebracht. Om te bezien of deze doelstellingen daadwerkelijk worden
gerealiseerd, worden per doelstelling één of meerdere indicatoren
benoemd en wordt aangegeven welke metingen benodigd zijn om deze indicatoren
van een waarde te voorzien.Om de prestaties van CWI vervolgens af te kunnen zetten tegen de huidige
uitvoeringspraktijk wordt door het ministerie van SZW, in samenspraak met
de andere betrokken partijen (CWI, VNG, brancheorganisatie Cedris,
cliëntenorganisaties), op grond van beschikbare gegevens een zogenaamde
nulmeting opgesteld.Bij de vormgeving van het kwaliteitsprogramma zal zo veel als mogelijk
worden aangesloten bij het reguliere kwaliteitssysteem van CWI, dat onder
meer de basis vormt voor de kwartaalrapportages en het jaarverslag waarmee
CWI verantwoording aflegt aan het ministerie van SZW. Het kwaliteitsprogramma
zal in het najaar van 2004 gereed zijn en in nauwe samenwerking met alle belanghebbende
partijen worden uitgewerkt. Op de daadwerkelijke uitvoering van de Wsw-indicatiestelling
zal worden toegezien door de Inspectie Werk en Inkomen (IWI).De centraal aangestuurde projectorganisatie die binnen CWI verantwoordelijk
is voor de voorbereiding van de overdracht van de Wsw-indicatiestelling, zal
in de eerste jaren na overdracht ook verantwoordelijk worden gehouden voor
een gedegen implementatie en borging van een kwalitatief hoogwaardige dienstverlening.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 26 448, nr. 87.XNoot2Raad voor Werk en Inkomen (2003). De gewoonste zaak van de wereld –
Voorstellen voor modernisering van de Wet sociale werkvoorziening. Den Haag.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 225, nr. 11.XNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 200 XV, nr. 46.XNoot1Onbekend maakt Onbemind, Attitude-onderzoek naar de positie van arbeidsgehandicapten
op de arbeidsmarkt in opdracht van de Commissie Het Werkend Perspectief, Research
voor Beleid, 2004. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29817-1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl