Kaderwet militaire pensioenen; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26686, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

03-08-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26686 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenArtikelsgewijs Artikel 2, eerste lidArtikel 2, tweede lidArtikel 2, derde lidArtikel 2, vierde lidArtikel 2, vijfde lidArtikel 3, eerste en tweede lidArtikel 3, derde lidArtikel 3, vierde lidArtikel 3, vijfde lidArtikel 4Artikel 5Artikel 6Artikel 7Artikel 8Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26686Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 686Vaststelling van een kader voor de vereenvoudiging en de vernieuwing
van het militaire pensioenstelsel (Kaderwet militaire pensioenen)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING Algemeen1. Op dit moment liggen voor de militair de rechten op pensioen vast in
de Algemene militaire pensioenwet (Amp-wet) en de vroegere militaire pensioenwetten
in de zin van die wet. De vorm waarin die aanspraken zijn vastgelegd, een
formele wet, was tot voor kort ook een gebruikelijke: voor het overige overheidspersoneel
bestond er de Algemene burgerlijke pensioenwet (Abp-wet) en voor het personeel
van de spoorwegen de Spoorwegpensioenwet. Dat de militaire aanspraken in een
afzonderlijke wet hun basis kregen lag ook voor de hand. Enerzijds vereiste
het militaire beroep tegen de achtergrond van de daaraan verbonden risico's
specifieke voorzieningen bij invaliditeit en overlijden en anderzijds kwamen
de militaire pensioenen, afgezien van de via kapitaaldekking verzekerde rechten
op nabestaandenpensioen anders dan als gevolg van bijzondere militaire risico's,
rechtstreeks ten laste van de Rijksbegroting. De regeling bij afzonderlijke
wet had uitdrukkelijk niet tot doel, de bijzondere militaire aspecten en de
financiering daargelaten, de mogelijkheid te scheppen met het militair pensioen
een eigen weg te gaan. Integendeel, de memorie van toelichting bij het ontwerp
van de Amp-wet verklaarde in 1966 de afstemming op de Abp-wet tot hoofdlijn
van beleid. Aan die hoofdlijn is vanaf dat jaar dan ook vastgehouden, met
een, waar het althans om de ouderdomspensioenen en de niet in of door de dienst
ontstane pensioenen voor de nagelaten betrekkingen gaat, op de belangrijkste
punten identieke wetgeving als eindresultaat.De hiervoor geschetste koppeling in de ontwikkeling van beide wetten is
in het arbeidsvoorwaardenoverleg bij Defensie altijd als vanzelfsprekend aanvaard.
Wijzigingen in de Abp-wet werden, mits passend in het voor de militair geldende
totale complex aan arbeidsvoorwaardelijke regels, als doublure naar de Amp-wet
doorvertaald. De omstandigheid dat de arbeidsvoorwaarden bij de overheid niet
meer op centraal niveau maar per sector worden overeengekomen, heeft aan dat
beginsel niets kunnen veranderen. In de sfeer van de burgerlijke pensioenen
verplicht de Wet privatisering ABP de diverse sectoren binnen de overheid,
onderwijs en daarmee gelieerde lichamen tot 1 januari 2001 de pensioenen
bij de Stichting Pensioenfonds ABP (het ABP), als zijnde het bedrijfspensioenfonds
in de zin van de Pensioen- en spaarfondsenwet (PSW) voor deze sectoren,
onder te brengen. Tot tenminste die datum dient het pensioenreglement van
die stichting dan ook leidraad te zijn voor de ontwikkelingen in de militaire
sfeer. Immers, de sector defensie heeft zowel bij het ABP verzekerde burgers
als via het eigen regime verzekerde militairen in dienst en is juist in de
rol van sectorwerkgever verplicht onnodige verschillen in de pensioenpositie
van die verschillende categorieën te voorkomen.In een situatie waarin de pensioenpositie voor zowel de burgers als de
militairen in een formele wet was vastgelegd, was de onderlinge coördinatie
een relatief eenvoudige zaak. Gezamenlijke wetsontwerpen garandeerden een
gelijke inhoud, gelijke ingangsdata en gelijk overgangsrecht. Er is dus al
van oorsprong een «volgende» benadering. Mede omdat de privatisering van het ABP en eerder die van het Spoorwegpensioenfonds
aan die praktijk een einde heeft gemaakt, vereist die «volgende»
benadering van het militaire pensioenrecht herstructurering van ook die regelgeving.
Tegen die achtergrond richt die herstructurering zich niet alleen op de inhoud
van de aanspraken, maar ook op de normalisering van het stelsel en –
in het verlengde daarvan – de invulling van de pensioentoezegging door
de minister van defensie onder de werkingssfeer van de PSW.Daar de «volgende» benadering er ook toe heeft geleid dat
de pensioenpositie van militairen inhoudelijk al is genormaliseerd vormt het
te volgen wetgevingstraject een sluitstuk in die zin dat er nu ook in formele
zin sprake zal zijn van normalisering en tegelijkertijd privatisering van
het pensioenstelsel voor militairen.2. Een gevolg van de privatisering van het ABP is geweest, dat de rechten
op militair nabestaandenpensioen uit de militaire pensioenwetgeving moesten
worden verwijderd. De grondslag voor de die wetgeving vervangende regels werd
neergelegd in de artikelen 28 tot en met 31 van de Wet privatisering ABP (WPA).
De rechten op nabestaandenpensioen waarvoor het fonds altijd verantwoordelijk
is geweest kregen op grond van die artikelen vorm in een privaatrechtelijk
en opnieuw door het fonds uit te voeren en op kapitaaldekkingsbasis te financieren
«Nabestaandenreglement militairen». De rechten op bijzonder nabestaandenpensioen,
te weten die voor de nagelaten betrekkingen van de beroepsmilitair bij een
overlijden als gevolg van dienstoorzaken en die voor de nagelaten betrekkingen
van het dienstplichtig- en het reserve-personeel, werden neergelegd in het
Besluit bijzondere voorzieningen militair nabestaandenpensioen. Ook daar bleef
op het gebied van de financiering en de uitvoering alles bij het oude (begrotingspensioenen,
uitvoering door het Ministerie van Defensie zelf). In zowel de memorie van
toelichting op de WPA als de nota van toelichting op het aangehaalde besluit
werd gewezen op het tijdelijke karakter van de nieuwe regels voor de nabestaanden
en ook aangekondigd dat zou worden gezocht naar mogelijkheden om opnieuw tot
een integraal pensioenstelsel voor de militairen te komen.3. De noodzaak om tot een herstructurering van de militaire regelgeving
op pensioengebied te komen wordt niet alleen ingegeven door de wens om pensioeninhoudelijk
in de pas te blijven of de wat onduidelijke versnippering in deelgebieden
weer teniet te doen. In het verlengde daarvan speelt vanuit diverse andere
invalshoeken ook de herbezinning op het uitvoeringsproces.Het feit dat de pensioenen voornamelijk ten laste van de defensiebegroting
kwamen heeft er toe geleid dat Defensie zelf met alle administratieve taken
rond de militaire pensioenwetgeving was belast. Het ministerie beschikte daartoe
over een eigen uitvoeringsapparaat dat met eigen computerprogramma's de pensioenen,
wachtgelden en uitkeringen voor ca. 60 000 gewezen militairen
beheerde en administreerde. Het deel van dat uitvoeringsapparaat dat was belast
met de sociale zekerheid is inmiddels ondergebracht bij het uitvoeringsorgaan
dat in het kader van de opname van het overheidspersoneel in de wettelijke
werknemersverzekeringen is opgericht (USZO). Het met de ouderdoms- en bijzondere
nabestaandenpensioenen belaste deel is nog een onderdeel van het ministerie
zelf. Gezien de toch ingewikkelde uitvoeringsprocessen die nu eenmaal aan
een pensioenregeling verbonden zijn, vergt handhaving van ook dat deel een
aandacht die van een departement met totaal andere kerntaken eigenlijk niet
kan worden gevergd. Reeds langere tijd leeft bij Defensie dan ook de wens
die taken uit te besteden aan de voor het verzorgen van overheidspensioenen
meest in de rede liggende instantie, nu het ABP. Dat standpunt is met de jaren
gegroeid. Bij de parlementaire behandeling van de Amp-wet werd al van verschillende
kanten uit doelmatigheidsoverwegingen aangedrongen op vergaande samenwerking.
In het kader van het spreidingsbeleid Rijksdiensten is mede met het oog daarop
voor de toenmalige afdeling pensioenen en wachtgelden van het ministerie ook
voor de standplaats Heerlen gekozen. In het begin van de jaren tachtig wijst,
zij het in bedekte termen, de Algemene Rekenkamer op de efficiency-vergrotende
neveneffecten die van een samengaan met het fonds zouden kunnen uitgaan en
tenslotte wordt in punt 12 van het Hoofdstuk Reorganisatie Rijksdienst van
het Regeerakkoord van 1986 vermeld: «De afdeling pensioenen en wachtgelden
voor militairen van het Ministerie van Defensie wordt overgeheveld naar het
ABP. Het betreft hier de overdracht van een beheersafdeling, niet de invoering
van een nieuw systeem».Dat het tot op heden van het geplande samengaan niet heeft kunnen komen,
heeft meerdere oorzaken. Blijkens de laatste zin van de betreffende passage
uit het aangehaalde regeerakkoord werden ook zonder wetswijziging van schaalvergroting
bezuinigende effecten verwacht. In de loop van het daarop volgende onderhandelingsproces
bleek evenwel dat de uitvoering van de militaire pensioenwetgeving, met name
op het stuk van de invaliditeitspensioenen, niet paste bij de systemen van
het fonds. Het ging daarbij niet alleen om de pensioenen ter zake van ziekten
of gebreken ingevolge de Amp-wet, maar ook om de op de verschillende vroegere
militaire pensioenwetten steunende andere invaliditeitspensioenen. Met de
daaruit volgende noodzaak de bestaande systemen in stand te laten en tot een
soort bij wet geregelde onderafdeling van het fonds te komen, verviel de aantrekkelijkheid
van de fusie voor beide partijen. Duidelijk werd dat alleen met een voorafgaande
verdergaande afstemming van de wetgeving de gewenste resultaten zouden kunnen
worden bereikt. Het daaropvolgende heroverwegingsproces heeft ertoe geleid
dat bij de komst van de Wet overheidspersoneel onder de werknemersverzekeringen
(OOW) de gelegenheid is aangegrepen een pensioenstructuur op te zetten waarin
de aanspraken op invaliditeits- en daaruit volgend nabestaandenpensioen onder
vredesomstandigheden voor militairen identiek zullen zijn aan die voor de
burgers en onder oorlogs- of daarmee vergelijkbare omstandigheden kunnen worden
toegekend tot de thans gebruikelijke niveaus. Het ontwerp brengt die strikte
scheiding tussen het «gewone» en het «bijzondere»
in de vorm tot uiting door enerzijds de rechten te verlenen die voor andere
werknemers bij de overheid gelden en anderzijds de mogelijkheid te scheppen
bij algemene maatregel van bestuur tot bepaalde extra's te komen. Ook de lopende
invaliditeits- en nabestaandenpensioenen kunnen via daarop toegespitste omrekenregels,
met de garantie van nominale gelijkheid, onder dit nieuwe stelsel worden gebracht.
Het ontwerp volgt wat dat betreft de lijn die met de WPA voor de burgerpensioenen
is ingezet. Het geheel leent zich dan aanzienlijk beter dan thans het geval
is voor een uitbesteding met inpassing in de overigens voor de overheid gebruikelijke
systemen. Overigens zal het huidige pensioenstelsel niet alleen naar de vorm worden
gemoderniseerd. Los van de ook bestaande zelfstandige motieven daarvoor, vergt
een overdracht van de militaire pensioenadministratie aan het fonds ook een
sterke vereenvoudiging van de regels zelf. Met behoud van opgebouwde rechten
zal, in navolging van de vernieuwingen die voor het burgerlijk overheidspersoneel
zijn doorgevoerd, tot een stelsel moeten worden gekomen waarin aanspraken
en rekentechniek inzichtelijker kunnen worden gepresenteerd dan thans het
geval kan zijn. In de sfeer van de algemeen gebruikelijke rechten op ouderdoms-
en nabestaandenpensioen komt die vereenvoudiging in het kort op het volgende
neer. De huidige pensioenwetgeving rekent de diensttijd voor de vaststelling
van het ouderdoms- en nabestaandenpensioen af langs een drietal wegen. Er
is een rekenwijze voor de vóór 1986 opgebouwde tijd, een rekenwijze
voor de tijd tussen 1986 en 1995 en een rekenwijze voor de tijd daarna. Elk
tijdvak kent daarbij een ander pensioengevend inkomen en elk tijdvak gaat
anders om met het beginsel dat er in verband met het gelijktijdig genot van
algemeen pensioen op de ouderdoms- en nabestaandenpensioenen moet worden gekort.
De vereenvoudiging bestaat dan daarin dat het geheel aan regels wordt teruggebracht
tot de rekenwijze die voor de vanaf 1995 op te bouwen diensttijd geldt.
De onder de eerdere stelsels verkregen rechten en uitzichten worden daarbij,
door gebruikmaking van daarop toegesneden actuariële technieken zonder
pensioenverlies, overgeheveld naar het laatste. Waar het om de bijzondere
rechten gaat, speelt een overeenkomstige problematiek. Ook daar hebben de
ontwikkelingen sinds de totstandkoming van de Amp-wet er toe geleid dat er
thans sprake is van een afrekening naar meerdere niveaus aan pensioengevend
inkomen en van verschillende manieren van voorkomen van samenloop met algemeen
pensioen. Een met die voor de gebruikelijke ouderdoms- en nabestaandenpensioenen
vergelijkbare vereenvoudigingsslag ligt dan ook in de rede. Met het fonds
is tenslotte geconstateerd dat de combinatie van een herinrichting en een
vereenvoudiging van de militaire pensioen-materie in vorenstaande zin de vroegere
bedenkingen tegen een samengaan van de administraties volledig wegneemt. Nu
bovendien uit de ontwikkeling van de noodzakelijke rekenregels is gebleken
dat bij dat samengaan zowel de waarde van de door premie opgebouwde aanspraken
als die van de overige aanvullende rechten volledig zal worden gerespecteerd,
kan er ook van mogelijke pensioeninhoudelijke bedenkingen geen sprake meer
zijn.4. Met de OOW is ook voor het militair personeel een lijn ingezet van
«normalisatie» van de arbeidsvoorwaarden op post-actief gebied.
In dit ontwerp wordt die lijn doorgetrokken naar de militaire ouderdoms- en
nabestaandenpensioenen. Het gaat daarbij dan niet zozeer om de altijd gecoördineerde
pensioeninhoudelijke kant van de zaak, maar om de omgeving waarbinnen de afspraken
op dit terrein gestalte dienen te krijgen. De ook voor het burgerlijk overheidspersoneel
gevolgde weg van een onder de beschermende werking van de PSW functionerend
privaatrechtelijk pensioenreglement is daarbij uitgangspunt. Bij de ook in
dat verband logische toetreding tot het pensioenreglement van het ABP behoort
onverbrekelijk de overstap op kapitaaldekking.5. De PSW schrijft het stelsel van kapitaaldekking dwingend voor. Het
onderbrengen van de militaire pensioenen bij het ABP, een fonds dat valt onder
de werking van de PSW, vereist derhalve een wijziging van de financiering
van de militaire pensioenen. Hoewel de begrotingsfinanciering van defensie
geen omslagkarakter heeft in een zin dat de verhouding actieven/post-actieven
een rol zou spelen, zijn er toch wel parallellen aan te wijzen. Bij de huidige
bestandsverhoudingen, waarin het aantal post-actieven het aantal actieven
benadert, is een binnen de militaire populatie functionerend omslagstelsel
vanzelfsprekend ondenkbaar en rest, naast kapitaaldekking, slechts
de weg die wordt gevolgd, een beroep op de algemene middelen. In de meest
ruime zin is ook dat een vorm van omslag, waarbij de omvang van de noodzakelijke
middelen niet wordt bepaald door de omvang van de groep die deze middelen
levert. De druk op de overheidsuitgaven is in beide stelsels dezelfde en valt
ook niet bij te sturen. De onevenwichtige verhouding waarin de pensioenuitgaven
tot de personeelsbegroting staan roept bij vrijwel elke nieuwe ontwikkeling
vragen op. Zo geven inkrimpingen in het actieve personeelsbestand, evenals
correcties in de aansprakensfeer, eerst na vele jaren een effect in de pensioenlasten
te zien. In dat verband is duidelijk geworden dat ook voor Defensie de kern
van kapitaaldekking, het verleggen van de lasten van het uitbetalings- naar
het opbouwmoment, tot een proportioneler en beter te beheersen uitgavenpatroon
leidt, dan via de tot heden gevolgde financieringssystematiek het geval is.Gezien het bovenstaande vindt de overstap naar een stelsel van kapitaaldekking
zijn beperkingen slechts, tegen de achtergrond van de benodigde extra middelen,
in het haalbare. Onder de ontbindende voorwaarde van de totstandkoming van
deze wet is, na afweging van alle prioriteiten en na consultatie van de Verzekeringskamer,
die zich vanuit haar toezichthoudende rol met de doelstellingen van deze wet
kan verenigen, met het fonds het volgende principe-akkoord gesloten.Overeengekomen is in te zetten op kapitaaldekking voor de pensioenaanspraken
die zijn gekoppeld aan de diensttijd die na de toetreding tot het fonds wordt
opgebouwd. Zonder dat dit richting de rechthebbenden tot pensioenbreuken leidt,
zullen pensioendelen, voortkomend uit de militaire diensttijd daarvoor, door
het fonds afzonderlijk worden vastgesteld en bij de ondergetekende gedeclareerd.
Die keuze is vanzelfsprekend een compromis. Volledige kapitaaldekking vergt
inhaalslagen die thans niet aan de orde kunnen zijn en aan een beperking tot
nieuwe indiensttreders kleeft het bezwaar van een wel zeer langdurige overgangsperiode.
Ook aan de gekozen middenweg zijn aanvullende financiële inspanningen
verbonden. Hoewel ook die middelen niet zonder meer binnen de defensiebegroting
kunnen worden vrijgemaakt, zijn de gevolgen toch overbrugbaar. Daarover kan
het volgende worden opgemerkt.Voor de overstap op kapitaaldekking zijn binnen de defensiebegroting de
volgende middelen voorhanden. In de eerste plaats heeft kapitaaldekking tot
gevolg dat de begrotingspost voor de pensioenuitkeringsbedragen van jaar op
jaar terug zal lopen. Om de gewenste dekkingsgraad binnen een redelijke termijn
te kunnen bereiken, wordt die vrijval bij voorbaat bestemd voor rechtstreekse
aanwending in de premiesfeer. In de tweede plaats is er een bedrag beschikbaar,
gelijk aan de premie die thans voor de kapitaalgedekte militaire nabestaandenpensioen
aan het fonds wordt afgedragen (3,8% van het pensioengevende inkomen). Tenslotte
is er een reeks vaste extra bedragen beschikbaar, jaarlijks oplopend van ca.
NLG 70 miljoen bij aanvang tot ca. NLG 100 miljoen structureel vanaf
het jaar 2009.Omdat de binnen de defensiebegroting vrij te maken bedragen in aanvang
niet volstaan om aan de premieverplichtingen jegens het fonds te voldoen,
ontstaat er een zekere financieringsachterstand. Overeengekomen is dat het
fonds in die achterstand zal voorzien via het afsluiten van langlopende leningen
bij de Staat. Vastgesteld is, dat de vordering resp. de leningen met bijbehorende
rente die aldus op de Staat ontstaan in samenhang met de groeiende betaling
van de in de vorige alinea bedoelde bedragen het beeld te zien geeft van een
financieringsachterstand die de komende twintig jaren oploopt tot het maximale
niveau van ca. NLG 1,3 miljard om in de vijftien jaren daarna tot nihil terug te lopen. Dit de gebruikelijke premieplicht vervangende arrangement
moet worden gezien als een tussenfase. De overstap op kapitaaldekking wordt,
rekening houdend met de middelen die het Rijk in dat verband beschikbaar heeft,
via een groeimodel in één opbouwcyclus gerealiseerd. Daarna
kan Defensie zich voegen in de positie die elke andere sector op het gebied
van de premieplicht op dat moment heeft. Vanzelfsprekend zal het daadwerkelijk
verloop van het arrangement in de Defensiebegroting worden verantwoord.6. De met dit ontwerp voorgestelde constructie is een uiterst eenvoudige.
Het standpunt dat de beperking van de overstap op kapitaaldekking tot nieuwe
diensttijd zich niet tegen een directe toetreding van het militair personeel
tot het pensioenreglement van het fonds verzet, wordt gedeeld door bestuur
van het ABP en de Verzekeringskamer. Het ontwerp gaat daarom niet uit van
een zelfstandig militair pensioenreglement, maar van inpassing in het ABP-reglement.
Vanwege de aan het militaire beroep gekoppelde bijzondere voorzieningen bij
invaliditeit en overlijden als gevolg van de dienst zal die toetreding zich
beperken tot de ouderdoms- en daarvan af te leiden nabestaandenpensioenen.
Gezien het algemeen geldend functioneel leeftijdsontslag zal bij gelegenheid
van deze overstap ook het vervroegd pensioen niet tot de voor militairen geldende
voorzieningen kunnen gaan behoren.7. Hoewel de pensioenmaterie in een formele wet werd vastgelegd was zij
toch altijd onderdeel van de arbeidsvoorwaarden en derhalve ook onderwerp
van overleg. De medezeggenschap van het personeel met betrekking tot de inhoud
van de regelingen had dan ook een vaste basis. In een geherstructureerd stelsel
moet dat vanzelfsprekend zo blijven. Voor het altijd gecoördineerde deel
van het stelsel wordt door de toetreding tot het ABP-reglement die medezeggenschap
gelegd op centraal niveau. Waar het gaat om de bij algemene maatregel van
bestuur vast te stellen sectorspecifieke aanvullingen blijven de bestaande
procedures van kracht.8. Voor het totstandbrengen van een nieuw, volgend militair pensioenstelsel
pleit tenslotte het alternatief. De Amp-wet en het nog steeds geldende vroegere
wetgevingscomplex op militair pensioengebied zijn uiterst complex en vormen
alleen daarom al een belemmering voor de noodzakelijke aanpassingen in het
uitvoeringsproces. Bij handhaving van dat stelsel mist men bovendien de flexibiliteit
om toekomstige aanpassingen in de leidende stelsels direct naar het eigen
gebied door te vertalen. Wijzigingen in de pensioenregels zelf, wijzigingen
in de pensioenbijdrage en, bijvoorbeeld, aanpassingen in de sfeer van de welvaartsvastheid
zouden voor de militaire populatie uitdrukkelijk een kwestie van wetgeving
blijven. Wetgeving die tot stand zou moeten komen in een proces dat in materieel
opzicht, strijdig als dat zou zijn met de daaraan voorafgaande overeenstemming
in het sectoroverleg, geen toegevoegde waarde zou mogen hebben. Het voorliggend
ontwerp beoogt dan ook mede de overzichtelijkheid te dienen en onnodige regelgeving
te voorkomen. Artikelsgewijs Artikel 2, eerste lidIn deze artikelonderdelen wordt het uitgangspunt vastgelegd dat de rechten
op het ouderdoms- en nabestaandenpensioen voor de militair dezelfde zullen
zijn als voor de burgerambtenaar. Aangesloten wordt bij de overeenkomst die
terzake op grond van de WPA voor het burgerlijk overheidspersoneel is gesloten. Het artikel beperkt zich tot het altijd gecoördineerde deel van de
pensioenaanspraken. De toetreding levert dan ook geen pensioeninhoudelijke
problemen op. Artikel 2, tweede lidTegen de achtergrond van de financieringsproblematiek dient vast te staan
dat de op het overgangsmoment opgebouwde aanspraken een onverbrekelijk deel
zullen vormen van het pensioen dat uiteindelijk uit de verdere opbouw via
het pensioenreglement resulteert. Dit artikelonderdeel voorziet daarin. Artikel 2, derde lidVastgelegd is dat de betreffende militaire pensioenrechten niet op zich
zullen staan maar worden neergelegd in het ook voor alle andere deelnemers
geldende pensioenreglement van het fonds. De positie van Defensie als sector
wordt dus geen andere dan die van de overige sectoren. Door in het verlengde
van het tweede lid nog eens vast te leggen dat de militair zijn pensioenrechten
rechtstreeks aan dat reglement ontleent worden aanspraken en financieringsproblematiek
ook op dat punt gedeeltelijk ontkoppeld: de betreffende rechtstreekse aanspraak
geldt ook voor dat deel van de rechten dat noodzakelijkerwijs nog op declaratiebasis
zal worden gefinancierd. Artikel 2, vierde lidDe privatisering van de algemeen gebruikelijke rechten op ouderdoms- en
nabestaandenpensioen betekent dat ook voor de bijzondere militaire pensioenrechten
een nieuwe plaats moet worden gevonden. Dit lid biedt in dat verband de basis
voor de vaststelling van een tweetal aanvullende algemene maatregelen van
bestuur, waarin de bestaande rechten op een verhoogd militair invaliditeits-,
ouderdoms- of nabestaandenpensioen kunnen worden neergelegd. Daarbij is het
volgende overwogen.Aan het militaire beroep zijn vanouds pensioenvoorzieningen verbonden
die beogen om bij het optreden van de met de taak samenhangende bijzondere
risico's van invalidering en overlijden de inkomens- en pensioenschade zo
goed mogelijk te compenseren. Het invaliditeitspensioen werd daartoe vastgesteld
langs een tweetal wegen. Voor het bereiken van de leeftijd van 65 jaar werd
in de eerste plaats gebruik gemaakt van de rekentechnieken die ook voor de
geïnvalideerde burgerambtenaar golden. Boven de aanspraken op een WAO-uitkering
kon er een aanvullend arbeidsongeschiktheidspensioen ontstaan, dat nog wat
verder kon worden verhoogd indien de arbeidsongeschiktheid in overwegende
mate aan de ambtelijke of militaire dienst kon worden geweten. Om de gevolgen
van een militaire operatie optimaal af te dekken kende de pensioenwetgeving
daarnaast een benadering van de casus langs de weg van een medische schaal,
waarin was vastgelegd in hoeverre men van bepaalde ziekten of gebreken in
het algemeen in het dagelijks leven hinder ondervond. Zodoende kon er boven
de hiervoor genoemde pensioenelementen nog sprake zijn van een invaliditeitsverhoging
of, in vooraf vastgelegde omstandigheden, een smartengeld.Na het 65e levensjaar vielen de arbeidsongeschiktheidselementen uit de
uitkering weg en werd er een ouderdomspensioen toegekend waarin de in de arbeidsongeschiktheidsperiode
opgebouwde voor pensioen geldige diensttijd mede een rol zou spelen. De invaliditeitsverhoging
en het eventuele smartegeld werden vanaf dat moment dan voor het leven toegekend
bij wijze van aanvulling op dat ouderdomspensioen. Voor de nabestaandenpensioenen
gold een vergelijkbare structuur. Indien het overlijden van de militair verband
hield met een niet typisch militair bedrijfsongeval, kon het, tot het moment
waarop de overledene de leeftijd van 65 jaar zou hebben bereikt, worden afgeleid
van de hiervoor bedoelde verhoogde arbeidsongeschiktheidsuitkering. Daarna
werd het, net als in de gevallen waar van enig verband met de dienst geen
sprake was, afgeleid van het naar diensttijd berekende ouderdomspensioen.
Waar sprake was van een invaliditeitsverhoging werd het nabestaandenpensioen
voor de volle duur van het met dat element verhoogde ouderdomspensioen afgeleid
en waar sprake was van een overlijden in en door de dienst of als gevolg van
de ziekten of gebreken die tot het recht op die invaliditeitsverhoging hadden
geleid, als bijzonder extra, direct van het voor de vaststelling van dat ouderdomspensioen
geldende pensioengevende inkomen. Omdat dat stelsel in de praktijk zijn diensten
heeft bewezen, door alle partijen als redelijk wordt ervaren en ook in de
privaatrechtelijke sfeer als een afdoende compensatie voor de geleden schade
wordt gezien, acht ondergetekende het van belang om het een en ander ook bij
deze gelegenheid onverkort te handhaven. De volgende hoofdlijnen zullen daarbij
worden gevolgd.De pensioenrechten waar het hier in hoofdzaak om gaat hebben de bijzondere
verantwoordelijkheid van ondergetekende voor de gevolgen van een militaire
operatie als basis. Alleen al daarom kunnen zij de weg van de algemeen geldende
rechten, die van privatisering, niet volgen. Een overstap op kapitaaldekking
of, zoals bij de arbeidsongeschiktheidspensioenen voor het burgerlijk overheidspersoneel
is gedaan, op rentedekking, past bovendien niet bij het ongewisse van de omstandigheden
waarop de betreffende rechten zien. De regeling moet dan ook een publiekrechtelijke
blijven en op financiering vanuit de Rijksbegroting steunen. Gezien het niveau
van de basisregeling, dat van een privaatrechtelijk pensioenreglement, waarop
de hier bedoelde bijzondere rechten aanvullend moeten werken, ligt het niet
langer in de rede daarbij vast te houden aan een vaststelling bij formele
wet. Gekozen is dan ook voor het meer flexibele instrument van de algemene
maatregel van bestuur. Met het oog op de uitvoering wordt de stof gesplitst
in een tweetal besluiten. Het eerste besluit omvat dan de pensioenelementen
waarop boven de WAO-uitkering aanspraak zal bestaan en zal als bijzondere
voorziening in de sfeer van de sociale zekerheid tot het takenpakket van het
USZO gaan behoren. Een tweede besluit biedt de bijzondere rechten die boven
de algemeen gebruikelijke ouderdoms- en nabestaanden-pensioenen kunnen worden
toegekend. Het ABP zal de uitvoering daarvan op zich nemen. De uitvoerder
van de basisregeling en van de plussen daarop is voor een betrokkene dan dezelfde.
Over zowel de te volgen koers als de inhoud van de concept-besluiten bestaat
in het Sectoroverleg Defensie overeenstemming.Dit artikellid maakt het voorts mogelijk de relatie met andere aanspraken
aan te geven. Waar het om aanvullende rechten gaat bestaat er geen twijfel
dat de pensioenvoorzieningen worden verstrekt boven een basisuitkering en
als zodanig voor die basisuitkering niet tot de verrekenbare inkomsten kunnen
worden gerekend. Wat anders ligt dat bij het invaliditeits-pensioen voor de
dienstplichtige en reservist. Het aanvullende karakter staat daar niet vast.
Het is dan nodig te kunnen regelen dat op een uitkering op grond van de Wet
op de arbeidsongeschiktheidsverzekering die na pensionering ontstaat het betreffende
pensioen niet zal worden gekort. Dat kan bij algemene maatregel van bestuur
omdat voor de toepassing van de kortingsbepalingen van die wet op hetzelfde
niveau wordt vastgesteld wat verrekenbare inkomsten zijn. Dit artikellid maakt het ten slotte mogelijk in de aanvullende besluiten
een nieuwe basis te leggen voor het verstrekken van de bijzondere leef- en
werkvoorzieningen, zoals thans vastgesteld in de Voorzieningenregeling voor
militaire oorlogs- en dienstslachtoffers. Artikel 2, vijfde lidIn dit onderdeel wordt de bevoegdheid gegeven nadere uitvoeringsmaatregelen
te treffen. Het kan de basis vormen voor ook thans bestaande ondersteunende
regelingen als de Regeling proces-verbaal van ongeval en rapportage medische
aangelegenheden, of, bijvoorbeeld, de terwille van de mogelijkheid van differentiatie
in het niveau van het arbeidsongeschiktheidspensioen functionerende Keuzeregeling
verlaging pensioenbijdrage militair. Ook de eerder genoemde Voorzieningenregeling
voor militaire oorlogs- en dienstslachtoffers kan er bij wijze van uitwerking
van de in het vierde lid bedoelde besluiten op steunen. Artikel 3, eerste en tweede lidHet vernieuwingsproces gaat vanzelfsprekend gepaard met intrekking van
de bestaande regels. Gezien de omvang van het project wordt het mogelijk gemaakt
de overstap van oud naar nieuw zo nodig te faseren. Als methode is gekozen
voor de mogelijkheid om een wet, voorafgaand aan intrekking, voor bepaalde
groepen rechthebbenden tijdelijk buiten werking te kunnen stellen. De groep
waarvoor dat gebeurt kan dan overgaan naar het nieuwe stelsel. Voor de groep
of groepen die achterblijven kan de betreffende wet normaal blijven functioneren.
Het gaat hier overigens niet om meer dan een noodvoorziening voor onverhoopte
tegenvallers in het administratieve proces. Gestreefd blijft worden naar een
overgang naar het nieuwe recht op een voor alle belanghebbenden gelijke datum. Artikel 3, derde lidMet dit artikelonderdeel wordt gegarandeerd dat de oude en nieuwe rechten
in de tijd op elkaar aan zullen sluiten en de garantie gegeven dat die oude
en nieuwe rechten ook gelijkwaardig van omvang zullen zijn. Artikel 3, vierde lidTegen de achtergrond van de veelheid en diversiteit van de bestaande militaire
pensioenwetgeving is met betrekking tot de ouderdoms- en daarvan af te leiden
nabestaandenpensioenen voor de overgang van oud naar nieuw een conversiemethode
ontwikkeld die zich bedient van actuariële rekenregels. De betreffende
methode werkt met de opgebouwde aanspraken op een peildatum en geeft, evenals
bij de privatisering van het fonds het geval was, de belanghebbenden aanspraak
op een gehuwden- of ongehuwdenpensioen. Met dit laatste worden de op het gelijktijdig
genot van algemeen pensioen ziende kortingsregels gerespecteerd die voor de
invoering van de gemiddelde franchise in 1995 ook het militaire pensioenrecht
beheersten. In materieel opzicht zijn de verschillen tussen deze methode en
de destijds door het fonds gehanteerde rekenkundige benadering niet van bijzondere
betekenis. In het Sectoroverleg Defensie bestaat ook op dit specifieke punt
overeenstemming over de te volgen koers.Het bij toetreding te hanteren overgangsrecht zal door het gebruik van
een wat andere conversiemethode enigszins afwijken van het overgangsrecht
dat voor het burgerlijk overheidspersoneel in het pensioenreglement is opgenomen.
Enerzijds kan de voor het militair personeel ontwikkelde methode
daarin in technische zin niet goed worden ingepast en anderzijds ligt de verantwoordelijkheid
voor een omrekening langs die andere weg volledig bij ondergetekende. In dat
verband en met als extra argument dat ook de omrekening naar de aanvullende
besluiten onder ministeriële verantwoordelijkheid plaats moet vinden
en de samenhang tussen die besluiten en het pensioenreglement wel moet worden
bewaakt, legt dit artikellid de omrekening naar het pensioenreglement volledig
in de publiekrechtelijke sfeer: ondergetekende krijgt de opdracht alle omrekeningen
te doen verzorgen en zal de wijze van omrekening naar het pensioenreglement
ook vast moeten leggen in een nadere regeling. Artikel 2, eerste lid, laat
die afwijkende benadering toe. In de daar bedoelde nadere pensioenovereenkomst
zal worden vastgelegd dat het fonds de resultaten van het omzettingsproces
als startpositie voor de verdere ontwikkeling van de aanspraken en uitzichten
zal accepteren. Artikel 3, vijfde lidIn dit lid is vastgelegd dat de belanghebbenden zo spoedig mogelijk na
de conversie een overzicht ontvangen waarin de overstap van oud naar nieuw
wordt uiteengezet. Gezien het publiekrechtelijke karakter van die mededeling
worden de mogelijkheden van bezwaar en beroep beheerst door het bepaalde in
hoofdstuk W van de Amp-wet.Dat betekent dat daarmee rekening moet worden gehouden bij de fasegewijze
intrekking of buiten werking stelling van wetten, bedoeld in het eerste lid
en in artikel 7. Artikel 4In dit artikel wordt aangegeven hoe de financiering van de pensioenen
plaats zal vinden. Waar het handelt om de op het ABP-reglement te baseren
pensioenen brengt het tot uitdrukking dat de noodzakelijke gedeeltelijke begrotingsfinanciering
na de overname door het fonds op declaratiebasis kan worden voortgezet. Zodoende
ontstaat er geen breuk in de pensioenaanspraken zelf: de belanghebbende krijgt,
ongeacht de financiering daarvan, zijn pensioen in één en hetzelfde
bedrag uitgekeerd van één en dezelfde instantie. Tegen de achtergrond
van de noodzaak tot declaratie wordt voorzien in een nadere privaatrechtelijke
overeenkomst met het bestuur van het fonds. Met het vierde lid wordt de mogelijkheid
geboden om ten aanzien van de aanvullende rechten hetzelfde te bereiken.De aan het slot van het tweede lid bedoelde overeenkomst zal niet alleen
de in het derde en, voor zover het fonds daarbij een rol speelt, de in het
vierde lid genoemde kwesties omvatten, het is ook de plek om de voorwaarden
rond de overgang van het zittend defensiepersoneel naar het fonds nader te
regelen. Het gaat daarbij om de Dienst Militaire Pensioenen, die thans de
militaire ouderdomspensioenen en een groep bijzondere nabestaandenpensioenen
beheert en het Team Gegevens Verzameling, dat op dit moment het nodige voorwerk
verricht voor de in artikel 3, vierde lid, bedoelde omzettingen. De beide
in Kerkrade gevestigde diensten, in totaal bestaande uit zo'n 115 arbeidsplaatsen,
zullen volledig door het fonds worden overgenomen. Met het fonds is overeengekomen
dat er zich daarbij geen onderbrekingen zullen voordoen, dat het karakter
van de betrekkingen in een zin van vast of tijdelijk niet zal wijzigen en
dat de inpassing plaats zal vinden op minimaal hetzelfde salarisniveau. Artikel 5De eigen bijdrage van de militair aan zijn pensioenvoorzieningen is vanouds dezelfde als die van de burger. Het niveau ervan ligt vast
in de pensioenovereenkomst. Omdat de toetreding zich beperkt tot de ouderdoms-
en nabestaandenpensioenen moet voor de vaststelling van de eigen bijdrage
aan het arbeidsongeschiktheidspensioen de mogelijkheid van nadere regeling
worden geopend. Artikel 6Omdat de grondslag voor het militair pensioenrecht een wettelijke blijft,
moet uitdrukkelijk worden bepaald dat de PSW van toepassing zal zijn. Vanwege
de gedeeltelijke begrotingsfinanciering beperkt die toepasselijkheid zich
in beginsel tot het op kapitaaldekkingsbasis te financieren deel van de pensioenen.
De artikelen 33 en 34 van de betreffende wet, handelend over achtereenvolgens
de bevoegde rechter en de vrijdom van leges, vormen daarop een uitzondering.
De noodzaak om die wet gedeeltelijk toepasselijk te verklaren doet overigens
geen afbreuk aan de beschermende werking ervan. Voor zover de betreffende
wet daarop ziet, geeft de formulering van het eerste lid van artikel 2 van
deze wet immers, zij het indirect, de garantie van volledige doorwerking naar
ook de militaire populatie. Artikel 7Artikel 3, eerste lid, schrijft voor dat de oude regelgeving op militair
pensioengebied, al dan niet fasegewijs, bij koninklijk besluit zal worden
ingetrokken. Het eerste lid van dit artikel geeft een overzicht van de wetten
die daarvoor in aanmerking komen. De op die wetten steunende algemene maatregelen
van bestuur, zoals het Besluit uitvoering Algemene militaire pensioenwet,
het Besluit reserve-overdracht beroepsmilitairen en de diverse Aanpassingsregelingen
pensioenen die met het oog op de welvaartsvastheid tot stand zijn gebracht,
vervallen van rechtswege. Tot vervanging behoeft dat niet te leiden omdat
het nieuwe stelsel zelfstandig in de door die besluiten geregelde onderwerpen
voorziet.Dit ontwerp van wet en ook de ontwerpen van de aanvullende algemene maatregelen
van bestuur die er op zullen steunen, beperken zich tot dat wat nodig is om
in materieel opzicht een nieuw militair pensioenstelsel neer te zetten. Voor
de gevolgen daarvan op andere wet- en regelgeving bestaat het voornemen de
lijn te volgen die ook bij gelegenheid van de privatisering van het ABP is
gekozen, die van een nadere aanpassingswet (Aanpassingswet privatisering ABP,
Stb. 1997, 162). Hetzelfde geldt voor een aantal algemene maatregelen van
bestuur. Gemeen hebben de nog noodzakelijke bijstellingen dat zij een zuiver
technisch karakter hebben, waardoor het ook onnodig is er de thans aan de
orde zijnde voorstellen blijvend mee te belasten. Waar dat onverhoopt nodig
zou zijn kunnen zij daarom ook tot de datum van inwerkingtreding van het nieuwe
stelsel terugwerken.Invoering van het nieuwe stelsel vergt wel een gelijktijdige wijziging
van de Wet privatisering ABP. In het tweede lid wordt aangegeven op welke
punten. Omdat door de intrekking van de artikelen 28 en 31 van die wet de
basis aan zowel het Nabestaandenreglement militairen (Stcrt. 1997, nr. 214)
als het Besluit bijzondere voorzieningen militair nabestaandenpensioen ontvalt
en in materieel opzicht een goede aansluiting tussen het oude en het nieuwe
recht alleen kan worden gevonden via de procedure die in dat verband voor
de intrekking van de diverse wetten geldt, is aan het tweede lid een bepaling
met dat doel toegevoegd. Artikel 8De toetreding van het militair beroepspersoneel vergt wijziging van de
lopende pensioenovereenkomst. Ingevolge dit artikelonderdeel gebeurt dat langs
de wegen die daarvoor staan. Onder de ontbindende voorwaarde van de totstandkoming
van deze wet bestaat er binnen het Sectoroverleg Defensie en binnen de Pensioenkamer
van de Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid overeenstemming over de wijze
waarop dat moet gebeuren. Aandacht is daarbij geschonken aan het enige min
of meer wezenlijke verschilpunt dat tussen de militaire en burgerlijke rechten
is blijven bestaan, dat van de mogelijkheid van dubbeltelling van krijgsverrichtingentijd.
Het ABP-pensioenreglement zal ten behoeve van de militaire deelnemers die
mogelijkheid bestendigen.De procedure gaat uit van het met artikel 2, eerste lid, vastgestelde
gegeven van onderbrenging bij het ABP. Centraal staat het noodzakelijke formele
verzoek van de sociale partners, verenigd in de Raad voor het Overheidspersoneelsbeleid,
gericht op de verplichte deelnemening van het militaire personeel in het ABP.
Vanwege dit initiatief van de sociale partners behoeft er van een openbare
aanbesteding ingevolge de Europese aanbestedingsregels geen sprake te zijn.
De overeenkomst zelf zal zich richten op de inwilliging van dat verzoek en
op de gevolgen daarvan voor het pensioenreglement van het fonds.De Staatssecretaris van Defensie,H. A. L. van Hoof 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26686-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl