Voorbereiding op en invoering van de Vreemdelingenwet 2000; Verslag algemeen overleg op 27 juni 2001, over voorbereiding op en invoering van de Vreemdelingenwet 2000
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27557, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

02-08-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27557 nr. 6

31-07-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieHet antwoord van de staatssecretarisNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27557Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 557Voorbereiding op en invoering van de Vreemdelingenwet 2000nr. 6VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 31 juli 2001De vaste commissie voor Justitie1 heeft op
27 juni 2001 overleg gevoerd met staatssecretaris Kalsbeek van Justitie over brief d.d. 15 mei 2001 t.g.v. eerste rapportage in het kader van
het groot project «Voorbereiding op en invoering van de Nieuwe Vreemdelingenwet»
over de maanden januari en februari 2001 (27 557, nr. 5).Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Kamp (VVD) heeft veel waardering voor
de wijze waarop de staatssecretaris zich binnen een paar maanden ingewerkt
heeft op het dossier van het project Vreemdelingenwet 2000. Die waardering
geldt ook voor haar medewerkers.In de begroting voor het komende jaar en in de meerjarenbegroting is de
IND – Immigratie- en naturalisatiedienst – gefinancierd op basis
van een instroom van 60 000 asielzoekers, terwijl de werkelijke instroom
op jaarbasis rond de 40 000 ligt. Er is derhalve bij de IND wat het asielgedeelte
betreft sprake van een grote overcapaciteit. Met die overcapaciteit moeten
de bestaande achterstanden worden weggewerkt. De totale werkvoorraad van de
IND bestond eind februari 2001 uit 105 000 zaken. De normale werkvoorraad,
waarmee de voortgang van de werkzaamheden kan worden gegarandeerd, zou moeten
zijn 38 000 zaken. Er is dus sprake van een zeer grote achterstand en
dat vertaalt zich in de doorlooptijden.Wat de asielbezwaren betreft is de afspraak gemaakt dat de voorraad per
eind februari 2001 van 50 000 zaken 16 maanden na de invoering van de
nieuwe wet, dus op 1 augustus 2002, weggewerkt zal zijn. Kan de staatssecretaris
in een grafiek aangeven op welke wijze zij die asielbezwaren tussen nu en
1 augustus 2002 wil wegwerken? De andere soorten zaken – asiel eerste
aanleg, MVV (machtiging tot voorlopig verblijf), MVV-bezwaar, regulier eerste
aanleg en regulier bezwaar – moeten niet tot nul, maar tot normale werkvoorraden
teruggebracht worden, met doorlooptermijnen gelijk aan de wettelijke afhandelingstermijnen.
Zou de staatssecretaris ook voor deze zaken vergelijkbare grafieken kunnen
opstellen? Eind februari lagen er nog 4300 asielbezwaren van 1998 of daarvoor.
Aangenomen mag toch worden dat deze zeer oude bezwaren inmiddels zijn afgedaan.
Zijn inmiddels de eveneens oude bezwaren uit 1999 afgedaan? Bij de opgave van het aantal formatieplaatsen bij de IND is niet aangegeven
hoeveel daarvan zijn ingevuld. Kan de staatssecretaris met ingang van de volgende
asielrapportage aangeven hoeveel formatieplaatsen er bij de IND zijn, hoeveel
van die formatieplaatsen zijn ingevuld en wat het ziekteverzuim is? Het saldo
van de ingevulde formatieplaatsen minus het ziekteverzuim is de werkelijke
capaciteit en die bepaalt de productiemogelijkheden.De heer Kamp mist de toegezegde informatie over accountantsverklaringen
over de cijfers. Die verklaringen zijn nodig om de betrouwbaarheid van de
cijfers en de toereikendheid van de organisatie die tot de cijfers moet leiden
te kunnen beoordelen. Wil de staatssecretaris bij de volgende rapportage een
verklaring van de Departementale accountantsdienst voegen?Hij maakt zich grote zorgen over de situatie bij de rechtbanken. Eind
februari waren er 41 000 nog af te handelen zaken, tegen een normale
werkvoorraad van 27 000. Tussen nu en 1 augustus 2002 komen daar tienduizenden
beroepen onder de nieuwe wet bij plus nog tienduizenden beroepen die volgen
op het wegwerken door de IND van de 50 000 oude asielbezwaren. Er is
dus al een grote achterstand en die kan alleen maar groter worden.De rapportage over de maanden januari en februari van dit jaar van de
vreemdelingenkamers voldoet niet aan de eisen, omdat de administratie van
de rechtbanken niet was bijgewerkt. Waarom was dit het geval? Zal dit voor
de volgende rapportageperiode wel in orde zijn? Is volgens de planning het
informatiesysteem van de vreemdelingenkamers in juni zodanig aangepast, dat
ook inzicht in de doorlooptijden kan worden gegeven?In 2002 moet het aantal formatieplaatsen bij de rechtbanken zijn uitgebreid
van 485 tot 635. Kan in iedere rapportage aangegeven worden hoeveel van die
formatieplaatsen zijn gerealiseerd, hoeveel er zijn ingevuld en wat het ziekteverzuim
is?De vreemdelingenkamers hebben besloten om de AC-zaken en de bewaringszaken
prioriteit te geven. Pas daarna zijn de asielberoepen en de reguliere beroepen
aan de beurt. Hoeveel van de capaciteit van de rechtbanken is nodig voor die
AC-zaken en de bewaring? Op basis van dat percentage kan beoordeeld worden
hoeveel er overblijft. Van die restcapaciteit wordt slechts 30% door de vreemdelingenkamers
benut voor de beroepen asiel onder de nieuwe Vreemdelingenwet. Dat betekent
dat deze beroepen, die automatisch schorsende werking hebben, lang kunnen
blijven liggen. Omdat die beroepen automatisch schorsende werking hebben,
telt de gehele wachttijd mee voor de driejarentermijn van het driejarenbeleid.
Er is een analyse nodig van de risico's die gelopen worden als het gaat om
de verlening van de asielvergunningen wegens tijdverloop als gevolg van het
30%-besluit.Al met al betwijfelt de heer Kamp het of de rechtbanken erin zullen slagen
de achterstanden ordentelijk weg te werken. De vreemdelingenkamers zelf, de
staatssecretaris en de Kamer hebben belang bij goede informatie om de voortgang
te kunnen bewaken. Wil de staatssecretaris in de volgende rapportage in de
vorm van grafieken per soort zaken vastleggen welke planning er is voor het
wegwerken van deze achterstanden, zowel wat de voorraad als wat de doorlooptijden
betreft?De toegezegde informatie over de risico's die in algemene zin gelopen
worden bij het driejarenbeleid, asiel en regulier, bij de IND en bij de rechtbanken,
is nog niet gegeven. Kan dat overzicht in de eerstvolgende voortgangsrapportage
wel gegeven worden, met een overzicht per maand voor asiel en regulier van
het aantal vergunningen dat wegens tijdverloop is verleend?Een onderdeel van de nieuwe Vreemdelingenwet is de snelle afhandeling
van de aanvragen van asielzoekers uit veilige landen en veilige derde landen. Welke landen worden op dit moment als veilig aangemerkt? Welke
effecten heeft dit voor het nieuwe beleid?Hoe staat het met de verlenging van de AC-procedure ten behoeve van het
instellen van nader onderzoek naar nationaliteit, identiteit en reis?Mensen die volgens de regels een reguliere verblijfsvergunning aanvragen
beginnen met een MVV. De behandeltijd van zo'n aanvraag is gemiddeld 54 weken.
De behandeltijd van een eventueel bezwaar duurt gemiddeld 35 weken. Die lange
duur wordt veroorzaakt door de prioriteit die vorig jaar is gegeven aan de
«witte illegalen». Wie volgens de regels te werk gaat, moet lang
wachten, omdat in ons land eerst degenen die illegaal het land binnen zijn
gekomen en met acties een voorkeursbehandeling hebben afgedwongen geholpen
worden, zodat anderen lang op de uitkomst van hun aanvraag moeten wachten.
De consequenties voor derden van de voorkeursbehandeling van witte illegalen
is bij de besluitvorming daarover niet in beeld gebracht. Dat zou in het vervolg
bij vergelijkbare situaties steeds wel moeten worden gedaan, zodat de Kamer
kan beoordelen of het genomen besluit wel verstandig was.Een ernstige fout die in de nieuwe Vreemdelingenwet is gemaakt, is het
verkorten van de termijn van 28 dagen die geldt voor toetsing door de rechter
van vreemdelingenbezwaren. Die is op voorstel van de regering naar 10 dagen
gebracht. Het gevolg in de praktijk is dat criminele illegalen weer op vrije
voeten komen. Zou de staatssecretaris in overweging willen nemen de termijn
weer op 28 dagen te brengen en dat in een veegwet te doen?Is de staatssecretaris tevens bereid bij veegwet twee andere punten te
regelen, namelijk koppeling van de informatie van visa-aanvragen en asielaanvragen
en voorkomen dat het verlenen van uitstel van vertrek nog langer leidt tot
bezwaar en beroep bij het intrekken van het uitstel?De heer Wijn (CDA) vreest dat het driejarenbeleid
door de IND gebruikt wordt als instrument om zaken voor zich uit te schuiven
en dat dit zal leiden tot een stil generaal pardon voor probleemgevallen.
Is deze vrees gegrond? De staatssecretaris is in vorige AO's gevraagd om een
onderzoek te doen naar de risicofactoren van het driejarenbeleid en daarbij
een analyse te geven van het aantal personen dat na verloop van de driejarentermijn
een verblijfsvergunning krijgt. Dan gaat het zowel om asiel als regulier.
Hoe staat het met dat onderzoek?Uitgangspunt van de vorige staatssecretaris van Justitie was dat 16 maanden
na de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet de voorraad asiel bezwaar weggewerkt
moet zijn. Dat betekent dat dit per 1 augustus 2002 het geval zal zijn. De
huidige staatssecretaris had het in het vorige algemeen overleg in dit verband
over het najaar. Kan de staatssecretaris duidelijk aangeven of zij zich houdt
aan de datum van 1 augustus 2002 die haar ambtsvoorganger heeft genoemd?In de rapportage van de staatssecretaris wordt de normale werkvoorraad
van de IND niet genoemd. Die normale werkvoorraad is gebaseerd op een reguliere
behandeltermijn, kan derhalve geen statisch begrip zijn en zal in de tijd
fluctueren. Is het tegen deze achtergrond niet verstandig om per rapportage
de normale werkvoorraad aan te geven?De heer Wijn vraagt zich af hoe het mogelijk is dat de werkvoorraden niet
afnemen en de achterstanden niet worden ingelopen door de IND, gegeven het
feit dat de IND gebudgetteerd is op een capaciteit van 60 000 aanvragen
en er in werkelijkheid 40 000 worden ingediend. Is de conclusie terecht
dat er per medewerker standaard sprake is van een lagere productiviteit dan
is ingeschat? Kan de staatssecretaris op dit punt een nadere analyse geven?Wanneer komt er inzicht in de doorlooptijden van de vreemdelingenkamers,
mede in relatie tot de driejarentermijn? Hoe staat het met de uitbreiding
en de productiviteit van de vreemdelingenkamers?In de basisrapportage werden een aantal kengetallen genoemd die niet terug
te vinden zijn in de voortgangsrapportage. Er is bijvoorbeeld frictie tussen
het aantal asielzoekers dat het land binnenkomt en het aantal in behandeling
genomen asielverzoeken. Daartussen zit de wachtlijst. Het is mogelijk dat
die wachtlijst stelselmatig als een buffer gebruikt wordt. Zou de staatssecretaris
voortaan in de grootprojectrapportages de omvang van de wachtlijst mee willen
nemen? Dan gaat het ook om het aantal AC-afspraken en het percentage AC-afdoeningen,
want op dat punt was een nogal ambitieuze doelstelling geformuleerd.De heer Hoekema (D66) complimenteert de ambtelijke
diensten die de staatssecretaris ondersteunen met de Herculestaken die zij
vervullen om stukken als de grootprojectrapportages in het kader van de nieuwe
Vreemdelingenwet aan te leveren.De heer Hoekema sluit zich aan bij het verzoek de normale werkvoorraden
van de IND per rapportage aan te geven en bij het verzoek om in een grafiek
aan te geven hoeveel asielbezwaren er bij de IND binnenkomen. Voorts zou hij
op alle punten die de heer Kamp noemde graag grafieken krijgen, maar hij beseft
dat dit kan leiden tot veel extra werk voor het ambtelijk apparaat. Kan de
staatssecretaris aangeven of dit mogelijk is? In hoofdstuk 5 van de rapportage
worden alle wijzigingen die zijn ingevoerd als gevolg van de nieuwe Vreemdelingenwet
opgesomd. Is het mogelijk om bij dat hoofdstuk in de volgende rapportage een
tabel op te nemen met de getallen die ook grafisch zijn weergegeven? Hij sluit
zich tevens aan bij de vraag over het effect van de wachtlijsten.Het heeft de heer Hoekema geërgerd dat er geen administratie beschikbaar
is over de maanden januari en februari bij de vreemdelingenkamers. Die administratie
moet heel snel op orde zijn. Waarom zijn die gegevens niet beschikbaar?De staatssecretaris maakt van verschillende definities gebruik om doorlooptijden
weer te geven. De ene keer begint de doorlooptijd vanaf de datum van de aanvraag
en de andere keer vanaf de dag van de registratie door het betrokken bestuursorgaan.
Tussen die twee momenten kan soms een periode zitten. Waarom kiest de staatssecretaris
dan weer voor het ene startpunt en dan weer voor het andere? Het meest logische
zou zijn om voor de doorlooptijd de datum van de aanvraag te hanteren en niet
de datum van de registratie door het bestuursorgaan. Hoeveel tijd zit er soms
tussen het moment van indiening van de asielaanvrage en het moment van registratie?Tijdens het debat van 29 maart heeft de staatssecretaris gesteld dat de
voorraad asielbezwaren bij de IND in het najaar van 2002 moet zijn weggewerkt.
Eerder werd gesteld dat dit per 1 augustus 2002 het geval moet zijn. Het gaat
om een enorme achterstand die moet worden weggewerkt. Kan de staatssecretaris
aangeven waarom zij zo optimistisch blijft over verwezenlijking van dit streven?Een ander belangrijk punt betreft de MVV-aanvragen. De beslissing op de
gemiddelde MVV-aanvraag is 29 weken. De staatssecretaris geeft een doorlooptijd
aan vanaf de datum van aanvraag, 29 weken, en een doorlooptijd vanaf de datum
van de registratie, namelijk 10 weken. Dat is een enorm verschil. Graag een
toelichting op dit punt. De staatssecretaris geeft ook aan dat de tijd die
is gemoeid met de uitreiking van de beschikkingen in het land van herkomst
niet wordt gemeten voor de berekening van de doorlooptijd. Waarom wordt dit
niet gemeten? Gaat het hier om heel korte te verwaarlozen periodes? Hoe lang
duurt het onderzoek door Buitenlandse Zaken naar de identiteit en de bedoelingen
van de vreemdeling die verblijf in Nederland wenst? Dat kan uiteenlopen per
ambassade. Kan de staatssecretaris een indicatie geven van de ambassades waar
de doorlooptijd van MVV-aanvragen significant afwijkt van de gemiddelde doorlooptijd?
Kan voor die ambassades een verbeterprogramma worden opgestart?
Wanneer kan de Kamer het plan van aanpak verkorten doorlooptijden MVV tegemoet
zien op grond van de motie-Dittrich?Wat is de wettelijke termijn waarbinnen een VTV-aanvraag moet worden behandeld?
De gemiddelde doorlooptijd is nu 54 weken en dat is aan de lange kant. De
doorlooptijd bij bezwaar MVV is vanaf de datum van registratie door de IND
35 weken. Dat is zeer lang. Waarom is de doorlooptijd vanaf datum aanvraag
niet gegeven? Wat is de gemiddelde doorlooptijd vanaf de datum van de aanvraag?Op blz. 13 van de voortgangsrapportage staat dat de AC- en bewaringszaken
niet worden meegeteld in de tabellen 18 en 19. Waarom is dat het geval? De
heer Hoekema sluit zich aan bij de vraag om de afdoeningpercentages te vermelden
van AC-procedures in de volgende voortgangsrapportages. Waarom worden alleen
de negatieve beslissingen meegerekend? Is de achterstand als het gaat om rechtsbijstandverlening
al ingelopen?Is de staatssecretaris ervan overtuigd dat de IND met de huidige formatie
de grote achterstand in bezwaarzaken kan wegwerken? Als dat niet zo is, moet
de tering naar de nering worden gezet, want dit is een politieke opdracht
waarop de staatssecretaris kan en moet worden afgerekend. Wellicht is het
nodig dat de IND haar prioriteiten gaat verleggen. Zo ja, op welke punten?
Wanneer komt het rapport van de accountantsdienst?Wat het driejarenbeleid betreft zijn de zorgen nog niet weggenomen. De
heer Hoekema hoopt dat de staatssecretaris erin zal slagen die zorgen weg
te nemen met het overzicht over 2000 en de risicoanalyse.De heer Middel (PvdA) merkt op dat met de
vorige staatssecretaris Cohen regelmatig is gesproken over het tweesporentraject
in het kader van de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet. Het was de bedoeling
via een projectorganisatie de bestaande voorraad asielaanvragen aan te pakken.
Daarvan is niets terug te vinden in de rapportage.In de rapportage wordt gesproken over niet-beslisbare zaken. Wat wordt
daarmee precies bedoeld?De vreemdelingenkamers zijn uitgebreid van 10 naar 15. Ligt het in de
bedoeling het aantal nog verder uit te breiden naar 19, gegeven de huidige
werkvoorraden?De heer Middel meldt dat hij heeft vernomen dat er veel klachten binnenkomen
van individuen over de behandeling bij Nederlandse ambassades en consulaten.
Zou de staatssecretaris in het plan van aanpak de notie mee willen nemen dat
ambassades en consulaten op een correcte manier omgaan met mensen die een
MVV aanvragen?Het antwoord van de staatssecretarisDe staatssecretaris dankt de leden voor de
waarderende woorden aan haar adres en aan het adres van haar medewerkers.
Het verheugt haar dat de Kamer inziet hoeveel werk gemoeid is met het vergaren
van alle gegevens. Zij vraagt de Kamer enig begrip te hebben voor de spankracht
die het apparaat op kan brengen. Een intelligente en vasthoudende Kamer kan
namelijk veel meer vragen stellen dan de beste staatssecretaris en de beste
medewerkers kunnen beantwoorden. Zij verzoekt de Kamer kritisch te zijn bij
de verzoeken om informatie en daar altijd bij na te gaan of het gaat om informatie
die echt noodzakelijk is.Met betrekking tot de IND-capaciteit merkt de staatssecretaris op dat
in overleg met haar ambtsvoorganger is gekozen voor een tweesporenbeleid,
dat eruit bestaat bestaande bezwaarzaken zoveel mogelijk gescheiden te houden
van de zaken in het kader van de nieuwe Vreemdelingenwet. Een deel van de
«overcapaciteit» van 20 000 is ingezet op de opleidingen,
omdat alle werknemers bij de IND moesten leren wat de nieuwe Vreemdelingenwet
voor hun werk zou betekenen. De voorraad asiel gehoor en asiel
beslis eerste aanleg is teruggebracht. Dit genereert vervolgens wel extra
bezwaarzaken.Op de vraag of het mogelijk is in een grafiek aan te geven hoe tussen
nu en 1 augustus 2002 de voorraad bezwaarzaken wordt weggewerkt, antwoordt
de staatssecretaris bevestigend. Dat kan nog niet in de rapportage tot en
met april, omdat die al is afgerond en ter bespreking in de ministerraad voorligt.
Wel zal het worden gedaan in de rapportage die daarop volgt.Binnen de IND wordt gewerkt aan de prioriteitstelling van de voorraad
bezwaarzaken, opdat de zeer oude zaken snel afgedaan kunnen worden. Daarbij
zij aangetekend dat er zaken zijn waarbij door de rechter een behandeltermijn
wordt voorgeschreven en zaken waarover met de Nationale ombudsman afspraken
zijn gemaakt. Die hebben natuurlijk ook prioriteit.Niet-beslisbare zaken zijn zaken waarvoor de normale beslistermijn is
verstreken, maar waarin de IND nog geen beslissing heeft kunnen nemen, omdat
een advies of besluit van derden wordt afgewacht. Dan gaat het bijvoorbeeld
om een leeftijdsonderzoek, een individueel ambtsbericht, een medisch advies,
taalanalyse en dergelijke.Per 1 januari bestond de formatie bij de IND uit 3288 plaatsen en was
de personeelsbezetting 3200 fte's en daarnaast nog een aantal parttimers.
Het vacaturepercentage voor het eerste kwartaal was 7. Dat is aan de hoge
kant, maar alles is erop gericht om dat percentage te verlagen. Het ziekteverzuimpercentage
over de eerste vier maanden van 2001 bedroeg 8 à 9.Tijdens het vorige overleg over de basisrapportage is gevraagd naar het
accountantsonderzoek. Dat onderzoek loopt inmiddels en het richt zich zowel
op de inhoud van de voortgangsrapportages als op de wijze waarop die rapportages
totstandkomen. Daarbij wordt specifiek gekeken naar de rapportage over de
eerste vier maanden van 2001. De accountantsdienst gaat ervan uit dat de resultaten
van het onderzoek in september gereed zijn.De rechtbanken waren in de eerste maanden van dit jaar nog niet in staat
tot het verstrekken van gegevens over de administratieve verwerking van de
uitspraken. De administratieve verwerking van de uitspraken loopt achter ten
opzichte van de feitelijke uitspraak ter zitting. Dat punt neemt de accountantsdienst
expliciet mee in het onderzoek. De systemen van de vreemdelingenkamers zullen
moeten worden aangepast om gegevens over de doorlooptijden op te leveren.
In de rapportage over de maanden vanaf juni zullen deze gegevens worden opgenomen.De hoeveelheid AC- en bewaringzaken bedroeg tot en met mei respectievelijk
1140 en 5329. De vreemdelingenkamers houden rekening met een jaarlijkse instroom
van 5000 AC-zaken en 10 000 bewaringzaken. In het overgangsrecht is geregeld
dat voor zaken ingediend onder de oude wet – de oude voorraad van de
rechtbanken – in beroep geen schorsende werking geldt. Die tijd telt
dus niet mee. Niettemin is de voorraad bij de rechtbanken groot. Het heeft
dan ook de aandacht van de staatssecretaris en het wordt voortdurend gemonitord.
Waar mogelijk worden prioriteiten gesteld.De staatssecretaris memoreert dat tijdens het algemeen overleg naar aanleiding
van de nulmeting is afgesproken dat in het kader van het driejarenbeleid is
toegezegd een aantal zaken te onderzoeken. Er is inmiddels een profielschets
van de 923 gevallen, waarin in 2000 een VTV op basis van het driejarenbeleid
is verstrekt. Daarbij is aangegeven welke risicofactoren te onderscheiden
zijn. De IND voert die analyse uit. Het overzicht wordt gegeven in de voortgangsrapportage
over mei t/m augustus.De staatssecretaris deelt mee dat bijgehouden wordt hoeveel AC-zaken worden
afgedaan. Dat is op het ogenblik ongeveer 20%. Dat wordt echter niet per land
bijgehouden. Over de verlenging van de AC-procedure ten behoeve
van het instellen van nader onderzoek naar nationaliteit, identiteit en reis
wordt op korte termijn een brief aan de Kamer gezonden.Naar aanleiding van de vraag over de koppeling van de informatie over
visa-aanvragen en asielaanvragen doet de staatssecretaris melding van een
onderzoek waarbij voor twee landen – Turkije en Syrië – nagegaan
wordt of mensen op een eerder moment een visum hebben gekregen en daarmee
zijn ingereisd.Zij wijst er met nadruk op dat de bezwaren tegen de 10-dagentoets voor
vreemdelingenbezwaren weggenomen zullen worden zodra de problemen met de vervoerscapaciteit
zijn opgelost. In de brief van 20 juni staat dat die problemen binnen vier
weken zullen worden opgelost. Het terugbrengen van de toets naar 28 dagen
zou alleen al om die reden niet nodig zijn. Het is ook los daarvan ongewenst,
aangezien de Kamer ten principale omwille van de rechtsbescherming heeft besloten
die termijn naar 10 dagen terug te brengen. Het is belangrijk dat een uiterste
inspanning moet worden gedaan om de toets binnen die 10 dagen te realiseren.De suggestie om de mogelijkheid van bezwaar en beroep te schrappen bij
het besluit tot opheffing van het uitstel tot vertrek verdraagt zich niet
met belangrijke beginselen van de Nederlandse rechtsstaat. Op basis van tal
van wetten staat de mogelijkheid van bezwaar en beroep open tegen een beschikking.De staatssecretaris stelt met nadruk dat er geen sprake is van een stil
generaal pardon op basis van het driejarenbeleid. Het uitgangspunt van het
asielbeleid blijft dat alleen mensen die daadwerkelijk bescherming nodig hebben
voor verblijf in Nederland in aanmerking komen. Van de 53 000 asielaanvragen
waarop na inwerkingtreding van de nieuwe Vreemdelingenwet in bezwaar nog moet
worden beslist, is in eerste aanleg al geoordeeld dat er geen sprake is van
vluchtelingschap. Het enkele feit dat in een aantal zaken de wettelijk toegestane
beslistermijn misschien wordt overschreden, acht de staatssecretaris niet
voldoende om over te gaan tot verblijfsaanvaarding. Dit is alleen het geval
wanneer de asielzoeker met aftrek van de periodes die in het kader van het
driejarenbeleid niet meetellen als relevant tijdsverloop, drie jaar op een
onherroepelijke beslissing wacht. In dat geval zal hij, behoudens contra-indicaties,
uit het oogpunt van rechtszekerheid in het bezit worden gesteld van een verblijfsvergunning
op grond van het driejarenbeleid. De uitvoeringsorganisaties in de keten doen
er gezamenlijk alles aan om de genoemde achterstanden na 1 april 2001 zo snel
mogelijk weg te werken. Zo zal de achterstand bezwaar door de IND op projectmatige
wijze worden behandeld en draagt de uitbreiding van de behandelcapaciteit
van de vreemdelingenkamers eveneens bij tot een versnelling van een deel van
de procedure. Vooralsnog is er geen aanleiding om te spreken van een stil
generaal pardon.Afgesproken is dat de voorraad asielbezwaren 16 maanden na invoering van
de nieuwe Vreemdelingenwet, per 1 augustus 2002, grotendeels weggewerkt moet
zijn. De gehele voorraad zal waarschijnlijk in het najaar van 2002 geheel
zijn weggewerkt. De IND heeft een nadere analyse ingesteld met als doel om
waar mogelijk te voorkomen dat als gevolg van de achterstanden asiel bezwaar
de vergunningen op grond van het driejarenbeleid moeten worden verleend. De
IND heeft zich tot doel gesteld dit jaar 34 000 bezwaarzaken af te handelen.
Het restant van de oude voorraad bezwaarzaken zal naar verwachting in het
najaar van 2002 zijn afgehandeld. Uitzondering daarop vormen de zaken die
niet-beslisbaar zijn. Een nieuw aanbod in bezwaar zal nog in een beperkt aantal
zaken mogelijk zijn.De staatssecretaris is het ermee eens dat de normale werkvoorraad van
de IND mede bepaald wordt door de instroom. De normale werkvoorraad wijzigt
af en toe. Informatie daarover zal voortaan in de voortgangsrapportages worden
opgenomen.Vervolgens zegt zij toe in volgende rapportages gegevens op te nemen over
de omvang van de wachtlijst, omdat er een verschil is tussen het aantal
asielzoekers dat het land binnenkomt en het aantal asielverzoeken dat in behandeling
is genomen. Dat verschil is te verklaren uit de omvang van de wachtlijst.De staatssecretaris vindt het overbodig om in de tabellen bij hoofdstuk
5 ook de getallen op te nemen, omdat die getallen al in de tekst verwerkt
zijn en zoals toegezegd in een grafiek zullen worden opgenomen.Bij het weergeven van de doorlooptijden is zoveel mogelijk de datum van
aanvraag als uitgangspunt genomen. Waar dat relevant is, is apart in beeld
gebracht hoe lang de IND een zaak in behandeling heeft. Wanneer de doorlooptijd
vanaf datum aanvraag om technische redenen niet beschikbaar is, wordt de datum
die daar het dichtst bij ligt genomen en dat is de datum van registratie bij
de IND. Uit IND-onderzoek is gebleken dat er bij asielzaken in de regel niet
meer dan een paar dagen tussen zit.Naar aanleiding van de motie-Dittrich is toegezegd dat er een brief komt
over de verkorting van de doorlooptijden MVV. Die brief zal de Kamer op korte
termijn bereiken. Daarin zullen alle vragen die in dit kader gesteld zijn
aan de orde komen, behalve de vraag over de attitude van de ambassades jegens
mensen die een MVV aanvragen. Dit is eerder een kwestie voor de minister van
Buitenlandse Zaken.Wat de gesubsidieerde rechtsbijstand betreft kan geconstateerd worden
dat vraag en aanbod nog steeds in evenwicht zijn, maar dat dit evenwicht fragiel
is en regionaal behoorlijke verschillen kent. Juist in de regio waar de meeste
asielzoekers worden opgevangen – in het noorden en in het oosten –
doen zich de eerste knelpunten aan de aanbodzijde voor. Een bijkomend probleem
op dit vlak vormen de vergoedingen voor de asielrechtsbijstand. Ten gevolge
van de inwerkingtreding van de Vreemdelingenwet 2000 moet de vergoedingstructuur
voor de asielrechtsbijstand worden aangepast. De staatssecretaris heeft de
Orde van advocaten op 26 april bericht dat zij het voornemen, het beroep en
het hoger beroep met respectievelijk 6, 8 en 5 punten wil vergoeden. Dit voorstel
heeft weerstand opgewekt bij de beroepsgroep. Een deel van de advocatuur in
het noorden en in het oosten van het land heeft zelfs laten weten niet meer
mee te werken aan de rechtsbijstandsverlening in het OC. Naar aanleiding van
die geluiden uit de beroepsgroep is nogmaals overleg gevoerd met de Orde van
advocaten en de Vereniging asieladvocaten en -juristen Nederland. De uitkomsten
van het overleg zijn voor de staatssecretaris aanleiding geweest, zich te
beraden op een eventuele aanpassing van het aanvankelijke voorstel. Een aanpassing
van de waardering van de verschillende onderdelen heeft budgettaire gevolgen
en dat maakte aanvullend overleg nodig met het ministerie van Financiën.
Na zeer intensief overleg is de staatssecretaris in staat extra middelen vrij
te maken voor een beperkte verhoging van de puntenwaardering voor asielrechtsbijstand.
Inmiddels is de staatssecretaris met de Orde van advocaten in overleg met
betrekking tot de inzet van die extra middelen. Zo spoedig mogelijk na de
afronding van dit overleg zal het Besluit vergoedingen bijstand 2000 in het
kader van de voorhangprocedure aan de Kamer worden voorgelegd.Op de vraag of er voldoende formatie bij de IND is voor de behandeling
van bezwaarzaken antwoordt de staatssecretaris bevestigend.Tot slot stelt de staatssecretaris dat het aantal vreemdelingenkamers
inderdaad wordt uitgebreid naar 19.Nadere gedachtewisselingDe heer Kamp (VVD) stelt het op prijs dat
de staatssecretaris op eigen initiatief gestart is met een onderzoek bij twee
landen naar koppeling van de bestanden met visa-informatie en asielinformatie.
Hij geeft haar in overweging bij die vergelijking ook Iran te betrekken.Wat de afhandeling van oude bezwaarschriften betreft verwijst de staatssecretaris
naar de behandeltermijn die door rechtbanken wordt vastgesteld
en naar de ombudsman als het gaat om de afwikkeling van zaken. Dat betekent
dat een klacht bij de ombudsman ertoe kan leiden dat het bezwaarschrift wordt
afgehandeld, terwijl een bezwaar waarover niet wordt geklaagd blijft liggen.
Dat is een slechte zaak. Als een bezwaarschrift al langer dan 26 maanden bij
de IND ligt, zijn alle grenzen gepasseerd. Hij dringt er nogmaals op aan dat
de zeer oude bezwaren uit 1998 en 1999 deze zomer worden weggewerkt.De heer Kamp wijst erop dat de rechtbanken beroepszaken ingediend onder
de nieuwe Vreemdelingenwet erg lang laten liggen. Die hebben, in tegenstelling
tot beroepszaken onder de oude Vreemdelingenwet, een schorsende werking. Dat
betekent dat het probleem van de driejarentermijn, eerst veroorzaakt door
de bezwaarfase die onder de oude wet wel gold, maar onder de nieuwe niet meer,
toch blijft bestaan vanwege de lange beroepsfase. Hij verzoekt de staatssecretaris
daar extra aandacht aan te geven en de eerder gedane toezegging aan de Kamer
na te komen om de risicofactoren met betrekking tot het driejarenbeleid in
beeld te brengen.Volgens de staatssecretaris blijkt uit de administratie niet wat het effect
is van het veiligelandenbeleid op de AC-afwijzingen. Onder de oude wet was
er een lijst met zeven veilige landen. Daarvan konden de aanvragen in de AC's
worden afgedaan. Inmiddels is er een definiëring van wat een veilig land
of een veilig derde land is. Dat betekent dat een veel grotere groep landen
daarvoor in aanmerking komt. Welke landen worden momenteel als veilig beschouwd
op grond van die definitie? Wat zijn de effecten bij het werken in de AC's
als het gaat om deze wettelijke bepaling?De heer Kamp keurt het beleid in het kader van het uitstel van vertrek
af. Het is ongehoord dat na jaren procederen de uitvoering van het besluit
vooruitgeschoven wordt en vervolgens voor bezwaar en beroep vatbaar is. Daarmee
wordt in feite het procederen hervat.Hij vraagt de staatssecretaris om duidelijkheid over de datum waarop de
voorraad asiel bezwaar weggewerkt zal zijn.De heer Wijn (CDA) sluit zich aan bij de vraag
om duidelijkheid over de datum waarop de voorraad asiel bezwaar weggewerkt
zal zijn.Hij heeft grote problemen met het driejarenbeleid. Hij twijfelt eraan
of de invoering van de nieuwe Vreemdelingenwet wel verantwoord is geweest.
Het aantal verleende statussen is in de eerste twee maanden van 2001 fors
gestegen ten opzichte van 2000 louter op grond van het verlopen van de driejarentermijn.
Dat wekt de indruk dat er met de invoering grote risico's zijn gelopen. Het
driejarenbeleid zou zijns inziens afgeschaft moeten worden, wellicht via een
veegwet of via een aanpassing van het Vreemdelingenbesluit.De heer Wijn wil weten op welke gronden de landen zijn geselecteerd voor
de proef met de koppeling van visa en asielaanvragen en is er voorstander
van die koppeling door te voeren voor alle probleemlanden.De heer Hoekema (D66) hecht eraan dat de staatssecretaris
de toezegging doet dat de voorraad asielbezwaren per 1 september 2002 is weggewerkt.
Is die voorraad van 50 000 asielbezwaren ook meegenomen in de berekening
van de capaciteit van de IND? Kan de IND dit met de huidige capaciteit aan?Hij stemt in met een gerichte proef bij een aantal landen met de koppeling
van informatie over visa en over asielaanvragen. In dit verband herinnert
hij aan de bespreking van een onderzoeksrapport van KPMG over de consulaire
keten. Daarbij zijn verschillende moties aanvaard die betrekking hebben op
de klantvriendelijkheid en cliëntgerichtheid van het apparaat van Buitenlandse
Zaken. De minister van Buitenlandse Zaken heeft in dat overleg aangegeven
dat hij daarmee doende is.Vervolgens vraagt hij of het als constant gegeven geaccepteerd moet worden
dat er steeds een flink aantal niet-beslisbare zaken ligt. Neemt het aantal nog toe? Zijn er ook niet-beslisbare zaken die nooit tot een
oplossing komen?Tot slot verzoekt hij de staatssecretaris zich te houden aan haar toezegging
de zogenoemde Schiphol-zittingen in het kader van de 10-dagentoets nauwkeurig
te volgen, omdat hij vreest dat dit een groot knelpunt kan zijn in de komende
tijd.De heer Middel (PvdA) is het ermee eens dat
het driejarenbeleid niet is ingevoerd om vrij grote groepen mensen via allerlei
omwegen aan een verblijfsvergunning te helpen. Dit moet echter niet tot de
conclusie leiden dat het beleid als zodanig moet worden afgeschaft. Het is
van belang om in het oog te houden wat de oorspronkelijke bedoeling van het
beleid was.Hij verzoekt de staatssecretaris het punt van de houding van medewerkers
op consulaten en ambassades wel te betrekken bij de uitvoering van de motie-Dittrich.De staatssecretaris wil eerst afwachten hoe
de proef met de koppeling van informatie over visa en asielaanvragen werkt.
Het heeft geen zin om dit systeem blind breed in te voeren als nog niet zeker
is dat het voldoende rendement heeft. Gekozen is voor Turkije en Syrië
omdat de ambassades van deze risicolanden zeer gemotiveerd zijn om aan de
proef mee te werken.De staatssecretaris betreurt het dat het in de praktijk voorkomt dat sommige
zaken met voorrang behandeld worden wanneer een klacht gedeponeerd wordt bij
de Nationale ombudsman. Daar is echter weinig aan te veranderen, omdat dit
bij wet bepaald is. Dat laat onverlet dat de oude bezwaarzaken met prioriteit
behandeld moeten worden. Met de rechtbanken is afgesproken dat zij 30% van
de capaciteit besteden aan asiel bezwaar oude wet, 30% aan asiel bezwaar nieuwe
wet en 40% aan reguliere zaken. Daarbij gaan AC- en vreemdelingenbewaringzaken
voor. Op dit moment liggen er nog niet veel beroepen in het kader van de nieuwe
wet. De verwachting dat er een stagnatie zal komen in de behandeling van deze
nieuwe beroepen is naar de mening van de staatssecretaris niet gegrond.De staatssecretaris zegt toe dat de Kamer nader geïnformeerd wordt
over de vraag welke landen momenteel als veilig worden aangemerkt.Wat het wegwerken van de voorraad van 50 000 asiel bezwaar betreft
vindt zij het niet verantwoord om zich op een datum vast te pinnen. Zij zegt
toe de Kamer hierover een brief te sturen, waarin wordt aangegeven wat mogelijk
is.Zij begrijpt de zorgen die geuit zijn over het driejarenbeleid, maar wijst
erop dat dit beleid door een meerderheid van de Kamer gesteund is.Bij de berekening van de capaciteit van de IND is rekening gehouden met
het wegwerken van de voorraad.Het aantal niet-beslisbare zaken wisselt afhankelijk van de ambtsberichten,
het leeftijdsonderzoek, etc. Met het wegwerken van de voorraad verdwijnen
de niet-beslisbare zaken ook op termijn, maar het is een door het ministerie
niet te beïnvloeden factor.De staatssecretaris wil de houding van medewerkers op consulaten en ambassades
niet betrekken bij de brief over de motie-Dittrich, omdat dit intensief overleg
met het ministerie van Buitenlandse Zaken vergt en dat maanden vertraging
kan opleveren.De voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Swildens-RozendaalDe griffier van de vaste commissie voor Justitie,PeXNoot1Samenstelling: Leden: Swildens-Rozendaal (PvdA), voorzitter, Van de Camp
(CDA), Biesheuvel (CDA), Scheltema-de Nie (D66), Zijlstra (PvdA), Apostolou
(PvdA), Middel (PvdA), Van Heemst (PvdA), Dittrich (D66), ondervoorzitter,
Rabbae (GroenLinks), Van Oven (PvdA), Kamp (VVD), Rouvoet (ChristenUnie),
O.P.G. Vos (VVD), Passtoors (VVD), Van Wijmen (CDA), De Wit (SP), Ross-van
Dorp (CDA), Niederer (VVD), Nicolaï (VVD), Halsema (GroenLinks) Weekers
(VVD), Van der Staaij (SGP) en Wijn (CDA).Plv. leden: Wagenaar (PvdA), Balkenende (CDA), Cörüz (CDA),
Van Vliet (D66), Duijkers (PvdA), Kuijper (PvdA), Albayrak (PvdA), Barth (PvdA),
Hoekema (D66), Karimi (GroenLinks), Santi (PvdA), Luchtenveld (VVD), Slob
(ChristenUnie), Van den Doel (VVD), Rijpstra (VVD), Rietkerk (CDA), Marijnissen
(SP), Buijs (CDA), Van Baalen (VVD), Van Blerck-Woerdman (VVD), De Vries (VVD),
Van Walsem (D66), De Pater-van der Meer (CDA) en Arib (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27557-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl