Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Brief staatssecretaris met tussenrapportage over de voortgang van het project vereenvoudiging vergunningen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29515, nr. 161

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

12-10-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

29515 nr. 161

09-10-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleiding en leeswijzerImplementatie voornemens departementen in MeibriefSectorprojectenVerzamelwet vergunningenFundamentele verkenningVereenvoudiging Vergunningen bij gemeentenConcernbenaderingDuurzame vermindering vergunningenlastUniformeren van regelgeving en vermindering van interpretatievrijheidVervolgOndertekeningBIJLAGE Voortgang Vereenvoudiging Vergunningen zomer
20061 Doorlichting departementen1.1 Implementatie voornemens Meibrief1.2 Verzamelwet Vereenvoudiging Vergunningen1.3 Duurzame vermindering vergunningenlast2 Fundamentele verkenningProbleemschets bouwprojectenProbleemschets transportbelemmeringen3 SectorprojectenSectorproject BouwNotitie LTO Nederland4 Voortgang gemeenten4.1 Inleiding4.2 Doorlichting vergunningen door (groepen van)4.3 Herziening model-APV door VNG4.4 Model ondernemersverordening4.5 Regeldruk-samenwerking rijksprojecten en VNG4.6 Verkenning private uitvoering bouwplantoetsBouwbesluittoetsWelstandtoets5 Dienstverlening5.1 Inleiding5.2 Shared service organisaties5.3 Inzet van ICT5.4 Lex silencio5.5 Overige wettelijke maatregelen tegen termijnoverschrijding5.6 Vermindering last Habitatvergunningen5.7 Uniformeren van regelgeving en vermindering van
interpretatievrijheid
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 68 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 515Kabinetsplan aanpak administratieve lastennr. 161BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 9 oktober 2006Inleiding en leeswijzerOp 29 april 2006 heb ik de Meibrief Vereenvoudiging Vergunningen1 aan de Kamer gezonden. Die brief bevat een groot aantal
voornemens gericht op het schrappen en vereenvoudigen van vergunningenstelsels
van het Rijk. De departementen werken hard aan de aanpassing van de wet- en
regelgeving. Diverse voorstellen liggen inmiddels bij uw Kamer (zoals de Activiteiten
besluit wet Milieubeheer, de IJkwet) dan wel zullen naar verwachting spoedig
worden toegezonden (zoals de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de
Verzamelwet Vereenvoudiging Vergunningen). Ook de andere overheden ontwikkelen
plannen gericht op schrappen en vereenvoudigen van vergunningen en het verbeteren
van de dienstverlening. Bij een groeiend aantal gemeenten, provincies en waterschappen
wordt gewerkt aan het maken en implementeren van de vereenvoudigingvoorstellen.Het Algemeen Overleg met uw Kamer op 22 juni jl. (Kamerstuk 29 515,
nr. 151) toonde duidelijk aan dat Kabinet en Kamer beide hoge prioriteit geven
aan de vermindering van vergunninglast en de vereenvoudiging van vergunningen.
Ook hechten verschillende maatschappelijke geledingen veel belang aan het
vereenvoudigen van regels en vergunningen, zoals blijkt uit het gezamenlijke
manifest «Nederland kán winnen» van VNO-NCW en MKB-Nederland
en uit de aandacht voor deze onderwerpen in de verkiezingsprogramma’s
van de meeste politieke partijen. Voortzetting van de regeldrukvermindering
wordt nog steeds belangrijk gevonden vanwege het breed gedeeld inzicht dat
door de veelheid van gedetailleerde regels en vergunningenstelsels, de overheid
het uitvoeren van activiteiten teveel belemmert en dat het verkrijgen van
benodigde toestemmingen te lang duurt. Dat maakt het niet gemakkelijk om nieuwe
activiteiten te starten. Dat heeft negatieve effecten op de economische groei
en het ondernemerschap. Het leidt ook tot veel irritatie. De overheid zou zich vooral moeten richten op het borgen van de meest essentiële
publieke belangen. Ondernemingen moeten dingen doen waar ze goed in zijn. Voorwaarde is dat
de overheid ondernemers ruimte geeft en met vertrouwen in plaats van georganiseerd
wantrouwen benadert. De overheid is veel te breed geworden en pretendeert
alle risico’s tot in detail weg te nemen. Nederland moet af van zijn
verslaving aan overheidsoptreden. Die verslaving leidt voortdurend tot teleurstellingen.
Er is aan de ene kant regelzucht en bureaucratie en aan de andere kant biedt
de overheid op essentiële punten niet wat burgers ervan verwachten1.Met mijn brief van 19 september jl. (Kamerstuk 29 515, nr. 153)
bent u geïnformeerd over de geplande vervolgacties in het project vereenvoudiging
vergunningen. Met deze brief en bijlage wordt een tussenrapportage gegeven
over de voortgang die deze zomer is bereikt.In de brief zelf worden kort de belangrijkste resultaten weer gegeven.
Ingegaan wordt op de implementatie door de departementen en hetgeen inmiddels
via de verzamelwet is vastgelegd. De ontwikkelingen bij de gemeenten worden
toegelicht en tot slot wordt ingegaan op de acties gericht op de toekomst,
zoals de fundamentele verkenningen en aanpassing van de Bedrijfseffectentoets.In de bijlage wordt voor alle lopende acties in het kader van dit project
de stand van zaken weergegeven.Implementatie voornemens departementen in MeibriefU heeft van de betrokken departementen brieven ontvangen over de implementatie
van de voornemens die in de Meibrief zijn opgenomen. Het beeld dat uit deze
implementatiebrieven naar voren komt is dat het grootste deel van de wijzigingen
in regelgeving in 2006 en 2007 gerealiseerd zal zijn, dan wel ter besluitvorming
is voorgelegd aan het parlement. Begin 2007 gaat in het kader van de Wet milieubeheer de zogenaamde activiteiten
AmvB in werking. Hierdoor hoeven 37 000 bedrijven geen milieuvergunning
meer te hebben. In 2007 vervalt de vergunningplicht voor marifoon in de pleziervaart
en vervallen enkele andere vergunningen uit hoofde van de telecommunicatiewet
(reductie 66 000 vergunningen per jaar).Begin 2008 treedt volgens de planning de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
(Wabo) in werking en in de loop van 2008, afhankelijk van de parlementaire
behandeling van het wetsvoorstel, de Waterwet.SectorprojectenOver de projecten op de terreinen horeca, grote chemie, kleine industrie
en bedrijf in landelijk gebied heb ik u bericht in de Meibrief. De aanbevelingen
uit de sectorprojecten worden opgepakt. Bij de volgende voortgangsrapportage
zal worden gerapporteerd over de voortgang en uitkomsten hiervan.In juli is ook het sectorproject Bouw afgerond. Ook dit rapport is te
vinden op www.vereenvoudigingvergunningen.nl.De rapportage geeft een goede weergave van de opvattingen bij bouwbedrijven
over de perikelen rond vergunningen waarmee deze bedrijven te maken krijgen.
De belangrijkste conclusies van het sectorproject bouw zijn, kort weergegeven:• Voor de realisatie van bouw- en infrastructuur projecten moet een
groot aantal vergunningen worden aangevraagd. • Het proces van vergunningverlening (alle benodigde vergunningen)
sluit vaak niet aan bij het bouwproces.• Er bestaat veel verschil in consistentie van toepassing en de interpretatie
van de regelgeving en de organisatie van vergunningverlening door bevoegde
gezaginstanties.• Met name voor de infrastructuur wordt door de sector een groot
gebrek aan kennis en expertise bij het bevoegd gezag geconstateerd.• Het verkrijgen van een vrijstelling van het bestemmingsplan is
tijdrovend en is, omdat de gemeente veel beleidsvrijheid heeft om te bepalen
of ze de ontwikkeling gewenst acht, een ongewisse procedure.De hieruit logischerwijs voortvloeiende aanbevelingen (bijvoorbeeld sluit
proces bouw- en milieuvergunning aan op fasering bouwproces; zorg voor eenduidige
en heldere informatievoorziening) sluiten aan bij de constateringen van de
overige sectorprojecten. Zij worden betrokken bij de implementatie van de
Meibrief. De meeste aanbevelingen kunnen worden ingepast in de lopende trajecten
gericht op aanpak van de regeldruk. Ook kunnen de aanbevelingen een rol spelen
bij de fundamentele verkenning (zie hieronder).Verzamelwet vergunningenVoor veruit de meeste voornemens die zijn opgenomen in de Meibrief, zo
blijkt uit de implementatiebrieven van de departementen, geldt dat de implementatie
ter hand is genomen middels wetswijzigingtrajecten.15 relatief eenvoudige wetswijzigingen van zeven verschillende departementen
zijn opgenomen in een verzamelwet. Na inwerkingtreding van deze verzamelwet
hoeven jaarlijks door het bedrijfsleven 67 450 minder vergunningen te
worden aangevraagd. De totale reductie van administratieve lasten bedraagt € 2,7
mln. per jaar en de structurele administratieve lasten voor burgers dalen
op jaarbasis van 23 000 uren naar 12 000 uren. Bedrijven en burgers
hoeven door deze wijzigingen in totaal € 3,9 mln. per jaar minder
aan leges te betalen. Bovendien bespaart het ze veel ergernis. De verminderingen
in administratieve lasten en leges zijn grotendeels toe te rekenen aan de
wijzigingen in de telecommunicatiewet en de regelgeving die betrekking heeft
op de binnenvaart en het personenvervoer.De regering heeft het voorstel voor een verzamelwet op 21 september
jl. voor advisering aan de Raad van State aangeboden. Het streven is het wetsvoorstel
na het advies van de Raad van State nog dit jaar aan de Tweede Kamer aan te
bieden.Fundamentele verkenningIn de Meibrief is aangegeven dat het Kabinet voornemens is voor een beperkt
aantal onderwerpen een fundamentele verkenning uit te voeren. Daarbij wordt
redenerend vanuit een «greenfield» situatie gekeken naar nut en
noodzaak van regelgeving en vergunningen. Inmiddels is besloten deze aanpak
te richten op:• De problematiek rond bouwprojecten. Voor de situatie waarin een
ondernemer of burger een gebouw wil neerzetten gelden veel voorschriften en
zijn veel vergunningen nodig die zijn gebaseerd op een stelsel van wet- en
regelgeving dat in de tijd complex is geworden. De invoering van de omgevingsvergunning
betekent een belangrijke vereenvoudiging. In de verkenning wordt eerst de
gehele keten van wet- en regelgeving tot toezicht en de publieke belangen
vanuit een nulsituatie doordacht. De opdracht is vervolgens voorstellen te
ontwikkelen gericht op het bereiken van een aanzienlijke vereenvoudiging.• Transportbelemmeringen. Het gaat hier om de situatie waarin een
ondernemer of burger een hoeveelheid goederen wil verplaatsen. Bij het bedrijfsleven
bestaat de indruk dat overheden in toenemende mate belemmeringen
opwerpen voor het zakelijk transport van goederen. Dit raakt ondernemers in
de logistieke sector én hun opdrachtgevers. Het betreft bijvoorbeeld
beperkingen voor transport naar en in urbane gebieden, nieuwe vergunningsvereisten
uit hoofde van de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet en problemen
bij het gebruik van rangeerterreinen nabij stedelijk gebied.Voor beide onderwerpen wordt een commissie onder een onafhankelijk voorzitter
ingesteld. De commissies kunnen bijvoorbeeld het regelsysteem opnieuw doordenken
op basis van de huidige inzichten welke essentiële publieke belangen
noodzakelijker wijze geborgd moeten worden. Het streven is dat deze adviezen
in het voorjaar 2007 gereed zijn.Vereenvoudiging Vergunningen bij gemeentenSinds het uitkomen van de Meibrief is de samenwerking tussen Rijk en de
VNG voor een aantal regeldrukdossiers geïntensiveerd. Door de samenwerking
hebben gemeenten een beter zicht op de verschillende regeldruk programma’s
van het Rijk die op hun afkomen waardoor ze deze gerichter binnen hun organisatie
kunnen implementeren.Op vele plekken in het land wordt gewerkt aan de vereenvoudiging van vergunningen
op lokaal niveau. Enkele voorbeelden zijn. De gemeente Leiden; horeca ondernemers
hoefden dit jaar maar één vergunning aan te vragen voor de viering
van het Leidens Ontzet. Dat scheelde ondernemers veel tijd en legeskosten.
West-Brabant; onderzoek bij elf gemeenten geeft aan dat zij gezamenlijk met
ruim 200 vergunningen en 10 0000 formulieren minder kunnen volstaan,
de helft van het huidige aantal. De gemeenten gaan met deze aanbevelingen
aan de slag. Limburg; «Pilot Deregulering kleine gemeenten Limburg»
is van start gegaan voor Limburgse gemeenten tot 15 000 inwoners. Eindhoven;
de huidige 120 vergunningstelsels worden teruggebracht tot 38.Daarnaast is in vervolg op het convenant met de 31 grote steden en Almere
in juni een convenant afgesloten met Oost Groningen en de Veenkoloniën
en is in september een convenant gesloten met gemeenten, provincies en waterschappen
rond het Noordzeekanaal. Onderdeel van de convenanten is de doorlichting van
vergunningen. Het streven is om meer van dergelijke convenanten af te sluiten.De VNG heeft besloten een algehele dereguleringsoperatie uit te voeren
wat betreft de modelverordeningen. De model-APV, waar het merendeel van de
door de VNG voorgenomen afschaffing dan wel vereenvoudiging van vergunningen
plaatsvindt, zal als eerste worden herzien. Deze herziening zal medio 2007
tot resultaten leiden.ConcernbenaderingDe concernbenadering betreft de veel voorkomende situatie dat een concern
voor dezelfde activiteit in verschillende plaatsen eenzelfde vergunning moet
aanvragen. Onderzocht wordt hoe complexe en veelvoudige vergunningverlening
gestroomlijnd kan worden. Er zijn drie pilots gestart: bij de Gasunie, Corus
en de detailhandel. De pilot Corus is naar verwachting in het voorjaar 2007
gereed. De pilot detailhandel verkeert in de opstartfase. De pilot van de
Gasunie is afgerond en zal in oktober aan de Minister van VROM wordt aangeboden.
Deze pilot had ten doel te onderzoeken in hoeverre – binnen het huidige
wettelijk kader – de werkwijze in verband met vergunningverlening en
toezicht op het gebied van milieu en ruimtelijke ordening efficiënter
en effectiever zou kunnen worden gestructureerd voor het concern
NV Nederlandse Gasunie én voor de hierbij betrokken bevoegde gezagen
in de provincie Groningen.Het projectteam heeft een nieuwe organisatiestructuur uitgewerkt die uitzicht
biedt op belangrijke verbeteringen. Daarbij worden in principe alle contacten
tussen Gasunie en de overheden via twee loketten worden geleid: één
aan de zijde van de overheid en één aan de zijde van Gasunie.
De formele bevoegdheden blijven berusten bij het bevoegd gezag, dat dankzij
deze constructie sneller en eenduidiger besluiten kan nemen. Bezien wordt
op welke wijze landelijke opschaling van de voorstellen mogelijk is.Duurzame vermindering vergunningenlastOm er voor te zorgen dat er alleen bij uiterste noodzaak nieuwe vergunningenstelsels
ingevoerd worden, wordt het Toetsingskader Vergunningen per oktober 2006 toegevoegd
aan de bestaande Bedrijfseffectentoets voor voorgenomen nieuwe wet- en regelgeving.
Vanaf dat moment moet voordat wordt besloten over voorgenomen regelgeving
met daarin een vergunningplicht, expliciet de noodzaak van een vergunningensysteem
worden getoetst.Uniformeren van regelgeving en vermindering van interpretatievrijheidHet bedrijfsleven is van mening, dat voor een daadwerkelijke verbetering
van de dienstverlening door de overheid het noodzakelijk is dat verschil in
interpretaties van de regels door overheidsinstanties – voorzover die
niet veroorzaakt wordt door lokale verschillen – tot het verleden moet
gaan behoren. Deze problematiek leidt volgens hen tot onnodig complexe en
te langdurige procedures. Om dit op te lossen is volgens VNO NCW en MKB Nederland
uniformering van regelgeving en vergunningverlening en vermindering van interpretatieruimte
noodzakelijk, waarbij het nodig wordt geacht op een aantal terreinen de autonomie
van regelgeving en vergunningverlening ter discussie te stellen. Het Kabinet
is van mening dat met de ingezette aanpak om regeldruk te verminderen en de
dienstverlening te verbeteren, stevig wordt gewerkt aan de gesignaleerde problematiek.
Een discussie over de wijziging van de autonomie van het bevoegde gezag is
echter wat het Kabinet betreft niet aan de orde. Het signaal van het bedrijfsleven
geeft wel aan dat er nog het nodige werk te doen is.VervolgDe departementen en de vele andere betrokkenen, werken verder aan de acties
zoals opgenomen in het werkplan. In de eerste helft van 2007 informeert het
Kabinet de Kamer over de voortgang van het project.Ik ben van mening dat het project Vereenvoudiging Vergunningen een goede
voortgang heeft bereikt. De implementatie van de voornemens uit de Meibrief
ligt op koers, de meeste voornemens zijn eind 2007 geïmplementeerd dan
wel ligt het voorstel bij uw Kamer. De aanpak bij andere overheden komt meer
en meer op stoom. De fundamentele verkenningen, gericht op bouwprojecten en
transportbelemmeringen, starten binnenkort.Belangrijk bij het kabinetsbeleid inzake de vermindering van regeldruk
is het geven van vertrouwen aan bedrijven en burgers. Met het schrappen van
onnodige bureaucratie en regels, wordt naast een vermindering van administratieve
lasten ook heel veel ergernis bij burgers en bedrijven weggenomen. Een deel
van de vergunningen wordt omgezet in algemene regels. Hiervoor geldt dat er
geen toetsing vooraf meer hoeft plaats te vinden, bedrijven en
burgers krijgen meer ruimte en eigen verantwoordelijkheid. Er zal wel toetsing
plaatsvinden op de naleving van de regels. Daarnaast worden sommige vergunningen
(deels) afgeschaft, omdat uit de doorlichting is gebleken dat het voor de
overheid niet noodzakelijk is in te grijpen om het publiek belang te borgen.
Een voorbeeld hiervan is de kapvergunning, waarbij die in de toekomst alleen
nodig is voor hele specifieke situaties. De uitkomst van deze aanpak is dat
activiteiten goedkoper, eenvoudiger en sneller kunnen worden gestart, waarbij
de borging van publieke belangen geregeld blijft. Als we met elkaar stevig
doorpakken, kunnen bedrijven en burgers daarvan binnenkort de eerste vruchten
plukken.De Staatssecretaris van Economische Zaken,C. E. G. van Gennip BIJLAGE Voortgang Vereenvoudiging Vergunningen zomer
20061 Doorlichting departementen1.1 Implementatie voornemens MeibriefZoals aangegeven in de Meibrief hebben de betrokken departementen de Kamer
geïnformeerd over de wijze van implementatie van de voornemens uit de
Meibrief.Het beeld dat uit deze implementatiebrieven naar voren komt is dat het
grootste deel van de wijzigingen in regelgeving in 2006 en 2007 gereed zal
zijn. Waar sprake is van wetswijziging moet voor de daadwerkelijke implementatie
ook de behandeling in het parlement worden doorlopen. Enkele voorbeelden van
wijzigingen die in 2007 in werking treden zijn:• Begin 2007 gaat in het kader van de Wet milieubeheer de zogenaamde
activiteiten-AmvB in werking. Hierdoor hoeven 37 000 bedrijven geen milieuvergunning
meer te hebben.Hetzelfde geldt voor het Besluit gebruik bouwwerken. Hierin zullen de
gebruiksbepalingen landelijk geüniformeerd worden (staan nu in gemeentelijke
bouwverordeningen). Een gedeelte van de brandveiligheidsvoorschriften wordt
dan vervangen door algemene regels; een veel kleiner gedeelte blijft vergunningplichtig
of meldingplichtig.• Medio 2007 vervalt de vergunning voor het gebruik van de marifoon
voor de pleziervaart en vervallen enkele andere vergunningen uit hoofde van
de telecommunicatiewet (reductie 66 000 vergunningen per jaar).• In 2007 treedt een aantal wijzigingen in werking in het kader van
de wet wegvervoer goederen (onder andere een aantal vergunningen in het kader
regelgeving voor personeel). (Reductie 85 000 vergunningen per jaar).Daarnaast treden volgens planning per 1 januari 2008 de omgevingsvergunning
en in de loop van 2008 of later, afhankelijk van de parlementaire behandeling
van het wetsvoorstel de watervergunning in werking. Dit leidt tot een aanzienlijke
vereenvoudiging voor bedrijven en burgers.1.2 Verzamelwet Vereenvoudiging VergunningenIn onderstaande tabel zijn de wijzigingen opgenomen die onderdeel uitmaken
van het voorstel voor een verzamelwet. DepartementWijzigingEZSchrappen vergunningenplicht
Telecommunicatiewet voor aantal categorieën: marifoon, radar, vergunning
SART en vergunningen radiozendamateurs V&WWet vervoer binnenvaart: • afschaffen
van de vervoervergunning • afschaffen van het vergunningbewijs • afschaffen
van de inschrijving eigen vervoer • afschaffen van het inschrijvingsbewijs.  
Wet personenvervoer 2000: Besloten busvervoer, afschaffen van de vergunning
collectief personenvervoer VWSAWBZ art. 38: Opheffen
verbod, inclusief ontheffingsmogelijkheid voor zorgverzekeraars LNVDe volgende
uitgewerkte wetten worden ingetrokken: • de
Wet van 19 oktober 1998, houdende wijziging van de Diergenees- middelenwet • de
Wet van 15 september 2005 tot wijziging van de Meststoffenwet (invoering
gebruiksnormen) • de
Wet van 15 september 2005 tot wijziging van de Meststoffenwet en intrekking
van de Wet verplaatsing mestproductie en de Wet herstructurering varkenshouderij
(vereenvoudiging productierechten) • de
Wet van 23 juni 1994, tot wijziging van de Wet bedreigde uitheemse diersoorten BZKVoor twee vergunningstelsels
in de Zondagswet wordt de lex silencio positivo ingevoerd JustitieWet wijziging
particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus: vervallen van de
goedkeuring van de Minister voor het vaststellen van instructies voor het
personeel BuzaSanctiewet: Vervallen
van de vrijstellings- en ontheffingsmogelijkheid1.3 Duurzame vermindering vergunningenlastOm er voor te zorgen dat er bij toekomstige regelgeving alleen bij uiterste
noodzaak nieuwe vergunningenstelsels komen, wordt het Toetsingskader Vergunningen
per oktober 2006 toegevoegd aan de bestaande Bedrijfseffectentoets voor voorgenomen
nieuwe wetgeving. Aanvullend aan de bestaande Bedrijfseffectentoets moet,
voordat een besluit over een nieuwe vergunning kan worden genomen, eerst het
Toetsingskader Vergunningen worden doorlopen, waarbij een analyse wordt gemaakt
van de effectiviteit van het beoogde instrument in relatie tot het gewenste
gedrag van burgers en bedrijven. Hierbij staat de toets ook stil bij de vraag
hoe – indien een vergunning nodig mocht blijken – het vergunningstelsel
zo eenvoudig mogelijk kan worden gemaakt. Tenslotte wordt in de toets gevraagd –
indien er sprake is van een vergunning met vaste voorwaarden en er niet is
gekozen voor introductie van Lex Silencio – te motiveren waarom niet
is gekozen voor toepassing van Lex Silencio.Het Toetsingskader zal, zoals thans ook het geval is met de huidige Bedrijfseffectentoets,
digitaal beschikbaar zijn via www.bedrijfseffectentoets.nl. Achtergrondinformatie
is beschikbaar op www.voorgenomenregelgeving.nl.2 Fundamentele verkenningIn de Meibrief is aangegeven dat het kabinet op basis van signalen van
het bedrijfsleven voornemens is voor een beperkt aantal (1 à 2) onderwerpen
een fundamentele verkenning uit te voeren. Doel van de fundamentele verkenning
is om de gehele keten van wet- en regelgeving tot toezicht vanuit een nulsituatie
opnieuw te doordenken en daarbij te bezien welke essentiële publieke
belangen moeten worden geborgd, welke alternatieve mogelijkheden daarvoor
zijn en hoe deze uitwerken op de regel- en vergunningdruk. Deze doorlichting
zal worden gedaan vanuit het perspectief dat de overheid meer vanuit vertrouwen
kan werken en waar mogelijk eigen verantwoordelijkheid kan laten aan burger
en bedrijfsleven in plaats van alle risico’s met gedetailleerde regels
en voorschriften te ondervangen.Samen met het bedrijfsleven, de decentrale overheden en de departementen
is verkend voor welke onderwerpen een dergelijke verkenning zinvol is. Het
moet gaan om onderwerpen die substantiële maatschappelijke belangen betreffen én
tot aanmerkelijke lasten leiden voor bedrijf en burger. Besloten is de problematiek
rond bouwprojecten en rond transport als onderwerpen op te pakken. Voor beide
onderwerpen wordt hieronder kort beschreven welke de problematiek
is die onderwerp zal zijn van de fundamentele verkenning. De inzet is voor
beide onderwerpen op korte termijn een onafhankelijk voorzitter aan te trekken
en een gemengde commissie in het leven te roepen. Het streven is dat deze
adviezen in het voorjaar 2007 gereed zijn.Probleemschets bouwprojectenOndernemers wijzen op de vele, moeilijke en lange (vergunning)procedures
en het grote aantal onderzoeken dat nodig is om een bedrijf te kunnen (laten)
bouwen of verbouwen.In de tijd is een complexe praktijk aan gestapelde wet- en regelgeving
gegroeid. De vergunningverlening in het bouwproces sluit niet aan op de wijze
waarop het bouwproces is geordend.Ondernemers wijzen daarnaast vaak op knelpunten rond bestemmingsplannen
(veelal is vrijstelling nodig, doordat bestemmingsplannen verouderd en/of
zeer gedetailleerd zijn), de natuurbescherming- en flora en faunavergunning,
de welstandcommissie waar men willekeur van architecten ervaart en de ontoegankelijkheid
van bouwnormen (met name voor MKB-bedrijven). Voor wat betreft de onderzoeken
wordt bijvoorbeeld gewezen op de flora- en faunatoets die moet worden uitgevoerd,
evenals archeologische onderzoeken en milieu effect rapportages (MER’s).Probleemschets transportbelemmeringenOndernemers wijzen erop dat overheden in toenemende mate belemmeringen
opwerpen voor het zakelijk transport van goederen. Zo stellen gemeentebesturen
in toenemende mate beperkingen in voor het transport naar en in urbane gebieden.
De recente doorvoering van de Habitatrichtlijn in de Natuurbeschermingswet
1998 en de Flora- en faunawet lijkt te leiden tot nieuwe vergunningvereisten
met belemmeringen voor bestaand gebruik van de infrastructuur. Er zijn al
geruime tijd problemen over het gebruik van rangeerterreinen nabij stedelijk
gebied. In een internationale context kan ook worden gedacht aan de wildgroei
in rijverboden op bepaalde tijden in diverse lidstaten van de EU. Veel ondernemers,
zowel in de logistieke sector als hun opdrachtgevers, hebben last van deze
belemmeringen.3 SectorprojectenIn de eerste fase van het Project Vereenvoudiging Vergunningen is voor
de domeinen Horeca, Bedrijf in Landelijk Gebied, Bouw, Grote Chemie en Kleine
Industrie nagegaan op welke wijze de vergunninglast kan worden verkleind1. Centraal in de analyses van deze projecten staat de
problematiek die de ondernemer ondervindt. De projecten vormen aldus een belangrijke
aanvulling op hetgeen via de toetsing van de individuele (rijks)vergunningstelsels
wordt bereikt.Deze sectorprojecten tonen dat belangrijke verbeteringen mogelijk zijn.
Zij hebben geleid tot een flink aantal aanbevelingen, waarvan het grootste
deel is overgenomen. Die aanbevelingen worden thans uitgewerkt.De aanbevelingen van de sectorprojecten zijn waar mogelijk toegevoegd
aan reeds lopende trajecten gericht op aanpak van de regeldruk. De inzet is
de aanbevelingen op deze wijze te realiseren. Op de website www.vereenvoudigingvergunningen.nl
is een overzicht van de aanbevelingen te vinden.Sectorproject BouwNa het verschijnen van de Meibrief is het sectorproject Bouw afgerond.
De belangrijkste conclusies van het sectorproject bouw zijn:• In het algemeen sluit het proces van vergunningverlening (alle
benodigde vergunningen) niet aan bij het bouwproces. Het ontwerpen
en realiseren van een bouwwerk is een proces van voortschrijdend inzicht.
Voor iedere wijziging of verdere invulling na dat moment moet een nieuwe vergunning
aangevraagd worden.• Er bestaat binnen en tussen de bevoegde gezagen, met name gemeentes
en provincies, veel verschil in consistentie van toepassing en interpretatie
van de regelgeving en de organisatie van vergunningverlening. Zo is er veel
verschil tussen gemeenten over de definitie van hinder in de omgang met overlast
van een bouwproject.• Voor de realisatie van bouwprojecten in het algemeen maar met name
voor de infrastructuur geldt dat er een veelheid aan vergunningen aangevraagd
moet worden. Dit betreft ook standaardvoorzieningen als bouwketen, kraanstellages
en andere constructies ten behoeve van de realisatie van het project.• De vrijstelling van het bestemmingsplan kost veruit de meeste tijd
en is voor vergunningaanvragers de grootste vertragende factor. Het is ook
een ongewisse procedure omdat de gemeente veel beleidsvrijheid heeft om te
bepalen of ze de ontwikkeling gewenst acht.• Klachten rond de bouwvergunning betreffen de hoeveelheid informatie
die verschaft moet worden en het feit dat er vaak meerdere bouwvergunningen
ten behoeve van realisatie van één project aangevraagd moeten
worden.• Zowel in de woning- en utiliteitsbouw als in de infrastructuur
is er geen duidelijke regelgeving voor de inrichting van bouw- en werkterreinen.• Met name voor de infrastructuur geldt dat er een groot gebrek aan
kennis en expertise is bij het bevoegd gezag ten aanzien van infrastructuur
en kunstwerken.Dit sectorproject heeft interessante conclusies en aanbevelingen opgeleverd.
Zij sluiten veelal aan bij de conclusies van de andere sectorprojecten. Het
gaat om de dienstverlening van de overheid en om de aansluiting van procedures
op de organisatie van werkzaamheden rond bouwprojecten. De aanbevelingen zijn
nuttig en zullen worden opgepakt bij de implementatie van de sectorprojecten.
De aanbevelingen zullen ook een rol spelen bij de fundamentele verkenning.Notitie LTO NederlandNaar aanleiding van de vraag van uw Kamer tijdens het overleg op 22 juni
jl. ga ik hieronder nader in op de notitie die LTO Nederland ten behoeve van
het Algemeen Overleg van 22 juni aan de Kamer heeft gezonden. Deze notitie
heeft een sterke relatie met de rapportage van het sectorproject Bedrijf in
Landelijk Gebied en wordt daarom onder het hoofdstuk sectorprojecten behandeld.LTO Nederland geeft aan dat de regeldruk voor deze sector hoog is en tot
hoge administratieve lasten leidt die gevolgen hebben voor de concurrentiepositie
ten opzichte van onder meer andere EU-landen. Men ondersteunt de inspanning
gericht op het verminderen van het aantal vergunningen en wijst op het belang
van het drastisch terugbrengen van onderzoeksverplichtingen en de kosten die
deze veroorzaken. Daarnaast geeft LTO Nederland vijf voorstellen om verdere
verbetering te realiseren. Deze voorstellen sluiten veelal goed aan bij de
aanbevelingen zoals opgenomen in de rapportage van het sectorproject «Bedrijf
in landelijk gebied». Naar mijn mening past de notitie van LTO Nederland
goed bij de aanpak van het kabinet gericht op het verminderen van de regeldruk
en het vereenvoudigen van vergunningen. Het kabinet betrekt de notitie dan
ook bij de implementatie van de aanbevelingen uit de sectorprojecten en bij
de andere acties. De voorstellen zijn:• Zonering rond bouwblokken waardoor uitbreiding van agrarische bebouwing eenvoudiger tot stand kan komen. Dit voorstel wordt betrokken
bij de betreffende aanbeveling van het sectorproject Landelijk gebied.• Stimuleren van landbouwontwikkelingsgebieden. Dit voorstel wordt
betrokken bij de betreffende aanbeveling van het sectorproject Landelijk gebied.• Klantgericht werken bij het uitvoeren van de omgevingsvergunning
en toepassen van Lex Silencio. Dit voorstel wordt betrokken bij de invoering
van de omgevingsvergunning (klant gericht werken) en bij de aanpak Lex Silencio.• Uitwerken van de gegevensautoriteit natuur. Dit voorstel is door
LNV reeds opgepakt. Zie hiervoor paragraaf 5.6.• Toepassen van maatwerk bij de implementatie van Europese richtlijnen.
LTO Nederland noemt hierbij met name de Habitat-richtlijn en de IPPC-richtlijn.
Het punt van de Habitat-richtlijn kwam reeds aan de orde tijdens het Algemeen
Overleg van 14 september jl over de stand van zaken Interdepartementaal
Beleidsonderzoek Vogel- en Habitat-richtlijn. In dat verband heeft de Minister
van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit tevens op 13 september een brief
beantwoord die door een aantal belangenorganisaties, waaronder LTO Nederland,
was verzonden over onder meer dit onderwerp. Kortheidshalve wordt daarnaar
verwezen. Ten aanzien van de IPPCrichtlijn is de inzet die activiteiten waarvoor
in de IPPC-richtlijn vergunningplicht niet is voorgeschreven om te zetten
in algemene regels. Echter de implementatie van de IPPC-richtlijn legt beperkingen
op aan het aantal te schrappen vergunningen.4 Voortgang gemeenten4.1 InleidingDe Kamer was tijdens het Algemeen Overleg kritisch over de resultaten
die gemeenten en VNG hebben bereikt. Ook het bedrijfsleven liet kritische
geluiden horen over de voortgang bij gemeenten. Gemeenten zijn voor bedrijf
en burger veelal het eerste aanspreekpunt van de overheid. Dit onderstreept
het belang dat ook op het lokale niveau wordt gewerkt aan het verminderen
van het aantal vergunningen en het vereenvoudigen en verbeteren van de resterende
vergunningen.4.2 Doorlichting vergunningen door (groepen van)Met individuele (en groepen van) gemeenten en met de VNG wordt doorgegaan
op de weg die de afgelopen maanden ingeslagen is, gericht op de doorlichting
en het verbeteren van hun vergunningstelsels. In vervolg op het convenant
met de 31 grote steden en Almere is in juni een convenant afgesloten met Oost-Groningen
en de Veenkoloniën alsook met het Noordzeekanaal gebied. Met de 24 middelgrote
gemeenten worden gesprekken gevoerd om tot eenzelfde samenwerking te komen.
De convenanten zijn gericht op meerdere onderwerpen (het bedrijvenloket, strijdige
regels en vereenvoudiging vergunningen). Hierbij zijn de gemeenten, de provincies
en de waterschappen betrokken. Duidelijk is, dat gemeenten die een dergelijk
convenant sluiten, versneld tot actie komen en vaak ook bereid blijken daarin
verdergaande stappen te zetten.Zodra gemeenten een duidelijk commitment aangaan, bijvoorbeeld door medeondertekening
van een convenant, helpt EZ deze gemeenten door procesondersteuning te bieden.
Medewerkers van EZ/SenterNovem helpen dan de gemeenten aan de slag te gaan
door handvatten aan te reiken voor het doorlichten van de vergunningstelsels
en voor de implementatie van de resultaten hiervan. Een groeiend aantal individuele gemeenten licht haar vergunningen door
volgens het Toetsingskader Vergunningen. In de Meibrief is aangegeven dat
op dat moment achtentachtig gemeenten gerapporteerd hadden dat zij vergevorderd
waren met de doorlichting. Veel aandacht ging er uit naar verbetering van
het vergunningverleningproces. Ruim 8% van de getoetste stelsels kwam
in aanmerking voor afschaffing en 12,5% voor vereenvoudiging. Hieruit
blijkt dat op vele plekken in het land wordt gewerkt aan de vereenvoudiging
van vergunningen op lokaal niveau. Enkele goede voorbeelden zijn:• De gemeente Leiden: Horeca-ondernemers in Leiden hoefden dit jaar
nog maar één vergunning aan te vragen voor de viering van Leidens
Ontzet. Het scheelt de ondernemers veel tijd en legeskosten. Voor een extra
boot op het water, het afdak op de boot, de mobiele biertap, de standplaats
voor de biertap en de gebruiksvergunning waren andere jaren vijf losse vergunningen
nodig bij vijf verschillende gemeentelijke afdelingen. Ondernemers zijn positief
over de nieuwe aanvraagprocedure. Het is een merkbare vereenvoudiging van
de vergunningverlening. Daarnaast geeft het de horeca het vertrouwen dat het
gemeentebestuur serieus aan het werk is met vermindering van administratieve
lasten.De gemeente besluit daarnaast over een intensief en ambitieus doorlichtingtraject
dat in 2007 moet zijn geïmplementeerd.• Twente, waar een vergunningenwijzer is gemaakt die bedrijven snel
inzicht geeft welke vergunningen zij nodig hebben en bij wie ze daarvoor moeten
zijn.• West-Brabant, waar de KvK voor de elf gemeenten uit de regio onderzoek
gedaan heeft naar de mogelijkheden om regels te schrappen of te vereenvoudigen.
De uitkomst van het onderzoek was opmerkelijk: door het schrappen of het vereenvoudigen
van regels kan gezamenlijk met ruim 200 vergunningen en 10 0000 formulieren
minder volstaan worden, de helft van het huidige aantal. Elke gemeente heeft
al aangegeven met deze aanbevelingen aan de slag te gaan.• Limburg, waar op initiatief van enkele burgemeesters de «Pilot
Deregulering kleine gemeenten Limburg» in gezamenlijkheid van start
is gegaan voor Limburgse gemeenten tot 15 000 inwoners.• Eindhoven, waar de huidige 120 vergunningstelsels teruggebracht
worden tot 38.4.3 Herziening model-APV door VNGDeze zomer heeft de VNG besloten om een algehele dereguleringsoperatie
uit te voeren wat betreft de modelverordeningen. De resultaten van de doorlichting
van de modelverordeningen waar vergunningen uit voortvloeien in de eerste
helft van 2006 worden hierbij betrokken. De model-APV, waar het merendeel
van de resultaten van de doorlichting betrekking op heeft, zal als eerste
worden herzien. Deze herziening is medio 2007 gereed.4.4 Model ondernemersverordeningTijdens het Algemeen Overleg heeft uw Kamer gewezen op de ideeën
die MKB Nederland heeft ten aanzien van een ondernemersverordening, waarbij
de onderdelen van de modelverordening die betrekking hebben op het ondernemen
gebundeld worden en ondernemersvriendelijk worden geformuleerd. MKB Nederland
en EZ werken gezamenlijk een «APOV» (Algemene Plaatselijke Ondernemers
Verordening) uit. Deze wordt aansluitend ingebracht in het overleg dat de
VNG dit najaar met stakeholders heeft in het kader van de herziening van de
model-APV. 4.5 Regeldruk-samenwerking rijksprojecten en VNGDe projectdirectie Vereenvoudiging Vergunningen en VNG stemmen regelmatig
af hoe maximale voortgang bij de vereenvoudiging van gemeentelijke vergunningstelsels
geboekt kan worden. Hetzelfde geldt voor andere rijksprojecten die werken
aan vermindering van regeldruk. Bij zowel VNG als ieder van de rijksprojecten
spelen voorts direct of indirect een of meerdere aspecten van verbetering
van gemeentelijke dienstverlening. Ter verbetering van het resultaat en om
tegemoet te komen aan de kritiek van gemeenten over versnipperd rijksoptreden,
wordt nu vanuit rijkszijde gezamenlijk opgetrokken. Betrokken zijn de volgende
rijksprojecten: Omgevingsvergunning, IPAL, AL Burger, i-teams, Bedrijvenloket,
Strijdige Regels, Eenduidig Toezicht en Vereenvoudiging Vergunningen. Zij
trekken samen op met de VNG bij onder meer de volgende acties:• het organiseren van regionale kennismarkten waar gemeenten kennis
kunnen opdoen en ervaringen kunnen uitwisselen over deze trajecten gericht
op vermindering van de regeldruk en verbetering van de dienstverlening in
gemeenten;• het maken en onder de aandacht brengen van een «toolkit»
die gemeenten helpt bij het in gang zetten van deze trajecten en verzamelen
en onder de aandacht brengen van gemeentelijke «best practices»;• het zoveel mogelijk aanhaken van alle partners bij evenementen
die door de verschillende partners worden georganiseerd;• het ondersteunen van gemeenten bij de realisatie en implementatie
van centraal ontwikkelde voorzieningen voor de elektronische overheid.4.6 Verkenning private uitvoering bouwplantoetsTijdens het Algemeen overleg van 22 juni jl. is ook gevraagd het
model Boekel te promoten. Het gaat hierbij om twee oplossingen die de gemeenten
Boekel heeft gevonden voor het verminderen van de administratieve lasten:1. Geen welstandbeleid en dus ook geen toets meer voor alle bouwaanvragen.2. Invoeren van de zogenaamde loketvergunning; voor lichte bouwvergunningen
en vrijstaande nieuwbouwwoningen. Hiertoe wordt de preventieve toets door
de gemeente afgeschaft. De gemeente werkt met een lijst van door haar erkende
architectenbureaus. Indien een aanvraag ingediend wordt door één
van deze architecten, kan de bouwvergunning direct bij de balie van de gemeente
worden afgegeven. Deze verklaart dat voldaan zal worden aan de eisen van het
bestemmingsplan en aan de bouwtechnische voorschriften uit het Bouwbesluit
2003 en de lokale bouwverordening. Op welstand hoeft sowieso niet te worden
getoetst, omdat Boekel geen welstandbeleid kent. BouwbesluittoetsHet Ministerie van VROM verkent de mogelijkheden om de bouwplantoets aan
het Bouwbesluit 2003 te laten uitvoeren door private partijen. Hiervoor is
een certificeringregeling in de maak. De certificaathouder kan een architect
zijn, maar ook enig ander adviseur, zolang deze voldoet aan objectieve kwaliteitseisen.
Uitgangspunt is dat de aanvrager vrij is om zijn bouwplan door een certificaathouder,
of door de gemeente te laten toetsen. Overigens kunnen ook gemeenten ervoor
kiezen hun toetsingsproces te laten certificeren, bijvoorbeeld in het kader
van hun kwaliteitsbeleid. Aanvragers kunnen hierdoor waarschijnlijk kosten
besparen. De behandeltermijn van de vergunningaanvraag kan korter. Gemeentelijke diensten kunnen worden ontlast. VROM verwacht tegelijkertijd dat de
kwaliteit van de bouwaanvraag en daarmee ook het bouwplan verbetert.Voor eenvoudige, veelvoorkomende bouwwerken (bijvoorbeeld standaard dakkapellen,
aanbouwen, eenvoudige bruggen) wil het Ministerie van VROM een stap verder
gaan. Als op basis van de «toetsrapportage» van een gecertificeerd
bureau eenmaal bouwvergunning is verleend in één gemeente, dan
zou de bouwvergunning in andere gemeenten een formaliteit moeten zijn. Hierdoor
kan de vergunningverlening voor deze bouwwerken sterk vereenvoudigd worden.Grondslag van de regeling is een technische beoordelingsrichtlijn (BRL
5019), welke in samenwerking met marktpartijen en brancheorganisaties is ontwikkeld.
Indien de Tweede Kamer hiermee instemt kan deze (vrijwillige) certificatieregeling
een wettelijke basis krijgen en landelijk worden uitgerold. Hiermee wordt
tegemoet gekomen aan het bezwaar van marktpartijen tegen lokaal verschillende
erkenningsregelingen.Deze aanpak is inmiddels getest in een praktijkproef. Een kritiekversie
ligt ter review. Er loopt nog een tweede fase van de praktijkproef waarin
de mogelijkheden van deelcertificatie worden onderzocht, alsmede wordt gekeken
naar juridische (on)mogelijkheden. De minister van VROM zal een totaalrapport
uitbrengen aan de Kamer. Hierna beslist de Kamer of het alternatief van de
Bouwbesluittoets wettelijk mogelijk gemaakt moet worden.WelstandtoetsGezien de doelstellingen van het kabinet ten aanzien van deregulering
en verlichting van administratieve lasten wordt ook gekeken naar de mogelijkheden
om tot een verdere vereenvoudiging en verruiming van de bouwvergunningvrije
bouwmogelijkheden te komen. Dat zal ook het uitgangspunt zijn bij de aanbevelingen
naar aanleiding van het evaluatieonderzoek naar de Woningwet 2003, dat het
Ministerie van VROM momenteel uitvoert. In dat kader zal ook gezocht worden
naar mogelijkheden om zoveel mogelijk van de thans licht-bouwvergunningplichtige
bouwwerken bouwvergunningvrij te maken, wanneer de categorie licht-bouwvergunningplichtige
bouwwerken met de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
zal verdwijnen (naar verwachting per 1 januari 2008). Het genoemde evaluatieonderzoek
richt zich ook op de effecten het vernieuwde welstandsbeleid. Sinds 1 januari
2003 moeten gemeenten welstandscriteria vastleggen in beleid. De evaluatie
van het functioneren van de welstandsnota en de welstandscommissie zal ook
aanbevelingen opleveren ter verbetering daarvan.5 Dienstverlening5.1 InleidingHet verbeteren en meer klantgericht maken van de dienstverlening door
de diverse overheden vergt toepassing van de juiste instrumenten (kennisdeling,
ICT systemen, de helderheid, tijdigheid en eenvoud van regels en vergunningen,
etc). Vrijwel alle hier beschreven acties hebben van doen met die instrumenten.
Deze acties kunnen en moeten op redelijke termijn tot zichtbare resultaten
leiden.Anderzijds omvat de omslag die bereikt moet worden een belangrijk cultuuraspect:
de houding van mensen in de overheidsorganisaties ten opzichte van burgers,
bedrijven en instellingen. Meedenken met de klant, uitgaan van vertrouwen
(in plaats van wantrouwen) en individuele aspecten in groter verband willen
zien, dienen vertrekpunt te zijn. Hiermee is meer tijd gemoeid dan de aanpassing
van de systemen en instrumenten. Vanuit het Rijk wordt deze culturele omslag
zonder meer als noodzakelijk gezien voor de economische ontwikkeling –
en dus de welvaart – van Nederland en de Nederlanders.
Ook het bedrijfsleven vraagt om een cultuuromslag. Zij koppelt hieraan ook
het inzicht dat klantgerichtheid van de overheid op nationale schaal ook inhoudt
dat de uniformiteit in de interpretaties van regels vergroot wordt binnen
en tussen verschillende overheidslagen.De rijksprojecten die werken aan vermindering van regeldruk nemen deze
boodschap dan ook mee als zij het land in gaan.De druk op het verbeteren van dienstverlening bij het Rijk en decentrale
overheden krijgt bij de inwerkingtreding van de EU-kaderrichtlijn Diensten
(naar verwachting voorjaar 2007) ook een Europese dimensie. In de ontwerpkaderrichtlijn
Diensten (vastgesteld door de Europese Raad op 17 juli 2006) is aangegeven
dat Nederland net als de andere EU-lidstaten haar nationale wet- en regelgeving
(waaronder vergunningenstelsels) moet toetsen op mogelijke ongerechtvaardigde
bepalingen die een belemmering (kunnen) zijn voor toetreding van buitenlandse
dienstverleners op de interne markt. Daarnaast bevat de richtlijn een bepaling
dat alle informatie over procedures en formaliteiten die nodig is om toe te
kunnen treden via één loket (elektronisch) toegankelijk is.
Hoewel de primaire doelstelling van de Richtlijn is om de interne markt voor
dienstverleners te versterken, zal de Richtlijn in zijn uitwerking een steun
in de rug zijn voor het kabinetsbeleid gericht op het wegnemen van overmatig
belastende vergunningstelsels, procedures en formaliteiten die ondernemers
(en burgers) hinderen.Hieronder wordt ingegaan op de voortgang van een aantal lopende acties
gericht op het versterken van de dienstverlening van de overheid.5.2 Shared service organisatiesGebrekkige professionaliteit, klantgerichtheid en tijdigheid worden als
grote irritatiefactoren (en soms ook schadeposten) ervaren door bedrijven
en burgers. Ervaring leert dat veel overheidsorganisaties de schaalgrootte
missen om complexere vergunningaanvragen professioneel en effectief te behandelen.
Het kabinet en VNG, IPO en UvW hebben daarom geconstateerd dat interbestuurlijke
samenwerking ter verbetering van de dienstverlening noodzakelijk is. Het kabinet
gaat daarom samen met IPO en VNG de vorming van «shared service organisaties»
op het gebied van vergunningverlening stimuleren.Thans voert een onafhankelijk adviesbureau een quick scan uit onder bestaande
samenwerkingsvormen op het gebied van vergunningverlening. Met de quick scan
wordt beoogd nadere informatie te verzamelen over bestaande samenwerkingsvormen
op het gebied van vergunningverlening. Het resultaat is een rapportage met
een beeld van organisatievormen, sterke en zwakke punten en omgevingsfactoren
per samenwerkingsorganisatie. Deze informatie moet ertoe leiden dat gerichter
kan worden gecommuniceerd over goede voorbeelden naar groepen van (kleinere)
gemeenten die nog niet samenwerken. Verder kan op basis van deze nadere informatie
een gerichter stimuleringspakket worden ontwikkeld.5.3 Inzet van ICTUitgangspunt van het kabinet is dat bij de digitalisering van vergunningen
gebruik wordt gemaakt van bestaande instrumenten en programma’s.Departementen hebben in hun implementatieplannen aangegeven welke vergunningen
met voorrang voor digitalisering in aanmerking komen. De departementen en
hun uitvoeringsorganisaties zullen daarbij gebruik maken van de centraal ontwikkelde
bouwstenen elektronische overheid. Voor zover het gaat om digitalisering van vergunningaanvraag bij trajecten
die relatief hoge administratieve lasten veroorzaken, is daarbij een koppeling
gelegd met het uitvoeringsprogramma eFormulieren.In de meibrief is aangegeven dat medeoverheden bijzondere steun krijgen
bij de toepassing van basisvoorzieningen elektronische overheid, om met name
op decentraal niveau een impuls te geven aan de invoering van elektronische
dienstverlening.In april jl. hebben Rijk, VNG, IPO en Unie van Waterschappen, verenigd
in de Regiegroep ICT en Overheid1, concrete afspraken
gemaakt over de ondersteuning van decentrale overheden door iTeams bij de
invoering van de elektronische overheid. Ruim 200 gemeenten hebben zich inmiddels
voor een intakegesprek gemeld en de eerste gemeenten hebben een realisatieplan
gereed.In het bestuurlijk geaccordeerd realisatieplan wordt onder meer aangegeven
op welke wijze een bijdrage wordt geleverd aan vereenvoudiging van vergunningen
en welke tien elektronische transacties (zoals de integrale horecavergunning,
de bouwvergunning of de milieuvergunning) worden gerealiseerd om administratieve
lasten of irritatie van burgers en bedrijven te verminderen.5.4 Lex silencioIn de Meibrief zijn 22 voornemens tot introductie van Lex Silencio opgenomen.
In onderstaande tabel is aangegeven op welke wijze deze worden geïmplementeerd.  departementonderwerp waarvoor voornemen
is Lex Silencio te introducerenstand
van zaken implementatie 1VROMmelding wijziging inrichting met Wm-vergunningImplementatie bij invoering omgevingsvergunning begin 2008 2VROMsloopvergunning voor asbesthoudend bouwwerk voor burgersGerealiseerd met de inwerkingtreding per 1 maart 2006 van het gewijzigde
Asbestverwijderingsbesluit 3VROMontheffing hogere grenswaarden wet geluidhinderVoornemen Lex Silencio in te voeren wordt bij nader inzien niet uitgevoerd.
Deze ontheffing wordt vrijwel alleen door het bevoegd gezag zelf, ambtshalve,
gebruikt. Bij nader inzicht zou deze wijziging alleen theoretisch voordeel
opleveren.4VROMontheffing verplichte meting wet bodembeschermingVoor uniforme saneringen is via het besluit uniforme saneringen een vorm van
Lex Silencio ingevoerd per 1 januari 2006. Verder wordt e.e.a. bezien
in het traject integratie Wbb in Wm.5VROMgebruiksvergunningImplementatie bij invoering
omgevingsvergunning begin 2008 6VROMreguliere bouwvergunningImplementatie bij invoering
omgevingsvergunning begin 2008 7VROMonttrekken en splitsen woningen in appartementsrechtenimplementatie bij de wijziging Huisvestingswet in 2008 8VROMsloopvergunning,Implementatie bij invoering omgevingsvergunning
begin 20089VROMaanlegvergunningImplementatie bij invoering omgevingsvergunning
begin 2008 10VROMtijdelijke vrijstelling voorschriften bestemmingsplan.Implementatie bij invoering omgevingsvergunning begin
2008 11LNVaanvraag tot kleine wijziging registratie diergeneesmiddelnoodzakelijke wijzigingen ministeriële regelingen in voorbereiding en
uiterlijk eind 2006 in werking. 12LNVregistratie zelfmengende veehouders voor diervoeders met dierlijke eiwitten noodzakelijke wijzigingen ministeriële regelingen
in voorbereiding en uiterlijk eind 2006 in werking.13LNVtoestemming doorvoer dierlijke productennoodzakelijke
wijzigingen ministeriële regelingen in voorbereiding en uiterlijk eind
2006 in werking.14LNVvergunning invoer handelsmonster dierlijke productennoodzakelijke wijzigingen ministeriële regelingen in voorbereiding en
uiterlijk eind 2006 in werking.15BZKontheffing van zondagsrust na 13 uurLex Silencio opgenomen in verzamelwet 16BZKontheffing van verbod op openbare vermakelijkheden vóór 13 uur
op zondag en het verbod van de gemeenteraad op bepaalde openbare vermakelijkheden
na 13 uur. Lex Silencio opgenomen in verzamelwet17EZInvoering bij de vergunningen voor radiozendamateurs. Introductie Lex Silencio wordt bezien18VNGhuisvestingsvergunning,wordt betrokken bij dereguleringtraject;
de inzet is dat implementatie in 2007 plaatsvindt19VNGvergunning voor het houden van snuffelmarkten,wordt betrokken bij dereguleringtraject; de inzet is dat implementatie in
2007 plaatsvindt 20VNGvergunning voor dienstverlening op of aan de weg enwordt betrokken bij dereguleringtraject; de inzet is dat implementatie in
2007 plaatsvindt21VNGvergunning handelsreclame. wordt betrokken bij
dereguleringtraject; de inzet is dat implementatie in 2007 plaatsvindt22VNGInvoering bij de objectvergunningoverleg met VROM
over wijze implementatie5.5 Overige wettelijke maatregelen tegen termijnoverschrijdingHet initiatiefvoorstel Wolfsen/Luchtenveld, Wet dwangsom bij niet tijdig
beslissen (29 934), is op 7 juli 2006 met algemene stemmen aangenomen
door de Tweede Kamer. Het voorbereidend onderzoek door de Eerste-Kamercommissie
voor Binnenlandse Zaken en Hoge Colleges van Staat vindt plaats op 17 oktober
2006. Dit voorstel geldt – na een overgangsperiode die uiterlijk op
1 januari 2009 eindigt – voor alle bestuursorganen in de zin van
de Algemene wet bestuursrecht. In het debat met de Eerste Kamer op 27 juni
over het MKB – dat in plaats van het debat over de EZ-begroting kwam –
is gevraagd of de initiatiefwet van de heren Wolfsen en Luchtenveld kan worden
uitgebreid tot de semi-overheid. Het is niet mogelijk de werking uit te breiden
tot semi-publieke instellingen als scholen of ziekenhuizen, omdat de Awb naar
zijn aard slechts op bestuursorganen van toepassing kan zijn.5.6 Vermindering last HabitatvergunningenIn de Meibrief is aangekondigd dat er een nieuwe Gegevensautoriteit Natuur
wordt gevormd, die kwaliteit, betrouwbaarheid en tijdige beschikbaarheid van
natuurgegevens gaat aansturen, onder andere ten behoeve van de onderbouwing
van vergunningsaanvragen enbeoordelingen («habitat»-toetsen).
Daarmee kan een structurele besparing voor het bedrijfsleven worden bereikt
van tenminste € 30 miljoen op jaarbasis (€ 10 miljoen
besparing gegevensinwinning plus € 20 miljoen besparing ten
gevolge van de verkorting doorlooptijden bij vergunning- en ontheffingsprocedures).In de begroting 2007 heeft de Minister van LNV de middelen uitgetrokken
die een snelle start mogelijk maken. De investering bedraagt € 20
miljoen in de eerste 4 jaar. Daarna wordt het systeem up-to-date gehouden
op basis van de kostendekkende tarieven die in rekening worden gebracht aan
bedrijven en overheden die gegevens gebruiken.5.7 Uniformeren van regelgeving en vermindering van
interpretatievrijheidHet bedrijfsleven geeft aan dat steeds weer blijkt dat ondernemers veel
last hebben van verschillen in voorschriften en vergunningen binnen Nederland,
dan wel dat er afstemmingsproblemen zijn tussen de diverse betrokken organen
en vergunningverleners, waardoor procedures onnodig gecompliceerd zijn (van
kastje naar muur) en te lang duren (afstemming en coordinatie). Deze verschillen
doen zich op meerdere niveaus voor: tussen diensten van één
ministerie, tussen ministeries onderling en tussen verschillende overheden.
Het gaat in alle geconstateerde gevallen niet om verschillen die beleidsmatig
begrepen kunnen worden, maar om verschillen als gevolg van tamelijk toevallige
interpretaties van beleidsregels dan wel onduidelijke afspraken over stapeling
van vergunningen en beleid.Ook de expertise die voor ingewikkelde vergunningen nodig is, blijkt lang
niet overal aanwezig te zijn en wordt niet overgedragen van het ene naar het
andere rayon of district.Om deze problematiek op te lossen is volgens het bedrijfsleven uniformering
van regelgeving en vergunningverlening en vermindering van interpretatieruimte
dan ook noodzakelijk. De werkgeversorganisaties VNO-NCW en MKB Nederland geven
aan dat de aanpak binnen het bestaande institutionele kader, zoals ook in
deze brief beschreven, in de vorm van verbetering van de dienstverlening door
zogenaamde shared services, het inrichten van expertisecentra waar uniforme
beleidsinterpretaties worden geformuleerd en gezamenlijke front offices (één
loket) waarachter diverse diensten en overheden hun dienstverlening zouden
moeten bundelen en afstemmen, zeker zal leiden tot verbetering. VNO-NCW en
MKB Nederland hebben begrip voor deze politiek voorzichtige aanpak, maar men
verwacht dat de verbetering onvoldoende zal blijken te zijn. Hun overtuiging
is dat om tot daadwerkelijke uniformering van regelgeving en vergunningverlening
te komen – en dus tot daadwerkelijke rechtsgelijkheid – het nodig
zal zijn op een aantal terreinen de autonomie van regelgeving en vergunningverlening
ter discussie te stellen.Het kabinet is van mening dat met de ingezette aanpak met betrekking tot
administratieve lasten, vergunningen, strijdige regels en toezichthouders
en gericht op de verbetering van de dienstverlening stevig wordt gewerkt aan
de gesignaleerde problematiek. Een discussie over de wijziging van de autonomie
van het bevoegde gezag is wat het kabinet betreft niet aan de orde. Met het
signaal van het bedrijfsleven stel ik vast dat nog het nodige werk te doen
is. De problematiek kan ook worden betrokken bij de fundamentele verkenning.XNoot1Kamerstukken II 2005/06, 29 515 nr. 140.XNoot1Bron: Nederland Kan Winnen; 93 adviezen van ondernemend Nederland voor
2007–2011.XNoot1Op de website www.vereenvoudigingvergunningen.nl zijn de rapportages van
de sectorprojecten te vinden.XNoot1De Regiegroep ICT en Overheid is sinds de zomer 2006 uitgebreid met vertegenwoordigers
van de ministeries van AZ, EZ, VROM en SZW en vertegenwoordigers van het IPO
en de Unie van Waterschappen. Deze Regiegroep zal vanaf half november verder
gaan onder een nieuwe naam: Regiegroep e-Overheid. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29515-161.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl