Vaststelling en invoering van titel 16 (Exploitatie) van Boek 8 van het Burgerlijk Wetboek; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28946, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-06-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28946 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28946Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 946Vaststelling en invoering van titel 16 (Exploitatie) van Boek 8 van
het Burgerlijk WetboekBADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 18 oktober
2002 en het nader rapport d.d. 7 mei 2003, aangeboden aan de Koningin
door de minister van Justitie, mede namens de minister van Verkeer en Waterstaat.
Het advies van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 19 juli 2002, no. 02.003458, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Justitie, mede namens de Minister van Verkeer
en Waterstaat, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het
voorstel van wet met memorie van toelichting tot vaststelling en invoering
van titel 16 (Exploitatie) van Boek 8 van het Burgerlijk Wetboek.Het voorstel van wet voorziet in een integrale herziening van de wettelijke
regeling van de aansprakelijkheid van de luchtvervoerder die thans nog is
geregeld in de Wet houdende voorzieningen inzake het luchtvervoer van 10 september
1936 (Stb. 523), zoals nadien enkele malen gewijzigd (hierna: Wet Luchtvervoer).
Deze herziening houdt verband met de voorgenomen toetreding door het Koninkrijk
tot het Verdrag van Montreal.1 Tegelijk met dit
wetsvoorstel is een wetsvoorstel tot goedkeuring van het Verdrag van Montreal
ter advisering bij de Raad van State van het Koninkrijk aanhangig gemaakt.
Tevens wordt van de gelegenheid gebruik gemaakt de thans nog in de Wet Luchtvervoer
geregelde materie op te nemen in titel 16 van Boek 8 van het Burgerlijk Wetboek
(BW).Het Verdrag van Montreal is, behalve door de lidstaten van de Europese
Unie, ook ondertekend door de Europese Gemeenschap. Dit heeft geleid tot de
totstandkoming van Verordening 889/20022, die
strekt tot wijziging van Verordening 2027/97.De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel een aantal
opmerkingen met betrekking tot de noodzaak en wenselijkheid van de voorgestelde
regeling, alsmede over het beperken van het toepassingsbereik van de voorgestelde
regeling in verband met de voorbehouden die op grond van het Verdrag van Montreal
en Verordening 889/2002 zijn toegestaan. De Raad is van oordeel dat in verband
hiermede het voorstel van wet niet in deze vorm dient te worden ingediend.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 19 juli
2002, nr. 02.003458, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij, en in afschrift
aan de Minister van Verkeer en Waterstaat, te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 18 oktober 2002, nr. W03.02.0308/I, bied ik
U hierbij, mede namens de Minister van Verkeer en Waterstaat, aan. 1. Noodzaak en wenselijkheid van incorporatie van de verdragsbepalingen
in Boek 8 BWIn de memorie van toelichting1 wordt opgemerkt
dat in navolging van het zee- en binnenvaartrecht de internationale luchtrechtregels,
ondanks de rechtstreekse werking van het Verdrag van Montreal, in het BW worden
overgenomen in een vorm die past bij Boek 8. De Raad merkt naar aanleiding
van hetgeen in de memorie van toelichting is gesteld op dat, afgezien van
enkele bepalingen die niet zijn overgenomen uit het Verdrag en die derhalve
een exclusief nationaal karakter hebben, er geen noodzaak bestaat om de bepalingen
in Boek 8 over te nemen. Wegens de rechtstreekse werking van de verdragsbepalingen
in de gevallen waarin het Verdrag van toepassing is, zal de rechter niet de
bepalingen van titel 16 van Boek 8 toepassen maar de verdragsbepalingen. In
dit geval doet zich de bijzondere omstandigheid voor dat op 30 mei 2002
Verordening 889/2002 in werking is getreden, waarbij Verordening (EG) nr. 2027/97
van de Raad van 9 oktober 1997 betreffende de aansprakelijkheid van luchtvervoerders
bij ongevallen is aangepast aan het Verdrag van Montreal. Verordening 889/2002
geeft volgens artikel 1 uitvoering aan de bepalingen van het Verdrag van Montreal
over het luchtvervoer van passagiers en hun bagage en is niet alleen van toepassing
op internationaal luchtvervoer, maar ook op het binnenlands luchtvervoer uitgevoerd
door luchtvervoerders van de Gemeenschap.2 Nu
ook de Europese Unie tot het Verdrag van Montreal zal toetreden, zullen de
bepalingen van het Verdrag, voorzover zij vanaf de inwerkingtreding van het
Verdrag voor de Europese Unie en de lidstaten gelden, onderdeel uitmaken van
de communautaire regelgeving. Dit heeft in het bijzonder betrekking op afdeling
3 (overeenkomst van personenvervoer door de lucht) van het wetsvoorstel.Het is vaste jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
dat het de lidstaten niet is toegestaan verordeningen in de nationale wetgeving
over te nemen, omdat daardoor twijfel zou kunnen ontstaan over de juridische
herkomst en werking ervan. In dit verband wijst de Raad ook op aanwijzing
340 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.Voorzover er nog behoefte zou bestaan aan vorenbedoelde bepalingen van
exclusief nationaal karakter zou in ieder geval duidelijk moeten worden gemaakt
dat deze niet van toepassing kunnen zijn op gevallen waarop de Verordening
van toepassing is.De Raad adviseert het wetsvoorstel in het licht van het vorenstaande te
herzien.1. Het is in Nederland gebruikelijk dat vervoersverdragen, ondanks de
rechtstreekse werking ervan, in Boek 8 van het Burgerlijk Wetboek worden opgenomen
op een wijze, die aansluit bij het systeem van Boek 8. Deze werkwijze wordt
thans ook op het terrein van het luchtvervoer met betrekking tot het Verdrag
van Montreal gehanteerd. Hierbij is de methode gevolgd dat de verdragsbepalingen
zoveel mogelijk letterlijk zijn vertaald en zijn geplaatst op een daarvoor
juist geachte plaats in de wet, waarbij de wetgever zich heeft te onthouden
van enige interpretatie van de internationale regels (Zie Parl.gesch. Boek
8 p. 5–6). De regeling in Boek 8 is daarmee van toepassing op zowel
internationaal vervoer als nationaal vervoer. De regeling in Boek 8 is voorts
aangevuld met regels over onderwerpen die niet zijn geregeld op internationaal
niveau. Deze aanvullende regels zijn ook weer van toepassing op zowel het
internationale als het nationale luchtvervoer. Het voordeel van deze systematiek
is dat alle bepalingen die een bepaald onderwerp betreffen, in een samenhangende
regeling bijeen staan.Er is bovendien geen goede reden om voor luchtvervoer binnen Nederland
een wezenlijk ander stelsel van aansprakelijkheidsregels voor de luchtvervoerder
te hanteren dan dat wat internationaal gebruikelijk is.Overigens zij opgemerkt dat de Wet Luchtvervoer, waar titel 8.16 voor
in de plaats komt, ook toepasselijk was op internationaal luchtvervoer en
derhalve ook niet beperkt was tot het nationale luchtvervoer.Nu doet zich de omstandigheid voor dat op het gebied van de aansprakelijkheid
van de luchtvervoerder naast het Verdrag van Montreal ook een EU-verordening
tot stand is gekomen, die het Verdrag deels overlapt. Het betreft hier de
verordening (EG) nr. 889/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 13
mei 2002 houdende wijziging van verordening (EG) 2027/97 van de
Raad betreffende de aansprakelijkheid van luchtvervoerders bij ongevallen
(hierna te noemen Verordening 889).Waar het Verdrag van Montreal de aansprakelijkheid van de luchtvervoerder
regelt voor dood en letsel van passagiers en voor schade aan bagage en vracht,
is Verordening 889 niet van toepassing op schade aan vracht.Het Verdrag van Montreal is van toepassing op internationaal vervoer tussen
verdragstaten, terwijl de Verordening van toepassing is op alle luchtvervoerders
van de EU, dus ook op binnenlands vervoer. Voor het binnenlandse personenvervoer
binnen het Koninkrijk, voorzover dat niet onder de Verordening valt, geldt
de onderhavige titel van Boek 8 BW.De stelling van de Raad, dat door ratificatie van het Verdrag van Montreal
door de EU, de door het verdrag geregelde materie automatisch onderdeel zal
uitmaken van de communautaire regelgeving, behoeft naar mijn mening nuancering.
Dit zal slechts het geval zijn indien en voor zover de EU wetgever het Verdrag
ook daadwerkelijk heeft geïmplementeerd in een verordening of richtlijn.
Verordening 889 beslaat echter slechts het gedeelte van het Verdrag van Montreal
dat gaat over passagiers en bagage. De vrachtbepalingen (de in afdeling 2
van dit wetsvoorstel geregelde materie) worden door de Verordening niet bestreken.
Hieruit volgt dat binnenlands vrachtvervoer niet onder de Verordening valt.Zoals uit het bovenstaande duidelijk naar voren komt, maakt het bestaan
van diverse internationale regelingen op het terrein van de aansprakelijkheid
van de luchtvervoerder, die elkaar deels, maar niet volledig overlappen, de
materie zeer complex en weinig inzichtelijk.Vanuit een oogpunt van toegankelijkheid, duidelijkheid en rechtszekerheid
voor de rechtzoekende leek het dan ook een goed idee om de gehele materie
uit te schrijven in Boek 8.Wel meen ik met de Raad dat het de voorkeur verdient de verhouding tussen
Verordening 889 en titel 8.16 duidelijker in de wet te zetten, opdat geen
twijfel kan ontstaan over de juridische herkomst en werking ervan. In het
wetsvoorstel is daartoe in de algemene bepalingen een nieuw artikel 1346 opgenomen,
waarin wordt bepaald dat afdeling 3 van titel 8.16 slechts van toepassing
is, voor zover Verordening 889 niet van toepassing is. De in afdeling 2 van
deze titel geregelde materie wordt door de Verordening immers niet bestreken.
Ook de memorie van toelichting bij artikel 1346 is aangepast aan de nieuwe
tekst.2. Luchtvervoer door overheidsluchtvaartuigenHet voorgestelde artikel 1346 bepaalt dat titel 16 niet van toepassing
is op het luchtvervoer door militaire, douane- en politieluchtvaartuigen op
bevel van de overheid. Een dergelijke beperking van het toepassingsbereik
van de voorgestelde regeling valt onder de voorbehouden die verdragsstaten
op grond van artikel 57 van het Verdrag van Montreal mogen maken. In zijn
advies over het voorstel van rijkswet tot goedkeuring van het op 28 mei
1999 te Montreal totstandgekomen Verdrag tot het brengen van eenheid in enige
bepalingen inzake het internationale luchtvervoer (Trb. 2000, 32 en Trb. 2001,
91 en 107) heeft de Raad van State van het Koninkrijk opmerkingen gemaakt
over het ontbreken van een voorstel tot het maken van een voorbehoud op grond
van artikel 57.1 Het college volstaat in dit advies
te verwijzen naar het over het voorstel van rijkswet gemaakte opmerkingen.De Raad adviseert nader te bezien of het wetsvoorstel op dit onderdeel
gehandhaafd kan worden.2. Artikel 1346 uit het onderhavige wetsvoorstel is overgenomen uit de
Wet Luchtvervoer. Bij de totstandkoming van laatstgenoemde wet en de wijzigingen
daarvan is uitgangspunt geweest dat het Verdrag van Warschau van toepassing
is op alle luchtvervoer. Slechts voor vervoer op bevel van de overheid werd
een uitzondering gemaakt. De gedachte was indertijd dat de Staat net als iedere
andere luchtvervoerder een beroep moest toekomen op aansprakelijkheidslimieten
en niet onbeperkt aansprakelijk zou moeten zijn in geval van dood of letsel
van vervoerde personen. De vervoerde personen hadden zich immers vrijwillig
laten vervoeren. Dit is alleen anders als de personen op bevel van de overheid
en dus onvrijwillig worden vervoerd. In dergelijke gevallen werd een beroep
op beperking van de aansprakelijkheid niet op haar plaats geoordeeld. Nu in het Verdrag van Montreal in geval van dood of letsel van passagiers
op de vervoerder een risicoaansprakelijkheid is gelegd tot een bedrag van
100 000 bijzondere trekkingsrechten, alsmede een schuldaansprakelijkheid
voor de schade boven genoemd bedrag, en de luchtvervoerder derhalve in principe
onbeperkt aansprakelijk is voor dergelijke schade, is er geen reden nog onderscheid
te maken tussen vervoer op bevel van de overheid en ander vervoer.De in artikel 1346 van het onderhavige wetsvoorstel opgenomen beperking
ten aanzien van luchtvervoer door militaire, douane- en politieluchtvaartuigen
op bevel van de overheid is daarom geschrapt.De Raad van State heeft mitsdien bezwaar tegen het voorstel van wet en
geeft U in overweging dit niet aldus te zenden aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U hierbij, mede namens mijn ambtgenoot van Verkeer en Waterstaat,
verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en de gewijzigde
memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Justitie,J. P. H. Donner XNoot1Verdrag tot het brengen van eenheid in enige bepalingen inzake het internationale
luchtvervoer, Montreal 28 mei 1999, Trb. 2000, 32.XNoot2Verordening (EG) nr.889/2002 van het Europees Parlement en de Raad van
13 mei 2002 houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2027/97
van de Raad betreffende de aansprakelijkheid van luchtvervoerders bij ongevallen
(PbEG L 285).XNoot1Memorie van toelichting, inleidende opmerkingen, onder 5.XNoot2Verordening nr. 2027/97: artikel 1 gelezen in samenhang met overweging
4 van de considerans.XNoot1Zaak no. W03.02.0309/I/K; Advies van 18 oktober 2002. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28946-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl