Regels inzake volledige liberalisering postmarkt en de garantie van universele postdienstverlening (Postwet 20..); Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30536, nr. 55

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-11-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

30536 nr. 55

27-11-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamSociale bescherming van postbezorgers die werken op basis
van een OVOStand van zaken overleg sociale partnersConclusiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30536Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 536Regels inzake de volledige liberalisering van de postmarkt en de garantie
van de universele postdienstverlening (Postwet 20..)nr. 55BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 november 2007In mijn brief van 25 mei jl. (Kamerstukken II 2006–2007, 30 536,
nr. 48) ben ik ingegaan op een aantal amendementen van uw Kamer op de
Postwet, onder andere het amendement van de heer Crone over de arbeidsvoorwaarden
van postbezorgers (Kamerstukken II 2006–2007, 30 536, nr. 22).In de reactie op dat amendement heb ik aangegeven dat ik het van belang
acht dat postbezorgers goede arbeidsvoorwaarden hebben. Hierbij is opgemerkt
dat het maken van afspraken over arbeidsvoorwaarden een zaak is van de werkgevers
en vakbonden. Het Kabinet heeft aangegeven het overleg tussen sociale partners
nauwgezet te volgen. Daarnaast is aangegeven dat de overheid verantwoordelijk
is voor het handhaven van de wettelijke kaders, zoals de Wet minimumloon en
minimumvakantiebijslag, de Arbeidstijdenwet en de Arbeidsomstandighedenwet.
Ik heb toegezegd nog dit jaar samen met de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
onderzoek te doen naar de vraag of de sociale bescherming van postbezorgers
die werken op basis van een overeenkomst van opdracht (OVO) in wet- en regelgeving
afdoende is geregeld.Met deze brief wil ik, mede namens de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
uw Kamer op de hoogte stellen van de onderzoeksbevindingen. Vanwege de vertrouwelijkheid
van de bedrijfsgegevens wordt het onderzoeksrapport, dat is opgesteld door
een onafhankelijk deskundige, als vertrouwelijk rapport aan de Kamer meegezonden.1In het onderzoek is nagegaan in welke mate sociaalrechtelijke wet- en
regelgeving van toepassing is op postbezorgers die werk verrichten voor Sandd,
Selekt Mail of VSP Geadresseerd op basis van contracten die vormgegeven zijn
als een OVO. Daarbij is zowel gekeken naar de contractuele inhoud van de overeenkomsten
als naar de feitelijke situatie aangaande de werkzaamheden. Voor het vaststellen
van de feitelijke situatie is gebruik gemaakt van gegevens die door genoemde
bedrijven in vertrouwen zijn overlegd, waaronder de modelcontracten die worden
gehanteerd. Het Kabinet wil daarnaast van de gelegenheid gebruik maken om uw Kamer
op de hoogte te stellen van het overleg tussen de postvervoerbedrijven en
vakbonden over de ontwikkeling van de arbeidsvoorwaarden voor postbezorgers
met een overeenkomst van opdracht.Sociale bescherming van postbezorgers die werken op basis
van een OVOHet onderzoek geeft aan dat de voor postbezorgers gehanteerde OVO een
van de legitieme contractvormen is binnen de kaders van het overeenkomstenrecht.1 Bij deze contractvorm worden afspraken gemaakt over welke
diensten geleverd dienen te worden en voor welk tijdstip dit moet gebeuren.
Afhankelijk van de inhoud van de OVO heeft de opdrachtnemer de verplichting
om het werk – binnen de afspraken en termijnen van het contract –
zelf uit te voeren naar eigen inzicht en eigen tijdsindeling, of de vrijheid
het werk (ook) door een derde te laten uitvoeren. Er is bij een OVO dan ook
in beginsel geen sprake van een gezagsrelatie zoals bij een arbeidsovereenkomst.Uit gegevens van de postbedrijven blijkt dat de mensen die op basis van
een OVO de post bezorgen met name ouderen, studenten, scholieren en huisvrouwen
zijn die dit werk als «bijbaan» gedurende enkele uren per week
verrichten.Het rapport beschrijft de sociaalrechtelijke wet- en regelgeving in relatie
tot de postbezorgers, op een vijftal punten. Daarbij gaat het om de Wet minimumloon
en minimumvakantiebijslag (de Wml), de wetten
met betrekking tot de werknemersverzekeringen, de Arbeidstijdenwet, de Arbeidsomstandighedenwet
en ontslagbescherming.Ten eerste is volgens het rapport de Wml van
toepassing op de postbezorgers als een overeenkomst van opdracht voldoet aan
de voorwaarden van de Wml: de postbezorger heeft niet meer dan twee andere
opdrachtgevers, de duur van de arbeidsrelatie bedraagt ten minste drie maanden,
er wordt minimaal 5 uur per week gewerkt en er wordt voldaan aan de eis dat
de arbeid persoonlijk verricht moet worden. Volgens het onderzoek is aan dit
laatste criterium voldaan als de post feitelijk
persoonlijk wordt rondgebracht door de opdrachtnemer.Op basis van de informatie die de postbedrijven hebben aangeleverd over
de contracten en de uurverdiensten concludeert de onderzoeker dat de Wml in
veel gevallen van toepassing is, maar dat de beloning van een postbezorger
die voldoet aan de gehanteerde normen voor de hoeveelheid te sorteren en bezorgen
poststukken in de praktijk (nog) niet in alle gevallen voldoet aan het wettelijke
minimumloon (inclusief vakantietoeslag).Het rapport geeft ten tweede aan dat dewerknemersverzekeringen van toepassing zijn op postbezorgers met een overeenkomst van opdracht,
mits zij de arbeid feitelijk persoonlijk verrichten, dat op doorgaans minstens
twee dagen per week doen, voor een aangesloten periode van tenminste dertig
dagen en er per week doorgaans minstens 40% van het minimumweekloon
wordt verdiend. In het zogenaamde «rariteitenbesluit» worden deze
voorwaarden gesteld aan het ontstaan van een «fictieve dienstbetrekking»
(waarmee werknemersverzekeringen van toepassing worden), omdat het om een
arbeidspatroon van een zekere tijdsduur moet gaan en voorkomen moet worden
dat verzekeringen voor te geringe bedragen ontstaan2.Volgens het rapport zullen naar verwachting zeer weinig van de postbezorgers
bij de drie onderzochte bedrijven voldoen aan de eis van 40% Wml, vanwege
de gemiddeld beperkte arbeidsomvang in de contracten.De gemiddelde
arbeidsduur bij de betrokken postbedrijven blijft ruim onder het aantal uren
dat, uitgaande van het minimumloon, nodig is om aan 40% van het minimum(week)loon
te geraken. De omvang van de contracten laat zien dat het werk voor de postbezorgers
veelal niet meer dan een «bijbaantje» betreft. Deze postbezorgers
zullen voor hun inkomen dan ook slechts voor een klein deel afhankelijk zijn
van de postbezorging. Als niet wordt voldaan aan de voorwaarden van het«rariteitenbesluit»
zijn de werknemersverzekeringen niet op hen van toepassing.Het rapport geeft ten derde aan dat de ontslagbescherming (BBA 1945) van toepassing is op postbezorgers met een overeenkomst
van opdracht indien er sprake is van een contractuele verplichting de arbeid
zelf te verrichten. Dat voor postbezorgers met een overeenkomst van opdracht
geen ontslagvergunning (van CWI) noodzakelijk is, vloeit voort uit jurisprudentie
welke tot doel heeft gehad om opdrachtgevers voorafgaande aan de start van
de werkzaamheden duidelijkheid te verschaffen over de vraag of ontslagbescherming
van toepassing is op de opdrachtnemer. In de opdrachtovereenkomsten van Sandd,
Selekt Mail en VSP Geadresseerd is de verplichting om de arbeid zelf te verrichten
niet opgenomen zodat het BBA 1945 niet van toepassing is op de postbezorgers
van deze bedrijven1. Wel geeft het feitenonderzoek
aan dat de opdrachtnemers in veel gevallen bescherming genieten tegen onmiddellijke
beëindiging van de overeenkomst, aangezien opzegtermijnen worden gehanteerd
variërend van twee weken tot maximaal een maand.Tot slot is in het onderzoek nagegaan of deArbeidsomstandighedenwet
en de Arbeidstijdenwet van toepassing zijn op de postbezorgers. De
Arbowetgeving is primair van toepassing op werkgevers en werknemers die een
contractuele arbeidsrelatie hebben (arbeidsovereenkomst of publiekrechtelijke
aanstelling) en op uitzendkrachten. De Arbowetgeving geldt ook in geval van
arbeid waaraan bijzondere gevaren voor de veiligheid of de gezondheid zijn
verbonden, ongeacht de aard van de overeenkomst waarop de arbeid wordt verricht.
Tevens is de Arbowetgeving van toepassing als er geen contractuele arbeidsrelatie
is, maar er wel sprake is van arbeid onder gezag. Er is sprake van een gezagsverhouding
als de werkgever het recht heeft toezicht uit te oefenen, leiding te geven
en door aanwijzingen of instructies een nadere taakomschrijving te geven en
de werknemer verplicht is om één en ander te aanvaarden, ongeacht
of dat recht ook geëffectueerd wordt dan wel die plicht wordt nagekomen.
Dit is niet het geval bij een overeenkomst van opdracht zoals die met de postbezorgers
is aangegaan.Het rapport geeft voorts aan dat ook de Arbeidstijdenwet niet van toepassing
is, omdat er geen sprake is van een gezagsverhouding.Stand van zaken overleg sociale partnersHet is primair aan sociale partners om afspraken te maken over de arbeidsvoorwaarden
van postbezorgers met een overeenkomst van opdracht. Tegen de achtergrond
van de krappe arbeidsmarkt hebben de postbedrijven aangegeven dat zij goede
arbeidsvoorwaarden moeten bieden om aantrekkelijk te blijven als werkgever.
Selekt Mail heeft bijvoorbeeld eerder al openlijk aangegeven dat zij bij stijging
van het aantal te bezorgen poststukken in toenemende mate bezorgers wil laten
werken tegen een uurloon in plaats van een stukloon2.Bij het overleg tussen de vakbonden en respectievelijk Sandd, Selekt Mail
en VSP Geadresseerd is nog geen sprake van een akkoord over de ontwikkeling
van de arbeidsvoorwaarden van postbezorgers met een overeenkomst van opdracht,
maar ik heb inmiddels wel vernomen dat er sprake is van vorderingen in de
gesprekken tussen de vakbonden en Selekt Mail en Sandd. Daarnaast heb ik vernomen
dat het overleg tussen de vakbonden en VSP Geadresseerd op korte
termijn van start gaat. Ik verwacht dat de bedrijven en bonden de komende
periode tot goede afspraken zullen komen.ConclusiesIk kom tot de conclusie dat de ontslagbescherming, de Arbeidstijdenwet
en de Arbeidsomstandighedenwet niet gelden voor postbezorgers die werken met
een OVO. De toepassing van deze wetten verhoudt zich slecht tot de kern van
een OVO: de vrijheid voor de opdrachtnemer om het overeengekomen werk zelf
naar eigen inzicht en tijdsindeling te kunnen uitvoeren of het door een derde
te laten doen. Door het ontbreken van een gezagsrelatie tussen de opdrachtgever
en de opdrachtnemer heeft de opdrachtgever per definitie weinig of geen invloed
op de wijze waarop de opdrachtnemer de overeengekomen opdracht uitvoert. Het
zijn juist de vrijheidsgraden die een opdrachtnemer bij een OVO geniet die
een aantal groepen de mogelijkheid biedt om zich op de arbeidsmarkt te begeven.
Zo biedt het de mogelijkheid om werktijden zelf aan te kunnen passen de ruimte
om arbeid en zorg te combineren. Dit maakt het bijvoorbeeld voor alleenstaande
ouders en ouderen mogelijk om aan het arbeidsproces deel te nemen. Ook scholieren
en studenten hebben baat bij de vrijheidsgraden die de overeenkomst van opdracht
biedt. Uit het onderzoek blijkt dat deze groepen een aanzienlijk deel uitmaken
van de postbezorgers die werkzaam zijn op basis van een OVO.Ten aanzien van de werknemersverzekeringen loopt de bescherming op met
de omvang van de werkzaamheden. Indien de omvang van het aantal gewerkte uren
toeneemt en de kwalificatie «bijbaan» aan waarde inboet, krijgen
postbezorgers recht op werknemersverzekeringen. Dit doet recht aan de doelstelling
van de wetgever dat het, om in aanmerking te komen voor sociale verzekeringen,
moet gaan om een arbeidspatroon van een zekere tijdsduur en dat voorkomen
moet worden dat verzekeringen voor te geringe bedragen ontstaan.De Wml is van toepassing indien dit in de OVO is bepaald of indien de
postbezorgers aan de volgende voorwaarden voldoen: de postbezorger heeft niet
meer dan twee andere opdrachtgevers, de duur van de arbeidsrelatie bedraagt
ten minste drie maanden, er wordt minimaal 5 uur per week gewerkt en aan het
persoonlijkheidsvereiste is voldaan.Volgens het onderzoek is aan het persoonlijkheidsvereiste voldaan als
het werk feitelijk wordt uitgevoerd door de opdrachtnemer. Deze juridische
inschatting biedt echter geen zekerheid aangezien er geen jurisprudentie bestaat
over opdrachtnemers die beroep doen op de Wml. Voor de rechter is daarbij
mogelijk ook van belang of werk ook door derden mag worden uitgevoerd.Het is van belang dat sociale partners goede afspraken maken voor de postbezorgers
met een overeenkomst van opdracht. Uit de door de postbedrijven verstrekte
informatie blijkt immers dat de beloning van de postbezorgers in het recente
verleden in sommige gevallen onder het minimumloon (inclusief vakantiegeld)
is uitgekomen. De postbedrijven hebben in reactie op de onderzoeksbevindingen
aangegeven dat ze hun beloningssystemen zo zullen aanpassen dat postbezorgers
die voldoen aan de normen voor het aantal te sorteren en te bestellen poststukken
per uur, minimaal het minimumloon (inclusief vakantietoeslag) zullen verdienen.De Arbeidsinspectie zal dit de komende maanden monitoren. Het Kabinet
zal de Kamer in het tweede kwartaal van 2008 verslag uitbrengen van de bevindingen
van de Arbeidsinspectie. Mochten de bevindingen van de Arbeidsinspectie daartoe
aanleiding geven, dan zal het Kabinet daarbij maatregelen bekend maken. Zoals
ik eerder aan uw Kamer heb geschreven, kunnen er, indien mocht
blijken dat er sectorspecifieke problemen zijn, die niet via generieke maatregelen
of cao-afspraken kunnen worden opgelost, tijdelijke sectorspecifieke maatregelen
worden getroffen.1 In de Postwet is daartoe een
delegatiebepaling opgenomen.Tot slot is het goed te benadrukken dat de wettelijke sociale bescherming
het minimum is waaraan moet zijn voldaan en dat het gewenst is dat sociale
partners daarnaast goede afspraken maken over de arbeidsvoorwaarden van postbezorgers.De staatssecretaris van Economische Zaken,F. HeemskerkXNoot1Ter vertrouwelijke inzage gelegd, alleen voor de leden, bij het Centraal Informatiepunt van de Tweede Kamer der Staten-Generaal.XNoot1Het is mogelijk dat de contracten zoals door partijen zijn vormgegeven
als een vervoersovereenkomst moeten worden aangemerkt. Dit komt in het onderzoeksrapport
naar voren. Volgens het onderzoek heeft het onderscheid opdracht- of vervoersovereenkomst
voor de conclusies over de sociale bescherming geen gevolgen. In deze brief
wordt uitgegaan van de contracten zoals partijen die hebben vormgegeven, namelijk
de overeenkomst van opdracht (OVO).XNoot2Het rariteitenbesluit draagt formeel de naam «Besluit aanwijzing
gevallen waarin arbeidsverhouding als dienstbetrekking wordt beschouwd»
(Besluit van 24 december 1986, Stb. 655).XNoot1De Hoge Raad heeft in het arrest Heger/Geïllustreerde Pers (HR 21 maart
1969, NJ 1969, 321) vastgesteld dat er sprake moet zijn van een contractuele
verplichting om de arbeid zelf te verrichten omdat de opdrachtnemer anders
door de arbeid persoonlijk te verrichten, buiten medeweten van zijn opdrachtgever,
het BBA op zijn Arbeidsverhouding van toepassing kan laten zijn. Dit is later
bevestigd in het arrest van de Hoge raad van 10 november 2000, NJ 2001,
250.XNoot2Kamerstuk II, vergaderjaar 2006–2007, 29 502, nr. 12.XNoot1Kamerstukken II, vergaderjaar 2006–2007, 30 536, nr. 48. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30536-55.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl