Financiële verantwoording over het jaar 1998; Financiële verantwoording van het ministerie van Financiën
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26541, nr. 18

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

22-06-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26541 nr. 18

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamINHOUDSOPGAVE Financiële verantwoording van het Ministerie van
Financiën (IXB) over het jaar 1998 REKENING VAN VERPLICHTINGEN, UITGAVEN EN ONTVANGSTEN Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998. Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties), Ministerie
van Financiën (IXB) Onderdeel uitgaven en verplichtingen (bedragen x
f 1000) Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998. Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties), Ministerie
van Financiën (IXB) Onderdeel ontvangsten (bedragen x f 1000) 2. TOELICHTING BIJ DE REKENING 2.1. ALGEMEEN DEEL 2.1.1. Inleiding en leeswijzer2.2. TERUGBLIK BEGROTING 2.2.1. Uitgaven en niet-belastingontvangstenTabel 2.2.1: Begrotingsjaar 1998: Afwijkingen op hoofdlijnen
(x f 1 mln., «-» is tekortverlagend) Niet relevante onderuitputtingOverboekingen en middelenafsprakenRelevante onderuitputtingGrafiek 2.2.1: Raming en realisatie uitgaven IXB 1998 Grafiek 2.2.2: Raming en realisatie niet-belastingontvangsten
IXB 1998 2.2.2. BelastingontvangstenGrafiek 2.2.3: Raming en realisatie van de belastingopbrengsten
1998 (x f 1 mld.) Tabel 2.2.2: Belastingopbrengsten op kasbasis voor 1998
(x f 1 mld.)12.3. BELEIDSTERREIN ALGEMEEN 2.3.1. Staatsloterij2.3.2. Domeinen Beleidsontwikkelingen2.3.3. Tegoeden Tweede Wereldoorlog2.4. BELEIDSTERREIN FINANCIËN BINNENLAND 2.4.1. Binnenlands Geldwezen Nota Integriteit financiële sectorStrijd tegen het witwassen van geldNieuwe technologieënOnderzoek naar verschillen en overeenkomsten toezichtswetten2.4.2. Effectenwezen2.4.3. Bankwezen2.4.4. Verzekeringswezen2.4.5. Muntwezen2.4.6. Euro EuroteamVoorlichting over de introductie van de euroStrategie eurovoorlichtingMassamediale publiekscampagneConversiecampagneCoördinatie in de Voorlichtingsraad (VORA)Specifieke aandachtsgroepen* Ondernemers* Onderwijs* Minderheden* Gehandicapten* OuderenConvenant met Brussel2.5. BELEIDSTERREIN FINANCIËN BUITENLAND 2.5.1. Exportkredietverzekering en investeringsgaranties Algemeen exportkredietverzekeringGrafiek 2.5.1: Uitkomsten exportkredietverzekering (x f 1
mln.) Ontwikkelingen in EU en OESO (Organisatie voor Europese
Samenwerking en Ontwikkeling)Herverzekering investeringen2.5.2. Internationaal Monetaire Fonds (IMF)2.5.3. Multilaterale Banken WereldbankgroepInter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank-groepAziatische Ontwikkelingsbank-groepAfrikaanse Ontwikkelingsbank-groepEuropese Investeringsbank (EIB)Europese Bank voor Herstel en Ontwikkeling (EBRD)Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika
(MENA-Bank)Tabel 2.5.3: Committeringen en uitbetalingen (bedragen
in US$, tenzij anders aangegeven, x f 1 mld.) 2.6. BELEIDSTERREIN FISCALE ZAKEN EN BELASTINGEN Belastingwetgeving 21e eeuwFiscaal beleid en wetgeving op nationaal gebiedFiscaal beleid en regelgeving in de Europese contextFiscaal beleid en regelgeving in internationaal verbandReactie op voorstellen werkgroep Financiële verantwoordingen
met betrekking tot 1999 (Kamerstukken II 1998/99, 26 347, nr.2), waarin –
onder verwijzing naar bijlage 5 van de Miljoenennota 1999 – is gevraagd
om een aantal prestatiegegevens met betrekking tot het belastingjaar 1999Afdrachtvermindering lage lonen en langdurig werklozenAfdrachtvermindering onderwijsAfdrachtvermindering kinderopvangDe investeringsfaciliteiten2.7. BEDRIJFSVOERING 2.7.1. PersoneelTabel 2.7.1: Doelstellingen en realisaties 1998 ziekteverzuim,
emancipatie en gehandicapten (in %) 2.7.1.1. Kernministerie In- en uitstroomZiekteverzuimTabel 2.7.2: Realisaties 1996–1998 ziekteverzuim
en meldingsfrequentie kernministerie EmancipatieAllochtonenbeleidTabel 7.2.3: Doelstellingen en realisatie arbeidsdeelname
allochtonen kernministerie* Gehandicaptenbeleid2.7.1.2. Belastingdienst In- en uitstroomZiekteverzuimEmancipatieAllochtonenbeleidTabel 7.2.4: Doelstellingen en realisatie 1998 arbeidsdeelname
allochtonen Belastingdienst Gehandicaptenbeleid2.7.2. Organisatie en communicatie 2.7.2.1 Kernministerie Bedrijfsvoering2.7.2.2. Belastingdienst StraxInstelling Centrum voor Kennis en CommunicatieOperationele structuur eenheden ParticulierenOperationele structuur Registratie en SuccessieSamenvoeging CIO en CBIPersoneelsmonitorBelastingtelefoonStartersbeleidDigitaal rechercherenVermogenstoets huursubsidie (VTH)Werken conform de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB)Stroomlijning basisgegevensKlantbehandelingRechtshandhavingsmodelDouaneFraudenota'sOpsporingTabel 7.2.6: Opgespoord nadeel Voorlopige teruggaaf (VT)MilieuzorgNieuw communicatieconcept2.7.3. Automatisering 2.7.3.1. Kernministerie2.7.3.2. Belastingdienst Upgrading Client Operating System (UCOS)Digitale communicatieInformatiebeveiliging2.7.4. Euro en millennium 2.7.4.1. Kernministerie2.7.4.2. Belastingdienst2.7.5. Huisvesting 2.7.5.1. Algemeen2.7.5.2. Belastingdienst Fysieke beveiliging2.7.6. Planning en control2.7.7. Beleid inzake misbruik en oneigenlijk gebruik 2.7.7.1. Algemeen2.7.7.2. Kernministerie2.7.7.3. Belastingdienst2.7.8. Rechtmatigheidsonderzoek Algemene Rekenkamer over
19972.7.9. Kengetallen bedrijfsvoering BelastingdienstWerkpakket BelastingdienstTabel 2.7.7: Ontwikkeling werkpakket Samenhang kengetallenGrafiek 2.7.9.1: Samenhang strategische kengetallen ProductiviteitGrafiek 2.7.9.2: Productiviteitsindicatoren Tabel 2.7.8: ontwikkeling apparaatsuitgaven Belastingdienst
 Uitvoeringskosten – nominaal (x f 1 mln.) Grafiek 2.7.9.3: Productiviteitskengetallen ProceskwaliteitGrafiek 2.7.9.4: Proceskwaliteit ProductkwaliteitGrafiek 2.7.9.5: Productkwaliteit Tempo kasstroomGrafiek 2.7.9.6: Tempo kasstroom DienstverleningGrafiek 2.7.9.7: Dienstverlening 2.8 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING 2.8.1 Verplichtingen en Uitgaven 01.01 Personeel en materieel kernministerie Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) KengetallenKengetallen personeel en materieel (Volume in fte; bedragen
x f 1000) PersoneelMaterieelMateriële uitgaven naar cluster (x f 1000) 01.03 Loonbijstelling Verplichtingen en uitgavenVerdeling loonbijstelling (x f 1000) 01.04 Prijsbijstelling Verplichtingen en uitgavenVerdeling prijsbijstelling (x f 1000) 01.05 Onvoorzien Verplichtingen en uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) Verdeling onvoorzien (x f 1000) 01.12 Lasten en overige uitgaven van Domeinen Verplichtingen en uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) 01.13 Uitgaven omslagstelsel Rijkswagenpark Verplichtingen en uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) Uitvoering omslagstelsel RijkswagenparkResultaat omslagstelselResultaat omslagstelsel 1998 (x f 1000) WagenparkWagenpark en schademeldingen 01.14 Diverse uitgaven Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) 02.01 Muntwezen Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) GuldensEuro'sUitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) GuldensEuro'sVolume- en prestatiegegevensTabel 1. Voorraadverloop van guldenmunten in 1998 (x 1000
stuks) Tabel 2. Muntvraag en muntproductie van guldenmunten 1995–1998
(x 1000 stuks) 02.07 Regeling Bijzondere Financiering Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) Volume- en prestatiegegevens Uitgaven en ontvangstenMeerjarige ontwikkeling uitgaven en ontvangsten BF (x f 1 mln.) GarantiesAan bedrijven verleende kredieten naar omvang (bedragen
x f 1 mln.) 02.08 Garantieregeling Particuliere Participatiemaatschappijen Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) 02.11 Tijdelijke regeling subsidie tankstations Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) Kengetallen03.04 Deelneming in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbanken Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) 03.05 Garanties inzake deelneming in het kapitaal van
multilaterale ontwikkelingsbanken en garanties aan de EIB Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) 03.07 Garanties aan De Nederlandsche Bank Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) 03.10 Exportkredietverzekering Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) Volume- en prestatiegegevens 1. Ontwikkeling uitstaand obligoGrafiek 1: Ontwikkeling obligo: voorlopige en definitieve
garanties 2. Ontwikkeling obligo per werelddeelGrafiek 2: Ontwikkeling obligo per werelddeel 03.11 Regeling Herverzekering Investeringen Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) 03.13 Deelneming in het kapitaal van Europese banken Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) 03.14 Garanties inzake deelneming in het kapitaal van
Europese banken Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) 03.16 Deelneming in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.01 Personeel en materieel Belastingdienst Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000) Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) Beleidsmatige mutatiesTechnische mutaties Interne overboekingen:Overboekingen van en naar ministeries:Overige technische mutaties:KengetallenKengetallen personeel en materieel (Volume in fte; bedragen
x f 1000) PersoneelMaterieelMateriële uitgaven naar cluster (x f 1000) 04.05 Uitgaven heffings- en invorderingsrente Verplichtingen en uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000) 2.8.2 Ontvangsten Niet-belastingontvangsten 01.04 Afdracht Staatsloterij Realisatie-overzicht (x f 1000) Meerjarige ontwikkeling omzet en afdracht SENS en NIL
(x f 1 mln.) Afdracht SENSAfdracht NIL01.05 Ontvangsten uit exploitatie Domeinen Realisatie-overzicht (x f 1000) Middelenafspraken (x f 1 mln.) 01.06 Ontvangsten uit verkoop Domeinen Realisatie-overzicht (x f 1000) Overzicht middelenafspraken (x f 1 mln.) 01.07 Diverse ontvangsten Domeinen Realisatie-overzicht (x f 1000) 01.10 Diverse ontvangsten, kernministerie Realisatie-overzicht (x f 1000) 02.01 Winstuitkering De Nederlandsche Bank Realisatie-overzicht (x f 1000) Aansluiting tussen winst en winstafdracht (x f 1
mln.) 02.03 Ontvangsten Muntwezen Realisatie-overzicht (x f 1000) Opbrengst verkoop metaalschrootAfgeleverde muntenAfdracht royalty's dukaten02.04 Toename munten in circulatie Realisatie-overzicht (x f 1000) 02.08 Dividend uit staatsdeelnemingen Realisatie-overzicht (x f 1000) 02.10 Regeling Bijzondere Financiering en Garantieregeling
Particuliere Participatiemaatschappijen Realisatie-overzicht (x f 1000) 03.05 Diverse ontvangsten financiën buitenland Realisatie-overzicht (x f 1000) 03.06 Exportkredietverzekering Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.01 Ontvangsten heffings- en invorderingsrente Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.02 Kosten vervolging Realisatie-overzicht (x f 1000) Ontwikkelingen aantallen vervolgingsacties (x f 1000)
en doorberekende kosten (x f 1 mln.) 04.03 Ontvangsten uit verrichte werkzaamheden, Belastingdienst Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.04 Bijdrage van de EU in de inningskosten van EU-douanerechten Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.27 Diverse ontvangsten Belastingdienst Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.28 Opbrengsten van schikkingen en administratieve boeten Realisatie-overzicht (x f 1000) Belastingontvangsten04.05 Inkomstenbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.06 Vermogensbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.07 Vennootschapsbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.08 Loonbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.09 Dividendbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.11 Motorrijtuigenbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.12 Accijns van lichte olie Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.13 Accijns van minerale oliën, anders dan lichte
olie Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.15 Alcoholaccijns Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.16 Bieraccijns Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.20 Belasting van personenauto's en motorrijtuigen Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.22 Belastingen van rechtsverkeer Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.23 Rechten van successie, van overgang en van schenking Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.25 Belasting op een milieugrondslag Realisatie-overzicht (x f 1000) 04.30 Ontvangsten die ten behoeve van het gemeentefonds
worden afgezonderd Realisatie-overzicht (x f 1000) Saldibalans per 31 december 1998 SALDIBALANS VAN HET MINISTERIE VAN FINANCIËN (IXB)
PER 31 DECEMBER 1998 (bedragen x f 1000) DEBET CREDIT Toelichting bij de saldibalans per 31 december 1998 van
het ministerie van Financiën (begroting IXB) Algemene toelichtingValutakoersen (x f 1) Specifieke toelichting per saldibalanspost 3. Liquide middelen4. Rekening-courant Rijkshoofdboekhouding5. Uitgaven buiten begrotingsverband6. Ontvangsten buiten begrotingsverband7. RechtenToelichting openstaande rechten BelastingvorderingenVerloop van de belastingvorderingen Vorderingen DomeinenVerloop van de vorderingen Domeinen 8. Extra-comptabele vorderingenToelichting extra-comptabele vorderingen Geconditioneerde vorderingen exportkredietverzekering
(NCM)Verloop van de geconditioneerde vorderingen exportkredietverzekering
(NCM) Leningen u/g (uitgegeven gelden)Geconditioneerde vorderingen BF-regeling (NIB)Verloop van de extra-comptabele vorderingen (excl. NCM) 10. VoorschottenToelichting voorschotten Personeel en MaterieelVerloop van de voorschotten 11.1 GarantieverplichtingenToelichting openstaande garantieverplichtingen DeelnemingenKernongevallen (WAKO)HerverzekeringenRisico-ontwikkeling ultimo 1990 t/m 1998 en aanvaarde
nieuwe risico's (x f 1 mld.) OverigeVrijwaringen Verzekeringskamer en Stichting Toezicht EffectenverkeerFMO (Overeenkomst 1991, artikelen 14 en 15)Collectieve garantieregeling en beleggerscompensatieregelingVerloop van de garantieverplichtingen 11.2 BetalingsverplichtingenToelichting betalingsverplichtingen Deelnemingen ontwikkelingsbankenVerloop van de betalingsverplichtingen 12. DeelnemingenToelichting deelnemingenNiet uit de saldibalans blijkende deelnemingBIJLAGE Lijst met gebruikte afkortingen
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26541Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 244 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 541Financiële verantwoording van het Ministerie van Financiën
(IXB) over het jaar 1998nr. 18FINANCIËLE VERANTWOORDING VAN HET MINISTERIE VAN FINANCIËN
(IXB)Deze financiële verantwoording bestaat uit:– de rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten, zoals
blijkt uit bijgevoegde staten, voorzien van een toelichting;– de op deze rekening aansluitende saldibalans per 31 december 1998,
voorzien van een toelichting.De Minister van Financiën,G. Zalm INHOUDSOPGAVE   blz.    1.Rekening
van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten3    2.Toelichting
bij de rekening8 2.1Algemeen deel8 2.1.1.Inleiding
en leeswijzer8 2.2.Terugblik begroting9 2.2.1.Uitgaven
en niet-belastingontvangsten9 2.2.2.Belastingontvangsten112.3.Beleidsterrein Algemeen13 2.3.1.Staatsloterij132.3.2.Domeinen13 2.3.3.Tegoeden Tweede Wereldoorlog142.4.Beleidsterrein Financiën Binnenland15 2.4.1.Binnenlands
Geldwezen15 2.4.2.Effectenwezen16 2.4.3.Bankwezen172.4.4.Verzekeringswezen17 2.4.5.Muntwezen182.4.6.Euro18 2.5.Beleidsterrein Financiën
Buitenland22 2.5.1.Exportkredietverzekering en investeringsgaranties222.5.2.Internationaal Monetaire Fonds (IMF)23 2.5.3.Multilaterale
Banken23 2.6.Beleidsterrein Fiscale Zaken en Belastingen262.7.Bedrijfsvoering30 2.7.1.Personeel302.7.2.Organisatie en communicatie33 2.7.3.Automatisering412.7.4.Euro en millennium43 2.7.5.Huisvesting452.7.6.Planning en control46 2.7.7.Beleid inzake
misbruik en oneigenlijk gebruik46 2.7.8.Rechtmatigheidsonderzoek
Algemene Rekenkamer over 199748 2.7.9.Kengetallen bedrijfsvoering
Belastingdienst48 2.8.Artikelsgewijze toelichting532.8.1.Verplichtingen en uitgaven53 2.8.2.Ontvangsten73   3.Saldibalans88    4.Toelichting bij
de saldibalans89    BijlageLijst met gebruikte afkortingen97Financiële verantwoording van het Ministerie van
Financiën (IXB) over het jaar 1998 REKENING VAN VERPLICHTINGEN, UITGAVEN EN ONTVANGSTEN Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998. Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties), Ministerie
van Financiën (IXB) Onderdeel uitgaven en verplichtingen (bedragen x
f 1000)    (1)(2)(3)=(2)-(1)Art. OmschrijvingOorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatie1Verschil
realisatie en oorspronkelijk vastgestelde begroting    verplich-tingenuitgavenverplich-tingenuitgavenverplich-tingenuitgaven  TOTAAL 6 234 231 5 807 205 – 427 026         01 Algemeen 402 743 474 815            01Personeel en materieel kernministerie262 274262 274307 034301 09044 76038 816 03Loonbijstelling000000 04Prijsbijstelling000000 05Onvoorzien11 33611 33600– 11 336– 11 336 10Opsporing en ruiming van explosieven8 3958 3957 9395 811– 456– 2 584 11Uitvoering van werken door Domeinen22 69922 69918 06017 903– 4 639– 4 796 12Lasten en overige uitgaven van Domeinen90 78890 78874 83074 830– 15 958– 15 958 13Uitgaven omslagstelsel Rijkswagenpark7 0837 0838 4858 4851 4021 402 14Diverse uitgaven16816886 69666 69686 52866 528         02 Financiën Binnenland 177 491 158 158            01Muntwezen30 71130 711241 97225 804211 261– 4 907 03Garanties en waarborgen binnenland07 00006 3490– 651 04Deelneming in het kapitaal van banken000000 05(Her)verzekering van schaden aan derden00200200 07Regeling Bijzondere Financiering275 00085 000275 00030 2350– 54 765 08Garantieregeling Particuliere Participatiemaatschappijen03 50009 60906 109 09Kosten betalingsverkeer rijksoverheid1 2801 2801 1741 138– 106– 142 10Verwerving vermogenstitels000000 11Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
Duitsland50 00050 0008 45785 023– 41 54335 023         03 Financiën Buitenland 744 133 674 829            02Garanties aan de Nederlandse FinancieringsMaatschappij
voor Ontwikkelingslanden000000  03Tijdelijke
financiering van de liquiditeiten van de Nederlandse FinancieringsMaatschappij
voor Ontwikkelingslanden000000  04Deelneming
in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbanken30 500538 1070567 286– 30 50029 179 05Garanties inzake deelneming in het kapitaal van multilaterale
ontwikkelingsbanken en garanties aan de EIB210 51508 1672 338– 202 3482 338 07Garanties aan De Nederlandsche Bank009 805 65109 805 6510 08Kredieten EU-betalingsbalanssteun aan lidstaten000000 10Exportkredietverzekering25 000 000171 7397 353 82697 
111– 17 646 174– 74 628  11Regeling Herverzekering Investeringen1 000 0000416 0000– 584 0000 13Deelneming in het kapitaal van Europese banken019 66308 0940– 11 569 14Garanties inzake deelneming in het kapitaal van Europese
banken31 916000– 31 9160 16Deelneming in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank voor
het Midden-Oosten en Noord-Afrika014 624000– 14 624 17Garantie inzake deelneming in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika000000         04 Fiscale Zaken en Belastingen 4 909 864 4 499 403            01Personeel en materieel Belastingdienst3 724 2803 724 2804 067 7424 038 464343 462314 184  03Bijdragen en staatsprijs
betreffende fiscale zaken478478378378– 100– 100 04Vergoeding bij onterecht verzoek om bijstand bij invordering
EU-heffingen000000  05Uitgaven
heffings- en invorderingsrente1 178 3001 178 300457 839457 839– 720 461– 720 461 06Garantie procesrisico's2501003441894– 82 08Vergoeding proceskosten6 7066 7062 7042 704– 4 002– 4 0021 De gerealiseerde bedragen zijn steeds afgerond naar boven
(op duizenden guldens)Mij bekend,De Minister van Financiën, Staat behorende bij de financiële verantwoording
over het jaar 1998. Rekening 1998 (exclusief suppletore mutaties), Ministerie
van Financiën (IXB) Onderdeel ontvangsten (bedragen x f 1000)    (1)(2)(3)=(2)-(1) Art.OmschrijvingOorspronkelijk
vastgestelde begrotingRealisatie1Verschil realisatie
en oorspronkelijk vastgestelde begroting    ontvangstenontvangstenontvangsten   TOTAAL152 034 982159 244 6787 209 696      01 Algemeen1 033 3816 655 717  04Afdracht Staatsloterij171 595212 26840 673 05Ontvangsten uit exploitatie Domeinen228 931243 64914 718 06Ontvangsten uit verkoop Domeinen612 4191 109 039496 620 07Diverse ontvangsten Domeinen5 20031 32926 129 08Ontvangsten omslagstelsel Rijkswagenpark9 8007 513– 2 287 10Diverse ontvangsten, kernministerie5 4365 051 9195 046 483      02 Financiën Binnenland1 821 7912 060 242        01Winstuitkering De Nederlandsche Bank1 575 0001 758 766183 766 02Rente De Nederlandsche Bank – FMS account12 29216 8724 580 03Ontvangsten Muntwezen1 0666 7595 693 04Toename munten in circulatie34 62547 76013 135 07Diverse ontvangsten financiën binnenland1 9851 455– 530 08Dividend uit staatsdeelnemingen72 50095 42622 926 10Regeling Bijzondere Financiering en Garantieregeling Particuliere
Participatiemaatschappijen24 50032 3747 874 11Opbrengst verkoop vermogenstitels0778778 12Rente en aflossing diverse leningen99 823100 052229      03 Financiën Buitenland577 7891 070 942        02Tijdelijke financiering van de liquiditeiten van
de Nederlandse FinancieringsMaatschappij voor Ontwikkelingslanden000 03Ontvangsten Europese Investeringsbank3 9063 99286 04Kredieten EU-betalingsbalanssteun aan lidstaten000 05Diverse ontvangsten financiën buitenland7 883116 816108 933 06Exportkredietverzekering565 000948 831383 831 07Regeling Herverzekering Investeringen1 0001 303303      04 Fiscale Zaken en Belastingen148 602 021149 457 777         A. Niet-belastingontvangsten1 957 921 1 476 054 01Ontvangsten heffings- en invorderingsrente1 360 000666 464– 693 536  02Kosten vervolging89 900116 31126 411 03Ontvangsten uit verrichte werkzaamheden, Belastingdienst33 20012 222– 20 978 04Bijdrage van de EU in de inningskosten EU-douanerechten328 000362 88434 884 27Diverse ontvangsten Belastingdienst30 82172 60541 784 28Opbrengsten van schikkingen en administratieve boeten116 000245 568129 568        B. Belastingontvangsten146 644 100147 981 723  05Inkomstenbelasting4 220 0002 813 107– 1 406 893 06Vermogensbelasting1 350 0001 475 571125 571 07Vennootschapsbelasting30 500 00033 717 3073 217 307 08Loonbelasting46 200 00040 995 225– 5 204 775 09Dividendbelasting2 920 0004 266 3021 346 302 10Kansspelbelasting230 000229 170– 830 11Motorrijtuigenbelasting3 470 0003 995 633525 633 12Accijns van lichte olie7 235 0006 625 355– 609 645 13Accijns van minerale oliën, anders dan lichte olie4 540 0004 266 091– 273 909 14Wijnaccijns en accijns van mousserende dranken340 000350 24110 241 15Alcoholaccijns820 000877 55657 556 16Bieraccijns550 000605 14755 147 17Suikeraccijns000  18Tabaksaccijns3 205 0003 071 305– 133 695 19Accijns van alcoholvrije dranken0– 14– 14 20Belasting van personenauto's en motorrijwielen4 670 0005 278 430608 430 21Omzetbelasting47 628 00049 701 4722 073 472 22Belastingen van rechtsverkeer5 760 0006 768 4981 008 498 23Rechten van successie, van overgang en van schenking2 100 0002 468 200368 200 24Overige belastingontvangsten70 00070 369369 25Belastingen op milieugrondslag4 040 0003 704 273– 335 727 26Verbruiksbelasting van alcoholvrije dranken en van enkele
andere producten410 000422 62012 620  29Belasting
op zware motorrijtuigen185 000203 16318 163 30Ontvangsten die ten behoeve van het gemeentefonds en provinciefonds
worden afgezonderd– 23 798 900– 23 923 298– 124 398Mij bekend,De Minister van Financiën, 2. TOELICHTING BIJ DE REKENING 2.1. ALGEMEEN DEEL 2.1.1. Inleiding en leeswijzerDeze financiële verantwoording bestaat uit:– de rekening van verplichtingen, uitgaven en ontvangsten van het
Ministerie van Financiën (IXB) over het jaar 1998, zoals blijkt uit de
hiervoor opgenomen staten;– de saldibalans per 31-12-1998.Beide stukken zijn voorzien van een toelichting; de toelichting bij de
rekening bestaat uit een algemeen deel (de paragrafen 2.1 tot en met 2.7)
en een artikelsgewijze toelichting (paragraaf 2.8). Het Ministerie van Financiën is verantwoordelijk voor de voorbereiding
en uitvoering van onder meer:– het algemeen financieel-economische en monetaire beleid;– het begrotingsbeleid en doelmatig beheer van 's-Rijks financiën;– de verkoop en beheer van overtollige zaken van het Rijk;– het heffen, controleren en innen van de belastingen;– het vormgeven van het fiscale beleid;– het financieringsbeleid.In de begroting en de rekening komt deze verantwoordelijkheid tot uitdrukking
in een viertal beleidsterreinen: «Algemeen», «Financiën
Binnenland», «Financiën Buitenland» en «Fiscale
Zaken en Belastingen». Voor de toelichting op het financieringsbeleid
wordt verwezen naar de financiële verantwoording van de begroting van
de Nationale Schuld (IXA).In het algemeen deel van de toelichting bij de rekening worden per beleidsterrein
de hoofdpunten van het gevoerde beleid in 1998 toegelicht.In de artikelsgewijze toelichting is gedetailleerde informatie over de
begrotingsuitvoering 1998 opgenomen. De artikelsgewijze toelichting bij de
rekening bevat een toelichting van opmerkelijke verschillen tussen de oorspronkelijke
begroting (de wet van 18 december 1997, Stb. 1998, 13) en de uiteindelijke
realisatie. Aangezien deze verschillen in een aantal gevallen reeds in de
1e en de 2e suppletore begroting (de wet van 2 juli
1998, Stb. 493 respectievelijk de wet van 28 januari 1999, Stb. 72) en in
de slotwet zijn toegelicht, heeft de toelichting bij de rekening veelal een
samenvattend karakter. De belastingontvangsten zijn daarnaast toegelicht in
de Voorjaarsnota 1998 (Kamerstukken II 1997/98, 25 975, nr.1), de Miljoenennota
1999 (Vermoedelijke Uitkomsten 1998; Kamerstukken II 1998/99, 26 200,
nr.1), en de Voorlopige Rekening 1998 (Kamerstukken II 1998/99, 26 430,
nr.1).Als hoofdlijn voor het opnemen van een artikelsgewijze toelichting bij
de rekening zijn de volgende grensbedragen in acht genomen:– voor de uitgaven- en niet-belastingontvangstenartikelen
is een toelichting opgenomen indien het verschil tussen het bedrag van de
ontwerp-begroting en de realisatie meer is dan 5% van het bedrag van de ontwerp-begroting
en daarnaast groter dan f 5 mln.;– voor de belastingontvangstenartikelen geldt gelet op
de omvang van de bedragen een ruimere limiet, te weten meer dan 5% en groter
dan f 50 mln.Voor de resterende artikelen is individueel bezien of een toelichting
zinvol is onder meer gelet op het beleidsmatige karakter van het artikel. Zoals bekend hanteert de Rijksoverheid (exclusief agentschappen) het kas-verplichtingenstelsel.
Derhalve wordt dit uitgangspunt gehanteerd bij het begroten, administreren
en verantwoorden. Dit betekent voor deze financiële verantwoording dat
de uitgaven en ontvangsten van de rekening zijn weergegeven op kasbasis.Uitgangspunt is dat het Ministerie van Financiën er naar streeft
schriftelijke afspraken te maken met derden (bijvoorbeeld de Nationale Investeringsbank
(NIB) en de Nederlandsche Credietverzekeringsmaatschappij (NCM)) over de tijdige
ontvangst van de ten behoeve van de financiële verantwoording aan te
leveren cijfers, voorzien van een (goedkeurende) accountantsverklaring.De gedragslijn bij eventuele niet tijdige aanlevering van verantwoordingsinformatie
door derden luidt als volgt:– wanneer er geen definitieve, gecertificeerde cijfers van derden
beschikbaar zijn tijdens het opstellen van de financiële verantwoording,
dan worden de niet-gecertificeerde cijfers opgenomen;– wanneer er gebruik wordt gemaakt van niet-gecertificeerde cijfers,
doet Financiën het redelijkerwijs mogelijke om een beeld te krijgen van
de betrouwbaarheid van deze cijfers;– het gebruik van niet-gecertificeerde cijfers wordt in de artikelsgewijze
toelichting bij het betreffende artikel gemeld;– als later blijkt dat de gecertificeerde cijfers afwijken van de
eerdere niet-gecertificeerde cijfers, wordt dat gecorrigeerd in de volgende
financiële verantwoording. De Kamer wordt zo nodig geïnformeerd.In het kader van het in 1997 gestarte project «versnelling en kwaliteitsverbetering
van de departementale financiële verantwoording» is zoveel mogelijk
rekening gehouden met de aanbevelingen uit de rapportages van de werkgroep
Kwaliteit financiële verantwoordingen.De indeling van deze toelichting bij de rekening is als volgt. In het
algemeen deel wordt teruggeblikt op de begrotingsuitvoering (paragraaf 2.2),
het gevoerde beleid per beleidsterrein (paragraaf 2.3 t/m 2.6) en de
bedrijfsvoering (paragraaf 2.7). Als bijlage is een lijst van afkortingen opgenomen. 2.2. TERUGBLIK BEGROTING 2.2.1. Uitgaven en niet-belastingontvangstenHet begrotingsjaar 1998 is voor de begroting IXB afgesloten met een onderschrijding
bij de uitgaven (f 427 mln.) en meevallende niet-belastingontvangsten
(f 5,9 mld.).Tabel 2.2.1 geeft een globaal overzicht van de grootste afwijkingen in
de realisatie ten opzichte van de ontwerp-begroting 1998 (uitgaven en niet-belastingontvangsten
zijn hierbij gesaldeerd weergegeven). Tabel 2.2.1: Begrotingsjaar 1998: Afwijkingen op hoofdlijnen
(x f 1 mln., «-» is tekortverlagend) Budgettaire
beeld ten opzichte van ontwerp-begroting 1998  Totale onderuitputting
IXB– 6 299   waarvan: Niet relevant voor de ijklijn– 5 349 Ontwikkelingssamenwerking16Overboekingen en middelenafspraken78   Totaal relevante
onderuitputting IXB– 1 044   waarvan:  Exportkredietverzekering– 458Agrarische verkopen– 390 Winstuitkering EIB– 109Regeling Bijzondere Financiering– 63 Winstafdracht
door SENS– 41 Overig17Niet relevante onderuitputtingDe belangrijkste posten op de IXB-begroting, die niet relevant zijn voor
de ijklijn, betreffen de winstafdracht van De Nederlandsche Bank (DNB), de
administratieve boeten, de opbrengst uit verkoop van vermogenstitels en de
heffings- en invorderingsrente. De belangrijkste mutatie binnen deze posten
is de beperking van de reserves van DNB in het kader van de derde fase van
de Europese en Monetaire Unie (EMU). Dit resulteerde in een uitkering aan
Financiën van f 5 mld. Overboekingen en middelenafsprakenDe f 78 mln. overboekingen en middelenafspraken betreffen voor f 62
mln. hogere ontvangsten vallende onder middelenafspraken van Domeinen met
diverse departementen. Daartegenover staan overboekingen naar andere departementen
voor f 140 mln. Relevante onderuitputtingNa aftrek van bovengenoemde posten en de uitgaven Ontwikkelingssamenwerking
resteert een onderuitputting van f 1 044 mln. Dit betreft met name
lagere uitgaven en hogere ontvangsten samenhangend met de exportkredietverzekering
(f 458 mln.) en hogere ontvangsten uit verkoop van agrarische domeinen
(f 390 mln.). Grafiek 2.2.1: Raming en realisatie uitgaven IXB 1998 De uitgaven zijn in grafiek 2.2.1. verdeeld over de categorieën apparaatsuitgaven
(kernministerie en Belastingdienst), beleidsuitgaven, heffings- en invorderingsrente
(H en I in de grafieken) en overige uitgaven. In de categorie beleidsuitgaven
zijn onder andere de exportkredietverzekering, de Regeling Bijzondere Financiering
en de deelnemingen multilaterale ontwikkelingsbanken opgenomen.De hogere realisatie apparaatsuitgaven wordt vooral veroorzaakt door hogere
uitgaven personeel en materieel Belastingdienst. Dit betreft onder andere
hogere automatiseringsuitgaven in verband met de millenniumproblematiek en
voorbereiding op de euro (f 170 mln.) en uitvoeringskosten in verband
met de fraudenota (f 31 mln.). Voor een uitgebreide uiteenzetting wordt
verwezen naar de artikelsgewijze toelichting (uitgavenartikel 04.01).De uitgaven heffings- en invorderingsrente zijn f 720 mln. lager
uitgevallen dan oorspronkelijk geraamd. Dit wordt veroorzaakt door de lage
rentestand en een aantal maatregelen in de uitvoeringssfeer gericht op het
verkorten van doorlooptijden. Grafiek 2.2.2: Raming en realisatie niet-belastingontvangsten
IXB 1998 Ten opzichte van de stand ontwerp-begroting is bij de niet-belastingontvangsten
sprake van een meevaller van f 5,9 mld. Dit betreft voor f 5 mld.
de uitkering van reserves in verband met de derde fase EMU door De Nederlandsche
Bank. De resterende f 872 mln. betreft vooral meevallende uitgaven en
ontvangsten samenhangende met de exportkredietverzekering en hogere ontvangsten
uit verkoop van agrarische domeinen. 2.2.2. BelastingontvangstenIn onderstaande grafiek wordt een overzicht gegeven van de raming en realisatie
van de belastingontvangsten in 1998. Grafiek 2.2.3: Raming en realisatie van de belastingopbrengsten
1998 (x f 1 mld.) Ten opzichte van de ontwerp-begroting is bij de belastingopbrengsten in
1998 sprake van een meevaller van f 1,8 mld. Tabel 2.2.2. geeft een samenvattend
overzicht. Afgezien van de loon- en inkomstenbelasting, accijnzen en belastingen
op milieugrondslag zijn alle overige belastingopbrengsten hoger uitgekomen
dan geraamd bij de ontwerp-begroting. Voor een toelichting op de belangrijkste
verschillen in de belastingontvangsten wordt verwezen naar de artikelsgewijze
toelichting (ontvangstenartikelen 04.05 t/m 04.26 en 04.29). Tabel 2.2.2: Belastingopbrengsten op kasbasis voor 1998
(x f 1 mld.)1 BegrotingReali-satieVerschil2Kostprijsverhogende belastingen390,193,53,4Invoerrechten3,33,60,3 Omzetbelasting51,653,72,1Belasting op personenauto's en motorrijwielen4,75,30,6Accijnzen16,715,8– 0,9 Belastingen
van rechtsverkeer5,86,81,0 Motorrijtuigenbelasting3,54,00,5Verbruiksbelasting op milieugrondslag4,03,7– 0,3Verbruiksbelasting van alcoholvrije dranken en andere producten0,40,40,0Belasting op zware motorrijtuigen0,20,20,0     Belastingen
op inkomen, winst en vermogen87,586,0– 1,5Inkomstenbelasting4,22,8– 1,4 Loonbelasting46,241,0– 5,2Dividendbelasting2,94,31,4 Kansspelbelasting0,20,20,0Vennootschapsbelasting30,533,73,2 Vermogensbelasting1,41,50,1Successierechten2,12,50,4     Niet
nader toe te rekenen belastingontvangsten0,10,10,0Totaal generaal177,7179,51,81 De cijfers in deze tabel hebben betrekking op de belastingontvangsten voor aftrek van het aandeel dat toekomt aan het Provinciefonds en de
afdrachten aan de Europese Unie.2 Inclusief afrondingsverschillen.3 Inclusief de niet voor de Rijksbegroting relevante invoerrechten. 2.3. BELEIDSTERREIN ALGEMEEN 2.3.1. StaatsloterijDe fusiebesprekingen tussen de Stichting Exploitatie Nederlandse Staatsloterij
(SENS), de Stichting Nationale Sporttotalisator en de Algemene Loterij Nederland/Stichting
Uitvoerend Orgaan Financiële Akties hebben in 1998 geleid tot een intentieverklaring.
De voorgenomen fusie is inmiddels bij de Nederlandse Mededingingsautoriteit
aangemeld. De beoogde introductie van een variant van de staatsloterij – de
Verjaardagsloterij – heeft nog niet kunnen plaatsvinden vanwege een
beroepsprocedure die is aangespannen door de Nationale Postcodeloterij. De
Nationale Postcodeloterij is van mening dat de introductie van de Verjaardagsloterij
in strijd is met het vigerende kansspelbeleid. De gerechtelijke (bodem-)procedure
hierover is nog niet afgerond.Per 31 december 1997 is Hippo Toto B.V. aan een stichting overgedragen,
die in opdracht van het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij
de aandelen heeft verkocht aan Autote. Naar verwachting zal de financiële
afhandeling van deze overdracht in 1999 worden voltooid. 2.3.2. Domeinen BeleidsontwikkelingenNaar aanleiding van overleg met de Vaste Commissies voor Financiën
en Landbouw heeft de Staatssecretaris van Financiën het verkoopbeleid
voor agrarische domeinen gewijzigd.De belangrijkste wijzigingen waren:– het systeem van plafondprijzen vervalt;– de verkoopwaarde van in pacht of erfpacht uitgegeven agrarische
domeinen wordt – op basis van een externe taxatie – gesteld op
de waarde in verpachte staat;– bedrijfsvergroting vindt plaats op basis van onderhandse verkoop
tegen de vrije verkoopwaarde aan de gegadigde wiens bedrijfsvergroting de
landbouwstructuur het meest dient.Deze beleidswijziging heeft een forse toename van het aantal aanvragen
tot koop van agrarische opstallen en landbouwgronden tot gevolg gehad.Daarnaast heeft het kabinet besloten dat de eenmalige heruitgifte van
40-jarige erfpachtsrechten vanaf 2012 tegen te zijner tijd vast te stellen
marktconforme voorwaarden zal plaatsvinden.In het voorjaar van 1998 heeft, in het kader van het project Marktwerking,
Deregulering en Wetgevingskwaliteit (MDW), de werkgroep Benzinemarkt aanbevelingen
gedaan om op de Nederlandse benzinemarkt de toetredingsmogelijkheden voor
nieuwkomers te verruimen en de prijsconcurrentie te bevorderen. Naar aanleiding
daarvan wordt door het Ministerie van Financiën in samenwerking met andere
betrokken ministeries onderzocht op welke wijze het uitgiftebeleid voor benzinestations
moet worden gewijzigd.In de loop van 1998 zijn met Rijkswaterstaat, het Ministerie van Economische
Zaken, het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiëne (RIVM)
en de directie Brandweer en rampenbestrijding van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken middelenafspraken gemaakt over de ontvangsten uit verkoop van overtollige
roerende zaken door Domeinen. 2.3.3. Tegoeden Tweede WereldoorlogIn het afgelopen jaar zijn de volgende commissies (vernoemd naar de voorzitters)
gestart dan wel voortgegaan met onderzoeken naar de roof, de recuperatie en
het rechtsherstel rondom Tegoeden Tweede Wereldoorlog:– Van Kemenade (internationaal goud);– Scholten (financiële tegoeden);– Kordes (tastbare zaken);– Van Galen (Indische tegoeden);– Ekkart (kunst).De kosten van deze commissies komen voor rekening van de overheid, met
uitzondering van de commissie-Scholten die wordt gefinancierd door de banken
en verzekeraars. Eind 1998 is de commissie-Kordes met haar eindrapport gekomen;
de commissies-Scholten, -Ekkart en -Van Galen brachten in 1998 eerste rapportages
uit.In het afgelopen jaar verrichtte het Joods Maatschappelijk Werk met financiële
ondersteuning van de overheid – via de begroting van het Ministerie
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) – werkzaamheden op het gebied
van de informatievoorziening en onderzoek met betrekking tot de Liro-archieven,
en is eveneens met financiële ondersteuning van de overheid het Centraal
Meldpunt Joodse Oorlogsclaims van start gegaan. Deze projecten worden in 1999
voortgezet.Verder heeft het kabinet in 1998 besloten om de zogeheten vierde tranche
goudpool (f 22,5 mln.) te bestemmen voor een nationaal fonds voor met
name joodse Holocaust-slachtoffers. Dit fonds heeft als doel het ondersteunen
van projecten in Nederland die gericht zijn op de instandhouding van de herinnering
aan de Tweede Wereldoorlog en de herleving van de kennis- en cultuurtraditie.
De uitgaven lopen via de begroting van VWS. Daarnaast heeft de regering besloten
tot een bijdrage van f 20 mln. aan het internationale fonds voor behoeftige
nazi-slachtoffers (Nazi Persecutee Relief Fund). Besloten is dat van de Nederlandse
bijdrage f 10 mln. een Oost-Europese bestemming krijgt en f 10 mln.
bestemd zal worden voor Nederlandse oorlogsgetroffenen in den vreemde, waarbij
vooral aan Israël wordt gedacht.Eveneens kunnen in dit kader nog de volgende twee door de overheid, ten
laste van de begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,
ondersteunde initiatieven worden genoemd. In de eerste plaats is in 1998 op
verzoek van het kabinet de Stichting Onderzoek Terugkeer en Opvang (SOTO)
gestart met een grootschalig historisch onderzoek naar de terugkeer en opvang
van oorlogsgetroffenen na de Tweede Wereldoorlog. In de tweede plaats is een
subsidie toegekend van f 6 mln. voor een nog op te richten Joods Educatief
Centrum.Het jaar 1998 is afgesloten met een grote internationale conferentie in
Washington waar, na de Londen-conferentie over het nazi-goud eind 1997, gesproken
is over de andere met de Tweede Wereldoorlog verband houdende tegoeden (zoals
bijvoorbeeld verzekeringen en kunst) en over Holocaust-educatie, -herinnering
en -onderzoek. 2.4. BELEIDSTERREIN FINANCIËN BINNENLAND 2.4.1. Binnenlands Geldwezen Nota Integriteit financiële sectorOp 19 december 1997 verscheen de Nota Integriteit Financiële sector
(Kamerstukken II 1997/98, 25 830); sindsdien worden de daarin aangegeven
beleidsvoornemens ten uitvoer gelegd. De nota bevat naast een samenhangend
overzicht van lopende wetsvoorstellen ook een aantal nieuwe beleidsinitiatieven,
die met name betrekking hebben op de intensivering van het integriteitstoezicht
door de financiële toezichthouders, de samenwerking tussen toezichthoudende-
en opsporingsinstanties en de vergroting van de personele capaciteit van de
betrokken organisaties. Op 25 juni 1998 is een Tussenrapportage aan de Kamer
verzonden waarin de stand met betrekking tot de uitvoering van de voornemens
is aangegeven (Kamerstukken II 1998/99, 25 830, nr. 4). Strijd tegen het witwassen van geldOp een tweede concept van een voorstel tot wijziging van de Wet inzake
de wisselkantoren is in mei 1998 commentaar van De Nederlandsche Bank ontvangen.
Gebleken is dat het opstellen van een sluitende definitie van «money
transfers» grote problemen oplevert. Dit werd met name duidelijk na
inwerkingtreding op 1 augustus 1998 van de algemene maatregel van bestuur
(Stb. 391), waarbij «money transfers» onder de Wet melding ongebruikelijke
transacties worden gebracht. Hoewel de Werkgroep Indicatoren, waarin
onder meer verscheidene marktpartijen zijn vertegenwoordigd die «money
transfers» uitvoeren, nauw betrokken is geweest bij de totstandkoming
van dat besluit, vallen -als gevolg van de in het besluit opgenomen definitie
van «money transfers»- ook niet beoogde diensten onder het besluit.In 1998 is derhalve een begin gemaakt met het opstellen van een wijzigingsbesluit.
Hierdoor zullen ook de problemen die bestaan met de definitie in het voorstel
tot wijziging van de Wet inzake de wisselkantoren worden opgelost, waarna
het wijzigingsvoorstel aan de Ministerraad kan worden gestuurd.Van 9 tot en met 11 september 1997 heeft een team van experts van de Financial Action Task Force on money laundering (FATF) de effectiviteit
van de Nederlandse anti-witwaswetgeving geëvalueerd. Het rapport hierover
is in februari 1998 in een vergadering van de FATF besproken. Over
de evaluatie is de Tweede Kamer bij brieven van 16 maart 1998 en 17 juli 1998
reeds uitvoerig geïnformeerd. Nieuwe technologieënMedio 1998 is de interne Werkgroep internet van start gegaan
met het schrijven van een nota over de consequenties van de opkomst van internet
en andere nieuwe technologieën (bijvoorbeeld de introductie van elektronisch
geld) voor de financiële sector en het financiële (toezichts)beleid.
Doel van de nota is om de relevante ontwikkelingen ten aanzien van de financiële
sector in kaart te brengen en te bezien in hoeverre aanleiding bestaat voor
aanpassing van de toezichtswetgeving en de praktijk van het toezicht. Ten
aanzien van de ontwikkelingen is gekeken naar de technologische mogelijkheden
van internet en hoe de werking van de financiële markt daardoor wordt
beïnvloed. Met betrekking tot de toezichtswetgeving en de praktijk van
het toezicht wordt een beoordeling gegeven van de mate waarin deze voldoen
ten aanzien van financiële transacties via internet. In de beoordeling
van het Nederlandse financiële beleid wordt aangegeven welke
initiatieven worden genomen op internationaal niveau en hoe daarop kan worden
ingespeeld.De nota is in de afrondende fase, waarbij de financiële toezichthouders
nog zullen worden geconsulteerd. Bedoeling is om uiteindelijk in het voorjaar
van 1999 een eindnota aan te bieden aan de Tweede Kamer. Onderzoek naar verschillen en overeenkomsten toezichtswettenIn de op 30 augustus 1996 door de minister van Financiën aan de Tweede
Kamer aangeboden notitie inzake de samenhang en verschillen tussen de financiële
toezichtswetten (de «kleine röntgenfoto») (Kamerstukken II
1996/97, 24 843, nr.1) is geconstateerd dat er reden is een aantal verschillen
tussen de toezichtswetten op te heffen, dan wel opheffing van de verschillen
te overwegen. Thans is een wetsvoorstel in voorbereiding waarin enkele aanpassingen
in de desbetreffende wetten worden voorgesteld.Daarnaast is medio 1998 de Rapportage van de studiegroep «grote
röntgenfoto»: een vergelijking van de toezichtaspecten in zeven
wetten afgerond. Centraal in deze rapportage staan de volgende zeven
wetten: Wet toezicht verzekeringsbedrijf 1993, de Pensioenen spaarfondsenwet,
de Ziekenfondswet, de Algemene wet bijzondere ziektekosten, de Wet op de toegang
tot ziektekostenverzekeringen, de Wet medefinanciering oververtegenwoordiging
oudere ziekenfondsverzekerden en de Organisatiewet sociale verzekeringen 1997.
De betrokken bewindslieden hebben deze «grote röntgenfoto»
op 29 juli 1998 aan de Tweede Kamer gezonden (Kamerstukken II 1998/99, 25 830,
nr. 7). Daarbij is aangegeven dat de analytische benadering en de bevindingen
van de grote röntgenfoto in diverse separate wetgevingstrajecten zullen
worden gebruikt. 2.4.2. EffectenwezenDe Europese richtlijn inzake de beleggercompensatiestelsels is ten uitvoer
gelegd door een wijziging van de Wet toezicht effectenverkeer 1995 die in
september 1998 in werking is getreden (Stb. 557). De wetswijziging biedt de
basis voor een Nederlands stelsel ter bescherming van beleggers tegen het
risico dat een effecteninstelling niet aan zijn verplichtingen kan voldoen.
De regeling kent een sterke analogie met de regeling voor depositogarantiestelsels.Mede naar aanleiding van de gebeurtenissen rond Nusse Brink Commissionairs
en Regio Effekt Holding is het wenselijk gebleken de organisatie van het toezicht
op het effectenverkeer aan te passen en de rol van de Stichting Toezicht Effectenverkeer
als onafhankelijke toezichthouder te versterken. De wijziging van de Wet toezicht
effectenverkeer 1995 in verband met de gewijzigde inrichting van het toezicht
is op 1 februari 1999 in werking getreden (Stb. 31). Deze herijking van de
Wet toezicht effectenverkeer 1995 heeft met name betrekking op het toezicht
op effecteninstellingen die zijn toegelaten tot een effectenbeurs.De wet van 26 maart 1998 tot wijziging van de Wet toezicht effectenverkeer
1995 (Stb.320), alsmede het Besluit van 17 december 1998, houdende bepalingen
ter uitvoering van artikel 46, vierde lid, van de Wet toezicht effectenverkeer
zijn per 1 januari 1999 in werking getreden (Stb. 717). De wijziging beoogt
de effectiviteit van de wetgeving inzake gebruik van voorwetenschap te verbeteren
door aan het uitgangspunt, dat een ieder die over voorwetenschap beschikt
zich dient te onthouden van transacties in effecten, meer gewicht toe te kennen.
Door middel van het Besluit worden bepaalde categorieën van transacties
van het verbod uitgezonderd. De wetswijziging voorziet tevens
in een meldingsplicht voor bestuurders van effectenuitgevende instellingen
ten aanzien van transacties in effecten van de eigen onderneming. Deze meldingsplicht
treedt in werking per 1 april 1999. 2.4.3. BankwezenDe Europese Richtlijn inzake het definitieve karakter van de afwikkeling
van betalingen en effectentransacties in betalings- en afwikkelsystemen is
in Nederland geïmplementeerd door middel van wijziging van de Wet toezicht
kredietwezen 1992 en de Faillissementswet met betrekking tot het definitieve
karakter van de afwikkeling van betalingen en effectentransacties in betalings-
en effectenafwikkelsystemen. In 1999 zal, zoals aangegeven in de memorie van
toelichting bij de wet, een algemene maatregel van bestuur worden opgesteld
om het laatste artikel van de richtlijn te implementeren.Voorts heeft de Europese Richtlijn inzake grensoverschrijdende overmakingen
geleid tot de Wet van 12 november 1998, houdende bepalingen met betrekking
tot de dienstverlening op het gebied van grensoverschrijdende overmakingen
(Stb. 686). De wet zal op 14 augustus 1999 in werking treden. Met de keuze
van deze datum wordt een gelijktijdige EU-brede implementatie van de richtlijn
gerealiseerd, hetgeen wenselijk is gegeven het grensoverschrijdende karakter
van de bepalingen uit de richtlijn.In overleg met De Nederlandsche Bank en de Stichting Toezicht Effectenverkeer
is in 1998 begonnen met de voorbereiding van een wetsvoorstel dat het toezicht
op afwikkelsystemen regelt met het oog op de waarborging van de stabiliteit
van het financiële stelsel. Dit is ingegeven door de grote vlucht die
de ontwikkeling van afwikkelsystemen het afgelopen decennium heeft genomen.
In toenemende mate worden specifieke afwikkelsystemen gebruikt voor de verevening
van verplichtingen die deelnemers aan het economische proces aan elkaar hebben.
Afwikkelsystemen zijn dan ook essentieel voor een goed functioneren van de
financiële sector en daarmee voor een markteconomie als de Nederlandse.
Het onder toezicht stellen van de afwikkelsystemen leidt tot een gesloten
toezichtscircuit, aangezien de aan de afwikkelsystemen deelnemende instellingen
onder toezicht staan van hetzij de Wet toezicht kredietwezen 1992, hetzij
de Wet toezicht effectenverkeer 1995. 2.4.4. VerzekeringswezenNaar aanleiding van de evaluatie van de gebeurtenissen rond Vie d'Or,
is in juni 1998 een wetsvoorstel bij de Tweede Kamer ingediend (Kamerstukken
II 1998/99, 26 075, nrs. 1–3) ter intensivering van het toezicht.
De vaste Commissie voor Financiën heeft op 2 oktober 1998 het verslag
vastgesteld.Naar aanleiding van het rapport van een werkgroep van de Verzekeringskamer
en het Verbond van Verzekeraars is in december 1998 een wetsvoorstel voor
advies aan de Raad van State gezonden inzake een opvanginstrument voor levensverzekeraars,
waarin dit additionele toezichtsinstrument nader wordt uitgewerkt.In september 1997 is het wetsvoorstel tot afschaffing van het begunstigingsverbod
in de wet assurantiebemiddelingsbedrijf bij de Tweede Kamer ingediend (Kamerstukken
II 1998/99, 25 507, nrs. 1–3). Indiening van een wetsvoorstel omtrent
de assurantiebemiddeling is uitgesteld om de verzekeringsbranche in de gelegenheid
te stellen om in overleg met de Consumentenbond te komen met
eigen voorstellen op het gebied van de beloning bij assurantiebemiddeling.In Brussel zijn besprekingen gevoerd over de richtlijn «distance
selling» en over het herzien van de richtlijn inzake verzekeringstussenpersonen.
In oktober 1998 is een akkoord bereikt over de richtlijn inzake het toezicht
op verzekeringsondernemingen die opereren in een groep. Hierin wordt het aanvullende
solvabiliteitstoezicht op deze verzekeringsondernemingen geregeld.In december 1998 is een akkoord bereikt over de vierde richtlijn motorrijtuigverzekering,
waarin de bescherming wordt geregeld van benadeelden van een verkeersongeval
in een andere lidstaat. 2.4.5. MuntwezenBegin mei 1998 is door de Europese Raad in Brussel bepaald welke landen
zonder derogatiestatus deelnemen aan de derde fase van de Economische en Monetaire
Unie en is in Den Haag het ontwerp van de Nederlandse zijde van de euro bekend
gemaakt. (Derogatiestatus betekent zoveel als: status van afwijking.
Groot-Brittanië en Denemarken zijn landen met een dergelijke status.
Zij doen niet mee aan de derde fase van de EMU maar kunnen op een later tijdstip
zelf tot deelname besluiten.) Ten behoeve van de productie van maximaal 3,3
mld. euromunten heeft de Staat met de Nederlandse Munt een contract afgesloten.
Direct hierna is de inkoop van muntmateriaal van start gegaan en in het vierde
kwartaal de productie van euromunten. Dit contract voorziet tevens in de productie
van guldenmunten voor de periode van 1999 tot en met 2001.Aangezien in de jaren 1999 tot en met 2002 een hoeveelheid euromunten
wordt geslagen die niet in bestaande kluiscapaciteit kan worden ondergebracht,
heeft De Nederlandsche Bank gewerkt aan de totstandkoming van een opslag-
en distributiecentrum in Lelystad. In dit centrum worden de geproduceerde
euromunten opgeslagen. Ten tijde van de invoering van de chartale euro zal
de distributie van euromunten vanuit dit centrum plaatsvinden. 2.4.6. Euro EuroteamIn 1998 is het euroteam binnen de directie Binnenlands Geldwezen van start
gegaan. Daartoe is vooraf een omgevingsanalyse verricht door een extern bureau.
Het euroteam fungeert als beleidsmatig aanspreekpunt voor internationale en
nationale ontwikkelingen in verband met de komst van de euro.Het euroteam ziet het als haar taak om het omschakelingsproces in de Nederlandse
samenleving in het algemeen en bij de overheid in het bijzonder te coördineren
en te begeleiden. Daartoe zijn verschillende overlegfora ingesteld, waarvan
zij het secretariaat vervult (waaronder het secretariaat van het Nationaal
Forum voor de introductie van de euro) en hebben verschillende ondersteunende
onderzoeken plaatsgevonden.De Kamer wordt door middel van een halfjaarlijkse voortgangsrapportage
geïnformeerd over de voortgang bij de omschakeling van de overheid. Voorlichting over de introductie van de euroDe kosten van de massamediale voorlichting worden gedragen door het Ministerie
van Financiën, evenals de kosten van de voorlichting aan de organisaties
die de verdere voorlichting aan burgers en bedrijfsleven verzorgen. In 1998
werd f 35 mln. uitgegeven aan voorlichting over de euro. De kosten voor
de voorlichting aan de eigen achterban wordt door de organisaties zelf dragen. Strategie eurovoorlichtingDe basis van de eurocampagne is het geven van inhoudelijke voorlichting.
Tot het eerste weekend van mei 1998 is de voorlichting erop gericht geweest
zoveel mogelijk inhoudelijke vragen die bij burgers leven te beantwoorden
en betrokkenheid bij het besluitvormingsproces te creëren. Via de gedrukte
media werd het publiek geattendeerd op het voorlichtingsmateriaal van het
Nationaal Forum voor de introductie van de euro dat te verkrijgen was via
de Eurolijn. Daarnaast werd via het Postbus 51 circuit een brochure over de
EMU uitgegeven. Het bedrijfsleven is gestimuleerd om na te denken over praktische
implicaties van de euro en aangespoord om in een vroeg stadium met de voorbereidingen
op de komst van de euro te starten. Zowel ondernemers als burgers konden met
alle vragen terecht bij de Eurolijn (gratis). Daarnaast kon de Eurosite worden
geraadpleegd voor de meest actuele informatie.Begin mei is aansluitend op de definitieve beslissing over de start van
de derde fase van de EMU de informatiecampagne geïntensiveerd. De intensivering
bestond uit radio- en televisiespots, frequent geplaatste opvallende advertenties
in dag-, week- en maandbladen en wijdverspreide buitenreclames. Voorts is
er een informatieve publieksfolder ontwikkeld, die naast de reguliere kanalen
van de Eurolijn en de Eurosite tevens is verspreid via postkantoren, bibliotheken
en de organisaties van Het Nationaal Forum.Gedurende de looptijd van de voorlichtingscampagne zal ruis ontstaan die
de perceptie en de positieve werking van de voorlichting kan vertroebelen.
Dit kan bijvoorbeeld optreden door feitelijke veranderingen in het introductieproces,
maar ook door de media-aandacht in het algemeen rond het onderwerp en (commerciële)
massacommunicatieve inspanningen van andere (commerciële) marktpartijen.
Hierdoor is het moeilijk om de effecten van de voorlichtingscampagne van het
Nationaal Forum te isoleren. Het kennisniveau rond de euro zal dan ook steeds
in deze samenhang moeten worden bezien. Daarom worden de gerealiseerde effecten
nauwkeurig gevolgd. Door middel van voortdurende monitoring en een flexibele
opzet van de communicatiestrategie kan worden aangesloten bij actuele ontwikkelingen
op de markt en in de samenleving. Massamediale publiekscampagneDe intensivering van de massamediale publiekscampagne ging op 13 mei,
na de definitieve beslissing tot invoering van de euro, van start. Er verschenen
in dagbladen en magazines advertenties en spotjes op radio en televisie. In
mei, juni en juli was de campagne ook in het straatbeeld aanwezig in de vorm
van abri's en billboards. De boodschap van de campagne in 1998 was: «in
2002 komt de euro in uw portemonnee». In november werd daaraan toegevoegd:
«u kunt hem reeds eerder tegenkomen». Het publiek werd vanaf november
geïnformeerd over een aantal veranderingen waarmee het al vanaf 1999
in aanraking kan komen. Zowel de advertenties als de spots op radio en televisie
hadden als belangrijkste thema informatieoverdracht aan de burger om de burger
voor te bereiden op de concrete veranderingen per 1 januari 1999 met de komst
van de girale euro. De totale kosten bedroegen f 25 mln.Daarnaast was een brochure voor het grote publiek verkrijgbaar bij de
Eurolijn, postkantoren en bibliotheken en bij de organisaties die zijn vertegenwoordigd
in Het Nationaal Forum voor de introductie van de euro. De oplage
van de brochure die vanaf mei is verspreid bedroeg bijna 900 000. ConversiecampagnePas in 2001 zal er sprake zijn van een conversiecampagne. Naarmate 2002
dichterbij komt zal het publiek steeds intensiever, actiever en gedetailleerder
worden geïnformeerd over de gevolgen die de komst van de euro zal hebben.
In de tussenliggende periode – de voorbereidingstijd – moet de
aandacht voor de euro worden vastgehouden. De in 1998 ingezette massamediale
publiekscampagne zal op «behoudniveau» worden voortgezet. Doelstelling
is om de kennis bij het publiek op pijl te houden door het geven van inhoudelijke
informatie via televisie, radio, dagbladen en tijdschriften. Coördinatie in de Voorlichtingsraad (VORA)De coördinatie van de eurovoorlichting binnen de overheid vindt plaats
in de Voorlichtingsraad (VORA). Omdat vastgehouden moet worden aan het principe
van de ministeriële verantwoordelijkheid vindt de afstemming van de communicatieplannen
plaats op basis van collegiale toetsing. Specifieke aandachtsgroepenIn aanvulling op de massamediale campagne is een aantal groepen in de
samenleving onderscheiden, die bijzondere aandacht vergen en daarin door middel
van specifieke voorlichting worden voorzien. Speciale aandacht wordt besteed
aan ondernemers, het onderwijs, minderheden, gehandicapten en ouderen. Deze
voorlichting wordt voorbereid in werkgroepen van het Voorlichtersforum, aangevuld
met vertegenwoordigers uit het werkveld. * OndernemersOp 8 april 1998 vond een landelijke bijeenkomst plaats voor de brancheorganisaties.
De bijeenkomst diende als aftrap voor een twaalftal regionale informatiebijeenkomsten
voor kleine en middelgrote ondernemers en agrarische ondernemers, die in mei
en juni 1998 plaatsvonden. De regionale bijeenkomsten vormden een belangrijke
aanzet tot de voorbereiding van de ondernemer op de komst van de euro. De
kosten bedroegen bijna f 2,5 mln. gulden. Daarnaast waren er spots op
radio en televisie gericht op ondernemers en een speciale printcampagne in
ondernemersbladen met concrete informatie en om ondernemers te wijzen op de
Eurolijn en de Euro-internetsite. Tevens hebben de deelnemende organisaties
van de werkgroep ondernemers een gezamenlijk informatiepakket ontwikkeld,
met o.a. een checklist en een brochure met de meest gestelde vragen door ondernemers.
Naar 65 000 exporterende bedrijven en naar alle brancheorganisaties zijn
mailings verstuurd. Via de Eurolijn en de Eurosite kunnen de informatiepakketten
door ondernemers worden aangevraagd. Dat gebeurde in 1998 25 000 maal.
De informatie is ook direct voor downloaden beschikbaar op de Euro-internetsite.Het Nationaal Forum stelt voorts een sprekerspool ter beschikking aan
organisaties die informatiebijeenkomsten organiseren en kan daarbij ook hulp
en advies aanbieden. Daarnaast was Het Nationaal Forum voor de introductie
van de euro aanwezig op (ondernemers)beurzen georganiseerd door derden.Verder zijn de intermediaire kaders door middel van speciale advertenties
en folders geattendeerd op de toegevoegde waarde die zij voor hun achterban
kunnen betekenen met betrekking tot informatie over de introductie van de
euro. De werkgroep ondernemers staat onder voorzitterschap van het Ministerie
van Economische Zaken. De voorlichting van Het Nationaal Forum beperkt zich tot het geven van
feitelijke, overkoepelende informatie over de euro. Brancheorganisaties kunnen
een stap verder gaan. Zij kunnen zorg uitspreken, opiniërend zijn en
concreet advies geven en ondernemers aansturen op gedrag. Het Nationaal Forum
kan voorlichting «tot op het erf» niet waarmaken. De aard van
de voorlichting wordt naarmate de tijd vordert steeds specifieker per bedrijf,
maar Het Nationaal Forum kan alleen algemene informatie geven, omdat het niet
over de specifieke kennis beschikt om op branche- en bedrijfsniveau informatie
op maat te leveren. Voor het gedrag van de ondernemers kan Het Nationaal Forum
niet de verantwoordelijkheid op zich nemen. * OnderwijsHet Nationaal Forum heeft aanvullend lesmateriaal ontwikkeld voor zowel
het basisonderwijs als het voortgezet onderwijs, ook om er voor te zorgen
dat scholen die nog niet tot aanschaf van geactualiseerde lesmethoden kunnen
overgaan lesmateriaal over de euro tot hun beschikking hebben. Eind 1997 zijn
de educatieve uitgevers reeds geattendeerd op het feit dat bestaande lesmethodes
geactualiseerd moeten worden om tijdig in te kunnen spelen op de veranderingen
ten gevolge van de komst van de euro. Het lesmateriaal voor het basisonderwijs
en de basisvorming Vbo-Mavo, Havo-Vwo was aan het begin van het schooljaar
1998–1999 gereed. Het materiaal voor de bovenbouw Havo-Vwo is gereed
voor het schooljaar 1999–2000. Bij de ontwikkeling van het euro-lesmateriaal
is de Stichting Leerplan Ontwikkeling (SLO) betrokken om aansluiting van het
materiaal op de verplichte leerstof in de diverse onderwijstypen te garanderen.
Daarnaast wordt de Junior Eurokrant uitgegeven door Het Nationaal Forum, gericht
op (de hoogste) klassen van het basisonderwijs. De krant met veel tekeningen
en plaatjes geeft informatie aan jongeren die een spreekbeurt willen houden
of werkstuk willen maken over de euro. * MinderhedenVoor Antillianen, Surinamers, Turken en Marokkanen is, conform het bestaande
kabinetsbeleid, apart voorlichtingsmateriaal ontwikkeld. Er is in de uitwerking
rekening gehouden met de omvang van de doelgroep, het te verwachten kennisniveau
over de invoering van de euro en de toegankelijkheid van deze groep tot de
algemene informatievoorziening en de campagne. Het traject sluit aan op de
massamediale campagne. De brochure «De euro wordt van ons allemaal»
is vertaald in het Turks en Arabisch en als «insert» in het Turks
en Papiamento. De oplagen waren respectievelijk 35 000, 45 000,
40 000 en 20 000 stuks. De radiospots zijn vertaald en waar nodig
aangepast. Voor televisie is een nieuwsitem opgenomen. Waar nodig is ondersteunend
materiaal uit de massamediale campagne (advertenties, brochure) toegankelijk
gemaakt voor deze doelgroep. Intermediaire organisaties worden ondersteund
en om «free publicity» te genereren is een meertalig
persbericht verspreid. * GehandicaptenDe werkgroep Gehandicapten onder leiding van De Nederlandsche Bank richt
zich op blinden, slechtzienden, doven, slechthorenden en licht verstandelijk
gehandicapten. Het Ministerie van VWS is bij dit traject betrokken, alsmede
de Nederlandsche Vereniging voor Blinden en Slechtzienden, het Dovenschap
en de Federatie van Ouderverenigingen. In eerste instantie bestaat de campagne
uit het zoveel mogelijk toegankelijk maken van het bestaande voorlichtingsmateriaal
voor de bovengenoemde doelgroepen. * OuderenOuderenorganisaties besteden in hun media door middel van redactionele
artikelen aandacht aan de komst van de euro om de doelgroep op de voor hen meest geschikte wijze voor te lichten. De voorlichting aan oudere
ouderen sluit aan bij de massamediale campagne. In zowel «print»
als «spots» wordt ermee rekening gehouden dat zij ook voor ouderen
herkenbaar en aansprekend moeten zijn. Convenant met BrusselMet de Europese Gemeenschap is medio 1998 een contract afgesloten over
de financiële bijdrage vanuit Brussel aan de voorlichtingsactiviteiten
in het kader van de euro. De bijdrage van Brussel voor 1997 en 1998 tezamen
bedraagt 2,5 mln. euro. De stukken voor de financiële verantwoording
zijn naar Brussel gestuurd. De vertegenwoordiger van de Europese Commissie
in Den Haag heeft zitting in het Voorlichtersforum, om zo de Nederlandse ontwikkelingen
en vorderingen op de voet te kunnen volgen. Twee maal per jaar komen in Brussel
de euro-campagneleiders uit de verschillende lidstaten bijeen om ervaringen
uit te wisselen en te praten over de voortgang van de eurovoorlichting. 2.5. BELEIDSTERREIN FINANCIËN BUITENLAND 2.5.1. Exportkredietverzekering en investeringsgaranties Algemeen exportkredietverzekeringDe sinds 1994 ingezette positieve ontwikkeling, dat een aantal landen
met omvangrijke schuldenregelingen hun verplichtingen goed nakomt, heeft zich
in 1998 voortgezet. In 1998 hebben zich evenals in 1997 geen grote schadegevallen
voorgedaan, ondanks de crises in Azië en Rusland. Dit hangt samen met
het feit dat schades eerst worden uitgekeerd na een zekere behandel- en wachttermijn.
Het begrotingsjaar 1998 is met een positief saldo op kasbasis afgesloten.In onderstaande grafiek is het meerjarig saldo van de exportkredietverzekering
op kasbasis opgenomen. In tegenstelling tot voorgaande jaren is nu ook met
de betaalde rente uit hoofde van de financiering van het cumulatief kastekort
rekening gehouden. Grafiek 2.5.1: Uitkomsten exportkredietverzekering (x f 1
mln.) De grootste schade-uitkeringen deden zich voor op Rusland (f 25 mln.),
Algerije (f 15 mln.), Indonesië en Pakistan (beide f 5 mln.).
De provenuen waren vooral afkomstig uit Argentinië (f 360 mln.),
Peru (f 75 mln.), Iran (f 74 mln.), Polen (f 63 mln.), Rusland
(f 57 mln.) en Kroatië (f 26 mln.). Ten opzichte van 1997 is
de premieopbrengst gedaald, hetgeen onder andere kan worden verklaard uit
de vanaf 1997 opgetreden crises in een aantal belangrijke «emerging
markets», hetgeen de importvraag uit dergelijke landen alsmede de door
de Staat geboden dekkingsmogelijkheden heeft beïnvloed. Ontwikkelingen in EU en OESO (Organisatie voor Europese
Samenwerking en Ontwikkeling)In 1998 is overeenstemming bereikt over de invoering per 1 januari 1999
van één EuroCIRR voor alle aan de Euro deelnemende lidstaten
in plaats van een CIRR voor iedere lidstaat. De CIRR (Commercial Interest
Reference Rate) fungeert tussen de landen van de OESO als minimum-rente bij
exportkredieten. Voorts zijn in 1998 in het kader van de OESO voorlopige afspraken
gemaakt over het verzekeren van exportkredieten op basis van project financiering.
Door de EU is hiernaast in 1998 een richtlijn vastgesteld die de individuele
lidstaten de verplichting oplegt om elkaar en de Commissie te informeren over
het door hen voorgenomen beleid, alsmede de uitvoering daarvan. Bovenstaande
maatregelen worden positief beoordeeld, omdat zij de harmonisatie tussen de
landen van de EU en/of OESO bevorderen. Herverzekering investeringenPer 15 oktober 1997 is de Regeling herverzekering investeringen (Rhi)
in werking getreden. Deze regeling vervangt de Wet herverzekering investeringen
1969 en de Tijdelijke Regeling Herverzekering Oost-Europa. Hiermee kunnen
niet-commerciële risico's verbonden aan investeringen in de meeste ontwikkelingslanden
en in de landen behorende tot het voormalige Oost-blok in herverzekering worden
genomen door de Staat. Tot nu toe is geen schade opgetreden onder deze faciliteit. 2.5.2. Internationaal Monetaire Fonds (IMF)Het afgelopen jaar werd gekenmerkt door een aanvankelijke verdieping van
de financiële en economische crisis in Azië en verspreiding van
de problematiek naar Rusland en Brazilië. Het IMF heeft getracht de effecten
van de crisis op deze landen te beperken door het mobiliseren van omvangrijke
financiële steun, zowel multilateraal als bilateraal. Nederland heeft
hieraan bijgedragen via zijn deelname in lening-arrangementen met het IMF
en in een door de Bank of International Settlements (BIS) gecoördineerd
leningenpakket voor Brazilië. In 1998 werd tevens de financiële
buffer van het IMF vergroot met de inwerkingtreding van de New Arrangements
to Borrow. Inmiddels is ook (in januari 1999) de in september 1997 geaccordeerde
quota-verhoging geëffectueerd. 2.5.3. Multilaterale Banken WereldbankgroepIn 1998 is de Wereldbank verder gegaan met het deelnemen in noodpakketten
ter bestrijding van de financiële crises. Bijdragen waren er aan de pakketten
voor Indonesië (US$ 4,5 mld.), Rusland (US$ 4 mld.) en Brazilië
(US$ 4,5 mld.). Voor Argentinië is voor een bedrag van US$ 3 mld. aan
noodkredieten goedgekeurd. Deze laatste kredieten zijn verstrekt in het kader
van de nieuwe faciliteit voor noodkredieten, de zogenaamde SSAL's. De mede
vanwege de grote noodkredieten verslechterde financiële positie van de
Wereldbank stond in 1998 hoog op de agenda. Mogelijk zal dit resulteren in
een uitbreiding van het kapitaal van de Wereldbank, een optie die in de Nederlandse
visie serieus moet worden overwogen.In 1998 zijn de onderhandelingen over de twaalfde middelenaanvulling van
IDA afgerond. Nederland zal deelnemen voor een bedrag van f 609,3 mln.
(SDR 224,6 mln.) op een totale donorbijdrage van SDR 8 647,37 mln.Verder is besloten om de kapitaalverhoging voor MIGA, waarbij de aandeelhouders een eigen bijdrage zullen leveren, in de lidstaten
van MIGA ter parlementaire goedkeuring voor te leggen. Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank-groepIn 1998 is een overeenkomst bereikt ten aanzien van de financiering van
de concessionele middelenverstrekking van de Inter-American Development Bank
(IDB) via het Fund for Special Operations (FSO) en de gesubsidieerde leningen
onder de Intermediate Financing Facility (IFF) voor de periode 2000–2009.
Financiering gebeurt hoofdzakelijk via de in het verleden door de lenende
landen toegezegde lokale valuta die oorspronkelijk slechts gebruikt zouden
kunnen worden voor leningen aan het betreffende land. Nederland verwelkomt
deze uitkomst. Ook de verwachte bijdragen van de IDB aan het HIPC-initiatief
voor Nicaragua en Honduras worden zo gefinancierd, evenals een bijdrage aan
de wederopbouw van de door de orkaan Mitch getroffen landen. De IDB heeft
bijdragen aan noodpakketten toegezegd (Brazilië $ 3,4 mld.) via
een nieuw instrument, de zogenaamde noodlening. Nederland heeft zich zeer
kritisch opgesteld. De IDB heeft een noodkrediet aan Argentinië verstrekt
voor een bedrag van US$ 2,5 mld.De besprekingen over de kapitaalverhoging voor de Inter-American Investment
Corporation (de private sector-poot van de IDB-groep) zijn in 1998 niet afgerond.
Men streeft ernaar dit in 1999 te doen. Aziatische Ontwikkelingsbank-groepDe Aziatische Ontwikkelingsbank (AsDB) is ook in 1998 actief betrokken
geweest bij de verlichting van de financiële crisis in Azië. Zo
zijn onder meer leningen verstrekt aan Indonesië, bestemd voor de hervorming
van de financiële sector en voor ontwikkeling van de sociale zekerheid.
Aan Thailand is eveneens een lening verstrekt voor de sociale sector. In 1998
is in totaal $ 6 mld. aan leningen verstrekt, waarvan $ 1 mld. concessionele
leningen via het Aziatisch Ontwikkelingsfonds (AsDF).Naast de verlichting van de financiële crisis in Azië is binnen
de AsDB veel aandacht besteed aan het graduatie-beleid van de bank (dat wil
zeggen welke landen komen voor welke typen leningen in aanmerking) en de uitleenvoorwaarden
voor fondsmiddelen (AsDF).In 1999 zullen naar verwachting de onderhandelingen starten over een middelenaanvulling
voor het Aziatisch Ontwikkelingsfonds (AsDF) en een eventuele kapitaalverhoging;
tevens zullen dan diverse beleidsonderwerpen aan de orde komen zoals uitleenvoorwaarden
voor bank-middelen. Afrikaanse Ontwikkelingsbank-groepDe onderhandelingen over de vijfde algemene kapitaalverhoging voor de
Afrikaanse Ontwikkelingsbank (AfDB) zijn in 1998 succesvol afgerond. Het verslag
van de onderhandelingen is in december 1998 naar de Kamer gestuurd (Kamerstukken
II 1998/99, 26 200, nr. 15). Met de kapitaalverhoging wordt de solvabiliteit
van de Bank verbeterd, het inroepbare kapitaal van de lidstaten beschermd
en worden de binnen de Bank doorgevoerde hervormingen verankerd. Het kapitaal
wordt verhoogd met 35% (van UA 16,2 mld. naar UA 21,9 mld.), waarbij de eigendomsverhoudingen
verschuiven van 33,3% voor de niet-regionale lidstaten naar 40%. Nederland
neemt deel met in totaal f 9,3 mln. waarbij het percentage aandeel in
de Bank stijgt van 0,63% naar 0,76%. Volgend op de afronding van de kapitaalverhogingsonderhandelingen
zijn ook onderhandelingen over de achtste middelenaanvullingen voor het Fonds
gestart. Na vier onderhandelingsronden in 1998 zijn deze in januari 1999 afgerond.
Overeenstemming is bereikt over een aanvullingsniveau van zo'n UA 2,5 mld., waarvan UA 2,2 mld. door donoren te betalen. Nederland heeft
vastgehouden aan zijn relatief hoge deelnemingspercentage van 3,0% en zal
zo'n f 175 mln. bijdragen. Europese Investeringsbank (EIB)In 1998 is door de Europese Investeringsbank (EIB) voor ECU 29,5 mld.
uitgeleend; dit is een stijging van 13% ten opzichte van 1997. Hiervan is
ECU 25 mld. uitgeleend aan projecten binnen de Europese Unie, waarvan meer
dan 70% is bestemd voor regionale ontwikkeling. Ook buiten de Europese Unie
is de EIB zeer actief, met name de kredietverlening aan landen in Midden-en
Oost-Europa is sterk gestegen door de goedkeuring van een zgn. pretoetredingsfaciliteit
in 1997.In de jaarvergadering van 1998 is besloten tot een kapitaalverhoging,
waarbij het geplaatst kapitaal wordt verhoogd van ECU 62 mld. naar ECU 100
mld. Het maximale plafond voor kredietverlening is daardoor gestegen van ECU
155 mld. naar ECU 250 mld. Deze kapitaalverhoging wordt gefinancierd uit de
reserves van de EIB. Daarnaast heeft in 1998 een eenmalige dividend-uitkering
plaatsgevonden van ECU 1 mld. Ook is uitgebreid gesproken over de middellange
termijn strategie van de EIB. Europese Bank voor Herstel en Ontwikkeling (EBRD)In 1998 liet de middelenverstrekking van de EBRD een lichte voortgezette
groei zien, namelijk met ECU 0,1 mld. tot ECU 2,4 mld. De grootste leningnemer
was als voorheen de Russische Federatie, zulks ondanks de in augustus 1998
uitgebroken financiële crisis; daarbij heeft de EBRD op deze crisis gereageerd
door zich te concentreren op projecten met een hogere kwaliteit. De EBRD is
in alle 26 landen, die voor projecten in aanmerking komen, actief. Daarbij
heeft zij 68% van haar middelenverstrekkingen belegd in de particuliere sector. Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika
(MENA-Bank)Nederland heeft in 1997 de Akte van Aanvaarding van het Verdrag ter oprichting
van de MENA-Bank bij de Verenigde Naties neergelegd en daarmee aangegeven
deel te nemen in het kapitaal van de bank (ten bedrage van zo'n f 77,5
mln.). Inwerkingtreding van de bank is echter uitgebleven doordat onvoldoende
partijen de Akte van Aanvaarding hebben neergelegd. De precaire toestand ten
aanzien van het Midden-Oosten vredesproces, alsmede het feit dat de VS onvoldoende
middelen voor zijn deelneming in de Bank heeft vrijgemaakt zijn hieraan mede
debet. Inmiddels is de termijn voor ratificatie verstreken en zou volgens
de oprichtingsartikelen de Secretaris-Generaal van de VN een Conferentie van
partijen bijeen moeten roepen. Het is echter nog onduidelijk of een bijeenkomst
zal plaatsvinden.Tabel 2.5.3. geeft een overzicht van de committeringen en uitbetalingen
van de hierboven besproken instellingen. Voor de volledigheid zij vermeld
dat het hier dus niet gaat om de bijdragen van Nederland aan deze instellingen. Tabel 2.5.3: Committeringen en uitbetalingen (bedragen
in US$, tenzij anders aangegeven, x f 1 mld.)  IBRD1IDA1IFC1AsDBAsDF AfDB2 (UA)AfDF2 (UA)IDBIICFSOEIB (ECU)EBRD (ECU) Comm21,17,12,75,61,10,60,69,30,20,729,52,4Uitbet.19,25,62,16,41,20,40,46,5 0,528,02,4Comm. = Committeringen (toegezegde kredietverlening en eventuele deelnemingen)Uitbet. = Uitbetalingen1 Bedragen hebben betrekking op boekjaar 1998 (1 juli 1997–30
juni 1998)2 De leningen zijn weergegeven in de Unit of Account
van de Bank, de waarde hiervan is gelijk aan de SDR 2.6. BELEIDSTERREIN FISCALE ZAKEN EN BELASTINGEN Belastingwetgeving 21e eeuwHet meest in het oog springende project op fiscaal gebied is het project
Belastingwetgeving 21e eeuw. Na het verschijnen van de nota Belastingen
in de 21e eeuw: een verkenning (december 1997) is al het nodige
voorwerk verricht om na de totstandkoming van het nieuwe regeerakkoord zo
snel mogelijk van start te kunnen gaan met het nader uitwerken van de voorstellen
in wetgeving. Op 1 september 1998 is daartoe een aparte projectorganisatie
opgericht; ook medewerkers vanuit de belastingdienst en externe deskundigen
zijn opgenomen.De eerste mijlpaal in het kader van dit project is de voorbereiding van
de nieuwe Wet Inkomstenbelasting 2001. Fiscaal beleid en wetgeving op nationaal gebiedNaast het project Belastingwetgeving 21e eeuw, is veel tijd
en capaciteit besteed aan de voorbereiding en parlementaire behandeling van
het belastingplan 1999 c.a. en de wetswijzigingen naar aanleiding van de voorstellen
van de werkgroep Witteveen voor de fiscale behandeling van pensioenen.Het belastingplan 1999 c.a. stond vooral in het teken van de eerste stap
in het kader van de vergroening van het belastingstelsel (verhoging energiebelastingen
en andere milieubelastingen) en de terugsluis van de opbrengst daarvan naar
huishoudens en bedrijven. Daarnaast zijn in het belastingplan 1999 maatregelen
opgenomen ter voorkoming van ongewenste renteaftrek in anticipatie op de invoering
van het forfaitair rendement in 2001.Eind april 1998 is een, mede naar aanleiding van opmerkingen van de Raad
van State, aangepast wetsvoorstel Fiscale behandeling van pensioenen aan de
Tweede Kamer aangeboden. Mede ook op instigatie van de Tweede Kamer zelf,
is tijdens de voorbereiding van de openbare behandeling van het wetsvoorstel,
een aantal malen overleg gevoerd met vertegenwoordigers van o.a. werkgevers,
werknemers, verzekeraars en pensioenfondsen om te bezien op welke wijze het
wetsvoorstel eventueel verder zou kunnen worden verbeterd. Dit heeft geleid
tot een aantal, door de diverse betrokkenen ondersteunde, aanpassingen van
het wetsvoorstel. Het wetsvoorstel is gelijktijdig met het belastingplan 1999
op 26 november door de Tweede Kamer aanvaard.In 1998 is op fiscaal gebied ook een belangrijke stap gezet op weg naar
de invoering van de euro in 2002. De Wet overgang belastingheffing in euro's
voorziet in de nodige regelgeving om de invoering van de euro soepel te laten
verlopen. Deze wet maakt het onder meer mogelijk dat voor de rijksbelastingen
al gedurende de overgangsperiode 1999 t/m 2001 aangifte kan worden gedaan
in euro's. Verder is in 1998 gewerkt aan het wetsvoorstel voor fiscale begeleiding
van juridische fusie en splitsing, het wetsvoorstel herziening fiscale eenheid
en de aanpassing van het regime voor afkoop van alimentatie en
verrekening van pensioenrechten bij echtscheiding tegen een lijfrente. Fiscaal beleid en regelgeving in de Europese contextBelangrijke zaken die speelden op Europees fiscaal gebied in 1998 waren
de uitwerking van de december 1997 door de Ecofin Raad afgegeven politieke
verklaring inzake bestrijding van schadelijke belastingconcurrentie en de
richtlijnvoorstellen met betrekking tot de belastingheffing van inkomsten
uit spaartegoeden, en de belastingheffing van interest en royalty's in gelieerde
verhoudingen.Op het terrein van de indirecte belastingen speelden in Europees verband
onder meer de verdere harmonisering van de indirecte belastingen, het verlaagd
BTW-tarief voor arbeidsintensieve diensten, de BTW-richtlijn goud die op 15
december 1998 is aanvaard, de richtlijn energiebelastingen en de bestrijding
van fraude bij de accijnzen.Daarnaast is in 1998 door een werkgroep onder leiding van de heer Wöltgens
een inventarisatie gemaakt van knelpunten op het terrein van grensoverschrijdende
samenwerking. In het rapport «ondernemers in de grensstreek» dat
op 14 november 1998 aan de staatssecretaris van Financiën is aangeboden,
wordt een aantal praktische suggesties gedaan voor de oplossing van gesignaleerde
knelpunten. Fiscaal beleid en regelgeving in internationaal verbandZowel nationaal als internationaal is in 1998 de nodige aandacht besteed
aan de gevolgen van de ontwikkeling van de electronische snelweg («electronic
commerce»).De notitie «Belastingheffing in een wereld zonder afstand»
bevat een eerste, voorlopige inventarisatie van de invloed van de ontwikkelingen
van de informatie- en communicatietechnologie en de opkomst van «electronic
commerce» op onze belastingheffing en van mogelijke maatregelen waarmee
de uitdagingen die deze ontwikkelingen bieden tegemoet kunnen worden getreden.Daarnaast is in oktober in Ottawa een internationale ministersconferentie
gehouden over electronic commerce, waaraan ook door Nederland is deelgenomen.
Internationaal lijkt overeenstemming te (gaan) ontstaan over BTW-heffing in
het land van consumptie.In 1998 is bijstand verleend aan de Nederlandse Antillen in het kader
van de herziening van de accijnswetgeving. Voorts is eind 1998 een begin gemaakt
met een algehele herziening van de belastingregeling voor het Koninkrijk in
aanvulling op de plannen van zowel de Nederlandse Antillen als Aruba voor
een Nieuw Fiscaal Raamwerk.In 1998 is een nadere notitie internationaal fiscaal (verdrags-)beleid
naar de Tweede Kamer gestuurd.Gedurende het jaar is met een groot aantal landen (deels schriftelijk)
onderhandeld: Azerbeidjaan, België, China, Denemarken, Duitsland, India,
Kroatië, Georgië, Litouwen, Moldavië, Noorwegen, Portugal,
Roemenië, Verenigd Koninkrijk, Verenigde Staten, Zuid-Afrika en schriftelijk
met Chili, Cyprus, Hong Kong, Peru, Polen, Trinidad & Tobago, Turkmenistan
en de Verenigde Arabische Emiritaten.In 1998 zijn vijf belastingverdragen in werking getreden: Argentinië,
Denemarken, Russische federatie, Estland en IJsland. Getekend zijn twee verdragen:
Roemenië en Macedonië, en twee protocollen: Korea en Zuid-Afrika.
Geparafeerd zijn vier verdragen (Roemenië, Georgië, Kroatië
en Litouwen) en twee protocollen (Korea en het Verenigd Koninkrijk). De voorbereiding
van de ondertekening van Oezbekistan, invorderingsverdrag Duitsland en successieverdrag
Oostenrijk is vrijwel gereed. Wat de OESO betreft stond 1998 vooral in het teken van de afronding van
het rapport «Harmful Tax Competition: an Emerging Global Issue»,
het opzetten van het OECD Forum on tax competition en het resultaat van de
Ministeriële conferentie over «electronic commerce» in Ottawa,
waar juist op fiscaal gebied de grootste voortgang werd bereikt.Op douanegebied is uitbreiding en onderhoud van de bilaterale samenwerkingsovereenkomsten
een min of meer permanent actie- en aandachtspunt. Deze overeenkomsten vormen
immers de basis voor faciliëring van de handel, verbetering van douanecontroles
en fraudebestrijding. Daarnaast is in 1998 de nodige tijd en capaciteit gestoken
in de herziening van de internationale overeenkomst inzake vereenvoudiging
en harmonisatie van douane-procedures, de zogenaamde Kyoto-conventie. Reactie op voorstellen werkgroep Financiële verantwoordingen
met betrekking tot 1999 (Kamerstukken II 1998/99, 26 347, nr.2), waarin –
onder verwijzing naar bijlage 5 van de Miljoenennota 1999 – is gevraagd
om een aantal prestatiegegevens met betrekking tot het belastingjaar 1999De werkgroep Financiële verantwoordingen heeft gevraagd om in het
departementale jaarverslag over het jaar 1999, dat in het voorjaar van 2000
zal verschijnen, prestatiegegevens op te nemen van een aantal fiscale regelingen.
Het betreft de afdrachtverminderingen voor lage lonen, langdurig werklozen,
onderwijs en kinderopvang alsmede de investeringsfaciliteiten. Daarbij is
gevraagd naar een meerjarige raming voor het bereik en voor de belasting-
en premiederving, de raming van het effect van de regeling en de «subsidie»
per eenheid van het bereikte effect.Onderzoek naar het bereik en het effect van fiscale regelingen is een
nuttige zaak. Hierdoor wordt immers aan het licht gebracht of, en zo ja, in
welke mate regelingen in de praktijk functioneren zoals bij de invoering ervan
is beoogd. Het onderzoek naar de oorzaken hiervan levert waardevolle informatie
op voor de uitvoering van bestaande faciliteiten, en kan in bepaalde gevallen
reden zijn voor aanpassing van bestaande regelingen indien dit de doelmatigheid
ervan ten goede komt. Daarnaast leveren via onderzoek verworven inzichten
een belangrijke bijdrage aan de totstandkoming van nieuwe stimuleringsmaatregelen.Het produceren van realisatiecijfers met betrekking tot fiscale stimuleringsregelingen
(belastinguitgaven) gaat anders in zijn werk dan bij directe overheidsuitgaven.
Het gaat hierbij niet om de boekhoudkundige vaststelling van wat er feitelijk
is uitgegeven en aan wie, maar om de vaststelling van wat er van wie ontvangen
had kunnen worden indien een bepaalde fiscale regeling niet zou hebben bestaan.
Dit gebeurt door middel van analyse van geretourneerde en ingevulde belastingaangiften
waaruit de derving kan blijken. Bij de afdrachtverminderingen gebeurt dit
op grond van de aangiften loonbelasting, bij de investeringsfaciliteiten betreft
het de aangiften inkomsten- en vennootschapsbelasting.Daarnaast geeft ook de verplichte aanmelding van bepaalde gefaciliteerde
investeringen, zoals de VAMIL, informatie over de omvang van deze investeringen.De aangiften loonbelasting kunnen worden ingediend tot drie maanden na
afloop van een tijdvak. Voor de afdrachtverminderingen kunnen om die reden
in het departementale jaarverslag alleen voorlopige realisatiecijfers worden
geleverd. Voor de inkomstenen vennootschapsbelasting duurt het ruim twee jaar
voordat er voldoende aangiften ontvangen en verwerkt zijn om realisatiecijfers
te kunnen produceren. Voor de investeringsfaciliteiten kunnen daarom in het
departementale jaarverslag geen realisatiecijfers over het voorgaande jaar
worden vermeld. Waar aanmelding van investeringen verplicht is
kan overigens wel de (voorlopige) omvang van deze investeringen worden vermeld.De bij de aangiften gevraagde informatie is beperkt tot hetgeen nodig
is voor de correcte heffing van de betrokken belasting. De in de aangiften
opgenomen informatie over het bereik van de regeling kent hierdoor beperkingen.De informatie over omvang en bereik van fiscale regelingen kan echter
worden aangevuld door middel van periodieke evaluaties. Het uitvoeren van
periodieke evaluaties van fiscale regelingen biedt de mogelijkheid om uitgebreider
in te gaan op aspecten van het bereik die in de aangiften niet tot uitdrukking
komen. Daarnaast kan bij deze evaluaties onderzoek worden gedaan naar de effecten
op het gedrag van de betrokken belastingplichtigen.De praktijk heeft daarbij geleerd dat veelal na 3 tot 5 jaar inzicht kan
worden verkregen in de effectiviteit van fiscale regelingen. Overigens dient
te worden opgemerkt dat het niet altijd mogelijk is om concreet aan te geven
in welke mate bepaalde effecten kunnen worden toegeschreven aan specifieke
fiscale maatregelen. Ook de Algemene Rekenkamer geeft in haar onderzoek naar
belastingen als beleidsinstrument aan dat het meten van de effectiviteit in
het algemeen een moeilijke opgave is en dat in de afweging om dergelijk effectiviteitsonderzoek
te verrichten niet voorbij gegaan kan worden aan de hoge kosten die daaraan
verbonden zijn1.Evaluatie-onderzoeken vormen desalniettemin een belangrijk instrument
om meer te weten te komen over de omvang en effecten van fiscale regelingen
en zullen hiervoor ook in de toekomst worden ingezet. Bijlage 7 van de begroting
IX B 2000 (Financiën) zal een uitgebreide toelichting bevatten op het
evaluatieprogramma van Financiën met onder meer een overzicht van reeds
afgeronde onderzoeken van 1998 en 1999 en een overzicht van voor 1998–2004
lopende en voorgenomen onderzoeken.De werkgroep verzoekt voorts om gegevens over de «subsidie»
per eenheid bereikt resultaat.In nieuw te starten evaluatie-onderzoeken naar de effectiviteit van regelingen
zal worden gekeken in hoeverre dit voor die betrokken faciliteiten mogelijk
is.Over de gevraagde ramingen van de verschillende regelingen kan verder
worden opgemerkt dat de bij invoering gemaakte meerjarenramingen van de budgettaire
gevolgen jaarlijks worden geactualiseerd voor het lopende jaar aan de hand
van de meest recente inzichten. De geactualiseerde ramingen worden opgenomen
in de bijlage over belastinguitgaven in de Miljoenennota. Voor de afdrachtverminderingen
zullen met ingang van 2000 in het departementale jaarverslag vermoedelijke
realisatiecijfers worden opgenomen waarmee deze ramingen kunnen worden vergeleken.
Daarbij wordt tevens aangegeven hoeveel werkgevers van deze regelingen gebruik
maken. Uitgebreidere gegevens over het bereik komen bij de evaluatie van de
regelingen aan de orde.Hieronder volgt een korte bespreking van de afzonderlijke faciliteiten. Afdrachtvermindering lage lonen en langdurig werklozenDeze afdrachtverminderingen zijn eind 1997 geëvalueerd. Momenteel
wordt in opdracht van Financiën en SZW gewerkt aan een nieuwe evaluatie.
Daarbij wordt onder meer gekeken naar het bereik van de regelingen en het
effect ervan op de werkgelegenheid. Naar verwachting zullen de resultaten
van dit onderzoek in het departementale jaarverslag over het jaar 1999 kunnen
worden verwerkt. Afdrachtvermindering onderwijsDe afdrachtvermindering onderwijs is eind 1997 geëvalueerd waarbij
onder meer gekeken is naar de effectiviteit ervan. Momenteel wordt in opdracht
van OC&W gewerkt aan een nieuwe evaluatie die in een afrondend stadium
verkeert. Daarbij wordt onder meer gekeken naar het bereik van de regeling
en het effect ervan. De resultaten van dit onderzoek kunnen in het departementale
jaarverslag over het jaar 1999 worden verwerkt. Afdrachtvermindering kinderopvangDe afdrachtvermindering kinderopvang is eind 1 997 geëvalueerd.
Op dit moment loopt er geen nieuw evaluatie-onderzoek. De investeringsfaciliteitenDe bij invoering gemaakte meerjarenramingen van de budgettaire gevolgen
van de investeringsfaciliteiten worden jaarlijks geactualiseerd voor het lopende
jaar aan de hand van de meest recente inzichten. De geactualiseerde ramingen
worden opgenomen in de bijlage over belastinguitgaven in de Miljoenennota.
Met betrekking tot regelingen waarvoor aanmelding verplicht is, zoals de VAMIL,
de energie-investeringsaftrek en vervroegde afschrijvingen voor arbobedrijfsmiddelen
(VARBO), zullen met ingang van 2000 in het departementale jaarverslag cijfers
worden opgenomen over het vermoedelijke investeringsbedrag (het definitieve
bedrag is op dat moment nog niet bekend). Het geven van realisatiecijfers
over de budgettaire derving is ook met het definitieve investeringsbedrag
niet mogelijk, aangezien men ten tijde van het jaarverslag nog niet beschikt
over de aangiftes over het daaraan voorafgaande jaar die nodig zijn voor het
vaststellen van realisatiecijfers. Bij vervroegde afschrijvingen, zoals de
VAMIL en de VARBO, gaat het bovendien om een verschuiving van winst in de
tijd, zodat de berekening van het budgettaire belang, aan de hand van de investerings-
en afschrijvingsgegevens over een aantal jaren, gecompliceerd is.Het vermoedelijk geïnvesteerde bedrag geeft wel belangrijke informatie
over het bereik van de regeling.Op dit moment zijn er geen nieuwe evaluatie-onderzoeken voorzien. Dit
heeft mede te maken met het feit dat de meeste investeringsfaciliteiten van
recente datum zijn. In het kader van het algemene evaluatieprogramma zullen
ook investeringsfaciliteiten worden onderzocht, zoals ook bij de VAMIL is
geschied. 2.7. BEDRIJFSVOERING 2.7.1. PersoneelIn onderstaande tabel zijn doelstellingen en realisaties 1998 op personeelsgebied
bij het kernministerie en de Belastingdienst weergegeven. Tabel 2.7.1: Doelstellingen en realisaties 1998 ziekteverzuim,
emancipatie en gehandicapten (in %)  KernministerieBelastingdienst DoelRealisatieDoelRealisatieZiekteverzuim44,856,6 Emancipatie    – vrouwen in personeelsbestand3332,52828– vrouwen in schaal 10 en hoger     Gehandicapten (WAGW'ers)2020,11313,92.7.1.1. Kernministerie In- en uitstroomEr zijn 151,3 fte vast ingestroomd en 9,3 fte tijdelijk ingestroomd. De
uitstroom is niet onder te verdelen naar vast en tijdelijk en bedroeg in totaal
66,3 fte. De bezetting per ultimo 1998 bedroeg 1539,7 fte. ZiekteverzuimTen behoeve van bestrijding van ziekteverzuim is in 1997 gestart met het
aanbieden van een periodiek arbeidsgezondheidskundig onderzoek (PAGO) aan
specifieke groepen medewerkers. Het PAGO heeft tot doel om gezondheidsschade,
verminderde belastbaarheid, veiligheidsrisico's en knelpunten in de arbeidssituatie
te signaleren en is aangeboden aan medewerkers die langer dan twee uur per
dag achter een beeldscherm werken en medewerkers die fysiek zware arbeid verrichten.In 1998 is naast het PAGO ook het Preventief Medisch Onderzoek aangeboden
(PMO). Het doel van dit onderzoek is het opsporen van risicofactoren in de
lichamelijke gesteldheid of in het leefpatroon van betrokkene. Hierdoor kunnen
door betrokkene preventieve maatregelen worden genomen ter voorkoming van
verzuim op termijn. Het PMO bestaat uit een medisch onderzoek en een vragenlijst
die gerelateerd is aan de werkzaamheden op Financiën. Afhankelijk van
de uitslag van het medisch onderzoek wordt de medewerker uitgenodigd voor
een vervolggesprek. Ter voorbereiding is een aantal voorlichtingsbijeenkomsten
georganiseerd. Tabel 2.7.2: Realisaties 1996–1998 ziekteverzuim
en meldingsfrequentie kernministerie  199619971998Ziekteverzuim (%)3,8 4,2 4,8 Meldingsfrequentie
(per jaar)1,921,781,86EmancipatieHet emancipatiebeleid van het kernministerie richt zich op vergroting
van het aandeel vrouwen en in het bijzonder het aandeel vrouwen in functies
vanaf schaal 10 en hoger. Met name bij de instroom van nieuw personeel en
doorstroom van zittend personeel wordt hier aandacht aan besteed. Zo wordt
bijvoorbeeld aan vrouwen die nog geen leidinggevende functie vervullen, maar
zich er wel op willen oriënteren, een managementleergang aangeboden.Er wordt gestreefd naar een aandeel van 33% vrouwen in het totale personeelsbestand
en een aandeel van 20% vrouwen onder medewerkers in functies vanaf schaal
10 en hoger.Per 31 december 1998 was het aandeel vrouwen in het totale personeelsbestand
32,5% en voor medewerkers in schaal 10 en hoger was het aandeel vrouwen 20,1%.
Hiermee zijn de streefcijfers nagenoeg gehaald.Werken in deeltijd wordt zowel onder mannen als vrouwen gestimuleerd en
er wordt kinderopvang aangeboden. Het percentage medewerkers dat in
deeltijd werkt is gestegen van 15,8% per eind 1996 naar 17,1% per eind 1997
en 17,9 % per eind 1998.De stijgende lijn bij het gebruik van de departementale kinderopvang zette
zich voort. In 1998 waren er 255 kinderen geplaatst. Het aantal medewerkers
dat gebruik maakte van kinderopvang steeg van 149 naar 171. AllochtonenbeleidMet ingang van 1 januari 1998 is de Wet Bevordering Evenredige Arbeidsdeelname
Allochtonen (WBEAA) vervangen door de Wet SAMEN (Stimulering Arbeidsdeelname
Minderheden). Doel van de wet is het terugdringen van de onevenredig grote
werkloosheid onder minderheden. De wet vereist dat er een afzonderlijke personeelsregistratie
op dit terrein wordt gevoerd, het jaarverslag wordt voorgelegd aan de ondernemingsraden
en het jaarverslag wordt gedeponeerd bij het Regionaal Bureau Arbeidsvoorziening.
Twee belangrijke wijzigingen in de nieuwe wet zijn de registratie en de rol
van de ondernemingsraden. Met betrekking tot de registratie is door de bestuurders
gekozen voor de bestaande methode van het geboortelandprincipe en niet voor
de methode van de zogenaamde beperkte zelfidentificatie. Het oordeel van de
ondernemingsraad vormt een integraal onderdeel van het jaarverslag. Tabel 7.2.3: Doelstellingen en realisatie arbeidsdeelname
allochtonen kernministerie*  Doel
evenredige arbeidsdeelname**Realisatie Schaal 1–255%–Schaal 3–521,5%14,1% Schaal 6–85,5%8,9%Schaal 9 en hoger2,0%5,0%* Betreft realisatiecijfers 1997, cijfers over 1998 zijn nog niet beschikbaar.** Bron percentages: Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.Uit de tabel blijkt dat het kernministerie in de functiegroepen 3 (schaal
6–8) en 4 (schalen 9 en hoger) een aanzienlijk hoger aandeel allochtonen
in het personeelsbestand heeft dan de streefcijfers aangeven. In de schalen
3–5 zijn allochtonen echter ondervertegenwoordigd. Binnen het kernministerie
bestaan geen functies meer in de schalen 1–2. GehandicaptenbeleidHet percentage medewerkers op het kernministerie dat op grond van de Wet
Arbeidsgehandicapte Werknemers (WAGW) een uitkering geniet bedraagt 1,1% en
ligt daarmee onder het niveau van 5% (per departement) dat de rijksoverheid
zich tot doel heeft gesteld. 2.7.1.2. Belastingdienst In- en uitstroomIn 1998 bedroeg de instroom van vast personeel 662 medewerkers en van
tijdelijk personeel 666 medewerkers. De uitstroom bedroeg 680 medewerkers
wat betreft vast personeel en 271 medewerkers wat betreft tijdelijk personeel.
Omgerekend in fte komt dit neer op een instroom van 642,5 fte met betrekking
tot vast personeel en 628,9 fte met betrekking tot tijdelijk personeel. De
uitstroom komt neer op 614,7 fte voor personeel in vaste dienst en 251,2 fte
voor personeel in tijdelijke dienst. De totale bezetting op 31 december 1998
bedroeg voor vast personeel 28 598 fte en voor tijdelijk personeel 874
fte. ZiekteverzuimHet percentage ziekteverzuim in 1998 bedraagt 6,6. Dit is een stijging
van 1 procentpunt ten opzichte van 1997. Het streefcijfer voor 1998 is 5%.
Ook buiten de Belastingdienst is landelijk sprake van een stijgend ziekteverzuim.
Een afdoende verklaring daarvoor is nog niet voorhanden. Op basis van een
ingezette analyse zullen in 1999 nadere maatregelen ter beheersing van het
ziekteverzuim worden genomen. EmancipatieHet aandeel van vrouwen in het personeelsbestand is, conform de doelstellingen,
toegenomen tot 28%. Ook de participatie van vrouwen in hogere functies ontwikkelde
zich positief, overeenkomstig de doelstelling van 1998. De doelstelling voor
het aandeel vrouwen in hogere schalen (schaal 10 of hoger) bedraagt 13,9%,
een stijging ten opzichte van 1997 met 0,9 procentpunt. Deze toename van het
aandeel vrouwen is mede het gevolg van het door de Belastingdienst gevoerde
integratiebeleid. AllochtonenbeleidOngeveer 6,3% van het aantal medewerkers van de Belastingdienst behoort
tot de allochtonendoelgroep. In absolute zin betekent dit 2 077 allochtone
medewerkers. Recent zijn selecteurs (opnieuw) getraind in het voeren van sollicitatiegesprekken
met allochtone sollicitanten. In de daaraan voorafgaande testfase wordt rekening
gehouden met de etnische achtergrond van sollicitanten. Tabel 7.2.4: Doelstellingen en realisatie 1998 arbeidsdeelname
allochtonen Belastingdienst  Doel
evenredige arbeidsdeelname*Realisatie Schaal 1–233%5,8%Schaal 3–57,5%17,7% Schaal 6–82,5%6,2%Schaal 9 en hoger2,0%4,2%* Bron percentages: Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. GehandicaptenbeleidDe doelstelling voor het aandeel arbeidsgehandicapten was 5% voor 1998.
Het aandeel komt ten opzichte van 1997 ongewijzigd op 4,6% uit. In het kader
van de wet Reïntegratie Arbeidsgehandicapten (REA) wordt verder beleid
ontwikkeld om de uitstroom van arbeidsgehandicapten tegen te gaan. 2.7.2. Organisatie en communicatie 2.7.2.1 Kernministerie BedrijfsvoeringIn het najaar van 1998 zijn als vervolg op gemaakte strategische keuzes
de verandertrajecten bij Domeinen Onroerende Zaken (professionalisering van
de bedrijfsvoering) en Domeinen Roerende Zaken (omvorming naar een marktconform
opererende organisatie) gestart. In dit kader worden diverse onderdelen van
de bedrijfsvoering onderzocht, waarbij de omgeving van Domeinen wordt betrokken
en alle medewerkers van Domeinen worden ingeschakeld. 2.7.2.2. Belastingdienst StraxDe externe ontwikkelingen die van invloed zijn op de Belastingdienst kunnen
worden samengevat in de volgende kernwoorden: digitalisering, internationalisering,
wijzigingen in het fiscale beleid, demografische trends en ontwikkelingen
op de arbeidsmarkt. Deze ontwikkelingen hebben gevolgen voor de manier van
werken van de Belastingdienst. De Belastingdienst richt zich daarbij op het
beter – effectiever en efficiënter – laten verlopen van de
bedrijfsprocessen al dan niet geautomatiseerd. Pas naar gelang daarover voldoende
inzicht bestaat, richt de Belastingdienst zich op eventuele daarvoor noodzakelijke
organisatorische veranderingen. De Belastingdienst kiest dus – onder
de naam Belastingdienst Strax – voor een geleidelijke procesgeoriënteerde
verandering.Voor de Belastingdienst Strax is aan de hand van de kernthema's klantbehandeling,
werkprocessen en organisatie en besturing in 1997 een aantal Strax-doelen gemarkeerd dat bijzondere aandacht verdient. Het gaat hierbij om een
aantal concrete, operationele ontwikkeltrajecten dat voor het grootste deel
op het terrein van de intensieve klantbehandeling en toezicht ligt. In deze
ontwikkeltrajecten wordt de komende tijd geëxperimenteerd met nieuwe
werkwijzen, andere methodieken en werkverbanden. Op deze wijze wordt proefondervindelijk
vastgesteld of de Belastingdienst in staat is om:– de eerstelijns hulp te integreren en verbeteren (project
gecombineerde klantendienst);– kennis en ervaring in de klantbehandeling van de divisie Grote
ondernemingen en Douane te bundelen (project gemeenschappelijke klantbehandeling
GO/Douane);– het evenwicht in de rechtshandhaving van ondernemingen en grote
ondernemingen te verbeteren (project klantbehandeling op het grensvlak
van middelgrote en grote ondernemingen);– over de grenzen van eenheden heen de vaktechnische ondersteuning
en gebruik van kennis effectiever te maken (project versterken vaktechnische
adviesfunctie)– massale administratieve werkzaamheden voor alle belastingmiddelen
te concentreren waardoor deze sneller, efficiënter en goedkoper worden
verricht (project centrale invoer).Verder wordt – op conceptueel niveau – een samenhangend model
uitgewerkt ten behoeve van een meer geïntegreerde beoordeling en afdekking
van risico's. Dit model moet als leidraad fungeren bij de rechtshandhaving
ten aanzien van alle doelgroepen (project integraal rechtshandhavingsmodel
voor de Belastingdienst).Naarmate de (her)inrichting van de bedrijfsfuncties vordert, zal een andere
wijze van besturing van de Belastingdienst worden uitgewerkt (project
visie op het centrale besturingsmodel).In 1998 is de tussentijdse balans opgemaakt na een jaar Strax-ontwikkelproces.
Besloten is het veranderingsproces van aanvullende impulsen te voorzien. Er
wordt een verkenning uitgevoerd naar de mogelijkheden van een herordening
van bestuurlijke en beleidsmatige processen op het ministerie. Daarnaast wordt
de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor het ontwerpen en inrichten van de
bedrijfsprocessen afgezonderd van de bestuurlijke verantwoordelijkheid voor
de bedrijfsvoering. In 1998 is over dit veranderingsproces met de dienst gecommuniceerd. De
communicatie liep vooral via het lijnmanagement, de bedrijfskrant Belastingwerk,
Strax-nieuwsbrieven en het beleggen van themabijeenkomsten. Verder zijn ook
de medezeggenschapsorganen regelmatig op de hoogte gesteld van c.q. is met
hen overleg gepleegd over de ontwikkelingen. Instelling Centrum voor Kennis en CommunicatieIn februari 1998 heeft de fysieke integratie plaatsgevonden van de formeel
reeds samengevoegde uitgeversfunctie en is de nieuwe huisvesting in Utrecht
betrokken. De organisatie draagt de naam Centrum voor Kennis en Communicatie.
De kerntaken spelen zich af op de beleidsterreinen kennisontwikkeling en -overdracht,
communicatie en documentaire informatievoorziening enerzijds en organisatie-advies,
werving en selectie anderzijds. Operationele structuur eenheden ParticulierenIn 1996 is besloten tot aanpassing van de operationele structuur van de
eenheden Particulieren (OSP). De aanpassing bestaat uit:– het opbouwen van eenheden en vestigingen uit behandelteams, klantendienst
en basisadministratie;– het samenvoegen van eenheden met een geringe omvang met andere
eenheden;– het sluiten van vestigingen met een te geringe omvang en deze
vervangen door een informatieloket.Het project OSP is afgerond. Bij enkele eenheden trad een spanningsveld
op tussen doelmatigheid en het principe van integrale klantbehandeling. Daarom
hebben deze eenheden voor het inningsproces een afwijkende organisatiestructuur
beproefd. Eind 1998 is een onderzoek ingesteld naar de organisatiestructuur
van het inningsproces op alle eenheden Particulieren en Particulieren/Ondernemingen.
Het doel van het onderzoek is het formuleren van structuuropties voor de inningsfunctie.
Tevens wordt aandacht besteed aan de kwaliteit van het inningsproces en aan
aspecten van aansturing. Het onderzoek zal in 1999 worden afgerond. Operationele structuur Registratie en SuccessieMedio 1998 is het eindrapport uitgebracht over het onderzoek naar de gewenste
operationele structuur voor producten van de Registratie en Successie (R&S).
Besloten is de meeste R&S werkstromen in te passen in de integrale klantbehandeling
van particulieren en (grote) ondernemingen. Dit heeft als voordeel voor de
klant dat hij zich meer kan richten tot één loket. De verwachting
is dat dit veranderingsproces, dat uiteindelijk zal leiden tot de opheffing
van het dienstvak R&S, anderhalf à twee jaar zal duren. Samenvoeging CIO en CBIIn 1998 is besloten de invoeringsactiviteiten van de Centrale Invoeringsorganisatie
Ondernemingen (CIO) en de Centrale Beheereenheid Informatiesystemen (CBI)
samen te voegen. Naast de invoeringsactiviteiten van CIO en CBI zal de nieuwe
organisatie ook de algehele gebruikersondersteuning omvatten. Op termijn zal
toegewerkt worden naar één loket voor alle automatiseringsvragen
voor de gebruikersorganisatie. De nieuwe organisatie zal medio 1999 operationeel
worden. PersoneelsmonitorIn de loop van 1998 is een personeelsmonitor als meetinstrument tot stand
gekomen. Op basis daarvan is in december 1998 onderzoek verricht naar de personeelsmotivatie.
Er zijn 2 500 ingevulde vragenlijsten retour ontvangen. Evaluatie vindt
in de eerste helft van 1999 plaats. BelastingtelefoonDe bekendheid van de verschillende vormen van de Belastingtelefoon is
al enkele jaren hoog te noemen. Meer dan 80% van de particulieren en (grote)
ondernemingen is op de hoogte van het bestaan van dit communicatiemiddel.
Douaneklanten wijken hierin af: ruim 60% van deze groep heeft wel eens gehoord
van de Belastingtelefoon voor Douane.Het gebruik van de Belastingtelefoon is ten opzichte van 1997 in alle
groepen iets gestegen. Circa een vijfde in elke groep heeft in 1998 gebeld
met de voor hen bestemde Belastingtelefoon. Opvallend is voorts dat de stijging
van het gebruik van de Belastingtelefoon voor particulieren en de Belastingtelefoon
voor ondernemers bij fiscaal adviseurs groter is dan de stijging van het gebruik
van de betreffende Belastingtelefoon bij particulieren of ondernemingen zelf.Wat betreft de tevredenheid over de verstrekte informatie, is er de afgelopen
jaren weinig veranderd. Tweederde in elke doelgroep is tevreden over de informatie
via de Belastingtelefoon, zo'n 15 tot 25% is niet zo tevreden. StartersbeleidIn mei hebben alle eenheden een starterspakket ontvangen. Het pakket is
bedoeld als hulpmiddel bij het organiseren van startersvoorlichtingen en draagt
bij aan de uniformiteit van de informatieverstrekking aan startende ondernemers.Van 18 mei tot en met 12 juli is de campagne «Starters» gevoerd.
Doel van de campagne was om startende ondernemers te attenderen op en te informeren
over de voorlichtingsmiddelen van de Belastingdienst voor starters: de starterdesk,
het handboek ondernemen en de voorlichtingsbijeenkomsten.De Douane heeft daarnaast in 1998 een systematiek opgezet voor de begeleiding
van startende im- en exporterende ondernemingen. Op alle districten zijn in
1998 één of enkele functionarissen aangewezen als starterscoördinator.
Doorgaans is bij deze functionarissen ook de zorg belegd voor de eerste opvang
van ondernemingen die belangstelling hebben voor een douane- of accijnsvergunning. Digitaal rechercherenDe Belastingdienst is in 1998 gestart met een programma «digitaal
rechercheren». Doel van dit programma is de organisatie bewust te maken
van de toenemende digitalisering van het fiscaal/economisch handelen en de
invloed daarvan op het opsporingsproces. In 1998 is een kennisgroep opgericht
om gedurende enkele jaren de focus op digitale ontwikkelingen te richten en
te komen met adviezen over verbeteringen in ondersteuning en uitvoering van
de opsporingspraktijk. In 1998 heeft dit geleid tot een opleidingsplan dat
in 1999 wordt uitgevoerd. Verder is er een pilot gestart waarin een onderzoek
van begin tot eind «digitaal» wordt uitgevoerd. Vermogenstoets huursubsidie (VTH)De Belastingdienst voert sinds 1998 de VTH voor het ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer uit. Het systeem ter ondersteuning van
deze toets is operationeel. Na startproblemen in de aanlevering van gegevens
is het eerste bestand van VROM (175 000 aanvragen huursubsidie) verwerkt.
De aanloopproblemen hebben geleid tot bijstelling van de planning. De resterende
posten worden medio 1999 verwerkt. Werken conform de Algemene Wet Bestuursrecht (AWB)De laatste jaren is nadrukkelijk aandacht geschonken aan het terugdringen
van de doorlooptijden bezwaarschriften. Hoewel de AWB op dit punt niet geldt
voor de Belastingdienst wordt sinds 1 januari 1997 zo veel mogelijk gewerkt
conform de termijn in de Algemene Wet Bestuursrecht. De termijn kan overeenkomstig
deze wet met vier weken worden verlengd. Het totaal aantal bezwaarschriften
dat AWB-conform is afgedaan is in 1998 gestegen naar 89%. Stroomlijning basisgegevensDe Belastingdienst heeft in 1998 deelgenomen aan de voorbereidingen voor
het programma Stroomlijning Basisgegevens. Dit is een initiatief van het ministerie
van Binnenlandse Zaken. Centrale doelstelling is het geven van een belangrijke
impuls aan de totstandkoming van een stelsel van authentieke registraties.
Er is behoefte aan zo'n stelsel, omdat binnen de publieke sector een groot
aantal geautomatiseerde informatiesystemen bestaat. Burgers en bedrijven moeten
vaak dezelfde gegevens leveren aan verschillende overheidsinstanties. Het
is daarom voor de hand liggend de registratie van een bepaald gegeven zo veel
mogelijk op één plek te realiseren. Met behulp van datacommunicatie
kunnen de overige instanties gebruik maken van dit gegeven.Medio 1998 is in samenwerking met het Centraal Bureau voor de Statistiek
(CBS), het Landelijk Instituut Sociale Verzekeringen (LISV) en de Vereniging
van Kamers van Koophandel het onderzoek naar de haalbaarheid van een Basisbedrijvenregister
(BBR) met positief resultaat afgerond. Thans wordt overleg gevoerd over de
mogelijkheden om tot invoering van een BBR te komen. Het gegevensmodel dat
de basis voor een dergelijk register zal vormen, kan ook worden gebruikt als
bouwsteen voor een nieuw klantenbestand van de Belastingdienst. KlantbehandelingIn de klantbehandeling staat de belastingplichtige centraal. De inhoud
van de klantbehandeling wordt zoveel mogelijk afgestemd op de specifieke situatie
van de belastingplichtige.De uitgangspunten zoals geformuleerd in de bedrijfsfilosofie zijn daarbij
leidend:– doelgroepgerichte aanpak;– geïntegreerde behandeling;– dienstverlenende attitude;– werken in actualiteit.De klantbehandeling krijgt vorm in de processen dienstverlening, toezicht
en opsporing. De keuze om de behandeling af te stemmen op de gedragingen van
belastingplichtigen, vereist een goed ontwikkeld selectie- en toetsingsinstrumentarium,
waarbij de sfeerovergang naar eventuele strafrechtelijke opsporing afdoende
is gemarkeerd. RechtshandhavingsmodelIn 1997 is een eerste versie ontwikkeld van het zogeheten Rechtshandhavingsmodel
ondernemingen. Het model beoogt samenhang en ordening aan te brengen in het
scala van instrumenten dat ten aanzien van de doelgroep (grote) ondernemingen
wordt gehanteerd op het terrein van risico-analyse, selectie en toezicht.
Belangrijk uitgangspunt daarin vormt de risicobeheersing: het detecteren en,
na weging en categorisering, afdekken van risico's. Het Rechtshandhavingsmodel
ondernemingen is in 1998 verder vorm gegeven en de eerste stappen zijn gezet
in het operationaliseren ervan. Voor de andere hoofddoelgroepen particulieren
en Douane is gestart met de ontwikkeling van vergelijkbare modellen. Deze
drie zullen op termijn overkoepeld worden door een Rechtshandhavingsmodel
voor de gehele Belastingdienst. DouaneBij de doorvoer van goederen hoeven geen belastingen en heffingen te worden
betaald. Van belang is dat deze goederen daadwerkelijk de Europese Unie (EU)
weer verlaten en niet in het vrije verkeer worden gebracht. De Douane neemt
deel aan de ontwikkeling van een geautomatiseerd systeem (Transit), bedoeld
om het toezicht op de doorvoer van goederen in de EU te verbeteren. Alle douane-instanties
binnen de EU zullen op dit systeem worden aangesloten. Goederenstromen kunnen
zo beter worden bewaakt.Verder is de bouw van de containerscan op de Maasvlakte afgerond. Op 17
mei 1999 zal het complex officieel in gebruik worden genomen. Personeel is
aangetrokken en er is een controleplanning opgesteld. Voor een van de beide
containerscans op Schiphol is de bouw in 1998 gestart, voor de andere is de
bouw gestart in januari 1999. De realisatie van de beide projecten op Schiphol
is begin 2000 voorzien.Met betrekking tot de reorganisatie binnen de Douane hebben er in 1998
geen noemenswaardige gebeurtenissen plaatsgevonden. Fraudenota'sOntwikkelingen in de samenleving, in de informatietechnologie en in de
internationalisering maken het noodzakelijk dat bestaande anti-fraudemaatregelen
worden geïntensiveerd of uitgebreid. In de Fraudenota 1996 zijn maatregelen
ter intensivering van bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van
de belastingen douanewetgeving opgenomen. De uitgangspunten van de fraudebestrijding
zijn:– uitbreiding dienstverlening;– verbreden algemeen toezicht;– opsporen van professionele fraude.Het verscherpte fraudebeleid heeft zijn werking gevonden in een groot
aantal maatregelen, projecten en studies, zoals bijvoorbeeld de hieronder
genoemde thematische aanpak en het digitaal rechercheren. Het betreft deels
nieuwe activiteiten, deels verdieping van bestaande activiteiten. Aan de Kamer
is begin 1998 gerapporteerd over de resultaten van de uitwerking van de Fraudenota
1996 in de Voortgangsrapportage fraudebestrijding (Kamerstukken II 1997/98,
17 050, nr. 202).De notitie Fraudebestrijding 1998–2002 («Fraudenota 1998»)
betekent een nadere actualisering en intensivering van de lijnen en maatregelen
uit de Fraudenota 1996. De concrete vertaling van dit beleid in te treffen
maatregelen, projecten en studies heeft in het Plan van Aanpak 1998 plaatsgevonden.
De gerealiseerde maatregelen en de maatregelen die als going concern kunnen
worden aangeduid komen niet meer terug in dit plan.Medio 1998 is een nacalculatie over de opbrengsten van de fraudebestrijdingsmaatregelen
over het jaar 1997 afgerond. Uit de nacalculatie blijkt onder meer dat de
indicatief geraamde opbrengst van f 299 mln. is gerealiseerd. Voorts
is een aantal relevante, niet in geldswaarde uit te drukken, overige resultaten
gerealiseerd, zoals inschrijving van nieuwe ondernemers, renseigneringen en
ATV-aanmeldingen. Daarnaast zijn er preventieve effecten geconstateerd. OpsporingDe primaire taak van FIOD/Opsporing is het verrichten van onderzoeken,
voortvloeiend uit de aanmeldingen van fiscale fraudezaken door de eenheden
en douanedistricten van de Belastingdienst. In 1998 zijn in totaal 2 606
meldingen binnengekomen, een aantal dat iets onder dat van 1997 ligt (2 934).
De aanmeldingen vinden plaats conform de Aanmeldings-, transactie- en vervolgingsrichtlijnen
(ATV) en betreffen uitsluitend fiscale (douane-) fraude. In een convenant
met het Openbaar Ministerie is vastgelegd dat de Belastingdienst 450 zaken
aanbrengt die door het OM zullen worden vervolgd. De aanmeldingen die niet
voor vervolging worden geselecteerd worden fiscaal afgedaan.In 1998 zijn 454 van bovengenoemde zaken afgedaan. De doelstelling van
f 300 mln. opgespoord strafrechtelijk en f 100 mln. voor opsporing
megafraude is, met een gezamenlijk opgespoord bedrag van f 482 mln.,
ruimschoots gehaald. Het aantal bij deze zaak betrokken verdachten bedroeg
846. Dit is iets onder de doelstelling (900). Een aantal oorzaken ligt ten
grondslag aan deze productiestijging:– een gerichte sturing op hogere productiviteit bij gelijkblijvende
kwaliteit;– voltooiing van het integratieproces van de fiscale en douane opsporingsmedewerkers.
Dit proces vergde in 1997 nog veel capaciteit;– twee megafraudezaken (f 124 mln.) verklaren voor een deel
de grote stijging in het opgespoord strafrechtelijk nadeel;– de eerste successen van de themagerichte aanpak.Onder strafrechtelijk nadeel wordt verstaan het opgespoord nadeel zoals
dat is opgenomen in de processen-verbaal van alle afgedane onderzoeken met
betrekking tot fiscale en douanefraude, voortvloeiende uit het ATV-traject.
Onder fiscaalrechtelijk nadeel wordt verstaan het opgespoord nadeel zoals
dat is opgenomen in een fiscaal rapport of een ander schriftelijk advies aan
de eenheden en districten van de Belastingdienst. Tabel 7.2.6: Opgespoord nadeel bedragen
x f 1 mln.IB/PHVpBOBLB/PHOverigeTotaal Strafrechtelijk nadeel59,618,2345,030,127,0480,0Fiscaal rechtelijk nadeel51,618,4367,232,56,2475,9Douane
zaken (x f 1mln)EU-heffingen
en restitutiesInvoerrechtAccijnzenTotaalStrafrechtelijk
nadeel14,313,920,048,2 Fiscaal rechtelijk nadeel18,514,420,253,1Het opgespoord nadeel is samengesteld uit diverse belastingmiddelen. Bovenstaande
tabel laat zien dat de omzetbelasting dominant is in de opsporing. Dit heeft
veelal te maken met de zwarte omzetten van ondernemers. Een aantal onderzoeken
wordt niet ingesteld om belastingontduiking op te sporen, maar juist om te
voorkomen dat goederen ongeoorloofd het Europees economisch verkeer binnen
komen (verdovende middelen en andere goederen vallende onder de niet fiscale
douanetaken). Voorlopige teruggaaf (VT)Halverwege het jaar 1998 is de verminderingsbeschikking loonbelasting
vervangen door de voorlopige teruggaaf inkomstenbelasting. Voor werkgevers
betekent dit een vermindering van de administratieve werkzaamheden. Zij hoeven
geen loonbeschikking meer te verwerken in de salarisadminstratie. Voor belastingplichtigen
betekent het een vereenvoudiging. Zij kunnen volstaan met een verzoek in te
dienen bij de Belastingdienst.Het verzoek om een voorlopige teruggaaf voor de inkomstenbelasting kan
worden gedaan vanaf 1 juli 1998. Alle nieuwe aanvragers hebben vanaf 1
juli 1998 een VT ontvangen. Eerder afgegeven beschikkingen zijn behandeld
via de oude systematiek van de verminderingsbeschikking loonbelasting. Het
aantal negatieve aanslagen VT over 1998 bedroeg 71 620. Het ging hierbij
om een bedrag van f 249,7 mln. Begin december is gestart met de massale
verzending van de berekende aanslagen VT 1999. Met ingang van januari 1999
vinden de uitbetalingen hierop plaats. MilieuzorgDe Belastingdienst heeft zich ten doel gesteld de ontwikkelingen op het
terrein van milieuzorg te volgen en er tijdig op in te spelen. Een belangrijke
ontwikkeling is het Derde Nationaal Milieubeleidsplan (NMP). Hierin wordt
aan overheidsinstellingen de verplichting opgelegd in de planperiode (1999–2003)
een goed functionerend milieuzorgsysteem te realiseren.Als aanzet voor de ontwikkeling van een milieuzorgsysteem heeft de Belastingdienst
in 1998 de situatie met betrekking tot milieuzorg geïnventariseerd. Geconstateerd
is dat op diverse terreinen – energie, afval, inkoop, vervoer, onderhoud
van gebouwen en water – reeds milieumaatregelen zijn getroffen.De Belastingdienst heeft conform het NMP3 een plan van aanpak «Milieuzorg
Belastingdienst» opgesteld. Dit plan van aanpak vormt de basis om in
de komende jaren tot een goed werkend milieuzorgsysteem te komen. Het milieuzorgsysteem
voorziet in een integrale aanpak van het milieubeleid van de Belastingdienst. Nieuw communicatieconceptIn 1998 is een nieuw concept ontwikkeld dat de komende jaren «het
gezicht» van de Belastingdienst moet vormen. In dat concept wordt de Belastingdienst gepositioneerd als een dienstverlenende, rechtshandhavende
organisatie die midden in de samenleving staat. Vanaf november 1998 zijn de
communicatieve uitingen gebaseerd op dit nieuwe concept. Het concept richt
zich nadrukkelijk ook op de doelgroep ondernemers. Ook zal dit concept de
toezichthoudende functie van de Belastingdienst laten zien. 2.7.3. Automatisering 2.7.3.1. KernministerieIn 1998 is de overgang van alle werkplekken naar een Windows 95 omgeving
succesvol afgerond.In januari 1996 heeft de Secretaris-Generaal het informatiebeveiligingsbeleid
van het kernministerie conform het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst
(VIR, 1994) vastgesteld. Het treffen van adequate beveiligingsmaatregelen
voor het waarborgen van de bedrijfsprocessen is, gedurende de ontwikkeling
van de methode Afhankelijkheids- en Kwetsbaarheidsanalyse (A&K-analyse),
op het kernministerie gecontinueerd. Medio 1996 is de methode A&K-analyse
voor de Rijksdienst beschikbaar gekomen. Op grond van de grote arbeidsintensiviteit
bij het uitvoeren van deze analyse en de daarbij optredende tekortkomingen
om integraal inzicht te verkrijgen in de stand van zaken van de informatiebeveiliging
heeft het informatiebeveiligingsberaad in 1997 besloten om een geautomatiseerd
instrument te ontwikkelen voor het effectief en efficiënt uitvoeren van
A&K-analyses. Het genoemde instrument (Esaka) is eind 1998 voor de ministeries
beschikbaar gekomen. Het kernministerie heeft in de periode 1997 en 1998 bij
het ontwikkelen van nieuwe systemen de A&K-analyses handmatig uitgevoerd.Vanaf juli 1997 heeft het oplossen van de millenniumproblematiek in de
ICT-infrastructuur en de infrastructurele voorzieningen van het kernministerie
de hoogste prioriteit. Om de millenniumbestendigheid gedurende het jaar 1999
te waarborgen worden stringente organisatorische en technische maatregelen
geïmplementeerd. Het oplossen van de millenniumproblematiek heeft daarmee
een positief effect op het niveau van de informatiebeveiliging.Het kernministerie is voornemens om na het afsluiten van het Millenniumproject
de A&K-analyses op bestaande systemen met behulp van Esaka versneld uit
te voeren. Hierbij zal worden nagegaan of de informatiebeveiliging van een
voldoende niveau is. De uitkomsten uit de analyses zullen worden geconfronteerd
met de reeds getroffen informatiebeveiligende maatregelen. Daar waar nodig
zullen beveiligingsmaatregelen worden bijgesteld. 2.7.3.2. Belastingdienst Upgrading Client Operating System (UCOS)In de loop van de jaren is de infrastructuur van de Belastingdienst door
toenemende automatisering van de processen binnen de dienst steeds complexer
geworden. Ook zijn eisen aan de werkplek van de individuele medewerker en
de behoefte aan uitbreiding met nieuwe applicaties en functionaliteiten zo
groot dat het huidige besturingssysteem niet meer voldoet. De keuze is gevallen
op het nieuwe besturingssysteem Windows NT. In 1997 is met de geleidelijke
invoering hiervan begonnen. In de loop van 1998 is gebleken dat de doelstelling,
alles in het werk te stellen om Windows NT nog in dat jaar Belastingdienstbreed
ingevoerd te krijgen, niet kon worden gerealiseerd. De reden
hiervan is een grotere diversiteit in bestaande werkplekken dan aanvankelijk
was voorzien. Sanering van de specifieke werkplekken, met behoud van de functionaliteit
voor de medewerker, vereist extra tijd. Daarnaast wordt met de operatie getracht
de portable p.c. te integreren in het netwerk. Integratie van portable p.c.'s
stelt hoge eisen aan de beveiliging. Ook het vinden van oplossingen hiervoor
heeft meer tijd gekost dan gepland. Digitale communicatieHet bezoek aan de internetsite van de Belastingdienst is in 1998 toegenomen.
Waren er in 1997 ruim 7 mln. «hits», in 1998 was dat aantal gegroeid
tot 48 mln. Met het oog op deze forse stijging is eind 1998 een nieuwe technische
infrastructuur voor de internetsite in gebruik genomen. Deze nieuwe infrastructuur
moet de verwachte groei in het digitale verkeer in de komende jaren kunnen
opvangen.Het aangifteprogramma inkomstenbelasting kan vanaf 1998 gedownload
worden via de Belastingsite op Internet. Met het aangifteprogramma kon men
de aangifte voor de E-, P- en T-biljetten doen. In de loop van 1998 is het
B-biljet daaraan toegevoegd.Er zijn ruim 1 mln. elektronische aangiften inkomstenbelasting ingediend.
Dat is een stijging ten opzichte van 1997 van ruim 36%. Het aandeel modemaangiften
daarin steeg met bijna 90% tot ruim 419 000.Na succesvolle afronding van een proef met een cd-rom Loonbelastingmateriaal
in 1997 zijn in het voorjaar 1998 deze cd-roms landelijk verspreid. Op basis
van de gunstige ervaringen met de cd-rom voor de loonbelasting zijn tevens
cd-roms voor de omzetbelasting vervaardigd. Daarnaast is een cd-rom ontwikkeld
voor startende ondernemers. Met dit hulpmiddel wordt de (on)ervaren ondernemer
wegwijs gemaakt in het stelsel van verplichtingen op fiscaal terrein. Jaarlijks
worden nieuwe versies uitgebracht. InformatiebeveiligingOp grond van het Voorschrift Informatiebeveiliging Rijksdienst 1994 is
in 1998 een aantal activiteiten gerealiseerd. Zo is gestart met een gestructureerde
incidententregistratie. De resultaten hiervan worden begin 1999 geanalyseerd.Ook is de control op de uitvoering van het informatiebeveiligingsbeleid
vormgegeven. Daartoe zijn de volgende activiteiten ondernomen:– SpeerpuntenonderzoekenEr zijn «speerpuntenonderzoeken» uitgevoerd op 12 locaties
(veelal grote belastinggebouwen) bij ruim 50 eenheden. Deze onderzoeken zijn
gericht op de onderwerpen inbraakdetectie, toegangscontrole, clean-desk en
de interne controles bij lokale automatisering. De bevindingen en aanbevelingen
zijn aan de hoofden van de onderzochte eenheden gerapporteerd. Op enkele punten
is een aanpassing van het beveiligingsbeleid nodig. Dit zal worden meegenomen
bij de herziening van het Handboek Informatiebeveiliging, die in 1999 plaatsvindt;– BeveiligingsmonitorIn het voorjaar 1998 is met behulp van de beveiligingsmonitor een nulmeting
gehouden van de houding en het gedrag met betrekking tot informatiebeveiliging.
Volgens deze meting hebben de beschikbaarheid van benodigde randvoorwaarden
(bijvoorbeeld beperkt aantal wachtwoorden per medewerker), de risicoperceptie
en het voorbeeldgedrag van leidinggevende het meeste effect op houding en gedrag van medewerkers. Het is de bedoeling om de monitor eens per
twee jaar te houden.– InformatiesystemenDe Interne Accountantsdienst Belastingen (IAB) heeft een Third Party Mededeling
afgegeven over de opzet van de maatregelen voor beheer en beveiliging voor
de sector Beheer en Exploitatie van het Belastingdienst Automatiseringscentrum
(BAC) per ultimo 1998, met een voorbehoud voor het proces Security Management.Om het beveiligingsbewustzijn te verbeteren is in vrijwel alle basisopleidingen
een module informatiebeveiliging opgenomen, toegesneden op de doelgroep. Daarnaast
is in de personeelsbladen veel aandacht besteed aan informatiebeveiliging
en zijn aan nieuwe medewerkers de «ins & outs» voor informatiebeveiliging
in een katern voor een agenda kenbaar gemaakt.Bij de Douane is een pilot uitgevoerd met de Afhankelijkheids- en Kwetsbaarheidsanalyse
(A&K-analyse). Geconstateerd is dat de methode die het Advies- en coördinatiepunt
informatiebeveiliging (ACIB) heeft ontwikkeld bruikbaar is voor de Belastingdienst.
De Belastingdienst heeft de ervaringen ingebracht bij de ontwikkeling van
het geautomatiseerde hulpmiddel voor de A&K-analyse. Implementatie vindt
in 1999 plaats.Tevens is het Handboek Calamiteitenplan geactualiseerd. Op basis hiervan
zullen de eenheden de lokale calamiteitenplannen in 1999 herzien.Tot slot zijn de contracten voor uitbesteding van systeemexploitatie (betreft
met name netwerkvoorzieningen) geïnventariseerd. Indien er nog geen sprake
was van een onafhankelijke beoordeling van de kwaliteit van de beveiligingsmaatregelen
bij de opdrachtnemer, zijn er afspraken gemaakt over aanpassing van de betreffende
contracten. 2.7.4. Euro en millennium 2.7.4.1. KernministerieMet succes zijn de voorbereidingen voor de introductie van de euro bij
het Agentschap afgerond, zodat de overgang op de euro per 1 januari 1999 vlekkeloos
verlopen is.In het afgelopen jaar heeft de euro-organisatie op Financiën een
belangrijke stap voorwaarts gemaakt, zowel wat betreft de organisatie als
de eurovoorbereidingen. De eurovoorbereidingen vinden plaats via een Departementale
Werkgroep Euro (DWE). In 1998 is de derde voortgangsrapportage van de DWE
opgesteld, die de stand van zaken weergaf van de eurovoorbereidingen binnen
het Ministerie van Financiën. De nadruk lag in 1998 meer op activiteitenplannen
waarmee de voortgang van het invoeringstraject van de euro gemonitord en gewaarborgd
kon worden.Verder is door het Kenniscentrum Automatiseringsconsequenties Invoering
Euro (KACE) de Handleiding Euro Implementatiestrategie Overheid (HEIO) opgesteld,
die overheidsorganisaties een praktische handreiking biedt bij het maken van
een inventarisatie en het bepalen van de te volgen strategie bij de implementatie
van de euro. Op basis van dit instrument zijn binnen Financiën bij een
aantal directies «quick scans» uitgevoerd.Tot slot zijn in 1998 reeds voorbereidingen getroffen voor een audit op
de euro-organisatie van Financiën. Ten behoeve van deze audit heeft de
interdepartementale werkgroep Normen Inrichting Kwaliteitszorg Euro (NIKE)
onder voorzitterschap van het euroteam een globaal uniform normen-
of toetsingskader opgesteld voor de kwaliteitsborging van europrojecten.Het kernministerie is verantwoordelijk voor het algemene financiële
beleid en het doelmatig beheer van gelden van de overheid. De relevante beleidsterreinen
die hieraan mede invulling geven en waar het millenniumprobleem speelt zijn
het monetaire beleid en het begrotingsbeleid.De activiteiten ter oplossing van het millenniumprobleem verlopen volgens
de planningen. De informatiesystemen die de maatschappelijk vitale processen
ondersteunen bevinden zich thans in de test- en invoeringsfase. Voor de verschillende
systemen gelden variërende uiterste termijnen. De laatste systemen zullen
in het 3e kwartaal 1999 gereed zijn.De zelfstandige bestuursorganen van Financiën hanteren een vergelijkbare
planning als het ministerie voor het oplossen van het millenniumprobleem binnen
hun respectievelijke organisaties. Voor de instellingen (banken, verzekeraars,
beurzen) waarop de financiële toezichthouders (De Nederlandsche Bank,
Verzekeringskamer, Stichting Toezicht Effectenwezen) toezien, geldt dat deze
naar het oordeel van de toezichthouders goed op weg zijn met de tijdige oplossing
van het millenniumprobleem. 2.7.4.2. BelastingdienstDe voorbereidingen voor de invoering van de euro en voor de overgang naar
het nieuwe millennium zijn in 1998 voortgezet. Interne en externe deskundigen
hebben onderzoek gedaan naar de effectiviteit van de aansturing van deze projecten,
de risico's die tijdige realisatie van de projecten in de weg kunnen staan
en de stand van zaken in de voorbereiding. Op basis van de aanbevelingen zijn
meer mensen ingezet, is de bestuurlijke aandacht toegenomen en is de frequentie
van interne voortgangsrapportages toegenomen. In geval van aanpassing van
de systemen, is de hoogste prioriteit toegekend aan invoering van de euro
en daarna aan het millenniumbestendig maken.Op het gebied van de euro is het vanaf 1 januari 1999 mogelijk om
voor alle middelen aangifte te doen in euro's. Uitzondering vormt de vermogensbelasting
waarvoor die datum op 1 januari 2000 is gesteld. Om aangiften in euro's mogelijk
te maken, zijn de geautomatiseerde systemen geschikt gemaakt voor de euro,
documenten en formulieren aangepast en heeft voorlichting plaatsgevonden aan
belastingplichtigen en aan medewerkers van de Belastingdienst.Met betrekking tot de overgang naar een nieuw millennium is in 1998 veel
energie gestoken in het inventariseren, analyseren, testen en zo nodig aanpassen
van geautomatiseerde systemen. Hiermee wordt veilig gesteld dat de processen
en systemen ook na de eeuwwisseling goed blijven functioneren. Het gaat daarbij
niet alleen om computers. Zo is onder meer ook gekeken naar de millenniumbestendigheid
van vaartuigen, containerscanners, laboratoriumapparatuur, toegangssystemen
en telefooncentrales. Een aantal van de processen van de Belastingdienst is
als maatschappelijk vitaal onderkend. Het streven is om ten minste de continuïteit
van de systemen die deze processen ondersteunen te waarborgen.De volgende criteria worden gehanteerd om vast te stellen of het gaat
om maatschappelijk vitale processen:– processen die een groot financieel belang voor zowel de staat
als de belastingplichtigen (bijvoorbeeld bij recht op teruggave van omzetbelasting)
met zich meebrengen gaan vóór processen met een beperkt financieel
belang; – processen waarbij in de eerste weken van het jaar een groot aantal
transacties plaatsvindt tussen Belastingdienst en de belastingplichtige gaan
vóór processen die later in het jaar plaatsvinden;– het grensoverschrijdend verkeer moet ongestoord voortgang kunnen
hebben.De stand van zaken (1 februari 1999) van de millenniumbestendigheid van
de geautomatiseerde systemen die de vitale maatschappelijke processen direct,
dan wel indirect ondersteunen, is als volgt:geanalyseerd: 100%gerealiseerd: 100%getest en ingevoerd: 88%Per 1 juli 1999 zal ook de resterende 12% van deze systemen zijn getest
en ingevoerd. Als onderdeel van de testen werd een «tijdreis»
uitgevoerd, waarin de werking van de systemen werd getest gedurende een aantal
data, die mogelijk problemen kunnen geven (o.a. 31/12/1999, 1/1/2000 en 29/2/2000).
In dit testproces wordt bijzondere aandacht besteed aan de koppelingen tussen
systemen van de Belastingdienst onderling en die met andere organisaties.
Voor het geval dat ondanks alle inspanningen toch nog iets fout mocht gaan
worden noodscenario's opgesteld waarmee de gevolgen daarvan kunnen worden
ondervangen. 2.7.5. Huisvesting 2.7.5.1. AlgemeenPer 1 januari 1999 is de stelselwijziging rijkshuisvesting in werking
getreden. Naast de gebruikelijke procedures volgens de «oude»
systematiek, heeft de Belastingdienst in 1998 ook voorbereidingen getroffen
voor de stelselwijziging. Gezien de omvang van de gebouwenvoorraad van de
Belastingdienst (958 000 m2) vergde dit veel capaciteit. Dit
betrof het vaststellen van de over te boeken huurbudgetten, het opzetten van
een vastgoedbeheersysteem en het regelen van overgangsproblematiek1. Volgens de «oude» systematiek is in 1998
nog f 72,5 mln. aan de Rijksgebouwendienst overgeboekt. Het betreft hier
overboekingen om de eerdergenoemde overgangsproblematiek te regelen en investeringen
voor projecten die in 1998 zijn gestart.Zowel voor het kernministerie als de Belastingdienst geldt dat de contracten
met de Rijksgebouwendienst (RGD) in 1998 nog niet geheel konden worden afgerond. 2.7.5.2. Belastingdienst Fysieke beveiligingEen goede fysieke beveiliging van gebouwen en gegevensbestanden is een
belangrijke doelstelling voor een organisatie waarin veel vertrouwelijke informatie
omgaat. Naast de aandachtspunten, vermeld bij informatiebeveiliging, is een
systeem ontwikkeld waarmee door het beantwoorden van een (groot) aantal vragen
een risicoprofiel van een gebouw kan worden vastgesteld. Aan de hand van dit
risicoprofiel kan het vereiste niveau van beveiligingsdienstverlening worden
vastgesteld. In 1998 is 86% van het totale bruto vloeroppervlak geheel beveiligd. Dit
is een stijging van 21 procentpunten ten opzichte van 1997. In 1998 is gebleken
dat 5% niet beveiligd hoeft te worden. Ruim 3% van het bruto vloeroppervlak
is gedeeltelijk beveiligd. De beveiliging van een aantal gebouwen
is getemporiseerd, omdat de betreffende gebouwen binnenkort verbouwd worden. 2.7.6. Planning en controlBinnen Financiën wordt vanaf 1995 in de zogeheten Zomernota, –
thans gaat het om de Planning- en Controlnota, gerapporteerd over de stand
van zaken op het gebied van het financieel management. Er wordt inzicht gegeven
in de verdere ontwikkeling en het feitelijke gebruik van het planning- en
controlinstrumentarium bij Financiën (kengetallen, beleidsevaluaties,
jaarplan en -verslag, doorlichtingen, administratieve organisatie, tijdwerkregistratie,
etc.). De praktijk bij Financiën is dat er rekening wordt gehouden met
het verband tussen de specifieke aard van het takenpakket per directie/dienst
(beleid en/of uitvoerend) en de planning- en controlmix.In 1998 is bij de invulling van de nota ervoor gekozen de beleidsevaluatie
(«in enge zin», d.w.z. beleidsevaluatieonderzoek) centraal te
stellen. Beleidsevaluatieonderzoek lijkt, als middel om verantwoording af
te leggen over de inzet van middelen en de daarmee behaalde resultaten, de
laatste jaren meer prioriteit te krijgen. Teneinde een beeld te krijgen van
de stand van zaken met betrekking tot de kwaliteit van beleidsevaluatieonderzoek
binnen Financiën, zijn alle in 1997 en 1998 afgeronde onderzoeken getoetst
aan de kwaliteitscriteria (methodisch-technisch, bruikbaarheid) uit het Referentiekader
voor evaluatie-instrumenten1. 2.7.7. Beleid inzake misbruik en oneigenlijk gebruik 2.7.7.1. AlgemeenDe gevoeligheid van geldstromen voor misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O)
wordt in beginsel veroorzaakt door de wet- en regelgeving waarop deze geldstromen
zijn gebaseerd. In principe zijn regelingen M&O-gevoelig wanneer:1. er sprake is van een (aanspraak op een) financiële uitkering aan
of een heffing ten laste van een belanghebbende (buiten het Rijk) anders dan
als betaling voor aan het Rijk geleverde goederen of diensten; en2. de hoogte van de uitkering of heffing afhangt van gegevens die door
deze belanghebbende verstrekt moeten worden.Wanneer er echter een adequaat controle- en sanctiebeleid wordt gevoerd,
blijven de regelingen in principe wel M&O-gevoelig, maar wordt het risico
van misbruik en oneigenlijk gebruik in voldoende mate beperkt.Wat het ministerie van Financiën betreft zijn – naast de fiscale
wet- en regelgeving – de volgende regelingen in beginsel als M&O-gevoelig
aan te merken: de regeling Bijzondere Financiering (BF), de exportkredietverzekering
(EKI), de Bijdrageregeling kosten ruiming explosieven Tweede Wereldoorlog,
de Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek Duitsland en enkele
personele uitgaven, (met name het Besluit tegemoetkoming ziektekosten rijkspersoneel
(BTZR). 2.7.7.2. KernministerieHet M&O-beleid, met name het controle- en sanctiebeleid, is ingebed
in een stelsel van organisatorische maatregelen. Dit beleid omvat dus ook
het nemen van aanvullende controlemaatregelen ten aanzien van M&O-gevoelige
regelingen, indien dit noodzakelijk wordt geacht. Maatregelen ter voorkoming
van M&O-problematiek vormen zodoende een belangrijk en integraal onderdeel
van de beheersingswerkzaamheden («control») op het ministerie. In de Slotwet/Rekening IXB 1994 (Kamerstukken II 1994/95, 24 304,
nr. 2) is uitvoerig ingegaan op het M&O-beleid rond de regelingen die
in beginsel als M&O-gevoelig zijn aangemerkt. Aangezien het M&O-beleid
op deze terreinen in 1998 voor het grootste gedeelte niet is gewijzigd ten
opzichte van 1994 wordt hier kortheidshalve naar verwezen. In 1997 is het
M&O-beleid met betrekking tot het BTZR op onderdelen geherformuleerd.
Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 2.7.7. van de financiële
verantwoording over het jaar 1997 (Kamerstukken II 1997/98, 26 025, nr.
33). Daarnaast is in 1997 M&O-beleid geformuleerd met betrekking tot de
Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek Duitsland. Ook hiervoor
wordt verwezen naar de financiële verantwoording 1997.De uitvoering van de Tijdelijke regeling subsidie tankstations grensstreek
Duitsland is opgedragen aan Senter (een agentschap van het ministerie van
Economische Zaken). In juni 1998 zijn de ontwerp-uitvoeringsafspraken uit
1997 tussen Senter en het ministerie van Financiën definitief gemaakt.
Voor de uitvoering van de regeling maakt Senter gebruik van de opgaven van
de afstand tot de grens en van de afgeleverde hoeveelheid benzine. Senter
voert een administratieve controle uit op de opgegeven afstand tot de grens.
Twijfelgevallen legt Senter voor aan Kadata, een dochteronderneming van het
Kadaster. De opgave van de afgeleverde hoeveelheden benzine dient volgens
de regeling voorzien te zijn van een goedkeurende verklaring van een accountant. 2.7.7.3. BelastingdienstBij alle door de Belastingdienst uit te voeren fiscale taken wordt de
Belastingdienst, in meer of mindere mate, geconfronteerd met de problematiek
van misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O). Het tegengaan van M&O bij
de toepassing van fiscale wet- en regelgeving vormt een geïntegreerd
onderdeel van het door de Belastingdienst gevoerde rechthandhavingsbeleid.
Ook bij een toereikend M&O-beleid blijft er sprake van inherente onzekerheid
over de volledigheid van de ontvangsten. Deze onzekerheid is niet nader kwantificeerbaar.Een eerste aandachtspunt bij de uitvoering van het M&O-beleid betreft
het beoordelen van de M&O-gevoeligheid van nieuwe wet- en regelgeving
op handhaafbaarheid. Naast een goede voorlichting is de aanwezigheid van een
toereikend controle- en sanctiebeleid een voorwaarde voor een effectieve uitvoering
van de wet- en regelgeving.Er wordt vaktechnisch toezicht uitgeoefend op de uitvoering van het controlebeleid.
Op eenheden is dit de taak van de vakgroep-coördinator controle en het
vaktechnisch overleg. De verschillende portefeuillehouders en in het bijzonder
de portefeuillehouder controlebeleid, verzorgen de landelijke coördinatie.
Het sanctiebeleid is wettelijk geregeld in de Algemene Wet inzake Rijksbelastingen
en nader uitgewerkt in het Besluit Bestuurlijke Boeten Belastingdienst 1998.De Belastingdienst besteedt veel aandacht aan het opsporen van belastingplichtigen
en belastbare feiten en gebeurtenissen. Van belang in dat kader zijn onder
meer de gegevensuitwisseling met andere instanties, de waarnemingen ter plaatse
en de landelijke acties.Over het gevoerde rechthandhavings- en M&O-beleid verantwoordt de
Belastingdienst zich nader in het in het Beheersverslag Belastingdienst opgenomen
Beleids- en Productieverslag. 2.7.8. Rechtmatigheidsonderzoek Algemene Rekenkamer over
1997In deze paragraaf wordt aandacht besteed aan opmerkingen van de Algemene
Rekenkamer in het kader van haar rechtmatigheidsonderzoek, voorzover deze
een voldoende zware politieke relevantie kennen. Voor de M&O-problematiek
van de Belastingdienst wordt verwezen naar paragraaf 2.7.7 en naar het
Beheersverslag Belastingdienst 1998 dat ook aan de Tweede Kamer is aangeboden.De Algemene Rekenkamer stelde vast dat bij bepaalde eenheden van de Belastingdienst
de werking van de interne controle tekortkomingen vertoonde. De Algemene Rekenkamer
is van mening dat de werking van de interne controle van de Belastingdienst
aandacht blijft verdienen. Op ambtelijk niveau is met de Algemene Rekenkamer
overleg gevoerd over deze problematiek. De Belastingdienst onderschrijft het
belang van de interne controle en beziet continu de noodzaak van verdere acties.De Rijkshoofdboekhouding administreert rekeningen-courant met derden,
welke ten laste van delen van de rijksbegroting worden gevoed. De Algemene
Rekenkamer is van mening dat de Staten-Generaal meer inzicht gegeven moet
worden in de samenstelling en omvang van deze rekeningen-courant. Deze mening
van de Algemene Rekenkamer wordt gedeeld. De wijze waarop dit inzicht wordt
gegeven wordt betrokken in de uitwerking van het rapport «Jaarverslag
in de politieke arena». 2.7.9. Kengetallen bedrijfsvoering BelastingdienstIn deze paragraaf wordt aan de hand van geaggregeerde kengetallen een
beeld geschetst van de doelmatigheid en kwaliteit van processen en van de
resultaten van de Belastingdienst. Kengetallen geven een beeld van de ontwikkeling
van processen in de loop van de tijd. Zij vormen een basis om ontwikkelingen
te analyseren. Werkpakket BelastingdienstDe groei van het werkpakket hangt nauw samen met de toename van het aantal
belastingplichtigen. De geïndexeerde ontwikkeling is vanaf 1992 opgenomen
in onderstaande tabel. De groei voor 1998 bedraagt 1,6% ten opzichte van 1997.
De afnemende groei is met name terug te voeren op de stabilisering van het
aantal IB-plichtigen. Tabel 2.7.7: Ontwikkeling werkpakket  1992199319941995199619971998 Belastingplichtigen100104110116123130131Samenhang kengetallenDe Belastingdienst hanteert al enige jaren een set strategische kengetallen.
Deze geven de ontwikkelingen op hoofdlijnen aan. In 1997 is aangegeven dat
de kengetallen zullen worden herzien. Deze herziening vergt meer tijd dan
verwacht. Van belang is dat de aanpassing zodanig is dat de continuïteit
en vergelijkbaarheid met voorgaande jaren niet verloren gaat. In onderstaande
figuur is de samenhang tussen de verschillende kengetallen weergegeven. Vervolgens
wordt achtereenvolgens op het verloop van elk van deze kengetallen afzonderlijk
ingegaan. Ten behoeve van de vergelijkbaarheid zijn de cijfers geïndexeerd;
de uitkomsten 1992 zijn op 100 gesteld. Grafiek 2.7.9.1: Samenhang strategische kengetallen Index 1992 = 100 ProductiviteitHet productievolume van de Belastingdienst stijgt jaarlijks
vrijwel lineair, ten opzichte van 1992 bedraagt de stijging eind 1998: 23%.
In de indicator zijn de belangrijkste producten van aangifte- en aanslagbelastingen
meegewogen. Het gestegen productievolume hangt samen met de groei van het
werkpakket. In onderstaand figuur is het verloop van deze productiviteitsindicator
weergegeven. Grafiek 2.7.9.2: Productiviteitsindicatoren Index 1992 = 100De uitvoeringskosten (apparaatsuitgaven) zijn in dezelfde periode
sterker gestegen dan het productievolume. Ten opzichte van 1992 bedraagt de
stijging 29% (gecorrigeerd voor inflatie). In de periode 1992–1998 zijn
vooral de materiële uitgaven (opleidingen, automatisering en exploitatie)
toegenomen. De nominale uitgaven hiervoor zijn in de genoemde periode nagenoeg verdubbeld tot f 1,5 mld. in 1998. Een belangrijke oorzaak
voor het stijgende uitgavenniveau in 1998 zijn de uitgaven voor de projecten
Euro en Millennium. Voor deze twee projecten is in 1998 een bedrag van f 207
mln. uitgegeven. Iets meer dan de helft van dit bedrag is gefinancierd vanuit
bestaande kaders.In de navolgende tabel zijn de nominale uitvoeringskosten vanaf 1992
opgenomen. Tabel 2.7.8: ontwikkeling apparaatsuitgaven Belastingdienst
 Uitvoeringskosten – nominaal (x f 1 mln.) JaarOpleidingenAutomatiseringExploitatiePersoneel*Totaal199225,8228,3506,82 020,32 781,2199325,7258,5515,32 069,62 869,1199419,0307,4532,02 094,02 952,4199525,8349,2594,32 195,83 164,2199633,5198,3710,12 223,73 365,6199742,7445,7772,82 403,13 664,3199849,0512,7929,12 544,54 038,5* Inclusief overige uitgaven personeel.De volumeproductiviteit1 geeft
de mate aan waarin productievolume en uitvoeringskosten van de Belastingdienst
zich tot elkaar verhouden. Als producten worden onder andere aangemerkt voorlopige
en definitieve aanslagen, naheffingsaanslagen en dwangbevelen. De verschillende
producten worden door wegingsfactoren omgerekend tot een homogene productie
en getotaliseerd tot één productievolume. Bezwaar van deze berekeningswijze
is dat zaken als betere dienstverlening, betere fraudebestrijding, betere
proces- en/of productkwaliteit niet in het cijfer tot uitdrukking komen.De volumeproductiviteit daalt vanaf 1995. Dit komt doordat de stijging
van de kosten de groei van de productie, zoals in de vorige alinea gedefinieerd,
overtreft. De reeds enige jaren in gang gezette innovatieve ontwikkeling van
informatiesystemen vergt grote investeringen. Deze investeringsuitgaven hebben
een drukkend effect op de productiviteit zoals die gemeten wordt. Intensivering
van de fraudebestrijding en de verdere verbetering van de kwaliteit van de
dienstverlening (waaronder de Belastingtelefoon en de digitale informatieverstrekking
aan de burgers) zijn belangrijk met het oog op het verbeteren van de rechtshandhaving,
maar leiden niet tot een hogere productie in de gehanteerde definitie. Investeringen
en uitgaven voor fraudebestrijding en kwaliteitsverbetering hebben derhalve
een direct drukkend effect op de productiviteit. Bij de genoemde voorgenomen
herziening van kengetallen zal ook aandacht worden besteed aan de toegenomen
productie die nu niet tot uitdrukking komt in de volumeproductiviteit. Grafiek 2.7.9.3: Productiviteitskengetallen Index 1992 = 100 ProceskwaliteitHet kengetal proceskwaliteit geeft inzicht in de mate waarin de Belastingdienst
er in slaagt de eigen doelstellingen inzake tijdige afdoening van aangiften
en bezwaarschriften te realiseren. Zoals aangekondigd in het vorige beheersverslag,
is het kengetal integraal herzien. Om een consistente vergelijking mogelijk
te maken, is de afdoening van de bezwaarschriften voor alle middelen in het
kengetal opgenomen. De cijfers voor de periode 1992–1998 zijn herrekend
op basis van deze samenstelling van het kengetal. Grafiek 2.7.9.4: Proceskwaliteit Index 1992 = 100Met het oog op het verbeteren van de dienstverlening heeft de Belastingdienst
zichzelf ten doel gesteld zoveel mogelijk AWB-conform te handelen. Vanaf 1997
hanteert de Belastingdienst dan ook de termijnen uit de AWB als normtijden.
Ondanks de aanscherping van de norm (van «binnen drie maanden»
naar «binnen zes weken») is uit de grafiek zichtbaar dat jaarlijks
meer aangiften en bezwaarschriften conform de doelstelling worden afgedaan. ProductkwaliteitHet kengetal productkwaliteit geeft inzicht in de ontwikkeling van een aantal kwaliteitsaspecten van het proces van heffing. Het kengetal
geeft de verhouding aan tussen gecorrigeerde aangiften en het aantal bezwaarschriften,
dat tegen correcties is ingediend. Tevens wordt het afdoeningsresultaat van
de bezwaarschriften volledig meegewogen. Daarmee wordt de kwaliteit van aangebrachte
correcties in beeld gebracht. Grafiek 2.7.9.5: Productkwaliteit Index 1992 = 100 Tempo kasstroomDit kengetal geeft inzicht in de resultaten van de inspanningen van de
Belastingdienst gericht op het in een zo vroeg mogelijk stadium innen van
een zo groot mogelijk deel van de verschuldigde belasting («pay as you
earn»). Het gaat om de som van de kasopbrengsten in het jaar 1998 van
de belastingmiddelen inkomstenbelasting, vennootschapsbelasting, loonbelasting
en omzetbelasting uitgedrukt in een percentage van de som van de transactieramingen
voor 1998. Grafiek 2.7.9.6: Tempo kasstroom DienstverleningHet kengetal dienstverlening geeft een beeld van de ontwikkeling van drie
aspecten van de dienstverlening. De basisgegevens worden ontleend aan de gegevens uit de Fiscale Monitor over de periode 1994–1998.
Daarbij zijn de resultaten van drie geënquêteerde doelgroepen (particulieren,
(grote) ondernemingen en klanten van de Douane) gepresenteerd als één
resultaat. Dienstverlening wordt daarbij onderscheiden naar drie aspecten:
ervaren snelheid, bereikbaarheid en nakomen van afspraken. Grafiek 2.7.9.7: Dienstverlening Index 1992 = 100Van de ondervraagde doelgroepen vonden vooral particulieren en fiscaal
adviseurs de Belastingdienst minder goed telefonisch bereikbaar. Bij de Belastingtelefoon
particulieren en bij het Centraal Bureau Motorrijtuigenbelasting, bleek de
personeelsuitbreiding onvoldoende om de groei van het aantal telefonische
vragen op te vangen. Inmiddels zijn maatregelen getroffen om de dienstverlening
daar te verbeteren. 2.8 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING 2.8.1 Verplichtingen en Uitgaven 01.01 Personeel en materieel kernministerie Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil Ambtelijk personeel174 516173 059– 1 457Overige personele uitgaven4 0005 878+ 1 878Post-actieven8 0677 340– 727Materiële uitgaven75 691120 757+ 45 066 262 274307 034+ 44 760Het verschil tussen begroting en realisatie op het apparaatsuitgavenartikel
wordt in overwegende mate verklaard door een overschrijding bij de materiële
uitgaven van f 45 mln. welke als volgt zijn te specificeren:– Euro-voorlichting f 34,2 mln.– Projectgroep tegoeden Tweede Wereldoorlog f 1,6 mln.– Projectgroep Publiek-Private Samenwerking (PPS) f 1,8 mln.– Millenniumproblematiek automatisering f 4,5 mln.– Overige f 2,7 mln.In genoemde bedragen is de loon- en prijsbijstelling begrepen van f 6,1
mln. Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil Ambtelijk personeel174 516173 059– 1 457Overige personele uitgaven4 0005 878+ 1 878Post-actieven8 0677 340– 727Materiële uitgaven75 691114 813+ 39 122 262 274301 090+ 38 816Voor een globale toelichting op het verschil tussen begroting en realisatie
bij de uitgaven wordt verwezen naar de toelichting bij de verplichtingen.
Het verschil tussen de aangegane verplichtingen en gerealiseerde uitgaven
(f 6 mln.) wordt met name verklaard door externe onderzoeken die in 1998
zijn aanbesteed en verplicht, maar welke in 1999 tot betaling komen. Op een
meer specifieke toelichting wordt hierna ingegaan. KengetallenIn onderstaande tabel zijn kengetallen opgenomen over het volume (in fte)
van het ambtelijke en het post-actieve personeel, naast uitgaven per fte voor
ambtelijk personeel, post-actieven en materieel (in duizenden guldens per
fte). Kengetallen personeel en materieel (Volume in fte; bedragen
x f 1000)  Realisatie
1997Begroting 1998Realisatie 1998 Volume   ambtelijk personeel1 6571 7161 655post-actieven131151139 Gemiddelde uitgaven   ambtelijk personeel101,3101,7104,6 post-actieven61,953,452,8materieel50,444,169,4PersoneelDe gemiddelde bezetting ambtelijke personeel was in 1998 nagenoeg gelijk
aan die van het vorig jaar. De verwachte uitbreiding van de personele bezetting
is niet gerealiseerd; de uitstroom evenaarde de relatief grote instroom. De
bezetting, die lager uitviel dan verwacht, leidde tot meer uitzendkrachten
dan begroot. Uitgaven aan uitzendkrachten worden verantwoord onder de overige
personele uitgaven. Deze uitgaven werden grotendeels gefinancierd uit de onderuitputting
bij het ambtelijk personeel.Door de instroom in de wachtgelden en uitkeringen stijgt het totale volume
post-actieven licht.Verschuivingen in de relatieve aantallen hoge en lage uitkeringen verlagen
de gemiddelde uitgaven aan post-actieven in 1998 ten opzichte van 1997, terwijl
de realisatie nauwelijks van de begrote gemiddelde uitgaven afwijkt. MaterieelDe in 1998 gerealiseerde gemiddelde materiële uitgaven per fte zijn
aanzienlijk hoger dan de oorspronkelijk geraamde uitgaven. Dit verschil wordt
verklaard door de uitgaven voor euro-voorlichting die oorspronkelijk
p.m. waren geraamd. Exclusief euro-voorlichting zijn de gemiddelde materiële
uitgaven per fte f 48 700 en is zowel de afwijking ten opzichte
van de realisatie 1997 als de raming 1998 gering te noemen.In de onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de ontwikkeling
van de materiële uitgaven van het kernministerie naar clusters van gelijksoortige
uitgaven over 1997 en 1998. Materiële uitgaven naar cluster (x f 1000)  Realisatie
1997Begroting 1998Realisatie 1998 Huisvesting6 4478 1398 565Bureaukosten3 7314 1084 127 Communicatie
euro7 455–34 527 Communicatie overig4 3387 3073 490Reis- en verblijfkosten7 4697 0408 152Personeelsontwikkeling9 4306 66010 373Bedrijfsmiddelen2 0311 4972 195 Automatisering29 74124 35925 748Overig12 80216 58117 636 83 44475 691114 813Het cluster «communicatie euro» betreft de uitgaven voor euro-voorlichting
in het kader van het Nationaal Forum voor introductie van de Euro (NFE). Ten
opzichte van 1997 laten deze uitgaven een forse stijging zien als gevolg van
de in mei 1998 gestarte massamediale campagnes aan het publiek in den brede
en een aantal specifieke doelgroepen. De overige communicatieuitgaven laten
een daling zien.Het cluster «reis- en verblijfkosten» laat een stijging zien
welke verklaard wordt door de invoering in 1998 van een nieuw vervoersplan
voor de medewerkers van het ministerie. Het nieuwe vervoersplan heeft tot
doel het autogebruik af te remmen en het gebruik van openbaar vervoer en de
fiets te stimuleren.Het cluster «personeelsontwikkeling» laat een stijging zien
ten opzichte van de begroting 1998. Deze stijging wordt verklaard door het
feit dat de begroting 1998 gebaseerd was op voorlopige ramingen en nog niet
op nauwkeurige opleidingsplannen. De afwijking ten opzichte van de realisatie
1997 is geringer. Deze stijging van ca. f 0,9 mln. doet zich vrijwel
geheel voor bij de kosten voor werving van nieuw personeel. Vanwege de krapte
op de arbeidsmarkt wordt Financiën hier geconfronteerd met hogere kosten.Het cluster «automatisering» laat ten opzichte van de begroting
1998 een lichte stijging zien van ca. f 1,4 mln. Hierin zijn de kosten
voor oplossing van de millenniumproblematiek meegenomen.Het cluster «overig» laat een stijging zien die vrijwel geheel
valt toe te rekenen aan inhuur van externe adviseurs, onder meer in het kader
van de projectgroep Publiek-private samenwerking (PPS) en tegoeden Tweede
Wereldoorlog. 01.03 Loonbijstelling Verplichtingen en uitgavenVia dit artikel worden de centraal toegevoegde middelen voor loonbijstelling
verdeeld naar de artikelen met loongevoelige uitgaven, de artikelen personeel
en materieel kernministerie en Belastingdienst. De toegedeelde bedragen compenseren
de incidentele loonontwikkeling, de specifieke salariswijzigingen in het kader
van de arbeidsvoorwaarden 1997–1999 en de mutaties in de premies sociale
zekerheid en pensioen. De bij 1e en 2e suppletore begroting toegedeelde
bedragen van f 26 518 000 respectievelijk f 51 597 000
zijn bij 2e suppletore begroting overgeboekt volgens onderstaande
verdeling. Verdeling loonbijstelling (x f 1000) ArtikelOmschrijving Bedrag01.01Personeel en materieel kernministerie5 135 04.01Personeel
en materieel Belastingdienst72 980   78 11501.04 Prijsbijstelling Verplichtingen en uitgavenVia dit artikel worden de centraal toegevoegde middelen voor prijsbijstelling
verdeeld naar de prijsgevoelige uitgavenartikelen.Bij 2e suppletore begroting is een bedrag van f 6 196 000
toegedeeld en overgeboekt volgens onderstaande verdeling. Verdeling prijsbijstelling (x f 1000) ArtikelOmschrijving Bedrag01.01Personeel en materieel kernministerie1 007 02.01Muntwezen12804.01Personeel en materieel Belastingdienst5 061  6 19601.05 Onvoorzien Verplichtingen en uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 11 3360– 11 336De post onvoorzien dient ter oplossing van potentiële knelpunten.
Het in de ontwerp-begroting opgenomen bedrag van f 11 336 000
is bij 2e suppletore begroting verhoogd met f 6 665 000.
Het totale bedrag van f 18 001 000 is bij de 2e
suppletore begroting overgeboekt volgens onderstaande verdeling. Verdeling onvoorzien (x f 1000) ArtikelOmschrijving Bedrag01.01Personeel en materieel kernministerie:   –
eurovoorlichting10 990  – overboeking
naar de begroting van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen in het kader van
de Tegoeden Tweede Wereldoorlog7 011   18 00101.12 Lasten en overige uitgaven van Domeinen Verplichtingen en uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilWaterschapslasten22 47214 477– 7 995Gemeentelasten68 00660 099– 7 907Ruilverkavelinglasten310254– 56 90 78874 830– 15 958De meevaller wordt voornamelijk veroorzaakt doordat alle defintieve beschikkingen
ingevolge de wet Waardering Onroerende Zaken nog niet, of niet tijdig bekend
zijn. Dit veroorzaakt een vertraging in de oplegging van aanslagen door gemeenten
en waterschappen. 01.13 Uitgaven omslagstelsel Rijkswagenpark Verplichtingen en uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilSchade en overige kosten7 0837 498+ 415Uitvoeringskosten omslagstelsel–987+ 987 7 0838 485+ 1 402Uitvoering omslagstelsel RijkswagenparkSinds 1 december 1997 vindt de uitvoering van het omslagstelsel Rijkswagenpark
plaats door BSA Schaderegeling BV (BSA), dat een onderdeel is van de Stichting
Pensioenfonds ABP. Het Ministerie van Financiën heeft hiertoe een overeenkomst
gesloten namens de wagenparkbeheerders met BSA. Voor de uitvoering ontvangt
BSA een vaste vergoeding ten bedrage van ruim f 0,9 mln. op jaarbasis
(incl. BTW). De overdracht van BSA aan het ABP was nog niet verwerkt in de
ontwerp-begroting. Voorheen kwamen de uitvoeringskosten ten laste van de apparaatsuitgaven
(art. 01.01). Resultaat omslagstelselUitgangspunt van het omslagstelsel is dat de wagenparkbeheerders gezamenlijk
risico-drager zijn, en dus delen in de lusten en de lasten van het omslagstelsel.
Het resultaat van het omslagstelsel is de resultante van de door de wagenparkbeheerders
opgebrachte omslagbijdragen (premies), de betaalde en verhaalde schadelasten
en de uitvoeringskosten. Een negatief resultaat wordt door Financiën
voorgefinancierd en kan in latere jaren via de omslagbijdrage ten laste van
de wagenparkbeheerders worden gebracht. Ingeval van een positief resultaat
geldt het omgekeerde. Resultaat omslagstelsel 1998 (x f 1000) Te
verrekenen positief resultaat 1997 en 1996 89Uitgaven 1998:   – betaalde casco en WA schade7 200 – uitvoeringskosten987  – overige kosten 298   8 485    Ontvangsten 1998:  – ontvangen omslagbijdragen5 964  – verhaalde
schade en (uitvoerings)kosten1 549   7 513Resultaat 1998 negatief 883WagenparkIn onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van het aantal motorrijtuigen,
het aantal schademeldingen en de afgewerkte schadezaken. Wagenpark en schademeldingen  19941995199619971998 Motorrijtuigenpark7 4397 1777 1717 5318 335Daling/stijging t.o.v. voorgaand jaar (%)(33,3)(3,6)(0,1)(5,0)(10,7)Schademeldingen:      – Schades dienstauto's2 8002 8773 3783 2864 578– Schades aan derden578475453493823Totaal3 3783 3833 8313 7795 401Schadefrequentie (%)45,447,153,450,264,8Afgewerkte schadezaken  3 7813 8534 07901.14 Diverse uitgaven Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilVerloren gegaan rijksgeld0241+ 241 Diverse
uitgaven16886 455+ 86 287  16886 696+ 86 528Het verschil tussen tussen begroting en realisatie kan als volgt worden
gespecificeerd (x f 1000):1. verloren gegaan rijksgeld: ten onrechte uitbetaalde belastingteruggaven
die niet meer terugvorderbaar blijken te zijn + 2412. diverse uitgaven:• compensatie aan provincies voor de vertraagde inning van de provinciale
opcenten als gevolg van de invoering van de mogelijkheid tot automatische
incasso van de motorrij- tuigenbelasting + 65 500• de Nederlandse bijdrage aan het internationaal fonds voor Nazi-slachtoffers
uit de Tweede Wereldoorlog (Nazi Persecutee Relief Fund) + 20 000 • een betaling aan de Stichting van Joodse Kerkgenoot- schappen en
Sociale Organisaties in Nederland voor Schadevergoedingsaangelegenheden (Jokos).Het betreft resterende onbeheerde joodse nalaten- schappen die aan Financiën
beschikbaar waren gesteld. De Stichting Jokos zal het geld besteden aan doelen
ten behoeve van de joodse gemeenschap + 663• een bijdrage aan de Caribbean Financial Action Task Force ter
bestrijding van witwaspraktijken + 82overige + 42 + 86 528 Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilVerloren gegaan rijksgeld0241+ 241 Diverse
uitgaven16866 455+ 66 287  16866 696+ 66 528Voor een toelichting op de uitgaven wordt verwezen naar de toelichting
bij de verplichtingen. Het verschil tussen de aangegane verplichtingen en
gerealiseerde uitgaven (f 20 mln.) wordt verklaard doordat de verplichting
aan het internationaal fonds voor Nazi-slachtoffers uit de Tweede Wereldoorlog
in 1999 tot betaling komt. 02.01 Muntwezen Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilGuldens:    – Kosten grondstoffen7 50023 454+ 15 954– Muntslag en overige kosten3 3218 073+ 4 752    Euro's:    – Kosten grondstoffen17 300173 890+ 156 590– Muntslag en overige kosten2 00035 924+ 33 924    Muntmuseum590631+ 41  30 711241 972+ 211 261GuldensDe realisatie van de verplichtingen bedraagt voor guldenmunten (incl.
bijzondere munten) f 31 mln. Hiervan heeft f 22 mln. betrekking
op uitgaven ten laste van 1998. Voor de toelichting hierop wordt verwezen
naar de toelichting op uitgaven. De resterende f 9 mln. heeft betrekking
op de verplichting die voortvloeit uit de bestelling van 126 mln. guldenmunten
voor het jaar 1999. Euro'sVoor de invoering van de euro als betaalmiddel zullen naar verwachting
3,3 mld. munten nodig zijn, waarvan 2,8 mld. op E-day (1 januari 2002). Hiertoe is in 1998 door het Ministerie van Financiën een leveringscontract overeengekomen met de Nederlandse Munt voor de levering van 2,8 mld.
munten in de jaren 1999–2001 en optioneel 0,5 mld. stuks in 2002. Met
de levering van de 2,8 mld. euro's is een bedrag gemoeid van circa f 210
mln., onderverdeeld in f 174 mln. aan grondstofkosten («rondellen»)
en f 36 mln. aan kosten voor het slaan van de rondellen tot munten. Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilGuldens:    – Kosten grondstoffen7 50014 696+ 7 196– Muntslag en overige kosten3 3217 243+ 3 922    Euro's:    – Kosten grondstoffen17 3002 234– 15 066– Muntslag en overige kosten2 0001 000– 1 000    Muntmuseum590631+ 41  30 71125 804– 4 907GuldensDe uitgaven hebben betrekking op de reguliere guldenmunten en de bijzondere
munten. In 1998 zijn bijna 180 mln. guldenmunten geproduceerd, hetgeen een
verdubbeling is ten opzichte van de geraamde 90 mln. stuks. Dit komt door
een niet voorziene hogere muntvraag in 1997 en 1998 en de minimale voorraadpositie
ultimo 1997. In 1998 is voorts f 2,5 mln. uitgegeven voor het in omloop
brengen van de f50-Vrede van Münster-munt (productie: 500 000 stuks). Euro'sDe uitgaven voor de euro zijn lager dan geraamd omdat de levering van
grondstoffen later op gang is gekomen dan waarmee in de raming rekening was
gehouden. Volume- en prestatiegegevensIn onderstaande tabel wordt het voorraadverloop van Nederlandse guldenmunten
in 1998 weergegeven. Tabel 1. Voorraadverloop van guldenmunten in 1998 (x 1000
stuks)  BeginvoorraadProductieIn
circulatie (per saldo)VerschrotEindvoorraad vijfgulden20 2471003562719 964rijksdaalder8 233200273388 122gulden29 52919 81320 04722929 066kwartje20 34869 56063 81126025 837dubbeltje23 35925 05122 53722125 652stuiver4 54465 00053 00116816 375 106 261179 724160 024945125 016vijftiggulden148814694249 tiengulden133– 19812589setjes10108110081 door afrondingsverschillen kan de som der componenten afwijken
van het totaal Uit tabel 1 blijkt dat in 1998 de vraag naar circulatiemunten ruim 160
mln. stuks bedroeg. Aan met name het kwartje en de stuiver bestond grote behoefte.
Door het productieniveau van 180 mln. stuks is de eindvoorraad munten toegenomen
tot 125 mln. stuks. Overigens ligt deze voorraad nog iets onder het door De
Nederlandsche Bank geadviseerde niveau van 138 mln. Over de bijzondere munten
(f 10 en f 50) is op basis van tabel 1 het volgende op te merken.
In 1998 werd een f 50-munt uitgegeven naar aanleiding van de Vrede van
Münster. De oplage bedroeg totaal 488 000 stuks. Doordat een groot
aantal f 50-munten uit circulatie terugvloeiden, zijn er per saldo slechts
146 000 in omloop gebracht in 1998. In 1998 werd geen f 10-munt
uitgegeven. Uit hoofde van muntuitgiftes van voorgaande jaren, vloeiden er
per saldo 198 000 stuks f 10-munten terug uit circulatie. De eindvoorraad
van de bijzondere munten zal worden verschrot in 1999.Tabel 2 geeft de meerjarige ontwikkeling aan van de muntvraag en -productie. Tabel 2. Muntvraag en muntproductie van guldenmunten 1995–1998
(x 1000 stuks)  1995199619971998Muntvraag109 778103 151147 252160 024Muntproductie78 290106 74393 285179 72402.07 Regeling Bijzondere Financiering Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilAA-kredieten74 00029 700– 44 300B-kredieten10 000535– 9 465 Overig1 0000– 1 000 85 00030 235– 54 765De uitgaven in 1998 zijn beperkt gebleven vanwege de algemene goede gang
van zaken bij bedrijven waaraan kredieten zijn verstrekt. De gerealiseerde
uitgaven hebben met name betrekking op vergoedingen aan de Nationale Investeringsbank
inzake een faillissement van een onderneming (per saldo f 19 mln.). Volume- en prestatiegegevens Uitgaven en ontvangstenIndividuele dossiers kunnen de uitgaven Bijzondere Financiering (BF) in
belangrijke mate bepalen, waardoor zowel de uitgaven als ontvangsten (voor
wat betreft de restituties) jaarlijks fluctueren. Onderstaand is de meerjarige
ontwikkeling van zowel de uitgaven als ontvangsten BF weergegeven. Meerjarige ontwikkeling uitgaven en ontvangsten BF (x f 1 mln.)  199319941995199619971998 Uitgaven86,962,514,528,313,030,2Ontvangsten59,078,641,843,435,030,7Saldo ontvangsten–uitgaven– 27,916,127,315,122,00,5GarantiesOnderstaande tabel geeft een meerjarig overzicht van aantallen en omvang
van garanties die onder de regeling BF zijn afgegeven. Aan bedrijven verleende kredieten naar omvang (bedragen
x f 1 mln.)  19941995199619971998  bedragaantalbedragaantalbedragaantalbedragaantalbedragaantal f 1–5 mln.62,11853,21683,12150,61439,512f 5–10 mln. 105,01363,4777,0944,5628,05groter f 10 mln. 150,18189,58149,89208,211242,815Totaal317,239306,131309,939303,331310,332 Risico NIB42,2 31,1 34,9 34,9 35,3 Risico Staat275,0 275,0 275,0 268,4 275,0 Het garantieplafond is in 1998 volledig uitgeput. Zowel qua omvang als
qua aantal is er niet veel veranderd ten opzichte van 1997: met 32 verleende
kredieten kwam de gemiddelde kredietomvang op f 9,7 mln. (1997: 31 respectievelijk
f 9,8 mln.). 02.08 Garantieregeling Particuliere Participatiemaatschappijen Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 3 5009 609+ 6 109Bij De Nederlandsche Bank is een groter dan verwacht aantal declaraties
door particuliere participatiemaatschappijen (met betrekking tot garanties
verstrekt vóór 1 januari 1992) ingediend en tot uitbetaling
gekomen. Een deel hiervan wordt verklaard door een aantal verliesdeclaraties
op participatieportefeuilles uit 1997 die in 1998 tot betaling zijn gekomen
(dit was ook reeds aangekondigd in de slotwet 1997); het restant betreft declaraties
die niet waren voorzien. De hoogte van de schadebetalingen loopt hierdoor
minder af dan aanvankelijk werd aangenomen. De uitgaven betreffen immers betalingen
op garanties die vóór 1 januari 1992 door De Nederlandsche Bank
zijn gehonoreerd. 02.11 Tijdelijke regeling subsidie tankstations Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilSubsidies49 4207 549– 41 871Uitvoeringskosten580908+ 328  50 0008 457– 41 543De door de uitvoeringsinstantie Senter afgegeven beschikkingen in 1997
hebben het karakter van aangegane verplichtingen voor de hele looptijd van
de subsidieregeling (tot 1 juli 2000). Derhalve werd het oorspronkelijke uitgangspunt
van ontwerp-begroting 1998 verlaten (verplichtingen = kas) en werd ervan uitgegaan
dat in 1998 en volgende jaren geen aanvullende beschikkingen meer zouden worden
afgegeven. De verplichtingenraming was voor deze jaren bij 1e suppletore begroting
1998 op 0 gesteld. In de loop van 1998 zijn echter nog enige aanvullende beschikkingen
(f 8 mln.) door Senter afgegeven. Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilSubsidies49 42084 115+ 34 695Uitvoeringskosten580908+ 328  50 00085 023+ 35 023Ten gevolge van een wijziging van de tijdelijke regeling subsidie tankstations
grensstreek Duitsland per 15 december 1997, worden de subsidies eerder uitbetaald,
waardoor de uitgaven zich met name in 1998 hebben geconcentreerd. Daarnaast
is in 1997 een vertraging opgetreden bij de behandeling van verzoeken tot
voorschot onder de oude regeling, hetgeen eveneens tot uitgaven in 1998 heeft
geleid. KengetallenOnder de gewijzigde regeling is de maandelijkse subsidie per tankstation
gebaseerd op de hoeveelheid lichte olie die gemiddeld per maand in het tijdvak
van 1 juli 1996 tot en met 30 juni 1997 vanuit de tanks is afgeleverd in de
brandstoftanks van motorvoertuigen. In 1998 zijn in totaal 655 subsidieaanvragen
ingediend, waarvan er 591 zijn toegewezen. Deze 591 vastgestelde aanvragen
hadden betrekking op 668 tankstations. In de volgende tabel wordt per zone
aangegeven het aantal betrokken tankstations en het gemiddelde aantal liters
lichte olie per maand: ZoneAantal
tankstationsGemiddeld aantal liters lichte olie per tankstation per
maand (periode 1-7-1996/-30-6-1997) < 10 km36083 18910–20 km30891 19903.04 Deelneming in het kapitaal van multilaterale ontwikkelingsbanken Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilDeelneming in het kap. van de Internationale Financieringsmaatschappij
(IFC)    Deelneming in het kap. van de Wereldbank000Deelneming in het kap. van het Multilateraal Agentschap voor Investeringsgaranties000Deelneming in het kap. van Regionale Ontwikkelingsbanken30 5000– 30 500Deelneming in speciale fondsen van Regionale Ontwikkelingsbanken000Bijdrage in de middelen van de Internationale Ontwikkelingsassociatie
(IDA)000  30 5000– 30 500De raming had betrekking op de aan te gane verplichting betreffende de
vijfde kapitaalverhoging van de Afrikaanse Ontwikkelingsbank. Doordat de onderhandelingen
later zijn afgerond dan bij ontwerp-begroting werd verondersteld, zal de verplichting
in 1999 worden aangegaan. Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilDeelneming in het kapitaal van de Internationale Financieringsmaatschappij
(IFC)000 Deelneming in het kapitaal van de Wereldbank000Deelneming in het kapitaal van het Multilateraal Agentschap voor Investeringsgaranties000Deelneming in het kapitaal van Regionale Ontwikkelingsbanken3 4133 620+ 207Deelneming in speciale fondsen van Regionale Ontwikkelingsbanken118 658115 719– 2 939Bijdrage in de middelen van de Internationale Ontwikkelingsassociatie
(IDA)416 036447 947+ 31 911  538 107567 286+ 29 179Het verschil bij de speciale fondsen van Regionale Ontwikkelingsbanken
is het gevolg van aangepaste verzilveringsschema's op grond van gewijzigde
kasbehoeften van het Aziatische en Afrikaanse Ontwikkelingsfonds. De overige
mutaties houden verband met het feit dat de verplichtingen in dollars luiden;
de mutaties betreffen de verschillen tussen de in de begroting opgenomen wisselkoers
en de werkelijke gerealiseerde koers op het moment van betalen. 03.05 Garanties inzake deelneming in het kapitaal van
multilaterale ontwikkelingsbanken en garanties aan de EIB Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilGarantie inzake deelneming in het kapitaal van de Wereldbank000Garantie inzake deelneming in het kapitaal van het MIGA000Garantie inzake deelneming in het kapitaal van Regionale Ontwikkelingsbanken210 0740– 210 074Garantie inzake overeenkomst van borgtocht met EIB betreffende
de overeenkomst van Lomé4418 167+ 7 726 210 5158 167– 202 348De garantieverplichting die samenhangt met de kapitaalverhoging van de
Afrikaanse Ontwikkelingsbank wordt in 1999 aangegaan (zie ook artikel 03.04).
In de ontwerp-begroting (onderdeel Regionale Ontwikkelingsbanken) was ervan
uitgegaan dat de betreffende garantie (f 210 mln.) in 1998 zou worden
verleend.Het resterende verschil van f 7,7 mln. betreft verplichtingen inzake
garanties aan de Europese Investeringsbank (EIB) in verband met kredietverlening
aan ontwikkelingslanden in het kader van de overeenkomsten van Lomé.
De raming bij ontwerp-begroting (f 0,4 mln.) had betrekking op een positieve
bijstelling van oude verplichtingen op grond van een te verwachten stijging
van de ECU-koers. Door een daling van de ECU-koers is een positieve bijstelling
dus niet aan de orde.Conform de tot dan gebruikelijke ramingsprocedure voor kredietverlening
door de EIB is een p.m.post in de ontwerp-begroting opgenomen. Uit autorisatie-oogpunt
is het na het opstellen van de ontwerp-begroting juist geacht een bedrag voor
te verlenen garanties inzake kredietverlening op te nemen. Er is voor gekozen
een bedrag gelijk aan de realisatie van het jaar ervoor (i.c. 1997) als aan
te gane verplichtingen op te nemen (mutatie in 1e suppletore begroting
f 30,2 mln.). Uiteindelijk is gebleken dat ontwikkelingslanden in 1998
tot een bedrag van ruim f 8 mln. gebruik hebben gemaakt van de kredietmogelijkheden
van de EIB; tot genoemd bedrag zijn aan de EIB garanties verstrekt. 03.07 Garanties aan De Nederlandsche Bank Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilOvereenkomst Staat-DNB inzake deelneming in IMF08 463 651+ 8 463 651Overeenkomst Staat-DNB inzake Iran000 Overeenkomst
Staat-DNB inzake leningen BIB0606 000+ 606 000Overeenkomst Staat-DNB inzake lening Georgië0111 000+ 111 000Overeenkomst Staat-DNB inzake lening Koreaanse Centrale
Bank0625 000+ 625 000  09 805 651+ 9 805 651Het verschil tussen begroting en realisatie houdt verband met garanties
aan De Nederlandsche Bank (DNB) op grond van een aantal overeenkomsten tussen
de Staat en DNB, die na het opstellen van de ontwerp-begroting tot stand zijn
gekomen. Het betreft de volgende overeenkomsten waaruit garanties van de Staat
aan DNB voortvloeien:1. deelneming in het Internationaal Monetaire Fonds (IMF):• quotaverhoging voor het IMF in verband met de zorgelijke liquiditeitspositie
van het IMF (zie de brief hierover aan de Staten-Generaal d.d. 17-8-1998,
kenmerk FIN/98-761) + 4 683 813• Nieuwe Leningsvoorwaarden (New Arrangements to Borrow, NAB); op
grond van deze overeenkomst kan het IMF in uitzonderlijke omstandigheden
max. SDR 34 mld. lenen van 25 lidstaten, waaronder Nederland + 1 166 398• SDR-allocatie van het IMF. Deze faciliteit biedt de moge- lijkheid
harde valuta te lenen. Met betrekking tot de SDR-allocatie is door het Ministerie
van Buitenlandse Zaken na advies van de Raad van State een nota aan de Staten-Generaal
gestuurd (d.d. 28-9-1998, Kamer- stukken II 1998/99, 26 244) + 2 613 4402. verstrekte kredieten:• krediet aan de Koreaanse Centrale Bank inzake een kredietfaciliteit
van maximaal $ 312,5 mln. + 625 000• aandeel in BIB-krediet Brazilië inzake een steunpakket voor
Brazilië van $ 41,5 mld. Dit pakket dient ter onder- steuning van
het economische hervormingsbeleid van de Braziliaanse regering en voor het
herstel van het vertrouwen in de Braziliaanse economie. Onderdeel van dit
pakket is een krediet van de Bank voor Internationale Betalingen (BIB) met
een omvang van $ 14,5 mld. waar- aan ook DNB deelneemt voor een bedrag
van $ 300 mln. + 606 000• bruglening aan Georgië: met deze lening is Georgië in
 staat gesteld de nog verschuldigde bedragen aan de Europese Unie te voldoen
teneinde in aanmerking te komen voor nieuwe kredieten van de Europese Unie +   111 000 + 9 805 651 03.10 Exportkredietverzekering Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilKostenvergoeding NCM30 73926 424– 4 315Garantieverplichtingen24 969 2617 327 402– 17 641 859 25 000 0007 353 826– 17 646 174De in 1998 afgegeven garanties onder de exportkredietverzekering zijn
ruim onder de verplichtingenraming van f 25 mld. gebleven. Zoals bekend
kunnen het aantal en de bedragen van de jaarlijks afgegeven garanties sterk
fluctueren, afhankelijk van het al dan niet afgeven van majeure dekkingstoezeggingen.
Op basis van ervaringscijfers is enige indicatie te halen, waarbij het maximum
ongeveer bij f 25 mld. ligt. Met een verplichtingenraming van f 25
mld. kan flexibel op marktontwikkelingen worden ingespeeld. Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilKostenvergoeding NCM30 73926 424– 4 315Schade-uitkeringen141 00070 687– 70 313 171 73997 111– 74 628De schade-uitkeringen zijn ten opzichte van de oorspronkelijke begroting
meegevallen. Eventuele schades onder invloed van de crisis in Azië en
Rusland worden eerst vanaf 1999 voorzien. Volume- en prestatiegegevens 1. Ontwikkeling uitstaand obligoGrafiek 1 beoogt inzicht te geven in de ontwikkeling van de voorlopige
(dekkings)toezeggingen en de definitieve garanties. Met de dekkingstoezeggingen
verplicht de Staat zich – indien het risico niet verslechtert –
tot polisafgifte over te gaan indien een contract tot stand komt. Deze dekkingstoezeggingen
leiden niet in alle gevallen tot een verzekeringspolis en daarmee tot een
budgettair risico voor de Staat. Grafiek 1: Ontwikkeling obligo: voorlopige en definitieve
garanties De daling ten opzichte van 1997 van het totaal uitstaand obligo van zo'n
f 6,5 mld. wordt verklaard door een daling van zowel de voorlopige dekkingstoezeggingen
(f 4,5 mld.) als de definitieve dekkingstoezeggingen (f 2 mld.). 2. Ontwikkeling obligo per werelddeelOnderstaande grafiek geeft een overzicht van de ontwikkeling van het obligo
verdeeld over de verschillende werelddelen. Grafiek 2: Ontwikkeling obligo per werelddeel Met uitzondering van Europa en Amerika (+ f 1 mld.), dragen
alle landen bij aan de daling van het obligo. De grootste dalingen treden
op in Azië (ruim f 4 mld.) en het Midden-Oosten (circa f 1,8
mld.) 03.11 Regeling Herverzekering Investeringen Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 1 000 000416 000– 584 000De aangegane verplichtingen zijn lager uitgekomen aangezien de investeringen
in de doelgroeplanden zich op een laag niveau bewegen. 03.13 Deelneming in het kapitaal van Europese banken Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilEuropese Investeringsbank (EIB)11 6110– 11 611Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBRD)8 0528 094+ 42 19 6638 094– 11 569De EIB-uitgavenraming is niet gerealiseerd doordat de laatste twee betalingen
uit hoofde van de kapitaalverhoging uit de reserves van de EIB zijn betaald.
De hogere realisatie van de EBRD-uitgaven is het gevolg van een wisselkoersverschil
(de verplichting luidt in ECU). 03.14 Garanties inzake deelneming in het kapitaal van
Europese banken Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilEuropese Investeringsbank (EIB)28 2580– 28 258Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBRD)3 6580– 3 658 31 9160– 31 916Bij ontwerp-begroting was een voorziening getroffen van f 31 916 000
voor een positieve bijstelling van oude verplichtingen op grond van een te
verwachte stijging van de ECU-koers. De positieve bijstelling van oude verplichtingen
was niet nodig door een daling van de ECU-koers. 03.16 Deelneming in het kapitaal van de Ontwikkelingsbank
voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 14 6240– 14 624In de ontwerp-begroting werd ervan uitgegaan dat de eerste betaling aan
de Ontwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika in 1998 zou plaatsvinden.
Door vertraging in het oprichtingsproces van de Bank heeft geen betaling plaatsgevonden. 04.01 Personeel en materieel Belastingdienst Verplichtingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilAmbtelijk personeel2 439 2742 471 093+ 31 819Overige personele uitgaven52 00060 760+ 8 760Post-actieven14 40212 566– 1 836Materiële uitgaven1 218 6041 523 323+ 304 719 3 724 2804 067 742+ 343 462Voor de toelichting op de verplichtingen wordt verwezen naar de toelichting
op de uitgaven. Het verschil tussen realisaties van de uitgaven en de verplichtingen
is voornamelijk het gevolg van aangegane verplichtingen voor automatiseringsapparatuur
en -programmatuur en inhuur1 en verder drukwerk.
Deze verplichtingen hebben nog niet tot een betaling geleid. Deze betalingen
zullen hoofdzakelijk in 1999 plaatsvinden. Uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilAmbtelijk personeel2 439 2742 471 093+ 31 819Overige personele uitgaven52 00060 760+ 8 760Post-actieven14 40212 566– 1 836Materiële uitgaven1 218 6041 494 045+ 275 441 3 724 2804 038 464+ 314 184Het verschil tussen begroting en realisatie vloeit hoofdzakelijk voort
uit de bijstellingen zoals verwerkt in de suppletore wetten (f 325 mln.)
en een lichte onderschrijding na de 2e suppletore begroting (f 11
mln.). Deze onderschrijding betreft een saldo van een onderuitputting van
de WOZ-uitgaven in 1998 (– f 20 mln.) en hogere uitgaven (+ f 9
mln.), die aan de ontvangstenzijde volledig gecompenseerd worden door hogere
ontvangsten (met name de vergoeding voor Internationale Bijstand en samenwerking
aan de Nederlandse Antillen (AIBS) en bonussen grote inhuur- en onderhoudscontracten;
zie ontvangstenartikel 04.27).Het verschil kan als volgt worden gespecificeerd (x f 1000): Beleidsmatige mutaties• Ter beperking van de instroom van asielzoekers is onder meer besloten
tot een intensivering van de mobiele grens- controle. Het aandeel van douane
in deze uitvoeringskosten bedraagt structureel f 25 mln. + 25 000• Uitvoeringskosten voor een aantal nieuwe fiscale maat- regelen:
milieu- en structuurversterking (+ f 9,5 mln.), Integriteitsnota
(+ f 5 mln.) en koopkrachtreparatie (+ f 8 mln.) + 22 500• Aanloopkosten rekening rijden + 6 200 • Hogere uitgaven in verband met de versnelde aanpassing van de
automatiseringssystemen van de Belastingdienst aan de euro. De uitgavenverhoging
wordt gecompenseerd door een verlaging van de beschikbare budgetten in latere
jaren + 40 100• Extra kosten in verband met aanpassingen en testen van programmatuur,
automatiseringssystemen en gebruikers- systemen in gebouwen en bedrijfsmiddelen
met het oog op de millenniumproblematiek + 129 800• In het kader van de uitvoering van de kabinetsnotitie «Fraudebestrijding
1998–2002» zijn in 1998 de eerste maatregelen getroffen, hetgeen
tot extra uitgaven leidt + 31 200• Lagere uitgaven WOZ in verband met vertraagde declaraties gemeenten – 20 224 Technische mutaties Interne overboekingen:• loon- en prijsbijstelling (zie uitgavenartikel 01.03 en 01.04)
+ 78 041• desaldering: uitgaven in het kader van de internationale bijstand
en samenwerking Nederlandse Antillen + 6 040 Overboekingen van en naar ministeries:• Justitie, Verkeer en Waterstaat, Buitenlandse Zaken en Economische
Zaken + 3 671• VROM/RGD in verband met investeringen in huisvesting Belastingdienst – 72 538 Overige technische mutaties:• Voorfinanciering van de aanschaf van hard- en software in het
kader van de pc-privé-actie + 27 942• Uitvoeringskosten in verband met het vanaf 1998 innen door
de Belastingdienst van de premie Wet Arbeidsonge- schiktheidsverzekering Zelfstandigen
(WAZ) + 24 000 • Niet geraamde (personele en materiële) meeruitgaven welke
samenhangen met verkregen subsidies dan wel bijdragen van derden + 
12 452 + 314 184 KengetallenIn onderstaande tabel zijn kengetallen opgenomen over het volume (in fte)
van het ambtelijke en het post-actieve personeel, naast uitgaven per fte.
voor ambtelijk personeel, post-actieven en materieel (in duizenden guldens
per fte). Kengetallen personeel en materieel (Volume in fte; bedragen
x f 1000)  Realisatie
1997Begroting 1998Realisatie 1998 Volume   ambtelijk personeel28 67930 33829 439post-actieven418434370 Gemiddelde uitgaven   ambtelijk personeel80,980,483,9 post-actieven33,433,234,0materieel44,040,255,6PersoneelDe raming voor de totale personele uitgaven (uitgaven ambtelijk personeel,
overige personele uitgaven en de uitgaven voor post-actieven) is gedurende
het begrotingsjaar per saldo met in totaal f 70 mln. verhoogd. Dit betekent
dat de raming na de bijstelling van de 2e suppletore begroting
1998 voor de personeelsuitgaven f 2 575 mln. bedraagt. Gerelateerd
aan deze raming is er bij de personele uitgaven sprake van een onderschrijding
van f 31 mln. Dit heeft te maken met een kasschuif van personeel naar
materieel.Binnen de Belastingdienst wordt het personeelsvolume ingevuld volgens
het drie schillenmodel: vast ambtelijk personeel en tijdelijk personeel (is
begrotingsterkte in bovenstaande tabel) en uitzendkrachten; daarnaast is er
«arbeidscapaciteit» in verband met overwerk. Ten opzichte van
1997 is het gemiddelde personeelsbestand vast en tijdelijk ambtelijk personeel
gestegen en zijn de uitgaven voor uitzendkrachten en overwerk gedaald. De
stijging van het vast en tijdelijk personeel wordt voor een belangrijk deel
veroorzaakt doordat het BAC is overgegaan op het vervangen van inhuur externen
door ambtelijk personeel.De stijging van de gemiddelde uitgaven ambtelijk personeel heeft hoofdzakelijk
te maken met de extra CAO-uitgaven 1998. MaterieelMede door de bijstellingen zoals verwerkt in de suppletore begrotingen
(zie voorgaande toelichting), zijn verschillen ontstaan tussen ontwerp-begroting
en realisaties. De raming van de materiële uitgaven is per saldo voor
een totaalbedrag van f 255 mln. opwaarts bijgesteld tot f 1 474
mln. (stand 2e suppletore begroting 1998). Gerelateerd aan deze
raming is bij de materiële uitgaven dus sprake van een overschrijding
van f 20 mln. Materiële uitgaven naar cluster (x f 1000)  Realisatie
1997Begroting 1998Realisatie 1998 Huisvesting92 324102 108109 240Bureaukosten65 32559 45065 054 Communicatie174 466169 226187 120Reis- en verblijfkosten72 86067 70084 413Personeelsontwikkeling66 49453 00072 197Bedrijfsmiddelen86 44295 000113 269Automatisering567 270483 900703 090WOZ66 11975 00065 426 Overig69 861113 22094 237 1 261 1611 218 6041 494 045De materiële uitgaven hebben ten opzichte van 1997 een sterke stijging
laten zien (circa 18,5%). Deze stijging is grotendeels te verklaren uit de
eerder genoemde mutaties bij begrotingsuitvoering.Bij het cluster «huisvesting» is de stijging grotendeels te
verklaren door een andere wijze van koffievoorziening (aanschaf van drankautomaten)
en bij het cluster «communicatie» is de post porti debet aan de
stijging van het uitgavenniveau. De stijging van de «reis & verblijfkosten»
is deels een gevolg van de in 1998 van kracht geworden regelingen in het kader
van het Vervoerplan en deels een gevolg van de gestegen openbaar vervoerstarieven.
De hogere uitgaven voor «personeelsontwikkeling» houden verband
met een grotere opleidingsinspanning en verruimde mogelijkheden voor tegemoetkoming
in de studiekosten. Het cluster «bedrijfsmiddelen» kent een stijging
van de uitgaven bij de post aanschaf voertuigen, voornamelijk door regelingen
in het kader van het nieuwe Vervoerplan en door investeringen in containerscanners
bij de directie douane. De hogere uitgaven bij het cluster «automatisering»
en kantoormachines hebben vooral te maken gehad met investeringen in aanschaf,
inhuur en uitbesteding in het kader van euro- en eeuwwisselingsmaatregelen.
De raming van de uitgaven «WOZ» is gedurende de uitvoering in
1998 bijgesteld tot f 85 mln. Bij een uiteindelijke realisatie van f 65
mln. ten gevolge van vertraagde declaraties gemeenten, bedroeg de onderuitputting
f 20 mln. Ten slotte zijn de hogere uitgaven bij het cluster «automatisering
en kantoormachines» toe te schrijven aan een aantal werkzaamheden, die
door derden worden verricht ten behoeve van de Belastingdienst en uitgaven
AIBS. 04.05 Uitgaven heffings- en invorderingsrente Verplichtingen en uitgaven Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilInvorderingsrente252 100138 051– 114 049Heffingsrente926 200319 788– 606 412 1 178 300457 839– 720 461De lagere uitgaven heffings- en invorderingsrente worden veroorzaakt door
de lage rentestand en door maatregelen in de uitvoeringssfeer gericht op het
verkorten van doorlooptijden en het aanscherpen van uitstelbeleid. Tevens
zijn naar de huidige inzichten de meeruitgaven vanwege het vervallen van het
drempeltijdvak per 1 juli 1997 lager dan destijds geraamd. 2.8.2 Ontvangsten Niet-belastingontvangsten 01.04 Afdracht Staatsloterij Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilAfdracht Stichting Exploitatie Nederlandse Staatsloterij (SENS)171 595212 268+ 40 673Afdracht Stichting Nationale Instant Loterij (NIL)000 171 595212 268+ 40 673De afdracht Staatsloterij is hoger uitgekomen vanwege de blijvend gunstige
omzetontwikkeling bij de SENS. Hieraan heeft ook het succes van zogenaamde
«event»loterijen, zoals de Koninginnedag- en Oudejaarsloterij
bijgedragen. Meerjarige ontwikkeling omzet en afdracht SENS en NIL
(x f 1 mln.)  19941995199619971998 Omzet SENS778,2859,0923,01 041,01 133,0Afdracht SENS161,2140,1163,7193,1212,3      Afdracht NIL8,38,48,02,60,0Afdracht SENSBijdragen aan de omzetstijging in de periode 1994 t/m 1998 leverden onder
meer de introductie van de jackpot (eind 1994) en het succes van de Oudejaarsloterij.De kasafdracht van de SENS 1998 is gebaseerd op een voorafdrachtspercentage
van 18% van de omzet op «gewone loten» en 30% van de omzet op
«oudejaarsloten». Na afloop van het jaar vindt de eindafreke-
ning plaats. Afdracht NILPer 1-1-1997 is de afdracht van de Stichting Nationale Instant Loterij
(NIL) aan het ministerie van Financiën beëindigd. De realisatie
in 1997 had nog betrekking op het 4e kwartaal 1996. 01.05 Ontvangsten uit exploitatie Domeinen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilVerpachting70 70064 580– 6 120Erfpacht en opstal46 50046 807+ 307Verhuring60 40170 761+ 10 360Verkoop zand30 00038 604+ 8 604Vergunningen en overige rechten21 33022 897+ 1 567 228 931243 649+ 14 718De lagere pachtontvangsten vloeien voort uit de hogere dan geraamde verkopen
agrarische landbouwgronden. Door afname van het verpachte areaal zijn de ontvangsten
uit exploitatie derhalve gedaald. De hogere ontvangsten uit verhuring betreffen
voor f 3,7 mln. huren van het met TNO gefuseerde Nederlandse Instituut
voor Toegepaste Geowetenschappen (NITG), dat sinds de verzelfstandiging in
september 1997 huur betaalt. Deze huurontvangsten komen via een specifieke
hiervoor opgestelde middelenafspraak ten goede aan het ministerie van Economische
Zaken. De hogere ontvangsten verkopen zand worden veroorzaakt door zowel prijs-
als volumeontwikkelingen.Op bepaalde ontvangsten van dit artikel zijn middelenafspraken van toepassing.
De onderstaande tabel geeft een overzicht van de ontvangsten die onder de
verschillende middelenafspraken vallen. Middelenafspraken (x f 1 mln.)  BegrotingRealisatieVerschilDefensie (met namen huren)510+ 5 RGD (huren,
incl. ARBVO)2017– 3 OCW (huren Rijksmusea
en Informatie Beheer Groep)1925+ 6 EZ
(huren NITG)03+ 3  5445+ 1101.06 Ontvangsten uit verkoop Domeinen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilRoerende zaken    • Defensiezaken200 000262 290+ 62 290• Overige overtollige en verbeurd verklaarde zaken7 00028 391+ 21 391Subtotaal207 000290 681+ 83 681    Onroerende zaken    • Agrarische domeinen74 300474 622+ 400 322• Defensie-objecten70 00095 432+ 25 432• RGD-objecten230 619171 824– 58 795• Overige overtollige zaken30 50076 480+ 45 980Subtotaal405 419818 358+ 412 939 612 4191 109 039+ 496 620Het verschil tussen begroting en realisatie kan als volgt worden gespecifeerd:• de hogere ontvangst van in totaal f 497 mln. betreft voor
f 400 mln. ontvangsten uit de verkoop van landbouwgronden. Mede als reactie
op de rapportage van de commissie-Koopmans eind 1997 en de afschaffing van
de plafondprijzen in januari 1998 hebben veel pachters een aanvraag tot koop
van de door hen gepachte grond en gebouwen ingediend. Deze aanvragen zijn
in 1998 afgehandeld en resulteren aan het eind van 1998 in de verkoop van
circa 11 000 ha grond. Dit is ruim 9 000 ha meer dan in de oorspronkelijke
raming was opgenomen. Pachters kunnen door de huidige pachtwetgeving tegen
relatief lage prijzen grond verwerven, terwijl de lage rentestand goedkope
financiering mogelijk maakt. Deze pachtwetgeving wordt op dit moment in een
werkgroep geëvalueerd.• de hogere realisatie verkoop overige overtollige roerende zaken
betreft vooral voor ontvangsten van TNO/NITG. Door fusie met TNO is het Nederlands
Instituut voor Toegepaste Geowetenschappen (NITG) verzelfstandigd. Bij de
verzelfstandiging heeft verrekening plaatsgevonden voor de overgedragen roerende
zaken voor f 19,8 mln.• de verkoop van Defensie-objecten heeft f 88 mln. meer opgebracht
dan oorspronkelijk geraamd. Dit betreft voor circa f 62 mln. ontvangsten
uit verkoop van strategische roerende goederen. De resterende f 26 mln.
betreft onroerende zaken. Dit betreft vooral verkopen van voor 1998 waarvan
de ontvangsten eerst in 1998 gerealiseerd zijn. Een voorbeeld hiervan is de
verkoop van de Kromhoutkazerne in Utrecht.• de verkoopopbrengsten die vallen onder de middelenafspraak met
de Rijksgebouwendienst (RGD) zijn f 58 mln. lager uitgevallen dan oorspronkelijk
geraamd. Dit wordt veroorzaakt door wijzigingen in het afstootprogramma.• de verkoopopbrengsten overige onroerende zaken zijn f 46 mln.
hoger uitgevallen dan oorspronkelijk geraamd. Er heeft een aantal grote verkooptransacties plaatsgevonden die niet in de oorspronkelijke raming
waren opgenomen. Voorbeelden hiervan zijn de verkoop van het havenschap Delfzijl.Op bepaalde ontvangsten van dit artikel zijn middelenafspraken van toepassing.
Dit betekent dat de desbetreffende ontvangsten geoormerkt zijn ter dekking
van uitgaven door het ministerie waar een middelenafspraak mee gesloten is.
In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van deze middelenafspraken. Overzicht middelenafspraken (x f 1 mln.)  BegrotingRealisatieVerschilRGD (onroerend)231172– 58 Defensie270358+ 88EZ (NITG)020+ 20 Buiza (ambassades)03+ 3OCW (schoolgebouwen)05+ 5  500558+ 5801.07 Diverse ontvangsten Domeinen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilOverdracht van onroerende zaken aan andere diensten1005 115+ 5 015Rente2 5007 402+ 4 902 Onbeheerde
nalatenschappen1001 161+ 1 061 Overige
ontvangsten2 50017 651+ 15 151  5 20031 329+ 26 129Bij de overdracht in materieelbeheer van onroerende zaken is een meevaller
opgetreden van f 5 mln. Deze heeft betrekking op de overdracht van objecten
in materieel beheer van Defensie binnen de Rijksoverheid. Deze f 5 mln.
valt onder de middelenafspraak met Defensie. De meevaller bij de post rente
heeft betrekking op ontvangen rente voortvloeiend uit in het verleden geleverde
fregatten waarvoor een betalingsregeling is afgesproken. Vanwege de grote
mate van onzekerheid over het binnenkomen van deze betalingen, waren zij niet
in de ramingen opgenomen.Onder de post overige ontvangsten worden sinds 1998 de ontvangsten uit
antispeculatiebeding bij doorverkoop van agrarische objecten verantwoord.
Deze ontvangsten werden voorheen op ontvangstenartikel 01.06 verantwoord.
Dit verklaart het overgrote deel van de meevaller van f 15 mln. Het resterende
deel betreft ontvangsten zakelijke lasten en ontvangsten uit hoofde van doorberekende
bodemsaneringskosten. 01.10 Diverse ontvangsten, kernministerie Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilInvaliditeitsuitkeringen40356+ 316 Verrichte
werkzaamheden kernministerie3 8204 882+ 1 062Overige ontvangsten    – Reserve DNB05 000 000+ 5 000 000– Verkoop goud035 833+ 35 833– Diverse ontvangsten1 57610 848+ 9 272 5 4365 051 919+ 5 046 483Het verschil heeft grotendeels betrekking op de afdracht van f 5
mld. uit de reserves van De Nederlandsche Bank in het kader van de derde fase
EMU. De post verkoop goud betreft de ontvangst uit de goudpool van de Tripartite
Goudcommissie (f 22,7 mln.) en de verkoop van goudbaren en gouden munten
(f 13,1 mln.). Sinds de Tweede Wereldoorlog werden door de Staat een
hoeveelheid goudbaren en gouden munten aangehouden in Canada vanuit de gedachte
dat opnieuw een regering in ballingschap zou kunnen ontstaan. Aangezien deze
reden niet meer aanwezig lijkt, is in 1996 het grootste deel verkocht. Een
deel van de munten had een verwachte numismatische meeropbrengst en leidt
in 1998 tot een opbrengst van f 13,1 mln. 02.01 Winstuitkering De Nederlandsche Bank Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 1 575 0001 758 766+ 183 766De realisatie van de winstafdracht in 1998 is opgebouwd uit de slotuitkering
over boekjaar 1997 en de interimuitkering over boekjaar 1998. Het verschil
tussen begroting en realisatie vloeit voort uit een hoger dan geraamde slotuitkering
over 1997. Aansluiting tussen winst en winstafdracht (x f 1
mln.) Resultaat
1997 na toevoeging aan reserves1 670,8Interimuitkering in 1997–   565,0Slotuitkering1 105,8 Interimuitkering in 1998+ 
 653,0Totaal winstafdracht in 19981 758,802.03 Ontvangsten Muntwezen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilOpbrengst verkoop metaalschroot0433+ 433 Afgeleverde
munten (setjes/bijzondere munten)7565 972+ 5 216Afdracht royalty's dukaten310353+ 43 1 0666 759+ 5 693Opbrengst verkoop metaalschrootDe opbrengst uit hoofde van verkoop van metaalschroot komt nagenoeg geheel
voort uit de verschrotting van teruggevloeide bijzondere munten. In de begroting
is geen rekening gehouden met terugvloei in verband met het onzekere karakter
hiervan. In 1998 werden 94 000 f 50-munten en 125 000 f 10-munten
verschrot. Voor toelichting op de verschrotte bijzondere munten zie uitgavenartikel
02.01. Afgeleverde muntenOp dit artikelonderdeel wordt de nominale waarde verantwoord van de bijzondere
f 10 en f 50 munten en muntsetjes die in 1998 per saldo in omloop
zijn gebracht. In 1998 werden per saldo 146 000 vijftigguldenmunten (Vrede
van Münster) en 110 000 setjes in circulatie gebracht. Van de tienguldenmunt
vloeiden er per saldo 198 000 stuks terug. Voor nadere toelichting op
de productie en terugvloei van bijzondere munten zie uitgavenartikel 02.01. Afdracht royalty's dukatenDe Nederlandse Munt (DNM) is bij verkoop van dukaten een royalty verschuldigd
aan de Staat. In 1998 zijn door DNM ruim 20 000 dukaten verkocht en werd
f 353 000 aan royalty's afgedragen. 02.04 Toename munten in circulatie Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 34 62547 760+ 13 135Op dit artikel is de nominale waarde verantwoord van de munten die per
saldo in circulatie werden gebracht. In 1998 betrof het 161 mln. stuks, met
name guldens, kwartjes en stuivers, terwijl in de begroting rekening gehouden
was met 120 mln. stuks. Voor een nadere toelichting op de muntvraag wordt
verwezen naar uitgavenartikel 02.01. 02.08 Dividend uit staatsdeelnemingen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilNationale Investeringsbank13 90018 519+ 4 619Intern. Nederlanden Groep2 0002 009+ 9Bank Nederlandse Gemeenten56 00072 398+ 16 398Hollandsche Signaalapparaten000 Haven van Vlissingen000Nederlandse Waterschapsbank4001 669+ 1 269De Nederlandse Munt200276+ 76 Nederlands
Inkoopcentrum0300+ 300 Ned. Financieringsmaatschappij
voor Ontwikkelingslanden0255+ 255  72 50095 426+ 22 926Het verschil tussen de ontwerp-begroting en de realisatie wordt met name
veroorzaakt door meevallende contante winstuitkeringen bij de Bank Nederlandse
Gemeenten (+ f 16,4 mln.), de Nationale Investeringsbank (+ f 4,6
mln.), en de Nederlandse Waterschapsbank (+ f 1,3 mln). 02.10 Regeling Bijzondere Financiering en Garantieregeling
Particuliere Participatiemaatschappijen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilGarantieprovisie Bijzondere Financiering (BF)8 50012 177+ 3 677Restituties Bijzondere Financiering (BF)16 00018 487+ 2 487Restituties Particuliere Participatiemaatschappijen (PPM)01 710+ 1 710 24 50032 374+ 7 874De afgelopen jaren is de garantieprovisie BF licht gestegen (van f 7
mln. in 1993 tot f 12 mln. in 1998) hoofdzakelijk als gevolg van de verhoging
van de garantieprovisie in 1993, die elk jaar over een steeds groter deel
van het obligo wordt geheven. De hogere realisatie in 1998 wordt verder veroorzaakt
door een incidentele afdracht over eerdere jaren.Daarnaast zijn de restituties BF hoger uitgekomen doordat enkele bedrijven,
waarvan ten tijde van het opstellen van de ontwerp-begroting was aangenomen
dat het aan hen verstrekte krediet als verloren moest worden beschouwd, inmiddels
een goede gang van zaken kennen waardoor ze konden terugbetalen (f 1,8
mln.). Daarnaast heeft een aantal bedrijven meer dan verwacht gerestitueerd
(f 0,7 mln.).Ten slotte zijn er nog niet geraamde restituties PPM binnengekomen. Belangrijkste
oorzaak is de goede gang van zaken bij een bedrijf dat in eerste instantie
failliet is verklaard en dat nu weer is gaan betalen. 03.05 Diverse ontvangsten financiën buitenland Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilNederlands-Indonesische Overeenkomst7 2007 043– 157Terugontvangen garantiebetalingen EIB0220+ 220Ontvangsten IDA Special Action Account683618– 65Dividend EIB0108 935+ 108 935 Terugontvangsten
EIB Speciale Rekening000  7 883116 816+ 108 933Het verschil wordt vooral verklaard door de eenmalige dividend-uitkering
van de EIB aan de aandeelhouders. Deze uitkering is gefinancierd uit de aanvullende
reserves van de EIB. 03.06 Exportkredietverzekering Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilPremies60 00048 947– 11 053Schaderestituties505 000899 884+ 394 884 565 000948 831+ 383 831De lagere premie-ontvangsten worden veroorzaakt door een lager volume
van uitgereikte polissen. De hogere ontvangsten bij de schaderestituties zijn veroorzaakt doordat
het goede betalingsbedrag van belangrijke debiteurenlanden, zoals Argentinië,
Peru, Polen en Iran, waarmee consolidatieregelingen zijn afgesloten, de op
prudente veronderstellingen gebaseerde verwachtingen heeft overtroffen. De
hogere ontvangsten hebben overigens met name betrekking op terugbetalingen
van schades geleden in eerdere jaren. De omvangrijke meevallers zullen dan
ook niet duurzaam zijn. 04.01 Ontvangsten heffings- en invorderingsrente Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilInvorderingsrente198 75090 292– 108 458Heffingsrente1 161 250576 172– 585 078 1 360 000666 464– 693 536Voor een toelichting op de lagere ontvangsten wordt verwezen naar uitgavenartikel
04.05 (uitgaven heffings- en invorderingsrente). Ten opzichte van de stand
2e suppletore begroting zijn de ontvangsten nog met ruim f 116
mln. meegevallen, hetgeen vrijwel geheel wordt veroorzaakt door de omvangrijke
aanslagoplegging in de vennootschapsbelasting in de laatste maanden van 1998.
De op deze aanslagen ontvangen bedragen bevatten tevens een aanzienlijke rentecomponent. 04.02 Kosten vervolging Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 89 900116 311+ 26 411Het verschil vloeit voort uit een hoger aantal verrichtingen in de dwanginvorderingen
(onder meer aanmaningen en dwangbevelen). Deze stijging heeft met name betrekking
op dwanginvorderingen houderschapsbelasting.In de onderstaande tabel worden de ontwikkelingen in aantallen vervolgingsacties
weergegeven. Ondanks het feit dat het aantal acties is toegenomen, zijn de
opbrengsten ten opzichte van 1997 gelijk gebleven. Dit heeft te maken met
een lagere grondslag op het terrein van de houderschapsbelasting. Ontwikkelingen aantallen vervolgingsacties (x f 1000)
en doorberekende kosten (x f 1 mln.)  1995199619971998Aanmaningen2 2872 5382 2542 778Dwangbevelen8681 3401 1241 379Beslagopdrachten343851457462 Tenuitvoerleggingen171277307313Doorberekende kosten107.8111.7116.0116.304.03 Ontvangsten uit verrichte werkzaamheden, Belastingdienst Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilFormulieren en publicaties900442– 458 Legesgelden9 40011 096+ 1 696Inning gemeentelijk zeehavengeld1 00074– 926Sociale Verzekeringsfondsen000 Motorrijtuigenbelastingen21 7000– 21 700Bijdrage FIOD aan BFO's200207+ 7 Administratiekosten
eurovignet0333+ 333 Perceptiekosten
Verontreinigingsheffing070+ 70  33 20012 222– 20 978Het verschil wordt met name verklaard doordat met ingang van 1 januari
1998 de vergoeding voor de perceptiekosten provinciale opcenten is afgeschaft
(balansverkorting). De raming is hiervoor bij 1e suppletore begroting
vanaf 1998 met f 21,7 mln. neerwaarts bijgesteld. 04.04 Bijdrage van de EU in de inningskosten van EU-douanerechten Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 328 000362 884+ 34 884De ontvangsten op dit artikel zijn gerelateerd aan de geïnde invoerrechten.
De opbrengsten zijn derhalve afhankelijk van de hoogte van de vastgestelde
invoerrechten. De invoerrechten zijn uiteindelijk hoger uitgekomen dan oorspronkelijk
was geraamd, hetgeen eveneens leidt tot een meevaller in de inningskosten. 04.27 Diverse ontvangsten Belastingdienst Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilUitkeringen AAW (FAOP)5 0008 346+ 3 346Subsidies en ouderbijdragen kinderopvang6 2564 878– 1 378Overige ontvangsten19 56559 381+ 39 816 30 82172 605+ 41 784Het verschil bij de overige ontvangsten kan als volgt gespecificeerd worden
(x f 1000):• Hogere ontvangsten (personeel en materieel) welke samen- hangen
met verkregen subsidies, bijdragen van derden en bonussen (met name op leverancierscontracten)
+ 17 874• Hogere ontvangsten in verband met vergoeding voor inter- nationale
bijstand en samenwerking aan de Nederlandse Antillen + 17 161• Hogere ontvangsten uit deelnemersbijdragen in het kader van de
pc-privé-actie +  4 781 + 39 816 04.28 Opbrengsten van schikkingen en administratieve boeten Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschilSchikkingen4 0008 500+ 4 500 Administratieve
boeten112 000237 068+ 125 068  116 000245 568+ 129 568De hogere administratieve boeten worden met name veroorzaakt door een
toenemend aantal verzuimen bij de betaling van de houderschapsbelasting en
door een toename van het aantal naheffingsaanslagen bij de omzetbelasting. BelastingontvangstenDe bedragen in de onderstaande realisatie-overzichten zijn na
aftrek van de afdrachten aan de Europese Unie. De bedragen in de toelichtingen
bij deze overzichten hebben zoals gebruikelijk betrekking op de opbrengst voor aftrek van de afdrachten aan de Europese Unie. Deze bedragen zijn
daarmee vergelijkbaar met tabel 2.2.2. in paragraaf 2.2.2. van het algemeen
deel van de toelichting. 04.05 Inkomstenbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 4 220 0002 813 107– 1 406 893De lagere opbrengsten worden veroorzaakt door lagere kasontvangsten in
1998 over het belastingjaar 1997. De kasontvangsten over dit belastingjaar
zijn f 1,4 mld. lager uitgevallen dan geraamd. In de raming werd de gunstige
ontwikkeling over belastingjaar 1996 ten onrechte als structureel aangemerkt.
Naar nu blijkt was de belastingopbrengst in belastingjaar 1996 incidenteel
hoger als gevolg van anticipatie op de in 1997 gewijzigde Aanmerkelijk Belang-wetgeving.
Daarnaast is voor particulieren sprake van een meer dan gemiddelde toename
van aftrekposten voor eigen woning en lijfrenten. 04.06 Vermogensbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 1 350 0001 475 571+ 125 571De hogere ontvangsten zijn het gevolg van de structurele doorwerking van
de meevaller over 1997 en is als zodanig verwerkt in de eerste suppletore
begroting 1998. 04.07 Vennootschapsbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 30 500 00033 717 307+ 3 217 307De hogere ontvangst van f 3,2 mld. is voor f 2,7 mld. toe te
schrijven aan de doorwerking van de realisatie over 1997. Bij de eerste suppletore
begroting is de raming hiervoor opwaarts bijgesteld.Uiteindelijk is de meevaller nog f 0,5 mld. hoger uitgevallen. Deze
meevaller is voornamelijk het saldo van hoger dan geraamde kasontvangsten
over de belastingjaren 1997 en 1998 (f 0,6 mld. respectievelijk f 0,4
mld.) en lager dan geraamde kasontvangsten over oudere belastingjaren (1996
en ouder – f 0,4 mld.).Bij oudere belastingjaren gaat het veelal om de definitieve vaststelling
van de verschuldigde vennootschapsbelasting. Het is niet ongebruikelijk dat
bij de definitieve afhandeling van de Vpb voor met name grote Vpb-plichtigen
mutaties optreden van enkele honderden miljoenen.De hogere kasontvangsten over de belastingjaren 1997 en 1998 kunnen niet
geheel los van elkaar worden gezien. De aanslagoplegging in 1998 voor deze
jaren wordt gebaseerd op de inschatting van de winstontwikkeling door de belastingplichtige.
De belastingplichtige baseert de winstontwikkeling voor het lopend jaar voor
een belangrijk deel op de ontwikkeling in het voorgaande jaar. Hierdoor wordt
het grondslageffect uit 1997 tweemaal in de kasontvangsten 1998 zichtbaar:
door (1) een hogere voorlopige aanslagoplegging over 1998 en door (2) hogere
aanslagen over belastingjaar 1997. Door de meevaller bij de voorlopige aanslagen
van 1998 incidenteel te verklaren, wordt voorkomen dat hetzelfde effect (te
weten de meevallende ontwikkeling in 1997) twee keer wordt meegenomen in de
raming. 04.08 Loonbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 46 200 00040 995 225– 5 204 775De lagere ontvangst van f 5,2 mld. is voor f 4,9 mld. aan autonome
factoren te wijten: verlaging van het belastingtarief in de eerste schijf
met 1,75%-punt en verhoging van de (aanvullende) ouderenaftrek en het inactievenforfait
hebben tot een belastingderving van f 3,8 mld. geleid. Daarnaast is de
nabetaling van het Rijk aan de sociale fondsen f 0,9 mld. hoger dan geraamd.
Bovendien is het aantal mensen dat in 1998 is overgestapt van een loonbeschikking
naar een voorlopige teruggaaf evenals het gemiddelde bedrag lager dan verwacht.
Dit leidt tot een lagere loonbelastingontvangst van circa f 0,2 mld. 04.09 Dividendbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 2 920 0004 266 302+ 1 346 302De hogere ontvangst is deels het gevolg van de gewijzigde wetgeving voor
aanmerkelijk belang-houders. Voor deze groep is de ingehouden dividendbelasting
van 25% de facto sinds 1997 een eindheffing geworden, waarover geen progressief
tarief in de inkomstenbelasting meer van toepassing is. Sindsdien hebben directeur
grootaandeelhouders van vennootschappen (zichzelf) aanzienlijk meer dividend
uitgekeerd. Naar huidige inschatting wordt circa f 0,4 mld. van de overschrijding
hiermee verklaard. De overige f 0,9 mld. wordt toegeschreven aan de gunstige
economische ontwikkeling in 1998: een verbeterde winstontwikkeling van grote
bedrijven, een sterke rendementsstijging van beleggingsfondsen en een toename
van het aantal bedrijven dat dividend uitkeert. 04.11 Motorrijtuigenbelasting Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 3 470 0003 995 633+ 525 633De realisatie is f 0,5 mld. hoger uitgevallen dan geraamd in de ontwerp-begroting.
Bij Vermoedelijke Uitkomsten is de raming met f 0,3 mld. neerwaarts aangepast,
met name als gevolg van de doorwerking van de verlaging van de motorrijtuigenbelasting
per 1-7-1998 ter compensatie voor de verhoging van de brandstoffenaccijnzen.De meevaller ten opzichte van de Vermoedelijke Uitkomsten bedraagt bijna
f 0,7 mld. Voor een deel (f 135 mln.) is deze meevaller het gevolg
van het feit dat in de raming werd verondersteld dat de compensatieregeling
(in verband met de accijnsverhoging) voor zware vrachtauto's ten laste zou
komen van de motorrijtuigenbelasting. De compensatieregeling bleek echter
ten laste te komen van de accijnzen. Daarnaast is bij de Vermoedelijke Uitkomsten
een raming gemaakt voor de teruggaven van motorrijtuigenbelasting in verband
met de uitspraak van de Hoge Raad inzake grijze kentekens. De realisatie van
deze teruggaven is sterk bij de raming achtergebleven. Hierdoor is een meevaller
opgetreden van f 0,2 mld. Het overige gedeelte van de meevaller houdt
onder meer verband met een sterke stijging van het wagenpark, een verschuiving
naar motorvoertuigen met een hoger belast brandstoftype en een toename van
het gemiddeld gewicht van nieuwe motorvoertuigen. 04.12 Accijns van lichte olie Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 7 235 0006 625 355– 609 645De lagere ontvangst van – f 0,6 mld. is deels toe te schrijven
aan de doorwerking van de realisatie over 1997 (ca. – f 0,2
mld.). Het resterende deel is het resultaat van een negatieve endogene groei
in 1998. Belangrijke verklarende factor voor de negatieve endogene groei is
het achterwege blijven van toepassing van indexatie in 1998. 04.13 Accijns van minerale oliën, anders dan lichte
olie Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 4 540 0004 266 091– 273 909Een deel van de lagere ontvangst wordt verklaard door een compensatieregeling
voor zware vrachtwagens. Deze compensatie voor de hogere dieselaccijns is
ten tijde van de ontwerp-begroting niet in de raming meegenomen. Het overige
deel is het gevolg van een lager dan geraamde endogene groei. De lage endogene
groei is mede het resultaat van het achterwege blijven van toepassing van
indexatie in 1998. 04.15 Alcoholaccijns Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 820 000877 556+ 57 556De hogere ontvangst is vrijwel geheel toe te schrijven aan de doorwerking
van de realisatie over 1997. Hiervoor is de raming bij de 1e suppletore
begroting met ruim f 0,1 mld. verhoogd. Uit de realisatie blijkt dat
deze bijstelling te fors was. Naar nu blijkt waren de kasontvangsten in december
1997 incidenteel hoog. Dit kaspatroon is ten onrechte doorgetrokken in de
raming voor 1998. 04.16 Bieraccijns Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 550 000605 147+ 55 147De hogere ontvangst is vrijwel geheel toe te schrijven aan de doorwerking
van de realisatie over 1997. In de eerste suppletore begroting is de raming
hiervoor opwaarts bijgesteld. 04.20 Belasting van personenauto's en motorrijtuigen Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 4 670 0005 278 430+ 608 430De hogere ontvangst kan met name worden verklaard door de hogere autoverkopen.
Volgens gegevens van de RAI is er in 1998 een record aantal van ruim 543 000
auto's verkocht, terwijl in de raming ten tijde van de ontwerp-begroting is
uitgegaan van 486 000 autoverkopen. 04.22 Belastingen van rechtsverkeer Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 5 760 0006 768 498+ 1 008 498De hogere realisatie is voornamelijk aan de overdrachtsbelasting toe te
schrijven: een stijging van f 0,8 mld. ten opzichte van de ontwerp-begroting.
Hieraan ligt de ontwikkeling op de huizenmarkt ten grondslag. Cijfers van
het Kadaster geven aan dat de omzet op deze markt met 18% is gestegen, terwijl
in de raming bij ontwerp-begroting een endogene groei van 4,7% was opgenomen.Daarnaast is er een meevaller bij de kapitaalsbelasting (f 0,1 mld.)
die samenhangt met een toename in nieuw uitgebrachte aandelenvermogens. 04.23 Rechten van successie, van overgang en van schenking Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 2 100 0002 468 200+ 368 200Bij de successierechten liggen de ontvangsten f 0,4 mld. hoger dan
geraamd bij de ontwerp-begroting. De omvang van de kapitaaloverdrachten heeft
zich in 1998 sterker ontwikkeld dan bij de opstelling van de ontwerp-begroting
werd verwacht. 04.25 Belasting op een milieugrondslag Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil 4 040 0003 704 273– 335 727Bij de opbrengsten van de belasting op milieugrondslag is een tegenvaller
zichtbaar van f 0,4 mld. Deze wordt met name veroorzaakt door een lagere
realisatie van de regulerende energiebelasting (– f 0,3 mld).
Een deel van deze tegenvaller (– f 0,2 mld.) wordt veroorzaakt
door een ander kaspatroon dan in voorgaande jaren. 04.30 Ontvangsten die ten behoeve van het gemeentefonds
worden afgezonderd Realisatie-overzicht (x f 1000)  BegrotingRealisatieVerschil – 23 798 900– 23 923 298– 124 398Voor een toelichting op het verschil tussen begroting en realisatie wordt
verwezen naar de financiële verantwoording 1998 van het gemeentefonds.Volgens artikel 5, lid 8 van de Comptabiliteitswet (CW) behoort een bedrag
van een administratief begrotingsartikel in de rekening op nihil uit te komen. Bij dit artikel is dit niet het geval. Daarom is in artikel
3 van de ontwerp-begroting 1998 opgenomen dat wordt afgeweken van de bedoelde
bepaling in de CW. Het is de bedoeling dat bij de eerstvolgende wijziging
van de CW een dergelijke bepaling in de CW wordt opgenomen. Saldibalans per 31 december 1998 SALDIBALANS VAN HET MINISTERIE VAN FINANCIËN (IXB)
PER 31 DECEMBER 1998 (bedragen x f 1000) DEBET CREDIT OMSCHRIJVING31-12-199831-12-1997 OMSCHRIJVING31-12-199831-12-19971. Uitgaven
t.l.v. de begroting 1996 5 151 5252.Ontvangsten t.g.v. de begroting 1996 140 723 252 Uitgaven t.l.v. de begroting 199705 118 566 Ontvangsten
t.g.v. de begroting 19970148 655 384  Uitgaven
t.l.v. de begroting 19985 807 198  Ontvangsten
t.g.v. de begroting 1998159 244 677          3.Liquide
middelen244 687 875 065 6. Ontvangsten
buiten begrotingsverband105 242113 402 4.Rekening-courant
RHB153 248 727278 342 973             5.Uitgaven
buiten begrotingsverband49 3073 909     Sub-totaal159 349 919289 492 038 Sub-totaal159 349 919289 492 0387.Rechten29 826 16927 853 6347a.Tegenrekening rechten29 826 16927 853 634        8.Extra-comptabele vorderingen7 885 3478 239 7678a.Tegenrekening
extra-comptabele vorderingen7 885 3478 239 767        9a.Tegenrekening extra-comptabele schulden37379.Extra-comptabele schulden3737         10.Voorschotten226 109153 527 10a. Tegenrekening voorschotten226 109153 527        11a.1Tegenrek. garantieverplichtingen111 452 287112 598 40511.1Garantieverplichtingen111 452 287 112 598 405         11a.2Tegenrek.
betalingsverplichtingen2 386 0402 826 05611.2Betalingsverplichtingen2 386 040 2 826 056         12.Deelnemingen1 803 686
 1 864 545 12a. Tegenrekening
deelnemingen1 803 6861 864 545 Totaal-generaal312 929 594443 028 009 Totaal-generaal312 929 594443 028 009Toelichting bij de saldibalans per 31 december 1998 van
het ministerie van Financiën (begroting IXB) Algemene toelichtingAlle bedragen zijn opgenomen tegen nominale waarden en vermeld in duizenden
guldens tenzij anders vermeld. In de tabellen zijn specificaties cursief weergegeven.
Relevante posten worden hieronder nader toegelicht. Hierbij is de nummering
van de saldibalans aangehouden. De gehanteerde valutakoersen zijn in onderstaand
overzicht samengevat. Valutakoersen (x f 1) Valutaultimo
1998ultimo 1997 US$1,88072,0172 ECU2,203712,2280SDR2,65502,7280 DM1,12671,1271Specifieke toelichting per saldibalanspost 3. Liquide middelenDe liquide middelen bestaan uit de saldi op bank- en girorekeningen en
de bij kasbeheerders aanwezige kasgelden. 4. Rekening-courant RijkshoofdboekhoudingDeze post geeft de financiële verhouding met de Rijkshoofdboekhouding
weer. De bedragen zijn overeenkomstig de opgave van de Rijkshoofdboekhouding
per 31-12-1998. 5. Uitgaven buiten begrotingsverbandDe stand 1998 betreft voornamelijk nog te verrekenen posten met de Nederlandse
Credietverzekering Maatschappij (NCM). De uitgaven zijn in 1998 ontstaan.
De stand ultimo 1998 is in vergelijking met de stand ultimo 1997 relatief
hoog door een overlopende ontvangst van de NCM. 6. Ontvangsten buiten begrotingsverbandDe stand ultimo 1998 heeft grotendeels betrekking op de loonheffing en
pensioenpremie die in december 1998 op de salarissen van het personeel is
ingehouden (en in januari 1999 is afgedragen), alsmede op bedragen die de
Belastingdienst en Domeinen nog moeten verrekenen met derden. 7. RechtenDeze post kan als volgt worden gespecificeerd.  ultimo
1998ultimo 1997 Belastingvorderingen28 654 19026 501 639   Vorderingen Domeinen:1 015 3041 211 097• Defensiegoederen951 0371 148 505• overige64 26762 592   Overige156 675140 898 29 826 16927 853 634Toelichting openstaande rechten BelastingvorderingenDe belangrijkste vorderingen hebben betrekking op de vennootschapsbelasting
(f 11,0 mld.), inkomstenbelasting/premies volksverzekeringen (f 5,2
mld.), omzetbelasting (f 3,8 mld.), loonbelasting/premies volksverzekeringen
(f 1,9 mld.) en de tabaksaccijns (f 2,2 mld.).De belastingvorderingen zijn voor 70% ontstaan in 1998, voor 12% in 1997,
voor 6% in 1996, voor 4% in 1995 en dateren voor 9% van vóór
1995.Met betrekking tot de invorderbaarheid wordt opgemerkt dat van het totale
te vorderen bedrag uiteindelijk een aanzienlijk deel niet inbaar zal zijn.
Het totale openstaande saldo bestaat voor meer dan de helft uit vorderingen
waarvan de betalingstermijnen zijn vervallen. Hiervan bestaat circa 50% uit
betwiste rechten, bijvoorbeeld als gevolg van ingediende bezwaarschriften
e.d. Ook van de niet-betwiste rechten met een betalingsachterstand, zal een
gedeelte niet of moeilijk inbaar zijn, als gevolg van faillissementen. Verloop van de belastingvorderingen Ultimo
199726 501 639   Ontstane
rechten+ 133 687 448   Vervallen rechten:  –
ontvangsten– 44 873 810 – verleende
verminderingen en negatieve aanslagen– 84 480 944– oninbaarlijdingen en kwijtscheldingen– 2 180 143Ultimo 199828 654 190Vorderingen DomeinenDe vorderingen van Domeinen houden voornamelijk verband met verkopen van
Defensiegoederen aan diverse landen. De boeking van de debiteuren uit verkopen
van Defensiegoederen vindt plaats op het moment dat de contracten worden afgesloten.Ultimo 1998 is onder de debiteuren een bedrag verantwoord van f 1,7
mln., waarbij de desbetreffende goederen nog niet zijn geleverd, meestal omdat
het land van oorsprong van de betreffende goederen de daarvoor noodzakelijke
toestemming nog niet heeft gegeven. Dit bedrag wordt als een geconditioneerde
vordering aangemerkt. Verloop van de vorderingen Domeinen Ultimo
19971 211 097   Ontstane
rechten1 291 296   Vervallen rechten:  –
ontvangsten– 1 384 325 – definitieve
buiteninvorderingstellingen + kwijtscheldingen– 162 –
overige mutaties– 102 602 Ultimo 19981 015 304Van het totale openstaande bedrag is f 13 mln. direct opeisbaar en
f 1 002 mln. op termijn opeisbaar.Een bedrag van f 1,3 mln. is voorlopig buiten invordering gesteld,
danwel waarschijnlijk niet inbaar. 8. Extra-comptabele vorderingenDeze post kan als volgt worden gespecificeerd.  ultimo
1998ultimo 1997 Geconditioneerde vorderingen exportkredietverzekering
(NCM)5 827 6126 186 514    Leningen
u/g1 344 3191 353 925    Geconditioneerde
vorderingen BF-regeling (NIB)568 281578 795    Overige145 135120 533 7 885 3478 239 767Toelichting extra-comptabele vorderingen Geconditioneerde vorderingen exportkredietverzekering
(NCM)Verreweg het grootste deel van de geconditioneerde vorderingen op de NCM
ad f 5,8 mld. is opgenomen in consolidatie-overeenkomsten in het kader
van de Club van Parijs. Vorderingen begrepen in consolidatieregelingen zijn
door landen erkende schulden waar een betalingsregeling voor geldt en kunnen
derhalve worden beschouwd als recuperabel. Landen zijn echter niet altijd
in staat de betalingsverplichtingen uit hoofde van zo'n regeling na te komen.
In die gevallen worden doorgaans herconsolidaties afgesloten. Hierdoor verschuift
de geplande ontvangst van provenuen door NCM naar de toekomst. Dit betekent
dat de afdracht aan de Staat van ontvangen provenuen overeenkomstig verschuift.
Denkbaar is verder dat voor sommige landen tot kwijtschelding of buiten invordering
wordt besloten. Verloop van de geconditioneerde vorderingen exportkredietverzekering
(NCM) Ultimo
19976 186 514   Ontstane
vorderingen (schade-uitkeringen)+ 60 097   Vervallen
vorderingen:  – schaderestituties– 358 388– kwijtscheldingen– 40 856 –
buiteninvorderingstellingen– 19 888 –
overige mutaties+ 133 Ultimo 19985 827 612Leningen u/g (uitgegeven gelden)In onderstaand overzicht zijn de leningen nader gespecificeerd. Met betrekking
tot de ouderdom is het jaar van aangaan van de overeenkomst vermeld. Voorts
is het geldende rentepercentage aangegeven.  ultimo
1998ultimo 1997jaar van aangaanrente Postbank N.V.1 300 0001 300 000    350 000350 0001 9867,25% 950 000950 0001 9866,625%     Overige44 31953 9251 987–1993div.
%  1 344 3191 353 925  De reële waarde kan, afhankelijk van onder meer de leningvoorwaarden,
van de nominale waarde afwijken. Geconditioneerde vorderingen BF-regeling (NIB)De rechten van de Staat jegens derden (te weten de kredietnemers van de
NIB) terzake van reeds afgedekte kredieten in het kader van de BF-regeling
worden beschouwd als geconditioneerde vorderingen. Zodra de ondernemingen
weer voldoende liquide zijn, moet het door de Staat afgedekte krediet worden
terugbetaald. In het verleden is gebleken dat slechts een gering bedrag uiteindelijk
wordt gerestitueerd (vanwege faillissement e.d.). Verloop van de extra-comptabele vorderingen (excl. NCM) Ultimo
19972 053 253 Ontstane vorderingen2 319 947  Vervallen vorderingen:  – ontvangsten– 2 315 464– kwijtscheldingen– 2 Ultimo
19982 057 73410. VoorschottenDeze post kan als volgt worden gespecificeerd.  ultimo
1998ultimo 1997 Personeel en Materieel208 229131 190   Overige17 88022 337  226 109153 527Toelichting voorschotten Personeel en MaterieelDeze post betreft voornamelijk voorschotten aan provincies als compensatie
voor de vertraagde inning van provinciale opcenten als gevolg van de invoering
van de mogelijkheid tot automatische incasso bij de motorrijtuigenbelasting
en voorschotten aan gemeenten inzake de kostenvergoeding in verband met de
Wet Waardering Onroerende Zaken (WOZ). Daarnaast betreft het voorschotten
aan leveranciers van de Belastingdienst en voorschotten aan de Uitkeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijs (USZO) en voorschotten aan ambtenaren
van het kernministerie en de Belastingdienst voor studiekosten, reisen verblijfkosten,
verhuiskosten, vakantie-uitkeringen e.d. De voorschotten stammen grotendeels
uit 1997 en 1998. Voorts betreft het voorschotten inzake materiële uitgaven,
die in 1998 zijn ontstaan. Verloop van de voorschotten Ultimo 1997153 527  Ontstane voorschotten+ 190 507   Vervallen
voorschotten– 117 925 Ultimo 1998226 10911.1 GarantieverplichtingenDeze post kan als volgt worden gespecificeerd.  ultimo
1998ultimo 1997 Deelnemingen39 038 27231 834 480• IMF22 561 41714 607 895• ontwikkelingsbanken/NWB/BNG16 476 85517 226 585   Kernongevallen (WAKO)35 000 00035 000 000   Herverzekeringen27 468 00033 992 000• exportkredietverzekering26 509 00033 013 000• herverzekering investeringen959 000979 000   Overige9 946 01511 771 925 111 452 287112 598 405Toelichting openstaande garantieverplichtingen Deelnemingen• IMF: DNB neemt namens de Staat, onder Staatsgarantie, deel in het
kapitaal van het Internationale Monetaire Fonds (IMF). De stijging ten opzichte
van ultimo 1997 is voornamelijk het gevolg van verleende garanties aan DNB
in verband met deelnemingen in het kader van de quotaverhoging, de New Arrangements
to Borrow en de SDR-allocatie.• Ontwikkelingsbanken (Wereldbank, Regionale Ontwikkelingsbanken,
EIB, EBRD, MIGA), BNG en NWB: dit betreft het garantiekapitaal (de niet volgestorte
aandelen) inzake de deelneming van de Staat in het kapitaal van de betreffende
banken. Slechts indien de banken in ernstige financiële problemen komen,
kan om storting (vol- of bijstorting) van het garantiekapitaal worden gevraagd.De daling ten opzichte van ultimo 1997 is het gevolg van negatieve bijstellingen
van aangegane garanties uit eerdere begrotingsjaren door een daling van de
betreffende wisselkoersen. Kernongevallen (WAKO)Op grond van de Wet Aansprakelijkheid Kernongevallen (WAKO) staat de Staat,
voorzover de vergoedingen uit andere hoofde niet toereikend zijn, voor maximaal
f 5 mld. per vergunning garant ten einde schade ten gevolge van een kernongeval
te vergoeden. Het uitstaand risico heeft betrekking op 7 installaties. HerverzekeringenDe openstaande verplichting betreft voornamelijk het risico (obligo) van
de Staat als herverzekeraar uit hoofde van de door de NCM verzekerde kredieten
en koersrisico's. Daarnaast betreft de openstaande verplichting het risico
uit hoofde van de door de NCM verzekerde investeringen in het kader van de
regeling Herverzekering Investeringen (RHI).In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de risico-ontwikkeling
en de aanvaarde nieuwe risico's vanaf 1990 weergegeven. Risico-ontwikkeling ultimo 1990 t/m 1998 en aanvaarde
nieuwe risico's (x f 1 mld.) JaarTotale
obligo (a)Obligo van definitieve polissen (b)(b) in % van (a)Aanvaarde
nieuwe risico's 19902521847 199137225922199238236010 199353234325199452254818 1995362467819963224759 19973425741119982723857Uit het overzicht blijkt dat het totale obligo is gedaald van f 34
mld. (ultimo 1997) naar f 27 mld. (ultimo 1998). Het obligo van definitieve
polissen neemt licht af tot ca. f 23 mld. OverigeMet betrekking tot enige pro memorie-posten wordt het volgende opgemerkt. Vrijwaringen Verzekeringskamer en Stichting Toezicht EffectenverkeerDoor de Staat zijn in het kader van de verzelfstandigingen van de Verzekeringskamer
en de Stichting Toezicht Effectenverkeer (STE) vrijwaringen verleend ter zake
van schade als gevolg van mogelijk uit de toezichtstaak voortvloeiende aansprakelijkheidsclaims.
De vrijwaring aan de Verzekeringskamer geldt uitsluitend voorzover de limiet
voor het bestuurdersaansprakelijkheidsrisico ter grootte van f 10 mln.
per aanspraak en per jaar of de limiet voor het beroepsaansprakelijkheidsrisico
ter grootte van f 30 mln. per aanspraak en per jaar wordt overschreden.
De vrijwaring aan de STE kent geen limiet voor het door de betrokken rechtspersoon
zelf te dragen beroeps- en bestuurdersaanspra-kelijkheidsrisico. Het ligt
in de bedoeling met de STE een analoge regeling tot stand te brengen. FMO (Overeenkomst 1991, artikelen 14 en 15)De Staat staat garant voor het risico dat de debiteuren van de FMO niet
kunnen voldoen aan hun verplichtingen en het daarvoor bestemde reservefonds
van de FMO onvoldoende is. Deze zogenaamde debiteurengarantie is een pro memorie-post,
omdat deze afhankelijk is van de omvang van de door de FMO verstrekte en te
verstrekken kredieten. Collectieve garantieregeling en beleggerscompensatieregelingPer 25-9-1998 is een beleggerscompensatieregeling ingevoerd die erin voorziet
dat aan beleggers een gelimiteerde dekking wordt geboden ingeval een effecteninstelling
niet in staat is om geld dat verschuldigd is aan beleggers of aan beleggers
toebehoort, terug te betalen of om aan beleggers effecten terug te geven die
hun toebehoorden. Aangezien bij de uitkeringen aan beleggers DNB in voorfinanciering
kan voorzien wordt ingevolge de Bankwet door de Staat aan DNB een garantie
verleend. Deze garantie heeft een pro memorie-karakter en komt naast de bestaande
garantie die de Staat aan DNB heeft verleend in verband met haar rol bij de
Collectieve Garantieregeling ter uitvoering van de richtlijn 94/19 inzake
de deposito garantiestelsels. Het verloop met betrekking tot alle garantieverplichtingen is in het volgende
overzicht samengevat. Verloop van de garantieverplichtingen Ultimo 1997112 598 405  Aangegane verplichtingen17 832 584   Vervallen/tot
betaling gekomen verplichtingen– 17 619 323   Negatieve
bijstellingen van aangegane  verplichtingen uit eerdere begrotingsjaren– 1 359 379Ultimo 1998111 452 28711.2 BetalingsverplichtingenDeze post kan als volgt worden gespecificeerd.  ultimo
1998ultimo 1997 Deelnemingen ontwikkelingsbanken1 887 4012 502 305   Overige498 639323 751 Totaal2 386 0402 826 056Toelichting betalingsverplichtingen Deelnemingen ontwikkelingsbankenZoals reeds toegelicht bij de garantieverplichtingen zijn met de banken
en instellingen regelingen getroffen over de betaling van het zogenaamde paid-in
capital (te storten kapitaal). De openstaande betalingsverplichtingen komen
volgens de overeengekomen betalingstermijnen gespreid over een aantal jaren
tot betaling. De daling ten opzichte van ultimo 1997 is voornamelijk het gevolg
van tot betaling gekomen verplichtingen.Het verloop met betrekking tot alle betalingsverplichtingen is in het
volgende overzicht samengevat. Verloop van de betalingsverplichtingen Ultimo 19972 826 056  Aangegane verplichtingen2 503 967   Vervallen/tot
betaling gekomen verplichtingen– 2 882 203   Negatieve
bijstellingen van aangegane  verplichtingen uit eerdere begrotingsjaren– 61 780Ultimo 19982 386 04012. DeelnemingenDe post deelnemingen bestaat uit de aandelen in Nederlandse ondernemingen
en de aandelen in internationale instellingen. De deelnemingen zijn als volgt
gewaardeerd:• Nederlandse ondernemingen: op basis van het gestorte kapitaal (oorspronkelijke
aankoopprijs). Met uitzondering van de NWB en BNG geldt dat er geen verplichtingen openstaan.
Voor de NWB en BNG geldt dat de aandelen B slechts voor 25% volgestort zijn
en dat voor de overige 75% een garantieverplichting is verstrekt (deze verplichting
is onder saldibalanspost 11.1 opgenomen).• Internationale instellingen: op basis van het gestorte kapitaal
(oorspronkelijke aankoopprijs) en nog te storten kapitaal uit hoofde van een
betalingsverplichting (paid-in capital). Voor het restant, dat niet als deelneming
is opgenomen, is een garantieverplichting verstrekt (callable capital), die
onder saldibalanspost 11.1 is opgenomen.De deelnemingen kunnen als volgt gespecificeerd worden. In de laatste
kolom van het overzicht is het deelnemingspercentage ultimo 1998 vermeld.  ultimo
1998ultimo 1997aandeel in % Nederlandse ondernemingen   Bank Nederlandse Gemeenten (BNG)139 227139 22750    Nationale Investeringsbank (NIB)78 32377 31750,3    Overige63 90563 905div.Subtotaal281 455280 449 Internationale
instellingen   Wereldbank (IBRD)498 007534 1522,30    Europese Investeringsbank (EIB)502 891508 4344,90    Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBRD)286 923290 0860,651    Overige234 410251 424div.Subtotaal1 522 2311 584 096 Totaal1 803 6861 864 545 Toelichting deelnemingenDe daling ten opzichte van ultimo 1997 betreft voornamelijk een bij internationale
instellingen opgetreden valutaverschil. Niet uit de saldibalans blijkende deelnemingTot de deelnemingen kan ook de SENS worden gerekend. De relatie tussen
het ministerie van Financiën en de SENS is met name financieel van aard. BIJLAGE Lijst met gebruikte afkortingen A&KAfhankelijkheid
en kwetsbaarheid AfDBAfrikaanse Ontwikkelingsbank AfDFAfrikaanse
Ontwikkelingsfonds AIBSAfdeling internationale bijstand en samenwerkingARBVOArbeidsvoorziening AsDBAziatische OntwikkelingsbankAsDFAziatische Ontwikkelingsfonds ATVAanmeldings-,
transactie- en vervolgingsrichtlijnen AWBAlgemene Wet BestuursrechtBACBelastingdienst Automatiseringscentrum BBRBasisbedrijvenregisterBFBijzondere Financiering BIBBank voor Internationale
Betalingen BICBelastingdienst Informatiecentrum BISBank
of International Settlements BSABureau Schade-afwikkeling BTZRBesluit
tegemoetkoming ziektekosten rijkspersoneel CBICentrale Beheereenheid
Informatiesystemen CBSCentraal Bureau voor de Statistiek CIOCentrale
Investeringsorganisatie Ondernemingen CIRRCommercial Interest
Reference Rate DNBDe Nederlandsche Bank DWEDepartementale
Werkgroep Euro EBRDEuropese Bank voor Wederopbouw en OntwikkelingECUEuropean Currency Unit ECDEconomische ControledienstEIBEuropse Investeringsbank EKIExportkredietverzekering-
en investeringen EMUEconomische en Monetaire Unie EUEuropese
Unie ESAFEnhanced Sructural Adjustment Facility FATFFinancial
Action Task Force on money laundering FiloWet financiering lagere
overheid FIODFiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst FSOFonds
voor Speciale Operaties HEIOHandleiding Euro Implementatiestrategie
Overheid HGISHomogene Groep Internationale Samenwerking HIPCHeavily
indebted poor countries IABInterne Accountantsdienst BelastingenIBInkomstenbelasting IBGInformatie Beheer Groep IBRDInternational
Bank for Reconstruction and Development (Wereldbank) IDAInternationale
Ontwikkelingsassociatie IDBInter-Amerikaanse OntwikkelingsbankICTInformatie en Communicatietechnologie IFCInternational
Finance Corporation IFFIntermediate Financing Facility IICInter-Amerikaanse
Investeringsmaatschappij IMFInternationale Monetaire Fonds IWEInterdepartementale
werkgroep voor de invoering van de euro KACEKenniscentrum Automatiseringsconsequenties
Invoering Euro LBLoonbelasting LISVLandelijk Instituut
Sociale Verzekeringen MDWMarktwerking, Deregulering en Wetgevingskwaliteit MENAOntwikkelingsbank voor het Midden-Oosten en Noord-AfrikaMIGAMultilateral Investment Guarantee Agency MOTMelding
ongebruikelijke transacties MOUMemorandum of understanding MOZEMede-overheden
zelfstandigen bestuursorganen en euro M&OMisbruik en oneigenlijk
gebruik NCMNederlandsche Credietverzekeringmaatschappij NIBNationale
Investeringsbank NIKENormen Inrichting Kwalitietszorg Euro NITGNederlands
Instituut voor Toegepaste Geowetenschappen NFENationaal Forum
voor de introductie van de euro NMaNederlandse MededingsautoriteitNMPNationaal Milieubeleidsplan OBOmzetbelasting OESOOrganisatie
voor Europese Samenwerking en Ontwikkeling OMOpenbaar MinisterieOSOntwikkelingssamenwerking OSPOperationele Structuur
van de eenheden Particulieren OWOntwerp-wet PAGOPeriodiek
Arbeidsgezondheids Onderzoek PMOPreventief Medisch Onderzoek PPMParticuliere
Participatiemaatschappij PPSPubliek-private samenwerking R&SRegistratie
en Successie REAReïntegratie Arbeidsgehandicapten RGDRijksgebouwendienstRhiRegeling herverzekering investeringen SAMENStimulering
Arbeidsdeelname Minderheden SDRSpecial Drawing Rights SENSStichting
Exploitatie Nederlandse Staatsloterij SLOStichting Leerplan OntwikkelingSNSStichting Nationale Sporttotalisator SOTOStichting
Onderzoek Terugkeer en Opvang StbStaatsblad STEStichting
Toezicht Effectenverkeer UAUnit of Account UCOSUpgrading
Client Operating System USDUnited States Dollars USZOUitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijs VIRVoorschrift Informatiebeveiliging
Rijksdienst VKVerzekeringskamer VORAVoorlichtingsraadVpBVennootschapsbelasting VROMVolksgezondheid, Ruimtelijke
Ordening en Milieuhygiëne VTVoorlopige Teruggaaf VTHVermogenstoets
Huursubsidie VWSVolksgezondheid, Welzijn en Sport WabbWet
assurantiebemiddelingsbedrijf WAGWWet arbeidsgehandicapte werknemersWAOWet op de Arbeidsongeschiktheidsverzekering WBEAAWet
bevordering Evenredige Arbeidsdeelname Allochtonen WteWet toezicht
effectenverkeer WtkWet toezicht kredietwezen WTVWet
Toezicht VerzekeringswezenXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 1998–1999, 26 452, nrs. 1–2,
p. 43.XNoot1Dit betrof afspraken over huurgaranties, overdracht huurtermijnen en vergoeding
van door de Belastingdienst aangebrachte verbeteringen.XNoot1Het referentiekader is in 1998 opgesteld in samenwerking tussen ambtenaren
van de Algemene Rekenkamer, hoofden FEZ van de ministeries en ambtenaren van
het ministerie van Financiën.XNoot1Productievolume gedeeld door reële apparaatsuitgaven (uitvoeringskosten).XNoot1Met ingang van 1998 worden de inhuur- en uitbestedingscontracten voor
de gehele duur van het contract vastgelegd in de financiële systemen.
Voorheen werden alleen de verplichtingen voor het lopende jaar vastgelegd. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26541-18.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl