Nederlands Voorzitterschap van de Raad van Europa (2003-2004); Brief minister bij aanbieding van notitie terugblik op activiteiten in kader Nederlands Voorzitterschap van de Raad van Europa
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28810, nr. 8

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-01-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

28810 nr. 8

27-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamTerugblik op het Nederlands voorzitterschap van de Raad
van Europa 6 november 2003 tot en met 13 mei 2004«Raad van Europa: Bruggen slaan met normen en waarden.»Inhoudsopgave1. Inleiding2. De prioriteiten van het Nederlands voorzitterschap2.1 Thema 1: Bescherming van de mensenrechten en effectiviteit
van toezichthoudende mechanismen2.1.a. Een effectief Europees Hof voor de Rechten van
de Mens2.1.b. Naleving hofuitspraken; doorbraak in de zaak Loizidou2.1.c. Verbetering van de implementatie van mensenrechtennormen
in de lidstaten van de Raad van Europa2.1.d Naleving verplichtingen door de lidstaten.2.1.e. Bescherming van mensenrechten in de informatiesamenleving2.2 Thema 2: Bevordering van integratie en sociale cohesie2.2.a Inburgering en integratie2.2.b. Grondrechten in een pluriforme samenleving2.2.c. Integriteit in de publieke sector (openbaar bestuur
en politie)2.2.d. Functie en vormgeving van de openbare bibliotheek2.3 Thema 3: Bevordering synergie Raad van Europa en andere
internationale organisaties2.3.a. Quadripartite overleg Raad van Europa en Europese
Unie2.3.b. Gezondheid2.3.c. Sport2.3.d. Biologische diversiteit3. Institutionele aspecten3.1 De rol van het Comité van Ministers3.2 Parlementaire Assemblee4. Het voorzitterschap en de burger5. De toekomst van de Raad van Europa/Derde Top6. Slot
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28810Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 57 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 810Nederlands Voorzitterschap van de Raad van Europa (2003–2004)nr. 8BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 27 december 2004Gaarne bied ik u hierbij een notitie aan die terugblikt op het Nederlands
voorzitterschap van het Comité van Ministers van de Raad van Europa
en de in dit kader ontplooide activiteiten en de behaalde resultaten belicht,
in relatie tot de door Nederland aangegeven prioritaire thema's (bescherming
van de mensenrechten en de effectiviteit van toezichtmechanismen, integratie
en sociale cohesie, bevordering van de synergie tussen de Raad van Europa
en andere internationale organisaties).In dit kader komen onder meer aan de orde de hervorming van het Europees
Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM), de discussies door Nederland geëntameerd
op terreinen als inburgering en integratie, gezondheid, sport en biologische
diversiteit en de samenwerking tussen de Raad van Europa en andere internationale
organisaties, met name de EU. Tevens zijn gedurende de voorzitterschapsperiode
enkele institutionele aspecten aan de orde geweest, zoals het functioneren
van het Comité van Ministers, het streven naar effectieve monitoring
door het Comité van Ministers van de naleving van mensenrechten en
de inrichting van de rechtsstaat, de relatie van dit Comité met de
Parlementaire Assemblee, de burger en civil society.Bovendien is gedurende het Nederlandse voorzitterschap een belangrijke
stap gezet op weg naar een Derde Top van de Raad van Europa in mei 2005 te
Warschau. Mede met het oog hierop wordt in deze verantwoording verder ingegaan
op het advies van de Adviesraad Internationale Vraagstukken (AIV) over de
positie en toekomst van de Raad van Europa.De Minister van Buitenlandse Zaken,B. R. BotTerugblik op het Nederlands voorzitterschap van de Raad
van Europa 6 november 2003 tot en met 13 mei 2004«Raad van Europa: Bruggen slaan met normen en waarden.»Inhoudsopgave1.INLEIDING3   2.DE PRIORITEITEN VAN HET NEDERLANDS VOORZITTERSCHAP32.1THEMA 1: BESCHERMING VAN DE MENSENRECHTEN
EN EFFECTIVITEIT VAN TOEZICHTHOUDENDE MECHANISMEN32.1.a.Een effectief Europees Hof voor
de Rechten van de Mens3 2.1.b.Naleving hofuitspraken; doorbraak
in de zaak Loizidou4 2.1.c.Verbetering van de implementatie
van mensenrechtennormen in de lidstaten van de Raad van Europa52.1.dNaleving verplichtingen door
de lidstaten.52.1.e.Bescherming van mensenrechten
in de informatiesamenleving6 2.2THEMA 2: BEVORDERING VAN INTEGRATIE
EN SOCIALE COHESIE6 2.2.a.Inburgering en integratie6 2.2.b.Grondrechten in een pluriforme
samenleving7 2.2.c.Integriteit in de publieke sector
(openbaar bestuur en politie)7 2.2.d.Functie en vormgeving van de
openbare bibliotheek8 2.3THEMA 3: BEVORDERING SYNERGIE RAAD
VAN EUROPA EN ANDERE INTERNATIONALE ORGANISATIES8 2.3.a.Quadripartite overleg Raad van
Europa en Europese Unie9 2.3.b.Gezondheid92.3.c.Sport10 2.3.d.Biologische diversiteit10   3.INSTITUTIONELE ASPECTEN103.1DE ROL VAN HET COMITÉ VAN
MINISTERS10 3.2PARLEMENTAIRE ASSEMBLEE11    4.HET VOORZITTERSCHAP EN DE BURGER11   5.DE TOEKOMST VAN DE RAAD VAN EUROPA/ DERDE TOP13   6.SLOT141. InleidingNederland was van 6 november 2003 tot 13 mei 2004 voorzitter
van het Comité van Ministers van de Raad van Europa (de bijeenkomsten
van de bewindslieden en de vergaderingen van de Permanente Vertegenwoordigers
in Straatsburg). De Nederlandse prioriteiten waren1:• Bescherming van de mensenrechten en de effectiviteit van toezichtmechanismen;• Integratie en sociale cohesie;• Bevordering van de synergie tussen de Raad van Europa en andere
internationale organisaties.In deze notitie worden de activiteiten en de daarbij behaalde resultaten
belicht, in relatie tot de door Nederland aangegeven prioritaire thema's.
In dit kader komen onder meer aan de orde de hervorming van het Europees Hof
voor de Rechten van de Mens (EHRM), de discussies door Nederland geëntameerd
op terreinen als inburgering en integratie, gezondheid, sport en biologische
diversiteit en de samenwerking tussen de Raad van Europa en andere internationale
organisaties, met name de EU. Tevens zijn gedurende de voorzitterschapsperiode
enkele institutionele aspecten aan de orde geweest, zoals het functioneren
van het Comité van Ministers, het streven naar effectieve monitoring
door het Comité van Ministers betreffende mensenrechten en de inrichting
van de rechtsstaat, de relatie van dit Comité met de Parlementaire
Assemblee en de relatie naar de burger, de civil society.Bovendien is gedurende het Nederlandse voorzitterschap een belangrijke
stap gezet in het organiseren van een Derde Top van de Raad van Europa in
mei 2005 te Warschau. Mede met het oog hierop wordt in deze verantwoording
verder ingegaan op het advies van de Adviesraad Internationale Vraagstukken
(AIV) over de positie en toekomst van de Raad van Europa.2. De prioriteiten van het Nederlands voorzitterschap2.1 Thema 1: Bescherming van de mensenrechten en effectiviteit
van toezichthoudende mechanismenBijzondere aandacht is geschonken aan de handhaving en de uitbreiding
van het acquis van de Raad op het gebied van de bescherming van de mensenrechten
en de fundamentele vrijheden. Bij dit thema stond met name het toezicht op
de naleving van de verplichtingen van de lidstaten centraal (verplichtingen,
zowel voortvloeiend uit de toetreding tot de Raad van Europa als uit verdragen
van de Raad). Uitgangspunt in deze was dat iedere Europese burger meer zekerheid
moet hebben dat de in de Raad van Europa gemaakte afspraken op het gebied
van individuele en sociale mensenrechten consistent en effectief worden nageleefd
en dat bestaande toezichtmechanismen, zoals bij voorbeeld het Europees Hof
voor de Rechten van de Mens, adequaat zijn uitgerust om dat te garanderen.2.1.a. Een effectief Europees Hof voor de Rechten van
de MensReeds voorafgaand aan het Nederlandse voorzitterschap werd hoge prioriteit
gegeven aan het garanderen van de effectiviteit op de lange termijn van het
Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM). De toenemende werkdruk op
het EHRM leidde in de laatste jaren tot een gestaag groeiende achterstand
van circa 1000 zaken per maand. Het Hof dreigde ten onder te gaan aan zijn
eigen succes. Na drie jaar intensieve onderhandelingen over maatregelen ter
verhoging van de effectiviteit van het Hof kon onder Nederlands voorzitterschap
tijdens de 114e bijeenkomst van het Comité van Ministers op 12 en 13 mei
2004 overeenstemming worden bereikt over een hervormingspakket.
Dit pakket omvat aanbevelingen voor hervormingen op nationaal niveau en maatregelen
in de sfeer van (het toezicht op) de tenuitvoerlegging van Hofuitspraken,
alsook maatregelen binnen het Hof zelf en het bureau van de griffie.Hiertoe is een wijziging van het Europees Verdrag voor de Rechten van
de Mens (EVRM) door middel van een nieuw Protocol (no. 14) overeengekomen.
Dit Protocol is gebaseerd op de instandhouding van het individueel klachtrecht,
de instandhouding van een rechterlijke beslissing in iedere klacht, de instandhouding
van een enkelvoudig Hof en waar mogelijk flexibiliteit voor het Hof in de
inrichting van de procedures. De voornaamste aanpassingen zijn:• Vergroting van de capaciteit voor het filteren van de grote hoeveelheid
kennelijk niet-ontvankelijke zaken, in het bijzonder door de instelling van
de unus iudex en jurist-rapporteurs;• Vereenvoudiging van de behandeling van repetitieve klachten, klachten
die identiek zijn aan een reeds eerder door het Hof gegrond verklaarde klacht,
in het bijzonder door het verlenen van de bevoegdheid aan comités van
drie rechters om dergelijke zaken af te handelen;• Een nieuwe ontvankelijkheidsdrempel, waardoor zaken die duiden
op een gering nadeel voor de klager buiten behandeling kunnen blijven.Tevens schept het protocol de mogelijkheid van toetreding van de EU tot
het EVRM.Het hervormingspakket bevat verder aanbevelingen aan de lidstaten over
onder meer de ontwikkeling en verbetering van voorlichting en professionele
training over het EVRM. Daarbij is inbegrepen het toetsen van (ontwerp)wetgeving
en de rechtspraktijk aan het EVRM. Tevens worden staten opgeroepen meer te
doen ter voorkoming van mensenrechtenschendingen. Een laatste maatregel betreft
een verzoek aan het Hof om uitspraken die duiden op een structureel probleem
in een partijstaat zo te duiden dat de betreffende staat ook duidelijk weet
wat ze moet doen om deze situatie op te heffen.Voorbereidend werk ten aanzien van het Protocol no. 14 is mede verricht
ten tijde van de door het ministerie van Buitenlandse Zaken georganiseerde
conferentie van de regeringsagenten bij het EHRM op 8 en 9 december 2003
in Den Haag. Tijdens deze bijeenkomst is onder meer gesproken over de relaties
die de lidstaten onderhouden met het Hof en hoe deze te verbeteren en te stroomlijnen
zijn. Tevens werd – in de vorm van een aanbeveling aan de Stuurgroep
Mensenrechten van de Raad van Europa om zich over de materie te buigen –
aandacht besteed aan de positie van de regeringsagenten bij het Hof. Ook de
verbetering in de naleving van Hofuitspraken kwam aan bod, met name in relatie
tot de controle hierop door het Comité van Ministers.23 landen hebben Protocol no. 14 inmiddels ondertekend en verwacht wordt
dat op korte termijn de overige lidstaten zullen volgen. Naar het zich thans
laat aanzien zal Nederland, dat Protocol no. 14 op 13 mei jl. heeft ondertekend,
het protocol in het voorjaar van 2006 kunnen ratificeren. Het protocol treedt
in werking wanneer alle lidstaten die partij zijn bij het EVRM het hebben
geratificeerd.2.1.b. Naleving hofuitspraken; doorbraak in de zaak LoizidouOnder Nederlands voorzitterschap is na 5 jaar een doorbraak gerealiseerd
in de zogenaamde Loizidou zaak. De Grieks-Cypriotische mevrouw Loizidou verloor
in het Turks-Cypriotische conflict onroerend goed in Noord-Cyprus. In een
zaak die zij had aangespannen tegen de Turkse staat werd haar
in 1998 door het Europees Hof voor de Rechten van de Mens een schadeloosstelling
toegewezen. Sinds 1998 werd deze uitspraak evenwel niet ten uitvoer gelegd
door Turkije en kwam de niet-naleving van het Hofarrest diverse malen ter
sprake in het Comité van Ministers dat belast is met het controleren
van de uitvoering van Hofarresten. Tot vier maal toe werd Turkije zonder resultaat
ter verantwoording geroepen. Intensieve besprekingen van het voorzitterschap
met Turkije en Cyprus naar aanleiding van een dreigende vijfde veroordeling
door het Comité van Ministers hebben geresulteerd in een oplossing
waardoor mevrouw Loizidou haar schadeloosstelling alsnog in ontvangst heeft
kunnen nemen. Het oplossen van deze moeilijke kwestie heeft bijgedragen aan
de geloofwaardigheid van het Comité van Ministers als toezichthoudend
orgaan.2.1.c. Verbetering van de implementatie van mensenrechtennormen
in de lidstaten van de Raad van EuropaHoewel monitoringsactiviteiten van de Raad van Europa een beeld geven
van de implementatie van mensenrechtennormen in de verschillende lidstaten,
schiet de Raad van Europa op een aantal terreinen te kort als het gaat om
herstel van geconstateerde tekortkomingen. Ten behoeve van meer reflectie
over deze discrepantie, heeft het Ministerie van Buitenlandse Zaken op 19
en 20 april 2004 in samenwerking met het Nederlands Juristen Comité
Mensenrechten (NJCM) een seminar georganiseerd onder de titel «Implementation of Human Rights; the Efficiency of Justice». Dit seminar bracht vertegenwoordigers van regeringen en niet-gouvernementele
organisaties, alsook deskundigen op het gebied van mensenrechten en efficiency of justice uit de academische- en beleidswereld
samen om van gedachten te wisselen over mogelijkheden om te komen tot verbetering
van de naleving van mensenrechtennormen.In de conclusies van het seminar wordt de lidstaten van de Raad van Europa
onder andere geadviseerd eens in de twee jaar een nationaal actieplan op te
stellen waarin een analyse wordt opgenomen van de problemen binnen de nationale
jurisdictie ten aanzien van het naleven van internationale mensenrechtenstandaarden.
Dit met het oog op het nauwkeurig bepalen van doelstellingen met betrekking
tot de aanpak van bestaande problemen. Tevens zou de Raad van Europa zich
niet moeten beperken tot uitsluitend monitoringsactiviteiten, maar zich meer
moeten richten op assistentieverlening, hetgeen overigens ook binnen de organisatie
wordt ingezien. Verbetering van de coördinatie tussen de Raad van Europa
en andere internationale instellingen kan hierop een gunstige invloed hebben.
De aanbevelingen zijn voorgelegd aan het Comité van Ministers van de
Raad van Europa, ook ter verdere behandeling in de meest betrokken intergouvernementele
werkgroepen.2.1.d Naleving verplichtingen door de lidstaten.Gedurende het voorzitterschap heeft Nederland bijgedragen aan de monitoring
activiteiten van de Raad van Europa op het gebied van de naleving door de
lidstaten van hun verplichtingen jegens de Raad. Door het Comité van
Ministers zijn onder meer de ontwikkelingen in lidstaten besproken in de werkgroepen
van het Comité van Ministers. Nederland heeft, ook als voorzitter,
voortdurend aandacht gevraagd voor de noodzakelijke verbetering in diverse
gebieden/lidstaten van de Raad zoals Servië-Montenegro, Cyprus, Georgië,
Rusland, Armenië, Azerbeidjan, Moldavië en Tsjetsjenië. De
monitoring van de situatie in Azerbeidjan, met name ten aanzien van politieke
gevangenen, heeft geleid tot strafvermindering en vrijlating. Eén voormalig
gevangene is inmiddels in Nederland herenigd met zijn familie.2.1.e. Bescherming van mensenrechten in de informatiesamenlevingNederland heeft geconstateerd dat met de opkomst van de «informatiesamenleving»
nieuwe vragen rijzen over de bescherming van mensenrechten. Bestaande normen
ter bescherming van mensenrechten sluiten in hun toepassing niet aan bij de
nieuwe mogelijkheden van (elektronische) communicatie. Het betreft vraagstukken
als vrijheid van meningsuiting op Internet en bescherming van briefgeheim
bij e-mail. Het Comité van Ministers heeft ter voorbereiding van de UN World Summit on the Information Society(Genève,december 2003) het principe
uitgesproken dat de vrijheid van meningsuiting en het recht op persoonlijke
levenssfeer in «het digitale tijdperk» in gelijke mate moeten
worden beschermd als in het «papieren tijdperk»1. Nederland heeft op initiatief van het ministerie van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties tijdens het voorzitterschap voorgesteld om, op
basis van de principes van het Europees Verdrag van de Rechten van de Mens
(EVRM) en uitgaande van de Political Declaration of the
Committee of Ministers to the World Summit on the Information Society,
normen te ontwikkelen voor de toepassing van mensenrechten in de informatiesamenleving.
Het doel is richting te geven aan de Europese rechtsontwikkeling inzake de
toepassing van mensenrechten in de informatiesamenleving in de lidstaten van
de Raad van Europa.De Raad van Europa heeft het Nederlandse voorstel overgenomen. In juni
2004 is een expertgroep ingesteld die tot taak heeft een Aanbeveling Human Rights and the Rule of Law in the Information Society
voor te bereiden. Doelstelling is dat de Aanbevelingin
het voorjaar van 2005 wordt aanvaard door het Comité van Ministers.
De Raad van Europa is voornemens de Aanbeveling in te brengen in de tweede
fase van de World Summit on the Information Society
(Tunis, november 2005).2.2 Thema 2: Bevordering van integratie en sociale cohesieUiteenlopende etnische, religieuze en culturele achtergronden in de Europese
landen kunnen sociaal-culturele en politieke spanningen veroorzaken. Het ontwikkelen
en onderhouden van adequate constitutionele stelsels, alsmede de bevordering
van de sociale cohesie door middel van een interculturele dialoog kunnen deze
spanningen mitigeren. Binnen de grenzen van de lidstaten bestaat veelal een
discrepantie tussen de verwachtingen van de burger met betrekking tot deze
vraagstukken en de invulling daarvan in het overheidsbeleid. De Raad van Europa
kan met de eigen expertise en inzicht in deze de lidstaten bijstaan in het
analyseren van deze vraagstukken en concrete oplossingen aandragen. Tegen
deze achtergrond heeft Nederland onder meer de volgende onderwerpen aan de
orde gesteld die een nieuwe richting geven aan het werk van de Raad van Europa.2.2.a Inburgering en integratieOp 8 en 9 december 2003 kwam op initiatief van de Minister voor Vreemdelingenzaken
en Integratie het Europees Comité voor Migratie, Vluchtelingen en Demografie
van de Raad van Europa in Rotterdam bijeen om van gedachten te wisselen over
het thema «Een Europese structuur van integratie». Doel van de
bijeenkomst was te komen tot een inventaris van het integratiebeleid in de
verschillende Europese landen om een begin te maken met een debat over een
eventueel gemeenschappelijk standpunt. Een drietal thema's verbonden aan het
integratieproces zijn hier nader besproken. Er is gesproken over stedelijk
beleid, arbeidsmarktparticipatie en inburgeringprogramma's. De resultaten
van deze conferentie zullen worden ingebracht in de ministeriële EU-conferentie
over integratie in Groningen op 9–11 november 2004 in het kader
van het Nederlandse EU-voorzitterschap. Hier zal de structurele
discussie tussen EU-lidstaten over de integratie van minderheden nader vorm
moeten krijgen.2.2.b. Grondrechten in een pluriforme samenlevingOp 20 en 21 november 2003 vond in Den Haag een congres plaats over
grondrechten in de pluriforme samenleving. Hierin werd ingegaan op de spanningsvelden
die kunnen bestaan tussen verschillende grondrechten, zoals o.a. de vrijheid
van meningsuiting, godsdienstvrijheid, het discriminatieverbod en het recht
op gelijke behandeling. Deze thematiek werd uitgewerkt aan de hand van case-studies, over o.a. beledigende uitspraken over kwetsbare
groepen, het dragen van een hoofddoek in het onderwijs of in publieke functies
en geweld tegen vrouwen. Het thema bleek in veel lidstaten zeer actueel te
zijn. Deelnemers concludeerden dat conflicterende grondrechten wijzen op het
bestaan van een open democratie en dat aanpassing van internationale standaarden
niet gewenst is. Op grond van sociale en culturele verschillen dient elke
lidstaat te beschikken over een marge van vrijheid in de toetsing. Met deze
door het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties georganiseerde
bijeenkomst heeft Nederland het debat over conflicterende grondrechten binnen
de Raad van Europa een nieuwe impuls gegeven. De plv SG van de Raad van Europa
heeft de bevindingen van het congres ingebracht in het Comité van Ministers.
De resultaten werden voorts mede gebruikt bij het opstellen van de nota «Grondrechten
in de pluriforme samenleving»1 die de minister
voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijkrelaties namens het kabinet aan
de Tweede Kamer heeft toegezonden.2.2.c. Integriteit in de publieke sector (openbaar bestuur
en politie)Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft op
31 maart en 1 april 2004 in samenwerking met de Raad van Europa
de conferentie «Ethische normen in de publieke sector (openbaar bestuur
en politie)» georganiseerd. Belangrijkste doelstelling van dit seminar
was het uitwisselen van ervaringen en good practices.
Een ander centraal thema was de rol van de Raad van Europa en van de nationale,
regionale en lokale besturen, alsook de politie bij het streven naar verbeteringen
ten aanzien van publieke ethiek en transparantie in hun dagelijkse werkzaamheden.
De conferentie, die plaatsvond in Noordwijkerhout, heeft geresulteerd in een
handboek ter bevordering van het uitwisselen van good practices ten aanzien van publieke integriteit op lokaal niveau. Tevens zijn
de resultaten van het seminar voorgelegd aan het Comité van Ministers
en het Congress of Local and Regional Authorities
van de Raad van Europa (CLRAE). Verschillende landen hebben aangekondigd dat
zij het handboek zullen betrekken bij de scholing van gemeenteraadsleden.
Mede op basis daarvan hebben de lidstaten de Stuurgroep voor lokale en regionale
democratie gevraagd te bezien op welke wijze aan het handboek en aan het thema
integriteit in de publieke sector een gevolg kan worden gegeven.Het seminar voor de politie was gericht op twee programma's, namelijk
«Politie en mensenrechten» en «Ethische code voor de Politie».
Tijdens de workshops werd duidelijk dat bij beide al resultaten zijn behaald,
maar dat er ook verbeterpunten zijn. Bijvoorbeeld het ontwikkelen van een
sterk netwerk, bedoeld voor uitwisseling van informatie en het stimuleren
van samenwerking tussen buurlanden bij ontwikkeling of implementatie van integriteitsprogramma's.
Het secretariaat van de Raad van Europa, dat ook intensief was betrokken bij
de voorbereiding en uitvoering van het seminar, gaat de uitkomsten van het
seminar de komende jaren benutten.2.2.d. Functie en vormgeving van de openbare bibliotheekOp 18 en 19 maart 2004 heeft het Ministerie van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap in samenwerking met de Vereniging van Openbare Bibliotheken
de conferentie Creating public paradise: building public
libraries in the 21st century georganiseerd.1 Op deze conferentie waren tal van experts aanwezig, die hun visie
en praktische benadering van openbare bibliotheken in de 21e eeuw gaven. Naast
het feit dat bibliotheekvernieuwing een prioriteit van het kabinet is, paste
deze conferentie in het streven van de Nederlandse overheid naar een betere
dienstverlening aan de (Europese) burger.Eén van de conclusies van de conferentie was dat de openbare bibliotheek
een belangrijk instituut is met zowel een informatieve als sociaal-culturele
en educatieve functie. Deze veelzijdige functie van de openbare bibliotheek
komt optimaal tot haar recht als de bibliotheek daarop in fysiek opzicht is
aangepast. Een tweede conclusie was dat het fijnmazige en wijdvertakte netwerk
van lokale, regionale en landelijke bibliotheken in potentie veel mogelijkheden
voor integratie binnen en tussen de lidstaten biedt. Bovendien biedt een internationaal
netwerk van openbare bibliotheken de Europese burger mogelijkheden tot kennisname
van en kennismaking met elkaars cultuur.De gemeenschappelijke conclusies en aanbevelingen van bovengenoemde conferentie,
zowel op nationaal als internationaal niveau, zijn via de stuurgroep Cultuur
voor verdere bespreking aan het Comité van Ministers aangeboden. De
lidstaten worden hierbij uitgenodigd de aanbevelingen op te nemen in hun nationale
beleid.2.3 Thema 3: Bevordering synergie Raad van Europa en andere
internationale organisatiesDe in de Raad van Europa afgesproken beginselen op het gebied van democratie,
mensenrechten en rechtsstaat vormen de basis voor Europese cohesie en stabiliteit.
Hoewel Nederland van mening is dat geen andere Europese organisatie deze functie
in dezelfde mate kan vervullen en dat de continuïteit van deze werkzaamheden
gewaarborgd dient te blijven, is in toenemende mate zichtbaar dat de Raad
van Europa en andere internationale organisaties zich op dezelfde beleidsterreinen
begeven, waardoor het risico van overlappende activiteiten ontstaat. Derhalve
wordt in de Raad van Europa specifiek aandacht geschonken aan met name de
(samenwerkings)relatie met de EU, maar ook die met de OVSE en de VN. Tegen
deze achtergrond is bij diverse activiteiten tijdens het Nederlandse voorzitterschap
gestreefd naar afstemming met de werkzaamheden van de EU, de OVSE en/of de
VN om eventuele overlappende werkzaamheden te voorkomen en de complementariteit
en samenwerking tussen de Raad van Europa en andere internationale organisaties
te bevorderen. Naast de hierboven omschreven activiteiten op het gebied van
«bescherming van mensenrechten in de informatiesamenleving», «inburgering
en integratie» en «functie en vormgeving van de openbare bibliotheek»
is dit ook het geval geweest bij activiteiten op het gebied van gezondheid
en sport en in het kader van het beleid omtrent biologische diversiteit. Het
vraagstuk van de synergie tussen instellingen speelt structureel een belangrijke
rol in het zogenaamde quadripartite overleg tussen de Raad van Europa en de
Europese Unie, een overleg tussen de top van beide organisaties.2.3.a. Quadripartite overleg Raad van Europa en Europese
UnieOp 22 maart 2004 vond het zgn. quadripartite overleg plaats. Deze
halfjaarlijkse bijeenkomst tussen de zittend voorzitter van de Europese Unie,
de Eurocommissaris voor Externe Betrekkingen, de Secretaris-Generaal van de
Raad van Europa en de zittend voorzitter van het Comité van Ministers
van de Raad van Europa heeft als doel om de relaties tussen de Raad van Europa
en de Europese Unie te evalueren en daar waar nodig aan te passen. Tijdens
het overleg in maart 2004 is gesproken over de uitbreiding van de EU, de IGC,
regionale ontwikkelingen (o.a. op de Balkan en in Turkije, Rusland, de Kaukasus,
Moldavië en Cyprus), alsmede over de strijd tegen het terrorisme. Het
belangrijkste deel van de bijeenkomst was evenwel gewijd aan de samenwerking
tussen de EU en de Raad van Europa. Vertegenwoordigers van de Raad van Europa
en de Europese Commissie hebben verklaard dat gezien de gemeenschappelijkheid
van de waarden van de Raad en de EU, beide organisaties «are committed to strengthening in a constructive and productive way
their co-operation and to sustaining their dialogue on developing the broad
field of their future relations».Een belangrijke stap daartoe zou zijn de vestiging van een Permanente
Vertegenwoordiging van de Europese Commissie bij de Raad van Europa. Weliswaar
participeert de Commissie in een groot aantal technische bijeenkomsten van
de Raad van Europa, maar er wordt onvoldoende deelgenomen aan bijeenkomsten
van het Comité van Ministers van de Raad. Ierland als voorzitter van
de EU en Nederland als voorzitter van het Comité van Ministers hebben
zich tijdens dit quadripartite overleg nadrukkelijk uitgesproken vóór
vestiging van een permanente vertegenwoordiging van de Europese Commissie
bij de Raad van Europa. Nederland zal de onderhandelingen hieromtrent voortzetten
in de daartoe verantwoordelijke EU-raadswerkgroepen. Tevens is de wenselijkheid
besproken van de toetreding van de EU tot de relevante verdragen van de Raad
van Europa.2.3.b. GezondheidInzet van het voorzitterschap op het terrein van aan gezondheid gerelateerde
activiteiten van de Raad van Europa was een strategische aanpak van de grond
te tillen op grond waarvan gezondheidsgerelateerde activiteiten optimaal rendement
opleveren voor de Europese burger. De strategische aanpak had zowel een interne
(binnen de Raad) als externe (in de relaties met andere organisaties) dimensie.Intern was het uitgangspunt de huidige vrij
willekeurige, ad hoc programmering van intergouvernementele activiteiten in
het kader van veelal partiële akkoorden op dit terrein, om te bouwen
tot een meer conceptuele strategische benadering, in welk kader aard, inhoud,
werkmethode en inbedding van de activiteiten onderbouwd moeten zijn aan de
hand van een aantal vooraf vastgestelde criteria.Extern werd gestreefd naar een versterking
van samenwerking tussen de Raad van Europa, de WHO (het regionaal bureau van
Europa), en de Europese Commissie, waarbij voor de Raad van Europa de strategisch
programmatische benadering als uitgangspunt gold. Een dergelijke externe samenwerking
heeft met name in de relatie met de EU evidente voordelen. De Raad van Europa
opereert flexibeler dan de EU (door het systeem van aanbevelingen) primair
vanuit de mensenrechten benadering en vervult juist daardoor een pioniersfunctie
door actuele onderwerpen aan te pakken ook als deze nog niet geheel uitgekristalliseerd
zijn. De aanbevelingen van de Raad van Europa kunnen vrij eenvoudig in EU wetgeving worden omgezet. Tijdens het Nederlands voorzitterschap is
het proces in gang gezet om te komen tot een Raad van Europa bijdrage aan
de EU wetgeving op het gebied van cellen en weefsels, zoals die ook al bestaat
op het terrein van veiligheid en kwaliteit van bloed.Meer in het algemeen kan gezegd worden dat Nederland zowel tijdens het
voorzitterschap van de Raad van Europa als tijdens het voorzitterschap van
de EU streeft naar een «healthy Europe without divide». Om bovenbedoeld oogmerk conceptueel te kunnen onderbouwen is in
oktober 2003 door het ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport een
strategisch beraad georganiseerd met belanghebbenden uit diverse lidstaten,
alsmede vertegenwoordigers van het secretariaat van de Raad van Europa, van
de EC en van het regionaal bureau voor Europa van de WHO. Het strategie-document
dat hieruit volgde, werd in de Stuurgroep gezondheid (CDSP) en door het CM
positief ontvangen. Momenteel wordt de strategie op verzoek van het CM geoperationaliseerd.
Het is de bedoeling dat de nieuwe aanpak voor de gezondheidsgerelateerde activiteiten
zowel intern als extern bij aanvang van het komende jaar (2005) integraal
wordt toegepast.2.3.c. SportTijdens het voorzitterschap is door het Ministerie van VWS een onderzoek
gestart naar good practices in Europa. Onder deze practices vallen programma's of projecten waarin lichamelijke
opvoeding en sport een bijdrage leveren aan meer algemene opvoedingsdoelen,
zoals overdracht van normen en waarden. Het onderzoek heeft zich niet alleen
gericht op de verzameling en interpretatie van projecten, maar ook een theoretisch
kader geboden voor het benutten van de educatieve waarden van sport. Nederland
heeft in het sportcomité van de Raad van Europa het onderzoek aan de
orde gesteld. De uitkomsten van dit onderzoek worden gebundeld in een boek
dat in november aan de deelnemers van de Slotmanifestatie van het EU Jaar
van Opvoeding door Sport wordt aangeboden.2.3.d. Biologische diversiteitDe Raad van Europa is nauw betrokken geweest bij de ontwikkeling van het
pan-Europese Ecologische Netwerk (PEEN). Het betreft hier een speerpunt van
het Nederlands en Europees natuurbeleid. In april 2004 heeft het ministerie
van LNV een seminar getiteld PEEN and People georganiseerd,
waar aan de hand van lessons learned en best practices een bijdrage is geleverd aan de verdere ontwikkeling en implementatie
van PEEN. De resultaten van het seminar zijn geagendeerd in verschillende
expertbijeenkomsten binnen de Raad van Europa. Daarnaast zal het ministerie
van LNV de resultaten verder gebruiken tijdens relevante bijeenkomsten gedurende
het Nederlandse EU-voorzitterschap.3. Institutionele aspecten3.1 De rol van het Comité van MinistersAls voorzitter heeft Nederland bijzondere aandacht geschonken aan het
bevorderen van de betrokkenheid van lidstaten door het benadrukken van het
primaat van het Comité van Ministers boven dat van het secretariaat.
Doelstelling hiervan was de sense of ownership
van de lidstaten bij de Raad van Europa te vergroten. Dit heeft onder meer
geleid tot het maken van afspraken tussen het voorzitterschap van het Comité
van Ministers en de Secretaris-Generaal over het wederzijds consulteren, voorafgaand
aan het afleggen van verklaringen over ontwikkelingen in de lidstaten van
de Raad. Tevens is gewerkt aan een grotere continuïteit
in de werkzaamheden van de Raad, door het Bureau van het Comité van
Ministers – waar de discussie zich beperkte tot wat op welk tijdstip
op de agenda geplaatst diende te worden – om te vormen tot een werkelijk
sturingsorgaan. Eveneens is door middel van«mainstreaming» een aanzet gegeven om intergouvernementele activiteiten nauwer te
coördineren met de activiteiten van het Comité van Ministers.In 2003 is al besloten met ingang van 2004 slechts één ministeriële
bijeenkomst per jaar te houden. Nederland en Noorwegen (beide verantwoordelijk
voor de ministeriële bijeenkomst in mei 2004) hebben op verzoek van het
Comité van Ministers in december 2003 voorstellen ingediend voor de
hervorming van de opzet van de bijeenkomsten. Nieuw was onder meer het gemeenschappelijke
covoorzitterschap van Nederland en Noorwegen, het agenderen van hamer- en
discussieonderwerpen en het toevoegen van het agendapunt «politieke
actualiteiten». Met deze laatste aanpassing is getracht de rol van de
Raad van Europa als pan-Europees politiek platform voor de discussie over
de naleving van verplichtingen op het gebied van mensenrechten, democratie
en rechtsstaat te bevorderen. Dit is een succesvolle formule gebleken, aangezien
de 114e ministeriële bijeenkomst aanleiding is geweest voor politieke
discussies over onder meer het gebrek aan democratische vooruitgang in Wit-Rusland
en over Kosovo naar aanleiding van de uitbraak van gewelddadigheden begin
2004. Mede als gevolg van deze nieuwe opzet, waarin over dit soort politieke
actualiteiten gesproken kon worden, waren 38 van de 45 lidstaten van de Raad
van Europa op politiek niveau vertegenwoordigd. Daarmee werd hopelijk de tendens
van verminderde belangstelling voor de ministeriele bijeenkomsten gekeerd.
Het is aan opvolgende voorzitterschappen om te verzekeren dat de rol van de
Raad als politiek platform overeind blijft. Het is hierbij van belang dat
de Raad belangrijke actuele onderwerpen aan de orde stelt en komt tot concrete
resultaten.3.2 Parlementaire AssembleeEveneens heeft Nederland gewerkt aan verdere verbetering van de contacten
tussen het Comité van Ministers en de Parlementaire Assemblee. De communicatie
is met name verbeterd door het creëren van een opener dialoog in het
driemaandelijkse Comité Mixte (Joint Committee)
dat bijeenkomt onder gezamenlijk voorzitterschap van de Voorzitter van de
Assemblee en de Voorzitter van het Comité van Ministers. Tweemaal,
in januari en april 2004, is de Parlementaire Assemblee geïnformeerd
over de voortgang van de werkzaamheden in het Comité van Ministers.
Tijdens de bijeenkomst van de Parlementaire Assemblee in januari 2004 heeft
de Minister van Buitenlandse Zaken een visie gegeven over de komende Derde
Top van regeringsleiders van de lidstaten. Tijdens de bijeenkomst van april
2004 heeft ook Minister-President Balkenende de Parlementaire Assemblee toegesproken
en daarbij aandacht gevraagd voor handhaving van normen en waarden.4. Het voorzitterschap en de burgerHet voorzitterschap is, mede naar aanleiding van commentaren van de Kamer
terzake, aanleiding geweest om de Nederlandse bevolking te informeren over
de Raad van Europa en waar deze voor staat. Het ministerie van Buitenlandse
Zaken, in samenwerking met de andere departementen, de Europese Beweging Nederland
en het Nederlands Genootschap Internationale Zaken (NGIZ) heeft een lezingencyclus
georganiseerd over verschillende thema's betrekking hebbend op de Raad. Hierin
kwamen aan de orde: het Nederlandse voorzitterschap van de Raad (Minister
De Hoop Scheffer van Buitenlandse Zaken en plv. SG Raad van Europa mw. mr. drs. M. Bucquicchio-De Boer), de Raad van Europa en gezondheid
(mw. prof. mr. dr. H.D.C. Roscam Abbing, ministerie VWS, directie Bestuursondersteuning,
eenheid Raadsadviseurs), Mensenhandel (Nationaal Rapporteur Mensenhandel mw.
mr. A.G. Korvinus en de Mensenrechtenambassadeur van Buitenlandse Zaken
drs. P. de Klerk), Pharmacopeia, de instelling van de Raad van Europa
die zich buigt over de kwaliteit van medicijnen (drs. P.H. Vree), en
mediavrijheid (prof. mr. E.C.M. Jurgens, ondervoorzitter van de Eerste
Kamer en lid van de Parlementaire Vergadering van de Raad van Europa sinds
1995).Een veel gehoorde klacht van beleidsmakers, organisaties en instanties
op het terrein van de gezondheidszorg en van degenen die binnen dat veld werkzaam
zijn, alsook van patiënten en consumenten, is dat men geen idee heeft
van hetgeen de Raad op het terrein van gezondheidspreventie en bevordering
en gezondheidszorg kan bijdragen en heeft bijgedragen. Om daaraan tegemoet
te komen is als onderdeel van de voorzitterschapsactiviteiten door het ministerie
van VWS samen met de gezondheidsafdeling van het secretariaat van de Raad
het initiatief genomen een voor een breder publieke toegankelijke publicatie
uit te brengen. De vrucht van de arbeid van diverse gezaghebbende auteurs
die het werk van de Raad van binnen en buiten kennen zal worden uitgereikt
tijdens de 50e zitting van de Stuurgroep gezondheid, in november dit jaar.Met steun van Buitenlandse Zaken is de Nationale Jeugdraad van 5 tot en
met 7 december 2003 gastheer geweest van een reguliere bijeenkomst van
het Council of Europe Affairs Committee (COECOM)
van het European Youth Forum (YFJ). Tijdens deze
bijeenkomst hebben jongeren uit zowel Nederland als andere Europese landen
van gedachten gewisseld over de prioriteiten van het voorzitterschap en over
jeugdparticipatie op lokaal en regionaal niveau. Het Ministerie van Buitenlandse
Zaken heeft tevens studenten van de Universiteit Groningen financieel ondersteund
voor hun deelname aan het pleitconcours René Cassin te Straatsburg,
dat in het teken staat van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens.In samenwerking met het Europees Platform voor Onderwijs is in de conferentie
«Ben jij al Europees Burger?» aandacht geschonken aan de vraag
hoe de Raad van Europa in vakken als maatschappijleer kan worden opgenomen.
Het Europees Platform was tevens betrokken bij de realisatie van de voorlichtingsbrochure
«Anne en Max» over de Raad van Europa. Hiervan zijn 10 000
exemplaren verspreid aan het lager en middelbaar onderwijs. Een lespakket
over het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) is toegezonden
aan zgn. voorhoede scholen in het middelbaar onderwijs.Een door het ministerie van Buitenlandse Zaken uitgeschreven tekenwedstrijd
onder lagere scholen in Den Haag, waarin scholieren gevraagd werd enkele fundamentele
rechten zoals het recht op onderwijs en het recht op huwelijk uit te beelden,
is gewonnen door de Cor Emeaus school.Het Nederlandse voorzitterschap heeft ook in de stad Straatsburg zijn
indruk achtergelaten. Tijdens zijn bezoek aan de Parlementaire Assemblee in
april 2004 heeft Minister President Balkenende op speciale wijze aandacht
geschonken aan het grensoverschrijdende karakter van agressie en geweld door
voor het gebouw van de Raad van Europa in Straatsburg een tegel te leggen
met het symbool van de Landelijke Stichting Tegen Zinloos Geweld, het lieveheersbeestje.De Permanente Vertegenwoordiging van Nederland heeft in Straatsburg een
uitgebreid cultureel programma georganiseerd. Hiermee heeft het Nederlandse
voorzitterschap zich weten te profileren en is de Raad van Europa
dichter bij de bevolking van deze internationale stad gebracht. Dit programma
was door zijn diversiteit, intensiteit en lange duur, over 6 maanden verspreid,
zonder precedent. Mede dankzij deze opzet, waarin gekozen is voor een doorlopend
programma in tegenstelling tot het houden van een openings- en slotmanifestatie,
heeft het voorzitterschap kunnen rekenen op voortdurende aandacht. Er zijn
Nederlandse films getoond, concerten van verschillende muziekstijlen gehouden,
tentoonstellingen georganiseerd en gedichten van Nederlandse auteurs in de
straten van Straatsburg verschenen.5. De toekomst van de Raad van Europa/Derde TopLeden van het parlement hebben voorgesteld om met het oog op het voorzitterschap
van het Comité van Ministers de Adviesraad Internationale Vraagstukken
(AIV) te verzoeken een advies te formuleren omtrent de Raad van Europa. Dit
verzoek is gehonoreerd en de AIV is onder meer uitgenodigd om in haar advies
stil te staan bij de toegevoegde waarde van de Raad van Europa ten opzichte
van andere instellingen zoals de OVSE en de EU. In het advies, getiteld «Raad
van Europa: Minder en (nog) beter», bepleit de AIV onder andere een
afslanking van het takenpakket van de Raad van Europa, waarna die zich meer
zou moeten richten op mensenrechten, democratie en de rechtsstaat, alsook
vraagstukken omtrent nationale minderheden en culturele diversiteit. In de
regeringsreactie op dit advies1 is, mede naar
aanleiding van de ervaringen tijdens het voorzitterschap, aangegeven dat Nederland
de strekking van het AIV-advies opvolgt, maar wordt ook gewezen op het belang
van andere activiteiten, op het gebied van sociale cohesie bijvoorbeeld, die
bijdragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen op de beleidsterreinen
waarnaar door de AIV wordt verwezen. Het AIV-rapport heeft ertoe bijgedragen
dat Nederland een goede en inhoudelijke inbreng kon leveren aan de gedachtewisseling
in het Comité van Ministers over de toekomst van de Raad van Europa
in de context van de Europese multilaterale samenwerking. Het rapport is ter
info uitgereikt aan de leden van de Parlementaire Assemblee. Ook is het rapport
en de daarbij behorende regeringsreactie betrokken in de discussie in Straatsburg
over de toekomst van de organisatie. De centrale vraag is of de Raad van Europa
het omvangrijke mandaat moet blijven uitvoeren, dan wel omwille van een meer
herkenbaar profiel, een grotere effectiviteit en vanwege financiële beperkingen
in een meer afgeslankte vorm zijn werkzaamheden moet voortzetten.Deze discussie zal ook gevoerd worden tijdens de Derde Raad van Europa
Top. Al in 2001 is het idee ontstaan voor het houden van een dergelijke top,
mede naar aanleiding van de vraag wat de gevolgen zouden zijn voor de Raad
van Europa van de toen in het vooruitzicht liggende uitbreiding van de Europese
Unie en het eventueel aannemen en in werking treden van het Europees Grondwettelijk
Verdrag. Tijdens de 111e ministeriële bijeenkomst van het
Comité van Ministers in november 2002 is het principe besluit genomen
zo'n Derde Raad van Europa Top te organiseren. In mei 2003 werd op de 112e bijeenkomst door lidstaten aangegeven dat deze top, met de titel The future role of the Council of Europe in the building of a Europe
without dividing lines, zou moeten plaatsvinden tussen het najaar
van 2004 en het voorjaar van 2005. Onder gezamenlijk Noors-Nederlands voorzitterschap
is tijdens de 114e ministeriële bijeenkomst nader gediscussieerd
over de Derde Top, maar werd besluitvorming hieromtrent uitgesteld in afwachting
van de ontwikkelingen in de IGC. Na de afronding van de IGC bleek de weg vrij
voor een beslissing omtrent de planning van de top. Op 8 juli jl. is
besloten de top op 16 en 17 mei 2005 in Warschau te doen plaatsvinden.De Nederlandse steun ten aanzien van een Derde Raad van Europa Top is
aanvankelijk afhankelijk gesteld van de vraag of zicht zou zijn op concrete
resultaten. Als voorzitter heeft Nederland actief bijgedragen aan de formulering
van de agenda en mogelijke concrete resultaten, onder meer door in samenwerking
met Polen, als voorzitter van de desbetreffende werkgroep, zorg te dragen
voor een gemeenschappelijk Pools – Nederlands document met de conceptagenda
voor de Derde Top. Dit document heeft aan de basis gestaan van verdere onderhandelingen
hieromtrent. Als voorzitter van de EU is Nederland ook in het najaar van 2004
nog actief betrokken bij de voorbereidingen van de Derde Top. Het Nederlands
standpunt inzake de Derde Top is te komen tot een duidelijke taakstelling
voor de Raad van Europa, die zich in de toekomst zou moeten richten op activiteiten
omtrent mensenrechten, democratie en rechtsstaat alsmede activiteiten die
bijdragen aan een klimaat waarin deze kunnen worden gehandhaafd (enabling environment).16. SlotTerugkijkend op het voorzitterschap mag worden gesteld dat Nederland heeft
bijgedragen aan de instandhouding en versterking van het acquis van de Raad
van Europa op het gebied van mensenrechten. Op het gebied van de eerste prioriteit
van het voorzitterschap «bescherming van de mensenrechten en de effectiviteit
van toezichtmechanismen» is onder Nederlandse leiding de hervorming
van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) tot stand gekomen.
Dit is tot uitdrukking gekomen in Protocol no. 14 bij het Europees Verdrag
voor de Rechten van de Mens (EVRM) en de daarbij behorende aanbevelingen aan
de Lidstaten. Ook voor wat betreft de naleving van Hofuitspraken is een stap
voorwaarts gezet door de hierboven genoemde doorbraak in de zgn. Loizidou
zaak. De aandacht voor de noodzaak van naleving van verplichtingen van de
Raad van Europa op het gebied van mensenrechten via effectieve monitoring
door het Comité van Ministers heeft o.a. geleid tot de vrijlating van
politieke gevangenen in Azerbeidjan. Eveneens zijn in het kader van de bijeenkomst
over efficiency of justice nieuwe impulsen gegeven
aan de noodzaak tot verbetering van de implementatie van de in de Raad van
Europa geldende verplichtingen op het gebied van mensenrechten. Door het Nederlandse
initiatief op het gebied van de bescherming van mensenrechten in het digitale
tijdperk is een volgende stap gezet op het gebied van de bescherming van de
rechten van de mens.Voor wat betreft «Integratie en sociale cohesie» heeft Nederland
nieuwe onderwerpen aangedragen bij discussies over een Europese structuur
van inburgering en integratie, grondrechten in een pluriforme samenleving,
integriteit in de publieke sector en de openbare bibliotheek. De resultaten
van de in dit verband gehouden bijeenkomsten zijn en worden ingebracht in
de diverse overlegfora van de Raad van Europa.De invulling van de derde prioriteit van het voorzitterschap, de «bevordering
van de synergie tussen de Raad van Europa en andere internationale organisaties»,
heeft – naast het hierboven genoemde quadripartite overleg – zijn
weerslag gekregen in de activiteiten op de gebieden gezondheid, sport en biologische
diversiteit. Het AIV-advies over de toekomst van de Raad van Europa uit 2003
is in dit verband van groot belang geweest. Niet alleen wordt daarin bepleit
dat de Raad zich dient te concentreren op enkele kernactiviteiten, maar ook
dat de samenwerking van de Raad van Europa en andere internationale instellingen
dient te worden verbeterd. Aan dit laatste aspect is met name vorm gegeven
door de afspraken gemaakt in maart 2004 betreffende de samenwerking tussen
de Raad van Europa en de EU. Als voorzitter van de EU zet Nederland zich thans
in om de toen gemaakte afspraken en neergelegde gedachten concreet invulling te geven, zowel t.a.v. EU-vertegenwoordiging in Straatsburg, als de
toetreding van de EU tot relevante verdragen van de Raad van Europa.Verbeterde samenwerking tussen de Raad en andere internationale instellingen
(met name EU en OVSE) zal naar het zich laat aanzien een van de hoofdthema's
zijn van de Derde Raad van Europa Top in mei 2005 te Warschau. Het tweede
belangrijke hoofdthema zal zijn de toekomstige oriëntatie van de Raad
van Europa. In de reactie op het AIV-advies is aangegeven dat Nederland, in
lijn met het advies, zal aansturen op een sterkere focus van de Raad op die
onderwerpen (mensenrechten, democratie en rechtsstaat) waaraan de organisatie
zijn goede naam te danken heeft. Hierbij zal niet worden veronachtzaamd dat
het realiseren van doelstellingen op deze beleidsterreinen slechts mogelijk
is wanneer sprake is van een enabling environment.
Deze grotere focus op «kerntaken» zal moeten leiden tot een hernieuwd
elan, een revitalisering van de Raad, waardoor hij in samenwerking met andere
organisaties een waardevolle bijdrage kan leveren aan een Europa zonder scheidslijnen.Tot slot mag worden gesteld dat door het accent te leggen op (nog) betere
tenuitvoerlegging van het reeds bestaande instrumentarium van de Raad en door
gedachtevorming te entameren over onderwerpen die leven in de samenleving
Nederland een bijdrage heeft geleverd aan het slaan van een brug tussen de
discussies in Straatsburg over de waarden en standaarden van de Raad van Europa
en de dagelijkse realiteit van de Europese burger.XNoot1Zie de notitie «Raad van Europa: bruggen slaan met normen en waarden»
(Kamerstukken 2003–2004, 28 810, nr. 3, Tweede Kamer dd. 3 november
2003).XNoot1Political Message from the Committee of Ministers to the World Summit
on the Information Society (WSIS), CM (2003)87 final, 24 June 2003.XNoot1Kamerstukken 2003–2004, 29 614, nr. 2, Tweede Kamer dd.
18 mei 2004.XNoot1Zie tevens de brief van de minister van Buitenlandse Zaken mede namens
zijn ambtgenoot van OCW aan de Kamer (Kamerstukken, 2003–2004, 28 810,
nr. 7, Tweede Kamer dd. 16 augustus 2004).XNoot1Zie de brief aan de Kamer met de regeringsreactie op AIV-advies (Kamerstukken
2003–2004, 28 810, Nr. 4, Tweede Kamer dd. 2 maart 2004).XNoot1Zie de brief aan de Kamer met de regeringsreactie op AIV-advies (Kamerstukken
2003–2004, 28 810, Nr. 4, Tweede Kamer dd. 2 maart 2004). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28810-8.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl