Wet op de Raad voor financiële verhoudingen; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24781, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

19-09-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24781 nr. 4

12-09-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Taakomschrijving3. Adviesverzoeken4. Benoeming van de voorzitter en de andere leden5. Samenstelling6. Financiële gevolgen7. Personele gevolgenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24781Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 781Instelling van een Raad voor de financiële verhoudingen (Wet op
de Raad voor de financiële verhoudingen)nr. 4VERSLAGVastgesteld 12 september 1996De vaste commissie voor Binnenlandse Zaken1,
belast met het voorbereidend onderzoek van dit voorstel van wet, heeft de
eer als volgt verslag uit te brengen.Onder het voorbehoud dat de hierin gestelde vragen en gemaakte opmerkingen
tijdig zullen zijn beantwoord, acht de commissie de openbare behandeling van
het wetsvoorstel genoegzaam voorbereid. 1. InleidingDe leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling en instemming kennisgenomen
van het wetsvoorstel. Wel leven er bij deze leden enige vragen over het wetsvoorstel.De leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het onderhavige wetsvoorstel. Het is een goede zaak dat naast de advisering
over maatschappelijke vraagstukken van strategisch niveau (het werkterrein
van de Raad voor het openbaar bestuur) de financiële verhoudingen in
een afzonderlijk gremium worden bekeken.De leden van de CDA-fractie vragen of voor de Raad voor de financiële
verhoudingen een jaarverslagverplichting zal gelden. Verder vragen zij of
het in de bedoeling ligt in de toekomst de jaarboeken voor de gemeente- en
provinciefinanciën te handhaven.De leden van de VVD-fractie hebben in grote lijnen met instemming kennis
genomen van onderhavig wetsvoorstel. Zij achten het inderdaad van belang dat
ten aanzien van de financiële verhouding Rijk-gemeenten en -provincies
een onafhankelijk en deskundig adviescollege de regering en, desgewenst, het
parlement van deskundige adviezen kan voorzien. Die instemming is mede gebaseerd
op de ervaring in het verleden met, en de toegevoegde waarde van de huidige
Raad voor de gemeentefinanciën. Mede in dit licht plaatsen de leden van
de VVD-fractie op onderdelen vraagtekens bij het wetsvoorstel.De leden van de D66-fractie hebben met instemming kennisgenomen van het
onderhavige wetsvoorstel, dat tot de volgende opmerkingen en vragen heeft
geleid. In het algemeen stemmen deze leden in met de herziening van het adviesstelsel,
waarvan de oprichting van de Raad voor de financiële verhoudingen een
element is.Stroomlijning van het woud van verschillende adviesorganen, daar waar
dat de doorzichtigheid van het bestuur vergroot, is een goede zaak.Ofschoon een van de uitgangspunten van de leden van de D66-fractie bij
de herziening van het adviesstelsel de instelling van een zo gering mogelijk
aantal aparte adviesorganen is, stemmen zij, alles afwegend, toch in met het
afzonderlijk instellen van een Raad voor de financiële verhoudingen.
Advisering op dit deelterrein vergt wel een zeer specifieke expertise. Een
expertise die wellicht in de boezem van de breed georiënteerde Raad voor
het openbaar bestuur, die zich richt op bestuurlijk-maatschappelijke vraagstukken
van strategisch niveau, minder tot zijn recht zou kunnen komen.Toch roept de keuze – vanwege de samenhang – van een eenhoofdig
voorzitterschap van de Raad voor het openbaar bestuur en de Raad voor de financiële
verhoudingen de vraag op of de constructie van een sub-raad toch niet het
overwegen waard is. Zou het beperkte aantal leden van een adviescollege hier
een beletsel kunnen zijn?De leden van de GPV-fractie hebben kennis genomen van het onderhavige
wetsvoorstel. Deze leden merken op, dat ter motivering van de instelling van
dit adviesorgaan wordt gewezen op de onverenigbaarheid van advisering over
technische en uitvoeringsvraagstukken rond de financiële verhoudingen
met de meer strategische advisering over bestuurlijke en financiële verhoudingen,
welke tot de adviestaak van de Raad voor het openbaar bestuur behoort. De
leden van de GPV-fractie vragen een reactie op de stelling in het commentaar
van de Raad voor de gemeentefinanciën, dat adviezen over kortetermijnzaken
winnen aan kwaliteit indien deze geplaatst worden in een langetermijnvisie
en andersom, adviezen voor de lange termijn aan kwaliteit winnen indien zij
zijn gebaseerd op ervaringen over het thans bestaande beleid. Het komt de
leden van de GPV-fractie voor dat de vraagstukken die tot de adviestaak van
de Raad voor de financiële verhoudingen behoren, niet zelden in nauwe
relatie zullen staan tot onderwerpen waarover de Raad voor het openbaar bestuur
zich in adviezen uitspreekt. Op welke wijze zal worden bereikt dat de expertise
van de leden van de Raad voor de financiële verhoudingen in concrete
gevallen wordt benut voor het opstellen van strategische adviezen over de
financiële verhoudingen?De leden van de GPV-fractie onderkennen dat bijvoorbeeld voor de verdere
verfijning van de verdeelstelsels van het Gemeente- en Provinciefonds behoefte
kan bestaan aan (onafhankelijke) advisering. Nu de regering de instelling
van een adviesorgaan voor het specifieke deelterrein van de financiële
verhoudingen voorstelt, rust op haar ook de plicht te motiveren waarom zij
niet voor andere oplossingen heeft gekozen waarmee deskundige advisering op
dit deelterrein zou kunnen worden bereikt. Deze leden noemen de mogelijkheid
om een onderzoeks- en adviesopdracht te geven aan wetenschappelijke onderzoeksinstellingen
wanneer onafhankelijke advisering over bepaalde verdeelvraagstukken gewenst
is. 2. TaakomschrijvingTen aanzien van de taakomschrijving vragen de leden van de PvdA-fractie
op welke wijze de term «majeur» opgevat moet worden in de onderscheiden
taken die de regering benoemd. Gaat het om majeur in financiële zin (de
hoogte van de bedragen) of anderszins? Deze leden wensen een meer uitvoerige
toelichting in dezen. De mogelijkheid tot het geven van ongevraagde adviezen
achten deze leden van belang. De afstemming met de Raad voor het openbaar bestuur achten de leden van
de PvdA-fractie van groot belang. Een personele unie in de persoon van de
voorzitter zal in dezen een belangrijke bijdrage kunnen leveren. De leden van de CDA-fractie vragen een nadere toelichting op het begrip
«majeure» verdeelvraagstukken.Welke criteria worden aangelegd om te bepalen of iets «majeur»
dan wel «mineur» is?De leden van de VVD-fractie signaleren dat in gemeentelijke kring vrees
bestaat dat de mogelijkheid voor spontane advisering door de vormgeving van
het nieuwe adviesstelsel wordt beperkt. Is er daadwerkelijk aanleiding voor
deze vrees, zo vragen zij. Zo nee, kan bevestigd worden dat de vormgeving
van het nieuwe adviesstelsel geen beperking ten opzichte van de bestaande
praktijk betekent?Deze leden hebben, mede op basis van de nota naar aanleiding van het verslag
bij het wetsvoorstel tot instelling van de Raad voor het openbaar bestuur
(TK 1995/96, 24 616), de conclusie getrokken dat advisering over strategische
financiële vraagstukken, gericht op de (middel)lange termijn, niet behoort
tot de taak van onderhavige Raad voor de financiële verhoudingen. Dit
laatste gaat kennelijk tot de taak van de Raad voor het openbaar bestuur behoren.
De adviestaak van de Raad voor de financiële verhoudingen is kennelijk
beperkt tot vraagstukken van beleidsmatige en technische aard. De leden van
de VVD-fractie vragen zich af waarom de taak van onderhavige Raad op deze
wijze is beperkt. Ook vragen zij of een nadere precisering gegeven kan worden
van de begrippen «strategisch», «beleidsmatig» en
«majeure» verdeelvraagstukken. Kan langetermijnadvisering wel
ontkoppeld worden van de advisering over vraagstukken op korte termijn? Kan
een aantal voorbeelden worden gegeven van adviezen uit het verleden van de
Raad voor de gemeentefinanciën die in de toekomst niet meer tot de taken
van de nieuwe Raad behoren?Een goede afstemming van de werkzaamheden van de Raad voor het openbaar
bestuur en de Raad voor de financiële verhoudingen is van eminent belang.
De leden van de D66-fractie spreken overigens de hoop uit dat de terzake beoogde
maatregelen hoe dan ook in de praktijk voldoende zullen blijken.Deze leden vragen in hoeverre spontane advisering door de Raad voor de
financiële verhoudingen onder de nieuwe regelgeving mogelijk blijft.Met de VNG vragen deze leden of, gezien het feit dat de Raad voor het
openbaar bestuur zich zal richten op strategische financiële vraagstukken
op de «lange» termijn, de Raad voor de financiële verhoudingen
advisering over vraagstukken van strategische aard op de «middellange»
termijn op zich zou kunnen nemen. Wat is de opvatting van de regering terzake?In dit verband werpen de leden van de D66-fractie de vraag op hoe het
onderscheid zal worden gemaakt tussen beleidsmatige en strategische vraagstukken.
Het gevaar van concurrentie tussen de Raad voor het openbaar bestuur en de
Raad voor de financiële verhoudingen ligt hier wellicht op de loer.De leden van de GPV-fractie vragen of over vraagstukken inzake de financiële
verhoudingen die nog onder de adviestaak van de Raad voor de financiële
verhoudingen vallen nu en in de toekomst voldoende behoefte aan advisering
blijft bestaan om een volwaardig werkprogramma te kunnen samenstellen. Welke
onderwerpen zullen naar verwachting in 1997 de aandacht vragen? 3. AdviesverzoekenDe leden van de GPV-fractie vragen naar de verenigbaarheid van een adviesverzoek
van de beheerders van het Gemeentefonds dan wel Provinciefonds met artikel
16 van de Kaderwet adviescolleges. 4. Benoeming van de voorzitter en de andere ledenDe leden van de VVD-fractie constateren, met instemming, dat in tegenstelling
tot de bestaande benoemingspraktijk de leden van de Raad in de toekomst benoemd
worden bij koninklijk besluit. Kan in dit verband toegezegd worden dat de
VNG en het IPO op enigerlei wijze bij die benoeming betrokken zullen worden? 5. SamenstellingDe leden van de PvdA-fractie vragen of de regering voor ogen heeft aan
welk profiel de nieuwe leden van de Raad moeten voldoen?Hoewel de taak van het nieuwe adviescollege zal verschillen met de huidige
Raad voor de gemeentefinanciën, vragen de leden van de PvdA-fractie zich
af of een Raad van maximaal zeven personen voldoende is om het draagvlak voor
de verdeling van de «gemeente- en provinciegelden» bij de gemeenten
en provincie te bewerkstelligen.Het wetsvoorstel voorziet in een omvang van maximaal zeven leden, inclusief
de voorzitter. Die leden moeten onafhankelijke deskundigen zijn. De leden
van de CDA-fractie vragen waarom is gekozen voor deze beperkte omvang? Naast
onafhankelijkheid is politiek en bestuurlijk inzicht en ervaring van groot
belang als het gaat om veranderingen in de financiële verhouding. Hoe
wordt in de zetelverdeling ervoor gezorgd dat de adviezen van de Raad gestoeld
blijven op praktische ervaring?De leden van de VVD-fractie hebben over de samenstelling de volgende vragen.
Bestaat het voornemen om, in verband met de ervaringsdeskundigheid van de
huidige leden van de Raad voor de gemeentefinanciën, leden van die Raad
te benoemen in de nieuwe Raad voor de financiële verhoudingen? Kan bevestigd
worden dat ook in de toekomst de criteria deskundigheid en onafhankelijkheid
bij de benoeming van de leden van de Raad voorop zullen staan?Kan een nadere toelichting worden gegeven op het voorgestelde aantal van
zeven leden (inclusief de voorzitter) van de nieuwe Raad, ook omdat de financiële
verhouding tussen het Rijk en de provincies tot de taak van de nieuwe Raad
behoort, en in het licht van een gevarieerde samenstelling in de Raad?De Raad voor de financiële verhoudingen moet, toegespitst op het
uit te voeren takenpakket, zo evenwichtig mogelijk worden samengesteld. De
leden van de D66-fractie vragen naar een reactie op de suggestie van de VNG
om de nieuwe Raad uit twaalf leden te laten bestaan. Dit, gezien de verbreding –
ten opzichte van het takenpakket van de Raad voor de gemeentefinanciën –
van het werkterrein dat nu ook de financiële verhouding tussen het Rijk
en de provincies, alsmede andere financiële verhoudingen (politie) omvat.Deze leden zien overigens, gelet op de aanzienlijke omvang van het werkterrein,
een aantal van rond de tien leden als logisch.Ten aanzien van het aanzoeken van leden van de Raad vragen deze leden
op welke wijze de regering voornemens is rekening te houden met het, in hoge
mate door de leden van de D66-fractie ondersteunde, uitgangspunt van de Kaderwet
dat er sprake moet zijn van een zoveel mogelijk evenredige deelname
van vrouwen en personen uit achterstandsgroepen.De leden van de GPV-fractie informeren naar de stand van zaken rond de
voordracht van leden voor de Raad. Bestaan er concrete voornemens met betrekking
tot het aantal vrouwen dan wel het aantal leden behorende tot minderheidsgroepen
dat in dit adviescollege zitting zou moeten krijgen?De leden van de GPV-fractie vragen hoe het aantal leden van de Raad voor
de financiële verhoudingen zich verhoudt tot het aantal leden van de
huidige Raad voor de gemeentefinanciën. 6. Financiële gevolgenDe leden van de PvdA-fractie vragen hoeveel formatieplaatsen de huidige
Raad voor de gemeentefinanciën kent en op welk niveau in vergelijking
met de nieuwe Raad voor de financiële verhoudingen. Leidt de instelling
van de nieuwe Raad tot een besparing of dient aan een budgettair neutrale
operatie gedacht te worden?De leden van de GPV-fractie zijn verbaasd dat de met de Raad voor de financiële
verhoudingen samenhangende uitgaven worden begroot op f 2 miljoen, terwijl,
naar het deze leden voorkomt, de adviestaak van de Raad voor de financiële
verhoudingen een beperktere reikwijdte heeft gekregen en het aantal leden
afneemt. Deze leden vragen voorts naar de personele bezetting van het secretariaat
van de Raad voor de financiële verhoudingen. Zal deze ook in omvang afnemen
ten gevolge van de meer beperkte adviestaak van dit adviescollege? Voorts
merken deze leden op dat indien de Raad voor de financiële verhoudingen
zal gaan adviseren over provinciale financiën, een daartoe passende bijdrage
uit het Provinciefonds hen niet onredelijk voorkomt. 7. Personele gevolgenDe leden van de PvdA-fractie vragen op welke wijze het secretariaat van
de Raad rechtspositioneel zal worden ondergebracht. Wie wordt de werkgever?
Gaat dit secretariaat onderdeel uitmaken van het Ministerie van Binnenlandse
Zaken en wordt het daar ook gehuisvest? Op welke wijze wordt de onafhankelijkheid
van de voorbereiding en de adviezen gewaarborgd?Kunnen alle huidige personeelsleden van de Raad voor de gemeentefinanciën
ondergebracht worden in de nieuwe organisatie?De leden van de CDA-fractie vragen naar de wijze waarop de personele gevolgen
van het wetsvoorstel worden geëffectueerd. Wat wordt de personele omvang
van de Raad voor de financiële verhoudingen in relatie tot de omvang
van de Raad voor het openbaar bestuur? De voorzitter van de commissie,De CloeDe griffier voor dit verslag,Van Hezik XNoot1Samenstelling: Leden: Van Erp (VVD), V. A. M. van der Burg (CDA), Te Veldhuis
(VVD), Van der Heijden (CDA), De Cloe (PvdA), voorzitter, Janmaat (CD), Van
den Berg (SGP), Scheltema-de Nie (D66), ondervoorzitter, Apostolou (PvdA),
Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra (PvdA), Van der Hoeven (CDA), Remkes (VVD),
Gabor (CDA), Koekkoek (CDA), Nijpels-Hezemans (Groep-Nijpels), Oedayraj Singh
Varma (GroenLinks), Hoekema (D66), Essers (VVD), Dittrich (D66), Dijksman
(PvdA), De Graaf (D66), Cornielje (VVD), Rouvoet (RPF), Rehwinkel (PvdA).Plv. leden: Korthals (VVD), Dankers (CDA), Van Hoof (VVD), Bijleveld-Schouten
(CDA), Liemburg (PvdA), Poppe (SP), Schutte (GPV), Jeekel (D66), Van Heemst
(PvdA), Noorman-den Uyl (PvdA), Vreeman (PvdA), Verhagen (CDA), Van der Stoel
(VVD), Mateman (CDA), Mulder-Van Dam (CDA), Van Wingerden (AOV), Rabbae (GroenLinks),
Van Boxtel (D66), H. G. J. Kamp (VVD), Assen (CDA), M. M. van der Burg (PvdA),
Bakker (D66), Klein Molekamp (VVD), Leerkes (U55+), Van Oven (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24781-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl