Vreemdelingenbeleid; Brief staatssecretaris over de rondetafelgesprekken die in januari en februari 1998 zijn gevoerd over het toekomstige vreemdelingenbeleid
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19637, nr. 344

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-05-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

19637 nr. 344

11-05-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Thema's van de gesprekken2. Conclusies uit het verslaga. Verdrag van Amsterdam en het vreemdelingenbeleidb. De duur van de procedurec. Terugkeerbeleid3. TenslotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 19637Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
19 637Vluchtelingenbeleidnr. 344BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN JUSTITIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 11 mei 1998In de zomer van 1996 is in uw kamer het beleidsdocument «Asiel in
Nederland; werken aan een evenwichtig beleid» (TK 1996–1997, 19 637,
nr. 188) besproken. Tijdens de behandeling in uw kamer heb ik mijn voornemen
kenbaar gemaakt om eind 1997/begin 1998 met een vervolg op dit document te
komen waarin een meer algemene – op de toekomst gerichte – visie
over het vreemdelingenbeleid zou worden neergelegd. In het kader van de voorbereiding
hiervan heb ik besloten om over een aantal belangrijke thema's binnen het
vreemdelingenbeleid rondetafelgesprekken te organiseren. Dit is ook aangekondigd
in de memorie van toelichting bij de Justitie-begroting 1998 (TK 1997–1998,
nr. 25 600, nr. 2).Ik heb Moret Ernst & Young, Management Consultants, gevraagd om de
gesprekken in samenwerking met het departement zowel inhoudelijk als procesmatig
voor te bereiden en te organiseren.Het verslag van de gesprekken die in de maanden januari en februari van
dit jaar hebben plaatsgevonden bied ik u hierbij aan1. Hieronder zal ik kort ingaan op de keuze voor de thema's
van de gesprekken en de belangrijkste bevindingen uit de gesprekken. Tevens
zal ik aangeven op welke wijze hiermee kan worden voortgegaan. 1. Thema's van de gesprekkenGelet op de achtergrond en doelstelling van de rondetafelgesprekken is
in de eerste fase van voorbereiding gekozen voor een onderzoek naar de vraag
of in het licht van toekomstige ontwikkelingen op aangrenzende beleidsthema's
het huidige vreemdelingenbeleid wijzigingen behoeft. Zoals ook is aangegeven
in het bijgevoegde verslag is daarbij een keuze gemaakt voor de volgende thema's:
(gezondheids)zorg en medische ethiek, arbeidsmarkt en sociale zekerheid, opvang
en huisvesting, onderwijs, integratie, criminaliteit, ontwikkelingssamenwerking
en meer in het algemeen het internationale (beleids)kader. De vraag ten aanzien
van deze thema's was of het opnamevermogen, in de betekenis van capaciteit,
van de Nederlandse samenleving zijn grenzen heeft bereikt of zal
bereiken om vervolgens te kunnen bepalen welke gevolgen dit zou kunnen hebben
voor de uitgangspunten van het vreemdelingenbeleid.Over al deze thema's zijn door Moret Ernst & Young voorbereidende
gesprekken gevoerd met vertegenwoordigers van de betrokken departementen.
Mede op basis van een rapportage over deze gesprekken heb ik vastgesteld dat
met betrekking tot de algemene beleidsuitgangspunten van het vreemdelingenbeleid
in belangrijke mate overeenstemming bestaat over de reeds gemaakte beleidskeuzen.
Ook is uit de rapportage naar voren gekomen dat de grenzen van het opnamevermogen
met betrekking tot arbeid, volkshuisvesting, onderwijs en integratie op middellange
termijn (nog) niet worden bereikt. Vanuit die invalshoek zou er dan ook geen
directe aanleiding zijn om de uitgangspunten van het vreemdelingenbeleid te
wijzigen.Op het terrein van de gezondheidszorg is evenwel de zorg uitgesproken
dat met name het beroep op de geestelijke gezondheidszorg op termijn een kritische
grens zou kunnen bereiken. In algemene zin wordt de zogeheten «vermedicalisering»
als belangrijke trend binnen het vreemdelingbeleid gesignaleerd. Hierdoor
zou in toenemende mate sprake kunnen zijn van een onterecht beroep op medische
voorzieningen. Deze meer specifieke aspecten zal ik in overleg met de Minister
van Volksgezondheid, Welzijn en Sport nader bezien.Het bovenstaande laat onverlet dat er zich op dit moment belangrijke knelpunten
voordoen binnen het huidige vreemdelingenbeleid en/of -keten en dat onvoldoende
aandacht hiervoor op termijn de noodzaak van wijziging van de beleidsuitgangspunten
met zich mee zou kunnen brengen. Meer concreet is door de gesprekspartners
aandacht gevraagd voor de volgende drie onderwerpen: de gevolgen van het Verdrag
van Amsterdam, de duur van de (asiel)procedure en het terugkeerbeleid.Ik heb dan ook besloten om over deze drie thema's gesprekken te organiseren. 2. Conclusies uit het verslagHieronder zal ik per rondetafelgesprek de belangrijkste conclusies aangeven. a. Verdrag van Amsterdam en het vreemdelingenbeleidAls het verdrag van Amsterdam in werking treedt wordt het asiel- en immigratiebeleid
overgeheveld naar de eerste pijler van de Europese Unie.Van volledige communautarisering zal pas sprake zijn als de Europese Commissie
na een overgangsperiode van vijf jaar een exclusief initiatiefrecht verkrijgt
en de Lid-Staten unaniem besluiten tot een stemming met gekwalificeerde meerderheid.Dit betekent echter niet dat in de komende vijf jaar een afwachtende houding
kan worden aangenomen. Net als de deelnemers aan het overleg ben ik er van
overtuigd dat communautarisering grote veranderingen zal brengen in het (nationale)
vreemdelingenbeleid en dat daar vanaf heden in geïnvesteerd moet worden.Ik acht het dan ook noodzakelijk dat binnen een redelijke termijn een
«plan van aanpak» wordt opgesteld opdat het proces van communautarisering
van het vreemdelingenbeleid op de juiste wijze wordt vormgegeven.In dit plan van aanpak kan een groot aantal aspecten die in het rondetafelgesprek
naar voren zijn gekomen, worden opgenomen. b. De duur van de procedureOndanks de constante aandacht voor de duur van de asielprocedure en de
in gang gezette verbeteringen blijft de wens tot procedure-verkorting bestaan.
De vraag is echter gerechtvaardigd of een (substantiële) verkorting van
de asielprocedure wel mogelijk is met inachtneming van de uitgangspunten van
zorgvuldigheid en de noodzaak om asielaanvragen individueel te beoordelen.
Deze vraag is in het (tweede) rondetafelgesprek aan de orde gesteld, waarbij
met name is ingegaan op de juridische mogelijkheden voor een verkorting.Belangrijkste conclusie van het gesprek was dat een verkorting zou kunnen
worden bereikt door de bezwaarfase in de procedure af te schaffen mits tevens
de eerste fase van de procedure kwalitatief zou worden verbeterd. Met betrekking
tot de eerste fase zou het bovendien interessant zijn om de doelstelling van
deze fase vanuit oogpunt van processturing nog eens vast te stellen.Ook is in het gesprek aandacht besteed aan de verschillende statussen
in het vreemdelingenbeleid en de consequenties hiervan voor het doorpro- cedeergedrag
van vreemdelingen.Als mogelijkheid om de procedures over de voorwaardelijke vergunning tot
verblijf te vereenvoudigen is voorgesteld om in de toekomst voorwaardelijke
vergunning tot verblijf (vvtv's) op collectieve wijze in te trekken op basis
van een ministerieel besluit.De meeste van de besproken onderwerpen zijn niet onbekend en bij eerdere
gelegenheden in uw Kamer aan de orde geweest. Wel heeft het gesprek voor mij
nieuwe gezichtspunten opgeleverd, met name met betrekking tot het eventueel
afschaffen van de bezwaarprocedure en het collectief beslissen over intrekbaarheid
van vvtv's. Het voorstel tot het afschaffen van de bezwaarprocedure ligt in
zekere zin in het verlengde van eerdere besprekingen met uw kamer over de
zgn. OC-experimenten. De doelstelling van de experimenten was er immers ook
op gericht om door een kwaliteitsverbetering in eerste aanleg een versnelling
in de vervolgprocedure aan te brengen. Naar mijn mening verdient deze zienswijze
nadere bestudering, waarbij specifiek onderzocht moet worden welke kwaliteitsverbeteringen
in de eerste fase noodzakelijk zijn om de bezwaarfase te kunnen laten vervallen.
Ook ben ik voornemens om het voorstel om vvtv's collectief in te trekken nader
te onderzoeken. Ik zal dit betrekken bij de evaluatie van de vvtv, zoals toegezegd
in de statusnotitie (TK 1995–1996, nr. 19 637, nr. 178), waarvan
ik in de brief aan uw kamer over de indicatoren voor het vvtv-beleid heb gesteld
dat deze evaluatie in de eerste helft van 1998 zal plaatsvinden (TK 1997–1998,
19 637, nr. 308). c. TerugkeerbeleidEen van de belangrijkste uitgangspunten van het vreemdelingenbeleid is
dat vreemdelingen wier aanvraag om toelating is afgewezen, daadwerkelijk moeten
terugkeren naar het land van herkomst. Deze consequentie van het vreemdelingenbeleid
is van groot belang omdat hierop de gehele vreemdelingenketen en de afwegingen
die daarbinnen worden gemaakt is gebaseerd.Er bestaat binnen het terugkeerbeleid echter een belangrijk aantal knelpunten
die een effectief beleid in de weg staan. In het rondetafelgesprek is in navolging
van en op basis van de terugkeernotitie (TK 1996–1997, 25 386,
nr. 1) getracht de majeure belemmeringen te inventariseren alsmede mogelijkheden
te benoemen om de effectuering van het terugkeerbeleid te verbeteren. Als
een van de belangrijkste knelpunten is het gebrek aan medewerking van de asielzoeker
bij de identiteitsvaststelling en de daadwerkelijke terugkeer geconstateerd.
Inmiddels heeft het kabinet – mede op basis van het advies
van de Commissie van Dijk – reeds maatregelen op dit terrein aangekondigd.In het verlengde hiervan zijn in het gesprek ook de voor- en nadelen van
het beëindigen van opvangvoorzieningen aan de orde geweest. Een probleem
dat door lokale bestuurders wordt ervaren is dat gemeenten te maken krijgen
met de gevolgen van Rijksbeleid. Daarom werd een heldere verantwoordelijkheidsverdeling
tussen Rijk en gemeenten van groot belang geacht om belemmering in de uitvoering
te voorkomen. Verder is voorgesteld een zgn. «twee-fasenbeleid»
te voeren waarbij de uitgeprocedeerde en moeilijk verwijderbare asielzoeker
eerst geplaatst zou kunnen worden in een zgn. regionaal centrum voordat de
asielzoeker in Ter Apel geplaatst wordt.Ook is de inzet van ontwikkelingssamenwerking bij (gefaciliteerde) terugkeer
bediscussieerd.Tenslotte kan worden opgemerkt dat de bestuurlijke samenwerking bij de
effectuering van het terugkeerbeleid door de deelnemers niet als een belangrijke
belemmering is aangemerkt. Wel zou meer aandacht gegeven kunnen worden aan
de praktische samenwerking op uitvoeringsniveau.Het gesprek over het terugkeerbeleid heeft voor mij weinig nieuwe gezichtspunten
opgeleverd die direct zouden kunnen worden omgezet in voorstellen en/of maatregelen.
Wel heeft de gedachtenwisseling over het terugkeerbeleid voor mij nogmaals
bevestigd dat dit onderdeel van het beleid niet puur als sluitstuk moet worden
gezien van het vreemdelingenbeleid maar hierin geïntegreerd moet worden.
Reeds bij het begin van de procedure moet het aspect van terugkeer nadrukkelijk
worden betrokken om onnodige problemen en vertraging aan de het eind van de
procedure te voorkomen.Verder blijft de inzet van ontwikkelingssamenwerking bij terugkeer ook
in de verdere beleidsontwikkeling een belangrijk thema. In navolging van de
deelnemers aan het gesprek ben ik van mening dat ontwikkelingssamenwerking
vooral functioneel ingezet moet worden. Daarbij dient mijns inziens nadrukkelijk
gekeken te worden – wellicht door middel van een tussentijdse evaluatie –
naar de ervaringen die worden opgedaan met de thans lopende pilots in Angola
en Ethiopië. 3. TenslotteDit is de eerste keer dat er in deze vorm rondetafelgesprekken over het
vreemdelingenbeleid hebben plaatsgevonden. In het bovenstaande ben ik slechts
op een aantal gesprekspunten in gegaan. In het bijgevoegde verslag zijn echter
meer voorstellen opgenomen die nuttig zijn voor verdere beleidsontwikkeling.In het algemeen ben ik tevreden met de uitkomsten van de gesprekken en
acht ik deze wijze van gedachtenwisseling ook voor de toekomst bruikbaar.
Zeker waar het om nieuwe ontwikkelingen gaat zoals het Verdrag van Amsterdam,
maar ook indien het steeds terugkerende onderwerpen betreft omdat het ons
dwingt om eens vanuit een andere invalshoek naar de problematiek te kijken.In deze fase van de regeringsperiode is het niet meer mogelijk om –
mede op basis van het verslag van de rondetafelgesprekken – een allesomvattend
beleidsdocument te presenteren. Ik acht het raadzamer dat een volgend kabinet
zich beraad over de voortgang van deze werkzaamheden. De Staatssecretaris van Justitie,E.M.A. Schmitz XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19637-344.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl