Wijziging WIK ten gunste van kunstenaars met een eigen woning; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27035, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

04-05-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

27035 nr. 5

01-05-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN1. InleidingOude en nieuwe systematiek bij de woning gebonden vermogenOvergang van Abw naar WIK4. Samenloop krediethypotheek Abw en krediethypotheek
WIKARTIKELENArtikel 1, onderdeel aArtikel 1, onderdeel BArtikel 1, onderdeel FArtikel IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27035Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 57 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 035Wijziging van de Wet inkomensvoorziening kunstenaars teneinde kunstenaars
met een eigen woning niet langer van een beroep op de Wet inkomensvoorziening
kunstenaars uit te sluitennr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 1 mei 2000Het kabinet is verheugd te constateren dat de door haar voorgestelde specifieke
aanvulling op de WIK betreffende de mogelijkheid kunstenaars die beschikken
over een eigen huis ook toe te laten tot de WIK brede instemming geniet van
de Kamer. Slechts een enkele fractie heeft vraagtekens gezet bij deze aanvulling
en een aantal fracties heeft nog inhoudelijke en technische vragen gesteld.
Een en ander zal in de volgende paragrafen behandeld worden.ALGEMEEN1. InleidingDe leden van de VVD-fractie vragen zich af of het niet opnemen in de wet
van de mogelijkheid van een krediethypotheek daadwerkelijk was gelegen in
de aanname dat het aantal eigen huisbezitters onder de doelgroep van de WIK
uiterst klein zou zijn. Zij verzoeken het kabinet om aan te geven waar en
wanneer zij deze overweging kenbaar heeft gemaakt.Daar de WIK van meet af aan toegankelijk zou zijn voor een beperkte doelgroep
heeft het kabinet tijdens het totstandkomingsproces van de WIK altijd voor
ogen gestaan om een eenvoudige regeling te treffen die gemakkelijk zou kunnen
worden uitgevoerd door de centrumgemeenten. In deze gedachtengang paste het
niet om gedetailleerde (nadere) regelgeving zoals bijvoorbeeld een regeling
Krediethypotheek in de WIK op te nemen. Bovendien, zo was de gedachte, zou
de WIK bestemd zijn voor een beperkte doelgroep. Aangenomen werd daarbij dat
vergeleken met andere sociale regelingen, zoals de Abw het aantal eigen huisbezitters
binnen de doelgroep, gelet op de algemene inkomenspositie van kunstenaars,
uiterst klein zou zijn. Ook heeft meegewogen dat de instroom in de WIK, na
het jaar van inwerkingtreding, vooral uit schoolverlaters zou bestaan. Inmiddels
is gebleken dat het aantal kunstenaars dat in het bezit is van een eigen woning
met daarin een overwaarde die hoger is dan de algemene vrijlatingsbepaling
groter is dan verwacht. Mede naar aanleiding van een verzoek van de staatssecretaris
van het ministerie van Onderwijs Cultuur en Welzijn in maart 1999 en vragen
van de leden Belinfante en Noorman-den Uyl (nr. 2989912410, 6 mei 1999), is
gezocht naar een oplossing waarmee wordt voorkomen dat kunstenaars
eerst het eigen huis moeten «opeten» alvorens in aanmerking te
komen voor de WIK.Het kabinet onderschrijft de visie van de leden van de VVD-fractie dat
de WIK bestemd is voor een beperkte doelgroep en dat dit, gezien het feit
dat de WIK een uitzonderingspositie inneemt binnen de sociale zekerheid, ook
het geval dient te blijven. Opneming van de mogelijkheid tot vestiging van
een WIK-krediethypotheek betekent naar de mening van het kabinet niet een
uitbreiding van de doelgroep. Wel kan er gesproken worden van een uitbreiding
van het aantal rechthebbenden dat binnen de doelgroep van de WIK aanspraak
kan maken op de WIK, die beoogt aan aankomende en gevestigde kunstenaars die
(tijdelijk) niet in staat zijn om in het eigen levensonderhoud te voorzien
een uitkering te verlenen. Bij de ramingen die bij de totstandkoming van de
WIK ten behoeve van de financiële onderbouwing zijn gemaakt, is geen
rekening gehouden met een onderscheid naar kunstenaars met en zonder eigen
woning. Uitbreiding van het aantal rechthebbenden heeft dan ook geen effect
op de raming en leidt niet tot een overschrijding hiervan. Bovendien moet
in acht worden genomen dat de WIK gefinancierd wordt uit de besparingen op
de bijstand die het gevolg zijn van het niet langer een beroep doen op de
Abw door kunstenaars. De ramingen zelf zijn gebaseerd op door het ministerie
van OC en W verstrekte gegevens over het aantal kunstenaars in Nederland en
op de uitstroomcijfers van het HBO-kunstenonderwijs uit 1995. Hiermee is tevens
de vraag van de leden van de fractie van GroenLinks over de manier waarop
de ramingen zijn vastgesteld beantwoord.De leden van de VVD-fractie vragen voorts aan de regering om een meer
kwantitatieve onderbouwing te geven bij het wetsvoorstel; hoeveel kunstenaars
zullen alsnog een beroep doen op de WIK en in hoeveel gevallen is een aanvraag
voor de WIK afgewezen om reden van het bezit van een eigen woning. Door de
leden van de fracties van het CDA en GroenLinks zijn vragen gesteld met een
zelfde strekking.Naar aanleiding van de door de leden Belinfante en Noorman-den Uyl gestelde
vragen betreffende de eigen huisproblematiek heeft Divosa op verzoek van het
ministerie van SZW in maart 1999 een korte vragenlijst gezonden aan de 39
centrumgemeenten die de WIK uitvoeren. Door 19 centrumgemeenten is deze vragenlijst
geretourneerd. Hieruit bleek dat zij in totaal ca. 240 kunstenaars die in
het bezit zijn van een eigen woning telden. Middels extrapolatie naar de 39
gemeenten is aangenomen dat er in totaal ca. 500 kunstenaars zijn die vanwege
overwaarde in de eigen woning die uitstijgt boven de algemene vermogensvrijlating,
niet in aanmerking komen voor een WIK-uitkering. De vraag in hoeveel gevallen
een aanvraag daadwerkelijk is afgewezen kan niet worden beantwoord. De gemeentelijke
administratie geeft geen inzicht in de reden voor een afwijzing van een aanvraag.
Ook kan zonder een uitgebreid onderzoek onder alle kunstenaars die in het
bezit zijn van een eigen woning niet bij benadering worden aangegeven hoeveel
van hen een WIK-uitkering zullen aanvragen. Afgezien nog daarvan moet worden
opgemerkt dat dergelijke cijfers op zich ook niet veel toevoegen aan het bestaande
inzicht. Binnen het relatief kleine wereldje van de kunstenaars is algemeen
bekend – onder andere door voorlichting van het Voorzieningsfonds voor
kunstenaars – dat bezitters van een eigen woning, met overwaarde boven
de huidige vrijstellingsgrens, op dit moment niet in aanmerking komen voor
een WIK-uitkering. Ook blijkt er telkens weer een groot verschil te bestaan
tussen personen die aangeven een beroep te willen doen op een voorziening
en tussen degenen die dit daadwerkelijk doen.De leden van de fractie van GroenLinks vragen in dit kader nog naar de
resultaten van het overleg over de mogelijkheid tot vestiging van een krediethypotheek
met de gemeentelijke vertegenwoordigers. Over de systematiek van
de krediethypotheek is uitgebreid overleg gevoerd met vertegenwoordigers van
de centrumgemeenten en met het uitvoeringspanel dat beleidsvoornemens toets
op de uitvoerbaarheid. Tijdens deze overleggen zijn door de gemeentelijke
vertegenwoordigers enkele alternatieven naar voren gebracht, variërend
van een regeling conform die in de IOAZ – een vermogensvrijlating tot
ca. f 160 000,–, van het vermogen boven deze grens wordt 2%
als inkomsten gekort op de IOAZ uitkering – tot het volledig buiten
beschouwing laten van het in de woning gebonden vermogen. Het kabinet heeft,
om redenen van rechtsgelijkheid, niet voor een dergelijke oplossing gekozen
omdat kunstenaars hiermee in een aanzienlijk voordeligere positie zouden komen
te verkeren dan personen die een beroep moeten doen op de Abw en de uitzonderingspositie
van de WIK nog meer zou worden benadrukt. De uitvoering kon ook met deze lijn
instemmen.Oude en nieuwe systematiek bij de woning gebonden vermogenDe leden van de VVD-fractie vragen het kabinet om een meer gemotiveerde
onderbouwing voor de keuze om aflossing van de ontstane schuld op basis van
de krediethypotheek niet eerder dan na 10 jaar te laten plaatsvinden en om
bij herleving van het recht op uitkering de waarde van de woning niet opnieuw
vast te stellen. De leden van de fractie van GroenLinks vragen in dit kader
nog of het verschil in systematiek tussen Abw- en een krediethypotheek alleen
verklaard kan worden met het argument van mobiliteit van de kunstenaars.Een kunstenaar kan in een periode van maximaal 10 jaar na datum van de
eerste aanvraag voor een WIK-uitkering gedurende een periode van maximaal
4 jaar aanspraak maken op een WIK uitkering (de z.g. knipkaart). Daar het
recht op WIK eindigt 10 jaar na aanvraag of zoveel eerder als de knipkaart
van 4 jaar is opgebruikt, ligt het naar de mening van het kabinet voor de
hand om ook de aflossing van de ten laste van de krediethypotheek verstrekte
uitkering niet eerder dan na 10 jaar of zoveel eerder als het recht is opgebruikt
te laten ingaan. Met de systematiek van de knipkaart wordt enerzijds recht
gedaan aan de doelstelling van de wet; kunstenaars gedurende een beperkte
tijd financieel ondersteunen bij het opzetten van een renderende beroepspraktijk.
Anderzijds geeft dit de kunstenaar de mogelijkheid om in een periode van 10
jaar gedurende een weliswaar beperkte periode van maximaal 4 jaar, tijdens
de opbouw van de beroepspraktijk terug te vallen op een basisinkomen. Deze
zekerheid geeft de kunstenaar de vrijheid om bijvoorbeeld tijd en energie
te steken in projecten waarvan op voorhand niet zeker is dat zij rendabel
zullen zijn of om zich verder te ontwikkelen op het eigen vakgebied. Indien
het, vanwege voldoende eigen inkomsten, (tijdelijk) beëindigen van de
WIK-uitkering zou betekenen dat bij een hernieuwde aanvraag de woning opnieuw
moet worden getaxeerd zou dit naar de mening van het kabinet de mobiliteit
van een kunstenaar kunnen belemmeren. Immers, de kans dat een kunstenaar vanwege
het risico van een waardestijging afziet van accepteren van een tijdelijk
contract of opdracht is dan niet denkbeeldig. Overigens zouden het direct
aflossen op de krediethypotheek, nog voordat de gehele knipkaart is opgebruikt,
en hertaxatie van de woning bij het doen herleven van het recht op WIK leiden
tot een onaanvaardbare verzwaring van de uitvoeringslast voor de centrumgemeenten
en tot een toename van de kosten door onder andere kosten van hertaxatie en
afsluitingskosten.De leden van de CDA-fractie vragen of er rente verschuldigd is over de
ten laste van de krediethypotheek opgenomen bedragen. Voorts vragen zij of
er rente wordt geheven over de WIK-uitkering zelf en welke voorzieningen er
worden getroffen indien een kunstenaar niet in de gelegenheid is om de
schuld die is ontstaan als gevolg van de krediethypotheek terug te betalen.Over de ten laste van de krediethypotheek opgenomen bedragen is geen rente
verschuldigd. Na de definitieve beëindiging van de WIK-uitkering –
10 jaar na aanvang van de WIK-uitkering of zoveel eerder als de knipkaart
van 4 jaar is opgebruikt – dient de geldlening te worden terugbetaald.
Indien belanghebbende de lening vervolgens in een periode van tien jaar niet
volledig heeft kunnen aflossen, is over het restant van het leningsbedrag
rente verschuldigd. Deze rente is gelijk aan de wettelijke rente verminderd
met 3%. De hoogte van het aflossingsbedrag is afhankelijk van de hoogte van
het inkomen. Geen aflossing is verschuldigd, indien het inkomen van belanghebbende
niet uitgaat boven de voor hem van toepassing zijnde bijstandsnorm. Hiermee
is tevens de vraag van de leden van de fractie van D66, betreffende de gevolgen
van het niet tijdig aflossen beantwoord. Over een eventueel terug te betalen
WIK-uitkering zelf wordt in geen geval rente geheven.De leden van de GroenLinks-fractie constateren dat de regeling overeenkomstig
de krediethypotheekregeling in de Abw is. Zij vragen wat de ervaringen tot
op heden zijn met de regeling zoals die in de Abw is opgenomen. Welke knelpunten
worden door gemeenten ervaren bij de uitvoering van deze regelingen en hoe
is een en ander in de Abw geregeld? Zijn er de laatste jaren onderzoeken verschenen
naar de werking van deze regeling? Zo ja, wat waren precies de conclusies
uit die onderzoeken?Er is geen onderzoek gedaan naar de werking van het met ingang van 1 januari
1996 in werking getreden Besluit krediethypotheek bijstand. Uit signalen van
gemeenten blijkt echter dat zij bij de uitvoering en toepassing van dit besluit
geen structurele problemen ervaren.De leden van de fractie van GroenLinks vragen voorts hoe de aflossing
bij de Abw-krediethypotheek is geregeld en of het verschil tussen de Abw-
en de WIK-krediethypotheek alleen verklaard kan worden vanuit het argument
van mobiliteit.Aflossing van de krediethypotheek in de Abw vindt plaats direct na beëindiging
van de Abw-uitkering. Naast het argument van mobiliteit geldt tevens dat aflossing
van de WIK-krediethypotheek, voordat de rechtperiode van 10 jaar is beëindigd,
tot een verzwaring van de uitvoeringslasten kan leiden in verband met in-
en uitstroom van een WIK-kunstenaar.Overgang van Abw naar WIKHet kabinet onderschrijft de mening van de leden van de PvdA-fractie dat
een potentiële WIK-klant een zorgvuldige afweging dient te maken alvorens
te kiezen voor de WIK. Om die reden heeft het kabinet de centrumgemeenten
nadrukkelijk verzocht om de belanghebbenden uitgebreid te informeren over
alle consequenties verbonden aan het aanvragen van een WIK-uitkering. De keuze
van het kabinet om de WIK te laten uitvoeren door een beperkt aantal centrumgemeenten
is destijds onder meer gemaakt vanuit de gedachte dat de WIK specialistische
kennis vereist en dat de aanwezigheid van deze kennis het best wordt gewaarborgd
door de uitvoering te centraliseren bij een beperkt aantal gemeenten. Vooralsnog
is er geen aanleiding om te veronderstellen dat de centrumgemeenten over onvoldoende
kennis beschikken en niet in staat zijn om de noodzakelijke voorlichting te
geven. Bij de evaluatie van de WIK wordt het kostenaspect meegenomen en zal
worden onderzocht of de huidige vergoeding van de uitvoeringskosten toereikend
is.De leden van de PvdA-fractie vragen aandacht voor de fiscale positie van
de WIK-gerechtigden. Zij geven aan dat de «fictieve beroepskostenaftrek»
ad f 10 000,– van de WIK niet wordt gehanteerd door de fiscus.
Daardoor zal de WIK-gerechtigde het geld dat door de sociale dienst wordt
vrijgelaten moeten reserveren voor een latere ongunstige belastingaanslag,
of wel opnieuw bij de sociale dienst moeten aankloppen.Dat de «fictieve beroepskostenaftrek» van de WIK niet wordt
gehanteerd door de fiscus hoeft niet te impliceren dat de door de leden van
de PvdA-fractie gestelde effecten optreden. De fiscale positie van de WIK-gerechtigde
wordt beïnvloed door meerdere factoren. Te noemen zijn de hoogte van
de inkomsten die naast de WIK ontvangen worden, de hoogte van de werkelijke
beroepskosten en eventuele andere fiscale aftrekposten. Voorts is van belang
of de WIK-gerechtigde de overige inkomsten uit loondienst verkrijgt of deze
als zelfstandige verwerft. Bij inkomsten uit loondienst vindt bij de werkgever
loonheffing plaats, die als voorheffing op de inkomstenbelasting geldt. Deze
voorheffing wordt niet beïnvloed door de «fictieve beroepskostenaftrek»
van de WIK. Als de WIK-gerechtigde als zelfstandige inkomsten geniet, kan
de zelfstandigenaftrek (en eventueel de startersaftrek) van toepassing zijn.
De zelfstandigenaftrek bedraagt thans f 13 110,– per jaar
en de startersaftrek f 3 840,–. Daarnaast geldt de belastingvrije
som, die thans voor alleenstaanden f 8 950,– per jaar bedraagt
en voor gehuwden f 17 473,–. Een en ander heeft een sterk
mitigerend effect op de kans op latere ongunstige belastingaanslagen. Overigens
is het kabinet van mening dat de fiscale positie van WIK-gerechtigden in overeenstemming
is met die van andere belastingplichtigen in vergelijkbare omstandigheden.De leden van de PvdA-fractie merken voorts op dat de WIK na 1 januari
2000 niet meer openstaat voor zij-instromers, behoudens de eerder genoemde
doelgroep en dat een dergelijke overgangsmaatregel om creatieve oplossingen
vraagt. Het kabinet gaat er van uit dat met de eerder bedoelde doelgroep wordt
bedoeld, de groep van kunstenaars met een eigen woning. Het gebruik van de
term creatieve oplossingen lijkt er op te duiden dat de leden van de PvdA-fractie
in de veronderstelling verkeren dat het de bedoeling van de regering is geweest
om de WIK af te sluiten voor personen die na 1 januari 2000 nog een Abw-uitkering
genieten.Indien dit inderdaad het geval is, is hier sprake van een misverstand.
Ook na 1 januari 2000 staat de WIK open voor gevestigde kunstenaars die een
tijdelijke terugval in inkomsten doormaken (zij-instromers) en academieverlaters.
Om als zij-instromer een beroep te kunnen doen op de WIK dient men te voldoen
aan de eisen van beroepsmatigheid, zoals deze zijn vastgesteld door het kunstenveld
en worden getoetst door het VvK. Voorts dient men in het kalenderjaar dat
vooraf gaat aan het jaar waarin de aanvraag wordt ingediend, minimaal f 2 400,–
aan omzet of inkomsten uit kunst te hebben verworven. Het is niet denkbeeldig
dat ook personen die na 1 januari 2000 een Abw-uitkering hebben ontvangen
aan deze criteria kunnen voldoen en een beroep doen op de WIK.Het ter illustratie gebruikte voorbeeld van een gemeente die overgaat
tot toekenning van een WIK-uitkering als er een periode van een uur zit tussen
de beëindiging van de Abw en de aanvraag WIK is in principe conform de
wet en behoeft niet te worden aangemerkt als een «creatieve oplossing».
Voor personen afkomstig uit de Abw ligt het verschil tussen een aanvraag vóór
1 januari 2000 of daarna uitsluitend erin dat degenen die voor 1 januari 2000
een WIK-uitkering hebben aangevraagd niet behoeven te voldoen aan de minimum
inkomens- of omzeteis en dat er tot 1-1-2000 sprake was van een «zachte
landing» in de vorm van een uitkering ter hoogte van 80% van het sociaal
minimum.De leden van de VVD-fractie vragen de regering om duidelijker te motiveren
waarom voor de kosten die verbonden zijn aan het afsluiten van een krediethypotheek
WIK kan worden verleend en om welke kosten het hier gaat. De kosten waaraan
gedacht moet worden zijn dezelfde als die gelden bij het afsluiten van een
hypotheek ten behoeve van de aanschaf van een woning zoals de
taxatiekosten, de kosten voor de hypotheekakte en de inschrijving van de hypotheek.
De reden om aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid te verlenen om in
voorkomende gevallen een WIK-uitkering te verlenen is gelegen in het feit
dat een beroep op een WIK-uitkering wordt gedaan vanwege het ontbreken van
voldoende middelen ter voorziening in de kosten van het bestaan en om te voorkomen
dat kunstenaars hiervoor bijzonder bijstand moeten aanvragen in hun woongemeente.
Overigens is met deze regeling aangesloten bij de krediethypotheek Abw die
een soortgelijke bepaling kent. Het aantal personen dat WIK zal gaan ontvangen
voor de bovengenoemde kosten kan niet worden aangegeven, maar zal naar mag
worden aangenomen niet meer zijn dan het aantal personen dat gebruik zal maken
van de mogelijkheid tot vestiging van een krediethypotheek WIK.De leden van de VVD-fractie spreken hun verbazing uit over het feit dat
de regering deze groep naast de mogelijkheid om alsnog in aanmerking te kunnen
komen voor de WIK ook nog in aanmerking laat komen voor de zachte landing.
De leden zijn van mening dat de regering hierin doorschiet en vragen de regering
om artikel III van het wetsvoorstel te heroverwegen. Kunstenaars die in het
bezit zijn van een eigen woning kunnen momenteel geen beroep doen op de WIK.
Dit geldt voor gevestigde kunstenaars, academieverlaters en specifiek voor
1999, óók voor uitstromers uit de Abw. Met het onderhavige wetsvoorstel
wordt, zoals ook al eerder is aangegeven, beoogd te bewerkstelligen dat aan
deze ongewenste situatie een eind wordt gemaakt. Voor uitstromers uit de Abw
gold in 1999 een overgangsregeling op grond van artikel 47. Hierin was bepaald
dat men niet behoefde te voldoen aan de inkomens- of omzeteis en dat men gedurende
het jaar van ingang een uitkering van 80% van het sociaal minimum zou ontvangen.
In de ogen van het kabinet zou er een situatie van rechtsongelijkheid ontstaan
als kunstenaars in de Abw die uitsluitend vanwege het feit dat zij in verband
met het bezit van een eigen woning, in 1999 niet konden instromen in de WIK
na de wetswijziging niet ook voor dezelfde faciliteiten in aanmerking zouden
kunnen komen. Het kabinet is dan ook niet voornemens om de werkingssfeer van
artikel III – dat, het zij nadrukkelijk opgemerkt, uitsluitend van toepassing
is op kunstenaars die in 1999 een Abw-uitkering ontvingen en toen ook al in
het bezit waren van een eigen woning – te heroverwegen.De leden van de CDA-fractie stellen vragen betreffende de overgang van
Abw naar de WIK. Zij verzoeken om een toelichting waarom er bij deze overgang
een nieuwe krediethypotheek wordt afgesloten. Waarom vindt er opnieuw een
toets plaats en waarom is het niet mogelijk de Abw-krediethypotheek over te
zetten naar een WIK-krediethypotheek? Ook de leden van de fractie van de PvdA
hebben vragen betreffende het opnieuw afsluiten van een krediethypotheek.
Zij vragen zich af waarom bij de vaststelling van de waarde van de woning
moet worden uitgegaan van de actuele waarde en constateren dat kunstenaars
die vanuit de Abw een beroep doen op de WIK te maken kunnen krijgen met een
forse groei van hun vermogen. De leden van de fractie van het CDA vragen zich
voorts af of het in het geval van overgang van Abw naar WIK niet logischer
is om de aflossing van de krediethypotheek Abw en WIK als een geheel te zien
en de aflossing op de geldlening Abw uit te stellen.Naar de mening van het kabinet zijn de WIK en de Abw twee verschillende
regelingen die, afgezien van het feit dat er op een aantal onderdelen overeenkomsten
zijn in de gehanteerde systematiek, niet met elkaar vergeleken kunnen worden.De WIK is een wet voor een specifieke doelgroep, die op essentiële
punten afwijkt van de Abw. Zo is de hoogte van de uitkering lager dan bij
de Abw, kent de WIK geen sollicitatieplicht en is de mogelijkheid om bij te
verdienen aanzienlijk ruimer. Een kunstenaar die opteert voor de WIK doet dit vanuit een bewuste keuze voor een bestaan als kunstenaar en heeft
dus ook de afwegingen voor of tegen de WIK gemaakt. Vanuit dit licht bezien
is het ongewenst dat een eventuele Abw-krediethypotheek overgezet zou kunnen
worden naar een WIK-krediethypotheek. De WIK zou hierdoor de schijn opwekken
een soort verlengstuk te zijn van de Abw, wat gezien het karakter van de WIK
niet het geval is. Nog afgezien hiervan zou het laten doorlopen van de Abw-krediethypotheek
gedurende de periode dat men een WIK-uitkering ontvangt rechtsongelijkheid
opleveren ten opzichte van kunstenaars die als zij-instromer of academieverlater
een beroep doen op de WIK en in het bezit zijn van een eigen woning. Immers,
in die gevallen wordt wel uitgegaan van de actuele waarde, dat is de waarde
van de woning op het moment dat een aanvraag WIK wordt ingediend.Om dezelfde redenen acht het kabinet het tevens onjuist om de aflossing
op de krediethypotheken Abw en WIK als een geheel te zien en de aflossing
op de Abw-schuld op te schorten. Overigens is de kans klein dat een WIK-kunstenaar
zal moeten aflossen op de Abw-schuld. Alleen als het inkomen boven het sociaal
minimum uitstijgt kan dit het geval zijn. Voor de vaststelling van de hoogte
van de maandelijkse aflossing wordt daarbij rekening gehouden met de omstandigheden
van de persoon en zijn gezin.De vraag van de CDA-fractie naar de voor- en nadelen voor kunstenaars
die van de Abw naar de WIK over gaan, is feitelijk al beantwoord in het voorgaande.
Een kunstenaar zal zelf moeten bepalen of een lagere uitkering opweegt tegen
het ontbreken van de arbeidsplicht en de grotere mogelijkheden van bijverdienen
en of het loont om hiervoor een (nieuwe) krediethypotheek af te sluiten. De
belangrijkste vraag die de kunstenaar hierbij naar de mening van het kabinet
dient te beantwoorden is de vraag of het op termijn mogelijk zal zijn om een
al dan niet gemengde beroepspraktijk op te zetten waaruit voldoende inkomsten
kunnen worden gegenereerd om te voorzien in de kosten van het levensonderhoud.De leden van de fractie van D66 zijn van mening dat de kosten voor het
afsluiten van de krediethypotheek in verhouding moeten staan tot de korte
periode van vier jaar waarover een WIK-uitkering kan worden ontvangen. Ook
stellen zij een vraag over de hoogte van het rentepercentage bij niet tijdige
aflossing. Een WIK-kunstenaar kan maximaal 4 jaar een bedrag ontvangen ter
hoogte van ca. 70% van het sociaal minimum. Een dergelijk bedrag staat naar
de mening van het kabinet ruimschoots in verhouding tot de door de kunstenaar
te betalen kosten die zijn verbonden aan een krediethypotheek. Overigens zijn
bij de krediethypotheek Abw op dit onderdeel ook geen nadere regels gesteld,
terwijl het heel goed mogelijk is dat men aanzienlijk korter dan 4 jaar een
beroep doet op de Abw. De vraag naar het rentepercentage bij niet tijdige
aflossing is reeds in het voorgaande beantwoord.De leden van de fracties van GroenLinks en D66 benadrukken het belang
van goede voorlichting aan de belanghebbenden en vragen het kabinet hoe deze
voorlichting gestalte zal krijgen. Voorlichting aan de belanghebbenden is
naar de mening van het kabinet op de eerste plaats een verantwoordelijkheid
van de centrumgemeenten zelf. Om die reden heeft het kabinet de centrumgemeenten
uitdrukkelijk verzocht om de belanghebbenden uitgebreid te informeren. In
een ander kader is op een vraag van de PvdA-fractie al geantwoord dat het
kabinet van oordeel is dat de centrumgemeenten zeer wel in staat moeten worden
geacht om de kunstenaars die van plan zijn een beroep te doen op de WIK alle
noodzakelijke informatie te verstrekken. Daarnaast blijkt in de praktijk dat
niet alleen de centrumgemeenten de belanghebbenden voorlichting verstrekken;
ook de verschillende belangenorganisaties van kunstenaars, die zeer nauw betrokken
zijn bij de uitvoering van de WIK, hebben deze taak op zich genomen.
Zo heeft het Voorzieningsfonds voor Kunstenaars een apart«WIK-katern»
in zijn kwartaalblad «Kunstenaarswijzer» opgenomen.4. Samenloop krediethypotheek Abw en krediethypotheek
WIKDe leden van de GroenLinks-fractie merken op dat wanneer er sprake is
van bijstandsverlening onder verband van krediethypotheek, het de gemeentelijke
bevoegdheid is om te besluiten deze krediethypotheek al dan niet te handhaven,
ten einde daarop te verstrekken periodieke of incidentele bijzondere bijstand
in mindering te brengen. Zij vragen of er cijfers bekend zijn hoe vaak gemeenten
periodieke of incidentele bijzondere bijstand in mindering brengen op de krediethypotheek?
Zo ja, hoe beoordeelt de regering deze cijfers en is het niet beter dat de
bijzondere bijstandsverlening los wordt gezien van de bijstandsverlening onder
verband van krediethypotheek. Waarom is er niet voor gekozen om regels te
treffen opdat bijzondere bijstandsverlening niet valt onder de bijstandsverlening
onder verband van krediethypotheek? De leden van de fractie van GroenLinks
constateren daarnaast dat het in beginsel mogelijk is dat incidentele- of
periodieke bijzondere bijstand wordt verstrekt onder verband van krediethypotheek,
hoewel het in de praktijk nauwelijks lijkt voor te komen. Zij vragen hoe vaak
dit voorkomt en of het niet beter is om dit wettelijk ook onmogelijk te maken
omdat het toch nauwelijks lijkt voor te komen?Er zijn op korte termijn geen cijfers te leveren over de frequentie waarmee
gemeenten bijzondere bijstand verstrekken onder verband van hypotheek. Burgemeester
en wethouders hebben de bevoegdheid bijzondere bijstand te verstrekken in
de vorm van een geldlening onder verband van hypotheek. In deze gevallen moet
het gaan om de verlening van bijzondere bijstand die naar verwachting meer
bedraagt dan het maandbedrag van het netto minimumloon; bovendien moet er
sprake zijn van vermogen dat niet buiten beschouwing kan worden gelaten. Het
gaat hier uitdrukkelijk om een bevoegdheid van burgemeester en wethouders.
Zij kunnen ook besluiten, indien het gaat om bijzondere bijstand voor de kosten
van noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen, deze bijstand te verstrekken
in de vorm van een geldlening of borgtocht, dan wel in de vorm van een bedrag
om niet. Verder nemen burgemeester en wethouders bij het bepalen van de draagkracht
het in aanmerking te nemen vermogen geheel of gedeeltelijk in beschouwing.ARTIKELENArtikel 1, onderdeel aDe leden van de PvdA-fractie merken op dat in het nieuwe onderdeel wordt
aangegeven wat voor toepassing van de WIK onder vermogen moet worden verstaan,
te weten: de in aanmerking te nemen middelen, zoals bedoeld in de algemene
bijstandswet met uitzondering van het vermogen dat noodzakelijk is voor uitoefening
van het beroep van de kunstenaar. De memorie van toelichting geeft aan dat
de algemene maatregel van bestuur (amvb) die nadere regels zal vaststellen,
aansluiting zal zoeken bij de definities van een soortgelijke amvb geldend
voor «de zelfstandige» in de Abw en zo mogelijk bij het door de
fiscus gemaakte onderscheid tussen beroeps- en privé-vermogen. De leden
van de PvdA-fractie constateren vervolgens dat er vragen zijn naar de mate
van consistentie tussen de WIK en de belasting wetgeving, waar het gaat om
het begrip «zelfstandige beroepspraktijk» c.q. «zelfstandig
beroep». Wanneer deze begrippen elkaar zouden dekken zouden kunstenaars
niet in aanmerking kunnen komen voor kwijtschelding. Het systeem maakt het echter
niet onaannemelijk dat het hier gaat om een groep die in ieder geval niet ondubbelzinnig als zelfstandigen te beschouwen is, en dus wel in aanmerking
zou moeten komen voor kwijtschelding.De leden van de fractie van de PvdA constateren terecht dat er verschillen
in definitie zijn tussen de WIK en de belastingregelingen. De WIK kent niet
het begrip «zelfstandige», maar uitsluitend het begrip kunstenaar.
In de memorie van toelichting bij de WIK wordt aangegeven dat het doel van
de WIK is een kunstenaar te ondersteunen naar een «renderende beroepspraktijk»,
zonder dat daarbij wordt aangegeven of dit als zelfstandige dient te geschieden
of bijvoorbeeld (gedeeltelijk) als werknemer. Het is afhankelijk van de beroepsmatige
activiteiten van een kunstenaar of hij voor de belastingwetgeving kan worden
aangemerkt als ondernemer of als een privé persoon en in aanmerking
komt voor de daarbij behorende kwijtscheldingsfaciliteiten.Overigens is het de bedoeling dat over belastingregeling en WIK-gerechtigden
meer voorlichting zal worden gegeven aan de uitvoeringspraktijk en de kunstenaars
zelf.De leden van de VVD-fractie vinden het verstandig dat de regering nadere
regels zal stellen voor de vaststelling van het vermogen noodzakelijk voor
de uitoefening van het beroep van kunstenaar. Voorts merken zij op dat het
van belang is om hierbij aan te sluiten bij de criteria die de fiscus hanteert
voor het onderscheid naar privé- en beroepsvermogen. Deze leden zouden
graag nu al nader over de voornemens van de regering op hoofdlijnen worden
geïnformeerd. Ook de leden van de fractie van D66 achten het juist dat
ten aanzien van de vermogenstoets, wordt nagegaan in hoeverre voor het onderscheid
tussen privé- en beroepsvermogen aangesloten kan worden bij de criteria
van de fiscus.In de nadere regels, waar deze leden op doelen, zal onder meer worden
aangegeven op welke wijze de vermogenswaarde van de bezittingen van de kunstenaar
die noodzakelijk zijn voor de uitoefening van het beroep en die zowel een
privé- als een zakelijk karakter hebben, moet worden vastgesteld. Voor
de situatie waarin een kunstenaar beschikt over een in eigendom bewoonde woning
met bijbehorend erf, die tevens voor de uitoefening van het beroep wordt gebruikt,
zal worden geregeld, dat als vermogen noodzakelijk voor de uitoefening van
het beroep een forfaitair bedrag in aanmerking wordt genomen ter hoogte van
20% van de waarde in het economisch verkeer van de woning verminderd met de
daarop drukkende schulden. Voor de vaststelling van de hoogte van het percentage
is uit gegaan van de veronderstelling dat men tenminste een ruimte in de woning
in gebruik zal hebben als ruimte voor de uitoefening van het beroep. Zoals
aangegeven in de memorie van toelichting is nagegaan of bij de regelgeving
als hiervoor bedoeld aansluiting kan worden gevonden bij het door de fiscus
gehanteerde onderscheid tussen privé- en beroepsvermogen. Na overleg
met een aantal afgevaardigden van de centrumgemeenten is hiervoor niet gekozen.
Voor de vaststelling van het deel van de woning dat voor privé-gebruik
bestemd is het door de fiscus gebruikte onderscheid tussen privé- en
beroepsvermogen een te verfijnd systeem, waarbij voor ieder geval apart een
huisbezoek zou moeten worden afgelegd en dat aanleiding kan geven tot een
toename van het aantal bezwaar- en beroepsprocedures.Daarnaast vragen deze leden van de regering om aan te geven of zij bereid
is deze amvb van een voorhangprocedure te voorzien. Het kabinet acht een voorhangprocedure
in het onderhavige geval niet noodzakelijk. De regels hebben geen betrekking
op de vraag welke bezittingen bij de vermogensvastelling buiten aanmerking
moeten worden gelaten – dat is immers geregeld in de wet, te weten:
bezittingen die noodzakelijk zijn voor de uitoefening van het beroep van kunstenaar –
doch slechts op de wijze waarop de waarde van die bezittingen moet worden
vastgesteld. Dit laatste is niet een materie die
een voorhangprocedure rechtvaardigt. Bovendien geldt een dergelijke procedure
ook niet voor de amvb waarin regels zijn gesteld over de vaststelling van
de voor de uitoefening van het bedrijf of beroep noodzakelijke vermogen van
de zelfstandige als bedoeld in de Abw waaraan hiervoor is gerefereerd.Artikel 1, onderdeel BDe leden van de fractie van de PvdA merken op dat met de voorgestelde
regeling krediethypotheek WIK wordt bereikt dat kunstenaars die in het bezit
zijn van een eigen woning met daarin overwaarde toch voor een WIK-uitkering
in aanmerking kunnen komen.Zij constateren echter dat bij de vaststelling van de waarde van de woning
wordt uitgegaan van de actuele waarde van de woning en dat voor kunstenaars
afkomstig uit de Abw zal gelden dat zij te maken krijgen met een forse groei
van het vermogen. Zij twijfelen eraan of de door het kabinet voorgestelde
regeling wel een oplossing biedt, zeker nu kunstenaars met een Abw-uitkering
na 1 januari 2000 geen beroep meer mogen doen op de WIK. De nieuw voorgestelde
categorie betreft aldus de leden van de PvdA-fractie nadrukkelijk een uitzonderingsgroep
omdat zij eerder niet voor de WIK in aanmerking kwamen. Voor een grote groep
kunstenaars zal gebruik maken van de WIK onder deze omstandigheden derhalve
een weinig aantrekkelijke optie zijn.Zoals al eerder is opgemerkt naar aanleiding van een vraag van dezelfde
leden, blijft de WIK ook na 1 januari 2000 open staan voor kunstenaars die
afkomstig zijn uit de Abw, mits zij kunnen worden aangemerkt als zij-instromer.Door rekening te houden met de actuele waarde van de woning worden alle
kunstenaars die in het bezit zijn van een eigen woning op gelijke wijze behandeld.
Of het voor een kunstenaar die in het bezit is van een eigen woning een goede
zaak is om een beroep te doen op de WIK is afhankelijk van een groot aantal
factoren, waarbij het belangrijkste punt van overweging naar de mening van
het kabinet de inschatting is van het eigen toekomstperspectief.Overigens kan hier nog aan worden toegevoegd dat een eventuele schuld
op basis van een Abw-krediethypotheek als negatief vermogen in mindering zal
worden gebracht op de actuele taxatiewaarde van de woning en dus tot waardevermindering
hiervan.Artikel 1, onderdeel FIn het verlengde van het bovenstaande antwoord aan de leden van de fractie
van de PvdA past ook het antwoord op de constatering van de leden van de PvdA-fractie
dat veel kunstenaars die een beroep doen op de WIK, terug zullen vallen op
de bijstand en dus een zeer beperkte aflossingscapaciteit zullen hebben.Dat dit voor een aantal kunstenaars het geval zal zijn wordt door het
kabinet onderkend. Het belang van een weloverwogen keuze door de kunstenaar,
wordt hiermee nog eens extra benadrukt. Ten aanzien van de aflossingscapaciteit
merkt het kabinet op dat een kunstenaar in de bijstand niet over aflossingscapaciteit
beschikt om de ontstane schuld op basis van de krediethypotheek WIK af te
lossen. De aflossing van deze schuld zal dan ook worden opgeschort. Overigens
merkt het kabinet nog op dat een kunstenaar die in het bezit is van een eigen
woning met overwaarde en die als gevolg van het niet kunnen voorzien in het
eigen levensonderhoud ervoor kiest om geen WIK aan te vragen maar Abw, geconfronteerd
zal worden met een krediethypotheek Abw. Voor kunstenaars die vanuit de WIK
zullen instromen in de Abw, zal de mogelijkheid van een krediethypotheek Abw
ook moeten worden bezien. Omdat de schuld op basis van de WIK-krediethypotheek
in mindering kan worden gebracht op het vermogen is de kans dat er wederom
een krediethypotheek moet worden afgesloten echter uiterst klein.Artikel IIIDe leden van de fractie van GroenLinks vragen of de in artikel III opgenomen
overgangsbepaling toereikend is om de kunstenaars te informeren over de nieuwe
mogelijkheden. Naar de mening van het kabinet volstaat een overgangstermijn
van 6 maanden. Het kunstenveld bestaat uit een relatief gering aantal personen
die via de belangenorganisaties en de centrumgemeenten goed geïnformeerd
zijn over de hoofdlijnen van de WIK. Dat het kabinet voornemens is om een
regeling te treffen voor kunstenaars met een eigen woning is mede door de
eerder genoemde Kamervragen reeds geruime tijd bekend bij de instanties die
betrokken zijn bij de uitvoering van de WIK. Reeds geruime tijd worden de
kunstenaars door deze instanties opmerkzaam gemaakt op deze ontwikkeling.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,W. A. F. G. Vermeend 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27035-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl