Structuurverandering elektriciteitssector; Verslag algemeen overleg over Energiebesparingsnota en problemen bij totstandkoming grootschalig productiebedrijf
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25097, nr. 23

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

23-09-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25097 nr. 23

02-09-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe Energiebesparingsnota Vragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringGrootschalig productiebedrijfVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25097Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 097Structuurverandering elektriciteitssectornr. 23VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 2 september 1998De vaste commissie voor Economische Zaken1
heeft op 18 juni 1998 overleg gevoerd met minister Wijers van Economische
Zaken over: de Energiebesparingsnota (EZ-98-175) en de problematiek
met betrekking tot de totstandkoming van het grootschalig productiebedrijf.Van het gevoerde overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag
uit. De Energiebesparingsnota Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Crone (PvdA) constateerde dat deze nota meer dan voorheen
de urgentie aantoonde van een aanpak van klimaat- en energieproblemen op basis
van resultaatsverplichtingen. Hij ondersteunde deze koers en wilde deze verstevigen
in het verdere overleg met de betrokken doelgroepen en sectoren. Positief
is dat in de nota wordt voorgesteld meer financiële middelen aan te wenden
inclusief de ecotaks en dat de terugverdientijd bij energiebesparingsinvesteringen
alsmede het plafond voor de kosten van CO2-reductiemaatregelen
worden verhoogd.De energieprestatiekeuring (EPK) voor bestaande woningen kan een belangrijke
rol spelen bij aankoop van een huis. Als blijkt dat een vrijwillig systeem
met ondersteuning door subsidies en fiscale instrumenten niet voldoende functioneert,
hoe kan dan na 2004 een meer verplichtend systeem vorm krijgen?Energiebesparing zal een grotere rol spelen bij de verlening van milieuvergunningen.
Het bevoegd gezag krijgt daartoe meer middelen, alsmede meer menskracht voor
een daadkrachtige uitvoering.In de nota worden verhandelbare CO2-rechten bespreekbaar gesteld,
maar het ontbreekt aan toezeggingen en een analyse van de mogelijkheden, zoals
eerder gevraagd en toegezegd bij de bespreking van het NMP3. Uit onderzoek
van de VROM-raad blijkt dat een kostenbesparing van honderden miljoenen mogelijk
is. Hoe snel kan een en ander worden ingevoerd?Het totale effect van de energiebesparing wordt geschat op een CO2-reductie van 10 tot 15 Mton, maar daarmee wordt nog niet voldaanaan de Kyotodoelstelling. Omdat in de bestaande utiliteitsbouw nog
steeds sprake is van een grote mate van verspilling, is het wenselijk om een
actieplan tegen verspilling in kantoren tot stand te brengen. Uit analyses
blijkt dat daar goede resultaten zijn te halen tegen relatief lage kosten
door hogere eisen te stellen op het punt van de rentabiliteit en terugverdientijd
van investeringen in kantoren. Ook zal er een actieplan voor de transportsector
moeten komen.Door Duits verzet is het verlagen van het BTW-tarief voor milieuvriendelijke
producten vooralsnog niet aan de orde, maar wellicht zijn in Europa een hoger
tarief voor specifieke energiedragers en een heffing op energieonzuinige apparaten
wel mogelijk. In Europees verband moet bij de bespreking van belastingdossiers
dan ook de optie van hogere BTW-tarieven naar voren worden gebracht. Hoe kan
een heffing op energieonzuinige apparaten worden ingevuld?De liberalisering in de elektriciteitssector vergt actief flankerend beleid.
Hoe kan in dit verband continuering van de MAB worden gegarandeerd?In de nota ontbreekt een visie op de structuur van de Nederlandse economie.
Weliswaar wordt gesteld dat tot nu toe de energiebesparing deels achterblijft
doordat de Nederlandse economie energie-intensiever is geworden, maar in alle
ramingen in de nota wordt ervan uitgegaan dat de economie minder energie-intensief
zal worden. Een ontwikkeling van de economie zoals in de afgelopen tien à
twintig jaar zal ertoe leiden dat de in de nota gestelde normen niet worden
gehaald. Zijn er instrumenten beschikbaar om de voorziene resultaten te garanderen?Benchmarking speelt weliswaar een belangrijke rol, maar is geen oplossing
als de reductiedoelstellingen niet worden gehaald. Slechts een zestigtal bedrijven,
die in totaal 80% van het energieverbruik voor hun rekening nemen, komt in
aanmerking voor benchmarking. Voor de vele bedrijven die niet in aanmerking
komen, met name in de transportsector, zal apart beleid moeten worden gevoerd.De heer Crone betreurde het dat in de nota een exergiebenadering ontbrak,
waarbij wordt gekeken naar de meest efficiënte opwekking van energie
aan het begin van de productieketen. Een dergelijke benadering kan leiden
tot een structurele doorbraak naar schonere producten en een schonere sectorstructuur.
Hij vroeg een vervolgnotitie op dit punt.De heer Remkes (VVD) vroeg naar de status van de Energiebesparingsnota.
Er is niet zozeer sprake van een heldere beleidsnota, maar veeleer van een
verkennende inventarisatie om te komen tot toekomstig beleid, mede met het
oog op de huidige discussies in het kader van Kyoto en Europa. Het nieuwe
kabinet zal dan ook met een implementatienotitie moeten komen.De geschetste maatregelen voor de bestaande bouw en nieuwbouw alsmede
voor de glastuinbouw werden onderschreven door de heer Remkes. Hij liet zijn
oordeel over de maatregelen in het kader van bijvoorbeeld de ecotaks evenwel
afhangen van de vraag of er in het kader van het belastingplan een aanvaardbaar
pakket wordt afgesproken. Hij vroeg in dit verband om een evaluatie van de
effecten van de ecotaks.De vraag is of de ambitieuze doelstelling in de Energiebesparingsnota
haalbaar zal zijn. In de te zijner tijd uit te brengen implementatienotitie
zullen de voorgestelde maatregelen nader moeten worden onderbouwd uit een
oogpunt van kosteneffectiviteit, opdat duidelijk wordt of deze maatregelen
verantwoord en uitvoerbaar zijn.De nota en de ambitieuze doelstelling moeten worden bezien tegen de achtergrond
van de Kyotodiscussie. Er zullen in Europees verband flankerende maatregelen
moeten worden genomen om voor Nederland afgesproken reductie van 6% in te
vullen. Randvoorwaarden zijn daarbij onder meer het realiseren van een Europese
ecotaks, het ratificeren van het Kyotoverdrag door de VS en Japan, het nemen
van maatregelen in Europees verband op andere terreinen dan het CO2-beleid,
voldoende kosteneffectiviteit en een evenwichtige lastenverdeling
binnen Europa. Wat was en is de inzet van het kabinet in Europees verband?De heer Remkes noemde het voornemen om gemeenten een energieplan te laten
opstellen in strijd met het algemene beleid om zo min mogelijk planverplichtingen
op te leggen aan gemeenten.De heer Van den Akker (CDA) sprak zijn waardering uit voor
de nota, maar signaleerde een verschil tussen de reductiedoelstelling van
44 Mton in 2010 en de in de nota ingevulde 10 tot 15 Mton. Hoe verhoudt dat
zich tot instrumenten zoals verhandelbare emissierechten en joint implementation?De algemene opvatting is dat alle landen en sectoren een forse bijdrage
moeten leveren aan de energiebesparing en CO2-reductie. Verheugend
is dan ook dat benchmarking prominent in de nota aan de orde komt. Formeel
is er echter nog geen convenant met het bedrijfsleven betreffende benchmarking.
Het kabinet, met name EZ en VROM, zal zich zeer moeten inspannen om dit instrument
succesvol te maken.Het is van belang om het MKB meer te betrekken bij energiebesparende maatregelen.
Er zijn, vergeleken met de grote bedrijven, weinig convenanten afgesloten
met het MKB. Uit het oogpunt van de betrouwbaarheid van de overheid is terughoudendheid
met additionele wet- en regelgeving geboden om de animo bij het MKB te vergroten
om convenanten af te sluiten en energiebesparende maatregelen te nemen.In voorlichtingsprogramma's gericht op de consument zal meer aandacht
moeten worden besteed aan energiebesparing. Zijn hiertoe mogelijkheden aanwezig?Duurzaamheid kan betrekking hebben op vele facetten van het productieproces,
zoals het sluiten van kringlopen, hergebruik van rest- en tussenproducten
en gezamenlijke afvalverwerking. Dat wordt echter vaak belemmerd door rigide
definities van de begrippen grondstoffen en afvalstoffen. Een duidelijkere
definiëring zou het bedrijfsleven in staat stellen om meer afvalstoffen
te gebruiken als grondstoffen.Enkele jaren geleden werd ervan uitgegaan dat door het bemeteren van wooneenheden
een besparing van 60 tot 70 miljoen m3 aardgas per jaar kon worden
bespaard. Is dat project inmiddels gerealiseerd of zijn er op dit gebied nog
mogelijkheden?Mevrouw Vos (GroenLinks) had ambitieuzer en helderder beleid
verwacht dan in de Energiebesparingsnota is verwoord. De nota biedt zeer weinig
nieuw beleid; het betreft vooral een inventarisatie van bestaande beleidsonderdelen.
Zij betreurde het dat de implementatie en de financiering van de voorgestelde
maatregelen werden overgelaten aan het nieuwe kabinet. De nota had duidelijker
richtinggevend moeten zijn voor de komende jaren.Zelfs bij uitvoering van alle opties die in de nota worden beschreven
wordt onvoldoende CO2-winst bereikt. Er ontbreekt een fundamentele
benadering van de energie-intensieve structuur van de Nederlandse economie
en de forse groei in de energie-intensieve sectoren, evenals een analyse met
het oog op een ombuiging in de toekomst. Een trendbreuk in de economische
structuur wat energie-intensiviteit betreft, bijvoorbeeld door het aanpakken
van de lage prijzen voor grootverbruikers, wordt dan ook node gemist in de
nota.De afgesproken reductie van 6% werd onvoldoende geacht; Nederland had
hoger moeten inzetten. Het is evenwel van belang dat in Europees verband een
dergelijke afspraak is gemaakt en gezamenlijk naar een reductie van 8% streeft.
De inzet in de Energiebesparingsnota is echter onvoldoende om die doelstelling
te realiseren. Mevrouw Vos vroeg een toelichting op de besluitvorming in het
kabinet. In de Kamer is besproken dat Nederland moet inzetten op een reductie
van 8% onder de voorwaarde dat in Europees verband een aantal maatregelen
wordt genomen, bijvoorbeeld een Europese ecotaks. Wat zal er nog
meer gebeuren en hoe zal een en ander uitgewerkt worden om te kunnen voldoen
aan de Kyotodoelstelling?Voor achterblijvende sectoren zoals de utiliteitsbouw is scherper en duidelijker
beleid nodig, onder andere een aanscherping van de normen. Voorts zullen bedrijven
zich niet slechts moeten richten op rendabele besparingen, maar alles wat
redelijkerwijze haalbaar is moeten inzetten om energie te besparen. Ook de
transportsector blijft duidelijk achter. In de Energiebesparingsnota zou daaraan
veel duidelijker sturing moeten worden gegeven, uitgaande van de meest efficiënte
transportwijze. De overheid kan energiebesparing stimuleren door fiscale faciliteiten
te bieden. Voorts kunnen vanuit een «revolving fund» van de regulerende
energiebelasting en energieheffingen energiebesparende technieken worden gefinancierd.
Ook voor huishoudelijke apparaten moeten de normen snel worden verscherpt.
Er zal spoedig een heffing op energieonzuinige apparaten moeten komen.Op welke termijn wordt gedacht aan een verplichte energieprestatiekeuring
voor de bestaande bouw? Mevrouw Vos pleitte ervoor om in het kader van de
subsidies voor renovatie meer middelen beschikbaar te stellen voor energiebesparing.De heer Van Dijke (RPF) stelde dat de Energiebesparingsnota
vooral een verkennend karakter had en dat de gekozen reductiedoelstelling
wellicht te voorzichtig waren geformuleerd. Hij vroeg meer duidelijkheid over
het Nederlandse ambitieniveau. De opmerking in de nota over het bereiken van
de grenzen van de technische, economische en bestuurlijke randvoorwaarden
wat de energie-efficiency betreft, weerlegde hij door te stellen dat met name
de economische en bestuurlijke randvoorwaarden worden bepaald door de politieke
kaders.Het lijkt erop dat Nederland niet de ambitie heeft om beter te presteren
dan het buitenland. De vraag is of benchmarking alleen een oriënterende
rol dan wel ook een normerende rol moet spelen.De nota geeft een aantal denkbare opties aan, maar maakt geen heldere
keuzes. In de toekomst zullen dan ook duidelijkere keuzes moeten worden gemaakt.
Daarbij is de vraag in hoeverre huishoudens en de dienstensector verplicht
kunnen worden om maatregelen te nemen die uit het oogpunt van energiebesparing
wenselijk, maar niet rendabel zijn.Het idee van energie-efficiënte investeringen, waarbij de ene doelgroep
de reductie van de andere doelgroep betaalt, is op zichzelf aantrekkelijk.
De productiemethoden komen daarbij echter nauwelijks ter discussie. Datzelfde
geldt voor joint implementation. Er komt van de beoogde ontkoppeling niets
terecht, doordat de economie verder zal groeien en de milieuschade navenant
zal toenemen. De traditioneel energie-intensieve sectoren zullen zelfs bovengemiddeld
groeien.In het kader van verkeer en vervoer zijn er weliswaar plannen om de efficiëntie
te verbeteren, maar de milieu- en besparingseffecten zullen worden tenietgedaan
door een dramatische groei van het aantal gereden kilometers. Door gedragsbeïnvloeding
en het stellen van grenzen kunnen daadwerkelijke veranderingen worden bereikt.Er zal moeten worden nagedacht over een acceptabele terugleververgoeding.De heer Ybema (D66) noemde de Energiebesparingsnota zowel voldoende
ambitieus als realistisch en uitvoerbaar. Gelet op het verkennende karakter
ervan zal het nieuwe kabinet in een implementatienotitie moeten aangeven hoe
de nota zal worden uitgevoerd en wat de budgettaire consequenties daarvan
zijn. Hij vroeg een reactie op het verschil tussen de doelstelling in de nota
en de Kyotodoelstelling.Het instrument van de milieubelasting en regulerende energiebelasting
biedt meer mogelijkheden dan in de nota «Belastingen in de 21e eeuw» wordt aangegeven. De fiscale maatregelen kunnen dan ook ambitieuzer
worden geformuleerd. Bij de mix van maatregelen, te weten het verhogen van
de regulerende energiebelasting en de terugsluis van de meeropbrengst in combinatie
met het pakket van de positieve fiscale prikkels, is de maatvoering van de
instrumenten van belang. Bij een maximale terugsluis die het effect van lastenverzwaring
en het koopkrachteffect mitigeert of zelfs compenseert, is er immers geen
ruimte voor een beperkt budget voor positieve prikkels.Er zal een verschuiving plaatsvinden in de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen de ministeries, waarbij de minister van Economische Zaken een meer
initiërende en coördinerende rol krijgt in het energiebesparingsbeleid.
Wellicht blijven er tot nog toe nog veel mogelijkheden ongebruikt, doordat
andere ministeries hun verantwoordelijkheid onvoldoende inzien en invullen.De heer Ybema onderschreef de lijn die in de nota wordt gevolgd van het
beperken van het subsidieinstrument en het verruimen van het instrument van
normstelling en regelgeving. Omdat dit gevolgen heeft voor zowel burgers als
bedrijven, moet worden gekeken naar de mogelijkheden om dit beleid aanzienlijk
te intensiveren binnen een verantwoorde lastenontwikkeling.In verband met de introductie van de energieprestatiekeuring voor de bestaande
bouw vroeg de heer Ybema of uit het overleg met de bouwsector is gebleken
voldoende dat met dit instrument een redelijk succes kan worden behaald. Voorts
vroeg hij of bij de voorbereiding van de nota is gekeken naar de fiscale mogelijkheden
betreffende de renteaftrek voor leningen ten behoeve van milieuvriendelijke
projecten, zoals gevraagd in de motie-Giskes. Antwoord van de regeringDe minister van Economische Zaken merkte op dat een ontkoppeling
van de economische groei en een reductie van het energieverbruik een historisch
uniek proces is, waarbij een wezenlijke breuk met het verleden moet worden
gerealiseerd. Niet eerder is in een geïndustrialiseerd land over een
langere termijn een energie-efficiency van 2% gerealiseerd. In die zin is
dan ook sprake van een hoog ambitieniveau.Het kabinet heeft aangegeven zich te willen committeren aan een reductie
van 6%, waarmee Nederland een aanmerkelijk zwaardere taak op zich neemt dan
de andere Europese geïndustrialiseerde landen. Er moet echter worden
voldaan aan een aantal ontbindende voorwaarden, omdat Nederland zich anders
niet gebonden voelt aan de afgesproken doelstelling. Er zal in Europees verband
beleid moeten worden ontwikkeld waardoor de kosten per hoofd van de bevolking
binnen Europa zullen dalen. Er zal in Europa een beduidende ecotaks moeten
zijn gerealiseerd in het jaar 2002, ook voor grootverbruikers. Ook zal er
een besparingsbeleid op Europees niveau moeten worden gevoerd. Het verdrag
van Kyoto zal door de VS en Japan moeten worden geratificeerd. Bovendien zal
het mogelijk moeten zijn om een beduidend deel van de doelstelling te realiseren
met flexibele internationale instrumenten, te weten joint implementation,
clean development mechanism en emission trading.Als de marginale kosten van de maatregelen per land aanmerkelijk verschillen,
zal men er niet in slagen om Europees beleid van enige betekenis te ontwikkelen.
In die situatie moet aan afspraken in Europees verband de ontbindende voorwaarde
wordt gesteld dat er Europees beleid wordt gerealiseerd. Dat beleid moet kosteneffectief
zijn, omdat er ook op andere terreinen hoge milieudoelstellingen moeten worden
gehanteerd.Bij het uitgangspunt van vervuiling per hoofd van de bevolking wordt geen
rekening gehouden met het gegeven dat er specialisatiepatronen binnen Europa
zijn. De Europese landen hebben immers niet eenzelfde economische
structuur. Het zou dan ook inefficiënt zijn om bij de aanpak van het
klimaatprobleem specialisatiepatronen te bestraffen.Vorig jaar heeft het kabinet in Europees verband benadrukt dat de «common
and coordinated policies and measures» essentieel zijn om de afgesproken
doelstellingen te realiseren. Er zullen goede internationale afspraken moeten
worden gemaakt over de benodigde instrumenten om te voorkomen dat er op nationaal
niveau inefficiënte maatregelen worden genomen. Desgevraagd gaf de minister
aan dat over de inzet van de flexibele instrumenten overeenstemming bestaat
in het kabinet. In Buenos Aires zullen hierover afspraken moeten worden gemaakt
in het kader van Kyoto. Deze afspraken zijn essentieel, omdat ze ertoe moeten
bijdragen dat ook Japan en de VS het Kyotoverdrag zullen ratificeren. Het
is overigens denkbaar dat, als er duidelijkheid is over de mogelijkheden om
de flexibele instrumenten in te zetten, het beter is om een aantal van de
instrumenten die in de nota zijn aangegeven uit overwegingen van kosteneffectiviteit
niet toe te passen, omdat er andere mogelijkheden zijn. Dat vergt een goed
plan op basis waarvan regelmatig afwegingen worden gemaakt.Voor de financiering van de maatregelen in de Energiebesparingsnota is
verwezen naar het NMP3 en het belastingplan voor de eenentwintigste eeuw.
Het nieuwe kabinet zal een beslissing moeten nemen over de mogelijke heffingsvarianten,
waarbij een afweging moet worden gemaakt tussen de verwachte besparingseffecten
en de implicaties voor het fiscaal beleid en inkomensbeleid.Internalisatie van beleid is van wezenlijk belang. De verschillende ministers
moeten hun verantwoordelijkheden nemen en concrete doelstellingen realiseren
op het gebied van energiebesparing. In sectoren zoals huisvesting, utiliteitsbouw,
verkeer en vervoer en de landbouw worden nog niet alle mogelijkheden benut
en is een grotere urgentie geboden. De minister van EZ behoort de coördinerende
bevoegdheid te behouden voor het totale beleid.De nota bevat weliswaar een deel van het totale pakket, 25% à 30%,
van het klimaatbeleid, maar er zijn geen concrete gegevens in opgenomen zoals
in het actieplan duurzame energie in opmars. Het nieuwe kabinet zal met een
implementatienotitie moeten komen. Het is nadrukkelijk wel de bedoeling dat
er zo mogelijk op korte termijn naar analogie van het actieplan een nota inzake
energiebesparing komt.De mix van maatregelen is zeer effectief. Zonder 500 mln. aan positieve
prikkels wordt met 3,4 mld. aan regulerende energiebelasting een reductie
van 3 à 5 Mton bereikt. Met positieve prikkels wordt het effect van
de REB bijna verdubbeld tot 5 à 7 Mton. De filosofie is dat er wordt
getracht een maximaal effect te bereiken door middel van gerichte maatregelen.Energiebelasting voor grootverbruikers is op zichzelf niet bezwaarlijk
als er geen concurrentievervalsing ontstaat. Het zal dan ook tenminste in
Europees verband en bij voorkeur in OECD-verband moeten worden geregeld met
alle geïndustrialiseerde landen. Het is essentieel dat het commitment
van Europa afhankelijk wordt gemaakt van de common measures and policies,
omdat de mogelijkheden om de prijzen van fossiele brandstof wereldwijd te
beïnvloeden en de ontkoppeling te realiseren anders aanmerkelijk worden
beperkt.De tweede rapportage inzake de evaluatie van de effecten van de ecotaks
zal na de zomer uitkomen. De effectiviteit wordt bezien in samenhang met andere
instrumenten. De bredere effectiviteit van besparingsinstrumenten komt in
het energierapport van 1999 aan de orde. De eerste indruk van de REB is dat
de effectiviteit op korte termijn klein, maar op langere termijn groter is
vanwege het vertraagde effect van het prijsmechanisme op de aankoop van installaties
en apparatuur.Er wordt in de nota een lichte tendens tot energie-extensivering verondersteld,
gelet op de vooruitzichten voor de industrie en de dienstensector. Daartegenover
staan weliswaar de effecten van internationale arbeidsverdeling,
maar het zou niet juist zijn om het Nederlandse specialisatiepatroon te beïnvloeden
om nationale doeleinden te kunnen realiseren. Clustering kan immers efficiencyvoordelen
bieden. Wel zullen er door middel van een combinatie van technologiebeleid,
regelgeving en fiscale instrumenten incentives moeten worden ingebouwd in
het systeem, opdat de processen en producten van de activiteiten in Nederland
fundamenteel worden doordacht.Investeren in energiebesparing zal gevolgen hebben voor de waardeontwikkeling
van huizen. Daarbij zal moeten worden ingespeeld op de verbetering van woningen,
ook in het kader van het grotestedenbeleid. Dan kan worden bekeken of de marktwerking
voldoende is. Vanuit het pakket van positieve prikkels à 500 mln. zal
ook geld beschikbaar worden gesteld voor duurzame renovatie van woningen.
Vooralsnog is het systeem gebaseerd op vrijwilligheid. Eventuele sancties,
bijvoorbeeld in de fiscale sfeer, zullen pas na 2004 aan de orde komen.Dat er weinig meerjarenafspraken zijn gemaakt met het MKB heeft vooral
te maken met de heterogeniteit van de sector en de aantallen bedrijven. Voor
85% van het MKB geldt dat sprake is van een klein bedrijf met minder dan 100
werknemers. Het MJA-instrument kan dan ook niet worden toegepast zoals voor
grote bedrijven. Daarom wordt gedacht aan beïnvloeding van het prijsmechanisme
en regulering. Inmiddels zijn er afspraken gemaakt met het MKB over voorlichting
en cursussen.De voorlichting van consumenten zal vooral gericht zijn op het elektriciteitsgebruik.
Er komt een grootscheepse voorlichtingsactiviteit door en in samenwerking
met de energiesector en de importeurs van en detailhandel in apparatuur. In
het informatiecentrum voor consumenten over milieu wordt nadrukkelijk aandacht
besteed aan energiebesparing. Er zullen in Europees verband afspraken moeten
worden gemaakt over apparatuur en over eventuele heffingen op energieonzuinige
apparaten. Kyoto zal een handvat moeten bieden om lidstaten te dwingen om
maatregelen te nemen.Er is naar aanleiding van het advies van de commissie-Epema overleg over
de problematiek van de definitie van de begrippen grond- c.q. afvalstoffen
en biomassa. Naar verwachting zal de minister van VROM in constructief overleg
daarover rapporteren aan de minister van Economische Zaken.Exergie is een centraal thema in de nota. Op tal van gebieden moet op
een ander schaalniveau worden nagedacht over een zo effectief mogelijke uitvoering.
De minister deelde mee hierover in overleg te zijn met KEMA en het CPB. Hij
zegde toe de resultaten hiervan aan de Kamer te doen toekomen zodra ze beschikbaar
zijn. Voorts deelde hij mee dat het ministerie van VROM in samenwerking met
andere ministeries werkt aan een brief die de Tweede Kamer na het zomerreces
zal bereiken, met name over de relatie tussen emissierechten en milieuvergunningen.
Het onderzoek van de VROM-raad wordt hierbij betrokken.Het is de bedoeling dat gemeenten worden uitgedaagd een energievisie weer
te geven waarin een ambitieniveau wordt vastgelegd. De gemeenten zullen daarvoor
zelf de verantwoordelijkheid hebben. Grootschalig productiebedrijfDe minister van Economische Zaken gaf in een toelichting aan
dat hij het betreurde dat de sector niet in staat is geweest om overeenstemming
te bereiken over het realiseren van een GPB. Daarmee is een historische kans
gemist, terwijl de feitelijke verschillen niet in verhouding stonden tot de
strategische betekenis en voordelen van het ontstaan van het GPB. Er zal een
inventarisatie moeten plaatsvinden van de aard en omvang van de aangegane
verplichtingen die voortvloeien uit de overeenkomst van samenwerking (OVS).
Inmiddels heeft er een eerste gesprek plaatsgevonden tussen de partijen en
de minister, die daarin duidelijk heeft gemaakt dat niemand zich
zal kunnen onttrekken aan in het verleden aangegane verplichtingen. In dat
gesprek heeft de minister aangegeven ook belang te hebben bij een gezonde
overgang naar een vrije markt. Hij heeft niet uitgesloten dat hij in het kader
van een goed plan van aanpak vanuit de sector bereid is te spreken over een
rol die de overheid kan spelen bij het zoeken naar een oplossing voor niet
marktconforme kosten. De overheid is immers in het verleden betrokken geweest
bij investeringsbeslissingen die zonder haar wellicht anders of niet zouden
zijn genomen.Het geschetste proces zal snel op gang moeten komen. Er zal een beslissing
moeten worden genomen over het in werking treden van de nieuwe wet op grond
van artikel 79. De ambitie was tot voor zeer kort dat de wet per 1 januari
1999 zou ingaan. Dat wordt mede beïnvloed door het proces rondom AMvB's.
Maar los van het proces van wetgeving en het verder invullen van de wet via
AMvB's kan de minister op basis van argumenten van algemeen belang vaststellen
of er voldoende condities zijn voor het bewerkstelligen van een overgangsperiode.Het ziet ernaar uit dat de overeenkomst van samenwerking moet worden verlengd
op grond van artikel 77. Het is zelfs niet uitgesloten dat verlenging met
een jaar onvoldoende zal zijn. Er moeten condities aanwezig zijn om zeker
te stellen dat het proces van het «ontbundelen» van de activiteiten,
het verdelen van de verplichtingen die in het verleden zijn aangegaan, zorgvuldig,
naar proportie en zonder eigenaardige consequenties wordt gerealiseerd. Daartoe
zijn via het tijdstip van het in werking stellen van de wet en via het verlengen
van de wettelijke basis van de OVS voldoende instrumenten aanwezig.De minister zei toestemming voor privatisering van de productiesector
te laten afhangen van de vraag of er een perspectiefvolle oplossing ligt voor
de afwikkeling van de verplichtingen van de OVS. De beschikbare instrumenten
bevatten disciplinerende elementen, waarbij ook van de overheid een redelijke
proportionele rol kan worden verwacht. Naar verwachting zal het gesprek met
de sector na een inventarisatie worden voortgezet. Uitgangspunt daarbij zal
moeten zijn dat alle partijen hun individuele verantwoordelijkheden in gezamenlijkheid
nemen; daarop zullen de partijen ook individueel worden aangesproken. Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Crone (PvdA) wees op het belang van de werknemers en
andere betrokkenen in de sector. Hij was het eens met de inzet en het beroep
van de minister op gezamenlijke verantwoordelijkheden, maar aarzelde om daarmee
genoegen te nemen. Hij vroeg welke instrumenten nog meer beschikbaar waren
met het oog op de toekomst. Het GPB is niet totstandgekomen doordat er verschillende
strategische visies bestaan. De vraag is dan ook op basis waarvan te verwachten
is dat de partijen met diezelfde strategische verschillen de OVS-lasten kunnen
verdelen.Een belangrijke kwestie is hoe men het netbeheer in de komende tijd ziet.
Is in het gesprek met de sector ook het perspectief voor het netbedrijf aan
de orde geweest? Deze voorziening mag niet in het geding komen. Bij privatisering
of vreemd kapitaal in de productiesector moet er rekening mee worden gehouden
dat daardoor ook vreemd kapitaal wordt ingebracht in de relatie tot het netbeheer.De heer Crone zei zich op de kwestie van de VPB-plicht te zullen beraden
als verlenging van de overeenkomst van samenwerking aan de orde is.De heer Van den Akker (CDA) vroeg of de minister als warm voorstander
van totstandkoming van het GPB zich achteraf gezien persoonlijk meer met het
proces zou hebben bemoeid, ook al was het een zaak van private partijen. Hij
wees er in dit verband op dat de minister bereid was om verregaande toezeggingen
te doen met betrekking tot de bakstenen. Hij vroeg naar de verplichtingen
die voortvloeien uit het samenwerkingsverband.Het gevaar bestaat dat bijvoorbeeld Duitse bruinkoolen steenkoolcentrales,
die veelal volledig zijn afgeschreven, tegen marginale kosten elektriciteit
op de Nederlandse markt aanbieden en via dumping oneerlijke concurrentie vormen
voor de modernere en milieuvriendelijkere installaties in Nederland. Hij vroeg
of de minister bereid is om faciliteiten te bieden op het gebied van afschrijving.Omdat afnemers van warmte in tegenstelling tot die van elektriciteit geen
prijsbescherming genieten, vroeg hij of de minister bereid was een dergelijke
regeling te treffen voor het afnemen van warmte.Er zullen goede oplossingen moeten komen voor de verdeling van de bakstenen
over de productiebedrijven, nu de SEP wordt ontbonden. De heer Van den Akker
kondigde aan dat hij anders niet kan instemmen met bijvoorbeeld het overdragen
van aandelenpakketten. Hij vroeg wat het beleid zou zijn geweest inzake het
overdragen van die pakketten als het GPB wel tot stand was gekomen.Hij vroeg een toelichting op het verschil tussen het beleid van de minister
betreffende de relatie tussen liberalisering en privatisering en uitlatingen
van de secretaris-generaal in een interview.Tijdens de behandeling van de Elektriciteitswet is een amendement-Lansink
ingediend om met name kleinschalige warmtekracht te bevorderen. Daarop is
door de minister toegezegd dat kleinschalige warmtekracht een kans zal krijgen
en dat er overleg zal plaatsvinden met de leveranciers van warmtekrachtinstallaties.
Volgens de sector heeft dat overleg echter geen inhoud gekregen.De heer Remkes (VVD) onderstreepte dat de Nederlandse energiesector
zijn structuur en cultuur zal moeten veranderen, wil de sector zich kunnen
handhaven in een geliberaliseerde Europese markt. Ook hem was het nuanceverschil
opgevallen tussen het door de Kamer onderschreven beleid van de minister inzake
privatisering en de totstandkoming van het GPB en de opmerkingen in het interview
met de secretaris-generaal. Hij was evenwel nog steeds doordrongen van het
nut en de noodzaak van het beleid van de minister en de keuzen die de Kamer
tot dusver daarin heeft gemaakt.In de komende maanden spelen er twee problemen, te weten de bakstenenproblematiek
en de contracten die door de SEP met het buitenland zijn aangegaan. Zo nodig
zullen maatregelen moeten worden genomen om bevredigende oplossingen te bereiken
en eventueel vluchtgedrag van partijen te verhinderen.Volgens de gemeenschappelijke financiële overeenkomst zou de sector
bepaalde verantwoordelijkheden op zich nemen voor de oplossing van de bakstenenproblematiek.
Ook het Rijk had een bepaalde verantwoordelijkheid op zich genomen. Het was
een package deal in het perspectief van de totstandkoming van het GPB. Op
het moment dat er sprake is van het eenzijdig niet nakomen van dergelijke
afspraken, wordt terecht een streep gehaald door de toezeggingen die in dat
verband zijn gedaan.De heer Remkes vroeg naar de procedure voor de beoordeling door de Nederlandse
mededingingsautoriteit van de protocolafspraak. Hij had het gevoel dat de
Kamer een aantal keren een te positief beeld is voorgehouden van de kansen
op totstandkoming van het GPB. Weliswaar zijn de formele bevoegdheden beperkt,
maar zou een meer persoonlijke benadering van de minister de kans op mislukken
niet hebben verkleind?De heer Ybema (D66) betreurde de ontwikkelingen rond het GPB
en kwalificeerde de ontstane situatie als ronduit ernstig.Hij vroeg of er al met alle aandeelhouders overeenstemming is bereikt
over een inventarisatie van de aangegane verplichtingen en of men zich eenduidig
bereid heeft verklaard om tot een acceptabel vervolg te komen. Is
het proces van het realiseren van het GPB onomkeerbaar geworden in die zin
dat een nieuwe poging op een redelijke termijn niet realistisch en niet aan
de orde is? Zo ja, hoe groot worden de risico's getaxeerd voor de Nederlandse
productiesector in een zich snel ontwikkelende internationale markt? Voorts
vroeg hij naar de stand van zaken rond de niet marktconforme kosten, de zogenaamde
bakstenenproblematiek en de gevolgen op dit punt van de huidige ontwikkelingen.Wordt de OVS gecontinueerd? Deze constructie heeft op zijn minst kartelachtige
elementen. Hoe past dat in het nieuwe mededingingsbeleid? Is die constructie
houdbaar op grond van de mededingingswet en dus ook op grond van de toets
die de mededingingsautoriteit op dat punt zal moeten uitvoeren?De betrokken partijen zijn terecht gewezen op hun verantwoordelijkheid
in deze ernstige situatie. De overheid heeft weliswaar een medeverantwoordelijkheid
in dezen, maar haar mogelijkheden zijn beperkt omdat de eindverantwoordelijkheid
bij de aandeelhouders ligt. Als er zich ontwikkelingen voordoen die onverantwoord
zijn uit een oogpunt van het nationaal belang, kan er dan alsnog op grond
van een noodmaatregel worden ingegrepen? Antwoord van de regeringDe minister van Economische Zaken was het ermee eens dat het
niet doorgaan van het GPB een illustratie is van een cultuurprobleem en managementprobleem
in de sector. De positie van individuele bedrijven zal kwetsbaarder zijn in
de internationale concurrentieverhoudingen dan die van een GPB, maar daardoor
kunnen in de toekomst samenwerkingsvormen binnen de sector ontstaan. Het ligt
niet in de rede om te veronderstellen dat op korte termijn het GPB alsnog
wordt gerealiseerd.Er zijn in de eindfase contacten geweest met de sector in een poging om
tot overeenstemming te komen, maar de signalen vanuit de sector duidden erop
dat een meer persoonlijke benadering op het beslissende moment geen nut had.
In de fase van de onderhandelingen over het GPB kon een positieve beslissing
van de partijen niet worden afgedwongen. Wat de ontbinding van de OVS betreft,
zijn er echter wel mogelijkheden tot beïnvloeding doordat de wet voorziet
in de mogelijkheid om de OVS te verlengen. Ook wat de privatisering betreft,
is het van belang dat er helderheid komt over een aantal principes. De betrokken
partijen zullen zelf afwegingen moeten maken en naar vermogensversterking
moeten streven in de internationale markt. Het is mogelijk om door een mix
van instrumenten het proces zorgvuldig te laten plaatsvinden. Voor privatisering
zal eerst toestemming moeten worden verleend door de minister. Er moet eerst
zicht zijn op een ordelijke afwikkeling voordat er überhaupt acties kunnen
worden ondernomen.Een inventarisatie van de verplichtingen hoeft niet lang te duren, omdat
er in het kader van het GPB al het een en ander is geïnventariseerd.
Het is wel denkbaar dat die gegevens door de verschillende partijen anders
worden bekeken vanwege de verschillende belangen. De inventarisatie mag niet
te lang duren, omdat het niet alleen tegenover de SEP, maar ook tegenover
de werknemers in de sector, de klanten en de Nederlandse samenleving niet
acceptabel is dat de sector wel voortdurend overleg voert, maar geen concrete
beslissingen neemt. Er zullen op korte termijn duidelijke uitspraken moeten
komen over de principes die ten grondslag liggen aan de wijze waarop men verder
omgaat met de verschillende verantwoordelijkheden die in het verleden zijn
aangegaan.De minister ging ervan uit dat de partijen de OVS zorgvuldig zullen afwikkelen.
Met het oog op het verleden kan de OVS dwingend worden verlengd, zolang er
geen sprake is van strijdigheid met de Europese wetgeving en de mededingingswet.
Met deze mogelijkheid moet echter terughoudend worden omgegaan,
omdat het de bedoeling is dat er een in alle opzichten normale sector ontstaat.Uit een oogpunt van zekerheid en betrouwbaarheid mag en zal de positie
van het netwerkbeheer niet in het geding komen. De zelfstandigheid is in die
zin verzekerd dat het een zelfstandig bedrijf wordt met verschillende aandeelhouders
die niet altijd dezelfde belangen hebben. Tegen privatisering hoeft op zichzelf
geen bezwaar te zijn, mits het toezicht goed is geregeld is en er geen problemen
zijn. Dat zal dan geëvalueerd worden.De protocolafspraak is inmiddels gemeld aan de Nederlandse mededingingsautoriteit,
die nog geen oordeel heeft gegeven. Artikel 76 biedt een basis voor continuering
in 1999 en 2000. Als de wet verandert, zal dat ook veranderen.Bij dumping vanuit landen waarop de reciprociteitsclausule betrekking
heeft kan deze clausule worden toegepast. Voor een land zoals Duitsland gelden
in ieder geval de antidumpingbepalingen. Vindt er dumping plaats binnen de
Europese markt, dan zal de Europese Commissie hierop worden gewezen.De problemen rondom de OVS worden geïnventariseerd, waarbij schattingen
worden gemaakt die afhankelijk zijn van marktprijzen. Er zijn in ieder geval
omvangrijke bedragen mee gemoeid.Bij kleinschalige warmtekrachtkoppeling bestaat het recht op teruglevering
tegen de prijs die door de minister wordt vastgesteld. Een goede prijs zal
dan ook een voldoende stimulans zijn voor de WKK. Er heeft een eerste overleg
met partijen afzonderlijk plaatsgevonden. Gezocht wordt naar een modus voor
een gezamenlijk gesprek.De minister ging nog steeds uit van de mogelijkheid dat per 1 januari
een koninklijk besluit wordt genomen om de wet te laten ingaan. Hij wees erop
dat de Kamer via de zware voorhangprocedure van het ontwerpelektriciteitsbesluit
is betrokken bij de AMvB. Dat biedt de mogelijkheid van een inhoudelijke discussie
en inhoudelijke aanpassingen. Hij betreurde het dat de Kamer zonder overleg
met hem heeft besloten om de wetsprocedure te volgen. Daardoor zal de wet
niet alleen later ingaan en ingewikkelder worden, maar ook als gevolg van
tal van technische voorschriften zeer inflexibel worden. De fungerend voorzitter van de commissie,Voûte-DrosteDe griffier van de commissie,Tielens-Tripels XNoot11Samenstelling: Leden: Blaauw (VVD), Ter Veer (D66), Ybema (D66), Leers
(CDA), Van der Hoeven (CDA), Remkes (VVD), Rabbae (GroenLinks), Voûte-Droste
(VVD), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF), Vos (GroenLinks),
Bakker (D66), Van Zuijlen (PvdA), Hofstra (VVD), Wagenaar (PvdA), Stroeken
(CDA), Van den Akker (CDA), Geluk (VVD), Verburg (CDA), Hamer (PvdA), Bos
(PvdA), Albayrak (PvdA) en Van Dok-van Weele (PvdA). Plv. leden: Verbugt
(VVD), Giskes (D66), Scheltema-de Nie (D66), Wijn (CDA), De Haan (CDA), Van
Hoof (VVD), Vendrik (GroenLinks), Cornielje (VVD), Poppe (SP), Van der Ploeg
(PvdA), Van Middelkoop (GPV), Van der Steenhoven (GroenLinks), Van den Berg
(SGP), Vermeend (PvdA), Hessing (VVD), Timmermans (PvdA), Schreijer-Pierik
(CDA), Atsma (CDA), Van Beek (VVD), Van der Knaap (CDA), Smits (PvdA), Koenders
(PvdA), Van Gijzel (PvdA) en Rehwinkel (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25097-23.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl