Kabinetsplan aanpak administratieve lasten; Brief staatssecretarissen met het Plan van Aanpak Regeldruk Bedrijven 2007-2011
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29515, nr. 202 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-07-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

29515 nr. 202

19-07-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamPlan van Aanpak Regeldruk Bedrijven 2007–2011InhoudInleiding en leeswijzer1. Op weg naar merkbaar minder regeldruk voor ondernemers2. Hoe we dat willen gaan realiseren...2.1 De uitgangspunten m.b.t. de vermindering van
regeldruk voor bedrijven2.2 Een werkprogramma met concrete maatregelen...2.3 ...dat steeds weer wordt aangevuld met nieuwe
merkbare maatregelen.2.4 Tot slotBijlage 1Inleiding en leeswijzer1. OP WEG NAAR MERKBAAR MINDER REGELDRUK VOOR ONDERNEMERS2. HOE WE DAT WILLEN GAAN REALISEREN...2.1 De uitgangspunten m.b.t. de vermindering van
regeldruk voor bedrijven2.1.1 Een probleemgestuurde aanpak2.1.2 Meetbare doelstellingen2.1.3 Niet alleen aanpakken lasten van bestaande
wet- en regelgeving, maar ook vermijden nieuwe lasten door effectieve nieuwe
wet- en regelgeving2.1.4 Externe waakhond2.1.5 Bewaking van de voortgang gekoppeld aan begrotingscyclus2.1.6 Gezamenlijk optrekken Financiën en Economische
Zaken2.2 Een werkprogramma met concrete maatregelen...2.3 ...dat wordt aangevuld met nieuwe merkbare maatregelen.2.3.1 Fundamentele verkenningen2.3.2 Minder administratieve lasten en nalevingskosten
(rijk, EU en mede-overheden)2.3.3 Minder toezichtslasten2.3.4 Een betere kwaliteit van dienstverleningOntwikkeling normenkader voor dienstverleningVerbeteren transparantie, uniformiteit en kenbaarheid
van regelsEén digitaal loket voor de ondernemer2.3.5 Aanpak vergunningen2.3.6 Minder verkrijgingskosten subsidies2.4 Tot slotBIJLAGE 1:Werkprogramma regeldrukLijst 1 (concrete problemen)1. Betaling van auteursrechten2. MKB en Europees aanbesteden3. Bevoorrading binnensteden (venstertijden)4. Certificering en normalisatie5. Meerdere vergunningaanvragen voor dezelfde activiteit6. Informatiestromen vergunningverlening veiligheid
en gevaarlijke stoffen7. Administratieve lasten transport afval8. Loonaangifte9. Belastingaangifte10. Inflexibiliteit door eerstedagsmelding.11. Administratieve lasten kleine banen12. Exploitatievergunning13. Nachtregister14. Meldings- en verslagleggingplicht verpakkingsmateriaal
detailhandelLijst 2 (nog te verkennen en te concretiseren)15. Regels rond personeel16. Bijhouden rapportages en keuringen17. Bestemmingsplannen18. Metaalsector19. Sector zorginstellingen (bouw van zieken- en
verpleeghuizen)20. Eenmalig uitvraag van gegevens21. Fundamentele verkenning Bouw22. Fundamentele verkenning TransportsectorLijst 3 Generieke oplossingen23. Vergroten uniforme toepassing regelgeving door
verschillende overheidsinstanties24. Standaardisatie en digitalisering informatieuitvraag25. Vaste Verander Momenten26. Lex Silencio27. Openbare Internetconsultatie28. Compliance Assistance
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29515Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 81 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 515Kabinetsplan aanpak administratieve lastennr. 2021BRIEF VAN DE STAATSSECRETARISSEN VAN FINANCIËN EN VAN ECONOMISCHE
ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 19 juli 2007Hierbij ontvangt u het plan van aanpak ter vermindering van de regeldruk
voor bedrijven; «Merkbaar minder regeldruk voor ondernemers!».Het plan van aanpak bevat de ambities van het kabinet ten aanzien van
de vermindering van regeldruk voor ondernemers en de manier waarop het kabinet
daar invulling aan gaat geven.De staatssecretaris van Financiën,J. C. de JagerDe staatssecretaris van Economische Zaken,F. HeemskerkPlan van Aanpak Regeldruk Bedrijven 2007–2011InhoudInleiding en leeswijzer1. Op weg naar merkbaar minder regeldruk voor ondernemers2. Hoe we dat willen gaan realiseren...2.1 De uitgangspunten m.b.t. de vermindering van
regeldruk voor bedrijven2.1.1 Een probleemgestuurde aanpak2.1.2 Meetbare doelstellingen2.1.3 Niet alleen aanpakken lasten van bestaande wet- en regelgeving,
maar ook vermijden nieuwe lasten door effectieve nieuwe wet- en regelgeving2.1.4 Externe waakhond2.1.5 Bewaking van de voortgang gekoppeld aan begrotingscyclus2.1.6 Gezamenlijk optrekken Financiën en Economische Zaken2.2 Een werkprogramma met concrete maatregelen...2.3 ...dat steeds weer wordt aangevuld met nieuwe
merkbare maatregelen.2.3.1 Fundamentele verkenningen2.3.2 Minder administratieve lasten en nalevingskosten2.3.3 Minder toezichtslasten2.3.4 Een betere kwaliteit van dienstverlening2.3.5 Aanpak vergunningen2.3.6 Minder verkrijgingskosten bij subsidies2.4 Tot slotBijlage 1Inleiding en leeswijzerEen van de speerpunten van het kabinet is het werken aan een innovatieve,
concurrerende en ondernemende economie. Dit is de basis voor onze welvaart.
Zonder een bloeiende economie zijn er in de toekomst te weinig banen en onvoldoende
mogelijkheden voor zorg en publieke voorzieningen.Wet- en regelgeving heeft als doel het borgen van publieke belangen. Ook
zijn economische activiteiten zonder regulering niet mogelijk. Aan de andere
kant kunnen teveel regels, te complexe regels en/of een te rigide uitvoering
van regels ten koste gaan van de ruimte om te ondernemen. Het gaat dus om
kwaliteit en proportionaliteit, om het vinden van balans: regelen waar het
moet, vrijlaten waar het kan.De afgelopen jaren is al een groot aantal meldingen over strijdige regels
opgelost, vergunningen geschrapt of vereenvoudigd en administratieve lasten
verminderd. Echter de vermindering is nog niet voldoende merkbaar voor de
ondernemer. Dit kabinet gaat dan ook verder met het aanpakken van de regeldruk,
maar wel met een aanpak die op basis van de lessen uit de afgelopen jaren
is verbeterd én verbreed.De beleving van de ondernemer staat voor dit kabinet centraal bij het
identificeren van problemen en het formuleren van oplossingen. De overheid
gaat samen met de ondernemer bekijken hoe de regeldruk kan worden verminderd.
In sommige gevallen gebeurt dit door het verder verminderen van vergunningen,
stroomlijnen van procedures en assistentie bij naleving. In andere gevallen
moet weer regelgeving worden aangepast om de regeldruk te kunnen verminderen.
Steeds geldt daarbij dat deze wensen of behoeften om de regelgeving verder
te vereenvoudigen zullen moeten worden afgewogen tegen het publieke belang
dat met de regelgeving gediend is.Een verdere merkbare vermindering van regeldruk is niet eenvoudig en zal
vaker dan in het verleden leiden tot politieke keuzes. Wat vinden we een aanvaardbaar
niveau van risico’s, of in hoeverre mogen gegevens van bedrijven door
overheden onderling worden uitgewisseld? Vertrouwen dient daarbij als uitgangspunt
voor het kabinet. Meer ruimte en verantwoordelijkheid voor ondernemers en
burgers, maar stevig ingrijpen wanneer dat vertrouwen wordt geschonden. Om
er voor te zorgen dat zij ook daadwerkelijk hun verantwoordelijkheid kunnen
nemen zal de dienstverlening en de service verder worden verbeterd. Met behulp
van regulering gebaseerd op vertrouwen denkt het kabinet de publieke belangen
goed te kunnen borgen en tegelijkertijd de regeldruk te verminderen. De politieke
keuzes die daarbij moeten worden gemaakt vergen echter wel moed van alle betrokken
actoren in het beleidsproces; het kabinet, het Parlement en het bedrijfsleven.Dit plan van aanpak heeft betrekking op de aanpak van regeldruk voor bedrijven.
Naast de aanpak voor bedrijven heeft het kabinet een aanpak voor burgers en
voor de overheid zelf (interbestuurlijke lasten/overheidsinstellingen/professionals),
waarover separaat een brief naar de Kamer gaat. De sectoren zorg, jeugdzorg
en onderwijs nemen een bijzondere positie in, vanwege de grote rol die publieke
bekostiging en regelgeving daar spelen en het samenkomen van de programma’s
voor bedrijven en overheid in deze sectoren.Ook voor deze sectoren geldt de ambitie de regeldruk merkbaar te verminderen,
met name voor professionals. In de aanpak wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt
van de instrumenten en expertise die in de programma’s voor
bedrijven en interbestuurlijke lasten en overheidsinstellingen worden ontwikkeld
en toegepast.De minister van Justitie voert daarnaast een algemeen wetgevingsbeleid,
gericht op kwaliteit van wetgeving en vermindering van regeldruk; nieuwe impulsen
in dit beleid zijn gericht op ontwikkeling en toepassing van instrumenten
die vertrouwen van de overheid en ruimte voor burgers in wetgeving centraal
stellen en op ICT-ondersteuning ten behoeve van de kwaliteit van wetgeving
en het wetgevingsproces.In dit plan van aanpak regeldruk leest u hoe dit kabinet denkt invulling
te gaan geven aan het verminderen van de regeldruk voor bedrijven.• Hoofdstuk 1 bevat de ambities/doelstellingen voor deze kabinetsperiode
ten aanzien van de vermindering van regeldruk voor bedrijven.• In hoofdstuk 2 is de aanpak beschreven. Welke uitgangspunten worden
gehanteerd, welke concrete acties worden ondernomen om invulling te geven
aan de gestelde doelen en wanneer kan het Parlement de eerste resultaten verwachten.1. OP WEG NAAR MERKBAAR MINDER REGELDRUK VOOR ONDERNEMERSOndernemers moeten merken dat de regeldruk verder vermindert. Regeldruk
is al hetgeen dat wordt veroorzaakt door wet- en regelgeving, waar de ondernemer
in zijn dagelijkse bedrijfsvoering mee te maken heeft. Daarbij staat de beleving
van de ondernemer centraal.De problemen van ondernemers zijn voor het kabinet uitgangspunt. Het doel
is dan ook dat in 2011 de regeldruk voor ondernemers merkbaar is verminderd.
Met de aanpak van regeldruk wil het kabinet de volgende doelen bereiken:– De administratieve lasten worden in deze kabinetsperiode met netto
25% verlaagd.– De nalevingskosten van regels worden teruggebracht in die gevallen
waar de gebleken kosten onevenredig hoog zijn voor de ondernemer in verhouding
met het algemeen belang dat met deze regels gediend is;– Door invoering van domeinbrede risicoanalyses, sterkere samenwerking
en informatie-uitwisseling tussen toezichthouders, geïntegreerde inspectieprogramma’s
en waar mogelijk taakoverdracht wordt het rijkstoezicht van hogere kwaliteit.
In overleg met vertegenwoordigers van het bedrijfsleven is een aantal toezichtsdomeinen
geselecteerd. Het streven is om op deze domeinen de lasten van rijkstoezicht
met gemiddeld een kwart per domein terug te brengen.– De procedure van vergunningverlening wordt versneld door bundeling
van vergunningen en, waar mogelijk, ruimere toepassing van het instrument
van de lex silencio positivo;– Alle bestaande subsidies moeten met waarborging van de rechtmatigheid
aan het eind van de kabinetsperiode lastenarm zijn ingericht;– De dienstverlening aan ondernemers wordt sneller en beter. Het
doel van het kabinet is om de professionaliteit en klantgerichtheid van de
dienstverlening door de overheid te verbeteren;– De informatievoorziening richting de ondernemer wordt verbeterd.
Alle informatie richting de ondernemer behoort via één kanaal
(Bedrijvenloket) te lopen, invoering van Vaste Verander Momenten en begrijpelijke
formulieren.Veel van de lasten die ondernemers ervaren komen ook voort uit wetgeving
van mede-overheden en Europa. Om de doelstellingen daadwerkelijk te kunnen
realiseren is het dan ook van belang dat de komende jaren niet alleen
het kabinet, maar ook het Parlement, de mede-overheden en de Europese Commissie
een bijdrage leveren aan het merkbaar terugdringen van de regeldruk.Tot slot vraagt het merkbaar verminderen van regeldruk ook een inspanning
van het bedrijfsleven zelf. Zo zijn er ook knelpunten op terreinen waar sprake
is van regulering die is opgesteld door het bedrijfsleven zelf. Ook vraagt
de vermindering van regeldruk van brancheorganisaties en andere belangenverenigingen
terughoudendheid met de uitvraag van gegevens bij de ondernemer.2. HOE WE DAT WILLEN GAAN REALISEREN...Het merkbaar terugdringen van de regeldruk voor bedrijven vereist dat
knelpunten voor ondernemers worden opgelost op een wijze die zo goed mogelijk
aansluit bij de wensen van diezelfde ondernemer. Echter regels borgen een
publiek belang en de daarmee samenhangende lasten voor de ondernemer zijn
doorgaans onvermijdelijk. Het is dan ook de uitdaging voor de politiek om,
op basis van de door het bedrijfsleven aangedragen problemen en oplossingssuggesties,
maatregelen te formuleren en te implementeren die het publiek belang goed
borgen én tevens de regeldruk voor het bedrijfsleven verminderen.Alle maatregelen komen uiteindelijk terecht in dit werkprogramma. Het
werkprogramma heeft een voortrollend karakter, wat betekent dat deze zich
blijft ontwikkelen op basis van suggesties uit het bedrijfsleven en dat elk
jaar nieuwe maatregelen worden toegevoegd.Aan de invulling van het werkprogramma ligt een aantal uitgangspunten
ten grondslag. Deze zijn uitgewerkt in § 2.1. In § 2.2 is beschreven
welke problemen van ondernemers op korte termijn worden opgepakt en in § 2.3
welke acties het kabinet verder neemt om er voor te zorgen dat het werkprogramma
wordt aangevuld met nieuwe maatregelen.2.1 De uitgangspunten m.b.t. de vermindering van
regeldruk voor bedrijvenDe afgelopen tijd heeft het kabinet gebruikt om de aanpak te verbeteren
en te verbreden. Het kabinet vindt dat er meer moet worden uitgegaan van de
beleving van de ondernemer en dat deze beleving centraal moet staan bij het
identificeren van problemen en het formuleren van oplossingen. De aanpak moet
probleemgestuurd zijn.Bij het versterken van de aanpak heeft het kabinet gebruik gemaakt van
de review van de OECD en de Wereldbank, de adviezen van Actal, de ervaringen
in andere landen, de adviezen van VNO-NCW en MKB Nederland en de ervaringen
op de ministeries. In de recente review1 van de
OESO en de Wereldbank naar de aanpak van administratieve lasten in Nederland
stellen zij vast dat de infrastructuur behorende bij deze aanpak «world
leading» is. Bepalend daarvoor zijn de meetbare doelstelling, de link
met de begrotingscyclus en de onafhankelijke waakhond Actal. De OESO en de
Wereldbank bevelen aan om deze infrastructuur verder te versterken en ook
te gebruiken om andere aspecten van regeldruk aan te pakken. Uiteindelijk
heeft het kabinet mede op basis hiervan de volgende uitgangspunten geformuleerd
voor de aanpak van regeldruk.2.1.1 Een probleemgestuurde aanpakHet kabinet wil zich richten op het oplossen van problemen die door ondernemers zelf zijn aangedragen. Om de regeldruk merkbaar te kunnen
verminderen is het essentieel dat de ideeën die leven bij het bedrijfsleven
ten aanzien van dit onderwerp ook daadwerkelijk hun weg vinden naar de politiek
en het ambtelijk apparaat. Zoals in het begin al aangegeven wil het kabinet
samen met de ondernemer op zoek naar oplossingen die enerzijds zorgen voor
een goede borging van het publiek belang en anderzijds de lasten voor de ondernemer
merkbaar verminderen. In het ene geval zal de oplossing worden gevonden in
het aanpassen van wet- en regelgeving in het andere geval in een verbetering
van de uitvoerbaarheid van regels of een betere service en dienstverlening.
Het kabinet vindt hiervoor een continue dialoog tussen overheid en bedrijfsleven
noodzakelijk. Dat geldt zowel voor de fase van probleeminventarisatie als
voor het formuleren en implementeren van de oplossingen.Voor een goede dialoog is het van belang dat de overheid eenvoudig bereikbaar
is. Op dit moment zijn er nog allerlei verschillende meldpunten waar ondernemers
klachten kwijt kunnen over verschillende aspecten van regeldruk. Bij het ene
meldpunt over administratieve lasten, bij het andere meldpunt over tegenstrijdige
regels en bij weer een ander meldpunt over zaken die betrekking hebben op
de kwaliteit van dienstverlening. Ondernemers moeten echter op één
punt met al hun klachten over regeldruk terecht kunnen. Er komt dan ook op
korte termijn één meldpunt regeldruk. Ondernemers kunnen daar
hun klachten en ideeën kwijt en zodoende wordt het voor iedere ondernemer
mogelijk om direct bij te dragen aan het verder verminderen van de regeldruk.Het kabinet vindt het verder van belang dat het bedrijfsleven de mogelijkheid
heeft om de voortgang van het programma Regeldruk continu en kritisch te volgen
en te voeden. Het kabinet stelt daarvoor een «Commissie Regeldruk Bedrijven»
in. De commissie zal bestaan uit vertegenwoordigers uit het bedrijfsleven,
betrokken departementen, mede-overheden en uitvoeringsorganisaties. De Commissie
heeft als doel om het bedrijfsleven de mogelijkheid te geven suggesties en
ideeën direct mee te geven aan de coördinerende bewindspersonen
en de merkbaarheid van de verbetervoorstellen kritisch te bewaken.Tot slot wil het kabinet ook direct contact blijven onderhouden met de
ondernemer in de dagelijkse praktijk. Daarom wordt een belevingsmonitor ingevoerd.
Bij een vaste en afgegrensde groep ondernemers zullen micrometingen van de
(beleefde) lasten worden uitgevoerd. Door deze groep ondernemers gedurende
een langere tijd te volgen en de (beleefde) lasten door periodieke metingen
en interviews in kaart te brengen wil het kabinet in de gaten houden of de
regeldruk voor ondernemers merkbaar daalt.2.1.2 Meetbare doelstellingenHet kabinet werkt waar mogelijk met meetbare doelstellingen voor de diverse
aspecten van het programma. Dit vergroot de transparantie en afrekenbaarheid
en vergemakkelijkt de voortgangsbewaking. Het kabinet werkt in ieder geval
met meetbare doelstellingen voor de aspecten administratieve lasten en de
lasten van toezicht. De wijze waarop deze doelstellingen worden ingevuld is
beschreven in § 2.3.Wat betreft de nalevingskosten wordt beoogd om in die gevallen waarbij
samen met het bedrijfsleven is bepaald dat de nalevingskosten onevenredig
hoog zijn, een meetbaar doel voor vermindering van de nalevingskosten te formuleren.2.1.3 Niet alleen aanpakken lasten van bestaande
wet- en regelgeving, maar ook vermijden nieuwe lasten door effectieve nieuwe
wet- en regelgevingOm de regeldruk te verminderen is het van groot belang dat de lasten die
ontstaan door nieuwe wet en regelgeving zo gering mogelijk zijn. Daarvoor
is het belangrijk dat het kabinet en Parlement beschikken over een goed inzicht
in de bedrijfseffecten van nieuwe wet- en regelgeving en dit ook actief betrekt
in de besluitvorming. Een goed geëquipeerd systeem van effecttoetsing
is dan ook noodzakelijk. Gestreefd wordt daarom naar een versterking van de
ex ante beoordeling van voorgenomen beleid en regelgeving door de ministeries
zelf. Daartoe wordt een integraal afwegingskader regeldruk ingevoerd, waarin
de belangrijkste parameters die indicaties geven voor regeldruk – bijvoorbeeld
administratieve lasten, nalevingskosten, maar ook bestuurlijke drukte –
worden opgenomen. Tot dit kader is ingevoerd, blijft de huidige procedure
t.a.v. voorgenomen regelgeving van kracht.Tijdens de toetsing moet ook worden bekeken welk instrument het meest
geschikt is om het probleem op te lossen. Dit is niet altijd het invoeren
van nieuwe wet- en regelgeving. Vertrouwen is voor het kabinet het uitgangspunt.
Door samen met het bedrijfsleven te bepalen in welke gevallen meer ruimte
kan worden gelaten voor afspraken die bijvoorbeeld beroepsgroepen zelf vastleggen
in codes of gedragsregels kan de regeldruk verder worden teruggedrongen. Binnen
de verbeterde toets zal dan ook telkens worden bekeken of dit beginsel wel
juist is toegepast.Het is daarnaast echter van belang dat vanuit Nederland wordt toegezien
op de kwaliteit van de impact assesments die worden uitgevoerd door de Europese
Commissie op nieuwe regelgeving. Veel nieuwe regelgeving, en de daarbij behorende
lasten, heeft een oorsprong in Brussel. Uit Deens onderzoek blijkt dat de
Europese Commissie nog maar sporadisch de administratieve lasten in kaart
brengt aan de hand van het standaardkostenmodel. Het kabinet zal dan ook systematischer
de kwaliteit van de Europese impact assesments gaan beoordelen en, daar waar
deze onvoldoende is, dit in Raadskader aan de orde stellen. Overigens heeft
de Europese Commissie zelf een «Impact Assesment Board» ingesteld
die de kwaliteit van de impact assesments beoordeelt.Ook zal het kabinet zich inzetten om onnodige EU-regeldruk te voorkomen
door in een zo vroeg mogelijk stadium in het Europees beleidsproces te participeren
en daarbij in te zetten op alternatieven met zo min mogelijk lasten.Tot slot ontstaat ook nieuwe regeldruk door nieuwe decentrale (autonome)
regelgeving. Daarom wordt een Bedrijfseffectentoets ontwikkeld die gemeenten
zelf kunnen gebruiken om de effecten van hun regelgeving in kaart te brengen.
Enkele gemeenten zijn al aan de slag met de methodiek.2.1.4 Externe waakhondHet programma regeldruk heeft betrekking op alle lasten die samenhangen
met wet- en regelgeving van de overheid en de uitvoering daarvan. De ervaringen
op het terrein van administratieve lasten hebben de afgelopen jaren aangetoond
dat toetsing van beleidsdossiers door een externe «waakhond» nuttig
en effectief is. Door het gewicht dat de toetsing krijgt wanneer een externe
partij hier naar kijkt, raakt het onderwerp beter verankerd in het beleidsproces.De inschatting van de (bedrijfs)effecten van nieuwe regels zelf zal –
zoals ook nu al – op de ministeries blijven plaatsvinden, door consequente
toepassing van bestaande toetsen als de bedrijfseffectentoets. Daar hoort
dat ook thuis: uiteindelijk moet het maken van een adequate inschatting van
deze effecten een normaal onderdeel zijn van het ontwerpen van nieuwe wetten
en regels. Om die redenen zal Actal een tijdelijke organisatie blijven. Het
kabinet vindt echter dat in de komende vier jaar de bijdrage van een onafhankelijk
toetsend en adviserend college als onderdeel van de aanpak regeldruk nog niet
kan worden gemist.Op dit moment is de aandacht voor de (bedrijfs)effecten op de departementen én
binnen de politiek nog niet voldoende vanzelfsprekend. Dit blijkt onder andere
uit de verinnerlijkingsonderzoeken die zijn uitgevoerd door Actal de laatste
jaren. Het kabinet vindt het belangrijk dat dit verbetert en wil daar ook
met kracht aan werken. Het eerdergenoemde integrale afwegingskader heeft daarbij
een belangrijke functie. Dit kader moet leiden tot het meer centraal stellen
van effectiviteit, doelmatigheid en uitvoerbaarheid bij besluitvorming over
nieuw beleid en wetgeving in het kabinet. Pas als dit goed gebeurt (en dit
is dus een opgave voor kabinet en ministeries zelf) kan in de ogen van het
kabinet de externe waakhond worden gemist.Daarom blijft het externe adviescollege, net als in het verleden, de adequate
toetsing borgen van de administratieve lasten voor bedrijven (incl. de lasten
van subsidies) en de administratieve lasten voor burgers.Naast deze toetsende rol wil het kabinet dat Actal zijn strategische advisering
aan het kabinet over regeldruk (m.n. administratieve lasten en nalevingskosten)
versterkt. Net als in het verleden zal Actal het kabinet gevraagd en ongevraagd
kunnen adviseren over algemene thema’s in relatie tot regeldruk. De
adviezen moeten meer dan in het verleden bijdragen aan het oplossen van knelpunten
in bestaande wetgevingsdomeinen of uitvoeringspraktijk.Zoals aangegeven speelt het integrale afwegingskader een belangrijke rol
bij het verinnerlijken van de aandacht voor effecten van nieuwe wet- en regelgeving
tijdens het beleidsproces. Het kabinet wil dan ook dat Actal periodiek gaat
adviseren over de ontwikkeling, en toepassing van, het integraal afwegingskader.
Het kabinet vindt het van belang dat het extern adviescollege daarbij ook
goed bekijkt of de effecten op een juiste manier in kaart zijn gebracht, hoe
de beoordeling daarvan in het interdepartementale proces heeft plaatsgevonden
en wat daarvan de resultaten zijn geweest. Met andere woorden of de goede
toepassing van het kader adequaat is geborgd. Daarover zal aan de coördinerend
en verantwoordelijk bewindspersonen worden gerapporteerd. De doelstelling
daarbij is dat aan het einde van deze kabinetsperiode de analyse en beoordeling
van regeldrukaspecten van nieuwe wetgeving structureel verankerd is in de
departementale organisaties en processen. Gedurende de kabinetsperiode zorgen
we ervoor dat voldoende waarborgen worden gecreëerd voor die toetsing
via de reguliere instituties in het wetgevingproces, waaronder de Raad van
State. Dan kan het adviescollege aan het eind van de kabinetsperiode worden
opgeheven.2.1.5 Bewaking van de voortgang gekoppeld aan begrotingscyclusVanuit hun coördinerende rol op het onderwerp monitoren de staatssecretarissen
van Financiën en Economische Zaken de overall ontwikkeling van de regeldruk
voor bedrijven. Daarnaast stimuleren zij een systematische en structurele
aandacht voor de vermindering van regeldruk door departementen. De staatssecretarissen
van Financiën en EZ maken jaarlijks, voorafgaand aan de begrotingsbesprekingen,
de balans op van de ontwikkeling van de regeldruk. Belangrijke
ontwikkelingen op het vlak van regeldruk kunnen aan de orde komen in de daaropvolgende
begrotingsbesprekingen.De ontwikkeling van regeldruk wordt jaarlijks kwantitatief gepresenteerd
in de departementale begrotingen en samengevat in de Miljoenennota. De jaarlijkse
verantwoording over de kwantitatieve ontwikkeling van regeldruk vindt plaats
in de departementale jaarverslagen en in het Financieel Jaarverslag. De coördinerende
bewindspersonen van Financiën en Economische Zaken rapporteren daarnaast
twee keer per jaar aan de Tweede Kamer over de voortgang.2.1.6 Gezamenlijk optrekken Financiën en Economische
ZakenMet de probleemgestuurde, integrale aanpak van regeldruk voor ondernemers –
of het nu gaat om administratieve lasten, subsidies, nalevingskosten of vergunningen –
komt in feite een einde aan de diverse verschillende projecten die hiervoor
tot voor kort bestonden bij de ministeries van Economische Zaken en Financiën.
Vanaf nu is dat één integraal programma.Hieruit zal ook de organisatorische consequentie worden getrokken: er
zal één gezamenlijke directie gevormd, die ten behoeve van de
staatssecretarissen van Financiën en Economische Zaken het programma
regeldruk voor ondernemers zal uitvoeren. Deze gezamenlijke directie zal worden
opgebouwd uit de huidige daarvoor beschikbare capaciteit bij de beide Ministeries.2.2 Een werkprogramma met concrete maatregelen...Nu de aanpak staat gaat het kabinet direct aan de slag. Zo wil het kabinet
alle maatregelen die het vorige kabinet door de vervroegde verkiezingen niet
heeft kunnen doorvoeren, dit jaar implementeren. Om te onderscheiden of reductiemaatregelen
nog zijn gerealiseerd in de vorige kabinetsperiode of al onderdeel uitmaken
van het huidige kabinetsbeleid is er voor gekozen om de aantredingsdatum van
het kabinet, 1 maart 2007, als markering te hanteren. Alle reductiemaatregelen
die vóór die tijd zijn ingevoerd, zijn toegerekend aan het vorige
kabinet. De maatregelen en verwachte toenamen vanaf 1 maart 2007
die zijn gerealiseerd, of nog in ontwikkeling zijn, vallen onder de nieuwe
aanpak regeldruk.In de eerste twee maanden van 2007 is door het vorige kabinet nog een
aantal maatregelen gericht op de vermindering van regeldruk ingevoerd. Deze
maatregelen verminderen de administratieve lasten met € 614 mln.
Dit betekent dat onder het vorige kabinet een administratieve lastenreductie
bereikt is van per saldo € 3232 mln. Dit komt neer op een netto
reductiepercentage van bijna 20%. Maatregelen die nog zijn doorgevoerd
zijn bijvoorbeeld de invoering van XBRL en de vereenvoudiging van de ARBO-wet.De maatregelen die verder op de rol stonden voor 2007 blijven in het kader
van de verlichting van regeldruk van belang en het kabinet zal deze dan ook
implementeren. Voorbeelden hiervan zijn de vereenvoudigingen omtrent het Activiteitenbesluit
en de Drank- en Horecawet.Via het Activiteitenbesluit zal voor 37 000 extra bedrijven, onder
meer uit de Metaalbranche, de milieuvergunning worden vervangen door algemene
regels voor milieurelevante activiteiten. De algemene regels brengen minder
administratieve lasten met zich mee dan de milieuvergunning. Ook hoeven bedrijven
minder keuringen uit te voeren en minder te rapporteren. Door aanpassing van
de Drank -en Horecawet hoeft alleen nog een nieuwe vergunning
te worden aangevraagd bij oprichting van een nieuwe horecalokaliteit of na
een ingrijpende verbouwing.Daarnaast neemt het kabinet nog een aantal nieuwe maatregelen die de regeldruk
moeten verminderen. Zo gaat de Belastingdienst de VAR-verklaringen (verklaring
arbeidsrelatie) sneller afhandelen. Het nieuwe model loonaangifte wordt eerder
gepubliceerd dit jaar opdat ondernemers langer de tijd hebben om op de verandering
te participeren. Ook worden de huidige drie controles t.a.v. loonaangifte
vervangen door één controle.Voor de sectoren metaal, vervoer en zorg worden Branchewijzers opgesteld.
Via branchewijzer kunnen ondernemers in deze sectoren via Bedrijfsloket.nl
zien aan welke eisen, regels en vergunningen zij moeten voldoen.Het kabinet wil ook formulieren begrijpelijker maken. Alle nieuwe formulieren
en bestaande formulieren die inhoudelijk worden vernieuwd, zullen per 1 september
2007 begrijpelijk moeten zijn voor de doelgroep. Om formulierenmakers daar
bij te helpen wordt er gewerkt aan het (verder) ontwikkelen van een aantal
hulpmiddelen. Belangrijk daarbij is de website www.begrijpelijkeformulieren.nl.
Op deze website zijn o.a. modelformulieren, een ge-update schrijfwijzer voor
formulieren, een helpdesk en cursussen voor formulierenmakers te vinden.De lasten van toezicht voor ondernemers worden o.a. verminderd door de
invoering van frontoffices op toezichtsdomeinen. Sinds januari 2007 functioneren
al frontoffices op de domeinen van horeca, land- en tuinbouw en ziekenhuizen.
Dit betekent dat het toezicht binnen deze domeinen gecoördineerd plaatsvindt
en dat ondernemers (als de sector daar behoefte aan heeft) een centraal aanspreekpunt
hebben voor het rijkstoezicht. In de komende jaren zullen meer front offices
worden ingevoerd.Door invoering van de Verzamelwet vereenvoudiging vergunningen hoeven
voortaan in het kader van de Telecommunicatiewet jaarlijks circa 67 000
vergunningen minder te worden aangevraagd De administratieve lasten zullen
hierdoor met € 2,6 mln. dalen en de leges met € 3,8 miljoen.Ten behoeve van de lijst met merkbare maatregelen heeft het kabinet alle
input die bedrijven in het verleden al hebben geleverd via bijvoorbeeld de
Commissie Stevens, het project Modelbedrijven, het project Vereenvoudiging
Vergunningen en de meldpunten regeldruk geïnventariseerd. Deze eerder
binnengehaalde «voorraad» vormt de basis voor dit eerste werkprogramma
met problemen waarvoor het kabinet zich zal inzetten om deze op te lossen.
In de bijlage bij deze brief is de gehele lijst opgenomen met concrete problemen
die het kabinet gaat oppakken. Aan sommige oplossingen wordt al gewerkt, andere
moeten nog worden opgepakt en uitgewerkt.Enkele voorbeelden van knelpunten die het kabinet deze
kabinetsperiode wil oplossen.Betaling van auteursrechtenDetailhandel en horeca hebben te maken met een groot aantal beheersorganisaties
van auteursrechten voor gespeelde muziek, beeld e.d. Het is voor ondernemers
in de detailhandel vaak niet duidelijk met welke heffende organisatie zij
te maken hebben en hoe de in rekening gebrachte tarieven zijn opgebouwd. Het
Ministerie van Justitie werkt aan een wijziging van de Wet toezicht collectief
beheer. Hierin wordt aandacht geschonken aan het verbeteren van het toezicht
op de beheersorganisaties, het vergroten van de transparantie en de mogelijkheid
om te komen tot één factuur.Bevoorrading binnensteden (venstertijden)In een groot aantal steden gelden vanuit o.a. het oogpunt van duurzaamheid
venstertijden. Het bedrijfsleven ervaart de toegestane venstertijden vaak
als te krap bemeten. De door de Minister van Verkeer en Waterstaat ingestelde
Commissie stedelijke distributie heeft een referentiemodel venstertijden en
voertuigeisen gemaakt. Het bedrijfsleven heeft daarmee – gesteund door
afspraken tussen rijk en gemeenten op nationaal niveau – het heft in
handen om slecht werkende lokale regels te verbeteren. Belangrijke notie is
dat het langdurige en voortdurende processen zijn. De Commissie blijft actief
o.a. via bemiddeling tot mei 2008.Certificering en normalisatieWetgeving verwijst vaak naar certificeringeisen en vastgestelde normen.
Vooral voor het MKB is het belastend om aan alle certificeringeisen te voldoen.
Daarnaast is het MKB slecht vertegenwoordigd in commissies waar normen worden
vastgesteld, zodat bij normalisatie weinig rekening wordt gehouden met de
belangen van het MKB. Ten aanzien van certificatie zal samen met het bedrijfsleven
een inventarisatie van onnodig hoge certificeringeisen worden opgesteld, en
deze worden waar mogelijk aangepakt. Op het gebied van normalisatie wordt
de informatievoorziening richting belanghebbenden (zoals o.a. het MKB) versterkt,
zodat zij beter kunnen beoordelen of participatie in het normalisatieproces
nodig is.Meerdere vergunningaanvragen voor dezelfde activiteitRondreizende theaters of podia moeten voor dezelfde uit te voeren activiteit
vaak in elke gemeente tijdens hun tour een vergunning aanvragen. Dit terwijl
het gaat om één en dezelfde activiteit en de eerst aangedane
gemeente de vergunning heeft verleend.Deze problematiek zal verder worden opgepakt in het kader van de gemaakte
afspraken tussen gemeenten en het rijk over de aanpak van regeldruk op decentraal
niveau.Eenmalig uitvraag van gegevensIn de praktijk blijkt het moeilijk om gegevens van ondernemers uit te
wisselen tussen verschillende overheidsinstanties. Een voorbeeld hiervan zijn
de belemmeringen voor het uitwisselen van informatie tussen verschillende
toezichthouders.2.3 ...dat wordt aangevuld met nieuwe merkbare maatregelen.De komende tijd onderneemt het kabinet een groot aantal acties om het
voortrollende werkprogramma verder aan te vullen. Deze acties zijn in deze
paragraaf verder uitgewerkt.2.3.1 Fundamentele verkenningenHet kabinet gaat elk jaar een aantal fundamentele verkenningen uitvoeren.
De basis vormt bijvoorbeeld een sector, thema, levensfase van een bedrijf
(bijvoorbeeld starten van een onderneming), een irritatie of een wetgevingsgebied.
Tijdens een dergelijke verkenning worden samen met alle betrokkenen (bedrijven,
overheden, uitvoeringsorganisaties, gemeenten, etc) de knelpunten en bijbehorende
lasten in kaart gebracht en van een door alle partijen gedragen oplossing
voorzien (zie ook punt 3, bijlage 1).Bij een fundamentele verkenning wordt niet zozeer gekeken hoe een complex
aan regelgeving dat door de jaren heen zo is gegroeid kan worden geoptimaliseerd,
maar wordt een sector of thema bekeken vanuit een «nulsituatie».
Wat zijn de publieke belangen? Welk instrumentarium (wetten, vergunningen
etc.) is nodig om deze belangen goed te borgen en tegelijkertijd de regeldruk
voor de ondernemer zo minimaal mogelijk te maken?Tijdens de verkenningen worden de door de ondernemers zelf aangedragen
problemen dus meegenomen, ongeacht of het gaat om nalevingskosten, toezichtlasten,
administratieve lasten of irritaties t.a.v. de kwaliteit van dienstverlening.Voor elke verkenning is een bewindspersoon opdrachtgever. Een aansprekend
en gezaghebbend persoon uit het bedrijfsleven wordt gevraagd de verkenning
te leiden. Dat helpt bij het selecteren van relevante vereenvoudigingsvoorstellen.In mei 2007 zijn de eerste twee fundamentele verkenningen op de sectoren
bouw en transport gestart. De resultaten van de verkenningen moeten begin
2008 beschikbaar komen en zodoende bijdragen aan een verdere invulling van
het werkprogramma. Overigens wordt ook bekeken of de publieke belangen die
samenhangen met milieu op een betere en minder belastende manier kunnen worden
geborgd.2.3.2 Minder administratieve lasten en nalevingskosten
(rijk, EU en mede-overheden)De komende tijd wil het kabinet samen met het bedrijfsleven op zoek naar
maatregelen die de administratieve lasten voor ondernemers merkbaar verminderen.
Om inzichtelijk te maken wat deze toekomstige maatregelen bijdragen aan de
doelstelling uit het Coalitieakkoord is een ijkpunt nodig. Dit ijkpunt wordt
verkregen door de uitvoering van een nulmeting van de administratieve lasten
van wet- en regelgeving. Deze meting zal gebeuren aan de hand van een verbeterd
standaardkostenmodel (zie box). Ook wordt gestart met die terreinen waarbij
ondernemers hebben aangegeven knelpunten te ervaren, opdat de meetresultaten
zo snel mogelijk gebruikt kunnen worden bij het oplossen van de problemen.Lesson learned...een verbeterd standaardkostenmodelAan de hand van de ervaringen van de afgelopen jaren met het Standaardkostenmodel
heeft het kabinet de meetmethode verbeterd. Bij het aanpassen van het standaardkostenmodel
is het advies van Actal betrokken. Het nieuwe standaardkostenmodel brengt
de administratieve lasten zowel kwantitatief als kwalitatief in beeld. De
interviews die in het kader van de meting worden gehouden met ondernemers
worden gebruikt om, naast de kwantitatieve informatie, nu ook informatie te
verzamelen ten aanzien van de beleving van die administratieve lasten. Door
het toevoegen van een aantal kwalitatieve vragen wordt input gegenereerd over
irritaties, dubbelingen in de uitvraag en/of mogelijke verbeteringen door
inzet van ICT.Daarnaast zijn uitgangspunten als «gemengde kosten» en «naleving»
aangepast waardoor de kwantitatieve uitkomsten beter aansluiten bij de werkelijkheid.
Door tijdens de meting te labelen op welke bedrijven de wet- of regel betrekking
heeft wordt het straks ook mogelijk, door het opslaan van de gegevens in een
centrale database, om departementsoverstijgend de lasten per bedrijfssector
in beeld te krijgen. Dat vergemakkelijkt vervolgens om op die bedrijfssectoren
toegesneden analyses te verrichten, bijvoorbeeld als startpunt van een modelbedrijventraject.De kwantitatieve en kwalitatieve informatie die voortkomt uit de nulmeting
moet het beter mogelijk maken om aan de hand van de resultaten problemen nader
te identificeren en merkbare oplossingen te formuleren. Daarnaast maken de
kwantitatieve berekeningen het mogelijk om op een eenvoudige en transparante
manier de voortgang op het terrein van de vermindering van de administratieve
lasten te bewaken en daarover te rapporteren aan de Tweede Kamer.De administratieve lasten worden per departement in kaart gebracht. Daarbij
wordt – omwille van efficiency – zoveel mogelijk gebruik gemaakt van de inventarisaties die in het kader van de vorige nulmeting zijn
verricht. Het is van belang om bij het uitvoeren van deze nulmeting geen onnodige
werklast voor de departementen te veroorzaken en de doorlooptijd niet langer
te maken dan nodig is. IJkpunt voor de metingen is 1 maart 2007. De metingen
moeten uiterlijk 1 april 2008 zijn afgerond.Om de regeldruk voor bedrijven merkbaar te verminderen is het van belang
dat ook de kosten die samenhangen met inhoudelijke verplichtingen («nalevingskosten»)
worden teruggebracht. Het kabinet gaat op korte termijn verder aan de slag
met de nalevingskosten die al eerder zijn aangedragen door de commissie Stevens.
Te denken valt hierbij aan het oplossen van de problemen rond de venstertijden,
maar ook aan het tegengaan van de hinderlijke nalevingskosten die voortvloeien
uit tegenstrijdige handhaving (zie § 2.3.4). Daarnaast heeft het
kabinet op een zevental domeinen het systeem van Vaste Verandermomenten geïmplementeerd,
dat er voor moet zorgen dat de hinderlijke nalevingskosten die samenhangen
met het voortdurend wijzigen van regels verminderen. In 2008 wordt dit systeem
geëvalueerd en, wanneer deze evaluatie positief is, ook op andere terreinen
doorgevoerd.De nalevingskosten lenen zich niet voor een integrale nulmeting aangezien
veel inhoudelijke verplichtingen onomstreden zijn en de methode die gebruikt
wordt om de kosten die «bedrijfseigen» zijn in beeld te brengen
erg kostbaar en tijdrovend is. Daarom wordt parallel aan de nulmeting van
administratieve lasten op basis van signalen uit het bedrijfsleven een selectie
gemaakt van wetten en regels met buitenproportioneel hoge of hinderlijke nalevingslasten.Om alle wetgevingsgebieden waarbij ondernemers vinden dat de nalevingskosten
onevenredig hoog zijn gestructureerd in kaart te brengen, wil het kabinet
op korte termijn samen met het bedrijfsleven een quick scan uitvoeren op bestaande
wet- en regelgeving. Gezamenlijk wordt daarbij bepaald bij welke wetgeving
sprake is van onevenredig hoge nalevingskosten. Het kabinet heeft tevens VNO/NCW
en MKB-NL uitgenodigd actief wetgevingsdomeinen aan te dragen waarbij volgens
hen sprake is van disproportionele nalevingskosten.De nalevingskosten van de geselecteerde wetten worden met een meetmethodiek
in kaart gebracht en vervolgens zullen per wet of regeling kwantitatieve ambities
worden geformuleerd. Voor de ontwikkeling van de benodigde meetmethodiek wordt
gebruik gemaakt van al bestaande aanzetten, zoals die o.a. door Actal zijn
ontwikkeld.Begin 2008 zullen probleemgericht commissies bestaande uit ondernemers
en ambtenaren van verantwoordelijke departementen, mede-overheden en uitvoeringsorganisaties
samen aan de slag gaan om oplossingen te formuleren. Daarbij wordt ingezet
op het oplossen van punten die tijdens de meting door ondernemers als «problematisch»
zijn aangemerkt. De eerste vereenvoudigingsvoorstellen die uit deze actie
moeten voortvloeien zijn in het voorjaar van 2008 gereed.Maar niet alleen op rijksniveau moeten de administratieve lasten en de
hinderlijke nalevingskosten worden aangepakt. Ook Europa zal moeten bijdragen
aan het merkbaar verminderen van de regeldruk. Met name op het terrein van
de administratieve lasten zijn de laatste jaren binnen de nationale regelgeving
al veel vereenvoudigingen doorgevoerd en daardoor vloeit een relatief groot
gedeelte van de overgebleven administratieve lasten rechtstreeks voort uit
Europese regelgeving. De doelstelling ten aanzien van administratieve lasten
kan dan ook alleen gehaald worden als de Europese Commissie haar wet- en regelgeving
aanpast.Mede onder druk van Nederland is er de laatste jaren binnen de Europese
Commissie steeds meer aandacht gekomen voor de vermindering van administratieve
lasten en de bijdrage die de Commissie daaraan kan leveren. De Commissie heeft
recent een actieprogramma ontwikkeld voor de aanpak van administratieve lasten.
De Commissie wil de administratieve lasten van Europese regelgeving in 2012
met 25% hebben gereduceerd. De reductiedoelstelling van 25%
betreft volgens de Commissie een gezamenlijke inspanning, voor zowel Europese
als nationale regels. De Commissie buigt zich primair over de Europese regels.
Van de lidstaten wordt verwacht dat zij medio 2008 aangeven welke (aanvullende)
substantiële reductie zal worden gerealiseerd op de eigen nationale regels.
Het kabinet vult dit met de additionele doelstelling van 25% in.Ondanks de resultaten is de aard van de concrete EU-voornemens zelf en
het tempo waarin ze worden gerealiseerd nog dusdanig, dat voortdurende druk
van Nederland en de andere lidstaten noodzakelijk blijft. Het huidige pakket
van de Commissie ziet het kabinet dan ook als een eerste stap. Om de EU-doelen
in de praktijk te kunnen waarmaken en zodoende een substantiële bijdrage
te leveren aan de ambities van het kabinet zal het nodig zijn het EU-actieprogramma
de komende tijd doorlopend uit te breiden en te blijven voeden met aanvullende
reductievoorstellen. Nederland zal zich blijven inspannen om hier een bijdrage
aan te leveren en draagvlak te creëren via het eigen internationaal netwerk
van lidstaten.Ook de mede-overheden kunnen de administratieve lasten en nalevingskosten
voor ondernemers verminderen. Het kabinet heeft dan ook in het Bestuursakkoord
met mede-overheden afspraken gemaakt ten aanzien van de vermindering van regeldruk.
Zo gaat het kabinet alle administratieve lasten van mede-overheden in kaart
brengen. De administratieve lasten van gemeenten en provincies zullen vanuit
procesefficiency worden meegenomen in de nulmeting administratieve lasten
die dit jaar wordt uitgevoerd. Voor taken die worden uitgevoerd in medebewind
was dit in het verleden al het geval, maar nu worden ook de administratieve
lasten die voortvloeien uit autonome bevoegdheden meegenomen.Vervolgens wordt samen met gemeenten bekeken hoe deze lasten voor bedrijven
op lokaal niveau met een kwart kunnen worden verminderd. De belangrijkste
door burgers en bedrijven ervaren knelpunten worden het eerst aangepakt. Concreet
houdt dit in dat:– de VNG voor ultimo 2007 alle modelverordeningen doorlicht met
het oogmerk om regeldruk veroorzakende bepalingen te schrappen dan wel te
vereenvoudigen;– voor 1 oktober 2007 het rijk samen met de VNG een groep van
ca. 20 gemeenten selecteert die samen een voorhoede vormen en die actief kennis
uitdragen naar andere gemeenten op het gebied van regeldruk voor burgers en
bedrijven.Voor 1 oktober 2007 formuleren rijk en VNG de inhoudelijke agenda
om te komen tot minimaal 25% vermindering van administratieve lasten
voor burgers en bedrijven. Uiterlijk eind 2008 is een verbeterplan opgesteld
waarin is aangegeven hoe gemeenten de vermindering van de regeldruk voor burgers
en bedrijven realiseren.Daarbij is afgesproken dat VNG en het kabinet vóór 1 oktober
2007 afspreken welke medebewindwetgeving door het rijk met voorrang wordt
gewijzigd, omdat die wetgeving gemeenten belemmert om de administratieve lasten
te verminderen.Gemeenten kunnen een voucher aanvragen waarmee een onafhankelijk bureau
de regelgeving kan doorlichten en een verbeterplan kan opstellen. Ook
kunnen gemeenten procesbegeleiding krijgen als ze er voorkeur aan geven om
zelf de doorlichting te doen.2.3.3 Minder toezichtslastenMeer vertrouwen voor ondernemers, maar stevig ingrijpen wanneer dat vertrouwen
wordt geschonden. Zoals in de inleiding ook al is vermeld, is dit een belangrijk
uitgangspunt voor het kabinet. Deze filosofie wordt gedeeld door bedrijven
en instellingen. Ook zij vinden het van groot belang dat ze benaderd worden
vanuit vertrouwen in hun goede intenties, en met oog voor hun bedrijfsvoering.
Wie zich aan de regels houdt, zou minder vaak en minder gedetailleerd gecontroleerd
moeten worden. Ondernemers hechten daarnaast juist ook veel waarde aan de
effectiviteit van het toezicht, in het bijzonder aan een stevige aanpak van
bewuste niet-nalevers die oneerlijk concurreren.De kwaliteit van het toezicht en een hoge naleving zijn belangrijke factoren,
niet alleen voor publieke instellingen zoals ziekenhuizen, maar ook voor sectoren
als de zware industrie. Aan al deze thema’s geven de rijksinspecties
uitwerking middels het lopende programma Eenduidig Toezicht, met als uitgangspunt
de Kaderstellende Visie op Toezicht.Voor dit alles is een grotere efficiency van het toezicht nodig. Op dit
moment zijn er nog veel ondernemers die klagen over de vele toezichthouders
die hun onderneming ongecoördineerd bezoeken namens het rijk, de gemeente
of de provincie. Deze vragen vervolgens ook nog vaak om dezelfde vergelijkbare
informatie en stellen soms zelfs tegenstrijdige eisen.Het kabinet zet zich in om dit soort klachten op het terrein van Rijksinspecties
terug te dringen. Echter het toezicht wordt in veel branches voor een belangrijk
deel uitgevoerd door andere overheden dan het rijk, vooral door gemeenten.
Ondernemers maken geen onderscheid tussen gemeenten, rijk, provincies en waterschappen,
maar beschouwen die als «de overheid». Daarom zorgt het kabinet
ook voor een resultaatgerichte interactie met de andere overheden, bijvoorbeeld
via de voorhoede gemeenten uit het bestuursakkoord met de VNG.Een belangrijke randvoorwaarde is het veranderen van werkwijze en houding.
Bedrijven en instellingen ergeren zich eraan als inspecties eenzijdig gericht
lijken op de papieren werkelijkheid, of als ze onvoorspelbaar zijn door sterke
individuele verschillen in aanpak. Bedrijven en instellingen hebben daarentegen
veel waardering voor een deskundige inspecteur die zijn bevindingen duidelijk
op papier zet en adviseert over de naleving.Meer vertrouwen mag er niet toe leiden dat het beschermingsniveau omlaag
gaat. In die gevallen waar het vertrouwen wordt geschonden zal dan ook slagvaardig
worden opgetreden om het vastgestelde beschermingsniveau te handhaven. Dit
laat onverlet dat door betere samenwerking en informatie-uitwisseling tussen
inspecties, het invoeren van domeinbrede risicoanalyses en het integreren
van inspectieprogramma’s de lasten van toezicht kunnen worden teruggebracht.
Het streven is dan ook om op een aantal toezichtsdomeinen de lasten van het
rijkstoezicht met gemiddeld een kwart per domein terug te brengen.Welke toezichtsdomeinen worden doorgemeten en aangepakt wordt in overleg
met vertegenwoordigers van het bedrijfsleven bepaald. Hierbij wordt gezocht
naar domeinen waarbinnen sprake is van een min of meer homogene set van bedrijven.
Goede voorbeelden zijn «vervoer over de weg» en «ziekenhuizen».
Het programma Eenduidig Toezicht is daar al begonnen met vermindering
van toezichtlasten en verbetering van het toezicht, evenals in de domeinen
horeca, land- en tuinbouw, Schiphol, vleesketen, recreatie, metaalindustrie,
kinderopvang, afvalverwerkende en -verzamelende industrie, chemische industrie,
nucleaire industrie, vervoer over water, buisleidingen, bouwnijverheid, houtverwerkende
industrie, overige industrie, sanctietoepassing, levensmiddelenhandel, en
gezondheidszorg (zorg).Het kabinet brengt de lasten van toezicht per toezichtdomein integraal
in kaart met het «Meetmodel Toezichtslasten» (MTL). Het MTL is
nauw verwant aan het standaardkostenmodel en brengt zowel de administratieve
lasten als de ervaren lasten in beeld. De metingen in acht domeinen zijn inmiddels
afgerond.Bij de uitvoering van de metingen wordt gebruik gemaakt van de expertise
van de bedrijven en toezichthouders. Tijdens de meting wordt ook kwalitatieve
informatie vanuit het bedrijfsproces verzameld. Per domein gaan de inspecties
en de bedrijven op basis van de meetresultaten samen aan de slag om voorstellen
voor het terugdringen van regeldruk te formuleren. Dit levert een pakket aan
maatregelen op dat de lasten van toezicht met gemiddeld een kwart per domein
vermindert.Tegelijk gaat de kwaliteit van het toezicht omhoog door sterkere selectiviteit,
die de focus over de specialismen heen richt op de activiteiten en objecten
waar de maatschappelijke risico’s het grootst zijn. Daarbij worden ook
andere aanpassingen gedaan aan de strategie en het instrumentarium voor interventie,
zoals zacht optreden waar het kan en hard waar het moet.Bij dit alles vergroten de inspecties hun samenwerking en informatie-uitwisseling,
ook met andere toezichthouders. Tevens vindt een cultuuromslag plaats naar
een meer dienstverlenende houding.2.3.4 Een betere kwaliteit van dienstverleningVeel ergernis van ondernemers richt zich ook op de klantgerichtheid en
professionaliteit van overheidsinstellingen. Het gaat daarbij ondermeer om
strijdigheden bij de interpretatie van regels, gebrek aan deskundigheid, een
weinig klantgerichte houding en overschrijding van beslistermijnen. Vaak is
de gebrekkige dienstverlening die maakt dat regels als extra zwaar en belastend
worden ervaren. Het verbeteren van de dienstverlening is dan ook van groot
belang om de regeldruk merkbaar te verminderen. Een betere dienstverlening
bespaart de ondernemer tijd, kosten en irritatie.De afgelopen jaren zijn meerdere projecten gestart, soms samen met ondernemers,
om een verbetering van dienstverlening door overheidsinstellingen te realiseren.
Veel instellingen waar de ondernemer frequent mee in contact komt zijn bezig
met het verbeteren van hun dienstverlening.Om de dienstverlening te verbeteren is het van belang dat alle niveau’s
van de overheid (Rijk, mede-overheden en uitvoeringsorganisaties) nauw samenwerken.
Naast de afspraken over de vermindering van administratieve lasten en vereenvoudiging
van vergunningen, zijn ook over de kwaliteit van dienstverlening afspraken
gemaakt tussen het kabinet en de gemeenten in het kader van het Bestuursakkoord.
Afgesproken is dat er voor de ondernemer en de burger zoveel als mogelijk één
loket moet zijn en dat is de gemeente. Gemeenten moeten daarbij minimaal een
zeven scoren t.a.v. de kwaliteit van hun dienstverlening. Met VNG en IPO wordt nauw samengewerkt om nader invulling te geven aan deze afspraken.
Daarnaast komt er meer geld beschikbaar voor de invoering van de elektronische
overheid.De VNG is al begonnen om, samen met de taskforce onder leiding van de
burgermeester van Groningen dhr. Wallage, gemeenten te stimuleren regeldruk
aan te pakken en de dienstverlening te verbeteren. Om regeldruk goed op de
lokale agenda te krijgen, en het lokale bedrijfsleven daarbij te betrekken
zullen samen met de VNG roadshows voor gemeenten en Regionale Panels Regeldruk
worden georganiseerd.Om dit alles verder te versterken onderneemt het kabinet komend jaar zelf
de volgende acties:– Ontwikkeling van een normenkader voor dienstverlening;– Het verbeteren van de transparantie, uniformiteit en kenbaarheid
van regels;– Eén digitaal loket voor ondernemers;Deze acties zijn onderstaand nader toegelicht.Ontwikkeling normenkader voor dienstverleningHet kabinet ontwikkelt een normenkader voor de overheidsdienstverlening
aan ondernemers. Hierbij gaat het om minimale eisen waaraan de dienstverlening
van de overheid moet voldoen. Vanzelfsprekende dienstverleningselementen zoals
afhandeling van aanvragen binnen de wettelijke termijnen door professionele
organisaties worden hiermee expliciet gemaakt. Overheden behoren alles in
het werk te stellen om aan deze normen te voldoen. Dit als nadere uitwerking
van het begrip «behoorlijk bestuur». In pilots zal het normenkader
worden getoetst bij de groep van ongeveer 20 «voorhoede gemeenten».
Naast het normenkader wordt samen met VNG een handreiking ontwikkeld waarin
verbetermogelijkheden en goede voorbeelden worden aangereikt.Verbeteren transparantie, uniformiteit en kenbaarheid
van regelsHet is van belang dat de transparantie, uniformiteit en kenbaarheid van
regels wordt verbeterd. Daartoe zullen in overleg met ondernemersorganisaties
en inspecties, naast de al bestaande Branchewijzers, nieuwe Branchewijzers
voor een aantal bedrijfssectoren worden opgesteld. Branchewijzers zijn checklisten
op het Bedrijvenloket die ondernemers inzichtelijk maken met welk geheel aan
vergunningen, vereisten en regels zij te maken (kunnen) hebben. De Branchewijzers
zijn met name op het MKB gericht. Zoals al eerder gemeld worden in 2007 in
ieder geval nieuwe Branchewijzers opgesteld voor de sectoren metaal, vervoer
en zorg. In de periode 2008–2011 worden voor ca. 20 andere sectoren
branchewijzers ontwikkeld.Om de ondernemers verder te helpen bij het correct naleven van regels
gaat het kabinet het instrument «nalevings assistentie» inzetten.
Het kabinet wil dat beleidsmakers, inspecties en ondernemers praktische hulp
voor ondernemers gaan opstellen die ondernemers een gezamenlijk vastgestelde
interpretatie van de regels biedt. Daarbij zal het kabinet er ook voor zorgen
dat er een neutrale instantie is die kan bemiddelen in die gevallen waar er
een patstelling is ontstaan tussen een inspectie en een ondernemer over de
juiste interpretatie van regels.Eén digitaal loket voor de ondernemerHet Bedrijvenloket vormt het digitale loket van de rijksoverheid voor
het bedrijfsleven. Dit gaat het kabinet de komende jaren nog verder uitbreiden.
Zo krijgt het meldpunt regeldruk een plek binnen het Bedrijvenloket. In het
kader van de invoering van het systeem van Vaste Verander Momenten, komt ook
informatie over aankomende weten regelgeving beschikbaar op het
Bedrijvenloket in een heldere en begrijpelijke taal voor de ondernemer.Lessons learned...ICT als middel voor de aanpak van
regeldrukEen steviger inzet en breed gebruik van ICT is nodig om de doelstellingen
voor het terugdringen van de regeldruk bij bedrijven te helpen realiseren.
De afgelopen jaren zijn de inspanningen van de overheid gericht op het ontwikkelen
van een adequate infrastructuur, die direct of indirect bijdraagt aan de vermindering
van regeldruk en betere dienstverlening (Bedrijvenloket, Nieuw Handelsregister,
Overheidstransactiepoort, e-Formulieren). De ontwikkeling van deze voorzieningen
loopt de komende jaren door.In deze kabinetsperiode is de ambitie om vooral het gebruik van ICT-voorzieningen
bij het rijk, uitvoeringsinstellingen, gemeenten, provincies en waterschappen
te bevorderen en merkbare verbetering te bereiken. Dat sluit aan op de druk
vanuit de samenleving om beter te presteren (betere dienstverlening, minder
lasten) en op de interne druk binnen organisaties om effectiever en efficiënter
te presteren.Met behulp van ICT is het mogelijk om de regeldruk voor ondernemers op
terreinen te verminderen. De afgelopen jaren hebben ons geleerd dat complexe
ICT-projecten relatief veel risico’s met zich meebrengen. Het project
WALVIS laat bijvoorbeeld zien dat, door implementatieproblemen zo’n
project op de korte termijn juist extra lasten voor ondernemers kan opleveren.
De ministeries van BZK en EZ zullen voor Prinsjesdag met voorstellen komen
hoe het lerend vermogen van de overheid rond ICT-implementaties kan worden
vergroot en de risico’s kunnen worden verkleind.In navolging van de burgerservicecode worden de mogelijkheden verkend
om te komen tot een bedrijvenservicecode als kompas voor de kwaliteit van
digitale dienstverlening voor bedrijven. Daarnaast wordt bij vereenvoudigingsvoorstellen
expliciet aangegeven hoe ICT in relatie tot andere verbetermaatregelen kan
bijdragen aan kwalitatieve en kwantitatieve vermindering van regeldruk. Het
programma Ketenherinrichting waarin bedrijfsleven en overheid samenwerken,
biedt hiervoor concrete aanknopingspunten.ICT heeft een grote potentie in zich om regeldruk te verlagen, maar soms
blijken de ingeschatte effecten bij ondernemers tegen te vallen. Daarom ontwikkelt
het Kabinet praktische instrumenten die behulpzaam zijn om ICT-gerelateerde
reductievoorstellen voor de vermindering van regeldruk beter te kunnen beoordelen,
de voortgang ervan nog beter te volgen en de realisatie van beoogde resultaten
te waarborgen. Tenslotte zal het kabinet bezien waar de regeldruk kan worden
verlaagd, door gebruik te maken van bestaande, ook kleinschalige ICT-oplossingen
en bewezen successen.2.3.5 Aanpak vergunningenHet kabinet gaat door met de vereenvoudiging van vergunningen bij het
Rijk en mede-overheden. Nog door het vorige kabinet is aangekondigd om een
aantal vergunningen af te schaffen. Dit kabinet zet dat nu door. Daar waar
het niet mogelijk of wenselijk is om vergunningen af te schaffen kijkt het
kabinet naar een verbetering van de vergunningsprocedure.Het kabinet stelt zichzelf ten doel om vergunningprocedures in de toekomst
sneller te laten verlopen dan nu het geval is. Om dit mogelijk te maken bekijkt
het kabinet of het mogelijk is om bij meer vergunningen een «lex silencio»
in te voeren en worden er meer vergunningen gebundeld.Om tot een nog ruimere toepassing van de lex silencio te komen wordt allereerst
het bestaande afwegingskader ten aanzien van vergunningen aangescherpt. Op
basis hiervan volgt er een nieuwe ronde op de departementen om
te identificeren of er nog vergunningen zijn waarop een systeem van lex silencio
kan worden toegepast.Voor wat betreft de bundeling van vergunningen gaat het kabinet pilots
uitvoeren met het bundelen van vergunningen die gebonden zijn aan een specifiek
(soort) bedrijf. Hierbij valt te denken aan een bundeling van vergunningen
die betrekking hebben op een strandtent of een ziekenhuis.Het kabinet gaat ook verder met de concernbenadering. Concerns die landelijk
opereren ondervinden veel problemen met de veelheid en diversiteit aan vergunningverlenende,
handhavende en toezichthoudende instanties. Deze zijn vaak niet eenduidig
richting deze grote bedrijven. Binnen de concernbenadering worden dit soort
problemen op maat opgelost. Er lopen op dit moment drie pilots: bij de Gasunie,
Corus en de Raad Nederlandse Detailhandel. Er is inmiddels een project gestart
om de aanpak die is ontwikkeld bij de Gasunie verder uit te breiden naar landelijk
niveau. Ook wordt bezien of de aanpak kan worden verbreed naar anderen loketten.2.3.6 Minder verkrijgingskosten subsidiesDe verkrijgingskosten van nationale subsidies omvatten alle lasten die
gepaard gaan met het aanvragen, verlenen en verantwoorden van een subsidie
of ander financieel instrument. In 2010 moeten deze rijkssubsidies volledig
lastenarm zijn.Het ministerie van Economische Zaken is naar aanleiding van de motie Aptroot
in 2005 gestart met de herijking van haar financieel instrumentarium. Uit
de aanpak bij EZ bleek dat een kwantitatieve reductieoperatie, met een voor
alle subsidieregelingen geldende vooraf gestelde generieke target, niet werkt.
Dit omdat er een grote verscheidenheid aan subsidieregelingen bestaat. Daarom
kiest het kabinet er voor om bestaande nationale subsidieregelingen deze komende
kabinetsperiode langs een «meetlat» te leggen en per regeling
te bezien of deze zo min mogelijk administratieve lasten met zich meedraagt
voor de aanvragende ondernemer.In het bij het Coalitieakkoord opgenomen SGO-stuk «De verkokering
voorbij» is, in het kader van de brede efficiencyoperatie,
als een van de maatregelen die tot een substantiële vermindering van
werkzaamheden bij de overheid en bij bedrijven, instellingen en burgers moet
leiden een uniform kader voor subsidies aangekondigd. Aan deze opdracht wordt
vanuit het Ministerie van Financiën nu uitvoering gegeven in een interdepartementaal
verband. In ontwikkeling is een uniforme subsidiesystematiek – in de
vorm van een interdepartementaal bindend kader – voor rijkssubsidies
richting instellingen, bedrijven en burgers. Deze uniforme subsidiesystematiek
moet er voor zorgen dat de aanvraag, uitvoering en verantwoording voor zowel
de subsidieverstrekker als de subsidieontvanger efficiënter en dus minder
belastend wordt. Uitgangspunten voor het nieuwe kader zijn: sturen op hoofdlijnen,
werken vanuit vertrouwen, proportionaliteit tussen informatieuitvraag en subsidiebedrag,
lastenarm en eenvoud en eenvormigheid in begrippen, bepalingen en subsidiesystematiek.
Doel van dit kader is onder meer alle bestaande en toekomstige regelingen
in deze kabinetsperiode zo in te richten dat deze zo min mogelijk administratieve
lasten met zich meedragen voor de aanvragende ondernemer.Vooruitlopend hierop zullen de administratieve lasten van subsidies worden
meegenomen in de nulmeting administratieve lasten en kunnen de ministeries
op basis van deze resultaten zelf vervolgens beoordelen of hun subsidieregelingen
lastenarm zijn ingericht. Daarbij kan het door het ministerie
van Economische Zaken ontwikkelde «Handboek verkrijgingskosten»
als voorbeeld dienen. Dit handboek bevat de referentie voor wat betreft een
lasten arme regeling. Daarnaast geeft het handboek een afwegingskader om te
komen tot de beoogde lastenarme regeling. Dat afwegingskader geeft handreikingen
voor de keuze van het beleidsinstrument, welk type het beste past bij het
beoogde beleidsdoel, en wat daarvan de consequenties zijn ten aanzien van
de lasten die samenhangen met de subsidie. Is eenmaal het instrument gekozen
dan bevat het handboek praktische aanbevelingen en ervaringen om het instrument
zo lastenarm mogelijk in te richten. Het handboek wordt aangepast zodat het
rijksbreed toepasbaar is en andere departementen van de kennis en ervaring
van het ministerie van Economische Zaken kunnen leren en er hun voordeel mee
kunnen doen.2.4 Tot slotDeze eerste versie van het werkprogramma vormt voor het kabinet de start
voor de aanpak van de regeldruk bedrijven. Op alle departementen wordt met
veel inzet gewerkt aan het formuleren en implementeren van vereenvoudigingsmaatregelen.
De komende periode zal dit leiden tot een verdere vulling van het werkprogramma.
Doel van dit alles is het bereiken van een voor de ondernemer merkbare vermindering
van de regeldruk. In het voorjaar van 2008 wordt de Tweede Kamer uitgebreid
geïnformeerd over de voortgang van de operatie. Hierbij zullen onder
meer de bevindingen van de, in deze brief aangekondigde, onderzoeken worden
gepresenteerd. Bovendien rapporteren de departementen over de voortgang in
hun begrotingen en verantwoordingsrapportages.In de tussentijd waardeert het kabinet alle suggesties die bijdragen aan
het merkbaar verminderen van de regeldruk.BIJLAGE 1:Werkprogramma regeldrukDe lijst bevat problemen van ondernemers die het kabinet de komende vier
jaar wil oplossen. Bij de indeling van de lijst is onderscheid gemaakt in
verschillende categorieën:1. Concreet probleem; oplossing in het verschiet of aan oplossing wordt
nog gewerkt2. Nader te concretiseren problemen en verkenningen van probleemgebieden3. Breed werkende (generieke) oplossingenLijst 1 (concrete problemen)1. Betaling van auteursrechten– Detailhandel en horeca hebben te maken met een groot aantal beheersorganisaties
van auteursrechten voor gespeelde muziek, beeld e.d. Deze organisaties werken
maar beperkt samen. Ondernemers krijgen meestal van elke organisatie een afzonderlijke
rekening. Het is voor ondernemers in de detailhandel en de horeca vaak niet
duidelijk met welke heffende organisatie zij te maken hebben en hoe de in
rekening gebrachte tarieven zijn opgebouwd.– Probleemeigenaar: Justitie en EZ.– Oplossingsrichting: het ministerie van Justitie is bezig met een
wijziging van de Wet toezicht collectief beheer. Hierin wordt aandacht geschonken
aan het verbeteren van het toezicht op de beheersorganisaties, het vergroten
van de transparantie en de mogelijkheid van één factuur.2. MKB en Europees aanbesteden– De informatieverplichting bij Europese aanbestedingen wordt door
het MKB als zeer belastend ervaren. Informatie moet worden aangeleverd over
bijvoorbeeld de financiële positie en ervaring. Deze informatie wordt
bij elke aanbesteding opnieuw gevraagd. Daarnaast ervaart het MKB de gestelde
eisen vaak als niet in verhouding staand met de opdracht, wat leidt tot snellere
uitsluiting van het MKB bij een aanbesteding.– Probleemeigenaar: EZ.– Oplossingsrichting: Het voornemen is in de in nieuwe aanbestedingsregelgeving
de grenzen aan te geven van proportionele selectie-eisen, zodat opdrachten
door het stellen van disproportionele eisen niet alleen toevallen aan grotere
bedrijven. Daarnaast worden aanbestedingsprocedures vereenvoudigd waardoor
minder gegevens mogen worden opgevraagd en administratieve lasten dalen. Het
is ook voornemen dat de wijze van inwinnen van informatie wijzigt, er zal
worden gewerkt met Eigen Verklaringen die alleen geverifieerd worden bij de
winnaars en er mag geen informatie worden opgevraagd die in openbare overheidsregisters
zoals het Handelsregister al reeds aanwezig is. Ook het bevorderen van elektronisch
aanbesteden zal op termijn leiden tot het verminderen van de administratieve
lasten.3. Bevoorrading binnensteden (venstertijden)– In een groot aantal steden gelden vanuit o.a. duurzaamheidsperspectief
venstertijden (toegestane bevoorradingstijden van bedrijven in binnensteden).
Het bedrijfsleven ervaart de toegestane venstertijden vaak als te krap bemeten.
Late openingstijden van winkels, het ontbreken van magazijnen en moderne bevoorradingsformules
(just in time) dragen bij aan de problematiek voor de vervoerder. Inplannen
bevoorrading winkels is daardoor erg complex geworden. Door voertuigeisen
(grootte, milieu o.a. fijne stofuitstoot en geluidspieken) worden transporteurs
vaak gedwongen tot het gebruik van verschillende kleine vrachtwagens
in plaats van enkele grote. De gebieden waarbinnen de venstertijden gelden
groeien bovendien. De door de minister van Verkeer en Waterstaat ingestelde
Commissie stedelijke distributie werkt sinds enkele jaren aan verbetering
van de stedelijke distributieplannen waarin de venstertijden aansluiten bij
de wensen van betrokken bedrijven. Het voortouw ligt daarbij bij de afspraken
die decentrale overheden en het bedrijfsleven maken. Dit geschiedt echter
met wisselend succes. Zo lukt het maar beperkt om tot regionale afstemming
te komen.– Probleemeigenaar: gemeenten, bedrijfsleven, provincies en VenW.– Stand van zaken: de commissie Stedelijke distributie heeft belangrijk
werk gedaan bij het aanpakken van de venstertijdenproblematiek. Zo heeft zij
een referentiemodel venstertijden en voertuigeisen ontwikkeld voor het maken
van lokale afspraken om dit probleem aan te pakken. Mede aan de hand daarvan
kunnen ook al enkele regionale successen worden benoemd. In het najaar van
2007 komt de Commissie Stedelijke Distributie met een eindverslag van zijn
werkzaamheden. Een substantiële verlichting van de venstertijdenproblematiek
vergt echter een extra inzet van gemeenten en bedrijfsleven. De commissie
blijft daarvoor via o.a. bemiddeling actief tot mei 2008. De voortgang bij
het lokaal/regionaal realiseren van onderling bindende afspraken tussen ondernemers
en overheden om tot werkbare venstertijden te komen wordt gemonitord binnen
het Nationale Mobiliteitsberaad. De tweede helft van 2007 zal meer duidelijkheid
komen hierover.4. Certificering en normalisatie– Wetgeving verwijst vaak naar certificeringseisen en vastgestelde
normen. Gebeurt met name op het terrein van de bouw- milieu-, en productveiligheidsregels.
Dit is vaak handig omdat deze certificaten aantonen dat de opdrachtnemer aan
bepaalde kwalificaties voldoet. Echter deze kwaliteitseisen zijn lang niet
altijd allemaal noodzakelijk voor alle activiteiten die onder de certificaten
vallen. Het is vooral voor het MKB belastend om aan alle eisen te voldoen.
De normen worden opgesteld in commissies van het bedrijfsleven. In die commissies
zijn echter m.n. het grootbedrijf en producenten van gecertificeerde apparaten
vertegenwoordigd. Het MKB is daarin echter ondervertegenwoordigd. Bij het
vaststellen van normen wordt ook weinig rekening gehouden met het MKB.– Probleemeigenaar: EZ, VROM, SZW, Justitie.– Oplossingsrichting t.a.v. certificering: een nadere analyse is
noodzakelijk mede gezien het belang dat bepaalde delen van het bedrijfsleven
soms hebben bij gedetailleerde normen. Een vervolgstap is om samen met het
bedrijfsleven een inventarisatie te maken van onevenredig hoge certificatie-eisen,
mogelijkheden van nuancering van die eisen bezien en waar mogelijk implementeren.– Oplossingsrichting t.a.v. normalisatie: bevorderen deelname MKB
aan commissies die normen vaststellen. De informatie over Europese normalisatie-initiatieven
enactiviteiten wordt versterkt. Hierdoor kunnen belanghebbenden, bedrijfsleven
en maatschappelijke groeperingen, zonder directe deelname de normalisatie
ontwikkelingen volgen en zelf beoordelen of deelname noodzakelijk is.5. Meerdere vergunningaanvragen voor dezelfde activiteit– Rondreizende theaters of podia moeten voor dezelfde uitvoering
van het rondreizend programma vaak in elke gemeente die wordt aangedaan eenzelfde
vergunning aanvragen. De daaraan soms gekoppelde bouwvergunningaanvragen worden
in elke gemeente opnieuw beoordeeld. Bezien kan worden of toetsing van gelijkwaardigheid
van bouwprojecten tot meer uniforme behandeling leidt.– Lange doorlooptijd van vergunningen betekent voor bijv. podia
en theaters vaak afstel in plaats van uitstel: bijvoorbeeld door
trage afhandeling werkvergunningen of niet verlenen vergunning door brandweer
of arbeidsinspectie.– Probleemeigenaar: BZK, gemeenten.– Oplossingsrichting: harmoniseren van de gemeentelijke vergunningsprocedures
door modulair opgebouwde modelverordeningen en afspraken in het kader van
de uitwerking van het bestuursakkoord. Daarnaast kan worden verkend of het
mogelijk is om voor podia en theaters een «model of keten» vergunning
af te geven door de eerste gemeente waar de voorstelling wordt gehouden. Deze
vergunning kan door andere gemeenten worden overgenomen waarbij alleen lokaal
verschillende zaken nog worden bezien. In het verlengde van de VROM/VNG commissie
gelijkwaardigheid zou een onafhankelijke commissie kunnen worden ingesteld
om te arbitreren in verschillen van inzicht tussen het gezelschap en de gemeente
die aanvullende eisen stelt.6. Informatiestromen vergunningverlening veiligheid
en gevaarlijke stoffen– In verband met het Besluit Risico Zware Ongevallen en bijbehorende
vergunningverlening moet aan meerdere instanties soms dezelfde informatie
worden verstrekt (provincie, gemeente, brandweer, arbeidsinspectie). Deze
informatiestromen worden niet gecoördineerd. Daarnaast hebben betrokken
instanties een grote beleidsvrijheid waardoor de behandeling van ondernemingen
naar hun mening willekeurig verloopt.– Probleemeigenaar: VROM, SZW, gemeenten.– Stand van zaken: onlangs is een Landelijk Regie Team BRZO (LAT)
opgericht dat ervoor moet zorgen dat de overheid beter en efficiënter
toezicht houdt op bedrijven die met gevaarlijke stoffen werken. Het LAT stimuleert
betrokken overheden om verbeteracties uit te voeren (kennisdeling etc.). Door
middel van regionale conferenties worden leidinggevenden en uitvoerenden van
gemeenten, provincies, brandweer en Arbeidsinspectie gestimuleerd de resultaten
van het verbeterprogramma toe te passen.7. Administratieve lasten transport afval– Naast de regels die vanuit de EU-verordening rond afvaltransporten
(EVOA) gelden er Nederlandse regels rondom het inzamelen en vervoer van afvalstoffen.
Deze Nederlandse regels leveren veel hinder en administratieve lasten op voor
bedrijven die afval vervoeren. NL afvalvervoerders stellen daarbij aan meer
eisen te moeten voldoen dan bedrijven in de ons omringende landen. Ook worden
aannemers die logischerwijs ook afval meenemen van hun klussen gekenschetst
als afvaltransporteurs (met verplichte vergunningstrajecten e.d.). Nederland
kent bovendien anders dan de omringende landen geen scherp onderscheid tussen
groene en grijze afvalmaterialen.– Probleemeigenaar: VROM.– Oplossingsrichting: Afval staat op de EU-vereenvoudigingslijst,
wat kansen biedt voor vereenvoudiging. Aanpak van dit probleem zal echter
de nodige tijd vergen. In de tussentijd kan in het verlengde van de aanpassing
van de Wm-procedures voor het onderscheid tussen GFT en restafval bezien worden
of ook de regels rondom groene afvalstromen aangepast kunnen worden. Ook zou
kunnen worden bezien worden of het mogelijk is regels voor het transport van
restmaterialen door aannemers te vereenvoudigen.8. Loonaangifte– Door Walvis zijn de heffing van loonbelasting en premieheffing
gestroomlijnd. Er bestaan echter nog steeds verschillen in de grondslag
tussen deze heffingen, maar ook binnen de premieheffing. Deze kunnen veelal
wel worden opgevangen in de elektronische aangifte. Het stelsel is door de
verschillen minder transparant, wat vaak tot irritatie leidt en de gevoelde
regeldruk;– Werkgevers ervaren de regelingen voor belastingvrije vergoedingen
en loon in nature als belastend omdat het van een hoog detailniveau is. Het
gaat om classificeren van vergoedingen en loon in nature, waardering van verstrekkingen,
bepalen welk deel belast is en de administratieve verwerking ervan. De toepassing
van eindheffing bij werkgever biedt in zijn huidige vorm in het geval van
een beperkt aantal werknemers geen voordeel.– De verplichte maandelijkse loonaangifte wordt door veel ondernemers
als vervelend en onnodig ervaren. Het gaat dan in het bijzonder om gevallen
waarin de DGA geen (maandelijks) salaris ontvangt uit de BV en ook niet onder
de werknemersverzekeringen vallen.– Aanpassingen van tarieven en percentages van belasting en premies
in de loonaangifte gedurende het jaar, zeker als deze met terugwerkende kracht
worden toegepast, leiden tot veel irritaties en zouden in ieder geval moeten
worden uitgesloten.– Verdere optimalisatie en implementatie van de Nederlandse XBRL-taxonomie
voor het financiële domein, waardoor het mogelijk wordt om loonaangiftes
direct vanuit de financiële administratie samen te stellen en aan te
leveren, kan bijdragen aan oplossing van de gesignaleerde problemen.– Probleemeigenaar: Financiën/SZW.9. Belastingaangifte– Er kan een groot aantal formulieren worden gedownload van www.belastingdienst.nl. Deze kunnen echter niet ingevuld
worden opgeslagen. Daardoor is het niet mogelijk om zonder het hele formulier
opnieuw in te vullen later nog correcties toe te passen.– Voor de elektronische belastingaangifte krijgt een bedrijf per
fiscaal nummer één gebruikersnaam en wachtwoord. Vaak zijn echter
meerdere personen in een bedrijf betrokken bij één van de verschillende
aangiftes.– Er geldt voor een aantal belastingen al dat er verplicht elektronisch
aangifte moet worden gedaan, maar voor grondwaterbelasting en accijns geldt
dat de informatie nog steeds schriftelijk moet worden doorgeven. Vooral de
informatiestroom richting douane t.a.v. vervoer van accijnsgoederen is tijdrovend.– De verkrijging van fiscale nummers duurt vaak lang, terwijl het
BTW nummer essentieel is om de onderneming op te starten. Er zou sneller en
meer klantgericht moeten worden gewerkt, als informatie bij de aanvraag blijkt
te ontbreken.– Probleemeigenaar: Financiën.– Oplossingsrichtingen kunnen oa. worden gevonden in uitbouw van
de XBRL-taxonomie en bredere benutting van daaraan gekoppelde identificatie/authenticatie
en autorisatievoorzieningen.10. Inflexibiliteit door eerstedagsmelding.– Met de inwerkingtreding van de Eerstedagsmelding (EDM) is de verplichting
ontstaan om uiterlijk voor de eerste werkzaamheden van nieuwe medewerkers
een melding te doen aan de Belastingdienst over deze nieuwe medewerker. Voorheen
kon dat worden afgedaan met een melding gedurende de eerste werkperiode (meestal
een week). Dit is een veel striktere benadering die lastig is voor iedereen,
maar vooral bepaalde groepen werkgevers treft, zoals landbouw, horeca en de
detailhandel met vele tijdelijke contracten.– Probleemeigenaar: SZW/Financiën/Belastingdienst.– Oplossingsrichting: In het najaar van 2007 (één
jaar na inwerkingtreding) de ervaringen met de EDM evalueren
en daarbij kijken of deze verplichting om op de eerste dag van tewerkstelling
gehandhaafd moet blijven dan wel verlicht kan worden.11. Administratieve lasten kleine banen– Voor medewerkers die slechts enkele uren per week werken moet
door de werkgever een volledige administratie t.a.v. premies, belastingen
en pensioen worden bijgehouden, gelijk aan de administratie voor volledige
banen. Dit wordt als belastend en vooral ook zinloos ervaren, gezien het feit
dat in deze situaties zelden tot nooit beroep zal kunnen worden gedaan op
bijv. uitkeringen of later pensioenrechten en de ingehouden belasting weer
terug wordt gegeven.– Voor scholierenbanen geldt bovendien dat werkgevers voor de tewerkgestelde
scholieren ook rekening moet houden met de schooluren i.v.m. de werk- en rusttijdenregelingen.– Probleemeigenaar: SZW, FIN.12. Exploitatievergunning– Veel gemeenten verplichten exploitanten van horecagelegenheden,
naast de horeca -en drankvergunningen, ook tot een exploitatievergunning.
Hierin worden nogal wat administratieve eisen gesteld zoals het verstrekken
van een uittreksel Kamers van Koophandel, of ook verklaringen rond integriteit
(Bibob). De vraag is wat de meerwaarde van deze vergunning is en of deze niet
gebruikt wordt als een vorm van marktregulering.– Probleemeigenaar: gemeenten en BZK (coördinerende rol).– Oplossingsrichting: in het kader van de uitwerking van de afspraken
in het Bestuursakkoord Rijk-Gemeenten betreffende de aanpak van de regeldruk
nader bezien of exploitatievergunning gehandhaafd moet blijven en zo ja, in
welke gevallen.13. Nachtregister– Het betreft hier een verplichting gebaseerd op het Schengenakkoord,
die de lidstaten een verplichting oplegt tot de registratie van personen die
in hotels, op campings en in jachthavens overnachten. In het kader van het
voorkomen en bestrijden van terrorisme en rampen zijn deze verblijven verplicht
een register bij te houden van overnachtende gasten (nachtregister). Dit separate
register moet beschikbaar zijn voor het bevoegde gezag en bevat veelal gegevens
die ook al elders (bijv. vanuit de reserveringsgegevens en de betalingsgegevens)
genoteerd staan. Het nachtregister gaat er daarbij van uit dat de gast zich
zelf registreert. Het nachtregister wordt ook wel benut van grondslag voor
de heffing van toeristenbelasting. Zoals enkele steden laten zien is voor
de bepaling van de toeristenbelasting het gebruik van het nachtregister niet
noodzakelijk. Naast de kosten die gemoeid zijn met het bijhouden van dit register
is, roept de verplichting van het bijhouden van een nachtregister vooral irritatie
op omdat ernstige twijfel bestaat bij de toegevoegde waarde van deze registratie.– Probleemeigenaar: Justitie, BZK, gemeenten.– Oplossingsrichting: afschaffing van de informatieplicht als zodanig
is niet mogelijk vanwege de onderliggende verdragsrechtelijke verplichtingen.
Een optie is het onderzoeken van de praktische mogelijkheden om de informatieplicht
te verlichten, bijvoorbeeld door in het nachtregister gebruik te maken van
al beschikbare gegevens bij hotels en andere verblijfsaccommodaties.14. Meldings- en verslagleggingplicht verpakkingsmateriaal
detailhandel– Deze informatieverplichtingen rond verpakkingen wordt door de
detailhandel wordt als belastend ervaren. Deze registratie vloeit voort uit Europese regelgeving die verplicht tot registratie van verpakkingstromen.
Bedrijven met slechts kleine hoeveelheden verpakkingen (winkeliers) moeten
ook aan informatieverplichtingen voldoen.– Probleemeigenaar: VROM.– Suggestie vanuit project Regeldruk: Bezien of bij de Nederlandse
invulling van deze Europese regels mogelijkheden kunnen worden gecreëerd
om bedrijven met slechts beperkte stromen verpakkingsmaterialen met minder
lasten de benodigde informatie te laten opleveren.Lijst 2 (nog te verkennen en te concretiseren)15. Regels rond personeel– Waar van de zijde van de werkgevers en de werknemers in toenemende
mate behoefte is aan meer flexibiliteit op de arbeidsmarkt is deze markt hier
niet op ingericht. Zo maken de hoge verplichtingen, waarmee een ondernemer
wordt geconfronteerd bij het in dienst nemen van zijn eerste werknemers en
de kosten van het ontslaan van personeel de arbeidsmarkt in hoge mate inflexibel.
De betrokken instanties als het UWV en het CWI werken bovendien maar beperkt
samen.– Probleemeigenaar: SAW, FIN, EZ.– Met werknemers en werkgevers verkennen welke maatregelen mogelijk
zijn om de flexibiliteit van de arbeidsmarkt te vergroten.16. Bijhouden rapportages en keuringen– Regelgeving op het gebied van keuringen van bepaalde machines
en installaties is uitgebreid en gedetailleerd. Machines en installaties moeten
worden gecertificeerd en periodiek gekeurd. Reparatierapporten en logboeken
moeten worden bijgehouden. Voor deze regelgeving uit de hoek van de arbo en
het milieu geldt dat deze regels de neiging hebben te groeien, en niet tot
nauwelijks doorgelicht worden op verouderd zijn van de bepalingen. Ook is
niet duidelijk of alle gedetailleerde voorschriften wel proportioneel zijn.
Zie hierbij ook Normering en certificering.– Probleemeigenaar: SZW, VROM, V&W– Verkennen wat de mogelijkheden zijn om online dit soort gegevens
uit de bedrijfsadministratie van ondernemingen af te tappen. Daardoor worden
de rapportages uitgebracht zonder dat de ondernemer hier last van heeft. Verkend
zal worden of de belangen die worden geborgd door verschillende eisen op het
gebied van keuringen ook al worden beschermd op andere wijze dan wel teveel
uitgaan van wantrouwen in plaats van vertrouwen. Hierbij worden de meest irritante
dan wel belemmerende keuringseisen bezien.17. Bestemmingsplannen– Procedures bij bestemmingsplanwijzigingen duren lang. Hierbij
wordt door het bedrijfsleven vooral gewezen op de vertragingen die voortkomen
uit de bezwaar- en beroepsmogelijkheden. Bij wijzigingen van bestemmingsplannen
kan ook bezwaar worden aangetekend tegen onderdelen van het plan die niet
worden gewijzigd. Bestemmingsplannen zijn vaak te gedetailleerd waardoor een
wijziging in functie intern of aan het gebouw vaak een ontheffing van het
bestemmingsplan vergt.Geen gecombineerde besluitvorming ten aanzien van bestemming van een gebied.
Bij het vastleggen van een bestemming zouden alle toetsen moeten plaatsvinden
waardoor bijvoorbeeld voor bouwvergunning vervolgens niet nog allerlei extra
toetsen hoeven te worden uitgevoerd. De detailhandel ervaart daarbij tevens
vaak grote belemmeringen om zich aan de rand van de stad te vestigen.– Probleemeigenaar: VROM, gemeenten.– In het kader van de aanpak gemeentelijke regeldruk zal deze problematiek
worden opgepakt. Ten aanzien van deze problematiek zal een verkenning plaatsvinden,
met gebruikmaking van ervaringen in het buitenland. Verder zal deze problematiek
worden opgepakt in het kader van de aanpak gemeentelijke regeldruk.18. Metaalsector– Veelheid aan toezicht: Arbo, milieu, veiligheid, aanbestedingsregels,
certificeringseisen. Lokale overheden en inspecties spelen in hoge mate een
belangrijke rol in deze sector. Hierbij wordt in de samenwerking van de Arbeidsinspectie
en de VWA al het nodige bereikt met het harmoniseren van het toezicht en het
verlagen van de toezichtslasten. Vestiging of uitbreiding is lastiger dan
bij andere soorten bedrijven. Aard van de sector leidt tot meer risico’s
op terrein van personeelsveiligheid en milieu. Hierdoor hoge inspectielasten
en regeldruk. Bijzondere monitoringsvereisten voor keuringsplichtige apparatuur
(bijhouden reparaties en logboeken).– Probleemeigenaar: EZ, SZW, VROM.– In deze sector zal een verkennende studie worden uitgevoerd naar
de regeldrukproblemen in de metaalsector. Voor concrete problemen zullen oplossingen
worden gezocht.19. Sector zorginstellingen (bouw van zieken- en
verpleeghuizen)– Door complexe vergunningprocedure is het zeer moeizaam om een
zorginstelling te starten. Bij de decentrale overheden is hiermee weinig ervaring.
Overgangsituatie tussen aanbodgestuurde naar vraaggestuurde situatie werkt
hierbij complicerend. Daarnaast ook veel administratieve lasten «binnen»
het systeem (DBS’s, verantwoording richting verzekeraars, opstellen
contracten).– Het ministerie van VWS is een fundamentele verkenning gestart
naar de beleefde lasten in de cure (vergelijkbaar met eenzelfde verkenning
eerder in de care). Dit levert nog voor het zomerreces een agenda op met maatregelen
om de beleefde lasten terug te dringen. Daarbij wordt onder meer dankbaar
gebruik gemaakt van een verkenning bij ziekenhuizen, die ook voor het zomerreces
wordt afgerond, die zijn oorsprong kent in het project Eenduidig Toezicht.20. Eenmalig uitvraag van gegevens– In de praktijk blijkt het moeilijk om gegevens van ondernemers
uit te wisselen tussen verschillende overheidsinstanties. Een voorbeeld hiervan
zijn de belemmeringen voor het uitwisselen van informatie tussen verschillende
toezichthouders.– Probleemeigenaar: Justitie, ET, CBP.– Verkennen wat precies het probleem is en welke barrières
moeten worden verminderd om uitwisseling van gegevens te vergemakkelijken.
Hierbij kan gebruik worden gemaakt van reeds uitgevoerd (juridisch) onderzoek
door het project Eenduidig Toezicht.21. Fundamentele verkenning Bouw– Ondernemers wijzen op de vele, moeilijke en lange (vergunning)procedures
en het grote aantal onderzoeken die nodig zijn om een bedrijf te kunnen (laten)
bouwen of verbouwen. Daarnaast wijzen ondernemers vaak op knelpunten rond
bestemmingsplannen, de natuurbescherming- en flora- en faunavergunning, welstandcommissie
en ontoegankelijkheid van bouwnormen (vooral MKB-bedrijven).– Zoeken naar oplossingen: opdracht van de fundamentele verkenning
is de bestaande structuur los te laten. Dat is nodig omdat door incrementele
wijzigingen bestaande wetgevingssystemen te complex en ondoorzichtig zijn
geworden. In vergelijking tot de eerder trajecten zullen de oplossingen die
uit de verkenning komen, meer principieel van aard zijn als het
gaat om het regelen van de verhouding overheid – bedrijfsleven en dus
ook oplossingen betreffen die pas op de langere termijn zijn beslag kunnen
krijgen.22. Fundamentele verkenning Transportsector– Ondernemers (logistieke sector; bedrijven die goederen afvoeren
of ontvangen) worden hebben last van belemmeringen die overheden volgens hen
in toenemende mate opwerpen voor het zakelijke transport van goederen. Bijvoorbeeld:
eisen rondom stedelijke distributie, om eisen of beperkingen voortvloeiend
vanuit milieudoelen en bescherming van natuur, om lasten van veiligheids-
en arbeidsmarktvoorschriften.– Zoeken naar oplossingen: zie 21.Lijst 3 Generieke oplossingen23. Vergroten uniforme toepassing regelgeving door
verschillende overheidsinstanties– Als meerdere overheidsinstanties zijn betrokken bij de toepassing
van regelgeving (provincie, gemeente, brandweer, handhavinginstanties), interpreteren
zij de landelijke regelgeving ten aanzien van een identieke situatie op verschillende
manieren. Dit wordt vooral gevoeld bij de toepassing van ARBO-regels, belastingen
(interpretatieverschillen tussen regio’s) of bijv. de Wet Bodembescherming.– Gesteld wordt dat men voor deze interpretatieverschillen sterk
afhankelijk is van de desbetreffende ambtenaar. Indien men het niet eens is
met de beslissing van de ambtenaar, wordt het als lastig of zelfs onmogelijk
ervaren om de beslissing aan te vechten. Een bezwaar- en beroepsprocedure
is volgens bedrijven vaak een te grote stap, omdat «het kwaad dan al
geschied» is.– Uitbreiden werking Bedrijvenloket en Branchewijzers met informatie
over na te leven regelgeving. Verdere samenwerking tussen inspecties moet
leiden tot eenduidige interpretaties (zowel nationaal als lokaal).24. Standaardisatie en digitalisering informatieuitvraag– De complexiteit van (het voldoen aan) informatieverplichtingen
kan aanzienlijk worden verminderd door het inzetten van standaarden voor het
modelleren van gegevens en processen, zodat een eenduidige vertaling van wetgeving
wordt gerealiseerd voor zowel de systemen/software die het bedrijfsleven gebruikt,
als de systemen die aan overheidszijde worden gebruikt (één
gezamenlijke taal) en de processen via een generieke procesinfrastructuur
worden afgehandeld. Concrete toepassing van dit concept heeft plaatsgevonden
in het Nederlandse Taxonomieproject (NTP, toepassing van de standaard XBRL
in het financiële domein). Het ministerie van EZ richt een programma
Ketenherinrichting in op dezelfde leest, voor toepassing van het concept in
andere domeinen. De ervaringen in NTP, zowel bij realisering van de taxonomie
en infrastructuur, als op het punt van het procesmanagement (samenwerking
overheid-bedrijfsleven) zullen hierbij worden ingezet.25. Vaste Verander Momenten– Te vaak worden bedrijven geconfronteerd met regelgeving die (tussentijds)
wijzigt, zonder dat voldoende tijd wordt gegund voor invoering.– Oplossingen:• verdere verbreding van systeem van Vaste Verander Momenten (van
zeven pilot sectoren naar alle regelgeving);• op Bedrijvenloket ook de (voorgenomen) regelgeving aankondigen waartoe MR nog niet formeel heeft besloten), zoveel mogelijk met een
vertaalslag naar de betekenis voor de bedrijfsvoering van ondernemers;• systeem van (openbare internet) consultatie invoeren (zie ook punt
27).26. Lex Silencio– Om tot ruime toepassing van de lex silencio te komen worden de
volgende acties gestart:• Aanscherping van bestaand afwegingskader om beter voor het voetlicht
te brengen in welke voorwaarden een departement of medeoverheid lex silencio
kan toepassen, door afweging van tijdige dienstverlening vs. maatschappelijke
risico’s;• Nieuwe ronde identificatie vergunningen waar lex silencio kan worden
ingevoerd. Daarbij internationaal inventariseren wat er al is ter inspiratie;• Juridische vormgeving lex silencio, mede op basis van voorlichting
Raad van State, voor borging van rechten en plichten; bepalen wanneer er sprake
is van «ruime» toepassing van lex silencio voor evaluatie;• Onderzoeken wat de juridische mogelijkheden zijn om dwingend lex
silencio toe te laten passen, waaronder ook borging van rechten en plichten
in geval van in gebreke blijven van departement of medeoverheid;27. Openbare Internetconsultatie– Openbare internetconsultatie is een methode om burgers, bedrijven
en maatschappelijke organisaties via Internet in de gelegenheid te stellen
om kennis te nemen van de regelgeving die in voorbereiding is en hun zienswijze
op een concreet voorstel tot voorgenomen regelgeving kenbaar te maken, op
een zodanig moment in het voorbereidingsproces dat de ontvangen reacties het
voorstel nog kunnen helpen vormen.– Met openbare internetconsultatie wordt beoogd:• openbaarheid en transparantie over voorbereiding van wet- en regelgevingvoorstellen;• gebruik maken van de in de samenleving aanwezige kennis en ervaring
om de kwaliteit en bruikbaarheid van de regelgeving te vergroten en de ervaren
regeldruk te verminderen;• het bevorderen van draagvlak voor de regelgeving;  De interdepartementale projectgroep Openbare Internetconsultatie
zal zijn advies aanbieden aan de Minister van Justitie als eerstverantwoordelijk
minister voor dit onderwerp.28. Compliance Assistance– Ondernemers hebben vaak moeite om complexe wetgeving op de juiste
wijze na te leven. Wetgeving is vaak abstract en niet geschreven vanuit de
dagelijkse praktijk van de ondernemer. Vooral kleine ondernemers worden hierdoor
gedwongen tot inhuur van veelal dure consultancy en ondersteuning.– Oplossingsrichting: voor vooral kleine ondernemers moet gezocht
worden naar manieren om praktische uitleg te bieden over de interpretatie
van regelgeving, vooral indien er sprake is van doelvoorschriften en/of open
normen. De al bestaande kompassen en branchewijzers vormen een aanzet hiertoe
(zie ook punt 19). Wetgevers, inspecties en ondernemers moeten hier in onderling
overleg inhoud aan geven.– Voor het oplossen van interpretatiegeschillen over wet- en regelgeving
wordt gezocht naar instrumenten die formele en vaak langdurige juridische
trajecten kunnen voorkomen. Gedacht kan worden aan mediation.
Op dit punt wordt aansluiting gezocht bij de aanpak regeldruk burgers (BZK).XNoot1I.v.m. het laten meedrukken van het plan van aanpak en het werkprogramma.XNoot1Review of the Dutch Administrative Burden Reduction Programme, World Bank
Group, February 2007. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29515-202-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl