Wijz. o.a. Ziekenfondswet i.v.m. wijz. taak, samenstelling en werkwijze uitvoeringsorganen volksgezondheid; Brief staatssecretaris n.a.v. de in de motie Jaarsma gevraagde evaluatie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19981999-26011, nr. 86d

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-06-1999

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26011 nr. 86d

08-06-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Wettelijk kader2.1. Voorwaarden erkenning uitvoeringsinstelling2.2. Uitbesteding werkzaamheden2.3. Inbesteding werkzaamheden (andere taken)2.4. Toetsingskader Ctsv3. De uitvoeringsinstellingen en de holdings 3.1 Algemeen3.2. De omvang van de uitbestedingen3.3. De omvang van de andere taken (inbestedingen)4. De scheiding en de interdependentie tussen publiek
en privaat5. De financiële gevolgen van ontvlechting6. Mededingingaspecten7. VervolgstappenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26011Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 011Wijziging van de Ziekenfondswet, de Wet tarieven gezondheidszorg en
de Wet ziekenhuisvoorzieningen in verband met wijzigingen in de taak, samenstelling
en werkwijze van de in die wetten geregelde bestuursorganen, alsmede wijziging
van andere wetten in verband daarmee (uitvoeringsorganen volksgezondheid)nr. 86dBRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 juni 1999 1. InleidingIn mijn antwoorden op de schriftelijke vragen van de leden Jaarsma, Heijmans,
Gelderblom en Veling d.d. 23 maart 1999 heb ik toegezegd dat ik u vòòr
de behandeling van het kabinetsstandpunt Structuur Uitvoering werk en Inkomen
(SUWI) door de Tweede Kamer, op de hoogte zou stellen van de resultaten van
de in de motie Jaarsma gevraagde evaluatie. Deze motie is tijdens de behandeling
van het wetsvoorstel dat geleid heeft tot de Organisatiewet sociale verzekeringen
(Osv 1997) door uw Kamer aangenomen1.In deze brief zal ik ingaan op de financiële scheiding tussen publiek
en privaat, de mate van interdependentie tussen de uitvoeringsinstellingen
(uvi's) en de private delen van de concerns waar zij deel van uitmaken en
op de financiële en juridische aspecten daarvan.Bij de bespreking van de uitvoeringsinstellingen is de Uitvoeringsinstelling
Sociale Zekerheid voor Overheid en Onderwijspersoneel (USZO) buiten beschouwing
gebleven. USZO valt als uitvoeringsinstelling pas per 1 januari 1998 (sinds
die datum voert de USZO de WAO voor het overheids- en onderwijspersoneel uit)
onder het toezicht van het College van toezicht sociale verzekeringen (Ctsv).Deze brief is gebaseerd op de rapportages van het Ctsv over de financiële
scheiding van publiek en privaat bij de uitvoering van de werknemersverzekeringen.
Naar aanleiding van de motie Jaarsma is het Ctsv in 1997 gevraagd om bij de
onderzoeken naar de ontvlechting aandacht te besteden aan de inhoud van de
motie Jaarsma. In de Tweede vervolgrapportage ontvlechting, die in februari
1997 is verschenen, heeft het Ctsv aan dit verzoek voldaan2. Deze rapportage had echter alleen betrekking op 1996, een jaar dat
door het Ctsv zelf werd aangemerkt als een overgangsjaar. Dit beperkte de
betekenis van de bevindingen en de conclusies van het Ctsv zozeer,
dat het niet mogelijk bleek de vragen van de motie Jaarsma adequaat te beantwoorden.
Mijn ambtsvoorganger heeft daarom het Ctsv gevraagd om zo snel als mogelijk
met meer actuele informatie te komen. Op 1 februari 1999 heeft het Ctsv de
Derde vervolgrapportage ontvlechting gepubliceerd, die als bijlage 1 bij deze
brief is gevoegd. Deze rapportage is een actualisatie van de Tweede vervolgrapportage
en bevat dan ook voornamelijk informatie over 1997.Om u een meer actueel beeld te kunnen geven is het Lisv verzocht om enige
aanvullende informatie, met name op het punt van de kosten van de uitbestedingen.
Deze informatie is verwerkt in deze brief.Deze brief is als volgt opgebouwd. In de volgende paragraaf wordt toegelicht
welke eisen er in de Osv 1997 en de daarop gebaseerde regelgeving worden gesteld
aan de scheiding tussen publiek en privaat. In paragraaf 3 volgt een
beschrijving van de in- en uitbestedingen binnen de concerns en de onderlinge
afhankelijkheid van de activiteiten die worden verricht.In paragraaf 4 zal ik aangeven welke maatregelen de uitvoeringsinstellingen
hebben getroffen om de vereiste scheiding van publieke en private middelen
te realiseren en om te voorkomen dat publiek geld wordt gebruikt om private
activiteiten te financieren. In paragraaf 5 komen de gevolgen van de
ontvlechting voor de ontwikkeling van de kosten van de uitvoering van de wettelijk
taken aan de orde.In paragraaf 6 wordt ingegaan op de vraag of de huidige situatie
in overeenstemming is met de mededingingswetgeving. Deze brief sluit af met
paragraaf 7 waarin ik aan zal geven welke vervolgstappen in de toekomst
van mij verwacht kunnen worden en leg ik een verband met de beoogde toekomstige
situatie zoals het kabinet die onlangs heeft neergelegd in het standpunt «Structuur
Uitvoering Werk en Inkomen» (SUWI). 2. Wettelijk kaderIn de nieuwe Organisatiewet Sociale Verzekeringen (nOSV), die op 1 januari
1995 in werking is getreden, was bepaald dat de toenmalige bedrijfsverenigingen
de werknemers-verzekeringen niet meer zelf mochten uitvoeren, maar moesten
uitbesteden aan een door de minister van SZW erkende uitvoeringsinstelling.
Tussen de bedrijfsverenigingen en de uitvoeringsinstellingen moest een zakelijke
relatie van opdrachtgever versus opdrachtnemer ontstaan. Daarmee werd al een
beperkte vorm van marktwerking geïntroduceerd. De bedrijfsvereniging
zou immers na beëindiging van het contract met de uitvoeringsinstelling,
de uitvoering van de werknemersverzekeringen, aan een andere uitvoeringsinstelling
kunnen uitbesteden.In de loop van 1995 zijn er tussen alle betrokken partijen afspraken gemaakt
over de ontvlechting van de bedrijfsverenigingen en de uitvoeringsinstellingen.
Deze afspraken zijn vastgelegd in het Convenant Witteveen1 en hebben o.a. tot doel om te garanderen dat:– de publieke en private geldstromen gescheiden blijven;– er geen belangenverstrengeling bestaat tussen bedrijfsverenigingen
en uitvoerings-instellingen;– bedrijfsverenigingen de uitvoeringsinstellingen slechts financieren
op basis van een administratieovereenkomst;– de uitvoering van de wettelijke taken doelmatig gebeurt;– het Ctsv toezicht kan houden op de uitvoering van wetten.– de werknemersverzekeringen onverkort en blijvend goed uitgevoerd
worden;– de uitvoering van de taken van de bedrijfsverenigingen door de
uitvoeringsinstellingen doelmatig is en (ook op termijn) kostenefficiënt
is. Het gevolg was dat er een juridische, financiële en bestuurlijke
scheiding tussen bedrijfs-vereniging en uitvoeringsinstelling moest worden
aangebracht. De bedrijfsverenigingen en de uitvoeringsinstellingen dienden
ontvlochten te worden.De bedrijfsverenigingen die hun eigen administratie tot 1995 voerden –
Detam, BVG en SFB – moesten hun administratieve apparaat in een aparte
rechtspersoon onderbrengen; de administratie werd met andere woorden uit de
bedrijfsvereniging losgemaakt. De verenigingen GAK en GUO moesten ontbonden
worden omdat de opdrachtgevers (de bedrijfsverenigingen) lid waren van de
vereniging. Afgesproken werd dat uitvoerings-instellingen zelf hun rechtsvorm
mochten kiezen (stichting, BV of NV), alsmede een onderdeel van een holding
mochten zijn.De voorwaarden en uitgangspunten voor de financiële ontvlechting
zijn verder uitgewerkt door de Technische Werkgroep Ontvlechting. Het door
de werkgroep uitgebrachte rapport bevat onder meer de volgende, door het Ctsv
bij het opstellen van de vervolgrapportages ontvlechting gebruikte uitgangspunten:– tot 1 januari 2000 is er sprake van een overgangsperiode waarin
opdrachtgevers en opdrachtnemers contractueel verbonden zijn zolang er nog
geen daadwerkelijke concurrentie tussen uitvoeringsinstellingen mogelijk is;– het is de bedoeling dat alle uitvoeringsinstellingen aan het einde
van de contractperiode een gelijke startpositie hebben, om een eerlijke concurrentie
mogelijk te maken.De afspraken uit het Convenant Witteveen zijn eind 1995 in wet- en regelgeving
verankerd.De feitelijke ontvlechting is vervolgens in de loop van 1996 gerealiseerd.In de Osv 1997 is deze lijn uit de nOSV voortgezet. Opdrachtgever is het
Lisv geworden, de rechtsopvolger van de bedrijfsverenigingen. Het Lisv is
verplicht om de uitvoering van de werknemersverzekeringen door middel van
administratie- en jaarovereenkomsten aan de erkende uitvoeringsinstellingen
uit te besteden. De regelgevende bevoegdheden zijn in de Osv 1997 anders verdeeld
als gevolg van strikte scheiding tussen beleid, uitvoering en toezicht, maar
de inhoud van de wet- en regelgeving ten aanzien van de scheiding tussen publiek
en privaat is in grote lijnen ongewijzigd gebleven. Het geldende wettelijk
kader ziet er als volgt uit. 2.1. Voorwaarden erkenning uitvoeringsinstellingOp grond van artikel 59 van de Organisatiewet sociale verzekeringen 1997
(Osv 1997) kan de minister van SZW een rechtspersoon erkennen als uitvoeringsinstelling.
Daartoe moet zij voldoen aan enkele erkenningscriteria, welke worden gesteld
in artikel 60 van de Osv 1997 en in het op grond van dit artikel getroffen
«Besluit voorwaarden erkenning uitvoerings-instellingen»1. In grote lijnen hebben de huidige erkenningscriteria
betrekking op de splitsing van publiek en privaat, beperkingen inzake de besteding
van winst, verbod op samenwerking met derden en beperking van activiteiten
in het private deel. Voor een overzicht van de huidige criteria verwijs ik
u naar bijlage 2.In het Besluit voorwaarden erkenning uitvoeringsinstellingen is opgenomen
dat de houdstermaatschappij er jaarlijks zorg voor draagt dat een andere accountant
dan de accountant van de houdstermaatschappij op basis van een verklaring
dat zoveel mogelijk gebruik zal worden gemaakt van de reeds verrichte controlewerkzaamheden
door de accountant van de houdstermaatschappij:– de geboekte resultaten in de uitvoeringsinstelling respectievelijk
in de andere rechtspersonen waarin de houdstermaatschappij rechtstreeks
aandelen houdt, deugdelijk onderscheiden zijn geadministreerd;– de toerekening van kosten en baten m.b.t. de uitvoering van de
wettelijke taken is geschied met inachtneming van de ter zake vastgestelde
regels en vast te stellen richtlijnen.Deze verplichting staat in de praktijk bekend als de «artikel 18
accountant». 2.2. Uitbesteding werkzaamhedenMet ingang van 1 maart 1997 heeft het Lisv de bevoegdheden van het Ctsv
inzake het verlenen van toestemming voor uitbestedingen van werkzaamheden
door uitvoeringsinstellingen overgenomen. Op grond van artikel 42 OSV 1997
dient het Lisv vooraf toestemming te verlenen voor uitbesteding van taken
door een uitvoeringsinstelling (uvi). De staatssecretaris van SZW heeft regels
gesteld (bijgevoegd als bijlage 3) waarin de werkzaamheden worden beschreven
ten aanzien waarvan het Lisv toestemming onthoudt of kan verlenen.Het Lisv heeft voor de beoordeling van de uitbestedingen criteria ontwikkeld,
de zogenaamde «voorwaarden voor uitbesteding van taken door een uitvoeringsinstelling»
(bijgevoegd als bijlage 4)Daarnaast heeft het Lisv in bestuursbesluiten de volgende onderverdeling
in categorieën uitbestedingen gemaakt: de uitbesteding van kerntaken,
belangrijke taken en ondersteunende taken:1. Kerntaken: dit zijn taken die rechtstreeks verband houden met de uitvoering
van de distribuerende en collecterende taak en de daarmee samenhangende informatiehuishouding
van de uvi's;2. Belangrijke taken: dit zijn taken die niet als kerntaken worden beschouwd
maar eveneens niet zijn aan te merken als ondersteunende taken als omschreven
in artikel 2 van de Regeling uitbesteding door uvi's. Het gaat om werkzaamheden
die van groot belang zijn voor het functioneren van de uvi's en een beleidsmatig
karakter hebben.3. Ondersteunende taken: dit zijn taken die ondersteunend zijn bij de
uitvoering van de kerntaken. De uitbesteding van kerntaken is volgens de ministeriële
regeling in het geheel niet toegestaan. Bij de uitbestedingen van belangrijke
taken is het onder meer van belang dat het Lisv toetst of de zelfstandigheid
van de uvi niet wordt aangetast. Bij de uitbesteding van ondersteunende werkzaamheden
gelden minder strenge eisen.In het kader van het onderzoek publiek/privaat is onder andere het volgende
beoordelingscriterium van belang. Het Lisv beoordeelt verzoeken tot uitbesteding
onder meer op doelmatigheid en vervolgens op marktconformiteit. De doelmatigheid
van de uvi is naar de mening van het Lisv gediend als de uitbesteding leidt
tot verlaging van de kosten voor de uvi. Indien die verlaging aannemelijk
is, wordt vervolgens getoetst of de tarieven die door de gecontracteerde partij
in rekening worden gebracht marktconform zijn, oftewel de vergelijking met
derden kunnen doorstaan. 2.3. Inbesteding werkzaamheden (andere taken)Op grond van artikel 50 Osv 1997 kan door de minister van SZW schriftelijk
toestemming worden verleend aan een uitvoeringsinstelling voor het vervullen
van andere taken dan de uitvoering van sv-wetten. Het Ctsv gebruikt hiervoor
het begrip «inbestedingen». De voorwaarden voor het verkrijgen
van toestemming en de omschrijving van andere taken liggen vast in het Besluit
toetsingskader andere taken1. Belangrijke voorwaarden
zijn een scheiding tussen private en publieke geldstromen en het voorkomen
van concurrentievervalsing. Op grond van het nu geldende besluit toetsingskader andere taken1 kan uitsluitend toestemming verleend worden voor:1. alle werkzaamheden met betrekking tot bovenwettelijke aanvullingen
op de WW, ZW, AAW of WAO, indien deze aanvullingen gebaseerd zijn op een regeling
die tot stand is gekomen in overleg tussen werknemers en werkgevers of tussen
werknemers- en werkgeversverenigingen. Voor uitbetaling van uitkeringen wordt
alleen toestemming verleend als deze tegelijk met uitkering op grond van de
ZW, WW, AAW of WAO worden uitbetaald;2. premieheffing en -inning en daarmee verwante handhavingsactiviteiten
op grond van cao-regelingen die wel nauw verwant zijn met wettelijke taken,
maar geen bovenwettelijke aanvulling vormen. Het gaat hierbij o.a. om scholingsregelingen
en vut- en pensioen-regelingen;3. uitvoering van een wettelijke verplichte verzekering van het risico
van loonderving, bijvoorbeeld regelingen voor zeevarenden zoals vastgelegd
in het Wetboek van Koophandel;4. verrichten van werkzaamheden met betrekking tot de uitvoering van de
Algemene Bijstandswet en de Arbeidsvoorzieningenwet 1996;5. werkzaamheden die in het kader van de Regeling subsidiëring vergoedingen
huishoudelijke hulp ten behoeve van de Ziekenfondsraad worden verricht;6. het verrichten van arbeidsongeschiktheidsbeoordelingen in het kader
van de uitvoering van de Algemene Nabestaandenwet en de Algemene Kinderbijslagwet.Ten aanzien van de kosten van de andere taken is de Ministeriële
Regeling toerekening uitvoeringskosten ex artikel 80 van de Osv 1997 van toepassing2. In deze regeling is bepaald op welke manier de kosten
van werkzaamheden die zowel voor het Lisv als voor andere opdrachtgevers worden
verricht verdeeld moeten worden. Deze regels houden in dat de bedragen die
de andere opdrachtgevers moeten betalen in ieder geval kostendekkend dienen
te zijn. Indien de uitvoeringsinstelling geen onderbouwing kan geven van de
werkelijke, additionele kosten van de andere taken, geldt een andere verdeelsleutel,
die ertoe leidt dat de private opdrachtgevers meer moeten betalen voor de
diensten van de uitvoeringsinstellingen. 2.4. Toetsingskader CtsvHet Ctsv heeft de wettelijke eis van marktconformiteit die zowel voor
uitbestedingen als voor andere taken geldt, nader uitgewerkt in een toetsingskader.
Onder marktconformiteit verstaat het Ctsv: handelen onder voorwaarden die
op vergelijkbare markten of op dezelfde markt bij vergelijkbare diensten gebruikelijk
zijn. Een offerteprocedure is de meest objectieve en eenvoudige manier om
te bepalen of de prijs die voor een geleverde dienst in rekening wordt gebracht
marktconform is3.Het Ctsv erkent dat het in de overgangsperiode van de uitvoeringsorganisatie
van de sociale verzekeringen niet mogelijk is dat alle uitbestedingscontracten
van de uitvoeringsinstellingen via een offerteprocedure tot stand komen. Om
het ontbreken van marktconformiteit op te vangen eist het Ctsv in ieder geval
dat de contracten worden vergeleken met gangbare voorwaarden op vergelijkbare
markten. Dit kan door middel van een zogeheten «benchmark-onderzoek». Voorts eist het Ctsv dat alle relaties tussen het publieke en het private
deel van de holdings op zakelijke leest zijn geschoeid. Dit betekent dat er
aantoonbaar onafhankelijke, zakelijke onderhandelingen moeten plaats vinden
over de contracten, dat er in principe wordt afgerekend op basis van de vooraf
afgesproken tarieven en dat er een adequate kostprijs-methodiek is om de aanvaardbaarheid
van de tarieven te onderbouwen. Daarnaast heeft het Ctsv nog aanvullende voorwaarden geformuleerd voor
een adequate scheiding tussen publiek en privaat. Het Ctsv verwacht dat tenminste
de volgende maatregelen worden getroffen:– scheiding van taken en verantwoordelijkheden tussen publiek en
privaat;– een administratieve organisatie die de beoogde scheiding waarborgt;– duidelijk werkinstructies;– interne controles;– een afzonderlijke verantwoording van de leiding van de concerns
en de uitvoeringsinstellingen over de scheiding van publiek en privaat. 3. De uitvoeringsinstellingen en de holdings 3.1 AlgemeenDe organisatiestructuren van de concerns moeten voldoen aan de erkenningsvoorwaarden.
De erkenningsvoorwaarden bevatten bepalingen met betrekking tot de statuten
van zowel de uvi, de houder van de aandelen van de uvi (de houdstermaatschappij)
als de stichting die de publieke aandelen (ook wel aandelen A genoemd) van
de houdstermaatschappij houdt, de zogenaamde Stichting A. In de erkenningsvoorwaarden
worden beperkingen gesteld ten aanzien van de doelstelling van eerdergenoemde
rechtspersonen. Verder is bepaald dat winstuitkeringen en liquidatiesaldi
toevloeien naar de Stichting A. Een eventueel batig saldo van de Stichting
A bij liquidatie komt toe aan de sv-fondsen. Op die manier blijven gemaakte
winsten bij de uitvoering van de publieke taken binnen het publieke sv-circuit.
Voorts behoeft een aantal belangrijke besluiten van de houdstermaatschappij
die betrekking hebben op de uvi de goedkeuring van de Stichting A.Een eerste toets aan de erkenningsvoorwaarden vindt plaats door de staatssecretaris
van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW) voorafgaande aan de erkenning van
de uvi's, na het Ctsv hierover om advies te hebben gevraagd. Het College toetst
voorts in de praktijk of de uvi c.q. het concern blijft voldoen aan de erkenningsvoorwaarden.
De staatssecretaris van SZW benoemt, na advies van de leden van het bestuur
van de Stichting te hebben ingewonnen, de voorzitters van de Stichtingen A.In bijlage 5 treft u beschrijvingen van de organisaties van de concerns
en de uitbestedingsrelaties aan. Bijlage 6 betreft een overzicht van de andere
taken (inbestedingen) die uitvoeringsinstellingen verrichten. 3.2. De omvang van de uitbestedingenHierna is per uitvoeringsinstelling aangegeven welke bedragen (in miljoenen
guldens) volgens de Ctsv-rapportage gemoeid waren met de uitbestedingen in
1996 en 1997.  SFBGUOGAKCadansTotaal 1996131372141339519971273726379506In 1997 zijn de uitvoeringskosten van de uitvoeringsinstellingen gezamenlijk
2,684 miljard gulden. Hiervan werd dus 507 miljoen uitbesteed (19%). In 1997
is ten opzichte van 1996 vooral een toename zichtbaar bij het GAK en Cadans.Er is een groot verschil zichtbaar per uvi. De SFB besteedt relatief het
meeste uit (46%). Cadans heeft een uitbestedingspercentage van 13. 3.3. De omvang van de andere taken (inbestedingen)Hierna is aangegeven welke bedragen (in miljoenen guldens) er volgens
de Ctsv-rapportage zijn gemoeid met de andere taken die door de uitvoeringsinstellingen
worden verricht.  SFBGUOGAKCadansTotaal 1996917131554199769101035Uit dit overzicht blijkt dat het (financieel) belang van het uitvoeren
van andere taken gering (GUO: 6%) tot zeer gering (GAK: 0,6%) is. Dit wordt
met name veroorzaakt door het strikte kader dat door het Ministerie van Sociale
Zaken en Werkgelegenheid wordt gehanteerd bij de toestemming aan uitvoeringsinstellingen
om andere taken te mogen uitvoeren. Dit om te voorkomen dat sommige uitvoeringsinstellingen
een concurrentievoordeel behalen of dat bestaande uitvoeringsinstellingen
een voorsprong kunnen nemen ten opzichte van (aspirant-)uitvoeringsinstellingen,
die zich naar verwachting pas in 2002 op de markt kunnen begeven. 4. De scheiding en de interdependentie tussen publiek
en privaatIn de Tweede vervolgrapportage ontvlechting van het Ctsv werd geconstateerd
dat er nog geen waterdichte scheiding tussen publiek en privaat was aangebracht
en werd een groot aantal verbeterpunten geformuleerd. Uit de Derde vervolgrapportage
blijkt dat lang niet alle gewenste verbeteringen zijn doorgevoerd. In het
algemeen is, volgens het Ctsv, de aandacht van de betrokken uitvoeringsinstellingen
en holdings voor dit onderwerp niet volledig op orde.Bij de meeste holdings is de administratie van de uitvoeringsinstelling
daadwerkelijk gescheiden van de administratie van de werkmaatschappijen. Enkele
holdings laten de administratie van de uitvoeringsinstelling door een andere
werkmaatschappij verrichten. In die gevallen worden de geboekte resultaten
echter deugdelijk onderscheiden.De meeste concerns zijn zich bewust van de noodzaak van een strikte scheiding
tussen publieke en private activiteiten. Ondanks dit bewustzijn moet geconstateerd
worden dat de interne beheersing van de scheiding tussen publiek en privaat
(interne instructies, functie-scheiding) voor verbetering vatbaar is. De interne
beheersing van de scheiding publiek en privaat is voor Gak Nederland BV en
SFB UOSV voldoende. Het Ctsv adviseert daarbij wel dat voor alle leveringen
tussen publieke en private werkmaatschappijen contracten worden opgesteld.Van SGG Stigas GUO Groep en Cadans Holding stelt het Ctsv vast dat de
interne beheersing van de scheiding publiek en privaat in 1997 verbeterd is
ten opzichte van 1996, maar nog niet voldoende is. De beheersing bij SGG Stigas
GUO is nog niet voldoende, met name ten aanzien van de interne analyse en
interne controle op de juistheid van de kosten en de organisatorische positie
van de IAD en de Financiële administratie.Over de uitbestedingen constateert het Ctsv in zowel de tweede als de
derde vervolgrapportage in het algemeen dat een deel van de contracten (nog)
niet is ondertekend en (nog) geen toestemming is verleend door het Ctsv c.q.,
sedert 1 maart 1997, door het Lisv. Voor een aantal leveringen zijn door enkele
concerns geen contracten opgesteld. Het Ctsv constateert daarnaast dat van
een deel van de contractering de wijze van totstandkoming niet is vast te
stellen. Het Ctsv verwachtte in 1997, evenals in 1996, dat de uitvoeringsinstellingen
bij het afsluiten van nieuwe raam- en jaarcontracten de onderhandelingen beter
zullen documenteren zodat de zakelijkheid ervan kan worden vastgesteld. Wat betreft de inbestedingen dient het ministerie van SZW goedkeuring
te verlenen. Het Ctsv constateert in zowel de tweede als de derde vervolgrapportage
ontvlechting dat soms geen toestemming is gevraagd aan de minister van SZW
voor het verrichten van diensten van de uitvoeringsinstelling aan private
werkmaatschappijen binnen het concern. Door de betrokken uitvoeringsinstelling
werd in dergelijke situaties verondersteld dat geen toestemming werd vereist.Daarnaast constateert het Ctsv in beide ontvlechtingsrapportages dat bij
een aantal uvi's de externe accountant en de accountant ex artikel 18 tijdens
hun onderzoek niet specifiek hebben kunnen vaststellen of voor de in- en uitbestedingen
toestemming is verkregen van de Minister van SZW respectievelijk het Lisv.Aangezien het vragen en verkrijgen van toestemming voor in- en uitbestedingen,
naar mijn mening, een essentieel onderdeel is voor het streven naar een waterdichte
scheiding van publiek en privaat, zal ik hierop vervolgstappen nemen. In paragraaf 7
ga ik hier nader op in. De meeste uitbestedingscontracten zijn niet via een
offerteprocedure tot stand gekomen en voldoen derhalve niet aan één
van de criteria in het kader van marktconformiteit.Door Cadans zijn er met betrekking tot Cadans Automatisering BV, dat 75%
van het totaal aan uitbestedingen uitvoert, wel benchmarkonderzoeken uitgevoerd
ten behoeve van het vaststellen van de marktconformiteit. Het marktconform
handelen tussen Cadans uitvoeringsinstelling BV en de groepsmaatschappijen
is echter niet meegenomen in de rapportage over het onderzoek van de externe
accountant en de accountant ex artikel 18. Hierdoor kan er geen oordeel worden
geveld over het marktconform handelen.Bij SGG Stigas GUO Groep NV ontbreken ten aanzien van een aantal verrekeningen
in 1997 formele contracten met de groepsmaatschappijen en is slechts gedeeltelijk
toestemming verkregen voor de uitbestedingen. Wel wordt er een eerste aanzet
gegeven tot de beoordeling van de marktconformiteit van de gehanteerde tarieven.
Desondanks blijft echter de zakelijkheid van de onderlinge leveringen binnen
de holding onvoldoende zichtbaar.Ook binnen GAK Nederland behoeft de aandacht voor onderbouwing van marktconformiteit
en zakelijk handelen nog nadere aandacht. Daarnaast acht het CTSV het wenselijk
om voor alle onderlinge leveringen contracten af te sluiten.Binnen het SFB is middels benchmarkonderzoeken vastgesteld dat de gehanteerde
prijzen in 1996 en 1997 concurrerend met andere organisaties te noemen zijn.
Overigens is bij SFB sprake van uitbestedingen die door het onrechtmatig karakter
ervan zullen moeten worden teruggedraaid. Het Ctsv heb ik gevraagd te bewerkstelligen
dat het Lisv, als opdrachtgever van het SFB, deze uitbestedingen beëindigt.
Tevens heb ik het Ctsv gevraagd mij te informeren of ook bij andere uitvoeringsinstellingen
uitbestedingen moeten worden beëindigd.Het Ctsv zal erop toezien dat eind 1999, wanneer de lopende uitbestedingscontracten
aflopen, waar mogelijk wel een aanbestedingsprocedure gevolgd zal worden.
Het Ctsv concludeert in de Derde rapportage ontvlechting dat de uitvoeringsinstellingen
begonnen zijn met het aantonen van de marktconformiteit van de uitbestedingen
door middel van benchmarkonderzoek. De resultaten hiervan zijn nog onvoldoende.
De relaties tussen uitvoeringsinstellingen en de private delen van de holding
vertonen nog niet over de gehele linie het vereiste zakelijke karakter. Tevens
worden verschillende methoden gehanteerd om de uiteindelijke kosten van de
geleverde diensten en producten vast te stellen.Het Ctsv concludeert verder dat de publieke en private poot soms sterk
wederzijds afhankelijk zijn. Zo hebben de meeste uvi's een vitaal onderdeel
van hun proces, namelijk de automatiseringsfaciliteiten t.b.v. de gegevensverwerking,
uitbesteed aan het private deel van de holding. Dit is niet onrechtmatig,
onwenselijk of ongebruikelijk mits een goede contractuele regeling is getroffen
om de continuïteit van de taken te waarborgen en er een zakelijke overeenkomst
aan ten grondslag ligt.Andersom geldt dat de private maatschappijen binnen de holdings soms sterk
afhankelijk zijn van de afname van diensten. Zo bestond bijvoorbeeld in 1996
bij het GAK concern de omzet van een werkmaatschappij uit de private poot
voor ongeveer 90% uit afname van automatiseringsdiensten door de uitvoeringsinstelling.
Bij het SFB UOSV bestond in datzelfde jaar ongeveer 50% van de kosten uit
kosten die zijn doorbelast vanuit de private poot van het concern als gevolg
van uitbestedingen. Bij de overige uvi's kunnen dergelijke afhankelijkheden
niet worden afgeleid.Het Ctsv heeft bij geen enkele uitvoeringsinstelling kunnen vaststellen
dat er sprake is geweest van materiële bevoor- of benadeling van publieke
activiteiten.De verantwoordingen van de holdingbesturen over de scheiding tussen publiek
en privaat laten te wensen over. De directies van de uitvoeringsinstellingen
hebben bij de verantwoordingen een bevestiging ex artikel 18 afgegeven («Letter
of Representation»). Deze zijn echter niet door alle directies van de
concerns afgegeven.Bij één concern is door de accountant ex artikel 18 een
accountantsverklaring met beperking afgegeven.In paragraaf 7 zal ik aangeven dat ik overweeg om het toezichtsinstrumentarium
uit te breiden. Eén van die uitbreidingen zal liggen op het gebied
van de verplichting ten aanzien van de «artikel 18 accountant».
Daarmee zou het Ctsv dan ook maatregelen kunnen nemen in een geval als bovengenoemd
dat er door de accountant ex artikel 18 een verklaring met beperking wordt
afgegeven. Daar zijn nu geen mogelijkheden voor.Te constateren is dat de verklaringen van de artikel 18 accountant grote
verschillen laten zien wat betreft opzet en kwaliteit. Voor 1999 zal het Ctsv
een start maken met het voeren van overleg met betrokken partijen over het
opstellen van een protocol waarin procedure, inhoud en tijdstippen verantwoording
etc. zijn opgenomen.Naar aanleiding van de bovengenoemde bevindingen heeft het Ctsv de uitvoeringsinstellingen
gemaand om de vereiste scheiding tussen publiek en privaat te realiseren.
Het Ctsv heeft hierbij betoogd dat voor een adequaat toezicht een aantal aanpassingen
van zijn bevoegdheden nodig is. Zoals ik al eerder vermeldde zal ik in paragraaf 7
nader ingaan op de vervolgstappen die ik ter zake zal nemen. 5. De financiële gevolgen van ontvlechtingOm de vraag van de motie Jaarsma wat de invloed is geweest van de ontvlechting
op de ontwikkeling van de publieke uitvoeringskosten goed te kunnen beantwoorden
zou eigenlijk een vergelijking gemaakt moeten worden tussen de huidige situatie
en de situatie zoals die geweest zou zijn, indien de ontwikkeling van de holdingsconstructie
niet zou hebben plaats gevonden. Een dergelijk vergelijking is echter niet
te maken. Om toch een uitspraak te kunnen doen over de invloed van de holdingconstructie
op de uitvoeringskosten zal ik in deze paragraaf eerst ingaan op de ontwikkeling
van de uitvoeringskosten in de afgelopen jaren. Tegen deze achtergrond zal
ik vervolgens dieper ingaan op de wijze waarop de kosten binnen de holding
worden verdeeld over publiek en privaat. Een van de redenen van de toenmalige staatssecretaris van SZW om toe te
staan dat de uvi's zouden worden opgenomen in een holding waarin ook private
activiteiten zouden worden uitgevoerd, was de mogelijkheid van kostenreductie
en efficiencyverbetering. Door de holdingconstructie zouden de uvi's in staat
zijn om een deel van het personeel dat als gevolg van wettelijke maatregelen
als TZ/ARBO en Wulbz overtollig was geworden een andere baan aan te bieden.
Daarnaast zouden er schaal- en synergievoordelen behaald kunnen worden door
het gezamenlijk uitvoeren van bepaalde werkzaamheden.Uit de laatste rapportage uitvoeringskosten van het Lisv blijkt dat de
reguliere uitvoerings-kosten van de werknemersverzekeringen in de periode
1995–1997 zijn gedaald1. In tabel 11 van
deze rapportage staat aangeven dat de reguliere kosten van de uvi's in 1995
2799 mln. bedroegen en in 1997 2596 mln.. In de Sociale Nota 1999 zijn deze
cijfers verwerkt en zijn ook de totale uitvoeringskosten werknemersverzekeringen
vermeld (inclusief kosten voorzieningen, Ctsv, Tica, Belastingsdienst en exclusief
kosten ziekenfondswet). Deze kosten dalen eveneens van 3128 mln. in 1995 naar
2833 mln. in 1997.Deze daling wordt voor een belangrijk deel bepaald door externe factoren.
Met name het wegvallen van taken in het kader van de Ziektewet als gevolg
van TZ/Arbo en Wulbz, hebben tot een forse daling van de uitvoeringskosten
geleid. Als de meerjarige ontwikkeling wordt gecorrigeerd voor alle externe
factoren, blijkt dat er ook dan sprake is van een lichte daling van uitvoeringskosten.
De analyse die in de Sociale Nota 1999 is gemaakt laat zien dat de uitvoeringsinstellingen
in de afgelopen jaren een beperkte efficiencyverbetering hebben gerealiseerd2. Niet kan worden vastgesteld of er zonder het ontstaan
van publiek-private holdings een sterkere daling van de uitvoeringskosten
mogelijk zou zijn geweest.Om te bepalen of er binnen de holdingconstructie een juiste verdeling
van de kosten over publiek en privaat plaats vindt, moet in principe gekeken
worden naar:– de prijs die de uvi's voor de uitbestede werkzaamheden betalen:– de kosten die de uvi's in rekening brengen als zij voor derden
werkzaamheden verrichten;– de verdeling van de kosten van de holding over de uvi en de overige
werkmaatschappijen binnen de holding.Op basis van de beschikbare informatie kan er geen eenduidige conclusie
worden geformuleerd. Het Ctsv heeft vastgesteld dat het merendeel van de uitbestedingen
niet aan de criteria van marktconformiteit of zakelijkheid voldoet, maar voegt
hier aan toe dat dit niet per definitie tot gevolg heeft dat er een benadeling
van publieke activiteiten plaats vindt.Het Ctsv merkt zelfs op dat het mogelijk is dat het ontbreken van marktconforme
tarieven gunstig kan zijn voor publieke uitvoeringskosten.Bedacht moet worden dat de verdeling van de kosten tussen publiek en privaat
niet alleen door de uitvoeringsinstellingen of de holdings wordt bepaald.
Het Lisv speelt hierbij ook een belangrijke rol. Het Lisv onderhandelt immers
met de uitvoeringsinstellingen over de kosten van de wettelijke taken. Het
Lisv is op grond van de OSV 1997 verantwoordelijk voor een doelmatige uitvoering
van de werknemersverzekeringen een heeft een expliciete taakstelling om de
uitvoeringskosten de komende jaren fors te verlagen. Het Lisv streeft er dan
ook naar de contractskosten zo laag mogelijk te houden. Deze kosten worden
direct beïnvloed door de kosten die de uitvoeringsinstellingen aan derden
betalen voor uitbestede werkzaamheden. Het Lisv toetst dan ook de doelmatigheid
van de uitbestedingen door uitvoeringsinstellingen aan de hand van de zogeheten
referentiediensten en -tarieven en met behulp van vergelijkingen tussen uitvoerings-instellingen.
Op die manier kan het Lisv een goede indicatie krijgen of de
kosten van de uitbestede werkzaamheden lager of hoger liggen dan de kosten
die een uvi zou hebben gemaakt als zij deze werkzaamheden zelf had uitgevoerd.Het Lisv heeft er ook belang bij dat de uitvoeringsinstellingen voor de
werkzaamheden die zij voor andere opdrachtgevers verrichten tenminste een
kostendekkende vergoeding krijgen. Als dat immers niet het geval is, zouden
de kosten van de andere taken worden afgewenteld op de publieke kas. Bij het
bepalen van de verdeling van de kosten van uvi over het Lisv en de overige
opdrachtgevers, moeten de uitvoeringsinstellingen de kosten-verdeelregels
van de minister van SZW in acht nemen.1 Als een
uitvoeringsinstelling deel uitmaakt van een concern worden de bestuurs- en
overheadkosten van het concern voor een deel toegerekend aan de uvi. Deze
kosten zitten verwerkt in de tarieven die de uvi bij het Lisv in rekening
brengt en vallen dus ook onder de kostenbeheersing van het Lisv.Gelet op de algemene ontwikkeling van de uitvoeringskosten en op het feit
dat er in het financieringssysteem de nodige controlemechanismen zitten, kan
ik de redenering van het Ctsv volgen dat er geen sprake is van aanwending
van publieke middelen voor private doeleinden. Dit laat onverlet dat het noodzakelijk
is om de verdeling van de kosten over publiek en privaat scherper in beeld
te krijgen. In de laatste paragraaf zal ik aangeven welke stappen ik daarvoor
wil zetten. 6. MededingingaspectenOp 1 januari 1998 is de Mededingingswet in werking getreden. Met deze
wet wordt aangesloten bij de mededingingsregels van de Europese Gemeenschap.
In deze paragraaf wordt ingegaan op de vraag of de wijze waarop er binnen
de holdings wordt in- en uitbesteed in overeenstemming is met de mededingingswetgeving.Uitbestedingen van de uitvoeringsinstellingen dienen volgens de Europese
aanbestedingsrichtlijnen aanbesteed te worden. In het rechtmatigheidsonderzoek
1997 is gebleken dat de implementatie van de Europese aanbestedingsrichtlijnen
nog niet bij alle uitvoeringsinstanties is voltooid. Daarnaast wordt in de
accountantscontrole op diverse wijzen aan de controle op de naleving van de
aanbestedingsrichtlijnen en de evaluatie van tekortkomingen invulling gegeven.
Om deze redenen zijn de aanbestedingsrichtlijnen niet betrokken in het onderzoek
scheiding publiek en privaat. In 1998 zijn de uitvoeringsinstellingen door
het Ctsv nadrukkelijk aangespoord om over te gaan tot integrale implementatie
van de Europese aanbestedingsrichtlijnen. Artikel 6 van de Mededingingswet
bevat een verbod op overeenkomsten tussen onder-nemingen, besluiten van ondernemersverenigingen
en onderling afgestemde feitelijke gedragingen van ondernemingen die ertoe
strekken of ten gevolge hebben dat de mededinging op de Nederlandse markt
(of een deel daarvan) wordt verhinderd, beperkt of vervalst.De Osv 1997 is, zoals ook de considerans van de motie vermeldt, bedoeld
als overgangssituatie naar volledige marktwerking op het terrein van de uitvoering
van de sociale verzekeringswetten. Dit uit zich in het feit dat de uitvoeringsinstellingen
één opdrachtgever, het Lisv, kennen en dat het Lisv, in de administratieovereenkomsten
met de uitvoeringsinstellingen, bepaalt voor welke sector een uitvoeringsinstelling
de sociale verzekeringswetten uitvoert. Onder het regime van de Osv 1997 kan
derhalve nog niet van volledige marktwerking gesproken worden. Tussen de uitvoeringsinstellingen is thans dus geen sprake van concurrentie.
In dat perspectief ligt strijd met artikel 6 (of overige artikelen) van de
Mededingingswet niet in de rede. Of in een concreet geval van een zodanige
strijdigheid wel of geen sprake is, is uitsluitend aan de Nederlandse Mededingingsautoriteit
om te beoordelen. Voorzover gemeend zou worden dat het feit op zich dat de uitvoeringsinstellingen
slechts één opdrachtgever hebben, die ook nog eens voor hen
bepaalt voor welke «klanten» zij werken, een beperking van de
Nederlandse markt voor uitvoering van sociale verzekeringswetten inhoudt,
zij opgemerkt dat hier sprake is van een overgangssituatie. Die overgangs-situatie
was juist nodig omdat volledige marktwerking niet ineens kon worden bereikt.Elke uitvoeringsinstelling maakt thans deel uit van een concern. Het is
daarom de vraag in hoeverre er tussen houdstermaatschappij en dochtermaatschappijen
afspraken kunnen bestaan die de mededinging beperken en daardoor in strijd
komen met het verbod van artikel 6 Mededingingswet.Toetsing van de organisatie van de holding waarvan een uvi deel uitmaakt,
aan de Mededingingswet levert het volgende beeld op.Het hiervoor reeds genoemde artikel 6 van de Mededingingswet is alleen
van toepassing op overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde gedragingen
waarbij twee of meer ondernemingen zijn betrokken die ten opzichte van elkaar
een zelfstandigheid hebben en die hen in staat stelt hun marktgedrag onafhankelijk
van elkaar te bepalen.De aandelen in een uitvoeringsinstelling worden gehouden door een houdstermaatschappij,
die tevens aandelen in private ondernemingen houdt. Zo'n concern is een concentratievorm
van verschillende ondernemingen die een zekere zelfstandigheid kunnen behouden.
De mate van zelfstandigheid is afhankelijk van de mate van zeggenschap die
de houdstermaatschappij (moedermaatschappij) heeft over de werkmaatschappijen
(dochtermaatschappijen). Bij concernrelaties zal naar gelang van de mate van
zeggenschap van de moedermaatschappij over de dochtermaatschappij, van een
dergelijke zelfstandigheid wel of geen sprake zijn. Dit geldt ook ten aanzien
van de concerns waarvan uitvoeringsinstellingen deel uitmaken. Samenwerking
tussen de ondernemingen binnen deze concerns kan, bij het ontbreken van zelfstandigheid
van deze ondernemingen, geen strijd met artikel 6 van de Mededingingswet opleveren.Ook voorzover de werkmaatschappijen van een concern, waarvan een uitvoeringsinstelling
deel uitmaakt, wel zelfstandig zijn zullen «afspraken» tussen
die werkmaatschappijen onderling niet als strekking of gevolg hebben dat de
mededinging op de Nederlandse markt of een deel daarvan wordt verhinderd,
beperkt of vervalst. Immers, de economische activiteiten van de verschillende
dochterondernemingen zijn gericht op verschillende markten.De Nederlandse mededingingsautoriteit zal overigens in voorkomend geval,
in het kader van de werkzaamheden die zij verricht ten behoeve van de uitvoering
van de Mededingingswet, over het een en ander moeten oordelen. 7. VervolgstappenHet bovenstaande maakt duidelijk dat er ondanks de inspanningen die er
zijn verricht om inzicht te krijgen in de stand van zaken van de ontvlechting
en de scheiding tussen publiek en privaat, het beeld nog niet helder is. Het staat vast dat de uitvoering op dit moment nog niet optimaal
is en op tal van punten verbeterd zal moeten worden In het algemeen heb ik
de indruk dat het wettelijke kader duidelijk is en in principe een adequate
scheiding van publiek en privaat garandeert. Waar het echter op aankomt is
dat de wettelijk vereisten ook in de praktijk worden geëffectueerd.Verder is het van belang dat de grenzen tussen de uitvoeringsinstelling
en het private deel van de holding scherper in beeld worden gebracht om meer
zekerheid te krijgen dat er geen publieke middelen naar private doelen wegvloeien.
Om het inzicht in de handhaving van de scheiding tussen publiek en privaat
te verbeteren, zal ik de volgende stappen zetten.Ik zal bij het Ctsv benadrukken dat het van belang is dat de uitvoeringsinstellingen
doorgaan met het verbeteren van de scheiding tussen publiek en privaat. Overeenkomstig
de door het Ctsv geformuleerde verbeterpunten, betreft dit de scheiding van
de administraties, de interne beheersingsmaatregelen, de verantwoordingen
door de uitvoeringsinstellingen en de holdings en het naleven van de eis van
marktconformiteit en het zakelijke karakter van de relaties tussen de uitvoeringsinstellingen
en de private werkmaatschappijen in de B-poot.Het Ctsv verlangt van de uitvoeringsinstellingen al een onderbouwing van
de marktconformiteit van de uitbestedingen. Verder toetst het Lisv nieuwe
uitbestedingscontracten op marktconformiteit en doelmatigheid. Ik zal het
Ctsv vragen om in overleg te treden met het Lisv om te bezien of het mogelijk
is deze toetsing aan te scherpen. Verder lijkt het mij wenselijk dat het Lisv
ook reeds bestaande uitbestedingscontracten nogmaals aan een dergelijke analyse
onderwerpt. Bij de beoordeling van de verzoeken om andere taken uit te mogen
voeren is in het verleden niet systematisch aandacht besteed aan het doelmatigheidsaspect.
In overleg met het Ctsv en het Lisv zal ik bezien of het mogelijk is het toetsingskader
op dit punt verder uit te werken en te concretiseren.Tevens overweeg ik het toezichtsinstrumentarium van het Ctsv uit te breiden.
Deze uitbreiding heeft met name betrekking op de verplichting ten aanzien
van de «artikel 18 accountant» en is erop gericht om de verantwoording
van het concernbestuur over de scheiding tussen publiek en privaat en de kostenverdeling
binnen de concerns te verbeteren. Over de aanpassingen van de bevoegdheden
zal ik het parlement op korte termijn separaat informeren. Naar mijn mening
zullen deze maatregelen in belangrijke mate kunnen bijdragen aan het verbeteren
van de scheiding tussen publiek en privaat.Met het Ctsv treed ik in overleg over de stappen die gezet moeten worden
naar aanleiding van de constatering dat er andere taken door uitvoeringsinstellingen
worden verricht, waarvoor geen toestemming aan mij is gevraagd.Tot slot zou ik een verband willen leggen met de in deze brief geschetste
situatie en de beoogde toekomstige situatie zoals het kabinet die onlangs
heeft neergelegd in het standpunt «Structuur Uitvoering Werk en Inkomen»
(SUWI).De voorstellen van het kabinet zijn in essentie gericht op vergroting
van de marktwerking en concurrentie, zowel aan de kant van de uitvoeringsinstellingen
als aan de kant van de opdrachtgevers. In die situatie zullen de uitvoeringskosten niet langer via publieke premies
worden betaald, maar via private contracten bij de opdrachtgever in rekening
gebracht. Het risico van vermenging van private en publieke belangen wordt
op deze wijze met betrekking tot de uitvoeringskosten weggenomen.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. Hoogervorst XNoot1Eerste Kamer, 1996-1997, nr. 24 877, 145gXNoot2Tweede vervolgrapportage ontvlechting, februari 1998. Door de Staatssecretaris van SZW aangeboden aan het parlement op 3 juli 1998 (TZ/TBO/98/14 281b).XNoot1Tweede Kamer 1995-1996, nr. 24 215, nr. 3.XNoot1Besluit van 24 december 1997, tot vaststelling van een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in artikel 60 van de Osv 1997 (Besluit voorwaarden erkenning uitvoeringsinstelling), Staatsblad 1997 803.XNoot1Besluit van 26 februari 1997 tot vaststelling van een algemene maatregel van bestuur als bedoeld in artikel 50 van de Osv 1997 (Besluit toetsingskader andere taken), Staatsblad 1997 98.XNoot1In verband met een aantal in de praktijk gerezen vragen is overigens een aanvulling op dit besluit in een vergevorderd stadium van voorbereiding.XNoot2Regeling toerekening uitvoeringskosten sociale verzekeringen, Staatscourant 1999, nr. 71.XNoot3De door het Ctsv voorgeschreven offerteprocedure is ook vereist op grond van de Europese aanbestedingsrichtlijnen.XNoot1Lisv, Uitvoeringskosten werknemersverzekeringen 1995-2003, september 1998. De toename van de kosten in 1998 wordt met name veroorzaakt door incidentele factoren zoals de kosten doelmatigheidsprojecten en de kosten USZO.XNoot2Sociale Nota 1999, Tweede Kamer 1998-1999, 26 202, nr. 2.XNoot1Ministeriële regeling toerekening uitvoeringskosten, sociale verzekeringen. Staatscourant 1999. Nr 71. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19981999-26011-86d.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl