Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief minister met een implementatievoorstel voor het opheffen van de functiescheiding tussen benzinestations en wegrestaurants
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 264

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

25-07-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

24036 nr. 264

11-07-2002

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamUitvoeren van de motieElement 2: FunctiescheidingGeschiedenisUitgangspunt is dereguleringImplementatievoorstelHoofdlijnen opheffen functiescheidingConsultatiebijeenkomstenHet vervolgOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 264BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 11 juli 2002Op 25 april 2002 heeft uw Kamer een motie aangenomen van de kamerleden
Hofstra en Crone (Kamerstukken II, 2001/02; 24 036, nr. 252) met betrekking
tot het MDW-benzinetraject.De motie bevat in de kern drie elementen:1) De regering wordt verzocht snel te starten met de veilingen van de
benzinestations (langs het hoofdwegennet);2) Daarbij dient uitgegaan te worden van het opheffen van de functiescheiding
tussen benzinestations en wegrestaurants;3) De reductieverplichting van 50 stations die met de grote oliemaatschappijen
is overeengekomen, mag niet worden gerealiseerd via dochtermaatschappijen.Met deze brief stuur ik u mede namens de ministers van Financiën,
van Verkeer en Waterstaat en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport een implementatievoorstel
voor element 2.Uitvoeren van de motieInmiddels heeft u een brief ontvangen van de Minister van Financiën
van 20 juni 2002 (Kamerstukken II, 2001/02, 24 036, nr. 261) waarin hij
toelicht dat de motie kan en zal worden uitgevoerd. In de tweede week van
juli wordt aangekondigd wanneer en op welke wijze de eerste veiling plaatsvindt.Element 2: FunctiescheidingGeschiedenisResteert nog het implementatievoorstel voor het tweede element van de
motie, het opheffen van de functiescheiding. Functiescheiding is het beleidsmatige
onderscheid tussen benzinestations en wegrestaurants en is als zodanig vormgegeven
in beleidsregels (voorzieningenbeleid, uitgiftebeleid), overeenkomsten
(publiek- en privaatrechtelijk) en in wetgeving (Winkeltijdenwet en Drank-
en Horecawet).Het beëindigen van de functiescheiding tussen benzinestations en
wegrestaurants langs het hoofdwegennet kent een lange geschiedenis. Al eerder
had het kabinet de aanbeveling van de MDW werkgroep (Kamerstukken II, 97/98;
24 036, nr. 181) overgenomen om de functiescheiding op te heffen. Sinds
1998 heeft de overheid de consequenties onderzocht en nagedacht over implementatie
mogelijkheden. Daarbij is regelmatig overleg gevoerd met geïnteresseerde
en betrokken marktpartijen, zoals brancheorganisaties van horeca en benzineondernemingen
en geïnteresseerde nieuwkomers.Op verzoek van de Tweede Kamer heeft het kabinet een alternatief onderzocht
voor de aanbevelingen van de MDW-werkgroep. Daartoe heeft het kabinet onderhandelingen
gevoerd met brancheorganisaties van betrokken partijen (de Vereniging Nederlandse
Petroleum Industrie (VNPI), de Vereniging Particuliere Rijkswegvergunningen
van Tankstations (VPR), de Bovag en de Beta). Dit heeft uiteindelijk geleid
tot het sluiten van twee convenanten waarin een alternatief MDW-traject is
vastgelegd. In de onderhandelingen kon geen overeenstemming worden bereikt
over de wenselijkheid en wijze van opheffen van de functiescheiding. De overheid
wenste zoveel mogelijk de rechten van bestaande partijen langs de snelweg
te respecteren, met als mogelijk gevolg dat op verzorgingsplaatsen waar nu
reeds een benzinestation en een wegrestaurant is gevestigd, opheffing van
de functiescheiding zou inhouden dat beide ondernemers hun bedrijf in de vorm
van een servicestation zouden kunnen voortzetten. De convenantpartners konden
daar niet mee instemmen; daarom is in de convenanten overeengekomen de problematiek
van de functiescheiding in eerste instantie te parkeren en het wel of niet
opheffen van de functiescheiding gezamenlijk met alle betrokken partijen te
bestuderen naast het convenant. Na het sluiten van de convenanten over de
hoofdlijnen van het alternatieve MDW traject zijn de besprekingen rond het
opheffen van de functiescheiding dan ook weer opgepakt.Uitgangspunt is dereguleringHet beleidsmatige onderscheid dat bij functiescheiding gemaakt wordt leidt
in de hedendaagse praktijk tot tal van definitie- en handhavingskwesties en
belemmert ondernemers in hun vrijheid om tegemoet te komen aan veranderende
eisen van weggebruikers. In andere delen van retail en dienstverlening zijn
dergelijke, van overheidswege, opgelegde scheidingen bovendien allang opgeheven.Uitgangspunt van de overheid bij het beëindigen van functiescheiding
is deregulering. Voor dereguleringsvraagstukken geldt dat regelgeving wordt
opgeheven tenzij er aantoonbaar nut en noodzaak voor de maatschappij of het
algemeen belang bestaat om die regelgeving te handhaven.Onderzoek naar het maatschappelijk doel van functiescheiding heeft geen
noodzaak aangetoond tot het handhaven van functiescheiding1,2. Dit is voor deregulering doorslaggevend.
Ook de gesprekken met marktpartijen hebben geen onoverkomelijke inhoudelijke
argumenten opgeleverd. Dit wil overigens niet zeggen dat er geen weerstand
bestaat bij de gevestigde marktpartijen, die vrij unaniem menen dat er geen
noodzaak tot opheffing van de functiescheiding is aangetoond. De gevestigde
partijen vrezen aantasting van de verworven posities. Men vreest door gewijzigde
omstandigheden onvoldoende mogelijkheden te hebben om investeringen terug
te kunnen verdienen.ImplementatievoorstelTenslotte is de Landsadvocaat geraadpleegd over hoe een implementatievoorstel
eruit zou moeten zien opdat de overheid rechtmatig handelt. Hij oordeelt het
onderhavige voorstel als rechtmatig.Bij het uitwerken van een implementatievoorstel is een aantal criteria
gehanteerd. Zo moet het opheffen van de functiescheiding simpel en snel te
implementeren zijn en geen of een korte overgangstermijn hebben. Tevens dient
het voorstel de eerdergenoemde convenanten uit het alternatieve MDW-traject
te respecteren en aan te sluiten bij de hierin vastgelegde systematiek; te
weten veilen, een concessieduur van 15 jaar en een vergoedingsystematiek op
basis van objectieve criteria. Tenslotte dient het voorstel een vrijwillig
karakter te hebben.Naast deze criteria moet het voorstel zoveel mogelijk recht doen aan de
positie van de huidige marktpartijen die beïnvloed worden door de deregulering.
De nieuwe situatie moet in ieder geval transparant zijn en een gelijk speelveld
creëren tussen de wegrestaurants en de benzinestations.Hoofdlijnen opheffen functiescheidingHet voorstel om de functiescheiding op te heffen luidt, op hoofdlijnen,
als volgt:• Servicestations zijn in potentie alle bestaande en reeds voorziene
wegrestaurants en benzinestations. Een servicestation is een bedrijf met als
hoofdactiviteiten het verkopen van motorbrandstoffen en/of van spijzen en
dranken aan de weggebruiker voor nuttiging ter plaatse. Andere activiteiten
(kleinschalige detailhandelactiviteiten) zijn toegestaan binnen de fysieke
ruimte van de verzorgingsplaats mits ze niet tot verkeersonveilige situaties
leiden en er geen extra verkeer wordt aangetrokken.• Er is een korte overgangstermijn nodig voor de overheid om haar
wet- en regelgeving aan te passen en voor marktpartijen om van start te kunnen
gaan; bestemmingsplannen te wijzigen, bedrijfsplannen uit te werken en bijvoorbeeld
bouwvergunningen aan te vragen.• Rekening houdend met de benodigde overgangstermijn wordt per 1
januari 2004 de functiescheiding langs snelwegen generiek opgeheven; met andere
woorden vanaf 1 januari 2004 bestaan er voor concessiehouders langs het
hoofdwegennet gelijke ruimere mogelijkheden om tegemoet te komen aan de veranderende
eisen van de weggebruiker.• Het opheffen van functiescheiding geldt per concessie. Voor ruim
30 bestaande verzorgingsplaatsen (met nu een benzinestation en een wegrestaurant)
en een aantal overgangsgevallen (nog niet gerealiseerde wel toegezegde wegrestaurantlocaties)
langs bestaande wegen kunnen er dus twee servicestations op één
locatie komen.• De wegrestaurants krijgen tot 1-1-2004 de mogelijkheid hun 99-jarige
erfpachtovereenkomst op basis van vrijwilligheid in te ruilen voor een 15-jarige
servicestationconcessie, met alle bijbehorende mogelijkheden. Daarna kan een
wegrestaurant dat de locatie deelt met een benzinestation nog eenmaal zijn
erfpachtovereenkomst inruilen. Dat kan op het moment dat het benzinestation
op dezelfde locatie geveild zal gaan worden (1,5 jaar voor het veilingmoment).• Er kan niet teruggeruild worden. Dit zou echter zeer nadelig zijn
voor wegrestaurants als zij bijvoorbeeld de benodigde vergunningen niet krijgen
om daadwerkelijk benzine te gaan verkopen. Daarom geldt hiervoor de volgende
uitzondering: wegrestaurants die vóór 1-1-04 aangeven hun erfpachtovereenkomst
om te willen zetten in een 15-jarige concessie, maar die op 1-1-04 nog niet
de benodigde vergunningen van de desbetreffende gemeente hebben
gekregen, krijgen tot 1-1-06 de tijd om hun vergunningen rond te krijgen.
Mocht dat (door aangetoonde externe omstandigheden) niet lukken, dan kunnen
zij, voor de resterende jaren hun oorspronkelijke erfpachtovereenkomst voortzetten.• Indien het wegrestaurant kiest voor een concessie voor een servicestation
dan krijgt hij de opbrengst van de eerste veiling, na afloop van de bijbehorende
15-jarige concessie. De concessie zal achterin het thans bestaande veilingschema
voor de benzinestations worden geplaatst, in het deel van het schema waar
zich ook de particuliere vergunninghouders voor een benzinestation bevinden.
De facto kan daarmee de concessieduur iets langer worden dan de genoemde 15
jaar. Voor servicestations geldt de vergoedingsystematiek die nu geldt voor
benzinestations met een extra objectieve vergoedingsfactor voor de restauratieve
functie.• Concessiehouders die hun concessie omruilen voor een concessie
voor een servicestation zullen onder deze vergoedingssystematiek gaan vallen.
(Dit geldt voor zowel wegrestaurants als benzinestations.)• De huidige regels van de Drank- en Horecawet voor benzinestations
en wegrestaurants zijn ook van toepassing op servicestations.• De rijksoverheid zal gemeenten benaderen om het aanpassen van bestemmingsplannen,
om servicestations te kunnen realiseren, te bevorderen.ConsultatiebijeenkomstenEr is een tweetal consultatiebijeenkomsten met marktpartijen georganiseerd
om de meningen en standpunten te vernemen op het implementatievoorstel. De
bijeenkomsten hebben plaatsgevonden op 19 en 26 juni 2002.Het beeld dat daaruit naar voren kwam is dat de gevestigde marktpartijen
er de voorkeur aan geven de functiescheiding niet op te heffen, zeker niet
als dit betekent dat er zogenaamde dubbel locaties (2 servicestations op 1
verzorgingsplaats) gaan ontstaan. C.q. als er geen generieke schadecompensatieregeling
zou worden gecreëerd voor de wegrestaurants die niet (kunnen) worden
omgevormd tot servicestation. Er hebben zich bij de departementen ook voorstanders
van het opheffen van de functiescheiding gemeld (waaronder nieuwkomers op
de markt). Deze marktpartijen blijken echter geen ruchtbaarheid te willen
geven aan hun intenties en treden derhalve niet met hun potentiële investeringsplannen
naar buiten, op een enkele uitzondering na.Hoewel gevestigde partijen dus overwegend afwijzend staan tegenover het
opheffen van de functiescheiding, hebben zij wel wijzigingen voorgesteld ten
opzichte van het model dat de overheid in consultatie heeft gebracht. Daarvan
zijn de volgende overgenomen:a) Het creëren van een terugvaloptie voor wegrestaurants indien benzineverkoop
door externe omstandigheden (bijvoorbeeld onoverkomelijke problemen met bestemmingsplannen)
niet kan worden gerealiseerdb) Indien twee concessiehouders op één locatie hun concessies
willen samenvoegen tot één concessie kan dit. De overheid zal
deze concessie nadien niet meer splitsenc) Het informeren van gemeenten over gewijzigd overheidsbeleid en gemeenten
aanbevelen bestemmingsplannen te wijzigen om het realiseren van servicestations
mogelijk te maken.Wat betreft de gevraagde compensatieregeling zij opgemerkt dat tot nu
toe op geen van de onderdelen van het MDW benzine traject is gekozen voor
een specifiek compensatie-instrument. Voor zowel de concessiehouders als de
exploitanten van de benzinestations is binnen de afspraken van het convenant
compensatie gevonden voor het vrijwillig inleveren van de concessie voor onbepaalde
tijd; de opbrengst van de eerste veiling voor de concessiehouder
is hiervan de belangrijkste. Voor wegrestaurants wordt een vergelijkbare regeling
voorgesteld. Voor wegrestaurants die niet kunnen worden omgevormd tot een
servicestation biedt bij aantoonbare schade de bestaande wet- en regelgeving
een afdoende vangnet.Het vervolgEr zullen een aantal trajecten gaan lopen.Ten eerste het doorvoeren van de deregulering:– Het beëindigen van het huidige uitgiftebeleid voor benzinestations,
wegrestaurants en aangewezen exploitanten (waarbij nog een laatste oproep
voor gedupeerden geplaatst wordt).– Het beëindigen van de verplaatsingsregeling.– Het schrappen van overbodige eisen uit het huidige voorzieningenbeleid,
met andere woorden liberalisering van het voorzieningenbeleid– Het toevoegen van een extra categorie in het Vrijstellingsbesluit
Winkeltijdenwet voor servicestations.– Het aanpassen van de Drank- en Horecawet om de status quo te handhaven
op het gebied van het verstrekken en verhandelen van alcoholhoudende dranken
langs de snelweg: ter plaatse consumeren in restaurants toegestaan, maar geen
detailhandelsverkoop of handel. Tot de aanpassing van de Drank- en Horecawet
van kracht wordt, gelden de huidige regels voor benzinestations en wegrestaurants
o.g.v. het voorzieningenbeleid ook voor servicestations.Ten tweede het uitwerken van de vergoedingsystematiek voor servicestations.
Na overleg met de betrokken partijen en in analogie met de reeds ontwikkelde
REN-systematiek voor de benzinestations zal de overheid een aanpassing van
de vergoedingssystematiek vaststellen. Voordat de eerste veiling plaatsvindt
moet duidelijkheid bestaan over de vergoedingsystematiek, omdat de vergoeding
van invloed is op de waarde van een locatie. De vergoedingsystematiek zal
ter inzage komen te liggen in de dataroom vanaf 1 november 2002. Tevens
wordt deze informatie twee weken voor de veiling aan toegelaten deelnemers
verzonden.Ten derde het registreren van marktpartijen die hun concessie willen omruilen
en vervolgens het uitgeven van concessies voor servicestations met bijbehorende
vergoedingsystematiek. Indien de concessiehouder van het servicestation kan
aantonen nog geen gebruik te kunnen maken van de extra functie, hoeft hier
ook niet voor betaald te worden.Afsluitend concludeer ik dat middels het implementeren van bovengenoemd
voorstel er ruim voor de eerste veiling van een benzinestation duidelijkheid
bestaat over het object van veilen.De Minister van Economische Zaken,A. Jorritsma-Lebbink XNoot1 Voor- en nadelen van functiescheiding op verzorgingsplaatsen aan rijkswegen.
Nederland met 5 Europese landen vergeleken.EIM, april 2001.XNoot2 Consumentenonderzoek functiescheiding. Het opheffen van de functiescheiding
aan het hoofdwegennet, bezien vanuit het perspectief van de consument. NIPO,
februari 2001. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-264.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl