Wet op de Raad voor het openbaar bestuur; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24616, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

07-06-1996

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1995-1996

24616 nr. 5

03-06-1996

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24616Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 616Instelling van een vast college van advies van het Rijk op het terrein
van het openbaar bestuur (Wet op de Raad voor het openbaar bestuur)nr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 3 juni 19961. Met belangstelling heb ik kennis genomen van het verslag van de door
de leden van de verschillende fracties over het wetsvoorstel gemaakte opmerkingen
en gestelde vragen.De leden van alle fracties hebben vragen gesteld over het voornemen van
de regering de Raad voor de financiële verhoudingen (Rfv) op te richten.
Ik zal in dit stadium volstaan met het geven van een schets van de verhouding
tussen de Raad voor het openbaar bestuur (Rob) en de Rfv. Waar de vragen zijn
gericht op de specifieke taken en het bestaansrecht van de Rfv, ligt het in
de rede de indiening van het desbetreffende wetsvoorstel bij de Tweede Kamer
af te wachten. Op 28 mei 1996 heb ik het blanco advies van de Raad van State
mogen ontvangen. Ik zal het wetsvoorstel op zeer korte termijn aan de Tweede
Kamer aanbieden. Behandeling van de vooral op de aard en werkwijze van de
Rfv gerichte vragen kunnen wellicht beter bij de behandeling van dat wetsvoorstel
worden beantwoord. De regering verwacht het wetsvoorstel nog voor de zomer
bij de Tweede Kamer te kunnen indienen. De regering is van mening dat de Rob
in lijn met de uitgangspunten van het nieuwe adviesstelsel zich moet richten
op alle vraagstukken, verband houdende met het openbaar bestuur, die van strategische
aard zijn en gericht zijn op de (middel)lange termijn. Dit betekent dat hij
ook de financiële vraagstukken die aan die voorwaarden voldoen, op zich
zal nemen. Er zijn bepaalde vraagstukken van beleidsmatige en technische aard
die thans door de huidige Raad voor de gemeentefinanciën worden behandeld,
doch die niet tot de strategische vraagstukken kunnen worden gerekend. De
regering acht het van belang dat zij over dergelijke vraagstukken niettemin
door een onafhankelijke instantie kan worden geadviseerd. De regering wenst
de systematiek van het nieuwe adviesstelsel niet te doorkruisen door een adviesorgaan
voor strategische vraagstukken te belasten met dergelijke vraagstukken. Aldus
is besloten tot de oprichting van de Rfv, die de laatstgenoemde categorie
voor zijn rekening neemt.De regering acht de samenhang tussen enerzijds de bestuurlijke verhoudingen
en anderzijds de financiële verhoudingen essentieel. Om die reden heeft
zij er voor gekozen de financiële vraagstukken van strategische aard
onder te brengen bij de Rob. Dit in tegenstelling tot het verleden
waarbij de Rgf ook de strategische vraagstukken voor zijn rekening nam. De
regering realiseert zich eveneens dat de praktijk van alledag relevant is
voor de advisering voor de langere termijn. Afstemming tussen de Rob en de
Rfv acht zij dan ook noodzakelijk. De regering wil deze afstemming bevorderen
door te kiezen voor een personele unie van het voorzitterschap van beide raden.
Dit is een praktische oplossing die om die reden mijns inziens geen wettelijke
basis behoeft. Het laat de regering ook vrij om, mocht een personele unie
in de toekomst niet meer noodzakelijk zijn of op bezwaren stuiten, deze constructie
te verlaten.2. De leden van de GPV-fractie stellen de vraag of de adviezen over de
financiële verhoudingen ondergebracht zouden kunnen worden in een subraad.
Eenzelfde vraag stellen zij voor de adviestaak van de Kiesraad. De regering
heeft deze mogelijkheid niet opgenomen in de Kaderwet adviescolleges om te
voorkomen dat langs een dergelijke weg de soberheid van het adviesstelsel
te niet zou worden gedaan. Deze staat wel een tijdelijke commissie uit het
midden van de Raad toe. Aangezien de regering van mening is dat met betrekking
tot de advisering over financiële verhoudingen een permanente voorziening
dient te worden getroffen, is de regering voornemens met inachtneming van
de Kaderwet adviescolleges, een afzonderlijk adviescollege op te richten.3. De leden van de fracties van de PvdA en van D66 hebben gevraagd naar
de personele invulling van de Rob. Ik kan berichten dat ik inmiddels een vrouwelijke
voorzitter heb gevonden. De formele benoeming zal nog plaatsvinden. Daarnaast
is voor de benoeming van de overige leden het bureau Toplink ingeschakeld.
Dit bureau, dat met het oog op de bevordering van de benoeming van vrouwen
in bestuurlijke functies wordt ondersteund door Binnenlandse Zaken en Sociale
Zaken en Werkgelegenheid, zal zoeken naar geschikte vrouwelijke kandidaten.
Ik streef ernaar minimaal vier vrouwen als lid van de Rob te benoemen. Daarnaast
zal ik mij nadrukkelijk inspannen om één of meerdere personen
behorende tot minderheidsgroepen in de Rob vertegenwoordigd te laten zijn.
Het secretariaat wordt formatief ondergebracht bij het Ministerie van Binnenlandse
Zaken. Hiervoor worden de gebruikelijke wervingsprocedures gehanteerd. De
oprichting van de Rob verloopt volgens plan.4. De leden van de fracties van PvdA, VVD, D66 en de GPV hebben vragen
gesteld over de beleidsadviestaken van de huidige Kiesraad in relatie tot
de Rob. De regering is van mening dat de taakomschrijving van de Rob ruim
dient te worden geïnterpreteerd in die zin dat ook vraagstukken van strategische
aard op het terrein van het kiesrecht aan de Rob kunnen worden voorgelegd
(derde basiselement: functioneren van bestuursorganen). Ik streef ernaar bij
de benoeming van de leden zorg te dragen voor deskundigheid inzake kiesrechtaangelegenheden.
Of een lid afkomstig zal zijn van de huidige Kiesraad, kan ik in dit stadium
niet zeggen. Ik bevind mij ten aanzien van de benoemingen thans in de oriënterende
fase. Overigens bestaat de mogelijkheid, indien het werkprogramma daar aanleiding
toe geeft, een tijdelijk adviescollege op te richten dat zich zal buigen over
één vraagstuk.Waar het de meer technische vragen betreft waarnaar de leden van de VVD-fractie
vragen, ligt advisering door de Rob niet voor de hand. De regering overweegt
thans niet de Kiesraad advies te blijven vragen over regelgeving met betrekking
tot het kiesrecht (technische aspecten, uitvoering, interpretatie van bepalingen).
Wel zal de Kiesraad zonodig om informatie worden gevraagd met het oog op de
beoordeling van de uitvoerbaarheid van voorgenomen regelgeving met betrekking
tot het kiesrecht. De regering is tevens van mening dat geen aanleiding bestaat om de beleidsadviestaken
bij de Kiesraad te laten voortbestaan, temeer daar dit een doorkruising zou
betekenen van de uitgangspunten van het nieuwe adviesstelsel. Het voortbestaan
van de (wetgevings)advisering door de Kiesraad komt immers in botsing met
de hoofdgedachte achter de herziening van het adviesstelsel, namelijk beëindiging
van de brede spreiding van de advisering en concentratie van de advisering
bij een beperkt aantal adviesorganen.De leden van de GPV-fractie vragen of de taak van de Kiesraad niet te
zeer versmalt. Refererend aan hetgeen hierboven is vermeld, is dit een consequentie
van een consistente toepassing van de uitgangspunten van het nieuwe adviesstelsel.
Hun vraag inzake de mogelijkheid van een subraad is reeds onder punt 2. beantwoord.5. Naar aanleiding van de vragen en opmerkingen van de leden van de fracties
van het CDA, de VVD en D66 over het begrip «openbaar bestuur»
merk ik op dat met het begrip «openbaar bestuur» in dit wetsvoorstel
wordt gedoeld op het geheel van organen van de overheid, op de overheid in
al haar hoedanigheden en verschijningsvormen en op de onderlinge verhoudingen
binnen de overheid. De taak van de Raad voor het openbaar bestuur is evenwel
vooral gericht op de inrichting en het functioneren van het bestuur. De voorgestelde
adviestaak ziet evenwel ook op de inrichting en het functioneren van de wetgevende
en rechterlijke macht en de verhouding tussen bestuur en de wetgevende en
rechterlijke macht. De advisering over staatsrechtelijke vraagstukken behoort
derhalve – zoals de leden van de D66-fractie terecht opmerkten –
mede tot de taak van de Raad voor het openbaar bestuur. De inrichting en het
functioneren van het bestuur kan bovendien in het algemeen niet los worden
gezien van de verhouding van het bestuur tot de wetgevende en rechterlijke
macht. Om die redenen is de taakomschrijving bij nota van wijziging verduidelijkt
door daarin in meer algemene zin te spreken over «de overheid».
Aldus wordt aangesloten bij het (ruime) begrip «overheid» in de
Grondwet. In de aanduiding van de Raad als zodanig is evenwel de term «openbaar
bestuur» gehandhaafd omdat de adviestaak, zoals hiervoor reeds aangegeven,
zich vooral op de inrichting en het functioneren van het openbaar bestuur
richt en voorts omdat een «Raad voor de overheid» een verkeerde
indruk van de taak van dit college zou wekken. Voorts zou de aanduiding «Raad
voor de inrichting en het functioneren van de overheid» niet uitmunten
in bondigheid. Ook om deze meer praktische reden is vastgehouden aan de oorspronkelijke
naam van de raad.De leden van de VVD-fractie vroegen zich af of de huidige naam verwarring
zou kunnen scheppen. De regering deelt deze vrees niet. Mede gelet op voorgaande
passages ten aanzien van de brede taak van de Rob, acht de regering de door
de VVD-fractie voorgestelde naam «Raad voor Binnenlandse Zaken»
niet passend.6. Over de adviestaak wil ik nog het volgende opmerken. De drie basiselementen
die zijn verwoord in de memorie van toelichting zijn bewust algemeen geformuleerd.
Zeker voor de langere termijn is het moeilijk om precies onderwerpen aan te
wijzen waar de Raad over zal gaan adviseren. De Rob doorsnijdt alle terreinen
van de overheid. De Rob is namelijk niet gericht op een specifiek beleidsterrein
als wel op een specifieke verantwoordelijkheid, namelijk die van het openbaar
bestuur. Dit betekent dat het bij elk vraagstuk dat door de Rob zal worden
behandeld, het steeds gaat de rol, taak, werkwijze, inrichting en positie
van het openbaar bestuur in relatie tot het betreffende (maatschappelijke)
vraagstuk. Daarom sluit de regering niet uit dat in voorkomende gevallen samenwerking
plaatsvindt tussen verschillende raden die met specifieke beleidsterreinen
zijn belast dan wel meer algemene maatschappelijke vraagstukken
behandelen (bijvoorbeeld de Raad voor de maatschappelijke ontwikkeling).7. De leden van de D66-fractie vroegen of er nog andere specifieke deelterreinen
zijn waarvoor een afzonderlijk adviescollege in het leven dient te worden
geroepen. De regering is van mening dat, mede met het oog op het streven naar
een sober adviesstelsel, alleen in uitzonderlijke gevallen op deelterreinen
gekomen kan worden tot een afzonderlijk adviescollege. De voorgenomen oprichting
van de Raad voor de financiële verhoudingen is daarvan een voorbeeld.
De regering heeft geen voornemens om op een ander deelterrein tot de instelling
van een afzonderlijk adviescollege te komen.8. De leden van de fracties van D66 en de GPV hebben gevraagd naar de
achtergrond van de keuze voor slechts negen leden en het ontbreken van een
minimum. Het maximum van vijftien was voor de regering geen reden om alle
raden uit vijftien leden te laten bestaan. De regering acht negen leden voor
de Rob in beginsel voldoende. Om de mogelijkheid van een hoger aantal leden
open te houden, zonder dat daarvoor een wetswijziging noodzakelijk is, is
bij nota van wijziging het maximum ledental op twaalf gesteld. Ik ga er vanuit
steeds negen leden te benoemen. Ik acht het niet noodzakelijk dat een minimum
aantal leden in de wet wordt vastgelegd. Door omstandigheden zou een dergelijk
wettelijk minimum onwenselijke belemmeringen kunnen opleveren.9. De leden van de fracties van D66 en de SGP hebben vragen gesteld over
de kosten van de Rob, onder andere in het licht van de kosten tot nu toe voor
de advisering over het openbaar bestuur. Voor de huidige Raad voor het binnenlands
bestuur (Rbb) waren de kosten als volgt: personeelkosten voor 4 fte's (± f 400 000,–),
alsmede een materieel budget van f 345 000,–. Huisvestingskosten
(de Rbb is gehuisvest in het pand van het Ministerie van Binnenlandse Zaken,
Schedeldoekshaven) zijn daarin niet opgenomen. De facto betekent dit een verhoging
van het budget van f 100 000,–. Deze wordt met name veroorzaakt
door de breedte van het taakgebied, inclusief de strategische vraagstukken
omtrent financiële verhoudingen, waarvoor een extra secretariaatsmedewerker
noodzakelijk zal zijn. Waar het de mogelijkheden van het inhuren van externe
deskundigheid betreft, is een bedrag beschikbaar van f 80 000,–.
De regering acht dit bedrag vooralsnog toereikend. Mocht daar aanleiding toe
zijn, dan zal voor de navolgende jaren steeds kunnen worden bezien of verhoging
van het onderzoeksbudget noodzakelijk is.10. De leden van de GPV-fractie vroegen of het werkprogramma vóór
1 september van dit jaar kan worden vastgesteld. In de Kaderwet adviescolleges
is deze datum opgenomen. Deze wet is evenwel nog niet in werking getreden
zodat een beroep moet worden gedaan op de overgangsregeling. In artikel 33
van de Kaderwet is bepaald dat het werkprogramma wordt vastgesteld na de instelling
van het adviescollege. Dit heeft tot gevolg dat het werkprogramma in ieder
geval niet dit jaar formeel kan worden vastgesteld, maar op zijn vroegst in
januari 1997. Wel is in artikel 33 van de Kaderwet adviescolleges bepaald
dat zo veel mogelijk de normale procedure van artikel 26 Kaderwet wordt gevolgd.
In verband daarmee streef ik er naar gelijktijdig met de toezending van de
begroting van het ministerie van Binnenlandse Zaken aan de Tweede Kamer u
te informeren over het concept-werkprogramma.De Minister van Binnenlandse Zaken,H. F. Dijkstal 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24616-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl