Wijziging van de Wet Brutering Overhevelingstoeslag Lonen; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2018-08-28 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24285, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

31-08-1995

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24285 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 4 augustus 1995, no.W12.95.0316,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24285Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 285Wijziging van de Wet Brutering Overhevelingstoeslag LonenbADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 4 augustus
1995 en het nader rapport d.d. 21 augustus 1995, aangeboden aan de Koningin
door de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 27 juni 1995, no.95.005368, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie
van toelichting ter wijziging van de Wet brutering overhevelingstoeslag lonen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 27 juni 1995,
no. 95.005368, machtigde Uwe majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.
Dit advies, gedateerd 4 augustus 1995, nr. W12.95.0316 bied ik U hierbij aan.1. De omstandigheden, die de commissie voor de belastingherziening (de
Commissie-Stevens) in het in juli 1991 verschenen rapport «GRAAG of
niet» heeft beschreven en die hebben geleid tot het advies tot brutering
van de overhevelingstoeslag over te gaan, welk advies door de regering met
nog enige uitbreiding van de motivering is overgenomen (Kamerstukken II 1992/93,
23 269, nr. 3), gelden naar de zienswijze van de Raad van State nog onverkort.
Zij blijven tot het oordeel leiden dat de overhevelingstoeslag zo spoedig
mogelijk dient te vervallen. In de toelichting is geen reden voor het uitstel als zodanig gegeven.Hierin dient te worden voorzien.1. De Raad van State merkt terecht op dat de omstandigheden die de Commissie
voor de belastingherziening (de Commissie-Stevens) hebben gebracht tot het
advies om tot brutering van de overhevelingstoeslag (OT) over te gaan, nog
onverkort gelden. Het voorstel leidt dan ook niet tot afstel maar tot een
beperkt uitstel. In de toelichting is aangegeven dat de aanleiding voor het
uitstel is gelegen in de beleidsvoornemens die in het regeerakkoord zijn beschreven
met betrekking tot de integratie van de AAW/WAO en de vormgeving van de lastenverlichting
in de periode 1996–1998. Naar de mening van het kabinet is het gewenst
de ruimte die de OT qua omvang thans biedt, in te zetten voor een optimale
uitvoering van stelselwijzigingen en voor het doorvoeren van lastenverlichting,
zij het onder strikte condities (zie hierna punt 3). Dezelfde periode kan
dan gebruikt worden voor het weer oppakken van de jaarlijkse aanpassing aan
de endogene lastenontwikkeling in de AWBZ en de AAW, zoals tot en met 1 januari
1994 gebruikelijk was.De naar verwachting substantiële verlaging van de OT als gevolg van
de jaarlijkse verplichte automatische aanpassingen en van de beleidsmatige
aanpassingen zal met zich brengen dat de brutering per 1 januari 1998 nog
slechts op een zeer bescheiden percentage betrekking zal hebben dan wel geheel
overbodig wordt. In deze laatste omstandigheid ligt een zelfstandige reden
voor het uitstel besloten. Brutering stelt werkgevers en werknemers voor niet
onaanzienlijke problemen. Dit geldt met name daar waar geen cao van toepassing
is. Een zo mogelijk tot nul afbouwen van de OT is daarom in het belang van
werkgevers en werknemers. Zie ook hieronder onder 2.2. Met het oog op de fixatie van het percentage van de overhevelingstoeslag
per 1 januari 1995 en het vervallen van de overhevelingstoeslag per 1 januari
1996 zijn in de afgelopen periode door de sociale partners reeds afspraken
gemaakt over de compensatie voor de overhevelingstoeslag in de loon- en pensioensfeer.
In de toelichting is niet aangegeven of ter zake van het uitstel van de bruteringsoperatie,
hetgeen een aanmerkelijke ingreep is, overleg met de sociale partners is gevoerd
en tot welke uitkomsten dit beraad heeft geleid. Naar het oordeel van de Raad
is doorbreking van dit proces om de overhevelingstoeslag in de lonen op te
nemen slechts op zwaarwegende gronden mogelijk. De uitvoering van de in de
toelichting genoemde beleidsmatige aanpassingen, gekoppeld aan lastenverlichting
en/of stelselherzieningen, dient te worden afgewogen tegen de nadelige gevolgen
van de doorbreking van dit proces. In de toelichting dient nader op deze afweging
te worden ingegaan. Naar het oordeel van de Raad dient het uitstel van de bruteringsoperatie
in ieder geval niet belast te worden met verdergaande onzekerheden die de
brutering als zodanig bemoeilijken. In dat licht dient het voorgestelde artikel
2, zesde lid, laatste volzin, van de Wet brutering overhevelingstoeslag (WBOT)
(Artikel III, onderdeel B) te worden heroverwogen.2. De Raad vraagt aandacht voor de positie van sociale partners. Naar
aanleiding hiervan merk ik in de eerste plaats op dat aan de sociale partners
bij brief van 28 oktober 1994 het voornemen is meegedeeld om de brutering
uit te stellen tot 1 januari 1998. Geconstateerd moet worden dat er op dit
moment nog slechts in een relatief beperkt aantal gevallen afspraken in cao's
zijn gemaakt die bovendien behoudens één uitzondering slechts
procedureel van aard zijn. In die zin is er zeker geen sprake van een doorkruising
van reeds door sociale partners gemaakte afspraken.Naar aanleiding van een in het voorjaarsoverleg van 31 mei 1995 gemaakte
afspraak tussen kabinet en Stichting van de Arbeid heeft in juni informeel
technisch overleg met de Stichting over het traject 1996 – 1998 plaatsgevonden.De doorbreking van het proces is derhalve minder problematisch dan de
Raad veronderstelt. Het thans niet doorvoeren van het eerder aangekondigde
uitstel zou op zich zelf tot problemen aanleiding geven.Belangrijker nog is dat, zoals onder punt 1 reeds gezegd, het uitstel
de mogelijkheid biedt om het bruteringspercentage terug te brengen tot een
bescheiden niveau en zo mogelijk tot nul, hetgeen de bruteringsproblematiek
sterk reduceert dan wel geheel doet verdwijnen.Met een duidelijker aangeven van de redengeving en met een nadere toelichting
op de strikte condities waaronder de beleidsmatige aanpassingen mogen plaats
vinden (zie hieronder onder 3), wordt naar mijn mening tegemoetgekomen aan
de aanbeveling van de Raad om nader in te gaan op de afweging tussen de uitvoering
van de beleidsmatige aanpassingen en de doorbreking van het proces van brutering.Het aspect van zekerheid brengt de Raad tot het advies om de mogelijkheid
om nog in afwijking van de hoofdregel in de loop van 1997 de hoogte van de
OT per 1 januari 1998 vast te stellen en daarmee aan te geven wat per die
datum de omvang van de brutering wordt, te heroverwegen. Ook hier speelt echter
het belang, met name voor sociale partners, van een zo laag mogelijke OT c.q.
een volledige afbouw er van een belangrijke rol. Verdere afbouw en zeker een
volledige afbouw in de loop van 1997, uiteraard ook hier weer binnen de strikte
condities waaraan een verlagen van de OT is verbonden, valt op zich zelf te
prefereren boven het in stand laten van het per 1 januari 1997 bereikte niveau.In de toelichting is overigens reeds aangegeven dat van deze mogelijkheid
alleen gebruik gemaakt kan worden na afstemming met sociale partners. Daarmee
wordt beoogd veilig te stellen dat, zo uit deze verdere afbouw onvermoede
problemen zouden voortvloeien voor sociale partners, dit gegeven ten volle
zal meespelen bij de besluitvorming. Het lijkt mij onder deze conditie niet
in het belang van sociale partners te zijn deze mogelijkheid te schrappen.3. Zoals in de toelichting terecht wordt opgemerkt is de betaling van
de overhevelingstoeslag door de werkgever een onderdeel van de arbeidsvoorwaarden.
De hoogte van de overhevelingstoeslag is daarbij nauw omschreven en wettelijk
vastgelegd (artikel 1 van de Wet overhevelingstoeslag opslagpremies). Naar het oordeel van de Raad is de overhevelingstoeslag dan ook geen beleidsinstrument.
Elke ingreep in de overhevelingstoeslag heeft het karakter van een loonmaatregel
en behoort uit dien hoofde een uitzondering te zijn, alsmede een uitdrukkelijke
en zelfstandige wettelijke grondslag te krijgen.De Raad merkt hierbij tevens op, dat vormgeving van lastenverlichting,
waarbij de overhevelingstoeslag betrokken is, omslachtig is en tot onbedoelde
maar onvermijdelijke verschuivingen kan leiden. Indien de vermindering van
de overhevelingstoeslag wordt ingezet in het kader van een lastenverlichting
voor ondernemers betekent dit een ingreep in het overeengekomen loon, waarbij
de beoogde lastenverlichting niet rechtstreeks in de vorm van belastingverlichting
voor de beoogde groep ondernemers maar als een lagere loonsom neerslaat bij
alle werkgevers in de particuliere en publieke sfeer. Compensatie voor de
werknemer vindt plaats door verlaging van de loon- en inkomstenbelasting,
die echter algemeen werkt en ook toekomt aan anderen dan de beoogde groep
werknemers. Op deze «route» lekt dus een gedeelte van de lastenverlichting
en de belastingverlaging weg naar groepen voor wie de lastenverlichting niet
in de eerste plaats bedoeld is.Op grond van deze overwegingen dient het voorgestelde artikel 2, vierde
lid, WBOT te worden heroverwogen.3. De Raad maakt bezwaar tegen het hanteren van de OT als beleidsinstrument
met als argument dat de OT onderdeel vormt van de arbeidsvoorwaarden. Elke
ingreep in de OT heeft dan ook naar de mening van de Raad het karakter van
een loonmaatregel. Deze benadering van de Raad brengt mij tot de volgende
reactie.Het ontstaan van de OT heeft zijn oorsprong gevonden in een verschuiving
van premies van werkgevers naar werknemers. Om die verschuiving te compenseren
is een arbeidsvoorwaardencomponent gecreëerd. Met andere woorden: voor
het oplossen van een sociale-zekerheidsprobleem in de sfeer van de sociale
lasten van werkgevers en werknemers is een in feite oneigenlijk instrument
gekozen in de sfeer van de arbeidsvoorwaarden. Het is duidelijk dat dit gegeven
in complicerende zin doorwerkt in het verdere beleid ten aanzien van deze
arbeidsvoorwaarde.Ik ben het eens met de constatering van de Raad dat de beleidsmatige aanpassingen
juist vanwege dit karakter van arbeidsvoorwaarde een uitdrukkelijke en zelfstandige
wettelijke grondslag dienen te hebben. Naar mijn mening is deze wet, die immers
het beëindigen van de OT beoogt en de gevolgen daarvan regelt, de juiste
plaats voor het bieden van deze wettelijke grondslag. Ook het coördinatie-aspect
pleit hiervoor. Het zal immers zo zijn dat op een en hetzelfde moment de OT
wordt aangepast én aan de endogene aanpassing aan de lastenontwikkeling
in de AWBZ en de AAW én op basis van een of meer van de mogelijkheden
tot beleidsmatige aanpassing. Regeling van de grondslag in één
wet verdient dan de voorkeur.Met het oog op het zo veel mogelijk voorkomen c.q. opheffen van spanning
tussen het toepassen van beleidsmatige aanpassingen en het arbeidsvoorwaardenkarakter
van de OT zijn in de wet strikte condities opgenomen waaraan het inzetten
van de OT moet voldoen.Het middel mag slechts in drie nader omschreven gevallen gebruikt worden.
In die situaties is er steeds sprake van een in samenhang met een of meer
andere maatregelen hanteren van de OT.Er is dus nimmer sprake van een geïsoleerd inzetten van dit instrument.
De gestelde condities dragen er toe bij dat op macro niveau inkomens- en/of
kostenneutraliteit zo veel mogelijk is gewaarborgd.De opmerking van de Raad dat het betrekken van de OT bij de vormgeving
van de lastenverlichting omslachtig is en tot onbedoelde maar onvermijdelijke
verschuivingen kan leiden, zowel waar het de te bereiken doelgroep van werkgevers
als de te bereiken doelgroep van werknemers betreft, is op zich zelf juist.
In een concrete situatie moeten deze neveneffecten meegenomen worden in de
beleidsafweging. Waar het voor de toepassing van deze wet om gaat, is echter
te waarborgen dat voor de werknemers zodanige compensatie plaats vindt dat
zij er per saldo niet op achteruit gaan.Alles overziende erken ik de door de Raad geconstateerde spanning. Echter,
geplaatst tegen de ontstaansgeschiedenis van de OT vinden wij de ingeslagen
weg aanvaardbaar gezien de duidelijk beperkende condities die aan het gebruik
van het instrument van de beleidsmatige aanpassing zijn verbonden en gelet
op de ook voor sociale partners wenselijke verdere afbouw van de OT.Aangetekend hierbij wordt dat het schrappen van deze beleidsmatige aanpassingen
de kern uit het wetsontwerp haalt en indiening ervan nutteloos zou maken.
Consequentie zou dan zijn dat de brutering per 1 januari 1996 normaal doorgang
zou vinden. Dit zou sociale partners voor forse problemen stellen; zij zouden
immers nauwelijks meer tijdig vóór de bruteringsdatum maatregelen
daaromtrent kunnen treffen.Naar aanleiding van het advies zijn in hoofdstuk 2 van de memorie van
toelichting de redengeving die aan het wetsvoorstel ten grondslag ligt en
de toelichting waarom het kabinet het creëren in deze wet van het middel
van de beleidsmatige aanpassingen gewenst en aanvaardbaar vindt, verhelderd
en verbreed. Tevens is in deze paragraaf een algemene passage opgenomen over
de positie van de sociale partners in relatie tot het wetsvoorstel. In hoofdstuk
4 is aan het slot de noodzaak beklemtoond bij een eventuele vaststelling in
de loop van 1997 van de OT per 1 januari 1998, de opvattingen van sociale
partners zwaar te laten wegen.Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om ter bevordering van de
helderheid in paragraaf 1.1 onder b naast de mogelijkheid van de beleidsmatige
aanpassingen ook de jaarlijkse aanpassing aan de endogene lastenontwikkeling
in de AAW en AWBZ te noemen.Inmiddels is besloten de Tweede Kamer te verzoeken de behandeling van
het Wetsvoorstel Gevolgen brutering uitkeringsregelingen op te schorten tot
het moment waarop de Kamer zich over onderhavig wetsontwerp heeft uitgesproken.
De tweede alinea van paragraaf 4.1 is hiermee in overeenstemming gebracht.De redactionele kanttekeningen van de Raad zijn allen overgenomen en verwerkt.4. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de
bij het advies behorende bijlage.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,W. Scholten Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde voorstel van wet en de memorie
van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal te zenden.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert Bijlage bij het advies van de Raad van State van 4 augustus 1995, no.W12.95.0316,
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– Het voorstel van wet van een opschrift voorzien (aanwijzing 94
van de Aanwijzingen voor de regelgeving (Ar)).– In Artikel III, onderdeel B (artikel 2, tweede lid), tussen «uitkeringsregelingen»
en «opslagpremies» tussenvoegen: overheveling.– In de memorie van toelichting hoofdletters gebruiken overeenkomstig
aanwijzing 93 Ar (bijvoorbeeld: regeerakkoord, memorie van toelichting en
Staten-Generaal).– Het onnodig gebruik van afkortingen (o.m., e.e.a.) in de memorie
van toelichting vermijden.– In de memorie van toelichting verwijzen naar artikelleden overeenkomstig
aanwijzing 80 Ar en de daarbij opgenomen voorbeelden (bijvoorbeeld: vierde
lid, onder a). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24285-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl