Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Belastingplan 2010); Brief staatssecretaris met een reactie op enkele amendementen, ingediend tijdens het overleg van 18 november 2009
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST137494
 2009-2010
 
 32 128
 Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Belastingplan
2010)
 
 
 
 
 Nr. 
 53
 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËN
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 19 november 2009
 
 Tijdens de plenaire behandeling van het Belastingplan 2010 in de nacht
van 18 op 19 november heb ik toegezegd voor de stemmingen over dat wetsvoorstel
schriftelijk te reageren op een aantal nieuw ingediende amendementen.
 
 In de eerste plaats reageer ik op het amendement van de heer Tang over
de MKB-beleggingen op kamerstuknummer 16 van wetsvoorstel 32 129 (Overige
fiscale maatregelen 2010). Dit amendement vormt een aanpassing van het amendement
dat de heer Tang bij de behandeling van het Overige fiscale maatregelen 2008
heeft ingediend. Dat amendement is toen aanvaard en zou in werking treden
bij Koninklijk Besluit. Het kabinet heeft als zodanig geen principiële
bezwaren tegen de inhoudelijke achtergrond van het amendement. Samen met mijn
collega van Economische Zaken zeg ik toe om te onderzoeken in hoeverre het
door het amendement beoogde doel op efficiënte en effectieve wijze en
binnen de Europese steunkaders zou kunnen worden bereikt.
 
 Wel zou ik graag enkele opmerkingen maken over de wijze van totstandkoming
van het amendement. De materie waar het amendement op ziet, is fiscaal technisch
erg gecompliceerd. De precieze reikwijdte is onduidelijk. Daar komt bij dat
het amendement zich deels lijkt te begeven op het terrein waar de Europese
staatssteunregels op van toepassing zijn. Op dit moment is onduidelijk in
hoeverre het amendement de Europeesrechtelijke toets kan doorstaan. Ook is
op dit moment slechts in beperkte mate zicht te verkrijgen op de geraamde
budgettaire derving van dit amendement. De reikwijdte van het amendement heeft
ook betrekking op buitenlandse ondernemingen, terwijl de raming slechts ziet
op een reikwijdte die beperkt is tot Nederlandse ondernemingen. Indien het
amendement op moment van inwerkingtreding ook betrekking heeft op buitenlandse
ondernemingen, zal de raming van de budgettaire derving een veelvoud vormen
van de raming die ten grondslag aan dit amendement. Op dit moment is nog niet
precies te zeggen hoeveel dat is, maar wel dat het amendement dan grotendeels
ongedekt is. Wel merk ik op dat dit euvel ten dele wordt verholpen
doordat de indieners aangeven het amendement te zullen heroverwegen indien
de budgettaire raming substantieel van de raming afwijkt.
 
 Met deze argumenten in het achterhoofd kom ik tot het oordeel dat het
amendement op dit moment naar mijn mening nog in het geheel niet voldragen
is. Op het eerste gezicht lijkt het amendement grote ontgaansmogelijkheden
te hebben met alle risico’s van misbruik e.d. vandien. Bovendien zijn
ook de Europeesrechtelijke consequenties, die onder andere betrekking hebben
op de reikwijdte van het amendement, naar mijn mening nog onvoldoende uitgekristalliseerd.
Hoewel het gedachtegoed zoals eerder aangegeven mij niet onsympathiek overkomt,
kan ik al met al niet anders dan aanvaarding van het amendement ontraden.
 
 Verder heb ik toegezegd te reageren op het amendement Cramer over de afvalstoffenbelasting.
De heer Cramer heeft in zijn amendement op kamerstuknummer 35 van wetsvoorstel
32 128 (Belastingplan 2010) een voorstel om de in het Belastingplan 2010
voorgestelde fiscale faciliteit voor de sanering van oude stortplaatsen op
andere wijze te financieren. Hij stelde daarbij voor om de voor de maatregel
vereiste dekking niet zowel het lage als het reguliere tarief te verhogen
maar uitsluitend het reguliere tarief. Daarvan heb ik tijdens de plenaire
behandeling opgemerkt dat het reguliere tarief daarmee dusdanig hoog wordt
dat het een sterkere prikkel tot ontduiking kan vormen. Voorts wordt door
de verhoging van het lage tarief ongedaan te maken, geen extra stimulans meer
gegeven om te komen tot een hoogwaardigere vorm van verwerking dan storten.
 
 Het gewijzigde amendement op Kamerstuknummer 51 van hetzelfde wetsvoorstel
zoals de heer Cramer dat heden heeft ingediend, neemt een deel van deze bezwaren
weg. Het amendement verhoogt weliswaar het lage tarief, alleen minder dan
in het Belastingplan 2010 voorgesteld. Daarmee ontstaat ruimte om het reguliere
tarief minder sterk te verhogen. Op deze wijze komt de heer Cramer dan ook
tegemoet aan de door mij tijdens de behandeling genoemde bezwaren. Hoewel
het verhogen van het reguliere tarief altijd nog een grotere kans op ontduiking
met zich brengt, is die kans door dit gewijzigd amendement mijns inziens niet
veel groter dan in het voorstel uit het Belastingplan 2010. Ik laat het oordeel
over dit amendement dan ook aan de Kamer.
 
 Tot slot reageer ik op het amendement van de leden Tang en Sap over de
beperking van de teruggaafregeling voor taxi’s in de BPM en de verruiming
van de maatregel in de energie-investeringsaftrek voor huurwoningen op kamerstuknummer
50 van wetsvoorstel 32 128 (Belastingplan 2010). In eerste instantie
sta ik niet onsympathiek tegenover het voorstel in het amendement de teruggaaf
voor taxi’s in de BPM te beperken, omdat een prikkel voor de aanschaf
van een zuinige taxi in de BPM wordt ingevoerd. Ik vraag me wel af of dit
gelet op de situatie in de branche de timing van het amendement de juiste
is. Hoewel ik het amendement om die reden toch ontraad, herhaal ik andermaal
dat de gedachte achter het amendement en de daarin opgenomen prikkel voor
de aanschaf van zuinigere voertuigen mij sympathiek overkomt. De door de heer
Tang voorgestelde maatregel voor de EIA heb ik tijdens het debat al van een
oordeel voorzien.
 
 Ten slotte zal ik ook reageren op de motie van de heer Omtzigt op kamerstuknummer
43 van wetsvoorstel 32 128 (Belastingplan 2010) inzake het matigen van
de boete voor aangifteverzuimen. Ik zeg hiermee toe dat ik bereid ben in het
Besluit Bestuurlijke Boeten Belastingdienst de standaardboete voor aangifteverzuimen
in de inkomstenbelasting in elk geval volgend jaar te matigen
tot 5%. Dit resulteert in een bedrag dat nagenoeg gelijk is aan het
huidige bedrag van de standaardboete bij aangifteverzuimen in de inkomstenbelasting.
 
 Daarbij wil ik wel de mogelijkheid openhouden om te differentiëren
in geval van verzwarende omstandigheden, zoals in die situatie waar meermaals
geen tijdige aangifte is gedaan. In deze gevallen moet het mogelijk blijven
de boete in beginsel te stellen op bijvoorbeeld 20% van het wettelijk
maximum. Deze tegemoetkoming om de voorgestelde verhoging van de standaardboete
te matigen, heeft een budgettaire derving tot gevolg. Echter mijn voorstel
zoals ik bij de derde nota van wijziging heb gedaan, heeft budgettaire ruimte
gecreëerd voor deze tegemoetkoming. Genoemd voorstel in de derde nota
van wijziging strekt ertoe mogelijk te maken aan een ander dan de belastingplichtige
of inhoudingsplichtige een verzuimboete op te leggen. Thans kan in deze situaties
alleen een vergrijpboete worden opgelegd. Deze situatie doet zich bijvoorbeeld
voor bij leaserijders die, in strijd met hun «verklaring geen privé
gebruik», toch de leaseauto op kalenderjaarbasis voor meer dan 500 kilometer
voor privé-doeleinden gebruiken. Een vergrijpboete (waar het overigens
ook om grote bedragen kan gaan) is in deze situaties niet altijd een adequate
reactie, vandaar de mogelijkheid van een verzuimboete. In het Besluit Bestuurlijke
Boeten Belastingdienst zal ik ook aan de vormgeving van deze boete nadere
invulling gegeven worden, waarbij de boete ten hoogste het wettelijk maximum
van de verzuimboete zal bedragen.
 
 Met bovenstaande toezegging kom ik tegemoet aan de zorgen van de heer
Omtzigt met betrekking tot de voorgestelde verhoging van de standaardboete
voor aangifteverzuimen in de inkomstenbelasting. Hiermee verwacht ik dat de
motie inzake de matiging van de boete van de aangifteverzuimen niet in stemming
zal worden gebracht.
 
 De staatssecretaris van Financiën,
 J. C. de Jager