Subsidiariteitstoets voorstel beschikking raad betreffende netwerk waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur; Brief van de Voorzitter van de Eerste Kamer Der Staten-Generaal
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20082009-31785, nr. E

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

06-01-2009

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31785 nr. E

23-12-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31785Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 18 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 785Subsidiariteitstoets van het voorstel voor een beschikking van de raad
betreffende een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur
(CIWIN) (COM(2008)676def)EBRIEF1 VAN DE VOORZITTER VAN DE EERSTE
KAMER DER STATEN-GENERAALDe vicevoorzitter van de Europese CommissieMevrouw M. Wallström Den Haag, 23 december 2008De Eerste Kamer der Staten-Generaal van het Koninkrijk der Nederlanden
heeft – overeenkomstig de door haar vastgestelde procedures –
het voorstel voor een beschikking betreffende een netwerk voor waarschuwing
en informatie inzake kritieke infrastructuur (CIWIN) (COM(2008)676) getoetst
aan de beginselen van subsidiariteit en proportionaliteit. Zij heeft daarmee
toepassing gegeven aan artikel 5 EG-Verdrag en Protocol 30 bij het Verdrag
van Amsterdam betreffende de toepassing van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel.Een meerderheid van de Eerste Kamer komt op grond van de bij deze brief
gevoegde overwegingen tot de conclusie dat de subsidiariteitstoets van genoemd
voorstel reeds strandt omdat het ontbreekt aan voldoende rechtsgrondslag.De Eerste Kamer der Staten-Generaal ziet met belangstelling uit naar een
inhoudelijke reactie van de Europese Commissie op haar argumenten.De Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal,Yvonne E.M.A. Timmerman-BuckBeoordeling van het voorstel voor een beschikking betreffende
een netwerk voor waarschuwing en informatie inzake kritieke infrastructuur
(CIWIN) (COM(2008)676)De leden van de Eerste Kamer hebben met belangstelling kennisgenomen van
het voorstel, waarmee de Europese Commissie de mogelijkheden voor de bescherming
van Europese kritieke infrastructuur wenst uit te breiden met een waarschuwings-
en informatienetwerk. De bevoegdheidsgrondslag voor dit voorstel wordt gezocht
in artikel 308 EG-Verdrag en artikel 203 van het Euratomverdrag. De leden
van de Eerste Kamer richten zich in het kader van de subsidiariteitstoets
op artikel 308. Dit artikel verleent aan de instellingen de bevoegdheid om
die verdragsdoelstellingen te verwezenlijken die niet reeds verwezenlijkt
kunnen worden door gebruikmaking van meer specifieke rechtsgrondslagen. Toepassing
van artikel 308 is duidelijk geclausuleerd en is geen vrijbrief voor bevoegdheidsuitbreiding
van de Gemeenschap:1. Het bereik wordt beperkt door alle andere meer specifieke verdragsdoelstellingen;2. Het bereik wordt bepaald door de in artikel 2 EG-Verdrag genoemde doelstellingen
van de EG, te lezen in verbinding met de middelen uit de artikelen 2, 3 en
4 EG-Verdag;3. Het voorgestelde optreden moet «noodzakelijk» zijn om de
Gemeenschapsdoelstellingen te kunnen verwezenlijken;4. Het moet optreden betreffen «in het kader van de gemeenschappelijke
markt».De Eerste Kamer heeft zich bij herhaling kritisch opgesteld tegen het
gebruik van artikel 308, aangezien het hier het zogenoemde «restartikel»
betreft. Extra motivatie van het gebruik van dit artikel is geboden. De Europese
Commissie deelt dit standpunt blijkbaar niet. Noch in de toelichtende nota
bij het voorstel, noch in de impact assessment wordt een onderbouwing gegeven
voor de keuze van artikel 308.Het nalopen van de vier voorwaarden voor de toepassing van artikel 308
resulteert in het navolgende beeld.Bij de beoordeling van voorwaarde I dient de vraag te worden beantwoord
of de Europese Commissie niet (beter) als rechtsgrondslag voor een ander artikel
uit de verdragen had kunnen kiezen. Dit is mede afhankelijk van de doelstelling
van het voorstel. Voor CIWIN is het doel om de lidstaten bij te staan «in de uitwisseling van informatie over gedeelde bedreigingen,
kwetsbaarheden en passende maatregelen en strategieën om de risico’s
te verminderen op het gebied van de bescherming van kritieke infrastructuur». Het lijkt erop dat inderdaad geen alternatieve rechtsgrondslag
voorhanden is om deze doelstelling te realiseren.Een niet uitdrukkelijk genoemde doelstelling voor het opzetten van CIWIN
is het beschermen van de interne markt. Bij het richtlijnvoorstel bescherming
kritieke infrastructuur is deze wel nog uitdrukkelijk gespecificeerd, waardoor
mag worden aangenomen dat die doelstelling nu ook nog geldt. Verstoring van
kritieke infrastructuur kan een verstoring van de interne markt tot gevolg
hebben. Bovendien kan sprake zijn van een ongelijk speelveld, wanneer de lidstaten
niet een gelijk beschermingsniveau kennen. Deze gedachte speelt zonder twijfel
een rol bij het opzetten van CIWIN. Beargumenteerd kan worden dat het CIWIN-voorstel
overeenkomt met doelstellingen uit de artikelen 2, 3 en 4 EG-Verdrag, waaronder
beoogde harmonisatie van wetgeving (artikel 3 lid 1 onder h) en maatregelen
op het gebied van civiele bescherming (artikel 3 lid 1 onder u).Desalniettemin kunnen ook vraagtekens worden gezet bij de relatie tot
de interne markt, mede gelet op de vrijblijvendheid van het voorstel. Dit
vrijblijvende karakter zorgt er voor, dat wanneer niet alle lidstaten aan
alle onderdelen van CIWIN deelnemen, er geen sprake kan zijn van een gelijk
speelveld. Ten principale kunnen bovendien vraagtekens worden geplaatst bij
de noodzaak van een informatie- en waarschuwingsnetwerk voor de verdere ontwikkeling
of instandhouding van de interne markt. Voorwaarde 4 voor de toepassing van
artikel 308 EG-Verdrag zou hierdoor in het geding kunnen komen. Het vrijblijvende
karakter zorgt bovendien naar het oordeel van een meerderheid van de commissie,
dat niet gesproken kan worden over noodzakelijk optreden door de Gemeenschap.ConclusieHet bovenstaande overwegende komt een meerderheid van de leden van de
Eerste Kamer tot de conclusie dat de bevoegdheid voor de Europese Gemeenschap
om een waarschuwings- en informatienetwerk voor de bescherming van kritieke
infrastructuur in te stellen, ontbreekt.Voor het overige merkt de Eerste Kamer op dat zij geen principiële
bezwaren heeft tegen het oprichten van een dergelijk netwerk. Zij vermoedt
echter, dat de doelstellingen die de Europese Commissie met dit voorstel wenst
te realiseren ook kunnen worden gehaald door gebruik te maken van reeds bestaande
netwerkstructuren.Nu de bevoegdheidsgrondslag voor het voorliggende voorstel ontbreekt,
komt de Eerste Kamer formeel gezien niet toe aan een definitief oordeel over
de subsidiariteits- en proportionaliteitsvraag. Enkele fracties hebben desalniettemin
aangegeven ook ten aanzien van deze twee vragen problemen te constateren in
het voorstel. Deze bezwaren leven echter niet bij een meerderheid van de Kamer.XNoot1Een eensluidende brief is verzonden aan de voorzitter van de Raad van
de Europese Unie en het Europees Parlement, alsmede aan de Nederlandse regering
en het secretariaat van COSAC. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20082009-31785-E.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl