Wijziging Wet luchtvaart ter implementatie richtlijn nr. 2006/23/EG inzake communautaire vergunning luchtverkeersleiders; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31221, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

08-10-2007

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31221 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAlgemeenBedrijfseffecten, nalevingskosten en administratieve lastenTransponeringstabel ArtikelsgewijsARTIKEL IOnderdeel AOnderdeel BOnderdeel COnderdelen D en EOnderdeel FOnderdeel GOnderdelen H en IOnderdelen J en KOnderdeel L en MOnderdeel NOnderdeel OOnderdeel POnderdelen Q, R en SARTIKEL IIARTIKEL IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31221Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 221Wijziging van de Wet luchtvaart ter implementatie van richtlijn nr.
2006/23/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van
5 april 2006 inzake een communautaire vergunning van luchtverkeersleiders
(PbEU L 114)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGAlgemeenOnderhavig wetsvoorstel strekt tot implementatie van richtlijn nr. 2006/23/EG
van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 5 april
2006 inzake een communautaire vergunning van luchtverkeersleiders (PbEU L114,
hierna: richtlijn nr. 2006/23/EG).1Richtlijn nr. 2006/23/EG bouwt voort op vier verordeningen van de Europese
Unie waarin een gemeenschappelijk Europees luchtruim wordt gecreëerd,
te weten de zogenaamde Kaderverordening, de Luchtvaartnavigatiedienstenverordening,
de Luchtruimverordening en de Interoperabileitsverordening.2 Momenteel is het voorstel van wet tot wijziging van de Wet luchtvaart
en de Wet op het Koninklijk Nederlands Meteorologisch Instituut ter uitvoering
van vier EG-verordeningen in verband met het totstandkomen van een gemeenschappelijk
Europees luchtruim (Kamerstukken II, 2006–2007, 30 834, nr. 2,
hierna: wetsvoorstel gemeenschappelijk Europees luchtruim) in het Nederlandse
parlement aanhangig. Vanwege de nauwe samenhang tussen onderhavig wetsvoorstel
en het wetsvoorstel gemeenschappelijk Europees luchtruim, bevat onderhavig
wetsvoorstel enkele bepalingen die identiek zijn aan de bepalingen van het
wetsvoorstel gemeenschappelijk Europees luchtruim. In de artikelsgewijze toelichting
zal hier uitgebreider op worden ingegaan. Het ligt in de lijn der verwachting
dat onderhavig wetsvoorstel nog enkele aanpassingen zal moeten ondergaan om
onderhavig wetsvoorstel af te stemmen met vorengenoemd wetsvoorstel.Doel van het gemeenschappelijk Europees luchtruim is het aanscherpen van
de veiligheidsnormen, het vergroten van de efficiency voor het algemeen luchtverkeer
in Europa en het optimaliseren van de capaciteit van het luchtruim. Luchtverkeersleiders
vervullen een centrale rol bij de veilige vluchtafhandeling en de veiligheid
van de luchtvaart. Het is voor de realisatie van het Europees luchtruim dan
ook noodzakelijk de hoogst mogelijke verantwoordelijkheids- en bekwaamheidsnormen
voor luchtverkeersleiders te waarborgen.Richtlijn nr. 2006/23/EG heeft tot doel de veiligheidnormen te verhogen
en het functioneren van het communautaire luchtverkeersleidingssysteem te verbeteren door de afgifte van een «communautaire vergunning»
voor luchtverkeersleiders en leerlingluchtverkeersleiders die hun taken uitoefenen
onder de verantwoordelijkheid van verleners van luchtvaartnavigatiediensten
die deze diensten hoofdzakelijk aanbieden voor bewegingen van luchtvaartuigen
in het algemene luchtverkeer. In deze memorie van toelichting zal worden gesproken
over luchtverkeersleiders, tenzij specificatie van het begrip noodzakelijk
is.De «communautaire vergunning» oftewel «bewijs van bevoegdheid»
in de Nederlandse wetgeving, moeten de lidstaten binnen de Europese Unie wederzijds
erkennen. Richtlijn nr. 2006/23/EG is erop gericht de kwaliteit van de afgegeven
bewijzen van bevoegdheid te garanderen. Richtlijn nr. 2006/23/EG stelt dat
door de bevordering van de kwaliteit van de dienstverlening en de onderlinge
erkenning van elkaars vergunningen de mobiliteit van luchtverkeersleiders
binnen de Europese Unie zal worden vergroot en dat de beschikbaarheid van
luchtverkeersleiders zal verbeteren. Tevens stelt richtlijn nr. 2006/23/EG
dat de vaststelling van Europese normen versnippering van het beroep van luchtverkeersleider
zal tegengaan en zal zorgen voor een efficiëntere organisatie van het
werk in het kader van de toenemende regionale samenwerking tussen verleners
van luchtvaartnavigatiediensten.Om bovenstaande doelen te realiseren harmoniseert richtlijn nr. 2006/23/EG
de vereisten met betrekking tot de bevoegdheden en bekwaamheid van de luchtverkeersleider
en de toegang tot het beroep. Richtlijn nr. 2006/23/EG bouwt hierbij waar
mogelijk voort op bestaande internationale normen omtrent bekwaamheidseisen
van luchtverkeersleiders zoals deze zijn vastgesteld door de Internationale
Burgerluchtvaart Organisatie (ICAO) en de Europese Organisatie voor de Veiligheid
van de Luchtvaart (Eurocontrol). Deze internationale normen zijn grotendeels
al in de Wet luchtvaart en de onderliggende regelgeving opgenomen. Richtlijn
2006/23/EG bouwt met name voort op Eurocontrol Safety Regulatory Requirement
for ATM Services Personnel (hierna: ESARR 5). ESARR 5 is in het Besluit bewijzen
van bevoegdheid voor de luchtvaart geïmplementeerd. Waar richtlijn nr.
2006/23/EG aanvullende eisen stelt, worden deze in het Besluit bewijzen van
bevoegdheid voor de luchtvaart en ministeriële regelingen geïmplementeerd.
Ook introduceert richtlijn nr. 2006/23/EG een aantal nieuwe termen rondom
het bewijs van bevoegdheid voor het geven van luchtverkeersdiensten. Waar
tot op heden gesproken werd van algemene en bijzondere bevoegdverklaringen,
spreekt de richtlijn van bevoegdverklaringen en aantekeningen. Materieel verandert
er door deze nieuwe terminologie echter niets. Deze terminologie zal in lagere
regelgeving worden geïmplementeerd.Het certificeren van aanbieders van opleidingen door de nationale toezichthoudende
instantie en de wederzijdse erkenning van deze certificaten is een centraal
element van richtlijn nr. 2006/23/EG. Certificering zal de kwaliteit van de
opleiding en aldus van de luchtverkeersdienstverlening verbeteren. Richtlijn
nr. 2006/23/EG stelt dat opleiding als een vergelijkbare dienst dient te worden
beschouwd als het verlenen van luchtvaartnavigatiediensten. Luchtvaartnavigatiediensten
worden op grond van de luchtvaartnavigatiedienstenverordening tevens aan een
certificeringsproces onderworpen. Onderhavig wetsvoorstel creëert de
basis voor het certificeren van opleidingsinstellingen voor personen die luchtverkeersdiensten
verlenen.Het toepassingsbereik van richtlijn nr. 2006/23/EG verschilt op twee terreinen
van het toepassingsbereik van de Wet luchtvaart. Ten eerste, richtlijn nr.
2006/23/EG is van toepassing op personen die hoofdzakelijk luchtverkeersdiensten
verlenen aan het algemene luchtverkeer. Dit toepassingsbereik
is beperkter dan de Wet luchtvaart, waarin het begrip«luchtverkeer»
ruimer wordt gedefinieerd dan «algemeen luchtverkeer». Algemeen
luchtverkeer sluit enkele verplaatsingen van luchtvaartuigen en het gebruik
van toestellen die geen luchtvaartuig zijn uit. Ook beperkt het zich met name
tot burgerluchtverkeer. In overeenstemming met het wetsvoorstel gemeenschappelijk
Europees luchtruim, laat onderhavig wetsvoorstel het toepassingsbereik van
de Wet luchtvaart in stand. Enkel met betrekking tot de eis dat een ieder
die luchtverkeersdiensten verleent onderricht moet hebben genoten aan een
gecertificeerde opleidingsinstelling wordt het toepassingsbereik van de Wet
luchtvaart beperkt tot het algemeen luchtverkeer.Ten tweede, richtlijn nr. 2006/23/EG ziet op leerling-luchtverkeersleiders
en luchtverkeersleiders, de Wet luchtvaart van toepassing is op een ieder
die luchtverkeersdienstverlening geeft. Het wetsvoorstel volgt de Wet luchtvaart
hierin. Het voorstel van wet voorziet voor luchtverkeersleiders geheel in één
op één implementatie van de richtlijn. Het voorstel verklaart
het systeem van richtlijn nr. 2006/23/EG tevens van toepassing op vluchtinformatieverstrekkers.
Dit zou gezien kunnen worden als het plaatsen van een kleine nationale kop
op de implementatie. Op grond van het voorstel van wet wordt de certificeringseis
namelijk niet alleen van toepassing op luchtverkeersleiders maar ook op de
vluchtinformatieverstrekkers. Hiermee wordt aangesloten bij internationale
luchtvaartnormen, de huidige systematiek van de Wet luchtvaart en de praktijk
van luchtverkeersdienstverlening in Nederland. Zo laat de Internationale Burgerluchtvaart
Organisatie (ICAO) zowel luchtverkeersleiding als vluchtinformatieverstrekking
onder luchtverkeersdienstverlening vallen en is de huidige Wet luchtvaart
van toepassing op op luchtverkeersleiders en vluchtinformatieverstrekkers.In Nederland heeft de luchtverkeersleider tot taak luchtverkeersleidingsdiensten
te verlenen. Hieronder valt onder meer het verlenen van vluchtinlichtingsdiensten,
alarmeringsdiensten en adviesdiensten voor het luchtverkeer en de luchtverkeersleiding.
Ook de vluchtinformatieverstrekker verstrekt vluchtinformatie en alarmering
aan het luchtverkeer. Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL) en de Inspectie
Verkeer en Waterstaat (IVW) hebben aangegeven dat om de veiligheid en de kwaliteit
van de luchtverkeersdienstverlening als geheel te waarborgen het wenselijk
is ook van de vluchtinformatieverstrekker te eisen dat hij onderricht heeft
genoten aan een gecertificeerde opleidingsinstelling. Uit praktisch oogpunt
is het tevens wenselijk dat een persoon die de opleiding tot vluchtinformatieverstrekker
(deels) heeft gevolgd kan doorstromen naar de opleiding tot luchtverkeersleider
zonder dat daarvoor een nieuwe opleiding aan een andere, voor dit doel, gecertificeerde
opleidingsinstelling noodzakelijk is. Overigens worden in de praktijk de opleidingen
voor de luchtverkeersleider en de vluchtinformatieverstrekker in veel gevallen
door dezelfde opleidingsinstellingen verzorgd.Het feit dat Nederland ook de vluchtinformatieverstrekker zijn opleiding
aan een gecertificeerde opleidingsinstelling laat volgen, heeft geen nadelige
gevolgen voor de mobiliteit van vluchtinformatieverstrekkers op de interne
markt. In veel lidstaten wordt geen onderscheid gemaakt tussen de vluchtinformatieverstrekker
en de luchtverkeersleider, waardoor beiden hetzelfde – gecertificeerde –
opleidingstraject zullen volgen. Voor de gevallen waarin wel onderscheid gemaakt
wordt, biedt richtlijn nr. 2005/36/EG van het Europees Parlement en de Raad
van 7 september 2005 betreffende de erkenning van beroepskwalificaties
(PbEU L 255) de garantie dat de bewijzen van bevoegdheid van buitenlandse
vluchtinformatieverstrekkers erkend worden.De implementatie van richtlijn nr. 2006/23/EG is in onderhavig wetsvoorstel
tevens aangegrepen om de regels omtrent de bewijzen van bevoegdheid voor het
verlenen van luchtverkeersdiensten in titel 2.1 van hoofdstuk 2 onder te brengen.
In titel 2.1 worden de bewijzen van bevoegdheid voor luchtvarenden en technici
geregeld. Tot op heden worden deze bepalingen in hoofdstuk 5 en verwijst in
artikel 5.16 met enkele uitzonderingen naar titel 2.1. De bepalingen van richtlijn
nr. 2006/23/EG sluiten zo nauw aan bij de bepalingen over de luchtvarenden
en de technici, dat ervoor is gekozen de bepalingen omtrent alle bewijzen
van bevoegdheid in titel 2.1 te bundelen. Waar nodig worden ter plekke uitzonderingen
of aanvullenden eisen geformuleerd. In de artikelsgewijze toelichting zal
hier expliciet aandacht aan worden besteed.Aangezien de huidige artikelen 5.17 en 5.17a nauw verbonden zijn met het
artikel 5.16 en hoofdstuk 2, worden de inhoudelijke bepalingen van deze artikelen
in onderhavig wetsvoorstel opgenomen in hoofdstuk 2. In de huidige artikelen
5.17 en 5.17a worden de bewijzen van bevoegdheid omtrent het bedienen van
een grondstation of mobiel station en het verbod op het gebruik van alcohol,
drugs en andere verdovende middelen geregeld.Bedrijfseffecten, nalevingskosten en administratieve lastenOnderhavig wetsvoorstel brengt geen inhoudelijke wijziging van de opleiding
voor luchtverkeersleider met zich mee. De inhoudelijke eisen, die onder andere
in ESARR 5 zijn vastgelegd, zijn geïmplementeerd in het Besluit bewijzen
van bevoegdheid voor de luchtvaart en worden door de bestaande Nederlandse
opleidingsinstellingen al nageleefd.Wel introduceert het wetsvoorstel de plicht voor luchtverkeersleiders
en vluchtinformatieverstrekkers om een opleiding te volgen aan een gecertificeerde
opleidingsinstelling. Nu deze opleiding inhoudelijk niet zal wijzigen en de
opleidingen in Nederland bovendien verzorgd worden door de LVNL en Eurocontrol,
een overheidsinstelling en een internationale organisatie, brengt onderhavig
wetsvoorstel geen effecten voor het bedrijfsleven, als bedoeld in de bedrijfsefftectentoets,
noch nalevingskosten met zich mee.Mogelijkerwijs zouden administratieve lasten kunnen voortvloeien uit de
certificering van de opleidingsinstellingen. Echter, in Nederland worden de
opleidingen voor luchtverkeersleiding door de LVNL verzorgd, een overheidsinstelling,
en Eurocontrol, een internationale organisatie die bovendien haar hoofdzetel
in België heeft. Aangezien uit bovenstaande blijkt dat onderhavig wetsvoorstel
geen administratieve lasten voor burgers of het bedrijfsleven met zich meebrengt
heeft het Advies College Toetsing Administratieve Lasten afgezien van een
toets.TransponeringstabelBepalingen in richtlijn nr. 2006/23/EGBepalingen in de Wet luchtvaart Artikel 1 Eerste lidBepaling ten
aanzien van het doel van richtlijn, behoeft naar zijn aard geen implementatie. Tweede lidArtikel 2.2,
zevende lid, Wet luchtvaart. Derde lidArtikel 2.2,
achtste lid, Wet luchtvaart.   Artikel 2 Eerste lidArtikel 1.1
Wet luchtvaart. Tweede lidIdem. Derde lidArtikel 2.2,
achtste lid, Wet luchtvaart. Vierde lidDefintiebepaling,
behoeft geen implementatie. Vijfde lidArtikel 2.2
Wet luchtvaart, wijzigen Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart. Zesde lidIdem. Zevende lidIdem. Achtste lidIdem. Negende lidIdem.Tiende lidIdem. Elfde lidIdem. Twaalfde lidIdem. Dertiende lidIdem. Veertiende lidWijzigen
Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart en opstellen ministeriële
regeling. Vijftiende lidIdem.  Artikel 3 Eerste lidArtikel 11.1,
tweede lid, Wet luchtvaart. Tweede lidBepaling die
enkel feitelijke uitvoering behoeft. Derde lidIdem.   Artikel 4 Eerste lidArtikel 2.1,
eerste en tweede lid, artikel 2.2, eerste lid, Wet luchtvaart. Tweede lidArtikel 2.2,
artikel 20 Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart. Derde lidOpstellen ministeriële
regeling. Vierde lidArtikelen 2.5
en 2.6 Wet luchtvaart. Vijfde lidArtikelen 18
en 19 Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart. Zesde lidOpstellen ministeriële
regeling. Zevende lidIdem. Achtste lidIdem.   Artikel 5 Eerste lidArtikelen 19
en 20 Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart.Tweede lidIdem. Derde lidWijzigen Besluit
bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart   Artikel 6Wijzigen Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart.  Artikel 7 Eerste lidWijzigen Besluit
bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart Tweede lidIdem.Derde lidIdem. Vierde lidIdem.   Artikel 8 Eerste lidArtikel 20
Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart. Tweede lidBepaling behoeft
geen implementatie. Derde lidArtikel 20 Besluit
bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart. Vierde lidIdem. Vijfde lidArtikelen 25–29
Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart, opstellen ministeriële
regeling.   Artikel 9Wijzigen Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart  Artikel 10Artikel 2.3 Wet luchtvaart, wijzigen Besluit bewijzen van bevoegdheid
voor de luchtvaart.  Artikel 11 Eerste lidWijzigen artikel
21 Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart. Tweede lidWijzigen Besluit
bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart.Derde lidArtikel 2.6
Wet luchtvaart, wijzigen Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart. Vierde lidWijzigen Besluit
bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart. Vijfde lidWijzigen artikel
21 Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart. Artikel 12 Eerste lidArtikel 2.4
Wet luchtvaart, artikel 30 Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart,
Regeling geneeskundige instanties, geneeskundigen en medische verklaringen
voor de luchtvaart. Tweede lidIdem. Derde lidArtikel 2.5
Wet luchtvaart, artikelen 31 en 36 Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de
luchtvaart. Vierde lidArtikelen 32–35
Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart, Regeling geneeskundige
instanties, geneeskundigen en medische verklaringen voor de luchtvaart. Vijfde lidRegeling geneeskundige
instanties, geneeskundigen en medische verklaringen voor de luchtvaart.  Artikel 13 Eerste lidArtikelen 2.2
en 2.9 Wet luchtvaart. Tweede lidArtikelen 2.2
en 2.9 Wet luchtvaart, wijzigen Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart,
opstellen ministeriële regeling. Derde lidIdem. Vierde lidIdem.Vijfde lidIdem. Zesde lidArtikel 2.9
Wet luchtvaart, opstellen ministeriële regeling.   Artikel 14 Eerste lidHoofdstuk 11
Wet luchtvaart Tweede lidBepaling die
enkel feitelijke uitvoering behoeft. Derde lidArtikelen 2.2,
vijfde lid, en 5.17 Wet luchtvaart, Verordening (EG) nr. 2096/2005. Vierde lidWijzigen artikel
26 Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart Vijfde lidBepaling die
enkel feitelijke uitvoering behoeft, hoofdstuk 11 Wet luchtvaart en hoofdstuk
5 Algemene wet bestuursrecht. Zesde lidArtikel 11.1b
Wet luchtvaart Zevende lidBepaling die
enkel feitelijke uitvoering behoeft.   Artikel 15 Eerste lidArtikel 2.8
Wet luchtvaart, opstellen ministeriële regeling.Tweede lidArtikel 2.8a
Wet luchtvaart, opstellen ministeriële regeling. Derde lidIdem.   Artikel 16Bepaling behoeft geen implementatie.   Artikel 17 Eerste lidBepaling behoeft
geen implementatie.Tweede lidIdem. Derde lidIdem.   Artikel 18Hoofdstuk 11 Wet luchtvaart, bepaling behoeft voor het overige
feitelijke uitvoering.   Artikel 19Artikel 20 Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart.  Artikel 20Artikel 20 Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart,
bepaling behoeft voor het overige feitelijke uitvoering.   Artikel 21Bepaling omtrent inwerkingtreding, behoeft geen implementatie.  Artikel 22Bepaling omtrent adressaten, behoeft geen implementatie. ArtikelsgewijsARTIKEL IOnderdeel AArtikel 1.1 bevat begripsbepalingen van essentiële elementen van
de Wet luchtvaart. De vier verordeningen waarop het Europees luchtruim is
gebaseerd worden door de voorgestelde wijziging in de lijst met
begripsbepalingen opgenomen.De voorgestelde wijziging is overgenomen uit het wetsvoorstel Europees
gemeenschappelijk luchtruim. Hetzelfde geldt voor onderdeel O en een gedeelte
van onderdeel P. In de voorgestelde wijzigingen in de onderdelen O en P wordt
een basis geschapen voor het aanwijzen van toezichthoudende ambtenaren voor
de vier verordeningen. Tevens wordt de mogelijkheid gecreëerd voor IVW
om inspecties en taken die op basis van de luchtvaartnavigatiedienstenverordening
moeten worden gedaan over te dragen aan zogenaamde erkende organisaties. Ook
richtlijn nr. 2006/23/EG creëert de mogelijkheid om van dergelijke erkende
organisaties gebruik te maken. Aangezien de basis van de erkenning van die
organisaties nog niet in de wet maar enkel in het wetsvoorstel gemeenschappelijke
Europees luchtruim is opgenomen, moet die basis ook in onderhavig wetsvoorstel
worden opgenomen. Mocht het wetsvoorstel gemeenschappelijk Europees luchtruim
eerder dan onderhavig wetsvoorstel tot wet worden verheven en in werking treden,
dan zullen de relevante onderdelen uit onderhavig wetsvoorstel worden verwijderd.Onderdeel BDe huidige artikelen 5.16 en 5.17 verboden het verlenen van luchtverkeersdiensten
of het bedienen van grondstations of mobiele stations in de luchtvaartmobiele
band zonder een geldig bewijs van bevoegdheid. Deze verboden worden toegevoegd
aan de verbodsbepaling van artikel 2.1. In onderdeel B, onder twee, worden
twee leden toegevoegd aan artikel 2.1. De leden zijn inhoudelijk gelijk aan
enkele van de bepalingen uit de artikelen 5.16 en 5.17.Onderdeel CTot op heden waren luchtverkeersleiders uitgezonderd van de eis dat voor
het verkrijgen van een geldig bewijs van bevoegdheid onderricht moet zijn
genoten aan een erkende, gekwalificeerde of geregistreerde opleidingsinstelling.
Het voorgestelde artikel 2.2, eerste lid, maakt een einde aan deze uitzondering
met betrekking tot gecertificeerde opleidingsinstellingen. In het voorgestelde
zevende lid worden personen die werkzaam zijn bij verleners van luchtvaartnavigatiediensten
die hun diensten voornamelijk aanbieden aan andere bewegingen van het luchtverkeer
dan het algemeen luchtverkeer uitgezonderd van de eis dat zij hun opleiding
genoten moeten hebben aan een gecertificeerde opleidingsinstelling.In een nieuw toe te voegen achtste lid wordt algemeen luchtverkeer gedefinieerd.
Zoals eerder aangegeven is de definitie van «algemeen luchtverkeer»
beperkter dan de definitie van «luchtverkeer» zoals deze in de
Wet luchtvaart gebruikt wordt en sluit enkele verplaatsingen van luchtvaartuigen
en het gebruik van toestellen die geen luchtvaartuig zijn uit. Ook beperkt
het zich met name tot burgerluchtverkeer. In Nederland ziet de uitzonderingsgrond
van het nieuwe zevende lid dan ook met name op luchtverkeersdienstverleningspersoneel
van de krijgsmacht. Aangezien slechts in enkele situaties het verschil tussen
luchtverkeer en algemeen luchtverkeer van belang is, is ervoor gekozen algemeen
luchtverkeer niet toe te voegen aan de definities van artikel 1.1 van de Wet
luchtvaart. In plaats daarvan is ervoor gekozen het te definiëren in
het artikel waar het betrekking op heeft.Onderdeel C, onder 3, stelt een nieuwe zesde lid voor waarin van artikel
2.2, derde lid, wordt afgeweken. Richtlijn nr. 2006/23/EG introduceert een
nieuwe terminologie met betrekking tot de bewijzen van bevoegdheid van luchtverkeersleiders. Waar tot op heden gesproken werd van algemene
en bijzondere bevoegdverklaringen, zal op grond van richtlijn nr. 2006/23/EG
gesproken moeten worden van bevoegdverklaringen en aantekeningen. Deze aantekeningen
zijn machtigingen die aan het bewijs van bevoegdheid of de bevoegdverklaring
zijn verbonden. Hoewel materieel geen nieuwe elementen worden gecreëerd,
is het noodzakelijk de terminologie aan te passen om de bewijzen van bevoegdheid
in de gehele Europese Unie vergelijkbaar te maken. Er is voor gekozen waar
mogelijk aangesloten te blijven bij de terminologie van de Wet luchtvaart
en pas in lagere regelgeving invulling te geven aan de bijzonderheden van
de nieuwe terminologie. Het voorgestelde artikel 2.2, zesde lid, maakt dit
mogelijk.Onderdelen D en ERichtlijn nr. 2006/23/EG geeft in artikel 4 de gronden waarop het bewijs
van bevoegdheid kan worden ingetrokken. Het uitgangspunt hierbij is dat intrekking
van een bewijs van bevoegdheid het uiterste middel is en enkel in extreme
gevallen zal geschieden. In overige gevallen of bij twijfel zal schorsing
een beter middel zijn. Echter, ook in die gevallen die intrekking rechtvaardigen
zal zorgvuldig moeten worden gehandeld en zullen de algemene beginselen van
behoorlijk bestuur in acht moeten worden genomen. Zo zal betrokkene gehoord
moeten worden en zal de intrekking gemotiveerd moeten worden.Artikel 4 noemt grove nalatigheid of misbruik als gronden die ernstig
genoeg zijn om intrekking te rechtvaardigen. Deze gronden moeten worden bezien
in het doel van de richtlijn, te weten het bevorderen van de veiligheid van
het luchtverkeer. Indien door grove nalatigheid of misbruik van het bewijs
van bevoegdheid of een bevoegdverklaring de veiligheid van het luchtverkeer
in gevaar kan komen, is intrekking van het bewijs van bevoegdheid of de bevoegdverklaring
een gerechtvaardigde sanctie. In het voorgestelde artikel 2.6, tweede lid,
worden deze intrekkingsgronden toegevoegd aan artikel 2.6 van de Wet luchtvaart.Gelet op de ernst van deze intrekkingsgronden, spreekt het voor zich,
deze grond ook op de intrekking van een bewijs van gelijkstelling van toepassing
te verklaren. Onderdeel E voorziet hierin.Onderdeel FRichtlijn nr. 2006/23/EG geeft de houder van een bewijs van bevoegdheid
die werkzaam is in een andere lidstaat dan de lidstaat waar zijn bewijs van
bevoegdheid is afgegeven, het recht zijn bewijs van bevoegdheid in te wisselen
voor een bewijs van bevoegdheid van de staat waar hij werkzaam is. Het voorgestelde
artikel 2.8a geeft weer dat de minister van Verkeer en Waterstaat in dergelijke
gevallen een bewijs van bevoegdheid verstrekt indien het bewijs is afgegeven
in overeenstemming met richtlijn nr. 2006/23/EG en door een lidstaat van de
Europese Unie. Aangezien het geven van luchtverkeersdienstverlening niet gekoppeld
is aan het grondgebied Nederland neemt het voorgestelde artikel 2.8a het vluchtinformatiegebied
Amsterdam als uitgangspunt. In lagere regelgeving zal de procedure van aanvraag
worden geregeld.Onderdeel GIn de voorgestelde wijzigingen op artikel 2.9 wordt de basis geschapen
voor het certificeren van opleidingsinstellingen die opleidingen verzorgen
voor het verkrijgen van een bewijs van bevoegdheid of bevoegdverklaring voor
het verlenen van luchtverkeersdiensten. Artikel 2.8, waarin in bepaalde gevallen
de mogelijkheid bewijzen van bevoegdheid of gelijkstelling afgegeven
door andere staten of organisaties te erkennen is opgenomen, wordt van overeenkomstige
toepassing verklaard. Hierdoor wordt mogelijk gemaakt certificaten die in
andere staten of door internationale organisaties zijn afgegeven te erkennen.
Bij ministeriële regeling zullen de relevante staten en organisaties
benoemd worden. De lidstaten van de Europese Unie, de Europese Economische
Ruimte en Zwitserland zullen aldus in deze regeling worden opgenomen.In bijlage IV bij richtlijn nr. 2006/23/EG staan eisen voor het certificeren
van opleidingsinstellingen. Deze eisen hebben betrekking op technische en
operationele bekwaamheden en op het vermogen opleidingen te organiseren. Deze
eisen zullen in lagere regelgeving worden weergegeven. Tevens zal daar de
procedure voor het certificeren worden opgenomen.Onderdelen H en IIn de onderdelen H en I wordt het verbod van het huidige artikel 5.17a
op het gebruik van alcohol, drugs en psychotrope geneesmiddelen in hoofdstuk
2 opgenomen. De inhoud van het huidige artikel 5.17a is met een kleine tekstuele
aanpassing overgenomen in het voorgestelde artikel 2.11, tweede lid.Onderdelen J en KHet huidige artikel 5.16 vormt de schakel tussen de bepalingen omtrent
de bewijzen van bevoegdheid voor luchtvarenden en technici en de bepalingen
omtrent de bewijzen van bevoegdheid voor het geven van luchtverkeersdienstverlening.
Artikel 5.16 verklaart delen van titel 2.1 van overeenkomstige toepassing.
Onderhavig wetsvoorstel stelt voor de bepalingen omtrent de bewijzen van bevoegdheid
voor het geven van luchtverkeersdienstverlening in hoofdstuk 2 in te voegen.
Uitgangspunt hierbij is dat de eisen van artikel 5.16 materieel niet wijzigen,
tenzij de implementatie van richtlijn nr. 2006/23/EG of andere dringende overwegingen
wijzigingen noodzakelijk maken.Echter, artikel 5.16 bevat een aantal uitzonderingen op de bepalingen
van hoofdstuk 2, titel 2.1. Een aantal van deze uitzonderingen betreft taalkundige
aanpassingen. Deze worden niet overgenomen in hoofdstuk 2. Het gaat hierbij
om artikel 2.2, vierde lid, en artikel 2.3, zesde lid, onder g.Een materiële uitzondering betreft de uitzondering van artikel 5.16,
tweede lid, waarin wordt afgeweken van artikel 2.3, zesde lid, onderdeel c
(in de wet staat abusievelijk onderdeel e). Dit artikellid stelt de LVNL verantwoordelijk
voor het opstellen van de regels omtrent het handhaven van de vakbekwaamheid
in plaats van Onze Minister van Verkeer en Waterstaat. Aangezien meerdere
verleners van luchtvaartnavigatiediensten in Nederland werkzaam zijn, is het
wenselijk deze regels op landelijk niveau vast te stellen. In onderhavig wetsvoorstel
wordt de uitzondering niet overgenomen en is artikel 2.3, zesde lid, onderdeel
c, van toepassing op alle bewijzen van bevoegdheid.Artikel 5.16 bevat tevens een bepaling die niet rechtstreeks verband houdt
met het bewijs van bevoegdheid, maar die aangeeft dat men een aanwijzing van
specifieke instanties moet hebben voordat dat men luchtverkeersdienstverlening
mag geven. Deze bepaling wordt dan ook niet in hoofdstuk 2 ingevoerd, maar
blijft in hoofdstuk 5 staan. Het voorgestelde artikel 5.16 geeft dit weer.
In onderdeel J worden deze wijzigingen in artikel 5.14 opgenomen.Onderdeel L en MOnderhavig wetvoorstel stelt voor alle bepalingen omtrent bewijzen van
bevoegdheid in hoofdstuk 2 in te voegen. De voorschriften uit de huidige artikelen
5.17 en 5.17a zijn inhoudelijk geheel en vrijwel ongewijzigd in hoofdstuk
2 opgenomen. Onderhavig wetsvoorstel laat artikel 5.17a dan ook vervallen.
Artikel 5.17 wordt vervangen door een nieuw artikel.Het aantal gewerkte uren is een essentieel element voor het behouden van
en verlengen van het bewijs van bevoegdheid, aangezien het een indicatie is
van de vakbekwaamheid van de houder van het bewijs van bevoegdheid. In het
voorgestelde nieuwe artikel 5.17 wordt de plicht opgenomen voor verleners
van luchtvaartnavigatiediensten om een registratie bij te houden van de daadwerkelijk
gewerkte uren van het personeel en deze gegevens indien nodig aan Onze Minister
te verstrekken.Onderdeel NHet personeel van de krijgsmacht dat luchtverkeersdiensten verleent is
uitgezonderd van de eisen omtrent de bewijzen van bevoegdheid. Met onderdeel
N worden de gevolgen van de incorporatie van artikel 5.16 in hoofdstuk 2 zeker
gesteld.Onderdeel ODe lidstaten moeten op grond van de vier verordeningen inzake het gemeenschappelijk
Europees luchtruim – met name op grond van artikel 4 van de kaderverordening –
een nationale toezichthoudende instantie aanwijzen. De IVW zal als zodanig
worden aangewezen. De feitelijke werkzaamheden zullen worden uitgevoerd door
ambtenaren van IVW en Directoraat Generaal Transport en Luchtvaart (DGTL).
Op grond van het nieuwe lid in artikel 11.1 kunnen de betrokken ambtenaren
van IVW en DGTL worden aangewezen.Onderdeel PDe luchtvaartnavigatiedienstenverordening geeft een toezichthoudende instantie
de mogelijkheid gebruik te maken van de diensten van een erkende organisatie
voor het uitvoeren van bepaalde inspecties en onderzoeken die op basis van
de deze verordening moeten worden gedaan. Zoals eerder is gezegd bouwt richtlijn
nr. 2006/23/EG voort op vorengenoemde verordening. Ook richtlijn nr. 2006/23/EG
geeft de lidstaten de mogelijkheid bepaalde audits en inspecties te delegeren.
Het voorgestelde artikel 11.1a schept de mogelijkheid voor een natuurlijke
of rechtspersoon te worden erkend om dergelijke taken te mogen uitvoeren.
In het eerste lid wordt de nadruk gelegd op de taken die voortvloeien uit
de luchtvaartnavigatiedienstenverordening. Deze erkenning wordt volgens artikel
3, tweede lid, van die verordening afgegeven door de toezichthoudende instantie.
De bepaling is dwingend geformuleerd in die zin dat organisaties die aan bepaalde
eisen voldoen erkend moeten worden. Deze eisen zijn weergegeven in Bijlage
I van de genoemde verordening. De eisen zijn vrij abstract weergegeven en
laten ruimte voor verschillende interpretaties. Uit het oogpunt van de rechtszekerheid
is dat onwenselijk. Om deze reden zullen de eisen van Bijlage I nader worden
ingevuld bij of krachtens algemene maatregel van bestuur. Bij het stellen
van deze nadere eisen zullen geen nieuwe of aanvullen eisen worden gesteld,
maar zullen de genoemde eisen worden ingevuld en geconcretiseerd. Tevens zullen
bij of krachtens algemene maatregel van bestuur nadere regels worden gesteld
met betrekking tot de administratieve procedure, een vergoeding voor het verlenen van de erkenning en een tarief voor de kosten van het toezicht
daarop.In het voorgestelde artikel 11.1b wordt de mogelijkheid gecreëerd
om ook werkzaamheden en inspecties op basis van richtlijn nr. 2006/23/EG,
door een erkende organisatie te laten uitvoeren.Onderdelen Q, R en SOnderdelen Q, R en S geven de voorgestelde incorporatie van de voorschriften
van de artikelen 5.16, 5.17 en 5.17a in hoofdstuk 2 weer en passen verwijzingen
naar deze artikelen aan.ARTIKEL IIIn artikel II wordt een overgangsregeling voorgesteld. Bewijzen van bevoegdheid
en bevoegdverklaringen die zijn verkregen onder de huidige regelgeving behouden
nadat dit wetsvoorstel tot wet is verheven en in werking is getreden hun geldigheid.
De bewijzen van bevoegdheid en de bevoegdverklaringen worden gelijkgesteld
met bewijzen van bevoegdheid en bevoegdverklaringen afgegeven in overeenstemming
met de Wet luchtvaart zoals deze zal luiden nadat dit wetsvoorstel tot wet
is verheven en de inwerkingtreding is getreden.Hoewel de richtlijn nr. 2006/23/EG hiervoor geen expliciete mogelijkheden
biedt, rechtvaardigt het rechtszekerheidbeginsel deze overgangsregeling. Op
deze wijze wordt voorkomen dat luchtverkeersleiders hun gehele opleiding opnieuw
zouden moeten doorlopen aan een gecertificeerde opleidingsinstelling.De richtlijn stelt geen nieuwe inhoudelijke eisen aan de opleidingen.
De inhoudelijke eisen waaraan opleidingen dienen te voldoen waren met name
opgenomen in ESARR 5, dat in het Besluit bewijzen van bevoegdheid is geïmplementeerd.
De bestaande opleidingsinstellingen en de opleidingen voldoen aan die inhoudelijke
eisen. Hierdoor komt bij gebruik van de huidige bewijzen van bevoegdheid en
bevoegdverklaringen de veiligheid niet in het geding komt. Ook het feit dat
verwacht mag worden dat de bestaande opleidingsinstellingen ook in de toekomst
de opleidingen zullen blijven verzorgen en gecertificeerd zullen worden, geeft
aan dat de onder het oude systeem afgegeven bewijzen van bevoegdheid en bevoegdverklaringen
kwalitatief goed zullen zijn.Hoewel het bewijs van bevoegdheid voor onbepaalde tijd wordt verleend,
moeten de bevoegdverklaringen en overige aan het bewijs van bevoegdheid verbonden
verklaringen, zoals de medische verklaring of verklaringen rond taalvaardigheid,
regelmatig worden verlengd. De geldigheid van het bewijs van bevoegdheid is
direct afhankelijk van de geldigheid van die bevoegdverklaringen en overige
verklaringen. In het Besluit bewijzen van bevoegdheid voor de luchtvaart zijn
de termijnen voor verlenging opgenomen. Voor de verlenging van de bevoegdverklaringen
of de taalvaardigheid moet een vakbekwaamheidstoets worden afgelegd of een
keuring worden ondergaan. Op de verlengingen zijn de vereisten van de richtlijn
wel van toepassing.ARTIKEL IIIMet betrekking tot de inwerkingtreding van onderhavig wetsvoorstel is
ervoor gekozen om te voorzien in inwerkingtreding bij koninklijk besluit.
Op deze wijze kan het moment van inwerkingtreding zodanig gekozen worden
dat de uitvoering van de voorgestelde wijzigingen in de praktijk geen problemen
zullen veroorzaken.De minister van Verkeer en Waterstaat,C. M. P. S. EurlingsXNoot1Onderhavig wetsvoorstel strekt tot implementatie van richtlijn nr. 2006/23/EG
van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 5 april
2006 inzake een communautaire vergunning van luchtverkeersleiders (PbEU L114,
hierna: richtlijn nr. 2006/23/EG)). Richtlijn nr. 2006/23/EG bepaalt dat de
implementatiewetgeving uiterlijk 17 mei 2008 in werking moet zijn getreden.
Een uitzondering wordt gemaakt voor artikel 8, waarvoor de uiterste implementatiedatum
17 mei 2010 is. Voor het artikelsgewijze deel van deze memorie van toelichting
is een transponeringtabel van de implementatie opgenomen.XNoot2Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van
de Europese Unie van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor
de totstandbrenging van het gemeenschappelijke Europese luchtruim (PbEU L
96), Verordening (EG) nr. 550/2004 van het Europees Parlement en de Raad van
de Europese Unie van 10 maart 2004 betreffende de verlening van luchtvaartnavigatiediensten
in het gemeenschappelijk Europees luchtruim (PbEU L 96), Verordening (EG)
nr. 551/2004 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van
10 maart 2004 betreffende de organisatie en het gebruik van het gemeenschappelijk
Europees luchtruim (PbEU L 96), Verordening (EG) nr. 552/2004 van het Europees
Parlement en de Raad van de Europese Unie van 10 maart 2004 betreffende
de interoperabiliteit van het Europese netwerk voor luchtverkeersbeveiliging
(PbEU L 96). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31221-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl