Wijziging van het Wetboek van Strafrecht (mensensmokkel); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24269, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

23-08-1995

Eerste en Tweede Kamer der Staten-Generaal

1994-1995

24269 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24269Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 19 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 269Wijziging van het Wetboek van Strafrecht (mensensmokkel)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTING Het advies van de Raad van State wordt niet openbaar gemaakt, omdat het
zonder meer instemmend luidt/uitsluitend opmerkingen van redactionele aard
bevat (art. 25a, vierde lid, onderdeel b, van de Wet op de Raad van State).Op 31 december 1993 is in werking getreden de Wet van 24 februari 1993,
Stb. 141, tot wijziging van de Vreemdelingenwet, het Wetboek van Strafrecht,
het Wetboek van Strafvordering en de Uitleveringswet met het oog op de uitvoering
van de op 19 juni 1990 te Schengen tot stand gekomen Overeenkomst ter uitvoering
van het tussen de regeringen van de Staten van de Benelux Economische Unie,
de Bondsrepubliek Duitsland en de Franse Republiek op 14 juni 1985 te Schengen
gesloten Akkoord betreffende de geleidelijke afschaffing van de controle aan
de gemeenschappelijke grenzen. Bij die wet is ter uitvoering van artikel 27,
eerste lid, van genoemde Overeenkomst een nieuw artikel 197a in het Wetboek
van Strafrecht ingevoegd. Artikel 197a, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht
stelt als misdrijf strafbaar het een ander uit winstbejag behulpzaam zijn
bij het zich verschaffen van toegang tot of verblijven in Nederland of enige
staat welke gehouden is mede ten behoeve van Nederland grenscontrole uit te
oefenen, of hem daartoe uit winstbejag gelegenheid, middelen of inlichtingen
te verschaffen wetende dat of ernstige redenen hebbende te vermoeden dat de
toegang of dat verblijf wederrechtelijk is. Overtreding wordt gestraft met
een gevangenisstraf van ten hoogste een jaar of geldboete van de vijfde categorie.
Het gaat hier kort gezegd om de strafbaarstelling van mensensmokkel.De ervaringen die de afgelopen anderhalf jaar zijn opgedaan met de bestrijding
van mensensmokkel nopen thans tot een bijstelling van artikel 197a van het
Wetboek van Strafrecht. Uit ervaringsgegevens en onderzoekingen van de Immigratie-
en Naturalisatiedienst blijkt steeds duidelijker dat asielzoekers op grote
schaal door mensensmokkelaars binnen de Nederlandse rechtssfeer worden gesluisd,
tegen betaling van in de regel zeer hoge bedragen. De instroom van asielzoekers
wordt zodoende voor een belangrijk gedeelte «gereguleerd» door
de activiteiten van mensensmokkelaars. De – strafrechtelijke –
aanpak van mensensmokkelaars is daarmee een essentieel onderdeel geworden
van de beheersing van de migratiestromen. Het huidige artikel 197a van het
Wetboek van Strafrecht vertoont echter – zo leert de praktijk –
enige tekortkomingen. Zo is de strafbedreiging – ten hoogste een jaar –
wel zeer licht, indien dit wordt afgezet tegen enerzijds de grote maatschappelijke
belangen die zijn gediend met beheersing van de migratiestromen en anderzijds
het financieel zeer lucratieve karakter van dit delict. De ernst van het feit
rechtvaardigt dan ook zonder meer een hogere strafbedreiging. In dit verband
is het tekenend dat inmiddels een aantal veroordelingen zijn uitgesproken
wegens overtreding van artikel 197a van het Wetboek van Strafrecht waarbij
de rechter de maximale straf heeft opgelegd. In de ons omringende landen is
het delict mensensmokkel veel zwaarder gesanctioneerd. De Bondsrepubliek Duitsland
en Frankrijk kennen een vrijheidsstraf van ten hoogste vijf jaren op het basisdelict
mensensmokkel en het Verenigd Koninkrijk zeven jaren. In België is voorzien
in een nieuwe wettelijke regeling waarbij de strafbedreiging op ten minste
een jaar wordt gesteld.Naast het feit dat de huidige strafbedreiging van een jaar onvoldoende
de ernst van het feit weerspiegelt en een kennelijk onvoldoende afschrikkende
werking heeft, kleven daaraan ook opsporings- en vervolgingstechnische nadelen.
De hoogte van de strafbedreiging impliceert immers een beperking van de mogelijkheden
om dwangmiddelen toe te passen. Deze mogelijkheden worden in de praktijk node
gemist. Ingeval van opsporing van overtreding van artikel 197a kan de verdachte
alleen op heterdaad worden aangehouden en dient hij na het verstrijken van
de aanhoudingstermijn altijd in vrijheid te worden gesteld, ook als het onderzoek
nog niet is afgerond. Dit levert voor de bewijsgaring niet zelden onoverkomelijke
moeilijkheden op, bijvoorbeeld doordat wel het delictselement «behulpzaam»
kan worden aangetoond, doch niet het subjectief oogmerk van «winstbejag».
Verhoging van de strafbedreiging maakt het mogelijk om voorlopige hechtenis
toe te passen, waardoor tevens het strafvorderlijk instrumentarium wordt uitgebreid
tot het aanhouden buiten heterdaad en tot het in verzekering stellen van verdachten
van mensensmokkel. Ook kunnen daardoor buiten heterdaad opsporingsmiddelen
zoals huiszoeking ter inbeslagneming en onderzoek van telecommunicatie worden
aangewend. Aldus wordt de kans op een succesvolle opsporing en vervolging
van het delict mensensmokkel aanzienlijk vergroot.Uit de tot nu toe ingestelde strafrechtelijke onderzoeken naar mensensmokkel,
zoals deze zijn geïnventariseerd door de Immigratie- en Naturalisatiedienst,
kan worden afgeleid dat het in de regel gaat om georganiseerde verbanden,
die zich op professionele wijze hebben toegelegd op deze uitermate lucratieve
handel, waarbij niet zelden relaties zijn te leggen met andere vormen van
georganiseerde criminaliteit, zoals de handel in verdovende middelen of in
gestolen voertuigen. De inventarisatie bevat ook aanwijzingen dat sommige
organisaties de binnengesmokkelde vreemdelingen voor hun diensten «in
natura» laten betalen, door deze binnengesmokkelde vreemdelingen –
al dan niet onder dwang – in te zetten bij het plegen van inbraken,
afpersingen en het vervoeren van verdovende middelen of gestolen voertuigen.
Het gaat hier kortom om organisaties die een ernstige bedreiging voor de rechtsorde
vormen. Er is daarom alle aanleiding om deze onder de reikwijdte van artikel
46, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht te brengen, te weten de strafbaarstelling
van voorbereidingshandelingen.Gelet op het bovenstaande wordt daarom voorgesteld de strafbedreiging
op het basisdelict mensensmokkel te verhogen van een jaar naar vier jaren,
waardoor ingevolge artikel 67 van het Wetboek van Strafvordering voorlopige
hechtenis voor dit delict is toegelaten. Daartoe strekt de in artikel I, onder
1, voorgestelde wijziging van het eerste lid van artikel 197a. Ten aanzien
van de gekwalificeerde vorm van mensensmokkel in de uitoefening van enig beroep
of ambt, zoals neergelegd in het tweede lid van artikel 197a, wordt voorgesteld
de strafbedreiging op ten hoogste zes jaren te stellen. Daartoe strekt de
in artikel I, onder 2, voorgestelde wijziging van het tweede lid van artikel 197a. Tenslotte wordt in artikel I, onder 3, aan artikel 197a een nieuw
derde lid toegevoegd, waarin de gekwalificeerde vorm van mensensmokkel, begaan
door een persoon die daarvan een beroep of gewoonte maakt of begaan in vereniging
door meerdere personen, wordt bedreigd met gevangenisstraf van ten hoogste
acht jaren. Ten aanzien van deze gekwalificeerde vorm van mensensmokkel wordt
daarmee ook de voorbereiding van dit delict strafbaar ingevolge artikel 46
van het Wetboek van Strafrecht.Ten slotte vermelden wij nog dat in de artikelen 197b en volgende van
het Wetboek van Strafrecht geen wijzigingen worden aangebracht. Deze artikelen,
ingevoegd bij de Wet van 23 december 1993, Stb. 707, tot wijziging van de
Vreemdelingenwet en van het Wetboek van Strafrecht, stellen als misdrijf strafbaar
de tewerkstelling van wederrechtelijk hier te lande verblijvende vreemdelingen.
Ten aanzien van die specifieke vorm van begunstiging van illegaal verblijf
zijn de hierboven genoemde redenen tot verhoging van de strafbedreiging niet
van toepassing. Het betreft hier immers delicten met een geheel andere achtergrond,
ten aanzien waarvan de hoogte van de strafbedreiging nog steeds in overeenstemming
kan worden geacht met de ernst van het delict en welke ook overigens de effectiviteit
van de rechtshandhaving niet belemmert. De hier voorgestelde wijzigingen van
artikel 197a hebben daardoor tot gevolg dat de artikelen 197b en 197c voortaan
als een geprivilegieerd delict moeten worden beschouwd ten opzichte van artikel
197a.De Minister van Justitie,W. SorgdragerDe Staatssecretaris van Justitie,E. M. A. Schmitz 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24269-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl