Wijziging van enkele onderwijswetten i.v.m. verruiming bestedingsvrijheid voor scholen primair en voortg. onderwijs; Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28762, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

20-01-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28762 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN DEELIntroductie schoolbudget voor personeels- en arbeidsmarktbeleidMedezeggenschapVerantwoordingSchrappen oormerking nascholingsbudgetGevolgen beleidsvrijheid voor de interne organisatie van
onderwijsinstellingenSelectie van deelnemersOpbrengst pilotsFinanciële consequenties invoering schoolbudgetARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IABHArtikel IIIAArtikel IVArtikelen VI en XArtikel VIIArtikel VIIIArtikel XOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28762Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 33 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 762Wijziging van de Wet op het primair onderwijs, de Wet op de expertisecentra,
de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet medezeggenschap onderwijs 1992
in verband met een verruiming van de bestedingsvrijheid voor scholen in het
primair en voortgezet onderwijsnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN DEELDeze memorie van toelichting is opgesteld mede namens de Minister van
Landbouw, Natuurbeheer en Visserij.Introductie schoolbudget voor personeels- en arbeidsmarktbeleidRuimte voor het voeren van een eigen financieel beleid is voor scholen
een belangrijk middel om op schoolniveau de middelen gericht in te kunnen
zetten en zodoende de gestelde inhoudelijke onderwijsdoelstellingen te kunnen
realiseren. Vanuit dat perspectief wordt toegewerkt naar een grotere bestedingsvrijheid
voor scholen. Iedere school zal in de toekomst, vooral kijkend naar de capaciteiten
en samenstelling van de leerlingenpopulatie, zelf accenten moeten kunnen leggen
en prioriteiten moeten kunnen stellen, teneinde het maximale te halen uit
iedere leerling. De bekostigingssystematiek moet scholen in staat stellen
om dergelijke keuzes te maken en mag scholen daarin zeker niet belemmeren.Als eerste stap in de richting van een globaler bekostigingsstelsel wordt
daarom in het primair onderwijs het schoolbudget geïntroduceerd. Dit
budget is een vrij besteedbaar budget voor personeels- en arbeidsmarktbeleid
op schoolniveau.Dit schoolbudget wordt voor een deel samengesteld uit financiële
middelen die voorheen, jaarlijks, door middel van afzonderlijke regelingen
aan scholen werden toegekend. In het schooljaar 2001–2002 ging het om
de volgende middelen:– de middelen voor nascholing van het personeel;– de middelen voor management, ondersteuning, arbeidsmarktbeleid
en arbeidsomstandighedenbeleid (het MOA-budget);– de middelen ten behoeve van integraal personeelsbeleid;– de middelen die in het regeerakkoord beschikbaar zijn gesteld
voor bestuur en management;– de middelen ter vergoeding van schoolspecifieke knelpunten in
de personeelsvoorziening.Met het vervallen of niet langer treffen van regelingen komen ook de verschillende
voorschriften die ten aanzien van de besteding in die regelingen waren opgenomen,
als gevolg van dit wetsvoorstel te vervallen. Voor het andere deel zullen daarnaast van het schoolbudget deel gaan uitmaken
de extra middelen die, onder andere naar aanleiding van het rapport «De
arbeidsmarkt in de collectieve sector – Investeren in mensen en kwaliteit»
van de interdepartementale werkgroep Arbeidsmarktknelpunten Collectieve Sector
(werkgroep-Van Rijn), beschikbaar worden gesteld met het doel scholen meer
ruimte te bieden om eigen beleid te voeren ten aanzien van de professionalisering
van het personeel en de organisatie, ter versterking van de arbeidsmarktpositie.Bij invoering van het schoolbudget kunnen in de toekomst de volgende regelingen
vervallen, dan wel kan aanpassing daarvan achterwege blijven:– Regeling vergoeding voor schoolspecifieke knelpunten in personeelsvoorziening,– Regeling nascholing management primair onderwijs voor de voorbereiding
op integraal personeelsbeleid,– Regeling schoolbudget voor management, ondersteuning, arbeidsmarkt
en arbeidsomstandigheden (MOA-budget) voor WEC scholen en scholen voor SVO
en praktijkonderwijs,– Regeling schoolbudget voor management, ondersteuning, arbeidsmarkt
en arbeidsomstandigheden (MOA-budget) voor basisscholen,– Regeling schoolbudget voor management, ondersteuning, arbeidsmarkt
en arbeidsomstandigheden (MOA-budget) voor speciale scholen voor basisonderwijs
(SBO-scholen).MedezeggenschapVergroten van de beleidsruimte op schoolniveau vraagt een goed evenwicht
in zeggenschap tussen de verschillende partijen. Daarom is de keuze gemaakt
om zowel het personeel als de ouders medezeggenschap te geven op het gebied
van de vaststelling of wijziging van de inzet van het schoolbudget.Het onderhavige wetsvoorstel bevat daartoe een aanvulling van de Wet medezeggenschap
onderwijs 1992 waarin voor het deel van de medezeggenschapsraad dat uit en
door het personeel wordt gekozen, met betrekking tot de vaststelling of wijziging
van de inzet van het schoolbudget een instemmingsbevoegdheid wordt gecreëerd.
Het deel van de medezeggenschapsraad dat uit en door de ouders of de leerlingen
wordt gekozen, krijgt daardoor op grond van artikel 10 van die wet tegelijkertijd
een adviesbevoegdheid met betrekking tot hetzelfde onderwerp.VerantwoordingBij een grotere bestedingsvrijheid van scholen past eveneens een andere
wijze van verantwoording aan de rijksoverheid. Daarom wordt, in navolging
van het voortgezet onderwijs, ook in het primair onderwijs toegewerkt naar
het opstellen van een financieel jaarverslag door de school. In overleg met
de sector zullen uniforme voorschriften voor het verslag worden ontwikkeld.De informatie in deze jaarverslagen maakt het mogelijk andere informatiestromen
tussen scholen en ministerie te verminderen, zodat per saldo de administratieve
lasten voor de scholen worden beperkt. Beperking van administratieve lasten
is ook uitgangspunt bij het stroomlijnen van het informatieverkeer waarover
onderwijsorganisaties en ministerie recent een convenant hebben gesloten.Publieke verantwoording over inzet en resultaat van het schoolbudget vindt thans op twee manieren plaats, die ook in de toekomst een zelfstandige
functie zullen hebben naast het nog te ontwikkelen financieel jaarverslag:
in de vorm van een schoolgids voor de deelnemers aan het onderwijs en de omgeving
van de school, en in de vorm van een openbaar rapport waarin de onderwijsinspectie
haar onafhankelijke beoordeling van de kwaliteit van het onderwijs vastlegt. Schrappen oormerking nascholingsbudgetIn dit wetsvoorstel wordt oormerking van de nascholingsmiddelen geschrapt.
Op dit moment moeten scholen de middelen die zij ten behoeve van nascholing
ontvangen, hieraan ook feitelijk uitgeven. Het past in het beleid om scholen
steeds meer eigen verantwoordelijkheid te geven, dat ook deze oormerking wordt
geschrapt. Scholen kunnen – ook in budgettaire zin – zelf accenten
leggen afhankelijk van de feitelijke omstandigheden waarin de school verkeert.Gevolgen beleidsvrijheid voor de interne organisatie van
onderwijsinstellingenDe invoering van lumpsumfinanciering is voor het PO-veld een grote verandering.Lumpsumfinanciering vergroot de beleids- en bestedingsruimte van de schoolbesturen,
die daardoor beter in staat zijn eigen onderwijskundig en personeelsbeleid
te voeren. Het gaat daarbij om meer dan bijvoorbeeld enkel het vergroten van
de financiële competenties van schoolleiders. Alle niveaus (besturen,
managers, schoolteams, MR-leden, administrateurs en andere ondersteuners)
dienen ondersteund te worden in hun vermogen om te gaan met zowel strategische
als operationele zaken die met de introductie van lumpsumfinanciering samenhangen.
Een bestuur dat lumpsumfinanciering beleidsrijk wil introduceren zal bijvoorbeeld:– de eigen (externe en interne) situatie moeten kunnen diagnosticeren;– strategische keuzes moeten maken rond de gewenste onderwijskundige
koers;– personeelsbeleid en financieel beleid hierop moeten afstemmen;– besluitvormingsstructuren moeten realiseren met het juiste evenwicht
tussen bestuur, bovenschools management, scholen, personeel en ouders;– moeten zorgdragen voor een goede planning- en controlcyclus;– transparant moeten verantwoorden (inhoudelijk en financieel).Een school zal tevens in staat moeten zijn om:– financiële middelentoewijzing te verbinden aan de activiteiten
die nodig zijn om het onderwijskundig, personeel en financieel beleid te realiseren;– voldoende geïnformeerd te zijn om verantwoordelijkheid te
dragen en tijdig in te grijpen als dat nodig is (budgetmonitoring).In het belang van een zorgvuldige invoering van lumpsumbekostiging in
het primair onderwijs wordt momenteel een aantal instrumenten en modellen
ontwikkeld om te kunnen werken met bestedingsvrijheid. Daarbij gaat het onder
andere om instrumenten voor financieel management en beleids- en sturingsinstrumenten.Welke instrumenten de scholen in de toekomst zullen gaan gebruiken is
vooral ook afhankelijk van de situatie op de scholen. Besturen met meer scholen
zullen behoefte hebben aan andere instrumenten dan besturen met maar één
school. Ook de omvang en de wijze waarop scholen zijn georganiseerd zullen
bijvoorbeeld van invloed zijn op de keuze van instrumenten en de mate waarin
deze zullen worden gebruikt. Te denken valt aan instrumenten die ondersteunen bij planning zoals bijvoorbeeld
meerjarige plannen, begrotingen en kengetallen en aan instrumenten ter ondersteuning
van de beheersing van de uitvoering zoals instrumenten voor interne budgettering,
monitoring (budgetuitputting, kwaliteit van de taakuitvoering e.d) en benchmarking.De instrumenten worden vanuit de praktijk ontwikkeld met een zo groot
mogelijke betrokkenheid van scholen, schoolbesturen en hun organisaties. Door
het toetsen en verder ontwikkelen van de instrumenten in de praktijk kunnen
instrumenten bijgesteld worden en kunnen handleidingen, cursussen en coachingsprogramma's
ontwikkeld worden. Voor de toetsing en ontwikkeling in de praktijk staan verschillende
wegen open:1. Instrumenten kunnen in de praktijk worden getoetst zonder dat de huidige
wet- en regelgeving daaraan in de weg staat (zoals bijvoorbeeld het werken
met benchmarking of met meerjarige plannen en begrotingen). Een groot aantal
schoolbesturen kan aan dergelijke pilots meedoen, mits met hen goede afspraken
kunnen worden gemaakt omtrent de monitoring en de evaluatie;2. Voor andere instrumenten zal een toets in de praktijk alleen mogelijk
zijn als enkele wettelijke bestedingsvoorschriften buiten toepassing worden
verklaard (verruiming van bestedingsvrijheid). De huidige systematiek van
de bekostiging behoeft voor deze pilots geen wijziging. Behalve over monitoring
en de evaluatie worden met de deelnemende bevoegde gezagsorganen afspraken
op maat gemaakt over de verruiming van de bestedingsvrijheid en de voorwaarden
die daaraan verbonden zijn;3. Voor sommige instrumenten kan het daarenboven nodig zijn om enkele
bepalingen buiten toepassing te verklaren die betrekking hebben op de wijze
waarop formatie wordt toegekend, bijvoorbeeld in verband met verruiming van
de verzilveringsmogelijkheden. Ook hierover zullen per bevoegd gezag afspraken
op maat gemaakt worden, bijvoorbeeld over het aantal benodigde formatierekeneenheden,
de verzilveringswaarde daarvan, de financiële verantwoording, etc.De onder 2 en 3 genoemde pilots zijn slechts uitvoerbaar met een beperkt
aantal schoolbesturen, omdat voor de berekening van de middelen en/of de betaling
en verantwoording daarvan administratief handmatige verwerkingen moeten worden
verricht door de uitvoeringsorganisatie CFI.Het onderhavige wetsvoorstel biedt de minister de mogelijkheid om voor
een aantal bevoegde gezagsorganen enkele wettelijke bestedingsvoorschriften
uit de WPO en WEC buiten toepassing te laten. Daarmee ontstaat ruimte om vrijstelling
te verlenen van de verplichting om middelen die zijn toegekend voor bepaalde
doeleinden of ten behoeve van bepaalde scholen, daadwerkelijk aan die specifieke
doeleinden of scholen te besteden.Selectie van deelnemersMet deelnemers aan de pilots zoals die onder 2 en 3 zijn beschreven worden
administratief-organisatorische afspraken op maat gemaakt. Vanwege uitvoeringstechnische
redenen kunnen daarom maximaal 25 bevoegde gezagsorganen waarop de WPO van
toepassing is en 10 bevoegde gezagsorganen waarop de WEC van toepassing is,
deelnemen aan dit deel van de pilots. Het is te verwachten dat het aantal
belangstellende besturen deze aantallen zal overschrijden. Met de organisaties
voor bestuur en management zijn afspraken gemaakt over de werving en selectie
van de deelnemende bevoegde gezagsorganen.Deelnemers aan de pilots dienen een goede afspiegeling te vormen van het
scholenveld in het primair onderwijs. Alleen dan kunnen de ervaringen bruikbaar
zijn voor het flankerend beleid dat zich richt op de volle breedte
van het primair onderwijs. Bij de selectie zullen de volgende criteria worden
gehanteerd:1. Bestuurlijke schaal2. Schaal van de betrokken scholen3. Regionale spreiding4. Denominatie5. Kracht van bestuur en management6. Financieel-administratieve organisatie (bestuursbureau, AK, etc.)7. BestuursvormDe besturen die nu al een actieve rol spelen in de werkgroepen van de
initiatiefrijke scholen zullen als eerste in aanmerking komen voor deelname
aan de pilots onder 2 en 3. Met de besturenorganisaties, organisaties van
schoolleiders en personeelsorganisaties zullen nadere afspraken gemaakt worden
over de wijze waarop de deelname van schoolbesturen in de verschillende categorieën
wordt geregeld.Opbrengst pilotsDe minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen zal steeds direct
bij de ontwikkeling van de instrumenten in werkgroepen van verschillende schoolbesturen
betrokken zijn. Zij draagt er zorg voor dat de relevante praktijkervaring
en ontwikkelde instrumenten steeds zorgvuldig zullen worden beschreven. De
schoolbesturen die instrumenten in de praktijk toetsen, zullen over de werking
ervan dienen te rapporteren. Op basis van de resultaten van de ontwikkeling
en de praktijktoetsen zal een handboek met «best practices» ontwikkeld
worden dat kan dienen voor cursusontwikkeling en door alle schoolbesturen
gebruikt kan worden bij beslissingen over de wijze waarop te zijner tijd toegekende
bestedingsvrijheid wordt benut.Naast instrument- en modelontwikkeling zullen de pilots het ministerie
van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen inzicht verschaffen in de instrumenten
die de schoolbesturen nodig hebben om met ruimere bestedingsmogelijkheden
om te gaan en ook in de op te lossen knelpunten en vormgeving van het flankerend
beleid ten behoeve van de invoering van lumpsumbekostiging in het primair
onderwijs.Financiële consequenties invoering schoolbudgetHet schoolbudget wordt voor een deel samengesteld uit financiële
middelen die voorheen door middel van de genoemde afzonderlijke regelingen
aan scholen werden toegekend. Totaal gaat het hierbij om circa € 112,5
mln. in 2002. De extra middelen die naar aanleiding van het rapport «De
arbeidsmarkt in de collectieve sector – Investeren in mensen en kwaliteit»
van de interdepartementale werkgroep Arbeidsmarktknelpunten Collectieve Sector
(werkgroep-Van Rijn) beschikbaar worden gesteld met het doel meer ruimte te
bieden om eigen beleid te voeren, bedragen voor primair onderwijs circa € 120
mln. in 2002. Vanaf 1 augustus 2002 wordt ook het schoolprofielbudget
aan het schoolbudget toegevoegd. Dit is in 2002 een bedrag van € 53,0
mln. Totaal is voor het schoolbudget in 2002 dus circa € 285,5 mln.
beschikbaar. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel IADe vergoeding voor nascholing gaat op in het schoolbudget. De begripsomschrijving
van «nascholing» wordt daarmee overbodig.BDe minister kan krachtens het voorgestelde artikel 72a, eerste lid, van
de Wet op het primair onderwijs (WPO) op aanvraag van een bevoegd gezag besluiten
de reguliere bekostigingssystematiek (declaratiebekostiging) voor het desbetreffende
bevoegd gezag buiten toepassing te verklaren. Een dergelijk besluit heeft
betrekking op alle scholen van dat bevoegd gezag, met dien verstande dat de
werkingssfeer beperkt is tot scholen in de zin van de WPO (basisscholen en
speciale scholen voor basisonderwijs). Indien het bevoegd gezag tevens een
of meer scholen of instellingen voor (voortgezet) speciaal onderwijs in de
zin van de Wet op de expertisecentra (WEC) in stand houdt, heeft het besluit
daarop derhalve geen betrekking. Uiteraard heeft het bevoegd gezag in dat
geval wel de mogelijkheid om op grond van het voorgestelde artikel 73a van
de WEC een soortgelijke aanvraag in te dienen met betrekking tot laatstbedoelde
scholen en instellingen.Indien de minister de aanvraag honoreert, bepaalt deze bij dat besluit
tevens welke regels en voorwaarden voor de bekostiging zullen gelden, alsmede
de wijze van bekostiging. Deze regels en voorwaarden komen in de plaats van
het bepaalde bij of krachtens de artikelen, genoemd in het eerste lid. Zij
behoeven niet voor alle bevoegde gezagsorganen gelijk te zijn; er kan rekening
worden gehouden met de verschillen in omvang e.d. Het doel is het ontwikkelen
en in de praktijk toetsen van instrumenten, vooruitlopend op de toekenning
van meer bestedingsvrijheid aan schoolbesturen in het primair onderwijs.Alvorens een besluit te nemen, treedt de minister in overleg met de aanvrager
over de aan het besluit te verbinden voorschriften als bedoeld in het tweede
lid. Vervolgens stelt de minister een ontwerp-besluit op en zendt dit aan
de aanvrager. Indien de aanvrager zich niet kan verenigen met het ontwerp-besluit,
kan hij binnen twee weken zijn aanvraag intrekken. Indien de aanvrager zijn
aanvraag handhaaft, stelt de minister het definitieve besluit vast overeenkomstig
het ontwerp-besluit. Deze wijze van handelen beoogt de aanvrager een sterke
positie te geven. Indien een bevoegd gezag in aanmerking komt voor een besluit
als bedoeld in dit artikel, is immers het wettelijke bekostigingsregime niet
langer van toepassing. Het wetsvoorstel maakt het onmogelijk dat in plaats
daarvan de minister zonder overleg met de aanvrager eenzijdig de bekostigingsvoorschriften
vaststelt. Door de aanvrager de mogelijkheid te bieden zijn aanvraag in te
trekken, kan hij niet tegen zijn wil worden gebonden aan voorschriften die
voor hem niet acceptabel zijn.Voor een besluit als bedoeld in het eerste lid komen ten hoogste 25 bevoegde
gezagsorganen in aanmerking. Hiermee wordt gewaarborgd dat het aantal pilots
relatief beperkt van omvang blijft. Er zal worden gestreefd naar een representatieve
afspiegeling voor wat betreft de omvang van de deelnemende bevoegde gezagsorganen,
en naar een evenwichtige spreiding over de verschillende regio's en over openbaar
en bijzonder onderwijs. De selectie van deelnemende bevoegde gezagsorganen
zal mede gebaseerd worden op de resultaten van de verkenning naar de mogelijkheden
van een stelsel van lumpsumbekostiging voor het primair onderwijs, die verkenning
wordt thans uitgevoerd in samenwerking met de besturenorganisaties en de vakorganisaties.
Daarbij wordt onder andere onderzocht aan welke condities onderwijsinstellingen
moeten voldoen om met lumpsumfinanciering te kunnen werken. Bij de selectie
van deelnemende bevoegde gezagsorganen is het zinvol onderscheid te maken
tussen instellingen die:– in belangrijke mate voldoen aan de condities;– voldoen aan een deel van de condities;– aan het begin van de ontwikkeling naar autonomievergroting staan.De te ontwikkelen maatregelen en instrumenten die nodig zijn om schoolbesturen
in het primair onderwijs meer bestedingsvrijheid te bieden, kunnen vervolgens
worden afgestemd op deze typologie.Ook kunnen bij de selectie dimensies worden betrokken als de (bestuurlijke)
schaal. In dit verband kan het interessant zijn om samenwerkingsverbanden
«Weer Samen Naar School» waarin alle scholen onder hetzelfde bevoegd
gezag vallen, te laten deelnemen in een pilot. Dat biedt mogelijkheden om
ervaring op te doen met een vereenvoudiging in de regelgeving die betrekking
heeft op zorgformatie die op dit moment vaak als ingewikkeld wordt beschouwd.
De definitieve selectie zal gezien het bovenstaande in grote mate afhangen
van de uitkomsten van de verkenning.Krachtens het vierde lid kan de minister, voor zover nodig, een besluit
nemen omtrent toepassing van de overschrijdingsregeling voor de gemeente(n)
waar de scholen gevestigd zijn waarop het besluit, bedoeld in het eerste lid,
van toepassing is. De minister dient hierover vooraf overleg met de desbetreffende
gemeente(n) te voeren. De bedoelde bevoegdheid is noodzakelijk, omdat de geldende
overschrijdingsregeling in gemeenten waar scholen gevestigd zijn die aan een
pilot deelnemen, mogelijk niet onverkort toepasbaar is. Een besluit van de
minister zal daarom, voor zover nodig, voorzien in een zodanige toepassing
van de overschrijdingsregeling dat het doel en de strekking ervan behouden
blijven.Een pilot is naar zijn aard tijdelijk. De geldigheidsduur van het besluit
is ten hoogste vier jaren. Een bevoegd gezag komt slechts eenmaal voor een
dergelijk besluit in aanmerking. Het is derhalve niet mogelijk na afloop van
de geldigheidsduur een nieuw besluit aan te vragen.Het bij wijze van pilots op beperkte schaal bieden van meer bestedingsruimte
in het primair onderwijs heeft, zoals gezegd, tot doel ten behoeve van alle
instellingen voor primair onderwijs instrumenten te ontwikkelen en in de praktijk
te toetsen. Teneinde voor de bevoegde gezagorganen die deelnemen aan een pilot,
te zijner tijd een soepele overgang te waarborgen, is in het zesde lid bepaald
dat de in het eerste lid bedoelde besluiten kunnen worden verlengd en ook
kunnen worden aangepast in verband met de overgang naar een ander bekostigingssysteem.C tot en met G en IDe vergoeding voor schoolspecifieke knelpunten in de personeelsvoorziening
en de vergoeding voor nascholing van het personeel gaan op in het schoolbudget
voor personeels- en arbeidsmarktbeleid (het nieuwe artikel 129). In verband
hiermee vervallen de artikelen 127, 128, 130 en 131 en worden de opschriften
van de afdelingen 5 en 6 van hoofdstuk I, titel IV, aangepast.De grondslag voor de omvang van de bekostiging voor personeels- en arbeidsmarktbeleid
(het schoolbudget) zal bij ministeriële regeling worden vastgesteld.
De omvang van het schoolbudget zal in ieder geval afhankelijk of mede afhankelijk
zijn van het aantal leerlingen op de teldatum en de samenstelling van het
leerlingenbestand (gewichtenleerlingen). De grondslag kan verschillend worden
vastgesteld voor enerzijds basisscholen en anderzijds speciale scholen voor
basisonderwijs. Bovendien kan de grondslag voor verschillende groepen van
basisscholen verschillend worden vastgesteld. Het schoolbudget moet worden besteed aan personele uitgaven en is binnen
die bestemming vrij besteedbaar.Het schoolbudget mag, evenals de vergoeding voor materiële instandhouding,
besteed worden op het niveau van het bevoegd gezag. Artikel 148, tweede lid,
wordt daartoe gewijzigd.HDe wijziging van artikel 144 betreft een technische aanpassing aan het
nieuwe begrippenkader.Artikel IIDe wijzigingen in de WEC zijn mutatis mutandis dezelfde als de wijzigingen
in de WPO (artikel I), met dien verstande dat voor de pilots krachtens de
WEC niet ten hoogste 25, maar ten hoogste 10 bevoegde gezagsorganen in aanmerking
komen (artikel 73a, eerste lid).Artikel IIIADe wijzigingen van artikel 99 van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO)
hebben tot doel de oormerking van het nascholingsbudget VO te schrappen. Het
nascholingsbudget komt daardoor onder de lumpsum te vallen.B tot en met IDe wijzigingen in deel II WVO voor wat betreft de invoering van het schoolbudget
zijn mutatis mutandis dezelfde als de overeenkomstige wijzigingen in de WPO
(artikel I, onderdelen A en C tot en met I).Artikel IVDeelname aan een pilot kan ingrijpende gevolgen hebben voor de scholen,
zowel ten aanzien van het personeel als ten aanzien van de ouders en leerlingen.
De regering acht het daarom gewenst dat het bevoegd gezag een aanvraag voor
deelname aan een pilot ter instemming moet voorleggen aan de medezeggenschapsraad
of -raden van de deelnemende school of scholen. Artikel 6 van de Wet medezeggenschap
onderwijs 1992 (WMO) wordt daartoe gewijzigd.Besluiten van het bevoegd gezag tot vaststelling of wijziging van de inzet
van het schoolbudget worden onder de instemmingsbevoegdheid van de personeelsgeleding
van de medezeggenschapsraad gebracht (artikel 8 WMO). Dit is in lijn met de
instemmingsbevoegdheid van de personeelsgeleding voor besluiten tot vaststelling
of wijziging van de inzet van de formatie.Artikelen VI en XOnder voorbehoud van aanvaarding van het onderhavige wetsvoorstel door
de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal, is het schoolbudget voor de
eerste maal toegekend met ingang van 1 augustus 2001 (zie: Kamerstukken II
2000/01, 26 480, nr. 6). Artikel VI voorziet, in combinatie met artikel
X, deze toekenning van een wettelijke grondslag. Artikel VIIMet deze bepaling wordt een eenmalige wijziging van de geldende regelingen
van de programma's van eisen mogelijk gemaakt teneinde de bekostiging voor
bedrijfsgezondheidszorg, voor het deel dat thans krachtens de
Wet overige OCenW-subsidies wordt bekostigd, met ingang van 1 januari 2003
over te hevelen naar de vergoeding voor materiële instandhouding.De bekostiging voor studie- en beroepskeuzebegeleiding wordt thans bekostigd
op basis van de Wet overige OCenW-subsidies; ook deze bekostiging wordt overgeheveld
naar de vergoeding voor materiële instandhouding.De gebouwentoeslag tenslotte werd incidenteel geregeld via de regeling
programma's van eisen PO. Nu deze toeslag structureel van aard wordt, wordt
daarvoor in dit artikel een wettelijke grondslag gelegd.Verder is via dit artikel voorgeschreven dat de desbetreffende ministeriële
regeling bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal dient voor te hangen.Artikel VIIIHet bevoegd gezag kan de vergoeding voor nascholing over een periode van
maximaal drie jaren reserveren en onderbrengen in een fonds. Op het tijdstip
van inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel zal deze reserve worden
toegevoegd aan het schoolbudget, respectievelijk – voor wat betreft
VO – aan de lumpsum.Artikel XIn de desbetreffende onderwijswetten is vastgelegd dat vaststelling bij
ministeriële regeling, van de programma's van eisen, plaatsvindt vóór
1 oktober van het eerste jaar waarvoor die programma's van eisen gelden.Uit die bepaling vloeit voort dat terugwerkende kracht wordt gegeven tot
een tijdstip vóór die datum van vaststelling, in casu is dat
1 september 2002.De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,M. J. A. van der Hoeven 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28762-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl