Beleidsplan Nederlandse Politie 1999-2002; Brief minister inzake adviezen Stuurgroep implementatie modernisering politiezorg m.b.t. vermogensposities politieregio's
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26345, nr. 37

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

07-07-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

26345 nr. 37

03-07-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Vermogensposities3. Bekostigingstelsel politie4. TenslotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26345Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 345Beleidsplan Nederlandse Politie 1999–2002nr. 37BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN KONINKRIJKSRELATIESAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 juli 20001. InleidingZoals toegezegd, informeer ik u bij deze over de implementatie van de
adviezen van de Stuurgroep implementatie modernisering politiezorg (STIMP)
met betrekking tot vermogensposities van de politieregio's alsmede met betrekking
tot vermogensverevening en bekostigingsstelsel. De rapporten en adviezen van
de STIMP treft u hierbij aan1.De STIMP is bij besluit van 15 juli 1999 (Stcr. 1999, 143) geïnstalleerd
om, zoals afgesproken in het Convenant politie 1999, voorstellen te doen omtrent
de verdere modernisering van de politiezorg. De STIMP, onder voorzitterschap
van prof.dr. A. van der Zwan, is samengesteld uit diverse korpsbeheerders
en korpschefs, een hoofdofficier van justitie, alsmede uit enkele medewerkers
van het Nederlands Politie Instituut en van de ministeries van Binnenlandse
Zaken en Koninkrijksrelaties, van Justitie en van Financiën. De taak
van de STIMP was vierledig:a) begeleiden van de evaluatie van het Budgetverdeelsysteem (BVS);b) een voorstel doen op welke wijze aspiranten in de komende jaren kunnen
worden meegeteld in de definitie van een fulltime equivalent;c) een voorstel doen hoe -door middel van normen ten aanzien van de bedrijfsvoering
en de financiële positie van de politieregio's alsmede door de verdeling
van middelen- de regio's in een meer gelijkwaardige financiële positie
komen;d) adviseren over mogelijke aanpassingen van het bekostigingsstelsel vanaf
het jaar 2001.De besprekingen in de STIMP over de genoemde onderwerpen hebben geleid
tot adviezen over deze vier onderwerpen. Over het advies inzake het onder
b bedoelde onderwerp en mijn standpunt daaromtrent is uw Kamer reeds geïnformeerd
bij brief van 24 november 1999 (kamerstukken II 1999/2000, 26 345, nr.
27). De (implementatie van de) adviezen over de andere drie onderwerpen komen
hieronder beknopt aan de orde. Daarbijzijn de onderwerpen genoemd
onder a en d samengenomen. De adviezen en de implementatie daarvan zijn met
instemming ontvangen en besproken in het Korpsbeheerdersberaad en de Raad
van Hoofdcommissarissen. De implementatie vindt plaats via het BVS, op basis
waarvan ingevolge artikel 44 Politiewet 1993 de omvang van de rijksbijdrage
per politieregio wordt bepaald.2. VermogenspositiesDe STIMP is gevraagd advies uit te brengen hoe door middel van normen
de politieregio's in een meer gelijkwaardige financiële positie kunnen
worden gebracht. Het primaire doel was niet een absolute norm voor de regio's
te formuleren. In haar advies heeft de STIMP aangegeven wat voor elke regio
de (genormeerde) eigen vermogenspositie zou moeten zijn en heeft tevens de
(genormeerde) omvang van de voorzieningen vastgelegd. Vervolgens zijn de feitelijke
vermogens van de regio's in beeld gebracht. Op basis daarvan kan inzichtelijk
worden gemaakt of een regio al dan niet afwijkt van het genormeerde eigen
vermogen. De STIMP stelt ter zake een bandbreedte voor van 25% boven of onder
het genormeerde eigen vermogen. Daarbij kiest zij voor een correctiepercentage
van 75%. Een en ander betekent voor regio's met een eigen vermogen dat meer
dan 25% onder het genormeerde eigen vermogen ligt,
dat zij voor 75% van het verschil (in guldens) tussen het feitelijke eigen
vermogen en de norm gecompenseerd moeten worden. Daarentegen geldt voor regio's
met een eigen vermogen dat meer dan 25% boven
het genormeerde eigen vermogen ligt, dat zij drie jaren de tijd krijgen om
75% van het verschil (in guldens) tussen het eigen vermogen en de norm binnen
drie jaar volledig aan te wenden voor de directe politiezorg in de regio.
De totale benodigde compensatie bedraagt volgens de STIMP 192 miljoen gulden.
Ter dekking van dit bedrag adviseert zij een korting van 2% op de algemene
bijdrage aan de regio's in de jaren 2001 en 2002.Ik kan mij vinden in de benadering van de STIMP. Op een onderdeel acht
ik evenwel een aanpassing noodzakelijk, namelijk de wijze van compensatie
tussen het feitelijke vermogen en de norm. In dat verband ga ik uit van een
bandbreedte van 12,5% in plaats van 25% boven of beneden het genormeerde eigen
vermogen en ga ik wat betreft het correctiepercentage uit van 100% ten opzichte
van de bandbreedte. Met deze aanpassing kan worden voorkomen dat in de praktijk
aanzienlijke verschillen tussen regio's blijven bestaan, terwijl ons gezamenlijk
streven er juist op is gericht dat de politieregio's in een meer gelijkwaardige
financiële positie komen. Bij de door de STIMP gehanteerde percentages
zouden er regio's zijn die, mede door de compensatie, in een beduidend gunstiger
positie komen te verkeren dan regio's die net binnen de bandbreedte vallen.De regio's met een eigen vermogen dat meer dan 12,5% groter is dan het
genormeerd eigen vermogen, dienen het surplus ten opzichte van de bandbreedtegrens
binnen drie jaar volledig aan te wenden voor de directe politiezorg in de
regio. Aan hen is gevraagd bij mij een – door de accountant gecertificeerd –
plan in te dienen, gelijktijdig met het jaarplan en de begroting 2001. Voor
de goede orde wijs ik erop dat aldus geen sprake is van directe interventie
van rijkswege in het vermogen van de betrokken regio's.Met het oog op de dekking van het bedrag van de totale compensatie -dat
is met de aangegeven aanpassingen circa 200 miljoen gulden- stel ik 27,8 miljoen
gulden extra ter beschikking (inclusief de voor dit jaar gereserveerde en
vrijvallende 22 miljoen gulden voor prestatiebekostiging). Dit betekent dat
de korting op de algemene bijdrage in de jaren 2001 en 2002 per saldo lager
zal zijn dan in het STIMP advies, namelijk circa 1,7%. Daarbij
teken ik aan dat de regio's deze korting kunnen corrigeren op hun balanspositie,
waardoor de consequenties voor het bedrijfsresultaat nihil zijn. Er is derhalve
geen sprake van een nadelig effect voor de beoogde sterkte-ontwikkeling.Met de bovengenoemde maatregelen – waarmee het Korpsbeheerdersberaad
heeft ingestemd – wordt bevorderd dat de politieregio's, in lijn met
de afspraak in het regeerakkoord, uiterlijk in 2002–2003 in een meer
gelijkwaardige financiële positie komen te verkeren. In dit verband wijs
ik nog op het wetsvoorstel 27 039, dat ertoe strekt een uitdrukkelijke
basis in de Politiewet 1993 te bieden om bij of krachtens algemene maatregel
van bestuur regels te stellen ten aanzien van het vermogen van de politieregio.
Het gaat daarbij om regels terzake van de vorming, het aanhouden en de aanwending
van vermogen. Het doel daarvan is te bevorderen dat de door het Rijk beschikbaar
gestelde gelden rechtstreeks ten goede komen aan de politiezorg en dat de
reserves van de regio's worden beperkt tot hetgeen uit een oogpunt van gezonde
bedrijfsvoering noodzakelijk is. Het wetsvoorstel voorziet tevens in de bevoegdheid
om een regio die niet voldoet aan de gestelde regels, te kunnen korten op
toekomstige rijksbijdragen. Daarbij kan worden gedacht aan de situatie dat
een regio met een relatief groot eigen vermogen, haar eigen vermogen onverhoopt
niet binnen de hiervoor gestelde termijn heeft teruggebracht tot maximaal
de grens van de bedoelde bandbreedte. Uw Kamer heeft inmiddels verslag uitgebracht
over dit wetsvoorstel.3. Bekostigingstelsel politieBij aanvang van haar onderzoek naar de herziening van het bekostigingsstelsel
heeft de STIMP enkele randvoorwaarden geformuleerd. Volgens de STIMP moet
voorkomen worden dat de wijzigingen van het bekostigingsstelsel zodanig ingrijpend
zijn, dat ze het functioneren van de regio's die als gevolg van deze wijzigingen
zouden moeten krimpen, voor jaren verstoren. Voorts is het volgens de STIMP
meer dan wenselijk er bij de opbouw van het nieuwe bekostigingsstelsel naar
te streven het nieuwe model beter bestand te maken tegen veranderingen in
de omgeving, zodat eventuele reparaties pas na verloop van tijd nodig zijn.In lijn met het Beleidsplan Nederlandse politie gaat de STIMP uit van
de volgende 4 componenten voor het bekostigingsstelsel: basisbekostiging,
regiospecifieke toedeling, bovenregionale toedeling en prestatiebekostiging.– basisbekostigingTen aanzien van de basisbekostiging adviseert de STIMP het actualiseren
van de indicatoren naar de meest recente CBS-gegevens. Daarbij wordt geadviseerd
voor de indicator «inwoners» geen gebruik te maken van het «gewone»
CBS-cijfer, maar van het CBS-prognosecijfer. Het
«gewone» CBS-cijfer pakt nadelig uit voor sterk in inwonertal
groeiende regio's omdat het cijfer eerst circa twee jaar na het meetmoment
beschikbaar is. De STIMP stelt voorts voor de variabele «niet-Nederlanders»
te operationaliseren met de indicator «niet westerse allochtonen»,
zodat het niet meer is gekoppeld aan het begrip nationaliteit, dat sterk veranderlijk
is; personen kunnen van nationaliteit veranderen. Voorts stelt de STIMP onder
meer een schoning voor in die zin dat bijzondere bijdragen zouden moeten worden
opgenomen in de basisbekostiging. Ook de bijzondere toekenningen zouden daarin
moeten worden opgenomen of anders in de componenten regiospecifieke toedeling
of bovenregionale toedeling.Het advies van de STIMP onderschrijf ik. Wel dient een niet onbelangrijke
kanttekening te worden geplaatst bij de indicator «niet-westerse allochtonen». Introductie van deze indicator heeft namelijk voor enkele
regio's zeer nadelige financiële gevolgen. Deze gevolgen zijn voor twee
politieregio's -te weten de politieregio's Gooi en Vechtstreek en Limburg-Zuidomvangrijk,
die voor de laatste genoemde regio mede voortvloeien uit de thans vigerende
systematiek. Daarmee komt de door de STIMP geformuleerde randvoorwaarde op
het punt van ingrijpendheid in het geding. Niettemin kies ik -in lijn met
de STIMP- voor de indicator«niet-westerse allochtonen», omdat
andere indicatoren minder aansluiten bij de behoefte aan politiezorg. Om te
voorkomen dat door de indicator «niet-westerse allochtonen» het
functioneren van de genoemde regio's sterk verstoord raakt, is besloten tot
een reparatie tot en met 2003. Deze reparatie komt voor de helft voor rekening
van alle regio's, voor de andere helft stel ik een extra bedrag van gemiddeld
circa 23 miljoen gulden per jaar ter beschikking. Voor deze twee politieregio's
zal in overleg een gericht plan moeten worden ontwikkeld, uitgaande van de
door de STIMP geformuleerde kaders. De reparatie voor de komende jaren biedt
deze regio's de gelegenheid hier geleidelijk naar toe te groeien. De indicator
heeft ook nadelige financiële gevolgen voor de politieregio Kennemerland,
maar deze gevolgen kunnen, gelet op de vermogenspositie van die regio, naar
mijn oordeel door deze regio zelf worden opgevangen.– regiospecifieke toedelingOok het advies van de STIMP met betrekking tot de regiospecifieke toedeling,
neem ik over. Dat houdt in dat de voorzieningen «Haven Rotterdam»
(politieregio Rotterdam-Rijnmond) en «Hofstad» (politieregio Haaglanden)
blijven bestaan en dat de berekeningsuitkomsten voor de voorziening «toezicht
water/landsgrenzen/geografische structuur» worden geactualiseerd. Met
betrekking tot de voorziening voor asielgerelateerde politietaken –
die de STIMP overigens niet heeft betrokken in haar advies – bestaat
het voornemen om per 1 januari 2001 een gewijzigde systematiek in te voeren,
die de bezwaren tegen de huidige staffel moet ondervangen en waarbij rekening
is gehouden met de openbare orde component. Definitieve besluitvorming daarover
zal dit najaar plaatsvinden na overleg met het veld.– bovenregionale toedelingWaar het gaat om bedragen die aan de regio's worden toegekend ter bekostiging
van bovenregionale voorzieningen, adviseert de STIMP de huidige wijze van
bekostiging meer transparant te maken. Zulks door alle huidige budgetten toe
te voegen aan de basisbekostiging, deze toevoeging (inclusief het hoofdbudget)
conform het gewijzigde budgetverdeelsysteem te verdelen en voor uitbetaling
elke regio voor een gelijk percentage af te romen, opdat daaruit de bovenregionale
voorzieningen bekostigd kunnen worden.Ik onderschrijf dit advies van de STIMP volledig. Met deze systematiek
komt duidelijker tot uitdrukking dat de bovenregionale voorzieningen onderdeel
zijn van het regionale politiebestel.– prestatiebekostigingZoals in het Beleidsplan Nederlandse politie is aangegeven, wordt de aansturing
van de regio's op basis van geld en sterkte geleidelijk gewijzigd in aansturing
op basis van resultaten (prestaties en (maatschappelijk) effecten). In dit
verband is in het Convenant politie 1999 onder meer afgesproken te komen tot
de invoering van een prestatiecomponent in het nieuwe bekostigingsstelsel.
Daarvoor is 12 miljoen gulden beschikbaar in het jaar 2001, oplopend tot 116
miljoen gulden in het jaar 2004 (na aftrek van de rijksdotatie in 2000 en
de compensatie voor de regio's Gooi en Vechtstreek en Limburg-Zuid). De STIMP
adviseert de prestatiebekostiging te baseren op de output- en outcome-gegevens
uit het Informatiemodel Nederlandse politie (INP). De bekostiging
dient volgens de STIMP plaats te vinden op basis van enerzijds vergelijking
van prestatiegegevens van alle politieregio's en anderzijds prestatieverbetering
van de afzonderlijke politieregio's. Ter zake van het beloningsregime kiest
zij ervoor dat alleen «koplopers» worden beloond, de overige regio's
niet.Ik neem dit advies van de STIMP over. Het streven is erop gericht om het
instrument van de prestatiebekostiging technisch verder uit te werken, zodat
in het najaar van 2001 de validiteit van het instrument kan worden beoordeeld
en tot prestatiebekostiging kan worden overgegaan. Indien het ontwikkelde
instrument alsdan als valide wordt beoordeeld, kan in het najaar 2001 tot
een eerste afrekening worden gekomen op basis van onderlinge vergelijking
van prestatiegegevens van alle regio's. Deze meting is tevens de nulmeting
waar het gaat om prestatieverbetering van de afzonderlijke regio's. Het is
in dit verband van betekenis dat regio's in hun plannen de INP-indicatoren
gebruiken. Daarbij wijs ik ook op het belang van GIDS (Geïntegreerde
Interactieve Databank voor Strategische bedrijfsinformatie) als hulpmiddel
om het INP en de daarbij horende indicatoren eenvoudig en geautomatiseerd
te genereren.De adviezen die de STIMP heeft uitgebracht ter zake van het nieuwe bekostigingsstelsel
zijn waardevol. Het nieuwe bekostigingsstelsel bevordert de aandacht voor
een doelmatige, effectieve en kwalitatief hoogstaande bedrijfsvoering van
regio's. Dit is van belang voor de verdere verbetering van de dienstverlening
en – in het verlengde daarvan – de veiligheidsituatie in Nederland.
Met de regio's Gooi en Vechtstreek en Limburg-Zuid en met de regio's die thans
een bijdrage krijgen op basis van artikel 44, tweede lid, van de Politiewet
1993, zullen nadere gesprekken worden gevoerd met het oog op de uitwerking
van het nieuwe bekostigingsstelsel voor deze regio's.4. TenslotteZoals hiervoor is gebleken, neem ik de adviezen die de STIMP heeft uitgebracht
met betrekking tot de vermogensposities van de politieregio's, de vermogensverevening
en het bekostigingsstelsel over. Op enkele punten acht ik, zoals ik heb aangegeven,
evenwel aanpassingen noodzakelijk, om onbedoelde nadelige effecten enigszins
te neutraliseren. Teneinde de doelstelling in het regeerakkoord te halen en
gezien het draagvlak in het veld voor de door de STIMP in haar adviezen gekozen
lijn, moet het mogelijk zijn om de feitelijke implementatie van de adviezen
met ingang van het begrotingsjaar 2001 te starten. In de naar de regio's gezonden
juni-circulaire, waarin de financiële kaders voor het volgende jaar zijn
opgenomen, heb ik dan ook al rekening gehouden met de adviezen van de STIMP
en de voorgenomen implementatie daarvan.De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,K. G. de VriesXNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26345-37.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl