Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Uitvoering Inkomensafhankelijke Regelingen; Kabinetsstandpunt inzake integratie en stroomlijning van kinderregelingen, een inkomens(on)afhankelijke kinderbijslag en (fasering van) de afbouw van de correctie op het verzamelinkomen bij inkomensafhankelijke regelingen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29287, nr. 2

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

08-06-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

29287 nr. 2

28-05-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamMinisterie van Sociale Zaken en WerkgelegenheidKabinetsstandpunt inzake integratie en stroomlijning van
kinderregelingen, een inkomens(on)afhankelijke kinderbijslag en afbouw van
de correctie op het verzamelinkomen bij inkomensafhankelijke regelingenInleidingDoel en aanpak onderzoekenKinderregelingenInkomens(on)afhankelijkheid kinderbijslagAfschaffing correctie verzamelinkomenHuursubsidieEigenwoningregelingen (BGSEW, RWS, BEW)WTOS en WSF 2000 (aanvullende beurs)WSF 2000 (terugbetaling)Conclusie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29287, nr. 2 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29287Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 28 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 287Interdepartementaal Beleidsonderzoek: Uitvoering Inkomensafhankelijke
Regelingennr. 2BRIEF VAN DE MINISTER EN STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEID
EN VAN DE STAATSSECRETARIS VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 28 mei 2004Hierbij bieden wij u aan het kabinetsstandpunt inzake integratie en stroomlijning
van kinderregelingen, een inkomens(on)afhankelijke kinderbijslag en (fasering
van) de afbouw van de correctie op het verzamelinkomen bij inkomensafhankelijke
regelingen. Dit kabinetsstandpunt is opgesteld naar aanleiding van het naar
bovenstaande onderwerpen uitgevoerde onderzoek door de werkgroep Harmonisatie
Inkomensafhankelijke Regelingen (HIAR). Dit onderzoek is november 2003 aan
de Tweede Kamer aangekondigd (Kamerstukken II, vergaderjaar 2003–2004,
29 287, nr.1). Het rapport van de werkgroep is bijgevoegd.1De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. J. de GeusDe Staatssecretaris van Financiën,J. G. WijnDe Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,M. RutteMinisterie van Sociale Zaken en WerkgelegenheidKabinetsstandpunt inzake integratie en stroomlijning van
kinderregelingen, een inkomens(on)afhankelijke kinderbijslag en afbouw van
de correctie op het verzamelinkomen bij inkomensafhankelijke regelingenInleidingHarmonisatie van inkomensafhankelijke regelingen en waar mogelijk gezamenlijke
uitvoering vormen een belangrijke doelstelling van het kabinet1. Dit is klantgerichter, leidt tot meer transparantie, kan het niet-gebruik
van de regelingen verminderen en kan leiden tot een doelmatigere uitvoering
van de regelingen. Het kabinet is dan ook van plan om een aantal fundamentele
begrippen te harmoniseren enéén loket in te richten voor een
aantal inkomensafhankelijke regelingen, gelieerd aan de Belastingdienst2.Dit is verwoord in het kabinetsstandpunt dat in november 2003 aan het
parlement is gezonden (TK 29 287, nr.1). Daarin heeft het kabinet twee
nadere onderzoeken aangekondigd. Het eerste betreft de mogelijkheden om een
aantal kinderregelingen (fiscale kinderkortingen, de WTOS en het lesgeld)
te integreren, om stroomlijning en gezamenlijke uitvoering mogelijk te maken.
De staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid heeft in antwoord
op vragen naar aanleiding van zijn brief van 23 februari 2004 (Kamerstukken
II, vergaderjaar 2003–2004, 29 258, nr.14) in het parlement toegezegd
bij de rapportage over dit onderzoek ook in te gaan op het vraagstuk van inkomensafhankelijkheid
van de AKW. Het tweede vervolgonderzoek betreft de wijze waarop in verschillende
regelingen de correctie op het verzamelinkomen, nodig om te harmoniseren naar
één inkomensbegrip, het best kan worden afgeschaft. Onderstaand
gaat het kabinet in op de mogelijkheden van integratie kinderregelingen, de
vraag of de kinderbijslag (AKW) al dan niet inkomensafhankelijk zou moeten
zijn en op de wijze van afbouw van de correctie op het verzamelinkomen.Doel en aanpak onderzoekenHet kabinet streeft naar een vermindering van de armoedeval en een verdere
stroomlijning van inkomensafhankelijke regelingen. De armoedeval is het effect
dat optreedt wanneer mensen (meer) gaan werken maar daar, door verlies aan
tegemoetkomingen, netto relatief weinig aan over houden. Terugdringing van
de armoedeval past dan ook in het streven van het kabinet om de arbeidsparticipatie
te vergroten3.In beide onderzoeken, naar kinderregelingen en harmonisatie van het inkomensbegrip,
zijn beide doelstellingen aan de orde: de regelingen worden vereenvoudigd
of geharmoniseerd. Daarvoor zijn verschillende varianten onderzocht, die beoordeeld
zijn op hun effect op de marginale druk. Ook de effecten op inkomens en begroting
zijn onderzocht. Op basis van deze beoordeling is het kabinet voor alle regelingen
tot een aantal keuzes gekomen.KinderregelingenHet kabinet kiest voor een (verdere) verhoging en meer glijdend inkomensafhankelijk
maken van de fiscale kinderkortingen. Het belangrijkste voordeel van het ophogen
en meer glijdend inkomensafhankelijk maken van de bestaande fiscale kinderkortingen
is het voorkomen van scherpe inkomensvallen bij het overschrijden van de inkomensgrenzen
die voor de diverse fiscale kinderkortingen gelden. Het bedrag van de kinderkorting
neemt daardoor geleidelijker af als het huishoudinkomen stijgt. In de voorgestelde variant resulteert een marginale druk van 4%. De aanvullende
en de twee extra aanvullende kinderkortingen worden geïntegreerd in de
algemene kinderkorting. Door deze vier kortingen te bundelen tot één
korting, wordt het systeem transparanter. Deze integratie en stroomlijning
wordt gefinancierd uit de daartoe in het HA gereserveerde € 200
mln.Inkomens(on)afhankelijkheid kinderbijslagHet verzorgen en opvoeden van kinderen brengt onderhoudskosten met zich
mee. Dit heeft als gevolg dat met de komst van een kind de financiële
mogelijkheden afnemen. In eerste plaats dragen ouders daar zelf de verantwoordelijkheid
voor. Tegelijkertijd streeft de regering naar een grotere gelijkheid van ontplooiingskansen
in het belang van het kind en in het belang van de maatschappij. Met het oog
hierop is het kabinet van oordeel dat er een stelsel van instrumenten moet
zijn op basis waarvan ouders financiële ruimte wordt geboden om met oog
op hun ontplooiingsmogelijkheden uitgaven voor kinderen te doen. Op dit moment
biedt de kinderbijslag een inkomensonafhankelijke basisaanvulling van het
inkomen en bieden de fiscale kinderkortingen een inkomensafhankelijke inkomensondersteuning.
Het kabinet acht het van belang deze regelingen in samenhang te bezien en
als complementaire instrumenten te beschouwen.Het kabinet onderschrijft de doelstelling van de kinderbijslag zijnde
het verkleinen van verschillen in inkomensverhoudingen tussen gezinnen met
en gezinnen zonder kinderen. In verband hiermee wordt in het kinderbijslagstelsel
op geen enkele wijze een relatie gelegd met het inkomen.De relatie met (de hoogte van) het inkomen wordt wel gelegd in de fiscale
kinderkortingen. Deze kortingen zijn gericht op het bieden van inkomensondersteuning
aan lage inkomens en zijn daarom inkomensafhankelijk vormgegeven. Voordeel
van een inkomensafhankelijke vormgeving is, dat het budgettair beslag kleiner
is. Nadeel van een inkomensafhankelijk vormgegeven regeling is, dat het leidt
tot een marginale druk op het inkomenstraject waarop de regeling wordt afgebouwd.
In samenhang hiermee bestaat het risico van belemmering van toetreding en
doorstroming op de arbeidsmarkt.Op grond van bovenstaande overwegingen is het kabinet van oordeel dat
het wenselijk is om, naast de inkomensafhankelijk vormgegeven fiscale kinderkorting(en),
een inkomensonafhankelijk instrument te hebben in de vorm van kinderbijslag
die ouders een basistegemoetkoming biedt in de kosten voor kinderen. Hiermee
wordt een belangrijke bijdrage geleverd aan het verminderen van de verschillen
in inkomensverhoudingen tussen gezinnen met en gezinnen zonder kinderen.Afschaffing correctie verzamelinkomenSinds de invoering van het nieuwe belastingstelsel in 2001 wordt in verband
met het vervallen c.q. verminderen van een aantal aftrekposten bij sommige
inkomensafhankelijke regelingen een correctie op het inkomen toegepast. Voor
transparantie en een eenvoudige uitvoering is stroomlijning van het inkomensbegrip
echter een cruciale voorwaarde. Dit krijgt zijn beslag in het wetsvoorstel
Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen (Awir), dat het kabinet momenteel
voorbereidt. Het kabinet heeft als inkomensbegrip gekozen voor het verzamelinkomen.
Dit maakt afschaffing van de correctie op het verzamelinkomen in de Huursubsidiewet,
de WTOS, de WSF en de eigenwoning-regelingen noodzakelijk. De werkgroep heeft
varianten onderzocht om deze regelingen zo aan te passen dat de inkomenseffecten,
werkloosheidsval en marginale druk zo beperkt mogelijk blijven.
Bij elk van de regelingen heeft het kabinet een afweging moeten maken tussen
beperking van de inkomenseffecten versus een verlaging van de marginale druk.
De conclusies worden hieronder gepresenteerd.HuursubsidieHet kabinet kiest voor de huursubsidie voor de variant waarbij het afbouwtraject
wordt verlengd. Dit heeft positieve effecten op de marginale druk, terwijl
de inkomenseffecten van de onderzochte varianten elkaar niet veel ontlopen.
Voor 1,1% van de ontvangers van huursubsidie onder de 65 jaar (4000 huishoudens)
betekent afschaffing in één jaar een inkomstenderving van meer
dan € 60 op jaarbasis. De overige huishoudens onder de 65 jaar (99%)
ondervinden een inkomenseffect van – 60 euro tot + 60 euro.
Voor 65+ huishoudens geldt dat een groep van 10 000 tot 20 000 huishoudens
(vaak meerpersoons, waar in het algemeen de jongere partner nog werkt) negatieve
inkomenseffecten hebben van gemiddeld € 77 per jaar. De overige
hebben een minder negatief of positief effect. Gezien deze relatief beperkte
inkomenseffecten acht het kabinet een korte afbouwperiode van één
jaar mogelijk. Dit verdient uitvoeringstechnisch de voorkeur boven een langere
overgangsperiode.Eigenwoningregelingen (BGSEW, RWS, BEW)Afschaffing van de correctie op het verzamelinkomen is mogelijk in één
jaar, onder gelijktijdige compensatie van die ontvangers die een nadeel ondervinden.
Gezien de geringe omvang van deze groep is het budgettaire effect hiervan
zeer beperkt.WTOS en WSF 2000 (aanvullende beurs)Het kabinet kiest voor afbouw van de correctie op het verzamelinkomen
volgens de variant waarbij de marginale druk gelijk blijft. Het kabinet kiest
hiervoor, omdat de negatieve inkomenseffecten met deze variant minder mensen
raakt. Het betreft echter nog altijd een relatief grote groep. Voor de WTOS
ervaart 7% (20 000 huishoudens) een totaal negatief inkomenseffect van
meer dan €60, voor de WSF (aanvullende beurs) betreft het 13% van de
ontvangers (27 000) studenten. Om dit effect voor deze mensen te mitigeren,
kiest het kabinet voor afbouw in drie jaar.WSF 2000 (terugbetaling)Afschaffing van de correctie op het verzamelinkomen in combinatie met
de gelijktijdige correctie van de inkomensgrens heeft positieve inkomenseffecten.
De maatregelen die worden genomen om het gecorrigeerde verzamelinkomen op
het gebied van studiefinanciering en WTOS af te schaffen worden over het totaal
van regelingen budgettair neutraal en binnen de huidige begroting ingevoerd.Het kabinet kiest voor alle regelingen voor afschaffing van de correctie
verzamelinkomen, dan wel start van de afbouw in 2006. Daarmee loopt de afschaffing/afbouw
gelijk met de overige aanpassingen die worden doorgevoerd naar aanleiding
van de eerder genoemde IBO- en HIAR onderzoeken. Dat is zowel voor de uitvoerders
als de burgers het meest transparant. De voorgestelde aanpassingen zullen
hun beslag krijgen in het wetsvoorstel AWIR en het wetsvoorstel voor de aanpassingswet
AWIR, die het kabinet van plan is om in de zomer 2004 naar de Tweede Kamer
te zenden.ConclusieMet de voorgestelde bundeling en stroomlijning van de fiscale kinderkortingen
en het afbouwen van de huidige correctie op het verzamelinkomen bij inkomensafhankelijke
regelingen zet het kabinet belangrijke stappen ten aanzien van
stroomlijning van inkomensafhankelijke regelingen, vermindering van de armoedeval
en vereenvoudiging en deregulering van wet- en regelgeving.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1In het Hoofdlijnenakkoord heeft het kabinet aangekondigd dat: «Het
inkomensbeleid zal worden gekenmerkt door een verdere aanpak van de armoedeval
en door een verdere stroomlijning (door bundeling van regelingen en uniformering
van inkomensbegrippen) van inkomensafhankelijke regelingen, met name voor
zorg, kinderen en wonen. Op zo kort mogelijke termijn wordt de huidige kinderkorting
meer glijdend inkomensafhankelijk gemaakt; deze wordt met ingang van 2004
verhoogd.»XNoot2Op deze wijze komt het kabinet tegemoet aan de motie van het Tweede Kamerlid
Van As (Tweede Kamer, vergaderjaar 2002–2003, 28 600, nr. 52).XNoot3De mate waarin de armoedeval optreedt wordt uitgedrukt met de termen marginale
druk (hoe snel loopt de tegemoetkoming terug met elke extra verdiende euro)
en de werkloosheidsval (hoeveel tegemoetkoming gaat verloren als iemand van
niet-werken wel gaat werken). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29287-2.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl