Vaststelling begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 1999; Brief staatssecretaris bij het advies "Onverzekerbare risico's" van de Sociaal Economische Raad
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26200-XV, nr. 65

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

26-05-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26200-XV nr. 65

11-05-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAard en omvang onverzekerbare risico'sAnw-hiaatWAO-hiaatWaz-hiaatVerbetering van de verzekerbaarheid?KabinetsstandpuntOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26200-XVToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 200 XVVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 1999nr. 65BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN SOCIALE ZAKEN EN WERKGELEGENHEIDAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 11 mei 1999Naar aanleiding van discussies met verschillende leden van uw Kamer in
het kader van een overleg over de Algemene nabestaandenwet (Anw) heeft mijn
ambtsvoorganger op 16 maart 1998 de Sociaal Economische Raad (SER) gevraagd
om een advies uit te brengen over het vraagstuk van «onverzekerbare
risico's». Op 26 februari jongstleden heeft de SER het advies Onverzekerbare
risico's vastgesteld (zie bijlage)1.In deze brief worden de belangrijkste conclusies van de SER samengevat
en geeft het kabinet zijn standpunt weer. Daarmee wordt tevens voldaan aan
het verzoek van de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid van
31 maart 1999 om zo spoedig mogelijk het standpunt van het kabinet over het
SER-advies inzake onverzekerbare risico's aan de Tweede Kamer mee te delen.Aan de SER was gevraagd om aan te geven in welke mate en voor welke sociale
risico's burgers zich niet of slechts tegen zeer hoge kosten kunnen verzekeren.
Daarnaast is aan de SER gevraagd om in meer algemene zin aan te geven welke
verantwoordelijkheid de overheid heeft bij het bieden van een waarborg in
individuele situaties waarbij sprake is van niet (of nauwelijks) verzekerbare
risico's. Dit in samenhang met de vraag hoe kan worden voorkomen dat «goede
risico's» particulier en «slechte risico's» publiek worden
gefinancierd.De invalshoek van het advies van de SER is de positie van personen met
een gezondheidshandicap die zich om die reden niet of nauwelijks individueel
kunnen verzekeren tegen bepaalde sociale risico's, waar gezonde mensen dergelijke
verzekeringen wel kunnen afsluiten. Aard en omvang onverzekerbare risico'sDe SER stelt vast dat niet exact kan worden gedefinieerd wat moet worden
verstaan onder onverzekerbare of moeilijk verzekerbare risico's. Ook is volgens
de SER niet objectief te bepalen wanneer onverzekerbaarheid een probleem vormt:
wat de een als een noodzakelijke verzekering ziet, kan in de ogen van de andere
een luxe verzekering zijn.De SER heeft gegevens over het vraagstuk van onverzekerbaarheid geanalyseerd
en stelt vast dat deze gegevens slechts in beperkte mate informatie bieden.
Uit deze analyse blijkt dat in hoofdzaak personen met gezondheidsproblemen,
die zich individueel willen verzekeren, te maken kunnen krijgen met belemmeringen
bij het afsluiten van een verzekering tegen het risico van overlijden en arbeidsongeschiktheid.
Daarbij kan het gaan om een weigering van de verzekering, om verhoogde premie
of uitsluitingen.Uit de gegevens is niet op te maken hoeveel personen met dergelijke verzekeringsbelemmeringen
te maken hebben. Uitgaande van schattingen vanuit de verzekeringsbranche zou
het gaan om een relatief beperkt aantal personen. Zo zou bij levensverzekeringen
ongeveer vier procent van het totaal aantal aanvragen niet «op standaardvoorwaarden
en tegen normale condities» worden geaccepteerd. Niet bekend is in hoeverre
het bestaan van verzekeringsbelemmeringen er toe leidt dat personen vanwege
een slechte gezondheid bij voorbaat afzien van het aanvragen van een verzekering.Omdat uit de gegevens wel blijkt dat onverzekerbaarheid met name aan de
orde kan zijn bij de verzekering van het risico van overlijden en van arbeidsongeschiktheid
richt de SER zich in zijn advies met name op onverzekerbaarheid bij overlijdens-
en arbeidsongeschiktheids-verzekeringen. In het bijzonder wordt ingegaan op
verzekering van hiaten die zijn ontstaan als gevolg van wijzigingen in de
wettelijke nabestaandenregeling en in de wettelijke arbeidsongeschiktheidsverzekeringen
(Anw-hiaat, het WAO-hiaat en het Waz-hiaat).De SER is van mening dat het niet vanzelfsprekend is dat burgers een beperking
van de publieke regeling (hiaat) desgewenst onder alle omstandigheden op de
particuliere markt moeten kunnen verzekeren. De beantwoording van de vraag
of de verzekerbaarheid dient te worden gewaarborgd (en zo ja, in welke mate
en voor welke groepen), is afhankelijk van uiteenlopende factoren. Het vraagstuk
vraagt volgens de SER om een genuanceerde benadering omdat het in het licht
gezien moet worden van de doelstellingen die met de beperking van de publieke
inkomensbescherming worden nagestreefd. Iedere keer moet afgewogen worden
hoe het waarborgen van verzekerbaarheid zich verhoudt tot de doelstellingen
van de wetgever. Anw-hiaatTen aanzien van het Anw-hiaat constateert de SER dat dit hiaat een gevolg
is van een bewuste keuze van de wetgever om het recht op uitkering te beperken
tot situaties waarin van de nabestaande niet kan worden verwacht dat deze
via arbeid in een inkomen voorziet. Bij de parlementaire behandeling van de
wetgeving is regelmatig gewezen op de mogelijkheid om desgewenst een verzekering
in de private sfeer af te sluiten. Omdat dit in de praktijk niet altijd mogelijk
bleek, zijn nadien maatregelen getroffen om hieraan enigermate tegemoet te
komen.De SER constateert dat personen met gezondheidsproblemen die een dergelijke
verzekering op individuele basis willen afsluiten evenwel belemmeringen kunnen
ondervinden. WAO-hiaatCirca 80 procent van de werknemers – onder wie ook personen met
een medisch verhoogd risico – heeft het WAO-hiaat via een collectieve
regeling in het kader van de arbeidsrelatie kunnen verzekeren. Werknemers
die geen verzekering via een collectieve regeling kunnen afsluiten, zijn,
voorzover zij een dergelijke verzekering willen afsluiten, aangewezen op een
individuele WAO-hiaatverzekering. De wetgever is er bij de behandeling van
de wetgeving van uitgegaan dat de markt in staat zou zijn na een overgangsfase
te voorzien in de behoefte aan aanvullingen op het nieuwe WAO-niveau.Ook bij dit hiaat constateert de SER dat werknemers met gezondheidsproblemen
die een dergelijke verzekering op individuele basis willen afsluiten, te maken
kunnen krijgen met verzekeringsbelemmeringen. Waz-hiaatTen aanzien van het Waz-hiaat acht de SER het nog te vroeg om conclusies
te trekken. Verbetering van de verzekerbaarheid?Met betrekking tot het Anw- en het WAO-hiaat heeft de SER bezien of, en
zo ja in hoeverre een verbetering van de verzekerbaarheid voor personen met
gezondheidsproblemen die zich op individuele basis willen verzekeren wenselijk
is. De keuze voor een bepaalde oplossingsrichting dient volgens de SER in
evenwichtige verhouding te staan tot de aard en omvang van de individuele
onverzekerbaarheidsproblemen. De voorkeur van de SER gaat uit naar oplossingen
in de sfeer van zelfregulering.Wat betreft het WAO-hiaat heeft de SER er vertrouwen in dat de verzekerbaarheid
voor personen met gezondheidsproblemen via zelfregulering nog verder kan toenemen.
De SER gaat ervan uit dat het initiatief van sociale partners en verzekeraars
om afspraken te maken over het verminderen van verzekeringsbelemmeringen voor
werknemers die bij wisseling van dienstbetrekking niet langer in de gelegenheid
zijn aan een collectieve verzekering deel te nemen en daardoor aangewezen
raken op een individuele verzekering binnen een redelijke termijn voorspoedig
wordt afgerond. De SER acht het wenselijk indien bij dit overleg een mogelijke
openstelling van het MAAV-waarborgfonds voor nieuwe gevallen wordt betrokken.Ten aanzien van het Anw-hiaat wordt geconstateerd dat de wetgever sinds
de inwerkingtreding van de Anw reeds diverse malen maatregelen heeft getroffen
om tegemoet te komen aan verzekeringsbelemmeringen van personen met gezondheidsproblemen.
Verder wordt geconstateerd dat vele van de inmiddels door verzekeraars ontwikkelde
Anw-regelingen niet zijn gericht op een sluitende en uniforme reparatie van
het hiaat. Het ligt dan ook niet in de rede voor personen met gezondheidsproblemen
mogelijkheden te creëren voor een volledige reparatie van het hiaat.De SER vraagt aandacht voor de verzekerbaarheid van het risico van inkomensterugval
(als gevolg van het wegvallen van de Anw-uitkering) van de nabestaande wanneer
het (jongste) kind 18 jaar wordt dan wel wanneer het arbeidsongeschiktheidspercentage
van de nabestaande daalt beneden de 45 procent.De SER beschrijft in het advies globaal een aantal richtingen waaraan
gedacht kan worden in het kader van verbetering van de verzekerbaarheid. Enerzijds
kan gedacht worden aan zelfregulering en anderzijds aan wetgeving, waarbij
ook tussenvormen tot de mogelijkheden behoren. In het advies geeft de SER aan dat er nog enkele aanvullende maatregelen
kunnen worden overwogen. Daarbij zou het kunnen gaan om een uitbreiding van
de thans geldende Anw-overgangsregeling voor personen met gezondheidsproblemen,
die op vrijwillige basis een beroep kunnen doen op deze regeling (de regeling
ex artikel 66a Anw). Een dergelijke uitbreiding zou kunnen bestaan uit het
laten vervallen van de gehanteerde leeftijdsgrens (geboortecohort 1 januari
1950 tot 1 juli 1956) en het openstellen van de regeling voor ongehuwde
partners. Daarbij dient volgens de SER wel aandacht besteed te worden aan
het voorkomen van risicoafwenteling en van antiselectie.Tot slot constateert de SER in dit verband dat de overheid het voornemen
heeft voor een evaluatie van de Anw, waarbij ook de reeds getroffen maatregelen
ter verbetering van de verzekerbaarheid voor personen met gezondheidsproblemen
op hun effectiviteit zullen worden bezien. KabinetsstandpuntHet kabinet is van mening dat de SER evenwichtig advies over het thema
onverzekerbare risico's heeft uitgebracht. Het kabinet is het met de SER eens
dat niet exact kan worden gedefinieerd wat moet worden verstaan onder onverzekerbare
of moeilijk verzekerbare risico's en dat het niet in zijn algemeenheid te
bepalen is wanneer onverzekerbaarheid een probleem vormt.Uit het SER-advies blijkt dat uit de gegevens niet op te maken is hoeveel
personen met welke verzekeringsbelemmeringen te maken hebben. In het SER advies
wordt aangegeven dat de conclusies van de SER wellicht nog kunnen worden aangevuld
met informatie uit het SZW-onderzoek «Verzekeraars en pensioenfondsen
op de sociale verzekeringsmarkt». Hierover merk ik het volgende op.Doelstelling van dit onderzoek, dat binnenkort wordt afgerond, is beantwoording
van de volgende vragen:1. Tot welk aanbod aan nieuwe en tot welke veranderingen in bestaande
verzekeringsproducten heeft de veranderde socialezekerheidswetgeving (met
betrekking tot ZW, WAO, WW, Anw en Wmk) bij verzekeraars en pensioenfondsen
geleid? Hoe en waarom is dit aanbod tot stand gekomen?2. Onder welke voorwaarden worden de te verzekeren personen of werkgevers
al dan niet toegelaten tot deze verzekeringsproducten?Omdat dit onderzoek gericht is op de aanbodzijde zal uit dit onderzoek
niet naar voren komen hoeveel personen belemmeringen ondervinden bij het afsluiten
van een verzekering. Verzekeraars en pensioenfondsen houden niet bij hoeveel
personen offertes aanvragen en waarom een verzekering niet tot stand komt.Het onderzoek beoogt vooral inzicht te geven in het beleid van verzekeraars
ten aanzien van de slecht verzekerbare risico's en kan derhalve geen nieuw
licht werpen op de conclusies van de SER.Op basis van de beschikbare gegevens constateert de SER, niet onverwacht,
dat met name personen met gezondheidsproblemen die zich individueel willen
verzekeren te maken kunnen krijgen met belemmeringen bij het afsluiten van
een verzekering tegen het risico van overlijden en arbeidsongeschiktheid.
Om meer zicht te krijgen op het aantal mensen dat deze belemmeringen ondervindt,
is het kabinet voornemens om bij de evaluatie van de Anw specifiek aan dit
thema aandacht te besteden.Verder is het kabinet het ook met de SER eens dat het niet vanzelfsprekend
is dat burgers een beperking van de publieke regeling desgewenst onder alle
omstandigheden op de particuliere markt moeten kunnen verzekeren.
Het vraagstuk vraagt om een genuanceerde benadering omdat het in het licht
moet worden gezien van de doelstellingen die met de beperking van de publieke
inkomensbescherming worden nagestreefd.Bij ieder wetsvoorstel dat leidt tot een beperking van de publieke inkomensbescherming
zou aan de orde moeten komen of bepaalde overgangsmaatregelen in verband met
de onverzekerbaarheid gewenst zouden zijn.Ook het kabinet heeft er vertrouwen in dat verzekeraars en sociale partners
in staat zijn om op korte termijn overeenstemming te bereiken over het verminderen
van verzekeringsbelemmeringen voor werknemers die bij wisseling van dienstbetrekking
niet langer in de gelegenheid zijn aan een collectieve verzekering voor de
dekking van het WAO-hiaat deel te nemen. Het ligt niet voor de hand dat bij
dit overleg een eventuele openstelling van het MAAV-waarborgfonds wordt betrokken.
Het MAAV-waarborgfonds is namelijk door de wetgever nadrukkelijk als een overgangsregeling
ingesteld. Openstelling van het MAAV-waarborgfonds impliceert dat de wet moet
worden aangepast en dat de overgangsregeling wordt omgezet in een permanente
regeling voor mensen die van baan van wisselen en gaan werken bij een werkgever
via wie geen collectieve WAO-hiaat verzekering kan worden gesloten. Voor een
dergelijke wijziging is ook geen aanleiding gezien het feit dat de kans groot
is dat door zelfregulering de verzekeringsbelemmeringen worden verminderd. Met betrekking tot het voorstel over de verbetering van de verzekerbaarheid
van het Anw-hiaat is het kabinet van mening dat het op dit moment nog te vroeg
is om daarover te beslissen. In de eerste plaats zijn er al diverse maatregelen
getroffen om verzekeringsbelemmeringen weg te nemen. Verder is niet duidelijk
hoe het door de SER genoemde risico van inkomensterugval (als gevolg van het
wegvallen van de Anw-uitkering) van de nabestaande wanneer het kind 18 jaar
wordt dan wel wanneer het arbeidsongeschiktheidspercentage van de nabestaande
daalt beneden de 45 procent door burgers beleefd wordt, en of burgers al dan
niet met gezondheidsproblemen in dat verband behoefte hebben aan verzekeringen
en zo ja, of zij daarbij problemen ondervinden.Het kabinet is van mening dat de problematiek van de onverzekerbare risico's
bij de evaluatie van de Anw, die voor juli 2001 wordt uitgevoerd, betrokken
moet worden.Naar aanleiding van de uitkomst van de evaluatie zullen er conclusies
worden getrokken over de wenselijkheid van een eventuele aanpassing van de
Anw.De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,J. F. Hoogervorst XNoot1Ter inzage gelegd bij de afdeling Parlementaire Documentatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26200-XV-65.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl