Vaststelling begroting Wonen, Wijken en Integratie (XVIII) voor het jaar 2009; Brief van de Minister voor Wonen, Wijken en Integratie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31700-XVIII, nr. 65

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

02-03-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31700-XVIII nr. 65

20-02-2009

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31700-XVIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 700 XVIIIVaststelling van de begrotingsstaten van de begroting Wonen, Wijken
en Integratie (XVIII) voor het jaar 2009nr. 65BRIEF VAN DE MINISTER VOOR WONEN, WIJKEN EN INTEGRATIEAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 20 februari 2009Tijdens het Algemeen Overleg van 4 september 2008 heeft mijn ambtsvoorganger
toegezegd met Kences te overleggen over de beschikbaarheid van studentenhuisvesting
en u te informeren over de uitkomsten van dit overleg. Dit naar aanleiding
van signalen over woningnood onder studenten.Daarnaast heeft mijn ambtsvoorganger tijdens een wetgevingsoverleg van
de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
van 12 juni jl. inzake het jaarverslag 2007 (Tweede Kamer 2007–2008,
31 444 XI, nr. 11) toegezegd nadere informatie te leveren over de
effecten op het huurtoeslagbudget wanneer huurtoeslag voor onzelfstandige
wooneenheden mogelijk zou worden. Met deze brief kom ik deze toezeggingen
na.I. Beschikbaarheid van studentenhuisvestingTijdens het Algemeen Overleg van 4 september jl. over Woonfraude
en Huisjesmelkerij heeft het kamerlid Jansen zijn zorg geuit over kamernood
onder studenten. Hij vroeg mijn ambtsvoorganger te overwegen de vraag en het
aanbod te gaan monitoren. Het kamerlid Van Bochove voegde hieraan toe dat
het tekort aan woonruimte voor studenten op korte termijn weer op zou kunnen
lopen omdat de termijn voor tijdelijke huisvesting op grond van zogenoemde
artikel 17-procedures (WRO) op diverse locaties binnenkort afloopt. Ook stelde
hij de vraag of moet worden ingegaan op de toenemende eisen die studenten
stellen aan de kwaliteit van hun woonruimte. Mijn ambtsvoorganger heeft toegezegd
met het Kenniscentrum Studentenhuisvesting, Kences, te overleggen over deze
zaken en u hierover te informeren. Dat doe ik bij deze.Kences heeft ten behoeve van het overleg met WWI met de bij Kences aangesloten
corporaties geïnventariseerd wat de stand van zaken is in de studentensteden
waarin zij werkzaam zijn: wat is er gerealiseerd, wat staat nog op de rol
en wat is het resterend tekort aan studentenhuisvesting. Deze inventarisatie
is met Kences besproken. Ook is met Kences gesproken over de voortgang van
de diverse acties uit het Actieplan Studentenhuisvesting 2003–2010.
Onderstaand doe ik hiervan verslag, om vervolgens in te gaan op de vraag naar
het actuele tekort aan studentenhuisvesting en hoe daarmee om te gaan.Actieplan Studentenhuisvesting 2003–2010In 2003 is door de toenmalig minister van VROM een actieplan Studentenhuisvesting
opgesteld, in samenwerking met Kences1. In dit
actieplan is de ambitie van de in Kences deelnemende corporaties opgenomen
om voor 2010 12 000 eenheden studentenhuisvesting aan de bestaande voorraad
toe te voegen. Hiermee zou een belangrijk deel van het urgente tekort aan
studentenhuisvesting worden ingelopen.Belangrijke elementen in dit actieplan zijn:1. Verruiming van het aanbod door collegiale financiering van de bouw
van studentenhuisvesting2. Verruiming van de mogelijkheden voor tijdelijke verhuur door aanpassing
van de Leegstandwet3. Ter beschikking stellen van COA-eenheden voor (tijdelijke) huisvesting
van studenten4. Sneller en flexibeler realiseren van studentenhuisvesting door Industrieel
Flexibel en Demontabel Bouwen (IFD bouwen)5. Bevordering van de doorstroming door invoering van het «campuscontract»6. Stimuleren hospitaverhuur7. Verruiming van het aanbod door creëren van woonruimte boven winkels
en herbestemming van leegstaande kantoren.De afgelopen jaren is gewerkt aan de uitvoering van dit Actieplan. In
2004 is door de toenmalige minister van VROM gerapporteerd over de voortgang
per brief van 13 juli 20042. Inmiddels zijn
enkele jaren verstreken, en komt de einddatum van het plan (1 januari
2010) in zicht. Het is dan ook tijd voor een tussenstand ten aanzien van de
uitvoering van het Actieplan.Ad 1. Verruiming van het aanbod door nieuwbouw
van studentenhuisvesting is door de in Kences verenigde corporaties –
veelal met collegiale financiering – goed opgepakt. In 2003 is het urgente
tekort aan studentenhuisvesting geschat op 15 000 eenheden. Kences heeft
toen een «bidboek» uitgebracht met projecten waarvoor de Kencesleden
financiële hulp van collega-corporaties vroegen. In dit boek, getiteld «Investeren
in de toekomst van Nederland» hebben de Kencesleden de ambitie neergelegd
om tot 2010 totaal 12 000 eenheden aan de bestaande voorraad toe te voegen,
waarvan 2000 in samenwerking met andere corporaties.Inmiddels zijn door de Kencesleden 16 800 eenheden studentenhuisvesting
gerealiseerd. Dit is bijna 5000 meer dan de 12 000 afgesproken eenheden,
terwijl de einddatum van het plan nog een jaar voor ons ligt. De nieuwbouw
van 3704 van deze eenheden is tot stand gekomen dankzij collegiale financiering.
En nog eens 3181 eenheden dankzij fusie van een studentenhuisvester met een
reguliere corporatie, wat ook een vorm is van matching van taken en middelen
in de corporatiesector. Ook zitten er nog 2000 extra eenheden in het vat met
een geplande oplevering voor 2010. Dit is goed nieuws. Desalniettemin blijkt
uit de inventarisatie van Kences dat we er hiermee niet zijn. Ik kom hier
op terug in de paragraaf over het actuele tekort.Ad. 2. Een verruiming van de mogelijkheden tot tijdelijke
verhuur is gerealiseerd met de wijziging van de Leegstandwet van
april 2005. De maximale termijn voor tijdelijke verhuur op grond van de Leegstandwet
is daarmee uitgebreid van 3 tot 5 jaar.Onderzoek wijst uit dat van deze mogelijkheid tot tijdelijke verhuur dikwijls
gebruik wordt gemaakt, met name door corporaties bij herstructureringsprojecten.1 Kences geeft aan dat met deze mogelijkheden uit de Leegstandwet
het aanbod van tijdelijke huisvesting voor studenten is toegenomen. In totaal
schat Kences de hoeveelheid tijdelijke studentenhuisvesting op basis van de
Leegstandwet op enig moment op circa 3000 eenheden.Het aanbod van woonruimte voor studenten op basis van tijdelijke verhuur
fluctueert echter wel omdat het vaak gaat om panden die na enige tijd worden
gesloopt en na 5 jaar de termijn van de tijdelijke verhuurvergunning op basis
van de Leegstandwet afloopt. Ook een ontheffing van het bestemmingsplan ten
behoeve van tijdelijke woonruimte, zoals COA-eenheden, zeecontainers en Industrieel
Flexibel en Demontabel bouwen, is maximaal vijf jaar. Dit kan lokaal tot problemen
leiden als er vervolgens geen alternatieven worden gevonden. Idealiter volgen
projecten van tijdelijke huisvesting elkaar enigszins op, zodat er in totaal
toch een soort «vast» aantal tijdelijke woonruimten is. Kences
doet momenteel onderzoek naar de mogelijkheden van een dergelijk roulatiesysteem
met fysiek verplaatsbare eenheden.Ad 3. De inzet van COA-eenheden heeft geresulteerd
in het op korte termijn landelijk beschikbaar krijgen van huisvesting voor
tweeduizend studenten. Deze huisvesting is een belangrijke factor gebleken
in het bereiken van, of inzicht krijgen in, het evenwicht op de woningmarkt
voor studenten in de meeste Nederlandse studentensteden. Door een tekort aan
tijdig beschikbare en geschikte locaties is het niet mogelijk gebleken om
het aantal COA-eenheden dat vooraf mogelijk leek om te worden herbestemd voor
studentenhuisvesting, daadwerkelijk beschikbaar en inzetbaar te krijgen. De
COA-eenheden zijn aangeschaft met subsidie van VROM. Kences laat weten dat
de Kencesdeelnemers na het ter beschikking stellen van de subsidie helaas
zijn opgelopen tegen aanzienlijke additionele kosten voor brandveiligheid
en aanpassing van het ontwerp om de eenheden geschikt te maken voor ingebruikname
door studenten. Ondanks deze tegenvallers is met COA-eenheden extra woonruimte
gecreëerd voor tweeduizend studenten (in plaats van de beoogde drieduizend).
Deze eenheden zijn geplaatst op tijdelijke basis voor 5 jaar. Tussen 2009
en 2011 moeten ze weg. De kwaliteit is waarschijnlijk onvoldoende om ze nogmaals
ergens anders in te zetten.Ad 4. Industrieel Flexibel en Demontabel bouwen (IFD
bouwen)Kences meldt dat diverse studentenhuisvesters gebruik maken van IFD bouwen.
Dit leidt niet altijd tot meer woningen, maar wel tot snellere realisatie
daarvan. Zo meldt DUWO dat een heel complex in 1 jaar tijd is gerealiseerd.
In Wageningen wordt een complex van 150 eenheden, dat in 2004 met IFD bouwen
is gerealiseerd, in 2009 verplaatst naar een definitieve locatie. Deze woningen
waren dus 5 jaar eerder beschikbaar dan zij zonder IFD bouwen zouden zijn
geweest. In de periode 2004–2008 zijn door de Kencesdeelnemers in totaal
663 IFD-eenheden in gebruik genomen op 5 locaties.Ad 5. Bevordering van de doorstroming door invoering
van het «campuscontract»Om de doorstroming te bevorderen is op 15 juli 2006 het Burgerlijk
Wetboek gewijzigd om tijdelijke huurcontracten voor de duur van de studie
wettelijk mogelijk te maken, de zogenaamde campuscontracten. Inmiddels wordt
door diverse studentenhuisvesters met succes gebruik gemaakt van campuscontracten.
Het aantal studentenwoningen dat daardoor versneld vrijkomt en dus feitelijk
wordt toegevoegd aan de voorraad van studentenhuisvesters is substantieel.
De cijfers van de verschillende Kences-leden zijn door verschillende rekenwijzen
niet geheel vergelijkbaar. Omdat ze wel een beeld geven van de
toegenomen doorstroming vermeld ik ze toch. DUWO (werkzaam in Amsterdam, Delft,
Den Haag, Leiden en Haarlem) geeft aan dat de gemiddelde woonduur zeker met
een jaar is verkort. Omgerekend betekent dit voor de periode tot 2020 een
winst van ruim 800 woningen. SSHN in Nijmegen meldt dat 300 woningen versneld
zijn vrijgekomen door alle huurders van 26 jaar en ouder aan te schrijven
met het verzoek aan te tonen of men al dan niet studeert. SSH Utrecht schat
met handhaving van campuscontracten 300 tot 400 eenheden op jaarbasis beschikbaar
te krijgen. En SLS Wonen in Leiden verwacht op termijn 300 extra vrijkomende
eenheden.Ad 6. Het stimuleren van hospitaverhuur is
wisselend opgepakt in de diverse studentensteden. Zo wordt in Nijmegen jaarlijks
een advertentiecampagne gehouden waarin particulieren worden opgeroepen om
al dan niet tijdelijk een kamer aan te bieden aan eerstejaars studenten. In
2007 zijn door deze campagne 210 kamers beschikbaar gekomen. In Delft heeft
DUWO een kamerwinkel waar ook particulieren hun woningen kunnen aanbieden.
Dit leidt jaarlijks tot ca. 100 tot 200 extra eenheden in Delft. Kences schat
dat hospitaverhuur ook in andere steden maximaal een paar honderd verhuringen
per jaar oplevert. Dit lijkt vooral te maken te hebben met de afgenomen wens
van studenten om bij een hospita te wonen. Voor voorlichting over kamerverhuur
kunnen potentiële hospessen en hospita’s bij ieder van de Kencesdeelnemers
met vragen terecht. Ook kunnen zij op www.vrom.nl informatie vinden over hun
rechten en plichten, belastingvrijstelling voor inkomsten uit kamerverhuur
en eventuele gevolgen voor de huurtoeslag.Ad 7. Herbestemming kantoren en wonen boven winkelsDe totale leegstand aan kantoorruimte bedraagt zo’n 4,5 miljoen
vierkande meter1. Dit is 10% van het totale
kantorenbestand. De verwachting is dat deze leegstand in 2010 zal zijn gegroeid
naar 15%2. Het (noodzakelijke) afstoten
van structureel leegstaande kantoorpanden biedt kansen voor de woningproductie –
met name wooneenheden voor jongeren/studenten door corporaties. Een goed voorbeeld
van een dergelijk inspelen op een gat in de markt biedt de corporatie Stadswonen
(voorheen SSH Rotterdam). Door strategische aankopen in binnenstedelijke wijken
heeft zij sinds 1988 circa 3500 eenheden gerealiseerd door transformatie van
leegstaand onroerend goed, met name kantoren.Een ander kansrijk segment zijn leegstaande ruimtes boven winkels. In
de afgelopen jaren zijn er enkele honderden woningen/eenheden gerealiseerd
boven winkels, met name in Maastricht, Haarlem en Amersfoort. Naar schatting
van het Platform Wonen boven Winkels zouden in theorie boven winkels nog zo’n
40 000 wooneenheden gerealiseerd kunnen worden. De realisatie hiervan
wordt vaak gehinderd doordat het moeilijk en/of kostbaar is om een zelfstandige
toegang tot deze ruimten boven winkels te creëren. Voor wooneenheden
boven winkels zijn studenten een logische doelgroep, gezien de centrale ligging
van de panden en de vaak bijzondere indeling van de gebouwen.Het actuele tekort, kwantitatiefDe uitvoering van het Actieplan 2003–2010 is voortvarend ter hand
genomen. Zoals gezegd, zijn er door de Kencesleden 16 800 eenheden studentenhuisvesting
gerealiseerd. Dit is bijna 5000 meer dan de 12 000 afgesproken eenheden,
terwijl de einddatum van het plan nog een jaar voor ons ligt, en er nog 2000
extra eenheden in het vat zitten met een geplande oplevering voor 2010. Ook
wanneer de tijdelijke COA-eenheden in de periode 2009–2011 weer vervallen,
is er derhalve ruimschoots aan de doelstelling voldaan. Ook voor na 2010 liggen
er al nieuwbouwplannen: de studentenhuisvesters hebben aangegeven
van plan te zijn 4362 wooneenheden nieuw te bouwen in de periode 2008–20121.Met de uitvoering van het actieplan gaat het dus goed. Maar hiermee zijn
we er nog niet. De in 2003 bepaalde bouwopgave was gebaseerd op de urgente
vraag van dat moment en daarin was een eventuele groei van de studentenaantallen
in de toekomst niet opgenomen. De ramingen van de betrokken Kencesleden in
diverse steden geven aan dat er op dit moment, aanvullend op de reeds gerealiseerde
eenheden, nog vraag is naar ca. 23 000 extra eenheden voor studenten.
Dit getal is overigens niet «hard». De vraag is in de diverse
steden op verschillende wijzen bepaald; soms liggen er woonwensonderzoeken
aan ten grondslag; soms ramingen of uitbreidingswensen van onderzoeksinstellingen;
en mogelijk is hierin soms ook de kwalitatieve vraag naar betere woonruimte
meegeteld (studenten die al uitwonend zijn maar iets beters zoeken danwel
studenten die alleen voor een «toplocatie» bereid zijn het ouderlijk
huis te verlaten. De door Kences gebruikte methodiek is niet te vergelijken
met de rekenmethode die VROM in 2003 hanteerde om het toenmalige «urgente
tekort» van 15 000 woonruimten te bepalen2. In hoeverre de door Kences genoemde actuele vraag van 23 000
dan ook echt urgente woningzoekende studenten betreft, is niet bekend.Toch kan het beeld dat Kences schetst, worden gezien als een signaal dat
er sprake is van groeiende behoefte aan studentenhuisvesting. Cijfers van
het ministerie van OC&W wijzen op sterk groeiende studentenaantallen in
het hoger onderwijs (HBO en WO) in zowel het recente verleden als voor de
nabije toekomst. Het aantal ingeschrevenen aan HBO of WO is in de periode
2003–2007 met bijna 12% gestegen3.
In de referentieraming 20084 is de verwachting
dat deze sterke groei van het aantal studenten in het hoger onderwijs tot
2020 zal doorzetten. Voor de komende vijf jaar tot aan het studiejaar 2013/2014
wordt vrijwel eenzelfde jaarlijks groeitempo verwacht als in de periode sinds
2003. Nog onbekend is of het groeiende aantal studenten ook betekent dat er
sprake is van een zelfde groeiende behoefte aan woonruimte voor studenten.
Kortom, of studenten ook in dezelfde mate uitwonend zijn of willen blijven
als voorheen.Van kamernood naar kwalitatieve kamervraagStudenten stellen – net als de rest van de maatschappij –
steeds hogere eisen aan woonruimte: zij willen goedkoop en ruim wonen, in
het stadscentrum, bij voorkeur in zelfstandige woonruimte, bij een woningcorporatie.
Het is de vraag in hoeverre aan deze kwalitatieve wensen tegemoet kan en moet
worden gekomen. Er zijn immers meer mensen die mooier, groter en centraler
in de stad willen wonen dan zij nu doen. In de praktijk blijkt dat er studenten
zijn die, totdat zij iets beters vinden, bereid zijn genoegen te nemen met
een kleinere kamer in de particuliere sector of in een studentenflat aan de
rand van de stad. Ook zijn er studenten die er de voorkeur aan geven bij hun
ouders te blijven wonen. In hoeverre is dat erg? Wat mij betreft niet, zolang
urgent woningzoekenden (met een reistijd boven 45 minuten enkele reis) maar
tijdig een kamer kunnen vinden.Het kamerlid Van der Burg refereerde in het AO van 4 september aan
een casus in Amsterdam-Noord, waar een complex werd opgeleverd voor studenten,
die er vervolgens geen gebruik van wilden maken omdat de locatie hen niet
aansprak. Gelukkig waren er in het betreffende geval in Amsterdam wel andere
gegadigden voor het pand, en heeft het niet lang leeggestaan. Uit deze casus
kunnen twee lessen worden geleerd. Ten eerste concludeer ik hieruit dat de
studenten die op dat moment woonruimte zochten in Amsterdam moeilijk urgent
kunnen worden genoemd, anders hadden zij wel een woning in dit complex geaccepteerd
om van daaruit verder te zoeken naar een woonruimte die meer aan hun wensen
tegemoet komt. Ten tweede blijkt hieruit dat studentenhuisvesters bij het creëren van nieuw aanbod wel rekening moeten houden met de wensen
van hun doelgroep, vanwege de verhuurbaarheid aan de doelgroep. Het is aan
de lokale partijen om het juiste evenwicht te vinden tussen kwaliteit, betaalbaarheid
en beschikbaarheid van locaties.Studenten hebben het weliswaar financieel niet breed, maar zijn goed in
staat hun woonwensen kenbaar te maken, bijvoorbeeld via studentenvakbonden
en onderwijsinstellingen, maar ook via reguliere politieke partijen. Ik vind
het een taak van lokale overheden en de lokale politiek om af te wegen in
welke mate aan de kwalitatieve woonwensen van studenten, maar ook van andere
inwoners, tegemoet kan worden gekomen. In de woonvisie kan de gemeente dergelijke
ambities vastleggen en vervolgens afspraken maken met de corporaties en projectontwikkelaars
om dit te realiseren.Hoe nu verder?Het Actieplan Studentenhuisvesting 2003–2010 loopt volgend jaar
af. De kwantitatieve doelstellingen voor de periode van 2003 tot 2010 zijn
reeds gehaald en overtroffen. De vraag naar studentenwoningen is echter sinds
2003 hoogstwaarschijnlijk doorgegroeid, waardoor nu in diverse steden toch
weer knelpunten kunnen worden ervaren in de huisvesting van studenten. Het
aantal studenten is toegenomen. Bovendien is de verwachting van het ministerie
van OCW dat studentenaantallen in de komende jaren nog zullen groeien.Hoewel er dus een aanhoudende vraag naar meer studentenhuisvesting blijft
bestaan, constateer ik dat het Actieplan succesvol is geweest. De Kencesdeelnemers
zijn in staat geweest meer woningen te realiseren dan gepland. Studentenhuisvesting
staat op de agenda bij lokale partijen, gemeenten en corporaties. Collegiale
financiering is inmiddels gemeengoed, en behoeft continuering. De doorstroming
is verbeterd door campuscontracten. De mogelijkheden voor tijdelijke huisvesting
op basis van de Leegstandwet worden goed gebruikt, met name bij panden die
op de nominatie staan voor sloop. COA-eenheden en Industrieel Flexibel Demontabel
bouwen (IFD) hebben bijgedragen aan het opvangen van tekorten doordat ze snel
te realiseren waren. De herbestemming van leegstaande kantoren en ruimte boven
winkels biedt naar mijn inzicht nog mogelijkheden, die beter benut kunnen
worden, zeker in het licht van de toenemende leegstand van kantoren.Omdat de raming van de vraag door Kences slechts indicatief is, zal ik
dit jaar, met het naderen van de einddatum van het Actieplan, ook een onderzoek
laten doen naar de actuele tekorten aan studentenhuisvesting in de verschillende
studentensteden en de lokaal geplande toevoegingen aan de voorraad. Op basis
hiervan zal ik met Kences bezien of ik er vertrouwen in heb dat studentenhuisvesting
voldoende op de agenda staat om aan de dan geïnventariseerde behoeften
te voldoen of dat extra stimulerende maatregelen nodig zijn voor de periode
tot 2015, in aanvulling op het huidige Actieplan.Stimulerende maatregelen, die nu reeds in de pijpleiding zitten zijn de
volgende. Per januari 2009 start WWI twee kennistrajecten om de goede voorbeelden
van hergebruik van kantoren en van wonen boven winkels meer bekendheid te
geven. Het gaat mij daarbij zowel om lokaal beleid als projecten. Naast gemeenten,
corporaties en bouwers zijn vooral eigenaren en beleggers van het leegstaande
vastgoed de doelgroep van deze kennisoverdracht. Van hun medewerking hangt
het succes immers grotendeels af.Om herbestemming van kantoren te faciliteren, ben ik bovendien samen met
mijn collega minister Cramer van VROM bezig het bestemmingsplantechnisch gemakkelijker
te maken leegstaande kantoren tijdelijk te gebruiken als woonruimte. Daartoe
zijn wij van plan leegstaande kantoren op te nemen op de buitenplanse ontheffingenlijst
van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Hiermee krijgen gemeenten de bevoegdheid
om met een eenvoudige procedure een ontheffing te geven van het bestemmingsplan,
voor tijdelijke bewoning van leegstaande kantoren. Naar verwachting zal deze
wijziging van het Bro per 1 juli 2009 ingaan. Overigens verwacht ik hiermee
geen grootschalige transformatie van kantoren naar studentenhuisvesting te
bewerkstelligen, omdat dit dusdanige investeringen vergt dat tijdelijkheid
niet aan de orde is. Desondanks zal tijdelijke bewoning van leegstaande kantoorpanden
(bijvoorbeeld door anti-kraakwachten) door deze maatregel worden vereenvoudigd
en dit zal juist voor studenten extra (tijdelijke) woonruimte kunnen opleveren.Voor de resterende periode van het Actieplan wil ik gemeenten, studentenhuisvesters
en collega corporaties, al dan niet aangesloten bij Kences, vooral oproepen
door te gaan op de weg die met het Actieplan is ingeslagen. Ik doel daarbij
op het succesvol realiseren van nieuwbouw, de collegiale financiering, het
creëren van tijdelijke eenheden waar mogelijk en noodzakelijk, al dan
niet gebruik makend van COA-eenheden, Industrieel Flexibel en Demontabel Bouwen
en tijdelijke verhuur van voor sloop bestemde panden, het gebruik van campuscontracten
en hospitaverhuur. Bovendien wil ik oproepen om meer dan nu het geval is de
mogelijkheden te benutten tot transformatie van bestaande leegstaande kantoren
en ruimte boven winkels, in woonruimte voor studenten.II Huurtoeslag onzelfstandige woonruimteZoals in het begin van deze brief is aangegeven is tijdens een wetsgevingsoverleg
van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
van 12 juni jl. inzake het jaarverslag 2007 (Tweede Kamer 2007–2008,
31 444 XI, nr. 11) toegezegd nadere informatie te leveren over de
effecten op het huurtoeslagbudget wanneer huurtoeslag voor onzelfstandige
wooneenheden mogelijk zou worden. Dit naar aanleiding van een discussie over
studenten in zelfstandige en onzelfstandige wooneenheden.Al eerder is met uw Kamer gesproken over een mogelijke verruiming van
de huurtoeslag, mede in het licht van een tekort aan aanbod. Daarbij hebben
mijn ambtsvoorgangers aangegeven dat de gewenste verruiming van de huurtoeslag
de nodige juridische, uitvoeringstechnische en budgettaire bezwaren kent.
Daarnaast hebben zij aangegeven dat een tekort in het aanbod geen reden is
om wijzigingen in de huurtoeslagregelgeving aan te brengen maar dat oplossingen
daarvoor gezocht moeten worden in de nieuwbouw en herstructurering.Hoewel ik deze mening van mijn ambtsvoorgangers deel heb ik toch nog eens
de consequenties van een en ander nog eens bekeken. In deze brief doe ik hiervan
verslag.Op grond van de Wet op de huurtoeslag komt op dit moment slechts een beperkt
deel van de onzelfstandige wooneenheden in aanmerking voor huurtoeslag. Het
betreft woonruimten die bij de oude Wet individuele huursubsidie (van vóór
1 juli 1997) daartoe zijn aangewezen. Sinds 1 juli 1997 zijn nieuwe
aanwijzingen van onzelfstandige woonruimten in het kader van huurtoeslag alleen
mogelijk als het gaat om woongebouwen die bestemd zijn voor begeleid wonen.
Voor het merendeel van de onzelfstandige wooneenheden is momenteel geen huurtoeslag
mogelijk. Het mogelijk maken van huurtoeslag voor onzelfstandige wooneenheden
vergt dan ook een wetswijziging.Wanneer wordt overgegaan tot het mogelijk maken van huurtoeslag voor onzelfstandige
wooneenheden is een aantal opties denkbaar. De eerste optie is die waarbij
het recht op huurtoeslag alleen voor studenten
in onzelfstandige wooneenheden geldt.De tweede optie is die waarbij er recht op huurtoeslag mogelijk gemaakt
wordt voor alle huurders van onzelfstandige wooneenheden.Optie 1: Huurtoeslag voor studenten in onzelfstandige
wooneenhedenWanneer huurtoeslag voor onzelfstandige wooneenheden alleen voor studenten
mogelijk gemaakt zou worden rijst de vraag hoe hierbij gedefinieerd zou moeten
worden wat onder student moet worden verstaan. Als daarbij aangesloten zou
worden bij bijvoorbeeld ingeschrevenen bij de Informatiseringsbank, zouden
studenten die geen studiefinanciering ontvangen worden uitgesloten terwijl
daar geen beleidsmatige aanleiding voor is. Om die reden acht ik het ongewenst
om binnen de huurtoeslag onderscheid te maken tussen jongeren die studeren
en jongeren die niet studeren. Daarnaast is dit mogelijk in strijd met het
gelijkheidsbeginsel.Voorts zou een uitzonderingspositie binnen de huurtoeslag voor studenten
de uitvoering van de huurtoeslag zeer compliceren. Zo dient er een gegevensuitwisseling
plaats te vinden met een studentenadministratie waaruit blijkt of iemand een
student is. Dit vormt per definitie een risico voor de uitvoering. Ook is
het verloop onder studenten groot wat zal leiden tot veel aanpassingen met
alle gevolgen van dien.Ik ben dan ook van mening dat optie 1 om beleidsmatige, juridische en
uitvoeringstechnische redenen niet haalbaar is.Optie 2: Huurtoeslag voor alle onzelfstandige wooneenhedenIndien huurtoeslag mogelijk wordt voor alle onzelfstandige eenheden dan
heeft dat de volgende consequenties:• Onzelfstandige wooneenheden hebben meestal geen unieke aanduiding
in de GBA. Deze aanduiding is noodzakelijk om vast te stellen of huurtoeslag
terecht wordt toegekend.• Bij onzelfstandige wooneenheden worden regelmatig te hoge huurprijzen
gehanteerd. Dit leidt tot extra controle en daarmee hoge uitvoeringskosten.Financiële consequentiesVoor het berekenen van de financiële consequenties is gebruik gemaakt
van de gegevens uit het WoON 2006. Het betreft circa 100 000 eenheden
waar iemand die recht kan hebben op huurtoeslag in zou kunnen wonen. Zoals
mijn ambtsvoorganger tijdens het overleg heeft aangegeven zijn deze gegevens
niet te halen uit het Huurtoeslagbestand omdat daarin alleen de gegevens zijn
opgenomen van woningen waar al wel huurtoeslag voor wordt toegekend.Op basis van deze gegevens is berekend dat de kosten voor optie 2 tussen
de circa € 50 en 100 miljoen per jaar zijn (exclusief uitvoeringskosten)1.Daarnaast kunnen door het ontbreken van de mogelijkheden van adequaat
toezicht en het «handig» gebruik maken van de mogelijkheden van
de uitbreiding van de regeling, de kosten nog aanmerkelijk toenemen.Wanneer wordt overgegaan tot het mogelijk maken van huurtoeslag voor onzelfstandige
(studenten) wooneenheden dient in elk geval het nieuwe toeslagensysteem worden
aangepast. Dat strookt niet met de wens om vereenvoudiging van regelgeving.
De Belastingdienst/Toeslagen heeft aangegeven, vanwege de uitvoeringsconsequenties,
grote bezwaren te zien in beide beschreven opties.Effecten op termijnGevraagd is naar het mogelijke substitutie effect als huurtoeslag mogelijk
gemaakt wordt voor onzelfstandige wooneenheden. Zouden studenten dan eerder
kiezen voor een onzelfstandige wooneenheid in plaats van een huurwoning? Dat
effect is niet eenvoudig in te schatten. Zoals al eerder in deze brief is
opgemerkt stellen studenten steeds hogere eisen aan woonruimte: zij willen
goedkoop en ruim wonen, in het stadscentrum, bij voorkeur in zelfstandige
woonruimte, bij een woningcorporatie.Mocht huurtoeslag voor onzelfstandige wooneenheden mogelijk worden gemaakt
dan zullen studenten waarschijnlijk slechts in beperkte mate hun gedrag aanpassen.
De prijs is immers niet het enige element dat een rol speelt. Zeker in een
situatie waarin het aanbod niet drastisch verandert, mag hooguit een kleine
gedragsverandering verwacht worden. En dan met name van nieuwe generaties
studenten.Door huurtoeslag voor onzelfstandige (studenten)eenheden te introduceren,
wordt een deel van de woonlasten daar gesubsidieerd en kan men meer uitgeven.
Dit zou ertoe kunnen leiden dat nieuwe generaties studenten wellicht in beperkte
mate langer voor een studenteneenheid kiezen en minder snel verhuizen naar
een gewone woning. Maar het kan ook betekenen dat thuiswonende studenten eerder
naar een onzelfstandige studenteneenheid verhuizen. Overigens is het niet
ondenkbaar dat aanbieders in die situatie de prijzen van eenheden verhogen.Al deze effecten kunnen ertoe leiden dat er niet of slechts heel beperkt
sprake zal zijn van een substitutie-effect.Zoals uit het voorgaande blijkt heb ik grote bezwaren tegen het mogelijk
maken van huurtoeslag voor onzelfstandige (studenten) eenheden. Ook al omdat
de vraag vaak is ingegeven als een oplossing voor het tekort aan aanbod. En
ik deel hier de mening met mijn ambtsvoorgangers dat daar andere oplossingen
voor zijn.Verder ben ik van mening dat de uitvoeringsconsequenties van huurtoeslag
voor onzelfstandige (studenten) wooneenheden zodanig zijn dat dit zal leiden
tot meer complexere regelgeving en hogere uitvoeringskosten. Dat ligt niet
in de lijn met de wens om vereenvoudiging van regelgeving en complexiteitsreductie
na te streven om zo de uitvoering goedkoper te maken en het risico op fouten
in de uitvoering te verkleinen. Momenteel wordt juist een Interdepartementaal
Beleidsonderzoek (IBO) uitgevoerd naar de vereenvoudiging van toeslagen. Een
uitbreiding van de huurtoeslag zal juist leiden tot een ongewenste toename
van complexiteit.De minister voor Wonen, Wijken en Integratie,E. E. van der LaanXNoot1TK 2003–2004, 29 200 XI, nr. 19.XNoot2TK 2003–2004, 29 200 XI, nr. 127.XNoot1Onderzoeksrapport Kraken en Leegstand, Regioplan, November 2008.XNoot1Gegevens van 2007, Onderzoeksrapport Kraken en Leegstand, Regioplan, november
2008.XNoot2NVB Thermometer Kantoren, Winter 2007/ 2008.XNoot1Bron: de voornemens van woningcorporaties, zoals aan uw Kamer aangeboden
bij brief van 15 september 2008, TK 2007–2008, 29 453, nr.
80.XNoot2Tweede Kamer, vergaderjaar 2003–2004, 29 200 XI, nr. 19,
pag. 2: Om de urgente problematiek bij studenten in beeld te brengen, is uitgegaan
van het gedrag van de ouderejaarsstudent. De veronderstelling hierbij is dat
het feitelijk gedrag van ouderejaarsstudenten, die reeds vier of meerdere
jaren de mogelijkheid hebben gehad om een kamer of woning te vinden, een redelijke
indicatie geeft over de wens om op kamers te gaan. Het percentage ouderejaars
met meer dan 45 minuten reistijd per openbaar vervoer is steeds vergeleken
met dat van jongerejaars. Het percentage jongerejaars studenten wonend op
meer dan 45 minuten van de studieplek dat uitgaat boven dat van ouderejaars
in dezelfde stad en studiesoort (HBO of WO), wordt beschouwd als urgent woon-ruimte
zoekend.XNoot3«Kerncijfers 2003–2007» bijlage bij kamerstuk 2007–2008,
31 444 VIII, nr. 5.XNoot4Referentieraming 2008, publicatie van het ministerie van OCW.XNoot1Uit het WoON 2006 is de door de respondent zelf opgegeven huur voor onzelfstandige
woonruimte genomen. Niet in alle gevallen is bekend of dit een huur is inclusief
stookkosten. Daarom is deze huur hiervoor gecorrigeerd. Gelet op het feit
dat onzelfstandige woonruimten veelal kleiner zijn dan zelfstandige woonruimten
zijn de stookkosten in verhouding gecorrigeerd. Vervolgens kan het recht op
huurtoeslag worden berekend. Dit leidt tot het laagste bedrag dat hier is
genoemd. Het hoogste bedrag betreft de situatie wanneer niet gecorrigeerd
wordt voor stookkosten. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31700-XVIII-65.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl