Concessiewet personenvervoer per trein; Brief minister n.a.v. het algemeen overleg op 30-11-2000 met voornemens van de minister t.a.v. een aantal lopende wetsvoorstellen
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27216, nr. 6

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

15-12-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

27216 nr. 6

08-12-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDe relatie tussen de wetgeving en de uitplaatsingDe regeling van de taakorganisaties volgens de ConcessiewetHet Interimbesluit capaciteitstoewijzing spoorwegenDe ToerGoed-studieVerdere procedureOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27216Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 27482Toon alle publicaties in dit dossier
Kamerdossier 27465Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 24 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 216Aanvulling van de Wet personenvervoer 2000 en de Spoorwegwet, strekkende
tot invoering van een concessiestelsel voor het personenvervoer per trein
en regeling van de verlening van meerjarige rechten met betrekking tot de
toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit (Concessiewet personenvervoer
per trein)27 465Overname aandelenpakket in een aantal taakorganisaties van de NV Nederlandse
Spoorwegen27 482Nieuwe algemene regels over de aanleg, het beheer, de toegankelijkheid
en het gebruik van spoorwegen alsmede over het verkeer over spoorwegen (Spoorwegwet)nr. 6BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 8 december 2000In aansluiting op het op 30 november 2000 gehouden algemeen overleg met
de Vaste Commissie voor Verkeer en Waterstaat, bericht ik u hierbij over mijn
voornemens ten aanzien van het bij uw kamer aanhangige voorstel voor de Concessiewet
personenvervoer per trein (27 216), het voorstel voor de overname van
de aandelen van de taakorganisaties (27 465), het voorstel voor een nieuwe
Spoorwetwet (27 482) en het aan uw kamer voorgelegde Interimbesluit capaciteitstoewijzing
spoorwegen.De relatie tussen de wetgeving en de uitplaatsingTerecht werd tijdens het algemeen overleg door de verschillende woordvoerders
een verband gelegd tussen de verschillende voorstellen van de regering. Ter
zake kan, in het bijzonder over de relatie tussen de uitplaatsing van de taakorganisaties
en de nieuwe spoorwegwetgeving, het volgende worden gezegd.De Algemene Rekenkamer merkte in het rapport Toezicht op het spoor (juni
1999) ter zake op:«De Rekenkamer vraagt in dit verband ook aandacht
voor het feit dat de taakorganisaties tot de inwerkingtreding van de herziene
Spoorwegwet nauwelijks over wettelijke bevoegdheden beschikken ten opzichte
van de spoorvervoerders. Zij vraagt het ministerie hiervoor in de tussenliggende periode, zo mogelijk nog voor de uitplaatsing, maatregelen te treffen.
Zij voorziet risico's voor een goede taakvervulling als deze maatregelen niet
zouden worden genomen.»De Raad van State merkte echter in zijn advies over het Interimbesluit
op: «Voor een objectieve, toetsbare en niet-discriminerende
capaciteitstoedeling is naar de mening van de Raad onafhankelijkheid van de
instantie die is belast met de toewijzing van capaciteit van spoorweginfrastructuur
een essentiële voorwaarde.»Naar aanleiding van het advies van de Raad van State is in de nota van
toelichting op het Interimbesluit door de regering het volgende standpunt
ingenomen: «Er wordt naar gestreefd om te bewerkstelligen
dat Railned en NS Verkeersleiding vanaf 1 januari 2001 onafhankelijk
van het NS concern kunnen opereren. Dit zal gerealiseerd worden door deze
taakorganisaties uit het NS concern te plaatsen doordat NS de aandelen in
de taakorganisaties zal overdragen. Dit heeft voor de praktijk tot gevolg
dat Railned bij het eerste toewijzingsbesluit over het basisuurpatroon (dat
waarschijnlijk in november zal plaatsvinden) nog niet formeel buiten het NS
concern is geplaatst. Echter, de daaropvolgende toewijzingsbesluiten inzake
de wijzigingsbladen en de vaststelling van de jaardienstregeling zullen na
1 januari 2001 worden genomen. Gedurende dat gedeelte van de procedure waarin
capaciteit wordt toegewezen, zal de uitplaatsing van de taakorganisaties en
daarmee de onafhankelijkheid van Railned ten opzichte van het NS concern gewaarborgd
zijn. Bovendien zal gedurende het gehele traject regelmatig overleg plaatsvinden
tussen Railned, NS Verkeersleiding en het Ministerie van Verkeer en Waterstaat.
Tijdens deze overleggen zal eveneens worden toegezien op de wijze waarop de
toewijzingsbesluiten worden genomen. Op deze manier wordt de onafhankelijkheid
van Railned gewaarborgd bij het nemen van toewijzingsbesluiten.»Een vergelijkbare koppeling bestaat ook tussen de uitplaatsing van de
taakorganisaties en de Concessiewet: de Concessiewet dient niet in werking
te treden, indien de taakorganisaties niet onafhankelijk, buiten het NS-concern,
zijn geplaatst. Voor wat betreft de nieuwe Spoorwegwet geldt hetzelfde. Het
standpunt van de regering is derhalve dat de uitplaatsing van de taakorganisaties
wordt verondersteld bij de volledige inwerkingtreding van het Interimbesluit,
de Concessiewet en de nieuwe Spoorwegwet.De regeling van de taakorganisaties volgens de ConcessiewetEen publiekrechtelijke regeling van de capaciteitstoewijzing en van meerjarige
rechten ter zake, vereist een onafhankelijke positionering van de desbetreffende
uitvoerings-instanties. In verband daarmee wordt in de voorgestelde Concessiewet
reeds het voor-lopige wettelijke kader vastgesteld waarbinnen de taakorganisaties
kunnen functioneren tot aan de inwerkingtreding van de nieuwe Spoorwegwet.
Anders gezegd: de Concessiewet loopt vooruit op de nieuwe Spoorwegwet doordat
in de Concessiewet de publiekrechtelijke regeling van de capaciteitsverdeling
en de publiekrechtelijk verhouding tussen minister en taakorganisaties reeds
voorlopig wettelijk wordt geregeld. Daartoe zijn enkele bepalingen met betrekking
tot capaciteitstoewijzing uit het wetsvoorstel voor de nieuwe Spoorwegwet
gekopieerd en in het wetsvoorstel voor de Concessiewet opgenomen. Verder is
in de voorgestelde Concessiewet een bepaling opgenomen die ertoe strekt de
beperkte reikwijdte van hoofdstuk III van de bestaande Spoorwegwet, te weten
de regeling van het beheer, de capaciteitsverdeling en de verkeersleiding
ten aanzien van een specifieke vorm van internationaal vervoer, ten volle
uit te breiden tot het binnenlands vervoer (artikel II, onderdeel A). Die
uitbreiding brengt mee dat de taakorganisaties hun taken reeds op grond van
de voorgestelde Concessiewet geheel binnen het wettelijk kader
van paragraaf 9 van hoofdstuk III van de huidige Spoorwegwet zullen uitvoeren.
In die paragraaf zijn een aantal sturingsmogelijkheden van de minister jegens
de taakorganisaties opgenomen. Het gaat daarbij om een minimum-sturingspakket
voor zelfstandige bestuursorganen, te weten:– jaarlijkse verslaggeving door de taakorganisaties (artikel 31b,
eerste lid, van de huidige Spoorwegwet);– algemeen inlichtingenrecht (artikel 31b, tweede lid, van de huidige
Spoorwegwet);– de bevoegdheid van de minister tot het geven van algemene aanwijzingen
(artikel 31c van de huidige Spoorwegwet);– de bevoegdheid van de minister tot het vernietigen van besluiten
van de taakorganisaties (artikel 31d van de huidige Spoorwegwet);– een voorziening in geval van taakverwaarlozing (artikel 31e van
de huidige Spoorwegwet).Via de voorgestelde Concessiewet worden derhalve, bij wijze van voorlopige
regeling, reeds de noodzakelijke publiekrechtelijke regels over de taakorganisaties
tot stand gebracht. Als de Tweede Kamer de uitplaatsing wil laten afhangen
van het publiekrechtelijke kader voor de taakorganisaties, hoeft met de uitplaatsing
van de taakorganisaties dus niet gewacht te worden tot de nieuwe Spoorwegwet
er is; de voorgestelde Concessiewet voldoet dan voor de periode tot aan de
nieuwe Spoorwegwet. Dit voorstel brengt mee, gelet op de discussie ter zake
in het algemeen overleg, dat het wenselijk is het wetsvoorstel voor de Concessiewet
uit te breiden met een wettelijke machtiging om de aandelen van de taakorganisaties
over te nemen. Deze uitbreiding zal binnenkort bij nota van wijziging, samen
met de nota naar aanleiding van het verslag over het wetsvoorstel, aan uw
kamer worden voorgelegd. Aldus kunnen de beide kamers bij de parlementaire
behandeling van de Concessiewet hun rol in het wetgevingsproces ten volle
verwezenlijken en wordt daarop niet vooruitgelopen door de regering. De uitplaatsing
via de overdracht van aandelen is overigens een noodzakelijke stap is om de
taakorganisaties onafhankelijk te maken van het NS-concern; daarmee wordt
geen enkel voorschot genomen op de toekomstige positionering van de taakorganisaties
zoals die in de nieuwe Spoorwegwet wordt voorgesteld per (uiterlijk) 1 januari
2005. De regering gaat er ook vanuit dat de Tweede Kamer in elk geval kan
instemmen met het uitgangspunt, dat de taakorganisaties onafhankelijk moeten
zijn van het NS-concern; het gaat hier ook om een voorstel dat rechtstreeks
uit het regeerakkoord voortvloeit.Voor de taakorganisaties en hun personeel, maar ook voor de spoorwegondernemingen,
die allen relaties met de taakorganisaties onderhouden, is het van groot belang
nu zo spoedig mogelijk de uitplaatsing van de taakorganisaties te realiseren.
Een zeer spoedige verdere behandeling van de Concessiewet acht ik derhalve
dringend gewenst.Het Interimbesluit capaciteitstoewijzing spoorwegenDe grondslag en daarmee ook de inwerkingtreding van het Interimbesluit
is door de structuur van de huidige Spoorwegwet en de aard van het onderwerp
(het capaciteitstoewijzingsproces) zeer ingewikkeld. Voor het binnenlands
vervoer is het Interimbesluit gebaseerd op artikel 27 van de huidige Spoorwegwet.
Dat artikel bevat een zeer ruime grondslag voor regels bij algemene maatregel
van bestuur, bovendien zonder voor- of nahangprocedure. Voor het binnenlands
vervoer is het besluit dan ook al gedeeltelijk in werking (met binnenlands
vervoer wordt gedoeld op de andere vervoersdiensten dan die, bedoeld in artikel
29, eerste tot en met derde lid, van de Spoorwegwet; zie hiervoor artikel
1, derde lid, van het Interimbesluit). Op 10 juni 2001, de aanvang van het
nieuwe dienstregelingsjaar, zal het Interimbesluit voor het binnenlands vervoer geheel in werking treden; artikel 5 van het Interimbesluit treedt dan
in werking.Voor een zeer beperkt deel, te weten voor de toepassing van het besluit
op de internationale vervoersdiensten als bedoeld in art. 10 van richtlijn
91/440/EEG, is het Interimbesluit gebaseerd op artikel 32 van de huidige Spoorwegwet.
Het gaat hierbij om internationale samenwerkingsverbanden van spoorwegmaatschappijen
die zekere rechten kunnen claimen. In de praktijk heeft zich dit nog niet
voorgedaan. Het artikel 32 kent een «nahangprocedure». Dat wil
zeggen dat de toepassing van het Interimbesluit op de bedoelde internationale
vervoersdiensten (artikel 1, derde lid, van het besluit) afhankelijk is van
de instemming van de Staten-Generaal. Om die reden is het Interimbesluit bij
brief van 22 november jl., nr. CDJZ/WVW/2000–1373, aan de Staten-Generaal
voorgelegd.Het Interimbesluit geeft capaciteitsverdelingsregels voor de dienstregelingsperiode
2001/2002. Die dienstregelingsperiode begint op 10 juni 2001. De kernbepaling
van het capaciteitsverdelingsregels in het Interimbesluit, te weten artikel
5, houdende een verbod om zonder toegewezen capaciteit te rijden, treedt dan
ook pas op 10 juni 2001 in werking. Het Interimbesluit wordt voor het binnenlands
vervoer uiteraard nu reeds toegepast; enkele maanden geleden werden namelijk
reeds de capaciteitsaanvragen voor de nieuwe dienstregelingsperiode die begint
op 10 juni 2001, door Railned in behandeling genomen. Op basis van het Interimbesluit
heeft Railned inmiddels een capaciteitsbesluit voor 2001/2002 genomen. Tegen
dit besluit is door NSR en Railion bezwaar gemaakt. De desbetreffende procedure
loopt op dit moment.Tijdens het algemeen overleg is gesproken over de bevoegdheid van Railned
b.v. en NS Verkeersleiding bijvoorbeeld op knooppunten (stations), niet centraal
bediende gebieden en emplacementen. Op basis van het Interimbesluit zijn Railned
en Verkeersleiding in principe op het gehele netwerk bevoegd, dus met inbegrip
van de bovenbedoelde gebieden. Op basis van artikel 2, zesde lid, van het
Interimbesluit kan de minister evenwel bepalen dat de toewijzing door Railned/Verkeersleiding
niet plaatsvindt op de door de minister aangewezen gedeelten van de spoorweginfrastructuur,
maar dat (derhalve) de regeling van het gebruik aan de vervoerder(s) wordt
overgelaten. In de komende maanden zal in overleg met vervoerders en de taakorganisaties
worden bezien waar en in hoeverre het efficiënter en werkbaar is om gebruik
te maken van deze bevoegdheid. Het is mijn voornemen om uiterlijk 1 mei 2001
hierover een beslissing te nemen. Tot die datum wacht ik de resultaten van
het overleg met vervoerders en de betrokken taakorganisaties af.Ik ben van oordeel dat de uitplaatsing van de taakorganisaties behoort
te zijn gerealiseerd op het tijdstip waarop het Interimbesluit feitelijk geheel,
dus inclusief artikel 5 van het besluit, van kracht zal zijn. Volgens het
Interimbesluit treedt artikel 5 van het besluit in werking op 10 juni 2001
(de datum waarop het dienstregelingsjaar 2001/2002 ingaat). Dit betekent dat
het buitengewoon belangrijk is dat de uitplaatsing gerealiseerd wordt vóór
10 juni 2001. Ik acht het ook mogelijk dat de Staten-Generaal het wetsvoorstel
voor de Concessiewet in de loop van het voorjaar van 2001 kunnen afhandelen.In dat kader zal ook de instemming aan de voorgestelde uitplaatsing van
de taakorganisaties kunnen worden gegeven en kunnen naar het oordeel van de
regering ook de artikelen 1, derde lid, en artikel 5 van het Interimbesluit
in werking treden. De ToerGoed-studieWat de in het algemeen overleg van 30 november jl. aan de orde gestelde
studie ToerGoed (de Toekomstige capaciteit van het reizigers- en het goederenvervoer
per spoor) betreft, merk ik nog het volgende op. De studie ToerGoed is verricht
om inzicht te krijgen in de effecten van verschillende afwegingen tussen de
verschillende vervoerssoorten. In deze studie is niet alleen de verdeling
tussen de segmenten reizigers- en goederenvervoer bezien, maar worden in elk
van deze segmenten vier deelmarkten onderscheiden. Door het maken van een
afweging en prioritering binnen deze deelmarkten is gebleken dat een betere
benutting van de spoorweginfrastructuur gerealiseerd kan worden waardoor er
een groei van het goederen- en personenvervoer gerealiseerd kan worden. Ten
behoeve van het Interimbesluit, welk besluit in beginsel alleen voor de dienstregeling
2001/2002 geldt, kon al gebruik worden gemaakt van de inzichten uit de ToerGoed-studie.
Daarmee is overigens geenszins een voorschot genomen op de meer definitieve
regels die onder de nieuwe spoorwegwetgeving zullen gaan gelden voor de capaciteitsverdeling.
Wat dat betreft, is met het Interimbesluit ook geen voorschot genomen op de
parlementaire behandeling van de nieuwe spoorwegwetgeving. Het Interimbesluit
bevat slechts het kabinetsstandpunt over de capaciteitstoedeling voor de dienstregeling
2001/2002, welk standpunt mede is gebaseerd op de ToerGoed-studie. Het alternatief,
te weten het buiten beschouwing laten gaan van de inzichten uit de ToerGoed-studie
voor de capaciteitsverdeling 2001/2002, leek een minder aantrekkelijk alternatief
dan het reeds gebruikmaken van enkele inzichten in het Interimbesluit. De
verdelingsregels in het Interimbesluit zijn op basis van die inzichten zodanig
gekozen dat hierdoor voor 2001/2002 een groei wordt gefaciliteerd voor het
goederenvervoer tot een totaal van 30 miljoen ton, zonder dat wordt verhinderd
dat tevens een ambitieus contract voor het reizigersvervoer wordt gesloten.
Zoals uit het vorenstaande moge blijken, is de parlementaire behandeling van
de nieuwe spoorwegwetgeving het kader waarin kan worden gesproken over de
toekomstige wettelijke capaciteitsverdelingsregels. De ToerGoed-studie kan
daarbij worden betrokken.Verdere procedureUit het vorenstaande moge blijken dat ik voorstel de parlementaire discussie
over uitplaatsing van de taakorganisaties en de toekomstige capaciteitsverdelingsregels
te bezien in het kader van de verdere behandeling van de Concessiewet. De
regering gaat er vanuit dat de inwerkingtreding per 10 juni 2001 van artikel
5 van het Interimbesluit dan ook niet meer op bezwaren van uw kamer zal stuiten.
Bij de parlementaire behandeling van de Concessiewet zal dan ook de in het
algemeen overleg besproken concessie voor het hoofdrailnet aan de orde kunnen
komen. De nota naar aanleiding van het verslag over de Concessiewet kunt u
spoedig tegemoet zien.Andere, meer algemene, onderwerpen met betrekking tot de spoorwegen, te
weten de regels over de aanleg van nieuwe infrastructuur, het beheer daarvan,
regels over veiligheid en spoorvoertuigen alsmede over de definitieve positionering
van de taakorganisaties, zullen dan aan de orde kunnen komen bij de verdere
parlementaire behandeling van de nieuwe Spoorwegwet. Op deze wijze wordt naar
mijn mening een ordelijke en overzichtelijke parlementaire besluitvorming
over de afzonderlijke voorstellen mogelijk gemaakt. Daarmee wordt eveneens
recht gedaan aan de uit het algemeen overleg blijkende wens van de kamer om
met betrekking tot die voorstellen «de koninklijke weg» te bewandelen.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27216-6.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl