Vaststelling begroting Ministerie van Economische Zaken (XIII) voor het jaar 2006; Brief minister over onder meer de selectiewijze van dossiers voor het evaluatieonderzoek door OPTA
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-06 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 30300-XIII, nr. 41

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

11-11-2005

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2005-2006

30300-XIII nr. 41

01-11-2005

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDossierselectie evaluatieonderzoek OPTAPrestatie-indicatoren OPTAOntwikkeling indirecte kostenVan ontwerpbeleidsregels tot concreet besluit van OPTABeleidsregelsBesluiten OPTAOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 30300-XIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 26 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
30 300 XIIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Economische
Zaken (XIII) voor het jaar 2006nr. 41BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 1 november 2005Op 13 oktober jl. heb ik met uw Kamer gesproken over de beleidsregels
voor OPTA en het kabinetsstandpunt over de evaluatie OPTA (kamerstuk 29 800
XIII, nr. 85). In dit overleg heb ik toegezegd uw Kamer op de volgende
punten nader te informeren:1. De wijze van selectie van dossiers ten behoeve van het evaluatieonderzoek
OPTA.2. De prestatie-indicatoren voor OPTA.3. Het geven van een overzicht van de ontwikkeling in de indirecte kosten
van OPTA en hierbij ook een oordeel geven over de efficiency van OPTA.4. Het tijdpad voor het opstellen van beleidsregels, besluiten van OPTA,
goedkeuring door de Europese Commissie en het opstellen van een kostentoerekeningsysteem.Dossierselectie evaluatieonderzoek OPTAVanwege de grote hoeveelheid dossiers die OPTA in de onderzochte periode
had behandeld, is besloten dat het niet gewenst en tevens onnodig was om alle
dossiers in het onderzoek te betrekken. Dit zou leiden tot een langdurig en
kostbaar onderzoek. OPTA mocht niet overbelast worden door de medewerking
aan het onderzoek: de uitvoering van de marktanalyses, de activiteiten rond «spam»
en de, ten tijde van het onderzoek lopende, reorganisatie vroegen al veel
capaciteit van de OPTA-organisatie. Dit neemt niet weg dat het uitgangspunt
was en is dat sprake is van een gedegen onderzoek waarvan de uitkomsten een
juist en compleet beeld geven van het optreden van OPTA in de onderzochte
periode.In afstemming met de onderzoekers van Berenschot en met OPTA1 zijn op basis van de volgende criteria de dossiers geselecteerd:• Om een vergelijking met de uitkomsten van de eerste evaluatie in
2001 te kunnen maken, is gebruik gemaakt van hetzelfde analysekader als in
2001 en zijn, waar mogelijk en noodzakelijk, dezelfde dossiers behandeld.
Zo was het mogelijk om de ontwikkeling van OPTA over de afgelopen jaren te
beoordelen.• Deze dossiers moesten representatief zijn voor het totale takenpakket
van OPTA. Daarom is niet alleen gekozen voor het onderzoeken van telecommunicatiedossiers,
maar is ook een postdossier onderzocht en zijn zowel handhavings- als uitvoeringsdossiers
aan de orde gekomen. Hierbij is vanzelfsprekend niet alleen naar dossiers
gekeken die alleen een gunstig beeld van het optreden van OPTA geven. Een
voorbeeld is het vaststellen van de kostenberekening door KPN in 2003 (het
zogenaamde «EDC VI») die door OPTA in eerste instantie niet was
goedgekeurd.• De gehele evaluatieperiode (2001–2004) moest aan bod komen.• Met de geselecteerde dossiers moest een oordeel kunnen worden gegeven
over het gehele optreden van OPTA in de onderzochte
periode. De onderzoekers van Berenschot hebben ook aangegeven dat dit oordeel
met de gekozen dossiers gegeven kon worden.Gelet op de onderzochte periode (1 december 2000–1 oktober
2004) heeft het evaluatieonderzoek in hoofdzaak betrekking gehad op het optreden
van OPTA onder de «oude» Telecommunicatiewet die in werking was
tot 19 mei 2004. Hierom is besloten om de (nog lopende) marktanalyses
niet bij het onderzoek te betrekken.Prestatie-indicatoren OPTAOp grond van artikel 9 van het Informatiestatuut OPTA hanteert OPTA indicatoren/kengetallen
bij de onderbouwing van de begroting en de meerjarenraming, het jaarverslag
en de halfjaarrapportages. Dit geeft onder andere inzicht in de doorlooptijden
van aanvragen van nummers en registraties, aantal en aard van klachten over
het functioneren van OPTA en aantal bij OPTA ingediende bezwaar- en beroepschriften.Deze indicatoren/kengetallen zijn ook gebruikt door de onderzoekers bij
de evaluatie van OPTA. De huidige kengetallen vormen naar de mening van de
onderzoekers een onvoldoende basis waarmee de doelmatigheid van OPTA beoordeeld
kan worden, omdat de verhouding tussen de geleverde inspanningen en het bereikte
resultaat onvoldoende was te bepalen. De aanbeveling is gedaan om indicatoren
te ontwikkelen op basis waarvan de doelmatigheid van OPTA goed kan worden
beoordeeld. Zoals ook toegezegd in het kabinetsstandpunt Evaluatie OPTA zal
ik samen met OPTA concrete en meetbare indicatoren gaan opstellen. Ik zal
er voor zorgdragen dat deze in de eerste helft van 2006 gereed zijn.Ontwikkeling indirecte kostenEen van de belangrijke aanbevelingen uit de Evaluatie OPTA is het verbeteren
van de transparantie van de bedrijfsvoering van OPTA. Vooral het aandeel van
de indirecte kosten in de totale kosten werd als te hoog beoordeeld. OPTA
heeft daartoe inmiddels actie ondernomen en de indirecte kosten in 2006 met
zo'n 10% (circa € 1 000 000,–) teruggebracht
ten opzichte van 2005. Desondanks beschouw ik het percentage indirecte kosten
nog steeds te hoog. Daarom worden door OPTA, mede naar aanleiding van advies
van Berenschot, extra maatregelen genomen om de kosten inzichtelijker te maken
en het aandeel van de indirecte kosten verder terug te brengen. De inmiddels
afgeronde reorganisatie zal daar aan bijdragen. Daarnaast zullen alle medewerkers
van OPTA, inclusief de nieuwe voorzitter van het college, de heer Fonteijn,
nog nauwkeuriger de aard van hun werkzaamheden bijhouden («tijdschrijven»).Ik ben het met de Kamer eens dat er niet alleen sprake mag zijn van een «boekhoudkundige»
exercitie. De toegenomen inzichtelijkheid van de kosten moet ook de efficiëntie
van OPTA ten goede komen. Ik heb er vertrouwen in dat dit ook zal gebeuren.
Zo is de verwachting dat het totaal van de begroting van OPTA
voor 2006 gelijk zal zijn aan die van 2005. Dit houdt op zichzelf al een efficiencyverbetering
in, gelet op prijs- en loonsomindexcijfers. De meerjarenraming zal daarnaast
naar verwachting een dalende trend laten zien.Van ontwerpbeleidsregels tot concreet besluit van OPTAZowel met het opstellen van beleidsregels als met het opstellen van beschikkingen
door OPTA is tijd gemoeid. Daarbij gaat het in beide processen enerzijds om
de tijd die nodig is om de besluiten te concipiëren (de informele fase),
en anderzijds om de tijd die gemoeid is met het doorlopen van de in wet- en
regelgeving vastgelegde besluitvormingsprocedures.BeleidsregelsVoor wat betreft het opstellen van beleidsregels is het moeilijk een eenduidig
tijdpad te schetsen. Beleidsregels zijn primair bedoeld om vanuit het beleid
richting te geven aan de toepassing van het wettelijk kader door OPTA. De
beleidsregels maken zo het beleid meer concreet en geven de «gebruikers»
van het wettelijk kader meer duidelijkheid. Vanuit deze achtergrond is het
raadzaam om aanbieders en gebruikers om inbreng te vragen. Hierna kan worden
begonnen met het daadwerkelijke opstellen van de beleidsregels. Afhankelijk
van de complexiteit is dit een proces van enkele weken, respectievelijk maanden.
Omdat de beleidsregels mede invulling geven aan de Europese richtlijnen vereist
de zorgvuldigheid dat tijdens het opstellen (informeel) overleg wordt gevoerd
met de Europese Commissie. Dit overleg kan uiteraard leiden tot tussentijdse
bijstellingen van de beleidsregels.Zijn de beleidsregels eenmaal opgesteld dan moeten ze conform artikel
19 van de Wet Onafhankelijke post- en telecommunicatieautoriteit aan OPTA
voor overleg worden voorgelegd. Zorgvuldig bestuur brengt bovendien met zich
mee dat belanghebbenden in staat worden gesteld hun zienswijze te geven. Dit
vindt plaats door plaatsing van de ontwerpbeleidsregels op de website van
het Ministerie van Economische Zaken en door bespreking van de ontwerpbeleidsregels
in het Overlegorgaan Post en Telecommunicatie (OPT). Hierna worden de resultaten
van voornoemde processen in de beleidsregels verwerkt en worden ze vastgesteld.
Tenslotte vindt publicatie plaats in de Staatscourant.Besluiten OPTAVoordat OPTA passende verplichtingen aan aanbieders met een aanmerkelijke
marktmacht kan opleggen moet OPTA op grond van de artikelen 6a.2 en 6a.3 juncto
artikel 6a.1 van de Telecommunicatiewet de relevante markten bepalen en analyseren.
Hiertoe moeten de nodige gegevens worden verkregen van de in de markt aanwezige
partijen. Zijn de gegevens eenmaal voorhanden dan zal er een economisch/juridische
analyse van deze gegevens moeten plaatsvinden: vastgesteld moet worden wat
de relevante markt is, of deze al dan niet daadwerkelijk concurrerend is en,
als dat niet het geval is, welke aanbieders beschikken over een zogenoemde
aanmerkelijke marktmacht. Wanneer er één of meer aanbieders
met een aanmerkelijke marktmacht zijn zal moeten worden bepaald welke van
de in paragraaf 6a.2 of 6a.3 van de Telecommunicatiewet genoemde
verplichtingen het best passen bij een bepaalde aanbieder. Hierna kunnen de
ontwerpbesluiten worden opgesteld. De ontwerpbesluiten moeten daarna, op grond
van artikel 18.3 van de Telecommunicatiewet en het daaruit voortvloeiende
samenwerkingsprotocol tussen de Nederlandse Mededingingsautoriteit (NMa) en
de OPTA, voor advies aan de NMa worden voorgelegd. Nadat dit advies is verkregen
moet het, al dan niet aangepaste, ontwerpbesluit – er van uitgaande
dat dit aanzienlijke gevolgen heeft voor de markt – op grond van artikel
6b.1 van de Telecommunicatiewet worden geconsulteerd. Voor deze consultatie
geldt op grond van artikel 6b.1, derde lid, onder b, van de Telecommunicatiewet
een termijn van ten hoogste een maand.Heeft een ontwerpbesluit aanzienlijke invloed op de handel tussen de lidstaten
(hetgeen op dit moment bij alle besluiten het geval is) dan moet het besluit
na de nationale consultatie op grond van artikel 6b.2, eerste lid, van de
Telecommunicatiewet ook «Europees» worden geconsulteerd. Dit proces
begint overigens reeds informeel tijdens en voor de nationale consultatie.
OPTA spreekt in deze fase informeel met de Europese Commissie over het ontwerpbesluit,
de zogenoemde pré-notificatie. OPTA past eventueel het besluit aan
naar aanleiding van de in de consultatie/gesprekken met de Europese Commissie
ingebrachte zienswijzen. OPTA stuurt het – al dan niet aangepaste –
besluit naar Europese Commissie en alle nationale regelgevende autoriteiten
(NRI: de buitenlandse OPTA's). De Europese Commissie en NRI's hebben
op grond van artikel 7, derde lid, van de Kaderrichtlijn een maand om opmerkingen
te maken.Na verloop van deze maand zijn er, kort gezegd, twee mogelijkheden:1) De Europese Commissie geeft aan geen fundamentele problemen te hebben
met het ontwerpbesluit. Het besluit kan dan worden vastgesteld en inwerkingtreden.
OPTA is wel gehouden zoveel mogelijk rekening te houden met de opmerkingen
van de Europese Commissie of de NRI's.2) Het ontwerpbesluit moet twee maanden worden uitgesteld. Deze situatie
kan zich voordoen wanneer:• de afbakening van de relevante markt afwijkt van, of niet voorkomt
in, de Aanbeveling relevante markten (PbEg 2003 L 114/45), of• de Europese Commissie is niet tevreden met de wijze waarop is vastgesteld
dat een aanbieder al dan niet beschikt over een aanmerkelijke marktmacht. Binnen de genoemde twee maanden kan de Europese Commissie besluiten
van OPTA te verlangen dat het besluit niet genomen wordt. Alvorens een dergelijk
besluit te nemen is de Europese Commissie op grond van artikel 7, vierde lid,
juncto artikel 22, tweede lid, van de Kaderrichtlijn, gehouden advies te vragen
aan het Comité voor communicatie (COCOM). In dit Comité zitten
vertegenwoordigers van de Lidstaten. Dit advies is overigens niet bindend.
Zet de Europese Commissie haar besluit door dan kan OPTA het besluit niet
nemen zonder het op de omstreden punten aan te passen (Vgl. artikel 6b.2,
vijfde lid van de Telecommunicatiewet).Afgelopen maandag deed Euro-commissaris N. Kroes, op een OPTA-symposium
bij het afscheid van voormalig voorzitter van het OPTA-college J. Arnbak,
de mededeling dat de Europese Commissie de hierboven onder punt twee genoemde
procedure in gang heeft gezet. Dit geeft mij de gelegenheid met OPTA en de
NMA de achtergrond en het belang van het OPTA besluit te benadrukken bij de
Europese Commissie. Deze gelegenheid zal ik actief benutten. Over de toelichting
van de Europese Commissie op haar besluit twee maanden extra te nemen beschik
ik nog niet. Deze zullen wij pas op z'n vroegst eind van de week ontvangen.
Zodra ik hierover beschik zal ik u informeren. Op dat moment kan ik ook actief
met de Europese Commissie de vragen van de Europese commissie bespreken. Over
de voortgang van dat gesprek zal ik u ook op de hoogte houden.Ik verwacht hiermee voldaan te hebben aan mijn toezegging uw Kamer over
deze onderwerpen op korte termijn te informeren.De Minister van Economische Zaken,L. J. Brinkhorst XNoot1Op grond van artikel 14 van het Informatiestatuut OPTA, van 23 juli
1997, vindt er overleg plaats tussen minister en college over de inhoud, de
te verstrekken gegevens en de aanpak van de evaluatie. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30300-XIII-41.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl