Wijziging Huursubsidiewet en enkele andere wetten (introductie nieuwe aanvraagprocedure huursubsidie); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28777, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

10-02-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

28777 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN1. Inleiding2. «Eos»2.1 Vervallen van het vervolgaanvraagformulier2.2 Nieuwe procedure bij een aanvraag2.2.1 De passendheidstoets2.2.2 Advies redelijkheid van de huurprijs2.2.3 Gelijktijdige advisering redelijkheid huur en passendheid2.3 De nieuwe procedure voor het verstrekken van huursubsidie2.3.1 De procedure2.3.2 De beëindiging2.3.3 De herleving2.4 Klantcontactpunten2.4.1 Toestemming en gegevensuitwisseling2.4.2 Financiën2.4.3 Het papieren loket2.4.4 Het telefonisch loket2.4.5 Het virtuele loket2.4.6 Het fysieke loket2.4.7 Andere loketdiensten2.5 Overige aanpassingen in het kader van de modernisering
huursubsidie2.5.1 Aanpassing peildatumbegrip en vervallen drie-maanden-termijn2.5.2 Digitale levering huurgegevens2.5.3 Vervallen huurmatiging, gemeentelijke bevoorschotting
en kostenvergoeding2.5.4 Invoering nabetaling2.5.5 Verstrekken huursubsidiegegevens aan derden2.6 Algemene aspecten in het kader van de modernisering
uitvoering huursubsidie2.6.1 Controle-aspecten2.6.2 Kwaliteit van de bronnen2.6.3 College bescherming persoonsgegevens (voorheen:
Registratiekamer)2.6.4 Taakstelling RegeerakkoordBesparingen «Eos» ten opzichte van de taakstelling
in € (miljoen) 3 Afschaffen kindertoeslagen in de huursubsidieARTIKELSGEWIJSartikelen I, onderdelen A, onder 1 en 3, I, K, onder 3,
L, onder 2, M, O, onder 1, P, Q, R, S, onder 1b en 3, T, U, X en CC, en II
en IIIartikel 28artikel 29artikel 30de artikelen 30a en 30bartikel 30cartikel IIartikel IIIartikelen I, onderdelen A, onder 2, H, J, en K, onder
2, en IVartikel I, onderdeel Bartikelen I, onderdeel C, V, VI en VIIartikel I, onderdeel Dartikel I, onderdeel Eartikel I, onderdelen F, N, onder 1, en EEartikelen I, onderdelen G, N, onder 2, AA en DD, VIII
en IXartikel I, onderdeel K, onder 1artikel I, onderdelen L, onder 1 en 3, O, onder 2, S,
onder 1a en 2, en Wartikel I, onderdeel Vartikel I, onderdelen Y en Zartikel I, onderdeel BBartikel XI In het voorgestelde artikel XI is bepaald dat
deze wet in werking treedt op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.
In het besluit kan worden bepaald dat de wet terugwerkt tot en met een in
dat besluit te bepalen tijdstip. Beoogd is om de wet te laten terugwerken
tot en met 1 juli 2002. Per 1 juli 2002 gaat immers de laatste fase van het
programma «Eos» in. Door de wet terug te laten werken tot en met
1 juli 2002 wordt voorts de voortgang van het gehele programma «Eos»
gewaarborgd. Hiervoor wordt voorts nog verwezen naar paragraaf 1 van
het algemeen gedeelte van deze memorie van toelichting.Ondertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28777Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 87 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 777Wijziging van de Huursubsidiewet en enkele andere wetten (introductie
van een nieuwe procedure voor huurders die een aanvraag om toekenning van
huursubsidie indienen)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN1. InleidingRegelmatig is uw Kamer ingelicht over de modernisering van de uitvoering
huursubsidie, het programma «Eos». Dit programma heeft drie doelstellingen,
te weten: verbetering van de efficiëntie, verhoging van de klantvriendelijkheid
en verbetering van de informatievoorziening ten behoeve van de beleidsontwikkeling.
Instrumenten om te komen tot de bedoelde modernisering zijn:• het afschaffen van het vervolgaanvraagformulier, waardoor huursubsidie-ontvangers
niet meer jaarlijks een aanvraag behoeven in te dienen;• het in principe binnen vier weken reageren op een eerste aanvraag
voor huursubsidie;• het instellen van laagdrempelige klantcontactpunten.In de nieuwe situatie wordt op basis van een directe uitwisseling van
gegevens tussen het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening
en Milieubeheer (hierna: het Ministerie van VROM) en de primaire bronnen,
te weten: de Rijksbelastingdienst, de Gemeentelijke Basisadministratie persoonsgegevens
(hierna: GBA) en de verhuurders, bij potentiële huursubsidie-ontvangers
het recht op en de hoogte van de huursubsidie vastgesteld.In het huursubsidietijdvak 2000/2001 is een begin gemaakt met de uitvoering
van het programma «Eos». Voor een toelichting hierop zij verwezen
naar de memorie van toelichting bij het voorstel van wet tot wijziging van
de Huursubsidiewet en de Huurprijzenwet woonruimte (vervallen van het vervolgaanvraagformulier
voor bepaalde huurders) (Kamerstukken II 1999/2000, 27 230, nr. 3). In
het huursubsidietijdvak 2001/2002 is een tweede fase met het programma «Eos»
ingezet. Hierbij is de mogelijkheid gecreëerd om voor een groter aantal
huishoudens het vervolgaanvraagformulier te laten vervallen. Voor een toelichting
hierop zij verwezen naar de memorie van toelichting bij het voorstel van wet
tot wijziging van de Huursubsidiewet (introductie van het beperkt huursubsidiebericht
voor bepaalde huurders) (Kamerstukken II 2000/2001, 27 752, nr. 3).Met het voorliggende wetsvoorstel wordt de modernisering afgerond, waarmee
het gebruik van het (beperkt) huursubsidiebericht op alle huishoudens van
toepassing wordt verklaard. Tevens wordt een nieuwe procedure omtrent de aanvraag
om toekenning van huursubsidie geïntroduceerd.Alle elementen die (op enigerlei wijze) verband houden met het programma
«Eos» zullen worden behandeld in paragraaf 2. In paragraaf 3
wordt vervolgens ingegaan op de afschaffing van de kindertoeslagen in de Huursubsidiewet.
Verder worden in de Huursubsidiewet nog wijzigingen doorgevoerd van terminologische
en wetstechnische aard.Het wetsvoorstel is voorgelegd aan de Vereniging van Nederlandse Gemeenten
(hierna: VNG), de koepels van verhuurders (Aedes vereniging van woningcorporaties
(hierna: Aedes), Institutionele Vastgoedbeleggers Nederland (hierna: IVBN)
en Vastgoed Belang, Nederlandse Vereniging van Beleggers en Eigenaren (hierna:
Vastgoed Belang)) en de Nederlandse Woonbond. Over het algemeen werd met de
voorstellen ingestemd. Enkele kleine aanpassingen zijn aangebracht.De nieuwe procedure in het kader van het programma «Eos» is
door middel van diverse vormen van communicatie (klankbordgroep, voorlichtingsfolders)
geïntroduceerd bij overige belanghebbenden. Het gaat hierbij met name
om consumentenorganisaties, zoals bijvoorbeeld de Algemene Nederlandse Bond
voor Ouderen en de Federatie van Nederlandse Vakverenigingen.2. «Eos»Achtereenvolgens wordt ingegaan op de volgende onderwerpen:1. Het vervallen van het vervolgaanvraagformulier en het toezenden van
een (beperkt) huursubsidiebericht aan alle huishoudens waarvan de subsidie
in beginsel gecontinueerd zal worden (paragraaf 2.1).2. De nieuwe procedure voor de eerste aanvraag (paragraaf 2.2). In
deze paragraaf worden voorts nog een aantal onderwerpen besproken die direct
samenhangen met de introductie van de nieuwe procedure omtrent de eerste aanvraag.3. Een samenvattend overzicht van de nieuwe procedure met betrekking tot
het verstrekken van huursubsidie (paragraaf 2.3).4. Het inrichten van klantcontactpunten (paragraaf 2.4).5. Overige aanpassingen in het kader van de modernisering van de uitvoering
huursubsidie (paragraaf 2.5). In deze paragraaf wordt achtereenvolgens
ingegaan op de aanpassing van het peildatumbegrip, het digitaal aanleveren
van huurprijsgegevens, het vervallen van de huurmatiging en de bevoorschotting,
de invoering van nabetaling en het verstrekken van huursubsidiegegevens aan
derden.6. Algemene aspecten in het kader van de modernisering van de uitvoering
huursubsidie (paragraaf 2.6). In deze paragraaf wordt ingegaan op de
controle-aspecten, de kwaliteit van de bronnen, de visie van het College bescherming
persoonsgegevens (hierna: het college) en de taakstelling uit het regeerakkoord.2.1 Vervallen van het vervolgaanvraagformulierBij de vorige wijzigingen van de Huursubsidiewet (per 1 juli 2000 en per
1 juli 2001) is bij de toezending van het (beperkt) huursubsidiebericht uitgegaan
van een beperkt aantal huursubsidie-ontvangers. Reden hiervoor was
het leereffect. Bij de eerste tranche (118 000 huishoudens) is een keus
gemaakt voor groepen waarvan de huishoudsamenstelling zich niet snel zou wijzigen
en waarvan alle gegevens via de zogenoemde primaire bronnen verzameld konden
worden. De betreffende huishoudens hebben in plaats van een vervolgaanvraagformulier
een huursubsidiebericht ontvangen. Bij de tweede tranche (470 000 huishoudens)
is dit bestand uitgebreid tot alle huishoudens waarvan de brongegevens achterhaald
konden worden. Ten behoeve van het leereffect is tevens een beperkte groep
huishoudens (40 000 huishoudens) toegevoegd, waarvan de huurprijsgegevens
niet bekend waren. Deze huishoudens ontvingen een beperkt huursubsidiebericht.Bij de onderhavige wetswijziging wordt voorgesteld het mogelijk te maken
om voor alle huishoudens het vervolgaanvraagformulier te laten vervallen.
De huishoudens ontvangen dan of een huursubsidiebericht (indien alle brongegevens
bekend zijn) of een beperkt huursubsidiebericht (indien niet alle brongegevens
bekend zijn). Daar waar in eerste instantie alleen huishoudens een beperkt
huursubsidiebericht ontvingen, omdat de huurprijsgegevens ontbraken, wordt
thans voorgesteld om aan alle huishoudens een beperkt huursubsidiebericht
toe te zenden, indien de huurprijsgegevens, de inkomensgegevens, de vermogensgegevens,
of een combinatie daarvan ontbreekt. De achterliggende gedachte hiervoor is
het feit dat de Rijksbelastingdienst bij het gehanteerde peiljaar (t-1) op
het moment van het vaststellen van het (beperkt) huursubsidiebericht nog niet
beschikt over alle belastingopgaven, alle relevante loon- en inkomensgegevens
van inhoudingsplichtigen en de aangiftes van de belastingplichtigen zelf.
Met de Rijksbelastingdienst is afgesproken dat in het kader van de kwaliteitszorg
wordt getracht dit aantal zo beperkt mogelijk te houden. Verder wordt de controle
op ontbrekende inkomens of vermogens verscherpt (zie ook paragraaf 2.6.1).
Over de uitwisseling van gegevens tussen de Rijksbelastingdienst en het Ministerie
van VROM is een convenant afgesloten.Met het van toepassing verklaren van de procedures van het huursubsidiebericht
en het beperkt huursubsidiebericht op alle huishoudens kan de procedure van
het vervolgaanvraagformulier in zijn geheel vervallen. In het hiernavolgende
behoeft de term «eerste aanvraag» dan ook niet meer te worden
gebezigd. Er bestaat immers nog maar één soort aanvraag.2.2 Nieuwe procedure bij een aanvraagJaarlijks worden circa 200 000 eerste aanvragen om toekenning van
huursubsidie ingediend. Het Ministerie van VROM bevordert geen individuele
aanvragen, maar doet wel aan algemene aanvraagbevordering (voorlichting aan
groepen potentiële nieuwe huursubsidiegerechtigden).Bij de voorgestelde nieuwe procedure voor de aanvraag wordt aangesloten
bij de klantvriendelijke procedure zoals die voor het verstrekken van huursubsidie
zonder vervolgaanvraag wordt gehanteerd. Thans wordt voorgesteld om ook aan
eerste aanvragers een huursubsidiebericht of een beperkt huursubsidiebericht
toe te zenden. De voorgestelde procedure ziet er als volgt uit.De Minister van VROM stelt een aanvraagformulier ter beschikking (het
voorgestelde artikel 28, eerste lid, van de Huursubsidiewet). Op dat aanvraagformulier
moet de potentiële huursubsidiegerechtigde de volgende gegevens vermelden:
naam, adres, woonplaats, geboortedatum, sociaal-fiscaalnummer, huurhoogte
en rekeningnummer van de huurder, naam, geboortedatum en sociaal-fiscaalnummer
van eventuele medebewoners en naam, adres en woonplaats van de verhuurder,
alsmede de betaalrichting. Indien dit formulier niet of niet volledig
is ingevuld, dan wel niet is ondertekend, wordt de aanvrager in de gelegenheid
gesteld gedurende vier weken de eventuele omissie te verhelpen (het voorgestelde
artikel 29, tweede lid, van de Huursubsidiewet). Een huurder dient een aanvraag
om toekenning van huursubsidie rechtstreeks in bij het Ministerie van VROM.
Uiteraard kunnen verhuurders en gemeenten de huurder hierbij behulpzaam zijn.
Dit is een essentiële wijziging ten opzichte van het huidige systeem,
waarbij de aanvraag bij het college van burgemeester en wethouders moet worden
ingediend. Het initiatief voor het mogelijk verkrijgen van huursubsidie ligt
bij de potentiële huursubsidiegerechtigde. Het Ministerie van VROM introduceert
hiervoor een laagdrempelige procedure, waardoor de huursubsidiegerechtigde
op eenvoudige wijze een aanvraag om toekenning van huursubsidie kan indienen.
Hiertoe kan de potentiële huursubsidiegerechtigde gebruik gaan maken
van zogenoemde klantcontactpunten (zie verder paragraaf 2.4).Na ontvangst van de aanvraag gaat het Ministerie van VROM na of de klant
zijn bewoningsgegevens tijdig aan de GBA heeft doorgegeven. Conform artikel
9, eerste lid, onderdeel a, van de Huursubsidiewet dient de huurder (en dienen
zijn medebewoners) binnen 5 dagen na de peildatum bij de GBA te zijn ingeschreven.
Is dit niet het geval dan stelt het Ministerie van VROM de klant in staat
alsnog aan zijn wettelijke verplichtingen te voldoen. Dit kan dan wel gevolgen
hebben voor de ingang van de subsidieverstrekking. Immers op voet van artikel
9, derde lid, van die wet zal de huursubsidie pas worden verstrekt op de eerste
dag van de maand volgend op die waarop de juiste inschrijving in het GBA heeft
plaatsgevonden. De GBA verzorgt tevens de gegevens omtrent het rechtmatig
verblijf.Zodra het Ministerie van VROM over alle andere benodigde gegevens van
de Rijksbelastingdienst alsmede in voorkomende gevallen van de gemeente en
de huurcommissie beschikt, wordt aan de aanvrager een huursubsidiebericht
toegezonden. Indien subsidiebepalende gegevens (behalve de gegevens omtrent
de samenstelling van het huishouden) ontbreken, ontvangt de huurder een beperkt
huursubsidiebericht met de hiervoor vastgestelde procedure.Aan deze procedure zijn voorts in voorkomende gevallen nog een tweetal
elementen gekoppeld, te weten de advisering over de passendheid van de woning
en de redelijkheid van de huurprijs. Hiervoor wordt in het kader van de modernisering
van de uitvoering huursubsidie een aantal aanpassingen voorgesteld.2.2.1 De passendheidstoetsIndien het Ministerie van VROM aan de hand van een aanvraag onderkent
dat een passendheidstoets door de gemeente noodzakelijk is, worden burgemeester
en wethouders in de gelegenheid gesteld die toets uit te voeren en hieromtrent
een advies uit te brengen.Binnen de huidige procedure is het mogelijk dat gemeenten ongeacht de
hoogte van de rekenhuur van de woning op basis van gemeentelijk beleid adviseren.
Lokaal worden dan ook verschillende grenzen voor die toets gehanteerd. In
verband met een zo groot mogelijke standaardisatie bij de uitvoering van de
aanvraagprocedure is in overleg met de VNG besloten de passendheidstoets slechts
te laten uitvoeren indien sprake is van een rekenhuur boven de aftoppingsgrenzen.
Overigens is het niet zo dat gemeenten geen toewijzingsbeleid (meer) beneden
de aftoppingsgrenzen kunnen voeren. Door een wijziging van het Besluit beheer
sociale-huursector en het Huisvestingsbesluit (afstemming op de Huursubsidiewet)
van 5 december 2000 (Stb. 543) is de doelgroepgrens namelijk opgetrokken tot
de aftoppingsgrenzen in de Huursubsidiewet. Voor de woonruimteverdeling bestaat
thans de mogelijkheid gebruik te maken van het woonruimteverdelingsinstrumentarium
in plaats van een in wezen oneigenlijk gebruik van de Huursubsidiewet. Door
deze aanpassing is het mogelijk dat de gemeente onder de aftoppingsgrenzen
een eigen toewijzingsbeleid vaststelt, dan wel op dit punt prestatie-afspraken
met verhuurders maakt.2.2.2 Advies redelijkheid van de huurprijsIndien een huurder een eerste aanvraag (oude stijl) om toekenning van
huursubsidie indient, moet hij deze aanvraag vergezeld doen gaan van een advies
over de redelijkheid van de huurprijs, de zogenoemde «brengplichtverklaring».
Dit behoeft alleen te gebeuren indien de huurder een zelfstandige woonruimte
huurt bij een particuliere verhuurder of een onzelfstandige woonruimte huurt
in het kader van de zogenoemde «begeleid wonen»-projecten. De
voorzitter van de huurcommissie zal in deze gevallen, indien de huurder hierom
verzoekt, een verklaring opstellen inzake de redelijkheid van de huurprijs.In de voorgestelde nieuwe situatie zal het Ministerie van VROM zich tot
de (voorzitter van de) huurcommissie wenden om een verklaring te krijgen over
de redelijkheid van de huurprijs (de zogenoemde «haalplicht»).2.2.3 Gelijktijdige advisering redelijkheid huur en passendheidIn de praktijk kan het voorkomen dat sprake is van zowel een adviesaanvraag
in het kader van de redelijkheid van de huur en van de passendheid van de
woning. Vanwege het snel beschikken op de aanvraag zullen de verzoeken om
advies gelijktijdig uitgaan. Indien uit het advies over de redelijkheid van
de huur blijkt dat de huur zich feitelijk beneden de aftoppingsgrenzen zou
moeten bevinden, is het passendheidsadvies niet meer nodig.2.3 De nieuwe procedure voor het verstrekken van huursubsidieIn het navolgende wordt in samenvattende zin een overzicht gegeven van
het systeem voor het verstrekken van huursubsidie zoals dit er na alle voorgestelde
procedurewijzigingen zal gaan uitzien. Aan de orde komen achtereenvolgens
de procedure, de beëindiging en de herleving van de relatie tussen de
huursubsidiegerechtigde en het Ministerie van VROM.2.3.1 De procedureAan de huurder die een aanvraag om toekenning van huursubsidie heeft ingediend
(zie hiervoor) en waarvan de benodigde gegevens bekend zijn als ook aan huursubsidiegerechtigden
die reeds eerder een huursubsidiebericht of beperkt huursubsidiebericht hebben
ontvangen (waarna positief is beschikt) wordt een huursubsidiebericht of een
beperkt huursubsidiebericht toegezonden. Wat deze laatste categorie betreft
behoeft dus niet ieder volgend tijdvak een nieuwe aanvraag te worden ingediend
(het voorgestelde artikel 30a, eerste lid, van de Huursubsidiewet).Zowel bij een aanvraag als in het geval van het continueren van de huursubsidie
betrekt en verzamelt het Ministerie van VROM uit het oogpunt van klantvriendelijkheid
de verder benodigde gegevens van de zogenoemde primaire bronnen. De GBA verzorgt
de gegevens omtrent de bewoningssituatie en het rechtmatig verblijf, de Rijksbelastingdienst
verzorgt de gegevens omtrent inkomen en vermogen en de verhuurder verzorgt
de gegevens omtrent de huurprijs (artikel 30b van de Huursubsidiewet).Indien het Ministerie van VROM alle benodigde gegevens heeft ontvangen,
wordt aan de potentiële huursubsidiegerechtigde ter controle een huursubsidiebericht
toegezonden (artikel 1, onderdeel g, van de Huursubsidiewet). Op deze kennisgeving
staan alle subsidiebepalende gegevens alsmede het subsidiebedrag vermeld.
De huursubsidiegerechtigde die van mening is dat hij op meer of minder huursubsidie
aanspraak kan maken, heeft hiertoe gedurende een periode van vier weken de
tijd dit kenbaar te maken (artikel 30a, derde en vierde lid, van de Huursubsidiewet).
De huursubsidiegerechtigde ontvangt afhankelijk van het moment waarop de peildatum
is gelegen binnen acht weken na die peildatum dan wel binnen acht weken na
het verstrijken van de termijn, bedoeld in artikel 30a, derde en vierde lid,
van de Huursubsidiewet, een beschikking huursubsidie (artikel 30a, achtste
lid, van de Huursubsidiewet).Indien één of meer gegevens met betrekking tot de huurprijs,
het inkomen en het vermogen ontbreken – de gegevens omtrent de bewoningssituatie
zullen altijd op de aanvraag staan vermeld – ontvangt de potentiële
huursubsidiegerechtigde ter controle en aanvulling een beperkt huursubsidiebericht
(het voorgestelde artikel 1, onderdeel a, van de Huursubsidiewet). Dit betreft
een kennisgeving waarop enkele subsidiebepalende gegevens alsmede dientengevolge
het subsidiebedrag ontbreken. De huursubsidiegerechtigde heeft in eerste instantie
gedurende vier weken de tijd de ontbrekende gegevens door te geven (het voorgestelde
artikel 30aa, eerste lid, van de Huursubsidiewet). Indien de huursubsidiegerechtigde
hieraan niet voldoet, krijgt hij nog een extra termijn van vier weken (artikel
30aa, tweede lid, van de Huursubsidiewet). De huursubsidiegerechtigde ontvangt
afhankelijk van het moment waarop de peildatum is gelegen binnen acht weken
na die peildatum dan wel binnen acht weken na het verstrijken van de termijn,
bedoeld in artikel 30aa, eerste en tweede lid, van de Huursubsidiewet, een
beschikking huursubsidie (artikel 30aa, vierde lid, van de Huursubsidiewet).De huurder heeft na ontvangst van een huursubsidiebericht te allen tijde
de plicht, indien door hemzelf of door de medebewoners wordt beschikt of redelijkerwijs
kan worden beschikt over inlichtingen die kunnen inhouden dat hij op minder
huursubsidie aanspraak kan maken dan de huursubsidie die is opgenomen op dat
bericht, hiervan melding te maken (de artikelen 30a, vierde lid, en 33, eerste
lid, van de Huursubsidiewet). De huurder die een beperkt huursubsidiebericht
heeft ontvangen, heeft slechts een algemene informatieplicht (artikel 33,
eerste lid, van de Huursubsidiewet). Gelet op het feit dat op een beperkt
huursubsidiebericht geen bedrag aan huursubsidie is vermeld, kan hij immers
niet beoordelen of hij mogelijk op minder huursubsidie aanspraak kan maken.2.3.2 De beëindigingDe relatie met de huursubsidiegerechtigde wordt beëindigd zodra geen
recht op huursubsidie (meer) bestaat. Tevens kan de huursubsidiegerechtigde
zelf in reactie op het huursubsidiebericht aangeven geen aanspraak meer te
willen maken op huursubsidie.Ingeval de aanvraag buiten behandeling is gesteld en de huursubsidiegerechtigde
voor het einde van het subsidietijdvak niet de benodigde aanvullende gegevens
heeft aangeleverd, wordt de relatie met de huursubsidiegerechtigde beëindigd,
waarna hij voor het daarop volgende subsidietijdvak geen (beperkt) huursubsidiebericht
meer ontvangt.2.3.3 De herlevingDe huursubsidiegerechtigde kan op ieder moment door middel van een aanvraag
aangeven wederom in aanmerking te willen komen voor huursubsidie. Indien het
recht op huursubsidie bestaat, dan zal deze worden toegekend met inachtneming
van de daarvoor geldende termijnen.2.4 KlantcontactpuntenZoals hiervoor reeds vermeld, dienen aanvragen om toekenning van huursubsidie
te worden ingediend bij het Ministerie van VROM. De huurder kan voor de aanvraag,
maar ook voor andere diensten in het kader van de Huursubsidiewet, gebruik
maken van op instigatie van het Ministerie van VROM ingerichte klantcontactpunten.
Het primaire doel hiervan is het – in het kader van een klantvriendelijke
benadering – leveren van een optimale dienstverlening aan de huurder
op een gemakkelijk toegankelijke laagdrempelige wijze. Deze klantcontactpunten
kunnen vier verschillende vormen aannemen, te weten: het papieren loket, het
telefonisch loket, het virtuele loket en het fysieke loket.De loketten dienen te worden beschouwd als «doorgeefluik»
van de benodigde gegevens aan het Ministerie van VROM. De huurder blijft verantwoordelijk
voor de aan het Ministerie van VROM toegezonden/verstrekte gegevens, hetgeen
ook wordt bekrachtigd door de handtekening van de huurder. Een aanvraag om
toekenning van huursubsidie wordt dan ook pas als zodanig aangemerkt indien
deze ondertekend door het Ministerie van VROM is ontvangen. Er zal dan ook
slechts een rechtsverhouding tussen de huurder en het Ministerie van VROM
bestaan.Overigens, het papieren loket zal met de invoering van de nieuwe aanvraagprocedure
worden ingevoerd. Met de inrichting van de fysieke loketten wordt eveneens
zo spoedig mogelijk gestart. De overige loketten zullen, afhankelijk van de
technologische ontwikkelingen en de uitvoeringsmogelijkheden, zo snel mogelijk
daarna worden gerealiseerd.2.4.1 Toestemming en gegevensuitwisselingVoorts wordt ten aanzien van de vereiste toestemming van de betrokkenen
en de gegevensuitwisseling tussen met name het fysieke loket en het Ministerie
van VROM nog het volgende opgemerkt.De Registratiekamer (thans College bescherming persoonsgegevens) heeft
er in haar advies van 20 maart 2000, kenmerk z2000-0081-03, op gewezen, dat
in het geval van klantcontactpunten uitdrukkelijk aandacht moet worden besteed
aan het gegevensbeheer door de uitvoerende instellingen.Hiervoor is reeds aangegeven dat (ook) het fysieke loket slechts als doorgeefluik
fungeert. Aan de handelingen die aan het loket worden verricht, kunnen dan
ook geen rechtsgevolgen worden verbonden. De huurder geeft daarbij, door hiervan
gebruik te maken, impliciet toestemming om de door hem aangeleverde gegevens
door dat loket naar het Ministerie van VROM te laten zenden. Evenzo is dit
het geval indien de huurder de lokettist verzoekt in de administratie van
het Ministerie van VROM na te gaan wat de status van zijn aanvraag of achtergrond
van de vaststelling van zijn subsidie is. In de werkinstructie voor het baliepersoneel
wordt dan ook opgenomen dat de handelingen uitsluitend zijn toegestaan met
instemming van de huurder (die derhalve om toestemming gevraagd moet worden).
Dit wordt nog eens extra gewaarborgd doordat de huurder hier door middel van
een waarschuwingsbord op de balie op gewezen wordt en door op het inlogscherm
voor de lokettist een waarschuwing te plaatsen. Als zodanig wordt tegemoet
gekomen aan artikel 8, onder a, van de Wet bescherming persoonsgegevens
(hierna: de Wbp) waarin is bepaald dat de betrokkene ondubbelzinnig toestemming
moet verlenen.Hiervoor is reeds aangegeven, dat er slechts een relatie tussen de klant
en het Ministerie van VROM zal zijn. Het Ministerie van VROM is dan ook verantwoordelijk
voor een betrouwbare procesgang tussen haar administratie en die klant. Daartoe
wordt een pakket maatregelen ingevoerd om misbruik van gegevens bij het fysieke
loket tegen te gaan. Het gaat daarbij om een autorisatiesysteem dat gekoppeld
is aan wachtwoorden om de administratie van het Ministerie van VROM te bevragen.
Dit zal weer worden gewaarborgd door een verklaring van een gemandateerd functionaris
die verantwoordelijk is voor het fysieke loket. Verder zullen de vragen worden
vastgelegd, zodat aan de huurder, indien hij dit wenst, een overzicht kan
worden toegezonden waaruit blijkt wanneer en door welke locatie het klantdossier
is geopend. Daarnaast is er nog de persoonlijke beveiliging van de klant die
zich moet identificeren door zijn persoonsgegevens (naam, adres, sociaal-fiscaalnummer)
door te geven.Specifiek voor de virtuele en fysieke loketten geldt dat de huurder toegang
kan krijgen tot een beschermd gedeelte van de werkomgeving van de centrale
uitvoeringsorganisatie bij het Ministerie van VROM. Daarbij zal de huurder,
indien hij bij de uitvoeringsorganisatie van het Ministerie van VROM staat
geregistreerd, inzage kunnen krijgen in zijn klantdossier. Uiteraard zal worden
gewaarborgd dat een huurder uitsluitend inzage verkrijgt in zijn eigen dossier.2.4.2 FinanciënIn het voorgestelde artikel 30c van de Huursubsidiewet is bepaald dat
burgemeester en wethouders bevorderen dat binnen hun gemeente een of meer
voorzieningen (fysieke loketten) tot stand komen die de dienstverlening richting
huurders verbeteren. De gemeenten worden niet verplicht gesteld één
of meer voorzieningen ook daadwerkelijk zelf in te richten. Als zodanig is
er geen sprake van kosten in verband met taken van blijvende aard en is artikel
108 van de Gemeentewet niet van toepassing. In artikel 108 van de Gemeentewet
gaat het immers om bijvoorbeeld door het Rijk opgelegde gemeentelijke huishoudtaken,
waarvan de kosten ten laste van de betrokken gemeente blijven. In casu behoeft
het Rijk de kosten die gepaard gaan met het inrichten van voormelde voorzieningen
vanwege het onverplichte karakter van dat inrichten dus niet te vergoeden.In principe geschiedt medewerking aan de inrichting van die voorzieningen –
vooralsnog bij gemeenten en/of verhuurders – op basis van vrijwilligheid.
Onderkend is wel dat hier kosten aan verbonden zijn. Evenwel zijn die thans
nog niet kwantificeerbaar. Daarom heeft hierover overleg plaatsgehad met de
VNG en de koepels van verhuurders. Afgesproken is, dat bij de implementatie
gedurende het eerste jaar (2002/2003) het principe van de gesloten beurs als
uitgangspunt geldt. Het Ministerie van VROM zal de investeringen voor zijn
rekening nemen, alsmede de facilitering van werkinstructies en communicatie.
Gemeenten en verhuurders dragen de exploitatiekosten. De invoering start derhalve
zonder vergoedingen van het Ministerie van VROM. Op basis van metingen van
de eerste fasen van de implementatie zal vervolgens inzicht worden verkregen
in de kosten die gemoeid zijn met een dusdanige voorziening. Op basis hiervan
zal met de betrokken partijen overlegd worden hoe eventuele kosten en opbrengsten
verdeeld worden. In dit kader worden de tijdsbesparingen bij gemeenten in
verband met het wegvallen van taken met betrekking tot de nieuwe procedures
als opbrengst gezien.2.4.3 Het papieren loketMet de invoering van het papieren loket zal een nieuw eenvoudig formulier
in gebruik worden genomen. Het Ministerie van VROM stelt het formulier verkrijgbaar.
Het nieuwe formulier bevat veel minder vragen en gegevens dan het huidige
formulier. Dit is mogelijk doordat het Ministerie van VROM in de voorgestelde
procedure zelf zorgdraagt voor de gegevens over de financiële situatie
van het huishouden en de controle op de bewoningssituatie. De huurder vult
de volgende gegevens zelf in: naam, adres, woonplaats, geboortedatum, sociaal-fiscaalnummer
en rekeningnummer van hemzelf, naam, geboortedatum en sociaal-fiscaalnummer
van eventuele medebewoners en naam, adres en woonplaats van de verhuurder,
alsmede de hoogte van de huurprijs.Uit doelmatigheidsoverwegingen wordt de potentieel huursubsidiegerechtigde
gevraagd ook de hoogte van de huurprijs te verstrekken. Het Ministerie van
VROM ziet er in dit geval van af dit gegeven bij de bron (verhuurder) op te
vragen. Dit heeft te maken met de snelheid van het kunnen beschikken door
het Ministerie van VROM. Dit betreft niet alleen het vergaren van informatie
bij de wellicht nog bij het Ministerie van VROM onbekende verhuurder, maar
ook het in gang kunnen zetten van de procedures passendheidstoets (zie paragraaf 2.2.1)
en redelijkheid huurprijs (zie paragraaf 2.2.2). Op het aanvraagformulier
kan de klant ervoor kiezen om de huurprijs zelf in te vullen en een onderbouwing
(bijvoorbeeld de huuraanzegging) mee te zenden of de huurprijs door de verhuurder
te laten invullen.2.4.4 Het telefonisch loketDe huurder neemt telefonisch contact op met het Ministerie van VROM. In
dat geval zullen alle benodigde gegevens via de telefoon worden doorgegeven
en in een bestand bij het Ministerie van VROM worden ingevoerd. De huurder
ontvangt een met zijn gegevens ingevuld aanvraagformulier thuis, waarna hij
het formulier na verificatie ondertekend kan retourneren. Dat is ook het moment
waarop de aanvraag officieel is ingediend.2.4.5 Het virtuele loketVoorts kan de huurder in de toekomst gebruik maken van het zogenoemde
virtuele loket (internet). De huurder kan dan op de internetsite van het Ministerie
van VROM zijn basisgegevens invoeren. Deze basisgegevens worden rechtstreeks
naar het Ministerie van VROM gezonden. De digitaal toegezonden gegevens kunnen
door het Ministerie van VROM gemakkelijker worden verwerkt. Vervolgens print
de huurder zijn aanvraagformulier uit en stuurt het ondertekend naar het Ministerie
van VROM. Indien de huurder niet beschikt over een printer, kan dit separaat
worden aangegeven. In dat geval ontvangt de huurder, evenals bij het telefonisch
loket, een ingevuld aanvraagformulier thuis, waarna hij dit ondertekend moet
retourneren. Dat is ook het moment waarop de aanvraag officieel is ingediend.2.4.6 Het fysieke loketAls vierde mogelijkheid voor het indienen van een aanvraagformulier wordt
gestreefd naar het inrichten van zogenoemde fysieke loketten op lokaal niveau.
Bij het fysieke loket kan gebruik worden gemaakt van een persoonlijke begeleiding.
Op deze wijze kan een aanvraagformulier dat samen met de huurder wordt ingevuld
naar het Ministerie van VROM worden toegezonden.De inrichting van fysieke loketten is een lokale verantwoordelijkheid.
Het streven is erop gericht dat binnen iedere gemeente tenminste één
loket wordt ingericht. De gemeente heeft dienaangaande een «zorgplicht»
en dient het inrichten van een fysiek loket binnen haar gemeentegrenzen te
bevorderen. Het fysieke loket behoeft niet per se binnen gemeentelijke gebouwen
te worden ingericht. Ook bestaat de mogelijkheid om zo'n loket bij verhuurders
in te richten. De klant kan in principe in heel Nederland bij ieder willekeurig
fysiek loket terecht. Terzake heeft de toenmalige Staatssecretaris van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer in een convenant d.d. 23 december 2000
met Aedes, IVBN, Vastgoed Belang en VNG afspraken gemaakt.De implementatie van fysieke loketten zal fasegewijs geschieden. Dit geldt
ook voor de dienstverlening die binnen dit loket mogelijk zal worden gemaakt.
Het Ministerie van VROM heeft hierbij een faciliterende functie.Het fysieke loket heeft de potentie een breder scala aan dienstverlening
te bieden. Hierbij kan worden gedacht aan combinaties met (nog te ontwikkelen)
overheidsloketten in het kader van Overheidsloket 2000, zoals «het loket
bouwen en wonen» of «het zorgloket». Het mogelijk leggen
van een relatie met andere regelingen is vanuit het perspectief van de klant
zeer wenselijk. Zo zou de klant in de toekomst voor meerdere doeleinden kunnen
volstaan met de gang naar één loket.2.4.7 Andere loketdienstenSpecifiek voor huursubsidie kunnen – na de volledige implementatie –
de hiervoor genoemde loketten (behoudens het papieren loket) – naast
het invullen en indienen van een aanvraagformulier – nog andere diensten
aanbieden:• het geven van algemene informatie, het verstrekken van voorlichtingsmateriaal;• het maken van een proefberekening (hieraan kunnen geen rechten
worden ontleend);• het behandelen van vragen over bijvoorbeeld de voortgang van de
afhandeling, en het doorgeven aan het Ministerie van VROM van wijzigingen
voor bestaande klanten;• het behulpzaam zijn bij het indienen van mogelijke bezwaarschriften;• het behulpzaam zijn bij het treffen van een betalingsregeling met
het Ministerie van VROM.Het doorgeven van een wijziging van gegevens en het indienen van een bezwaarschrift
dient in ieder geval schriftelijk en ondertekend te geschieden. Een betalingsregeling
treffen kan behoudens bijzondere gevallen telefonisch geschieden. Hiervan
ontvangt de huurder een aparte bevestiging.2.5 Overige aanpassingen in het kader van de modernisering
huursubsidieIn het kader van de modernisering huursubsidie worden nog de volgende
onderwerpen behandeld.2.5.1 Aanpassing peildatumbegrip en vervallen drie-maanden-termijnDe voorgestelde nieuwe systematiek van de aanvraag stelt ook eisen aan
het vaststellen van de peildatum. De wet stelt bij een aanvraag thans, dat
de peildatum is bepaald op de eerste dag van de eerstvolgende kalendermaand
van het subsidiejaar, als degene die huursubsidie aanvraagt gedurende dat
jaar huurder van de desbetreffende woning is geworden.Er ligt thans een relatie met het betrekken van de woning. Dit zou moeten zijn een relatie met de datum van indiening van de aanvraag gekoppeld
aan de inschrijving in de GBA. Voorgesteld wordt de wet op dit punt aan te
passen.Met de nieuwe werkwijze wordt een moderne gestroomlijnde procedure ingevoerd.
Het maakt het in tegenstelling tot de oude procedure mogelijk, dat huurders
die op 1 juli bijvoorbeeld vanwege de huishoudsituatie met het daarbij behorend
gezamenlijk inkomen niet in aanmerking kwamen voor huursubsidie op ieder moment
alsnog een aanvraag kunnen indienen met een beoordeling naar de huishoudsituatie
op dat moment. Hiermee kan de drie-maanden-termijn, inhoudende dat indien
een huurder binnen drie maanden na de peildatum een aanvraag om toekenning
van huursubsidie indient, hij met terugwerkende kracht huursubsidie ontvangt,
komen te vervallen.Deze voorgestelde wijziging heeft voorts een gunstig effect op het aantal
huishoudens dat vanwege een inkomensdaling een beroep op de zogenoemde vangnetregeling
huursubsidie kan doen.Bij een wijziging van de huishoudsituatie waarbij het inkomen van het
huishouden onder de maximale inkomensgrens komt, behoeft in de voorgestelde
procedure geen beroep meer te worden gedaan op een bijzondere bijdrage op
grond van die vangnetregeling. Dit heeft naar verwachting een verminderde
instroom van aanvragen voor de vangnetregeling tot gevolg. Uit een steekproef
onder gemeenten blijkt dat de verminderde instroom naar schatting 10 procent
zal bedragen op een totaal van 32 000 vangnettoekenningen. Deze voorgestelde
wijziging brengt een gunstig budgettair effect teweeg: een besparing van de
uitvoeringskosten met ongeveer € 653 000.Van belang in de nieuwe procedure is wel dat de huurder bij verhuizing
al voor het tijdstip van bewoning een aanvraag huursubsidie indient. Immers
de nieuwe aanvraagprocedure voorziet in het toekennen van huursubsidie met
ingang van de eerste van de maand volgend op de indiening.Het ligt voor de hand, dat men bij het tekenen van het huurcontract (dus
mogelijk weken eerder!) dan wel met het regelen van de verhuizing (nutsbedrijven,
opzegging huur, etc.) tevens de huursubsidie regelt.Circa 20 000 huishoudens die huursubsidie aanvragen, huren de woning
bij een particuliere verhuurder. De meeste nieuwe aanvragers huren bij een
sociale verhuurder. Deze zal bij de intake zeker aandacht vragen voor de huursubsidie.
Daarnaast geldt het volgende.• In de toelichting bij het aanvraagformulier zal op het belang van
een spoedige toezending worden gewezen.• Het is bestendig beleid dat een termijnoverschrijding niet aan
de huurder kan worden tegengeworpen als de te late indiening de huurder niet
verwijtbaar is. In de nieuwe situatie zal de te late indiening, die de huurder
niet te verwijten is, evenmin gevolgen hebben voor het vaststellen van de
peildatum (en dus de ingangsdatum van de huursubsidie).In de systematiek van het wetsvoorstel bestaat recht op huursubsidie vanaf
de eerste van de maand volgend op de maand waarin de volledige aanvraag is
ingediend. Voorgesteld wordt om als overgangs/gewenningsmaatregel voor het
subsidietijdvak 1 juli 2002 tot en met 30 juni 2003 een termijn te introduceren
van 5 (werk)dagen waarbinnen een aanvraag nog voor diezelfde kalendermaand
gehonoreerd wordt. Omdat niet kan worden gecontroleerd om welke reden een
huurder daadwerkelijk later een aanvraag heeft ingediend, betekent dit, dat
alle aanvragen welke gedurende de eerste 5 (werk)dagen van de maand op het
Ministerie van VROM ontvangen worden in aanmerking kunnen komen voor een toekenning
vanaf het begin van die maand. Het betreft een eenmalige exercitie die
er uitsluitend toe strekt om huurders nog enig respijt te gunnen bij het indienen
van een huursubsidieaanvraag per 1 juli 2002. Uiteindelijk zullen huurders
erop gewezen moeten worden dat (per 1 juli 2003) slechts huursubsidie kan
worden toegekend per de eerste van de maand volgend op de maand waarin de
volledige aanvraag is ingediend. Hiervoor is reeds aangegeven dat zowel de
verhuurders als ook het Ministerie van VROM (door middel van een passage hierover
in de toelichting op het aanvraagformulier) hierin een rol spelen.Het is absoluut onwenselijk om het met terugwerkende kracht verstrekken
van huursubsidie structureel te maken. Dit zou indruisen tegen de bedoelingen
van «Eos», te weten het treffen van maatregelen omtrent een verregaande
vereenvoudiging van de uitvoering huursubsidie.2.5.2 Digitale levering huurgegevensBij de procedure van het (beperkt) huursubsidiebericht is het zowel voor
de huurder als voor het Ministerie van VROM van eminent belang dat de verhuurders
meewerken aan het leveren van de huurprijsgegevens. Voor een snelle verwerking
is daarnaast waar mogelijk een levering van deze gegevens langs elektronische
weg gewenst. In de subsidietijdvakken 1999–2000 en 2000–2001 hebben
het Nederlandse Computer Centrum Woningcorporaties en ook enkele hierbij niet
aangesloten grote sociale en particuliere verhuurders vrijwillig meegewerkt
aan deze manier van leveren. In het vervolg is het van belang dat zoveel mogelijk
verhuurders, die hiertoe in staat zijn, meewerken. Het gaat daarbij vanuit
overwegingen van efficiency veelal om digitale aanlevering van verhuurders
met een bestand van 100 huursubsidie-ontvangers en meer. Digitale aanlevering
van gegevens is voor kleinere verhuurders meestal niet mogelijk. Bezien wordt
nog of zij op een andere meer conventionele wijze de gegevens kunnen leveren,
dan wel dat de huurder voor een onderbouwing zal moeten blijven zorgen.2.5.3 Vervallen huurmatiging, gemeentelijke bevoorschotting
en kostenvergoedingVanaf de invoering van het huursubsidie-instrument zijn gemeenten en verhuurders
betrokken bij de aanvraagprocedure en de uitbetaling. Een en ander vindt zijn
basis in artikel 31, derde lid, van de Huursubsidiewet en is nader uitgewerkt
in de Regeling huurmatiging en gemeentelijke voorschotverstrekking 1997. Het
oorspronkelijke doel van bevoorschotting en huurmatiging was om de huursubsidiegerechtigden
niet te confronteren met een financieel gat dat zou ontstaan doordat de huur
meestal maandelijks vooraf wordt betaald en de huursubsidie achteraf per kwartaal.
De nieuwe procedures alsmede de aanpassing van het geautomatiseerde systeem
lossen dit probleem op: huursubsidiegerechtigden kunnen thans maandelijks
de huursubsidie van het Ministerie van VROM ontvangen. Door de nieuwe betalingswijze
wordt de huurder tevens meer bewust gemaakt van de werkelijke huur van de
woning en de daarmee verbonden kwaliteit/huurprijs-verhouding. Overigens kan
de huursubsidiegerechtigde op eigen verzoek het huursubsidiebedrag maandelijks
laten storten op de (post)bankrekening van de verhuurder. Dit kan alleen als
de verhuurder hiermee instemt. Bij de keuze voor het storten van de huursubsidie
op de rekening van de verhuurder, dient de verhuurder de huursubsidiegerechtigde
wel duidelijk aan te geven hoe hoog de huur is nadat de huursubsidie daarop
in mindering is gebracht.2.5.4 Invoering nabetalingBij de procedure omtrent het vervolgaanvraagformulier is altijd als uitgangspunt
genomen dat het opgegeven inkomen van de potentiële huursubsidiegerechtigde
juist is, tenzij uit controle bij de Rijksbelastingdienst blijkt dat sprake
is van een hoger inkomen. Alsdan werd de huursubsidiegerechtigde in de gelegenheid
gesteld aan te tonen dat de Rijksbelastingdienst over onvolledige of onjuiste
informatie beschikt. Deze situatie is veranderd met de introductie van het
(beperkt) huursubsidiebericht, waarbij het door de Rijksbelastingdienst opgegeven
inkomen als brongegeven leidend is. Als zodanig past in dit systeem een ambtshalve
nabetaling indien uit nacontrole van inkomens blijkt dat sprake is van een
lager gecorrigeerd verzamelinkomen of een gecorrigeerd belastbaar loon. De
aan de huurder verstrekte huursubsidie zal (onder meer) worden teruggevorderd
indien sprake is van een hoger gecorrigeerd verzamelinkomen.2.5.5 Verstrekken huursubsidiegegevens aan derdenEén van de doelstellingen van de volkshuisvesting is het realiseren
van voldoende betaalbare, kwalitatief goede huisvesting. De Huursubsidiewet
waarborgt weliswaar, dat landelijk gezien de doelgroep betaalbaar gehuisvest
kan worden, maar lokaal kunnen zich situaties voordoen waarin de wet niet
voorziet. Hierdoor kan de situatie ontstaan dat huishoudens onevenredig veel
van hun inkomen aan het huren moeten besteden, omdat goedkopere huisvesting
niet voorradig is. Ook kan het voorkomen dat een huishouden gelet op de gezinssituatie
een kwalitatief betere/grotere woning nodig heeft en daardoor in een hogere
huurklasse belandt. Met landelijke wetgeving kan – anders dan met hoge
kosten en niet beoogde effecten – niet op deze lokale omstandigheden
worden ingespeeld. De Huursubsidiewet voorziet in een rijksbrede regeling
die niet geschikt is voor lokaal maatwerk. De lokale situatie kan een gemeente
aanleiding geven tot het nemen van nadere maatregelen in de vorm van een woonlastenfonds.
Een dergelijk fonds voorziet in een extra bijdrage in de woonlasten.In het kader van de privacyregelgeving worden waarborgen over de verstrekking
van op subjecten te herleiden gegevens aan derden uit het huursubsidiebestand
in de wet verankerd. In artikel 30b, tweede lid, van de Huursubsidiewet wordt
om privacyredenen gewaarborgd dat de gegevens uit de primaire bronnen (GBA,
Rijksbelastingdienst en verhuurders) uitsluitend gebruikt worden ten behoeve
van het (beperkt) huursubsidiebericht en uiteindelijk voor het bepalen van
het recht op en de hoogte van de huursubsidie (doelbinding). In dit verband
wordt overigens wel reeds privacygevoelige informatie aan gemeenten geleverd,
indien een passendheidstoets op voet van artikel 12 van de Huursubsidiewet
van toepassing is.De gemeenten maken bij een woonlastenfonds gebruik van de gegevens die
in het kader van de uitvoering van de Huursubsidiewet benodigd zijn. In eerste
instantie werden deze gegevens verkregen doordat de gemeente over de subsidie-aanvraag
moest adviseren (procedure (vervolg)aanvraagformulier). Door de nieuwe procedures
met het (beperkt) huursubsidiebericht is deze advisering komen te vervallen.
Aan de Registratiekamer, thans College bescherming persoonsgegevens, is advies
gevraagd of desondanks deze gegevens door het Ministerie van VROM aan de betreffende
gemeenten geleverd mogen worden. Het college stelt in dit kader, dat:• er bij het ontbreken hiervan uiteindelijk een wettelijke regeling
moet komen, die moet voldoen aan artikel 8 van het Europees Verdrag tot bescherming
van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM) («pressing
social need», proportionaliteit en subsidiariteit);• de verenigbaarheid in moet gaan op de in het geding zijnde doelstellingen, waardoor de toets op (on)verenigbaarheid ingevolge de criteria
genoemd in artikel 9, tweede lid, van de Wbp beter controleerbaar is;• een grondslag van de verwerking gevonden kan worden in artikel
8, onderdeel e, van de Wbp, te weten de gegevensverwerking is noodzakelijk
voor de goede vervulling van de publiekrechtelijke taak van het bestuursorgaan
waaraan deze gegevens zijn verstrekt;• bij deze wijze van pro-actieve dienstverlening de persoonsgegevens
conform artikel 6 van de Wbp op een behoorlijke en zorgvuldige wijze worden
verwerkt.Met de voorgestelde wetswijziging wordt in de Huursubsidiewet verankerd
dat aan gemeenten op hun verzoek persoonsgegevens verstrekt worden die zij
uitsluitend mogen gebruiken ten behoeve van het doen van uitkeringen uit een
bij verordening op basis van artikel 108 van de Gemeentewet ingesteld gemeentelijk
woonlastenfonds.Voor het recht op een aanvullende bijdrage en de bepaling van de hoogte
van een uitkering uit het woonlastenfonds dient de gemeente over nagenoeg
dezelfde factoren (huur, inkomen, vermogen en gezinssamenstelling) te beschikken
als dit bij de Huursubsidiewet het geval is.Bij de beoordeling van de noodzaak van de betrokken verwerking spelen
de beginselen van proportionaliteit en subsidiariteit een belangrijke rol.
Op het punt van de proportionaliteit wordt door het Ministerie van VROM uit
het oogpunt van zorgvuldigheid beoogd zo min mogelijk gegevens door te geven
aan de gemeenten. Verstrekt worden slechts die gegevens die zijn benodigd
voor de beoordeling of een huishouden in aanmerking komt voor een bijdrage
uit het woonlastenfonds (bewoningssituatie, huurprijs, inkomen en vermogen).
Aangezien niet alle gemeenten over een woonlastenfonds beschikken worden alleen
gegevens verstrekt als de gemeente er om vraagt. De automatisering van het
Ministerie van VROM zal op termijn dusdanig zijn ingericht dat het mogelijk
wordt om per gemeente exact die huishoudens te selecteren die mogelijk voor
een aanvullende bijdrage uit het woonlastenfonds in aanmerking komen, hetgeen
een nog sterkere rem op het doorgeven van gegevens betekent.Op het punt van de subsidiariteit heeft tussen de VNG en het Ministerie
van VROM een overleg plaatsgevonden op welke wijze de gemeente op de meest
zorgvuldige wijze aan de gegevens zou kunnen komen om aan haar publiekrechtelijke
taak te kunnen voldoen. Gebleken is dat andere opties (bijvoorbeeld door benadering
via de media), dan het ontvangen van gegevens van het Ministerie van VROM,
niet klantvriendelijk zijn en niet-gebruik in de hand werken. Daarnaast is
door extra bevraging van de primaire bronnen (in verband met controle) door
de gemeente sprake van een ondoelmatige verwerking die hoge kosten met zich
meebrengt.Ondanks de in acht genomen zorgvuldigheid kan het voorkomen, dat er personen
door de gemeente zullen worden benaderd, die niet in aanmerking willen komen
voor deze vorm van (extra) dienstverlening. Hier staat tegenover, dat er vanuit
mag worden gegaan dat huishoudens die huursubsidie aanvragen in grote meerderheid
ook in aanmerking willen komen voor de aanvullende bijdrage uit het woonlastenfonds.
Gelet op de doelgroep (m.n. ouderen en allochtonen) en het tegengaan van niet-gebruik
is op dit punt een pro-actieve benadering gewenst. Mede gelet op de kosten
rechtvaardigt het aantal huishoudens dat niet in aanmerking wil komen voor
deze aanvullende bijdrage niet dat hiervoor andere benaderingen zoals via
de media worden opgezet. Ter bescherming van de burger zal wel in het aanvraagformulier
dat in het kader van het woonlastenfonds wordt toegezonden een passage worden
opgenomen waarin wordt vermeld dat de klant zowel kan aangeven af te zien
van deelname als de wens te kennen kan geven dat de gegevens
uit de administratie van de gemeente worden verwijderd. Op dit punt wordt
aangesloten bij het zogenoemde «verzetsrecht» in artikel 40 van
de Wbp en de beginselen van behoorlijk bestuur.Artikel 9, eerste lid, van de Wbp bepaalt dat persoonsgegevens niet verder
worden verwerkt op een wijze die onverenigbaar is met de doeleinden waarvoor
zij zijn verkregen. Artikel 9, tweede lid, van de Wbp geeft vervolgens aan
waarmee de verantwoordelijke bij de beoordeling of een verwerking onverenigbaar
is in elk geval rekening moet houden. Het gaat om:a. De verwantschap tussen het doel van de beoogde verwerking en het doel
waarvoor de gegevens verkregen zijn. Dat houdt in dat een woonlastenfonds
min of meer moet functioneren als een aanvulling op het instrument huursubsidie.b. De aard van de betreffende gegevens. Een woonlastenfonds zal nagenoeg
met dezelfde subsidiebepalende gegevens dienen te werken als die benodigd
zijn voor het bepalen van het recht op en de hoogte van de huursubsidie.c. De gevolgen van de beoogde verwerking voor de betrokkene. Het woonlastenfonds
dient te voorzien in een aanvullende bijdrage in de woonlasten.d. De wijze waarop de gegevens verkregen zijn. De huurder en zijn/haar
medebewoners dienen toestemming te geven voor het vergaren van de persoonsgegevens
bij de primaire bronnen (GBA, Rijksbelastingdienst en verhuurder).e. De mate waarin jegens de betrokkene wordt voorzien in passende waarborgen.
Indien een huurder van een aanvullende bijdrage uit het woonlastenfonds af
wil zien, moet hij/zij dit kenbaar kunnen maken aan de gemeente. De gemeente
dient vervolgens de gegevens uit haar administratie te verwijderen en de huurder
niet meer hierover te benaderen.Mede met het oog op de transparantie van het omgaan met op personen herleidbare
gegevens wordt voorgesteld dat gemeenten slechts op verzoek de gegevens verstrekt
krijgen ten behoeve van een woonlastenfonds. De gemeente zal dit moeten onderbouwen
door overlegging van een extract van de gemeentelijke verordening. Zowel het
Ministerie van VROM (wat betreft het verstrekken van de gegevens) als de gemeenten
(wat betreft het gebruik van de gegevens) zijn onderworpen aan de meldingsplicht
krachtens artikel 27 Wbp.Daarnaast hebben de gemeenten op voet van artikel 34 van de Wbp een informatieplicht
jegens de huurders die voor het fonds benaderd worden. In dat kader wordt
een uitleg gegeven welke persoonsgegevens worden vastgelegd.2.6 Algemene aspecten in het kader van de modernisering
uitvoering huursubsidieIn het kader van de modernisering uitvoering huursubsidie worden nog de
volgende algemene aspecten behandeld.2.6.1 Controle-aspectenVoorgesteld wordt dat in de klantvriendelijker opzet het huidige aanvraagformulier
zal komen te vervallen. De aanvrager behoeft dan zelf geen subsidiebepalende
gegevens meer op te geven. Hierdoor zal de kans op misbruik en oneigenlijk
gebruik aanmerkelijk afnemen. Immers, de vaststelling vindt direct zijn basis
in informatie die betrokken wordt van de bron (Rijksbelastingdienst, gemeente
en verhuurder). Deze bronnen waren voorheen uitgangspunt voor het controlebeleid.De eventuele reacties van subsidiegerechtigden op mogelijk onjuiste brongegevens
door retourzending van het huursubsidiebericht zullen verder leiden tot nader
onderzoek. Hierdoor zal uiteindelijk de kwaliteit van de brongegevens verhoogd
worden. In overleg met de betrokken leveranciers zal daarnaast op basis van
analyse van de kwaliteit van de brongegevens continu gewerkt worden aan het
verbeteren hiervan.Ook in de gemoderniseerde uitvoeringsorganisatie blijven controles achteraf
op inkomen en vermogen gehandhaafd en worden deze zelfs geïntensiveerd.
Voor het tijdvak 2002/2003 gebeurt dit door nacontroles op drie momenten tot
het eind van het tijdvak. Op dat moment wordt het inkomen/vermogen, zoals
dat geldt voor de subsidiebepaling, geijkt met de gegevens die op de controlemomenten
bij de Rijksbelastingdienst bekend zijn. Eventueel kan dit leiden tot een
herziening van het huursubsidiebedrag. De laatste nacontrole heeft plaats
na beëindiging van het tijdvak. Op basis van historische cijfers is bekend
dat het aantal dan nog ontbrekende inkomens nog slechts circa 1% bedraagt.
Deze restgroep waarvan nog geen inkomen door de Rijksbelastingdienst is vastgesteld,
zal nader onderzocht worden waarbij gebruik zal worden gemaakt van risicoprofielen.
Dit kan bijvoorbeeld inhouden dat nader onderzoek wordt gedaan naar een bepaalde
risicovolle populatie in het restbestand. Een integrale nacontrole van deze
restgroep in latere jaren is ook mogelijk. Aangezien de vermogenstoets in
de huidige vorm komt te vervallen, omdat vermogenscomponenten uit box III
nu evenals het inkomen direct vanuit de bron zullen worden betrokken, zal
hiervoor nog een apart controlebeleid worden ontwikkeld. Door in te zoomen
op de meest risicovolle aspecten zal de voorkoming van misbruik en oneigenlijk
gebruik, doelmatiger en intensiever dan voorheen mogelijk was, ter hand worden
genomen. Hierbij valt te denken aan een selectie op basis van de grootte van
het huishouden en de leeftijdopbouw. Deze gevallen zullen achteraf getraceerd
en gecorrigeerd worden.Overigens is meestal niet aan te geven of sprake is van opzettelijk misbruik.
In gevallen waarin een sterk vermoeden van fraude bestaat, wordt een nader
onderzoek ingesteld. De onderzoeken komen in het algemeen tot stand door de
samenwerking met de sociale recherche bij de gemeenten.Ook in de gemoderniseerde opzet zal als sluitstuk van het controlebeleid
veldonderzoek worden uitgevoerd. Het betreft hier «accounts» in
het kader van het relatiebeheer zoals deze bij gemeenten en verhuurders worden
afgelegd. Op basis van de gegevens uit de administratie van het Ministerie
van VROM en de ervaringen van de gemeenten/verhuurders vindt een gesprek plaats
waarvan de resultaten bijdragen tot een beter onderling verkeer en het verbeteren
van de procedures onder meer in verband met het terugdringen van misbruik
en oneigenlijk gebruik.2.6.2 Kwaliteit van de bronnenUitgangspunt is dat de bronnen (Rijksbelastingdienst, GBA, verhuurdersadministratie)
zelf verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van de brongegevens: de inkomens-
en vermogensgegevens, de bewoningsgegevens en de huurprijsgegevens. Zowel
de primaire bronnen als het Ministerie van VROM zullen zich inspannen om de
kwaliteit van de gegevens waar mogelijk nog te verbeteren. De bronnen kunnen
alleen de best mogelijke kwaliteit leveren als de afnemers, in dit geval het
Ministerie van VROM, afwijkingen op gestructureerde wijze aanleveren, waarmee
de bronnen kunnen komen tot het treffen van maatregelen om het aantal afwijkingen
als gevolg van fouten en/of mutaties na verzending van de inkomensgegevens
te beperken.Met de Rijksbelastingdienst is een traject afgesproken waarin op basis
van onderzoek van het huursubsidiebestand zal worden nagegaan op welke wijze
de kwaliteit van de gegevens bevorderd kan worden. Tevens voorziet dit in
terugmelding van de resultaten van de genomen kwaliteitsmaatregelen.2.6.3 College bescherming persoonsgegevens (voorheen:
Registratiekamer)In het kader van het «Eos»-programma heeft het college de
volgende adviezen uitgebracht:– Advies gegevensuitwisseling «Eos»In een vroeg stadium heeft het college een tweetal adviezen uitgebracht
inzake de gegevensuitwisseling bij de nieuwe procedure in het kader van het
programma «Eos» (99.V.0472.01 d.d. 31 augustus 1999 en z2000-0081-03
d.d. 20 maart 2000). In de adviezen constateert het college, dat, indien de
uiterste zorgvuldigheid in acht wordt genomen en een en ander wettelijk wordt
geregeld, geen belemmeringen bestaan om tot invoering van het «Eos»-programma
te komen. Wat betreft het advies van het college over het gebruik van het
huursubsidiebericht wordt verder verwezen naar de memorie van toelichting
bij het voorstel van wet tot wijziging van de Huursubsidiewet en de Huurprijzenwet
woonruimte (vervallen vervolgaanvraagformulier voor bepaalde huurders) (Kamerstukken
II 1999/2000, 27 230, nr. 3).– Advies inzake aanvraag en klantcontactpuntenMet betrekking tot de invoering van een nieuwe procedure voor de aanvraag
en de inrichting van klantcontactpunten heeft het college eveneens een advies
uitgebracht (z2001-0518 d.d. 23 juli 2001). In dit advies geeft het college
te kennen aan haar eerdere adviezen niets te willen toevoegen.– Advies inzake het verstrekken van beleidsinformatieBetreffende het door het Ministerie van VROM verstrekken van gegevens
aan derden heeft het college eveneens een tweetal adviezen (z2000-0181 d.d.
14 september 2001 en z2000–0181 d.d. 21 december 2001) uitgebracht.
In die adviezen geeft het college aan dat voor het verstrekken van gegevens
aan derden, in casu aan gemeenten ten behoeve van het zogenoemde woonlastenfonds,
een wettelijke regeling is vereist. Deze wettelijke regeling dient te voldoen
aan artikel 8 van het EVRM. Criteria die daarbij een rol spelen zijn onder
meer «pressing social need», proportionaliteit en subsidiariteit.
Zie ook paragraaf 2.5.5.Het college kon zich uiteindelijk vinden in het onderhavige wetsvoorstel.2.6.4 Taakstelling RegeerakkoordDe modernisering is mede ingegeven door de taakstelling uit het regeerakkoord
van het kabinet-Kok II (Kamerstukken II 1997/98, 26 024, nr. 10, blz.
20, onder a, 11) die uitgaat van een ombuiging op de uitvoeringskosten huursubsidie,
waaronder de kostenvergoeding voor matigende verhuurders en bevoorschottende
gemeenten, oplopend tot € 22,69 (f 50) miljoen op jaarbasis.
Deze taakstelling wordt zoals uit onderstaand staatje blijkt volledig gehaald
door de afschaffing van de kostenvergoeding voor matigende verhuurders en
gemeentelijke voorschotverstrekking en de besparingen binnen het Ministerie
van VROM op personeel en materieel.Besparingen «Eos» ten opzichte van de taakstelling
in € (miljoen) Tijdvak2002200320042005Taakstelling22,722,722,722,7besparing a.g.v. kostenvergoeding (efficiencykorting 1999)6,86,86,86,8 besparing a.g.v. kostenvergoeding (automatisch continueren)16,016,016,016,0onverwachte doorloop kostenvergoeding (automatisch continueren)–/– 2,9––– besparing a.g.v. kostenvergoeding (eerste aanvraag)1,63,02,92,8besparing op personeel & materieel (automatisch
continueren)2,53,43,43,4Totaal1,36,56,46,33 Afschaffen kindertoeslagen in de huursubsidieIn de huursubsidie bestaat er momenteel een toeslag voor kinderen. Deze
bedraagt voor gezinnen met 1 of 2 kinderen € 14,52 (f 32)
per maand en voor gezinnen met 3 of meer kinderen € 19,51 (f 43)
per maand. In de motie Hofstra/Duivesteijn/Jeekel (Kamerstukken II 1996/97,
25 090, nr. 59) is het toenmalige kabinet gevraagd, in verband met de
ongelijke behandeling van niet-huursubsidiegerechtigden, deze toeslag af te
schaffen. In het naar de Tweede Kamer gestuurde «Overzicht van regelingen
ten behoeve van kinderen» (de zogenoemde «kindernotitie»)
heeft dat kabinet uitgesproken dat de kindertoeslagen bij stroomlijning omgezet
kunnen worden naar andere meer generieke regelingen zoals de fiscale kinderkortingen.
Op deze wijze wordt niet langer onderscheid gemaakt tussen gezinnen die al
dan niet huursubsidie ontvangen.Hiertoe wordt voorgesteld de kindertoeslagen, die in de maandelijkse huursubsidiebijdrage
zijn opgenomen, per 1 juli 2002 af te schaffen.De compensatie van de inkomenseffecten vindt plaats binnen de fiscaliteit.
Vanaf 1 juli 2002 wordt met terugwerkende kracht de aanvullende fiscale
kinderkorting op grond van de Wet inkomstenbelasting 2001 met € 117,08
(f 258) verhoogd voor gezinnen met 3 of meer kinderen en met € 87,13
(f 192) voor gezinnen met 1 of 2 kinderen. Deze verhogingen worden
beperkt tot de maximale huursubsidie-inkomensgrens voor het tijdvak 2002/2003.Per 1 januari 2003 vindt vervolgens een verdere verhoging van de aanvullende
kinderkorting met € 117,08 (f 258) plaats voor gezinnen met
3 of meer kinderen en € 87,13 (f 192) voor gezinnen met 1 of 2
kinderen.ARTIKELSGEWIJSartikelen I, onderdelen A, onder 1 en 3, I, K, onder 3,
L, onder 2, M, O, onder 1, P, Q, R, S, onder 1b en 3, T, U, X en CC, en II
en IIIZoals reeds in het algemeen gedeelte van deze toelichting is vermeld,
wordt voorgesteld om de thans geldende procedure voor de aanvraag te vervangen
door een klantvriendelijker procedure, waarbij de elementen uit de per 1 juli
2000 en 1 juli 2001 geldende procedure omtrent het toezenden van een huursubsidiebericht
of een beperkt huursubsidiebericht zijn overgenomen.Uitgangspunt voor deze nieuwe voorgestelde procedure is dat ook aan deze
groep huurders een huursubsidiebericht of een beperkt huursubsidiebericht
wordt toegezonden.Vervolgens doorloopt de huurder de procedure omtrent het beperkt huursubsidiebericht
en het huursubsidiebericht. Voor deze procedures zij verwezen naar de artikelsgewijze
toelichting bij het voorstel van wet tot wijziging van de Huursubsidiewet
en de Huurprijzenwet woonruimte (vervallen van het vervolgaanvraagformulier
voor bepaalde huurders) (Kamerstukken II 1999/2000, 27 230, nr. 3) en
het voorstel van wet tot wijziging van de Huursubsidiewet (introductie van
het beperkt huursubsidiebericht voor bepaalde huurders) (Kamerstukken II 2000/2001,
27 752, nr. 3).Aangezien het toezenden van een beperkt huursubsidiebericht een klantvriendelijker
werkwijze is, prevaleert deze procedure boven het handhaven van de procedure
inzake de vervolgaanvraag, zoals die thans in artikel 30c van de Huursubsidiewet
is omschreven.Ten opzichte van de procedures zoals die reeds per 1 juli 2000 en 1 juli
2001 gelden, is er behoudens de wijze van afhandelen van een aanvraag met
name een verschil inzake de definitie van het beperkt huursubsidiebericht.
Uit het oogpunt van klantvriendelijkheid wordt in de voorgestelde nieuwe situatie
reeds aan huurders een beperkt huursubsidiebericht toegezonden indien de gegevens
inzake de bewoningssituatie, die zijn immers al door de huurder zelf opgegeven,
bekend zijn, doch een of meer van de gegevens omtrent de huurprijs, het inkomen
of het vermogen ontbreken. Het beperkt huursubsidiebericht kan dan ook een
drietal pakketten aan gegevens bevatten (het voorgestelde artikel 1, onderdeel
a, van de Huursubsidiewet), te weten een pakket met gegevens over de samenstelling
van het huishouden, het inkomen en het vermogen (onder 1°), een pakket
met gegevens over de samenstelling van het huishouden en de huurprijs (onder
2°), of een pakket met gegevens over de samenstelling van het huishouden
(onder 3°) (onderdeel A, onder 1). Voor de goede orde zij hier nog vermeld
dat de gegevens betreffende het inkomen en het vermogen altijd gebundeld zijn.De wijzigingen in de onderdelen A, onder 3, I, K, onder 3, L, onder 2,
M, R, S, onder 3, X en CC lopen hierbij mee.In het algemeen gedeelte van deze toelichting is reeds aangegeven dat
er per 1 juli 2002 nog maar één soort aanvraag kan worden ingediend,
te weten een eerste aanvraag om toekenning van huursubsidie. De procedure
omtrent die aanvraag verschilt voorts nog van de procedure van de eerste aanvraag,
zoals die thans nog in de Huursubsidiewet is vastgelegd.De voorgestelde nieuwe procedure omtrent de aanvraag komt tot uiting in
de (ver)nieuw(d)e artikelen 28 tot en met 30 van de Huursubsidiewet.artikel 28In het voorgestelde artikel 28, eerste lid, van de Huursubsidiewet is
bepaald dat een huurder een aanvraag om toekenning van huursubsidie moet indienen
bij de Minister van VROM. De Minister van VROM stelt hiervoor een formulier
vast en verkrijgbaar.Indien een huurder een aanvraag om toekenning van huursubsidie wenst in
te dienen, dient hij – zoals hiervoor vermeld – gebruik te maken
van het door de Minister van VROM vastgestelde (beknopte) aanvraagformulier.
Hierop dient de huurder zijn naam, adres, woonplaats, geboortedatum, sociaal-fiscaalnummer
en rekeningnummer te vermelden, alsmede de naam, de geboortedatum en het sociaal-fiscaalnummer
van eventuele medebewoners. Tot slot dient de huurder hierop de gegevens betreffende zijn verhuurder te vermelden alsmede de hoogte van de huurprijs. In
artikel 28, tweede en derde lid, van de Huursubsidiewet zijn – behoudens
een technische wijziging in verband met het voorstel om artikel 34 van de
Huursubsidiewet te laten vervallen – geen wijzigingen aangebracht (onderdeel
O, onder 1).artikel 29In het voorgestelde artikel 29 van de Huursubsidiewet zijn de taken en
bevoegdheden van de Minister van VROM aangaande het afhandelen van een aanvraag
vermeld.Indien de Minister van VROM een aanvraag ontvangt, worden de hierin opgenomen
gegevens gecontroleerd aan de hand van het GBA (het voorgestelde artikel 29,
eerste lid, van de Huursubsidiewet).Komen de door de huurder opgenomen gegevens overeen met de gegevens uit
het GBA, dan zal de Minister van VROM de Rijksbelastingdienst, als zijnde
een zogenoemde primaire bron, benaderen ter verkrijging van de ten behoeve
van het opstellen van het huursubsidiebericht of het beperkt huursubsidiebericht
benodigde gegevens. Ontvangt de Minister van VROM alle benodigde gegevens,
zendt hij aan de huurder een huursubsidiebericht. Ontvangt de Minister van
VROM een gedeelte van de gegevens, zendt hij aan de huurder een beperkt huursubsidiebericht.De aanvraag van de huurder doorloopt vervolgens de procedure zoals omschreven
in de artikelen 30a, 30aa en 30ab van de Huursubsidiewet.Indien de gegevens die de huurder in eerste instantie heeft ingevuld,
onvolledig zijn, dan wel niet overeenkomen met de gegevens uit het GBA, krijgt
hij ambtshalve een termijn van vier weken om de betreffende gegevens te corrigeren
dan wel aan te vullen (het voorgestelde artikel 29, tweede lid, van de Huursubsidiewet).
Dit geldt eveneens indien de huurder het aanvraagformulier niet heeft ondertekend.Hierop is het bepaalde in artikel 9 van de Huursubsidiewet inzake inschrijving
in de GBA van toepassing. Ten aanzien van het aanvullen van de aanvraag zou
in het algemeen kunnen worden verwezen naar het bepaalde in artikel 4:5, eerste
lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb). Echter, aangezien
het hier om een specifieke termijnbepaling (vier weken) gaat en deze dus gezien
kan worden als een speciale bepaling ten opzichte van de algemene bepaling
in de Algemene wet bestuursrecht, is er voor gekozen om die termijnbepaling
expliciet in het voorgestelde artikel 29, tweede lid, van de Huursubsidiewet
op te nemen.Na een daartoe ingesteld onderzoek beslist de Minister van VROM –
mede aan de hand van de inschrijving – over het toezenden van een huursubsidiebericht
of een beperkt huursubsidiebericht (het voorgestelde artikel 29, derde lid,
van de Huursubsidiewet). Ook in dit geval zou kunnen worden verwezen naar
het meer algemene artikel 3:2 van de Awb. Echter, ook hier geldt dat het voorgestelde
artikel 29, derde lid, van de Huursubsidiewet specifieker bepaalt dat de Minister
van VROM beslist, mede aan de hand van de door de huurder overgelegde gegevens.In het voorgestelde artikel 29, vierde lid, van de Huursubsidiewet is
bepaald dat het eerste en tweede lid van dat artikel van overeenkomstige toepassing
zijn op een verzoek als bedoeld in de artikelen 26, eerste lid, en 26g, tweede
lid, van de Huursubsidiewet.artikel 30Voldoet de huurder niet aan het binnen voormelde termijn verstrekken van
de betreffende gegevens, ontvangt hij geen huursubsidie over de periode waarover
hij in gebreke is gebleven. Indien de huurder de betreffende ontbrekende gegevens
alsnog aanlevert, ontvangt hij huursubsidie – indien uiteraard
ook is voldaan aan alle overige voorwaarden voor het verkrijgen van huursubsidie –
vanaf de eerste van de maand volgend op de maand waarin hij de in eerste instantie
ontbrekende gegevens heeft aangeleverd (het voorgestelde artikel 30 van de
Huursubsidiewet) (onderdeel P).de artikelen 30a en 30bDe artikelen 30a tot en met 30b van de Huursubsidiewet bevatten een aantal
bepalingen omtrent de algemene procedure bij het toezenden van een huursubsidiebericht
of een beperkt huursubsidiebericht.De doelgroep van huurders die een huursubsidiebericht of een beperkt huursubsidiebericht
krijgt toegezonden, is uitgebreid.In het voorgestelde artikel 30a, eerste lid, van de Huursubsidiewet is
bepaald dat aan de huurders die een aanvraag om toekenning van huursubsidie
indienen en waarvan de Minister van VROM de gegevens, bedoeld in de artikelen
5, tweede lid, en 12, tweede lid, en 30b van de Huursubsidiewet heeft ontvangen,
binnen vier weken na ontvangst van die gegevens, over een subsidietijdvak
een door de Minister van VROM vastgesteld huursubsidiebericht of beperkt huursubsidiebericht
krijgen toegezonden (onderdeel a).In het voorgestelde artikel 30a, eerste lid, onderdeel b, van de Huursubsidiewet
is bepaald dat aan de huurders die in het subsidietijdvak voorafgaand aan
het in de aanhef genoemde subsidietijdvak een huursubsidiebericht of een beperkt
huursubsidiebericht hebben ontvangen waarna in eerstgenoemd tijdvak positief
is beschikt uiterlijk 1 juli van elk jaar wederom een huursubsidiebericht
of beperkt huursubsidiebericht zal worden toegezonden (onderdeel Q).In het voorgestelde artikel 30b, eerste lid, onderdeel c, van de Huursubsidiewet
is bepaald dat de verhuurders de huurprijsgegevens van de woning aanleveren
(onderdeel S, onder 1b).artikel 30cEen aanvraag om toekenning van huursubsidie dient te worden ingediend
bij het Ministerie van VROM. Hiertoe worden laagdrempelige voorzieningen ontwikkeld.
Eén van die voorzieningen betreft de wens van het Ministerie van VROM
in den lande fysieke loketten in te richten c.q. te laten inrichten. Deze
loketten dienen als «doorgeefluik» voor het Ministerie van VROM,
opdat huurders op een klantvriendelijker wijze kunnen worden bijgestaan bij
het onder meer indienen van een aanvraag om toekenning van huursubsidie.In het voorgestelde artikel 30c, eerste lid, van de Huursubsidiewet wordt
bepaald dat burgemeester en wethouders bevorderen dat de dienstverlening,
voortvloeiende uit de uitvoering van deze wet, welke ten goede komt aan de
huurders, verbetert. Hiertoe dienen door burgemeester en wethouders deugdelijke
voorzieningen te worden getroffen. De facto betekent dit dat wordt bevorderd
dat in de gemeente ten minste één fysiek loket wordt ingericht.
Het betreft hier een «zorgplicht» van de gemeente. Qua formulering
is aangesloten bij soortgelijke bepalingen in de Algemene bijstandswet en
de considerans bij de Wet voorzieningen gehandicapten. Het ligt in de rede
dat burgemeester en wethouders terzake overleg voeren met de in de gemeente
werkzame verhuurders. Ook hierbij geldt dat het Ministerie van VROM slechts
die gegevens aan het betreffende loket mag doorgeven die van belang zijn voor
het bijstaan van die huurder (het voorgestelde artikel 30c, tweede lid, van
de Huursubsidiewet). In het voorgestelde artikel 30c, derde lid, van de Huursubsidiewet
wordt bepaald dat bij of krachtens algemene maatregel van bestuur
regels kunnen worden gesteld aangaande de inrichting van voormelde voorzieningen
(onderdeel T).De voorgestelde wijzigingen in artikel 30d van de Huursubsidiewet zijn
wetstechnisch van aard (onderdeel U).artikel IIIn het voorgestelde artikel II, eerste lid, is bepaald dat indien de zending
van beperkte huursubsidieberichten of huursubsidieberichten, bedoeld in artikel
30a, eerste lid, van de Huursubsidiewet, het met betrekking tot die zending
zenden van de gegevens, bedoeld in artikel 30aa, eerste lid, van die wet,
het stellen van een termijn, bedoeld in artikel 30aa, tweede lid, van die
wet, de gegevensuitwisseling omtrent de huursubsidieberichten en de beperkte
huursubsidieberichten, bedoeld in artikel 30b, eerste lid, van die wet, of
de uitbetaling van een voorschot, bedoeld in artikel 31, derde lid, van die
wet, plaatsvindt vóór de inwerkingtreding van het onderhavige
wetsvoorstel, die zending van beperkte huursubsidieberichten of huursubsidieberichten,
die zending van gegevens, dat stellen van een termijn, die gegevensuitwisseling
en die uitbetaling wordt aangemerkt als te hebben plaatsgevonden ingevolge
het betrokken genoemde artikellid van de Huursubsidiewet, zoals dit komt te
luiden na de inwerkingtreding van het onderhavige wetsvoorstel.Dit is geregeld om te voorkomen dat, bij een inwerkingtreding van dit
wetsvoorstel na die verzending, het stellen van die termijn, die gegevensuitwisseling
en die uitbetaling, een en ander niet rechtsgeldig zou hebben plaatsgevonden.
Voorts wordt hiermede bewerkstelligd dat zo snel mogelijk met de nieuwe procedure
omtrent de aanvraag kan worden begonnen. Een soortgelijke bepaling is opgenomen
in artikel II van de wet van 21 december 2000 tot wijziging van de Huursubsidiewet
en de Huurprijzenwet woonruimte (vervallen van het vervolgaanvraagformulier
voor bepaalde huurders) en artikel II, eerste lid, van de wet van 8 november
2001 tot wijziging van de Huursubsidiewet (introductie van het beperkt huursubsidiebericht
voor bepaalde huurders).In het voorgestelde artikel II, tweede lid, is tot slot bepaald dat in
de gevallen, bedoeld in het eerste lid van genoemd artikel, de artikelen 22a
en 28 tot en met 30 van de Huursubsidiewet, zoals die laatstelijk luidde vóór
de inwerkingtreding van deze wet, niet van toepassing zijn. Dit is om te voorkomen
dat huurders aan wie een huursubsidiebericht of een beperkt huursubsidiebericht
wordt toegezonden alsnog een aanvraagformulier (oude stijl) kunnen indienen.artikel IIIIn het voorgestelde artikel III zijn enkele overgangsrechtelijke voorzieningen
getroffen. In het voorgestelde artikel III, eerste lid, is bepaald dat eventueel
nog in te dienen aanvraag/vervolgaanvraagformulieren worden afgedaan volgens
de Huursubsidiewet, zoals zij laatstelijk luidde vóór de inwerkingtreding
van deze wet. Hiermee is bepaald dat oude gevallen oud worden afgedaan. In
het voorgestelde artikel III, tweede lid, is bepaald dat de Minister van VROM
ten aanzien van voormelde aanvragen binnen vier weken na een positieve beschikking
een door hem vastgesteld huursubsidiebericht of beperkt huursubsidiebericht
(voor het nieuwe subsidietijdvak) als bedoeld in artikel 1, onderdeel g respectievelijk
a, van de Huursubsidiewet aan de betrokken huurders zendt. Hiermee worden
de laatste eerste-/vervolgaanvragers toegelaten tot het «Eos»-systeem.In het voorgestelde artikel III, derde lid, is bepaald dat een aanvraag
die betrekking heeft op het subsidietijdvak 1 juli 2002 tot en met 1 juli
2003 wordt afgehandeld overeenkomstig de Huursubsidiewet, zoals zij komt te luiden na inwerkingtreding van de wet. Indien op die aanvraag positief
is beschikt, zal aan die aanvragers vervolgens per 1 juli 2003 een huursubsidiebericht
of een beperkt huursubsidiebericht als bedoeld in artikel 1, onderdeel g respectievelijk
a, van de Huursubsidiewet worden toegezonden. Hiermee worden de aanvragers
in het «Eos»-systeem gebracht en gehouden (het voorgestelde artikel
III, vierde lid).artikelen I, onderdelen A, onder 2, H, J, en K, onder
2, en IVVoor de huidige procedure van het (vervolg)aanvraagformulier geldt een
indieningstermijn van 3 maanden. De 3-maandentermijn is destijds in het leven
geroepen vanwege de trage werking van de procedure via de verhuurder/gemeente,
alsmede de lange beslistijd van het Ministerie van VROM. Als de aanvraag rechtstreeks
bij de Minister van VROM wordt ingediend, zal de procedure aanmerkelijk sneller
verlopen. Bij de procedure van het (beperkt) huursubsidiebericht – ter
vervanging van de vervolgaanvragen oude stijl – is de 3-maandentermijn
reeds komen te vervallen. Hieraan bestond ook geen behoefte meer omdat in
principe de huursubsidie op 1 juli van enig tijdvak ingaat. Analoog aan deze
procedures wordt nu voorgesteld om de 3-maandentermijn ook voor de aanvraag
te laten vervallen (artikel I, onderdeel H). Handhaving hiervan verhoudt zich
niet met de gewijzigde systematiek die uitgaat van het verstrekken van subsidie
met ingang van de maand volgend op het indienen van een volledige aanvraag.
In het voorgestelde artikel 1, onderdeel k, van de Huursubsidiewet wordt dan
ook bepaald dat bij een aanvraag om huursubsidie de peildatum is gesteld op
de eerste van de maand volgend op die waarin die aanvraag is ingediend (1°).
De voorgestelde bepaling in artikel 1, onderdeel k, onder 2°, is nagenoeg
identiek aan het huidige artikel 1, onderdeel k, van de Huursubsidiewet. Het
betreft de definiëring van de peildatum indien aan een huurder een (beperkt)
huursubsidiebericht wordt toegezonden (artikel I, onderdeel A, onder 2). De
wijzigingen in het voorgestelde artikel I, onderdelen J en K, onder 2, lopen
hierbij mee.In het kader van de beoogde klantvriendelijke opstelling wordt in het
wetsvoorstel een overgangs/gewenningsmaatregel opgenomen, inhoudende dat indien
een huurder gedurende de eerste vijf dagen van een kalendermaand een aanvraag
om toekenning van huursubsidie indient, huursubsidie wordt toegekend per de
eerste van die maand. Deze maatregel geldt alleen voor het subsidietijdvak
1 juli 2002 tot en met 30 juni 2003 (het voorgestelde artikel IV).artikel I, onderdeel BDe voorgestelde wijziging in artikel 4, derde lid, van de Huursubsidiewet
is wetstechnisch van aard.artikelen I, onderdeel C, V, VI en VIIZoals reeds vermeld in het algemeen gedeelte van deze memorie van toelichting,
moet de huurder, indien deze een aanvraag om toekenning van huursubsidie indient,
deze aanvraag vergezeld doen gaan van een zogenoemde «brengplichtverklaring».
Dit behoeft alleen te gebeuren indien de huurder een zelfstandige woonruimte
huurt bij een particuliere verhuurder of een onzelfstandige woonruimte huurt
van een verhuurder in het kader van de zogenoemde «begeleid wonen»-projecten.
De voorzitter van de huurcommissie zal, indien de huurder hierom verzoekt,
een verklaring opstellen inzake de redelijkheid van de huurprijs en de juistheid
van andere gegevens betreffende de woonruimte (artikel 3a van de Wet op de
huurcommissies). Zowel het Ministerie van VROM als ook de betreffende huurder
worden in kennis gesteld van de resultaten van het daarbij behorende
onderzoek. Ingeval van een huurverlagingsprocedure op voet van artikel 17
van de Huurprijzenwet woonruimte zal tevens de verhuurder op de hoogte worden
gesteld. Deze procedure kan echter nog klantvriendelijker worden opgezet.In verband met een snelle afwikkeling van de aanvraag is het noodzakelijk
dat het Ministerie van VROM in een vroegtijdig stadium over de huurprijs beschikt.Daarom wordt voorgesteld om het Ministerie van VROM het betreffende verzoek
te laten doen. De voorzitter van de huurcommissie zal op verzoek van de Minister
van VROM binnen vier weken een verklaring afgeven omtrent onder meer de redelijkheid
van de huurprijs betreffende de woonruimte ten aanzien waarvan door de huurder
een aanvraag om toekenning van huursubsidie is ingediend (het voorgestelde
artikel VI, aanhef en eerste lid). Indien voormelde vier weken niet worden
gehaald, worden de Minister van VROM en de huurder hiervan in kennis gesteld
(het voorgestelde artikel VI, aanhef en tweede lid). Hierbij zal voorts door
de voorzitter van de huurcommissie onder meer worden aangegeven binnen welke
termijn de verklaring zal worden verstrekt.Ook de betreffende huurder zal in kennis worden gesteld van de resultaten
van het onderhavige onderzoek (de voorgestelde wijziging in artikel 5, tweede
lid, van de Huursubsidiewet) (artikel I, onderdeel C).In het voorgestelde artikel V wordt door een wijziging van artikel 17,
eerste lid, van de Huurprijzenwet woonruimte gewaarborgd dat de huurder de
termijn waarbinnen een (impliciet) verzoek krachtens artikel 17 van de Huurprijzenwet
woonruimte moet zijn ingediend zelf in de hand heeft.Om de koppeling tussen artikel 3a van de Wet op de huurcommissies en artikel
17 van de Huurprijzenwet woonruimte te blijven garanderen, zal op het aanvraagformulier
een verklaring worden opgenomen waarmee de huurder aangeeft dat hij in het
voorkomende geval akkoord gaat met het in gang zetten van de procedure om
de nieuwe huurprijs te laten toetsen.Indien de huurder het aanvraagformulier ondertekent, geeft hij daarmee
te kennen in te stemmen met deze procedure.De wijzigingen in het voorgestelde artikel VII lopen hierbij mee.Ten aanzien van de voorgestelde artikelen V en VI kan nog worden opgemerkt
dat deze gelden voor de periode van 1 juli 2002 tot het tijdstip van inwerkingtreding
van de Uitvoeringswet huurprijzen woonruimte (aanhef). De noodzaak tot het
opnemen van een dusdanige aanhef is gelegen in het feit dat du moment dat
dit wetsvoorstel tot wet is verheven en in werking treedt, de Uitvoeringswet
huurprijzen woonruimte, waarbij de Huurprijzenwet woonruimte en de Wet op
de huurcommissies worden ingetrokken, naar verwachting nog niet in werking
zal zijn getreden. Voorts zal het onderhavige wetsvoorstel, zodra het tot
wet is verheven en in werking treedt, terugwerken tot en met 1 juli 2002.artikel I, onderdeel DArtikel 10, eerste lid, van de Huursubsidiewet bevat een aantal eisen
waaraan de huurder alsmede degene die op de peildatum medebewoner van de woning
zijn moeten voldoen. Het gaat er hierbij om of de huurder en/of de medebewoner
de Nederlandse nationaliteit bezit of op grond van een wettelijke bepaling
als Nederlander wordt behandeld of anderszins rechtmatig in Nederland verblijft.
Is hiervan geen sprake, dan wordt geen huursubsidie toegekend.Als de huurder voldoet aan het bepaalde in artikel 10, eerste lid, onderdeel
a, onder 3°, van de Huursubsidiewet, wordt voor het verkrijgen van huursubsidie nog een aanvullende eis gesteld. Aan die huurder moet in
dat geval huursubsidie zijn of worden toegekend voor het subsidietijdvak waarin
hij voor het laatst rechtmatig verblijf hield, indien dat subsidietijdvak
eindigt op 30 juni 1999 of eerder, dan wel het subsidietijdvak waarin hij
en degenen die op de peildatum medebewoner van de woning zijn voor het laatst
rechtmatig verblijf hielden, indien dat tijdvak eindigt na 30 juni 1999 (artikel
10, tweede lid, van de Huursubsidiewet).In onderdeel D wordt voorgesteld om artikel 10, tweede lid, van de Huursubsidiewet
te laten vervallen, omdat van een dergelijke situatie geen sprake meer kan
zijn. Het is in dat kader voldoende om in het voorgestelde artikel 10, onderdeel
a, onder 3°, van de Huursubsidiewet als aanvullend vereiste te bepalen
dat de huurder huursubsidie heeft ontvangen over het subsidietijdvak waarin
hij voor het laatst rechtmatig verblijf hield. De controle of in dit geval
na 30 juni 1999 ook de medebewoner rechtmatig verblijf hield, is daarbij overbodig
(geworden). De in die periode toegekende huursubsidie – waarbij als
voorwaarde gold dat ook de medebewoner rechtmatig verblijf houdt – geeft
immers al aan dat hiervan sprake is geweest.artikel I, onderdeel EOp basis van artikel 2, eerste lid, van het Besluit prestatienormering
huursubsidie brengen burgemeester en wethouders in elk geval een passendheidsadvies
uit als de rekenhuur van de woning hoger is dan het voor het huishouden van
de huurder relevante bedrag, genoemd in artikel 20, tweede lid, van de Huursubsidiewet.Evenwel is in voormeld besluit ook de mogelijkheid opengelaten dat gemeenten
bij een huur van de woning lager dan de aftoppingsgrenzen op basis van gemeentelijk
beleid adviseren. Lokaal worden dan ook verschillende grenzen voor de toets
gehanteerd. In verband met een zo groot mogelijke standaardisatie bij de uitvoering
van de aanvraagprocedure is in overleg met de VNG besloten de passendheidstoets
slechts te laten uitvoeren indien sprake is van verhuizingen boven de aftoppingsgrenzen.
Voorgesteld wordt dan ook om in artikel 12, eerste lid, van de Huursubsidiewet
expliciet te bepalen dat geen huursubsidie wordt toegekend als de huurder
van een woning met een rekenhuur boven de aftoppingsgrenzen, bedoeld in artikel
20, tweede lid, van de Huursubsidiewet, naar het oordeel van de Minister van
VROM, op het tijdstip dat de huur ingaat, het gebruik had kunnen krijgen of
behouden van een andere woning die beter past bij zijn economische en persoonlijke
omstandigheden.Als gevolg hiervan kan de bepaling in het huidige artikel 12, tweede lid,
van de Huursubsidiewet betreffende de mogelijkheid om bij algemene maatregel
van bestuur nader te bepalen in welke gevallen in ieder geval een passendheidsadvies
van de gemeente moet worden aangebracht, ook zonder dat daartoe een verzoek
is gedaan, komen te vervallen (zie ook paragraaf 2.2.1).In het voorgestelde artikel 12, tweede lid, van de Huursubsidiewet is
bepaald dat alvorens Onze Minister tot toepassing van het eerste lid overgaat,
hij burgemeester en wethouders in de gelegenheid stelt om binnen vier weken
een advies daarover uit te brengen. Op verzoek van burgemeester en wethouders
wordt die termijn met ten hoogste vier weken verlengd.In de huidige Huursubsidiewet is aan het leveren van een passendheidsadvies
geen termijn gebonden. Binnen de huidige procedure van het aanvraagformulier
is dit ook niet nodig omdat hiervoor indieningstermijnen zijn vastgelegd.
Bij de nieuwe procedure is dit vanwege een snelle afhandeling van de aanvraag
wel noodzakelijk. Binnen de termijn van vier weken wordt de gemeente geacht
in staat te zijn een advies uit te brengen. Ingeval burgemeester
en wethouders niet binnen voormelde termijn (inclusief een eventuele verlenging
hiervan) reageren, vloeit uit artikel 3:6, tweede lid, van de Awb voort dat
de Minister van VROM mag beslissen. Het enkele ontbreken van een advies staat
een beslissing door de Minister van VROM niet in de weg.artikel I, onderdelen F, N, onder 1, en EEPer 1 januari 2001 is de Wet inkomstenbelasting 2001 in werking getreden.
Deze wet hanteert in 2001 voor meerpersoonshuishoudens een vermogensvrijstelling
van € 35 200. De Huursubsidiewet sluit hierop aan door vanaf 1
juli 2002 de maximum-vermogensgrens voor die huishoudens vast te stellen op
dat bedrag.Voormeld bedrag wordt in beginsel jaarlijks aangepast volgens een fiscale
aanpassingsmethodiek, zoals opgenomen in de Wet inkomstenbelasting 2001. Het
zijn slechts fiscale redenen die ten grondslag kunnen liggen aan een eventuele
aanpassing van dit bedrag. De reden waarom alleen de vermogensgrens voor meerpersoonshuishoudens
wordt afgestemd op de Wet inkomstenbelasting 2001 is gelegen in het navolgende.In het verleden was het vermogensbegrip in de Huursubsidiewet gebaseerd
op dat van de Wet op de vermogensbelasting 1964. Met ingang van 1 januari
2001 is die laatste wet ingetrokken zodat er op dat moment een geheel nieuwe
situatie ontstaat. Teneinde ook in de toekomst in staat te blijven om vermogenstoetsen
tegen aanvaardbare uitvoeringslasten uit te voeren, is in de Aanpassingswet
Wet inkomstenbelasting 2001 bepaald dat het vermogensbegrip van de Huursubsidiewet
zo goed mogelijk moet worden geënt op de rendementsgrondslag van de Wet
inkomstenbelasting 2001 (box III-vermogen). Daarbij is als uitgangspunt gehanteerd
dat de bestaande vermogensgrenzen in de Huursubsidiewet zouden worden gehandhaafd.
Ten aanzien van de vermogensgrenzen die van toepassing zijn op ouderenhuishoudens
en eenpersoonshuishoudens leverde dat geen bezwaar op. De genoemde vermogensgrenzen
overschrijden immers het bedrag van het toepasselijke heffingvrije vermogen
als bedoeld in artikel 5.5 van de Wet inkomstenbelasting 2001. Aldus is een
vermogen dat zo'n gestelde grens te boven gaat per definitie bekend bij de
Rijksbelastingdienst. Tot zover bestond er dus geen aanleiding om de Huursubsidiewet
op dit punt te wijzigen.Anders was het gesteld met de vermogensgrens die de Huursubsidiewet hanteerde
voor meerpersoonshuishoudens. Die vermogensgrens lag beduidend lager dan het
heffingvrije vermogen voor meerpersoonshuishoudens in de Wet inkomstenbelasting
2001. Handhaving van die vermogensgrens op het oorspronkelijke niveau zou
dan ten aanzien van meerpersoonshuishoudens een efficiënte vermogenstoets
onmogelijk hebben gemaakt. Ter oplossing van dit bezwaar is er toen voor gekozen
om de vermogensgrens voor meerpersoonshuishoudens in de Huursubsidiewet te
verhogen tot een bedrag dat overeenkomt met het heffingvrije vermogen dat
op deze huishoudens van toepassing is.Om te verzekeren dat er in de toekomst geen ongewenste discrepantie ontstaat
tussen de bedoelde vermogensgrens en het heffingvrije vermogen in de inkomstenbelasting,
wordt voorgesteld om de jaarlijkse aanpassing van de vermogensgrens voor meerpersoonshuishoudens
in de Huursubsidiewet rechtstreeks te koppelen aan het heffingvrije vermogen
dat volgens de Wet inkomstenbelasting 2001 op die huishoudcategorie van toepassing
is.Een koppeling van de andere vermogensgrenzen in de Huursubsidiewet aan
het heffingvrije vermogen in de inkomstenbelasting houdt in dat die vermogensgrenzen
zouden moeten worden verlaagd. Dat zou financieel nadeel opleveren voor huursubsidieontvangers
die door zo'n verlaging niet meer voor huursubsidie in aanmerking komen. Mede
tegen de achtergrond van de substantiële verlaging van de vermogensgrenzen
die met de invoering van de Huursubsidiewet in 1997 al is gerealiseerd,
is een additionele verlaging ongewenst.Gelet op het bovenstaande wordt dan ook voorgesteld om ten aanzien van
de vermogensgrens bij een meerpersoonshuishouden, bedoeld in artikel 15, eerste
lid, onderdeel b, van de Huursubsidiewet, te verwijzen naar artikel 5.5, tweede
lid, van de Wet inkomstenbelasting 2001, alwaar die grens staat vermeld, zoals
dit luidt in het peiljaar. Alsdan wordt altijd uitgegaan van het juiste bedrag,
zonder dat hiervoor de Huursubsidiewet telkenmale behoeft te worden gewijzigd
(onderdeel F, onder 1). De voorgestelde wijzigingen in de onderdelen F, onder
2, en N, onder 1, lopen hierbij mee.Tot slot wordt om uitvoeringstechnische redenen voorgesteld artikel 56a
van de Huursubsidiewet te laten vervallen (onderdeel EE).artikelen I, onderdelen G, N, onder 2, AA en DD, VIII
en IXVoor de voorgestelde wetswijzigingen die zijn opgenomen in de artikelen
I, onderdelen G, N, onder 2, AA en DD, VIII en IX wordt verwezen naar het
algemeen gedeelte van deze memorie van toelichting (paragrafen 2.5.5 en 3).artikel I, onderdeel K, onder 1De voorgestelde wijziging in artikel 26b, eerste lid, van de Huursubsidiewet
is terminologisch van aard.artikel I, onderdelen L, onder 1 en 3, O, onder 2, S,
onder 1a en 2, en WDe Huursubsidiewet hanteert betrekkelijk lage vermogensgrenzen. Als gevolg
van deze lage vermogensgrenzen was het niet mogelijk om bij de toetsing van
het vermogensbezit bij huursubsidieontvangers aan te sluiten op de Wet op
de vermogensbelasting 1964 die voor de belastingheffing immers een relatief
hoge vermogensvrijstelling hanteerde. Wel zijn de in die wet vervatte bepalingen,
die aangeven wat tot het vermogen wordt gerekend, van overeenkomstige toepassing
verklaard.Tegen deze achtergrond is de verificatie van het zogenoemde rekenvermogen
van ontvangers van huursubsidie destijds opgedragen aan de Belastingdienst
als bij uitstek deskundige op dit terrein. De vaststelling van het rekenvermogen
door de inspecteur van de rijksbelastingen bij voor bezwaar vatbare beschikkingen
is tot nog toe geregeld in artikel 34 van de Huursubsidiewet.In het kader van de belastingherziening 2001 is de Wet op de vermogensbelasting
1964 met ingang van 1 januari 2001 ingetrokken. Vermogen wordt voortaan belast
in het kader van de Wet inkomstenbelasting 2001 als belastbaar inkomen uit
sparen en beleggen (box III). Heffing geschiedt op basis van de gemiddelde
rendementsgrondslag (box III), waarbij een vrijstelling – heffingvrij
vermogen – in aanmerking wordt genomen.Aangezien de gemiddelde rendementsgrondslag deel uit maakt van het fiscale
inkomensbegrip dat thans verzamelinkomen wordt genoemd, vindt de vermogenstoets
in het kader van de huursubsidie op dezelfde wijze plaats als de inkomenstoets;
in beide gevallen wordt achteraf getoetst.Op grond van de Aanpassingswet Wet inkomstenbelasting 2001 is de definitie
van vermogen in de Huursubsidiewet aangepast aan de herziene belastingwetgeving
en heeft er een zodanige afstemming plaatsgevonden dat de bedragen die in
de Wet inkomstenbelasting 2001 als heffingvrij vermogen worden gehanteerd
thans gelijk zijn aan of lager zijn dan de vermogensgrenzen in
de Huursubsidiewet. De aldus verkregen aansluiting van het vermogensbegrip
in de Huursubsidiewet op de heffingsgrondslag in box III van de Wet inkomstenbelasting
2001 heeft tot gevolg dat een separate regeling voor de vaststelling van het
rekenvermogen van ontvangers van huursubsidie niet langer noodzakelijk is.
Daarmee wordt voorgesteld artikel 34 van de Huursubsidiewet te laten vervallen
(onderdeel W). De wijzigingen in de onderdelen L, onder 1 en 3, en O, onder
2, lopen hierbij mee.In verband met het feit dat het vermogen deel uitmaakt van het inkomensbegrip
worden in onderdeel S, onder 1a en 2, nog een aantal technische wijzigingen
voorgesteld.artikel I, onderdeel VIn het kader van modernisering uitvoering huursubsidie en een klantvriendelijker
procedure worden voorts nog enkele voorstellen gedaan betreffende het uitbetalen
van huursubsidie.In het voorgestelde artikel 31, eerste lid, van de Huursubsidiewet wordt
bepaald dat huursubsidie maandelijks zal worden uitbetaald. Juist om te voorkomen
dat huurders op enig moment – door het ontbreken van bepaalde gegevens –
huursubsidie later ontvangen, is in het voorgestelde artikel 31, derde lid,
van de Huursubsidiewet bepaald, dat de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer aan de huurder de huursubsidie zo nodig in de vorm
van een voorschot kan uitbetalen. Daarmee wordt uitdrukkelijk rekening gehouden
met situaties waarbij het Ministerie van VROM nog niet kan beschikken over
alle gegevens, en waarbij het Ministerie van VROM nog niet in de gelegenheid
is het recht op en de hoogte van huursubsidie te bepalen. Hiervoor is reeds
aangegeven dat de huurder de benodigde handelingen voor het verkrijgen van
huursubsidie (uiteraard) zo snel mogelijk moet verrichten. Dit zal de snelheid
waarmee de betreffende aanvraag kan worden behandeld, bevorderen. Voorts kan
alsdan – indien aan alle vereisten voor het verkrijgen van huursubsidie
is voldaan – spoediger worden overgegaan tot het daadwerkelijk verstrekken
van huursubsidie. Onder meer in de toelichting bij het aanvraagformulier zal
op het belang van een spoedige toezending worden gewezen. Echter, er kunnen
zich dus situaties voordoen waarbij het verstrekken van een voorschot in een
behoefte voorziet.Het spreekt overigens voor zich dat deze voorschotten op dezelfde wijze
als de «gewone» huursubsidie op grond van de artikelen 36 en 37
van de Huursubsidiewet kunnen worden teruggevorderd.Voorts heeft de huurder de mogelijkheid om te bepalen dat het bedrag aan
huursubsidie aan de verhuurder wordt uitgekeerd, mits deze hiermee instemt.
De verhuurder fungeert hierbij als doorgeefluik. Het Ministerie van VROM kan
uit doelmatigheidsoverwegingen de bedragen van de verscheidene huurders van
die verhuurder geclusterd uitbetalen. De huurder geeft op het (beperkt) huursubsidiebericht
aan op welke wijze de betaling moet plaatshebben. Bij ministeriële regeling
kunnen hieromtrent nog nadere regels worden opgenomen (het voorgestelde artikel
31, vierde lid, van de Huursubsidiewet).artikel I, onderdelen Y en ZIn artikel 19, eerste lid, aanhef, van de Huurprijzenwet woonruimte is
bepaald dat tussen het voorstel tot huurprijswijziging en de voorgestelde
ingangsdatum ten minste twee maanden moeten liggen. De in het verleden doorgevoerde
wetswijziging van één maand naar twee maanden heeft betrekking
op de introductie van de «Eos»-procedure. Als gevolg hiervan dient
de uitgavennorm niet voor 1 mei van enig jaar maar voor 1 april
te worden vastgesteld. Verhuurders kunnen alsdan bij het opstellen van hun
huurverhogingsvoorstellen rekening houden met deze uitgavennorm. De voorgestelde
wijziging van artikel 41, eerste lid, van de Huursubsidiewet voorziet hierin
(onderdeel Y, onder 1).Op dit moment stelt artikel 41, vierde lid, van de Huursubsidiewet de
eis dat de bekendmaking van de uit de huursubsidie-uitgavennorm voortvloeiende
verplichtingen voor een gemeente door de Minister van VROM uiterlijk op 1
januari van het betreffende subsidiejaar wordt bekendgemaakt. Deze uiterlijke
bekendmakingsdatum is in de praktijk om administratief-technische redenen
echter niet haalbaar. Dit houdt verband met de beschikbaarheid van de voor
de bekendmaking benodigde gegevens. Bij het vaststellen van de uit de huursubsidie-uitgavennorm
voortvloeiende verplichtingen moet immers worden uitgegaan van de realisatie
van de uitgaven van het voorafgaande subsidiejaar, die pas op 1 januari na
afloop van het subsidiejaar wordt vastgesteld. Daarna duurt het nog enkele
weken voordat de verplichtingen voor het lopende subsidiejaar aan de gemeenten
kunnen worden bekendgemaakt. In het voorgestelde artikel 41, vierde lid, van
de Huursubsidiewet wordt derhalve bepaald dat deze bekendmaking dient te geschieden
uiterlijk voor 1 februari (onderdeel Y, onder 2).Artikel 39, derde lid, van de Huursubsidiewet bevat een wettelijke grondslag
voor het bij algemene maatregel van bestuur stellen van nadere regels over
onder meer de invordering van de verschuldigde financiële bijdrage, indien
door een gemeente de verhuisnorm wordt overschreden. In artikel 3, tweede
lid, van het Besluit prestatienormering huursubsidie zijn deze nadere regels
opgenomen. Een vergelijkbare wettelijke regeling voor invordering van de verschuldigde
bijdrage bij overschrijding van de huursubsidie-uitgavennorm door verhuurders
ontbreekt. In de toelichting bij voormeld besluit is aangegeven dat de invordering
van de financiële bijdrage wegens overschrijding van de uitgavennorm
in beide gevallen door de Minister van VROM geschiedt. Aangegeven is, dat
als uit de ervaringen in de praktijk met dit besluit zou blijken dat dergelijke
regels nodig zijn, daarvoor alsnog een basis zal worden gecreëerd. Het
geval doet zich voor, nu blijkt dat in een aantal gevallen verhuurders de
bijdrage voor overschrijding van de uitgavennorm niet betalen. Invordering
door de deurwaarder kan dan pas plaatsvinden na een rechterlijke uitspraak.
Ten aanzien van overschrijding van de verhuisnorm doen zich, zoals gezegd,
deze problemen niet voor omdat hiervoor wel een wettelijke grondslag voor
invordering bestaat (onderdeel Z).artikel I, onderdeel BBDe voorgestelde wijziging in artikel 48 van de Huursubsidiewet is terminologisch
van aard.artikel XI In het voorgestelde artikel XI is bepaald dat
deze wet in werking treedt op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip.
In het besluit kan worden bepaald dat de wet terugwerkt tot en met een in
dat besluit te bepalen tijdstip. Beoogd is om de wet te laten terugwerken
tot en met 1 juli 2002. Per 1 juli 2002 gaat immers de laatste fase van het
programma «Eos» in. Door de wet terug te laten werken tot en met
1 juli 2002 wordt voorts de voortgang van het gehele programma «Eos»
gewaarborgd. Hiervoor wordt voorts nog verwezen naar paragraaf 1 van
het algemeen gedeelte van deze memorie van toelichting.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,H. G. J. Kamp 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28777-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl