Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteit; Brief minister met de vierde voortgangsrapportage over de aanpak van de administratieve lasten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24036, nr. 283

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-05-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

24036 nr. 283

21-05-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Rijksbrede reductie in 2002Tabel 1: prestaties reductie AL 2002 (in mln. €)3. De reductie van de administratieve lasten 1994–2002Tabel 2: Overzicht gerealiseerde reducties 1994 –
ultimo 2002 (in mln. euro's)4. Aanpak administratieve lasten 2003–2006Een nieuw basisjaarPlan van aanpak 2003–2006Een nieuw systeem van monitoring4.1 Aanpak AL bij departementenTabel 3: Stand van zaken nulmetingen bij departementenStand van zaken Gemengde commissies en departementale
actieplannenTabel 4 Overzicht gemengde commissies en adviezen14.2 Verbreding aanpak ALSubsidiesMedeoverhedenTabel 5 Stand van zaken bij de verbreding van de AL-aanpak4.3 Ondersteunend beleidAL in EuropaAanpak op bedrijfsniveau, ICT en clusteraanpakTabel 6: Overzicht voortgang acties versterking aanpak
ALEvaluatie Actal5. ConclusiesOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24036Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 036Marktwerking, deregulering en wetgevingskwaliteitnr. 283BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 21 mei 20031. InleidingNamens de betrokken departementen, doe ik u hierbij de vierde voortgangsrapportage
over de aanpak van de administratieve lasten (hierna AL) toekomen. Deze rapportage
gaat in op de resultaten die in 2002 zijn geboekt bij het terugdringen van
de lasten.De rapportage over 2002 vindt u terug in paragraaf 2. De rapportage
geeft daarnaast in paragraaf 3 een totaaloverzicht van het terugdringen
van de administratieve lasten tot en met 2002. Dit houdt verband met de tijdens
de begrotingsbehandeling EZ door de Kamer aangenomen motie Ten Hoopen c.s.1 Op grond van motie Ten Hoopen verschuift het basisjaar
voor de meting van AL van 1994 naar 2002. De motie formuleert ook een nieuwe
taakstelling van 20% lastenvermindering voor de periode 2003–2006. Naar
verwachting zal het nieuwe kabinet een eigen taakstelling formuleren met betrekking
tot de reductie van AL ten opzichte van 2002. In deze verantwoordingsrapportage
wordt dan ook verder niet gerefereerd aan de taakstelling van de motie Ten
Hoopen.Met het oog op de motie en de taakstelling van een nieuw kabinet introduceert
deze rapportage een nieuw basisjaar voor de verdere aanpak van de administratieve
lasten, zijnde de lasten per 31 december 2002. De periode 1994–2002
wordt daarmee afgesloten.In lijn daarmee gaat deze rapportage tevens in op de eerste vorderingen
bij het realiseren van het voor de periode tot en met 2006 opgestelde plan
van aanpak. Dat plan van aanpak is u op 7 november jl.2 toegezonden (paragraaf 4).Qua systematiek markeert deze rapportage tot slot de overgang naar een
op de VBTB-operatie gebaseerde systematiek van verslaggeving over de voortgang.
Daarbij wordt jaarlijks op de derde woensdag van mei verslag gedaan van de
rijksbrede resultaten bij het terugdringen van de administratieve lasten voor
bedrijven in het voorafgaande jaar. De plannen voor de rijksbrede aanpak van
de AL voor het komende jaar zullen jaarlijks rond Prinsjesdag
aan u worden gemeld. Afzonderlijke departementale actieprogramma's en resultaten
zullen worden opgenomen in respectievelijk de departementale begrotingen en
jaarverslagen. Dit is dan ook de laatste keer dat de afzonderlijke departementale
resultaten als bijlagen zijn bijgevoegd1.Aldus ontstaat zowel per departement als rijksbreed een jaarlijkse cyclus
van verslaglegging en planning, die de Kamer in staat moet stellen de aanpak
van de administratieve lasten bij haar beraadslagingen te betrekken, zowel
in het overleg met de coördinerend bewindspersoon als met de respectievelijke
vakministers. 2. Rijksbrede reductie in 2002De netto reductie in 2002 bedraagt € 149,4 miljoen. De inzet
was dat de administratieve lasten in 2002 sterker zouden dalen.Dat de reductie is blijven steken op dit bedrag is in de eerste plaats
te verklaren door de vertragingen die in de loop van 2002 zijn opgetreden
bij de voorgenomen reducties. Hierbij gaat het om vertragingen door bijvoorbeeld
negatieve adviezen van de Raad van State (Modernisering instrumentarium geluidsbeleid)
en afwegingen in het kabinet of in de Tweede Kamer (nieuwe CBS-wet). Ook geldt
dat bij een aantal acties de lastenreductie lager uitvalt dan voorzien.De netto reductie is daarnaast ook nog onder druk komen te staan door
nieuwe wetgeving met administratieve lasten die in de loop van 2002 maatschappelijk
en politiek gewenst bleek te zijn.Zo wordt de toename bij SZW grotendeels veroorzaakt door de inwerkingtreding
van de nieuwe voorschriften voor de aanbesteding van reïntegratiebedrijven
door het UWV en door gemeenten bij private reïntegratiebedrijven in het
besluit SUWI. Bij VROM komt de toename van AL grotendeels door het omzetten
van een convenant met de glastuinbouw in regelgeving. Dit gebeurde overigens
op initiatief van de sector zelf.Niet op alle departementen heeft zich dus een netto reductie voorgedaan,
maar daarbij moet wel worden aangetekend dat sommige departementen nog aan
het begin staan van de uitvoering van veelomvattende reductievoorstellen.
Zo zullen bij VWS de resultaten van de maatregelen die genomen zijn, conform
het implementatieplan van de commissie De Beer, pas in de loop van 2003 en
volgende jaren in de vorm van besparingen zichtbaar worden. Voorts zijn tevens
bij dit departement op nagenoeg alle andere in het implementatieplan genoemde
voorstellen activiteiten ondernomen. De doorlooptijd van deze activiteiten
is langer dan één jaar en de effecten hiervan kunnen dus nog
niet in deze rapportage worden meegenomen.Tabel 1: prestaties reductie AL 2002 (in mln. €)DepartementReductie AL 2002Toename AL 2002Netto resultaatEZ0,50,0– 0,5 Financiën30,00,0– 30,0 Justitie5,80,0– 5,8 CBS0,51,0+ 0,5 LNV31,21,7– 29,5 SZW33,537,9+ 4,4VROM24,226,2+ 2,0 V&W97,47,4– 90,0VWS4,64,2– 0,4 OCW0,070,0– 0,07 Rijksbreed227,878,4– 149,43. De reductie van de administratieve lasten 1994–2002Sinds 1994 voeren de opeenvolgende kabinetten een beleid gericht op het
terugdringen van de administratieve lasten. Daarbij gold in eerste instantie
het voornemen de administratieve lasten ten opzicht van het niveau in 1994
terug te dringen met 10%. Met de motie Remkes1
is deze taakstelling verscherpt tot 25%.Ter verkenning van de mogelijkheden om deze nieuwe doelstelling te realiseren
is de commissie Slechte ingesteld. Deze commissie heeft in 1999 haar advies
uitgebracht.Op grond van dat advies heeft het beleid in 2000 een meer structureel
karakter gekregen. Dit heeft onder meer geresulteerd in de oprichting van
het Adviescollege Toetsing Administratieve Lasten (ACTAL)Tabel 2: Overzicht gerealiseerde reducties 1994 –
ultimo 2002 (in mln. euro's) Reducties 1994–2001Gereduceerd in 2002Totale reductie 1994–2002Rijksbreed– 904,0– 149,4– 1 053,6De in de periode 1994–2002 gerealiseerde daling van de administratieve
lasten is omvangrijk (circa 1 miljard euro), maar niettemin fors achter gebleven
bij de taakstelling.Hoewel met name bij de departementen van Financiën, SZW, EZ en ook
het CBS een verhoudingsgewijs grote reductie is gerealiseerd in deze periode,
geldt voor de overige departementen dat de reducties nog niet voldoende op
tempo zijn gekomen. De eerder genoemde versterking van de aanpak (Plan van
aanpak 2003–2006) moet daar verandering in brengen.4. Aanpak administratieve lasten 2003–2006Een nieuw basisjaarZoals reeds is aangegeven introduceert deze verantwoordingsrapportage
een nieuw basisjaar voor het terugdringen van de administratieve lasten, zijnde
de lasten per 31 december 2002. Een eerste schatting van het EIM is, dat het
niveau van de administratieve lasten per 31 december 2002 zal gaan uitkomen
op circa € 12 miljard2.Bovengenoemde berekende administratieve lasten van circa € 12
miljard wijken belangrijk af van de administratieve lasten zoals die in de
laatste EIM-monitor (mei 2002) zijn vermeld (circa € 9,3 miljard).
Naast de schommelingen in de loonvoet, het aantal bedrijven en het aantal
werknemers zijn er voor de stijging twee hoofdredenen.In het plan van aanpak van november 2002 was al aangegeven dat een aantal
grote wetgevingsdomeinen nog niet was gemeten. Dat gold voor bijvoorbeeld
het gehele niet-fiscale terrein van het Ministerie van Financiën, voor
de wetgeving rond arbeidsverhoudingen en arbeidsmarktbeleid van het Ministerie
van SZW, voor alle terreinen van LNV met uitzondering van de mest- en veterinaire
wetgeving en voor alle terreinen van VWS met uitzondering van de zorg. Voor
een deel van de VROM-metingen (bouwregelgeving) gold dat deze nader gepreciseerd
moest worden. Kortom, er zaten nog grote «witte vlekken» in de
nulmetingen.Een tweede verklaring voor een duidelijke toename is dat de monitor van
het EIM tot dusver met name inging op de kosten voor bedrijven van de informatieverplichtingen aan de overheid en uitvoeringsorganisaties. Het gaat
bij deze «klassieke administratieve lasten» met andere woorden
om administratieve verplichtingen door én voor de overheid.Strikt genomen horen ook de aan bedrijven opgelegde informatieverplichtingen aan derden tot administratieve lasten. Bij deze verplichtingen
wordt de verplichting weliswaar door de overheid opgelegd, maar wordt de informatie
verstrekt aan bijvoorbeeld de consument of aan andere bedrijven in plaats
van aan de overheid. Tot deze categorie behoren zeer uiteenlopende verplichtingen,
zoals de verplichting van werkoverleg tussen werkgevers en werknemers over
arbeidsomstandigheden, het loonstrookje en de bijsluiter bij medicijnen. Zelfs
het aanbrengen van prijzen op schappen in winkels behoort strikt genomen tot
deze categorie, en dus tot de administratieve lasten.Inmiddels hebben de ministeries van SZW, VenW, Financiën, Justitie,
VWS, OC&W en EZ deze lasten aan derden integraal opgenomen in hun nulmetingen.
Deze informatieverplichtingen aan derden zijn voor deze ministeries óók
opgenomen in de in tabel 3 gepresenteerde cijfers, en verklaren dus mede de
verschillen ten opzichte van de cijfers van vorig jaar (zo wordt de toename
van administratieve lasten bij EZ met € 470 miljoen in zijn geheel
verklaard door één informatieverplichting aan derden, nl. het
Besluit Prijsaanduidingen dat het prijzen van artikelen of winkelschappen
verplicht stelt).Andere ministeries hebben deze informatieverplichtingen aan derden deels
al wel meegenomen, maar nog niet integraal inzichtelijk gemaakt (zie tabel
3). Dat zal voorafgaand aan de behandeling van de begrotingen 2004 moeten
zijn afgerond.Het streven om óók deze administratieve verplichtingen inzichtelijk
te maken past bij het voornemen om meer zicht en grip te krijgen op de totale
kosten van regelgeving voor het bedrijfsleven, om deze vervolgens ook aan
te kunnen pakken. Dat begint met maximale transparantie. Om diezelfde reden
worden ook de administratieve verplichtingen bij subsidies (zie paragraaf 4.2)
aangepakt (ook al behoren zij volgens de definitie niet tot administratieve
lasten).Plan van aanpak 2003–2006De wijze waarop wordt gewerkt aan de realisatie van de reductiedoelstelling
is neergelegd in het in november aan de Kamer toegezonden plan van aanpak.
Deze aanpak beschrijft de activiteiten waarmee in de periode 2003–2006
deze reductiedoelstelling binnen bereik moet komen.Het gaat daarbij meer specifiek om:• Het verdiepen: aanpak bij ministeries aanscherpen (nulmeting afronden,
gemengde commissies voor reductiepotentieel instellen, departementaal actieplan
opstellen), (paragraaf 4.1);• Het verbreden: aanpak AL op andere terreinen (gemeenten, provincies,
waterschappen, PBO's, subsidies) verkennen en starten (paragraaf 4.2)
en;• Het ondersteunen van de aanpak in deze beide lijnen door ICT en
clusterbeleid, het bevorderen van de inbreng van ondernemers, het werken met
modelbedrijven en de aanpak van AL in Brussel (paragraaf 4.3).Een nieuw systeem van monitoringOm de transparantie van de voortgang van het Plan van Aanpak 2003–2006
te vergroten, introduceert deze rapportage – naast de reeds gehanteerde
cijfermatige presentatie van de vorderingen – tevens een kwalitatieve
beoordeling van de voortgang. Daarbij worden voor elk onderdeel uit
het Plan van Aanpak de verschillende stappen geïdentificeerd en op voortgang
beoordeeld:• Indien een dergelijke stap is voltooid, wordt daaraan een groene
score (&check;) toegekend.• Indien deze stap is ingezet, maar nog niet is voltooid, krijgt
die stap de score (&osol;) toegekend.• Indien een stap nog niet is ondernomen, terwijl dat wèl
het geval had moeten zijn, wordt deze voorzien van een rode score (&otimes;).De toegekende scores zullen voortaan in de rijksbrede voortgangsrapportage
worden opgenomen. Het is vanzelfsprekend de bedoeling dat in de rapportage
over de in 2006 behaalde resultaten alle toegekende scores van de groene kleur
zijn.4.1 Aanpak AL bij departementenZoals hierboven reeds is aangegeven is de eerste stap bij de aanpak van
de administratieve lasten een systematische doorlichting van de bestaande
wet- en regelgeving op administratieve lasten. Voor een groot deel van de
departementen geldt dat deze de lasten van hun wet- en regelgeving in kaart
hebben gebracht. Dat gold begin 2002 echter nog niet voor alle departementen
en alle beleidsterreinen. Ultimo 2002 was de stand van zaken bij het nulmeten
bij de betrokken departementen als volgt:Tabel 3: Stand van zaken nulmetingen bij departementenDepartementen Beleidsterrein in nulmeting Score Gemeten
AL (in mln. €)Informatie-verplichtingen
aan derden volledig in nulmetingenEZ (excl. CBS)Alle
beleidsterreinen&check;644,21&check;CBSAlle beleidsterreinen&check;28,0&check;FinanciënFiscale
wetgeving&check;1 700,02&check; Niet-fiscale wetgeving&osol;&osol;3&osol;JustitieAlle beleidsterreinen&check;1 308,04&check;LNVVeterinaire en Mestwetgeving,&check;411,0&osol; Visserij- en overige wetgeving&osol;39,05&osol;SZWAlle beleidsterreinen&check;2 457,0&check;VROMAlle beleidsterreinen&check;1 971,0&osol;&osol;VenWAlle beleidsterreinen&check;1 177,0&check;VWSZorg&check;818,3&check; Overige&osol;&osol;6&osol;OCWAlle beleidsterreinen&check;2,2&check;TOTAAL7  10 750,5&osol;&osol;1 Concept getal. Eind mei 2003 definitief cijfer bekend.2 Schatting vooruitlopend op actualisering.3 Gereed eind mei/begin juni.4 Actualisatie in aanbestedingsfase.5 Schatting.6 Nulmeting wordt opgestart.7 Het ministerie van BZK is niet in de tabel opgenomen, omdat
de bij BZK behorende regelgeving zeer geringe administratieve lasten oplevert.Stand van zaken Gemengde commissies en departementale
actieplannenInmiddels is bij een flink aantal departementen een gemengde commissie
actief. Deze commissies adviseren over de reductiemogelijkheden. Deze worden
in departementale actieplannen vastgelegd, die gedurende de looptijd van het
actieplan periodiek worden geactualiseerd.Als klankbord voor de departementale actieprogramma's zal bovendien een
rijksbrede klankbordgroep worden ingesteld. Deze is in voorbereiding.Tabel 4 Overzicht gemengde commissies en adviezen1DepartementBeleidsterreinGemengde Commissie ingesteld?Advies beschikbaar? EZ / CBSAlle beleidsterreinen&check; Smits&osol;FinanciënFiscaal&check; Van Lunteren&check; (permanent lopende actie)  Niet Fiscaal&otimes;&otimes;    JustitieAlle beleidsterreinen&otimes;&otimes;LNVVeterinaire en Mestwetgeving&check; Sorgdrager&check; Overig&otimes;&otimes;SZWAlle beleidsterreinen&check; Kuijpers&check; (permanent lopende
actie) VROMAlle beleidsterreinen&check; Klankbordgroep Herijking&osol; (in kader herijkings-operatie)VenWAlle beleidsterreinen&check; Sorgdrager&osol;VWSZorg&check; De
Beer&check; Overige&osol;(via bestaande overlegstructuur)&otimes;1 In deze tabel zijn BZK en OC&W niet meegenomen, deze
twee ministeries veroorzaken dusdanig weinig AL dat een gemengde commissie
een te zwaar instrument is.Conform het plan van aanpak zullen in de zomer van 2003 bij alle departementen
reductievoorstellen bekend moeten zijn. Daarbij kan de vorm van de reductievoorstellen
verschillen. Zo koppelt VROM haar advisering aan de reeds bestaande Herijkingsoperatie,
en werken het ministerie van SZW en Financiën met een stelsel van permanent
doorlopende advisering.Het is de bedoeling dat via deze voorstellen, en de periodieke actualisatie
van deze departementale actieplannen, in de periode tot ultimo 2006 de reductietaakstelling
wordt gerealiseerd. De concrete acties zullen jaarlijks worden opgenomen in
de departementale begrotingen. Daarnaast zal EZ als coördinerend ministerie
op hetzelfde tijdstip een rijksbreed overzicht geven van de voorgenomen acties.4.2 Verbreding aanpak ALDe in november 2002 aangekondigde verbreding van de aanpak heeft twee
geledingen: enerzijds worden ook de administratieve verplichtingen bij subsidies
in ogenschouw genomen, anderzijds worden ook de administratieve lasten uit
regelgeving van medeoverheden in het beleid betrokken.SubsidiesDe administratieve verplichtingen bij subsidies horen zoals al eerder
gesteld strikt genomen niet tot de administratieve lasten zoals die zijn gedefinieerd.
Voor de ondernemer maakt dat echter allemaal weinig uit. De aanpak van de
administratieve verplichtingen bij subsidies past binnen het streven de effecten
van regelgeving van de overheid transparant te maken en waar mogelijk aan
te pakken. Derhalve wordt thans een inventariserend onderzoek naar de omvang
van de administratieve lasten van subsidies uitgevoerd. De uitkomsten daarvan
komen nog vóór de zomer beschikbaar.Deze inventarisatie bevat niet alleen een inschatting van het niveau van
de lasten (zoals in het Plan van Aanpak al was aangekondigd), maar bevat daarnaast
ook een verkenning van de belangrijkste punten in subsidieregelingen
die tot administratieve verplichtingen leiden. Inzet is om in de tweede fase
van het project met behulp daarvan richtlijnen voor een«lastenarme»
opzet van subsidies te ontwikkelen. Naar verwachting komen ultimo dit jaar
deze richtlijnen beschikbaar. Daarmee zullen de departementen vervolgens hun
eigen subsidieregelingen kunnen doorlichten op mogelijkheden de bijbehorende
administratieve verplichtingen terug te dringen.MedeoverhedenBij de verbreding van de AL-operatie naar de medeoverheden worden zowel
de gemeenten, provincies, waterschappen als de publiekrechtelijke bestuursorganen
(PBO's) betrokken. Tevens is in dit verband gekeken naar de lasten die vanuit
de zelfstandige bestuursorganen (ZBO's) aan bedrijven worden opgelegd.Startpunt hierbij is steeds de uitvoering van nulmetingen samen met de
medeoverheden. Aan hen wordt vervolgens gevraagd actieplannen op te stellen
voor de reductie van de gemeten lasten. Het doel is daarbij aansluiting te
zoeken bij de rijksbrede reductiedoelstelling.Het voortouw in deze operatie ligt bij het beleidsinhoudelijk eerstverantwoordelijke
departement. Dat is in het geval van de gemeenten en de provincies het ministerie
van BZK, bij de waterschappen het ministerie van VenW en bij de publiekrechtelijke
organisaties het ministerie van SZW. Deze acties lopen vanzelfsprekend in
nauwe samenwerking met vertegenwoordigers van deze overheden.Ten aanzien van de gemeenten geldt dat er reeds enkele indicaties van
omvang van de administratieve lasten beschikbaar zijn. Voortbouwend op deze
indicaties wordt een nadere inventarisatie van de administratieve lasten vanuit
de gemeentelijke regels uitgevoerd. In deze inventarisatie worden ook «verbeterpunten»
in de gemeentelijke regelgeving verkend en zullen «best practice-voorbeelden»
worden benoemd.Langs dezelfde lijn worden ook de administratieve lasten van de provinciale
regelgeving en de regelgeving van de waterschappen in het beleid betrokken.
De actie gericht op de provinciale regelgeving is recent gestart.Door het Ministerie van V&W en de unie van waterschappen is inmiddels
het initiatief genomen om nog voor het einde van de zomer te kunnen beschikken
over de resultaten van een nulmeting voor wat betreft AL die voortvloeien
uit regelgeving van de waterschappen.Ten aanzien van de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie (PBO) wordt
door middel van een quick scan-onderzoek in kaart gebracht in welke mate de
PBO's administratieve lasten veroorzaken. Tegelijkertijd wordt een meetmodel
ontwikkeld waarmee de PBO's zelf het effect van hun verordeningen voor de
administratieve lasten kunnen berekenen. Het overzicht van de lasten en het
meetmodel zijn in september 2003 gereed. Hiermee kunnen zij in het vervolg
hun verordeningen toetsen op de consequenties voor de administratieve lasten.Voor de zelfstandige bestuursorganen (ZBO's) geldt dat deze thans reeds
veelal in de departementale nulmetingen zijn verwerkt en meedoen in de bijbehorende
actieplannen. De departementen zullen er elk voor zorgdragen, dat de ZBO's
behorend tot hun beleidsterreinen de administratieve lasten verminderen. De
departementen zullen ook hiervan op de gebruikelijke manier verslag doen.Tabel 5 Stand van zaken bij de verbreding van de AL-aanpak Actie gestartWanneer wordt het rapport
uitgebracht Subsidies&check;Fase 1: zomer 2003 (licht vertraagd ten opzichte
van planning) Vervolgfase: 4e kwartaal 2003 Gemeenten&check;4e kwartaal 2003Provincies&osol;4e kwartaal 2003PBO's&check;3e kwartaal 2003Waterschappen&check;3e kwartaal 20034.3 Ondersteunend beleidAL in EuropaGeruggesteund door de voortdurende aandacht van onder andere Nederland
verloopt de implementatie van het actieplan Betere Regelgeving van de Europese
Commissie thans voorspoedig. Zo verscheen in juni 2002 een mededeling over
de procedure voor de effectbeoordeling van voorgenomen regelgeving en is in
februari 2003 een uitwerking van vereenvoudigingsprogramma uitgebracht. De
belangrijkste onderdelen van het Europese actieplan staan daarmee op de rails.
Inmiddels zijn de eerste impact assessments vanuit Brussel verschenen.Onlangs is ook het in 2002 gestarte onderzoek naar de internationale herkomst
(bijvoorbeeld in Europese richtlijnen) van Nederlandse wet- en regelgeving
afgerond. Uit het onderzoek blijkt dat dit «internationale AL-volume»
niet rechtstreeks kan worden afgeleid uit internationale regelgeving («top-down»),
maar dat dit wél kan worden bepaald door andersom vanuit nulmetingen
op artikelniveau na te gaan wat de herkomst van de regelgeving is («bottom
up»). Deze methodiek is in het onderzoek met succes uitgetest op twee
wetgevingsdomeinen: veterinair (LNV) en binnenvaart (V&W).Hoewel deze methode bewerkelijk is, kunnen in vervolgonderzoeken in principe
alle departementale nulmetingen op deze manier worden doorgelicht. Via zo'n
doorlichting wordt duidelijk welke lasten in Nederland terug zijn te dringen,
resp. waar de inzet vooral op internationale podia gericht moet worden.EZ zal zijn gehele nulmeting aan een dergelijk onderzoek onderwerpen,
ook om na te gaan hoe een dergelijke integrale doorlichting op een efficiënte
wijze zou kunnen geschieden.Uiteraard is ook in dat internationale verband het voorkomen van nieuwe belastende regelgeving relevant. Inmiddels worden
daarvoor binnen de Nederlandse departementale context de behandelingsprocedures
voor nieuwe Commissievoorstellen herzien. Daarbij wordt al in een vroegtijdig
stadium op onder andere de administratieve lasten van een voorstel gelet.
Onderhandelaars krijgen hiervoor ook instructies mee. In de voorbereiding
van het Nederlandse voorzitterschap in 2004 worden tevens de mogelijkheden
voor een verdere aanscherping van het beleid betreffende de reductie van de
administratieve lasten vanuit Europa verkend.Aanpak op bedrijfsniveau, ICT en clusteraanpakOm beter zicht te krijgen op de administratieve lasten op bedrijfsniveau
en de bijbehorende reductiemogelijkheden is een project modelbedrijven aangekondigd. Dit project is in het voorjaar van
2003 gestart. Dit project is inmiddels geïntegreerd met het eveneens
onlangs gestarte project gericht op het tegengaan van stapeling en tegenstrijdige
regels voor bedrijven. Dit gezamenlijke project beoogt met een sectorale aanpak
van de lasten van wet- en regelgeving een bijdrage te leveren aan het verbeteren
van het ondernemingsklimaat. Dit project start met de aanpak van de lasten
in de horeca en de installatiebranche. Daarnaast zal in het kader
van dit project een meldpunt voor knelpunten vanuit wet- en regelgeving en
de uitvoering daarvan worden opgericht. Dat meldpunt zal naar verwacht een
bron van informatie over knelpunten op zowel het terrein van de administratieve
lasten als de overige uitvoeringskosten van wet- en regelgeving vormen. Aan
de hand daarvan zal vervolgens een continue proces van acties gericht op de
aanpak van deze knelpunten in sectoren op gang komen.Samen met Actal wordt op dit moment verkend hoe verder invulling kan worden
gegeven aan de clusteraanpak en begripsharmonisatie. In de komende septemberrapportage
zullen we aangeven tot welke concrete acties dit zal leiden.In november 2002 is ook een versterkte inzet van ICT voor de terugdringing van de AL aangekondigd. Begin januari heeft
u een brief ontvangen over het programma ICT en AL1.
De in die nota aangekondigde projecten worden thans uitgevoerd. In dit kader
kan ook het eind 2002 afgeronde programma Stroomlijning Basisgegevens worden
genoemd. De Kamer is hierover recentelijk geïnformeerd2.Tabel 6: Overzicht voortgang acties versterking aanpak
AL Actie gestartRapport uitgebracht over
reductiemogelijkhedenModelbedrijven&check;Continue procesClusteraanpak&osol;Aanpak in overleg met Actal in ontwikkeling ICT en AL&check;Januari 2003 (implementatie daarvan loopt)Evaluatie ActalEen belangrijke adviesrol bij de aanpak van de administratieve lasten
uit wet- en regelgeving is weggelegd voor het Adviescollege toetsing administratieve
lasten (Actal). Het Actal heeft daarbij de afgelopen drie jaar belangrijk
werk verricht bij de advisering over nieuwe wet- en regelgeving.De instelling van het Actal loopt tot 1 mei 2004. Het Actal heeft onlangs
een evaluatie laten opstellen. Uit het evaluatierapport blijkt dat hoewel
het Actal een belangrijke rol speelt bij het op gang brengen en verstevigen
van de verinnerlijking van administratieve lasten bij ministeries, dit verinnerlijkingsproces
nog niet afgerond zal zijn voor 1 mei 2004. Zoals ook op 16 april jongstleden
in het Algemeen Overleg met de vaste Commissie voor Economische Zaken naar
voren is gekomen ligt het daarom voor de hand de instellingsperiode van Actal
éénmalig te verlengen, tot uiterlijk 1 mei 2006. De definitieve
besluitvorming over de exacte vormgeving van het verlengde mandaat is aan
het nieuwe kabinet.5. ConclusiesIn 2002 zijn de administratieve lasten netto met € 149,4 miljoen
teruggebracht. Hiermee is weliswaar, ook in het licht van de totale prestatie
in de periode 1994–2002, een belangrijk resultaat geboekt, maar is dit
resultaat toch achtergebleven bij de verwachtingen.Deze uitkomst geeft bij een administratieve lastenniveau van circa 12
miljard euro, en de ervaringen tot dusver, alle aanleiding om de aanpak van
de administratieve lasten verscherpt door te zetten. Met de in het recente
plan van aanpak voor de periode 2003–2006 uitgezette lijnen zal hieraan
worden gewerkt. De motie Ten Hoopen wordt door het kabinet als een belangrijke
ondersteuning van dit beleid gezien.Langzamerhand is de «infrastructuur» waarmee lasten kunnen
worden gesignaleerd, aangepakt en gemonitored op orde. Het komt er nu op aan
deze te benutten voor de verscherpte inzet die benodigd is.Het kabinet zal hierop streng toezien en ook over de grens inzetten op
dit thema. Daarnaast hebben de mede-overheden, en de Kamer zelf, een belangrijke
functie te vervullen bij de aanpak van de lastendruk en de realisatie van
de taakstelling van de motie Ten Hoopen.Met een dergelijke gezamenlijke inspanning van het kabinet, het parlement
en de medeoverheden moet het daarbij mogelijk worden geacht de komende jaren
de gezamenlijk gewenste aanzienlijke reductie van de administratieve lasten
te realiseren.De Minister van Economische Zaken,J. F. HoogervorstXNoot1Kamerstukken II, 2002–2003, 28 600 XIII, nr. 27.XNoot2Kamerstukken II, 2002–2003, 24 036, nr. 267.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken II, 1998–1999, 25 600 XIII, nr. 17.XNoot2Verwachting op basis van de komende monitor van de administratieve lasten
van EIM.XNoot1Kamerstukken II, 2002 – 2003, 24 036, nr. 275.XNoot2Kamerstukken II, 2002–2003, 26 387, nr. 18. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24036-283.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl