Frequentiebeleid; Brief minister over de toekomstige positie van Nozema en de markt voor de distributie van radio- en televisieprogramma's via de ether
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 24095, nr. 153

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-10-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

24095 nr. 153

07-10-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingUitgangspunt voor beleidWet- en regelgevingDe structuur van Nozema1. De voorstellen van de Raad van Beheer van Nozema2. Legal unbundling3. Volledige unbundlingConclusieOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 24095Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
24 095Frequentiebeleidnr. 153BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 7 oktober 2003Tijdens het algemeen overleg van 18 juni 2003 met de vaste commissie voor
Economische Zaken en de vaste commissie voor Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen
inzake Frequentiebeleid heb ik uw Kamer toegezegd spoedig na het reces een
brief te sturen over de toekomst van Nozema, mede gelet op de problematiek
inzake de toegang tot de antenneopstelpunten (of masten) en antennes van Nozema.
Tevens ben in het algemeen overleg van 24 september 2003 inzake kabel en breedband
ingegaan op vragen van uw Kamer betreffende de stand van zaken rond de toekomst
van Nozema. Ik heb toen geschetst hoe de toekomstige positie van Nozema er
naar mijn mening uit zou moeten zien en toegezegd op korte termijn hierover
een brief aan uw Kamer te sturen waarin ik een en ander nader toelicht.Middels deze brief doe ik deze toezegging gestand. De brief schetst de
opties die voorliggen met betrekking tot het creëren van een «level
playing field» op de markt voor de distributie van radio- en televisieprogramma's
via de ether.InleidingDe efficiënte benutting van frequentieruimte is een belangrijke,
zo niet de belangrijkste, pijler van het frequentiebeleid. Steeds meer is
duidelijk geworden dat het aantal beschikbare opstelpunten, alsmede de beperkte
ruimte daarop, cruciaal zijn voor de invulling van dat beleid. Onder meer
de zerobase-operatie en de ontwikkelingen rond digitalisering tonen het belang
aan van een efficiënte benutting van de beperkte ruimte op het aantal
beschikbare opstelpunten. Het gaat daarbij met name om de, vanuit economisch
of milieutechnisch oogpunt, niet-dupliceerbare hoge masten. Het betreft in
ieder geval masten met een hoogte van 100 meter of meer, maar mogelijk ook
lagere masten. In Nederland staan 28 masten die hoger zijn dan 100 meter.
Deze masten zijn op één na in eigendom en/of beheer van Nozema.
Nozema bekleedt daarmee in relatie tot Broadcast Partners een
zeer sterke positie qua middelen en configuratiekennis op de schaarse markt
van hoge antenneopstelpunten.De kern van de moeizame, problematische relatie tussen beide concurrenten
staat hiermee direct in verband: de borging van open, non-discriminatoire
en transparante toegang tot en medegebruik van hoge antenneopstelpunten en
antennes door andere belanghebbende(n) dan Nozema.Ik heb over deze problematiek op 30 juni 2003 met de Raad van Beheer van
Nozema overleg gevoerd. In dit overleg heeft de Raad van Beheer toegezegd
te komen met een plan van aanpak voor de reorganisatie, aansturing (waaronder
wijzigingen op managementniveau) en cultuuromslag van het bedrijf op een zodanige
wijze dat waarborgen kunnen worden geboden voor adequate toegang voor andere
partijen tot de masten. Op 26 augustus 2003 heb ik de voorstellen met de Raad
van Beheer besproken. Voorts heb ik op 3 september 2003 met Broadcast Partners
overleg gevoerd. Daarin heeft Broadcast Partners haar visie over deze problematiek
uiteen gezet.Begin juli hebben TNO en Berenschot in mijn opdracht een analyse uitgevoerd
naar de markt voor de distributie van radio- en televisieprogramma's via de
ether en de verwachte ontwikkelingen voor de digitalisering. Ook zijn beleidsopties
onderzocht voor de toekomstige ordening van de markt en de positie van Nozema
daarin. De onderzoeksresultaten neem ik mee bij de verdere vormgeving van
mijn beleid met betrekking tot Nozema.Uitgangspunt voor beleidMijn beleid is gericht op het tot stand brengen van eerlijke concurrentievoorwaarden
in de elektronische communicatiesector. Hieronder valt ook de markt voor omroepzendernetwerken.
Om tot gelijke concurrentievoorwaarden voor het (mede)gebruik van met name
de niet-dupliceerbare essentiële opstelpunten en mastruimte te komen
kunnen door OPTA maatregelen worden getroffen met betrekking tot open en transparante
toegang en non-discriminatie. Toewijzing van capaciteit op een mast dient
te geschieden op basis van objectieve criteria (open, transparant, non-discriminatoir).
In rekening te brengen tarieven dienen redelijk en gelijkluidend te zijn voor
alle gebruikers. De oplossing voor de in de inleiding geschetste problematiek
moet duurzaam zijn en flexibel kunnen inspelen op toekomstige ontwikkelingen.
Dit alles mag niet ten koste gaan van de kwaliteit en continuïteit van
de (bestaande en nieuwe, digitale) omroepdistributiediensten.Teneinde deze situatie te bereiken is een pakket van maatregelen nodig.
Hierin zijn de volgende twee sporen relevant:1. De bestaande en de in voorbereiding zijnde weten regelgeving.2. De wijze waarop de organisatiestructuur van Nozema ondersteunend kan
zijn om de bovengenoemde problemen aan te pakken, bijvoorbeeld door het splitsen
van de activiteiten van Nozema.Ik ga hieronder op beide sporen nader in.Wet- en regelgevingWaar daadwerkelijke concurrentie ontbreekt, omdat een of meer ondernemingen
beschikken over een aanmerkelijke marktmacht (economische machtspositie),
moet de overheid kunnen ingrijpen. Om dit mogelijk te maken heb ik het wetsvoorstel
inzake implementatie van de nieuwe richtlijnen voor de elektronische communicatiesector
ingediend. Op grond van dit wetsvoorstel kan OPTA ingrijpen in
markten waar nog geen daadwerkelijke concurrentie is. Indien Nozema beschikt
over een aanmerkelijke marktmacht kan OPTA dus in principe ingrijpen door
bepaalde verplichtingen op te leggen. Hierbij valt te denken aan de verplichting
om toegang te verlenen, het non-discriminatiebeginsel in acht te nemen en
kostengeoriënteerde tarieven te rekenen.Op grond van artikel 3.11 van de Telecommunicatiewet moet worden voldaan
aan redelijke verzoeken tot medegebruik van antenne-opstelpunten, antennesystemen
en antennes. In het nieuwe Besluit medegebruik omroepzendernetwerken1 worden nadere regels gesteld met betrekking tot de procedure
rondom de behandeling van verzoeken om medegebruik, alsmede de verplichtingen
tot informatieverstrekking die op de betrokken partijen in dit kader berusten.
Dit besluit zal, tezamen met de daarop gebaseerde Regeling gegevensverstrekking
medegebruik omroepzendernetwerken, uiterlijk medio oktober van kracht zijn.Tenslotte bereid ik een voordracht voor tot vaststelling van het Koninklijk
Besluit waarmee de Wet tot intrekking van de Radio Omroep Zenderwet 1935 in
werking zal treden. Met de daarmee te realiseren intrekking van de ROZ-wet
zal de relatie tussen de Minister van Economische Zaken en Nozema verder genormaliseerd
worden. Dit is mede op grond van de nieuwe richtlijnen voor de elektronische
communicatiesector gewenst, gegeven de scheiding die moet worden aangebracht
tussen toezichthoudende bevoegdheden enerzijds en aandeelhouderszeggenschap
anderzijds.De structuur van NozemaNaast de hierboven geschetste wettelijke maatregelen kan de organisatiestructuur
van Nozema ondersteunend zijn om de eerder genoemde problemen aan te pakken.
Nozema heeft thans de beschikking over een «essential facility»
(in casu de hoge masten) en heeft daarmee een zeer sterke positie op de markt.
Ik onderscheid een drietal mogelijke uitwerkingen om de structuur van Nozema
zodanig aan te passen dat het bijdraagt aan het gestelde doel:1. de voorstellen van de Raad van Beheer van Nozema,2. «legal unbundling» en3. volledige «unbundling» (zowel juridisch als economisch
splitsen).Ik licht deze mogelijke vormen van wijzigingen in de structuur hieronder
kort toe.1. De voorstellen van de Raad van Beheer van NozemaDe Raad van Beheer van Nozema geeft aan dat de oorzaak van de moeizame
relatie met Broadcast Partners onder andere ligt binnen de Nozema-organisatie.
Mede hierdoor zijn de toegangsproblemen erg groot geworden en is de uitrol
van vergunningen voor het gebruik van frequenties gefrustreerd. De Raad van
Beheer wil dit problemen vooral oplossen door op korte termijn de organisatie
van Nozema op een aantal plaatsen aan te passen, onder meer door het zichtbaar
inrichten binnen de organisatie van een antennekadaster, het opwaarderen van
de verantwoordelijkheid voor «site management» tot directieniveau
en het aanbrengen van een boekhoudkundige scheiding. Daarnaast zal het bedrijf
een visie ontwikkelen op de inrichting van het bedrijf op lange termijn, daarbij
gebruikmakend van elementen uit het onderzoeksrapport van TNO-Berenschot.Ik vind het positief dat Nozema verbeteringen voorstelt. Ik betwijfel
of dit voldoende bijdraagt om de kern van het probleem aan te pakken. Feit
blijft dat de voorstellen met zich meebrengen dat de belangenafweging voor
toegang en medegebruik in eerste instantie een aangelegenheid van Nozema blijft,
zij het dat OPTA hierop toezicht houdt. Een mogelijkheid om de «incentive»
tot belangenverstrengeling te verminderen is een structurele splitsing van
Nozema.2. Legal unbundlingBij «legal unbundling» gaat het om juridische (af)splitsing
binnen de onderneming. Een gedeelte van de onderneming wordt ondergebracht
in één of meerdere aparte vennootschappen die onderdeel blijven
uitmaken van dezelfde groep. Op deze wijze ontstaat een concern (holding)
met een moeder en één of meerdere dochters.Nozema is te verdelen in een netwerkbeheerder en een dienstenbedrijf.
Beide bedrijven vormen onderdeel van dezelfde holding, waarvan de holding
als geheel in één hand blijft. Met de onafhankelijkheid van
de netwerkbeheerder binnen de holding, en het verbod op informatiestromen
tussen de netwerkbeheerder en het «eigen» dienstenbedrijf, wordt
beoogd bevoordeling van het «eigen» dienstenbedrijf te voorkomen.
Voorts is er sprake van een boekhoudkundige scheiding, hetgeen de transparantie
verder verbetert. Om te kunnen controleren of binnen de holding geen ontoelaatbare
informatiestromen plaatsvinden, zijn mogelijk nadere voorschriften noodzakelijk.Overigens bevatten de nieuwe richtlijnen voor de elektronische communicatiesector
geen verplichting tot het opleggen van een splitsing. Concurrentieproblemen
dienen op grond van de richtlijnen met name opgelost te worden door het opleggen
van toegangs- en daarmee samenhangende verplichtingen.Ook bij deze optie is het de vraag of deze voor de toekomst voldoende
waarborg biedt voor eerlijke concurrentievoorwaarden.3. Volledige unbundlingIn dit geval wordt Nozema gesplitst in twee (economisch en juridisch separate)
bedrijven, te weten een netwerkbeheerder en een dienstenleverancier. Daarbij
beheert de netwerkbeheerder alle niet-dupliceerbare opstelpunten. Ook hier
geldt dat splitsing naar alle waarschijnlijkheid langs privaatrechtelijke
weg dient plaats te vinden.Volledig splitsen, i.c. het scheiden van de belangen van de dienstenaanbieder
en van de infrastructuureigenaar, biedt in principe de beste waarborgen voor
een non-discriminatoire toegang tot de masteninfrastructuur. Het vormt tevens
de meest vergaande ingreep in Nozema.ConclusieNaar mijn mening moeten de te nemen maatregelen de meest optimale garantie
bieden op een «level playing field» op de markt voor de distributie
van radio- en televisieprogramma's via de ether. Daarnaast zal de Raad van
Beheer van Nozema orde op zaken moeten stellen in eigen huis en zodanige maatregelen
moeten treffen dat problemen met toegang worden voorkomen. De Raad van Beheer
heeft aangegeven de organisatie van Nozema aan te willen passen door onder
meer het inrichten van een antenneregister, het aanbrengen van een boekhoudkundige
scheiding en het realiseren van een interne cultuuromslag.Zowel aanscherping van de wet als het treffen van organisatorische maatregelen
zijn noodzakelijk, maar op voorhand niet voldoende om de «incentive»
tot belangenverstrengeling te verminderen en een daadwerkelijk gelijk speelveld
te realiseren. Ik zal de respectieve voor- en nadelen en mogelijkheden en
onmogelijkheden van de drie bovenstaande opties nader bezien. Mijn voorkeur
gaat uit naar de derde optie, splitsing in twee separate bedrijven: een netwerkbeheerder
en een dienstenleverancier. Echter is de manier waarop het een en ander gestalte
kan krijgen onder meer afhankelijk van de juridische mogelijkheden en is nog
onderwerp van overleg met de Raad van Beheer van Nozema en de overige aandeelhouders.
De Wet tot intrekking van de Radio-Omroep-Zenderwet 1935 zal ik hierbij betrekken.
Ik zal de Kamer hierover binnen twee maanden meer duidelijkheid geven.De Minister van Economische Zaken,L. J. BrinkhorstXNoot1Stb. 2003, 232. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-24095-153.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl