Implementatie van richtlijn nr. 2007/2/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 14 maart 2007 tot oprichting van een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap (Inspire) (Implementatiewet EG-richtlijn infrastructuur ruimtelijke informatie); Brief minister over geactualiseerde kosten-batenanalyse en uitvoering moties
Staten-Generaal — Kamerstuk Brief regering
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST139125
 2009-2010
 
 31 771
 Implementatie van richtlijn nr. 2007/2/EG van het Europees Parlement
en de Raad van de Europese Unie van 14 maart 2007 tot oprichting van
een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap (Inspire)
(Implementatiewet EG-richtlijn infrastructuur ruimtelijke informatie)
 
 
 
 
 Nr. 
 12
 BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEER
 Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
 
 Den Haag, 14 december 2009
 
 Op 2 april jl. heeft de Tweede Kamer het wetsvoorstel tot implementatie
van de INSPIRE-richtlijn behandeld. Conform mijn toezegging heb ik u vervolgens
op 7 april per brief onder meer geïnformeerd
over de kosten en de baten van de implementatie van INSPIRE in Nederland.
Deze informatie was gebaseerd op een impactanalyse van de Europese Commissie
uit 2004 en het in 2005 door Royal Haskoning uitgevoerde onderzoek naar de
financiële gevolgen voor Nederland.
 
 In mijn brief heb ik tevens aangekondigd dat eind 2009 een geactualiseerde
kosten-batenanalyse beschikbaar zal zijn. Met deze brief wil ik u over de
resultaten van dit onderzoek informeren. Het volledige rapport vindt u als bijlage bij deze brief.
 
 Tot slot informeer ik u met deze brief hoe ik uitvoering geef aan de moties
Van Leeuwen/Vermeij en Van Leeuwen/Van Heugten, waarin de Kamer mij vraagt een budgetplafond voor het
programma INSPIRE in te stellen respectievelijk de implementatie van INSPIRE
aan nut en noodzaak aan te passen.
 Resultaten geactualiseerde kosten-batenanalyse
 Voor de implementatie van INSPIRE zijn twee uitvoeringsmodellen ontwikkeld,
te weten: het basismodel en het collectief model. In het basismodel coördineert
VROM actief de inspanningen ten behoeve van INSPIRE door in nauw overleg met
de nationale dataproviders te bepalen wie welke datasets in het kader van
de richtlijn het beste kan ontsluiten. In het collectief model vindt er geen
coördinatie plaats. Aangezien de INSPIRE-verplichtingen onverminderd
van toepassing blijven, zullen de nationale dataproviders in dit model al
hun relevante datasets zelf moeten ontsluiten. Het gevolg is dat sommige datasets
(gedeeltelijke) overlap zullen vertonen.
 VROM hanteert bij de implementatie het basismodel. In de kostenbatenanalyse zijn beide modellen onderzocht. De vergelijking met het collectief
model moet inzichtelijk maken of de coördinatie-inspanningen de moeite
waard zijn.
 
 De resultaten van de kosten-batenanalyse
zijn als volgt (x € 1 mln):
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Basismodel 
 Collectief model
 Verschil 
 
 
 
 
 Kosten
 32,1
 40,9
 8,8
 
 
 Baten
 66,1
 63,7
 – 2,4
 
 
 Saldo
 34,0
 22,8
 – 11,2
 
 
 
 
 
 Beide modellen laten een duidelijk positief saldo zien. Niettemin is het
saldo van het collectieve model beduidend lager. Op basis van deze vergelijking
kan geconcludeerd worden dat de coördinerende rol van VROM zijn financiële
vruchten afwerpt.
 
 Het batige saldo wordt in beide gevallen grotendeels bereikt door efficiency-voordelen
van eindgebruikers. Door INSPIRE kunnen zij straks sneller beschikken over
relevante data. De resultaten van deze analyse zijn onderworpen aan een gevoeligheidsanalyse.
Hieruit blijkt dat de kosten-batenanalyse redelijk robuust is. Alleen wanneer
het aantal internationale projecten waarin geo-informatie gebruikt wordt en/of
de tijdwinst die met de invoering van INSPIRE behaald wordt fors minder is
dan de huidige inschatting van de experts zal het saldo negatief zijn.
 
 Naast de financiële baten zijn er ook niet in geld uit te drukken
baten te onderkennen. Ik heb in mijn brief van 7 april aangegeven dat
het belang van INSPIRE voor het milieu evident is. In het voorliggende onderzoek
worden verdere strategische baten geïdentificeerd. Deze baten liggen
met name op het vlak van de versterking van het beleid op het gebied van de
e-Overheid en geo-informatie:
 • INSPIRE levert een bijdrage aan het verbeteren van de informatiehuishouding
van de overheid en draagt daardoor bij aan een goede digitale dienstverlening;
 • INSPIRE geeft invulling aan de filosofie van Nederland Open in
Verbinding door te kiezen voor open source-oplossingen en open standaarden;
 • INSPIRE draagt bij aan de realisatie van de beleidsnota GIDEON.
Het centraal en zo laagdrempelig mogelijk beschikbaar stellen van geo-informatie
in het bezit van de overheid vormt een van de speerpunten van deze nota. Met
INSPIRE krijgt dit speerpunt voor een groot aantal gegevens een wettelijke
basis.
 
 Voor een uitgebreide toelichting op de kosten en baten verwijs ik u naar
het rapport.
 Budgetplafond
 In de motie-Van Leeuwen/Vermeij vraagt u mij een hard budgetplafond voor
de kosten en administratieve lasten in te stellen. Ik heb in het kamerdebat
van 2 april jl. aangegeven de kosten scherp in de gaten te willen houden.
Voor de begeleiding en coördinatie van de landelijke invoering van INSPIRE
zeg ik dit plafond dan ook graag toe. Door een taakstellend budget van € 700 000,–
per jaar in mijn begroting op te nemen, heb ik deze toezegging geëffectueerd.
 Ik kan geen budgetplafond instellen voor de kosten van de nationale dataproviders.
Deze dataproviders zijn zelf verantwoordelijk voor de implementatie en de
daaraan verbonden kosten. Ik kan u wel toezeggen dat VROM geen
verdere middelen ter beschikking zal stellen om in de kosten tegemoet te komen.
 
 De motie vraagt verder een jaarlijks overzicht van de gerealiseerde kosten
en baten aan de Kamer toe sturen en uiterlijk 2011 een evaluatie van het project
uit te laten voeren. Ik stel voor de informatievoorziening aan de Kamer samen
te laten vallen met de driejaarlijkse rapportageverplichtingen aan de Europese
Commissie. De eerste rapportage dien ik uiterlijk 15 mei volgend jaar
aan de Commissie aan te bieden, zodat de tweede rapportage in 2013 volgt.
Door met mijn voorstel in te stemmen, helpt u mij de uitvoeringskosten laag
te houden. In mijn brief van 7 april had ik u overigens al toegezegd
deze evaluatie aan u toe te zenden.
 Aanpassing aan nut en noodzaak
 De motie-Van Leeuwen/Van Heugten vraagt mij de inspanningen ten behoeve
van de implementatie van INSPIRE aan nut en noodzaak aan te passen. Deze motie
was voor mij aanleiding de implementatiestrategie kritisch te bekijken.
 In de kosten-batenanalyse is daarom naast het basismodel ook het collectieve
model doorgerekend. Immers, indien zou blijken dat de inspanningen voor de
coördinatie meer kosten dan dat ze opbrengen, zal ik geen moment twijfelen
deze werkzaamheden met onmiddellijke ingang stop te zetten. De resultaten
van de kosten-batenanalyse laten echter zien dat mijn coördinatie de
kosten beperkt en de baten maximaliseert. Ik ben daarom van mening dat mijn
beleid aan de wens van de Kamer voldoet.
 
 Ik verwacht u met deze brief afdoende geïnformeerd te hebben over
de kosten en baten van INSPIRE. Uiterlijk juni 2010 zal ik u opnieuw informeren
over de stand van zaken in de vorm van een begeleidend schrijven bij de toezending
van een afschrift van de eerste verplichte rapportage aan de Europese Commissie.
 
 De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
 J. M. Cramer
 
 
 
 
 Kamerstuk II 2008–2009, 31 771, nr. 9.
 
 
 Dit laatste onderzoek is de Kamer als bijlage bij Kamerstuk II 2004–2005,
22 112 nr. 383 aangeboden.
 
 
 Maatschappelijke kosten-batenanalyse INSPIRE. Eindrapport (2009). Rotterdam:
Ecorys Nederland BV & Grontmij. Is ter inzage gelegd bij het Centraal
Informatiepunt van de Tweede Kamer der Staten-Generaal.
 
 
 Kamerstuk II 2008–2009, 31 771, nr. 7.
 
 
 Kamerstuk II 2008–2009, 31 771, nr. 10.
 
 
 Voor de uitvoering van de kosten-batenanalsye is gebruik gemaakt van de
OEI-methodiek. Hoewel OEI voor Overzicht Effecten Infrastructuur staat, is
deze methodiek al meerdere malen met succes op ICT-projecten met een nationale
impact toegepast. De methode maakt de contante waarde van alle kosten en baten
over een periode van 15 jaar inzichtelijk. Zie het onderzoekrapport voor een
nadere toelichting op de methodiek.