Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk Overig
Datum: 2020-03-19 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Vergaderjaar 2019-2020
 Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Kamerstukken
 
 
 
 35 412
 
 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB) voor het jaar 2020 (Incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie)
 
 
 Nr. 2
 MEMORIE VAN TOELICHTING
 
 
 
 
 A.
 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
 
 Wetsartikel 1 en 2
 De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in:
 De departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Financiën (IXB).
 De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
 Wetsartikel 4
 Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.
 
 
 
 
 De Minister van Financiën,
 
 W.B.
 Hoekstra
 
 
 
 
 
 
 
 
 B.
 BEGROTINGSTOELICHTING
 
 Budgettaire consequenties beleidsartikelen
 Artikel 1 Belastingen
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW
 
 
 Mutaties ISB 2020
 
 
 Stand na ISB
 
 
 Mutatie 2021
 
 
 Mutatie 2022
 
 
 Mutatie 2023
 
 
 Mutatie 2024
 
 
 
 
 
 
 
 Verplichtingen
 
 
 
 
 2.864.839
 
 
 
 
 – 18.000
 
 
 
 
 2.846.839
 
 
 
 
 – 19.000
 
 
 
 
 – 5.000
 
 
 
 
 – 3.000
 
 
 
 
 – 1.000
 
 
 
 
 
 
 waarvan betalingsverplichtingen
 
 
 
 2.864.594
 
 
 – 18.000
 
 
 2.846.594
 
 
 – 19.000
 
 
 – 5.000
 
 
 – 3.000
 
 
 – 1.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 waarvan garantieverplichtingen
 
 
 
 245
 
 
 0
 
 
 245
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Procesrisico's
 
 
 245
 
 
 0
 
 
 245
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Uitgaven (1) + (2)
 
 
 
 
 2.944.639
 
 
 
 
 – 18.000
 
 
 
 
 2.926.639
 
 
 
 
 – 19.000
 
 
 
 
 – 5.000
 
 
 
 
 – 3.000
 
 
 
 
 – 1.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (1) Programma-uitgaven
 
 
 
 
 495.609
 
 
 
 
 – 18.000
 
 
 
 
 477.609
 
 
 
 
 – 19.000
 
 
 
 
 – 5.000
 
 
 
 
 – 3.000
 
 
 
 
 – 1.000
 
 
 
 
 
 
 waarvan juridisch verplicht
 
 
 
 
 68,8%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 68,8%
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bekostiging
 
 
 
 
 6.178 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 6.178 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Vergoeding proceskosten
 
 
 6.178
 
 
 0
 
 
 6.178
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Garanties
 
 
 
 
 245 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 245 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Proces risico's
 
 
 245
 
 
 0
 
 
 245
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan ZBO's/RWT's
 
 
 
 
 14.908 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 14.908 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Waarderingskamer
 
 
 1.953
 
 
 0
 
 
 1.953
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Kadaster
 
 
 1.971
 
 
 0
 
 
 1.971
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Kamer van Koophandel
 
 
 4.270
 
 
 0
 
 
 4.270
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige bijdrage ZBO's/RWT's
 
 
 6.714
 
 
 0
 
 
 6.714
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage aan (inter)nationale organisaties
 
 
 
 
 437 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 437 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Internationale Douaneraad
 
 
 175
 
 
 0
 
 
 175
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige internationale organisaties
 
 
 262
 
 
 0
 
 
 262
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Opdrachten
 
 
 
 
 258.961 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 258.961 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 ICT opdrachten
 
 
 209.043
 
 
 0
 
 
 209.043
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overige opdrachten
 
 
 49.918
 
 
 0
 
 
 49.918
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bijdrage agentschappen
 
 
 
 
 104.880 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 104.880 
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 Logius
 
 
 104.690
 
 
 0
 
 
 104.690
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 CIBG
 
 
 190
 
 
 0
 
 
 190
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Overig
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rente
 
 
 
 
 110.000 
 
 
 
 
 – 18.000 
 
 
 
 
 92.000 
 
 
 
 
 – 19.000 
 
 
 
 
 – 5.000 
 
 
 
 
 – 3.000 
 
 
 
 
 – 1.000 
 
 
 
 
 
 Belasting- en invorderingsrente
 
 
 110.000
 
 
 – 18.000
 
 
 92.000
 
 
 – 19.000
 
 
 – 5.000
 
 
 – 3.000
 
 
 – 1.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (2) Apparaatsuitgaven
 
 
 
 
 2.449.030
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 2.449.030
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 waarvan: Uitvoering fiscale wet- en regelgeving en douanetaken Caribisch Nederland
 
 
 13.000
 
 
 0
 
 
 13.000
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Personele uitgaven
 
 
 
 
 2.109.698 
 
 
 
 0
 
 
 
 2.109.698 
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: Eigen personeel
 
 
 1.868.318
 
 
 0
 
 
 1.868.318
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: Inhuur externen
 
 
 233.664
 
 
 0
 
 
 233.664
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: Overig Personeel
 
 
 7.716
 
 
 0
 
 
 7.716
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Materiële uitgaven
 
 
 
 
 339.332 
 
 
 
 0
 
 
 
 339.332 
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: ICT
 
 
 22.188
 
 
 0
 
 
 22.188
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: Bijdrage SSO's
 
 
 199.745
 
 
 0
 
 
 199.745
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 waarvan: Overige
 
 
 117.399
 
 
 0
 
 
 117.399
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Ontvangsten (3) + (4)
 
 
 
 
 156.369.310
 
 
 
 
 – 165.000
 
 
 
 
 156.204.310
 
 
 
 
 – 133.000
 
 
 
 
 – 33.000
 
 
 
 
 – 16.000
 
 
 
 
 – 9.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (3) Programma-ontvangsten
 
 
 
 
 156.326.216
 
 
 
 
 – 165.000
 
 
 
 
 156.161.216
 
 
 
 
 – 133.000
 
 
 
 
 – 33.000
 
 
 
 
 – 16.000
 
 
 
 
 – 9.000
 
 
 
 
 
 waarvan: Belastingontvangsten
 
 
 155.435.235
 
 
 0
 
 
 155.435.235
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Rente
 
 
 
 
 474.377
 
 
 
 
 – 106.000
 
 
 
 
 368.377
 
 
 
 
 – 133.000
 
 
 
 
 – 33.000
 
 
 
 
 – 16.000
 
 
 
 
 – 9.000
 
 
 
 
 
 Belasting- en invorderingsrente
 
 
 474.377
 
 
 – 106.000
 
 
 368.377
 
 
 – 133.000
 
 
 – 33.000
 
 
 – 16.000
 
 
 – 9.000
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Boetes en schikkingen
 
 
 
 
 203.777 
 
 
 
 
 – 26.000 
 
 
 
 
 177.777 
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Ontvangsten boetes en schikkingen
 
 
 203.777
 
 
 – 26.000
 
 
 177.777
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Bekostiging
 
 
 
 
 212.827 
 
 
 
 
 – 33.000 
 
 
 
 
 179.827 
 
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 Kosten vervolging
 
 
 212.827
 
 
 – 33.000
 
 
 179.827
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 (4) Apparaatsontvangsten
 
 
 
 
 43.094
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 43.094
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 0
 
 
 
 
 
 
 
 
 Toelichting
 
 Verplichtingen en uitgaven (– € 18 mln.)
 Belasting- en invorderingsrente (– € 18 mln.)
 Het kabinet heeft, zoals beschreven in de brief Noodpakket banen en economie van 17 maart 2020, besloten om de liquiditeit van ondernemers te ondersteunen door tijdelijk – gedurende drie maanden – zowel de belastingrente als de invorderingsrente naar 0,01% te verlagen. Op dit moment bedraagt de belastingrente 8% voor de vennootschapsbelasting en 4% voor overige belastingen, en de invorderingsrente 4% voor alle belastingen. Belasting- en invorderingsrente wordt ontvangen van belastingplichtigen als een aanslag te laat kan worden vastgesteld respectievelijk te laat wordt betaald. In bepaalde situaties vergoedt de Belastingdienst ook belasting- en invorderingsrente aan bedrijven. Door het tijdelijk verlagen van de belasting- en invorderingsrente wordt de raming van rente die de Belastingdienst aan belastingplichtigen betaalt, naar beneden bijgesteld.
 Ontvangsten (– € 165 mln.)
 Belasting- en invorderingsrente (– € 106 mln.)
 Zoals weergegeven onder verplichtingen en uitgaven, worden zowel de belastingrente als de invorderingsrente tijdelijk – gedurende drie maanden – verlaagd naar 0,01%. Door het tijdelijk verlagen van de belasting- en invorderingsrente wordt de raming van rente die de Belastingdienst van belastingplichtigen ontvangt, naar beneden bijgesteld.
 Boetes en schikkingen (– € 26 mln.)
 Het kabinet komt ondernemers aanvullend tegemoet door het tijdelijk – gedurende drie maanden – achterwege laten of terugdraaien van de zogenaamde «verzuimboete». De verzuimboete brengt de Belastingdienst normaliter in rekening als een belastingplichtige niet (tijdig) betaalt. Door deze maatregel wordt de raming van boetes en schikkingen naar beneden bijgesteld.
 Bekostiging (– € 33 mln.)
 De Belastingdienst berekent de kosten van invorderingsmaatregelen (aanmaning, dwangbevel, beslaglegging, enz.) normaliter door aan belastingplichtigen. Omdat de Belastingdienst tijdelijk – gedurende drie maanden – aan veel belastingplichtigen uitstel van betaling verleent en de invordering opschort, vervalt een deel van de ontvangsten en wordt de raming van kosten vervolging naar beneden bijgesteld.