Debat over de 'Stand van mensenrechten en democratie in Europa' in de Parlementaire Assemblee van de Raad van Europa; Verslag van een Schriftelijk Overleg
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 20072008-LVII, nr. A

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

11-10-2007

Eerste Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

LVII nr. A

10-10-2007

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamBRIEF AAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENOndertekeningLichaamBRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENOndertekeningLichaamInleidingAanbevelingen van de Parlementaire AssembleeMensenrechtenDemocratieBevindingen toezichtcomitéAanbevelingen PACEAanbevelingen mensenrechtenAanbevelingen democratieRegeringsappreciatieAanbevelingen aan het adres van Nederland
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier LVIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
LVIIDebat over de «Stand van mensenrechten en democratie in Europa»
in de Parlementaire Assemblee van de Raad van EuropaAVERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEGVastgesteld 10 oktober 2007De vaste commissie voor Europese Samenwerkingsorganisaties1 heeft naar aanleiding van een debat over de staat van de mensenrechten
en democratie in Europa in de Parlementaire Assemblee van de Raad van Europa
op 18 april 2007 bij brief van 22 juni 2007 aan de minister van
Buitenlandse Zaken een regeringsreactie gevraagd op een aantal rapporten.Deze regeringsreactie is door de minister van Buitenlandse Zaken bij brief
van 5 oktober 2007 toegezonden.De commissie brengt hierbij verslag uit van het aldus gevoerde schriftelijke
overleg.De griffier van de commissie,Hester MenningaBRIEF AAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENDen Haag, 22 juni 2007Op 18 april jl. is in de Parlementaire Assemblee van de Raad van
Europa (PACE) voor de eerste maal een debat gevoerd over de staat van de mensenrechten
en democratie in Europa. Ten grondslag aan dit debat lag het rapport «the
state of human rights and democracy in Europe» en het meest recente
jaarlijkse rapport van de monitoring commissie van de PACE. In deze rapporten
wordt tevens aandacht besteed aan de situatie in Nederland met betrekking
tot democratie en mensenrechten.De commissie Europese Samenwerkingsorganisaties van de Eerste Kamer der
Staten-Generaal is voornemens een openbare bijeenkomst te organiseren over
de waarborging en promotie van democratie en mensenrechten, onder andere op
basis van de bovengenoemde rapporten. Ter voorbereiding op deze bijeenkomst,
alsmede ten behoeve van een adequate behandeling en implementatie van de aan
Nederland gerichte aanbevelingen uit de rapporten, zou de commissie van de
regering graag een reactie ontvangen op de rapporten, met bijzondere aandacht
voor de passages die betrekking hebben op de nationale situatie.Wij zien deze regeringsreactie, mede gelet op uw betrokkenheid bij dit
onderwerp, graag aan het begin van het volgend parlementair jaar tegemoet,Voorzitter van de commissie voor Europese Samenwerkingsorganisaties
van de Eerste Kamer der Staten-Generaal,P. R. H. M. Van der LindenBRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKENDen Haag, 5 oktober 2007Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-GeneraalMet verwijzing naar uw brief van 22 juni 2007 met kenmerk 138488U
heb ik de eer u de regeringsappreciatie van het debat over de «stand
van mensenrechten en democratie in Europa» in de Parlementaire Assemblee
van de Raad van Europa (PACE) aan te bieden.In deze brief wordt ingegaan op de analyse van de stand van de mensenrechten
en democratie door de PACE en de daarop gebaseerde aanbevelingen. Vervolgens
wordt hiervan een regeringsappreciatie gegeven. Tot slot wordt ingegaan op
de specifiek aan Nederland gerichte aanbevelingen.De minister van Buitenlandse Zaken,M. J. M. VerhagenInleidingOp 18 april 2007 organiseerde de Parlementaire Assemblee van de Raad
van Europa (hierna: Assemblee of PACE) op initiatief van haar voorzitter René
van der Linden een debat over de «stand van mensenrechten en democratie
in Europa». Aan dit eerste debat in zijn soort – dat een jaarlijks
terugkomend evenement moet worden – namen vooraanstaande mensenrechtenorganisaties
enbeschermers deel van binnen en buiten de Raad van Europa (hierna: RvE)1.Het debat werd gevoerd op basis van drie rapporten. Zoals gebruikelijk
heeft de Assemblee de discussie over deze rapporten afgesloten met het aannemen
van resoluties over de staat van mensenrechten en democratie in Europa, de
voortgang van het PACE toezichtmechanisme en concrete aanbevelingen inzake
mensenrechten en democratie in Europa2.Aanbevelingen van de Parlementaire AssembleeDe Assemblee geeft zich rekenschap van hetgeen in Europa is bereikt op
het gebied van mensenrechten en democratie, maar wijst tegelijkertijd op de
noodzaak voor blijvende aandacht en inzet omdat de bescherming van mensenrechten
en de bestendiging van het democratisch bestel een doorlopend proces is. Bovendien
is er een te grote kloof tussen de normen op papier en de situatie in de praktijk.
Nieuwe uitdagingen die de 21e eeuw met zich meebrengt versterken deze discrepantie.MensenrechtenDe PACE spreekt haar grote zorg uit over voortdurende en ernstige schendingen
van mensenrechten op tal van terreinen. Problemen die de Assemblee signaleert
betreffen onder andere de onvolkomen handhaving van de rechtsstaat gekoppeld
aan corruptie en straffeloosheid. Daarnaast is er op plaatsen in Europa –
met name in als «zwarte gaten» gekenmerkte regio’s –
nog sprake van politieke processen, verdwijningen, extrajustitiële moorden,
foltering en gebrekkige detentieomstandigheden. Ook het beknotten van mensenrechten
en de positie van mensenrechtenactivisten en de vrijheid van meningsuiting
die onder druk staan, hebben de aandacht van PACE. De rechten van migranten
in de breedste zin van het woord en de positie van ontheemden zijn eveneens
punten van aandacht. In het verlengde daarvan maakt men zich zorgen over groeiende
xenofobie, discriminatie en intolerantie in de vorm van cultureel racisme,
gebrekkige minderhedenbescherming, antisemitisme, islamofobie en uitsluiting
van Roma. De Assemblee vraagt ook aandacht voor mensenhandel, prostitutie,
de rechten van kinderen en ouderen en de positie van vrouwen. Tot slot wijst
de PACE op duurzame ontwikkeling als speerpunt voor het recht op een leefbare
omgeving.DemocratieOok het functioneren van de democratie wordt in de ogen van de Assemblee
geconfronteerd met nieuwe uitdagingen. Hedendaagse problemen kenmerken zich
door een groeiend democratisch tekort. Daarbij komt dat traditionele politieke
instituties gebrekkig functioneren. Politieke partijen worden in hun agendabepalende
rol naar de kroon gestoken door de media. Hierdoor komt de politieke aandacht
steeds meer te liggen op persoonlijkheden en minder op probleemoplossing.
De opkomst van grote media imperia tast bovendien de pluraliteit in de berichtgeving
aan. Ook basisprincipes als de scheiding der machten, politieke vrijheid,
transparantie en verantwoordelijkheid staan onder druk. De Assemblee maakt
zich bovendien zorgen om gerapporteerde schendingen van de vrijheid van meningsuiting
en vergadering en het gemis van eerlijke en vrije verkiezingen.
Al met al groeit de kloof met de burger en het wantrouwen jegens de politiek,
waarbij politieke desinteresse, voortdurende discriminatie en achterstelling
van vrouwen, het ontbreken van stemrecht voor buitenlanders en het hanteren
van hoge kiesdrempels leiden tot een dalende verkiezingsdeelname.Bevindingen toezichtcomitéDat er in Europa nog altijd problemen zijn op het gebied van mensenrechten
en democratie blijkt ook uit het jaarverslag van de activiteiten van het toezichtcomité
van de PACE1 en de daaraan verbonden resolutie2, waarin wordt stilgestaan bij de resultaten van tien
jaar toezicht op twintig landen3. Op basis van
de doorlopende dialoog met de autoriteiten en gebruik makend van de contacten
die de Assemblee onderhoudt met de nationale parlementen, heeft de PACE met
name in de voormalige Oostbloklanden kunnen bijdragen aan noodzakelijke hervormingen.
Tegelijkertijd is er sprake van voortdurende problemen, bijvoorbeeld op het
gebied van bevroren conflicten, verkiezingen, de rol van de oppositie, grondwettelijke
hervormingen, lokale autonomie, het maatschappelijk middenveld, de rechtsstaat,
corruptie, detentieomstandigheden, mensenrechten, discriminatie, mediavrijheid
en de vrijheid van meningsuiting.Aanbevelingen PACEDe uit de resoluties voortvloeiende aanbevelingen van de PACE staan naar
eigen zeggen in het teken van «turning words into
deeds». Het Comité van Ministers (hierna: CM) en de
lidstaten wordt verzocht om een snelle implementatie van de besluiten van
de Derde Top van de RvE (mei 2005 te Warschau), met speciale aandacht voor
de effectiviteit van het Verdrag tot Bescherming van de Rechten van de Mens
(EVRM), het Europees Hof voor de Rechten van de Mens (EHRM) en andere toezichtmechanismen,
voor de assistentie en voorlichtingsactiviteiten van de RvE en voor de samenwerking
tussen de RvE en de Europese Unie (EU), inclusief de toetreding van de EU
tot het EVRM.Aanbevelingen mensenrechtenOp het gebied van mensenrechtenbescherming verzoekt de Assemblee onder
andere op korte termijn actie ter bestrijding van gedwongen verdwijningen,
onrechtmatige executies en geheime detentie. Verhoogde aandacht dient er te
zijn voor de mensenrechtensituatie in Wit-Rusland en de overige zogeheten «zwarte
gaten» opdat ook daar mensen kunnen rekenen op een volwaardige bescherming.
Om systematische mensenrechtenschendingen op effectieve wijze aan te pakken
wordt voorgesteld om te bezien op welke wijze de Assemblee onderzoeksbevoegdheden
kan krijgen, vergelijkbaar met het houden van parlementaire enquêtes.De PACE roept tevens op tot volledige implementatie van de uitspraken
van het EHRM. Voorts is de PACE van mening dat richtlijnen moeten worden opgesteld
op het gebied van het voorkomen van straffeloosheid en ter bescherming van
mensenrechtenactivisten. In de strijd tegen het terrorisme dient beknotting
van de mensenrechten voorkomen te worden door middel van toezicht op nationale
wet- en regelgeving terzake. Diversiteit, tolerantie en de interculturele
dialoog dienen bevorderd te worden, alsook de bescherming van sociaal kwetsbare
groepen en migranten in de breedste zin van het woord. Gezien de complexiteit
van het migratievraagstuk streeft de Assemblee naar de oprichting van een «European migration observatory», dat zich
moet bezighouden met alle aspecten van migratie en de situatie van migranten.
Huiselijk geweld moet beteugeld worden en leefbare woonomgeving bevorderd.
Met het oog op de bevordering van sociale rechten worden lidstaten en de Europese
Unie verzocht toe te treden tot het Europees Sociaal Handvest
en de collectieve klachtenprocedure. Meer in het algemeen plaatst de Assemblee
een oproep aan de lidstaten om de belangrijkste juridische instrumenten te
ondertekenen en te ratificeren zonder voorbehouden en beperkende interpretatieve
verklaringen en de reeds bestaande voorbehouden en beperkende interpretatieve
verklaringen in te trekken.Aanbevelingen democratieTer bestendiging van het democratisch acquis
wordt de ontwikkeling van richtlijnen voorgesteld om de vrijheid van meningsuiting
en de pluraliteit in de media, alsook de vrijheid van vergadering te waarborgen.
Gedacht wordt verder aan verlaging van de minimum leeftijd voor kiesrecht,
het elimineren van «family voting»
en het bevorderen van de mogelijkheid tot stemmen op afstand. Het op lokaal
en regionaal niveau uitbreiden van het stemrecht naar legaal verblijvende
immigranten, met name uit andere RvE-landen, wordt aanbevolen. Een evenwichtige
participatie van mannen en vrouwen en het hanteren van kiesdrempels niet hoger
dan 3% strekt eveneens tot aanbeveling, evenals de introductie van
vormen van directe democratie. Andere maatregelen die worden voorgesteld betreffen
het onderzoeken of bepaalde (grond)wettelijke regelingen over bijvoorbeeld
erfopvolging en de lengte van zittingstermijnen nog voldoen aan de democratische
principes, het handhaven van de principes vervat in het Europees Handvest
inzake lokale autonomie, de introductie (en mogelijk herziening) van wetgeving
ter bestrijding van corruptie en de reglementering van politieke lobbyactiviteiten
om de transparantie en verantwoordelijkheid te verzekeren.Naast deze aanbevelingen gericht aan de lidstaten, verzoekt de PACE ook
het CM om zijn activiteiten ter bestrijding van het waargenomen democratisch
tekort te intensiveren in de vorm van normstelling en assistentieverlening.
Concrete maatregelen betreffen het opstellen van kaderbeleid inzake mensenrechtenonderwijs
en burgereducatie, de versterking van het Forum voor de Toekomst van de Democratie,
de versterking van het eigen toezichtmechanisme en dat van het CLRAE en de
Venetië Commissie en het veiligstellen van de samenwerking tussen de
RvE en de EU op het gebied van democratie. Op intergouvernementeel niveau
dienen activiteiten op het gebied van nationaliteitenrecht en goed bestuur
en democratie in de informatiesamenleving te worden voortgezet. Een begin
moet er gemaakt worden met de ontwikkeling van een juridisch verplichtend
document betreffende democratische verkiezingen. Tot slot roept de Assemblee
op tot een nieuw toezichtmechanisme inzake vrijheid van meningsuiting en vrijheid
van de media en het opstellen van een handvest inzake democratische principes. RegeringsappreciatieTerecht wijst de Assemblee op de sleutelrol van de RvE als mensenrechtenwaakhond
in Europa: «had it not been set up in 1949, it would
now need to be created». Met zijn Europees Verdrag voor de
Rechten van de Mens, zijn diverse toezichtmechanismen, waaronder het EHRM,
zijn democratisch acquis, zijn 200 verdragen en
zijn vele samenwerkings-, assistentie- en voorlichtingsprogramma’s is
de organisatie ondanks haar beperkte budget onvervangbaar op het gebied van
mensenrechtenbescherming, democratisering en rechtsstaatbevordering.Uit het initiatief tot een debat over de staat van de mensenrechten en
democratie in Europa blijkt de betrokkenheid van de Assemblee bij de bescherming
en bevordering van de meest fundamentele Europese waarden. De gedegen rapporten
die aan dat debat ten grondslag liggen brengen de waarnemingen,
conclusies en aanbevelingen van de vele toezichtmechanismen van de RvE, inclusief
de rapporten van de Assemblee zelf, op coherente wijze samen. Daarmee vormen
zij een uniek naslagwerk op het gebied van mensenrechten en democratie in
Europa. Hierin schuilt evenwel ook een risico. Het streven naar alles overziende
volledigheid beperkt in zeker opzicht de diepgang van de rapporten. Problemen
worden– in tegenstelling tot wat gebruikelijk is in Assembleerapporten –
niet tot de bodem uitgediept, maar slechts oppervlakkig belicht, waarbij al
gauw een onwerkbare proliferatie aan aanbevelingen zonder de noodzakelijke
regionale en contextuele focus tot stand komt.De regering is ook zeer te spreken over het feit dat de Assemblee een
en ander in zijn resoluties in de context plaatst van de besluiten van de
Derde Top. De thematiek van het debat over mensenrechten en democratie sluit
aan bij de aldaar overeengekomen (middel)lange termijn visie voor de organisatie,
gericht op de bevordering van mensenrechten, democratie en rechtsstaat. De
regering ziet daarom in de aanbevelingen van de Assemblee een bevestiging
van het belang van verdere implementatie van de besluiten van de Derde Top
opdat de RvE en al zijn lidstaten nog beter en efficiënter kunnen bijdragen
aan de mensenrechtenbescherming in en democratisering van Europa.De Nederlandse opstelling in de RvE wordt tevens bepaald door het mensenrechtenbeleid
als integraal onderdeel van het buitenlands beleid, waarbij het fundament
ligt bij de universaliteit van mensenrechten. Niet alleen gelden mensenrechten
voor ieder individu, ook elke lidstaat dient zich evenzeer gebonden te weten
door internationaalrechtelijke verplichtingen, die de mensenrechtenbescherming
van burgers waarborgen. Nederland besteedt in de komende jaren in het buitenlands
beleid meer aandacht aan mensenrechten, waaronder de rechten van vrouwen,
vrijheid van godsdienst en overtuiging, non-discriminatie en de relatie tussen
mensenrechten, vrede en veiligheid. De regering is van mening dat de bescherming
en bevordering van burgerlijke en politieke vrijheden van essentieel belang
is om een stabiele, democratische Europese ruimte te kunnen waarborgen.Zoals bekend streeft Nederland in lijn met de besluiten van de Derde Top
naar een verdere concentratie van de RvE op zijn kerntaken, een versterking
van het EHRM en de verankering van de RvE in de Europese architectuur van
begin 21e eeuw. De RvE dient nog meer te gaan doen waar het goed in is, waarbij
de juiste balans tussen de normstellende, toezichthoudende en assistentieverlenende
functie van de RvE voorop staat. Een inflatie van normen dient voorkomen te
worden. Normstelling dient zich te beperken tot de kerntaken, te voorzien
in een daadwerkelijke lacune en bij te dragen aan een effectievere mensenrechtenbescherming.
Gewaakt moet worden voor een bureaucratische proliferatie van normen en daaraan
gekoppelde toezichtmechanismen en rapportageverplichtingen. De regering ziet
meer in een versterking, stroomlijning van het bestaande onafhankelijke en
zeer deskundige toezicht dat de organisatie houdt op de naleving van de verdragsrechtelijke
verplichtingen. Voor een effectieve mensenrechtenbescherming en een voortdurende
democratisering dient dit toezicht in de ogen van de regering hand in hand
te gaan met de assistentieverlenende activiteiten van de organisatie zodat
met het oog op versterkte naleving van de verdragsverplichtingen gevolg gegeven
kan worden aan de aanbevelingen die uit dit toezicht voortvloeien.Daartoe is tijdens de top een uitgebreid Actieplan aangenomen waarmee
in grote lijnen tegemoet is gekomen aan de zorgen van de Assemblee. Zo heeft
de Groep van Wijzen belast met het bestuderen van de effectiviteit van het
RvE mensenrechtensysteem in november 2006 zijn aanbevelingen ter
ontlasting van het EHRM gepresenteerd. Ondanks het feit, dat dit rapport ervan
uitging dat Protocol 14 bij het EVRM in werking zou treden, hetgeen helaas
nog niet het geval is, is toch in de eerste helft van dit jaar een begin gemaakt
met het bestuderen van het rapport. Het bureau van de Mensenrechtencommissaris
en het secretariaat van het CPT zijn sinds de Derde Top financieel versterkt,
en ook in het kader van de RvE-begrotingsonderhandelingen voor 2008 wordt
verdere versterking overwogen. Nederland draagt door middel van een vrijwillige
contributie reeds bij aan de mensenrechtenactiviteiten van de RvE en zal dat
in de toekomst ook blijven doen. Met behulp van externe financiering (waaronder
de EU) heeft de RvE in een tiental landen, alsook Zuidoost Europa hervormingsprogramma’s
in het gevangeniswezen gelanceerd. Na drie bijeenkomsten raakt het Forum voor
de Toekomst van de Democratie steeds verder ingebed in de RvE.Verschillende intergouvernementele stuurcomités werken daarnaast
aan beleidsontwikkeling en normstelling op een grote verscheidenheid van onderwerpen,
van bescherming van mensenrechtenactivisten tot de vrijheid van meningsuiting
en van de juridische status van niet-gouvernementele organisaties tot lokale
en regionale autonomie. Tevens is er aandacht voor onder andere terrorismebestrijding,
personenverkeer, seksuele exploitatie van kinderen, de effectiviteit van nationale
rechtssystemen, nationaliteitenrecht, corruptie en het witwassen van geld, cybercrime en goed bestuur in de informatiesamenleving,
de promotie van democratisch burgerschap in het onderwijs, jeugdsamenwerking,
culturele diversiteit, de interculturele- en interreligieuze dialoog, sociale
cohesie, de gelijkheid man-vrouw, duurzaamheid, sport, migratie en (volks-)gezondheid.
Meerjarenprogramma’s zijn er onder andere op het gebied van discriminatie
van Roma, huiselijk geweld en geweld tegen vrouwen, mensenhandel en de positie
van kinderen.Noemenswaardig is ook de voortgang die is geboekt op het gebied van de
samenwerking tussen de RvE en andere internationale organisaties. Samenwerking
tussen de RvE en de OVSE neemt concrete vormen aan op basis van de gemeenschappelijke
verklaring terzake en uit zich in de organisatie van gemeenschappelijke activiteiten,
met name op het gebied van de bescherming van nationale minderheden, mensenhandel,
terrorismebestrijding en de promotie van tolerantie. Een op 23 mei 2007
afgesloten Memorandum of Understanding voorziet in de verdere intensivering
van de samenwerking tussen de RvE en de EU en markeert de erkenning van de
RvE als hoeksteen van de mensenrechtenbescherming in Europa. Dit zal eveneens
tot uitdrukking worden gebracht in een binnenkort nog vast te stellen samenwerkingsovereenkomst
tussen de RvE en het nieuwe EU Grondrechtenagentschap. Bovendien zal het CM
zich ook in de komende maanden blijven buigen over de aanbevelingen van Minister
President Juncker van Luxemburg over de relatie RvE-EU.Aanbevelingen aan het adres van NederlandSinds 2006 brengt het toezichtcomité van de PACE naast rapporten
over de 14 formeel onder toezicht gestelde landen ook overzichten uit over
de situatie in de overige 33 lidstaten. Daarvoor wordt gebruik gemaakt van
de bevindingen van de verschillende toezichtmechanismen van de RvE. In een
cyclus van drie jaar worden zodoende regulier ieder jaar 11 landen onder de
loep genomen. Dit jaar bevat de rapportage van de PACE ook een overzicht inzake
Nederland. De situatie in Nederland is over het algemeen goed te noemen, zeker
in vergelijkend perspectief1. Vermeldenswaard
is dat de Nederlandse erkenning van de RvE als belangrijk normstellend orgaan
in Europa tot uitdrukking komt in het feit dat Nederland partij is bij meer
RvE-verdragen dan welke andere lidstaat ook (132).Uit de rapporten van de PACE komt ook een beperkt aantal aan Nederland
gerelateerde punten van aandacht naar voren en een tweetal direct aan Nederland
gerichte aanbevelingen1. Op het gebied van lokale
en regionale autonomie haalt de Assemblee op basis van rapportage van het
CLRAE uit 20052 problemen aan omtrent de benoeming
van burgemeesters en de belastingautonomie van gemeenten.Sinds 2001 is de invloed van de gemeenteraad op de uiteindelijke benoeming
zodanig vergroot, dat de voorkeur van de raad inzake de te benoemen kandidaat
doorslaggevend is. De ruimte voor de Kroon om af te wijken van een aanbeveling
van de raad is beperkt tot zwaarwegende gronden. Er is geen ruimte voor de
Kroon voor het voeren van een (politiek) benoemingsbeleid.Overigens heeft het CM op 2 mei 2007 ingestemd met een aanpassing
van het zogeheten Charter van het Congres van Lokale en Regionale Overheden
van de Raad van Europa. Dit Charter kan worden gezien als een soort reglement
voor het Congres. Tegelijkertijd heeft het CM ook de Statutory Resolution,
op grond waarvan het CLRAE is ingesteld, aangepast. Vastgesteld kan worden
dat de aanstellingswijze van onze burgemeesters in overeenstemming is met
het herziene Charter. Bijgevolg voldoen de Nederlandse burgemeesters op grond
van artikel 2, eerste lid, van het Charter aan de criteria om lid te kunnen
zijn van het Congres.Inzake het lokale belastinggebied in Nederland heeft het Congres in 2005
een aanbeveling aangenomen. Daarin werd de Nederlandse regering gevraagd het
eigen belastinggebied van de gemeenten in ons land te verruimen3. In het recent gesloten bestuursakkoord tussen Rijk en VNG zijn beide
partijen overeengekomen dat in 2007 een wetsvoorstel zal worden ingediend
gericht op afschaffing van de geldende limiet inzake jaarlijkse stijging van
de onroerend zaak belasting (ozb). Wanneer het parlement daarmee instemt,
zou die afschaffing in 2008 moeten ingaan. Het huidige systeem van limitering
van de ozb is gericht op individuele gemeenten. Regering en VNG zijn het er
over eens dat de beoogde afschaffing niet mag leiden tot een onevenredige
stijging van de collectieve lastendruk. In verband hiermee zal landelijk een
macronorm worden ingesteld. Ingeval van overschrijding van deze macronorm
kan het Rijk ingrijpen via correctie van het volume van het Gemeentefonds.
Deze afspraak zal in 2010 worden geëvalueerd, zo zijn Rijk en VNG overeengekomen.
Bovendien zijn regering en VNG overeengekomen dat het overleg over mogelijke
veranderingen in de soorten lokale belastingen zal worden voortgezet.Uit het aangehaalde tweede rapport over Nederland in het kader van het
toezicht door de Group of States Against Corruption
(GRECO) uit 20054 blijkt dat de corruptiebestrijding
in Nederland grotendeels op orde is. Aandachtspunten zijn evenwel het (beperkte)
bereik en strafmaat van wet- en regelgeving inzake ontneming van crimineel
verkregen middelen, regelgeving inzake belangenverstrengeling van overheidsfunctionarissen
en capaciteitsproblemen bij de instanties belast met de opsporing van witwaspraktijken.Begin 2005 is Nederland voor de tweede maal geëvalueerd door de Group
of States Against Corruption5. Het evaluatierapport
geeft een goed beeld van het Nederlandse systeem van corruptiebestrijding.
De aanbevelingen raken aan de ene kant een aantal punten in het Nederlandse
anti-corruptiebeleid die verbetering behoeven en aan de andere kant punten
met een verhoogd risico waar in de toekomst problemen zouden kunnen ontstaan.
De aanbevelingen helpen Nederland dan ook bij het verder ontwikkelen van het
anti-corruptiebeleid. Over de uitvoering van de aanbevelingen heeft Nederland
in april 2007 aan Greco gerapporteerd. Op basis van deze informatie is het «Compliance
report» (RC) opgesteld. In de Greco vergadering van oktober
dit jaar zal het RC worden vastgesteld. Over de uitvoering van alle aanbevelingen
en het RC rapport zal de Tweede Kamer worden geïnformeerd.Ten aanzien van de ten uitvoerlegging van het Europees Verdrag ter Voorkoming
van Foltering haalt de PACE het CPT-persbericht aan naar aanleiding van de
openbaarmaking van het meest recente uit 2002 daterende CPT-rapport over Nederland.
Hieruit blijken er met name problemen omtrent de detentiefaciliteiten en -omstandigheden
in de detentiecentra Bon Futuro in Curaçao en Pointe Blanche in Sint
Maarten. Inmiddels heeft het CPT opnieuw de situatie in Nederland en op de
Antillen onderzocht. Het rapport daarover is later dit jaar of begin 2008
verwachtbaar.Uit de aangehaalde samenvatting van het tweede ECRI-rapport over Nederland
(2001) blijkt Nederland positieve stappen te hebben ondernomen ter bestrijding
van racisme en intolerantie. Aandachtspunten zijn discriminatie op de arbeidsmarkt,
de effectiviteit van de implementatie van strafrechtelijke bepalingen op het
gebied van discriminatie en de multiculturele samenstelling van politiediensten.
Inmiddels heeft ECRI een derde bezoek aan Nederland gebracht. Het rapport
daarover en de Nederlandse reactie daarop is in mei 2008 verwachtbaar.Op het gebied van de implementatie van het Europees Sociaal Handvest komen
in het PACE rapport op grond van het toezicht van het Europees Comité
voor Sociale Rechten (ECSR) aandachtspunten naar voren op onder andere het
gebied van het recht op beroepsonderwijs voor non-EU burgers, verschillende
aspecten van de immigratiewetgeving, beleid op het gebied van jeugdarbeid,
het recht op redelijke arbeidstijden en collectieve arbeidsonderhandelingen.
Op het gebied van sociale bescherming is onder andere de positie van zelfstandig
ondernemers een punt van aandacht. Op de Nederlandse Antillen en Aruba is
sprake van ontoereikend beleid om discriminatie op de arbeidsmarkt te voorkomen
en gelijkstelling van mannen en vrouwen te bevorderen. Ook dient er meer te
gebeuren om de werkloosheid aan te pakken.Tot slot roept de Assemblee Nederland op om partij te worden bij een aantal
recente RvE-verdragen, zoals de Civil Law Convention on
Corruption en de Convention on Laundering, Search,
Seizure and Confiscation of the Proceeds from Crime and on the Financing of
Terrorism.De laatste stand van zaken voor wat betreft de ratificatie van deze (en
andere recente en belangrijke) verdragen is als volgt:Nederland is voornemens toe te treden tot het Civielrechtelijke verdrag
tegen Corruptie. Dit verdrag zal eind september/begin oktober voor (stilzwijgende)
goedkeuring aan de Staten Generaal worden voorgelegd. Behoudens tegenbericht
van de Staten Generaal is het 30 dagen daarna goedgekeurd en kan het worden
bekrachtigd.Het Additional Protocol to the Convention on cybercrime,
concerning the criminalisation of acts of a racist and exenophobic nature
committed through computer systems, is door Nederland ondertekend
op 28 november 2003 en zal eind 2007 voor behandeling aan de Rijksministerraad
worden gezonden. De Council of Europe Convention on the
prevention of terrorism is door Nederland ondertekend op 17 november
2005 en zal vóór het eind van 2007 aan de Rijksministerraad
worden aangeboden met het oog op ratificatie.De Council of Europe Convention on action against trafficking
in human beings is op 17 november 2005 door Nederland ondertekend
en zal eveneens vóór het eind van 2007 aan de Rijksministerraad
worden aangeboden met het oog op ratificatie.De Council of Europe Convention on laundering, search,
seizure and confiscation of the proceeds from crime and on the financing of
terrorism is door Nederland ondertekend op 17 november 2005.
Dit verdrag zal eveneens op korte termijn aan de Rijksministerraad
worden aangeboden met het oog op ratificatie.Het meest recente verdrag is de Council of Europe Convention
on the protection of children against sexual exploitation and sexual abuse. Dit verdrag zal voor ondertekening worden opengesteld tijdens de
RvE conferentie van ministers van Justitie van 25–26 oktober 2007
in Lanzarote (Canarische Eilanden, Spanje). Het streven is, dat Nederland
dit verdrag dan zal tekenen.XNoot1Samenstelling:Leden: Holdijk (SGP), Van der Linden (CDA) (voorzitter), Bemelmans-Videc
(CDA), Van de Beeten (CDA), Broekers-Knol (VVD) (vice-voorzitter), Ten Hoeve
(OSF), Kneppers-Heynert (VVD), Russell (CDA), Van Driel (PvdA), Eigeman (PvdA),
Engels (D66), Peters (SP), K. G. de Vries (PvdA), Haubrich-Gooskens (PvdA),
Reuten (SP), Schaap (VVD), Smaling (SP), Koffeman Böhler (GL), Van Bijsterveld
(CDA), Strik (GL), Kuiper (CU), Duthler (VVD), Vliegenthart (SP), Lagerwerf-Vergunst
(CU), Yildirim (Fractie-Yildirim).XNoot1O.a. de Hoge Commissaris voor de Rechten van Mens van de Verenigde Naties
Louise Arbour, President Jean Paul Costa van het Europees Hof voor de Rechten
van de Mens (hierna: EHRM), Secretaris Generaal Irene Khan van Amnesty International,
Directeur Kenneth Roth van Human Rights Watch, Menserechtencommissaris Thomas
Hammarberg, Secretaris Generaal Terry Davis van de RvE en vertegenwoordigers
van het Congres voor Lokale en Regionale Overheden in Europa (hierna: Congres
of CLRAE), de Venetië Commissie, het Europees Comité voor Sociale
Rechten (hierna: ECSR), het Europees Comité ter Voorkoming van Foltering
(hierna: CPT), de Europese Commissie tegen Racisme en Intolerantie (hierna:
ECRI) en het Adviescomité inzake nationale minderheden.XNoot2Documenten: «State of human rights in Europe» (doc. 11202), «State of democracy in Europe» (doc. 11203) en «Progress of the Assembly’s
monitoring procedure» (doc. 11214) resoluties over de staat
van mensenrechten en democratie in Europa (1547(2007) en de voortgang van
het PACE toezichtmechanisme (1548(2007) en concrete aanbevelingen inzake mensenrechten
en democratie in Europa (1791(2007).XNoot1Doc. 11214.XNoot2Doc. 1548 (2007).XNoot3Toezicht op Estland, Roemenië, Tsjechië, Litouwen, Slowakije,
Kroatië en Letland is afgerond. Met Bulgarije, Macedonië en Turkije
wordt nog een post-monitoring dialoog gevoerd. Albanië, Armenië,
Azerbeidzjan, Bosnië en Herzegovina, Georgië, Moldavië, Monaco,
de Russische Federatie, Servië en Oekraïne worden nog actief begeleid
bij de nakoming van hun RvE-verplichtingen.XNoot1Van het functioneren van de democratie in Nederland, mensenrechten daar
nadrukkelijk onder begrepen, wordt in algemene zin de maat genomen in «De
Staat van Onze Democratie 2006» (TK 30 800 VII, nrs. 8 en 51).XNoot1Zie met name doc. 11214 Addendum en Resolutie 1548(2007).XNoot2CG(12)16 Partie II.XNoot3Congress Recommendation 180 (2005) on the state of local finances in the
Netherlands.XNoot4Zie: Greco Eval II Rep(2005)2.XNoot5Kamerstukken II, vergaderjaar 2005–2006, TK II 30 300 VI, nr.
18. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-20072008-LVII-A.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl