Een afzonderlijke inkomensvoorziening voor kunstenaars (Wet inkomensvoorziening kunstenaars); Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 19971998-25053, nr. 69b

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

12-12-1997

Eerste Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25053 nr. 69b

09-12-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamDoelgroepSysteem van de wetUitvoering en flankerend beleidFinanciële gevolgenTabel: Overzicht beschikbare en bestede middelen Wik (in
mln gld) Artikel 3 Vraag PvdA-fractie bij WIKOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25053Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 053Een afzonderlijke inkomensvoorziening voor kunstenaars (Wet inkomensvoorziening
kunstenaars)nr. 69bNOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 9 december 1997De regering is verheugd dat de meeste leden van de Eerste Kamer met een
positieve belangstelling hebben kennis genomen van het Wetsvoorstel inkomensvoorziening
kunstenaars (Wik). De leden van een aantal fracties hebben vragen gesteld
om meer duidelijkheid te krijgen over de consequenties van de wet voor de
beoogde doelgroep en voor de uitvoeringspraktijk. De PvdA heeft met name om
opheldering gevraagd wat betreft de uitleg van wetteksten in verhouding tot
opmerkingen gemaakt in de «witte teksten» bij de wet. De fractie
van de VVD zet kanttekeningen bij de gedetailleerdheid van de Wet, en verzoekt
tevens om een nadere financiële onderbouwing van de wet. Verderop in
deze Memorie van Antwoord wordt op deze vragen in relatie tot meer specifieke
vragen van deze fracties ingegaan.De Wik betreft inderdaad een facultatieve voorziening, zoals de PvdA elders
in het Verslag opmerkt. Een voorziening bestemd voor een bijzondere doelgroep,
die van de kunstenaars en bestemd om deze groep extra kansen te bieden om
hun kunstpraktijk rendabel te kunnen maken. Dit is, zoals de PvdA opmerkt,
een noviteit. DoelgroepDe leden van de fractie van het CDA vroegen naar de mogelijkheden van
buitenlandse jongeren, die in Nederland een kunstopleiding hebben afgerond,
om van de Wik gebruik te maken. In beginsel kunnen ook buitenlandse jongeren
die in Nederland een kunstopleiding hebben afgerond van de Wik gebruik maken.
Wel is in artikel 5 van de Wik bepaald dat een vreemdeling die niet in het
bezit is van een vergunning tot verblijf als bedoeld in de artikelen 9 of
10 van de Vreemdelingenwet geen recht op uitkering heeft.De leden van de PvdA-fractie hadden een aantal bedenkingen over het begripsmatig
onderscheid tussen «kunstenaar» en «beginnend kunstenaar»
en vroegen wanneer de hoedanigheid van «beginnend kunstenaar»
eindigt.De begrippen «kunstenaar» en «beginnend kunstenaar»
zijn omschreven in artikel 1, onder d en e, van de Wik. Een kunstenaar in
de zin van artikel 1, onder d, is degene die hier te lande werkzaam is in
een beroep of bedrijf ter uitvoering van de scheppende, uitvoerende
of toegepaste kunst. Een «beginnend kunstenaar» is een kunstenaar
als bedoeld in artikel 1, onder d, die een aanvraag op grond van de Wik heeft
ingediend binnen 12 maanden nadat hij of zij met goed gevolg een opleiding
als bedoeld in artikel 1, onder e, heeft voltooid. Met andere woorden, elke
beginnende kunstenaar in de zin van artikel 1, onder e, is een kunstenaar
in de zin van artikel 1, onder d.Recht op uitkering op grond van artikel 4, eerste lid, van de Wik heeft
een beginnend kunstenaar, dat wil zeggen degene diea. met goed gevolg een opleiding als bedoeld in artikel 1, onder e, heeft
voltooid enb. hier te lande werkzaam is in een beroep of bedrijf ter uitvoering van
de scheppende, uitvoerende of toegepaste kunst enc. niet beschikt over voldoende middelen om te voorzien in de noodzakelijke
kosten van bestaan.De hoedanigheid van beginnend kunstenaar, die bepalend is voor de toegang
tot de Wik, blijft gedurende de looptijd van het recht op uitkering (10 jaar
na de dag met ingang van welke voor de eerste maal uitkering op grond van
de Wik werd toegekend) behouden.Op grond van artikel 6, eerste lid, onder b, wordt de uitkering van de
«kunstenaar» – waaronder tevens wordt verstaan de «beginnend
kunstenaar» – beëindigd indien hij niet kan aantonen dat
hij met zijn werkzaamheden als kunstenaar gedurende een bij algemene maatregel
van bestuur te bepalen periode ten minste het in die maatregel bepaalde inkomen
heeft verworven. In de desbetreffende algemene maatregel van bestuur zal,
gelet op artikel 4, eerste lid, van de Wik, ten aanzien van beginnende kunstenaars
worden vastgelegd dat het met kunst te behalen inkomen gedurende de periode
voorafgaande aan de eerste aanvraag ingevolge de Wik nihil bedraagt.De leden van de D66-fractie vroegen hoe de situatie is wanneer beide partners
als kunstenaar moeten worden aangemerkt. Deze leden vroegen of – bijvoorbeeld –
een schilder en een danseres beiden een individueel recht op een Wik-uitkering
hebben en zo ja, of die uitkering ook volg- tijdelijk kan worden aangevraagd.In de door deze leden geschetste situatie kunnen beide kunstenaars, ieder
voor 4 jaar binnen de termijn van 10 jaar, van de Wik gebruik maken. De Wik-uitkering
kan door de beide kunstenaars volgtijdelijk worden aangevraagd. In dat geval
kan gedurende 20 jaar recht op Wik-uitkering bestaan. Het tegelijk aanvragen
en de bovenstaande constructie zijn dus in theorie mogelijk. Hierbij moet
echter in ogenschouw worden genomen dat bij de vaststelling van het recht
op een Wik-uitkering aan alle voorwaarden van de wet moet worden voldaan.
Dit betekent onder andere dat het inkomen van de partner wordt meegewogen
in de vaststelling van bijstandbehoevendheid en dat analoog aan de Abw bij
partners slechts één uitkering kan worden verstrekt namelijk
de gezinsuitkering.Vervolgens vroegen deze leden of twee kunstenaars die in een pand wonen,
maar niet samenwonen, als een huishouden worden beschouwd. Ook stelden zij
de vraag hoe de situatie is wanneer meerdere kunstenaars een pand bewonen
(kunstenaarscommune).Het in de Wik opgenomen begrip «gezamenlijke huishouding»
is gedefinieerd door middel van verwijzing naar artikel 3 van de Algemene
Bijstandswet. Ingevolge laatstgenoemd artikel is van een gezamenlijke huishouding
sprake indien twee personen hun hoofdverblijf in dezelfde woning hebben en
zij blijk geven zorg te dragen voor elkaar door middel van het leveren van
een bijdrage in de kosten van de huishouding dan wel anderszins. Een gezamenlijke
huishouding wordt op grond van artikel 3, derde lid, van de Abw
in ieder geval aanwezig geacht indien de belanghebbenden hun hoofdverblijf
hebben in dezelfde woning en:– zij met elkaar gehuwd zijn geweest of eerder voor de verlening
van bijstand als gehuwden zijn aangemerkt;– uit hun relatie een kind is geboren of erkenning heeft plaatsgevonden
van een kind van de een door de ander;– zij zich wederzijds verplicht hebben tot een bijdrage aan de huishouding
krachtens een geldend samenlevingscontract; of– zij op grond van een registratie worden aangemerkt als een gezamenlijke
huishouding.De zinsnede «niet samenwonen» is bij de beantwoording
van de vraag van deze leden zodanig opgevat, dat de betrokken kunstenaars
naar buiten toe geen blijk geven zorg te dragen voor elkaar. Een gezamenlijke
huishouding wordt dan niet aangenomen, tenzij een van de in artikel 3, derde
lid, van de Abw opgesomde situaties zich voordoet.Naar aanleiding van de vraag hoe de situatie is wanneer meerdere kunstenaars
een pand bewonen wordt het volgende opgemerkt. Van een «gezamenlijke
huishouding» kan slechts sprake zijn indien twee personen hun hoofdverblijf
in dezelfde woning hebben en zij blijk geven zorg te dragen voor elkaar. Indien
meer dan twee kunstenaars een pand bewonen, kan het zo zijn dat tussen twee
van hen een zodanige relatie bestaat, dat in die relatie een gezamenlijke
huishouding moet worden aangenomen. Een en ander laat zich veelal slechts
vaststellen aan de hand van de concrete omstandigheden van het geval. De gemeenten
beschikken op dit punt, omdat zij de Abw c.a. uitvoeren, over de nodige ervaring
en deskundigheid.Tenslotte vroegen deze leden of de definitie van kunstenaar moet worden
gebaseerd op de gevolgde opleiding en of – bijvoorbeeld ook de opleiding
bouwkunde (TH of de Academie voor de bouwkunst) hieronder valt.Ten aanzien van het begrip kunstenaar wordt verwezen naar artikel 1, onder
d, van de Wik. Hierin staat «kunstenaar» gedefinieerd als degene
die hier te lande werkzaam is in een beroep of bedrijf ter uitoefening van
de scheppende, uitvoerende of toegepaste kunst. Een opleidingsvereiste is
in deze definitie niet opgenomen. Wel is dat het geval ten aanzien van beginnende
kunstenaars, die ingevolge de in artikel 1, onder e, opgenomen definitie met
goed gevolg een opleiding op het gebied van de kunst, een voortgezette opleiding
op het gebied van de kunst, of een voortgezette opleiding bouwkunst als bedoeld
in de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek moeten hebben
voltooid, voorzover deze opleiding gericht is op de uitoefening van het kunstenaarschap,
dan wel een daarmee vergelijkbare, door Onze Minister van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschappen aan te wijzen, opleiding moeten hebben afgerond. Een voortgezette
opleiding bouwkunst, gevolgd op het niveau van wetenschappelijk onderwijs
of hoger beroepsonderwijs is derhalve voor de beginnend kunstenaar in de Wik
een toereikende opleiding. Systeem van de wetDe leden van de fractie van de PvdA gaven aan dat er een spraakverwarring
kan ontstaan over het vraagstuk of de Wik wel of geen voorliggende voorziening
is.Zoals in de Memorie van Toelichting is aangegeven is de Wik in alle opzichten
als een voorliggende voorziening op de Abw te beschouwen. De leden van de
PvdA-fractie concluderen dit eveneens en terecht. Echter, waarin de Wik verschilt
ten opzichte van andere voorliggende voorzieningen is dat er een vrije keuze
is om deel te nemen aan deze voorziening. Bij andere voorliggende
voorzieningen is er geen vrije keuze tussen het deelnemen aan de voorliggende
voorziening en de voorziening ten opzichte waarvan deze voorziening voorliggend
is. In die gevallen heeft de betrokkene slechts de keuze tussen zelf rondkomen
of gebruik maken van de voorliggende voorziening. Vandaar dat het noodzakelijk
was om via de formulering in artikel 52 van de Wik een wijziging in artikel
17 van de Abw op te nemen om te voorkomen dat die vrije keuze zou komen te
vervallen.Er is derhalve geen sprake van een spraakverwarring, maar juist van een
bijzondere interpretatie van het begrip «voorliggende voorziening»
in het kader van deze nieuwe wet. De vrije keuze voor de Wik betekent dat
een schoolverlater van een Academie voor de Kunsten kan kiezen tussen de Wik
en de Abw als hij of zij verder niet over voldoende inkomen beschikt. Bij
de Abw zal de cliënte(e) in beginsel in een traject tot arbeidsmarkttoeleiding
geplaatst worden, zodat hij of zij geen mogelijkheid meer heeft om het kunstenvak
uit te oefenen.De leden van de PvdA-fractie vroegen om duidelijkheid van de in artikel
51 van de Wik opgenomen uitsluiting van bijstand. In artikel 51 van de Wik
wordt aan artikel 9, tweede lid, van de Algemene bijstandswet een nieuw onderdeel
toegevoegd waardoor geen recht op algemene bijstand bestaat voor degene die
een uitkering op grond van de Wet inkomensvoorziening kunstenaars ontvangt
of die gehuwd is met een persoon die een zodanige uitkering ontvangt. Deze
uitsluiting heeft derhalve geen betrekking op bijzondere bijstand.De leden van de fracties van het CDA en Groen Links informeerden naar
de mogelijkheid voor Wikkers om een beroep te doen op het «potje»
van Arbeidsvoorziening, om hen op een of andere wijze te begeleiden naar zelfstandigheid.Tijdens de behandeling in de Tweede Kamer is door de afgevaardigde mevrouw
Van Nieuwenhoven een brief van de VNG, d.d. 30/09/97, aan de orde gesteld,
waarin vragen werden gesteld over de relatie tussen Wik en Wiw. In antwoord
op de vraag van mevrouw Van Nieuwenhoven is uitgelegd dat de Wik en de Wiw
elkaar uitsluiten, omdat in beide wetten de doelgroep anders omschreven wordt.
De Wiw is bedoeld voor bepaalde categorieën werklozen; Wik-cliënten
zijn officieel aan het werk als kunstenaar, maar zij genereren uit dat kunstenvak
(nog) niet voldoende inkomen. De leden van de fractie van D66 constateerden
dit laatste reeds in de algemene inleiding van het verslag.Instrumenten van Arbeidsvoorziening die ingezet worden ten behoeve van
de bemiddeling en scholing van langdurig werklozen zijn om dezelfde redenen
niet beschikbaar voor kunstenaars in de Wik. Echter, de doelgroep van Arbvo
is veel breder: de Arbeidsvoorziening heeft eveneens een taak ten opzichte
van iedereen die om arbeidsbemiddeling vraagt (een baan zoekt). De Arbeidsvoorziening
geeft daar overigens al jaren vorm aan door een apart bureau te hebben dat
zich met name bezig houdt met podium- en media-kunstenaars (het Landelijk
Bureau Kunsten). Deze basisdienstverlening staat derhalve open voor de Wikkers
die op zoek zijn naar een bijbaan om van hun kunstbedrijf een gemengde beroepspraktijk
te maken. Hierbij kunt u bijvoorbeeld denken aan een Wik-cliënt(e) die
een bijbaan als docent zoekt. Wij wijzen erop dat het nadrukkelijk de bedoeling
is dat Arbeidsvoorziening een rol krijgt in het flankerend beleid.De leden van de fracties van CDA en Groen Links merkten tevens op dat
volgens het kunstenveld de tien jaar waarin de vier jaar moeten worden opgenomen
te kort zou zijn en stelden de vraag of er sprake is van een willekeurig gekozen
periode. Het antwoord op deze vraag is dat de termijn van tien jaar is ingevoerd,
niet met de gedachte dat tien jaar een gebruikelijke termijn is
voor het bewaren van dossiers, maar met de gedachte dat de Wik een steun in
de rug behoort te bieden voor de opbouw van een renderende beroepspraktijk.
Voorlopig achten wij de periode van tien jaar, waarbinnen de vier jaar kan
worden opgenomen, als een voldoende ruim opgezet tijdsbestek voor de opbouw
(inclusief mogelijke tijdelijke terugval) van een renderende beroepspraktijk.Mocht de evaluatie van de Wik uitwijzen dat een langere periode te overwegen
is, dan zal daar serieus naar gekeken worden.Het CDA en Groenlinks vroegen of indien het inverdieneffect voor SZW groter
is dan verwacht deze bedragen naar SZW vloeien of naar het flankerend beleid.Het antwoord op deze vraag is als volgt: er wordt in de raming geen rekening
gehouden met inverdieneffecten. Zoals in de tabel verderop in de Memorie van
Antwoord te zien is, worden alle beschikbare middelen besteed.Voorts vroegen deze leden of de amvb van artikel 6, eerste lid, onder
b, dezelfde is als de amvb van artikel 4, tweede lid, onder c. Deze leden
wilden tevens op hoofdlijnen worden geïnformeerd over de inhoud van deze
amvb('s).Aan deze leden kan worden gemeld dat de Wik op verschillende plaatsen
delegatie van regelgeving aan de Kroon bevat. Het ligt uit oogpunt van inzichtelijkheid
van regelgeving en de samenhang van de nader te regelen onderwerpen niet voor
de hand om verschillende amvb's te maken. Volstaan zal worden met één
«Uitvoeringsbesluit Wik». Dit besluit zal uitvoering geven
aan de artikelen 4, tweede lid, 6, eerste lid, 9, vierde lid, 16, vierde lid,
17, zesde lid, en 19, vijfde lid, van de Wik. Ingevolge deze artikelen kunnen
nadere regels worden gesteld omtrent de inkomenseisen die aan de Wik-kunstenaar
worden gesteld en de beroepskosten die hij bij zijn inkomensverwerving mag
aftrekken. De hiervoor bedoelde inkomenseisen zijn om twee redenen van belang.
Allereerst voor de vaststelling van het recht op uitkering van de kunstenaar
die op het moment van inwerkingtreding van de Wik geen algemene bijstand op
grond van de Algemene bijstandswet ontving. Ten aanzien van deze categorie
kunstenaars is in artikel 4, tweede lid, onder c, van de Wik bepaald dat de
kunstenaar slechts recht op uitkering ingevolge de Wik heeft indien hij gedurende
een zekere periode als kunstenaar werkzaam is geweest en met die werkzaamheden
een nader te bepalen bruto-inkomen (als kunstenaar in loondienst) of bruto-omzet
(als zelfstandig werkend kunstenaar) heeft verworven.Ook nadat de kunstenaar toegang tot de Wik heeft verkregen blijft
het inkomen van belang. In artikel 6, eerste lid, onder b, van de Wik is vastgelegd
dat de uitkering wordt beëindigd indien de kunstenaar niet kan aantonen
met zijn werkzaamheden als kunstenaar een bij algemene maatregel van bestuur
vastgesteld bruto-inkomen ofwel bruto-omzet heeft verworven. De toets, gebaseerd
op artikel 6, eerste lid, onder b, van de Wik geldt voor alle kunstenaars
(de beginnende kunstenaars, de zij-instromers en de kunstenaars, bedoeld in
artikel 47 van de Wik)De hoogte van het inkomen dat een belanghebbende met zijn werkzaamheden
als kunstenaar tenminste moet hebben verworven, zal zowel bij de toepassing
van artikel 4, tweede lid, onder c, als bij de toepassing van artikel 6, eerste
lid, onder b, in beginsel op f 2400,– per jaar worden vastgesteld.
Voor beginnende kunstenaars zal het met kunst te behalen inkomen gedurende
de periode voorafgaande aan de eerste aanvraag ingevolge de Wik, op nihil
worden gesteld.Verder zal het «Uitvoeringsbesluit Wik» enige bepalingen
gaan bevatten omtrent de vaststelling van maatregelen en administratieve boeten
als bedoeld in de artikelen 16 en 17 van de Wik. Bij deze bepalingen zal,
voorzover mogelijk, aansluiting worden gezocht bij het Maatregelenbesluit
Abw, Ioaw en Ioaz en het Besluit tarieven administratieve boeten Abw, Ioaw
en Ioaz. Tenslotte zal in het besluit de gebiedsindeling worden opgenomen.
Ingevolge artikel 19, vijfde lid, van de Wik wordt de uitvoering van die wet
geconcentreerd bij een beperkt aantal (39) gemeenten.Tenslotte stelden de leden van de fractie van de PvdA enige vragen rondom
de dubbele ontkenning in artikel 6, aanhef en eerste lid, onder b, van de
Wik.Aan deze leden moet worden toegegeven dat de onderhavige bepaling een
«niet» te veel bevat. Desondanks begrepen deze leden wel wat hier
wel bedoeld wordt. De strekking van de bepaling wordt derhalve voldoende duidelijk
geacht. Bij een eerstvolgende gelegenheid, zo mogelijk nog voor de inwerkingtreding
van het wetsvoorstel, zal het mankement worden weggenomen.De leden van de fractie van D66 constateerden een spanning tussen enerzijds
de advisering door de onafhankelijke deskundige instelling en anderzijds de
in de Algemene Wet Bestuursrecht opgenomen verplichting van de gemeente om
de conclusies van deze instelling te beoordelen. Genoemde leden vroegen zich
met name af of deze controle adequaat zal gebeuren, aangezien de medewerkers
(controleurs) die in het kader van de Abw functioneren hiervoor niet zijn
opgeleid. Zij vroegen verder of eventuele medewerkers hiertoe worden opgeleid
en aangesteld.Bij een groot deel van de aangewezen centrumgemeenten is men voornemens
de Wik te laten uitvoeren door medewerkers die momenteel reeds belast zijn
met de uitvoering van het Bijstandsbesluit zelfstandigen (Bbz). Bij het Bbz
is het gebruikelijk om een advies in te winnen over de levensvatbaarheid van
het voorliggende bedrijfsvoorstel. Dit advies wordt mee gewogen bij de uiteindelijke
toekenning van een starterskrediet. De medewerkers van dit onderdeel van de
Sociale Dienst kunnen derhalve bogen op ervaring in het wegen van externe
adviezen. Het advies van het onafhankelijke adviesorgaan bij de Wik verschilt
van de advisering bij het Bbz in zoverre dat bij de Wik geen inhoudelijk advies
wordt verstrekt over de kwaliteit of levensvatbaarheid van het kunstbedrijf.
Bovendien hebben ambtenaren van Sociale Diensten in het algemeen ervaring
met het beoordelen van adviezen die ingewonnen worden in het kader van de
bijstandsverlening. Denk daarbij maar aan de samenwerking met Arbeidsvoorziening
(scholingsadviezen) of instellingen voor hulp bij schuldsanering.Ten aanzien van de opleiding en instructie van eventuele extra medewerkers
voor de uitvoering van de Wik gaan wij er van uit dat de verantwoordelijke
gemeenten hier een inspanning voor zullen leveren. Een en ander zal in het
traject van de beleidsoverdracht van de Wik nadere aandacht krijgen. Uitvoering en flankerend beleidDe leden van de fractie van de VVD beoordeelden de wijze van uitvoering
van de Wik door een veertigtal centrumgemeenten als efficiënt. De gedachte
van efficiëntie was inderdaad één van de achterliggende
redenen om voor deze opzet van de uitvoering te kiezen. Daarnaast kan door
de concentratie van aanvragen meer ervaring en deskundigheid ontstaan in deze
centrumgemeenten. Uitvoeringstechnisch is het eveneens handiger om kunstenaars
in een regio voor hun inkomen voor levensonderhoud naar één
centraal loket te sturen, vooral als in die gemeente al veel kunstinstellingen
zijn. Bovendien blijkt uit onderzoeken naar de kosten van de Abw dat de grotere
gemeenten lagere uitvoeringskosten hebben per uitkeringsgerechtigde dan de
kleine gemeenten. Met name de kleine gemeenten zouden in verhouding hoge invoeringskosten kwijt zijn bij de uitvoering van de Wik; bijvoorbeeld vanwege de bij-
of omscholing van een ambtenaar terwijl deze gemeenten maar één
of twee Wik-gerechtigden zou hebben.Bij de aanwijzing van de centrumgemeenten is uitgegaan van de verdeling
in WGR-regio's en regio's betrokken bij de verdeling van subsidies door Rijk
en provincie.De leden van de VVD-fractie constateerden terecht dat gemeenten die geen
bijstand meer verstrekken aan kunstenaars tevens geen uitvoeringskosten meer
hebben. Er heeft daarom een uitname plaatsgevonden uit het gemeentefonds,
die daar rekening mee houdt. De gemeenten die de Wik uitvoeren worden conform
de wet voor 100% in hun uitvoeringskosten vergoed.De leden van de fractie van de VVD herhaalden ten aanzien van het flankerend
beleid de vraag, of elke gemeente, dan wel iedere aangewezen gemeente verantwoordelijk
is voor de uitvoering van het flankerend beleid.De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het flankerend beleid berust
niet bij de gemeenten, doch bij twee rechtspersonen. Dit is de Stichting Podiumkunstwerk,
voor wat betreft de uitvoering van het flankerend beleid voor podiumkunstenaars;
alsmede een binnenkort op te richten rechtspersoon die verantwoordelijk zal
zijn voor het flankerend beleid voor beeldend kunstenaars, dat overigens uitgevoerd
zal worden door het Voorzieningsfonds voor Kunstenaars (VvK).De leden van de fracties van het CDA en Groen Links merkten op dat de
positie van beeldend kunstenaars ten opzichte van die van podiumkunstenaars
verschillend is. Dit is een correcte constatering. In veel gemeenten houdt
het kunstbeleid een beeldend kunstbeleid in. Het is daarom ook dat in het
flankerend beleid gekozen is voor een aparte instelling voor het begeleiden
van podiumkunstenaars (Stichting Podiumkunstwerk). Aangezien veel van de aangewezen
centrumgemeenten ervaring hebben met het verstrekken van uitkeringen aan kunstenaars,
alswel in het opzetten van lokaal flankerend beleid, is gekozen voor eerder
geschetste aanpak in de uitvoering.De leden van de fracties van het CDA en Groen Links voegen naar een nadere
financiële schets van de Wik, met name voor een financiële onderbouwing
van het flankerend beleid. In de paragraaf Financiële gevolgen wordt
hier nader op in gegaan, mede naar aanleiding van een eensluidende vraag van
de leden van de VVD-fractie.De leden van de PvdA-fractie spraken de veronderstelling uit dat de basisstipendium-regeling
van het Fonds voor Beeldende Kunsten Vormgeving en Bouwkunst (Fonds BKVB)
zal worden voortgezet na inwerkingtreding van de Wik. Deze veronderstelling
is juist. Over de verhouding tussen de stipendiumregeling en de Wik nog het
volgende. In de eerste plaats zijn de doelgroepen van de Wik en het Fonds
BKVB verschillend. De Wik staat open voor alle categorieën kunstenaars,
terwijl het instrumentarium van het Fonds BKVB alleen bestemd is voor beeldend
kunstenaars, vormgevers en architecten.Een tweede duidelijk verschil tussen het basisstipendium en de Wik is
dat voor de toekenning van de Wik alleen de beroepsmatigheid van de aanvrager
wordt getoetst. Bij de basisstipendia wordt de kunstenaar beoordeeld op de
kwaliteit van zijn artistieke productie.De Wik vormt voor alle kunstenaars een alternatief voor de bijstand en
is hierdoor een instrument in het kader van het sociaal beleid. Als zodanig
valt het onder de beleidsverantwoordelijkheid van de Minister van SZW. Het
instrumentarium van het Fonds BKVB maakt onderdeel uit van het kunstbeleid
en valt daarom onder de beleidsverantwoordelijkheid van de Minister van OCW.De leden van de PvdA-fractie merkten op dat hen bij de plenaire behandeling
in de Tweede Kamer slechts een fragmentarisch beeld is geschetst van het flankerend
beleid.Deze opmerking vereist enige toelichting van onze kant.Het flankerend beleid beoogt de kunstenaar een aantal hulpmiddelen te
bieden bij de ontwikkeling van zijn kunstenaarschap in al zijn facetten. Er
is derhalve geen standaard-pakket van maatregelen voorhanden waaruit de kunstenaar
kan kiezen in de hoop dat er iets van zijn gading bij is. Daarvoor is het
kunstenaarschap veel te geschakeerd en daardoor zullen de vragen van de kunstenaars
om ondersteuning te veel uiteenlopen.De vraag om ondersteuning vanuit het flankerend beleid moet in eerste
instantie van de kunstenaar zelf komen. Niemand beter dan hijzelf weet immers
waar de manco's zitten en welke kennis of vaardigheden bij hem ontbreken op
zijn weg naar een rendabele beroepspraktijk. Het flankerend beleid wil het
maatwerk leveren waar bovendien de beroepsverenigingen van kunstenaars om
gevraagd hebben.We kunnen echter constateren dat op dit moment in een groot aantal gemeenten
reeds activiteiten plaatsvinden die er op gericht zijn om kunstenaars buiten
de bijstand te brengen of te houden en hen bij te staan op hun weg naar een
rendabele beroepspraktijk. Ofwel omdat er initiatieven zijn ontwikkeld waardoor
kunstenaars een eigen, zo nodig aanvullend, inkomen kunnen verdienen ofwel
omdat er anderszins activiteiten worden ontplooid waardoor de sociaal economische
positie van kunstenaars wordt verbeterd.Het is zeker niet de bedoeling dat de gemeenten met de inwerkingtreding
van de Wik en het flankerend beleid nu van deze activiteiten af zullen zien.Wij denken eerder aan een uitbreiding van die activiteiten waarbij het
flankerend beleid zonodig hieraan een financiële bijdrage kan leveren.
Het flankerend beleid is derhalve complementair.Daarnaast kunnen vanuit het flankerend beleid adviezen worden verstrekt
of kan anderszins ondersteuning aan de gemeenten worden geboden bij de verdere
ontwikkeling van initiatieven. De beide instellingen voor flankerend beleid,
zoals reeds genoemd in de beantwoording richting VVD-fractie, zullen op de
hoogte dienen te zijn van de mogelijkheden en onmogelijkheden die er op dit
gebied bestaan.Zoals hierboven reeds aangegeven, is het de keuze van de kunstenaar zelf
of hij een beroep wil doen op het flankerend beleid. Het is echter geen afdwingbaar
individueel recht. Verzoeken van de kunstenaar om ondersteuning in het kader
van flankerend beleid zullen steeds getoetst worden aan de doelstellingen
van de Wik i.c. de vraag of de voorgestelde maatregelen een bijdrage leveren
aan de totstandkoming van een rendabele beroepspraktijk, waardoor de kunstenaar
in staat zal zijn om, zonder een beroep te doen op de bijstand, zijn kunstenaarschap
vorm en inhoud te geven. Financiële gevolgenDe leden van de fractie van het CDA en van Groenlinks alsmede de leden
van de fractie van de VVD vroegen om het financiële kader van de Wik
te schetsen, met daarbij aandacht voor de budget-neutraliteit van de Wik en
de ruimte voor flankerend beleid. de leden van de fractie van het CDA en van
Groenlinks vroegen verder of de geraamde uitvoeringsuitkosten niet aan de
hoge kant zijn. De leden van de fractie van de VVD vroegen in dit verband of er mogelijk
extra financiële ruimte is ontstaan doordat de Wik na aanvaarding van
de amendementen mogelijk een groter aantal kunstenaars aantrekt, waardoor
de totale vrijval zou toenemen. Deze leden vroegen voorts hoe de motie Wolffensperger,
waaruit f 2,5 mln beschikbaar komt, zich verhoudt tot vorenstaande. De
leden van de fractie van D66 vroeg of de gemeenten de vrijval uit het Gemeentefonds
moeten voorfinancieren of dat de vrijval nadien wordt vastgesteld.In antwoord op de vraag van de leden van de fractie van het CDA en van
Groenlinks geeft tabel 1 het financiële kader van de Wik. Voor 1999 bijvoorbeeld
is het totaal-budget voor de Wik f 126,2 mln gld. Dit budget is deels
afkomstig van de Rijksbegroting (f 108,4 mln) en deels vanuit het Gemeentefonds
(f 17,8 mln). De Wik is budgettair neutraal (ook in antwoord op vraag van
de leden van de VVD-fractie), omdat jaarlijks niet meer wordt uitgegeven dan
de hiervoor genoemde vrijval. Het budget voor 1999 wordt besteed aan vergoeding
van de uitkeringskosten (f 106,4 mln) en uitvoeringskosten voor gemeenten
en VvK (samen f 11,7 mln). Het resterende bedrag ter grootte van f 8,1 mln
is beschikbaar voor het flankerend beleid. De tabel laat zien dat voor flankerend
beleid een tot 2001 oplopend budget beschikbaar is. De daling vanaf 2002 is
in lijn met de geraamde daling van het Wik-volume (a.g.v. uitstroom).De geraamde uitvoeringskosten voor centrumgemeenten en VVK zijn gebaseerd
op aannames, die thans nog onderwerp van onderzoek en overleg met de uitvoerders
zijn. De exacte bedragen zullen nader worden vastgesteld in ministeriële
regelingen.In antwoord op de vraag van de leden van de VVD-fractie kan worden gesteld
dat de financiële haalbaarheid van de amendementen mogelijk is geworden
door inzet van de beschikbare veiligheidsmarges en door, in overeenstemming
met de beheerders van het Gemeentefonds, niet langer de gehele vrijval uit
het Gemeentefonds in te zetten voor het flankerend beleid. Dit is ook zichtbaar
in de tabel. In 1999 komt uit het Gemeentefonds f 17,8 mln beschikbaar, waarvan
f 8,1 mln wordt ingezet voor flankerend beleid. Vanuit het Gemeentefonds wordt
in 1999 dus f 9,7 mln gebruikt om de hogere uitkeringskosten te
dekken.Hiermee is voor een deel reeds antwoord gegeven op de vraag van de leden
van D66-fractie. Hieraan kan worden toegevoegd dat de bijstelling van de vrijval
uit het Gemeentefonds betrekking heeft op de uitname in het eerste jaar van
de Wik. Hiervoor was eerst een vast bedrag afgesproken met beheerders van
Gemeentefonds van f 10 mln, zonder nacalculatie achteraf. De gemeenten
liepen in de oude situatie daarmee een risico: indien onverhoopt het aantal
Wik-ers sterk achter zou blijven bij de ramingen zou toch onverkort een bedrag
van f 10 mln uit het Gemeentefonds worden overgeheveld. De afspraak over
dit vaste bedrag was gemaakt om een zeker opstartbudget te kunnen bieden aan
de instellingen voor flankerend beleid. Omdat uit de motie Wolffensperger
nu voor het eerste half jaar reeds een vast bedrag beschikbaar komt (f 2,5
mln), is de afspraak met de beheerders van het Gemeentefonds niet meer nodig.
Afgesproken is nu om uit te gaan van een reëel geraamde vrijval, met
nacalculatie achteraf. Hierdoor komt in het eerste jaar (van 1 juli 1998 t/m
30 juni 1999) extra geld beschikbaar, namelijk f 17,4 mln (dus f 8,7
mln in de periode 1 juli 1998 t/m 31 december 1998) in plaats van f 10
mln. In antwoord op de vraag van de leden van de D66-fractie geldt dat er
hierbij geen sprake is van korting van de gemeenten omdat nagecalculeerd wordt
wat de werkelijke vrijval is geweest in het Gemeentefonds.In antwoord op de vraag van de leden van de VVD-fractie over de relatie
van de motie Wolffensperger met het financiële kader van de Wik het volgende.
De motie biedt OC&W in 1998 een ruimte van in totaal f 10 mln. OC&W stelt hiervan een bedrag van f 2,5 mln beschikbaar voor
de periode van 1 juli t/m 31 december 1998. Dit budget zal zoals gezegd worden
gebruikt voor de opzet van de instellingen voor flankerend beleid. Tabel: Overzicht beschikbare en bestede middelen Wik (in
mln gld)  19981999200020012002 A. Vrijval Abw-uitkeringen op Rijksbegroting52.2108.4114.6120.989.9B. Vrijval Abw-gelden uit Gemeentefonds8.717.818.619.814.8C. Totaal Wik-budget (A+B)60.9126.2133.4140.7104.7Het Wik-budget C wordt als volgt besteed aan de posten D,
E en F:D. Uitkeringen Wik55.1106.4108.0113.484.6E. Uitvoering gem/Vvk5.811.712.312.99.6F. Flankerend beleid2.5*8.113.114.410.5* Dit bedrag is niet afkomstig uit Gemeentefonds maar wordt door OC&W
gefinancierd uit middelen van motie WolffenspergerIn antwoord op de vraag van de leden van de CDA-fractie en die van de
Groenlinks-fractie laat de tabel zien dat voor flankerend beleid een bedrag
beschikbaar is dat oploopt van f 2,5 mln in de periode van 1 juli t/m
31 december 1998 tot f 14,4 mln in 2001. Artikel 3 Vraag PvdA-fractie bij WIKDe leden van de PvdA-fractie constateerden dat de Wik het begrip «gezamenlijke
huishouding» van de Abw overneemt, inclusief het «onweerlegbaar
rechtsvermoeden» in vier evident geachte situaties (artikel 3, lid 3,
Abw). Zij vragen zich af of de evidente situaties inderdaad evident zijn,
of dat ze niet altijd zo evident zijn als ze op het eerste gezicht lijken.De situaties waarin zonder meer een gezamenlijke huishouding wordt verondersteld,
zijn zodanig gekozen dat er redelijkerwijs geen twijfel kan bestaan aan het
voeren van een gezamenlijke huishouding. De wetgever is van oordeel dat, wanneer
men in één van die situaties verkeert, het zonder meer juist
is om betrokkenen aan te merken als gezamenlijke huishouding.De jurisprudentie bood onvoldoende uitkomst in de vermelde situaties.
Ondanks het feit dat een gemeente een gezamenlijke huishouding kan aantonen,
is het niet zo dat een rechter dan ook in alle gevallen eveneens een gezamenlijke
huishouding aanwezig acht. Als voorbeeld moge dienen een uitspraak van de
HR, waarin ondanks het bestaan van een samenlevingscontract, waarin betrokkenen
verklaren een gemeenschappelijke huishouding te voeren, geen gezamenlijke
huishouding aanwezig wordt geacht. (JABW 1993/48, HR 27 november 1992, rek.
nr. 8093).Het kabinet acht het in dit licht gewenst om in het kader van de handhaving
en de fraudebestrijding een aantal evidente situaties als onweerlegbaar rechtsvermoeden
te introduceren. Het weerlegbaar rechtsvermoeden zou hier immers tot eenzelfde
gevolg leiden als bij het oude partnerbegrip. Het kabinet is
dan ook van mening dat het onweerlegbaar rechtsvermoeden een wezenlijke functie
heeft in het kader van de handhaafbaarheid en de legitimiteit van de wet.Op grond van de sluitstukfunctie van de Algemene bijstandswet heeft de
wetgever voor een onweerlegbaar rechtsvermoeden in deze wet gekozen. Deze
sluitstukfunctie doet uiteraard ook opgeld voor de WIK. Indien een persoon
wordt afgewezen vanwege het feit dat zich een situatie van onweerlegbaar rechtsvermoeden
voordoet, bestaat uiteraard altijd de mogelijkheid bijstand aan te vragen.
De gemeente is in de beoordeling van de situatie gehouden dezelfde criteria
te hanteren. Bij de afweging van de omstandigheden kan evenwel het in de Algemene
bijstandswet opgenomen individualiseringsbeginsel uitkomst bieden indien het
gaat om zeer onbillijke situaties.Tenslotte vroegen de leden van de PvdA-fractie waarom in de Wik (en in
de Abw) onder kind slechts «een eigen kind of stiefkind» wordt
verstaan, terwijl in andere sociale zekerheidswetten onder kind «een
eigen, aangehuwd of pleegkind» wordt verstaan.In artikel 3, onder h, van de Wik en in artikel 4, onder d, van de Abw
wordt «kind» gedefinieerd als eigen kind of stiefkind. Onder kind
wordt in dit verband mede het geadopteerde kind begrepen. Pleegkinderen worden
evenwel niet als kind aangemerkt. De reden hiervoor is dat het gebruikelijk
is dat het pleeggezin voor dit kind een vergoeding ontvangt.De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,A. P. W. Melkert 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-19971998-25053-69b.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl