Geluidszones rond Schiphol; Brief minister over de last onder dwangsom als financieel handhavingsinstrument
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25466, nr. 32

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

17-02-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1999-2000

25466 nr. 32

10-02-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25466Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 18 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 466Geluidszones rond Schipholnr. 32BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 10 februari 2000Hierbij wil ik u informeren over door mij verricht onderzoek naar de mogelijkheid
om naast het instrument bestuursdwang op korte termijn de financiële
handhavingsinstrumenten last onder dwangsom en bestuurlijke boete te gaan
toepassen bij de handhaving van geluidszones rond luchtvaartterrein Schiphol.
Naar aanleiding van dit onderzoek ben ik tot de conclusie gekomen dat voor
de handhaving op de korte termijn, tot de voorziene herziening van het normenstelsel
voor Schiphol in 2003, de last onder dwangsom als financieel handhavingsinstrument
de voorkeur verdient.In eerder overleg en correspondentie met de Tweede Kamer zijn de handhavingsinstrumenten
bestuursdwang, last onder dwangsom en bestuurlijke boete in relatie tot handhaving
van geluidszones van luchtvaartterreinen onderwerp van bespreking geweest.
Zo ben ik in mijn brief van 26 oktober 1999, kenmerk BSG/1999/5845, aan de
voorzitter van de Tweede Kamer betreffende de beantwoording van de lijst van
vragen, gesteld ter voorbereiding op de behandeling van de begroting van Verkeer
en Waterstaat voor het jaar 2000 (26 800 XII), bij vraag 96 ingegaan
op de mij ter beschikking staande handhavingsinstrumenten bestuursdwang en
dwangsom. Ik heb u geschreven dat dwangsom een bestuurlijk handhavingsinstrument
is dat ik naast bestuursdwang tot mijn beschikking heb. Ingevolge artikel
5:32, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht ben ik bevoegd in plaats
van bestuursdwang een last onder dwangsom op te leggen. Tevens heb ik u aangegeven
dat in onderzoek was of en hoe het instrument bestuurlijke boete kan worden
toegevoegd aan het mij ter beschikking staande instrumentarium. Daarbij heb
ik aangegeven dat dit uitsluitend kan worden bewerkstelligd door wetswijziging.Ook in mijn brief 1 november 1999, kenmerk DGRLD/VI/L 99.340630,
aan de Schiphol Group betreffende het Gebruiksplan Schiphol 2000 heb ik aangegeven
dat ik onderzocht of en hoe het instrument bestuurlijke boete aan het mij
ter beschikking staande handhavingsinstrumentarium kan worden
toegevoegd. Daarbij heb ik tevens aangegeven dat een wetswijziging waarschijnlijk
niet geoperationaliseerd is in het jaar 2000.Het handhavingsinstrument bestuursdwang is voor wat betreft luchtvaartterreinen
geregeld in artikel 35 van de Luchtvaartwet. Ingevolge artikel 35, tweede
lid, van de Luchtvaartwet kan ik als minister reeds bij een dreigende overschrijding
van de geluidszone het luchtvaartterrein tijdelijk gesloten verklaren. De
sluiting kan worden beperkt tot bepaalde soorten van luchtvaartuigen, bepaalde
vormen van luchtvaart, bepaalde start- of landingsbanen of bepaalde tijdsperioden
en luchtvaartuigen die in een periode van twaalf maanden twee keer een verbod
als bedoeld in artikel 34, eerste lid, van de Luchtvaartwet hebben overtreden.
In de praktijk gaat het bij overschrijding van de geluidszone meestal om de
vraag of een start- of landingsbaan, gedurende een bepaalde tijdsperiode,
moet worden gesloten. Zowel door de luchtvaartsector (Schiphol Group, KLM)
als door diverse fracties van de Tweede Kamer wordt bestuursdwang als een
minder efficiënt handhavingsinstrument ervaren, hetgeen geleid heeft
tot de vraag of er geen andere bestuursrechtelijke en met name financiële
handhavingsinstrumenten beschikbaar zijn. De luchtvaartsector geeft de voorkeur
aan een boetesysteem. De Stichting Natuur en Milieu geeft de voorkeur aan
de last onder dwangsom als handhavingsinstrument. De dwangsom zou gedifferentieerd
moeten worden, afhankelijk van de mate en plaats van overschrijding. Wel bestaat
volgens de Stichting Natuur en Milieu daarnaast behoefte aan de bestuurlijke
boete, als aanvulling op de dwangsom.Mijn conclusie om voor de korte termijn de dwangsom te gaan toepassen
en niet de bestuurlijke boete in te voeren, kan ik als volgt toelichten.In het onderzoek is naar voren gekomen dat voor de invoering van een bestuurlijke
boete een wijziging van de Luchtvaartwet nodig is, die naar verwachting 1
à 1,5 jaar in beslag zal nemen. Ook de regeling van de bestuurlijke
boete in het kader van de vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht
zal nog enige tijd in beslag nemen. Gelet op het feit dat voor de periode
vanaf 2003 een nieuw normenstelsel en handhavingssysteem wordt voorbereid,
zal er waarschijnlijk sprake zijn van een korte werkingsduur. Ik acht het
niet wenselijk voor een relatief korte periode een wetgevingstraject voor
de bestuurlijke boete te beginnen.In het kader van het onderzoek heb ik ook kennis genomen van de visie
van de luchtvaartsector met betrekking tot een boetesysteem. Daaruit heb ik
begrepen dat de sector een boete voorstelt waarmee overschrijdingen niet zozeer
onmogelijk worden gemaakt, maar veeleer financieel onaantrekkelijk voor de
sector, terwijl ik denk aan financieel instrument om overschrijdingen te voorkomen
dan wel te beëindigen. De last onder dwangsom strekt daartoe. Een belangrijk
nadeel van het voorstel van de sector is dat het de facto neerkomt op gedogen.
Met betrekking tot elementen in het voorstel van de sector betreffende een
gedifferentieerde financiële prikkel (gedifferentieerd naar plaats en
mate van overschrijding) onderzoek ik nader of deze elementen in het instrument
last onder dwangsom kunnen worden verwerkt.In het kabinetsbesluit van 17 december 1999 over de toekomst van de nationale
luchthaven is aangegeven dat het wetsvoorstel tot herziening van de Wet Luchtvaart
(per 2003) zal voorzien in voldoende en proportionele handhavingsinstrumenten,
waaronder de bestuurlijke boete. Een bestuurlijke boete binnen het huidige
normenstelsel voor de korte termijn zal verschillen ten opzichte van een bestuurlijke
boete binnen het nieuwe normenstelsel. Ik acht het niet wenselijk dat kort
voor de invoering van een nieuw normenstelsel eerst een bestuurlijke
boete op de bestaande normering wordt ingevoerd.De dwangsom is ingevolge de Algemene wet bestuursrecht, in tegenstelling
tot de bestuurlijke boete, reeds beschikbaar. Het werken met een dwangsom
heeft bovendien het voordeel dat de dwangsom preventief werkt, terwijl een
bestuurlijke boete pas kan worden opgelegd nadat de overtreding heeft plaatsgevonden.
Ik beschouw de bestuurlijke boete als een aanvullend, repressief handhavingsinstrument.
Voorts brengt het strafrechtelijke karakter van de bestuurlijke boete met
zich dat aan een besluit, waarbij de bestuurlijke boete wordt opgelegd hogere
eisen worden gesteld aan met name het verwijtbaarheidsaspect. Verder heeft
de dwangsom ten opzichte van bestuursdwang als voordeel dat niet ik als bevoegd
gezag, maar de exploitant zelf maatregelen moet treffen om (verdere) overtreding
te voorkomen. De exploitant wordt op zijn verantwoordelijkheid aangesproken
wanneer hem de last wordt opgelegd alle maatregelen te nemen die in zijn vermogen
liggen ter voorkoming van overschrijding. Wanneer aan deze last een substantiële
dwangsom wordt gekoppeld, kan worden verwacht dat van dit instrument een preventieve
werking uitgaat.Overigens wil ik wel opmerken dat ik met de dwangsom nog geen ervaring
heb opgedaan bij de handhaving van geluidszones en bij de toepassing daarvan
in de praktijk zal moeten blijken in welke situaties de dwangsom in plaats
van bestuursdwang effectief kan worden ingezet.Ofschoon de bestuurlijke boete op korte termijn niet inzetbaar is en bovendien
pas achteraf kan worden opgelegd, acht ik de bestuurlijke boete in de toekomst
als sluitstuk van een integrale handhaving niet ongeschikt. Zoals hiervoor
aangegeven zal de bestuurlijke boete bij de herziening van de Wet Luchtvaart
worden meegenomen.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25466-32.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl