Handhaving milieuwetgeving; Verslag algemeen overleg op 18 juni 2003, onder meer over de risico's van asbest
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-07 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 22343, nr. 80

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

16-07-2003

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2002-2003

22343 nr. 80

14-07-2003

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissiesHet antwoord van de bewindsliedenNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 22343Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28600-XIToon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 54 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
22 343Handhaving milieuwetgeving28 600 XIVaststelling van de begrotingsstaat van het Ministerie van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer (XI) voor het jaar 2003nr. 80VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 14 juli 2003De vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer1, de vaste commissie voor Justitie2 en de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties3 hebben op 18 juni 2003 overleg gevoerd met minister
Donner van Justitie en staatssecretaris Van Geel van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer over:– de brief van de staatssecretaris van VROM d.d.
18 december 2002 over het Interim-beleid asbest in bodem, grond, puin(granulaat)
(28 600-XI, nr. 81);– de brief van de staatssecretaris van VROM d.d.
10 januari 2003 over milieuvriendelijke antifoulingverven (VROM-03-0029);– de brief van de staatssecretaris van VROM d.d.
31 januari 2003 met beantwoording van vragen van de commissie VROM, gesteld
tijdens het AO milieuwethandhaving van 4 december 2002 (22 343,
nr. 76);– de brief van de staatssecretaris van VROM d.d.
25 februari 2003 over risico's asbest (VROM-03-0115);– de brief van de minister van VROM d.d. 14 maart
2003 over aanbieding van afschrift van de reactie op de brief van de VOMS
d.d. 16 december 2003 inzake inzameling olie- en vethoudende afvalstoffen
uit de binnenvaart (VROM-03-0146);– de brief van de staatssecretaris van VROM d.d.
7 april 2003 over het asbestprobleem steenfabriek de Lange Schouw te
Schijf (22 343, nr. 78);– de brief van de staatssecretaris van VROM d.d.
9 mei 2003 inzake afvalverbranding in de kolenvergasser NUON POWER Buggenum
(VROM-03-0281);– de brief van de minister van VROM d.d. 21 mei
2003 met de handhavingsrapportage van de VROM-Inspectie in het jaar 2002 (VROM-03-0318)
(alleen onderdeel milieu);– de nulmeting professionalisering van de milieuhandhaving
(VROM-03-0373);– de brief van de staatssecretaris van VROM d.d.
12 juni 2003 over grootscheepse milieucontroles tegelijk gehouden in
negen provincies (VROM-03-0374).Van dit overleg brengen de commissies bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissiesMevrouw Van Velzen (SP) merkt op dat het helaas
nog steeds nodig is om tweemaal per jaar te spreken over handhaving van de
milieuwetgeving en dat de staatssecretaris daarom tweemaal per jaar een handhavingsbrief
aan de Kamer moet blijven sturen. In haar jaarverslag geeft de VROM-inspectie
aan dat zij erop toeziet dat het bevoegd gezag ingevolge de Wet bodembescherming,
in veel gevallen de provincie, de ernstige bodemverontreiniging door asbest
in een woonwijk in Goor en op voormalige industrieterreinen serieus en adequaat
aanpakt. Uit het recente rapport van de commissie-Biesheuvel blijkt echter
dat het gemeentebestuur van Hof van Twente de bodemvervuiling met eternietafval
en het voortdurende gevaar dat hieruit voortvloeit voor alle bewoners van
de regio, heeft genegeerd. Daar komt nog bij dat hoe langer gewacht wordt
met het volledig verwijderen van het asbesthoudende materiaal, hoe groter
de kans op verdere verspreiding wordt en hoe hoger de kosten van sanering
zullen worden. Wanneer kan de Kamer de reactie van de staatssecretaris verwachten
op het rapport van de commissie-Biesheuvel? Aangezien zowel de commissie-Biesheuvel
als de burgemeester van Hof van Twente hebben aangegeven dat de asbestproblematiek
zo omvangrijk is en de oplossing ervan zo kostbaar dat dit de macht van Hof
van Twente ver te boven gaat, zal de overheid hierbij het voortouw moeten
nemen. Een extra argument hiervoor is dat niet alleen de gemeente en het bedrijf
Eternit hiervoor verantwoordelijk zijn, maar ook het Rijk omdat het tientallen
jaren het verspreiden van eternietafval heeft gedoogd. Het ministerie van
VROM moet zo spoedig mogelijk een algehele asbestinventarisatie laten uitvoeren
in Hof van Twente. Vervolgens zal alle met asbest verontreinigde grond rigoureus
gesaneerd moeten worden. Aangezien de Europese ministers van milieu afgelopen
week hebben besloten om uit te gaan van het principe «de vervuiler betaalt»,
zal het Rijk alleen de voorfinanciering hiervan op zich behoeven te nemen.
In 1949 was immers al bekend dat asbest de beroepsziekte asbestose kan veroorzaken.Het Rijk zal zich ook moeten inzetten om te achterhalen hoeveel mesothelioomslachtoffers
er inmiddels in Twente zijn gevallen. Tot nu toe is alleen nagegaan hoeveel
mensen mesothelioom hebben opgelopen door beroepsmatige blootstelling aan
asbest. De inwoners van Hof van Twente kunnen echter ook op andere manieren
aan asbest blootgesteld zijn: door een huisgenoot die werknemer of oud-werknemer
van Eternit is, het gebruik van met asbest vervuilde wegen, paden en erven,
het gebruik van asbestmaterialen die rechtstreeks van de fabriek zijn betrokken,
bijvoorbeeld om een schuurtje te bouwen, en door luchtverontreiniging vanuit
de fabriek. Daarom moet er voor Hof van Twente een apart asbestfonds komen
waaruit het Rijk naar analogie van het Instituut asbestslachtoffers schadevergoeding
kan betalen aan alle bewoners die een aan asbest gerelateerde ziekte ontwikkelen.
Ook dat geld zou vervolgens bij Eternit verhaald moeten worden. Verder wil
mevrouw Van Velzen weten waarom de restconcentratienorm voor hergebruik
van met asbest vervuilde grond en granulaat met een factor tien is verhoogd,
ook al omdat niet duidelijk is dat die norm veilig is.In juni vorig jaar heeft de inspectie een onaangekondigde controle uitgevoerd
bij de melaminefabriek van DSM naar aanleiding van een tip dat er bij DSM
onvoldoende toezicht zou zijn op onderaannemers. De inspectie heeft toen echter
niets gevonden. In een eigen onderzoek naar aanleiding van de ontploffing
aldaar heeft DSM wel geconcludeerd dat de veiligheidsprocedures veelvuldig
met voeten getreden worden, dat de procedures onduidelijk zijn en dat het
toezicht op naleving ervan te wensen overlaat. Bij het opstarten van de oven
was al gebleken dat de procedures niet nageleefd werden, maar er werd op dat
moment geen actie ondernomen. Bovendien duurde het na het ongeluk twee uur
voordat de plaatselijke hulpverleningsdiensten werden ingeschakeld. Gezien
het aantal ongelukken dat op het DSM-terrein heeft plaatsgevonden, moet de
staatssecretaris een gesprek aangaan met de plaatselijke bestuurders om duidelijk
te krijgen wie verantwoordelijk is, als er bij DSM een ongeluk gebeurt. Het
is ontoelaatbaar dat laks wordt omgegaan met de veiligheidseisen en levens
van werknemers. Hoe is het nu gesteld met de veiligheidssituatie bij DSM?
Er is trouwens in het algemeen sprake van een toename van ernstige incidenten
bij bedrijven. Deze incidenten worden thans geanalyseerd. Verder heeft de
staatssecretaris aangekondigd dat in mei en juni de onderhouds- en veiligheidssystemen
van bedrijven geïnspecteerd zouden worden. Valt hier al iets over te
zeggen?Mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) merkt op dat
de geïntegreerde aanpak van de VROM-inspectie vruchten begint af te werpen,
maar dat de handhaving van de regels nog steeds onder de maat is. Van handhavers,
toezichthouders en politie mag meer verwacht worden, want handhaving van de
regels is de essentie van besturen. Alleen zo kan het aangetaste vertrouwen
tussen burger en overheid hersteld worden. In het licht van de Nulmeting professionalisering
van de milieuhandhaving is het de vraag wat de belangrijkste verbeterpunten
zijn. Liggen de belangrijkste knelpunten inderdaad op het vlak van de essentiële
handhavingsprotocollen, informatiebeheer en informatie-uitwisseling en het
opstellen van probleemanalyses? Acht de staatssecretaris het haalbaar dat
in 2005 aan de kwaliteitscriteria voor handhaving wordt voldaan? De provinciale
servicepunten handhaving (SEPH's) vervullen een onmisbare coördinerende,
stimulerende en begeleidende rol bij de kwaliteitsverbetering en de professionalisering
van de handhaving. In dit verband is de voorgenomen bezuiniging van 63% op
de huidige bijdrage buitengewoon te betreuren. Hiermee wordt een zware wissel
getrokken op de handhavingssamenwerking, terwijl nog niet duidelijk is waarom
een aantal servicepunten niet aan alle eisen en doelen uit de subsidieregeling
hebben kunnen voldoen. Kan de Kamer de volledige evaluatie inzake de servicepunten
ontvangen? Wil de staatssecretaris met de ministeries van Verkeer en Waterstaat,
LNV en EZ zoeken naar een evenwichtige oplossing?Ondanks de geleidelijke verbreding van de algemene kennis over asbest
en de ontwikkeling van wetgeving heeft de asbestproblematiek in Goor onvoldoende
aandacht gekregen van zowel de gemeente als de provincie en de rijksoverheid.
De commissie-Biesheuvel heeft op dit punt een aantal goede aanbevelingen gedaan
voor de gemeente en de rijksoverheid. Het is echter de vraag of de rijksoverheid
hier überhaupt een verantwoordelijkheid in heeft. In 1939 is de grootste
asbestverwerkende fabriek in Nederland in Goor gevestigd. Tot 1974 is naar
schatting 300 miljoen kilo asbestcementafval van deze fabriek aan de bevolking
aangeboden en op grote schaal gebruikt als weg- en erfverharding en in bouwwerken.
Het is evident dat de gemeente en de provincie dit probleem niet alleen kunnen
oplossen. Om te beginnen moet er een uitgebreid historisch onderzoek gedaan
worden naar lokaties waar mogelijk nog asbestcementafval is gedeponeerd
of toegepast. De provincie en de rijksoverheid moeten dit onderzoek binnen
redelijke grenzen en in goed overleg met Hof van Twente financieel ondersteunen.
Verder moet de rijksoverheid een epidemiologisch onderzoek naar blootstellingsrisico's
en het voorkomen van niet-beroepsmatige gevallen van mesothelioom bevorderen.
De per 1 januari 2003 geldende restconcentratienorm voor hergebruik van asbesthoudende
grond, baggerspecie en puingranulaat van 100 mg/kg blijkt in de praktijk trouwens
op bezwaren te stuiten. Een onderscheid in de restconcentratienorm naar bestemming
zou nog overwogen kunnen worden. De certificering is in de praktijk nog steeds
een knelpunt. Kunnen onderzoek, analyse en sanering in dit kader meegenomen
worden in de op te stellen integrale beleidslijn? Wat zijn de ervaringen tot
nu toe met de uitvoering en handhaving van het interim-beleid voor asbest?
Hoe staat het met de sanering van de asbestwegen in Twente en Gelderland,
de wijk De Hogenkamp in Goor en de steenfabriek in Rucphen?Aangezien 60% van de gemeenten niet over een goed handhavingsbeleid beschikt,
is het niet mogelijk om prioriteiten te stellen, de voortgang te monitoren
en op resultaten af te rekenen. Er is wel een inhaalslag ingezet, maar er
is slechts sprake van een beperkte verbetering van de handhaving. Zaken als
verlening en handhaving van gebruiksvergunningen krijgen ook na de rampen
in Enschede en Volendam nog te weinig prioriteit. De staatssecretaris moet
de controledruk op dit punt hoog houden, verbetertrajecten stimuleren en desnoods
interveniëren, want het ontbreekt nog te vaak aan een integraal bestuurlijk
vastgesteld extern veiligheidsbeleid. Verder moet hij met de gemeenten zoeken
naar een oplossing voor het algemeen professionele, juridische en formatieve
tekort op het punt van handhaving en vergunningverlening. Ook moet spoedig
een verbetertraject worden ingezet voor de handhaving in het kader van de
Wet milieubeheer. De inspectie heeft overigens geconstateerd dat de gemeenten
nogal eens een gedoogbeleid voeren dat afwijkt van het landelijke beleid.
Wil de staatssecretaris vooruitlopend op zijn brief over gedogen aangeven
wat zijn beleidsinzet op dit punt zal zijn? Wil hij ook ingaan op de stelling
van de VNG dat de jaarrapportage van de inspectie een eenzijdig en onterecht
beeld geeft van de inspanningen in gemeenten? Zonder op de conclusies van
de inspectie te willen afdingen, pleit mevrouw Schreijer in het algemeen voor
een iets opener en communicatiever instelling van de inspectie tegenover de
handhavingspartners. Zij juicht wel het geïntensiveerde tweedelijnstoezicht
op de gemeenten toe. Het is echter de vraag wanneer dit toezicht ook tot stand
zal komen voor de provincies en de waterschappen. Hoe kan trouwens de toename
van het aantal klachten over milieu bij de provincies verklaard worden? Mag
uit de lichte daling van het aantal controles tegenover een toename van het
aantal inrichtingen waarvoor de provincies bevoegd gezag zijn, worden afgeleid
dat de handhaving enigszins achterblijft? Kan uit het feit dat het aantal
waarschuwingen flink is gedaald en het aantal opgelegde sancties ongeveer
gelijk is gebleven, worden opgemaakt dat de wet- en regelgeving beter gerespecteerd
wordt?De politiemilieutaak begint op diverse niveaus in de politieorganisatie
gestalte te krijgen en krijgt meer beleidsmatige aandacht. Is er echter daadwerkelijk
vooruitgang geboekt bij de invulling van de concrete politiemilieutaak? Er
moet snel een nulmeting voor de politiemilieutaak gedaan worden, zodat duidelijk
wordt waar het beleid op gericht moet worden. Wat heeft het overleg met de
bewindslieden van BZK, Justitie en VROM over de verkennende notitie over de
politiemilieutaak opgeleverd? Vanwege de vogelpest heeft het ministerie van
LNV geen bijdrage kunnen leveren aan de handhavingsrapportage 2002. Daarom
moet er in een aparte brief worden ingegaan op de integrale handhaving van
groene wetten, het dreigende handhavingstekort in het buitengebied en de problematiek
van de groene BOA's (bijzondere opsporingsambtenaren).Een substantieel deel van de bedrijven houdt zich nog steeds niet aan
belangrijke regels en voorschriften. De kwaliteit van de milieuverslagen van
250 bedrijven is zo slecht dat voor een groot aantal stoffen geen emissie
naar lucht afkomstig van de industrie vastgesteld kan worden. Welke concrete
stappen zal de inspectie zetten om te voorkomen dat volgend jaar hetzelfde
gebeurt? Bij DSM is het verbetertraject gelukkig op gang gekomen, maar er
is nog wel sprake van een overschrijding van de geldende norm voor het groepsrisico.
Wanneer zal hier een eind aan komen? Zal de VROM-inspectie nog nader betrokken
worden bij het onderzoek naar de recente explosie bij DSM?Gegaste containers die in grote hoeveelheden Nederland binnenkomen, vormen
een risico voor veiligheid en gezondheid. De huidige regelgeving biedt de
inspectie echter onvoldoende mogelijkheden om handhavend op te treden. Dit
probleem moet zo spoedig mogelijk aangepakt worden. Hoe kan de toename van
het aantal algemene klachten en klachten inzake radioactieve stoffen bij het
meldpunt van VROM verklaard worden? Waar het gaat om de inzameling van afvalstoffen
uit de binnenvaart, is het de vraag hoe het staat met de inwerkingtreding
van de Richtlijn havenontvangstinstallaties. Is inmiddels duidelijk of er
extra handhavingsinspanningen wenselijk of mogelijk zijn?De heer Samsom (PvdA) merkt op dat uit de
onderhavige stukken opgemaakt kan worden dat de handhaving belabberd is. In
het verslag van de handhavingsestafette in april staat dat de verhouding tussen
controles en overtredingen bijna een op een was. In de jaarrapportage van
de VROM-inspectie staat dat een substantieel deel van de bedrijven zich niet
houdt aan belangrijke regels of voorschriften en dat de overheid onvoldoende
controleert of niet doeltreffend optreedt. Verder blijkt uit de Nulmeting
professionalisering van de milieuhandhaving dat er grote verschillen zijn
tussen de regio's op het punt van handhaving. De overheid zou juist consequent
moeten optreden bij de handhaving. Er is dan ook een megaoperatie nodig om
verbetering te brengen in die alarmerende situatie. Milieuhandhaving is echt
nodig voor een schoon milieu voor alle burgers. In dit licht moeten de door
de bewindslieden ter zake aangekondigde maatregelen bezien worden. Mensen
zijn natuurlijk niet onder de indruk van de instelling van het BLOM (Bestuurlijk
landelijk overleg milieuhandhaving) en het ALOM (Ambtelijk landelijk overleg
milieuhandhaving). Er is meer menskracht nodig om de milieuregels te handhaven
en er moeten concrete doelstellingen geformuleerd worden aan de hand waarvan
beoordeeld kan worden of er sprake is van verbetering. Het is immers genoegzaam
bekend dat beleid zonder handhaving of uitvoering helemaal niets voorstelt.Om de vier jaar verschijnt een prachtig nationaal milieubeleidsplan, maar
het is belangrijker om ervoor te zorgen dat de handhaving functioneert. De
voorstellen van de staatssecretaris op dit punt zijn weinig geruststellend.
Bezuinigen op de SEPH's is bijvoorbeeld een stap in de verkeerde richting.
Bovendien zijn de milieuregels door gebrek aan heldere keuzes ongelooflijk
ingewikkeld geworden. Zo is er in het Bouwstoffenbesluit inmiddels sprake
van meer uitzonderingen dan regels. Dit is een terrein waarop het kabinet
bij uitstek gestalte kan geven aan de herijkingsoperatie. De regelgeving voor
het milieubeleid moet echt minder ingewikkeld en minder bureaucratisch worden.
Een en ander mag er echter niet toe leiden dat het milieubeleid minder stringent
wordt.Het asbestbeleid is al meerdere jaren operationeel, maar heeft op vele
plaatsen nog niet tot een goede aanpak geleid. Het Rijk kan zich echt niet
langer onttrekken aan de asbestproblematiek. Daarom is het de vraag wat er
gedaan zal worden met de aanbevelingen van de commissie-Biesheuvel en hoeveel
geld hier extra voor uitgetrokken zal worden. Voor de verhoging van de restconcentratienorm
voor asbest in grond, baggerspecie en puin wordt als argument aangedragen
dat de huidige regelgeving te streng is, dat hergebruik benadeeld
wordt en dat deze verhoging geen risico's voor de volksgezondheid of het milieu
met zich brengt. Deze voorstellen van de staatssecretaris zullen er echter
toe leiden dat beleid nog ingewikkelder en moeilijker te handhaven wordt.
Kan de Kamer trouwens de onderzoeken krijgen op basis waarvan geconcludeerd
is dat verruiming van die norm geen gevaar met zich brengt? Er moeten niet
weer uitzonderingen gemaakt worden voor bepaalde categorieën. Er moet
meer geïnvesteerd worden in reinigingstechnieken en er moet een duidelijke
lijn uitgestippeld worden. Tot slot vraagt de heer Samsom hoe het staat met
de ontwikkeling van een systeem van indirecte financiering voor de inzameling
van olie- en vethoudende afvalstoffen uit de binnenvaart.De heer De Krom (VVD) vraagt naar aanleiding
van een krantenartikel over een gevelreinigingsbedrijf dat is beboet, waarom
de inspectie zich al vooraf bemoeit met de wijze waarop werkzaamheden worden
verricht. Dit zou aan het bedrijf overgelaten moeten worden, mede omdat het
de benodigde expertise heeft. In de regels moet dus alleen staan dat voorkomen
moet worden dat het afvalwater in de bodem lekt. Nu klagen bedrijven dat de
regels niet consequent gehandhaafd worden en dat zij verstrikt raken in de
wirwar van milieuregels. Deze problemen moeten de komende vier jaar aangepakt
worden. Wil de staatssecretaris een doe- en dadenindex geven waarop hij aan
het einde van zijn zittingstermijn afgerekend kan worden?Regels die er zijn, moeten voor iedereen gelden en niet-naleving moet
leiden tot sancties. Uit de handhavingsrapportage van de VROM-inspectie blijkt
evenwel dat hier nog in onvoldoende mate sprake van is. Dat is niet acceptabel.
Een reden waarom regels niet nageleefd worden, is gelegen in de kwaliteit
van wet- en regelgeving. Als de kwaliteit niet goed is, ontstaat er onduidelijkheid
en hoe onduidelijker de regelgeving, hoe groter de kans dat burgers of bedrijven
onkundig of in verwarring zijn over wat er moet worden nageleefd of dat bedrijven
ongestraft hun gang gaan. Een andere reden voor het niet naleven van de regels
is de te lage pakkans. In dit licht is het te betreuren dat de inspectie geen
oordeel uitspreekt over de handhaafbaarheid van regels. Wellicht kan zij in
de volgende handhavingsrapportage een overzicht geven van regels die het moeilijkst
te handhaven zijn. Om de weerbarstige problematiek van de milieuhandhaving
aan te pakken, is overgegaan tot een handhavingsrapportage voor het gehele
werkterrein van het ministerie van VROM en professionalisering van de handhaving.
Met professionalisering kan echter niet het probleem van de versnippering
worden opgelost. Verder zijn er initiatieven voor een elektronisch milieujaarverslag
en een herijkingsoperatie. Zou informatietechnologie trouwens niet een grotere
rol kunnen spelen bij vereenvoudiging en versnelling van procedures? Wordt
het gebrek aan regie en samenhang wel opgelost met de voorgenomen maatregelen?
Is samenwerking op basis van vrijwilligheid voldoende? Worden wetgeving en
handhaving voldoende op elkaar afgestemd?Kern van het probleem is dat het regelgevings- en handhavingsproces is
ingericht vanuit de sectorale en verkokerde structuur in Den Haag. Dit leidt
tot versnippering van de grijze, groene en blauwe wetgeving. Verantwoordelijkheden
liggen bij verschillende ministeries als gevolg waarvan vergunningverlening
en handhaving bij een veelheid aan overheidsinstanties berusten. Dit leidt
tot versnippering, gebrekkige bundeling en overdracht van kennis, verschillende
prioriteiten en werkmethoden etc. De oplossing hiervoor kan gevonden worden
in aanpassing van de overheid aan de realiteit. De vergunningverlening voor
de aanleg van een spoorweg die het hele land doorsnijdt, zou bij de rijksoverheid
moeten liggen en die van een weg die door meerdere gemeenten loopt, bij de
provincie. Daarom moet geprobeerd worden om alle grijze, groene en blauwe
wetten samen te voegen in één wet milieubeheer en de uitvoeringsorganisatie
daaraan aan te passen, zoals de heer Biezeveld, milieuofficier
van justitie, dat in zijn proefschrift Duurzame milieuwetgeving heeft verwoord.
VNO-NCW en de Stichting Natuur en Milieu hebben al een monsterverbond gesloten
om dit idee te promoten. Hoe denkt de staatssecretaris over een dergelijke
aanpak? Wil hij ten minste bij de aanbieding van de resultaten van de herijkingsoperatie
een reactie geven op de ideeën van de heer Biezeveld? Verder wil de heer
De Krom een overzicht van de voornemens om de administratievelasten- en regeldruk
in de komende vier jaar terug te brengen. Overigens moet tijdens de verbouwing
de verkoop gewoon doorgaan. Verder sluit de heer De Krom zich aan bij de reeds
over de provincies gestelde vragen, want er mag niet bezuinigd worden op de
uitvoering van de handhaving. Desgevraagd zegt hij tot slot dat hij het met
de staatssecretaris eens is dat de asbestproblematiek wel degelijk grote gezondheidsproblemen
met zich brengt en dat sanering dus noodzakelijk is.De heer Duyvendak (GroenLinks) is verheugd
dat in de jaarrapportage van de VROM-inspectie een duidelijk beeld wordt geschetst
en dat daarin ook wordt erkend dat er nog veel te doen is op het gebied van
de handhaving. Uit het staatje in de brief van 21 mei blijkt ook dat het aantal
overtredingen en waarschuwingen in 2002 procentueel is toegenomen ten opzichte
van 2000. Wellicht komt dit door betere controles, maar duidelijk is dat er
de nodige inspanningen moeten worden gepleegd. Wat zijn de ambities van de
staatssecretaris op dit gebied en is hij bereid om zich daarop vast te leggen?
Is er een plan van aanpak om verlost te worden van de grote hoeveelheid verouderde
milieuvergunningen? Hebben gemeenten niet te weinig geld en mogelijkheden
om hier iets aan te doen? Zo ja, hoe verhoudt zich dat tot de voornemens van
het kabinet om fors te snijden in het Gemeentefonds en het aantal ambtenaren?
In de brief van 21 mei staat ook dat nader aangegeven zal worden hoe de motie-Van
der Ham/Duyvendak (22 343, nr. 69) waarin gevraagd wordt om alle gedoogvergunningen
op internet te zetten, uitgevoerd wordt. Misschien kan de staatssecretaris
hier al iets over zeggen. Is het trouwens geen goed idee om alle overtredingen
die de VROM-inspectie ontdekt, en alle waarschuwingen die zij uitdeelt, op
internet te zetten?Het kabinet streeft naar minder regels en minder ambtenaren. Op zichzelf
is het een nobel streven om het aantal regels terug te brengen, maar er moet
wel goed bekeken worden welke regels hiervoor in aanmerking komen. Het streven
naar minder ambtenaren is echter moeilijk te rijmen met een betere handhaving.
Zal de staatssecretaris de VROM-inspectie ontzien, als hij in zijn ambtenarenapparaat
gaat snijden? Eigenlijk zijn er zelfs meer ambtenaren nodig voor de handhaving.In het licht van de situatie bij DSM heeft de inspectie aangegeven dat
er een nieuw veiligheidsplan moet komen voor het bedrijf. De staatssecretaris
heeft evenwel te kennen gegeven dat hij daar niets voor voelt. Hoe staat het
daar nu mee? Verder heeft de staatssecretaris aangegeven dat de nog op te
richten raad voor veiligheidsonderzoek onderzoek zal doen naar de trendbreuk
in het aantal ongevallen in chemische en andere gevaarlijke installaties.
Kan al aangegeven worden wat de oorzaak is van die trendbreuk? Tot slot merkt
de heer Duyvendak op dat hij graag weer ieder halfjaar een brief ontvangt
over de voortgang op de verschillende terreinen.Het antwoord van de bewindsliedenDe minister merkt op dat bij het OM onder
het landelijke Functioneel Parket vijf regionale milieucentra zullen komen.
In het verlengde daarvan bekijkt de politie wat het referentiekader voor de
politiemilieutaak is. Aan de hand daarvan zal beoordeeld worden of er meer
inzet moet komen dan er nu is en hoe deze inzet moet worden gestructureerd.
Vervolgens zal worden bekeken hoe de bestuurlijke handhaving zich daarnaast
ontwikkelt. De Kamer kan na de zomer het wetsvoorstel Handhavingsstructuur verwachten waarin de kaders voor samenwerking zullen worden geschetst
en de samenwerkingsplicht op een aantal terreinen zal worden vastgesteld.
Hiernaast krijgt de minister van VROM bevoegdheden om bestuurlijke handhaving
in een concreet geval af te dwingen. Verder kan de Kamer binnenkort het wetsvoorstel
inzake de vierde tranche AWB verwachten. Hiermee zal eenheid worden gebracht
in de regeling van bestuurlijke boetes. Voorts is in een rapport geadviseerd
om het instrument van de milieutransacties de komende jaren veel breder te
gaan toepassen. Het is overigens inherent aan de structuur van het bestuursrecht
dat de instantie die de bevoegdheid heeft om vergunningen te verlenen en het
beleid uit te voeren, ook de bevoegdheid heeft om te handhaven. Beperking
hiervan zou neerkomen op centralisering van het beleid, terwijl voor het milieubeleid
juist is gekozen voor decentraliseren. In het kader van het wetsvoorstel Handhavingsstructuur
zal bekeken worden hoe gekomen kan worden tot samenwerking tussen gemeenten.
De minister van VROM zal wel de bevoegdheid hebben om, zo nodig, aanwijzingen
te geven.De groene BOA's zullen binnenkort hun functie ook kunnen uitoefenen op
de openbare weg. Een probleem wordt nog gevormd door de wens van de groene
BOA's om voor de herkenbaarheid allemaal hetzelfde uniform te dragen. Zij
zijn immers meestal niet in dienst van de overheid.De staatssecretaris suggereert om de volgende
handhavingsrapportage van de VROM-inspectie integraal te bespreken, omdat
de minister verantwoordelijk is voor het handhavingsbeleid in het algemeen
en de staatssecretaris voor concrete situaties. Het is waar dat de kwaliteit
van de handhaving afhangt van de onderliggende regelgeving. Daarom zal er
in het kader van de herijkingsoperatie worden gestreefd naar het tegengaan
van overbodige en tegenstrijdige regels en het aanbrengen van simpeler sturingsprocessen.
Er moet echter wel voor gewaakt worden dat publiekrechtelijke regels vervangen
worden door privaatrechtelijke regels. Voorts zal er gestreefd worden naar
terugdringing van de administratievelastendruk. Hierbij moet echter opgemerkt
worden dat 80% van de milieuregelgeving voortvloeit uit Europese richtlijnen.Geconstateerd moet worden dat het met de handhaving in het algemeen niet
goed is gesteld. Daarom is besloten tot professionalisering van de handhaving.
Hierover zijn afspraken gemaakt met de andere overheden, die voor 2005 uitgevoerd
moeten zijn. Voorts zal de professionalisering gestalte moeten krijgen middels
het wetsvoorstel Handhavingsstructuur en de regionale handhavingsteams. Een
en ander biedt echter niet de garantie dat de handhaving daadwerkelijk verbeterd
zal worden. Gemeenten en provincies hebben namelijk hun eigen beleid waar
het gaat om vergunningverlening en handhaving. Er moet dus veel energie gestoken
worden in professionalisering van de handhaving en samenwerking met de lagere
overheden. Ook zal er meer prioriteit moeten worden toegekend aan de doelen
die bereikt moeten worden, dan aan de manier waarop dat gedaan wordt. Samenwerking
op basis van vrijwilligheid wil overigens niet zeggen dat er sprake zal zijn
van vrijblijvendheid. Dat de Kamer thans eenmaal per jaar een rapportage krijgt
over de voortgang van de verschillende operaties, heeft te maken met het streven
naar een integrale benadering van de handhaving op alle niveaus. De staatssecretaris
zal bekijken of het haalbaar is om de Kamer ieder halfjaar middels een brief
op de hoogte te houden van de stand van zaken.Er is veel te zeggen voor het idee van de heer Biezeveld voor integratie
van milieu- en natuurwetgeving. Het kabinet heeft er evenwel voor gekozen
om de professionalisering van de handhaving en de herijkingsoperatie prioriteit
te geven. Er zal dus vooralsnog geen discussie geëntameerd worden over
beleid op de langere termijn. Het is wel verheugend dat de Stichting Natuur
en Milieu en VNO-NCW gezamenlijk onderzoeken of er aanknopingspunten zijn
voor integratie van de milieuregelgeving. Dit proces wordt met
belangstelling gevolgd en zal, waar nodig, eventueel ondersteund worden. In
het algemeen kan gesteld worden dat de milieuhandhaving op punten verbeterd
is, maar nog lang niet op het goede peil is. Soms dreigt ook de aandacht voor
sommige zaken weer te verslappen, zoals voor legionella. De staatssecretaris
begrijpt dan ook dat de Kamer doelstellingen wil waarop zij hem kan afrekenen.
Hij zal bekijken welke zaken daarvoor in aanmerking komen in het licht van
de bevoegdheidsverdeling. In de Nulmeting professionalisering van de milieuhandhaving
wordt overigens al aangegeven hoe de handhaving georganiseerd is.De aanpak van de asbestproblematiek is bij het ministerie van VROM geconcentreerd
op de wegen en de subsidieregeling ter zake. Sinds aan het begin van de jaren
negentig duidelijk werd dat wegen die asbest bevatten een gevaar voor de volksgezondheid
opleveren, hebben er vier saneringsronden plaatsgevonden. Hier is in totaal
zo'n 12 mln euro aan bijgedragen. Toen de saneringsregeling onlangs weer werd
opengesteld, zijn er naar het zich thans laat aanzien voor zo'n 30 mln euro
nieuwe projecten aangedragen. Er zijn 700 aanvragen gedaan voor 900 lokaties
in Overijssel en Gelderland. Uit dit aantal mag worden afgeleid dat mensen
zich niet laten weerhouden door het feit dat zij mogelijk een eigen bijdrage
moeten leveren aan de sanering. Op 1 augustus zal hier een gedetailleerd overzicht
van beschikbaar zijn. Het is overigens nog niet duidelijk hoe dit bedrag gedekt
kan worden. Voorts is nader onderzoek gedaan naar de asbestproblematiek in
De Hogenkamp in Goor. Inmiddels is door de gemeente, de provincie en het Rijk
6,44 mln euro vrijgemaakt voor sanering. Daarmee kan nu binnen enkele weken
begonnen worden. In Hof van Twente, zo zal in 2004 waarschijnlijk blijken
uit de inventarisatie van de provincie, moeten echter nog meer lokaties gesaneerd
worden. Hier zal de komende jaren hoge prioriteit aan gegeven moeten worden
in de begroting, omdat het hier een unieke situatie betreft. Na de decentralisatie
van de bodemsanering zullen de provincies echter ook prioriteiten moeten stellen
bij de besteding van de gelden. Immers, niet alleen vervuilde lokaties leveren
een direct gevaar op voor de gezondheid en het milieu. De prioriteitenstelling
kan na de zomer bediscussieerd worden aan de hand van de notitie die wordt
opgesteld op basis van het RIVM-rapport Nuchter omgaan met risico's. Desgevraagd
zegt de staatssecretaris dat hij zal nagaan hoe het precies is gesteld met
de controle op en de handhaving van de regels op het gebied van asbest. In
2002 heeft de inspectie landelijke controles uitgevoerd op de naleving hiervan.
Deze waren primair gericht op asbestverdachte wegen en objecten, zoals schepen.
Daarnaast zijn controles uitgevoerd bij asbestbodemverontreinigingslokaties
en bij de sloop van bouwwerken.De constatering van de commissie-Biesheuvel dat de overheid de asbestproblematiek
in Hof van Twente twintig jaar op zijn beloop heeft gelaten, moet enigszins
afgezwakt worden. Uit arbo-oogpunt is hier al vroegtijdig aandacht aan besteed
en het ministerie van VROM heeft al begin jaren tachtig aangegeven dat tal
van zaken in dit kader aangepakt moesten worden. Toen vervolgens in de jaren
negentig duidelijk werd dat er ook gevaar uitgaat van wegen en dergelijke
die asbest bevatten, is daar redelijk adequaat op gereageerd. Voor het overige
vindt de staatssecretaris het te kort dag om dieper in te gaan op het rapport
van de commissie-Biesheuvel. Hij geeft nog wel aan dat hij niet bij voorbaat
negatief staat tegenover het advies om een bevolkingsonderzoek in te stellen,
maar daarvoor is wel een haalbaarheidsonderzoek nodig. Een inventarisatie
van het voorkomen en ontstaan van ziekte als gevolg van asbest betekent echter
niet dat hier in medische zin iets aan gedaan kan worden. In de Kamer is trouwens
al eerder besproken dat het feit dat een bedrijf een vergunning heeft voor
het gebruik van bepaalde stoffen, niet mag betekenen dat dit bedrijf niet
meer aansprakelijk gesteld kan worden voor de gevolgen daarvan. Dat neemt
niet weg dat een rechter kan uitspreken dat er geen sprake is van aansprakelijkheid
of dat er sprake is van omgekeerde bewijslast. De landsadvocaat
zal de provincie helpen bij het uitzetten van een lijn op het punt van de
aansprakelijkheid. De staatssecretaris vindt het overigens nog te vroeg om
te oordelen over de vraag of er een fonds voor asbestslachtoffers opgericht
moet worden. De Kamer kan nog wel een formele reactie verwachten op het rapport
van de commissie-Biesheuvel. Daarin zal ook nader worden ingegaan op de situatie
in Hof van Twente en epidemiologisch onderzoek.In Schijf staat een oude steenfabriek met asbestplaten op het dak. De
voormalige minister van VROM heeft op grond van artikel 40 van de Wet milieugevaarlijke
stoffen een maatregel opgelegd aan de eigenaar op basis van onduldbaar gevaar.
De Raad van State heeft echter uitgesproken dat dit een onjuiste handelwijze
was. Nieuw onderzoek van het RIVM en TNO in 2002 heeft evenwel aangetoond
dat er in Schijf nog steeds sprake is van een blootstellingsrisico. Daarom
heeft de staatssecretaris besloten om op basis van de zorgplichtbepaling van
de Wet milieubeheer en de Wet bodembescherming bestuursdwang toe te passen.
Dit proces is nog gaande.De restconcentratienorm voor hergebruik van met asbest verontreinigde
grond, baggerspecie en puin is overigens in overleg met het RIVM en TNO versoepeld.
Deze norm levert geen risico's voor de gezondheid en het milieu op. De staatssecretaris
zal de Kamer de nadere onderbouwing hiervan doen toekomen, mede om aan te
geven dat de versoepeling van de norm niet is ingegeven door handhavingsproblemen.Vorig jaar heeft de staatssecretaris aangegeven dat het veiligheidsbeheer
van DSM nog niet altijd in orde was. Na het recente ongeval heef DSM zelf
aangegeven dat dit heeft kunnen plaatsvinden door tekortkomingen bij het handelen
op verschillende niveaus binnen de organisatie. Die openheid moet gewaardeerd
worden. De reactie van DSM op de motie-Poppe/Van der Steenhoven (22 343,
nr. 64) over het veiligheidsbeheer was echter onvoldoende. De regionaal
inspecteur en de staatssecretaris hebben vele gesprekken gevoerd met de raad
van bestuur waarin erop aangedrongen is om het veiligheidsbeheer serieus te
nemen. Inmiddels heeft DSM aangegeven bereid te zijn om niet alleen een verbeterde
rapportage te leveren, maar ook een onafhankelijk bureau opdracht te geven
om een audit uit te voeren naar de kwaliteit en de werking van het veiligheidsbeheerssysteem
op de gehele lokatie. De regionale inspectie zal hierover nauwkeurige afspraken
maken met DSM. Daarnaast heeft DSM in het kader van het Besluit risico's zware
ongevallen een veiligheidsrapport moeten opstellen. De provincie heeft dit
inmiddels als niet onaanvaardbaar geaccepteerd. Er zijn echter wel wat tekortkomingen
gesignaleerd. Daarom zal DSM het veiligheidsrapport voor het eind van het
jaar nader herzien.Er lijkt inderdaad sprake te zijn van een trendbreuk in het aantal ongevallen
bij bedrijven. Daarom wordt hier op een aantal niveaus onderzoek naar gedaan.
De nog op te richten raad voor veiligheidsonderzoek zou dit moeten oppakken.
Verder wordt door DCMR Milieudienst Rijnmond samen met het bedrijfsleven onderzoek
gedaan naar een aantal van die ongevallen. Voorts wordt hier door het ministerie
van SZW onderzoek naar gedaan aan de hand van de Arbo-wetgeving. De eerste
indruk is dat de toename van het aantal ongevallen zou kunnen samenhangen
met de bezuinigingen bij bedrijven, waardoor een aantal zaken die belangrijk
werden geacht, langzaam wegzakken. Er zijn geen aanwijzingen voor dat een
en ander samenhangt met een andere prioriteitstelling van de inspectie in
het Rijnmondgebied.In het verleden zijn er verwachtingen gewekt ten aanzien van de financiering
van de SEPH's, maar er valt in deze tijd van bezuinigingen en ombuigingen
niet aan te ontkomen dat op het budget voor de SEPH's wordt gekort. In de
meerjarenramingen wordt hier trouwens geen geld meer voor gereserveerd en
er heeft dus heel wat speurwerk plaatsgevonden om de 1,2 mln euro voor de
SEPH's te vinden. Met de provincies en de gemeenten zal nader
worden bekeken hoe de SEPH's een plek kunnen krijgen in de nieuwe handhavingsstructuur
om te voorkomen dat de daar aanwezige kennis verloren gaat. De staatssecretaris
zal bij het zoeken naar een oplossing voor de SEPH's ook contact opnemen met
de hierbij betrokken ministeries. Verder zal hij de provincies hier nog eens
op aanspreken, omdat de bezuinigingen sterker lijken te zijn neergeslagen
bij het Rijk dan bij gemeenten en provincies. Uit de evaluatie die de Kamer
binnenkort ontvangt, blijkt trouwens dat niet alle SEPH's even goed functioneren.
Daar kan wellicht wat aan gedaan worden met schaalvergroting. Bij de opstelling
van de begroting 2004 zal wel rekening worden gehouden met de opmerkingen
van de Kamer over de handhaving, maar als ergens geen geld voor wordt uitgetrokken,
wil dat nog niet zeggen dat daar geen prioriteit aan wordt toegekend. Als
een budget verlaagd wordt, behoeft dat ook niet per se te betekenen dat de
werkzaamheden niet op hetzelfde of een hoger niveau uitgevoerd worden.De risico's van gassingen zijn groot, zowel voor de gezondheid van mensen
als voor het milieu. Hier kan iets aan gedaan worden middels een ministeriële
regeling of een AMvB. Een ministeriële regeling zal al per 1 juli gestalte
kunnen krijgen, terwijl een AMvB per 1 januari geslagen zou kunnen worden.
Thans wordt bekeken wat de meest effectieve manier is om de onderhavige problematiek
aan te pakken. De staatssecretaris geeft aan dat er ondertussen handhavend
wordt opgetreden.Het is bekend dat het gebruik van tinhoudende antifoulingverven verboden
is. Voor de Nederlandse scheepswerven dreigde een moeilijke situatie te ontstaan,
omdat het milieuvriendelijke alternatief voor antifoulingverven nog niet goedgekeurd
is in Nederland. Naar verwachting wordt het gebruik ervan wel goedgekeurd,
maar in de tussentijd zou die verf in Nederland dus niet gebruikt mogen worden
terwijl dat in het buitenland wel gebeurt. Daarom is er een gedoogregeling
ontwikkeld op grond waarvan de werven onder strikte voorwaarden het milieuvriendelijke
alternatief kunnen gebruiken gedurende de looptijd van de aanvragen, in casu
maximaal veertien maanden. Met het OM en de minister van Justitie zijn hier
afspraken over gemaakt.Er is geen ruimte voor een eigen gedoogbeleid van gemeenten. Er is een
gezamenlijk beleidskader voor gedogen, dat ook door de VNG is onderschreven.
De eind vorig jaar vastgestelde kwaliteitscriteria voor milieuhandhaving,
die ook over gedogen gaan, zijn hiermee in lijn.Waar het gaat om de communicatie van de inspectie met de handhavingspartners,
staat voorop dat er geen misverstand mag bestaan over de boodschap. Dat die
boodschap vervolgens wordt gebracht «met behoud van de relatie»,
is prima. De inspectie zal zich streng, maar rechtvaardig moeten opstellen,
want zij moet haar specifieke rol wel kunnen blijven uitvoeren. Het is trouwens
denkbaar dat de wijze van samenwerken door de professionalisering van de handhaving
positief beïnvloed wordt. Er wordt alles aan gedaan om de doelstellingen
van de professionalisering in 2005 te halen en een en ander zo veel mogelijk
zo te formuleren dat het kabinet hierop afgerekend kan worden.Met de vorige minister van VROM is een debat gevoerd over havenontvangstinstallaties
in zeehavens. In dit verband gaat het over de binnenwateren. In het verleden
is afgesproken dat de bijdrage die de ministeries van VROM en Verkeer en Waterstaat
hieraan leverden, afgebouwd zou worden in vijf tranches van 20%. Toen de eerste
tranche werd doorgevoerd, werd er onmiddellijk gepiept en werd gesuggereerd
om eerst de Europese richtlijn ter zake af te wachten. Met de nodige inspanningen
is het kabinet erin geslaagd om een bedrag te vinden om de bijdrage op 80%
te houden, hetgeen als heel redelijk moet worden beschouwd in het licht van
het besluit dat ter zake genomen is. De staatssecretaris is overigens in het
algemeen voorstander van indirecte financiering van dit soort zaken.Het aanpakken van verouderde vergunningen is een taak van gemeenten, provincies
en waterschappen. De inspectie ziet ook toe op vergunningen, omdat zij dit
ziet als een onderdeel van de toezichtsen handhavingstaak van de rijksoverheid
in de tweede lijn. De staatssecretaris zal echter niet met een plan van aanpak
ter zake komen. Wel vindt hij het idee om gedoogvergunningen op het vlak van
milieu op internet te zetten, zo boeiend dat hij dit wil verbreden tot regelgeving
op het punt van onder meer de bouw. Hij hoopt hier nog dit jaar meer over
te kunnen melden. In dat kader zal hij ook ingaan op de suggestie om alle
overtredingen die de inspectie constateert en de waarschuwingen die zij uitdeelt
op internet te zetten.Nadere gedachtewisselingMevrouw Van Velzen (SP) spreekt haar waardering
uit voor de beantwoording. Zij is nog wel benieuwd naar de onderbouwing van
de verlaging van de restconcentratienorm. Tot slot vraagt zij of de afspraken
die de Europese milieuministers hebben gemaakt over het principe dat de vervuiler
betaalt, nader uitgewerkt worden en zo ja, of de Nederlandse overheid dan
een bodemprocedure zal beginnen tegen Eternit.Mevrouw Schreijer-Pierik (CDA) is ook tevreden
over de beantwoording. Zij merkt nog wel op dat duidelijk moet zijn hoe de
wet- en regelgeving in elkaar zitten, zodat iedereen begrijpt waar hij aan
toe is. Verder moeten de procedures echt vereenvoudigd worden.De heer Samsom (PvdA) constateert dat iedereen
vindt dat de regels helder moeten zijn en dat de handhaving verbeterd moet
worden, maar dat hier niets aan gedaan wordt. Ook de afgelopen maand zijn
er weer diverse uitzonderingen geformuleerd op bestaande regels. Dat is niet
alleen slecht voor de handhaving, maar ook voor het milieu. Er moet dus echt
gewerkt worden aan heldere regelgeving. Verder moeten er, om de handhaving
te verbeteren, meer mensen daarvoor ingezet worden. Daar mag niet op bezuinigd
worden. In de begroting moeten dan ook concrete doelstellingen geformuleerd
worden voor minder en helderder regels en voor een betere handhaving.De heer De Krom (VVD) sluit zich aan bij de
oproep om het aantal regels terug te dringen. Hij is er namelijk nog niet
van overtuigd dat de huidige aanpak van de regelgeving daar daadwerkelijk
toe zal leiden. Als wetgeving, bevoegd gezag en uitvoeringsorganisatie niet
tegelijkertijd aangepakt worden, zal er trouwens überhaupt geen structurele
oplossing gevonden kunnen worden. Feit is wel dat op dit moment de mankracht
ontbreekt om het hele wetgevingscircus te herzien. Vooralsnog zal dus afgewacht
worden met welke plannen de staatssecretaris komt.De heer Duyvendak (GroenLinks) twijfelt niet
aan de intenties van de staatssecretaris, maar vindt dat er nog geen goede
analyse is gemaakt van de oorzaak van de handhavingsproblemen. Mensen die
de regels overtreden, zouden gewoon veel harder gestraft moeten worden. De
problemen kunnen trouwens niet alleen door meer efficiency opgelost worden;
daar is ook meer geld en menskracht voor nodig. De heer Duyvendak is benieuwd
welke concrete doelen er geformuleerd zullen worden. Verder ziet hij met belangstelling
de voorstellen tegemoet voor het publiceren op internet van gedoogvergunningen,
overtredingen en dergelijke.De staatssecretaris deelt mee dat het akkoord
dat de Europese milieuministers hebben gesloten over het principe dat de vervuiler
betaalt, nog nader uitgewerkt moet worden. Aan de hand daarvan
kan vervolgens bekeken worden of bijvoorbeeld Eternit aansprakelijk gesteld
kan worden.Iedereen wil natuurlijk heldere regelgeving hebben die ook effectief is
voor het milieu. Eenvoudige regelingen als die voor autobanden en witgoed,
die vervolgens door het bedrijfsleven uitgewerkt worden, kunnen daaraan bijdragen.
In dit verband moet opgemerkt worden dat vele van de bestaande regelingen
ingewikkeld zijn geworden, doordat daar in reactie op gevoelens in de samenleving
uitzonderingsbepalingen in zijn opgenomen. Als dat niet meer gedaan wordt,
moet het mogelijk zijn om eenvoudige regelingen op te stellen. Overigens zal
het vertrouwen van de burger in de overheid weer toenemen, als er meer prioriteit
gegeven wordt aan de handhaving. Er is echter nog een lange weg te gaan, want
dit raakt ook aan de bevoegdheden van de verschillende bestuursorganen. Bij
de begrotingsbehandeling kunnen de voorstellen voor herziening van het regelgevingstraject
nader beoordeeld worden. Verder zal bekeken worden of het mogelijk is om het
instrument van shame and blame in te voeren. De staatssecretaris erkent overigens
dat er een verband moet zijn tussen de schade die toegebracht wordt, ook in
economische zin, en de strafmaat.De voorzitter van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,BuijsDe voorzitter van de vaste commissie voor Justitie,Van de CampDe voorzitter van de vaste commissie voor Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelatie,Noorman-den UylDe griffier van de vaste commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer,Van der LeedenXNoot1Samenstelling:Leden: Duivesteijn (PvdA), Hofstra (VVD), Buijs (CDA), voorzitter, Schreijer-Pierik
(CDA), Van Gent (GroenLinks), Geluk (VVD), Örgü (VVD), Dijsselbloem
(PvdA), ondervoorzitter, Snijder-Hazelhoff (VVD), Depla (PvdA), Van Oerle-van
der Horst (CDA), Van As (LPF), Van den Brink (LPF), Van Bochove (CDA), De
Ruiter (SP), Duyvendak (GroenLinks), Huizinga-Heringa (ChristenUnie), Koopmans
(CDA), Spies (CDA), Van Lith (CDA), Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Timmer
(PvdA), De Krom (VVD), Verdaas (PvdA), Kruijsen (PvdA), Samsom (PvdA).Plv. leden: Crone (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Mastwijk
(CDA), Ormel (CDA), Van den Brand (GroenLinks), Luchtenveld (VVD), Oplaat
(VVD), Boelhouwer (PvdA), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Meijer (CDA),
Kraneveldt (LPF), Varela (LPF), Ten Hoopen (CDA), Vergeer-Mudde (SP), Vos
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Vietsch (CDA), Sterk (CDA), Haverkamp
(CDA), Giskes (D66), Gerkens (SP), Verbeet (PvdA), Balemans (VVD), Waalkens
(PvdA), Van Heteren (PvdA), Wolfsen (PvdA).XNoot2Samenstelling:Leden: Van de Camp (CDA), voorzitter, De Vries (PvdA), Van Heemst (PvdA),
Dittrich (D66), Vos (GroenLinks), Rouvoet (ChristenUnie), Adelmund (PvdA),
De Wit (SP), Albayrak (PvdA), Eurlings (CDA), Luchtenveld (VVD), Wilders (VVD),
Weekers (VVD), Çörüz (CDA), Verbeet (PvdA), ondervoorzitter,
Lazrak (SP), Wolfsen (PvdA), Tonkens (GroenLinks), Jan de Vries (CDA), Van
Haersma Buma (CDA), Eerdmans (LPF), Van Vroonhoven-Kok (CDA), Varela (LPF),
Straub (PvdA), Griffith (VVD), Visser (VVD).Plv. leden: Dijsselbloem (PvdA), Timmer (PvdA), Van der Laan (D66), Halsema
(GroenLinks), Van der Staaij (SGP), Kalsbeek (PvdA), Van Velzen (SP), Tjon-A-Ten
(PvdA), Ormel (CDA), Van Baalen (VVD), Blok (VVD), De Vries (VVD), Jager (CDA),
Van Heteren (PvdA), Vergeer-Mudde (SP), Arib (PvdA), Karimi (GroenLinks),
Buijs (CDA), Sterk (CDA), Nawijn (LPF), Joldersma (CDA), Hermans (LPF), Van
Dijken (PvdA), Örgü (VVD), Rijpstra (VVD), De Pater-van der Meer
(CDA).XNoot3Samenstelling:Leden: Van Fessem (CDA), Kalsbeek (PvdA), Van Heemst (PvdA), Noorman-den
Uyl (PvdA), voorzitter, Vos (GroenLinks), Cornielje (VVD), Adelmund (PvdA),
De Wit (SP), Van Beek (VVD), ondervoorzitter, Van der Staaij (SGP), Luchtenveld
(VVD), De Pater-van der Meer (CDA), Van As (LPF), Lazrak (SP), Wolfsen (PvdA),
Tonkens (GroenLinks), Smilde (CDA), Spies (CDA), Eerdmans (LPF), Sterk (CDA),
Haverkamp (CDA), Straub (PvdA), Boelhouwer (PvdA), Hirsi Ali (VVD), Szabó
(VVD).Plv. leden: Van Bochove (CDA), De Vries (PvdA), Dijsselbloem (PvdA), Fierens
(PvdA), Halsema (GroenLinks), Schippers (VVD), Dubbelboer (PvdA), Kant (SP),
Rijpstra (VVD), Slob (ChristenUnie), Wilders (VVD), Rambocus (CDA), Varela
(LPF), Vergeer-Mudde (SP), Van Nieuwenhoven (PvdA), Van Gent (GroenLinks),
Algra (CDA), Çörüz (CDA), Nawijn (LPF), Atsma (CDA), Bruls
(CDA), Hamer (PvdA), Leerdam (PvdA), Griffith (VVD), Balemans (VVD), Meijer
(CDA), Giskes (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-22343-80.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl