Onderzoek afkoop subsidies beleggers en particuliere verhuurders; Notitie over beleid m.b.t. de problematiek bij de zgn. Niet Winst Beogende Instellingen (NWI's)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26003, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-07-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

26003 nr. 5

16-07-1998

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamNOTITIE I. InleidingOpzet van deze notitieII. Instellingen en regelingenIII. Afkoop subsidieverplichtingen III.1 De huidige dkp-regelingenIII.2 Aanbod tot toekenning ineens van toekomstige subsidies:
te hanteren parameters.VoordelenIII.3 Voorwaarden Eigenaar en gemeentegarantieAfstand van rechten: afkoopGeen aanspraak meer op contragarantiesIV. ContragarantiesV. Overnamebijdragen aan toegelaten instellingen, die
bereid zijn tot overname van bezit van cq. fusie met NWI's V.1. Overnamebijdragen aan toegelaten instellingenV.2. Overname van verzorgingshuizen door toegelaten instellingenVI. Verdere planning en te volgen procedureVII. Voorlichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26003Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 36 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 003Onderzoek afkoop subsidies beleggers en particuliere verhuurdersnr. 5BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal's-Gravenhage, 16 juli 1998Op 9 april jl. heb ik in een gezamenlijke vergadering van de Commissies
voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport en die voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer, de toezegging gedaan dat nog voor de zomer een regeling
gepubliceerd zou worden met daarin de nadere uitwerking van het beleid
met betrekking tot de problematiek bij de zogenaamde Niet Winst Beogende Instellingen
(NWI's). Ik heb deze toezegging nog eens herhaald in de vergadering
van de Commissie voor Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer
van 25 juni jl.Bijgaand treft U aan een beleidsnotitie, waarin bedoelde uitwerking heeft
plaats gevonden.Omdat er nog een aantal regeltechnische kwesties zijn, die nadere bestudering
vergen, zal publicatie van een ministeriële regeling pas plaats kunnen
vinden in september a.s.Ik heb gemeend hier niet op te moeten wachten en U door middel van deze
beleidsnotitie vast te informeren.Omdat ik het van groot belang acht dat de NWI's reeds nu zoveel mogelijk
anticiperen op het in de notitie uitgewerkte beleid, stuur ik ook aan hen
een afschrift van deze notitie.Voor de verdere planning en te volgen procedures verwijs ik naar paragraaf
VI van de notitie.De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,D. K. J. Tommel NOTITIE I. InleidingOp 7 maart 1997 heeft de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke
Ordening en Milieubeheer aan de Tweede Kamer toegestuurd de rapportage «Risicoprofiel
Niet-Winstbeogende Instellingen». In deze rapportage waren de uitkomsten
opgenomen van een onderzoek naar de financiële positie van deze instellingen.
Conclusie was dat de financiële positie van een aantal instellingen,
met name instellingen, die nog een jaarlijkse bijdrage krijgen op basis van
de zogenaamde dynamische kostprijsregelingen1,
te wensen overlaat.In een begeleidende brief heeft de Staatssecretaris aangekondigd deze
problematiek actief te zullen aanpakken. Het beleid zou kort samengevat bestaan
uit:a. het afkopen van de subsidie, d.w.z. het in één keer toekennen
van toekomstige jaarlijkse bijdragen,b. het beëindigen of overdoen van contragaranties, die door de rijksoverheid
zijn afgegeven op klimleningen,c. het indien nodig verstrekken van saneringsbijdragen.Op 15 mei 1997 is genoemde rapportage in een gezamenlijke vergadering
van de Commissies voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport en die voor Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, behandeld. Het voorgestelde beleid kon
rekenen op brede steun.Direct na 15 mei 1997 is een projectbureau in het leven geroepen, waarvan
de personele bezetting bestaat uit interne en externe deskundigen. Dit projectbureau
heeft onder meer de taak gekregen het beleid, zoals dat in hoofdlijnen was
aangekondigd verder uit te werken. Deze notitie heeft tot doel de Tweede Kamer maar ook de Niet-Winstbeogende
Instellingen zelf te informeren over bedoelde verdere uitwerking. Opzet van deze notitieIn paragraaf II wordt aangegeven op welke instellingen en welke subsidieregelingen
deze notitie betrekking heeft. In paragraaf III wordt ingegaan op de uitgangspunten,
die zullen worden gehanteerd bij het aanbod toekomstige subsidies in één
keer toe te kennen. Ook wordt ingegaan op de vraag onder welke voorwaarden
hiervan gebruik kan worden gemaakt. In paragraaf IV wordt uiteengezet hoe
de opstelling zal zijn van de Rijksoverheid met betrekking tot contragaranties.
In paragraaf V wordt ingegaan op de voorwaarden waaronder een overnamebijdrage
verstrekt kan worden. In paragraaf VI wordt ingegaan op de verdere planning
en te volgen procedures. Paragraaf VII gaat over voorlichtingsactiviteiten. II. Instellingen en regelingenNaast instellingen, die zijn toegelaten op grond van artikel 70 van de
Woningwet (de zogenaamde toegelaten instellingen), zijn er een groot aantal
zogenaamde Niet-Winstbeogende Instellingen (NWI's). Dit zijn instellingen,
die, evenals toegelaten instellingen, op non-profit basis werkzaam zijn in
het belang van de volkshuisvesting.Vaak betreft het instellingen, die zich richten op de huisvesting van
een specifieke categorie bewoners, in veel gevallen «ouderen».Soms kennen deze instellingen, naast hun volkshuisvestingsdoelstelling
ook als doelstelling «het leveren van zorg». Aan veel van deze instellingen is in het verleden op basis van artikel
64 van de Woningwet «ter bevordering van de woningbouw» geldelijke
steun verstrekt. Ruim 400 instellingen ontvangen nog steeds jaarlijks een
bijdrage in de exploitatie van een complex woningen en/of een verzorgingshuis.Bij ca. 150 instellingen gaat het hierbij om bijdragen op grond van de
Beschikking Geldelijke Steun Particuliere Huurwoningen uit 1968. Bij ca. 265
instellingen betreft het bijdragen op grond van de dynamische kostprijsregelingen.
Een enkele instelling ontvangt bijdragen zowel op grond van de regeling uit
1968 als op grond van de dynamische kostprijsregelingen.De jaarlijkse bijdragen op grond van de regeling uit 1968 zijn «aflopende
bijdragen», d.w.z. dat deze bijdragen jaarlijks lager worden en vanaf
één van de komende jaren in het geheel niet meer worden uitgekeerd.
Bij het merendeel van bedoelde ca. 150 instellingen zal de laatste jaarlijkse
bijdrage uiterlijk in 2002 worden uitgekeerd. Ten aanzien van deze subsidies en deze instellingen zal ten opzichte van
het verleden geen ander beleid gevoerd worden. Het recht op de jaarlijkse
bijdrage blijft bestaan, tot deze als vanzelf op grond van de betreffende
subsidieregeling niet meer wordt uitgekeerd.De desbetreffende instellingen worden er slechts op attent gemaakt, dat
vanaf 1 juli jl. de aanvraag voor uitkering van deze jaarlijkse bijdragen,
niet meer moeten worden toegestuurd aan de Afdeling Bijdragevastelling in
Zwolle, maar aan het in de inleiding van deze notitie genoemde Projectbureau
NWI's. Ook de aanvragen voor uitkeringen op grond van de dynamische kostprijsregelingen
zullen voortaan moeten worden toegestuurd naar het Projectbureau NWI's.Bij het toezenden van de jaarlijkse aanvraagformulieren zullen deze NWI's
hier op attent gemaakt worden.De jaarlijkse bijdragen op grond van de zogenaamde dynamische kostprijsregelingen
kunnen, anders dan bij de subsidieverplichtingen op grond van de regeling
uit 1968, in principe nog gedurende een lange reeks van jaren worden uitgekeerd.Het beleid is er de laatste jaren op gericht de financiële banden
van de rijksoverheid met volkshuisvestingsinstellingen en andere organisaties,
die werkzaam zijn op het terrein van de volkshuisvesting te beëindigen.
In dit verband zij verwezen naar de zogenaamde bruteringsoperatie bij toegelaten
instellingen en het onlangs gesloten akkoord over de afkoop van subsidies
op woningcomplexen in eigendom van beleggers en particulieren.Als onderdeel van de in de brief aan de Tweede Kamer van 7 maart 1997
aangekondigde actieve aanpak van de problematiek van de NWI's, zullen ook
in de NWI-sector de hierbedoelde subsidieverplichtingen worden afgekocht.
Zoals gezegd betreft dit ca 265 instellingen. Deze instellingen vallen als
volgt onder te verdelen:1. NWI's met uitsluitend één of meerdere dkp-woningcomplexen:
25%2. NWI's met één of meerdere dkp-woningcomplexen en daarnaast
één of meerdere andere woningcomplexen: 20%3. NWI's met één of meerdere dkp-woningcomplexen en daarnaast
een niet-dkp verzorgingshuis: 20%4. NWI's met zowel één of meerdere woningcomplexen (dkp
of niet dkp) als een dkp-verzorgingshuis: 15%5. NWI's met uitsluitend een of meerdere verzorgingshuizen, waarvan in
elk geval 1 dkp-verzorgingshuis: 20% III. Afkoop subsidieverplichtingen III.1 De huidige dkp-regelingenBij de start van de exploitatie en na iedere exploitatieperiode van 10
jaar wordt de dynamische kostprijshuur (de DKP-huur, dat is de huur die nodig
is om de woningen kostprijsdekkend te kunnen exploiteren gedurende de (restant)
exploitatieperiode) voor de daaropvolgende periode van 10 jaar vastgesteld
op basis van de op dat moment geldende parameters voor de huurstijging en
de inflatie. Daarnaast wordt bij deze 10-jaarlijkse voorcalculatie rekening
gehouden met de rente op de geldlening, zoals die vastgesteld wordt door het
Rijk conform het gestelde daarover in de dynamische kostprijsregeling.Vervolgens wordt jaarlijks (nacalculatorisch) de huur vastgesteld. Deze
wordt op grond van de dkp-regelingen berekend met inachtneming van wat bij
aanvang van de exploitatie als een acceptabele vraaghuur wordt beschouwd en
voorts met inachtneming van een door de minister jaarlijks als redelijk beschouwd
subsidieafbraakpercentage. De laatste jaren is dit percentage door de minister
bepaald op 5,5.Verder wordt voor wat betreft de jaarlijkse stijging van uitgaven voor
onderhoud en beheer rekening gehouden met de door het Rijk gepubliceerde lastenstijgingsfactoren.De jaarlijkse bijdrage is dan het verschil tussen de dkp-huur en de berekende
nacalculatorische huur, gecorrigeerd voor het verschil tussen de voorcalculatorische
en nacalculatorische lasten. III.2 Aanbod tot toekenning ineens van toekomstige subsidies:
te hanteren parameters.Aan NWI's zal het aanbod worden gedaan om, onder een aantal voorwaarden,
de subsidies waarop men in de toekomst nog recht zou hebben, als bijdrage
ineens toe te kennen.Uitgaande van een peildatum van 1-1-1998, zal daarbij een disconteringspercentage
van 6,75 worden toegepast.Betreffende het onderdeel nacalculatie wordt gehanteerd:– een subsidie-afbraakpercentage van 4,1 vanaf 1-7-1998 en– een stijging van de lasten voor onderhoud, administratie, belastingen,
assurantiepremies en huurderving met 3.Voor de berekening van de voorcalculatorische dynamische kostprijshuur,
zullen tot de afloop van de actuele 10-jaartermijn de parameters, zoals rente,
inflatie en huurstijgingspercentage, uit de afgegeven beschikking in het eerste
jaar van die 10-jaartermijn worden gebruikt. Voor de volgende perioden, die
beginnen na 1-1-1998, worden de voorcalculatorische parameters gelijk gesteld
aan de nacalculatorische en zal de rente op 7 worden gesteld.Hierbij een tweetal opmerkingen:Allereerst is voor een beperkt aantal dkp-complexen vanaf het begin van
de exploitatie een voorcalculatorisch subsidie-afbraakpercentage van 0 gehanteerd
(de zogenoemde niet-dynamische complexen). In afwijking van het voorgaande
zal voor deze complexen ook voor de toekomst een voorcalculatorisch subsidie-afbraakpercentage
van 0 worden gehanteerd.Ten tweede zal voor de complexen met een afloop van de 10-jaartermijn
tussen 1 januari 1998 en 1 juli 1998 voor de voorcalculatorisch dkp-huur het
huurafbraakpercentage van 4,1 worden gebruikt.Zoals hiervoor is aangegeven wordt voor de berekening van de bijdrage
ineens als peildatum aangehouden de datum van 1 januari 1998. Dat wil ook zeggen dat de netto contante waarde van de toekomstige subsidies
bepaald wordt op die datum en in principe ook betaalbaar wordt gesteld op
die datum. De werkelijke betaaldatum zal echter later liggen. Over de periode
tussen 1 januari 1998 en de werkelijke uitkeringsdatum van het afkoopbedrag
zal een redelijke rente vergoed worden.Teneinde de liquiditeitspositie van een NWI niet in het gedrang te laten
komen, zal, zolang het afkoopbedrag niet daadwerkelijk is betaald, voortgegaan
worden met het betaalbaar stellen van de reguliere jaarlijkse bijdragen conform
de dkp-regelingen. Eventueel tussen 1 januari 1998 en de uitkeringsdatum van
het afkoopbedrag gedane betalingen van jaarlijkse bijdragen, betrekking hebbend
op vervaldata gelegen op of na 1 januari 1998, zullen inclusief rente verrekend
worden met het uit te keren afkoopbedrag.Het aanbod dat aan NWI's volgens het voorgaande, zal worden gedaan is
overeenkomstig de uitgangspunten, die zijn gehanteerd bij eerdere afkoopoperaties.
Ten opzichte van deze eerdere operaties is sprake van evenwichtigheid. VoordelenBij aanvaarding van het aanbod is er sprake van zowel financiële
als bedrijfsmatige voordelen. Het financiële voordeel zit hem met name
in het aanbod om bij de afkoopsom uit te gaan van een lager subsidieafbraakpercentage,
dan thans wordt toegepast. Er is daarnaast, zoals het zich thans laat aanzien,
een reële kans dat de rente en de inflatie zich feitelijk op een lager
niveau zullen ontwikkelen dan de voor deze factoren bij de afkoop gehanteerde
parameters. Bij voortzetting van een jaarlijkse subsidiëring op basis
van de dynamische kostprijsregelingen zou de subsidie naar aanleiding van
zo'n ontwikkeling neerwaarts worden bijgesteld.Het bedrijfsmatige voordeel zit hem in de eerste plaats in de zekerheid,
die men, bij aanvaarding van het aanbod, verkrijgt ten aanzien van de inkomsten
uit subsidie. Een tweede belangrijk voordeel is dat er een grotere vrijheid
ontstaat om met de woningcomplexen of het betreffende verzorgingshuis in te
spelen op de lokale woningbehoefte of behoefte aan verzorgingsplaatsen, zonder
bevreesd te hoeven zijn voor verlies van subsidierechten. De subsidie is immers
met de afkoopsom reeds uitgekeerd.Zo ontstaat de ruimte voor meer eigen beleid. Voor verzorgingshuizen geldt
dat zij beter dan thans het geval is, een bijdrage kunnen leveren aan de modernisering
van de ouderenzorg.Een derde meer bedrijfsmatig voordeel tenslotte is dat na toekenning van
de bijdragen ineens geen jaarlijkse administratieve verwerkingen meer hoeven
plaats te vinden. III.3 Voorwaarden Eigenaar en gemeentegarantieOm gebruik te kunnen maken van het aanbod moet op 1 januari 1997 een NWI
eigenaar zijn geweest van het complex waarop de subsidie betrekking heeft.
Tevens moet op 1 januari 1998 sprake zijn van een geldende gemeentegarantie.Indien complexen na 1 januari 1997 in eigendom zijn overgedragen aan een
toegelaten instelling kan in plaats van de NWI de betreffende toegelaten instelling
van het aanbod gebruik maken. Ook in dit geval moet op 1 januari 1998 echter
nog steeds sprake zijn van een geldende gemeentegarantie (met betrekking tot
de toegelaten instelling). Afstand van rechten: afkoopEvenals de bruteringsoperatie bij toegelaten instellingen en het akkoord
met de beleggers dient de toekenning ineens van de jaarlijkse bijdragen te
worden gezien als een afkoopoperatie. «Afkoop» impliceert dat
de Rijksoverheid daadwerkelijk van al haar verplichtingen op grond van de
betreffende subsidieregelingen af is. Zoals het Rijk afziet van mogelijke
vaststellings- en herzieningsrechten, zal ook de NWI dienen af te zien van
alle toekomstige subsidierechten en mogelijke herzieningsrechten naar het
verleden. Ontwikkelingen met betrekking tot rente, inflatie en mogelijk te
realiseren huurverhoging kunnen na de afkoop mee- of tegenvallen.Bij gebruikmaking van het aanbod moet de NWI zich dit realiseren. In voorkomende
gevallen zal aan de NWI als voorwaarde worden gesteld dat zij ingestelde bezwaar-
en (hoger) beroepsprocedures tegen beschikkingen op grond van de regelingen
intrekt. Geen aanspraak meer op contragarantiesIn het verlengde van het al eerder gememoreerde beleid van het verbreken
van de financiële banden van de Rijksoverheid met volkshuisvestingsinstellingen
is een belangrijke voorwaarde om van het aanbod gebruik te kunnen maken dat
tevens de contragarantie die de Rijksoverheid heeft afgegeven in verband met
een door de gemeente verstrekte garantie op kapitaalleningen zal komen te
vervallen cq. zal worden overgedragen.In dit kader zijn de volgende situaties denkbaar:a. de NWI draagt haar bezit over aan een bestaande toegelaten instelling
cq. fuseert met een bestaande toegelaten instelling, zodat de contragaranties
en de gemeentegaranties met medewerking van de gemeente kunnen worden overgedragen
aan het Waarborgfonds Sociale Woningbouw (WSW). Ter toelichting zij vermeld
dat uitsluitend toegelaten instellingen deelnemer kunnen zijn van het WSW
(zie ook paragraaf V van deze notitie).b. de NWI vraagt toelating aan en wordt (eventueel na overdracht van zorgactiviteiten
aan een bestaande of nieuw op te richten zorginstelling), toegelaten instelling,
zodat de contragaranties en de gemeentegaranties met medewerking van de gemeente
kunnen worden overgedragen aan het Waarborgfonds Sociale Woningbouw (zie eveneens
paragraaf V van deze notitie).c. de NWI moet haar klimlening herfinancieren: de gemeente of een andere
organisatie is bereid om zonder contragarantie van de Rijksoverheid een (gemeente)garantie
te verstrekken op de vervolglening (zie ook paragraaf IV van deze notitie).d. er is van begin af aan sprake van een gemeentegarantie, maar er is
geen contragarantie afgegeven. Hier is in principe al aan de voorwaarde voldaan.
Afkoop kan plaatsvinden.e. de gemeente doet afstand van haar rechten voortvloeiende uit de contragarantie.Aanwending in het belang van de volkshuisvestingIndien een NWI van het aanbod gebruik wil maken en voldoet aan de hierboven
beschreven voorwaarden is er de mogelijkheid dat toch op haar verzoek niet
zal worden ingegaan omdat er, naar het oordeel van de Staatssecretaris, onvoldoende
vertrouwen is dat de toe te kennen gelden blijvend zullen worden aangewend
in het belang van de volkshuisvesting (waaronder evenzeer moet worden verstaan
de instandhouding van een verzorgingshuis). In dit kader dient, alvorens tot
toekenning over te gaan, de NWI desgevraagd, een financieel beleidsplan, een
financierings- en beleggingsstatuut en een duidelijke visie op
de toekomst van de instelling te overleggen. IV. ContragarantiesDe dynamische kostprijsregelingen gaan uit van een financiering van de
stichtingskosten met behulp van zogenaamde klimleningen. Deze klimleningen
konden in de regel niet worden aangetrokken zonder dat de gemeente jegens
de geldgever een garantiebesluit nam. Op grond van de «Beschikking deelneming
van het Rijk in garanties van de gemeente voor de bouw van woningen of woongebouwen
door toegelaten instellingen en andere rechtspersonen, die geen winst beogen»
(laatstelijk gewijzigd op 20 juli 1988, Stcrt. 1988, 151), heeft de Rijksoverheid
in de meeste gevallen, met betrekking tot deze gemeentegaranties, op verzoek
van de gemeenten een contragarantie afgegeven. Deze contragarantie kan alleen
maar zijn afgegeven indien er sprake is van een klimlening.De betekenis van de contragarantie is dat in een situatie waarin de NWI
haar financiële verplichtingen jegens de financier niet meer kan nakomen,
de financier de gemeente kan aanspreken en de gemeente op haar beurt eventuele
verliezen, die zij als gevolg van deze aansprakelijkheid lijdt, kan verhalen
bij de Rijksoverheid. Een dergelijk verhaal kan overigens alleen dan plaatsvinden,
indien de gemeente niet zelf mede schuldig is aan de ontstane situatie en
zich in voldoende mate heeft ingespannen de verliezen zo beperkt mogelijk
te houden.Bijna alle door NWI's afgesloten klimleningen hebben een looptijd van
20 jaar. Na deze 20 jaar moet de hoofdsom plus de bedragen die via «de
klim» in de loop der jaren zijn bijgeleend in één keer
worden afgelost. Bij de meeste NWI's loopt de klimlening in één
van de komende 4 jaren af. In verband met genoemde verplichte aflossing zal
als regel een nieuwe lening moeten worden aangetrokken.De hiervoor genoemde «Beschikking deelneming etc.» is ingetrokken
bij besluit van 23 december 1988 (MG-88–60).Uit overleg met de meest belangrijke financiers is gebleken dat zij in
principe niet meer bereid zijn om opnieuw een klimleningsovereenkomst aan
te gaan, ook niet indien de overheid met betrekking tot deze lening een garantie
zou afgeven.Afgezien van deze feitelijke ontwikkelingen op de kapitaalmarkt zou opnieuw
verstrekken van een contragarantie in strijd zijn met het beleid dat er op
gericht is de financiële banden tussen rijksoverheid en volkshuisvestingsinstellingen
zoveel mogelijk te verbreken.In dit kader zullen dan ook geen contragaranties meer worden afgegeven.
 V. Overnamebijdragen aan toegelaten instellingen, die
bereid zijn tot overname van bezit van cq. fusie met NWI's V.1. Overnamebijdragen aan toegelaten instellingenZoals hiervoor is aangegeven zal de NWI met het oog op een financieel
verantwoorde exploitatie van haar dkp-bezit er in het merendeel van de gevallen
verstandig aan doen, dit bezit over te dragen aan een toegelaten instelling
dan wel te fuseren met een toegelaten instelling of zelf toelating aan te
vragen.Om voor toelating in aanmerking te komen, dient men te voldoen aan de
daarvoor geldende criteria: bestuurlijk voor de taak opgewassen, financieel
gezond en een schaalgrootte die passend is voor de exploitatie- en financieringsrisico's
op langere termijn.In het kader van de toelatingsprocedure dient tevens te zijn onderzocht
of er geen mogelijkheden zijn tot overdracht van bezit aan cq. fusie met bestaande
toegelaten instellingen. Teneinde te bevorderen dat overdracht plaats vindt van het bezit van NWI's
aan bestaande toegelaten instellingen dan wel fusies plaatsvinden met deze
instellingen, kan onder hierna beschreven voorwaarden, indien nodig, geheel
losstaand van de afkoopsom voor toekomstige subsidies een zogenaamde overnamebijdrage
worden verstrekt. Toekennen van zo'n extra bijdrage vindt alleen plaats aan toegelaten instellingen,
omdat deze instellingen onderworpen zijn aan een geheel van regels met betrekking
tot toezicht etc. en bovendien sprake is van een aantal specifiek voor deze
instellingen geldende structuren (WSW en Centraal Fonds voor de Volkshuisvesting),
die de financiële continuïteit van deze instellingen garanderen.Een overnamebijdrage kan alleen worden toegekend nadat een bedrijfsanalyse
van de NWI is opgesteld.De bedrijfsanalyse dient te voldoen aan een aantal vereisten.Bedoeling van de bedrijfsanalyse is te komen tot een voor alle betrokken
partijen eenduidig inzicht in de vraag of sprake is van een eventueel financieel
tekort bij de NWI, die een bijdrage in het kader van een overname cq. fusie
rechtvaardigt.De bedrijfsanalyse dient te worden vervaardigd door de NWI of in opdracht
van de NWI. De kosten van zo'n analyse komen dus ook voor rekening van de
NWI. De bedrijfsanalyse dient vergezeld te gaan van een verklaring van een
registeraccountant.Belangrijk onderdeel van de bedrijfsanalyse dient een berekening te zijn
van de bedrijfswaarde (d.w.z. de zo goed mogelijk geraamde toekomstige verdiencapaciteit)
van het gehele bezit van de NWI.Naast een bedrijfswaardeberekening op basis van eigen inzichten, dient
in ieder geval ook een bedrijfswaardeberekening gepresenteerd te worden met
de parameters, die in de volkshuisvestingssector gebruikelijk zijn, te weten
de parameters die ook door het Waarborgfonds Sociale Woningbouw en het Centraal
Fonds voor de Volkshuisvesting gehanteerd worden.Deze zijn:– huurstijging: 3% voor de jaren '98 en '99, 2,5% vanaf 2000,– rente na herfinanciering: 6,5%,– inflatie: 2,5%,– disconteringsvoet: 6,5%.Bij deze bedrijfswaardeberekening kan gebruik worden gemaakt van gegevens
met betrekking tot de hoogte van de afkoopsom, als bedoeld in paragraaf III
van deze notitie, die zullen worden verstrekt door het ministerie van VROM.Een model van een bedrijfsanalyse, inclusief een model accountantsverklaring,
zal iedere NWI worden toegezonden. Om dubbel werk en tijdsverlies te voorkomen
is het raadzaam zoveel mogelijk van dit door het ministerie te verstrekken
model gebruik te maken.De NWI dient de bedrijfsanalyse in te dienen bij het projectbureau NWI's.
Als de inhoud van de bedrijfsanalyse daartoe aanleiding geeft, d.w.z. sprake
is van een ook door het ministerie van VROM erkend financieel tekort, dient
nader onderzoek plaats te vinden naar de mogelijkheden op welke wijze sanering
op de meest doelmatige wijze kan plaats vinden.Het projectbureau zal in dit kader kunnen vragen diverse alternatieve
oplossingen te onderzoeken en daarover een rapportage op te stellen. Indien
er tussen het ministerie en de NWI overeenstemming bestaat over het meest
gewenste alternatief en dit alternatief zou zijn de overdracht aan
een toegelaten instelling, dan wel fusie met een toegelaten instelling, zal
een eventuele overnamebijdrage pas worden toegekend na onderhandeling met
diverse bij de overname betrokken partijen. Hiertoe behoren in ieder geval
het bestuur van de NWI, de gemeente (op grond van haar algemene verantwoordelijk
voor de lokale volkshuisvesting, maar ook uit hoofde van de garantie die zij
heeft afgegeven), de toegelaten instellingen, die belangstelling hebben voor
overname. In het geval dat de NWI (tevens) eigenaar is van een verzorgingshuis
behoren daartoe ook de Ziekenfondsraad (als uitvoerder van de Overgangswet
Verzorgingshuizen) en in voorkomende gevallen de betreffende provincie als
uitvoerder van, voorheen, de Wet op de Bejaardenoorden en thans nog steeds
een belangrijke adviseur van de Ziekenfondsraad. V.2. Overname van verzorgingshuizen door toegelaten instellingenZoals aangegeven in paragraaf II gaat het bij de NWI's waarop deze notitie
betrekking heeft om een groot aantal instellingen, die eigenaar zijn van een
verzorgingshuis. Bij 88 van deze NWI's zijn de betreffende verzorgingshuizen
gebouwd met geldelijke steun op basis van de dynamische kostprijsregeling.Het beleid zoals hiervoor beschreven is, geldt evenzeer voor de hier bedoelde
verzorgingshuizen. Ook ten aanzien van deze verzorgingshuizen zal in het merendeel
van de gevallen overdracht aan een toegelaten instelling de beste oplossing
zijn. Omdat een toegelaten instelling uitsluitend werkzaam dient te zijn in
het belang van de volkshuisvesting, zal de zorgverlening echter blijvend moeten
plaatsvinden onder verantwoordelijkheid en voor risico van de NWI. De constructie,
die in deze gevallen voor ogen staat, is dat de toegelaten instelling na overname
van het gebouw, dit weer terugverhuurt aan de NWI.Via overdracht aan toegelaten instellingen kan het WSW de garanties overnemen
van rijk en gemeente, kan dus ook de toekomstige subsidie in één
keer worden uitbetaald en kan tevens, indien nodig, een overnamebijdrage worden
toegekend.Er vindt thans nog nader overleg plaats met het WSW over een verruiming
van de mogelijkheden om ook bij verzorgingshuizen garanties over te nemen.Gebleken is dat toegelaten instellingen soms aarzelingen hebben verzorgingshuizen
in eigendom over te nemen, omdat van overheidswege besloten kan worden een
verzorgingshuis te sluiten. Over dit onderwerp is reeds in 1992 een convenant
gesloten tussen de minister van Welzijn, Volksgezondheid en Cultuur, de Staatssecretaris
van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en de voorzitter
van het Interprovinciaal Overleg. In dat convenant is geregeld dat in de bedoelde
situatie de toegelaten instelling een kostendekkende vergoeding krijgt.Dit convenant is weliswaar afgesloten in de periode dat de Wet op de Bejaardenoorden
nog van kracht was, maar heeft ook nadien haar rechtskracht behouden. Zij
zal tevens blijven gelden voor het geval verzorgingshuizen volgens planning
vanaf 2001 komen te vallen onder de Wet AWBZ.In de bedrijfsanalyse, die ten behoeve van een eventuele overnamebijdrage
zal moeten worden opgesteld, dient ook voor verzorgingshuizen de bedrijfswaarde
te zijn berekend met de parameters uit paragraaf V.1. Voor wat betreft de
daarbij te hanteren huurprijs, dient te worden uitgegaan van de theoretische
vraaghuur, zoals die is vermeld op de subsidiebeschikking voor het betreffende
complex voor het subsidiejaar 1997.Het gaat hier om een huurprijs, die in elk geval noodzakelijk is om samen
met de subsidie het oorspronkelijk geïnvesteerde vermogen plus datgene wat via «de klim» is bijgeleend terug te verdienen. Uit
deze huurprijs kunnen tevens de volgens de dynamische kostprijsregeling genormeerde
onderhouds- en beheerslasten betaald worden. Het hanteren van deze huurprijs
als uitgangspunt voor een bedrijfswaardeberekening betekent overigens niet
dat met de zorginstelling geen andere huurprijs mag worden overeengekomen.In een aantal gevallen zal de betreffende huurprijs nog moeten worden
verhoogd naar aanleiding van de overname van leningen en dus van financieringslasten
i.v.m. investeringen, die na de totstandkoming van het gebouw zijn gedaan.
Ook andere factoren, zoals de staat van onderhoud van het gebouw kunnen aanleiding
zijn uiteindelijk een hogere huurprijs te bedingen.Het Centraal Orgaan Tarieven Gezondheidszorg heeft inmiddels laten weten
deze methodiek en de daaruit voortvloeiende huurprijs plus jaarlijkse huurverhogingen
te accepteren. VI. Verdere planning en te volgen procedureAlvorens tot daadwerkelijke uitvoering van het in deze notitie neergelegde
uitgewerkte beleid te kunnen overgaan, zal een en ander op grond van de Algemene
Wet Bestuursrecht, nog moeten worden neergelegd in een ministeriële regeling.Thans vindt op onderdelen nog nadere bestudering plaats van een aantal
regeltechnische kwesties plaats. De verwachting is dat de hieraan verbonden
werkzaamheden voor 1 september a.s. kunnen zijn afgerond, zodat publicatie
van de ministeriële regeling in de Staatscourant in september kan plaatsvinden.Eveneens in september a.s. zal aan alle NWI's een formulier worden toegestuurd,
met nadere informatie over de hoogte van de afkoopsom op basis van de gegevens
volgens de subsidieadministratie van VROM. Op basis van deze informatie kan
de NWI zich een beter oordeel vormen over de vraag wat de afkoop van subsidieverplichtingen
voor de financiële positie van de instelling exact betekent. Daarnaast
zal de NWI gevraagd worden de gegevens op basis waarvan de afkoopsom berekend
is te checken met de eigen administratie.Uiterlijk 1 november a.s. dient de NWI kenbaar te maken of men voldoet
aan de definitie van een NWI, zoals in deze notitie is aangegeven. Van belang
is dat er op 1 januari 1998 sprake is van een gemeentegarantie. Indien er
geen gemeentegarantie is kan er niet volgens het in deze notitie neergelegde
beleid worden afgekocht. Er bestaat dan nog wel de mogelijkheid om een afkoop
op grond van het afkoopconvenant met de beleggers en particulieren te verkrijgen.Uiterlijk 1 januari 1999 dient de NWI via een retourformulier kenbaar
te hebben gemaakt in principe in aanmerking te willen komen voor de afkoopsom.
Zij dient tevens voor 1 januari a.s. kenbaar te maken of zij een bedrijfsanalyse
zal (laten) opstellen, die basis kan zijn voor toekenning van een overnamebijdrage.Op basis van de reacties op de in september a.s. toe te sturen formulieren,
zal direct na 1 januari a.s. door het ministerie een planning van afhandeling
worden opgesteld.De bedoeling is in maximaal 4 jaar, dat wil dus zeggen vóór
1 januari 2003, alle aanvragen voor toekenningen ineens en voor overnamebijdragen
te hebben afgehandeld. Bij het opstellen van de planning zal zoveel mogelijk
rekening worden gehouden met de wensen van de Niet-Winstbeogende Instellingen
zelf. Voorzover hieraan op grond van budgettaire of praktisch organisatorische
overwegingen niet geheel tegemoet gekomen kan worden, zal bij het opstellen
van de planning prioriteit worden gegeven aan instellingen, die volgens analyse
van de jaarrekening of in verband met een her te financieren
lening in liquiditeitsproblemen dreigen te komen.Tevens kan prioriteit worden gegeven aan instellingen, die in vergevorderde
bespreking zijn met overname- of fusiepartners. VII. VoorlichtingIn oktober a.s. zullen één of meerdere voorlichtingsbijeenkomsten
worden georganiseerd, waarin de inhoud van deze notitie nader zal worden toegelicht.
Er wordt thans overlegd met Aedes over gezamenlijke activiteiten op dit punt.Naast deelname aan algemene voorlichtingsactiviteiten bestaat altijd de
mogelijkheid voor nader individueel overleg met het projectbureau NWI's. Het
projectbureau is gevestigd te Utrecht, Maliebaan 18, Postbus 14 159 3508
SG Utrecht, telefoon (030) 2 335 515. XNoot1De Beschikking geldelijke steun huurwoningen 1975, de Regeling geldelijke
steun huurwoningen in proefgemeenten normkostensysteem 1986 en de Regeling
geldelijke steun huurwoningen normkostensysteem 1988. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26003-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl