Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Belastingplan 2010); Tweede nota van wijziging
Staten-Generaal — Kamerstuk Nota van wijziging
Datum: 2014-07-03 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


Tweede Kamer der Staten-Generaal
 2
 Vergaderjaar 2009-2010
 
 
 
 KST136593
 2009-2010
 
 32 128
 Wijziging van enkele belastingwetten en enige andere wetten (Belastingplan
2010)
 
 
 
 
 Nr. 
 15
 TWEEDE NOTA VAN WIJZIGING
 Ontvangen 2 november 2009
 Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
 1
 Na artikel XXIV wordt een artikel ingevoegd, luidende:
 ARTIKEL XXIVA
 1. De accijns op sigaretten wordt met ingang van 1 maart 2010
zodanig verhoogd dat de totale accijns voor de meest gevraagde prijsklasse
sigaretten € 4,70 per 1000 stuks hoger zal liggen dan het accijnsbedrag
voor deze prijsklasse op 28 februari 2010. Indien met ingang van 1 maart
2010 het aldus berekende accijnsbedrag lager is dan het bedrag dat overeenkomt
met 57 percent van de kleinhandelsprijs van de meest gevraagde prijsklasse
sigaretten, berekend per 1000 stuks, geldt het laatstbedoelde bedrag.
 2. Bij ministeriële regeling worden met ingang van 1 maart
2010 de tarieven van de accijns, bedoeld in artikel 35, eerste lid, onderdeel
b, van de Wet op de accijns aangepast. De aanpassing geschiedt zodanig dat
voor sigaretten van de meest gevraagde prijsklasse het specifieke gedeelte
van de accijns 50% bedraagt van de som van de totale accijns en de
omzetbelasting. Daarbij dient het bedrag van de totale accijns gelijk te blijven
aan het bedrag van de totale accijns dat na de verhoging van de accijns verschuldigd
zou zijn zonder de aanpassing. De aanpassing van het bedrag dat in artikel
35, eerste lid, onderdeel b, is opgenomen als de ten minste te betalen accijns
voor 1000 stuks sigaretten, geschiedt zodanig dat deze accijns na de aanpassing
van de tarieven bedraagt het totale bedrag van de accijns voor 1000 stuks
sigaretten van de meest gevraagde prijsklasse. Bij de aanpassing vindt afronding
plaats van het procentuele gedeelte van de accijns op honderdsten van een
percent. 
 2
 In artikel XXV wordt na onderdeel F een onderdeel ingevoegd, luidende:
 Fa. In artikel 67pa, tweede lid, wordt de
zinsnede «niet na twee, onderscheidenlijk vijf jaren» vervangen
door: niet na drie, onderscheidenlijk vijf jaren.
 3
 In het in artikel XXVI, onderdeel D, opgenomen artikel 63b, derde lid,
van de Invorderingswet 1990 wordt «artikel 67g, tweede lid, van de Algemene
wet inzake rijksbelastingen» vervangen door: de artikelen 67g, tweede
lid, 67pa, eerste lid, en 67pb van de Algemene wet inzake rijksbelastingen.
 4
 In artikel XXVII, onderdeel B , wordt «artikel 122d» vervangen
door «artikel 122f» en wordt «Artikel
122e» vervangen door «Artikel 122g».
 TOELICHTING
 I. Algemeen
 Inleiding
 In deze nota van wijziging wordt voorgesteld de accijns op sigaretten
te verhogen. Voorts wordt voorgesteld een technische aanpassing op de in de
Invorderingswet 1990 (hierna: IW 1990) opgenomen verzuimboete wegens het niet,
niet volledig of niet tijdig betalen van een aanslagbelasting op te nemen.
Tot slot is een redactionele aanpassing in de wijziging van de Wet financiering
sociale verzekeringen en in de wijziging van de Algemene wet inzake rijksbelastingen
opgenomen.
 Verhoging accijns op sigaretten
 De verhoging van de accijns op sigaretten die in deze nota van wijziging
is opgenomen, dient ter structurele dekking van de nieuwe vrijstelling voor
(para)medische beroepen in de Wet op de Omzetbelasting 1968 (hierna: Wet OB)
en tevens ter dekking van de in de tweede nota van wijziging bij het wetsvoorstel
Overige fiscale maatregelen 2010 opgenomen maatregel
voor verwaterde aanmerkelijkbelangpakketten. Hierna wordt eerst ingegaan op
de verhoging van de accijns op sigaretten. Vervolgens wordt ingegaan op de
vormgeving van de nieuwe vrijstelling voor (para)medische beroepen in de Wet
OB. De maatregel voor verwaterde aanmerkelijkbelangpakketten wordt nader toegelicht
in de toelichting op de tweede nota van wijziging bij het wetsvoorstel Overige
fiscale maatregelen 2010.
 De accijns voor een pakje sigaretten van de meest gevraagde prijsklasse
van 19 stuks wordt met 8,93 eurocent verhoogd. Dit heeft een prijseffect inclusief
BTW van ongeveer 11 cent. Naar verwachting zal de prijs voor het genoemde
pakje sigaretten met circa 15 cent stijgen. Deze verhoging leidt tot een geraamde
structurele opbrengst van € 71 miljoen.
 De accijnsverhoging treedt in werking met ingang van 1 maart 2010,
mede in verband met de maatregelen ter voorkoming van de voorraadvorming.
Zo blijft een periode van twee maanden bestaan tussen de publicatiedatum van
de nieuwe accijnstarieven en de daadwerkelijke ingangsdatum van deze tarieven.
Dit betekent dat in 2010 een lagere opbrengst wordt behaald dan structureel
in 2011 en latere jaren. De budgettaire opbrengst van deze maatregelen gezamenlijk
wordt daarom geraamd op een eenmalige opbrengst van € 60
miljoen in 2010 en een structurele opbrengst van € 71 miljoen vanaf 2011.
 Een kleine structurele overdekking biedt tegenwicht voor de structurele
budgettaire derving die vanaf 1 januari 2010 optreedt als gevolg
van de nieuwe vrijstelling voor (para)medische beroepen in de Wet OB (€ 65
miljoen) en van de maatregel voor verwaterde aanmerkelijkbelangpakketten (€ 5
miljoen).
 Vrijstelling (para)medische beroepen in de Wet OB
 De nieuwe vrijstelling voor (para)medische beroepen is bij het Belastingplan
2009 in de Wet OB opgenomen en formeel per 1 juli 2009 in werking getreden.
De vrijstelling voor (para)medische beroepen houdt in dat ook andere dan BIG-beroepsbeoefenaren
van omzetbelasting worden vrijgesteld indien hun beroep is vermeld in een
door de minister van VWS bij te houden aanvullend kader en hun beroepsopleiding
en beroepsuitoefening voldoen aan de door deze minister gestelde eisen.
 Aangezien de besluitvorming naar de mogelijkheden voor een dergelijk aanvullend
kader op 1 juli 2009 nog niet was afgerond, is de herijkingsmaatregel
BTW-vrijstelling opgeschort tot 1 januari 2010. Inmiddels is het kabinet
tot een finaal oordeel gekomen. De resultaten worden uitgebreid toegelicht
in een brief van de Minister van VWS die voorafgaand aan het wetgevingsoverleg
van de Tweede Kamer over het Belastingplan 2010, mede namens mij aan de Tweede
Kamer zal worden toegezonden.
 Samengevat worden in het aanvullende kader gezondheidskundige zorgverleners
opgenomen die aan de hand van objectiveerbare criteria voldoen aan een door
de overheid bepaald voldoende kwaliteitsniveau. Deze criteria hebben betrekking
op opleidings- en beroepskwalificaties en zullen in een ministeriële
regeling van VWS verankerd worden. Indien beroepen voldoen aan de gestelde
criteria zullen zij worden opgenomen in een bijlage van de ministeriële
regeling.
 Het uitgangspunt voor de opleidingskwalificaties is dat er – om
voldoende kwaliteit te garanderen – minimaal sprake moet zijn van een
initiële opleiding met een HBO-bachelorniveau. Voor zover het gaat om
een opleiding, niet zijnde een BIG-opleiding, dient de opleiding bovendien
te zijn geaccrediteerd door het Nederlands-Vlaams Accreditatie-Orgaan (NVAO).
Het betreffende opleidingscurriculum moet daarbij borgen dat betrokkene voldoende
medische kennis heeft verworven; in staat is veilige zorg te leveren; kan
voldoen aan vereisten van deugdelijke zelfstandige praktijkvoering; en zich
bewust is van de grenzen aan zijn eigen deskundigheid. Ten aanzien van de
beroepsuitoefening wordt vereist dat de beroepsbeoefenaar is geregistreerd
in een register van de representatieve beroepsgroep; de beroepsbeoefenaar
is daarmee tevens onderworpen aan een voor die beroepsgroep relevant systeem
van periodieke registratie, alsmede aan klacht- en tuchtrecht.
 Dit voorjaar heb ik, mede namens de Minister van VWS, aangegeven dat ik
mij nog wilde beraden over de mogelijkheden van een afbakening van het aanvullende
kader. Inmiddels is duidelijk dat met de hiervoor genoemde algemene criteria
ten aanzien van opleidings- en beroepskwalificaties waarbij als uitgangspunt
geldt dat slechts zorg die van voldoende kwaliteitsniveau is, voor de BTW-vrijstelling
in aanmerking kan komen, een voldoende strak afgebakend kader mogelijk is
gebleken.
 Verzuimboete
 Voorgesteld is om in de IW 1990 een verzuimboete op te nemen wegens het
niet, niet volledig of niet tijdig betalen van een aanslagbelasting. Deze
verzuimboete is het complement van de in de Algemene wet inzake rijksbelastingen
(AWR) opgenomen verzuimboete wegens het niet, niet volledig of niet tijdig
betalen van een aangiftebelasting. Ook op de voorgestelde verzuimboete
zijn, evenals op de verzuimboeten die zijn opgenomen in de AWR en in de heffingswetten
waarop de AWR betrekking heeft, de in hoofdzaak procedurele bepalingen van
de titels 5.1 en 5.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. In
de AWR is daarop echter een beperkt aantal afwijkingen opgenomen. Per abuis
is nagelaten om deze afwijkingen ook te maken voor de voorgestelde verzuimboete
in de IW 1990. Deze omissie wordt met deze nota van wijziging alsnog hersteld.
 II. Onderdeelsgewijs
 Onderdeel 1
 Artikel XXIVA
 De in onderdeel 1 opgenomen verhoging van de accijns op sigaretten dient
als dekking voor de medische vrijstelling in de BTW en de in de tweede nota
van wijziging bij het wetsvoorstel Overige fiscale maatregelen 2010 opgenomen
maatregel voor verwaterde aanmerkelijkbelangpakketten. Hiertoe wordt de totale
accijns op sigaretten verhoogd met € 4,70 per 1000 stuks sigaretten.
Per pakje sigaretten van de meest gevraagde prijsklasse (van 19 stuks) leidt
dit tot een accijnsverhoging van 8,93 eurocent. Deze verhoging kent een prijseffect
(inclusief BTW) van ongeveer 11 cent; naar verwachting zal de prijs voor het
genoemde pakje sigaretten met circa 15 cent stijgen.
 Onderdeel 2
 Artikel XXV, onderdeel Fa (artikel 67pa van de Algemene
wet inzake rijksbelastingen)
 Artikel 67pa van de AWR is ingevoerd per 1 juli 2009 bij de Aanpassingswet
vierde tranche Awb. In het tweede lid van dit artikel is een van de Algemene
wet bestuursrecht (hierna: Awb) afwijkende regeling getroffen voor het verval
van de bevoegdheid om die bestuurlijke boeten op te leggen. Abusievelijk is
hierbij in artikel 67pa, tweede lid, van de AWR bepaald dat de bevoegdheid
om een bestuurlijke boete op te leggen in afwijking van de Awb niet vervalt
na twee dan wel vijf jaar nadat de overtreding heeft plaatsgevonden. De regeling
in de Awb waarnaar wordt verwezen bepaalt echter dat deze termijn drie dan
wel vijf jaar bedraagt. Deze redactionele vergissing in artikel 67pa van de
AWR wordt nu hersteld.
 Onderdeel 3
 Artikel XXVI, onderdeel D (artikel 63b van de Invorderingswet
1990)
 Op de verzuimboete wegens het niet, niet volledig of niet tijdig betalen
van een aanslagbelasting worden alsnog de per 1 juli 2009 ingevoerde
artikelen 67pa, eerste lid, en 67pb van de AWR van overeenkomstige toepassing
verklaard. Dit betekent dat bij het opleggen van de verzuimboete de zogenoemde
lichte procedure geldt, en dat degene die de overtreding constateert ook de
verzuimboete kan opleggen. Deze afwijkingen van de Awb gelden ook voor alle
andere fiscale boeten.
 Onderdeel 4
 Artikel XXVII (artikel 122g van de Wet financiering sociale
verzekeringen)
 Met deze wijziging worden twee (met elkaar samenhangende) omissies in
het voorstel van wet ongedaan gemaakt.
 
 De staatssecretaris van Financiën,
 J. C. de Jager 
 
 
 
 
 Kamerstukken II 2009/10, 32 129.