Wijziging van de Drank- en Horecawet; Advies en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25969, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

16-04-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25969 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekeningBijlage bij het advies van de Raad van State van 17 september 1997,
no. W13.97.0445, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.WetsvoorstelMemorie van toelichting
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25969Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 969Wijziging van de Drank- en HorecawetBADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 17 september
1997 en het nader rapport d.d. 30 maart 1998, aangeboden aan de Koningin door
de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Het advies van de Raad
van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 23 juli 1997, no. 97.003511, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, bij de
Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het voorstel van wet met memorie
van toelichting tot wijziging van de Drank- en Horecawet.Blijkens mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 23 juli 1997,
no. 97.003511, machtigde Uwe majesteit de Raad van State zijn advies inzake
het bovenvermeld voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit
advies, gedateerd 17 september 1997, no. W13 0445, bied ik U hierbij
aan.De Raad van State heeft een aantal opmerkingen gemaakt waarop hieronder
wordt ingegaan.1. Artikel I, onderdeel B, bevat onder meer de definities van «horecabedrijf»
en «slijtersbedrijf». Daarin is naast het bestaande element van
het bedrijfsmatig verstrekken van alcoholhoudende drank opgenomen het anders
dan om niet verstrekken. De Raad van State merkt op dat deze toevoeging in de definitie van «slijtersbedrijf»
slechts voorkomt bij de verstrekking van sterke drank en niet bij die van
zwak-alcoholhoudende en alcoholvrije drank.Het college adviseert de tekst van het voorstel aan te passen dan wel
hiervoor in de memorie van toelichting een verklaring te geven.1. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is in de omschrijving
van het slijtersbedrijf het element van het anders dan om niet verstrekken
toegevoegd.2. Volgens de memorie van toelichting, paragraaf 4, onder Bestuursreglement
omtrent sociale hygiëne in de niet-commerciële horeca, blijkt de
eis dat beschikt dient te worden over een bewijsstuk kennis en inzicht sociale
hygiëne, in de praktijk problemen op te leveren bij het zoeken naar vrijwilligers
voor besturen van niet-commerciële organisaties op het terrein van recreatieve,
sportieve, sociaalculturele, educatieve en godsdienstige aard. Daarom wordt
voorgesteld bestuursleden van deze rechtspersonen met een kantine in eigen
beheer uit te zonderen van onder meer deze eis. Om echter tot uitdrukking
te laten komen dat het bestuur ten volle verantwoordelijk blijft voor een verantwoorde alcoholverstrekking zal het daartoe waarborgen moeten
scheppen. Daarom is in artikel I, onderdeel H, opgenomen dat er een bestuursreglement
dient te zijn, alvorens gemeenten vergunning mogen verlenen. De Raad kan noch uit de tekst van het voorgestelde artikel 5a noch uit
de toelichting opmaken aan welke inhoudelijke eisen een dergelijk reglement
zal moeten voldoen. Dientengevolge zullen de eisen per gemeente sterk uiteen
kunnen lopen. Daarentegen blijven de eisen die aan bestuurders van commerciële
rechtspersonen worden gesteld op rijksniveau bepaald (artikel 5, vierde lid,
samen met artikel 1, eerste lid).In verband hiermee, alsmede met het oog op de rechtszekerheid adviseert
de Raad in de wet een grondslag op te nemen voor de aan een reglement als
bedoeld in artikel 5a te stellen eisen. Tevens dient in de toelichting te
worden uiteengezet aan welke eisen de regering daarbij denkt.2. De opmerking van de Raad heeft er toe geleid dat aan artikel 5a een
derde lid is toegevoegd, waarin de mogelijkheid is opgenomen tot het bij algemene
maatregel van bestuur stellen van nadere eisen aan het bestuursreglement.3. Ingevolge het geldende artikel 11 van de Drank- en Horecawet is van
het verbod in een inrichting de kleinhandel in andere goederen dan drank uit
te oefenen uitgezonderd het door middel van automaten verkopen van middelen
tot voorkoming van zwangerschap. In het voorgestelde tweede lid van artikel 11 (artikel I, onderdeel M)
is deze uitzondering niet overgenomen. Wel is in artikel 11a, eerste lid,
een uitzondering gemaakt voor de kleinhandel in condooms en damesverband.Een toelichting op de verplaatsing in de wettekst en op de gewijzigde
formulering van deze uitzondering ontbreekt.De Raad adviseert deze toelichting te verschaffen en, indien op dit punt
geen wijziging ten opzichte van het geldende recht wordt beoogd, de uitzondering
(ook) in artikel 11 te handhaven.3. In de toelichting op artikel 11a wordt thans ingegaan op de achtergrond
van de verplaatsing van de uitzondering voor kleinhandel in condooms en damesverband
op het verbod van kleinhandel van artikel 11 naar artikel 11a, alsmede op
de gewijzigde formulering van de uitzondering.4. Het voorgestelde artikel 15a (artikel I, onderdeel S) regelt het opnemen
van bestellingen en het afleveren op bestelling van alcoholhoudende dranken. In het eerste lid wordt gesproken van het afleveren aan huizen van particulieren,
in het tweede lid van het afleveren aan huizen van afnemers.De Raad adviseert dit verschil te verklaren dan wel weg te nemen.4. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is artikel 15a zodanig
gewijzigd dat thans consequent wordt gesproken van afleveren aan huizen van
particulieren.5. Ingevolge het voorgestelde artikel 14 is het verboden bedrijfsmatig
of anders dan om niet alcoholhoudende drank voor gebruik elders dan ter plaatse
aan particulieren te verstrekken anders dan in een verpakking, die niet zonder
kenbare beschadiging kan worden geopend. In verband hiermee acht de Raad het derde lid van artikel 15a overbodig.
Hij adviseert dit lid te laten vervallen.5. Artikel 15a, derde lid, heeft betrekking op het afleveren van alcoholhoudende
drank, terwijl artikel 14 handelt over het verstrekken van alcoholhoudende
drank voor gebruik elders dan ter plaatse. Zowel dit verstrekken als het afleveren
aan huis dient in gesloten verpakking te geschieden. Naar aanleiding van de
opmerking van de Raad is het derde lid van artikel 15a geschrapt en is aan
artikel 14 zowel het element afleveren als het element gesloten toegevoegd.6. Ingevolge artikel I, onderdeel T, is het verboden bedrijfsmatig of
anders dan om niet alcoholhoudende drank, rechtstreeks of indirect, te verstrekken
aan personen jonger dan 18 jaar. Thans mogen zwakalcoholische dranken nog
worden verstrekt aan personen van 16 jaar en ouder. In paragraaf 4, onder Een consumentenleeftijdsgrens, van de memorie van
toelichting wordt opgemerkt dat naleving van de nieuwe norm een grotere handhavingsinspanning
vereist. Blijkens paragraaf 6 van de toelichting is de regering doende een
handhavingsarrangement tot stand te brengen. Het gaat daarbij ook om de leeftijdsgrenzen
van 18 jaar voor softdrugs, tabak en gokkasten. De essentie is dat de controle
zal worden geïntensiveerd.De Raad onderstreept het belang van een doeltreffende handhaving voor
het welslagen van het beleid met betrekking tot de nieuwe uniforme leeftijdsgrens.
Hij acht het noodzakelijk dat in de memorie van toelichting het beoogde handhavingsarrangement
nader wordt uiteengezet, een raming van de daarmee gemoeide uitgaven daarbij
inbegrepen.6. Bij de uitwerking van het in de memorie van toelichting aangekondigde
handhavingsarrangement is het inzicht gegroeid dat de huidige wettelijke consumentenleeftijdsgrenzen
van 16 en 18 jaar met het oog op de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid de
voorkeur verdienen. Deze leeftijdsgrenzen moeten dan wel beter worden nageleefd
en daartoe doeltreffend worden gehandhaafd.Een optimale naleving en effectieve handhaving van leeftijdsgrenzen is
problematisch zonder verplichte leeftijdscontrole. Daarom is de wettelijke
norm zodanig gekozen dat strafbaar wordt gesteld het verstrekken van alcoholhoudende
drank aan een persoon waarvan door de verstrekker niet is vastgesteld dat
hij de vereiste leeftijd heeft bereikt.Om de naleving en handhaving van de leeftijdsgrens van 16 jaar in de horeca
te vergemakkelijken, is in het wetsvoorstel de bepaling opgenomen dat personen
van wie niet is vastgesteld dat zij ten minste 16 jaar zijn, niet mogen worden
toegelaten in grotere dansgelegenheden, zoals discotheken.De herziene leeftijdsgrenzen brengen mee dat de leeftijd, waarop men in
een slijterij mag worden toegelaten ongewijzigd blijft.Om te voorkomen dat er een algemene plicht tot vaststelling van de leeftijd
zou ontstaan, is bepaald dat de vaststelling achterwege blijft als een persoon
duidelijk ouder is dan de vereiste leeftijd. In het wetsvoorstel is een bepaling
opgenomen over de documenten aan de hand waarvan de vaststelling kan geschieden.De memorie van toelichting vermeldt dat een plan voor de handhaving van
de leeftijdsgrenzen bij het verstrekken van alcohol en tabaksproducten en
het gebruik van kansspelautomaten is opgesteld. Dit plan bevat een kostenraming
van de extra handhavingsinspanningen en zal separaat aan de Tweede Kamer der
Staten-Generaal worden aangeboden.De memorie van toelichting is op talloze punten, waaronder de cijfers
over bedrijfseffecten, aangepast aan het gewijzigde voorstel.7. Ingevolge het voorgestelde artikel 17a, eerste lid, aanhef en onder
a, is het verboden bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank
te verstrekken op plaatsen waar brandstof voor middelen van vervoer aan particulieren
wordt verstrekt of in winkels die aan een benzinestation zijn verbonden dan
wel zijn gelegen op het terrein behorend bij een benzinestation (artikel I,
onderdeel V). Volgens de toelichting op deze bepaling geldt dit verbod, gezien de omschrijving,
niet in de gevallen waar de brandstofverstrekking duidelijk een secundaire
dienstverlening aan het winkelend publiek is.De Raad leidt deze beperking niet af uit de wettekst. Het college beveelt
aan deze tekst en de toelichting met elkaar in overeenstemming te brengen.7. Naar aanleiding van de opmerking van de Raad is in de tekst van artikel
17a, eerste lid, onder a, het element van het gelegen zijn op het terrein
behorend bij een benzinestation geschrapt. De gewraakte zin in de artikelsgewijze
toelichting, die betrekking had op dit element van de bepaling, is eveneens
komen te vervallen. De toelichting is enigszins aangescherpt.8. Ingevolge artikel I, onderdeel MM, vervallen de bepalingen met betrekking
tot de goedkeuring door gedeputeerde staten van gemeentelijke verordeningen.
De toelichting beperkt zich tot de opmerking dat het goedkeuringsrecht niet
zoveel toegevoegde waarde heeft dat dit gehandhaafd zou moeten worden. De Raad herinnert eraan dat de regering destijds van oordeel was dat de
totstandkoming van gemeentelijke verordeningen krachtens de Drank- en Horecawet,
die grote belangen van het bedrijfsleven raken, met bijzondere waarborgen
diende te worden omkleed (kamerstukken II 6811, nr. 3, blz. 17 en 29). Anderzijds
beseft hij dat meer recentelijk de meeste goedkeuringsvereisten bij gemeentelijke
verordeningen zijn vervallen.Naar het oordeel van de Raad dient de toelichting te worden aangevuld
met een beschouwing over de goedkeuringspraktijk en de daaruit getrokken conclusies
in dit geval.8. De toelichting is aangevuld met een beschouwing over de huidige goedkeuringspraktijk.9. Voor enkele redactionele kanttekeningen verwijst het college naar de
bij het advies behorende bijlage.9. De redactionele kanttekeningen zijn overgenomen.Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om enige omissies te herstellen.
Zo is in artikel 15, nieuw tweede lid, onder c, voor «ruimte»
ingevoegd: besloten. Bovendien is de tekst van artikel 15a, tweede lid, onder
c, verduidelijkt. Verder is in het artikelsgewijze deel van de memorie van
toelichting op onderdeel R een passage over de betekenis van het nieuwe derde
lid van artikel 15 toegevoegd.Voorts zijn het wetsvoorstel en de memorie van toelichting op enkele punten
aangepast aan de inmiddels in werking getreden Aanpassingswet derde tranche
Algemene wet bestuursrecht.Bij deze aanpassing bleek dat bepalingen inzake de bevoegdheden van ambtenaren
belast met het toezicht op de naleving per abuis waren geschrapt. Dit is hersteld.Tenslotte is de memorie van toelichting op verschillende punten geactualiseerd,
onder meer door het toevoegen van een passage aan het eind van § 2 met
een verwijzing naar het recente kabinetsplan van aanpak ter voorkoming en
bestrijding van geweld op straat, onder meer als gevolg van alcoholmisbruik.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk Willink Ik moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,E. Borst-Eilers Bijlage bij het advies van de Raad van State van 17 september 1997,
no. W13.97.0445, met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging
geeft.Wetsvoorstel– In artikel I, onderdeel LL, in artikel 38, eerste lid, «op
aanvrage», gelet op afdeling 4.1.1 van de Algemene wet bestuursrecht,
vervangen door: op aanvraag.– In artikel I, onderdeel OO, in artikel 56 tevens «aanvrage»
vervangen door: aanvraag.– In artikel I, onderdeel RR, in artikel 70 de verwijzing naar artikel
67 schrappen, nu in artikel I, onderdeel QQ, wordt voorgesteld artikel 67
te laten vervallen.– In artikel II, «Aan artikel 1, 4°, van de Wet op de
economische delicten» vervangen door: Aan artikel 1, onder 4°, van
de Wet op de economische delicten.– In artikel IV, in het eerste lid, «artikel I, onderdeel
OO» vervangen door: artikel I, onderdeel MM. Memorie van toelichting– Bij het verwijzen naar kamerstukken steeds aanwijzing 219 van
de Aanwijzingen voor de regelgeving in acht nemen.– In de toelichting op artikel AA, «Het voorgestelde derde
lid» vervangen door: Het voorgestelde tweede lid.– In de toelichting op artikel CC, «komt het tweede lid te
vervallen» vervangen door: komt de tweede volzin van het tweede lid
te vervallen. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25969-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl