Experimentenwet BGV-zones; Verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-23 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31430, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

14-07-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2007-2008

31430 nr. 5

05-06-2008

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInhoudsopgave Blz.Inleiding0. Algemeen1. Hoofdlijnen wetsvoorstel2. Probleemanalyse4. Rechtvaardiging inzet van een gemeentelijke bestemmingsheffing6. Opzet en doelstelling experiment6.1 Doelstelling7. Proces, procedure en juridische vormgeving7.1.1 Initiatief7.1.2 Activiteiten7.1.3 Afstemming dienstenniveau BVG-zone en gemeente7.1.4 De begroting en belasting7.2.3 Draagvlakmeting en instelling (of niet)12. Steunaspecten13. Administratieve lasten, bedrijfseffecten en milieueffecten13.1 Administratieve lasten13.2 BedrijfseffectenOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31430Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 43 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 430Tijdelijke regels voor experimenten met een gebiedsgerichte bestemmingsheffing
ten behoeve van aanvullende activiteiten van samenwerkende ondernemers mede
in het publiek belang (Experimentenwet BGV-zones)nr. 5VERSLAGVastgesteld 5 juni 2008De vaste commissie voor Economische Zaken1
belast met het voorbereidend onderzoek van bovengenoemd wetsvoorstel, heeft
de eer als volgt verslag uit te brengen van haar bevindingen.Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit verslag
afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de openbare behandeling
van het voorstel van wet voldoende voorbereid.Inhoudsopgave Blz.Inleiding 10. Algemeen 21. Hoofdlijnen wetsvoorstel 42. Probleemanalyse 54. Rechtvaardiging inzet van een gemeentelijke bestemmingsheffing 66. Opzet en doelstelling experiment 77. Proces, procedure en juridische vormgeving 712. Steunaspecten 913. Administratieve lasten, bedrijfseffecten en milieueffecten 9InleidingDe leden van de CDA-fractie hebben kennis genomen van het voorliggende
wetsvoorstel. Met dit wetsvoorstel wordt ondernemers via de wet de mogelijkheid
geboden het gebied rond bedrijven te onderhouden en op een goede manier in
te richten. Genoemde leden on derschrijven de gedachtegang die aan de wet
ten grondslag ligt.Op veel bedrijvenlocaties in Nederland bestaat bij de daar gevestigde
ondernemers behoefte aan een hogere kwaliteit van de bedrijfsomgeving. Om
dit te realiseren ontbreekt vaak de duidelijkheid van verantwoordelijkheden,
structurele financiering en een evenwichtige verdeling van de lasten.Op initiatief van ondernemers en bij voldoende draagvlak moet de mogelijkheid
bestaan een regeling te treffen ter verbetering van het omliggende gebied,
waarbij alle betrokken ondernemingen worden verplicht een bijdrage te leveren.
Op deze manier wordt «free rider»-gedrag voorkomen.Voor de leden van de CDA-fractie is het van belang dat de overheid de
faciliteiten biedt om deze initiatieven tot een succes te laten worden. Het
BGV-instrument dient voor deze leden een duidelijke toegevoegde waarde te
leveren aan het ondernemersklimaat en maatschappelijke kwesties als veiligheid
en tegengaan van verloedering.Ondanks deze positieve instelling ten aanzien van de voorliggende wet
hebben deze leden toch een aantal vragen.De leden van de fractie van de PvdA hebben met belangstelling kennis genomen
van het voorliggende wetsvoorstel. Zij hebben hierover nog een aantal vragen.De leden van de SP-fractie hebben kennis genomen van de Experimentenwet
BGV-zones. De leden zijn van mening dat de zorg voor een veilige en leefbare
leefomgeving in ieders belang is en daarom een gedeelde verantwoordelijkheid
is van ondernemers en overheid. Indien gezamenlijke investeringen niet of
moeizaam van de grond komen onderschrijven de leden van de SP-fractie de in
de Experimentenwet BGV-zones voorgestelde gebiedsgerichte bestemmingsheffing.De leden van de VVD-fractie hebben kennis genomen van het wetsvoorstel
en hebben enkele vragen.De leden van de SGP-fractie hebben kennisgenomen van het voorstel voor
de experimentenwet BGV-zones. Hoewel deze leden de intentie achter dit wetsvoorstel
kunnen onderschrijven, hebben deze leden nog enkele vragen over de praktische
uitwerking.0. AlgemeenDe leden van de CDA-fractie achten het van groot belang dat BGV-zones
worden ingesteld op initiatief van ondernemers zelf. Zij moeten van mening
zijn dat een gemeenschappelijke actie noodzakelijk is om het gebied te verbeteren.
Daarnaast achten genoemde leden het van groot belang dat er een duidelijk
onderscheid is tussen de taken van de gemeente en die van de stichting of
vereniging die verantwoordelijk is voor de BGV. Kan de regering aangeven waarom
er niet voor is gekozen de afspraken over tussen de ondernemers aangesloten
bij de BGV-zone en de gemeente over het serviceniveau verplicht vast te leggen
in de uitvoeringsovereenkomst? Zou een dergelijke afspraak niet leiden tot
een duidelijke scheiding van verantwoordelijkheden? Graag een reactie.De leden van de PvdA-fractie memoreren dat de activiteiten van een BGV-zone
in aanvulling zijn op de diensten van de gemeente en worden uitgevoerd door
een vereniging van ondernemers. De gemeenten kan tevens besluiten het voorzieningenniveau
in het gebied te verhogen. Hoe wordt voorkomen dat er geen overlap plaatsvindt
met bestaande activiteiten van de gemeente dan wel activiteiten die onder
verantwoordelijkheid van de gemeente vallen? In welk stadium zou dit bij voorkeur
moeten worden gecheckt, en door wie? Deze leden vinden het noodzakelijk dat
helderheid komt over de afbakening van de activiteiten die onder een BGV-initiatief
mogen vallen. Als er een geschil is over de (financiële) verantwoordelijkheid:
wie of welke instantie geeft het eindoordeel?Binnen BGV-zones vinden activiteiten plaats in het kader van het gezamenlijk
belang en van het algemeen belang van ondernemers. Welke activiteiten behoren
tot het gezamenlijk belang en welke tot het algemeen belang? De
leden van de PvdA-fractie vragen of de ondernemers onderscheid maken tussen
activiteiten in het kader van het gezamenlijk belang of in het kader van het
algemeen belang?Eén van de doelstellingen van instellen van BGV-zones is het terugdringen
van criminaliteit. Wat is de stand van zaken bij de aanpak van (winkel-)criminaliteit?
Welke toegevoegde waarde heeft het instellen van een BGV-zone op de bestaande
convenanten en actieplannen om (winkel-)criminaliteit terug te dringen, zo
vragen de leden van de PvdA-fractie.In een aantal krachtwijken is aangegeven dat men met BGV zou willen experimenteren.
De leden van de PvdA-fractie vinden de BGV-zones een goede mogelijkheid om
de wijken te upgraden en vragen extra aandacht voor dit punt. Welke wijken
hebben zich aangemeld en waarom? Wat zijn de selectiecriteria om één
of meer wijken te kiezen? Welke andere activiteiten staan in het kader van
de veiligheid op stapel om de krachtwijken op een hoger plan te brengen? Wordt
daar op dit moment proactief mee omgegaan?De leden van de SP-fractie betreuren het dat er geen koppeling gemaakt
is met de herstructureringsopgave van bestaande bedrijventerreinen. De leden
vragen zich af waarom de opdracht aan de Commissie Noordanus (Taskforce (her)ontwikkeling
bedrijventerreinen) niet betrokken is bij de Experimentenwet. In de tussenrapportage
van 10 april jl. van genoemde commissie wordt gerefereerd aan bedrijfsgerichte
gebiedsverbetering. Alhoewel genoemde commissie herstructurering en herprofilering
als haar kerntaak opvat is zij van mening dat voor een facelift van bestaande
terreinen bedrijfsgerichte gebiedsverbetering een nuttig en nieuw instrument
kan zijn. De leden van de SP fractie achten het niet opportuun om op deze
plaats inhoudelijk in te gaan op de tussenrapportage van de commissie Noordanus,
maar zijn wel van mening dat een gebiedsgerichte bestemmingsheffing deel uit
moet maken van de mix aan instrumenten om herstructurering te bevorderen.
De leden van de SP fractie pleiten er voor om bij de monitoring naast de genoemde
criteria ook criteria omtrent zorgvuldig ruimtegebruik op te nemen. Volgens
de leden van de SP dient een afnemende druk op het buitengebied een meetbaar
gevolg te zijn van investeringen in bestaand gebied.De leden van de SP-fractie hebben er begrip voor dat er voor het welslagen
van een BGV-zone sprake moet zijn van voldoende draagvlak bij de ondernemers.
Het initiatief wordt genomen door de ondernemers uit een bepaald gebied. De
leden van SP-fractie vragen zich af of dit niet leidt tot vrijblijvendheid.
Graag zien de leden een onderbouwing van het in de memorie van toelichting
genoemde verschil tussen verplicht lidmaatschap van een park- of centrummanagement
en de verplichte bijdrage van alle ondernemers indien binnen een BGV-zone
voldoende draagvlak bestaat. De leden van de SP-fractie vragen de regering
nader toe te lichten waarom er voor bestaande bedrijventerreinen en winkelgebieden
niet voor aansluiting met de woningmarkt is gekozen waar lidmaatschap van
een vereniging van eigenaren een automatisme is en er sprake is van een verplichte
onderhoudsreserve. Deelt de regering de mening van de leden van de SP-fractie
dat het opheffen van de ongelijkheid met nieuwe bedrijventerreinen vanwege
concurrentieachterstand, achteruitgang en verloedering, gediend is met verplichte
collectieve investeringen in de bedrijfsomgeving? In dit verband vragen de
leden van de SP fractie een nadere toelichting van de regering waarom het
verplicht lidmaatschap van een beheersvereniging zoals dat momenteel wordt
voorbereid door het Ministerie van Justitie in de praktijk vooral toepasbaar
is voor nieuwe bedrijventerreinen en niet voor bestaande bedrijventerreinen
en winkelgebieden.De regering geeft aan dat er veel belangstelling is voor het oprichten
van BGV-zones; er zijn immers 10 bedrijventerreinen in 60 gemeenten die interesse
hebben om te experimenteren met een BGV-zone? De leden van de SGP-fractie
vragen de regering aan te geven hoe het getal van 100 bedrijventerreinen is
opgebouwd. Hoeveel industrieterreinen respectievelijk winkelcentra zitten
daarbij? Is het zo dat industrieterreinen meer belang hebben bij een BGV-zone
dan winkelcentra? Kunnen deze leden de conclusie trekken dat de bedrijven
in de overige 383 gemeenten geen interesse hebben in een experiment met een
BGV-zone? Zo ja, wat zijn daarvan de redenen?1. Hoofdlijnen wetsvoorstelDe totaal benodigde financiële middelen zullen moeten worden toeberekend
aan de bijdrageplichtige ondernemers in het gebied. Het gaat hierbij om de
ondernemers die gebruik maken van de panden om hun bedrijf uit te oefenen.
De eigenaren van de panden zijn niet verplicht een bijdrage te leveren voor
zover ze niet tevens gebruiker zijn. Veel bedrijvenlocaties verloederen echter
door leegstand van panden die voor bedrijfsvoering bestemd zijn. Dit heeft
zijn weerslag op de leefbaarheid en veiligheid van de publieke ruimte in het
betreffende gebied. In dat licht is het voor de leden van de CDA-fractie niet
duidelijk waarom ervoor gekozen is de heffing slechts voor gebruikers en niet
mede voor eigenaren te heffen. Graag een toelichting op dit gedeelte van het
voorstel?MKB-Nederland heeft aangegeven bezwaren te hebben tegen de oprichting
van een vereniging als vertegenwoordiger van een BGV-zone, zo stellen de leden
van de CDA-fractie. De vrees bestaat dat er concurrentie zal ontstaan met
bestaande ondernemersverenigingen. Kan de regering aangeven in hoeverre die
concurrentie wordt verwacht? Is de regering met deze leden van mening dat
die concurrentie ongewenst is?VNG staat op hoofdlijnen positief achter dit experiment. Zij vragen net
als de leden van de CDA-fractie speciale aandacht voor de kostten die gemeenten
moeten maken om een BGV in te stellen. Tevens vragen deze leden in dit verband
aandacht voor de risico’s en mogelijke kosten van bezwaar- en beroepprocedures.
In de memorie van toelichting is geen inzicht in de kosten voor gemeenten
gegeven alsook geen inschatting van genoemde risico’s. Deze leden vragen
op deze punten een reactie van de regering.Desgewenst kunnen ondernemers en gemeenten in de uitvoeringsovereenkomst
ook nadere afspraken maken over het niveau van dienstverlening door de gemeente
gedurende de looptijd van de BGV-zone. De leden van de PvdA-fractie vragen
wie hiervoor het initiatief neemt? Onder welke voorwaarden worden deze afspraken
gemaakt? Zijn er bijvoorbeeld minimale eisen waaraan dergelijke afspraken
moeten voldoen? Zo nee, waarom niet?De regering geeft aan dat er een innovatieve toepassing van een al bestaande «klassieke»
gemeentelijke belasting ontstaat bij de uitvoering van de heffing van de BGV-bijdrage.
Wat maakt precies dat er sprake is van een «innovatieve toepassing»
van de al bestaande gemeentelijke belasting, zo vragen de leden van de PvdA-fractie.
Is er geen strijdigheid met bestaande belastingwetgeving, zoals reclamebelasting
en baatbelasting? Zo nee, waarom niet?Een BGV-zone is gericht op het verrichten van aanvullende activiteiten
ten opzichte van de diensten van gemeenten, en gericht op thema’s met
een publiek belang zoals schoon, veilig, bereikbaar, leefbaar. Voorbeelden
die worden genoemd zijn fysiek van aard. «Aantrekkelijk»
of «levendig» wordt nauwelijks genoemd. De (inter)nationale stedenconcurrentie
versterkt het belang van een veilige en aantrekkelijke bedrijvenlocatie voor
de binnensteden. De gemeente beoordeelt echter of de activiteiten in voldoende
mate het algemeen belang dienen. De leden van de PvdA-fractie vragen of dit
het mogelijk maakt dat bij een lokaal initiatief ook BGV-activiteiten op het
gebied van toonaangevende evenementen en citymarketing mogelijk worden? Zo
nee, waarom niet? Een heldere afbakening van de activiteiten die onder de
BGV-zone kunnen vallen lijkt de leden van de PvdA-fractie hoe dan ook noodzakelijk
om onnodig overleg en discussie te voorkómen. Dit ook ter voorkoming
van extra (hoge) kosten.In het wetsvoorstel krijgt de gemeente tijdelijk de bevoegdheid om een
gebied aan te wijzen waarbinnen de nieuwe bestemmingsheffing, de BGV-bijdrage,
kan worden geheven om bepaalde voorzieningen te realiseren. De leden van de
SGP-fractie vragen in de eerste plaats of dit niet zorgt voor een ongelijke
lastenverzwaring tussen winkeliers in een BGV-zone enerzijds, en winkeliers
buiten de zone anderzijds. Kan hier mogelijk sprake zijn van oneerlijke concurrentie?
In de tweede plaats vragen deze leden of deze heffing aansluit bij de behoeften
van alle winkeliers in de te benoemen BGV-zone. Sommige – vaak grotere –
winkeliers besteden al veel geld aan de voorzieningen waarvoor de BGV bijdrage
wordt geheven. Denk bijvoorbeeld aan de beveiliging waarbij grote winkelketens
vaak al eigen beveiligers in dienst hebben. Zulke winkeliers betalen dan dubbelop: én
een BGV-bijdrage op basis van de grootte van de winkel, en de eigen faciliteiten.
Kan de regering aangeven waarom er niet voor gekozen is om te werken met een
opt-in, opt-out systeem, waarbij ondernemers op vrijwillige basis meedoen
wanneer de vereniging of stichting een goed plan presenteert? Wat waren de
argumenten voor het verplicht stellen van een BGV-bijdrage voor alle ondernemers?In het wetsvoorstel lijken een aantal verantwoordelijkheden van de gemeente
overgedragen te worden naar het gezamenlijke bedrijfsleven in een BGV-zone.
De leden van de SGP-fractie begrijpen dat de gezamenlijke ondernemers wellicht
meer kunnen bewerkstelligen dan een gemeente omdat zij beschikken over potentieel
meer financiële middelen. Deze leden vragen hoe wordt voorkomen dat gemeenten
alle financiële verantwoordelijkheden die nu bij de gemeenten zelf liggen,
in de toekomst bij het bedrijfsleven worden neergelegd. Klopt het dat gemeenten
in het wetsvoorstel niet verplicht worden om ook bij te dragen aan de verbetering
van het voorzieningenniveau?2. ProbleemanalyseDe ervaringen met het zogenoemde «Leidse model» zijn positief,
zegt de regering. Het model heeft hoge opbrengstpotentie en lage perceptiekosten.
Omdat het BGV-instrument andersom werkt in vergelijking met Leidse model vindt
de regering het een beter instrument voor de beoogde doelen dan het Leidse
model. De leden van de PvdA-fractie willen weten waarom het Leidse model,
dat al enige tijd naar tevredenheid functioneert, niet landelijk wordt uitgerold?
Is ook de oplossing die Middelbrug heeft gekozen om in een gebied reclamebelasting
in te zetten voor verbeteringsdoeleinden overwogen? Is er, kortom, een analyse
gemaakt waarin modellen en initiatieven (BGV, Leiden en Middelburg) met elkaar
worden vergeleken op voor- en nadelen, kosten en baten? Zo nee, waarom niet?
Kan de regering dit alsnog doen en vervolgens uiteenzetten waarom andere modellen
niet voldoen en (dus) BGV-zones noodzakelijk zijn? Het uitgangspunt bij het
inzetten van een instrument moet zijn, vinden de leden van de PvdA-fractie,
dat de (schaarse) tijd en energie van de direct betrokkenen optimaal wordt
ingezet.De Experimentenwet BGV-zones richt zich niet tot eigenaren van panden
die niet tevens gebruiker zijn. De leden van de SP-fractie zijn van mening
dat de fysieke uitstraling van bouwwerken van grote invloed is op de kwaliteit
en de beleving van de leefomgeving. Voorts zijn de leden van de SP fractie
van mening dat de huurder van een bedrijfspand niet aansprakelijk kan worden
gesteld voor het inhalen van achterstallig onderhoud. Deze leden vragen de
regering om, ondanks de in de memorie van toelichting genoemde argumenten
en de vrijwillige bijdrage van vastgoedeigenaren, de mogelijkheid van het
aansprakelijk stellen van de eigenaar van een bedrijfspand, indien er sprake
is van negatieve gevolgen voor de leefomgeving als gevolg van achterstallig
onderhoud, in de Experimentenwet BGV-zones op te nemen.De regering noemt als bekendste voorbeeld van een ondernemersfonds het
Leidse model, zo memoreren ook de leden van de VVD-fractie. In Leiden is de
opslag op de OZB van bedrijfsmatig onroerend goed niet als zodanig herkenbaar;
er wordt één (gesaldeerd) tarief berekend. Veel ondernemers
weten niet eens dat zij een extra heffing betalen. Wat vindt de regering van
deze «stiekeme» heffing? Zijn er voorschriften voor een BGV heffing,
zoals verplichte aparte vermelding op de OZB aanslag of een aparte aanslag
zodat niet sprake kan zijn van een stiekeme heffing zoals in Leiden?De gemeenten die al een ondernemersfonds hebben zijn ook op ander terrein
opvallend, stellen de leden van de VVD-fractie. Zij hebben allemaal een OZB
tarief voor bedrijfspanden, dat ongeveer het dubbele is van het tarief voor
woningen. Betekent dit niet dat het bedrijfsleven bovenop de «normale»
gemeentelijke belasting zowel extra OZB betaalt als een gemeentelijke heffing
voor het ondernemersfonds, dus populair gezegd het drievoudige betaalt?4. Rechtvaardiging inzet van een gemeentelijke bestemmingsheffingDe regering concludeert dat «gelet op de problematiek de noodzaak
van nieuwe regelgeving is gegeven». Dit is naar de mening van de leden
van de PvdA-fractie een harde conclusie. Kan de regering deze conclusie helder
onderbouwen, door het afwegingsproces weer te geven? Nieuwe regelgeving moet
immers alleen gerealiseerd worden als alle andere opties niet mogelijk of
wenselijk zijn gebleken.Voorts, zo concludeert de regering, zijn minder ingrijpende varianten
niet voorhanden. Is deze conclusie gerechtvaardigd? Is het Leidse model (dus)
een ingrijpender variant? Waarom?Het wetsvoorstel neemt een potentieel tamelijk ruime kring belastingplichtigen
als uitgangspunt, te weten alle gebruikers van onroerende zaken die niet tot
woning dienen in de zone. Met de Raad van State zijn de leden van de PvdA-fractie
van mening dat ook de eigenaren bij de kring van belastingplichtigen zouden
moeten worden betrokken. Het is immers ook in hun belang dat de bedrijfsomgeving
wordt aangepakt, al was het alleen maar vanwege de waardestijging van het
eigendom. Bovendien is contact met de onroerend goedeigenaren ook van belang
voor de onderlinge (gebruikers, eigenaren en gemeente) uitwisseling van ideeën
en aanpak van problemen. Wegen deze voordelen op tegen de nadelen, vragen
de leden van de PvdA-fractie? Kan de regering nogmaals de afweging geven waarom
de eigenaren niet bij de kring van belastingplichtigen worden betrokken?Gemeenten hebben op dit moment al een aantal mogelijkheden om belasting
te heffen bij bedrijven voor een specifiek doel. Sommige van deze belastingen
hebben enige overlap met de doelen voor een BGV-zone. Denk bijvoorbeeld
aan de reclamebelasting, die steeds meer gemeenten invoeren. Of denk aan de
opslag die verschillende gemeenten heffen bovenop de OZB-heffing, en die worden
ingezet voor activiteiten zoals Sinterklaas en feestverlichting. De leden
van de SGP-fractie vragen of een aantal van deze heffingen afgeschaft of samengevoegd
kunnen worden op het moment dat er een BGV-zone wordt ingericht.6. Opzet en doelstelling experiment6.1 DoelstellingHet wetsvoorstel betreft een experiment. Na een aantal jaren experimenteren
wordt besloten of een definitief wetsvoorstel gewenst is. Dat gebeurt aan
de hand van een toetsing op criteria. De leden van de PvdA-fractie vragen
of minimale waarden of scores voor de criteria vooraf worden vastgesteld?
Zo nee, waarom niet?De doelstelling van het experiment is helder beschreven echter de criteria
waarop de evaluatie zal plaatsvinden hebben naar de mening van de leden van
de CDA-fractie nogal een abstract karakter: evaluatie op criminaliteitscijfers,
klanttevredenheid, tevredenheid van ondernemers, toets specifieke vormgevingsaspecten
en evaluatie met betrekking tot de administratieve lasten. Deze leden zien
graag voor de effectiviteit van de evaluatie kwantitatieve toetsbare criteria.
Zij vragen de regering een reactie op dit punt.7. Proces, procedure en juridische vormgeving7.1.1 InitiatiefDe instelling van een BGV-zone start met het initiatief van ondernemers
in een bepaald gebied. De leden van de PvdA-fractie vragen of het beoogde
gebied ook een minimale omvang heeft. Zo ja, hoe groot, of welk aantal ondernemers
is minimaal nodig? Kan het aantal ook minder dan 20 zijn zoals in paragraaf 13.2
van de memorie van toelichting wordt vermeld?7.1.2 ActiviteitenEr is sprake van aanvullende activiteiten mede in het algemeen belang,
zo stellen de leden van de VVD-fractie. Deze leden hebben behoefte aan een
goede definitie van algemeen belang in dit kader. Kan de regering daarbij
aangeven welke zaken van algemeen belang niet tot de verantwoordelijkheid
van de gemeente behoren en waarvoor toch een verplichte heffing kan worden
opgelegd?Er wordt voorts vermeld dat wordt gedacht aan activiteiten als het verbeteren
van verkeersvoorzieningen, groenvoorziening, verlichting, schoonmaak, onderhoud,
brandveiligheid, graffitiverwijdering, vergroten veiligheid door extra surveillance,
hekwerken en camerabewaking. Kan de regering van ieder van deze activiteiten
aangeven waarom deze niet tot het basisvoorzieningenniveau van de gemeente
behoren? Kan de regering van al deze activiteiten een zelfde onderbouwing
voor woonwijken geven en antwoord geven op de vraag waarom deze niet tot het
basisniveau van de gemeentelijke voorzieningen behoren?De leden van de VVD-fractie vragen of de regering van plan is in vergelijkbare
situaties in woonwijken, waarbij er aanvullende activiteiten zijn ten behoeve
van inwoners die mede in het algemeen belang zijn, daarvoor ook een extra
bestemmingsheffing te introduceren en deze via het onroerend goed te verhalen?Indien het antwoord ja is, wanneer kunnen wij het wetsvoorstel verwachten?Bij een nee graag een toelichting waarom er verschillend wordt gehandeld
in gelijke gevallen?7.1.3 Afstemming dienstenniveau BVG-zone en gemeenteOm een succesvolle BGV-zone te bewerkstelligen hoort het dienstenniveau
dat de gemeente bereid is te leveren te corresponderen met de (hoge) ambitie
van de ondernemers. Dit is een loffelijk streven, zo stellen de leden van
de PvdA-fractie. In hoeverre is dit gestoeld op de praktijk? Wat gebeurt er
als de ambitie van de ondernemers te hoog blijkt te zijn voor de gemeente?
Gaat een lager ambitieniveau bij de gemeente niet ten koste van het draagvlak
onder ondernemers en daarmee het gehele initiatief? Wat gebeurt er als een
gemeente, om welke reden dan ook, tussentijdse wijzigingen aan moet brengen
in het vooraf afgesproken niveau van dienstverlening? Is het dan niet verstandig
wél te gaan voor een verplichting van de schriftelijk vastlegging van
de afspraken omtrent het serviceniveau van de gemeente? Zo nee, waarom niet?De leden van de VVD-fractie vragen waarom de regering niet het standpunt
steunt van VNO-NCW en MKB-Nederland dat het serviceniveau van de gemeente
wordt vastgelegd?7.1.4 De begroting en belastingEr kan gekozen worden voor een differentiatie van de BGV-bijdragen op
basis van objectieve criteria, zo memoreren de leden van de PvdA-fractie.
Wie stelt de criteria voor differentiatie en de wegingsfactoren op? Hoe wordt
voorkómen dat een differentiatie aanleiding geeft tot vertraging door
bezwaarschriften van bijdrageplichtigen over de hoogte van de bijdrage? Welke
gevolgen heeft dit voor de administratieve lasten?Kan de regering rekenvoorbeelden geven, vervolgen voornoemde leden, van
de opbrengsten van de zone als het Leidse model wordt gehanteerd en als een
BGV-zone wordt ingesteld, en vervolgens welke activiteiten daarmee kunnen
worden bekostigd?7.2.3 Draagvlakmeting en instelling (of niet)Voor de instelling van een BGV-zone zal het draagvlak worden gemeten.
De gemeente heeft hierbij de verantwoordelijkheid gekregen er voor te zorgen
dat ondernemers de mogelijkheid krijgen zich uit te spreken. Zijn er afspraken
gemaakt over hoe gemeenten dit moeten doen? Worden er richtlijnen gegeven
voor de invulling van de draagvlakmeting? De leden van de CDA-fractie zijn
van mening dat het draagvlak bij ondernemers zeer groot dient te zijn. Hoe
beoordeelt het Kabinet de succeskansen van het experiment als het vereiste
draagvlak van bijdrageplichtige ondernemers wordt verhoogd tot 90%?
Welke rol speelt de VNG bij de communicatie tussen gemeenten over de uitvoering
van de BGV’s en de draagvlakmeting in het bijzonder?In verband met de draagvlakmeting spreekt het wetsvoorstel van «bijdrageplichtige
ondernemers». Elders in de memorie van toelichting is ook sprake van
andere belanghebbenden in de beoogde zone, zoals sportclubs en bibliotheken.
De leden van de PvdA-fractie vragen welke groep nu werkelijk wordt bedoeld
als het gaat om het meten van het draagvlak? Geldt er een wegingsfactor voor
de diverse groepen belanghebbenden? Zo ja, welke en waarom?De draagvlakmeting wordt volledig door de gemeente georganiseerd. Het
wetsvoorstel bevat nauwkeurige beschrijvingen van zaken als minimale respons
en eisen voor een meerderheid. Maar een (gestandaardiseerde) onderzoeksopzet
ontbreekt naar de mening van de leden van de PvdA-fractie. Is een protocol
beschikbaar voor gemeenten om een dergelijk onderzoek uit te voeren? Zo nee,
waarom niet? Hoe wordt gegarandeerd dat het onderzoek kwalitatief goed wordt
uitgevoerd en de uitkomsten betrouwbaar zijn? De gehele procedure vergt de
nodige personele inzet bij de gemeente. Is een inschatting gemaakt van de
uitvoeringskosten? Zo nee, kan de regering dat alsnog doen? Behoren de kosten
van de draagvlakmeting tot de perceptiekosten?De leden van de SP-fractie zijn kritisch over de gehanteerde instemmingprocedure.
In artikel 5, eerste lid, wordt als derde voorwaarde voor voldoende steun
genoemd dat de som van de Woz-waarden van onroerende zaken in gebruik bij
bijdrageplichtigen die zich hebben uitgesproken vóór inwerkingtreding,
hoger moet zijn dan de som van de Woz-waarden in gebruik bij bijdrageplichtigen
die zich hebben uitgesproken tegen inwerkingtreding. Is hier niet sprake van
rechtsongelijkheid tussen kleine ondernemers en grote ondernemers? Zou een
systeem van «one man one vote» niet eerlijker zijn? Is het niet
zo dat in de praktijk juist de «grote jongens» vaak de free-riders
blijken te zijn? Graag een reactie van de regering op de stelling dat zij
door dit vereiste, ondanks in minderheid, de zaak kunnen tegenhouden?Er is sprake van voldoende steun als 2/3 deel van de helft instemt, dus
1/3 deel plus één van de betrokken ondernemers. De leden van
de VVD-fractie vragen waarom niet is vereist dat meer dan 2/3, of tenminste
meer dan de helft, van de betrokken ondernemers instemt?12. SteunaspectenDit wetsvoorstel bepaalt dat de BGV heffing als subsidie aan betrokken
vereniging of stichting wordt uitgekeerd. Het geven van aanvullende subsidies
door individuele gemeenten is ook mogelijk. Het is staande praktijk dat subsidies
getoetst worden op het aspect van staatssteun. Gezien het experimenteel karakter
van de regeling die in de toekomst wellicht op bredere schaal zal worden gehanteerd
vragen de leden van de CDA-fractie waarom deze regeling niet aan de Europese
Commissie wordt voorgelegd. Iedere gemeente weet dan vooraf wat mogelijk is.
Voor de evaluatie van dit experiment is dat ook een belangrijk punt.Ook de leden van de VVD-fractie vragen waarom de experimentele regeling
niet aan de Europese Commissie wordt voorgelegd in het kader van beoordeling
staatssteun, zoals de Raad van State adviseert.13. Administratieve lasten, bedrijfseffecten en milieueffecten13.1 Administratieve lastenDe berekende administratieve lasten worden geschat op 2,19% van
het totale subsidiebedrag. Een onderbouwing van de EUR 131 100,–
ontbreekt. De leden van de CDA-fractie vragen een onderbouwing.De totale administratieve lasten voor het wetsvoorstel bedragen volgens
de regering € 131 100. Kan de regering een overzicht verschaffen
van de lasten verdeeld naar de ondernemers en de gemeente? Het komt de leden
van de PvdA-fractie voor dat een dergelijk bedrag aan de lage kant is. Bovendien
zijn er nog divers andere kosten te benoemen. Heeft de regering een overzicht
gemaakt van de uitvoeringskosten? Zijn de kosten van het uitvoeren
van een draagvlaktoets specifiek ingecalculeerd? Daarnaast zetten velen zich
belangeloos in om de zone tot stand te brengen. Vanzelfsprekend is vrije tijd
lastig in geld uit te drukken, maar gederfde inkomsten behoren niet te worden
vergeten. Zeker omdat niet alle ondernemers in de zone evenveel van hun tijd
willen of kunnen geven om het initiatief van de grond te krijgen. De leden
van de PvdA-fractie vragen zich of enige mate van compensatie mogelijk is?13.2 BedrijfseffectenHet voorliggende voorstel gaat uit van circa 30 experimenten. Op lokaal
niveau bestaat bij ondernemers en gemeenten veel interesse aldus de memorie
van toelichting. Er zijn circa 100 bedrijvenlocaties in circa 60 gemeenten
die interesse hebben getoond in de uitvoering van een experiment. De leden
van de CDA-fractie vragen hoe deze getallen zich verhouden? Is de regering
voornemens een maximaal aantal experimenten in te voeren? Voor een goede evaluatie
is het van belang dat het experiment zoveel als mogelijk wordt verdeeld over
verschillende bedrijvenlocaties qua karakter en/of omvang. Hoe worden de bedrijvenlocaties
en gemeenten geselecteerd voor dit experiment? Graag een toelichting?Gemeente en ondernemers moeten onderling afspraken maken over het serviceniveau
van de gemeente. Als deze verplichting geldt, zo vragen de leden van de PvdA-fractie,
waarom wordt dan niet verplicht dat deze afspraken schriftelijk worden vastgelegd?
Een schriftelijke vastlegging voorkomt in de ogen van deze leden mogelijke
verwarring over de gemaakte afspraken.De gemiddelde BGV-bijdrage wordt geschat op € 500 per jaar,
zo memoreren de leden van de PvdA-fractie. De totale nalevingskosten worden
alleen voor het totale experiment gegeven. Kan de regering een overzicht geven
van de nalevingskosten op ondernemingsniveau?De leden van de SP-fractie vragen of er geen sprake is van rechtsongelijkheid
bij de selectie van BGV-zones indien het aantal inschrijvingen het gestelde
maximum overschreidt. Welke selectiecriteria gaan gemeentes hanteren wanneer
de vraag naar BGV-zones groter blijkt dan het maximale aantal in te stellen
zones? Deze leden zijn van mening dat de gelijke behandeling van alle ondernemers
gegarandeerd moet worden.Tevens vragen de leden van de SP-fractie of artikel 216 van de Gemeentewet
van toepassing moet worden verklaard wanneer de gemeente een belastingverordening
moet vaststellen. In hoeverre tast het niet aansluiten bij artikel 216 Gemeentewet
de rechtszekerheid van de belastingplichtige aan?De leden van de VVD-fractie vragen hoe het voorstel strookt met de beloofde
lastenverlichting voor ondernemers? Hoe komt de regering tot de keuze van
circa 30 experimenten? Waarom zoveel experimenten bij zo een onzeker avontuur?De voorzitter van de vaste commissie voor Economische Zaken,TichelaarDe adjunct-griffier van de commissie,De VethXNoot1Samenstelling:Leden: Van der Vlies (SGP), Schreijer-Pierik (CDA), Vendrik (GL), Ten
Hoopen (CDA), Tichelaar (PvdA), voorzitter, Kortenhorst (CDA), Hessels (CDA),
ondervoorzitter, Van der Ham (D66), Van Velzen (SP), Aptroot (VVD), Smeets
(PvdA), Samsom (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink (VVD), Irrgang (SP),
Jansen (SP), Biskop (CDA), Ortega-Martijn (CU), Blanksma-van den Heuvel (CDA),
Van der Burg (VVD), Graus (PVV), Zijlstra (VVD), Besselink (PvdA), Gesthuizen
(SP), Ouwehand (PvdD) en Vos (PvdA).Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Van Dijk (CDA), Duyvendak (GL), Aasted-Madsen-van
Stiphout (CDA), Blom (PvdA), Van Gennip (CDA), De Rouwe (CDA), Koşer
Kaya (D66), Ulenbelt (SP), Blok (VVD), Boelhouwer (PvdA), Kalma (PvdA), Weekers
(VVD), Karabulut (SP), Luijben (SP), De Nerée tot Babberich (CDA),
Cramer (CU), Atsma (CDA), De Krom (VVD), Madlener (PVV), Nicolaï (VVD),
Van Dam (PvdA), Gerkens (SP), Thieme (PvdD) en Heerts (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31430-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl