Wijziging van de Wet kinderopvang in verband met een herziening van het stelsel van gastouderopvang; Advies Raad van State en nader rapport
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-26 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31874, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

06-03-2009

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31874 nr. 4

 

 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31874Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 45 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 874Wijziging van de Wet kinderopvang in verband met een herziening van
het stelsel van gastouderopvangnr. 4ADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORT1Hieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 28 januari
2009 en het nader rapport d.d. 20 februari 2009, aangeboden aan de Koningin
door de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het advies
van de Raad van State is cursief afgedrukt.Bij Kabinetsmissive van 30 december 2008, no. 08.003764, heeft
Uwe Majesteit, op voordracht van de staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur
en Wetenschap, mevrouw S. A. M. Dijksma, mede namens de staatssecretaris
van Financiën, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet tot wijziging van de Wet kinderopvang in verband met
een herziening van het stelsel van gastouderopvang, met memorie van toelichting.Het wetsvoorstel wijzigt de Wet kinderopvang in verband met de voorgenomen
herziening van het stelsel van gastouderopvang. Het gebruik van de regeling
voor kinderopvang is sinds de invoering van de wet in 2005 sterk gegroeid,
en gastouderopvang is zelfs buitensporig toegenomen. Om het stelsel financieel
beheersbaar te houden en ook om het oneigenlijk gebruik en het misbruik dat
gemaakt wordt van deze regeling terug te dringen, is op korte termijn een
wetswijziging noodzakelijk. Het onderhavige wetsvoorstel strekt daartoe.De Raad van State maakt naar aanleiding van het wetsvoorstel opmerkingen
over de aanleiding voor het voorstel, de effecten ervan op het keuzegedrag
van (gast)ouders, op de kosten en op de arbeidsparticipatie en over de verfijningen
die in het huidige stelsel worden aangebracht. Hij is van oordeel dat het
voorstel in verband daarmee nader dient te worden overwogen.Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 30 december
2008, nr. 08.003764, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan mij te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 28 januari 2009, nr. W05.08 0592/I, bied
ik U hierbij aan.De Raad van State heeft een aantal inhoudelijke opmerkingen over het voorstel.
Hieronder wordt ingegaan op deze opmerkingen van de Raad van State waarbij
de indeling van het advies van de Raad wordt gehanteerd.1. AanleidingDe Wet kinderopvang, die in 2005 in werking is getreden, bepaalt dat ouders
een tegemoetkoming krijgen voor de kosten van kinderopvang. Deze wet heeft
tot doel de combinatie van arbeid en zorg voor ouders te vergemakkelijken.
De Wet kinderopvang stelt kwaliteitseisen aan zowel de kindercentra
als de gastouderopvang en markeert een omslag van aanbod- naar vraagsturing:
ouders hebben keuzevrijheid en het aanbod zal op hun vraag inspelen.Aanleiding voor deze wet was dat er bij ouders behoefte bleek te bestaan
aan voorzieningen voor de opvang van kinderen ten behoeve van de arbeidsparticipatie.
Voorts werd beoogd de financiële toegankelijkheid in beginsel voor alle
ouders te garanderen.1Tot 2005 kreeg slechts het gastouderbureau een vergoeding van de kosten
door de overheid. Door de Wet kinderopvang kregen de ouders zelf een tegemoetkoming
in de kosten van de kinderopvang en werd het mogelijk om opvang door familie
en bekenden op te voeren als gastouderopvang. Dit betekende voor veel ouders
en gastouders een interessante financiële bonus, aldus het Centraal Planbureau.2Na de invoering van de Wet kinderopvang werd in 2006 en vervolgens in
2007 de ouderbijdrage voor de midden- en hogere inkomens verlaagd. Daarnaast
is vanaf 2007 voor alle ouders een werkgeversbijdrage beschikbaar gekomen.
Voor ouders werd het dus steeds aantrekkelijker om van de wet gebruik te maken.3Er is een onverwacht groot beroep op de Wet kinderopvang gedaan. In de
memorie van toelichting bij het onderhavige wetsvoorstel wordt hierover opgemerkt: «de
omvang en de snelheid van de groei hebben de prognoses die opgesteld waren
voorafgaand aan de invoering van de wet, ruimschoots overtroffen. Dat geldt
voor alle vormen van opvang, maar vooral bij de gastouderopvang. Dit deel
van de kinderopvang is buitensporig gegroeid.»4In drie jaar tijd is de gastouderopvang met 500 procent gestegen. Deze
groei kan verklaard worden doordat er een verschuiving heeft plaatsgevonden
van informele opvang naar formele opvang. Zo bestaat in 2007 43 procent van
de groei van de gastouderopvang uit het omzetten van bestaande informele opvang
in formele gastouderopvang. In 70 procent van deze gevallen werd een direct
familielid dat al voor opvang zorgde ingeschreven als gastouder.5 Uit onderzoek blijkt voorts dat het formalisering van voorheen informele
opvang slechts een beperkt effect heeft gehad op de arbeidsparticipatie.6Naast het feit dat informele opvang is omgezet in formele opvang bleek
dat er eveneens op grote schaal misbruik en oneigenlijk gebruik van de voorziening
werd gemaakt, vooral bij de gastouderopvang. In opdracht van het ministerie
heeft de Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD) een onderzoek uitgevoerd
naar de risico’s op misbruik en oneigenlijk gebruik bij de gastouderopvang.
De SIOD constateert dat de wet ruimte biedt voor oneigenlijk gebruik: zo is
er geen directe relatie gelegd tussen arbeid en opvang en hebben ouders, gastouders
en gastouderbureaus een gelijk belang, namelijk zoveel mogelijk uren declareren.
Ook wordt misbruik en oneigenlijk gebruik in de hand gewerkt doordat er geen
systematisch zicht op de feitelijke opvanguren is en doordat het toezicht
op de kwaliteit enerzijds en op de kinderopvangtoeslag anderzijds gescheiden
is.7In paragraaf 1.5 van de toelichting wordt ingegaan op de relatie
van dit wetsvoorstel met andere ontwikkelingen op het terrein van kinderopvang.
Zo wordt gemeld dat het kabinet specifiek beleid voert gericht op het terugdringen
van wachtlijsten en wachttijden. Daarnaast is het wetsvoorstel Ontwikkelingskansen
door kwaliteit en educatie in voorbereiding, waarmee een verhoging van de
kwaliteit van de voorschoolse educatie wordt beoogd. Ten slotte wordt melding
gemaakt van de instelling van de Commissie-Van Rijn, met als taak het onderzoeken
van mogelijke stelselwijzigingen binnen de kinderopvang. Het advies van de
commissie wordt in het voorjaar van 2009 verwacht, waarna een kabinetsreactie
volgt. Al deze beleidsinspanningen vallen buiten het bestek van het voorstel.8Het wetsvoorstel voorziet in een maatregel die tot doel heeft om het stelsel
op korte termijn financieel meer beheersbaar te maken in afwachting van mogelijk
verder reikende maatregelen op basis van het uit te brengen advies van de
Commissie-Van Rijn. In het voorstel blijft het uitgangspunt leidend dat kinderopvang
de combinatie van arbeid en zorg vergemakkelijkt, waardoor een duurzame groei
van arbeidsparticipatie kan worden ondersteund.Om misbruik en oneigenlijk gebruik bij alle vormen van opvang terug te
dringen, komt er één centraal register kinderopvang.1 Kindercentra, gastouderbureaus, gastouderopvang en thuisopvang
worden pas ingeschreven in het register als de GGD heeft aangegeven dat de
opvang aan de gestelde eisen voldoet. Om het stelsel financieel beheersbaar
te houden, bepaalt het wetsvoorstel voorts dat het aantal toeslaguren per
dag wordt gemaximeerd en dat (voor de gastouderopvang en de nieuw voorgestelde
thuisopvang) de bijdrage per uur wordt verlaagd.Verder betreft het wetsvoorstel hoofdzakelijk een herziening van het stelsel
van gastouderopvang, nu is gebleken dat de substantiële overschrijding
van de destijds geraamde kosten zich vooral in deze vorm van opvang heeft
voorgedaan. Het voorstel maakt daartoe een onderscheid tussen twee vormen
van gastouderopvang, te weten de hoogdrempelige gastouderopvang en de laagdrempelige
thuisopvang. Met de invoering van dit wetsvoorstel komen er in totaal vier
verschillende categorieën van kinderopvang: drie vormen van formele kinderopvang,
(het kindercentrum, de gastouderopvang2 en de
thuisopvang3) en de informele privéopvang,
waaraan geen kwaliteitseisen worden gesteld en waarvoor door het Rijk geen
vergoeding wordt gegeven.2. Beoordeling op hoofdlijnenDe Raad merkt op dat met de voorgestelde maatregelen in feite een nieuw
stelsel met nieuwe prikkels voor alle betrokkenen wordt ingevoerd, zonder
dat een en ander vergezeld gaat van een analyse van de mogelijke gevolgen
op keuzes en gedrag van gastouders en ouders ten aanzien van de onderscheiden
mogelijkheden van formele en informele kinderopvang.– Ten eerste besteedt de toelichting geen aandacht aan de mogelijkheid
dat gastouders en ouders onder invloed van de nieuwe structuur van tarieven,
kwaliteitseisen en toezicht andere afwegingen zullen gaan maken dan waarvan
in de toelichting wordt uitgegaan.– Ten tweede wordt er geen analyse gepresenteerd van de mogelijke
effecten van dit wetsvoorstel op de arbeidsparticipatie.– Ten derde wordt in de toelichting niet ingegaan op een ander mogelijk
effect: door het stelsel zo complex te maken als thans wordt voorgesteld worden
er nieuwe risico’s voor misbruik en oneigenlijk gebruik gecreëerd.Nu de Commissie-Van Rijn op korte termijn gaat adviseren
over eventuele stelselwijzigingen, adviseert de Raad nader te motiveren waarom
er verdere verfijningen in het stelsel worden aangebracht en de wijzigingen
niet worden beperkt tot verlaging van de overheidsbijdragen voor kindercentra
en gastouderopvang (en de voorstellen ter bestrijding van misbruik en oneigenlijk
gebruik). In deze opzet dient de introductie van de nieuwe vorm van thuisopvang
ontraden te worden.De Raad gaat in het navolgende nader in op de bovenstaande
punten.a. Effecten op keuzegedrag van (gast)ouders en op de kostenIn paragraaf 7 tot en met 9 van de toelichting wordt aangegeven welke
veranderingen in het gebruik verwacht worden door de voorgestelde maatregelen.De Raad merkt op dat de regering er kennelijk van uitgaat dat het keuzepatroon
van ouders en van gastouders na invoering van dit wetsvoorstel ongewijzigd
blijft.Naar de mening van de Raad is onvoldoende rekenschap gegeven van het feit
dat de nieuwe structuur van tarieven, kwaliteitseisen en toezicht ertoe kan
leiden dat zowel gastouders als ouders andere afwegingen en andere keuzes
zullen maken.Zo kan verwacht worden dat differentiatie in uurtarieven gastouders ertoe
zal aanzetten om actief de financieel gunstigste regeling uit te zoeken, met
aanvaarding van de zwaardere kwaliteitseisen die daaraan verbonden zijn. Dergelijke
verlegging van de vraag zal er dan echter toe leiden dat de bezuinigingen
die met het voorstel worden beoogd neerwaarts moeten worden bijgesteld. In
dit verband wijst de Raad er op dat er in vergelijking met de huidige kwaliteitseisen
die gelden voor gastouders geen nieuwe kwaliteitseisen worden gesteld; het
enige nieuwe element is dat gastouders ook aan deskundigheidseisen moeten
gaan voldoen.4 Dit betekent dat een groot deel
van de huidige gastouders kunnen gaan kiezen voor de gastouderopvang in plaats
van voor de thuisopvang.Gezien vanuit de vraagzijde dienen ouders in de gevallen waar sprake is
van tussenkomst van een gastouderbureau, ook een bijdrage te betalen voor
de bemiddelingskosten. Dit bedrag, alsmede de effecten van de Algemene wet
inkomensafhankelijke regelingen, zullen ouders meewegen in hun uiteindelijke
keuze. Indien het tarief van een gastouderbureau niet wezenlijk afwijkt van
dat van een kindercentrum, en ouders bovendien in laatstgenoemde situatie
geen bijdrage aan het bemiddelingsbureau verschuldigd zijn, dan kunnen ouders
ervoor kiezen om hun kind bij een kindercentrum onder te brengen, waarvoor
zij een hoger tarief gecompenseerd krijgen.De Raad adviseert in de toelichting op het bovenstaande in te gaan.b. ArbeidsparticipatieVolgens de toelichting blijft bij de aanpassingen van het stelsel het
uitgangspunt leidend dat kinderopvang de combinatie van arbeid en zorg vergemakkelijkt
en zo een duurzame ontwikkeling van de arbeidsparticipatie wordt ondersteund.1De Raad merkt op dat er een duidelijke spanning bestaat tussen de voorgestelde
bezuinigingsmaatregelen, indien deze inderdaad het daarmee beoogde effect
hebben en het uitgangspunt dat de arbeidsparticipatie wordt ondersteund. Nu
de overheidsbijdrage voor de gastouderopvang en voor de nieuwe vorm van thuisopvang
wordt verminderd en verder voor de thuisopvang het aantal uren kinderopvangtoeslag
aan een maximum wordt gebonden, bestaat het risico dat ouders – vooral
zij met een lager inkomen, voor wie het toch al moeilijk is om per uur zoveel
meer te verdienen dan de kosten voor kinderopvang dat werken voldoende loont –
ervoor kiezen om minder uren per week te gaan werken. De Raad constateert
dat in de toelichting geheel wordt voorbijgegaan aan dit mogelijke negatieve
effect op de arbeidsparticipatie in het algemeen, en die van de lagere inkomensgroepen
meer in het bijzonder.De Raad adviseert in de toelichting op het voorgaande in te gaan.c. Verfijning stelselDe kern van het wetsvoorstel houdt in een differentiatie van de formele
opvangvormen. Er ontstaan drie vormen, met verschillende kwaliteitseisen en
verschillende bekostigingstarieven uit publieke middelen. De gemaakte onderscheidingen
vereisen een nauwkeurige invulling en reglementering. Echter, in de praktijk
zullen de grenzen niet zo duidelijk te trekken zijn. Wanneer een regeling
kwetsbaar is voor misbruik en oneigenlijk gebruik – wat, zoals aangegeven,
met het huidige stelsel het geval is – kan verfijning van de regeling
nieuwe mogelijkheden bieden voor (een voortzetting van) misbruik en oneigenlijk
gebruik.De Raad wijst er voorts op dat door de toename van de complexiteit van
het stelsel een negatieve spiraal dreigt van hogere kosten, regels op regels,
meer toezicht op de naleving van die regels en stijgende uitvoeringskosten.In dit verband vraagt de Raad aandacht voor de rol van de gastouderbureaus.
Ingevolge het voorstel worden gastouderbureaus zowel toezichthouder als object
van toezicht. Zij worden deels verantwoordelijk gehouden voor het toezicht
op opvangouders; de GGD gaat immers de gastouderbureaus controleren en niet
de opvangouders zelf. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten geeft aan dat
het duidelijk is dat hierdoor in de toekomst een probleem in handhaving kan
ontstaan.2De Raad adviseert in de toelichting in te gaan op het feit dat in het
voorgestelde stelsel de complexiteit van de regeling toeneemt, waardoor de
kwetsbaarheid voor misbruik en oneigenlijk gebruik eerder toe- dan afneemt.d. Beheersing van de kosten zonder stelselverfijningDe Raad heeft nota genomen van het uitgangspunt van de regering om ouders
keuzevrijheid te bieden voor wat betreft de vorm van kinderopvang.1 De Raad onderschrijft dit uitgangspunt, maar is van
oordeel dat de beschikbare keuzemogelijkheden niet in alle gevallen ook bemoeienis
van de overheid vereisen, in de sfeer van kwaliteitseisen en financiële
ondersteuning. Onverminderd het maatschappelijke belang van adequate voorzieningen
voor de combinatie van arbeid en zorg, blijven ouders immers ook een eigen
verantwoordelijkheid houden voor de keuzes die zij maken, en hebben zij ook
bepaalde consequenties daarvan te aanvaarden. De Raad mist in de toelichting
een beschouwing over de verhouding tussen de verantwoordelijkheid
van de ouders en die van de overheid. Hij wijst er in dit verband op dat analyse
van de effecten van de Wet kinderopvang van 2005 juist laat zien dat formaliseren
van wat voorheen informeel plaatsvond heeft bijgedragen aan de sterke kostenstijging,
en aan de onbeheersbaarheid daarvan.1Tegen de achtergrond van het voorgaande meent de Raad dat er aanleiding
is de kostenoverschrijding tegen te gaan zonder verfijning van het stelsel.
Concreet komt dit erop neer dat het introduceren van een aparte categorie
thuisopvang thans heroverwogen zou moeten worden. Uit oogpunt van kostenbeheersing
is het onvermijdelijk het niveau van de vergoedingen aan te passen.Uit het voorgaande blijkt dat de Raad vraagtekens zet bij de voorgestelde
differentiatie van de gastouderopvang zoals deze thans bestaat. In dat verband
merkt hij op dat het voorstel slechts een maatregel voor de korte termijn
is, in afwachting van het advies van de Commissie-Van Rijn, en ingegeven door
financiële overwegingen.2 Gelet daarop ligt
het ook minder in de rede om nu het wettelijke stelsel te veranderen terwijl
zich wellicht binnen afzienbare termijn weer andere veranderingen aandienen,
in plaats van het aanpassen van het niveau van de vergoedingen zoveel als
dat nodig wordt geacht, hoe pijnlijk dat in bepaalde situaties ook kan zijn.De Raad adviseert in de toelichting op het voorgaande in te gaan, en daarbij
aan te geven waarom niet, in afwachting van het advies van de Commissie-Van
Rijn, is volstaan met een aanpassing van het niveau van de vergoedingen.2.a.In paragraaf 8.4 van het algemene deel van de memorie van toelichting
wordt beschreven hoe de kinderen die voor de invoering van het wetsvoorstel
gebruik maakten van gastouderopvang, zich naar verwachting zullen verdelen
over de bestaande en nieuwe vormen van opvang na invoering van het wetsvoorstel.
Deze paragraaf is naar aanleiding van het advies van de Raad van State uitgebreid
met een nadere onderbouwing van de verdeling.Anders dan de Raad van State veronderstelt, gaat het kabinet er niet vanuit
dat het keuzepatroon van ouders na invoering van dit wetsvoorstel ongewijzigd
blijft. De veronderstellingen die ten grondslag liggen aan het te verwachten
scenario van paragraaf 8.4 worden niet gestaafd door nader onderzoek.
Onderzoek naar de gedragseffecten van respondenten in een hypothetische toekomstige
situatie – in dit geval de toekomstige systematiek van de Wet Kinderopvang –
levert doorgaans geen betrouwbaar beeld op.Wat betreft de opmerkingen van de Raad over de mogelijkheid dat een groot
deel van de huidige gastouders kan gaan kiezen voor de gastouderopvang in
plaats van de thuisopvang, merkt het kabinet het volgende op. Weliswaar wordt
slechts één kwaliteitseis, te weten een opleidingseis, toegevoegd
aan de huidige kwaliteitseisen, maar deze eis zal, vooral door de gastouders
in familie- of kennissenkring, worden ervaren als een zeer zware eis. Zoals
in de memorie van toelichting wordt vermeld, streeft het kabinet ernaar de
nieuwe vorm van gastouderopvang te professionaliseren. Die professionalisering
krijgt vooral gestalte in de deskundigheidseisen waaraan de nieuwe gastouders
zullen moeten voldoen. Dit betekent dat gastouders een opleiding of opleidingsmodules
zullen moeten volgen, of hiervoor ontheffing dienen te verkrijgen op grond
van elders verworven competenties (EVC’s). De verwachting is dat gastouders
in familie- of kennissenkring hier veelal niet voor zullen kiezen, omdat zij
opvang bieden aan doorgaans slechts één of enkele kind(eren)
van familie, vrienden of kennissen. Zij zien deze opvang niet als hun beroep
en zullen daarom doorgaans niet bereid zijn om aan de gestelde beroepskwalificaties
te voldoen. Er zijn bovendien nog andere aspecten die hierbij een rol spelen.
In het nieuwe systeem worden de professionele gastouders thuis bezocht door
de GGD, die hen controleert op het voldoen aan alle kwaliteitseisen, inclusief
de opleidingseis. Niet alleen zal het effect van deze rechtstreekse kwaliteitscontrole
groter zijn dan in huidige situatie, waarbij er nog te veel mogelijkheden
zijn voor gastouderbureaus om de kwaliteitseisen te omzeilen,
ook zal dit bezoek van de GGD door de familiegastouder worden ervaren als
een drempel voor het doorstromen naar de nieuwe gastouderopvang. Tenslotte
is van belang dat in het nieuwe systeem de gastouder primair zelf verantwoordelijk
wordt voor het voldoen aan kwaliteitsvereisten (zoals bijvoorbeeld het maken
van een risicoinventarisatie en een pedagogisch plan) in plaats van het gastouderbureau.De Raad van State merkt voorts op dat ouders ervoor kunnen kiezen hun
kinderen onder te brengen bij een kindercentrum als het tarief van het gastouderbureau
niet wezenlijk afwijkt van dat van een kindercentrum. Die constatering is
op zichzelf juist. Het kabinet gaat er echter vanuit dat deze situatie zich
slechts in beperkte mate zal voordoen omdat de kostenstructuur van de gastouderopvang
wezenlijk anders is dan de kostenstructuur van een kinderdagverblijf of van
buitenschoolse opvang. Zo zijn de lasten voor het gebruik van de ruimte(n)
waarin de opvang plaats vindt doorgaans lager. Een gastouder moet weliswaar
aan opleidingseisen voldoen maar die liggen naar verwachting onder het SPW3-niveau
dat is vereist voor leidsters in kindercentra. Het huidige wetsvoorstel voorziet
er bovendien in dat de bemiddelingskosten die door het gastouderbureau in
rekening worden gebracht, aan banden kunnen worden gelegd. Tenslotte is relevant
dat ook een kindercentrum kosten in rekening brengt die zijn te typeren als
bemiddelingskosten, zoals de kosten voor de intake van nieuwe kinderen. Voor
het overige dient te worden opgemerkt dat het kabinet desondanks wel rekening
houdt met een overstap van kinderen van professionele gastouders naar kindercentra
of buitenschoolse opvang. In het scenario dat is geschetst in paragraaf 8.4
van de memorie van toelichting zal ca 20% van het totaal aantal kinderen
dat in 2009 gebruik maakt van gastouderopvang, na een overgangsperiode, doorstromen
naar kinderdagverblijven en buitenschoolse opvang. Dat gebeurt echter niet
alleen omdat ouders uit financiële overwegingen kiezen voor een andere
vorm van opvang, maar ook omdat gastouders niet kunnen of willen voldoen aan
de kwaliteitseisen voor de nieuwe gastouderopvang en daarom hun activiteiten
staken.De memorie van toelichting is in vorenbedoelde zin aangepast.b.In antwoord op de opmerkingen van de Raad van State over de effecten op
de arbeidsparticipatie merkt het kabinet op dat de maatregelen in het wetsvoorstel
juist in het bijzonder zijn gericht op de vorm van opvang met een beperkt
effect op extra arbeidsparticipatie. De Raad constateert ook zelf in zijn
advies dat het Centraal Planbureau in zijn Macro Economische Verkenningen
2009 heeft opgemerkt dat het formaliseren van voorheen informele opvang slechts
een beperkt effect heeft gehad op de arbeidsparticipatie.Als gekozen wordt voor andere maatregelen, zou ook de kinderdagopvang
en/of de buitenschoolse opvang getroffen worden, met een groter negatief effect
op de arbeidsparticipatie dan bij de huidige maatregelen het geval zal zijn.Daarnaast mag verondersteld worden dat de maatregelen in dit wetsvoorstel
die gericht zijn op verhogen van de kwaliteit van de gastouderopvang er aan
bijdragen dat ouders met een gerust hart kiezen voor kinderopvang –
in een kindercentrum of via gastouderopvang – om aan het arbeidsproces
te kunnen deelnemen. Dit zal de arbeidsparticipatie bevorderen.De Raad vraagt in het bijzonder aandacht voor ouders met een lager inkomen.
Op het niveau van de individuele ouder kan niet worden uitgesloten dat er
ouders zijn die door deze maatregel worden getroffen. Het kabinet gaat er
echter wel van uit dat alle gastouders uit de familie- of vriendenkring deze
opvang ook na invoering van de maatregelen zullen blijven aanbieden (zoals
zij dat ook deden voordat het mogelijk was hiervoor een vergoeding te ontvangen)
en rekent op een gelijkblijvend aantal kinderen dat gebruik maakt van deze
opvangsoort. Voor de kinderen die gebruik maken van «professionele»
gastouderopvang wordt wel een verschuiving naar andere vormen van formele
opvang voorzien, maar geen uitval. De overwegingen die hieraan ten grondslag
liggen zijn opgenomen in paragraaf 8.4 van de memorie van toelichting.In aanvulling geldt voor de lagere inkomensgroepen het volgende. Bij het
samenhangend pakket van maatregelen dat het kabinet op 20 juni jl. heeft gepresenteerd, was een belangrijk uitgangspunt om betaalbare opvang
voor deze groep te waarborgen. Bij de maatregelen die worden voorgesteld,
geldt dat de vergoeding die de Belastingdienst/toeslagen verstrekt inkomensafhankelijk
is. Vanaf 1-1-2010 wordt voor de werknemers met een inkomen ter grootte
van het Wettelijk Minimum Loon 95,5% van de kosten vergoed.Het kabinet is er van overtuigd dat bij deze keuze voor het pakket maatregelen
de negatieve effecten op de arbeidsparticipatie het geringst zijn en dat op
het individuele niveau de opvang betaalbaar blijft voor alle ouders, inclusief
ouders met een laag inkomen.c.De Raad is van oordeel dat op het gebied van het toezicht onduidelijkheid
zou kunnen ontstaan in de keten GGD –> gastouderbureau –>
opvangouder. De Raad signaleert een mogelijke dubbelrol voor het gastouderbureau:
het bureau is object van toezicht door de GGD en toezichthouder op de thuisopvang
en verwijst hierbij naar het advies van de VNG van 13 november 2008.
Hierbij spelen twee invalshoeken:Gastouderbureau en thuisopvangHet toezicht op de thuisopvang vindt getrapt plaats. Het gastouderbureau
verricht een aantal ondersteunende en begeleidende taken voor de thuisopvang
en de GGD controleert het gastouderbureau daarop.Gastouderbureau en minicrècheDe VNG vraagt in haar advies aandacht voor de relatie tussen gastouderbureaus
en minicrèches vanuit het perspectief van toezicht en handhaving. Gastouderbureaus
en minicrèches zijn beide objecten van toezicht. Zij worden beoordeeld
op de eigen verantwoordelijkheidsgebieden. Daarbij bestaat geen overlap. Ook
als de ondersteuning van het gastouderbureau onvoldoende is, blijft het de
verantwoordelijkheid van de gastouder te zorgen dat de kwaliteit van de opvang
op orde is. Het is eveneens een verantwoordelijkheid van de gastouder zonodig
naar een ander gastouderbureau om te zien.Gastouders en opvangouders worden uitgeschreven uit het register, indien
een handhavingstraject van de gemeente er toe leidt dat het gastouderbureau
moet sluiten. Gastouders en opvangouders dienen dan een ander gastouderbureau
te zoeken.Eén financieel regime voor alle opvangvormen verschafte in de uitvoeringspraktijk
te veel mogelijkheden voor misbruik en oneigenlijk gebruik, met name bij gastouderopvang.
Via het wetsvoorstel krijgen de verschillende opvangvormen een bekostigingsniveau
dat recht doet aan de specifieke vorm van de opvang. Voor gastouderopvang
betekent dat een splitsing in twee vormen: gastouderopvang en thuisopvang.
Deze toevoeging van een nieuwe opvangvorm aan de Wet kinderopvang vergroot
inderdaad de complexiteit van het stelsel. De verschillende opvangvormen zijn
echter goed van elkaar te onderscheiden door verschillende kwaliteitseisen,
organisatorische voorwaarden en verschillende bekostigingsniveaus met verschillende
maximumuurprijzen. Het kabinet is van oordeel dat met de maatregelen in het
wetsvoorstel bestaande en nieuwe risico’s op misbruik en oneigenlijk
gebruik naar huidige inzichten en mogelijkheden maximaal worden afgedekt,
te meer nu ook een aantal grenzen voor de aanspraken wordt vastgelegd.Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad van State zijn de paragrafen
3.2, 3.4 en 5.4 aangevuld.d.Het gebruik van de kinderopvangtoeslag is sterker en sneller gegroeid
dan geraamd. Daardoor wordt het kinderopvangbudget structureel overschreden.
Er is een situatie van onbeheersbare groei ontstaan. Bij ongewijzigd beleid
loopt de overschrijding op naar circa € 1,2 mld. in 2011. Niet de
hele groei van het kinderopvanggebruik is het gevolg van extra arbeidsdeelname.
Daarnaast is sprake van gebruik van de Wet kinderopvang dat niet overeenstemt
met het doel van de regeling, met name bij gastouderopvang. Tegen deze achtergronden heeft het kabinet besloten tot een evenwichtig pakket aan maatregelen,
waarbij aan alle partijen een bijdrage wordt gevraagd: het rijk, de ouders,
de kinderopvangorganisaties. De werkgevers hebben in 2008 een bijdrage geleverd
via een verhoging van het percentage voor de werkgeversbijdrage. Het pakket
aan kinderopvangmaatregelen, zoals beschreven in een brief van het kabinet
van 20 juni 20081, omvat vier onderdelen:• Inzet van middelen uit de enveloppe kinderopvang (€ 385
mln.);• Aanpassingen aan de tabel kinderopvangtoeslag per 1 januari
2009 (€ 308 mln.);• Maatregelen gastouderopvang (€ 360 mln.);• Overige maatregelen (€ 52 mln.).Het kabinet heeft alternatieven overwogen voor dit pakket. Bijvoorbeeld
het opvangen van de budgetoverschrijdingen via een generieke verlaging van
de kinderopvangtoeslag, zoals de Raad van State ook suggereert. Dit zou echter
de toegankelijkheid van de kinderopvang verminderen en de huidige manco’s
aan de gastouderopvang ongemoeid laten.Het kabinet heeft een commissie onder voorzitterschap van dhr. van Rijn
de opdracht gegeven voorstellen te ontwikkelen waarmee de participatie-effecten
van de Wet kinderopvang versterkt kunnen worden. Het advies van deze commissie
wordt voorjaar 2009 verwacht, waarna een kabinetsreactie volgt. Dit onderwerp
heeft betrekking op de langere termijn en valt buiten het bestek van dit wetsvoorstel.
De omvang van de kostenoverschrijdingen maakt het noodzakelijk op korte termijn
maatregelen te nemen. Eventuele wetgeving op basis van het advies van de commissie
Van Rijn kan niet eerder dan per 2011 van kracht worden. Uitstel van de maatregelen
tot het moment waarop de commissie Van Rijn advies uitbrengt, zou de kostenoverschrijding
onverantwoord lang laten voortduren.Naar aanleiding van de opmerkingen van de Raad van State zijn de paragrafen
1.5, 3, 4.1 en 5.1 aangevuld. Daarbij wordt ook ingegaan op de verantwoordelijkheidsverdeling
tussen ouders en overheid.3. Delegatiea. In het wetsvoorstel is de mogelijkheid geopend
bij algemene maatregel van bestuur eisen te stellen aan de kwaliteit van de
kinderopvang, bedoeld voor het geval het gewenste kwaliteitsniveau niet of
onvoldoende door de partijen in het veld bereikt kan worden.De wijze waarop aan deze mogelijkheid is vorm gegeven,
is niet eenduidig. Zo kan de nadere regelgeving voor kwaliteitseisen voor
het kindercentrum (artikel 50, tweede lid), de thuisopvang (artikel 56, derde
lid) en de minicrèche (artikel 56b, tweede lid) worden uitgewerkt bij
of krachtens algemene maatregel van bestuur, terwijl de nadere eisen voor
gastouderbureaus in een algemene maatregel van bestuur kunnen worden neergelegd.
Verder sluit ook de tekst van de toelichting niet nauwkeurig aan op de wettekst
(artikel 56, tweede en derde lid).De wet dient blijk te geven van een zorgvuldige keuze
voor het instrument van delegatie. Delegatie aan de minister moet beperkt
blijven tot onder meer voorschriften van administratieve aard of uitwerking
van details.2 Uit de toelichting blijkt niet
dat een ministeriële regeling in de genoemde gevallen noodzakelijk is.De Raad adviseert de voorgestelde delegatie aan de
minister te beperken tot voorschriften van administratieve aard en uitwerking
van details.b. Artikel 7, derde lid, (nieuw) biedt de mogelijkheid
om bij algemene maatregel van bestuur een maximum te stellen aan het aantal
uren kinderopvangtoeslag.Uit de toelichting blijkt dat op dit moment reeds vaststaat
dat de tegemoetkoming voor de thuisopvang, mede vanwege de beperkte bijdrage
aan de arbeidsparticipatie van deze vorm van opvang, aan een maximum wordt
gebonden, waarbij vooralsnog wordt gedacht aan een maximum aantal uren van
52 per maand.Verder is het ook de bedoeling dat bij alle vormen
van kinderopvang die onder de wet vallen vergoeding van uitzonderlijk hoge
aantallen niet meer tot de mogelijkheden behoort, maar beperkt wordt.Ter bevordering van de duidelijkheid en rechtszekerheid
beveelt de Raad aan deze maximering zelf op te nemen in de wet.1 Dit kan worden bereikt door in artikel 7, derde lid, op te nemen dat
het aantal uren kinderopvang dat in aanmerking wordt genomen bij de hoogte
van de kinderopvangtoeslag een bij algemene maatregel van bestuur vast te
stellen maximum niet te boven gaat en dat per soort kinderopvang dit maximum
verschillend kan worden vastgesteld op bij algemene maatregel van bestuur
te bepalen wijze.Voorts sluit de tekst van de wet niet uit dat sprake
kan zijn van een cumulatief gebruik van verschillende vormen van opvang. De
Raad adviseert hierop in de toelichting in te gaan.3.a.Het advies van de Raad is gevolgd. De vorm van delegatie wordt ten aanzien
van de nadere regelgeving voor kwaliteitseisen van het kindercentrum (artikel
50, tweede lid), de thuisopvang (artikel 56, derde lid), de gastouderopvang
bij een minicreche (artikel 56b, tweede lid) en de gastouderbureaus (artikel
56, tweede lid) gelijk getrokken. Gekozen is voor de mogelijkheid tot delegatie
aan de regering met de mogelijkheid tot subdelegatie door de regering. Ter
nadere uitwerking van de bij algemene maatregel van bestuur vast te leggen
kwaliteitseisen kunnen bij ministeriële regeling voorschriften van administratieve
aard en een nadere uitwerking van details gegeven worden. De artikelsgewijze
toelichting is hierop aangepast.b.De aanbeveling van de Raad ten aanzien van artikel 7, derde lid, is overgenomen.
Tevens is in de artikelsgewijze toelichting verduidelijkt dat sprake kan zijn
van cumulatief gebruik van verschillende vormen van kinderopvang.4. Opvang eigen kinderen in combinatie met gastouderopvangDe definitie van gastouderopvang in artikel 1 is zodanig aangepast dat
de opvang uitsluitend nog op het adres van de gastouder plaatsvindt en deze
ten hoogste zes kinderen gelijktijdig kan omvatten.Hoewel het kinderaantal van zes is gekozen mede uit hoofde van kwaliteitseisen
(bij grotere opvang is sprake van een kindercentrum) is niet uitgesloten dat
een gastouder naast de maximaal zes kinderen van anderen ook eigen kinderen
verzorgt. De toelichting (hoofdstuk 4.3) vermeldt hierover dat aan convenantspartijen
is gevraagd de genoemde maxima nader in te vullen mede in relatie tot de aanwezige
eigen kinderen van de gastouder (en opvangouder).Aangezien het kinderaantal een wezenlijk onderdeel is van de definitie
van gastouderopvang en van thuisopvang dient hierover geen onduidelijkheid
bestaan.De Raad adviseert artikel 1 op deze onderdelen te verduidelijken.4.In artikel 1 zijn de begripsbepalingen «thuisopvang» en «gastouderopvang»
verduidelijkt. Voor zowel de gastouderopvang als de thuisopvang is in de begripsbepaling
opgenomen dat onder het genoemde aantal kinderen dat maximaal mag worden opgevangen
ook wordt begrepen de bloedverwant of aanverwant in de neergaande lijn van
de gastouder of diens partner, bedoeld in artikel 4 van de Algemene wet inkomensafhankelijke
regelingen zolang hij de leeftijd van tien jaar nog niet heeft bereikt.5. Voor redactionele kanttekeningen verwijst de Raad naar de bij
het advies behorende bijlage.5.De redactionele opmerkingen zijn verwerkt met uitzondering van een tweetal
opmerkingen. Het gaat ten eerste om de opmerking met betrekking tot artikel
1 wat betreft het voorzien van een nummering. Er is gekozen voor een weergave
van de definities op alfabetische volgorde met het oog op toekomstige wijzigingen.
Indien niet hoeft te worden vernummerd, wordt voorkomen dat als er sprake
is van gelijktijdige wijzigingen van artikel 1 van de Wet kinderopvang
in verschillende wetsvoorstellen, wellicht ook door andere ministeries, er
fouten bij het invoegen van nieuwe onderdelen zullen optreden, aangezien deze
voortaan op alfabetische volgorde plaatsvindt. Ten tweede is de opmerking
met betrekking tot artikel 56, zesde lid, niet helemaal overgenomen. Het van
overeenkomstige toepassing verklaren van de artikelen 51, 53, 54 en 55 op
gastouders laat niet aan duidelijkheid te wensen over en daarmee wordt voorkomen
dat de inhoud van deze artikelen moet worden uitgeschreven om van toepassing
te worden op gastouders. Artikel 56, zesde lid, is wel alsnog van een toelichting
voorzien.Tevens is van de gelegenheid gebruik gemaakt om een drietal andere inhoudelijke
wijzigingen aan te brengen in het wetsvoorstel. Ten eerste is in artikel 65
de mogelijkheid voor de toezichthouder tot het geven van een schriftelijk
bevel uitgebreid. Met de voorgestelde wijziging wordt aan de toezichthouder
de mogelijkheid gegeven ook aan gastouderbureaus een schriftelijk bevel te
geven indien de kwaliteit van de kinderopvang ernstig te kort schiet. Ten
tweede wordt voorgesteld artikel 61, tweede lid, te laten vervallen. Het vermelden
in een lokale krant van de aanwijzing van een toezichthouder is niet langer
noodzakelijk omdat de directeur van de GGD rechtstreeks wordt belast met het
toezicht. Ten slotte is in de artikelen 90 tot en met 96 het overgangsrecht
uitgewerkt. In deze artikelen is het volgende geregeld:– In artikel 90 is een overgangsregeling getroffen voor die ouders
die voor inwerkingtreding van de wet aanspraak maken op een tegemoetkoming
in de kosten voor gastouderopvang. Deze groep ouders heeft in het kalenderjaar
van inwerkingtreding in beginsel aanspraak op een tegemoetkoming in de kosten
voor thuisopvang.– In artikel 91 staat de verplichting voor het college van burgemeester
en wethouders om de gegevens uit het huidige register kinderopvang voor 1 mei
van het kalenderjaar van inwerkingtreding van de wet over te hevelen naar
het nieuwe register kinderopvang.– In artikel 92 is een overgangsregeling getroffen met betrekking
tot de overgang naar het nieuwe register kinderopvang. Ten aanzien van de
groep van gastouders die op moment van inwerkingtreding werkzaam zijn als
gastouder wordt geregeld dat deze groep in eerste instantie wordt ingeschreven
als opvangouder, tenzij op moment van inschrijving uit onderzoek van de GGD
blijkt dat deze persoon als gastouder aan de slag kan. Wat betreft de registratie
van de personen die gedurende het jaar van inwerkingtreding beginnen als opvangouder
of gastouder geldt dezelfde overgangsregeling. Voor iedere opvangouder die
alsnog gastouder wordt gedurende het eerste kalenderjaar waarop dit wetsvoorstel
betrekking zal hebben geldt dat de registratie als gastouder met terugwerkende
kracht tot en met 1 januari van dat kalenderjaar van kracht is.– In artikel 94 wordt een overgangsregeling getroffen met betrekking
tot de activiteiten die plaatsvinden ter voorbereiding op het nieuwe regime
in de periode van vier kalendermaanden die voorafgaan aan inwerkingtreding
van dit wetsvoorstel.– In het kader van de goede invoering van het wetsvoorstel is in
artikel 95 de mogelijkheid opgenomen om bij ministeriële regeling af
te wijken van een aantal bepalingen.– Er is in voorzien dat de overgangsbepalingen automatisch drie
jaar na inwerkingtreding vervallen.– Ten slotte vervallen er nog een aantal artikelen die geen inhoudelijke
werking meer hebben.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet niet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal dan nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De Vice-President van de Raad van State,H. D. Tjeenk WillinkIk moge U verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet en
de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,S. A. M. DijksmaBijlage bij het advies van de Raad van State betreffende no.W05.08.0592/I
met redactionele kanttekeningen die de Raad in overweging geeft.– Artikel 1 voorzien van een nummering (aanwijzing 100 Aanwijzingen
voor de regelgeving).– De omschrijving van GGD in artikel 1 aanpassen in verband met
de vervanging van de Wet collectieve preventie door de Wet publieke gezondheid.– Artikel 1, tweede lid, onderdeel d, Wet kinderopvang aanpassen
in verband met de verwijzing naar gastouderopvang.– In artikel 8, vierde lid, van de Wet kinderopvang ook artikel
7, derde lid,(nieuw) van overeenkomstige toepassing verklaren.– De tekst van artikel 45, vijfde lid, juncto eerste lid, en de
toelichting met elkaar in overeenstemming brengen.– Artikel 56b, zesde lid, uit een oogpunt van duidelijkheid uitschrijven
en van een toelichting voorzien.– In artikel 57 ook artikel 50, tweede lid, van overeenkomstige
toepassing verklaren, indien kwaliteitseisen ook behoren te gelden voor ouders.– In artikel 57a ook artikel 56b, zesde lid, in zoverre verwezen
wordt naar artikel 51, van overeenkomstige toepassing verklaren, indien de
verplichting tot het opstellen van een risico-inventarisatie, evenals voor
het kindercentrum, ook voor de houder van een minicrèche behoort te
gelden.– De in artikel 69 voorgestelde aanpassing zodanig wijzigen dat
duidelijk wordt dat de gegevens moeten worden verstrekt aan de minister.– Aan het wetsvoorstel een artikel toevoegen, waarin artikel 78
wordt aangepast in verband met het vervallen van de in artikel 61 aangewezen
ambtenaar.– In artikel 90. eerste lid, het van toepassing verklaren van artikel
47 beperken tot het eerste en tweede lid (daar de overige leden betrekking
hebben op de opvangouder).XNoot1De oorspronkelijke tekst van het voorstel van wet en van de memorie van
toelichting zoals voorgelegd aan de Raad van State is ter inzage gelegd bij
het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Kamerstukken 2001/02, 28 447, nr. 3, p. 4.XNoot2Centraal Planbureau, Macro Economische Verkenningen 2009, p. 102.XNoot3Centraal Planbureau, Een analyse van de groei van de formele kinderopvang
in het recente verleden en in de nabije toekomst, 14 mei 2008, p. 3 e.v..XNoot4Memorie van toelichting, hoofdstuk 1 Inleiding, § 1.2 Noodzaak
tot aanpassingen aan het stelsel.XNoot5Memorie van toelichting, hoofdstuk 2 De ontwikkelingen bij gastouderopvang, § 2.2
Ontwikkelingen sinds 2005.XNoot6Centraal Planbureau, Macro Economische Verkenningen 2009, p. 105.XNoot7Sociale Inlichtingen en Opsporingsdienst, Gastouderopvang en kinderopvangtoeslag,
Risico’s op misbruik en oneigenlijk gebruik, september 2008.XNoot8Memorie van toelichting, hoofdstuk 1 Inleiding, § 1.5 Relatie
met andere ontwikkelingen op het terrein van kinderopvang.XNoot1Artikel 47a, eerste lid, van het wetsvoorstel.XNoot2GastouderopvangOrganisatorische randvoorwaarden:– de gastouderopvang moet voldoen aan relatief hoge professionele
kwaliteitseisen. Zo moet de gastouder een beroepskwalificatie hebben;– er mogen maximaal 6 kinderen worden opgevangen;– de locatie is op het woonadres van de gastouder.Financiële randvoorwaarden:– het Rijk vergoedt een uurtarief van € 4,–.Ter voorkoming van misbruik en oneigenlijk gebruik:– de kinderopvang wordt betaald via het gastouderbureau;– de gastouderopvang wordt geregistreerd in het landelijk register;– de GGD houdt toezicht op de gastouderopvang. Het toezicht
wordt rechtstreeks uitgeoefend bij de gastouderopvang.XNoot3ThuisopvangOrganisatorische randvoorwaarden:– de opvangouder hoeft aan minder kwaliteitseisen te voldoen;– er mogen maximaal 4 kinderen worden opgevangen;– de locatie is in de woning van ouder of opvangouder.Financiële randvoorwaarden:– het Rijk vergoedt een uurtarief van € 2,50.Ter voorkoming van misbruik en oneigenlijk gebruik:– de kinderopvang wordt betaald via gastouderbureau;– de opvangouder wordt geregistreerd in het landelijk register;– de GGD houdt toezicht op het gastouderbureau, niet op de
opvangouder zelf;– er geldt een maximum aantal toeslaguren van 12 uur per week.XNoot4Memorie van toelichting, hoofdstuk 5 Kwaliteit en toezicht, § 5.2
Kwaliteitseisen aan gastouders en opvangouders.XNoot1Memorie van toelichting, hoofdstuk 1 Inleiding, § 1.3 Uitgangspunten.XNoot2Advies van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten, 13 november 2008.XNoot1Uit onderzoek van het Centraal Planbureau blijkt dat bezien vanuit het
oogmerk van de wet de formalisering van voorheen informele opvang slechts
een beperkt effect heeft gehad op de arbeidsparticipatie, Centraal Planbureau,
Macro Economische Verkenningen 2009, p. 105.XNoot2Memorie van toelichting, hoofdstuk 1 Inleiding, § 1.5 Relatie
met andere ontwikkelingen op het terrein van kinderopvang. In dit verband
wijst de Raad op het feit dat de § 1 van de toelichting aangepast
dient te worden, nu daarin gesteld wordt dat met dit wetsvoorstel de financiële
beheersbaarheid en toegankelijkheid van het kinderopvangstelsel voor de langere
termijn kan worden gewaarborgd.XNoot1Kamerstukken II, 2007/08 31 322, nr. 25.XNoot2Zie ook aanwijzing 26 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.XNoot1Vergelijk artikel 7, tweede lid, van de Wet kinderopvang: De uurprijs
van de kinderopvangtoeslag gaat een bij algemene maatregel van bestuur te
stellen bedrag niet te boven. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31874-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl