Wijziging van de Wet op de kansspelen (speelautomaten); Verslag van de vaste commissie voor Justitie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 25727, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

09-01-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1997-1998

25727 nr. 5

23-12-1997

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. ALGEMEEN 1. Inleiding2. Redenen voor wijziging van Titel Va3. Hoofdlijnen van het wetsvoorstel a. Gokverslavingb. Illegaliteit en criminaliteit IllegaliteitCriminaliteitc. Toezicht en handhaving4. Bedrijfseffecten a. Opstelplaatsenbeleidb. Kosten verbonden aan de vergunning Marktwerking en overige sociaal-economische effecten5. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid Naleving en handhaving De dimensies voor spontane nalevingII. ARTIKELSGEWIJZE BEHANDELING Artikel I Onderdeel BOnderdeel DAantal kansspeelautomatenOnderdeel FOnderdeel NOnderdeel POnderdeel VOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 25727Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
25 727Wijziging van de Wet op de kansspelen (speelautomaten)nr. 5VERSLAGVastgesteld 23 december 1997De vaste commissie voor Justitie1,
belast met het voorbereidend onderzoek van het voorstel van wet, heeft de
eer als volgt verslag uit te brengen. Onder het voorbehoud dat de hierin gestelde
vragen en gemaakte opmerkingen tijdig zullen zijn beantwoord, acht de commissie
de openbare behandeling van het wetsvoorstel genoegzaam voorbereid. I. ALGEMEEN 1. InleidingDe leden van de CDA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het van een uitvoerige toelichting voorziene wetsvoorstel, dat als hoofddoelstelling
het tegengaan van gokverslaving heeft. Genoemde leden waarderen het dat de
regering heeft vastgehouden aan haar voornemen om gemeentebesturen de vrijheid
te laten 0, 1 of 2 kansspelautomaten per hoogdrempelige inrichting toe te
staan. Uit het onderzoek van SGBO blijkt dat een meerderheid van de gemeenten
het voorstel van de regering steunt (Binnenlands Bestuur, 12 december 1997).De leden van de VVD-fractie stellen vast dat de regering voor de goede
orde de uitgangspunten bij de wettelijke regeling voor de nieuwe titel Va
Speelautomaten in de Wet op de Kansspelen nog eens uiteenzetten. Zij merken
daarbij op dat de geschiedenis van het Nederlandse gokbeleid slingert van
beperking naar liberalisering en andersom. Door de legalisering van het kansspelbeleid
is er een speelautomatenmarkt ontstaan waarin een enorme omzet plaatsvindt.
Er hebben zich allerlei belangen gevestigd waarmee bij verdere wetgeving rekening
moet worden gehouden. Het is derhalve van het grootste belang om met betrokkenen
tot overeenstemming te komen. De vlucht in illegaliteit is niet louter denkbeeldig.
De leden van de VVD-fractie zijn er bezorgd over dat er thans reeds signalen
zijn die erop wijzen dat het illegale gokwezen toeneemt.Deze leden wijzen erop dat voor een goede controle op de naleving van
de Wet de medewerking van alle betrokkenen nodig is. In het verleden, zo merken
zij op, is de controle gebrekkig geweest.Zij betreuren het, dat indiening van deze wet zo lang op zich heeft laten
wachten.Naar het oordeel van deze leden moet, zoals ook in het verleden is gebeurd,
een landelijk beleid worden gevoerd. In die zin vinden deze leden het merkwaardig
dat de Wet een product als legaal aanmerkt, terwijl als gevolg van gemeentelijke
beleidsvrijheid een gemeente dit legale product kan verbieden. Daardoor kan
één van de uitgangspunten van de Wet op de Kansspelen, de kanalisatiegedachte
voor legaal aanbod onderuit gehaald worden. Dit creëert onzekerheid op
basis waarvan het bedrijfsleven moeilijk kan werken. 2. Redenen voor wijziging van Titel VaAls belangrijkste reden om tot wijziging van titel Va over te gaan wordt
genoemd: het voorkomen en tegengaan van problematisch speelgedrag en gokverslaving.
De leden van de VVD-fractie zijn het met deze reden eens. Voorzichtigheid
is volgens hen geboden. Immers het ene kwaad moet niet worden vervangen door
het andere. Deze leden doelen hierbij op het gevaar van zodanige maatregelen,
dat het gokken zich weer voornamelijk in de illegaliteit zal gaan bewegen.
In dit verband kunnen deze leden niet nalaten te wijzen op de moeilijke positie
van de overheid. Om voor de gezondheid van haar burgers te waken voert zij
vanwege het gevaar van gokverslaving een restrictief beleid. Anderzijds is
de overheid zeer gebaat bij de opbrengsten van het gokken. Kortom: de overheid
is belanghebbende, hetgeen haar positie kwetsbaar maakt. De leden van de VVD-fractie
zijn verheugd over het zogenaamde 14-punten plan, waardoor onder andere gokverslaving
kan worden tegengegaan. Nog zonder dat dit is ingevoerd lijkt deze verslaving
door beter toezicht af te nemen.De leden van de SGP-fractie hebben met bijzondere belangstelling kennisgenomen
van het wetsvoorstel. Het doet hun genoegen te kunnen constateren dat de vele
discussies die de afgelopen tien jaar, o.a. naar aanleiding van de notitie
Speelautomatenbeleid (kamerstukken II, 1993/1994, 21 277, nr. 28) en
de nota Kansspelen herijkt (kamerstukken II, 1995/1996, 24 557, nr. 2),
zijn gevoerd thans uitgemond zijn in een wetsvoorstel, waarin de bescherming
van de speler en het voorkomen van en tegengaan van problematisch speelgedrag
en gokverslaving als doelstellingen voorop staan, alsmede het terugdringen
van illegaliteit en criminaliteit en verbetering van het toezicht en de handhaving.
Alleen al het aantal gokverslaafden, naar schatting tussen 30 000 en
60 000 personen, van wie driekwart op kansspeelautomaten speelt, dwingt
daartoe.In de memorie van toelichting zijn deze leden niet het door sommigen geopperde
idee tegengekomen om de exploitanten van kansspelen te laten bijdragen in
de kosten van verslavingszorg. Betekent dit dat dit idee door de regering
niet wordt overgenomen c.q. is verlaten, zo vragen de leden van de SGP-fractie. 3. Hoofdlijnen van het wetsvoorstel a. GokverslavingDe leden van de PvdA-fractie hebben eveneens met belangstelling kennisgenomen
van het voorliggende wetsvoorstel. Hoewel deze leden op een belangrijk punt,
namelijk de vrijheid voor gemeenten om het aantal kansspelautomaten in hoogdrempelige
inrichtingen – met een maximum van twee – zelf vast te stellen,
vooralsnog met de regering van mening verschillen, kunnen zij op hoofdlijnen
met het voorstel instemmen. Zij hebben met goedkeuring kennisgenomen van het
feit dat het wetsvoorstel voorziet in een verbod tot het opstellen van kansspelautomaten
in de zogenoemde laagdrempelige inrichtingen. De voorlopige resultaten die
door een op een aantal plaatsen nu al bestaand verbod in deze inrichtingen,
overigens gesteund door de branche-organisatie zelf, vooral ten aanzien van
de gokverslaving van jongeren te zien zijn, zijn beslist bemoedigend. Zij
wensen in het hiernavolgende de regering nog enige vragen en opmerkingen voor
te leggen.Deze leden vragen de regering uit welk onderzoek blijkt dat slechts weinig
gemeenten van een totaalverbod op kansspelautomaten in hoogdrempelige inrichtingen
gebruik wensen te maken. Voorts vragen deze leden de regering inzicht te verschaffen
in de algemene maatregel van bestuur waarin nadere regels zullen worden gegeven
over kennis en inzicht met betrekking tot het gebruik van speelautomaten en
de daaraan verbonden risico's van gokverslaving waarover de bedrijfsleiders
en beheerders van horeca-inrichtingen moeten beschikken.Zoals hiervoor uiteengezet vinden de leden van de VVD-fractie het voor
de overheid een belangrijke taak de gokverslaving tegen te gaan. Derhalve
kunnen deze leden instemmen met de invoering van de normen die door de Commissie
Nijpels zijn voorgesteld. Het probleem dat zich daarbij evenwel voordoet,
is dat de voorstellen van deze Commissie een afgewogen geheel vormden. De
voor de branche nadelige voorstellen worden geheel overgenomen, terwijl de
voorstellen met betrekking tot het opstelplaatsenbeleid zijn veranderd. De
leden van de VVD-fractie merken op dat in het rapport van de Commissie kansspelen
unaniem in verband met een rendabele exploitatie een klemmend advies was gegeven
op per hoogdrempelige gelegenheid twee automaten toe te staan. Daarbij was
reeds aanvaard dat de automaten worden aangepast en dat de automaten uit de
laagdrempelige horeca zouden moeten verdwijnen.Voorts voorziet deze wijziging in het weren van kansspelautomaten in bepaalde
horeca-inrichtingen. Deze leden merken op dat de Commissie Nijpels zich uitsprak
voor 2–1–0. Belangrijkste reden voor de voorgestelde maatregel
is om de jongeren niet op eenvoudige en terloopse wijze in aanraking te laten
komen met kansspelautomaten. Deze doelstelling wordt geheel onderschreven,
maar wordt het beste gegarandeerd door het stellen van een leeftijdsgrens.Om diverse redenen die meerdere malen door de VVD-fractie naar voren zijn
gebracht vindt zij het onjuist om aan de gemeenten de vrijheid te geven te
bepalen hoeveel kansspelautomaten in hoogdrempelige inrichtingen mogen worden
opgesteld. De belangrijkste reden is duidelijkheid voor betrokkenen. Afwijking
van het advies van de Commissie Nijpels om per hoogdrempelige gelegenheid
twee automaten toe te staan zal ook ernstige gevolgen hebben voor de werkgelegenheid.
Bovendien is de kans aanwezig dat er op deze wijze goktoerisme zal ontstaan
waarbij gemeenten hun eventuele problemen afschuiven op andere gemeenten.Terecht worden er een belangrijk aantal eisen gesteld aan de opstellers
van kansspelautomaten. De leden van de VVD-fractie vragen de regering aan
te geven welke kosten hiermee gemoeid zijn. Door wie worden deze kosten gedragen?
Is er een overgangsregeling? En ten slotte vragen deze leden of de overheid
voldoende in staat is de controle daarop uit te oefenen.De leden van de D66-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen van
het onderhavige wetsvoorstel. Zij merken op dat in het nota-overleg van 12
juni 1996 het standpunt van deze fractie reeds duidelijk is verwoord. Deze
leden blijven het (in het algemeen) een trieste zaak vinden als het kabinet
door de Kamer aangenomen moties naast zich neerlegt.In het wetsvoorstel blijft de regering van mening dat gemeenten zelf moeten
kunnen bepalen of zij 0,1 of 2 speelautomaten willen toelaten in hoogdrempelige
horeca-inrichtingen. Deze leden zijn, overigens met de regering (zie p. 4
van de memorie van toelichting) van mening dat ten aanzien van de automatenbranche
een economisch haalbaar beleid moet worden gevoerd. Uiteraard
wel onder de randvoorwaarde, dat gokverslaving zoveel mogelijk beperkt moet
worden.De technische aanpassingen, het verbod op de zogenaamde piekautomaten,
de leeftijdsgrens van 18 jaar en de 2–0–0-regeling lijken de leden
van de D66-fractie voldoende waarborgen in te houden voor een verantwoord
speelautomatenbeleid.Deze leden merken voorts op dat de voorgestane buitengewoon ingewikkelde
regelgeving het vermoeden doet rijzen dat deze al snel zal worden voorgedragen
voor een MDW-onderzoek.Bij deze leden leeft de angst dat een te scherp regime de illegaliteit
te veel in de hand zal spelen (0–0–0 regime).Het feit dat uit SGBO-onderzoek blijkt dat het aantal kansspeelautomaten
sinds 1992 met 40% gedaald is (44 000 naar 26 400) en de verwachting
dat bij een verbod op kansspeelautomaten in de zogenaamde droge horeca nog
eens 4400 automaten verdwijnen sterkt deze leden in de gedachte dat het vorengenoemde
standpunt van 12 juni 1996 nog steeds een juiste is. Duidelijk is ook dat
het aantal probleemverslaafden aanzienlijk is gedaald. Teveel speelt in het
onderhavige wetsvoorstel de gedachte van een totale maatschappelijke afwijzing
van gokken door, hetgeen niet de gedachte van deze leden is.De invoering van de leeftijdsgrens van 18 jaar maakt het volgens deze
leden niet nodig het bestaande onderscheid in zogenaamde droge en natte horeca
te wijzigen in laag- en hoogdrempelige horeca-instellingen. Dit komt de eenduidigheid
en dus de duidelijkheid ten goede en past bij het standpunt van deze leden
terzake van een 2–0–0 beleid.Conform het standpunt van de Vereniging Nederlandse Gemeenten voelen deze
leden niets voor een verplicht gemeentelijk verordeningsbeleid. Deze leden
zien dit als overbodige en dus onnodig belastende regelgeving.Wat betreft de productdifferentiatie blijven deze leden achter de motie
Korthals c.s. (kamerstukken II, 1995/1996, 24 557, nr. 14) staan. De
legitimatieplicht en de leeftijdsgrens van 18 jaar voor het betreden van speelautomatenhallen
geven voldoende waarborg voor het tegengaan van gokken door te jeugdigen.Vervolgens wensen deze leden van de regering te vernemen hoe zij zich
voorstelt de nog benodigde aanpassingen aan de automaten terzake van de fraudeteller,
Euro enz. gelijktijdig te laten verlopen.Tot slot merken de leden van de D66-fractie op dat het verband tussen
gokken en criminaliteit niet is aangetoond en dat dit verband meer te maken
heeft met sociale vooroordelen.De leden van de SGP-fractie kunnen instemmen met het voornemen om gemeenten,
in tegenstelling tot onder het huidige regime, de mogelijkheid te verschaffen
een totaal verbod in te voeren. Betreft deze mogelijkheid alleen het aantal
kansspelautomaten in zogenaamde hoogdrempelige inrichtingen, zo vragen deze
leden naar aanleiding van een mededeling op p. 3 van de memorie van toelichting.
Eveneens positief tonen deze leden zich wat betreft het voornemen om een leeftijdsgrens
van achttien jaar te stellen voor speelautomatenhallen waar kansspelautomaten
staan opgesteld.De leden van de GPV-fractie hebben overwegend met instemming kennisgenomen
van het wetsvoorstel. Inhoud en strekking van het wetsvoorstel laten zien,
dat de regering meer en meer oog krijgt voor de bescherming van spelers en
het voorkomen en tegengaan van problematisch speelgedrag en gokverslaving.
Deze leden hebben ook met veel waardering kennisgenomen van het standpunt
van de regering, dat het voorkomen van gokverslaving zwaarder behoort te wegen
dan de rendabele exploitatie van kansspelautomaten en speelautomatenhallen. Dit uitgangspunt ligt in de ogen van deze leden ook in het verlengde
van de zorgwekkende cijfers die over de gokverslaving in Nederland bekend
zijn.De leden van de GPV-fractie juichen het toe dat beslist en gemotiveerd
is afgezien van een 2–0–0 beleid, waarbij de gemeenten niet de
ruimte zou worden geboden om te besluiten tot een 1–0–0 beleid
of een algeheel verbod op kansspelen in hoogdrempelige inrichtingen. Deze
leden steunen de regering dan ook in haar opvatting, dat gemeenten zelf verantwoordelijk
zijn voor het opstelplaatsenbeleid. Een verplicht 2–0–0 beleid
zou er overigens toe hebben geleid, dat veel van de vruchten van het stringentere
opstelplaatsenbeleid, dat thans in een groot aantal gemeenten vooruitlopend
op dit wetsvoorstel is geformuleerd en uitgevoerd, verloren zouden zijn gegaan.
Dit zouden deze leden hebben betreurd, gelet op de teruglopende gokverslaving
in gemeenten als Utrecht, waar het aantal kansspelautomaten de laatste jaren
al aanzienlijk is terug gebracht.De leden van de GPV-fractie stemmen in met het voorschrift, dat gemeenten
een kansspelverordening moeten opstellen, die onderworpen is aan de democratische
controle van de gemeenteraad. Zij vragen of in die verordening ook een voorschrift
kan worden opgenomen waarin het maximum aantal speelautomatenhallen staat
omschreven dat binnen de gemeentegrens kan worden toegelaten.Ten slotte merken de leden van de GPV-fractie op dat zij er de voorkeur
aan geven in het wetsvoorstel algemene voorschriften te geven over de voorwaarden
waaraan de speelautomatenbranche zich dient te houden bij activiteiten van
werving en reclame richting (potentiële) spelers. Ligt het, gelet op
het belang van ontmoediging in het kansspelbeleid, niet voor de hand werving
en reclame aan striktere regels te binden, zo vragen deze leden. b. Illegaliteit en criminaliteit IllegaliteitDe leden van de VVD-fractie zijn van oordeel dat het beleid erop gericht
moet zijn om zoveel mogelijk de illegaliteit te voorkomen. De opsporing dient
zich dan ook in verhevigde mate te richten op het illegale circuit. Men hoede
zich voor een situatie waarbij de legale onderneming telkens en intensief
wordt gecontroleerd, terwijl de illegale onderneming zijn gang kan gaan. In
dit verband vragen deze leden hoe het staat met het beleid ten aanzien van
de minnelijke uitbetaling.De leden van de SGP-fractie verklaren grote moeite te hebben met de kennelijk
door de regering gehanteerde afweging (randvoorwaarde) dat, ter voorkoming
van illegaliteit, een bepaalde mate van legaal aanbod en de mogelijkheid tot
rendabele exploitatie gewaarborgd dienen te zijn. Ligt aan deze afweging de
gedachte ten grondslag dat een openbaar kwaad een kleiner kwaad is dan een
verborgen kwaad, zo vragen deze leden. Geldt in het algemeen bij de vraag
of overheidsoptreden geïndiceerd is niet juist het omgekeerde?Op p. 5 van de memorie van toelichting wordt melding gemaakt van een door
de speelautomatenbranche-organisatie VAN genomen initiatief tot instelling
van een centraal meldpunt voor illegaliteit. Kan, zo vragen de leden van de
SGP-fractie, de regering nader aangeven wat het doel en de functie van het
meldpunt is. Welk vervolg wordt er gegeven aan het feit van melding/registratie
bij het meldpunt? CriminaliteitDe leden van de PvdA-fractie hebben kennisgenomen van het voornemen van de regering om aan vergunningverlenende instanties de mogelijkheid
te bieden bij de beoordeling van het zedelijk gedrag ook andere gegevens dan
die uit de registers van de justitiële documentatiedienst ter beschikking
te stellen. De regering stelt voor dat daarvoor ook gegevens uit politieregisters
gebruikt moeten kunnen worden. Deze registers bevatten echter gegevens over
mensen die verdachte zijn, mogelijk verdachte zijn of slechts zijdelings bij
verdachten betrokken zijn. Het betreft hier derhalve zogenaamde zachte informatie.
Of deze informatie kan dienen als grond om een vergunning tot het plaatsen
van kansspelautomaten te weigeren is voor deze leden vooralsnog zeer de vraag.
Op welke manier kunnen betrokkenen opkomen tegen de weigering een vergunning
te verlenen op grond van zachte informatie uit politieregisters? Staat de
regering een systeem voor ogen waarvoor de Amerikaanse Racketeer Influenced
and Corrupt Organisations Act (RICO) model heeft gestaan, waardoor opsporingsambtenaren
worden verplicht rechtstreekse informatie te achterhalen omtrent de feitelijke
bedoelingen van verdachten op het moment van handelen? Gaat het om dergelijke –
feitelijke – informatie op grond waarvan een vergunningverstrekkende
instantie de vergunning mogelijkerwijs kan weigeren? Wordt in de toekomst
ook voor andere branches, bijvoorbeeld transportondernemingen of de bedrijven
in de bouw, de verstrekking van een vergunning afhankelijk gemaakt van mogelijk
onderzoek uit de politieregisters?Overigens zouden de leden van de PvdA-fractie meer inzicht willen hebben
in de eisen die worden gesteld in de maatregel van bestuur met betrekking
tot de eisen ten aanzien van het zedelijk gedrag.De leden van de fracties van CDA en SGP merken op dat blijkens de memorie
van toelichting (p. 5) nader onderzoek nodig is naar de risico's van georganiseerde
criminaliteit voor speelautomatenhallen. Niet vermeld staat dat zulk onderzoek
zal plaatsvinden noch wanneer het zal plaatsvinden. De leden van de fracties
van CDA en SGP verzoeken de regering hun hierover nader te informeren.De leden van de VVD-fractie merken op dat er op gewezen wordt dat naast
verwervingscriminaliteit het gevaar bestaat dat speelautomaten voor criminele
doeleinden worden gebruikt. In dit verband wijst de regering op de enquête
opsporingsmethoden waaruit zou blijken dat bij de branches van de horeca en
de speelautomaten een patroon is aangetroffen van georganiseerde criminaliteit
dat het faciliteren van illegale handelingen te boven gaat. In het deelonderzoek
wordt een aantal criminele activiteiten genoemd waarvoor aanwijzingen tot
verdenking bestaat.Deze leden vinden dit een ernstige kwestie en ook zij vragen de regering
of er inmiddels nader onderzoek is gedaan en zo ja wat de resultaten daarvan
zijn.In het deelonderzoek wordt tot dusver uitsluitend nog gesproken over verdenking.
Niettemin worden op grond daarvan reeds enkele maatregelen voorgesteld.Op zich kunnen de leden van de VVD-fractie zich in deze maatregelen vinden.
De benadering vinden zij evenwel zeer negatief en zij wijzen erop, dat willen
deze maatregelen effectief zijn, de medewerking van de branche onontbeerlijk
is.De leden van de GPV-fractie vragen wanneer naar verwachting het aangekondigde
wetsvoorstel inzake de bevordering integere besluitvorming openbaar bestuur
(BIBOB) aan de Tweede Kamer kan worden toegezonden. c. Toezicht en handhavingWanneer is het onderzoek van de Minister van Justitie en het College van Procureurs-Generaal naar de handhaving van de Wet op de kansspelen
gereed, zo vragen de leden van de CDA-fractie.Wellicht, zo stellen de leden van de VVD-fractie, is het systeem van toezicht
goed, maar de vraag is of het toezicht ook voldoende is ná de wijzigingen
van deze wet.Deze leden merken nogmaals op dat het illegale aanbod met kracht moet
worden bestreden. Kan de regering mededelen in hoeveel gevallen er proces-verbaal
is opgemaakt van illegaal aanbod.Bij het toezicht en de handhaving spelen werknemers van het Nederlands
Meetinstituut een rol, zo blijkt uit p.4 en 5 van de memorie van toelichting.
De leden van de SGP-fractie stellen de vraag hoeveel personen voor deze taak
daadwerkelijk worden ingezet. Voorts verzoeken deze leden om nadere informatie
aangaande de intensiteit/frequentie van de controles door deze personen. Heeft
het wetsvoorstel consequenties voor de personele omvang van dit controle-orgaan,
zo vragen deze leden. De leden van de GPV-fractie zijn met de regering van mening dat de invoering
van het onderhavige wetsvoorstel ertoe noodzaakt het toezicht en de handhaving
te intensiveren. Zal de daarvoor benodigde capaciteit in mensen en middelen
ook werkelijk worden ingezet? Kan uiteen worden gezet op welke wijze toezicht
en handhaving structureel op een voldoende niveau kan worden gebracht? Welke
zekerheid heeft de regering dat aan de handhaving van de voorschriften van
het kansspelbeleid door het openbaar ministerie en politie voldoende prioriteit
wordt gegeven? De leden van de GPV-fractie constateren dat verschillende sancties
kunnen worden opgelegd indien de voorschriften van het kansspelbeleid niet
worden nageleefd. Op welke wijze en aan de hand van welke criteria wordt bepaald
welke sanctie moet worden opgelegd uit een oogpunt van proportionaliteit en
effectiviteit, zo vragen deze leden. 4. Bedrijfseffecten a. OpstelplaatsenbeleidDe leden van de VVD-fractie vragen de regering of het onderscheid tussen
hoog- en laagdrempelige gelegenheden nog noodzakelijk is. Immers, de aanvankelijke
met dit onderscheid beoogde bescherming van jeugdigen wordt nu in de wet gewaarborgd
door de invoering van een leeftijdsgrens van 18 jaar voor het spelen op kansspelautomaten
en eveneens door het verbod van kansspelautomaten in de droge horeca. Waarom
blijft het huidige onderscheid tussen droge en natte horeca ook vanwege het
strenge sanctiebeleid niet gehandhaafd? b. Kosten verbonden aan de vergunning Marktwerking en overige sociaal-economische effectenDe leden van de PvdA-fractie nemen kennis van het feit dat de totale effecten
op de omzet (als gevolg van het plaatsingsbeleid) in dezelfde orde van grootte
liggen als de omzetverliezen die geleden worden tengevolge van het invoeren
van nieuwe technische voorschriften. Uit de door de regering verstrekte cijfers
blijkt het totaal aan structurele vermindering van de omzet op ongeveer f 300
miljoen gulden te liggen. De omzet in de sector kansspelen bedraagt thans
ongeveer f 800 miljoen à 1 miljard per jaar. Dus afhankelijk van
welk cijfer van de huidige omzet wordt uitgegaan, kan worden vastgesteld dat
de sector als gevolg van de voorgenomen maatregelen met ongeveer 30 à
40% zal moeten inkrimpen. De leden van de PvdA-fractie vinden het, gezien
deze enorme reductie, teleurstellend dat de regering slechts de
werkgelegenheidseffecten – opheffen van bedrijven en het verdwijnen
van arbeidsplaatsen – als gevolg van de invoering van de nieuwe technische
normen kan voorspellen. De opmerking van de regering dat door het uiteengezette
opstelplaatsenbeleid de totale effecten op de werkgelegenheid waarschijnlijk
groter zijn achten deze leden beslist onvoldoende als toelichting op het mogelijk
verdwijnen van arbeidsplaatsen. Dit wringt te meer, omdat verwacht kan worden
dat door de cumulatie van maatregelen het aantal arbeidsplaatsen dat verdwijnt
niet een verdubbeling zal zijn van het aantal plaatsen dat al verdwijnt als
gevolg van de nieuwe technische maatregelen, maar (behoorlijk) hoger zal uitvallen
omdat steeds meer bedrijven onder de grens zullen vallen die nog een rendabele
exploitatie mogelijk maakt. Dat zou betekenen dat er meer dan 180 tot 200
bedrijven en meer dan 1000 tot 1400 arbeidsplaatsen zullen verdwijnen. De
leden van de PvdA-fractie verwachten van de regering een uitvoerige uiteenzetting
van de werkgelegenheidseffecten die alle voorgenomen maatregelen tot gevolg
zullen hebben. 5. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid Naleving en handhaving De dimensies voor spontane nalevingControle van de leeftijd van de bezoekers van een speelautomatenhal is,
zo wil het voorstel, in eerste instantie een verantwoordelijkheid van de exploitant.
Op grond waarvan, zo vragen de leden van de SGP-fractie, mag «een behoorlijke
mate van spontane naleving verwacht worden». Bestaat het voornemen om,
ter vaststelling van de leeftijd van de bezoeker, een identificatieplicht
in te voeren zoals voor speelcasino's geldt? Of zal zulk een maatregel eerst
worden overwogen, indien is gebleken dat de naleving van de leeftijdsgrens
niet (voldoende) is verzekerd?De leden van de GPV-fractie stemmen in met de voorgestelde verhoging van
de leeftijdsgrens van 16 naar 18 jaar. Hoewel het toezicht op de naleving
van dit voorschrift niet waterdicht kan zijn, is het een belangrijk signaal
in de richting van horeca-ondernemers, exploitanten en spelers. Deze leden
vragen of periodiek wordt nagegaan of exploitanten van speelautomatenhallen
de toegangscontrole op een juiste wijze uitvoeren. Deze leden gaan er van
uit dat de overheid op dit punt een eigen verantwoordelijkheid heeft. II. ARTIKELSGEWIJZE BEHANDELING Artikel I Onderdeel BDe leden van de CDA-fractie vinden het wenselijk te voorkomen dat traditionele
kermisautomaten in permanente amusementscentra worden opgesteld. Dit is mogelijk
door het begrip kermis te beperken tot tijdelijke activiteiten. Deze beperking
is ook wenselijk om te voorkomen dat door de aanscherping van de Wet op de
kansspelen het aantal amusementscentra zal toenemen.De leden van de GPV-fractie zien niet goed waarom de gemeentelijke overheid
geen toezicht zou behoren te houden op het aantal speelautomaten met een kermiskarakter,
dat voor de duur van een kermis wordt opgesteld. Is de burgemeester bevoegd
in de evenementenvergunning een maximum aantal op te stellen kermisautomaten
voor te schrijven dat mag worden geplaatst, zo vragen deze leden.
Deze leden vinden het onwenselijk dat kermissen met een permanent karakter
eveneens vrijgesteld worden van het aanvragen van een aanwezigheidsvergunning
voor de speelautomaten. Deze leden dringen er op aan op dit punt geen andere
benadering te kiezen dan die voor hoogdrempelige inrichtingen wordt gevolgd. Onderdeel DHet ontgaat de leden van de VVD-fractie waarom in artikel 30c, tweede
lid, aanhef, de gemeenten verplicht worden een verordening op te stellen waarin
het gemeentelijke opstelplaatsenbeleid voor kans- en behendigheidsautomaten
wordt neergelegd. Is de huidige situatie waarbij het opstelplaatsenbeleid
wordt vastgesteld door de burgemeester niet voldoende, zo vragen deze leden.Waarom, zo vragen deze leden, krijgen de gemeenten ingevolge het tweede
lid, onderdeel c, nu ook weer de bevoegdheid om de vergunning van een speelautomatenhal
te beperken tot het opstellen van alleen behendigheidsautomaten. Hoe verhoudt
zich dit tot de vorengenoemde motie die invoering van productdifferentiatie
mogelijk maakt en waaraan de regering medewerking heeft toegezegd, zo vragen
deze leden. Aantal kansspeelautomatenDe leden van de PvdA-fractie stellen vast dat de regering van mening is
dat er zodanige bezwaren kleven aan de motie Zijlstra c.s. (kamerstukken II,
1995/1996, 24 557, nr. 5), dat is besloten deze motie niet uit te voeren.
De bezwaren bestaan erin dat de gemeenten de vrijheid verliezen om autonoom
te bepalen, hoeveel kansspelautomaten zij willen toelaten in hoogdrempelige
inrichtingen. Deze leden vermogen niet in te zien waarom het verliezen van
deze vrijheid van gemeenten als een zelfstandig bezwaar kan worden gezien.De bezwaren van de eerder genoemde leden tegen het regeringsstandpunt
zijn de volgende. Volledige gemeentelijke vrijheid kan tot gevolg hebben dat
gemeenten, die schone handen wensen te houden en geen speelautomaten toelaten
in hoogdrempelige inrichtingen, daardoor de kans op het illegaal plaatsen
van speelautomaten in hun gemeente aanmerkelijk vergroten. Bovendien zijn
deze leden van oordeel dat, nu de speelautomaten uit laagdrempelige voorzieningen
geweerd zullen worden en de leeftijdsgrens op achttien jaar wordt gesteld,
het gevaar van gokverslaving aanzienlijk is gedaald. De leden van de PvdA-fractie
komen daarom tot het oordeel dat het wenselijk is de motie Zijlstra c.s. te
handhaven. Onderdeel FDe leden van de PvdA-fractie vragen op welke wijze een overtreding van
een niet-vergunninghouder kan leiden tot het weigeren van een aanwezigheidsvergunning.
Kan de regering hier een nadere toelichting op geven? Wat is overigens de
achterliggende reden van het laten vervallen van de voorwaarde dat een eerdere
overtreding tot het intrekken van de vergunning moet hebben geleid? Onderdeel NDe leden van de GPV-fractie verzetten zich tegen de aan de speelautomatenbranche
toegestane produktdifferentiatie voortvloeiende uit de verplichte invoering
van toegangscontroles. Deze leden zijn van mening, dat het tegengaan van gokverslaving
niet is gediend met het toestaan van zwaardere speelautomaten in speelautomatenhallen.
Het onderscheid tussen speelautomatenhallen en casino's wordt
door de produktdifferentiatie in de speelautomatenhallen dun. Immers, ook
casino's bieden de mogelijkheid te spelen op zwaardere speelautomaten en controleren
de leeftijd van hun bezoekers. Is het niet onvermijdelijk dat speelautomatenhallen
en casino's in dit opzicht naar elkaar toegroeien? Waaruit bestaat overigens
precies het verschil tussen gewone kansspelautomaten en zwaardere automaten?
Hoe is het antwoord op die vraag uitgedrukt in verslavingsrisico? Nu het onderscheid
tussen behendigheidsautomaten en kansspelautomaten in het wetsvoorstel is
uitgewerkt, hebben de leden van de GPV-fractie behoefte aan meer duidelijkheid
over de grenzen waarbinnen op grond van artikel 30n, derde lid, afwijkende
regels kunnen worden gegeven voor de toelating van een model kansspelautomaat
dat in een speelhal kan worden opgesteld. De enerzijds-anderzijds benadering
die verwoord is op pagina 32 van de memorie van toelichting verhult in de
ogen van deze leden de schadelijke effecten die kunnen optreden als gevolg
van de produktdifferentiatie die de speelautomatenbranche wordt toegestaan.
Deze leden zijn van mening dat de verruiming van het aanbod van zwaardere
speelautomaten die hiervan het gevolg kan zijn, op gespannen voet staat met
het voornemen van de regering het spelen op kansspelautomaten zoveel mogelijk
te ontmoedigen. Deze leden suggereren het derde lid van artikel 30n te schrappen. Onderdeel POnder het nieuwe artikel 30p, tweede lid, onder b, kan de Minister van
Economische Zaken een modeltoelating weigeren indien een bepaald nieuw concept
maatschappelijk onaanvaardbaar wordt geacht. De leden van de PvdA-fractie
vragen, omdat er sprake is van een situatie waarin de aanvrager van een modeltoelating
voldoet aan de voorschriften van het Speelautomatenbesluit, maar desondanks
geen modeltoelating verkrijgt, wat moet worden verstaan onder het begrip «maatschappelijk
onaanvaardbaar». Zijn hier bepaalde uitingen in het geding? Deze leden
verzoeken de regering een toelichting te geven op het begrip «maatschappelijk
onaanvaardbaar». Onderdeel VDe leden van de CDA-fractie plaatsen vraagtekens bij het lichte regime
voor speelautomaten in een speelcasino. Deze leden vrezen dat de kans op gokverslaving
hierdoor onnodig wordt vergroot.De voorzitter van de commissie,V. A. M. van der BurgDe griffier van de commissie,Pe XNoot1Samenstelling: Leden: V. A. M. van der Burg (CDA), voorzitter,
Schutte (GPV), Korthals (VVD), Janmaat (CD), Soutendijk-van Appeldoorn (CDA),
Van de Camp (CDA), Swildens-Rozendaal (PvdA), ondervoorzitter, M. M. van
der Burg (PvdA), Scheltema-de Nie (D66), Kalsbeek-Jasperse (PvdA), Zijlstra
(PvdA), Van Heemst (PvdA), Aiking-van Wageningen (groep-Nijpels), Rabbae (GroenLinks),
Koekkoek (CDA), J. M. de Vries (VVD), Van Oven (PvdA), Van der Stoel
(VVD), Dittrich (D66), Verhagen (CDA), De Graaf (D66), Rouvoet (RPF), B. M. de
Vries (VVD), O. P. G. Vos (VVD), Van Vliet (D66).Plv. leden: Smits (CDA), Van den Berg (SGP), Van Blerck-Woerdman (VVD),
Marijnissen (SP), Bremmer (CDA), Doelman-Pel (CDA), vacature PvdA, Feenstra
(PvdA), Bijleveld-Schouten (CDA), Rehwinkel (PvdA), Vliegenthart (PvdA), Apostolou
(PvdA), Meyer (groep-Nijpels), Sipkes (GroenLinks), Biesheuvel (CDA), Rijpstra
(VVD), Middel (PvdA), Passtoors (VVD), Van Boxtel (D66), Van der Heijden (CDA),
Roethof (D66), Leerkes (Unie 55+), Van den Doel (VVD), Weisglas (VVD), De
Koning (D66). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-25727-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl