Vaststelling begroting van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat (XII) voor het jaar 2005; Brief minister over de verwachte aanbestedingsresultaten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29800-XII, nr. 43 h1

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29800-XII nr. 43

13-12-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamTe onderkennen onzekerhedenUitgangspunten bij de berekeningenEffect op de raming voor de periode na 2010Effect op de raming voor de periode 2005 tot en met 2010Inpassing spoortunnel Delft en budgettaire verwerkingVervolgOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29800-XIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: onbekend

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 800 XIIVaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Verkeer
en Waterstaat (XII) voor het jaar 2005nr. 431BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 13 december 2004Tijdens de begrotingsbehandeling van 24 november 2004 heeft u mij
gevraagd om voor de behandeling van het MIT de Kamer nader te informeren over
de gunstige ontwikkelingen met betrekking tot aanbestedingen en de effecten
op de budgetten. Ook de motie Slob c.s. (29 800 XII, nr. 32) heeft hier
op betrekking. Ik heb toen aangegeven, dat de analyse van de aanbestedingsresultaten
binnen mijn departement nog gaande is. In de periode tot en met 2010 worden
aanbestedingsmeevallers verwacht door een combinatie van een structureel effect
(prijsdruk, innovatief aanbesteden) en een conjunctureel effect (geringe marktspanning).
Voor de periode na 2010 geldt dat reeds in de financiële onderbouwing
van de Nota Mobiliteit rekening is gehouden met de structurele effecten.Deze brief bevat een toelichting op de gemaakte berekeningen betrekking
hebbende op het jaar 2004 en een indicatie van de omvang van het verwachte
effect van de aanbestedingsresultaten naar latere jaren. Allereerst sta ik
stil bij een aantal in acht te nemen onzekerheden alvorens nader wordt ingegaan
op de uitgangspunten van de berekeningen en de daaruit volgende verwachte
aanbestedingsresultaten.Te onderkennen onzekerhedenIk wil benadrukken dat de in deze brief opgenomen verwachte aanbestedingsresultaten
voorlopige berekeningen betreffen. De daadwerkelijke realisatie van de verwachte
aanbestedingsresultaten is dan ook in sterke mate afhankelijk van reeds onderkende
onderzekerheden dan wel factoren die nog niet onderkend zijn alsmede de magnitude
van deze factoren. Enkele belangrijke reeds onderkende onzekerheden zijn onder
andere de volgende:• de duur van de periode met beperkte marktspanning. Met het oog
op behoedzaamheid is in de analyse uitgegaan van een verminderde marktspanning
tot en met 2006, waarbij is verondersteld dat dit effect afneemt in deze jaren.
Het is evenwel mogelijk dat deze verminderde spanning op de «bouwmarkt»
een korter of langer tijdsbestek beslaat;• de samenhang tussen de efficiencywinst als gevolg van innovatieve
contracten en de verminderde marktspanning (dus: is bij normale marktomstandigheden
de efficiencywinst als gevolg van innovatieve contracten vergelijkbaar met
de huidige situatie);• de betrouwbaarheid van de informatie. In de nadere analyse van
zowel de reeds beschikbare als nieuwe informatie zullen de berekeningen nog
worden verfijnd. Na verfijning kan bijvoorbeeld expliciet rekening gehouden
worden met het aandeel grondaankopen in de ramingen welke geen bijdrage levert
aan aanbestedingsmeevallers. Daarnaast heeft de analyse betrekking op een
beperkt tijdsinterval. In de loop van de tijd zal door beschikbaarheid van
meer gegevens de informatie betrouwbaarder en zekerder worden.Gelet op deze onzekerheden moeten de bedragen in deze brief aldus met
een zekere terughoudendheid worden beschouwd; door monitoring en nadere analyse
kan meer inzicht worden gekregen in deze onzekerheden alsmede de daadwerkelijke
realisatie van de verwachte aanbestedingsmeevallers.Uitgangspunten bij de berekeningenAllereerst is aan de hand van een vergelijking tussen de budgettaire raming
met de laagste inschrijvingen op basis van aangegane contracten in 2004 een
analyse gemaakt van de mate waarin een gelijkblijvende kwaliteit tegen lagere
prijzen gerealiseerd is. Bij de sectoren weg en water is dit gedaan door 177
aangegane contracten met een totaalvolume van ongeveer € 500 mln
in 2004 te vergelijken met de ramingen van deze werken. Voor de spoorsector
is deze werkwijze niet gevolgd vanwege het geringe aantal aangegane contracten.
Om toch een beeld te verkrijgen van mogelijke aanbestedingsmeevallers is de
analyse voor weg en water kwalitatief bezien en vervolgens geprojecteerd op
de spoorsector. Dit is betrokken in deze brief.Voor de sectoren weg en water blijken in 2004 de laagste inschrijvingen –
rekeninghoudend met nadere afspraken na contractafsluiting – gemiddeld
30% lager te liggen in vergelijking met de budgettaire ramingen. Enkele ontwikkelingen
liggen hieraan ten grondslag.• Doelmatig aanbesteden: door herstructurering van de bouwsector
is er sprake van een structureel effect dat zorgt voor lagere prijzen bij
het afsluiten van contracten (effect PEC Bouwnijverheid). Dit effect wordt
verstrekt doordat er sprake is van het in toenemende mate toepassen van innovatieve
contracten. Deze contracten hebben betrekking op een langere periode, maken
beter gebruik van schaalvoordelen en deze contracten maken een effectievere
aanbesteding mogelijk door heldere productafspraken en een andere manier van
toetsen van de geleverde prestatie. Er is beperkte ervaring met deze manier
van werken zodat er voorzichtig moet worden omgegaan met het inschatten van
structurele conclusies;• Marktspanning: er is momenteel sprake van een geringe marktspanning
die zorgt voor lagere prijzen (conjuncturele factoren). Het effect van deze
gunstige marktomstandigheden doet zich per definitie slechts een beperkte
periode voor.Voor de sector spoor geldt dit percentage ook voor wat betreft de aanbestedingen
die vallen binnen de GWW-sector. Voor wat betreft de sector spoorwerk dat
buiten de GWW-sector valt, ligt dit percentage lager (10–15% in 2004).
Overigens vindt nog nader onderzoek plaats betreffende te verwachten aanbestedingsmeevallers
bij aanleg in de sector spoor. In de cijfers is voor aanleg spoor dan ook
nog geen resultaat opgenomen. Dit wordt meegenomen in de bovengenoemde
nadere analyse. In het kader van het reguliere begrotingsproces zal ik hierop
nader ingaan.Als tweede stap van de analyse zijn vervolgens de ontwikkelingen in 2004
doorvertaald naar de nog aan te gane verplichtingen. Van de 30% in 2004 lijkt
de helft tot tweederde bij weg en water samen te hangen met conjuncturele
factoren. Bij de berekeningen is er van uitgegaan dat het aflopende conjuncturele
effect (geringe marktspanning) zich nog in aflopende mate voordoet in 2005
en 2006.Bij het vertalen van de percentages naar mogelijke financiële gevolgen
is uitgegaan van de relevante meerjarige verplichtingen uit de ontwerpbegroting
2005; bij weg en water geldt dat voor aanleg en beheer, bij spoor geldt dat
voor onderhoud. Het gaat immers om werken die nog moeten worden aanbesteed.
Deze toekomstige verplichtingen zijn vervolgens omgezet naar kasbedragen.
Het is overigens niet zo dat genoemde percentages op alle aanbestedingen die
nog moeten plaatsvinden zijn toegepast. Er is gecorrigeerd voor projecten
waar eventuele meevallers niet op voorhand leiden tot een lagere rijksbijdrage.
Het gaat daarbij om projecten waarvoor een taakstellende bijdrage aan derden
is voorzien.Aan de hand van deze stappen en uitgangspunten – rekeninghoudend
met de onderkende onzekerheden – is een raming opgesteld van de verwachte
aanbestedingsresultaten in de periode 2005 tot en met 2010. Onderstaand ga
ik nader in op deze raming.Effect op de raming voor de periode na 2010Zoals in de inleiding reeds is aangegeven worden in de Nota Mobiliteit
eveneens gunstige effecten genoemd als gevolg van het toepassen van innovatieve
contractvormen. Het is niet zo dat ten opzichte van de in de Nota Mobiliteit
opgenomen cijfers zich aanvullende besparingen zullen voordoen uit hoofde
van de huidige ontwikkelingen.Effect op de raming voor de periode 2005 tot en met 2010Het verwachte bedrag aan aanbestedingsmeevallers is opgebouwd uit geraamde
aanbestedingsmeevallers. De opbouw en omvang van de verwachte aanbestedingsmeevallers
is als volgt opgenomen (als de kaseffecten in de begroting).Verwachte rekenkundige aanbestedingsresultaten
(x € 1mln)2005–2010Weg en water1 100 Spoor300 Totaal1 400Reeds benodigd1 070 Netto aanbestedingsresultaat330Van deze aanbestedingsresultaten zijn in de tabel de reeds benodigde bedragen
afgetrokken. Zo is in de ontwerpbegroting 2005 een verlaging van de bouwbudgetten
aangebracht (de taakstelling doelmatig aanbesteden) van in totaal € 980
mln1 voor de periode 2005 tot en met 2010. Van
dit bedrag heeft € 760 mln. betrekking op de sectoren die hier aan
de orde zijn. Daarnaast is er reeds rekening mee gehouden dat innovatief aanbesteden
door Rijkswaterstaat tot besparingen zal leiden waarvan het netto resultaat
is ingezet voor intensivering van het onderhoud van de natte infrastructuur
(zie pagina 65 ontwerpbegroting Infrastructuurfonds). Per saldo gaat dit om
een totaalbedrag van € 270 mln. tot en met 2010. Tenslotte is binnen
het Kabinet afgesproken dat de aanbestedingsresultaten in het
Infrastructuurfonds tot een bedrag van € 40 mln. in de jaren 2005–2006
dienen als achtervang voor de taakstelling post procedures bouwbedrijven,
welke betrekking heeft op ingeschatte opbrengsten van juridische procedures
en verhaalacties voor in het verleden te veel betaalde kosten.Na aftrek van deze posten resteert er een bedrag van circa € 330
mln. Andere uitgangspunten inzake duur en intensiteit van de geringe marktspanning
kunnen dit bedrag wijzigen. Mochten deze bijvoorbeeld zich voordoen over een
langere periode dan zal de omvang van de verwachte aanbestedingsresultaten
groter zijn. Duurt echter de geringe marktspanning korter dan verondersteld
dan wel de opbrengst van innovatief aanbesteden lager is dan geraamd dan zullen
de aanbestedingsresultaten lager zijn.Inpassing spoortunnel Delft en budgettaire verwerkingIn de motie Mastwijk c.s. (29 800 XII, nr. 88) wordt gevraagd de
kosten voor de Spoortunnel Delft tot een totaal van de indertijd beschikbare
rijksmiddelen (€ 344 mln inclusief risicoafkoop) in de periode na
2010 taakstellend ter beschikking te stellen. Hieraan voldoe ik. Uitgaande
van een bijdrage van € 75 mln van mijn collega van VROM ten laste
van het voorlopig voor de Nota Ruimte gereserveerde deel van de FES-middelen,
resulteert er een inspanning van € 269 mln. Op basis van het berekende
bedrag aan netto aanbestedingsmeevallers kan in deze € 269 mln.
worden voorzien ter uitvoering van de motie Mastwijk c.s. Ik ben daarbij voornemens
dit bedrag vóór 2010 in te zetten door onderhoud eerder uit
te voeren en wegprojecten die nu zijn voorzien voor na 2010 naar voren te
halen. Ten aanzien van het precieze moment van beschikbaarstelling van de
bijdrage aan de spoortunnel Delft zal nog nader worden overlegd met de betrokkenen.Na bestemming voor de spoortunnel Delft resteert in de berekeningen nog
een beperkt bedrag. Gelet op de aanwezige onzekerheden acht ik het niet verstandig
dit bedrag in te zetten. De verwachte aanbestedingsmeevallers moeten ook worden
gerealiseerd. Indien de berekende aanbestedingresultaten niet volledig optreden
dan zal een nadere prioritering dan wel fasering binnen mijn begroting noodzakelijk
zijn om invulling te kunnen blijven geven aan de motie Mastwijk c.s.VervolgIn de komende periode zullen deze analyse en berekeningen verder worden
aangescherpt. Indien dit aanleiding geeft tot nieuwe inzichten, dan zal ik
u daarover informeren in het kader van het reguliere begrotingsproces. De
budgettaire verwerking van hetgeen is opgenomen in deze brief zal in de Voorjaarsnota
2005 en bij begrotingsvoorbereiding 2006 plaatsvinden.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. PeijsXNoot1Is eerder abusievelijk gepubliceerd als kamerstuk 29 800-XII, nr.
45.XNoot1De taakstelling van € 980 mln. in de periode 2005–2010
is ingevuld door € 160 mln meevaller Betuweroute in te zetten en
door de GDU met € 60 mln te verlagen. Het restant ad € 760
mln slaat in de begroting neer bij het ZSM-II budget (€ 140 mln)
en bij de reguliere investeringsbudgetten, met uitzondering van de onderhoudsbudgetten.
Uitvoering van het amendement van Van Hijum c.s. betekent dat het onderhoudsbudget
alsnog met € 140 mln. wordt verlaagd en leidt via ZSM tot meer investeringen
in het onderliggend wegennet. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29800-XII-43-h1.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl