Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 met betrekking tot de Algemene Periodieke Keuring; Nota n.a.v. het verslag
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-10 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26554, nr. 5

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum indiening

10-09-1999

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26554 nr. 5

07-09-1999

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamInleidingMaatregelen in het wetsvoorstel Controle op keuringenKeuringen mogen alleen nog worden verricht door een tot
keuring bevoegde keurmeesterSanctioneren van de keurmeesterEen nieuwe vorm van toezicht op de keurmeesterWeggereden voertuigGevolgen voor de Dienst WegverkeerFinanciële gevolgen voor burger, bedrijfsleven en
overheidOvergangsmaatregelenArtikel I, onderdelen B, onder 5, G, onder 1Artikel I, onderdeel L, onder 1Artikel IIArtikel IIIOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26554Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 42 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 554Wijziging van de Wegenverkeerswet 1994 met betrekking tot de Algemene
Periodieke Keuringnr. 5NOTA NAAR AANLEIDING VAN HET VERSLAGOntvangen 7 september 1999Allereerst spreek ik mijn waardering uit voor de voortvarendheid waarmee
de Vaste Commissie voor Verkeer en Waterstaat van de Tweede Kamer nog voor
het begin van het zomerreces verslag heeft uitgebracht van haar bevindingen
met betrekking tot het onderhavige wetsvoorstel. Met genoegen heb ik geconstateerd
dat de uitgangspunten van het voorstel van wet houdende wijziging van de Wegenverkeerswet
1994 met betrekking tot de Algemene Periodieke Keuring (kamerstukken II 1998/99,
26 554, nrs. 1–2) door de in het verslag aan het woord zijnde fracties
worden onderschreven en dat zij over het algemeen van mening zijn dat het
voorstel kan bijdragen aan een verbetering van de periodieke keuringsplicht
(APK) in het algemeen en een betere bescherming van de consument in het bijzonder.Zoals u zelf heeft kunnen constateren is de garagebranche, onder meer
vertegenwoordigd door de BOVAG, er alles aan gelegen om te komen tot een spoedige
afhandeling van het voorstel, zodat op 1 maart 2000 de voorgestelde maatregelen
kunnen worden gerealiseerd. Ook de Stichting Overlegorgaan APK (SO-APK), een
onafhankelijke instelling die mij adviseert over de APK, waarin onder meer
de RAI, BOVAG, FOCWA, ANWB, KNAC, VVN, INNOVAM, het Verbond van Verzekeraars,
VACO, TLN, EVO, het Ministerie van VROM en de RDW zijn vertegenwoordigd, dringt
aan op een spoedige behandeling van het wetsvoorstel. Beide organisaties,
die in feite alle belanghebbenden in het kader van de APK vertegenwoordigen,
kunnen zich vinden in het onderhavige wetsvoorstel. Er hebben mij geen kritische
geluiden bereikt vanuit welke hoek dan ook. Er is mij dan ook veel aan gelegen
de behandeling van het wetsvoorstel zo snel mogelijk te laten verlopen, en
mijnerzijds zal ik hieraan ook al het redelijkerwijs mogelijke doen. Zo is
het opstellen van een ontwerp van een algemene maatregel van bestuur tot wijziging
van het Voertuigreglement en het Kentekenreglement afgerond en is deze in
het kader van de zogenaamde voorhangprocedure, die op grond van artikel 2b,
tweede lid, van de Wegenverkeerswet 1994 gevolgd moet worden, aan de voorzitters
van de Eerste en Tweede Kamer toegezonden. Tevens zijn de als gevolg van het
voorstel van wet benodigde wijzigingen van de Erkenningsregeling APK en de
Regeling vaststelling keuringsrapport vrijwel afgerond. Met belangstelling heb ik kennis genomen van de vragen en opmerkingen
van de diverse fracties, waarin alle relevante aspecten van het wetsvoorstel,
zowel afzonderlijk als in samenhang, aan de orde zijn gesteld. Hieronder zal
ik ingaan op de door de leden van de diverse fracties gestelde vragen, waarbij
ik de vrijheid neem om ten behoeve van de lijn van het betoog, de vragen die
betrekking hebben op dezelfde onderwerpen of dezelfde strekking hebben, samengenomen
te beantwoorden. InleidingDe leden van de PvdA-fractie vragen in verband met een spoedige afhandeling
van het voorstel van wet welke maatregelen er genomen zijn om te komen tot
een soepele invoering en of zich daarbij nog knelpunten voordoen.Ten behoeve van een soepele invoering is inmiddels een aantal zaken voorbereid
waaronder onder meer de registratie van de keurmeesters bij de RDW, het ontwerpen
van een bevoegdheidspas en een nieuw keuringsrapport alsmede het ontwerpen
van de benodigde hard- en software. Ook is er een communicatieplan opgesteld
dat voorziet in voorlichtingsacties naar branche en voertuigeigenaren, waaronder
het viermaal per jaar verschijnende, speciaal op alle APK-keurmeesters en
-erkenninghouders gerichte blad «De APK Keurmeester». Om een soepele
invoering te garanderen is een uitgebreide planning opgesteld in samenwerking
met alle direct betrokken partijen (onder meer departement, RDW, RDC en INNOVAM)
die regelmatig besproken wordt in het zogenaamde brancheoverleg.Er wordt één knelpunt gezien en wel in de implementatie
van met name de aanpassingen van de hard- en software voor de communicatie
van afmeldingen. Deze implementatie gebeurt gefaseerd en kost in totaal 5
maanden, te rekenen vanaf goedkeuring door de Tweede Kamer. Indien de afhandeling
van het voorstel van wet in september geschiedt, is de startdatum van 1 maart
2000 zonder meer haalbaar, anders moet met een opschuiving van enkele maanden
gerekend worden. Dit wordt mede veroorzaakt door het feit dat voor en tijdens
de eeuwwisseling het niet verstandig is nieuwe en/of aangepaste programmatuur
in productie te nemen.De leden van de PvdA-fractie vragen zich af hoe de positie van de
consument kan worden versterkt. Tevens wordt gevraagd naar een verduidelijking
van de sancties als met reparaties en vervangingen is geknoeid en of er strafrechtelijk
kan worden opgetreden.De wegenverkeerswetgeving voorziet niet in een financiële genoegdoening
van een gedupeerde consument. De benadeelde consument dient daarvoor zelf
een actie tot schadevergoeding bij de burgerlijk rechter in te stellen. De
consument wordt echter wel ondersteund door het systeem van herkeuringen.
Indien er een steekproef valt op het gekeurde voertuig zullen door de RDW
in de herkeuring de uitgevoerde reparaties worden onderzocht. Daarnaast heeft
de consument het recht om zowel bij een goedkeuring als bij een afkeuring
om een herkeuring te verzoeken. De conclusie die de RDW in het herkeuringsrapport
opneemt, kan de consument in een actie richting de erkenninghouder overigens
wel ondersteunen.In de strafbepalingen van hoofdstuk XI van de Wegenverkeerswet 1994 is
overtreding van de artikelen met betrekking tot de wijze van keuren door de
keurmeester of de erkenninghouder niet aangemerkt als een strafbaar feit en
daarmee niet gekwalificeerd als overtreding of misdrijf. Tevens zijn deze
artikelen niet als economisch delict aangemerkt in de artikelen 1 en 1a van
de Wet op de Economische Delicten. De wijze van sanctioneren waarvoor gekozen
is ten aanzien van de erkenninghouder in de huidige wet en ten
aanzien van de keurmeester in het voorstel van wet acht ik voldoende. Indien
reparaties ten onrechte zijn uitgevoerd en het voertuig in een steekproef
valt, kan door middel van het Cumulating Sum-systeem (CUSUM-systeem) de erkenninghouder
of de keurmeester worden gesanctioneerd. Dit CUSUM-systeem is een systeem
van bonus- en strafpunten waarbij aan de hand van de resultaten van steekproefsgewijze
herkeuringen door de RDW van zowel gemelde af- als goedkeuringen de kwaliteit
van het werk van de erkenninghouder en de keurmeester wordt geregistreerd.Intrekking van de erkenning of de bevoegdheid voertuigen aan een keuring
te onderwerpen behoren tot de mogelijkheden. De verwachting is dat de positie
van de consument met name verbeterd wordt als gevolg van het invoeren van
het sanctioneren van de keurmeester en van het invoeren van de verplichting
afkeuringen te melden.De leden van de PvdA-fractie vragen om een toelichting op de relatie
tussen de keurmeester en de erkenninghouder.De erkenninghouder heeft de exclusieve bevoegdheid tot het goed- of afkeuren
van een voertuig en is daardoor aan te merken als een (zelfstandig) bestuursorgaan.
De keurmeester heeft de bevoegdheid een voertuig aan een keuring te onderwerpen
maar niet tot het nemen van de beslissing of het voertuig is goed- of afgekeurd.
In de praktijk is de erkenninghouder over het algemeen niet op de werkvloer
aanwezig en zal de keurmeester de keuring van het begin tot het einde verrichten.
De keurmeester zal op het keuringsrapport tekenen voor het verrichten van
de keuring. Deze handtekening geldt tevens als zijnde gezet namens de erkenninghouder
voor de afgifte van een keuringsbewijs of het weigeren van de afgifte van
een keuringsbewijs. Dit heeft als juridische consequentie dat er naast een
arbeidsrechtelijke relatie tevens een publiekrechtelijke relatie is tussen
erkenninghouder en keurmeester. Op deze relatie zijn de regels met betrekking
tot mandaat, zoals opgenomen in de Algemene wet bestuursrecht, van toepassing.De leden van de PvdA-fractie willen weten of een systeem van anonieme
keuringen op andere terreinen bestaat en er gereageerd kan worden op het «stiekeme»
karakter hiervan.Voor zover mij bekend bestaat er in Nederland op andere terreinen geen
vergelijkbaar systeem van anonieme keuringen. Wel kent het Verenigd Koninkrijk
een systeem van anonieme keuringen op voertuigen waarbij de nadruk ligt op
het controleren van de kwaliteit van de keuring. Daarnaast valt te denken
aan de verkeerscontroles door de politie; in analogie daarmee kan men beter
spreken van «onopvallend toezicht». Op dit moment wordt nog nagedacht
over hoe het systeem van anonieme keuringen het beste kan worden opgezet.
In de Erkenningsregeling APK zullen hiertoe een of meerdere artikelen worden
opgenomen.Het stiekeme karakter van de anonieme keuring is mijn inziens betrekkelijk.
Ook de steekproef kan in die zin als stiekem worden aangemerkt. Voor het houden
van een goed toezicht op de naleving van de wet- en regelgeving is het onontbeerlijk
dat de keurmeester en erkenninghouder niet op de hoogte zijn van het plaatsvinden
van controle op de keuring.De leden van de D66-fractie en van de PvdA-fractie vragen naar de
vervolgacties met betrekking tot de weggereden voertuigen en of de ministeriële
regeling waarin deze maatregel wordt geregeld al klaar is.De vervolgacties betreffen onder meer de verplichting voor de erkenninghouder
om onmiddellijk een weggereden voertuig aan de RDW te melden. In het afmeldsysteem
wordt vervolgens het afmelden door een erkenninghouder van het voertuig geblokkeerd.
Dit betekent dat de eigenaar of houder vervolgens het desbetreffende voertuig
slechts bij een keuringsstation van de RDW voor een keuring kan aanbieden.
In de Erkenningsregeling APK worden hiertoe enige artikelen opgenomen.
De voorbereiding van deze ministeriële regeling is vrijwel afgerond.De leden van de PvdA-fractie vragen zich af waarom ondanks een beknopte
omvang van het advies van de Raad van State aan het opstellen van het nader
rapport ruim twee en halve maand is besteed.Het advies van de Raad van State heeft weliswaar een beknopte omvang maar
gaf toch aanleiding tot enige bezinning. Onder meer op de maatregel «weggereden
voertuig». Dit heeft ertoe geleid deze maatregel op een andere wijze
vorm te geven. Omdat bij het opstellen van het voorstel van wet niet alleen
tussen mij en de RDW intensief overleg is geweest maar ook tussen mij en de
branche vond ik het ook bij het opstellen van het nader rapport nodig wederom
overleg te voeren.De leden van de PvdA-fractie vragen naar de mogelijkheid om het vrij
juridische georiënteerde handboek «Regelgeving APK» te verbeteren.Het handboek «Regelgeving APK» is nogal «juridisch»
geschreven omdat de omschrijvingen de tekst uit de wet- en regelgeving moeten
dekken. De RDW heeft wel het voornemen dit boek te verbeteren. Gedacht kan
daarbij worden aan een «populair» geschreven toelichting op de
wijze van keuren en de permanente eisen. Daarnaast kan, als naslagwerk voor
bijvoorbeeld twijfelgevallen, de formele tekst als bijlage worden opgenomen.
Inmiddels heeft de RDW een CD-rom met daarop de APK regelgeving uitgegeven.
Op deze CD-rom zijn verwijzingen, zogenaamde hyperlinks, opgenomen waardoor
de zoekmogelijkheden aanzienlijk verbeterd zijn.De leden van de PvdA-fractie vragen of er door het departement een
apart onderzoek onder diverse keuringsinstanties heeft plaatsgevonden.Er heeft geen apart onderzoek door het departement plaats gevonden. Ik
verwijs graag naar de beschouwingen over de aanleiding tot de huidige wijzigingsvoorstellen
in het aan de Tweede Kamer aangeboden Rapport APK Verbeterpunten1 .Intensieve terugkoppeling van praktijkervaring vindt plaats via twee wegen:
de contacten tussen de RDW en de erkenninghouders en keurmeesters bij bedrijfsinspecties
en steekproeven, en terugkoppeling naar het departement via de vertegenwoordigers
van alle relevante partijen via de SO-APK.De leden van de VVD-fractie vragen of er kritische reacties bekend
zijn bij de regering.Er heeft mij geen enkele kritische reactie bereikt. Zoals hierboven aangegeven
kan zowel de branche, vertegenwoordigd door de BOVAG, als de SO-APK zich vinden
in het voorstel.De leden van de VVD-fractie vragen of er nog problemen zijn met de
roetmeting van dieselmotoren.Na de opstartperiode van enkele maanden zijn er zowel bij de RDW als bij
de BOVAG geen schademeldingen als gevolg van de roetmeting van dieselmotoren
meer ontvangen.De leden van de VVD-fractie vragen om een statistisch overzicht van
de afgegeven sancties op grond van onvoldoende correcte afhandeling.In 1998 zijn op een totaal van 9738 erkenninghouders, zowel APK I, zware
voertuigen als APK II, lichte voertuigen, 455 sancties opgelegd op grond van
slechte keuringen en/of het niet voldoen aan de erkenningseisen.Naar aanleiding van onderhavig voorstel van wet vragen de leden van
de VVD-fractie zich af of dit voorstel ook een relatie heeft met het betrouwbaar
registreren van de kilometerstand en zo ja of daarvan aanscherping mogelijk
is.Dit voorstel heeft geen relatie met het betrouwbaar registreren van de
kilometerstand. Bij regeling van 27 november 1998 (Stcrt. 1998, 240) is de
verplichting tot het melden van de kilometerstand van een gekeurd voertuig
via het geautomatiseerde systeem aan de RDW en het registreren van de kilometerstand
op het keuringsbewijs in de Erkenningsregeling APK opgenomen.Door de leden van de VVD-fractie wordt gevraagd of er nog andere
wijzigingen met betrekking tot de APK in voorbereiding zijn.Er is een aantal wijzigingen in voorbereiding. Als gevolg van uitvoering
van de richtlijn 96/96/EG worden voertuigen met automatische versnellingsbak
onder de roetmeting gebracht en wordt de jaarlijkse controle van de tachograaf
onder de keuringseisen gebracht. Tevens wordt de controle van onverbrande
koolwaterstoffen bij benzinemotoren in de keuringseisen uitgewerkt.Voorts worden de toelatingseisen voor nieuwe remtestbanken aangepast.
Volgens planning moet deze aanpassing met ingang van 1 juli 2000 ingaan.Als gevolg van de voorgestelde wijziging van de Wegenverkeerswet 1994
met betrekking tot de gecontroleerde afgifte en inname van kentekenplaten
(GAIK) zal de controle van de kentekenplaat onder de keuringseisen worden
gebracht.Daarnaast wordt op Europees niveau gestudeerd op harmonisatie van de APK-eisen
voor de verlichting. Tevens is onlangs een wijziging van de richtlijn 96/96/EG
goedgekeurd die voor een kleine aanpassing van de roetmeting van dieselmotoren
zorgt.Voor de volledigheid zij opgemerkt dat bovengenoemde aanvullingen op de
keuringseisen geen extra investeringen voor de erkenninghouders met zich mee
zullen brengen. Er kan gebruik worden gemaakt van reeds aanwezige apparatuur.De leden van de D66-fractie verzoeken aan te geven of er overleg
is geweest met consumentenorganisaties.Het voorstel van wet is het resultaat van het rapport APK-verbeterpunten
dat in samenwerking met de branche is opgesteld en waarover positief is geadviseerd
door de SO-APK. In de SO-APK zijn verschillende belanghebbenden vertegenwoordigd,
waaronder namens de consumenten de ANWB, KNMV, KNAC en VVN. Ook met betrekking
tot de voortgang van de ontwikkeling en voorbereiding van de invoering, die
als gevolg van onderhavig voorstel van wet worden verricht, vindt afstemming
in de SO-APK plaats. Maatregelen in het wetsvoorstel Controle op keuringenDe leden van de VVD-fractie vragen zich af of de verplichting om
afgekeurde onderdelen te bewaren wel zin heeft. De leden van de D66-fractie
stellen in dit verband de vraag hoe de controle sluitend gekregen kan worden.De voorgestelde maatregel brengt met zich mee dat in geval van een periodieke
keuring die gecombineerd wordt met een onderhoud- of een reparatiebeurt de
vervangen onderdelen bewaard worden tot het moment dat de eigenaar het keuringsbewijs
ontvangt. Op deze manier kan de klant, indien hij dit wenst, controleren of
de onderdelen terecht zijn vervangen. Daarnaast zal de RDW bij een steekproef
eveneens controleren of de onderdelen terecht zijn vervangen. Dit is enerzijds
bedoeld als bescherming van die klant die technisch niet in staat is zelf
te controleren of onderdelen terecht zijn vervangen, anderzijds als beoordeling
van de juiste werkwijze van de keurmeester. De keurmeester moet op duidelijke wijze aangeven uit welke auto de vervangen onderdelen afkomstig zijn.
Beoordeeld zal worden of de onderdelen terecht zijn vervangen en of alle onderdelen
waarvan aangegeven is dat zij zijn vervangen ook bewaard zijn. De keurmeester
kan worden gesanctioneerd indien hij onderdelen onterecht vervangt of niet
bewaart totdat de steekproefcontroleur van de RDW aanwezig is.Conform de toezegging in het overleg op 24 april 1997 met de vaste commissie
voor Verkeer en Waterstaat zal het «bewaren van onderdelen» worden
geëvalueerd. Uit de evaluatie moet blijken in welke mate het systeem
sluitend is te krijgen. In ieder geval zal de RDW vanaf het moment van invoering
van deze maatregel het bewaren van onderdelen op effectiviteit en functionaliteit
monitoren. De steekproefcontroleurs van de RDW zullen een lijst met daarop
onder andere vragen moeten invullen over:– hoe worden de onderdelen bewaard?– hoe bepaal je dat ze bij een bepaalde auto horen?– is te controleren of het inderdaad de juiste onderdelen betreft?– is op de losse onderdelen te controleren of ze inderdaad terecht
vervangen zijn?De leden van de D66-fractie verzoeken om een toelichting waarom alleen
afkeuringen die niet gecombineerd worden met een reparatieopdracht aan de
RDW moeten worden gemeld.Het melden van een afkeuring waarbij de eigenaar akkoord gaat met reparatie
ten behoeve van een goedkeuring brengt mijn inziens een onnodige kostenverhoging
en een vertraging met zich mee. Een dergelijke afmelding betekent immers dat
indien als gevolg van een onderhoudsbeurt de eigenaar akkoord gaat met de
reparatie, de auto eerst als afgekeurd moet worden afgemeld bij de RDW. Pas
na een eventuele steekproef kan het voertuig worden gerepareerd om vervolgens
als goedgekeurd met reparatiepunten te worden afgemeld. Het is mijn inziens
logischer om, indien de klant akkoord gaat met reparatie, het voertuig eerst
te repareren en daarna als goedgekeurd af te melden. Zowel op het keuringsbewijs
als bij de elektronische afmelding moeten de reparatiepunten worden vermeld.
Bij steekproeven wordt door de RDW ook de reparatiepunten gecontroleerd.Indien de eigenaar niet akkoord gaat met de te verrichten reparatie dan
zal het voertuig moeten worden afgekeurd. Er is dan sprake van een afkeuring
waartegen altijd de mogelijkheid openstaat om in beroep te gaan.De leden van de D66-fractie kunnen zich voorstellen dat over het
al dan niet ten onrechte of onjuist vermelden van adviespunten discussie kan
ontstaan. Tevens vragen zij zich af of er geen enkele garantie op de APK keuring
kan worden gegeven op grond van het advies.Bij het opstellen van de adviespunten is enerzijds getracht de adviespunten
toe te spitsen op zaken die van groot belang zijn voor de veiligheid van het
voertuig, anderzijds is getracht de punten zo goed mogelijk en zo afgebakend
mogelijk te omschrijven om misverstanden en discussies te voorkomen. Op het
nieuwe model keuringsrapport worden daarom vijf adviespunten voorgedrukt opgenomen
die door de keurmeester aangekruist kunnen worden. De adviespunten zijn:1. er is een band aanwezig met een profieldiepte tussen de 1,6 en 2,0
mm.2. er is een schokdemper aanwezig die lekkage vertoont.3. er is een doorgeroest deel aanwezig (tussen 1,5 en 2,0 E en/of met
meer dan 15% roestschade).4. er is een stuur- of fuseekogel aanwezig met een slijtagespeling ≤1,0
mm. 5. zichtbare mechanische delen van het remsysteem vertonen verregaande
slijtage.De verwachting is dat door het op deze wijze limitatief opsommen van de
adviespunten de discussie tot een minimum wordt beperkt.De term garantie past mijn inziens niet bij de in te voeren adviesplicht.
Bedacht dient te worden dat het punten betreft die bij de keuring nog niet
tot afkeuring leiden maar dat binnen een redelijke tijd wel kunnen doen. Deze
tijd is mede afhankelijk van het aantal te rijden kilometers en de stallingplaats
van het voertuig. De adviespunten zijn bedoeld als waarschuwing dat de goedkeuring
niet automatisch inhoudt dat er gedurende een jaar niet meer naar het voertuig
hoeft te worden omgekeken. Met andere woorden de verwachtingen over de toekomst
van een voertuig zullen altijd discutabel blijven. Het voorstel beoogt de
consument die informatie te verschaffen die redelijkerwijs van een deskundige
verwacht mag worden. Wellicht ten overvloede merk ik op dat de keurmeester
gesanctioneerd kan worden op het niet of niet juist vermelden van adviespunten.
De al dan niet gegeven adviezen zullen bij een steekproef worden beoordeeld. Keuringen mogen alleen nog worden verricht door een tot
keuring bevoegde keurmeesterZowel de leden van de CDA- als de D66-fractie vragen hoe het gebruik
van de aan de keurmeester verstrekte PIN-code kan worden gecontroleerd.Iedere keurmeester krijgt een eigen PIN-code. Deze code moet, in combinatie
met het nummer van de bevoegdheidspas van de keurmeester, door hem worden
gebruikt voor het afmelden van de door hem gekeurde voertuigen. Bij een steekproef,
anonieme keuring of een deskundigenonderzoek zal door de RDW worden gecontroleerd
door welke keurmeester het voertuig is gekeurd, onder andere door de handtekening
op het keuringsrapport te vergelijken met de handtekening op de bevoegdheidspas.
Indien vervolgens blijkt dat de kwaliteit van de keuring onvoldoende is wordt
de keurmeerster gesanctioneerd door middel van het toekennen van strafpunten
die verwerkt worden in het CUSUM-systeem. Uiteindelijk kan dit leiden tot
het intrekken van de bevoegdheid voertuigen aan een keuring te onderwerpen.
Dit op zich is al voldoende borg dat de keurmeesters zeer omzichtig met hun
PIN-code om zullen springen. Immers, op het moment dat deze code bij derden
bekend is, kan dit gevolgen hebben voor de eigen CUSUM-stand. Sanctioneren van de keurmeesterDe leden van de D66-fractie willen graag weten waarom niet het boete-instrument
in de sanctionering is betrokken.Het sanctioneringssysteem waarvoor gekozen is, geldt al voor de erkenninghouder.
In de praktijk is gebleken dat dit systeem effectief is. Mijn inziens ook
effectiever dan het opleggen van een boete waarmee gevoelsmatig een fout kan
worden afgekocht. De effectiviteit van sanctionering vind ik zeer belangrijk
mede ook omdat het de uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid betreft.
Bedacht dient te worden dat er bij het opstellen van het systeem gelet is
op de proportionaliteit. Met andere woorden één fout leidt over
het algemeen nog niet tot intrekking van de bevoegdheid een voertuig aan een
keuring te onderwerpen. Een nieuwe vorm van toezicht op de keurmeesterDe leden van de CDA-fractie willen graag inzicht in de frequentie
en de te verwachten extra kosten van de maatregel «anonieme keuring».
De leden van de D66-fractie willen graag weten hoe het systeem
verzekert dat keurmeester zelf keurt en vragen naar enkele voorbeelden.In het rapport APK-verbeterpunten is uitgegaan van 1000 anonieme keuringen
per jaar. Dit zou een verhoging van de afmeldkosten betekenen van 5 cent.
Voorlopig worden deze getallen gehanteerd bij de verdere uitwerking van de
maatregel anonieme keuring.Zoals hierboven al aangegeven wordt op dit moment nog nagedacht over hoe
het systeem van anonieme keuringen het beste kan worden opgezet en vervolgens
kan worden uitgewerkt in de Erkenningsregeling APK. Wel ben ik tot het besef
gekomen dat in tegenstelling tot hetgeen in de artikelsgewijze toelichting
op artikel 86a van het voorstel van wet wordt gezegd over het doel van de
keuring dit niet langer de controle zal zijn of de keurmeester zelf keurt.
Dit met name omdat een erkenninghouder of keurmeester niet verplicht kan worden
een anonieme RDW medewerker bij de keuring toe te laten en omdat bij een keuring
die gecombineerd wordt met een onderhoudsbeurt niet vast te stellen valt wie
er keurt. De anonieme keuring zal daarom met name gehanteerd gaan worden voor
de controle op de kwaliteit van de keuring als aanvulling op de herkeuring
in het kader van een steekproef. Weggereden voertuigDe leden van de VVD-fractie vragen naar de logica dat een weggereden
voertuig slechts nog ter keuring kan worden aangeboden bij RDW en of het beschikbaar
moeten blijven van een voertuig leidt tot het doorberekenen van de kosten
naar de klant.Een belangrijke toezichtvorm is het nemen van steekproeven op de afgemelde
voertuigen. Het bewust onttrekken van een voertuig aan een steekproef door
de erkenninghouder is een ernstige overtreding die veelal intrekking van de
erkenning tot gevolg heeft. Het kan echter ook voorkomen dat de eigenaar of
houder bewust het voertuig aan de steekproef onttrekt. De zware sanctie voor
de erkenninghouder is in een dergelijk geval onterecht en heeft niet het beoogde
effect. Het is daarom dat ik gekomen ben tot een aanpassing van de regeling
en ook de mogelijkheid wil hebben om de eigenaar of houder te kunnen sanctioneren.
In eerste instantie is gedacht aan het door de eigenaar of houder laten betalen
van de door de RDW onnodig gemaakte kosten. Hierover is echter door de Raad
van State negatief geadviseerd, hetgeen heeft geleid tot het opnieuw bezien
van de maatregel. Indien het afgemelde voertuig in een steekproef valt, mag
het keuringsrapport pas worden afgegeven nadat de voorgeschreven periode van
90 minuten is verstreken of nadat de herkeuring is uitgevoerd. De sanctionering
is dat het voertuig, indien de eigenaar of houder desondanks is weggereden,
slechts bij de RDW gekeurd kan worden. Hiermee wordt de eigenaar in zijn mogelijkheden
beperkt. Hierbij zij opgemerkt dat, indien de eigenaar gegronde redenen kan
aanvoeren waarom hij zijn voertuig aan de steekproef heeft onttrokken, de
blokkade in het afmeldsysteem door de RDW kan worden opgeheven en het voertuig
weer bij iedere erkenninghouder kan worden gekeurd en afgemeld.Ook in de huidige wet is de verplichting opgenomen dat met een voertuig
dat in een steekproef valt niet mag worden weggereden. Uit overleg met de
SO-APK is niet gebleken dat bedrijven kosten bij de consument in rekening
brengen voor het bedoelde beschikbaar houden van het voertuig. De leden van de D66-fractie vragen naar de wijze waarop de informatie
aan de erkenninghouder en de houder of eigenaar van een voertuig verbeterd
wordt.Met betrekking tot de informatie aan erkenninghouder en keurmeester zijn
de volgende acties ondernomen: – uitgifte van het kwartaalblad «De APK-keurmeester».
Inmiddels is dit blad al een aantal malen verschenen. Hierin wordt een aantal
zaken behandeld die van direct belang zijn voor met name de keurmeesters;– omstreeks september 1999 komt van «de APK-keurmeester»
een «special» uit waarin alle wijzigingen als gevolg van het rapport
APK-verbeterpunten worden behandeld;– er vindt een onderzoek plaats, dat omstreeks september/oktober
1999 zal zijn afgerond, naar de informatiebehoefte bij erkenninghouders en
keurmeesters;– in opdracht van de RDW wordt er gewerkt aan een videofilm over
de APK-verbeterpunten. Deze film zal aan alle erkenninghouders worden uitgereikt
met het verzoek deze met of door hun medewerkers te (laten) bekijken.Met betrekking tot de informatie aan de houder of eigenaar zijn de volgende
acties ondernomen:– de folder die aan de voertuigeigenaar wordt gestuurd op het moment
dat het voertuig gekeurd moet worden, wordt aangepast en uitgebreid;– het APK-keuringsrapport bevat meer informatie voor de eigenaar.
Bijvoorbeeld wordt nu opgenomen dat hij een herkeuring kan aanvragen indien
de auto naar zijn mening onterecht is goedgekeurd;– in de pers zal veel aandacht aan de APK-verbeterpunten worden
besteed. Een voorbeeld is het onlangs aan de landelijke dagbladen sturen van
het nieuwe keuringsrapport en een interview over dit onderwerp door het televisieprogramma
Radar. Gevolgen voor de Dienst WegverkeerDe leden van de PvdA-fractie vragen om een verduidelijking van de
wijze waarop het CUSUM-systeem gaat werken.Het CUSUM-systeem aan de hand waarvan bonus- en strafpunten kunnen worden
toegekend aan de erkenninghouder wordt ook voor de keurmeester ingevoerd.
Ook wordt het aantal aspecten waarop bonus- en/of strafpunten kunnen worden
gegeven uitgebreid. Onder meer met het niet of niet juist vermelden van adviespunten,
afkeurpunten of reparatiepunten en met het niet of niet juist bewaren van
afgekeurde onderdelen.Het CUSUM-systeem werkt als volgt. Aan de hand van de resultaten van steekproefsgewijze
herkeuringen door de RDW van zowel af- als goedkeuringen wordt de kwaliteit
van het werk van de keurmeester geregistreerd. Iedere herkeuring waaruit blijkt
dat de kwaliteit voldoende is, heeft het toekennen van bonuspunten (0,6) tot
gevolg. Afhankelijk van de constateringen worden indien de kwaliteit onvoldoende
is strafpunten toegekend. Voor «lichte» overtredingen bedraagt
het aantal strafpunten 1 per overtreding, voor «zware» overtredingen
3 per overtreding. De constateringen betreffen niet of niet juist vermelde
adviespunten en niet of niet juist vermelde afkeurpunten of onterecht gerepareerde
punten.Het toekennen van bonus- en strafpunten gebeurt op het moment dat de steekproef
controleur dit terugmeldt aan het regiokantoor van de RDW. De toekenning wordt
geautomatiseerd verwerkt waarna de CUSUM-stand van zowel de erkenninghouder
als de keurmeester wordt bijgewerkt. Zowel de erkenninghouder als de keurmeester
kunnen te allen tijde hun CUSUM-stand in het afmeldscherm opvragen. Zij zijn
dus altijd op de hoogte van het CUSUM-verloop.Het intrekken van de bevoegdheid voertuigen aan een keuring te onderwerpen
gebeurt als volgt. Indien de keurmeester de CUSUM-stand van 10 passeert wordt
de bevoegdheid twee maanden na de datum van de constatering geblokkeerd. Binnen
de periode van twee maanden kan de keurmeester een toets, de zogenaamde heroriëntatie,
afleggen. Indien deze met goed gevolg wordt afgelegd dan wordt de blokkering
opgeheven. Wordt de toets niet met goed gevolg afgelegd dan blijft de blokkering in stand en kan hij geen keuringen meer afmelden. Indien
er echter sprake is van een apert onveilig voertuig dat wordt goedgekeurd,
wordt altijd overwogen om de erkenning en de bevoegdheid een voertuig aan
een keuring te onderwerpen direct in te trekken. Van de sanctiemaatregel wordt
de keurmeester schriftelijk op de hoogte gesteld. Hieraan voorafgaand zal
de keurmeester eerst nog in de gelegenheid worden gesteld om zijn zienswijze
naar voren te brengen. De periode van twee maanden gaat in op de dag van datering
van de sanctiebrief. De procedure wordt over het algemeen binnen enkele dagen
afgehandeld:1. na constatering wordt zo snel mogelijk een horing verricht;2. na horing gaat er direct een advies van de bedrijfsinspecteur naar
de regiomanager;3. indien de regiomanager akkoord is, wordt de sanctioneringsbrief verstuurd.Het opleggen van een sanctiemaatregel is een besluit in de zin van de
Algemene wet bestuursrecht waartegen belanghebbende bezwaar en beroep kan
instellen.De leden van de CDA-fractie vragen waarop de verwachting dat het
aantal bezwaar- en beroepszaken met 10–20% zal stijgen is gebaseerd.Indien de keurmeester een bepaalde CUSUM-stand overschrijdt, wordt de
bevoegdheid twee maanden na de datum van de constatering geblokkeerd. Dit
betekent dat de keurmeester na het opleggen van de sanctie gedurende de periode
van twee maanden kan blijven keuren. Op het moment dat hij binnen de periode
van twee maanden met goed gevolg de heroriëntatie aflegt, wordt zijn
bevoegdheid niet geblokkeerd.De verwachting is dat een keurmeester niet zo snel als een erkenninghouder,
waarbij sanctionering onmiddellijk leidt tot het intrekken van de erkenning,
bezwaar zal maken tegen de beslissing. Ondanks dat er ongeveer 2,5 maal zoveel
keurmeesters zijn als erkenninghouders is de inschatting dat het aantal bezwaar-
en beroepszaken relatief lager zal liggen. Met deze gedachte is een voorzichtige
schatting gemaakt dat het aantal bezwaar- en beroepszaken met 10 tot 20% zal
toenemen. Financiële gevolgen voor burger, bedrijfsleven en
overheidDe leden van de VVD-fractie en van de D66-fractie vragen naar de
tariefvrijheid van de keurende instantie en of er sprake zal zijn van meerkosten
voor de consument.Met de invoering van de Wegenverkeerswet 1994 is er tariefvrijheid voor
de keuringsinstanties gekomen en staat het de bedrijven vrij om het tarief
dat voor een keuring betaald moet worden te bepalen. De gedachte hierachter
is dat over het algemeen genomen marktwerking de prijs scherp houdt. Momenteel
zie ik geen aanleiding om hierin wijziging aan te brengen. De enige verplichting
die de erkenninghouder wordt opgelegd is het betalen van de afmeldkosten van
momenteel 6 gulden per voertuig aan de RDW. Hierbij zij opgemerkt dat deze
kosten marginaal zijn ten opzichte van de keuringskosten die de klant in rekening
worden gebracht. Deze betaling dient ter dekking van de toezichtsinspanningen
van de RDW. Of er sprake zal zijn van meerkosten voor de consument als gevolg
van onderhavig voorstel van wet is niets te zeggen. Dit hangt af van de keuringsinstantie,
al verwacht ik ook daarbij dat de marktwerking de prijs scherp houdt.De leden van de VVD-fractie vragen naar de relatie tussen de afmeldkosten
en de extra operationele kosten RDW.Bij de totstandkoming van het Rapport over de APK-verbeterpunten in 1996
is de verhoging van de exploitatiekosten gebaseerd op het toenmalige inzicht
en prijspeil. Bij 5,2 miljoen jaarlijkse keuringen werd rekening gehouden
met een verhoging van 37 cent van de afmeldkosten. De afleiding
van dit bedrag inclusief de extra operationele kosten van de RDW van f 2 297 311,–
kunt u terugvinden in bijlage I van het Rapport over de APK-verbeterpunten.Afgezien van de indexering is er voorlopig geen reden aan te wijzen om
van genoemde verhoging af te wijken. In dit verband zij opgemerkt dat de ervaring
zal leren hoe de extra operationele kosten van de RDW zich in de praktijk
zullen gaan ontwikkelen. Indien daartoe aanleiding is, kan dit op termijn
leiden tot een bijstelling van het afmeldtarief. Binnen de RDW zijn reeds
maatregelen genomen om de extra exploitatiekosten ten gevolge van de APK-verbeterpunten
nauwlettend te volgen.De leden van de CDA-fractie vragen naar een preciezere inschatting
van de te verwachten kosteneffecten en verwijzen naar het voorstel van wet
met betrekking tot de afgifte en inname van kentekenplaten.Het is helaas niet mogelijk om zoals gebeurd is bij het voorstel van wet
met betrekking tot de gecontroleerde afgifte en inname van kentekenplaten
(GAIK) een vergelijkbare analyse van de kosteneffecten te geven. Een en ander
houdt verband met het feit dat er sprake is van een ander systeem, zowel voor
wat betreft de aard van de maatregelen als de mogelijkheid om de kosteneffecten
in te schatten. Feit is dat als gevolg van onderhavig voorstel van wet hogere
exploitatiekosten voor de branche worden verwacht. De belangrijkste zijn:– meer tijd benodigd voor het afmelden in verband met de extra afmeldgegevens;– meer tijd benodigd in verband met het vaststellen van de adviespunten;– kosten als gevolg van aanpassing aan apparatuur (bijvoorbeeld
afmeldsysteem);– kosten voor opleiding van de extra benodigde keurmeesters.Heel globaal kan gesteld worden dat de kosten voor de erkenninghouder
zullen stijgen met enkele guldens. Hier tegenover staat dat bijvoorbeeld de
aanpassing van de apparatuur leidt tot een moderner en sneller afmeldsysteem
voor de branche waardoor het afmelden sneller en goedkoper zal verlopen. OvergangsmaatregelenDe leden van de PvdA-fractie vragen naar de complicaties die kunnen
ontstaan door het hanteren van een overgangstermijn. De leden van de VVD-fractie
vragen in dit verband of er voldoende voorlichting wordt gegeven.Door het hanteren van een overgangstermijn zullen er juist geen complicaties
ontstaan. Omdat met het sanctioneren van de keurmeester pas ongeveer drie
maanden na de inwerkingtreding van de wet zal worden gestart, is er geruime
tijd voor zowel de RDW als voor de branche om te kunnen wennen aan het nieuwe
systeem. Eventuele automatiseringsproblemen kunnen nog worden opgelost zonder
dat dit bijvoorbeeld consequenties heeft voor de CUSUM-stand van de keurmeesters.In het opgestelde Communicatieplan zijn diverse voorlichtingstrajecten
voorzien, variërend van informatie naar de branche (erkenninghouders
en keurmeesters) tot perspublicaties, gericht op het grote publiek (o.a. lokale
kranten, ANWB-bladen) en vernieuwde informatie in de bij keuringsoproepbrief
gevoegde folder die de autobranche met medewerking van de RDW naar de voertuigeigenaar
of -houder stuurt. Artikel I, onderdelen B, onder 5, G, onder 1De leden van de PvdA-fractie vragen op welke moment de eigenaar of
houder van een voertuig te horen krijgt dat er herkeuring in het kader van
een steekproef zal plaatsvinden.Net als tot op heden het geval is krijgt de eigenaar of houder, indien
daarbij aanwezig, op het moment van afmelden van het voertuig in het computersysteem
door de erkenninghouder of keurmeester te horen of er al dan niet in het kader
van een steekproef een herkeuring plaatsvindt. Als er geen steekproef wordt
toegewezen, wordt het keuringsrapport aan de eigenaar of houder overhandigd.
Indien er wel een steekproef wordt toegewezen, moet de erkenninghouder of
keurmeester het keuringsrapport onder zich houden tot dat de voorgeschreven
periode van 90 minuten is verstreken of nadat de herkeuring is uitgevoerd. Artikel I, onderdeel L, onder 1De leden van de PvdA-fractie zijn benieuwd naar de gevolgen indien
het percentage van steekproeven wordt verhoogd van 3 naar 4.Het steekproefpercentage is inmiddels als gevolg van diverse maatregelen
gestegen van ongeveer 1,5% naar bijna 3,0%. Het effect hiervan op de kwaliteit
van de keuringen moet nog worden gemeten. Daarnaast is de kwaliteit van de
steekproef verbeterd en zal deze verder verbeteren als gevolg van de APK-verbeterpunten.
Tevens is er sinds de invoering van de APK sprake van een verbetering van
het wagenpark. De vraag is dan ook of een verhoging van 3 naar 4% nog een
substantiële kwaliteitsverbetering met zich mee zal brengen. Eerst is
een beoordeling van de effecten als gevolg van de genomen en de nog te nemen
maatregelen noodzakelijk. Bedacht dient te worden dat voor een verhoging van
het steekproefpercentage van 3% naar 4% een extra inzet van ongeveer 50 steekproefcontroleurs
benodigd is. Een voorlopige schatting van de kosten die deze inzet met zich
meebrengt is een stijging van het afmeldtarief van f 2,– per voertuig. Artikel IIDe leden van de PvdA-fractie vragen naar de punten waarop de evaluatie
zich zal richten.Alle maatregelen uit het Rapport APK-verbeterpunten waarvoor wijziging
van de artikelen 72 tot en met 91 van de Wegenverkeerswet 1994 noodzakelijk
was, zullen worden geëvalueerd op doeltreffendheid en de effecten in
de praktijk. Daarnaast zullen ook de andere verbeterpunten worden geëvalueerd.
Inmiddels zijn er voorzieningen getroffen om de gevolgen van de verschillende
verbeterpunten door middel van indicatoren vast te leggen en hierover jaarlijks
te rapporteren aan de SO-APK. Artikel IIIDe leden van de PvdA-fractie willen weten waarom in dit artikel de
mogelijkheid wordt geboden tot gefaseerde inwerkingtreding van het voorstel
van wet.De gefaseerde inwerkingtreding houdt verband met de gewenste overgangstermijn.
Zoals hierboven al aangegeven zal het sanctioneren van de keurmeester pas
worden ingevoerd nadat alle andere maatregelen op een goede wijze zijn ingevoerd.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos XNoot1Door minister aan TK aangeboden met brief nr. BSG-96.8824 van 13 september
1996. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26554-5.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl