Wijziging van o.a. Wet op het kindgebonden budget (WKB) i.v.m. integratie hoofdstuk 3 WTOS in WKB; Memorie van Toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2019-09-24 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 31772, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

24-11-2008

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2008-2009

31772 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamALGEMEEN1. Inleiding2.  Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkostenTabel 1: H3 WTOS (en schoolboeken) 3. Integratie WTOS in het kindgebonden budgetVerhoging kindgebonden budgetTabel 2: kindgebonden budget Bedrag per kind (constante
prijzen) InwerkingtredingOvergang naar Awir-systematiekOvergang van toetsinkomen T-2 naar T4. Gevolgen voor ouders van integratie WTOS in het
kindgebonden budget4.1 InkomenseffectenGeen onderscheid naar schooltype maar naar leeftijdAfbouwpercentageNiet naar school of naar speciaal onderwijsMinderjarige zonder wettelijk vertegenwoordiger4.2 WTOS blijft deels bestaan4.3 Overgangssituatie schooljaar 2009–2010Tabel 3: Overgang betaling ouders met kinderen in het
voortgezet onderwijs Tabel 4: Overgang betaling ouders met kinderen in het
middelbaar beroepsonderwijs 4.4 Effect gratis lesmateriaal4.5 Effecten op de administratieve lasten van burgers4.6 Internationale aspecten5. Financiële paragraaf6.  Uitvoering7. Aanpassing WSF 2000ARTIKELSGEWIJSArtikel I (Wijzigingen Wet op het kindgebonden budget)Onderdeel A (artikel 2)Onderdeel B (artikel 3)Onderdeel C (artikel 6a)Artikel II (Wijzigingen Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage
en schoolkosten)Onderdeel A (artikel 2.4 )Onderdeel B (artikel 2.7)Onderdeel C (artikel 2.8)Onderdeel D (artikel 2.8)Onderdeel E (artikel 2.9)Onderdeel F (artikel 2.13)Onderdelen G en H (artikelen 2.17 en 2.19)Onderdeel I (opschrift hoofdstuk 3)Onderdeel J (artikel 3.4)Onderdeel K (artikel 3.5)Onderdeel L (artikel 3.10)Onderdelen M en N (artikelen 4.2 en 4.5)Onderdeel O (artikel 4.6)Onderdelen P en Q (artikelen 4.12 en 4.14)Onderdelen R, S en T (artikelen 9.4, 9.7 en 9.8)Onderdelen U en V (artikelen 10.2 en 10.9)Onderdeel W (artikel 12.6)Onderdelen X en Y (artikelen 12.12 en 12.14)Artikel III (Wijzigingen Wet studiefinanciering 2000)Onderdeel A (artikel 3.9)Onderdeel B (artikel 3.13)Artikel IV (Wijziging Wet op het voortgezet onderwijs)Artikel V (Inwerkingtreding)OndertekeningBIJLAGETabel 1 huidige situatie (schooljaar 2007–2008): Tabel 2 situatie schooljaar 2008–2009 (inclusief
gratis schoolboeken) Tabel 3 situatie schooljaar 2010–2011 en verder
(inclusief gratis schoolboeken en integratie WTOS in WKB) 
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 31772Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 53 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
31 772Wijziging van de Wet op het kindgebonden budget, de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten en de Wet studiefinanciering 2000 in verband
met de integratie van hoofdstuk 3 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage
en schoolkosten in de Wet op het kindgebonden budgetnr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGALGEMEEN1. InleidingDeze kabinetsperiode zijn al verschillende verbeteringen op het terrein
van regelingen voor kinderen voorgesteld. Dit wetsvoorstel strekt ertoe de
Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS) deels te integreren
in de Wet op het kindgebonden budget (WKB). Daarmee vervalt grotendeels hoofdstuk
drie van de afzonderlijke WTOS. Aanleiding voor deze wijziging is de brief
van de minister van Financiën d.d. 19 september 20061. In deze brief kondigde de minister van Financiën aan dat de
WTOS voor kinderen tot 18 jaar in het bekostigd voortgezet onderwijs wordt
geïntegreerd in – wat toen heette – de kindertoeslag (nu
het kindgebonden budget).De volgende maatregelen zijn inmiddels op het gebied van kinderregelingen
getroffen.Per 1 januari 2008 is de Wet op het kindgebonden budget ingevoerd.
Invoering van deze wet vindt gefaseerd plaats. In 2008 is de kinderkorting
omgezet in een inkomensafhankelijke toeslag. Deze toeslag wordt verstrekt
aan gezinnen met kinderen en bestaat uit een bedrag per gezin, ongeacht het
aantal kinderen in het gezin. Per 1 januari 2009 zal de kindertoeslag
worden omgevormd tot een bedrag per gezin, dat afhankelijk is van het aantal
kinderen (het kindgebonden budget). Als laatste stelt de regering nu voor
om het grootste deel van de WTOS met ingang van 2010 in het kindgebonden budget
te integreren.Op dit moment bestaat de WTOS als inkomensafhankelijke regeling voor ouders
met kinderen, naast het kindgebonden budget. Door het bestaan van deze twee
inkomensafhankelijke regelingen is het voor ouders vaak niet duidelijk van
welke regeling zij gebruik kunnen maken. Met name voor de WTOS bestaat het
risico van niet-gebruik door ouders, aangezien deze tegemoetkoming door de
potentiële gebruiker zelf aangevraagd moet worden bij de
Informatie Beheer Groep (IB-Groep). Ouders kennen de regeling niet of denken
er niet voor in aanmerking te komen.Met integratie van de WTOS in de WKB en de invoering van «gratis»
schoolboeken in het bekostigd voortgezet onderwijs in 2010, vervalt de WTOS
voor ouders van leerlingen tot 18 jaar in het bekostigd voortgezet onderwijs.
Deze ouders kunnen voortaan bij één loket terecht. Dit leidt
tot efficiencyvoordelen en gaat gepaard met vereenvoudiging in de uitvoering
en een administratieve lastenverlichting voor de ouders. Ouders met kinderen
in het bekostigd voortgezet onderwijs tot 18 jaar hoeven dan geen aparte aanvraag
meer in te dienen om in aanmerking te komen voor een tegemoetkoming in de
schoolkosten van hun kinderen. Daarnaast streeft dit voorstel er – zoals
gezegd – naar het risico van niet-gebruik van de WTOS te minimaliseren.De afname van niet-gebruik van de WTOS wordt tevens veroorzaakt doordat
het kindgebonden budget (dus ook het geïntegreerde WTOS-deel) ambtshalve
als voorschot wordt verstrekt als ouders ook andere inkomensafhankelijke toeslagen
ontvangen. Dat werkt als volgt: bij de geboorte van het eerste kind krijgen
ouders een aanvraagset thuisgestuurd om kinderbijslag aan te vragen. De ouders
die kinderbijslag ontvangen, komen, afhankelijk van het inkomen, in aanmerking
voor een (verhoging van het) kindgebonden budget per kind. Als de ouders bij
de geboorte van het eerste kind al een andere inkomensafhankelijke toeslag
ontvangen, krijgen zij ambtshalve het voorschot kindgebonden budget.De staatssecretaris van Financiën draagt verantwoordelijkheid voor
de Belastingdienst/Toeslagen, die belast is met de uitvoering van de kindertoeslag
(voor het jaar 2008) en het kindgebonden budget (vanaf 1 januari
2009). De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, mevrouw J.M.
van Bijsterveldt-Vliegenthart, is belast met de portefeuille voortgezet onderwijs
en derhalve ook met de WTOS. Daarom zijn zij mede betrokken bij dit wetsvoorstel.2.  Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkostenDe WTOS is bedoeld om te voorkomen dat de hoogte van het inkomen van ouders
de deelname van hun kinderen aan het onderwijs belemmert. Daartoe wordt een
inkomensafhankelijke tegemoetkoming aan de ouders verstrekt.De WTOS bestaat uit een aantal onderdelen ten behoeve van:• Scholieren in het voortgezet onderwijs en de beroepsopleidende
leerweg tot 18 jaar, (hoofdstuk 3):• Scholieren in het voortgezet onderwijs boven 18 jaar en in het
voortgezet algemeen volwassenenonderwijs (vavo), (hoofdstuk 4);• Deeltijdstudenten in het voortgezet algemeen volwassenenonderwijs
(deeltijd vavo), deeltijdscholieren boven 18 jaar in het voortgezet onderwijs
en studenten aan een lerarenopleiding die geen beroep op studiefinanciering
kunnen doen (hoofdstuk 5).Hoofdstuk 3 van de WTOS, waar het in deze wetswijziging om gaat, heeft
betrekking op de inkomensafhankelijke tegemoetkoming voor ouders met kinderen
tot 18 jaar die naar het voortgezet onderwijs1
of naar de beroepsopleidende leerweg (bol) van het mbo gaan2. De regeling wordt uitgevoerd door de IB-Groep. Ouders kunnen de tegemoetkoming
aanvragen per schooljaar en uitbetaling door de IB-Groep vindt plaats in twee
gelijke delen in augustus en januari.De tegemoetkoming wordt toegekend per schooljaar en is gebaseerd op het
inkomen van de ouder en diens partner twee jaar voorafgaand aan hetschooljaar
waarop de tegemoetkoming van toepassing is. Onder een gezamenlijk inkomen
van € 31 773 per jaar krijgen de ouders de maximale vergoeding
(normbedrag schooljaar 2008–2009). Bij een hoger inkomen houden ouders
aanspraak op de tegemoetkoming maar neemt de tegemoetkoming geleidelijk af,
doordat in de WTOS-regeling een marginale druk van 30% (het afbouwpercentage)
is opgenomen. Van iedere euro die men boven de inkomensgrens verdient, krijgt
men 30 eurocent minder WTOS. Dit betekent dat men boven een inkomen van ongeveer€ 33 000
geen WTOS meer krijgt. Voor ouders met meerdere kinderen kan deze grens iets
hoger uitkomen, omdat daarmee in de regeling rekening wordt gehouden. In tabel
1 staan in de eerste kolom de huidige WTOS-bedragen voor het schooljaar 2008–2009
genoemd.Tabel 1: H3 WTOS (en schoolboeken) Schooljaar ’08 – ’09Invoeringsjaar ’09 – ’10 ’10-’11  aug.’09jan. ’10aug. ’10Tegemoetkoming schoolboeken per kind€316   Tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten maximum bedrag
per kind (onderbouw voortgezet onderwijs)€282,87€141,44€ 0€ 0maximum bedrag per kind (bovenbouw voortgezet onderwijs)€363,07€181,54€ 0€ 0maximum bedrag per kind (middelbaar beroepsonderwijs)€995,86€497,93€316,40€ 316,40afbouw vanaf€ 31 773€31 773€31 773€31 773afbouwpercentage30%30%30%30%(Voorlopige bedragen gebaseerd op WTOS-bedragen voor 2008–2009)3. Integratie WTOS in het kindgebonden budgetDe tegemoetkoming voor ouders met kinderen tot 18 jaar in het voortgezet
onderwijs wordt met dit wetsvoorstel in het kindgebonden budget geïntegreerd
en wordt daarmee overbodig. De bedragen die op basis van de WTOS door de IB-Groep
worden uitgekeerd aan ouders met kinderen in het mbo worden verlaagd met het
deel dat naar het kindgebonden budget overgaat, zie voor beide tabel 1. Per
saldo blijven beide groepen dezelfde inkomenspositie houden.Verhoging kindgebonden budgetRealisatie van de integratie van de WTOS vindt plaats door het kindgebonden
budget voor ouders met kinderen vanaf 12 jaar te verhogen. Het onderscheid
naar schooltype uit de WTOS komt hiermee te vervallen en wordt vervangen door
onderscheid naar leeftijd van het kind in het kindgebonden budget. Om dezelfde
doelgroep te bereiken als in de WTOS zal de verhoging van het kindgebonden
budget worden toegekend aan ouders met kinderen in de leeftijdsklasse 12 tot
18 jaar. Als gevolg van de toekenning naar leeftijd van de kinderen is het
volgen van onderwijs geen voorwaarde meer voor het recht op de verhoging van
het kindgebonden budget.Voor kinderen van 12 tot en met 15 jaar wordt het kindgebonden budget
verhoogd met het bedrag dat in de WTOS werd toegekend aan kinderen in de onderbouw
in het voortgezet onderwijs. Voor kinderen van 16 en 17 jaar zal het kindgebonden
budget worden verhoogd met het bedrag dat in de WTOS werd toegekend
aan kinderen in de bovenbouw in het voortgezet onderwijs.De onderstaande tabel laat de normbedragen zien die gelden per schooljaar
voor het kindgebonden budget en de verhoging van het kindgebonden budget uitgedrukt
in euro’s naar de maatstaf van 2008.Tabel 2: kindgebonden budget Bedrag per kind (constante
prijzen) Kalenderjaar20082009201020111e kind€ 994€ 994€ 994€ 994 2e kind € 305€ 325€ 500 3e kind € 180€ 200€ 400 4e kind € 105€ 105€ 300 5e kind € 50€ 50€ 200 6e kind € 50€ 50€ 100 Per kind tussen de 12–16 jaar (het geïntegreerde WTOS-bedrag)  € 282,87€ 282,87 Per kind tussen de 16–18 jaar (het geïntegreerde WTOS-bedrag)  € 363,07€ 363,07Afbouwpercentage 6,50%6,50%6,50% afbouw vanaf (in constante prijzen)€ 29 413€ 29 413€ 29 413€ 29 413(voorlopige bedragen Middellange-termijnverkenning (MLT) van het CPB in
prijzen 2008).De verhoging van het kindgebonden budget gaat gelden voor de berekeningsjaren
vanaf 2010 en wordt als onderdeel van het kindgebonden budget in maandelijkse
termijnen uitbetaald.De verhoging van het kindgebonden budget en de inkomensgrens worden, net
als in de huidige situatie bij de WTOS, jaarlijks geïndexeerd. Uit het
oogpunt van harmonisatie vindt aanpassing van de bedragen plaats op dezelfde
wijze als bij de andere onderdelen van het kindgebonden budget.InwerkingtredingInwerkingtreding van deze wet is voorzien op 1 augustus 2009 bij
de start van het schooljaar 2009–2010, aangezien de WTOS wordt berekend
en uitgekeerd per schooljaar. Het schooljaar 2009–2010 is een overgangsjaar.
Het eerste deel van het schooljaar zal voor alle WTOS-gebruikers nog een WTOS-uitkering
plaatsvinden. Vanaf het tweede deel van het schooljaar (vanaf januari 2010)
wordt deze voor de ouders met leerlingen tot 18 jaar in het voortgezet onderwijs
vervangen door een verhoogde uitkering van het kindgebonden budget (zie de
tabellen 1 en 2). Voor ouders van leerlingen in het mbo zal in het eerste
deel van het schooljaar nog de reguliere WTOS-uitkering plaatsvinden. Vanaf
het tweede deel van het schooljaar (vanaf januari 2010) zal deze tegemoetkoming
verlaagd worden met een bedrag ter grootte van het verhoogde kindgebonden
budget.Overgang naar Awir-systematiekDe verhoging van het kindgebonden budget valt als onderdeel van het kindgebonden
budget onder de reikwijdte van de Algemene wet inkomensafhankelijke regelingen
(Awir). Dat betekent dat de bepalingen van de Awir van toepassing zijn, tenzij
hiervan wordt afgeweken. De administratieve procedures, het rechtsregime en
de rechtsgang zijn voor de verhoging van het kindgebonden budget gelijk aan
die van het kindgebonden budget. Met de Awir zijn op 1 januari 2006 de inkomensafhankelijke regelingen
geharmoniseerd. De Awir regelt sinds die datum de uitvoering van de huur-
en zorgtoeslag en de kinderopvangtoeslag. De uitvoering daarvan geschiedt
door de Belastingdienst/Toeslagen. Vanaf 2008 geldt dit ook voor de kindertoeslag
(per 1 januari 2009 het kindgebonden budget). Elementen van de regelingen
die door de Awir gelijkgeschakeld worden zijn het tijdvak waarover de toeslag
berekend wordt (in alle gevallen het kalenderjaar; de Awir noemt dit het «berekeningsjaar»)
en de begrippen (zoals het partnerbegrip en het inkomensbegrip). Overigens
gaat de Awir uit van het actuele inkomen, berekend over het gehele kalenderjaar.
De toeslagen die onder het Awir-regime vallen worden maandelijks vooraf uitbetaald.
Dit betekent dat het eerste voorschot van het kindgebonden budget inclusief
de verhoging in verband met de integratie van de WTOS in december 2009 zal
worden uitbetaald.Overgang van toetsinkomen T-2 naar TDe WTOS is een inkomensafhankelijke regeling. Dit wordt vormgegeven door
de tegemoetkoming te baseren op het inkomen van het jaar t-2. Dat wil zeggen
dat voor de tegemoetkoming voor het schooljaar 2009/2010 het verzamelinkomen
van het jaar 2007 van belang is. Het verhoogde kindgebonden budget sluit aan
op de inkomenstoetsing van het kindgebonden budget, zoals ook in de Awir geregeld.
Dit betekent dat voor de inkomenstoetsing uit zal worden gegaan van het actuele
inkomen in het jaar waarop de tegemoetkoming betrekking heeft. Het belangrijkste
voordeel van het gebruik van het actuele inkomen is dat dit het beste aansluit
bij de draagkracht van een huishouden. Het komt voor dat mensen die een inkomensdaling
ondervinden nog een jaar of langer moeten wachten voordat zij in aanmerking
komen voor een (hogere) tegemoetkoming. Ook wordt voorkomen dat mensen die
een grote sprong in inkomen maken, nog steeds een inkomensafhankelijke tegemoetkoming
ontvangen die gebaseerd is op het lagere inkomen.4. Gevolgen voor ouders van integratie WTOS in het
kindgebonden budgetDe verschillen in systematiek tussen de WTOS en het kindgebonden budget
betekenen dat in een aantal gevallen ouders een inkomensverbetering of verslechtering
ondervinden omdat zij wel WTOS en geen verhoogd kindgebonden budget krijgen
of omgekeerd, en dat in een aantal gevallen de WTOS toch in aangepaste vorm
blijft bestaan.4.1 InkomenseffectenGeen onderscheid naar schooltype maar naar leeftijdHet onderscheid naar schooltype uit de WTOS wordt vervangen door het onderscheid
naar leeftijd van de kinderen in het kindgebonden budget. Hierdoor zijn er
ouders die wel WTOS krijgen of gekregen zouden hebben en geen verhoogd kindgebonden
budget, en omgekeerd.Er zijn bijvoorbeeld kinderen jonger dan 12 jaar die al op het voortgezet
onderwijs zitten, en kinderen vanaf 12 jaar die nog in het basisonderwijs
zitten. De eerste groep kon WTOS krijgen maar krijgt nu geen verhoogd kindgebonden
budget, en de tweede groep krijgt nu een verhoogd kindgebonden budget maar
kreeg geen WTOS. Hetzelfde geldt voor het verschil tussen onderen bovenbouw,
en het verschil tussen voortgezet onderwijs en mbo. Dit verschil wordt nu
vervangen door een onderscheid naar leeftijd.De inkomensgevolgen van deze andere systematiek zijn beperkt, en het betreft
relatief weinig gevallen. De regering is van mening dat de voordelen
voor de uitvoering en de vermindering van administratieve lasten voor de ouders
die met dit wetsvoorstel worden bereikt, hier voldoende tegen opwegen.Voorbeeld: Er zijn ca. 100 kinderen van onder de 12 die al op het voortgezet
onderwijs zitten en waarvan de ouders WTOS krijgen. Deze groep ouders zal
gedurende de periode dat hun kind jonger is dan 12 een achteruitgang ten opzichte
van de huidige situatie ondervinden van 24 euro per maand. Anderzijds zijn
er ouders met kinderen van twaalf jaar en ouder in het primair onderwijs (ca
25 000) die een voordeel van 24 euro per maand ondervinden.AfbouwpercentageDaarnaast is een verschil in het afbouwpercentage van 6,5 % voor
het verhoogde kindgebonden budget en het afbouwpercentage van 30% in
de WTOS. Hierdoor zullen meer ouders in aanmerking komen voor dit verhoogde
kindgebonden budget, dan die nu aanspraak hebben op de WTOS-tegemoetkoming
(hoofdstuk 3).Voor de WTOS-onderdelen die in stand blijven, blijft de 30%
afbouw wel van kracht.Niet naar school of naar speciaal onderwijsEen derde verschil hangt samen met het niet bestaan van de voorwaarde
in het verhoogde kindgebonden budget dat het kind naar het voortgezet onderwijs
of naar het mbo moet gaan. In het kindgebonden budget is schoolgaan namelijk
geen criterium: alleen leeftijd is een criterium. Ouders met kinderen die
naar het speciaal onderwijs gaan en ouders met kinderen tussen de twaalf en
achttien die (tijdelijk) niet naar school gaan, maar wel kinderbijslag krijgen,
krijgen dus wel kindgebonden budget waar ze eerst geen recht hadden op WTOS.
Het ontvangen van kindgebonden budget is namelijk gekoppeld aan het recht
op kinderbijslag (kinderbijslag is een voorwaarde voor het kunnen ontvangen
van kindgebonden budget). Deze ouders gaan er daardoor financieel op vooruit.Minderjarige zonder wettelijk vertegenwoordigerTot slot bestaat er nog een kleine groep minderjarige leerlingen (van
minder dan 50 personen) die zelfstandig de WTOS aanvragen. Het gaat hier om
minderjarigen zonder wettelijke vertegenwoordiger (hieronder vallen wezen
van 17 jaar en gehuwden). Deze groep ontvangt geen kindgebonden budget, omdat
alleen ouders of verzorgers die kinderen verzorgen hiervoor in aanmerking
komen. Achterliggende gedachte hierbij is dat alleen wettelijke vertegenwoordigers
kosten maken ten behoeve van hun kind. De ouder die voor een kind van 16 of 17
jaar geen kinderbijslag ontvangt in verband met de inkomsten van dit kind,
heeft geen recht op kindgebonden budget. In lijn hiermee bestaat in deze situatie
ook geen recht op kindgebonden budget voor minderjarigen zonder wettelijk
vertegenwoordiger. Het kind van 17 jaar zonder wettelijke vertegenwoordiger
heeft een zelfstandige aanspraak op een wezenuitkering ingevolge de Algemene
nabestaandenwet.4.2 WTOS blijft deels bestaanDe integratie van de WTOS in het kindgebonden budget heeft alleen betrekking
op hoofdstuk 3 van de WTOS. In hoofdstuk 3 gaat het over ouders van minderjarige
scholieren in het voortgezet onderwijs en in het mbo. Niet voor álle
scholieren in het voortgezet onderwijs en in het mbo komt de WTOS te vervallen. Dit betreft de leerlingen en deelnemers aan een niet-bekostigde (aangewezen)
onderwijsinstelling en de groep minderjarige leerlingen in het voortgezet
algemeen volwassenenonderwijs (vavo). Voor deze groep blijft een tegemoetkoming
in de schoolkosten bestaan. De situatie van ouders van leerlingen van niet-bekostigde
instellingen verandert namelijk niet.Ook voor mbo-ers blijft de WTOS deels bestaan. Deze groep komt ook niet
in aanmerking voor gratis schoolboeken. Tevens heeft deze groep in de huidige
WTOS-situatie recht op een hogere tegemoetkoming dan leerlingen in het voortgezet
onderwijs, omdat ze vaak hogere kosten heeft (bijvoorbeeld door reiskosten).In de bijlage is schematisch inzichtelijk gemaakt in welke mate en voor
welke groepen de toekomstige situatie (schooljaren 2008–2009 en 2010–2011
e.v.) zal verschillen van de huidige situatie (schooljaar 2007–2008)
(zie bijlage tabel 1 tot en met 3). In paragraaf 4.3 wordt ingegaan op
de overgangssituatie voor het schooljaar 2009–2010.4.3 Overgangssituatie schooljaar 2009–2010De verhoging van het kindgebonden budget geeft ouders met een beperkt
inkomen aanspraak op een tegemoetkoming vanaf 1 januari 2010. Dit
leidt tot een bijzondere situatie voor het schooljaar 2009–2010. Voor
een deel van het schooljaar hebben de ouders nog recht op WTOS, het andere
deel van het schooljaar valt onder de nieuwe regeling.De huidige WTOS kent per schooljaar een tegemoetkoming toe. Die tegemoetkoming
wordt dan tot maximaal de helft van het maximale normbedrag uitbetaald in
augustus. Het resterende bedrag (de helft bij een maximale tegemoetkoming),
wordt in januari uitbetaald. De tegemoetkoming voor het schooljaar 2009–2010
zal tot maximaal de helft van het reguliere deel (voor de maanden augustus
tot en met december) van de WTOS-bedragen en in augustus 2009 door de IB-groep
worden uitgekeerd. Vanaf januari 2010 krijgen de ouders een (gewijzigd) bedrag
per maand uitgekeerd door de Belastingdienst/Toeslagen. De totale tegemoetkoming
zal over het schooljaar 2009–2010 hoger zijn dan die normaal verstrekt
wordt, omdat vanaf 2010 een maandelijks bedrag wordt uitgekeerd. Dit
zorgt ervoor dat ouders niet te maken krijgen met een eenmalige inkomensachteruitgang
in het kalenderjaar 2009 of het kalenderjaar 2010 vanwege de overgang naar
een betaling per maand.Hieronder volgen twee voorbeelden van de overgang van het betalingsritme
voor ouders met kinderen in het voortgezet onderwijs respectievelijk het middelbaar
beroepsonderwijs.Tabel 3: Overgang betaling ouders met kinderen in het
voortgezet onderwijs Uitvoerder2008–20092009–2010 2010–2011 Augustus t/m decemberJanuari t/m juli Augustus t/m december Januari t/m juliAugustus
t/m december Januari
t/m juli Informatie Beheer Groep      Onderbouw€ 282,87 in augustus€ 0
in januari€ 141,44 in
augustus   Bovenbouw€ 363,07 in augustus€ 0 in januari€ 181,54 in augustus   Belastingdienst      12–16jr.   € 23,57 per maand€ 23,57 per maand€ 23,57 per maand 16–18 jr.   € 30,26 per maand€ 30,26 per maand€ 30,26 per maand SchoolboekenIn december
eenmalige tegemoetkoming € 316*  via school ter waarde van € 316*  via school ter waarde van € 316*  * In het studiejaar 2008–2009 zal de eenmalige tegemoetkoming
in de schoolboeken door de Sociale Verzekeringsbank worden uitgekeerd op de
bankrekening van ouders, vanaf jaar 2009–2010 zullen scholen het gratis
lesmateriaal aanbieden. De waarde van dit materiaal is gemiddeld tenminste € 316.
Doordat de schoolboeken gratis worden, wordt de WTOS met ingang van 2008–2009
verlaagd. De schoolboeken worden in één keer uitbetaald in december.
Een tweede betaaltermijn van de schoolboeken (vanaf januari 2009) is er niet.Tabel 4: Overgang betaling ouders met kinderen in het
middelbaar beroepsonderwijs Uitvoerder 2008–20092009–2010 2010–2011 Augustus t/m decemberJanuari t/m juli Augustus t/m december Januari t/m juliAugustus
t/m december Januari
t/m juli Informatie Beheer Groep € 497,93 in augustus € 497,93 in januari€ 497,93
in augustus € 316,40 in
januari € 316,40 in augustus € 316,40 in januari Belastingdienst   € 30,26 per maand € 30,26 per maand€ 30,26 per maand4.4 Effect gratis lesmateriaalVanaf het schooljaar 2008–2009 zullen schoolboeken voor leerlingen
in het voortgezet onderwijs gratis zijn. In dat schooljaar zullen ouders het
geld voor de boeken op hun rekening overgemaakt krijgen door de Sociale Verzekeringsbank
(SVB). Vanaf het schooljaar 2009–2010 zal het gratis lesmateriaal via
de scholen worden aangeboden. De scholen krijgen dan de beschikking over de
middelen. Het gaat om een bedrag van 316 euro. De WTOS is daardoor in beide
gevallen verlaagd. De resterende WTOS-tegemoetkoming wordt vanaf 1 januari
2010 verlaagd met het bedrag dat in het kindgebonden budget wordt opgenomen.
Als gevolg daarvan zal het recht op WTOS voor deze groep per 1 januari
2010 ophouden te bestaan.Voor ouders met kinderen in het mbo, het niet-bekostigd voortgezet onderwijs
en het vavo, zal de WTOS, ook ten behoeve van de schoolboeken, blijven bestaan
en door de IB-Groep worden uitgevoerd. Schoolboeken worden in het mbo, het
niet-bekostigd voortgezet onderwijs en het vavo namelijk niet gratis aan de
leerlingen verstrekt. Ouders van leerlingen uit de laatste groep ontvangen
nog een tegemoetkoming in de onderwijsbijdrage. Zie hiervoor tabel 2 in de
bijlage. De WTOS-tegemoetkoming wordt vanaf 1 januari 2010 verlaagd
met het bedrag dat in het kindgebonden budget wordt opgenomen. De ouders kunnen
dan naast het kindgebonden budget nog in aanmerking komen voor het maximale
WTOS-bedrag van € 632,80 per jaar bij de IB-Groep.4.5 Effecten op de administratieve lasten van burgersVoor ruim 260 000 minderjarige kinderen in het voortgezet onderwijs
ontvangen ouders WTOS1. Vanaf 1 januari
2010 ontvangen deze ouders via de Belastingdienst/ Toeslagen de verhoging
van het kindgebonden budget. De verhoging van het kindgebonden budget is onderdeel
van het kindgebonden budget en hoeft dus niet apart te worden aangevraagd.
Voor deze groep betekent de integratie van de WTOS in de Wet op het kindgebonden
budget administratieve lastenverlichting. De burger kan dan bij één
loket terecht voor het kindgebonden budget waar de tegemoetkoming
voor schoolkosten in de vorm van de verhoging van het kindgebonden budget
een integraal onderdeel van is. In uren uitgedrukt zullen de administratieve
lasten voor deze groep ouders van kinderen in het voortgezet onderwijs met
in totaal 475 000 uur omlaag gaan doordat iedere ouder ongeveer een uur
en drie kwartier bespaart met het opvragen, invullen, kopiëren en versturen
van WTOS-formulieren.Voor de groep die achterblijft in hoofdstuk 3 van de WTOS (ca. 70 000
gevallen1 ), zal geen administratieve lastenvermindering
optreden. Dat komt omdat deze ouders vanaf 1 januari 2010 naast
het kindgebonden budget nog steeds een aparte WTOS-aanvraag bij de IB-Groep
moeten indienen. De reden hiervoor is dat de WTOS voor deze groep kinderen
deels in stand blijft, vanwege het niet gratis verstrekken van schoolboeken
aan leerlingen in het mbo en omdat de groep mbo-ers recht heeft op een hogere
tegemoetkoming dan leerlingen in het voortgezet onderwijs door de vaak hogere
reiskosten.Het wetsvoorstel is ter toetsing voorgelegd aan het Adviescollege toetsing
administratieve lasten (Actal). Actal heeft geadviseerd2 het wetsvoorstel in te dienen.4.6 Internationale aspectenOuders komen nu in aanmerking voor WTOS wanneer hun kind staat ingeschreven
aan een school die op grond van de Wet op het voortgezet onderwijs, de Wet
op de expertisecentra, de Wet educatie en beroepsonderwijs of de Experimentenwet
onderwijs uit ’s Rijks kas wordt bekostigd, of die op grond van de Wet
op de erkende onderwijsinstellingen erkend is. Met de integratie van de WTOS
in het kindgebonden budget wordt niet het schooltype, maar de leeftijd van
kinderen maatgevend. Daardoor komen meer ouders in aanmerking voor de tegemoetkoming,
namelijk ook ouders met kinderen die buiten Nederland naar school gaan.5. Financiële paragraafDe WTOS-tegemoetkoming voor ouders met kinderen tot 18 jaar in het voortgezet
onderwijs en het mbo wordt met ingang van 2010 verlaagd voor de groep ouders
met kinderen in het mbo en vervalt voor de ouders met kinderen in het voortgezet
onderwijs. De hiermee gemoeide uitgaven van € 88 miljoen per jaar
zijn overgeboekt naar het budget van de minister voor Jeugd en Gezin ter dekking
van het verhoogde kindgebonden budget.Het ministerie van Financiën heeft een bedrag van € 45
mln structureel beschikbaar gesteld voor de integratie van de WTOS in het
kindgebonden budget. Dit bedrag is al overgeboekt naar het budget van de minister
voor Jeugd en Gezin ter dekking van het verhoogde kindgebonden budget.Het totale bedrag dat nodig is voor het met de WTOS geïntegreerde
kindgebonden budget wordt, op basis van de gegevens in tabel 2, voor 2010
geraamd op € 1058 mln en voor 2011 op € 1206 mln.Naar verwachting zal het integreren van een belangrijk deel van de WTOS
in de WKB de uitvoeringslasten voor de IB-Groep op termijn verminderen. Dit
aspect zal worden meegenomen wanneer de budgetten van de IB-Groep worden vastgesteld.6.  UitvoeringDe IB-Groep geeft aan1 dat het wetsvoorstel uitvoerbaar is
per 1 augustus 2009. Over de praktische uitwerking van het overgangsjaar
2009–2010 zal met het oog op de zorgvuldigheid gesproken worden tussen
OCW en de IB-Groep. Zowel de Belastingdienst/Toeslagen als de SVB1
geven aan onderhavig wetsvoorstel per 1 augustus 2009 uit
te kunnen voeren. De Belastingdienst/Toeslagen beschikt al over de gegevens
(geboortedatum kind en huishoudinkomen) die nodig zijn om de verhoging van
het kindgebonden budget vast te stellen. Het effect van de wijziging van de
Wet op het kindgebonden budget op de uitvoering door de SVB is beperkt. 7. Aanpassing WSF 2000Voor de uitvoering van onderdelen uit de Wet studiefinanciering 2000 (WSF
2000) wordt gebruik gemaakt van gegevens uit de WTOS-toekenning. Het betreft
de vaststelling van de aanvullende beurs, waarbij, net als in de WTOS-systematiek,
rekening gehouden wordt met de andere kinderen in het gezin, waarvoor een
van de ouders WTOS ontvangt. Bij de berekening van de aanvullende beurs in
de WSF 2000 gaat het dan om de kinderen van de natuurlijke ouder. Aangezien
een deel van de huidige WTOS overgaat naar de WKB, zal in de toekomst in de
WSF 2000 ook een verwijzing naar de desbetreffende WKB-bepalingen nodig zijn.
Hierdoor zal het mogelijk worden bij berekening van de aanvullende beurs te
kijken naar het aantal kinderen in de leeftijdscategorie van 12 tot 18 jaar
dat de ouders hebben.In het wetsvoorstel is hierbij voorkomen dat dezelfde kinderen twee keer
meetellen als telkind bij zowel de vaststelling van de hoogte van de grondslag
bij de berekening van de ouderlijke bijdrage als bij de verdeling van de veronderstelde
ouderlijke bijdrage over meerdere kinderen in een gezin.ARTIKELSGEWIJSArtikel I (Wijzigingen Wet op het kindgebonden budget)Onderdeel A (artikel 2)In artikel 2 worden drie nieuwe leden ingevoegd op grond waarvan door
ouders met kinderen in de leeftijdscategorie van 12 tot 18 jaar aanspraak
kan worden gemaakt op een verhoging van het kindgebonden budget. In het nieuw
in te voegen derde lid van artikel 2 wordt bepaald dat recht bestaat op een
verhoging van het kindgebonden budget voor een kind dat in een berekeningjaar
12 jaar of ouder is met ingang van de kalendermaand na de maand waarin het
kind de leeftijd van 12 jaar bereikt. Als gevolg van de toekenning naar leeftijd
is het volgen van onderwijs geen voorwaarde voor het recht op de verhoging
van het kindgebonden budget.Voor kinderen van 12 jaar of ouder, maar jonger dan 16 wordt in het vierde
lid de hoogte van de verhoging van het kindgebonden budget opgenomen, namelijk € 283.
Om voor dit bedrag in aanmerking te komen, bedraagt het gezamenlijke toetsingsinkomen
van de ouder en zijn eventuele partner niet meer dan € 29 413.
Indien het gezamenlijke toetsingsinkomen meer bedraagt dan € 29 413
worden de bedragen van het kindgebonden budget (inclusief de verhoging daarvan
op grond van de nieuw in te voegen leden) op grond van het zesde lid verminderd
met 6,5%1 van het verschil tussen het
gezamenlijke toetsingsinkomen en € 29 413. In het vijfde lid
is de hoogte van de verhoging van het kindgebonden budget opgenomen voor een
kind dat 16 of 17 jaar is. De verhoging bedraagt in dat geval € 363
bij een maximum gezamenlijk toetsingsinkomen van € 29 413.
Indien het gezamenlijk toetsingsinkomen meer bedraagt dan € 29 413
worden de bedragen van het kindgebonden budget (inclusief de verhoging daarvan
op grond van de nieuw in te voegen leden) op grond van het zesde
lid verminderd met 6,5% van het verschil tussen het gezamenlijke toetsingsinkomen
en € 29 413.Onderdeel B (artikel 3)Door middel van de wijziging van artikel 3, eerste lid, van de WKB wordt
ook voor de verhoging van het kindgebonden budget bepaald dat die verhoging
en de hoogte van het gezamenlijk toetsingsinkomen bij het begin van het kalenderjaar
bij ministeriële regeling wordt gewijzigd overeenkomstig de tabelcorrectiefactor,
bedoeld in artikel 10.2 van de Wet inkomstenbelasting 2001. Het gaat daarbij
om indexatie aan de hand van de gemiddelde prijsindexcijfers. Artikel 3, tweede
lid, maakt het mogelijk dat de bedragen, bedoeld in artikel 3, eerste lid,
op andere wijze dan die voortvloeit uit de indexering, bij algemene maatregel
van bestuur kunnen worden verhoogd. Door de wijziging van artikel 3, eerste
lid, geldt die mogelijkheid ook voor de verhoging van het kindgebonden budget.Onderdeel C (artikel 6a)Op grond van artikel 6a worden de hoogte van de verhoging van het kindgebonden
budget en de hoogte van het gezamenlijk toetsingsinkomen, dat in verband hiermee
wordt opgenomen in artikel 2, zesde lid (nieuw) voor de berekeningsjaren 2009
en 2010 aangepast overeenkomstig de tabelcorrectiefactor, bedoeld in artikel
10.2 van de Wet inkomstenbelasting 2001. De aldus geïndexeerde bedragen
gelden dan vanaf de datum van inwerkingtreding van deze wet. De bedragen die
gelden voor het berekeningsjaar 2010 komen dan in de plaats van de bedragen,
die genoemd worden in de voorgestelde leden van artikel 2. Dit wordt overeenkomstig
artikel 3, derde lid, van de Wet op het kindgebonden budget in het tweede
lid van artikel 6a geregeld. In het derde lid van artikel 6a wordt bepaald
dat de verhoging van het kindgebonden budget, bedoeld in artikel 2, derde
lid, betrekking heeft op berekeningsjaren vanaf het jaar 2010 aangezien de
verhoging van het kindgebonden budget in verband met de integratie van een
deel van de WTOS in de Wet op het kindgebonden budget zal plaatsvinden met
ingang van 2010.Artikel II (Wijzigingen Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage
en schoolkosten)Onderdeel A (artikel 2.4 )Hoofdstuk 3 van de WTOS regelt de tegemoetkoming voor kinderen tot 18
jaar die onderwijs volgen bij een van de onderwijssoorten, bedoeld in paragraaf 2.2.
van de WTOS. Deze paragraaf omvat de artikelen 2.4 tot en met 2.8 van de WTOS.
Artikel 2.4 bepaalt dat een aanvrager in aanmerking kan komen voor tegemoetkoming
indien de scholier is ingeschreven aan een school die bekostigd voortgezet
onderwijs verzorgt. Aangezien dit wetsvoorstel de integratie van de WTOS in
de Wet op het kindgebonden budget regelt voor kinderen tot 18 jaar in het
(bekostigd) voortgezet onderwijs, kan artikel 2.4 vervallen. Dat wordt met
dit onderdeel geregeld. Voor kinderen tot 18 jaar in het aangewezen (niet
bekostigd) voortgezet onderwijs blijft de tegemoetkoming op grond van de WTOS
gehandhaafd, zie ook paragraaf 4.2 van het algemeen deel van deze memorie
van toelichting.Onderdeel B (artikel 2.7)Dit betreft een technische wijziging. Om duidelijk te maken dat het in
artikel 2.7 gaat om beroepsopleidingen via een beroepsopleidende leerweg (en
niet een beroepsbegeleidende leerweg), wordt het begrip «beroepsopleiding»
in artikel 2.7 vervangen door de term«beroepsonderwijs». In de
definitie van beroepsonderwijs (artikel 1.1 van de WTOS) is vermeld dat dit
een beroepsopleiding is als bedoeld in artikel 7.2.7, derde lid, van de WEB,
dat de beroepsopleidende leerweg betreft.Onderdeel C (artikel 2.8)Deze wijziging behelst een technische reparatie. Met de Wet van 11 juli
2008 tot wijziging van onder meer de Wet op het voortgezet onderwijs ter modernisering,
vereenvoudiging en beperking van de wettelijke regels over de voorzieningenplanning
bij scholen (Stb. 2008, 296) is artikel 75b van de Wet op het voortgezet onderwijs
(WVO) hernummerd tot artikel 73 WVO. In artikel 2.8 WTOS, dat een verwijzing
maakt naar artikel 75b WVO, is deze hernummering nog niet doorgevoerd. Deze
wijziging van artikel 2.8 herstelt dit, waarbij het de bedoeling is dat deze
reparatie terugwerkt tot en met 1 augustus 2008, de datum van inwerkingtreding
van voormelde wet van 11 juli 2008.Onderdeel D (artikel 2.8)Ook artikel 2.8 maakt deel uit van paragraaf 2.2. van de WTOS (zie
de toelichting bij artikel II, onderdeel A). De in dit artikel genoemde cursussen,
bedoeld in artikel 73 van de Wet op het voortgezet onderwijs, betreffen door
de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW) bekostigde cursussen
voortgezet onderwijs, niet zijnde beroepsonderwijs of vavo. Hierbij valt te
denken aan cursussen internationaal georiënteerd voortgezet onderwijs,
verbonden aan sommige scholen voor voortgezet onderwijs, of de orthodox-joodse
school Cheider.Het is de bedoeling dat de leerlingen die deze cursussen volgen geen WTOS-vergoeding
meer krijgen. Zij komen namelijk op grond van artikel 73, vierde lid, (nieuw)
van de WVO in aanmerking voor gratis lesmateriaal (zie de toelichting bij
artikel IV) en komen voor de overige schoolkosten in aanmerking voor een verhoging
van het kindgebonden budget. Artikel 2.8 komt derhalve te vervallen, hetgeen
door middel van deze wijziging wordt geregeld.Onderdeel E (artikel 2.9)Dit onderdeel betreft een technische aanpassing van artikel 2.9. Hoofdstuk
4 van de WTOS regelt de tegemoetkoming voor scholieren vanaf 18 jaar
die onderwijs volgen bij een van de onderwijssoorten als bedoeld in artikel
2.9. Dit artikel verwijst naar dezelfde onderwijssoorten als die waarop hoofdstuk
3 van toepassing is. Het onderscheid tussen hoofdstuk 3 en hoofdstuk 4 betreft
voor het voortgezet onderwijs alleen de leeftijdsgrens van 18 jaar. Hoofdstuk
4 ziet niet op het beroepsonderwijs omdat deelnemers vanaf 18 jaar onder
de WSF 2000 vallen. Artikel 2.9 verwijst onder meer naar de artikelen 2.4
en 2.8 (bekostigd voortgezet onderwijs en bekostigde cursussen) die met dit
wetsvoorstel komen te vervallen. Omdat de onderwijssoorten, bedoeld in de
artikelen 2.4 en 2.8, nog wel van belang blijven voor hoofdstuk 4 van de WTOS,
worden die onderwijssoorten met deze wijziging integraal opgenomen in artikel
2.9, onderdelen a en d.Onderdeel F (artikel 2.13)Afdeling 5.2 van de WTOS regelt de tegemoetkoming voor leerlingen die
geen aanspraak hebben op tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 3 of 4
van de WTOS. Het betreft leerlingen in deeltijd voortgezet onderwijs van 18
jaar en ouder of in het vavo. Artikel 2.13 geeft aan bij welke onderwijssoorten
deze leerlingen moeten zijn ingeschreven. Daarbij verwijst artikel
2.13 onder meer naar de artikelen 2.4 en 2.8 (bekostigd voortgezet onderwijs
en bekostigde cursussen). Zoals gezegd, vervallen deze artikelen (zie onderdelen
A en D van artikel II). Artikel 2.13 wordt daarom in die zin gewijzigd dat
wordt verwezen naar artikel 2.9, onderdelen a en d (nieuw), waarin de onderwijssoorten
uit artikel 2.4 en 2.8 zijn overgenomen (zie artikel II, onderdeel E).Onderdelen G en H (artikelen 2.17 en 2.19)Deze onderdelen behelzen technische aanpassingen. De artikelen 2.17 en
2.19 worden zo in overeenstemming gebracht met de wijziging van artikel 2.9
(zie artikel II, onderdeel E).Onderdeel I (opschrift hoofdstuk 3)Het opschrift van hoofdstuk 3 wordt aangepast in verband met het vervallen
van de WTOS-vergoeding voor ouders van kinderen tot 18 jaar in het bekostigd
voortgezet onderwijs.Onderdeel J (artikel 3.4)Dit onderdeel bevat twee technische wijzigingen van artikel 3.4. Met de
Wet van 29 mei 2008 tot wijziging van diverse onderwijswetten in verband
met het door de scholen om niet ter beschikking stellen van lesmateriaal aan
de leerlingen in het voortgezet onderwijs (Stb. 2008, 206) is in artikel 1.1
van de WTOS een definitie opgenomen van de term «onderbouw». Met
de wijziging van artikel 3.4, eerste lid, onderdeel b, wordt aangesloten bij
die definitie. De tweede wijziging behelst een aanpassing van het tweede lid
van artikel 3.4 in verband met het vervallen van artikel 3.5, tweede lid (zie
onderdeel K).Onderdeel K (artikel 3.5)De bedragen in het overzicht van artikel 3.5 worden aangepast in verband
met de verhoging van het kindgebonden budget en de daarmee samenhangende verlaging
van de tegemoetkoming op grond van de WTOS.In het overzicht zijn alleen nog die onderwijssoorten genoemd waarvoor
hoofdstuk 3 van de WTOS (deels) blijft bestaan. Zie ook paragraaf 4.2.
van het algemeen deel van deze memorie van toelichting. De begrippen «onderbouw
overig onderwijs» en «bovenbouw overig onderwijs» zijn vervangen
door onderbouw respectievelijk bovenbouw niet volledig en rechtstreeks bekostigd
voortgezet onderwijs. Met het niet volledig en rechtstreeks bekostigd voortgezet
onderwijs wordt bedoeld de onderwijssoorten, bedoeld in de artikelen 2.5 en
2.6, eerste lid, van de WTOS.Het speciaal voortgezet onderwijs voor kinderen met leer- en opvoedingsmoeilijkheden
en moeilijk lerende kinderen (lom en mlk) is met de Wet van 30 mei 2002
tot wijziging van de Wet op het voortgezet onderwijs en een aantal andere
wetten in verband met onder meer de invoering van een regeling voor de bekostiging
van het leerwegondersteunend onderwijs en het praktijkonderwijs en een regionaal
zorgbudget (Stb. 2002, 288) onder deel I van de WVO gebracht. Deze kinderen
vallen daarmee onder het reguliere voortgezet onderwijs.Het tweede lid van artikel 3.5 kan daarmee komen te vervallen.Ouders van deze kinderen in het voortgezet onderwijs krijgen geen tegemoetkoming
meer op basis van de WTOS maar zullen een verhoging ontvangen op grond van
de Wet op het kindgebonden budget.Onderdeel L (artikel 3.10)Omdat artikel 2.4 vervalt (zie artikel II, onderdeel A), dient de verwijzing naar dat artikel in artikel 3.10 te worden geschrapt. Dit onderdeel
strekt daartoe.Onderdelen M en N (artikelen 4.2 en 4.5)Onderdeel M betreft een technische aanpassing van artikel 4.2. Dit artikel
wordt in overeenstemming gebracht met de wijziging van artikel 2.9 (zie artikel
II, onderdeel E).Onderdeel N wijzigt het tweede lid van artikel 4.5 in verband met het
vervallen van artikel 4.6, tweede lid (zie onderdeel O).Onderdeel O (artikel 4.6)Dit onderdeel betreft enkele technische wijzigingen. In artikel 4.6 is
voor hoofdstuk 4 van de WTOS, overeenkomstig artikel 3.5 voor hoofdstuk 3,
een overzicht opgenomen van de hoogte van de tegemoetkomingen in de schoolkosten.Tevens worden de in artikel 4.6 van de WTOS genoemde bedragen verhoogd
met € 46,67. In augustus 2007 heeft de IB-Groep namelijk een beleidsregel
uitgevaardigd, op basis waarvan meerderjarige scholieren in het voortgezet
onderwijs, voortgezet volwassenenonderwijs, het speciaal onderwijs, dan wel
het voortgezet speciaal onderwijs € 46,67 extra tegemoetkoming in
de schoolkosten krijgen ter compensatie van hun zorgkosten (beleidsregel van
de IB-Groep van 21 augustus 2007 «Verlenging en aanpassing compensatie
nieuw ziektekostenstelsel meerderjarige scholieren voortgezet onderwijs»).Het tweede lid van artikel 4.6 vervalt, omdat het speciaal voortgezet
onderwijs voor kinderen met leer- en opvoedingsmoeilijkheden en moeilijk lerende
kinderen met de Wet van 30 mei 2002 tot wijziging van de Wet op het voortgezet
onderwijs en een aantal andere wetten in verband met onder meer de invoering
van een regeling voor de bekostiging van het leerwegondersteunend onderwijs
en het praktijkonderwijs en een regionaal zorgbudget (Stb. 2002, 288) onder
deel I van de WVO is gebracht. Deze kinderen vallen daarmee onder het reguliere
voortgezet onderwijs.Onderdelen P en Q (artikelen 4.12 en 4.14)Met deze technische wijzigingen worden de artikelen 4.12 en 4.14 in overeenstemming
gebracht met de wijziging van artikel 2.9 (zie onderdeel E). In artikel 4.14
wordt verwezen naar artikel 2.10 (vavo). Om duidelijk te maken dat artikel
4.14 betrekking heeft op niet bekostigd vavo, is daartoe in de verwijzing
naar artikel 2.10 expliciet een beperking tot het niet bekostigd vavo opgenomen.Onderdelen R, S en T (artikelen 9.4, 9.7 en 9.8)In de artikelen 9.4, 9.7 en 9.8 staan verwijzingen naar artikelen die
met dit wetsvoorstel komen te vervallen c.q. worden gewijzigd. Onderdelen
R, S, en T strekken ertoe de artikelen 9.4, 9.7, respectievelijk 9.8 hierop
aan te passen.Onderdelen U en V (artikelen 10.2 en 10.9)Deze onderdelen betreffen technische wijzigingen. De artikelen 10.2 en
10.9 verwijzen naar artikelen die met dit wetsvoorstel komen te vervallen.
Onderdelen U en V strekken ertoe de artikelen 10.2 en 10.9 hierop aan te passen. Onderdeel W (artikel 12.6)Met het aanpassen van de artikelen 3.4, 3.5, 4.5 en 4.6 in dit wetsvoorstel,
wordt artikel 12.6 overbodig. Daarom regelt dit onderdeel het vervallen van
dit artikel.Onderdelen X en Y (artikelen 12.12 en 12.14)De verhoging van het kindgebonden budget treedt in werking met ingang
van 1 januari 2010. Zoals in paragraaf 4 van het algemeen deel van
deze memorie van toelichting is aangegeven, betekent dit dat voor het eerste
deel van het schooljaar 2009/2010 (van augustus 2009 tot januari 2010) ouders
van leerlingen in het voortgezet onderwijs nog recht hebben op een tegemoetkoming
op grond van de WTOS en voor het tweede deel van het schooljaar vallen onder
de Wet op het kindgebonden budget. Ouders van leerlingen in het mbo zullen
voor het eerste deel van het schooljaar 2009/2010 nog recht hebben op een
tegemoetkoming op grond van de WTOS en voor het tweede deel van het schooljaar
op een deel WTOS-tegemoetkoming en een deel kindgebonden budget.In verband daarmee zal de IB-Groep voor het schooljaar 2009/2010 een (voor
de ouders van leerlingen in het voortgezet onderwijs laatste) WTOS-tegemoetkoming
verstrekken in augustus 2009. Dat betekent dat in de overgangsperiode augustus
2009 tot 1 januari 2010 tot maximaal de helft van het normbedrag aan
WTOS uitgekeerd moet worden van het bedrag dat men zou ontvangen als men nog
het hele jaar WTOS ontvangen zou hebben.Het nieuwe artikel 12.12 strekt ertoe deze eenmalige WTOS-vergoeding voor
de periode van augustus 2009 tot januari 2010 mogelijk te maken.Artikel 12.14, tweede lid, regelt dat bezwaar en beroep dat op grond van
de WTOS is ingesteld voor 1 januari 2010 volgens de WTOS zoals geldend
voor die datum wordt afgehandeld.Artikel III (Wijzigingen Wet studiefinanciering 2000)Onderdeel A (artikel 3.9)De wijziging van artikel 3.9 van de WSF 2000 betreft een technische aanpassing.
Door middel van deze wijziging wordt in artikel 3.9, vijfde lid, van de WSF
2000 rekening gehouden met de integratie van een deel van de WTOS in de Wet
op het kindgebonden budget.Onderdeel B (artikel 3.13)Artikel 3.13 van de WSF 2000 wordt gewijzigd ter voorkoming van dubbeltellingen
in de berekening van de aanvullende beurs op grond van de WSF 2000. Het betreft
de situatie dat een kind hoger onderwijs volgt en jonger is dan 18 jaar. Diens
ouders ontvangen dan het kindgebonden budget terwijl het kind ook al zelf
studiefinanciering ontvangt.De hoogte van de aanvullende beurs is afhankelijk van het ouderlijk inkomen.
In verband daarmee geeft paragraaf 3.3 van de WSF 2000 een berekeningsmethode
voor de veronderstelde ouderlijke bijdrage. Via artikel 3.9, vijfde lid, onder
b, en artikel 3.13 telt een kind dat zowel kindgebonden budget als studiefinanciering
krijgt, twee keer mee voor de ouderlijke bijdrage, namelijk één
keer bij de berekening daarvan (artikel 3.9) en één keer bij
de verdeling daarvan (artikel 3.13). Deze situatie doet zich thans niet voor
omdat men niet tegelijk WTOS-tegemoetkoming en studiefinanciering kan krijgen.
Onderhavige wijziging strekt ertoe te voorkomen dat dit verandert
met de integratie van hoofdstuk 3 van de WTOS in de Wet op het kindgebonden
budget.Artikel IV (Wijziging Wet op het voortgezet onderwijs)Naar aanleiding van het in de Wet van 29 mei 2008 tot wijziging van
diverse onderwijswetten in verband met het door de scholen om niet ter beschikking
stellen van lesmateriaal aan leerlingen in het voortgezet onderwijs (Stb.
206) opnemen van artikel 6e in de WVO per 1 augustus 2009 (het verstrekken
van gratis lesmateriaal), dient ook artikel 73 van de WVO te worden gewijzigd.Zoals in de toelichting bij artikel II, onderdeel D,uiteengezet, schrapt
het onderhavige wetsvoorstel artikel 2.8 van de WTOS. Daarmee vervalt voor
de cursussen, bedoeld in artikel 73 van de WVO, de WTOS-vergoeding voor het
lesmateriaal. Om het verstrekken van gratis lesmateriaal aan leerlingen die
deze cursussen volgen, wettelijk te verankeren wordt het onderdeel gratis
lesmateriaal met deze wijziging opgenomen in artikel 73, vierde lid, van de
WVO.Artikel V (Inwerkingtreding)Vanaf het automatisch continueren van het kindgebonden budget eind 2009
naar 2010 zal de Belastingdienst/Toeslagen bij de verstrekking van de maandelijkse
termijnen van de voorschotten de verhoging van het kindgebonden budget gaan
toepassen. Om daarvoor een wettelijke basis te hebben, is het de bedoeling
deze wet met ingang van 1 augustus 2009 in werking te laten treden.Vanwege thans niet voorziene redenen van uitvoeringstechnische aard kan
het noodzakelijk blijken te zijn dat sommige artikelen van het wetsvoorstel
op een afwijkend tijdstip in werking treden. Daarom maakt de inwerkingtredingsbepaling
gedifferentieerde inwerkingtreding mogelijk. Voorts maakt de inwerkingtredingsbepaling
het verlenen van terugwerkende kracht aan het wetsvoorstel mogelijk. Hiervan
kan gebruik worden gemaakt indien inwerkingtreding met ingang van 1 augustus
2009 niet haalbaar blijkt en daardoor uitvoeringshandelingen, zoals het afgeven
van beschikkingen op basis waarvan conform de Awir-systematiek voorafgaand
aan het berekeningsjaar 2010 de eerste voorschotten kunnen worden verstrekt,
niet tijdig, voorafgaand aan het berekeningjaar 2010 kunnen worden verricht.
Terugwerkende kracht zal niet van invloed zijn op het ontstaan van aanspraken
op en vaststelling van de hoogte van de verhoging van het kindgebonden budget.Artikel II, onderdeel C, zal een dag eerder in werking treden dan artikel
II, onderdeel D, en terugwerken tot en met 1 augustus 2008, de datum
van inwerkingtreding van de Wet van 11 juli 2008 tot wijziging van onder
meer de Wet op het voortgezet onderwijs ter modernisering, vereenvoudiging
en beperking van de wettelijke regels over de voorzieningenplanning bij scholen
(Stb. 2008, 296). Zie hiervoor ook de toelichting bij artikel II, onderdeel
C.De minister voor Jeugd en Gezin,A. Rouvoet BIJLAGETabel 1 huidige situatie (schooljaar 2007–2008): WTOS-bestanddelen» WTOS
categorieën onderwijsbijdragedeel schoolkostendeel: boekenkosten schoolkostendeel: overig onderbouw vo bekostigdnee ja ja bovenbouw vo bekostigd nee ja javbo groen nee ja ja onderbouw vo niet-bekostigdja ja ja bovenbouw vo niet-bekostigd ja jaja beroepsonderwijs nee ja ja beroepsonderwijs niet-bekostigd ja ja ja vavo 16/17 nee jaja vavo 16/17 niet-bekostigd ja ja ja speciaal en voortgezet speciaal onderwijs nee nee nee speciaal voortgezet onderwijs ZMOK* nee nee* ja* vo 18+ (H4)ja ja ja vavo 18+ (H4) ja ja jalerarenopleiding (H5) ja ja ja deeltijd vo 18+ en vavo (H5) ja ja ja* deze categorie heeft geen kosten aan boeken; de gehele schoolkostentegemoetkoming
is in feite een tegemoetkoming in de «overige schoolkosten». Die
tegemoetkoming is qua hoogte overigens wel gelijk aan de tegemoetkoming voor
de boekenkosten en de overige schoolkosten in de onderbouw van het vo sámen.Tabel 2 situatie schooljaar 2008–2009 (inclusief
gratis schoolboeken) WTOS-bestanddelen» WTOS
categorieën onderwijsbijdragedeel schoolkostendeel: boekenkosten schoolkostendeel: overig onderbouw vo bekostigdnee nee ja bovenbouw vo bekostigd nee neeja vbo groen nee nee ja onderbouw vo niet-bekostigd ja ja ja bovenbouw vo niet-bekostigdja ja ja beroepsonderwijs nee ja jaberoepsonderwijs niet-bekostigd ja ja ja vavo 16/17nee ja ja vavo 16/17 niet-bekostigd ja jaja speciaal en voortgezet speciaal onderwijs nee neenee speciaal voortgezet onderwijs ZMOK* nee nee*ja* vo 18+ (H4) ja nee ja vavo 18+ (H4) jaja ja lerarenopleiding (H5) ja ja jadeeltijd vo 18+ en vavo (H5) ja ja ja* deze categorie heeft geen kosten aan boeken; de gehele schoolkostentegemoetkoming
is in feite een tegemoetkoming in de «overige schoolkosten» (daarom
is het bedrag met het wv gratis schoolboeken ook niet afgeroomd). Die tegemoetkoming
is qua hoogte overigens wel gelijk aan wat de tegemoetkoming voor de boekenkosten
en de overige schoolkosten in de onderbouw van het vo sámen was.Tabel 3 situatie schooljaar 2010–2011 en verder
(inclusief gratis schoolboeken en integratie WTOS in WKB) WTOS-bestanddelen» WTOS
categorieën onderwijsbijdragedeel schoolkostendeel: boekenkosten schoolkostendeel: overig onderbouw vo bekostigd (2.4) nee nee nee bovenbouw vo bekostigd (2.4) neenee nee vbo groen (2.4) nee nee nee onderbouw vo niet-bekostigd (2.5/2.6, lid 1) ja ja neebovenbouw vo niet-bekostigd (2.5/2.6, lid 1) ja ja neeberoepsonderwijs (2.7, onder a) nee ja gedeelteberoepsonderwijs niet-bekostigd (2.7, onder b) ja jagedeelte vavo 16/17 (2.6, lid 2) nee ja neevavo 16/17 niet-bekostigd (2.6, lid 2) ja ja neespeciaal en voortgezet speciaal onderwijs nee nee neespeciaal voortgezet onderwijs ZMOK (3.5, lid 2) nee neenee vo 18+ (H4) (2.9) nee nee ja vavo 18+ (H4) (2.10) ja ja ja lerarenopleiding (H5) ja jaja deeltijd vo 18+ en vavo (H5) ja ja jaXNoot1Kamerstukken II 2006/07, 30 306, nr. 76.XNoot1Dit wetsvoorstel heeft wat betreft het voortgezet onderwijs alleen betrekking
op het (volledig en rechtstreeks uit ’s Rijks kas) bekostigd voortgezet
onderwijs. Voor ouders met kinderen tot 18 jaar die zijn ingeschreven bij
het aangewezen voortgezet onderwijs of bij erkende cursussen voortgezet onderwijs
(het zgn. niet-bekostigd voortgezet onderwijs) blijft hoofdstuk 3 van de WTOS
van toepassing (zie paragraaf 4.2).XNoot2Waar in dit wetsvoorstel wordt gesproken over het mbo, wordt alleen de
beroepsopleidende leerweg van het mbo bedoeld. Ouders van kinderen die de
beroepsbegeleidende leerweg (bbl) binnen het mbo volgen hebben namelijk geen
recht op WTOS.XNoot1Hierbij is uitgegaan van de meest recente raming van het jaar 2009.XNoot1Het betreft hier alleen de de groep die achterblijft in hoofdstuk 3 van
de WTOS. In het geheel blijven er 115 000 gevallen achter in de WTOS.
Dit betreft dan ook de groep WTOS-rechthebbenden van boven de 18.XNoot2Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.XNoot1Door middel van de wet tot wijziging van de Wet op het kindgebonden budget
in verband met de vaststelling van de hoogte van het kindgebonden budget met
ingang van 2009 en de wijziging van het afbouwpercentage (Kamerstukken I 2007/08,
31 399, nr. A) wordt het afbouwpercentage vastgesteld op 6,5%. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-31772-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl