Waterbeleid; Brief minister over het wettelijk vastleggen van begrippen die zijn opgenomen in de Kaderrichtlijn water
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-05 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 27625, nr. 78

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

22-11-2006

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2006-2007

27625 nr. 78

17-11-2006

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 27625Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 23 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
27 625Waterbeleidnr. 78BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAATAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 17 november 2006Tijdens het Algemeen Overleg op 16 februari 2006 (kamerstuk 27 625,
nr. 64) over de Kaderrichtlijn water (hierna: KRW) en WB21 heb ik, in
reactie op een daartoe strekkend verzoek van kamerlid Van Lith, toegezegd
uw Kamer een notitie te zenden over de wenselijkheid van het wettelijk vastleggen
van de in de KRW opgenomen begrippen.Door middel van deze brief geef ik, mede namens de Staatssecretaris van
Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, gevolg aan die toezegging.
Mijn conclusie is dat nadere vastlegging van de begrippen in wetgeving niet
nodig is, behoudens een enkele uitzondering, die hierna aan de orde komt.De heer Van Lith achtte het gewenst dat een aantal begrippen eenduidig
wettelijk wordt verankerd, om op die manier te zorgen voor gegarandeerde wettelijke
doorwerking in uitvoeringsbesluiten, die ook bij de rechter stand zal houden.
Hij doelde daarbij niet alleen op de definities, maar in feite ook op een
aantal kernvoorschriften van de KRW, zoals «geen achteruitgang»
en de voorschriften inzake «niet-afwentelen». Met het oog op het
creëren van gelijke spelregels («level playing field») met
andere lidstaten is daarbij uiteraard van belang dat zowel de begrippen als
de genoemde voorschriften «KRW-conform» worden uitgelegd.De kernbegrippen en voorschriften uit de KRW zijn in onze nationale regelgeving
vastgelegd via de Implementatiewet EG-kaderrichtlijn water (Stb. 2005, 303).
Deze wet voorziet in een wijziging van de Wet op de waterhuishouding (Wwh)
en de Wet milieubeheer (Wm). In het navolgende geef ik nader aan op welke
wijze één en ander in de nationale regelgeving vorm heeft gekregen,
dan wel zal krijgen.De Wwh biedt sinds de wijziging een wettelijke basis voor met name de
planverplichtingen uit de KRW. Daarbij is zoveel mogelijk aangesloten bij
de reeds in de Wwh opgenomen nationale plansystematiek. Tevens bevat de Wwh
definities van de KRW-begrippen stroomgebied, stroomgebieddistrict, stroomgebiedbeheersplan
en internationaal stroomgebiedbeheersplan. Deze definities sluiten
zeer nauw aan bij die van de KRW. Overigens bevat de KRW formeel geen definitie
van stroomgebiedbeheersplan en internationaal stroomgebiedbeheersplan, maar
uit artikel 13 en bijlage VII van de richtlijn blijkt duidelijk wat dergelijke
plannen moeten inhouden. De Wwh verwijst dan ook uitdrukkelijk naar deze voorschriften.De Wm bevat ingevolge de implementatiewet in hoofdstuk 5 (Milieukwaliteitseisen)
een aantal bepalingen die de basis bieden voor de nadere uitwerking van onder
meer de milieudoelstellingen van artikel 4 van de KRW. Het uitvoerige artikel
4 KRW beschrijft de milieudoelstellingen en noemt daarbij het bereiken van
de goede toestand van oppervlaktewaterlichamen en grondwaterlichamen. Tevens
noemt het artikel het voorkomen van achteruitgang van de toestand van die
waterlichamen als een van die doelstellingen. De wijze echter waarop het «geen
achteruitgang-beginsel» in artikel 5.2b, vierde lid van de Wet milieubeheer
is geïmplementeerd, gaf aanleiding tot opmerkingen van VNO/NCW. Daaruit
bleek dat er enige bezorgdheid bestaat, dat Nederland zichzelf bij de implementatie
verdergaande verplichtingen heeft opgelegd dan waartoe de KRW de lidstaten
verplicht, dan wel de vrees dat de rechter het verschil in terminologie zou
kunnen aangrijpen om een – door de wetgever niet bedoelde – verdergaande
interpretatie van de verplichtingen ingevolge de richtlijn te geven. Omdat
de Wm geen enkel verschil ten opzichte van de KRW beoogt, en om misverstanden
te voorkomen, worden in Artikel 5.2b, vierde lid, van de Wet milieubeheer
enkele tekstuele wijzigingen doorgevoerd, die betrekking hebben op het volgende:1 De term verslechteren wordt vervangen door achteruitgaan.2 Het begrip kwaliteit wordt vervangen door het begrip toestand.3 De termen oppervlaktewateren en grondwatervoorkomens worden vervangen
door oppervlaktewaterlichamen en grondwaterlichamenAldus wordt Artikel 5.2b, vierde lid, van de Wet milieubeheer vervangen
door een bepaling, luidende: «De toestand van oppervlaktewaterlichamen
en grondwaterlichamen in de zin van de kaderrichtlijn water mag niet achteruitgaan,
behoudens voor zover overeenkomstig artikel 4, zesde of zevende lid, van de
kaderrichtlijn water, bij een maatregel als bedoeld in artikel 5.1, eerste
lid, is bepaald dat een achteruitgang is toegelaten». Deze wijziging
zal meelopen in de verwachte wijziging van de Wm voor de implementatie van
de Grondwaterrichtlijn (GRW), die binnen 1 à 1,5 jaar zal plaatsvinden.Artikel 4, derde lid, geeft de lidstaten de mogelijkheid om oppervlaktewaterlichamen
als «sterk veranderd» of «kunstmatig» aan te wijzen
en daarvoor aangepaste doelstellingen vast te stellen.Daarnaast bevatten het vierde tot en met zevende lid mogelijkheden tot:4 het toepassen van termijnverlenging voor het behalen van de doelstellingen,5 het vaststellen van minder strenge doelstellingen dan de goede toestand,
en6 tijdelijke achteruitgang door overmacht7 het afwijken van doelstellingen bij bepaalde fysieke projecten die van
hoger openbaar belang zijn.Eén en ander is reeds aan de orde geweest in de parlementaire behandeling
van het wetsvoorstel voor de Implementatiewet EG-kaderrichtlijn water.De genoemde «uitzonderingsmogelijkheden» vormen een integraal
onderdeel van de milieudoelstellingen van artikel 4, en kunnen, indien voldaan
wordt aan de toepasselijke voorwaarden, volledig door de lidstaten worden
toegepast.Wel geldt bij toepassing van de uitzonderingen steeds de eis dat het bereiken
van de doelstellingen in andere waterlichamen in hetzelfde stroomgebieddistrict
niet blijvend wordt verhinderd of in gevaar wordt gebracht (zgn. eis van niet-afwenteling,
zie artikel 4, achtste lid).Bij de implementatie van de KRW in de Wm is ervoor gekozen om rechtstreeks
te verwijzen naar de betreffende bepalingen van de richtlijn. De evenwichtigheid
en overzichtelijkheid van de wettekst van hoofdstuk 5 Wm zou in gevaar komen
als het uitvoerige artikel 4 KRW zou worden overgeschreven. De wettekst van
hoofdstuk 5 betreft uiteraard niet slechts milieukwaliteitseisen voor water,
maar voor alle milieucompartimenten, en biedt daarom slechts een (beknopt)
kader voor uitvoeringsmaatregelen. In de genoemde amvb kan wel veel van de
KRW worden overgeschreven. Aangezien deze (grotendeels nieuwe) amvb speciaal
over waterkwaliteit gaat, is alsdan geen sprake van gevaar voor evenwichtigheid
en overzichtelijkheid .De bepalingen in hoofdstuk 5 Wm bevatten de basis voor verdere, concrete
uitwerking van de milieudoelstellingen van artikel 4 (en de monitoringsprogramma’s
van artikel 8) KRW in algemene maatregelen van bestuur en provinciale milieuverordeningen.Door de rechtstreekse verwijzing naar de KRW is het wettelijk kader overigens
beperkt tot hetgeen noodzakelijk is ter uitvoering van de richtlijn (strikte
implementatie). Er zal in de uitvoeringsmaatregelen geen sprake zijn van het
stellen van «extra» nationale regels of toevoeging van nationaal
(strenger) beleid ten opzichte van de richtlijn.Zoals aangegeven zullen de milieudoelstellingen in 2009 nader bindend
worden uitgewerkt in amvb’s en provinciale verordeningen op grond van
de Wm. De publieke discussie over de hoofdlijnen daarvan, ook met uw Kamer,
vindt echter al eerder plaats in het kader van de planvoorbereiding (decembernota’s).
De KRW vereist namelijk dat de uiteindelijke stroomgebiedbeheerplannen een
lijst van vastgestelde milieudoelstellingen bevatten. Tevens vereist de richtlijn
dat er ten aanzien van die plannen een uitgebreide inspraakprocedure wordt
gevolgd. Het ligt voor de hand dat daarbij de discussie gevoerd wordt over
de varianten voor concretisering van de doelstellingen (en het evt. toepassen
van uitzonderingsmogelijkheden) in relatie tot de bijbehorende varianten voor
maatregelenpakketten. Het uiteindelijke programma van maatregelen zal eveneens
een plaats krijgen in de plannen.De concreet uitgewerkte milieudoelstellingen worden bindend per 22 december
2009, de datum waarop de stroomgebiedbeheerplannen moeten zijn gepubliceerd
en de maatregelenprogramma’s, die daarvan deel uitmaken, moeten zijn
vastgesteld. Hoewel het «geen achteruitgang-beginsel» volgens
de tekst van de richtlijn dus pas per die datum leidend is voor de maatregelen,
geldt op grond van algemeen gemeenschapsrecht dat hiermee toch al eerder rekening
moet worden gehouden bij relevante besluiten, bijvoorbeeld over fysieke overheidsprojecten
in en om het water. Voor zodanige projecten bevat artikel 4, zevende lid,
KRW overigens een belangrijke uitzondering, die erin voorziet dat achteruitgang
wel is toegestaan als het gaat om zwaarwegende openbare belangen en dergelijke,
mits voldaan wordt aan aanvullende vereisten, zoals keuze van het meest gunstige
haalbare alternatief. De richtlijn biedt echter geen pasklaar antwoord op
vragen die thans, in de periode tot 2009, rijzen over de toepassing daarvan.
Op het Ministerie van Verkeer en Waterstaat is een leidraad opgesteld voor
de diverse overheden, met een stappenplan met toelichting hoe hiermee bij
projectbesluitvorming op verantwoorde wijze om te gaan. Deze leidraad is afgestemd
met de partners (VROM, LNV, IPO, Unie van Waterschappen, VNG) in de overlegstructuur
voor het waterbeleid en is inmiddels breder verspreid, opdat daarmee ervaring
kan worden opgedaan in de praktijk. Ook op Europees niveau is inmiddels gewerkt aan een handreiking («guidance»)
met betrekking tot de uitzonderingsmogelijkheden van artikel 4, zevende lid,
van de richtlijn. Zodra die formeel is vastgesteld, zal daaraan uiteraard
de nodige bekendheid worden gegeven.Het vorenstaande leidt tot de conclusie dat, afgezien van een enkele uitzondering,
aanpassing van de huidige wetgeving niet nodig is. De implementatiewet biedt
voldoende kader voor de strikte uitwerking van de KRW-voorschriften in plannen,
amvb’s en provinciale verordeningen. De beoogde Waterwet, die in het
Algemeen Overleg ook genoemd is, speelt momenteel nog geen rol bij de uitvoering
van de KRW. Het voorstel van wet is op 28 september 2006 ingediend en
Uw Kamer kan zich daarover uiteraard nog uitspreken.De Minister van Verkeer en Waterstaat,K. M. H. Peijs 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-27625-78.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl