Wijziging van enkele belastingwetten c.a. (belastingplan 1999); Advies en nader rapport over o.a. maatregelen ter beperking van de renteaftrek
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-11 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26245, nr. B

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

19-10-1998

Tweede Kamer der Staten-Generaal

1998-1999

26245 nr. B

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26245Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 22 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 245Wijziging van enkele belastingwetten c.a. (belastingplan 1999) BADVIES RAAD VAN STATE EN NADER RAPPORTHieronder zijn opgenomen het advies van de Raad van State d.d. 8 oktober
1998 en het nader rapport d.d. 12 oktober 1998, aangeboden aan de Koningin
door de minister en de staatssecretaris van Financiën. Het advies van
de Raad van State is cursief afgedrukt. Bij Kabinetsmissive van 15 september 1998, no. 98.004442, heeft Uwe Majesteit,
op voordracht van de Minister van Financiën, mede namens de Staatssecretaris
van Financiën, bij de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt
het voorstel van wet met memorie van toelichting, houdende wijziging van enkele
belastingwetten c.a. (belastingplan 1999).Blijkens de mededeling van de Directeur van uw kabinet van 15 september
1998, nr. 98.004442, machtigde Uwe Majesteit de Raad van State zijn advies
inzake het bovenvermelde voorstel van wet rechtstreeks aan de Minister van
Financiën te doen toekomen.Dit advies, gedateerd 8 oktober 1998, no. WO6.98.0422, bieden wij u hierbij
aan.1. In het Belastingplan 1999 zijn enkele maatregelen opgenomen ter beperking
van de renteaftrek. Deze maatregelen worden gedragen door de voorgenomen invoering
van een forfaitair rendement in het jaar 2001. Zij beogen te voorkomen dat
aftrekbare kosten waaronder de financieringsrente ten laste van het belastbare
inkomen worden gebracht in de jaren vóór 2001, terwijl de inkomsten
waarop deze aftrekbare kosten betrekking hebben, na 2001 niet op dezelfde
wijze als thans in de inkomstenbelastingheffing betrokken zullen worden. De maatregelen raken de kern van de synthetische inkomstenbelasting.Bij de beoordeling of sprake is van een bron van inkomen is niet beslissend
of de bron gedurende de bezitsperiode van de desbetreffende belastingplichtige
voldoende baten opbrengt om de aftrekbare kosten waaronder de financieringsrente
te dragen. Ook wanneer het saldo negatief is, is een bron van inkomen aanwezig.
De negatieve opbrengst van deze bronnen wordt onverkort in de inkomstenbelastingheffing
betrokken. Het voorstel tot rente-aftrekbeperking maakt inbreuk op de saldering
van positieve en negatieve inkomensbestanddelen, en heeft daardoor een verdergaande
betekenis dan alleen die van een «anti-ontgaansbepaling. Deze inbreuk
vergt reeds daarom een voorbereiding, die niet onder de tijdsdruk van een
belastingplan behoort te staan.De Raad van State adviseert dit onderdeel van het belastingplan in een
afzonderlijk wetsvoorstel onder te brengen. 1. De Raad adviseert om de maatregelen in het belastingplan ter beperking
van de renteaftrek onder te brengen in een afzonderlijk wetsvoorstel, omdat
de voorbereiding van de maatregel niet onder de tijdsdruk van een belastingplan
hoort te staan.De maatregelen ter beperking van de renteaftrek zijn niet in een afzonderlijk
wetsvoorstel opgenomen vanwege de budgettaire koppeling in het belastingplan
1999. Hoewel de voorgestelde regeling ertoe strekt ongewenste anticipatie-effecten
en daarmee een budgettaire derving te voorkomen, genereert de regeling een
opbrengst die is ingezet voor de dekking van de extra tegemoetkoming aan het
midden- en kleinbedrijf met het oog op een evenwichtige terugsluis van de
verhoging van de energiebelastingen.In het Regeerakkoord is afgesproken dat ter voorkoming van uitholling
van de grondslag voor inkomsten uit vermogen het noodzakelijk zal zijn om
per 1999 maatregelen te treffen. Naast deze inhoudelijke relatie valt op te
merken dat gegeven die noodzakelijke ingangsdatum, het overbrengen naar een
afzonderlijk wetsvoorstel evenmin wijziging zou geven in de tijdsdruk.2. Indien met het oog op de uitvoering van het forfaitair rendement een
maatregel tegen anticiperend gedrag niet gemist kan worden, acht de Raad het
van belang dat de begrenzing van de rente-aftrek gebonden wordt aan de invoering
van de voorgenomen stelselwijziging per 1 januari 2001 en dat mitsdien de
werkingsduur van het voorstel in tijd tot 1 januari 2001 moet worden beperkt.
Indien zou blijken dat de stelselherziening niet of niet tijdig kan worden
gerealiseerd, dient opnieuw te worden bezien of de voorgestelde maatregel
van kracht kan blijven. De Raad adviseert het voorstel in deze zin aan te vullen.2. De Raad stelt een mogelijkheid voor om het hier besproken onderdeel
van het onderhavige wetsvoorstel te laten aansluiten op de in het regeerakkoord
aangekondigde stelselherziening op basis van de hoofdlijnen van de nota van
het vorige kabinet «Belastingen in de 21e eeuw: een verkenning».
Naar onze mening is de in het hier besproken onderdeel van het wetsvoorstel
voorgestane oplossing adequaat, omdat een naadloze overgang wordt gerealiseerd
vanuit het huidige stelsel. Derhalve zien wij geen aanleiding om de suggestie
van de Raad over te nemen.3. Met betrekking tot vooruitbetaalde rente wordt als algemene regel voorgesteld
deze rente – zonder drempelbedrag – toe te rekenen aan de tijdvakken
waarop zij betrekking heeft, terwijl ten aanzien van de inkomsten waarop deze
rente betrekking heeft, niet eenzelfde toerekening plaatsvindt. Een dergelijke
toerekening moet worden afgewogen tegenover de voorgestelde rente-aftrekbeperking.
De in de toelichting genoemde «mismatch» kan ook ongedaan gemaakt
worden door zowel de opbrengsten als de kosten toe te rekenen aan de jaren
waarop zij betrekking hebben. Een dergelijke toerekening, die weliswaar een
inbreuk op het kasstelsel vormt, past beter in het objectieve stelsel, dat
ten aanzien van inkomsten uit vermogen in de Wet Inkomstenbelasting 1964 is
neergelegd dan een algemeen werkende rente-aftrekbeperking. In ieder geval
dient voorkomen te worden dat de geaccumuleerde inkomsten onverkort in de
heffing worden betrokken terwijl de financieringsrente niet of niet geheel
in aftrek kan worden gebracht. De Raad adviseert in de toelichting in te gaan op de vraag in hoeverre
ten aanzien van particuliere beleggers het kasstelsel zowel aan de opbrengst-
als de aftrekkant kan worden losgelaten ten gunste van een stelsel van toerekening
van baten en lasten aan de jaren waarop deze betrekking hebben en het voorstel
aan te vullen met een mogelijkheid ook opbrengsten aan het jaar waarop zij
betrekking hebben toe te rekenen.3. De Raad is van mening dat voorkomen dient te worden dat de geaccumuleerde
inkomsten onverkort in de heffing worden betrokken terwijl de financieringsrente
niet of niet geheel in aftrek kan worden gebracht. De in de memorie van toelichting
genoemde «mismatch» kan ook ongedaan worden gemaakt door zowel
de opbrengsten als de kosten toe te rekenen aan de jaren waarop zij betrekking
hebben. De Raad adviseert in de toelichting in te gaan op de vraag in hoeverre
ten aanzien van particuliere beleggers het kasstelsel zowel aan de opbrengst-
als de aftrekkant kan worden losgelaten ten gunste van een stelsel van toerekening
van baten en lasten aan de jaren waarop deze betrekking hebben
en het voorstel aan te vullen met een mogelijkheid ook opbrengsten aan het
jaar waarop zij betrekking hebben toe te rekenen.Het doel van de voorgestelde regeling is te voorkomen dat belastingplichtigen
op een ongewenste manier gaan anticiperen op de voorziene introductie van
een forfaitair rendement. Om die reden is gekozen voor de thans voorliggende
vormgeving waar een preventieve werking van uit zal gaan. Doorbreking van
het kasstelsel aan de opbrengstenkant, zoals de suggestie van de Raad luidt,
zou erop neer komen dat het regime van de winstsfeer zou moeten worden overgenomen.
Een dergelijke ingreep in het regime voor vermogensinkomsten achten wij aan
de vooravond van de invoering van een nieuw belastingstelsel niet opportuun.4. In de memorie van toelichting, onder 3.1 Inleiding, wordt opgemerkt
dat in lijn met het regeerakkoord de verhoging van de milieubelastingen en
de daarbijbehorende compensatie van 1 januari 1999 gefaseerd worden ingevoerd.
Het in het regeerakkoord voorziene eindbeleid voorziet in een totale verhoging
van de energiebelastingen met 3,4 miljard, waarvan 2,35 miljard ten laste
van huishoudens en 1,05 miljard ten laste van bedrijven. Een deel van deze
verhoging wordt in 1999 ingevoerd. Niet duidelijk is over welke periode de
resterende verhoging van de energiebelastingtarieven plaatsvindt. Volgens
tabel 1, onder 3.2, van de toelichting stijgen de tarieven van de regulerende
energiebelasting met ruim 60% in 1999. De toelichting vermeldt niet welke
stijgingen in de jaren na 1999 nog zullen plaatsvinden, teneinde de totale
verhoging te effectueren. De Raad adviseert in de toelichting inzicht te geven in de betekenis van
deze stijging van de tarieven van de energiebelasting in 1999 en de jaren
daarna voor de gehele gasen elektriciteitsrekening van gezinnen met een gemiddeld
energieverbruik.4. In paragraaf 3.1 (Inleiding) is vermeld dat de verhoging van de milieubelastingen
vanaf 1 januari 1999 gefaseerd wordt ingevoerd en dat bij de keuze van de
vormgeving van de eerste stap uitgangspunt is geweest om eenderde deel van
de beoogde verschuiving te realiseren. Dit vanuit de gedachte dat in de komende
twee jaren, per 1-1-2000 en per 1-1-2001, de resterende verhoging in ongeveer
gelijke stappen vorm zal krijgen. Om onduidelijkheid op dit punt te voorkomen
is, naar aanleiding van een opmerking van de Raad, de memorie van toelichting
op dit punt aangevuld.In 3.2 (Regulerende energiebelasting) is in het onderdeel «Verhouding
eerste stap tot eindbeeld Regeerakkoord» aangegeven hoe de eerste stap
voor 1999 zich verhoudt tot het uiteindelijke beeld zoals dat in het Regeerakkoord
is geschetst. Daarbij is vermeld dat er verschillende elementen zijn, zoals
de omzetting van de heffingsvrije voet in een vast bedrag en de verhouding
tussen de belasting op gas en op elektriciteit, die nog nadere bestudering
vergen. Zolang daar nog geen uitspraken over kunnen worden gedaan, kan ook
geen inzicht worden geboden in de tariefstijgingen in de komende jaren voor
gas en elektriciteit.Waar wel uitspraken over kunnen worden gedaan is de beoogde opbrengst
uit de verhoging van de energiebelasting. Voor 1999 wordt voor gezinnen (inclusief
overheid) een verhoging van de energiebelasting voorzien van 780 mln (exclusief
indexatie en btw). Uitgaande van 6,5 mln gezinnen betekent dit, zeer ruw berekend,
een gemiddelde lastenverzwaring van ca f 120 (inclusief btw ca f 140).
Voor 2000 en 2001 zal, uitgaande van een even grote verhoging in die jaren,
een zelfde gemiddelde lastenverzwaring gelden. Op basis van gegevens uit het
CBS Budgetonderzoek 1996 wordt geschat dat de extra-last inclusief btw varieert
van gemiddeld f 65 voor de 10% laagste inkomens tot ca f 235 voor
de 10% hoogste inkomens.De memorie van toelichting is met laatstgenoemde notie aangevuld.5. In het arrest van 15 juli 1998, nr. 31.922, heeft de Hoge Raad in een
geschil over de toepassing van het zogenoemde verhoogde autokostenforfait
overwogen dat het op de weg van de wetgever ligt de geconstateerde ongelijkheid
op te heffen. De Hoge Raad gaat er daarbij van uit dat het door de staatssecretaris
in zijn beroepschrift aangekondigde wetsvoorstel zal worden ingediend. Aangezien al in het persbericht van 19 september 1995, nr. 95/152, is
gesteld dat het punt in breder verband wordt bezien, vermoedt de Raad dat
het reparatievoorstel voldoende is voorbereid om in het belastingplan
te kunnen worden «meegenomen». Gelet op hetgeen de Hoge Raad heeft
verondersteld adviseert de Raad reeds bij gelegenheid van dit belastingplan
de aangekondigde reparatie uit te voeren.5. De Raad adviseert, onder verwijzing naar het arrest van de Hoge raad
van 15 juli 1998, nr. 31.922, inzake de toepassing van het zogenoemde verhoogde
autokostenforfait, de door de Hoge Raad geconstateerde ongelijkheid met betrekking
tot het autokostenforfait reeds bij gelegenheid van dit belastingplan te repareren.Zoals ook in het desbetreffende beroepschrift door de tweede ondergetekende
is aangegeven, zal deze ongelijkheid bij wetswijziging worden gerepareerd.
Deze wijziging heeft echter een samenhang met de uitwerking van de aankondiging
in het Regeerakkoord om het forfaitaire karakter van de autokostenfictie te
vervangen door een benadering die beter aansluit op het feitelijke privé-gebruik
van de auto van de zaak. De wijze waarop deze reparatie dient plaats te vinden
is mede afhankelijk van de nieuwe vormgeving van de fiscale behandeling van
de auto van de zaak in het kader van de wetgeving inzake de belastingherziening
21e eeuw. Daarbij wordt ook bezien of de hiervoor bedoelde reparatie zo nodig
vooruitlopend op de aangekondigde belastingherziening per 2001 reeds met ingang
van 1 januari 2000 zou kunnen plaatsvinden.6. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt een aantal wijzigingen in de
Wet op de inkomstenbelasting 1964 en de Wet op de loonbelasting 1964 aan te
brengen. Deze wijzigingen strekken ertoe de uitkeringen ingevolge de Wet financiering
loopbaanonderbreking en aanvulling daarop door de werkgever aan te merken
als loon uit tegenwoordige dienstbetrekking voor de toepassing van het arbeidskostenforfait,
de aanvullende alleenstaande oudertoeslag en de aftrek kinderopvang in de
buitengewone lasten regeling. Voorts is een wijziging aangebracht in de Wet
belastingen op milieugrondslag. Het gaat om het vastleggen in de wet dat het
verhoogde tarief afvalstoffenbelasting dat verschuldigd is ter zake van het
storten van brandbare afvalstoffen, alleen van toepassing is op die categorieën
brandbare afvalstoffen waarvoor het Besluit stortverbod afvalstoffen in werking
is getreden. Daarnaast heeft een aantal redactionele aanpassingen plaatsgevonden.De Raad van State geeft U in overweging het voorstel van wet te zenden
aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal, nadat met het vorenstaande rekening
zal zijn gehouden.De waarnemend Vice-President van de Raad van State,P. J. Boukema Wij mogen u verzoeken het hierbij gevoegde gewijzigde voorstel van wet
en de gewijzigde memorie van toelichting aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal
te zenden.De Minister van Financiën,G. Zalm De Staatssecretaris van Financiën,W. A. F. G. Vermeend 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26245-B.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl