Wijziging van de Wet Luchtvaart (geluidscertificaat en geluidsverklaring); Memorie van toelichting
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28357, nr. 3

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer

08-05-2002

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28357 nr. 3

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamI. Algemeen2. Geluidseisen3. Huidige implementatie van de geluidseisen4. Aanleiding voor verandering5. De nieuwe opzet: het geluidscertificaat6. De geluidsverklaring7. Geluidsmetingen8. Gevolgen voor het bedrijfsleven9. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheidII. Artikelsgewijze toelichtingArtikel I, CArtikel I, DArtikel 3.19aArtikel 3.19bArtikel 3.19 cArtikel 3.19dArtikel 3.19eArtikel 3.19fArtikel I, EArtikel I, FArtikel 3.22, derde lidArtikel I, GArtikel I, HArtikel I, IArtikel I, JArtikel I, KArtikel I, LArtikel I, M en NArtikel IIArtikel IIIArtikel IVOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28357Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 41 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 357Wijziging van de Wet luchtvaart (geluidscertificaat en geluidsverklaring)nr. 3MEMORIE VAN TOELICHTINGI. AlgemeenHet onderhavige voorstel van wet wijzigt hoofdstuk 3 van de Wet luchtvaart
dat deel uitmaakt van de herziening van de luchtvaartwetgeving en betrekking
heeft op luchtvaartuigen. De hoofdreden voor het voorliggende voorstel is
de introductie van het geluidscertificaat en de geluidsverklaring voor bepaalde
burgerluchtvaartuigen. Deze introductie noodzaakt eveneens tot aanpassing
van enkele strafbepalingen in hoofdstuk 11.Voorts worden als gevolg van voortschrijdend inzicht enkele regels met
betrekking tot vluchtuitvoering aangepast. De achtergrond van deze aanpassing
wordt toegelicht in de artikelsgewijze toelichting onder K.2. GeluidseisenGeluidseisen voor luchtvaartuigen zijn in internationaal verband vastgesteld
op basis van het op 7 december 1944 te Chicago tot stand gekomen Verdrag inzake
de Burgerluchtvaart (Trb. 1973, 109), hierna: ICAO-verdrag. De geluidseisen
zijn opgenomen in Boekdeel I van bijlage 16 bij dat verdrag, hierna: Annex
16. Nederland is een van de initiatiefnemers geweest van het opstellen van
deze geluidseisen en speelt nog steeds een actieve rol in het uitbreiden en
onderhouden ervan. Nederland heeft deze eisen altijd als uitgangspunt voor
nationale regelgeving gehanteerd. Sinds 1980 zijn de landen van de Europese
Unie ook verplicht de ICAO-geluidseisen in hun nationale wetgeving op te nemen
ingevolge richtlijn 80/51/EEG van de Raad van de Europese gemeenschappen van
20 december 1979, inzake de beperking van geluidhinder door subsonische
straalvliegtuigen (PbEG 1980, L18), gewijzigd bij richtlijn 83/206/EEG van
21 april 1983.Annex 16 bevat meerdere hoofdstukken welke elk voor een bepaalde groep
luchtvaartuigen meetmethode en geluidseisen bevatten. Het betreft hier voorschriften
zowel voor de te gebruiken geluidseenheden, de meetapparatuur en meetcorrecties
als ook voor de door het luchtvaartuig te vliegen procedures en te gebruiken
instellingen zoals de klepstanden, het vlieggewicht, de positie van het landingsgestel
en dergelijke. De eisen zijn meerdere malen aan de ontwikkelende inzichten
aangepast, met als gevolg dat de toepasselijkheid van de eisen niet altijd
eenvoudig is vast te stellen. Zo zijn er meerdere hoofdstukken
voor straalvliegtuigen, helikopters en lichte propellervliegtuigen.Annex 16 bevat niet voor alle luchtvaartuigen geluidseisen. Er zijn bijvoorbeeld
geen geluidseisen voor straalvliegtuigen van voor 1972. Voor helikopters werden
de geluidseisen pas van kracht voor ontwerpen van na 1985. Voor een aantal
soorten luchtvaartuigen zijn er (nog) geen geluidseisen in ICAO-verband vastgesteld,
zoals bijvoorbeeld Ultra Lichte Vliegtuigen en Luchtschepen.Annex 16 en de bovengenoemde EU-richtlijn vereisen dat het voldoen aan
de geluidseisen wordt vastgelegd in een geluidscertificaat of passende verklaring
in een ander document dat door de staat van registratie wordt goedgekeurd
en dat aan boord van het luchtvaartuig moet worden mee gevoerd. Voor de meeste
onder Annex 16 vallende luchtvaartuigen moet op het certificaat of in het
document ook technische informatie die voor de geluidsproductie van belang
is worden gegeven. Hierbij kan gedacht worden aan het motortype en eventueel
noodzakelijke speciale voorzieningen of beperkingen. Voor de meeste luchtvaartuigen
moet ook worden opgegeven wat de feitelijke geluidsniveaus zijn.3. Huidige implementatie van de geluidseisenOp dit moment zijn de geluidseisen in Nederland onderdeel van de luchtwaardigheidseisen.
Dit betekent dat het bewijs van luchtwaardigheid (BVL) alleen wordt afgegeven
als het betreffende luchtvaartuig voldoet aan de geluidseisen. Toen de geluidseisen
van kracht werden was vooral van belang of een luchtvaartuig al dan niet aan
de geluidseisen voldeed. De afgifte van een BVL was op zich zelf een bewijs
dat aan de geluidseisen werd voldaan, en dat feit werd dan ook niet expliciet
op het BVL vermeld. De concrete geluidsinformatie werd als minder belangrijk
beschouwd. Fabrikanten vermelden de technische gegevens en de geluidscertificatieniveaus
vaak uit eigen beweging in het vlieghandboek, zodat tot op heden geen dringende
noodzaak werd gezien hiervoor nog een apart document uit te geven.4. Aanleiding voor veranderingEen aantal ontwikkelingen heeft er toe geleid dat thans tot de introductie
van een apart geluidscertificaat voor burgerluchtvaartuigen wordt overgegaan.Steeds vaker is niet alleen van belang of een luchtvaartuig aan de geluidseisen
voldoet, maar ook met welke marge aan de eisen wordt voldaan. Dit is het gevolg
van een toename van gebruiksbeperkingen voor relatief lawaaiige luchtvaartuigen.
Het betreft eisen die strenger zijn dan die voor Typecertificatie en/of BVL
en die als aanvullende voorwaarde voor het gebruik van het luchtvaartuig in
bepaalde situaties worden gesteld. Voorbeelden hiervan zijn het verbod om
op zondagochtenden te vliegen met luchtvaartuigen die niet tenminste een bepaalde
marge ten opzichte van de limieten hebben. Een toenemend aantal luchthavens
voert geluidsafhankelijke landingsgelden in om daarmee het vollopen van de
geluidszone te voorkomen en om aan de aanscherping van de maximaal toelaatbare
geluidsbelasting met 3bkl te voldoen. Een luchtvaartuig met ruime marge betaalt
dan minder dan een luchtvaartuig dat maar net aan de geluidseisen voldoet.
Ook bijvoorbeeld het uitvoeren van vluchten ten behoeve van parachutespringen
is op enkele luchthavens gebonden aan strengere geluidseisen dan die voor
afgifte van het BVL gelden. Om na te gaan of aan deze aanvullende eisen wordt
voldaan is het BVL niet toereikend en moet het vlieghandboek worden geraadpleegd.
De informatie in vlieghandboeken is echter niet uniform en soms verwarrend.
Dit komt doordat iedere fabrikant zijn eigen systematiek voor de indeling
van het vlieghandboek heeft en daarmee ook voor het vermelden van de geluidsinformatie. Bovendien wordt door de fabrikanten vaak met gestandaardiseerde
handboeken gewerkt waarin de informatie voor vele (soms zelfs honderden verschillende)
varianten van het bewuste type luchtvaartuig wordt vermeld. Soms worden ook
nog geluidsniveaus voor van ICAO afwijkende meetmethodes vermeld. Het vinden
van het juiste geluidsniveau vereist dan veel zoekwerk en gedetailleerde kennis
van de systematiek van de geluidseisen die bij havenmeesters en handhavers
niet verwacht kan worden.Een tweede probleem dat zich voordoet is dat de huidige, hierboven beschreven
constructie (waarbij het geluid onder de luchtwaardigheid is gebracht) internationaal
ongebruikelijk is. Luchtwaardigheid wordt meestal als min of meer synoniem
met veiligheid gezien en de Nederlandse constructie wordt daarom op buitenlandse
luchthavens niet altijd begrepen. Dit leidt er dan toe dat de luchtvaartuigen
worden aangeslagen voor hogere landingsgelden vanwege een vermeend ontbreken
van het geluidscertificaat. Om aan deze problemen het hoofd te bieden wordt
al sinds enkele jaren op verzoek een apart zogenaamd «noise statement»
afgegeven waarvan de inhoud overeenstemt met wat door andere landen op het
geluidscertificaat wordt vermeld. Voor deze praktijk bestaat echter geen wettelijke
basis. Dit maakt dat bij wijzigingen aan luchtvaartuigen waarbij bijvoorbeeld
het geluidsniveau toeneemt geen wettelijk middel bestaat om het statement
te wijzigen. Dit is een ongewenste situatie.5. De nieuwe opzet: het geluidscertificaatIn de nieuwe opzet wordt naast het BVL een afzonderlijk geluidscertificaat
afgegeven als er geluidseisen voor het betreffende burgerluchtvaartuig van
toepassing zijn en daaraan voldaan wordt. Dit is in lijn met wat in de meeste
landen gebruikelijk is. Op het geluidscertificaat wordt vermeld aan welke
geluidseisen (aan welk hoofdstuk van Annex 16) wordt voldaan en wat de geluidscertificatiegetallen
zijn. Tevens wordt de voor geluid belangrijke informatie over het luchtvaartuig
vermeld, bijvoorbeeld over de motor en propeller en of een speciale uitlaat
vereist is. Op deze manier is alle voor geluid relevante informatie op één
document bij elkaar gebracht en kan handhaving van bijvoorbeeld gebruiksbeperkingen
of indeling voor geluidsafhankelijke landingsgelden eenvoudig geschieden.Het voldoen aan de geluidseisen blijft een voorwaarde voor afgifte van
een type-certificaat. Dit is noodzakelijk omdat de geluidsaspecten soms van
invloed zijn op de veiligheid of omgekeerd. Het totaal moet bij voorkeur in
samenhang worden beoordeeld en dit gebeurt in het kader van de keuring die
voorafgaat aan afgifte van een type-certificaat. Op basis van het type-certificaat
worden voor een individueel luchtvaartuig een BVL en een geluidscertificaat
afgegeven. Het geluidscertificaat wordt een verplicht boorddocument.Ter verduidelijking wordt hier opgemerkt dat de voorwaarde dat een type-certificaat
moet zijn afgegeven voor zowel de verlening van een BVL als voor de verlening
van een geluidscertificaat, niet altijd betekent dat in geval van een ongeoorloofd
aangebrachte wijziging van een luchtvaartuig een doublure in strafbaarheid
zou ontstaan. Binnen een typecertificaat worden gewoonlijk vele verschillende
configuraties van een luchtvaartuig goedgekeurd, elk met hun eigen geluidskarakteristieken.
Wanneer een luchtvaartuig wordt gewijzigd van de ene voor veiligheid goedgekeurde
configuratie in de andere voor veiligheid goedgekeurde configuratie, blijft
het BVL geldig, maar dient het geluidscertificaat aangepast te worden. Dit
is een situatie die in de praktijk veel voor zou kunnen komen. Alleen indien
een wijziging zowel uit veiligheidsoogpunt als uit geluidsoogpunt ontoelaatbaar
is, zou een dubbele strafbaarheid ontstaan . In zo'n geval zal alleen tegen
de meest wezenlijke overtreding opgetreden moeten worden. Dit is evenwel een
situatie die zich naar verwachting slechts zelden voor zal doen. In de gevallen waarin (ingevolge artikel 3.13, derde lid respectievelijk
artikel 3.19b, tweede lid van de wet) voor een luchtvaartuig geen type-certificaat
is afgegeven, wordt het BVL verleend indien aan de van toepassing zijnde luchtwaardigheidseisen
wordt voldaan en het geluidscertificaat indien aan de van toepassing zijnde
geluidseisen wordt voldaan. De onderlinge afstemming zal in dat geval als
onderdeel van het beoordelingsproces ten behoeve van beide geluidsdocumenten
door de Inspectie Verkeer en Waterstaat worden gewaarborgd. De bovengenoemde
dubbele strafbaarheid als gevolg van één feit is dan niet aan
de orde.Er wordt tevens een aantal artikelen geïntroduceerd dat de juistheid
van de informatie borgt. Bij een wijziging van het luchtvaartuig die invloed
heeft op het geluid moet verplicht een nieuw geluidscertificaat worden aangevraagd
en moet het oude worden ingeleverd. Bij de jaarlijkse (tweejaarlijkse voor
motorzweefvliegtuigen) BVL-keuring zal worden gecontroleerd of de op het geluidscertificaat
vermelde configuratie nog klopt met het betrokken luchtvaartuig en of eventuele
wijzigingen door de Minister van Verkeer en Waterstaat zijn goedgekeurd.6. De geluidsverklaringEen praktisch probleem dat ontstaat met de introductie van het geluidscertificaat
is gelegen in de omstandigheid dat het geluidscertificaat niet voor alle burgerluchtvaartuigen
vereist is. Voorts is er in een aantal gevallen een behoefte om naast de informatie
in het geluidscertificaat nog andere informatie over de geluidsproductie van
een luchtvaartuig te geven. Om deze redenen wordt naast het geluidscertificaat
nog een geluidsverklaring geïntroduceerd.Vanzelfsprekend is het niet nodig om voor ongemotoriseerde luchtvaartuigen
een geluidscertificaat af te geven, maar zoals eerder vermeld is ook voor
oudere types waarvoor geen geluidseisen gelden geen geluidscertificaat vereist,
noch volgens Annex 16, noch volgens de EU-richtlijn. Hierdoor zouden de handhavers
bij het ontbreken van een geluidscertificaat eerst moeten onderzoeken of de
verplichting daartoe wel bestaat, hetgeen gedetailleerde kennis van de geluidseisen
en van het betreffende type-certificaat vereist. Dit bemoeilijkt de handhaving.
Verder is er vanwege de eerder genoemde gebruiksbeperkingen ook voor luchtvaartuigen
waarvoor formeel geen geluidscertificaat vereist is toch behoefte aan een
verklaring over de geluidseigenschappen. Deze problemen worden opgelost door
voor alle gemotoriseerde luchtvaartuigen waarvoor formeel geen geluidseisen
gelden een zogenaamde geluidsverklaring verplicht te stellen. Deze kan uiteenlopen
van de simpele mededeling dat voor het bewuste toestel geen geluidseisen van
kracht zijn tot een verklaring dat het toestel (onverplicht) voldoet aan bepaalde
geluidseisen. Als nadeel van deze toepassing van de geluidsverklaring wordt
onderkend dat zo'n verplichting slechts voor in Nederland geregistreerde burgerluchtvaartuigen
kan gelden. Voor buitenlandse burgerluchtvaartuigen alsmede voor de Nederlandse
burgerluchtvaartuigen waarvoor geen geluidseisen gelden en waarvoor ook geen
geluidsniveaus beschikbaar zijn zullen havengeldregelingen en andere regelingen
waarbij geluidscertificatieniveaus een rol spelen een voorziening moeten bevatten,
bijvoorbeeld door middel van een hoger tarief. Dit nadeel bestaat in de huidige
situatie ook al. Met de voorgestelde wetswijziging wordt de problematiek grotendeels
tot in het buitenland geregistreerde burgerluchtvaartuigen beperkt.Zoals reeds eerder werd aangegeven kan een geluidsverklaring ook dienen
om in aanvulling op een verplicht geluidscertificaat nog andere informatie
over de geluidsproductie van het betrokken luchtvaartuig te geven. Hieraan
is met name behoefte als een eigenaar wil aantonen tegenover bijvoorbeeld
een luchthaven dat zijn toestel onder bepaalde gebruiksomstandigheden (afwijkend
van die welke gehanteerd worden bij de geluidscertificatiemetingen) aan strengere
eisen kan voldoen. Een andere situatie is dat het toestel voldoet aan andere
geluidseisen dan de geluidscertificatie-eisen, bijvoorbeeld speciale eisen
voor nachtvluchten. Ter verduidelijking wordt hier opgemerkt dat dergelijke
aanvullende informatie geen onderdeel kan zijn van het geluidscertificaat.
Immers de additionele informatie heeft betrekking op andere meetmethodes of
andere geluidslimieten dan die welke voor het geluidscertificaat zijn voorgeschreven.
Door het opnemen van deze aanvullende informatie in een aparte verklaring
wordt voorkomen dat verwarring zou ontstaan tussen, enerzijds geluidsniveaus
gemeten in het kader van de geluidscertificatie-eisen, en anderzijds geluidsniveaus
gemeten onder andere omstandigheden dan ingevolge de geluidscertificatie-eisen
is voorgeschreven, dan wel gerelateerd aan andere eisen dan de geluidscertificatie-eisen.Teneinde verwarring met het geluidscertificaat te voorkomen wordt op een
dergelijke geluidsverklaring duidelijk vermeld dat deze in aanvulling op het
geluidscertificaat is afgegeven en voorts op welke punten de geluidsmetingen
of vliegprocedures afwijken van de geluidscertificatie-eisen.Kort samengevat wordt de geluidsverklaring dus gebruikt in al die gevallen
waarin op enige manier buiten het kader van de geluidseisen wordt getreden,
ofwel omdat er geen eisen zijn, ofwel omdat van de meetvoorschriften in de
geluidseisen wordt afgeweken. Met opzet wordt voor dit document niet de term
geluidscertificaat gehanteerd. Daar zijn twee redenen voor. Ten eerste is
in Europees verband afgesproken om de term geluidscertificaat te reserveren
voor verklaringen ingevolge de afgesproken geluidseisen. Overige verklaringen
omtrent de geluidsproductie mogen ingevolge deze afspraken niet het predikaat
geluidscertificaat krijgen. Ten tweede suggereert de term geluidscertificaat
dat aan geluidseisen wordt voldaan hetgeen in aantal gevallen waarin een geluidsverklaring
wordt afgegeven niet zo is. De geluidsverklaring krijgt wel dezelfde inbedding
in wettelijke maatregelen om de juistheid van de daarop vermelde informatie
te borgen. Vanwege de noodzakelijke flexibiliteit wordt de geluidsverklaring
aan minder beperkingen en vormvoorschriften gebonden dan het geluidscertificaat.7. GeluidsmetingenZoals eerder vermeld zal gewoonlijk in het kader van de typecertificatie
beoordeeld worden of aan de geluidseisen wordt voldaan en bepaald worden wat
de te certificeren geluidsniveaus zijn. Hierbij zal meestal gebruik worden
gemaakt van reeds in het buitenland verrichte metingen. In een aantal gevallen
zal het geluid gemeten moeten worden. Het is de bedoeling hiervoor in de toekomst
organisaties te erkennen. De bevoegdheid daartoe wordt gecreëerd door
een uitbreiding van de reikwijdte van bedrijfserkenningen. In de lagere regelgeving
zal verder het nodige worden vastgelegd.8. Gevolgen voor het bedrijfslevenDe introductie van het geluidscertificaat voor burgerluchtvaartuigen waarmee
zoals vermeld in onderdeel 2 uitvoering wordt gegeven aan het ICAO-verdrag
en aan Richtlijn 80/51/EEG brengt een lichte verzwaring van de administratieve
lasten voor het betrokken bedrijfsleven met zich mee. Deze verzwaring houdt
het navolgende in. De betrokken doelgroep, ongeveer 340 bedrijven en ongeveer
500 particulieren, zal op zich op de hoogte dienen te stellen van de onderhavige
regelgeving. In de praktijk zal dat overigens geen probleem opleveren omdat
de Divisie Luchtvaart van de Inspectie Verkeer en Waterstaat de
betrokkenen hier al van op de hoogte heeft gesteld en dit te zijner tijd,
bij de gefaseerde inwerkingtreding van dit wetsvoorstel, per betrokken doelgroep
wederom zal doen. Voorts zal de houder van een Nederlands burgerluchtvaartuig
een geluidscertificaat onderscheidenlijk een geluidsverklaring dienen aan
te vragen. Ook bij wijziging van een luchtvaartuig die gevolgen zou kunnen
hebben voor de geluidsproductie dient een aanvraag tot wijziging van het geluidscertificaat
onderscheidenlijk de geluidsverklaring te worden ingediend.In de overgrote meerderheid van de gevallen zal het aanvraagformulier
betrekkelijk eenvoudig in te vullen zijn. Wanneer de administratie van de
aanvrager op orde is zal dit naar schatting van de Divisie Luchtvaart gemiddeld
ongeveer een halfuur arbeid betekenen. Er zal meestal geen geluidmeting nodig
zijn omdat bij de Divisie Luchtvaart al veel geluidsgegevens beschikbaar zijn.
In een enkel geval zal de houder van een luchtvaartuig die in aanvulling op
een geluidscertificaat (vrijwillig) een geluidsverklaring aanvraagt vanwege
het feit dat het betrokken luchtvaartuig bij voorbeeld aan strengere geluidseisen
voldoet, een geluidsmeting moeten laten uitvoeren.Ingevolge het register voor burgerluchtvaartuigen zijn er zijn ongeveer
340 bedrijven die omstreeks 925 luchtvaartuigen in bezit hebben waarvoor een
geluidscertificaat dan wel een geluidsverklaring aangevraagd dient te worden.
Uitgaande van een uurloon van ongeveer € 68,– komt de totale
verzwaring van de administratieve lasten voor de branche derhalve neer op
een bedrag van maximaal ongeveer € 31 000,–.Hierbij zij aangetekend dat de verzwaring van de administratieve lasten
terzake van het zich op de hoogte stellen van de regelgeving en de aanvraag
van een geluidscertificaat of geluidsverklaring een eenmalig karakter heeft.Ten slotte is er sprake van een nieuwe informatieverplichting in die zin
dat het geluidscertificaat dan wel de geluidsverklaring bij steekproefsgewijze
controles op verzoek van de toezichthoudende – en opsporingsambtenaren
getoond zal moeten worden. Deze verzwaring is verwaarloosbaar omdat er reeds
een verplichting bestaat om boorddocumenten bij controles over te leggen.Overwogen is om de geluidscertificaten en de geluidsverklaringen jaarlijks
te vernieuwen. Gelet op de administratieve belasting die dit zou betekenen
voor de doelgroep is hiervan afgezien. De documenten zijn derhalve in beginsel
voor onbepaalde tijd geldig. Zoals aangegeven onder 5 zal bij de jaarlijkse
of tweejaarlijkse BVL-keuring door de Divisie Luchtvaart worden gecontroleerd
of de op het geluidscertificaat vermelde configuratie nog klopt met het betrokken
luchtvaartuig.Met de branche is overleg gevoerd over de introductie van het geluidscertificaat.
De branche heeft terzake geen problemen gesignaleerd. Er zijn desgevraagd
geen suggesties gedaan tot vereenvoudiging van de voorgestane systematiek.
Het wetsvoorstel heeft eveneens directe financiële gevolgen voor het
bedrijfsleven. De houder van een luchtvaartuig is namelijk een vergoeding
verschuldigd voor de behandeling van zijn aanvraag om afgifte, wijziging,
of vernieuwing van het geluidscertificaat, onderscheidenlijk de geluidsverklaring.
Deze vergoeding zal worden vastgesteld bij ministeriële regeling. De
hoogte van de vergoeding zal evenwel beperkt zijn, omdat de werkzaamheden
die leiden tot het vaststellen van de geluidsniveaus op dit moment al gewoonlijk
worden uitgevoerd als onderdeel van de typecertificatie, zodat dit weinig
extra werk met zich mee zal brengen. De vergoeding zal worden gebaseerd op
de werkelijke kosten, zodat de kosten van omwisseling van noise-statements
wellicht lager kunnen uitvallen dan eerste afgiftes. De vergoeding voor de
afgifte van een Bewijs van Luchtwaardigheid zal als gevolg van de introductie
van het geluidscertificaat iets lager kunnen uitvallen.Het wetsvoorstel heeft geen directe gevolgen voor het milieu. Gesteld
kan evenwel worden dat door het hanteren van geluidscertificaten en geluidsverklaringen een betere kenbaarheid van de geluidsgetallen van Nederlandse
luchtvaartuigen ontstaat, hetgeen een stimulans kan zijn voor het in rekening
brengen van geluidsafhankelijke landingsgelden. Een dergelijke ontwikkeling
kan op indirecte wijze een positieve bijdrage leveren aan het milieu.9. Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheidDe uitvoering van dit wetsvoorstel zal enige extra capaciteit vergen van
de Divisie Luchtvaart van de Inspectie Verkeer en Waterstaat. Het gaat om
de uitgifte van circa 1300 geluidscertificaten en circa 200 geluidsverklaringen.
Deze capaciteit is echter gedeeltelijk al beschikbaar omdat op dit moment
ook menskracht wordt ingezet voor de beoordeling van het voldoen aan de geluidseisen
voor afgifte van het BVL en voor de afgifte van Noise Statements. Gesteld
kan worden dat de administratieve afhandeling van de aanvragen, een aantal
uitzonderingen daargelaten, een eenvoudig karakter heeft. Het wetsvoorstel
voorziet daarenboven, ter voorkoming van een te plotselinge zware belasting
van de Inspectie, in een gefaseerde inwerkingtreding (in de eerste plaats
wordt gedacht aan de lichte luchtvaart, vervolgens de grote luchtvaart en
ten slotte de helikopters) van de verplichting tot het aan boord meevoeren
van een geluidscertificaat of een geluidsverklaring. De benodigde extra capaciteit
van de Divisie Luchtvaart zal daardoor niet ten koste behoeven te gaan van
haar andere taken.Met het oog op het borgen van een goede uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
van dit wetsvoorstel zijn bij de totstandkoming ervan de Luchtvaartpolitie
en de Divisie Luchtvaart van de Inspectie Verkeer en Waterstaat betrokken
geweest.Wat betreft de handhaafbaarheid kunnen twee typen van handhaving worden
onderscheiden; de bestuursrechtelijke en de strafrechtelijke. De bestuursrechtelijke
handhaving zal geschieden door de Divisie Luchtvaart van de Inspectie Verkeer
en Waterstaat. De instrumenten die hierbij ten dienste staan zijn schorsing
en intrekking van het geluidscertificaat en de geluidsverklaring. De strafrechtelijke
handhaving is in handen van de Luchtvaartpolitie. Het ligt in de bedoeling
dat tegen overtredingen terzake in beginsel bestuursrechtelijk zal worden
opgetreden.In wezen is de regelgeving zeer eenvoudig te controleren. Op de luchthavens
zal er slechts behoeven te worden nagegaan of, voor zover het een gemotoriseerd
Nederlands burgerluchtvaartuig betreft, dit is voorzien van een geluidscertificaat
of een geluidsverklaring. Is dat niet het geval, dan is men in overtreding
en zal er niet gevlogen mogen worden. In de huidige situatie daarentegen ontstaat
er nogal eens discussie over de vraag of een luchtvaartuig al dan niet te
veel lawaai maakt wanneer er geen gegevens over de geluidsproductie voorhanden
zijn. Met het geluidscertificaat of de geluidsverklaring wordt voorkomen dat
in voorkomend geval ten behoeve van handhaving feitelijke geluidsmetingen
zouden moeten worden verricht. Gelet op het voorgaande worden er geen grote
problemen bij de naleving verwacht, zodat het aantal bestuursrechtelijke sancties
en processen verbaal naar verwachting niet erg hoog zal zijn.Wat betreft de gevolgen voor de belasting van de rechterlijke macht kan
worden opgemerkt dat het niet uitgesloten is dat er met betrekking tot de
vaststelling van de geluidsproductie van luchtvaartuigen enige zaken voor
de administratieve rechter zullen worden gebracht. Met betrekking tot eventuele
zaken bij de strafrechter kan gesteld worden dat,aangezien
er geen sprake is van complexe regelgeving, deze zaken naar het zich laat
aanzien door de rechter eenvoudig te beoordelen zullen zijn. Dit wetsvoorstel
zal hoogstwaarschijnlijk geen gevolgen hebben voor de gefinancierde rechtsbijstand. II. Artikelsgewijze toelichtingArtikel I, CDe wijziging van artikel 3.17 houdt in dat een BVL kan worden geschorst
indien het onderliggende type-certificaat is geschorst en wordt ingetrokken
indien het onderliggende type-certificaat wordt ingetrokken. Op grond van
de huidige tekst van het derde lid, onder a, wordt een BVL ingetrokken wanneer
het onderliggende type-certificaat is geschorst. Indien de schorsing wordt
opgeheven, dan dient het BVL opnieuw te worden afgegeven.Artikel I, DArtikel 3.19aBehalve dat het op grond van artikel 3.8 verboden is een vlucht uit te
voeren met een luchtvaartuig dat niet luchtwaardig is of niet is voorzien
van een BVL, zal het ingevolge dit artikel ook verboden worden met een gemotoriseerd
Nederlands burgerluchtvaartuig een vlucht uit te voeren zonder geluidscertificaat
of geluidsverklaring of zonder dat aan geldende geluidseisen voldaan wordt.
De redenen om ook een geluidsverklaring verplicht te stellen voor luchtvaartuigen
waarvoor geen geluidseisen gelden, zijn aangegeven in het algemene deel van
deze toelichting. De verbodsbepaling biedt met name ook voor de handhaving
voordelen. Aangezien voor ieder gemotoriseerd Nederlands burgerluchtvaartuig
een geluidscertificaat dan wel een geluidsverklaring moet zijn afgegeven,
betekent het ontbreken van een van beide documenten dat de houder van het
luchtvaartuig een verbodsbepaling overtreedt.Voor Nederlandse burgerluchtvaartuigen is een door de Minister van Verkeer
en Waterstaat afgegeven geluidscertificaat of geluidsverklaring vereist, of
een geluidscertificaat afgegeven door een internationale organisatie of een
staat als bedoeld in artikel 3.20.Artikel 3.19bHet eerste lid, onder a, bepaalt dat de Minister van Verkeer en Waterstaat
een geluidscertificaat afgeeft indien het luchtvaartuig conform een type-certificaat
is (waarvoor geluidseisen zullen worden gesteld). Dit is analoog aan de normale
gang van zaken voor afgifte van het BVL voor moderne luchtvaartuigen die onder
het regime van JAA voorschriften (met name JAR21) worden toegelaten. Het tweede
lid regelt dat als geen type-certificaat is afgegeven (hetgeen mogelijk is
ingevolge artikel 3.13 3e lid) toch een geluidscertificaat kan worden afgegeven
mits het luchtvaartuig voldoet aan de bij algemene maatregel van bestuur vastgestelde
geluidseisen. Hierbij kan gedacht worden aan luchtvaartuigen, zoals ultralights
en amateur-gebouwde luchtvaartuigen waar (nog) geen internationale regels
voor gelden en waarvoor geen type-certificaat wordt afgegeven. Daarnaast mag
voor het luchtvaartuig geen geluidscertificaat zijn afgegeven noch door de
minister, noch door de bevoegde autoriteit van een staat of door een internationale
organisatie die de minister heeft aangewezen op basis van artikel 3.20. In
deze gevallen is het namelijk overbodig dat de Minister van Verkeer en Waterstaat
een geluidscertificaat of geluidsverklaring afgeeft. In het derde lid is ervoor
gekozen het geluidscertificaat voor onbepaalde tijd af te geven. Deze keuze
wordt ingegeven door de overweging dat administratieve lasten zoveel mogelijk
moeten worden beperkt. Er wordt van uit gegaan dat als eenmaal is vastgesteld
dat een bepaald luchtvaartuig aan de geluidseisen voldoet dat zo zal blijven.
De geldigheid van het geluidscertificaat wordt wel onderzocht in het kader
van de keuring die vereist is voor verlenging van het BVL. Indien tijdens dat onderzoek onrechtmatigheden worden ontdekt, kan het geluidscertificaat
worden geschorst of ingetrokken.Het derde lid voorziet voorts in de mogelijkheid van afgifte van een voorlopig
geluidscertificaat. Hieraan kan bij voorbeeld behoefte bestaan in het geval
van een te wijzigen luchtvaartuig, waarbij vanwege spoedeisende redenen de
gewone verleningsprocedure niet kan worden afgewacht. Voorts kan gedacht worden
aan de situatie dat van een nieuw luchtvaartuig de geluidgetallen nog niet
bekend zijn.Ten slotte kan er sprake zijn van bijzondere omstandigheden waardoor
in redelijkheid geen geluidscertificaat kan worden afgegeven. Voorwaarde is
uiteraard steeds dat er een bewijs van luchtwaardigheid voor het betrokken
luchtvaartuig is en dat de aanvrager aannemelijk maakt dat aan de geluidseisen
is voldaan. Een voorlopig geluidscertificaat wordt uiteraard slechts voor
bepaalde tijd afgegeven.Op basis van het vierde lid kunnen voorschriften en beperkingen worden
verbonden aan een geluidscertificaat. Als voorbeeld kan worden genoemd dat
bepaalde software in de motorregeling moet zijn opgenomen om ervoor te zorgen
dat de geluidsproductie binnen de gestelde limieten blijft.In het vijfde lid wordt een uitzonderingssituatie gecreëerd voor
historische luchtvaartuigen. Voor dergelijke toestellen kunnen zich twee gevallen
voordoen waarin de reguliere geluidseisen niet passend zijn. Ten eerste kan
het zijn dat het luchtvaartuig ingrijpend gewijzigd zou moeten worden om het
aan de geluidseisen te laten voldoen. Daarmee zou het historisch karakter
ontoelaatbaar kunnen worden aangetast. In zo'n geval kunnen eventueel ruimere
geluidseisen worden gesteld. Ten tweede kan het zijn dat het historische karakter
niet rechtvaardigt dat niet aan de geluidseisen zou hoeven te worden voldaan.
Gedacht kan worden aan een luchtvaartuig waarvoor een zogenaamde «hushkit»
beschikbaar is welke niet afdoet aan het historische karakter. Een afweging
van de belangen zou er dan toe kunnen leiden dan toch strengere geluidseisen
te stellen teneinde hinder te vermijden.Artikel 3.19 cIn dit artikel wordt de mogelijkheid geschapen om een geluidsverklaring
af te geven. Zoals reeds in het algemene deel is uiteengezet wordt deze op
aanvraag afgegeven in die gevallen waarin geen geluidscertificaat vereist
is. Hierdoor wordt de handhaafbaarheid van het wetsvoorstel vereenvoudigd.
Voorts kan een geluidsverklaring afgegeven worden in aanvulling op een geluidscertificaat.
Hiermee kan een houder bij voorbeeld aantonen dat hij met inachtneming van
bepaalde beperkingen aan specifieke eisen van een bepaalde luchthaven kan
voldoen. In beide gevallen is een aanvraag van de houder van het luchtvaartuig
vereist. Ook deze verklaring wordt afgegeven voor onbepaalde tijd. De configuratie
van het luchtvaartuig is op de aanvullende geluidsverklaring het zelfde als
op het geluidscertificaat, maar de manier waarop gemeten is kan bij voorbeeld
afwijken van wat in de toepasselijke eisen staat.Tevens is voorzien in de mogelijkheid van afgifte van een voorlopige geluidsverklaring
en een voorlopige aanvullende geluidsverklaring.Artikel 3.19dEen wijziging kan uiteraard niet aangebracht worden indien daardoor niet
meer aan de geldende geluidseisen voldaan zou worden. Als wel aan de geldende
geluidseisen voldaan blijft worden maar het geluidsniveau of andere informatie
op het geluidscertificaat verandert, moet het geluidscertificaat worden aangepast.
Het gewijzigde geluidscertificaat of de gewijzigde geluidsverklaring wordt
pas afgegeven nadat het oude certificaat of de oude verklaring bij de minister
is ingeleverd. Hiermee wordt voorkomen dat achterhaalde certificaten
en verklaringen blijven circuleren. In die gevallen waar dit problemen op
zou leveren kan voor de overgangsperiode eerst een voorlopig document worden
afgegeven.Een ambtshalve wijziging kan gewenst zijn indien bijvoorbeeld de typeaanduiding
van het luchtvaartuig of onderdeel daarvan verandert, zoals vaak het geval
is bij een overnames of een fusie. Ook bij verschrijvingen moet een nieuw
document kunnen worden afgegeven zonder dat eerst een nieuwe aanvraag nodig
is.Artikel 3.19eDit artikel regelt de vernieuwing van (voorlopige)geluidscertificaten
en (voorlopige) geluidsverklaringen bij verlies, beschadiging en dergelijke.Artikel 3.19fDit artikel regelt de schorsing en intrekking van geluidsdocumenten en
geeft aan in welke gevallen dit gebeurt. Schorsing of intrekking kan nodig
zijn als bijvoorbeeld bij een controle blijkt dat er zonder toestemming wijzigingen
aan het luchtvaartuig zijn aangebracht waardoor het meer geluid gaat maken,
of indien er bijvoorbeeld bij de aanvraag onjuiste gegevens zijn ingevuld
is of indien er fouten zijn gemaakt.Artikel I, EArtikel 3.20 wordt uitgebreid met een bepaling over wederzijdse erkenning
van geluidscertificaten die zijn afgegeven door de bevoegde autoriteit van
een andere staat of internationale organisatie op basis van eisen die gelijkwaardig
zijn aan de Nederlandse eisen. Deze bepaling geldt niet voor geluidsverklaringen
omdat deze in het buitenland niet altijd worden afgegeven.Artikel I, FOnder configuratie van het luchtvaartuig wordt in deze context verstaan
de onderdelen van het luchtvaartuig (ontwerp), zoals bij voorbeeld de motor,
een eventuele propeller of een uitlaat. Ook specificaties, tekeningen of andere
ontwerpkenmerken vallen hieronder. Daarbij moet gedacht worden aan bij voorbeeld
specificaties van geluiddempend materiaal dat in de motorinlaten wordt aangebracht,
tekeningen van het inwendige van een uitlaat of aan de klimprestaties van
een luchtvaartuig.Artikel 3.22, derde lidIn sommige gevallen kan het om praktische redenen nodig zijn om gedurende
beperkte tijd een afwijking tussen het luchtvaartuig en de beschrijving in
het geluidsdocument toe te staan. Hierbij moet bijvoorbeeld gedacht worden
aan de situatie waarin een luchtvaartuig gedurende enige tijd met een reservemotor
moet vliegen welke qua geluidseigenschappen niet exact gelijk is aan de standaard
motor, omdat deze laatste voor onderhoud gedemonteerd is. Zulke wijzigingen
zijn vaak niet voorzienbaar waardoor de voorgeschreven wijzigingsprocedure
niet doorlopen kan worden. De verschillen tussen de officiële configuratie
en de feitelijke tijdelijke configuratie zullen over het algemeen klein zijn
en weinig effect hebben op de geluidsproductie van het luchtvaartuig. Dergelijke
wijzigingen van tijdelijke en kortdurende aard rechtvaardigen niet dat de
hele administratieve procedure twee maal doorlopen wordt. Het derde lid van
artikel 3.22 voorziet in de bevoegdheid voor de Minister van Verkeer en Waterstaat
om aan te geven onder welke voorwaarden gedurende een beperktijd
afgeweken kan worden van de van toepassing zijnde configuratie van een luchtvaartuig.Artikel I, GArtikel 3.23 bevat een aantal procedurele voorschriften ten aanzien van
de in paragraaf 3.2.1 geregelde onderwerpen. Met de toevoeging van een
(voorlopig) geluidscertificaat en een (voorlopige) geluidsverklaring aan deze
paragraaf dient ook dit artikel te worden uitgebreid. Nadere regels zullen
worden gesteld over de aanvraag, afgifte, wijziging, en verlenging van deze
documenten. Ook zullen regels worden gesteld over de procedure van aanvraag,
wijziging, schorsing en intrekking. Daarnaast zullen nog regels worden gesteld
over de vernieuwing en de verschuldigde vergoeding voor de kosten van behandeling
van de aanvraag om afgifte, wijziging, overdracht en vernieuwing van een (voorlopig)
geluidscertificaat, een (voorlopige) geluidsverklaring en een (voorlopige)
aanvullende geluidsverklaring.Artikel I, HIngevolge de voorgestelde herformulering van artikel 3.24 kunnen er regels
worden gegeven over het model en de uitvoering van een (voorlopig) geluidscertificaat
en een (voorlopige) geluidsverklaring.Artikel I, IIngevolge de voorgestelde aanpassing van artikel 3.25, eerste lid, kunnen
er erkenningen worden verleend voor het verrichten van werkzaamheden verband
houdende met de geluidsproductie van luchtvaartuigen of onderdelen daarvan.
Hiermee kunnen ook bedrijven worden erkend voor het uitvoeren van geluidsmetingen
die nodig zijn om aan te tonen dat aan de geluidseisen wordt voldaan.Artikel I, JIn artikel 3.29, onderdeel e wordt de mogelijkheid gegeven om een vergoeding
te vragen voor de vernieuwing van een erkenning. In onderdeel f wordt geregeld
dat een vergoeding kan worden gevraag voor het verlenen van toestemming voor
het verrichten van werkzaamheden, zoals bedoeld in artikel 3.25 derde lid.Artikel I, KArtikel 4.1 wordt in die zin gewijzigd dat het derde lid ziet op de verschillende
categorieën AOC's die afgegeven kunnen worden met bijbehorende bevoegdheden
en verplichtingen, terwijl het vierde lid betrekking heeft op voorschriften
en beperkingen met betrekking tot individuele AOC's.Artikel I, LIngevolge het voorgestelde artikel 4.8 dient de gezagvoerder er zorg voor
te dragen dat de bij ministeriële regeling aan te wijzen documenten aan
boord van een luchtvaartuig meegevoerd worden. Overtreding van dit artikel
is strafbaar gesteld in artikel 11.9 van de wet. Zie onderdeel M.Artikel I, M en NIn verband met de uitbreiding van hoofdstuk 3 met het geluidscertificaat
en de geluidsverklaring, alsmede de invoeging van het voorgestelde artikel
4.8 worden de strafbepalingen aangevuld in lijn met de strafbepalingen ten
aanzien van het (aanvullend) type-certificaat en het BVL.Artikel IIDit artikel beoogt te voorkomen dat de aanvragen voor een (voorlopig)
geluidscertificaat of een (voorlopige) geluidsverklaring alle op hetzelfde
moment worden ingediend. Reeds in Nederland ingeschreven luchtvaartuigen hoeven
het geluidsdocument pas aan boord te hebben vanaf de eerstvolgende BVL-verlenging
na het moment van van kracht worden van deze wet. Hierdoor zullen de aanvragen
voor een geluidscertificaat of een geluidsverklaring gespreid worden ingediend.
De verplichting om een geluidscertificaat of een geluidsverklaring aan boord
te hebben geldt wel meteen voor luchtvaartuigen die na het van kracht worden
van deze wet in het register worden ingeschreven.Artikel IIIDit artikel regelt het vervallen van de geldigheid van de documenten die
al sinds enkele jaren worden afgegeven teneinde te voorzien in de in praktijk
bestaande behoefte aan geluidsdocumenten. Zoals in het algemene deel van de
toelichting al werd aangegeven is de juistheid van deze documenten niet goed
geborgd. Daarom komen ze ingevolge dit artikel te vervallen en moeten ze worden
ingeleverd zodra een nieuw document op basis van deze wet moet zijn afgegeven.Artikel IVDit artikel voorziet in een gefaseerde inwerkingtreding van de wet voor
de verschillende categorieën luchtvaartuigen met het oog op de beheersing
van de werkdruk die met de introductie van het geluidscertificaat en de geluidsverklaring
gepaard zal gaan.Voorts noopt de Tijdelijke referendumwet tot vaststelling van het tijdstip
van inwerkingtreding bij koninklijk besluit.De Minister van Verkeer en Waterstaat,T. Netelenbos 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28357-3.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl