Milieubeleid 2002-2006; Brief staatssecretaris over het gebruik van milieuconvenanten
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28663, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

28-07-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2003-2004

28663 nr. 19

21-07-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamOndertekeningLichaamEen checklist voor het gebruik van convenantenOntleend aan:1 Keuze voor het instrument2 Vormgeving van het proces van onderhandeling3 De convenanttekst4 De implementatie van afsprakende structuur van de doelgroep moet een convenant mogelijk
maken;er is een duidelijke stok voor en na de deur aanwezig
zodat de doelgroep gemotiveerd is en blijft om bij te dragen aan het succes
van het convenant. Dit vereist inbedding van het convenant in de bestaande
beleidscontext;de onderhandelingsprocessen leiden tot voldoende duidelijkheid
en er wordt zorggedragen voor voldoende voortgang;het convenant is uitvoeringsgericht opgesteld en bevat
concrete en na te leven/handhaafbare afspraken;
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28663Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 29 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 663Milieubeleid 2002–2006nr. 19BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING
EN MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 juli 2004In het NMP 4 is aangekondigd het gebruik van milieuconvenanten kritisch
tegen het licht te houden. Doel was om stil te staan bij de vraag of een convenant
het geëigende instrument is om bepaalde milieudoelen te realiseren. Als
vervolg hierop is een evaluatie uitgevoerd en in mei 2003 (kenmerk DGM/SB/BM200 304 1002)
heb ik de Eindrapportage Evaluatie Milieuconvenanten1 aangeboden aan Uw Kamer. In deze brief geef ik aan welke lessen VROM
uit de evaluatie trekt in relatie tot het toekomstig gebruik van convenanten
in het milieubeleid.Via de evaluatie is inzicht verkregen in de belangrijkste voorwaarden
en omstandigheden waaraan voldaan moet zijn, wil de kans op slagen van de
inzet van het instrument convenant zo groot mogelijk zijn. De evaluatie noemt
op hoofdlijnen de volgende voorwaarden:– De structuur van de doelgroep moet een convenant mogelijk maken.– Er is een duidelijke stok «achter» de deur aanwezig
zodat de doelgroep gemotiveerd is en blijft om bij te dragen aan het succes
van het convenant.– Dit vereist inbedding van het convenant in de bestaande beleidscontext.– De onderhandelingsprocessen leiden tot voldoende duidelijkheid
en er wordt zorggedragen voor voldoende voortgang.– Het convenant is uitvoeringsgericht opgesteld en bevat concrete
en na te leven/handhaafbare afspraken.– Er wordt ruim aandacht geschonken aan monitoring, voortgangsrapportages
en evaluatiemomenten, ook om de transparantie zo groot mogelijk te houden.Milieuconvenanten worden vaak gecombineerd of tegelijk met andere instrumenten
toegepast, zoals vergunningverlening en handhaving en subsidies en ander «flankerend
beleid». Tevens is van belang dat het instrument convenant de eigen
verantwoordelijkheid van de doelgroep benadrukt. Het gebruik van convenanten
in het milieubeleid is ook een internationale trend. Binnen de
lidstaten van de Europese Unie is er meer aandacht voor convenanten, maar
ook buiten Europa, zoals in de Verenigde Staten en in Japan worden vergelijkbare
instrumenten aangetroffen.Een convenant is een adequaat instrument om de Kabinets- en milieudoelstellingen
te realiseren. Convenanten sluiten goed aan op het Hoofdlijnenakkoord en het
Programma Andere Overheid. Het Kabinet heeft in het Hoofdlijnenakkoord aangegeven
dat het zich inzet voor een slagvaardige overheid. Daartoe wordt beleid gevoerd
om de regelzucht en bureaucratie te verminderen en de verantwoordelijkheid
en zeggenschap van burgers en samenleving te versterken. In dit kader is ook
de herijking van de VROM regelgeving en de voorgestane reductie van 25% van
de administratieve lasten van belang. Ook in de notitie Vaste Waarden, Nieuwe
Vormen (Milieubeleid 2002–2006) heeft het Kabinet aangegeven dat het
voor zijn beleid instrumenten kiest die inspelen op de verantwoordelijkheidsbeleving
en handelingsmogelijkheden van burgers, maatschappelijke organisaties en bedrijven.
Via convenanten kan op een positieve wijze invulling worden gegeven aan maatschappelijk
initiatief.De afgelopen twintig jaar heeft VROM veel kennis en goede ervaringen opgedaan
met de toepassing van het instrument convenant. Uit de evaluatie en andere
onderzoeken zijn lessen te trekken in relatie tot het toekomstig gebruik van
milieuconvenanten in het milieubeleid. De beleidslijn die ik voorsta is dat
convenanten onder bepaalde omstandigheden een adequaat instrument kunnen zijn
om milieudoelen te realiseren. Van belang is dat er voldoende informatie over
het milieuprobleem aanwezig is, de betrokken partijen gelijkwaardig zijn en
erkennen dat een gezamenlijk aanpak nodig is. Er is een duidelijke stok achter
de deur aanwezig, bijvoorbeeld een dreiging met een alternatief instrument.
Deze voorwaarden bewerkstelligen betrokkenheid en draagvlak bij de doelgroep
voor de aanpak via een convenant. De doelgroep is homogeen en kent een duidelijke
vertegenwoordiging van de achterban. Er is vertrouwen tussen de betrokken
partijen en de verwachtingen zijn over en weer bekend. Het convenant omvat
concrete en op uitvoering gerichte milieudoelen. Via transparantie en openbaarheid
over de convenantsafspraken en de acties die daaruit voortvloeien is verantwoording
naar de maatschappij mogelijk. Monitoring van de afspraken en naleving c.q.
handhaving van de milieudoelen via (zelf)toezicht vanuit het bedrijfsleven
en/of de overheid is nodig om goed invulling te kunnen geven aan het traject
na ondertekening van het convenant. Bij de keuze voor het instrument convenant
en de verdere uitwerking van het convenant dienen de Aanwijzingen voor convenanten1 te worden toegepast.Het evaluatieonderzoek heeft als concreet resultaat een checklist opgeleverd
die als hulpmiddel kan worden toegepast om een weloverwogen keuze voor het
instrument convenant te kunnen maken. Door de checklist te gebruiken wordt
duidelijk of de omstandigheden gunstig zijn om het instrument convenant in
te zetten. De checklist is opgenomen in de bijlage.De opgebouwde kennis en ervaring van VROM op het terrein van convenanten
en de informatie uit de evaluatie wil ik graag onder de aandacht brengen van
de andere departementen. Een kopie van deze brief zal ik dan ook naar de andere
departementen zenden. De informatie uit de evaluatie kan immers van belang
zijn indien zij overwegen convenanten in te zetten om de eigen beleidsdoelen
te realiseren. Daarbij doe ik de aanbeveling om rekening te houden met de
checklist bij de mogelijke inzet van dit instrument. Daar waar het instrument
convenant wordt ingezet dient dit immers zo effectief en efficiënt
mogelijk te gebeuren en de checklist is daarbij een handig hulpmiddel.De Staatssecretaris van Volkhuisvesting, Ruimtelijke Ordening en
Milieubeheer,P. L. B. A. van GeelEen checklist voor het gebruik van convenantenOntleend aan:Evaluatiestudie naar de rol van convenanten in de instrumentenmix, uitgevoerd
door het Centrum voor Schone Technologie en Milieubeleid van de Universiteit
Twente in samenwerking met PricewaterhouseCoopers en met medewerking van I&O
Research in opdracht van het ministerie van VROM, maart 2003. De evaluatiestudie
is te vinden op:www.minvrom.nl/milieuconvenant.De checklist kent vier categorieën: (1) de keuze voor het instrument,
(2) de processen van onderhandeling, (3) het convenant zelf, en (4) de implementatie
van de afspraken. De eerste categorie betreft gegevenheden die dus met name
bepalend zijn bij de afweging om het instrument convenant al dan niet in te
zetten. De tweede tot en met de vierde categorie betreft aandachtspunten bij
de vormgeving van het instrument en de processen daaromheen.In de checklist worden steeds de kernomstandigheden genoemd die gunstig
uitpakken voor het gebruik van convenanten2. Onder de checklist doen we uitspraken
over welke omstandigheden noodzakelijk zijn voor
de succesvolle toepassing van het instrument convenant en de dilemma's die
daarbij kunnen optreden.1 Keuze voor het instrument– Er is een breed draagvlak voor het nu aanpakken van het probleem.
Er is met andere woorden voor alle betrokkenen een «sense of urgency».
Tevens bestaat er op hoofdlijnen overeenstemming over de doelstellingen die
via een convenant bereikt moeten worden. Wanneer de doelgroep niet wil of
volstrekt andere doelstellingen heeft, is het lastig om op vrijwillige basis
afspraken te maken.– Er is een duidelijke stok vóór de deur aanwezig,
bijvoorbeeld een dreiging met een alternatief instrument. Dit geeft betrokkenheid
en draagvlak bij de doelgroep voor de aanpak via een convenant.– Er is voldoende informatie over de aard en omvang van het milieuprobleem,
waardoor doelstellingen voldoende concreet kunnen worden geformuleerd, maar
de oplossingen voor het milieuprobleem zijn onvoldoende bekend.– De institutionele kenmerken van de doelgroep lenen zich voor een
convenant: er is een duidelijke onderhandelingspartner aanwezig en de doelgroep
is niet te divers.– Er is al een langer bestaande relatie met de doelgroep; er kan
worden onderhandeld op basis van vertrouwen.– Een convenant lijkt het meest effectieve beleidsinstrument, rekening
houdend met de omstandigheden zoals in deze checklist omschreven, en er bestaat
geen reëel alternatief voor een convenant doordat het probleem in kwestie
te complex of te internationaal is;– Het gebruik van een convenant is niet verboden (bijvoorbeeld voor
EG-besluiten wanneer niet aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan; zie de Aanwijzigingen
voor convenanten, aanwijzing 4).2 Vormgeving van het proces van onderhandeling– Relevante partijen zijn aanwezig of vertegenwoordigd. Een heldere
relatie tussen vertegenwoordigers en hun achterban is een van belangrijkste
voorwaarden voor succes.– De betrokken partijen dragen zorg voor de interne coördinatie
van hun inzet. Dit punt geldt met name voor de betrokken overheden.– De onderhandelingspartners zijn voldoende deskundig.– Er is intensief contact tussen de partijen.– Eventuele meningsverschillen worden uitgesproken en uitonderhandeld.
Er wordt onderhandeld op basis van openheid over belangen.– Een van de betrokkenen begeleidt het proces, bij voorkeur is dit
een onafhankelijke procesbegeleider.– De onderhandelingen worden zoveel mogelijk transparant gemaakt.3 De convenanttekst– De afspraken in het convenant moeten door alle partijen worden
gedragen. Er moet worden gestreefd naar overeenstemming op hoofdlijnen zonder
duidelijke winnaars en verliezers. De afspraken worden wel zo ambitieus mogelijk
gesteld.– Bij de vormgeving van de afspraken in het convenant wordt met
name gelet op de naleving / handhaafbaarheid door in eerste instantie de doelen
helder en kwantitatief te omschrijven en tussendoelen te onderscheiden.– Het convenant maakt verder helder wat de betrokken convenantpartijen
moeten doen, en wanneer die actie is vereist. Daarbij is ook van belang dat
geen verplichtingen worden opgelegd aan partijen die niet vertegenwoordigd
zijn.– Het convenant bevat tevens afspraken over wat te doen als doelen
niet gehaald worden, en eventuele boete-clausules.– Het convenant bevat ook afspraken over de aanpak van free-riders.– Het convenant legt vast op welke wijze monitoring gaat plaatsvinden.– Het convenant bevat een evaluatiebepaling.– Het convenant concentreert zich op doelstellingen en minder op
het vastleggen van maatregelen. Voor kleinere organisaties in de doelgroep
moet wel een pakket van maatregelen worden ontwikkeld dat aangeeft hoe de
doelstellingen bereikt kunnen worden.– Ten aanzien van het convenant en de gemaakte afspraken wordt duidelijk
gemaakt in welk kader de afspraken gemaakt zijn. Tevens wordt aangegeven of,
en zo ja, met welke andere programma's en instrumenten een relatie bestaat
en wat deze relatie inhoudt.– De afspraken worden ruim bekendgemaakt zodat ook derdebelanghebbenden
kennis kunnen nemen van de afspraken.4 De implementatie van afspraken– De betrokken partijen dragen zorg voor het informeren en activeren
van hun achterban. Over de wijze waarop dit plaatsvindt, zijn idealiter reeds
afspraken gemaakt in het convenant.– De uitvoering van het convenant wordt afgestemd met andere beleidsinstrumenten
die worden ingezet richting de doelgroep, bijvoorbeeld regelgeving.– De uitvoeringsfase wordt zorgvuldig vormgegeven waarbij zo nodig
een speciale uitvoeringsorganisatie wordt ingesteld (stuurgroep, werkgroep,
projectbureau). Deze organisatie heeft als belangrijkste doel het inzichtelijk
maken van de voortgang tijdens de uitvoering, alsmede de knelpunten die daarbij
optreden, zodat zo nodig aanvullende afspraken kunnen worden gemaakt.– Ook na het afsluiten van het convenant is er adequaat en goed
overleg met de doelgroep. Ook hierin wordt gestreefd naar helderheid en worden
pittige discussies niet uit de weg gegaan.– De resultaten van de monitoring worden regelmatig ingebracht tijdens
het vervolgoverleg. Er vindt een regelmatige terugkoppeling plaats naar de
doelstellingen.– Regelmatig worden voortgangsrapportages gemaakt en ruim bekend
gemaakt om de transparantie van het proces te bevorderen.De bovenstaande aandachtspunten komen uit dit onderzoek naar voren als
bepalend voor de mate van succes waarmee het instrument convenant kan worden
toegepast. Uiteraard is het niet-voldoen aan het ene aandachtspunt
nadeliger dan aan een ander. Bovendien zullen sommige omstandigheden elkaar
versterken en aanvullen terwijl andere juist tegengesteld zullen werken. Daarbij
treden ook dilemma's op. We onderscheiden een vijftal centrale randvoorwaarden
en de dilemma's die hierbij kunnen optreden:de structuur van de doelgroep moet een convenant mogelijk
maken;Convenanten worden gezien als beleidsinstrumenten die juist in complexe
situaties waarin regulering lastig is, beleidsvoering mogelijk maken. Tegelijkertijd
constateren we dat een te grote complexiteit (in termen van heterogeniteit,
omvang, vertegenwoordigende organisatie) belemmerend werkt op de effectiviteit
van het instrument. Hoewel convenanten dus beter geschikt lijken om om te
gaan met complexiteit dan sommige andere instrumenten, kan teveel complexiteit
een goede reden zijn om af te zien van het gebruik van het instrument.er is een duidelijke stok voor en na de deur aanwezig
zodat de doelgroep gemotiveerd is en blijft om bij te dragen aan het succes
van het convenant. Dit vereist inbedding van het convenant in de bestaande
beleidscontext;Convenanten lijken vooral geschikte instrumenten om te exploreren, dus
wanneer er nog onvoldoende informatie bestaat om concrete maatregelen voor
te schrijven. Tegelijkertijd is een reële dreiging met alternatieve sturingsarrangementen
zeer bevorderlijk voor de resultaten. Juist in situaties waarin de overheid
een tekort aan informatie heeft, is de ontwikkeling van een alternatief problematisch. de onderhandelingsprocessen leiden tot voldoende duidelijkheid
en er wordt zorggedragen voor voldoende voortgang;De processen rondom convenanten hebben een eigen waarde. Teveel nadruk
op het proces kan ertoe leiden dat de inhoud in de verdrukking komt en de
onderhandelingen vooral gaan over de wijze van besluitvorming. Een bekend
probleem bij convenanten is de stroperigheid van de processen. Een goede balans
tussen procesmatige aspecten en inhoud is dus geboden. Een bijzonder aandachtspunt
daarbij is de vertegenwoordiging.Vanwege de intrinsieke waarde van de procesgang is het goed als alle relevante
partijen betrokken zijn. Vanwege de hanteerbaarheid is een overzichtelijk
proces met de belangrijkste spelers met wie efficiënt afspraken worden
gemaakt te verkiezen.het convenant is uitvoeringsgericht opgesteld en bevat
concrete en na te leven/handhaafbare afspraken;Partijen dienen te streven naar convenanten die heldere afspraken bevatten
met concrete doelen waar partijen ook op kunnen worden aangesproken. Tegelijkertijd
is een van de grote verworvenheden van convenanten dat ze ruimte bieden aan
flexibiliteit en leerprocessen. Vanuit dit gezichtspunt moeten de afspraken
niet worden «dichtgetimmerd» en moet partijen ook wat vrijheid
worden gelaten. Dit vraagt om een zorgvuldige afweging wat minimaal in het
convenant moet worden opgenomen, en wat aan de onderhandelingspartner kan
worden overgelaten.XNoot1Evaluatiestudie naar de rol van convenanten in de instrumentenmix, uitgevoerd
door het Centrum voor Schone Technologie en Milieubeleid van de Universiteit
Twente in samenwerking met PricewaterhouseCoopers en met medewerking van I&O
Research in opdracht van het ministerie van VROM, maart 2003. De evaluatiestudie
is te vinden op: www.minvrom.nl/milieuconvenant.XNoot1Regeling van de minister-president van 21 januari 2003, nr. 03M448108,
Staatscourant 27-1-2003, no. 18, p. 9. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28663-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl