Vaststelling begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar 2002; Brief staatssecretaris over de plannen van de raad van bestuur van de NOS en de zendgemachtigden voor internet en digitale televisie
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 28000-VIII, nr. 19

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

23-11-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2001-2002

28000-VIII nr. 19

21-11-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamAchtergrondTrends en toekomstTaak publieke omroepNOS Meerjarenbegroting 2002–2006Beoogde middelen nieuwe diensten (NOS MJB 2002–2006) AfwegingFinancieringVerhoudingen op de mediamarktTot slotOndertekeningBIJLAGENIEUWE DIENSTEN BIJ DE BBCAmbities BBCDigitale televisieInternetactiviteitenInteractieve dienstenFinancieringDistributieToegang tot EPG'sBIJLAGENIEUWE DIENSTEN BIJ DUITSE PUBLIEKE OMROEP (ARD, ZDF)Digitale radio en televisieEPGInternetOverige nieuwe dienstenFinancieringDistributie
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 28000-VIIIToon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 64 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
28 000 VIIIVaststelling van de begroting van de uitgaven en de ontvangsten van
het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (VIII) voor het jaar
2002nr. 19BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN WETENSCHAPPENAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalZoetermeer, 21 november 2001Binnenkort behandelt de Tweede Kamer de mediabegroting 2002. Dan wordt
ook de meerjarenbegroting 2002–2006 van de publieke
omroepbesproken. De plannen van de raad van bestuur van de NOS en
de zendgemachtigden voor internet en digitale televisie maken deel uit van
dat meerjarenplan. In deze brief zet ik mijn reactie op deze plannen uiteen.
U kunt dit beschouwen als behorend bij mijn jaarlijkse brief over de mediabegroting
die u tegelijkertijd heeft ontvangen (28 000-VIII, nr. 20).AchtergrondOnlangs vierden wij het bestaan van vijftig jaar televisie in Nederland.
De geschiedenis van de publieke omroep gaat verder terug, naar de radiopioniers
van de jaren dertig. Vergeleken met dat eerste begin is er veel veranderd.
De publieke omroep is nu één van de vele spelers in een vol
elektronisch medialandschap. Hij is ook niet de enige die belangrijke informatieve
en andere maatschappelijke functies vervult. Zo dragen kranten en commerciële
omroepen op hun manier eveneens bij aan de nieuwsvoorziening en aan de publieke
meningsvorming. Als podium voor verbeelding en culturele expressie deelt de
publieke omroep zijn opdracht met de boeken-, film- en muziekindustrie. Tegelijkertijd
is de publieke omroep een op zichzelf staand, uniek en onvervangbaar fenomeen.
Als geen ander combineert hij een zeer gevarieerd aanbod van goede kwaliteit
met een zeer groot dagelijks bereik in de Nederlandse huishoudens.1Om zijn belangrijke maatschappelijke functies te kunnen blijven vervullen,
zal de publieke omroep zich ook in de eenentwintigste eeuw moeten aanpassen
aan veranderende omstandigheden. In de concessiewet die begin 2000 werd aangenomen
door het parlement zijn de grondslagen gelegd voor een verbeterde organisatie.
In diezelfde wetswijziging is ruimte gegeven voor innovatie van programmaproductie
en distributie. Tot voor kort was de publieke omroep beperkt in zijn mogelijkheden
om internet te benutten, omdat daarvoor alleen verenigingsmiddelen mochten
worden aangewend. Met ingang van de concessiewet in september
2000 mag men nieuwe diensten die aansluiten bij de hoofdtaak (neventaken)
bekostigen uit de omroepmiddelen.Om te stimuleren dat de publieke omroep ook daadwerkelijk investeert in
innovatie, heb ik als onderdeel van de jaarlijkse indexering van het omroepbudget
1,5 procent gereserveerd voor nieuwe diensten. Aan deze financiering heb ik
de eis verbonden van een gezamenlijke strategie en een verantwoord bestedingsplan
van de publieke omroep. Begin 2001 heeft daartoe eerst het bureau McKinsey
& Company (in opdracht van het Ministerie van OCenW, de NOS en de STER)
de digitale toekomst verkend en advies uitgebracht. Op het rapport van McKinsey
heb ik een reactie gegeven in mijn brief aan de NOS, waarvan u d.d. 12 juli
2001 een afschrift heeft ontvangen. In vervolg hierop wijdt de publieke omroep
in zijn Meerjarenbegroting 2002–2006 een apart hoofdstuk aan de nieuwe
media.Deze brief gaat in op het algemene ambitieniveau en de financiële
consequenties. Aan de hand daarvan zal ik aangeven welke activiteiten de komende
jaren mijns inziens prioriteit verdienen.Trends en toekomstDe publieke omroep is in het verlengde van zijn programmataken al enkele
jaren actief op internet. De pagina's van NOS Teletekst behoren tot de meest
geraadpleegde. Iedere dag bezoeken vele mensen de websites van de zendgemachtigden
en de portal omroep.nl. Zij kunnen er terecht
voor achtergrondinformatie en voor geluids- en beeldfragmenten. Ook biedt
internet plek aan reacties en discussie en kunnen bezoekers er deelnemen aan
een quiz, spel of drama – meestal spin offs
van radio en televisieprogramma's.Geleidelijk aan is sprake van een natuurlijke ontwikkeling van oude naar
nieuwe media die ook is waar te nemen bij de commerciële omroepen en
bij uitgevers van dagbladen en tijdschriften. Veel mediabedrijven zijn de
laatste tijd wel voorzichtiger geworden. De investeringen in internet lopen
terug. Dat komt door het verslechterde economische klimaat. Ook is nog steeds
onduidelijk hoe met internet – gericht op een algemeen publiek –
winst kan worden gemaakt. In deze zin zijn de verwachtingen op de korte termijn
dus te optimistisch gebleken. Maar dit doet niets af aan de maatschappelijke
betekenis van internet op langere termijn. In het dagelijks leven van mensen
heeft het medium al een belangrijke plek veroverd: 63 procent van de huishoudens
is aangesloten, de gemiddelde gebruiksduur (in die huishoudens) is 3,9 uur
per week.1 Verwacht mag worden dat het gebruik
van internet de komende jaren verder zal toenemen. De toename van het aantal
breedbandhuishoudens (in 2001 heeft 6 procent van de huishoudens een aansluiting
via ADSL of kabel) zal het gebruik van audiovisueel materiaal bevorderen.Van belang is daarnaast de opkomst van digitale televisie via kabel, satelliet
en ether. Op dit moment hebben 125 000 huishoudens een abonnement op
digitale televisie.2 De verspreiding verloopt
naar verwachting vooralsnog langzaam. Maar over enige jaren kan digitale televisie
zorgen voor een verdere verruiming en differentiatie van het programma-aanbod.
Bovendien komen internetachtige toepassingen van televisie in beeld. Kijken
we nog verder vooruit, dan kan het beeld in de Nederlandse huiskamer ingrijpend
zijn veranderd. McKinsey schetst een toekomst waarin ieder huishouden een
aansluiting heeft op breedbandige netwerken en computer en televisie functies
van elkaar overnemen. Algemene en open kanalen blijven dan zeker populair,
maar mensen zullen daarnaast uit het aanbod van digitale, multimediale content steeds meer hun eigen programmamenu samenstellen:
op afroep en op maat.3 Deze tendens zal zich het
eerst en het sterkst aftekenen onder jongere generaties.Onzeker is in welk tempo deze ontwikkelingen zullen verlopen. Ook is nog
onduidelijk in welke mate zich verschuivingen gaan voordoen in het mediagebruik
van mensen. Maar duidelijk is wel dat omroepen – publieke en commerciële –
zich stapsgewijs moeten voorbereiden op de digitale toekomst.Deze brief behandelt de voornemens van de publieke omroep. In het Nederlandse
duale omroepsysteem heb ik als Staatssecretaris van Cultuur geen directe invloed
op de inzet van nieuwe media door commerciële omroepen. Wel stimuleert
het kabinet in algemene zin een gunstig innovatieklimaat. Kortheidshalve verwijs
ik daarvoor naar de recente nota's van het kabinet in het kader van de «Digitale
Delta» (voorheen het Nationaal Actieprogramma Elektronische Snelwegen).Taak publieke omroepHet rapport van McKinsey geeft geen aanleiding om het accent snel en zwaar
te verleggen van oud naar nieuw. Het verzorgen van programma's voor de bestaande
radio en televisiekanalen blijft de hoofdtaak van de publieke omroep. Maar
daarnaast bieden internet en digitale televisie belangrijke kansen voor verbetering
van zijn dienstverlening aan burgers. In omringende landen hebben publieke
omroepen al de nodige nieuwe diensten opgezet. De bijlage bij deze brief geeft
een beschrijving van de situatie in Engeland en Duitsland. Gezien mijn verantwoordelijkheid
voor het mediabeleid zijn er meerdere argumenten om ook in Nederland innovatie
door de publieke omroep te stimuleren.Ten eerste zal vernieuwing van de programmaproductie en -distributie bijdragen
aan het maatschappelijk presteren van de publieke omroep. In de memorie van
toelichting bij de Concessiewet zijn drie functies van de publieke omroep
benoemd: de intermediaire functie (selecteren, ordenen en duiden van ruwe
informatie – zowel in journalistieke en artistieke zin als in de rol
van programmeur of uitgever), een forumfunctie (gemeenschappelijk referentiekader
bieden aan grote groepen mensen en bijdragen aan publiek en politiek debat)
en een onderscheidende functie (onafhankelijkheid, maatschappelijke en programmatische
diversiteit, en kwaliteit bieden). Op al deze terreinen bieden internet en
digitale televisie aantrekkelijke extra mogelijkheden aan programmamakers,
omroepen en hun publiek. Zo bezien is sprake van een verdieping en verrijking
van de radio- en televisieprogrammering. Het omgekeerde geldt ook: aanwezigheid
van de publieke omroep op nieuwe digitale platforms verhoogt de journalistieke
en culturele waarde hiervan. De publieke omroep kan verder, gebruikmakend
van zijn goed reputatie, mensen de weg wijzen naar relevante en betrouwbare
informatie van derden. Op termijn zou een dergelijke «gidsrol»
een nieuwe kerntaak van de publieke omroep kunnen worden.Ten tweede kan de publieke omroep door andere digitale distributievormen
te benutten, meer waarde bieden aan burgers. Dit is een principieel punt:
iedereen betaalt mee aan de publieke omroep en hoe meer men daarvoor terugkrijgt,
hoe beter. In het verlengde daarvan ligt natuurlijk de wettelijke taakopdracht
van de publieke omroep om de gehele bevolking goed te bereiken. Wanneer kijkers
en luisteraars zich meer en meer verspreiden over oude en nieuwe distributiekanalen,
dient de omroep daarin mee te gaan. Tot slot kan de publieke omroep een voortrekkersrol
spelen in de sector. Op dit moment draagt de publieke omroep direct en indirect
bij aan een fors deel van de werkgelegenheid in de audiovisuele sector –
inclusief de Nederlandse filmindustrie. Op dezelfde manier kan de publieke
omroep bijdragen aan een gezonde basis voor de ontwikkeling van nieuwe media.
Aantrekkelijke inhoud voor breedband internet en digitale televisie is nu
nog schaars, waardoor de ontwikkelingen dreigen te stagneren. Streaming audio en video, multimediale content en wellicht ook digitale themakanalen van de publieke
omroep kunnen meer mensen verleiden tot een aansluiting of abonnement
en infrastructuurbedrijven overhalen tot meer investeringen in doorgiftecapaciteit
en tweewegverkeer. Zo bezien kan een innovatieve publieke omroep profijtelijk
zijn voor de gehele telecommunicatie en mediasector en bijdragen aan de doelstelling
van dit kabinet om op het gebied van ICT een positie te houden in de kopgroep
van Europese landen.NOS Meerjarenbegroting 2002–2006In de Meerjarenbegroting 2002–2006 presenteert de publieke omroep
zijn plannen voor nieuwe diensten. Op grond van bovenstaande overwegingen
ondersteun ik het ambitieniveau dat uit deze plannen spreekt zolang men binnen
de afgesproken budgettaire kaders blijft. Ook de Raad voor cultuur en het
Commissariaat voor de Media onderstrepen het belang van nieuwe platforms voor
de taakvervulling van de publieke omroep. Terecht merkt het Commissariaat
op dat het internetaanbod wel een duidelijke relatie moeten houden met radio-
en televisieactiviteiten. Hierin is immers de wettelijke en maatschappelijke
bestaansgrond van de publieke omroep gelegen. De Raad voor cultuur voegt daar
een meer praktische overweging aan toe: tussen internet, televisie en radio
kan op het niveau van de programma-inhoud synergie worden bereikt.In de NOS-plannen zijn de verschillende onderdelen uit het advies van
McKinsey goed te herkennen. Ten eerste wil men de internetactiviteiten van
de zendgemachtigden uitbreiden, beter op elkaar afstemmen en beter ontsluiten.
Ten tweede wil men een nieuwsblok of -kanaal starten en op termijn mogelijk
ook een cultuurkanaal. Ten derde wil men investeren in vormen van interactieve
televisie en in een geavanceerde elektronische programmagids. Volgens de ramingen
van de NOS lopen de structurele kosten op van € 10 miljoen (f 21
miljoen) in 2001 naar € 77 miljoen (f 170 miljoen) in 2006.
Bijgaande tabel die is overgenomen uit de meerjarenbegroting (p. 77) geeft
inzicht in de beoogde inzet van middelen.Beoogde middelen nieuwe diensten (NOS MJB 2002–2006) € x mln2001120022003200420052006Toezegging 1,5%102030425354 waarvan:      – internet102024343733– themakanaal nieuws  681521Benodigd overige  16172023 waarvan:      – themakanaal cultuur  12121213– interactieve televisie  2355– EPG/kabel  2223 – extra nieuwskanaal     3 totaal benodigd1020465973771 De totaal geraamde bestedingen aan internet in 2001 zijn
hoger, omdat tevens voor 15 miljoen voor internet afkomstig is uit het Fonds
Omroepreserve. Vanaf 2002 wordt voor internet geen beroep meer gedaan
op het FOR. Uit verenigingsmiddelen en overheveling uit radio en televisiebudgetten
van de zendgemachtigden wordt een bedrag van 3,6 (2001) tot 10 (2006) miljoen
uitgegeven aan internet.Er is sprake van gelijkwaardige verdeling over internet en digitale televisie
en van een gefaseerde inzet van extra middelen. Ook zijn prioriteiten aangebracht.
Internet en themanieuws zijn «boven de streep» geplaatst. Hiermee
wordt door de NOS aangegeven dat deze posten in beginsel kunnen worden gefinancierd
uit de nagestreefde jaarlijkse geoormerkte indexering van 1,5%. «Onder
de streep» staat een ongedekt verlanglijstje waarvoor € 23
miljoen (f 50 miljoen) extra zou moeten worden gevonden. Dit geld zou
dan gaan naar een cultuurkanaal, interactieve televisie en een EPG. Binnen het FOR zijn eveneens kostenposten voor digitalisering en nieuwe
media opgenomen: € x mln200120022003200420052006Digitaal platform0,24,56,86,8  DVBT/digitale multiplex0,71,61,61,61,6 Omroepbrede automatisering 1,4 1,4 1,4           Beschikbaarheid delta0,9     Centralisering eindregie (delta)1,4     web-tv en EPG0,3     Interactieve tv1,1     Internet15      217,59,88,41,60,0De Raad voor cultuur heeft zich in een ongevraagd advies in september
positief uitgelaten over het idee voor een apart cultuurkanaal.1 In zijn advies naar aanleiding van de meerjarenbegroting van de NOS
herhaalt hij zijn pleidooi voor de financiering van een cultuurkanaal. Investeringen
hiervoor zouden gelijk op moeten lopen met investeringen in een nieuwszender
en in internet.Het is duidelijk dat er nadere prioriteiten moeten worden gesteld, meer
dus dan de publieke omroep nu doet in zijn meerjarenplan. Men kan er immers
niet vanuit gaan dat een volgend kabinet de rijksomroepbijdrage zal willen
verhogen. Eveneens is nog niet zeker of de financiële situatie het toelaat
om binnen het omroepbudget ieder jaar opnieuw 1,5% extra te reserveren voor
nieuwe media. Tegen deze achtergrond is het noodzakelijk een afweging te maken
tussen de verschillende onderdelen van de nieuwe-mediastrategie van de publieke
omroep. Mijn beoordeling van de plannen loopt langs de lijn dat de grootste
investeringen het meest en aantoonbaar moeten bijdragen aan de innovatie en
de kwaliteit van de programmaproductie en -distributie, aan de organisatie
van de publieke omroep als geheel en aan het publieksbereik.AfwegingZendgemachtigden kunnen in het verlengde van hun werk voor radio en televisie
prachtig materiaal publiceren op het world wide web.
De praktijk wijst uit dat kijkers en luisteraars deze verrijking en verdieping
van de programmering waarderen. Voorwaarde voor een goed publieksbereik is
een goede ontsluiting van de digitale schatkamers. Volgens sommige deskundigen
ging achter omroep.nl lang «het best bewaarde geheim» van Hilversum
schuil. Het is verheugend dat de situatie nu is verbeterd. Niet langer zijn
alleen vereniging of zendgemachtigde de dominante ingang op de gezamenlijkeportal. Ook thematische ordening wordt belangrijker gevonden.
In haar meerjarenplan kondigt de NOS bovendien de inrichting van verticale
(thema)portals aan. Z@ppelin – voor de jeugd –
is hiervan het eerste voorbeeld. Ik vind dit positieve ontwikkelingen. Ook
hecht ik zeer aan de geschetste organisatie met een internetcoördinator
bij de NOS en gezamenlijke redacties in een hoofdrol. Vragen heb ik nog wel
over de wijze waarop middelen voor nieuwe diensten over zendgemachtigden zullen
worden verdeeld. Ook financieel zal sturing nodig zijn. Ik ga ervan uit dat
deze financiële sturing geschiedt op basis van kwaliteit van voorgestelde
nieuwe diensten en niet op voorhand pondsgewijs verdeeld worden.Nu al biedt de publieke omroep op internet veel beeld- en geluidsfragmenten
aan. In de toekomst, als meer mensen een breedbandige aansluiting hebben,
zal deze toepassing aan belang winnen. Tevens vormt dat een voorbereiding
op te verwachten combinaties van televisie en computer (webtelevisie, interactieve
televisie, televisie op afroep). Kortom, zowel met het oog op
de korte als de lange termijn is er reden voor de publieke omroep om behoorlijk
te investeren in internet.Dichter bij de bestaande activiteiten liggen themakanalen. De publieke
omroep signaleert een toenemende behoefte aan ordening en herkenbaarheid op
een overvolle televisiemarkt. Themakanalen vormen zo bezien een logisch vervolg
op de netprofilering op de bestaande zenders. Er is ook een zekere inhoudelijke
meerwaarde. Een nieuwszender kan 24 uur per dag de actualiteit volgen, aan
bepaalde onderwerpen (economie, Europa) meer aandacht besteden en wellicht
nieuw, jonger publiek weten te interesseren. Wat dat betreft kan ik de positieve
reactie van het Commissariaat voor de Media volgen. Ook ben ik vatbaar voor
de argumenten die de Raad voor cultuur naar voren schuift in het voordeel
van een cultuurzender. Deze zou plek bieden aan een dagelijkse culturele uitagenda
en voor liefhebbers uitzendingen van andere netten en juweeltjes uit de collecties
van de omroepen kunnen herhalen1.Maar er zijn ook argumenten die ervoor pleiten op dit moment niet zwaar
te investeren in analoge themakanalen. Om te beginnen zijn er onduidelijkheden
over de organisatie en distributie die eerst dienen te worden opgelost. Verder
zullen de kijktijdaandelen (zeer) klein zijn: maximaal 2% bij een (analoog)
nieuwskanaal en nog veel minder bij een cultuurkanaal. In de huidige analoge
televisiemarkt is de meerwaarde daarvan moeilijk in te zien. Anders ligt het
wanneer we spreken over digitale televisie. Op drie fronten kunnen publieke
themakanalen dan bijdragen aan de gewenste innovatie. Ten eerste kunnen zij
in het beginstadium consumenten overhalen tot een digitaal abonnement. In
Engeland vervult de BBC nu zo'n voortrekkersrol bij de acceptatie van digitale
televisie.Overigens worden de BBC kanalen daarbij gratis doorgegeven. De consument
betaalt hiervoor niet extra. Zie ook de Bijlage bij deze brief. Uiteindelijk
profiteert de hele sector hiervan. Ten tweede is de verwachting dat met de
groei van het aantal digitale televisiehuishoudens, kijkers hun aandacht nog
meer zullen gaan spreiden over een groot aantal algemene en gespecialiseerde
zenders. Om zijn wettelijke taakopdracht te vervullen moet dan ook de publieke
omroep zijn aanbod op meerdere manieren bij de kijkers kunnen brengen. Ten
derde kunnen digitale themakanalen en verticale internetportals aan elkaar worden verbonden. Daarmee wordt de basis gelegd
voor een verder reikend toekomstperspectief: integratie tot multimediale kanalen
voor diverse breedbandige platforms.Ik ben kortom geneigd om investeringen in thematische nieuws- en cultuurvoorziening
te plaatsen in het perspectief van digitalisering en convergentie van televisie
en internet. Nu een analoge nieuws- of cultuurzender optuigen lijkt mij niet
opportuun. Wel kan ik mij vinden in het voorstel om de nieuwsvoorziening stap
voor stap af te stemmen op de komende distributiemogelijkheden. Dit kan bijvoorbeeld
door eerst overdag op Nederland 2 plaats in te ruimen voor continu nieuws.
Zo kan men ervaring opdoen met de formule en met de behoeften van kijkers.
Nieuws leent zich naar mijn overtuiging ook goed voor experimenten met multimediale
productie; dus vanuit één hand produceren voor radio, televisie
en internet. De Raad voor cultuur roept hier ook toe op in zijn reactie op
de meerjarenbegroting.In de meerjarenbegroting 2002–2006 zijn de eerste kosten voor thematische
nieuwsvoorziening geraamd in 2003. Dit betekent dat besluiten over themakanalen
volgend jaar moeten worden genomen. Deze ruimte wil ik graag benutten door
de publieke omroep te vragen om een nadere onderbouwing van zijn ideeën
voor themakanalen. Te denken is aan een toetsing van verschillende formules
en doelgroepen. Behalve op de terreinen nieuws en cultuur zijn er wellicht
kansen voor een jeugdzender of voor een herhaalkanaal. Tot slot is een planning
nodig die uitgaat van een geleidelijke introductie van digitale televisie
in Nederlandse huishoudens. Ik zal de raad van bestuur vragen zich nader op
de verschillende opties te oriënteren en daarbij tevens in
te gaan op nog openstaande organisatie- en distributievragen. Bij de volgende
meerjarenbegroting (2003–2007) kunnen eventuele investeringen in digitale
themakanalen dan beter worden beoordeeld.Het rapport van McKinsey heeft de aandacht gevestigd op de belangrijke
rol die een elektronische programmagids in de toekomst kan gaan spelen. De
EPG wordt het menugestuurde openingsscherm van televisie van waaruit kijkers
hun keuze voor zenders en programma's gaan bepalen.Ook kunnen aan een EPG doorklikmogelijkheden naar programmabeschrijvingen, previews en achtergrondinformatie worden toegevoegd.
Voor omroepen is een prominente plek op een EPG dus van groot belang. Het
is niet zeker dat bijvoorbeeld kabelbedrijven of satellietaanbieders de publieke
omroep gunstige plaatsen en besprekingen op hun EPG gunnen, zeker wanneer
zij hierop ook kanalen van zichzelf of van strategische partners willen promoten.
In Engeland heeft de BBC goede doorverwijzing op de EPG van BSkyB zwaar moeten
bevechten. Dit heeft geleid tot nieuwe richtlijnen van de overheid (zie de
bijlage). Ik ben bereid om na te gaan of ook in de Nederlandse regelgeving
de doorgifteplicht kan en moet worden verbreed naar «due prominence»
voor de publieke programmering op een EPG. Een andere optie is dat de publieke
omroep zelf een EPG aanbiedt en infrastructuurbedrijven deze, al dan niet
verplicht, doorgeven. Een samenwerkingsverband met commerciële omroepen
is vanuit het perspectief van de kijkers zeer toe te juichen. Op internet
biedt de publieke omroep nu al een soort voorloper van een EPG. Mijn verwachting
is dat de kosten hiervan de komende jaren zullen oplopen, ook als de publieke
omroep aansluiting zoekt bij andermans EPG. De huidige meerjarenbegroting
plaatst bekostiging van een EPG «onder de streep», wat betekent
dat zij afhankelijk is van een verhoging van de rijksomroepbijdrage. Ik vind
dit ongewenst. Vanaf 2003 zal de publieke omroep hoe dan ook ruimte moeten
maken voor verdere investeringen op dit vlak. Ook experimenten met interactieve
televisie – van feedback via smalband internet
tot (near) video on demand op breedband internet –
moeten doorgang kunnen vinden. Weliswaar zullen dergelijke experimenten nu
maar weinig opleveren (in termen van publieksbereik), maar het betreft een
cruciaal oefenterrein voor de digitale toekomst.Ook zullen specifieke aanpassingen in de technische infrastructuur nodig
zijn om de content voor de verschillende platforms beschikbaar te stellen.
De omroepen richten, in nauwe samenwerking met NOB en NAA, een Digitaal Platform
op dat als doel heeft het gehele proces van productie tot en met archivering
van de content te digitaliseren. Het verheugt mij te constateren dat deze
samenwerking inmiddels vorm begint te krijgen. De keuze om het Digitaal Platform,
afhankelijk van de technische mogelijkheden, in fasen te realiseren, ondersteun
ik. Voor deze gefaseerde digitaliseringsslag worden FOR-middelen aangewend.Samengevat is mijn eindafweging als volgt. Ik ondersteun investeringen
in internetaanbod. De ontwikkeling van themakanalen dient te worden geplaatst
binnen de opkomst van digitale televisie en convergentie met internet. Experimenten
met interactieve televisie en een EPG mogen niet afhankelijk zijn van verhoging
van de rijksomroepbijdrage.FinancieringIk ben bereid om het budget ten behoeve van nieuwe media, zoals ook toegezegd
in mijn begrotingsbrief van vorig jaar, voor het tweede achtereenvolgende
jaar te verhogen met 1,5% tot een bedrag van € 19,5 miljoen (f 43
miljoen) in 2002.1 Ook het ter beschikking gestelde
budget voor 2001 van € 10 miljoen (f 21 miljoen) kan worden
overgedragen aan de NOS.Uitgaand van de ingediende meerjarenbegroting zullen in 2002 alle investeringen
naar internet vloeien. Gezien de omvang van de bedragen heb ik behoefte aan
een operationeel plan voor de activiteiten. Ook hecht ik aan een
beschrijving van de organisatie en de financiële verdelingssystematiek.
Een ponds-ponds gewijze toewijzing aan zendgemachtigden zou niet in overeenstemming
zijn met de nagestreefde grotere gezamenlijkheid van inspanningen op het terrein
van nieuwe media. Ik zal de NOS vragen het nog uit te keren bedrag voor 2001
mee te nemen in haar operationele bestedingsplan voor 2002 en bovendien inzichtelijk
te maken hoe investeringen in 2002 zich verhouden tot investeringen in internet
die in 2001 al zijn gedaan uit het FOR.In 2003 zou het operationele bestedingsplan vergezeld moeten gaan van
een nadere onderbouwing en oriëntatie op digitale themakanalen, voordat
ik daar een beslissing over kan nemen. Ook pleit ik voor gegarandeerde investeringen
in interactieve televisie en een EPG. In tegenstelling tot de Raad van bestuur
van de NOS wil ik deze activiteiten dus niet afhankelijk maken van een eventuele
verhoging van de rijksomroepbijdrage.De raad van bestuur van de NOS vraagt het kabinet om garanties dat ook
in de komende jaren het budget voor nieuwe diensten zal worden verhoogd conform
de toezegging in mijn begrotingsbrief van vorig jaar. Voor mijn standpunt
hierover verwijs ik naar mijn brief over de mediabegroting 2002.Verhoudingen op de mediamarktOp het moment dat de publieke omroep zijn plannen voor internet en digitale
televisie in de openbaarheid bracht, ontstond hierover in de media een heftige
discussie. Opvallend was dat daarbij weinig werd verwezen naar de programma-inhoud
en naar de behoeften van kijkers en luisteraars. Veel meer ging het debat
over de «markt»-verhoudingen tussen publieke en commerciële
omroep. Sommigen bekritiseerden de digitale ambities van de publieke omroep,
omdat zij de marktontwikkeling zouden belemmeren. Dat is een bekende discussie
die geregeld wordt gevoerd. Mijn standpunt in dezen is helder. De taakopdracht,
de omvang en de financiering van de publieke omroep zijn kort geleden vastgelegd
in de Concessiewet. Daarbij is ook nadrukkelijk ruimte gemaakt voor de ontwikkeling
van nieuwe diensten. De Mediawet voorziet bovendien in een toets van nieuwe
diensten, onder andere op concurrentievervalsing.Vanzelfsprekend hecht ook het kabinet aan een evenwichtige ontwikkeling
van publieke en commerciële omroep. Deze valt echter niet af te meten
aan stijgende of dalende winstcijfers van commerciële omroepen, noch
aan het aantal distributiekanalen van de publieke omroep. Een goede maatstaf
vormen de feitelijke verhoudingen op de markten van kijkers en luisteraars
en van reclame. De publieke en commerciële omroep hebben al enkele jaren
ieder ongeveer veertig procent aandeel in de kijktijd; de resterende twintig
procent gaat naar het buitenland en de videorecorder. Ook op de reclamemarkt
zijn de verhoudingen evenwichtig te noemen. Tussen 1989 en 2000 is het reclamevolume
op de Nederlandse omroepmarkt gestegen van € 227 miljoen (f500 miljoen)
naar € 726 miljoen (f1600 miljoen). In deze periode schommelde de
reclameomzet van de publieke omroep tussen de € 154 miljoen (f350
miljoen) en € 227 miljoen (f500 miljoen). De commerciële omroepmarkt
groeide dus van nul naar € 499 (f 1100 miljoen). In deze situatie
heeft zich de meest competitieve omroepmarkt van Europa kunnen ontwikkelen,
met maar liefst negen Nederlandstalige commerciële zenders.Een andere kwestie is de verhouding van de omroep tot de dagbladen. Ik
ken de problematiek in de perssector. In een brief over het persbeleid die
ik binnenkort naar de Tweede Kamer zal sturen, zal ik hierbij uitgebreider
stil staan. De analyse is bekend. Al enkele jaren dalen de oplages en er is
sprake van ontlezing, vooral onder de jongste generaties. De ontwikkeling
is weg van papier en richting beeldcultuur. Uitgevers moeten hierop een antwoord
vinden. Het stopzetten van internetactiviteiten – ook al zijn deze nu nog niet winstgevend – lijkt mij tegen die achtergrond onverstandig.
De oplossingen schuilen in ieder geval niet in een smallere opdracht van de
publieke omroep op het terrein van de nieuwsvoorziening of in het belemmeren
van de publieke omroep om nieuwe elektronische distributiekanalen te gebruiken.Uiteraard stelt de overheid wel de nodige regels voor de ontwikkeling
van nieuwe diensten door de publieke omroep. Alweer enige tijd geleden is
in het kader van het kabinetsbeleid voor Markt en Overheid in positieve zin
besloten over nieuwe diensten en nevenactiviteiten van de publieke omroep
(Kamerstukken II, 1997/98, 24 036, nr. 98). Nadere regels zijn gesteld
in de concessiewet. Internetdiensten en themakanalen worden gerekend tot «neventaken»
(artikel 13 c, tweede lid van de Mediawet) die uit omroepmiddelen mogen worden
bekostigd (artikel 101). Verder geldt (artikel 57a) dat neventaken geen nadelige
invloed mogen hebben op de hoofdtaak, verband moeten houden met of ten dienste
moeten staan van de hoofdtaak, en niet mogen leiden tot concurrentievervalsing
ten opzichte van andere aanbieders van dezelfde of vergelijkbare goederen
of diensten. De wettelijk geregelde financiering uit de omroepmiddelen is
geen onderdeel van die concurrentietoets. Wel gaat het om zaken als kruissubsidiëring
en de hoogte van te betalen en te ontvangen vergoedingen van producten en
diensten. Artikel 57c van de Mediawet bepaalt voorts dat alle inkomsten van
de publieke omroep, ook die van de neventaken, worden aangewend voor de programmering.
De raad van bestuur van de NOS toetst of voorgenomen neventaken in overeenstemming
zijn met het gemeenschappelijke belang van de landelijke omroep. Het Commissariaat
voor de Media ziet toe op de naleving van genoemde wetsbepalingen.Ook op Europees niveau wordt de mogelijkheid van de publieke omroep om
nieuwe diensten te ontplooien erkend. Verwezen kan worden naar het Protocol
inzake de publieke omroep zoals gehecht aan het Verdrag van Amsterdam. Daarin
wordt de bevoegdheid van de lidstaten om de publieke opdracht te bepalen en
te voorzien in de financiering daarvan benadrukt. Daarnaast is de Resolutie
van 25 januari 1999 (Pb C30 van 5 februari 1999) van belang waarin
de Raad van Europese Unie heeft gewezen op de noodzaak voor publieke omroeporganisaties
om hun activiteiten te ontwikkelen en te diversifiëren in het digitale
tijdperk. Ook de beschikkingenpraktijk van de Europese Commissie is relevant.
De Europese Commissie heeft in twee beslissingen haar goedkeuring verleend
aan themakanalen: Kinderkanal/Phoenix (NN 70/98) en BBC News 24 (NN 88/98).Tot slotIk zal de raad van bestuur van de NOS vragen om rekening houdend met de
afwegingen in deze brief op korte termijn een operationeel bestedingsplan
in te dienen voor het nieuwe-mediabudget in 2002, inclusief een herziene vooruitblik
naar de volgende jaren tot 2006. Dit bestedingsplan nieuwe media zal ieder
jaar, als onderdeel van de meerjarenbegroting, kunnen worden bijgesteld en
(opnieuw) beoordeeld.De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,F. van der Ploeg BIJLAGENIEUWE DIENSTEN BIJ DE BBCAmbities BBCDe BBC wil dat haar programma's en diensten voor iedereen via ieder platform
beschikbaar zijn. Zij wil dus ook op digitale platforms prominent aanwezig
zijn. Enerzijds door een kwalitatief hoogstaand en betrouwbaar aanbod op internet,
anderzijds door een ruim aanbod van digitale themakanalen. De digitale themakanalen
van de BBC worden tevens ingezet om de introductie van digitale televisie
in Groot-Brittannië te bevorderen. Met haar sterke merkbekendheid ambieert
de BBC bovendien de functie van betrouwbare gids in een overvloedig (media-)aanbod.Digitale televisieBij de introductie van digitale televisie speelt de BBC een voortrekkersrol.
De omroep heeft bij de start van digitale ethertelevisie in 1998 vier nieuwe
themazenders gelanceerd. Behalve een 24-uurs nieuwskanaal (BBC News 24) en
uitzendingen vanuit het parlement (BBC Parliament) zijn dit twee zenders die
vooral teren op herhalingen van kwaliteitsaanbod op BBC1 en 2 (BBC Choice
en BBC Knowledge). Inmiddels heeft de BBC voorstellen ingediend voor uitbreiding
van het digitale aanbod. De BBC wil BBC Choice uitbouwen tot een jongerenzender
(BBC3) en BBC Knowledge tot een cultuurkanaal (BBC4). Daarnaast wil ze overdag
twee kinderkanalen introduceren. Ook introduceert de BBC vijf nieuwe radiozenders.
Voor deze voorstellen heeft de BBC voor de komende twee jaar £ 420
miljoen gereserveerd. De staatssecretaris van Cultuur, Media en Sport heeft
de voorstellen goedgekeurd, met uitzondering van de vervanging van BBC Choice
door een jongerenzender. Hiervoor heeft zij de BBC om een nieuw voorstel gevraagd.Naast de genoemde themakanalen exploiteert BBC Worldwide in samenwerking
met Flextech een aantal themakanalen waarin gebruik wordt gemaakt van materiaal
uit de BBC-archieven.De BBC themakanalen zijn op digitale platforms voor iedereen zonder betaling
toegankelijk.Volgens de BBC draagt een interessant aanbod aan digitale kanalen bij
aan een snelle introductie van digitale televisie. Tegelijkertijd is het ook
een manier om marktaandeel te behouden in zogenaamde multichannel huishoudens,
aangezien uit marktonderzoek blijkt dat mensen in multichannel huishoudens
minder naar de publieke kanalen kijken dan in huishoudens die alleen televisie
via de ether ontvangen (BBC1 bereikt 26,5% van alle kijkers, maar onder abonnees
op het satellietpakket van BSkyB slechts 18,8%. Voor BBC2 is dit 11% resp.
5,9% en voor Channel4 10,2% resp. 6,3%). Digitale themakanalen zijn dus noodzakelijk
om ook in de digitale multichannel omgeving het marktaandeel van de publieke
zenders op peil te houden.InternetactiviteitenOok op het internet is de BBC prominent aanwezig. BBC online (www.bbc.co.uk)
is de meest bezochte website in Groot-Brittannië, en is ook in Europa
zeer populair. De site bevat onder andere:• uitgebreide nieuwsvoorziening;• achtergrondinformatie bij programma's + aanvullende informatie;• communities van mensen met dezelfde hobbies en belangstelling;• gids van sites rond bepaalde thema's op het world wide web;• debatten over belangrijke gebeurtenissen;• reacties op BBC programma's; Meest succesvol zijn nieuws, sport en de educatieve onderdelen. Bij BBC
Online werken ongeveer 200 mensen. BBC Online heeft tevens de navigatie en
interface van alle BBC-websites gestandaardiseerd en een gemeenschappelijk
content productie systeem opgezet.Naast BBC Online exploiteert de BBC een commerciële website: Beeb.com.
Dit gebeurt onder de vlag van BBC Worldwide, waar alle commerciële activiteiten
van de BBC zijn ondergebracht. Regel is dat de activiteiten van BBC Worldwide
extern worden gefinancierd en geen financieel risico opleveren voor de kernactiviteiten
van de BBC. Alle opbrengsten uit de commerciële activiteiten vloeien
terug naar de BBC-programmering. Oorspronkelijk (1996–1999) was beeb.com
een joint venture met het bedrijf ICL (onderdeel van Fujitsu) waarbij ICL
de investeringen en technische kennis leverde en de BBC de inhoud en haar
merknaam inbracht. De site maakte uitgebreid gebruik van inhoud gerelateerd
aan BBC-programma's. Dit betekende concurrentie tussen BBC Online en beeb.com
en leidde soms tot duplicatie van sites. Zo hadden beiden sites rondom het
Edinburgh filmfestival en de wereldcup voetbal. Inmiddels is aan deze situatie
een eind gekomen. De BBC content zit nu grotendeels bij BBC Online (www.bbc.co.uk)
en beeb.com heeft zich ontwikkeld tot een online shopping guide die consumenten
op objectieve wijze informeert over de beste koopjes. De inhoud is geordend
rondom populaire muziek en serviceprogramma's als Top of
the Pops, Top Gear, Gardeners World, Good Homes en Holiday.
Sinds oktober 2000 is 13% van de aandelen in handen van THLY (een Amerikaans
webhosting bedrijf) en de rest in handen van BBC Worldwide. Daarnaast biedt
de site toegang tot de webwinkel met BBC producten (boeken, cd's, merchandising
etc.), de Radio Times en de gratis internetprovider beeb.net.Beeb.com haalt haar inkomsten uit voor 60% uit advertenties op de website
en 40% uit provisie op transacties. Kosten voor de site zitten in personeel,
hosting en marketing. Opbrengsten uit beeb.com, die er nu overigens nog niet
zijn, vloeien terug naar de BBC. De BBC mag in haar programma's niet verwijzen
naar beeb.com, wel naar BBC Online. Op de BBC Online staat weer wel een (bescheiden)
link naar beeb.com.Interactieve dienstenSinds 1999 heeft de BBC geëxperimenteerd met acht verschillende interactieve
diensten. Vooral sport lijkt zich te lenen voor «enhanced television»
of interactiviteit. Zo konden satellietkijkers dit jaar tijdens Wimbledon
kiezen uit vier extra tenniswedstrijden. Deze kunnen full screen worden bekeken
of half screen, naast een scherm met continue, actuele wedstrijduitslagen
en statistieken. BSkyB heeft een zelfde soort service op Sky Sports Active.
Vergelijkbare formules met beperktere mogelijkheden – wegens beperktere
capaciteit, zijn beschikbaar via ONdigital en de kabel (Telewest en NTL).
Kijkers kunnen hier alleen extra informatie over wedstrijduitslagen en statistieken
opvragen. Wimbledon en Big Brother (ITV) worden genoemd als succesvolle interactieve
formules. Afgezien van deze voorbeelden zijn ook in Groot-Brittannië
nog weinig interactieve programma's voorhanden. Wel is uitgebreid geëxperimenteerd
met shopping kanalen. Volgens de laatste inzichten kunnen interactieve toevoegingen
aan bestaande programma's in sommige gevallen goed werken, maar formules waarbij
geschakeld moet worden tussen geheel verschillende omgevingen – bijvoorbeeld
een programma en een shopping centre – niet. De shopping kanalen hebben
het dan ook moeilijk. FinancieringDe BBC besteedt 10% van haar inkomsten, ongeveer £ 200 miljoen,
aan nieuwe digitale diensten. Voor BBC Online was in 1999 1% van de licence
fee, £ 20 miljoen, per jaar beschikbaar. In 2000 besteedde de BBC
£ 144 aan digitale kanalen en £ 32 aan BBC Online (cijfers
uit jaarboek 2000).De commerciële activiteiten van de BBC, waaronder naast de uitgeversactiviteiten
ook de internationale activiteiten, beeb.com en themazenders vallen, moeten
zichzelf kunnen bekostigen. De winst die wordt gemaakt, komt ten goede aan
de programma's van de BBC.Vorig jaar (2000) speelde een discussie over de vraag of de omroepbijdrage
verhoogd zou moeten worden ten behoeve van de introductie van nieuwe diensten.
De BBC vond dat het bedrag van £ 200 miljoen per jaar voor nieuwe
diensten zou moeten oplopen tot £ 700 miljoen extra per jaar in
2006 en stelde een tijdelijke verhoging van de omroepbijdrage voor ten behoeve
van digitale diensten van £ 30–35 bovenop de £ 101
per jaar die men in Engeland nu aan omroepbijdrage betaalt. De commissie Davies
adviseerde een extra overheidsbijdrage aan de BBC van £ 150-£ 200
m extra en een supplement op de omroepbijdrage van £ 24 per jaar.
Dit supplement zou alleen betaald moeten worden door de gebruikers van digitale
televisie. De Britse overheid stemde niet in met deze voorstellen. Een extra
digitale omroepbijdrage zou de invoering van digitale televisie kunnen vertragen,
terwijl de overheid wil dat digitale televisie de norm wordt. De overheid
geeft de BBC wel uit eigen zak £ 200 miljoen per jaar extra voor
nieuwe digitale diensten. Daarnaast moet de BBC in de periode tot 2006/7 £ 1,1
miljard zelf opbrengen d.m.v. efficiëncy bezuinigingen, public-private
partnerships, joint-ventures etc.DistributieGroot-Brittannië loopt voorop in het digitaliseringproces in Europa.
Begin 2001 kan al een derde van de huishoudens (31 procent) digitale televisie
ontvangen1. Het merendeel daarvan via de satelliet
(5,5 miljoen) en de rest via de ether (1,14 miljoen) of via de kabel (750 000)2. Digitale ethertelevisie komt hier – net als in
Zuid-Europese landen – relatief snel van de grond, doordat het een duidelijke
meerwaarde heeft voor veel huishoudens. Het gros van de huishoudens (68%)
kon tot voor kort slechts vijf zenders ontvangen met een sprietantenne. Via
BSkyB kon men extra kanalen en betaaltelevisie ontvangen. Kabel was alleen
in de grote steden aanwezig.Tegelijkertijd is de markt voor betaaltelevisie en (N)VOD hier sterker
ontwikkeld dan in Nederland, met name door het aanbod van BSkyB. Aardse digitale
televisie heeft inmiddels een dekking van 70 procent. Ook in Engeland gaat
de uitrol van digitale televisie echter minder snel dan gehoopt.Alle BBC kanalen, ook haar themakanalen, zijn te ontvangen via zowel satelliet,
kabel als digitale ether. In de ether heeft de BBC een eigen multiplex, op
de satelliet een eigen transponder en voor de kabel geldt een must-carry verplichting.
Ook de digitale abonneepakketten van Sky Digital, ITV Digital (voorheen Ondigital)
en de kabelmaatschappijen bieden toegang tot vrijwel het gehele BBC-aanbod.Publieke kanalen (BBC1 en 2, Channel 4 en 5, ITV) zijn verplicht om hun
uitzendingen via satelliet beschikbaar te stellen. Er is hier sprake van een
«must-offer» bepaling (spiegelbeeld van «must-carry»).
Voor kabel gelden must-carry verplichtingen voor alle BBC-kanalen, ITV, Channel4/SC4
en Channel 5 en voor de publieke teletekst. De regering laat de mogelijkheid
open om nieuwe kanalen toe te voegen aan deze lijst. De Britse regering is van mening dat alle nieuwe kanalen die betaald worden
uit de omroepbijdrage gratis voor iedereen beschikbaar moeten zijn via alle
platforms. Dit betekent dat infrastructuurbeheerders deze kanalen ook in digitale
vorm beschikbaar moeten stellen zonder hiervoor abonnementsgeld te innen.Toegang tot EPG'sDe Britse overheid heeft bepaald dat publieke kanalen (BBC1 en 2, ITV,
Channel 4 en 5. SC4 en SC4 digital) een prominente positie moeten hebben op
electronische programmagidsen van digitale kabel-, satelliet en etheraanbieders
(«due prominence»). De Britse regering stelt in het White Paper
waarin zij haar visie op het toekomstig mediabeleid kenbaar maakt voor om
het toezicht hierop onder Ofcom (de nieuwe superwaakhond) te laten vallen.
Ofcom moet regels kunnen stellen ten aanzien van de manier waarop publieke
omroepen op de EPG terecht komen, dat wil zeggen regels met betrekking tot
de volgorde, categorisering en promotie van publieke kanalen op EPG's. Het
gaat hier onder andere om de vraag of de publieke omroepen alleen in de lijst
van general interest zenders worden opgenomen, of dat bepaalde programma('s)
(blokken), bijvoorbeeld sportprogramma's of films ook in de thematische overzichten
op de EPG worden vermeld. De exacte invulling van de regels is nog onbekend.
De BBC vindt dat ook haar themakanalen onder de «due prominence»
regel zouden moeten vallen. Hierover is nog geen uitsluitsel. BIJLAGENIEUWE DIENSTEN BIJ DUITSE PUBLIEKE OMROEP (ARD, ZDF)De nieuwe diensten van de publieke omroep in Duitsland richten zich op
(digitale) themakanalen, een uitgebreid internetaanbod en experimenten met
diverse vormen van interactieve televisie. In 1999 hebben de premiers van
de Duitse deelstaten de publieke zenders ARD en ZDF toestemming gegeven om
de programma's die ze vanuit hun klassieke taakopdracht vervullen, ook digitaal
te verspreiden. Daarnaast mogen beide zenders ook andere programma's en diensten
in digitale vorm verspreiden.Digitale radio en televisieARD en ZDF hebben ieder een eigen digitaal boeket, met een onderscheiden
profiel. Bij ZDF zijn dat themakanalen die hun reguliere aanbod ondersteunen.
Bij de ARD is vooral het uitgebreide digitale radioaanbod opvallend. De ARD
zendt het boeket onder de naam ARD-Digital uit, ZDF onder de naam ZDF.vision.De digitale boeketten van ARD en ZDF bevatten een viertal reclamevrije
themakanalen die de publieke omroepen gezamenlijk en deels ook samen met buitenlandse
publieke omroepen hebben opgezet. Dit zijn een kinderkanaal (Kika), een kanaal
met live uitzendingen van debatten uit het parlement, partijdagen, persconferenties
en gedenkbijeenkomsten (Phoenix), een satellietzender met het beste van ARD,
ZDF het Oostenrijkse ORF en het Zwitserse SF DRS (3Sat) en de Frans-Duitse
zender Arte met informatie en cultuur. Deze kanalen zijn ook analoog te ontvangen.Daarnaast bieden beide zenders digitale themakanalen aan. Zo biedt de
ARD EinsMuxX waarin programma's uit het hoofdprogramma van de ARD op andere
tijdstippen worden herhaald, EinsFestival met non-stop films en fictie uit
het ARD-archief, EinsExtra met informatie en achtergronden en 22 radiozenders.
Het boeket ARD Digital bevat verder de negen Duitse regionale publieke zenders.ZDF heeft minder eigen programmering dan de ARD. In aanvulling op genoemde
kanalen bestaat haar digitale aanbod uit het Theaterkanal met herhalingen
van toneel, dans, muziektheater en cabaret; ZDF Doku, een zender met eigen
reportages en doumentaires en ZDF.infoBox, een 24-uurs servicekanaal met advies
en informatie aansluitend op de informatieve rubrieken van ZDF en 3sat. De
programma's op deze laatste zender zijn opgedeeld in de rubrieken recht en
economie, vrije tijd en consument, milieu en wetenschap, gezondheid en fitness.
Ieder uur komen alle vier de rubrieken elk een kwartier aan bod. De rubrieken
worden enkele malen per dag herhaald.Het digitale programmaboeket ZDF.vision bevat naast de eigen programma's
en de programma's die zij in samenwerking met de ARD uitzendt tevens Eurosport,
Euronews, CNBC Europe, de radiozenders Deutschland Radio Berlin en Deutschlandfunk,
Osterreich 1, digitale teletext (ZDF.digitext) en een EPG.EPGARD en ZDF hebben een gezamenlijke EPG ontwikkeld waarmee kijkers kunnen
zoeken op kanalen, uitzendtijdstippen, genres en trefwoorden. Tevens bevat
de EPG zogenaamde «Lesezeichen» die de kijker attenderen op voor
hem/haar interessante televisieprogramma's, op basis van vooraf opgegeven
zoekcriteria.InternetZowel ZDF als ARD investeren in internetactiviteiten. ZDF heeft drie verschillende
websites ontwikkeld: • ZDF.online (www.zdf.de) : Uitgebreide website rondom programma's.
Daarnaast bevat de website on-line spelletjes, gekoppeld aan tv-spelletje
en quizzes, (beperkte) chatmogelijkheden, o.a. rondom bepaalde events en een
servicerubriek met informatie over gezondheid, milieu, economie, reizen, rechtspraak
etc. (gerelateerd aan televisieprogramma's)• Heute.online (www.zdfmsnbc.de) : nieuwssite in samenwerking met
Microsoft NBC. Met aanvullende informatie bij de ZDF nieuwsuitzendingen op
de terreinen politiek, economie, wetenschap, cultuur, sport en weer.• Website speciaal voor kinderen, gekoppeld aan kinderprogramma's
www.zdf.tivi.de Ook de ARD heeft een uitgebreide website, bestaande uit de
rubrieken nieuws, cultuur, amusement, kinderen, sport en service. Deze rubrieken
bevatten deels achtergrondinformatie bij programma's, maar ook eigen redactionele
inhoud, chatmogelijkheden en service-informatie over het weer, auto's, gezondheid
etc.. De ARD-website bevat tevens links naar de regionale zenders op het derde
publieke net, die ook weer ieder een eigen uitgebreide website hebben.Overige nieuwe dienstenARD en ZDF experimenteren in diverse pilots met nieuwe diensten, waaronder
webtv, een internetsoap, quizprogramma's en detectives waarbij kijkers via
de EPG kunnen meespelen. ZDF werkt samen met Intercast in een dienst waarbij
nieuwsflashes worden meegezonden met het televisiesignaal en te ontvangen
zijn via de computer.ARD online heeft een apart kanaal waarop zij internetpagina's aanbiedt
die geschikt zijn gemaakt voor ontsluiting via het televisiescherm. De pagina's
bieden onder andere achtergrondinformatie bij televisie- en radioprogramma's,
nieuws, sport en weerberichten en rubrieken als «wetenschap» en
«boulevard». Ook is er speciaal voor het kanaal ontwikkelde inhoud
(o.a. een jeugdprogramma). De pagina's bevatten tekst, beeld en geluid.De commerciële tak van de ZDF, ZDF Enterprises GmBH, heeft een nieuwe
onderneming gelanceerd, ZDF.New Media die in nauwe samenwerking met de websites
van ZDF (www.zdf.de en www.zdf.msnbc.de) redactionele inhoud exploiteert, onder andere door deze te verkopen
aan internetproviders.Ook biedt ZDF enterprises sinds september 2001 via een uitgebreide website
(zdf-archive.com) toegang tot meer dan 300 000 titels uit het audiovisuele
archief van de omroep. Via de website kunnen klanten clips en informatie opvragen
en programma's of fragmenten bestellen.FinancieringDistributieDe digitale boekketten van ARD en ZDF zijn met een decoder gratis te ontvangen.
Het programmaboeket ZDF.vision wordt sinds 1998 kostenloos verspreid via de
satelliet, ARD Digital sinds 1997. In vrijwel alle regio's wordt het digitale
aanbod inmiddels ook door kabelmaatschappijen doorgegeven. Voor verspreiding
via de kabel is aan de ARD de capaciteit van twee analoge kanalen toegewezen
en aan de ZDF de capaciteit van één analoog kanaal. Op het terrein
van de digitale ether worden op dit moment nog slechts pilotprojecten uitgevoerd.Schattingen over het aantal huishoudens dat digitale televisie kan ontvangen
lopen uiteen van 1,75 miljoen tot 2,7 miljoen. Publieke en commerciële omroepen hebben in september 2001 besloten
om de MHP-standaard voor digitale televisie te gebruiken. Daardoor kunnen
consumenten straks alle programma's en interactieve diensten van zowel publieke
als commerciële omroepen met dezelfde decoder ontvangen.Evenals in Nederland kunnen kabelabonnees in Duitsland een ruim pakket
aan open televisiekanalen ontvangen en is de belangstelling voor betaaltelevisie
gering.XNoot1Gemiddeld kijken Nederlanders vanaf 6 jaar per dag 2 uur en 43 minuten
televisie en luisteren zij 3 uur en 9 minuten radio. Het kijktijdaandeel van
de publieke omroep is 39,4%, het luistertijdaandeel van de landelijke publieke
radiozenders is 31,5%. Bron: Kijk en Luister Onderzoek, Jaarboek 2000.XNoot1Bronnen: VECAI Breedbandmonitor zomer/najaar 2001; Trends in de tijd,
SCP, Den Haag 2000.XNoot2Bron: VECAI Breedbandmonitor zomer/najaar 2001. Digitale televisie biedt
meer distributiecapaciteit en mogelijkheden voor tweewegverkeer. Kijkers kunnen
bijvoorbeeld meer gespecialiseerde zenders ontvangen, programma's (films,
sport) per stuk afnemen, menugestuurde keuzes maken met hulp van een elektronische
programmagids, doorklikken naar achtergrondinformatie, via de afstandsbediening
meedoen (reageren, stemmen) aan programma's.XNoot3Invloed op het kijkgedrag kan ook komen van de Tivo, een gevanceerde digitale
videorecorder met grote opslagcapaciteit.XNoot1Advies Raad voor Cultuur inzake themakanaal cultuur, d.d. 26 september
2001.XNoot1Zie ook de positieve reactie van de Raad voor Cultuur.XNoot1Het gaat om een reservering binnen de wettelijke verhoging van de mediabegroting
op grond van de prijsindex en de groei van het aantal huishoudens.XNoot1Volgens een artikel in Variety (27-8 t/m 2-9-2001) nu al 44%.XNoot2Cijfers van juli 2001. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-28000-VIII-19.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl