Agentschappen; Brief minister over de mogelijkheid dat bepaalde diensten reeds de status krijgen voordat aan alle voorwaarden is voldaan
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-08 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 23171, nr. 4

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

30-03-2001

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

23171 nr. 4

21-03-2001

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. Inleiding2. Recente ontwikkelingen3. Tijdelijke agentschapstatus4. Ten slotteOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 23171Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 19 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
23 171Agentschappennr. 4BRIEF VAN DE MINISTER VAN FINANCIËNAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 21 maart 20011. InleidingIn 1994 is als uitvloeisel van de nota «Verder bouwen aan beheer»
de agentschapstatus geïntroduceerd. De agentschapstatus is te karakteriseren
als het introduceren van een resultaatgericht besturingsmodel in combinatie
met een baten-lastenadministratie, waardoor deze diensten in termen van prestaties
en kostprijzen aangestuurd kunnen worden. Het resultaatgerichte besturingsmodel
dat bij de agentschappen wordt toegepast, heeft als katalysator gewerkt voor
diverse verbeteringen in de bedrijfsvoering van deze diensten.Vanaf 1 januari 2000 worden kandidaat-agentschappen stringenter dan
daarvoor getoetst aan de hand van 12 geoperationaliseerde instellingsvoorwaarden.
De reden hiervoor is dat de vereiste kwaliteitsverbetering van de diensten
zoveel mogelijk bereikt moet worden vóór het moment dat als
agentschap wordt gestart. In mijn brief van 31 januari 20001 heb ik u geïnformeerd over de nadere operationalisering van de
instellingsvoorwaarden voor de agentschappen. Kerngedachte achter deze instellingsvoorwaarden
is dat, doordat diensten slechts de agentschapstatus krijgen indien ze aan
de voorwaarden voldoen, meer zekerheden worden geschapen over de kwaliteit
van de nieuw startende agentschappen. De instellingsvoorwaarden vormen het
uitgangspunt voor de begeleiding en toetsing van de kandidaat agentschappen
door het «BIFI-team», dat bestaat uit vertegenwoordigers van de
ministeries van Financiën en van BZK dat alle in- en externe verzelfstandigingen
begeleidt.Op dit moment is binnen de rijksdienst een ontwikkeling gaande die tot
gevolg heeft dat de behoefte ontstaat aan de mogelijkheid dat bepaalde diensten
reeds tijdelijk de agentschapstatus kunnen krijgen vóórdat aan
alle instellingsvoorwaarden is voldaan. Voor het eerst bewegen enkele extern
verzelfstandigde diensten weer terug tot binnen de grenzen van het moederministerie. Met deze brief informeer ik u over deze recente ontwikkeling en de behoefte
die hierdoor onstaat aan de constructie van tijdelijke agentschapstatus voor
uitsluitend deze terugkerende diensten. In deze brief wordt ingegaan op de
wijze waarop deze constructie gestalte wordt gegeven en de waarborgen die
hierbij worden ingebouwd dat ook bij deze constructie de kwaliteit van het
agentschap kan worden gegarandeerd.2. Recente ontwikkelingenIn de laatste twintig jaar hebben binnen de rijksoverheid op grote schaal
externe verzelfstandigingen plaatsgevonden van diensten die daarvoor rechtsstreeks
onder de ministeriële verantwoordelijkheid vielen. Hierbij kan met name
worden gedacht aan het ontstaan van vele zelfstandige bestuursorganen (ZBO's).
Recent is er sprake van dat extern verzelfstandigde diensten terugkeren binnen
de grenzen van het moederministerie. Dit lijkt vooral te worden ingegeven
door de (politieke) wens om méér grip te kunnen krijgen van
het ministerie op de uitvoering van taken. Een goed voorbeeld van diensten
die naar de rijksdienst terugkeren is te vinden binnen de (publieke) arbeidsvoorziening
en de sociale zekerheid waar een ingrijpende wijziging van de uitvoeringsstructuur
plaatsvindt. Deze wijziging heeft onder andere tot gevolg dat de dienst ESF
Nederland (voorheen onderdeel van de ZBO Arbeidsvoorziening) vanuit de extern
verzelfstandigde status terugkeert binnen de grenzen van het ministerie van
SZW. Ook bij andere diensten binnen de rijksoverheid is een mogelijke beweging
naar het moederministerie aan de orde, of zal aan de orde komen. Het gevolg
hiervan is dat ten opzichte van de huidige situatie de ministeriële verantwoordelijkheid
en de aanspreekbaarheid van de minister voor deze diensten wordt vergroot.Kenmerk van de extern verzelfstandigde diensten is onder andere dat een
baten-lastenadministratie wordt gevoerd, in tegenstelling tot diensten, niet
zijnde agentschappen, die binnen de grenzen van het moederministerie zijn
gepositioneerd. Binnen de rijksdienst hebben immers alléén agentschappen
toestemming om het afwijkende beheer van een baten-lastenadministratie te
voeren. Dit betekent dat extern verzelfstandigde diensten die terugkeren naar
het ministerie in principe dienen over te gaan naar een kas-verplichtingenadministratie.
Deze diensten hebben veelal – ingegeven door het uitvoeringskarakter
van de activiteiten – de ambitie om een resultaatgericht besturingsmodel
te combineren met het voeren van een baten-lastenadministratie. Dit wordt
verenigd in het agentschapmodel. Concreet betekent dit dat de terugkerende
diensten eerst het kas/verplichtingenstelsel moeten invoeren en vervolgens
op het moment dat ze voldoen aan de instellingsvoorwaarden voor agentschappen
die betrekking hebben op het resultaatgerichte besturingsmodel, het baten-lastenstelsel
moeten herinvoeren. Ik acht dit, op zijn minst gezegd, niet doelmatig. Er
is dan ook behoefte aan een constructie waarbij dergelijke diensten hun huidige
gevoerde baten-lastenadministratie ook binnen de grenzen van het moederministerie
kunnen voortzetten om binnen een afzienbare periode aan alle instellingsvoorwaarden
voor het agentschapmodel te kunnen voldoen.Voor ESF Nederland is reeds een dergelijke nieuwe constructie gecreëerd,
te weten de tijdelijke agentschapsstatus. Deze dienst, die van buiten de rijksoverheid
komt en reeds het baten-lastenstelsel voert, keert per 1 april 2001 weer bij
het ministerie van SZW terug. Om te voorkomen dat ESF Nederland binnen korte
tijd tweemaal van stelsel moet veranderen, hetgeen relatief veel organisatorische
en financiële inspanning kost, krijgt ESF Nederland vanaf die datum de
tijdelijke status van agentschap, zonder dat het reeds aan alle instellingsvoorwaarden
voldoet1. Vanwege de tijdelijke status krijgt
ESF echter de tijd om de vereiste organisatorische verandering
door te voeren en alsnog aan de voorwaarden te voldoen, waarna het de permanente
status van agentschap kan krijgen. Bij ESF Nederland ligt het streven om deze
permanente status op 1 januari 2003 te behalen.3. Tijdelijke agentschapstatusDe komende tijd zal zich vaker een situatie kunnen voordoen dat diensten
de status van tijdelijk agentschap vragen. Naar mijn mening heeft de tijdelijke
agentschapstatus uitsluitend meerwaarde voor diensten die van buiten de rijksoverheid
terugkomen binnen de grenzen van een ministerie. Deze diensten voeren namelijk
reeds het baten-lastenstelsel. Interne diensten die agentschap willen worden,
kunnen geen tijdelijke status krijgen, maar zullen dat pas mogen doen nadat
ze aan alle instellingsvoorwaarden voldoen.Om agentschap te kunnen worden zijn instellingsvoorwaarden gesteld waaraan
kandidaat agentschappen normaliter stringent worden getoetst. Deze voorwaarden
hebben ten dele betrekking op het baten-lastenstelsel, maar gaan in hoofdzaak
over de vormgeving van een resultaatgericht besturingsmodel. Dit model wordt
reeds toegepast bij veel uitvoerende diensten en inspecties/toezichtorganen,
hetgeen diensten zijn die redelijk goed meetbare producten en diensten hebben.
De diensten die van buiten komen, vallen over het algemeen eveneens onder
deze categorieën. Het is echter de vraag of deze diensten aan alle eisen
wat betreft de resultaatgerichtheid van het besturingsmodel voldoen.Het verlenen van een tijdelijke agentschapstatus aan een dienst betekent
dat deze dienst een baten-lastenadministratie mag blijven voeren.Aan het verlenen van een tijdelijke agentschapstatus aan een bij de rijksoverheid
terugkerende dienst wordt echter wel een voorwaarde verbonden die als waarborg
geldt dat ook bij deze constructie de kwaliteit van het agentschap kan worden
gegarandeerd. Deze voorwaarde is dat vooraf moet worden vastgesteld dat de
desbetreffende dienst daadwerkelijk de potentie heeft om in praktijk te voldoen
aan de instellingsvoorwaarden. Hiertoe zal een aanvangsdoorlichting van de
terugkerende dienst moeten plaatsvinden door het BIFI-team. Wanneer deze doorlichting
aantoont dat er voldoende mogelijkheden zijn om binnen afzienbare tijd te
voldoen aan de instellingsvoorwaarden, dan wordt ingestemd met de tijdelijke
agentschapstatus. Bij «afzienbare tijd» wordt gedacht aan een
periode van maximaal drie jaar hetgeen op dit moment de gemiddelde tijd is
die nodig is voor het vormen van een agentschap. De doorlichting wordt afgesloten
met een voorstel van het BIFI-team hoe het veranderingstraject dat moet worden
doorlopen vorm kan worden gegeven en welke tijdsplanning aan dit traject kan
worden verbonden. Het betrokken vakministerie committeert zich vervolgens
aan de uitvoering van dit plan van aanpak.In de Comptabiliteitswet is opgenomen dat een besluit tot instelling van
een agentschap aan de Tweede Kamer, via de zogenoemde voorhangprocedure, dient
te worden voorgelegd1. Deze procedure wordt vanzelfsprekend
gehandhaafd. Zodra het tijdelijke agentschap het veranderingstraject heeft
doorlopen en aan alle instellingsvoorwaarden voldoet, zal de voorhangprocedure
bij de Tweede Kamer conform de Comptabiliteitswet worden doorlopen voordat
besloten wordt tot de permanente status van agentschap.Zodra aan een dienst de tijdelijke agentschapstatus wordt verleend wordt
hiervan melding gedaan aan de Tweede Kamer. Hierbij wordt de Kamer dan tevens
geïnformeerd over de resultaten van de bij deze dienst verrichte aanvangsdoorlichting. 4. Ten slotteVanwege het feit dat er extern verzelfstandigde diensten zijn die weer
terugkeren naar de rijksoverheid en gezien de daarbij relevante doelmatigheidsoverwegingen,
bestaat de noodzaak tot het beschikbaar stellen van de tijdelijke agentschapstatus.
Dit laat onverlet dat moet worden verzekerd dat de kwaliteit van ook deze
agentschappen kan worden gewaarborgd. Door, voorafgaande aan het verlenen
van de tijdelijke agentschapstatus, de betreffende dienst door te lichten
op de aanwezige potentie om binnen een periode van maximaal drie jaar aan
alle instellingsvoorwaarden voor agentschappen te voldoen, kan deze kwaliteit
tot aanvaardbare hoogte worden gegarandeerd.De Minister van Financiën,G. ZalmXNoot1Tweede Kamer, vergaderjaar 1999–2000, 26 541 en 26 627,
nr. 70.XNoot1De Tweede Kamer is door de minister van SZW reeds om instemming met deze
con- structie verzocht (Tweede Kamer, vergaderjaar 2000–2001, 26 642,
nr. 13).XNoot1Comptabiliteitswet (na de zesde wijziging), artikel 70, lid 2. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-23171-4.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl