Herziening hoofdstuk 5 Telecommunicatiewet (graafrechten); Brief minister met de beleidsbrief 'Ruimtelijke ordening ondergrond'
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-12 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 29387, nr. 7

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum brief

09-12-2004

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2004-2005

29387 nr. 7

23-11-2004

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaam1. AANLEIDING2. HET COB-RAPPORT3. UITGANGSPUNTEN BIJ DE AANPAK VAN DE KNELPUNTEN3.1 Sturingsfilosofie van de Nota Ruimte3.2 Handelen vanuit de lagenbenadering3.3 Basiskwaliteit op het gebied van veiligheid3.4 Aansluiten bij bestaande kaders3.5. Terugdringen van maatschappelijke kosten4. ACTIEPROGRAMMAA. Wettelijke kadersWetsontwerp herziening Wet op de Ruimtelijke ordeningHerziening externe veiligheidscirculaires buisleidingenInventarisatie van doorwerking veiligheidszonesAanvullen en stroomlijnen vergunningverlening: warmte-koude
opslag en grondboringenB. Inhoudelijke kadersHandreiking voor ondergrondse planontwikkelingVereenvoudiging van toetsen voor de ondergrondIndicatoren duurzaam gebruik ondergrondC. Kennis en informatieVoorbereiding oprichting Delta InstituutBeschikbaarheid van informatie over de ondergrondOndergrond in digitale bestemmingsplannenBetere informatie-uitwisseling over kabels en leidingenProeven met driedimensionale bestemmingsplannenProefprojecten voor het plannen met de ondergrond5. VERVOLGOndertekeningBIJLAGE:Samenvattend schema van de voorstellen uit deze beleidsbrief
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Gerelateerde publicaties

Kamerstuk 29387, nr. 7 b1Gerelateerde publicatie

 
 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 29387Toon alle publicaties in het hoofddossier
Kamerdossier 28663Toon alle publicaties in dit dossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 47 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
29 387Herziening hoofdstuk 5 Telecommunicatiewet (graafrechten)28 663Milieubeleid 2002–2006nr. 7BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN
MILIEUBEHEERAan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 23 november 2004Zoals eerder aan uw Kamer toegezegd ontvangt u hierbij de beleidsbrief
«Ruimtelijke ordening ondergrond». Dit is tevens de reactie van
het kabinet op het reeds aangeboden onderzoek «Ondergrondse ordening;
Naar een meerdimensionale benadering van bestaande praktijken» (Kamerstukken
II, 2003/04, 29 387, nr. 5).In deze brief geeft het kabinet aan hoe de resultaten van dit onderzoek
worden opgepakt. Dit gebeurt in samenhang met de Nota Ruimte, met de beleidsbrief
Bodem (Kamerstukken II, 2003/04, 28 663 en 28 199, nr. 13) en met
de parallel aan deze brief verzonden beleidsvisie op de «Verplichte
informatie-uitwisseling bij kabels en leidingen».In deze brief wordt, na een korte inleiding, ingegaan op de kernpunten
van het eerder genoemde onderzoek van het Centrum Ondergronds Bouwen (COB).
Daarna geef ik aan welke uitgangspunten het kabinet hanteert voor een goede
ordening van de ondergrondse ruimte. Op basis hiervan is een actieprogramma
opgesteld waarmee het kabinet een versterkte impuls wil geven aan de ondergrondse
ordening. Tot besluit van de brief geeft het kabinet aan hoe het de voortgangsrapportage
over dit beleidsterrein vorm wil geven.1. AANLEIDINGHet ondergronds ruimtegebruik is sterk toegenomen. De ondergrond wordt
steeds intensiever gebruikt voor ondergronds bouwen en vele vormen van meervoudig
ruimtegebruik. Deze brief beperkt zich tot de ondiepe ondergrond1. Door een toenemende druk op bovengrondse ruimte zal naar verwachting
het ruimtegebruik in de ondergrond in de toekomst verder toenemen.Het kabinet is zich ervan bewust dat het gebruik van de ondergrondse ruimte
in de praktijk tot knelpunten leidt. Het gaat daarbij om de verdeling van
de nog beschikbare ruimte (nu, maar met name ook in de toekomst), de beperkte
kennis en informatie over het actuele gebruik van de ondergrondse
ruimte, de risico's op het terrein van externe veiligheid, verzakkingen, versnelde
bodemdaling, belemmeringen in de energieopslag in watervoerende lagen en de
(negatieve) effecten op natuur, landbouw, landschap, bodembiodiversiteit en
bodemarchief (bijvoorbeeld aantasting van aardkundige en archeologische waarden).Deze knelpunten roepen nieuwe beleidsvragen en -opgaven op. Hoe kan optimaal
tegemoet worden gekomen aan de ruimteclaims in de ondergrond? Hoe kunnen conflicterende
ruimtelijke belangen van verschillende gebruikers van de ondergrond goed worden
afgewogen? Wat is de invloed van het toenemend ondergronds ruimtegebruik op
de natuurlijke opbouw en gesteldheid van de ondergrond? Op deze vragen wil
het kabinet een antwoord geven, opdat we nu en in de toekomst duurzaam gebruik
kunnen maken van de ondergrond.2. HET COB-RAPPORTDe COB-analyse geeft een goed inzicht in hoe omvangrijk de thematiek is.
Hiermee is een omvattend overzicht ontstaan van de ruimtelijke vraagstukken
die nu spelen, maar ook van de kansen om deze vraagstukken te kunnen aanpakken.
De aandacht van het onderzoek voor de tot nu toe vaak onderbelicht gebleven
toenemende wisselwerking tussen boven- en ondergrondse ruimtelijke afwegingen
en plannen, acht het kabinet van groot belang.De centrale boodschap van het COB is dat de keuze voor een meerdimensionale
benadering in de ruimtelijke ordening niet betekent dat een nieuw stelsel
voor ondergrondse ordening moet worden uitgewerkt, naast het bestaande ruimtelijke
planningstelsel. De kernopgave is veeleer om bewust en verantwoord gebruik
van de ondergrond beter te borgen in bestaande wet- en regelgeving en instrumenten.
Het kabinet onderschrijft dit. In het COB-onderzoek komt naar voren dat er
sprake is van een relatief grote onbekendheid met het bestaande planningsinstrumentarium
dat voor dit beleidsterrein ter beschikking staat. Zo worden in bestemmingsplannen
gegevens over de ondergrond nauwelijks opgenomen of meegenomen bij het opstellen
ervan. Daarom zal het kabinet voorstellen doen om dit te verbeteren.Het kabinet deelt eveneens de constatering van het COB dat goede en adequate
kennis en informatie over de ondergrond onmisbaar is voor een duurzaam en
efficiënt gebruik ervan. Gravers, gebruikers en ordenaars verzamelen
al heel lang op vele plaatsen in ons land informatie over die ondergrond,
voor verschillende doeleinden. Voorbeelden zijn grondonderzoek voor bouwwerkzaamheden
en tracékeuzes, ter ondersteuning van de agrarische bedrijvigheid en
de onderzoeken van waterschappen en drinkwaterbedrijven.Het COB-onderzoek laat echter zien dat de kennis van het gebruik (parkeergarages,
gasleidingen en elektriciteitskabels, grondwater, warmte/koude opslag, etc.)
en de effecten daarvan op de diverse gebruiksfuncties van de ondergrond nog
beperkt is, zowel onderling als ten aanzien van de wisselwerking met het bovengronds
ruimtegebruik. Daarbij speelt dat de wel beschikbare kennis over het (actuele)
ondergronds ruimtegebruik en de effecten ervan soms onvoldoende worden meegenomen
in ontwerp-, plan- en besluitvormingsprocessen.Het kabinet constateert dat de ontwikkeling en het optimaal beschikbaar
maken van kennis en informatie nadere aandacht vereist. Evenals het ontwikkelen
van een afwegingskader voor deze kennis en informatie.Het COB stelt terecht, onder verwijzing naar het Vierde Nationaal Milieubeleidsplan,
dat grote milieuproblemen zoals verlies aan biodiversiteit, overexploitatie
van natuurlijke hulpbronnen, klimaatverandering, bedreiging van
de externe veiligheid en aantasting van de leefomgeving direct of indirect
samenhangen met en gevolgen hebben voor het gebruik van de ondergrond. Het
rijksbeleid richt zich, bijvoorbeeld met betrekking tot de aanpak van bodemverontreiniging
of ten aanzien van bodembiodiversiteit, om die reden niet louter op het bieden
van (milieuhygiënische) bescherming maar ook op beheer en duurzaam gebruik
van de ondergrond (Kamerstukken II, 2003/04, 28 663, nr. 13).3. UITGANGSPUNTEN BIJ DE AANPAK VAN DE KNELPUNTENNederland beschikt al geruime tijd over een stelsel van ruimtelijke ordening,
dat zorgt voor samenhang en duurzaamheid bij het intensieve gebruik van de
schaarse ruimte. Voorwerp van planning is vooral het grondoppervlak (toekenning
van bestemmingen aan grond en water). Het toekennen van bestemmingen aan de
ondergrond vindt plaats wanneer dit onlosmakelijk is verbonden met het gebruik
van de oppervlakte (bijv. parkeergarages). Maar ook dan lang niet altijd.
De ordening van de ondergrond ten behoeve van op zichzelf staande vormen van
ondergronds ruimtegebruik (bijv. kabels en leidingen) vindt slechts mondjesmaat
plaats. Om (potentiële) conflicten en niet duurzaam gebruik van de ondergrond
te vermijden is het wenselijk om ook de ondergrondse ruimte te ordenen zoals
dat voor de bovengrond gebeurt. Daarbij is een betere afstemming tussen bovengronds
en ondergronds ruimtegebruik een centraal doel (bijvoorbeeld rekening houden
met veiligheidszones van ondergrondse leidingen, voorkomen van verstoring
van grondwaterstromen).Om te komen tot een efficiënt gebruik en optimale ordening van de
ondergrond, doet het kabinet in deze brief verschillende beleidsvoorstellen
en worden acties aangekondigd. Hierbij hanteert het kabinet een aantal uitgangspunten.3.1 Sturingsfilosofie van de Nota RuimteDe Nota Ruimte maakt een helder onderscheid tussen de rijksverantwoordelijkheden
en die van anderen. Het motto is «centraal wat moet en decentraal wat
kan». Vraagstukken dienen te worden aangepakt op het niveau dat daartoe
het meest geschikt is en door degene die daarvoor verantwoordelijk is. Daarbij
geldt het veroorzakersprincipe. Het rijk voelt zich in het bijzonder verantwoordelijk
voor de ontwikkeling van de Ruimtelijke Hoofdstructuur en laat andere zaken
over aan de andere overheden en de particuliere sector. Zowel rijk als andere
overheden dienen te zorgen voor een ruimtelijke basiskwaliteit.Deze beleidslijn geldt onverkort waar het gaat om een betere ordening
van de ondergrond. Dit houdt in dat het rijk zich afgezien van projecten waarover
het zelf het uiteindelijke besluit neemt (bijv. tracébesluiten) beperkt
tot kaderstellende uitspraken en een stimulerende en faciliterende rol heeft.Voor kaderstelling is de kernopgave om de kwaliteit en het duurzaam gebruik
van de ondergrond te borgen in wet- en regelgeving en beleidskaders. In samenhang
daarmee wil het rijk stimuleren en faciliteren door middel van handreikingen
voor een systematische benadering, het bijdragen aan de ontwikkeling van kennis
die daarvoor nodig is en helpen bij het toegankelijker maken van informatie
over het actueel gebruik van de ondergrond. Decentrale overheden zijn gelet
op het meest voorkomende schaalniveau van de ondergrondse ruimteclaims bij
uitstek in staat om de ordening van de ondergrond daadwerkelijk vorm te geven.
Het kabinet wil bevorderen dat gemeenten en provincies bewuster omgaan met
de ondergrond. De gebruikersgroep van publieke en private partijen die een breed scala
aan activiteiten ontplooien in de ondergrond heeft de plicht om zorgvuldig
te werk te gaan en rekening te houden met de belangen van derden. Het kabinet
heeft in de beleidsbrief Bodem aangekondigd deze zorgplicht nader uit te werken.
Het wil dit doen door specifieker te omschrijven wat van de gebruikers, gedifferentieerd
naar doelgroep, wordt verwacht. De zorgplicht omvat niet alleen de verplichting
om handelingen na te laten of zorgvuldig uit te voeren maar ook de verplichting
om beheersmaatregelen te treffen waar dat nodig is.3.2 Handelen vanuit de lagenbenaderingIn de Nota Ruimte is de zgn. lagenbenadering uiteengezet. Deze houdt in
dat onderscheid wordt gemaakt in drie te ordenen lagen: de ondergrondlaag,
de netwerklaag en de occupatielaag. Elk van deze lagen is aan verandering
onderhevig en kent een eigen veranderingstempo. Kenmerkend voor de ondergrond
is het trage verloop van processen; denk bijvoorbeeld aan de daling of de
verontreiniging van de bodem. Door het toenemend ondergronds ruimtegebruik
wordt de ondergrondlaag steeds vaker geconfronteerd met de grotere dynamiek
van de netwerk- en occupatielaag. Hierdoor bestaat het gevaar dat de aandacht
voor kortetermijnontwikkelingen de boventoon gaat voeren ten koste van het
rekening houden met de langetermijneffecten. Daarom is het van groot belang
dat bij ondergronds ruimtegebruik de langetermijneffecten expliciet doorwerken
in kortetermijnafwegingen c.q. belangen.3.3 Basiskwaliteit op het gebied van veiligheidDuurzaam gebruik van de ondergrond wordt inhoudelijk en procesmatig onderdeel
van de generieke maatregelen van de Nota Ruimte, die zijn gebundeld in de
basiskwaliteit. Er is sprake van een goede ordening van de ondergrond als
aan de basiskwaliteit wordt voldaan.Veiligheid is een belangrijk deelaspect van de basiskwaliteit. Het is
daarom evident dat veiligheidsaspecten bij de ondergrondse ruimtelijke ontwikkeling
vroegtijdig, gebiedsgericht en geïntegreerd in de plan- en besluitvorming
worden betrokken. Regelgeving voor (externe) veiligheid bij infrastructuur
als hoofdtransportleidingen of ondergrondse opslag van gevaarlijke stoffen
moet doorwerken in de ruimtelijke ordening, zowel bovenals ondergronds.3.4 Aansluiten bij bestaande kadersConform de aanbevelingen van het COB kiest het kabinet voor het beter
borgen van de ondergrond in bestaande wet- en regelgeving, beleidskaders,
instrumenten en uitvoeringspraktijken. Zoals reeds eerder aan uw Kamer is
aangegeven, zijn er al diverse kaders en instrumenten voorhanden om het gebruik
van de ondergrond in goede banen te leiden (Kamerstukken II, 2003/04, 29 387,
nrs. 2 en 4). Zo biedt de huidige WRO via het bestemmingsplan niet alleen
de mogelijkheid afwegingen te maken voor de ruimtelijke inrichting boven de
grond, maar ook eronder (Kamerstukken II, 2002/03, 28 916, nr. 3). Wel
is gebleken dat de praktische toepasbaarheid kan worden verbeterd.Met de beleidsbrief Bodem wordt het bodembeleid verbreed naar het duurzaam
beheren en gebruiken van de bodem. Daarbij is aandacht voor chemische, fysische
en biologische aspecten. De voortgang van de realisatie van het bodembeleid
wordt nadrukkelijk betrokken bij het oplossen van de knelpunten in de ondergrond.
In de periode 2005–2009 wordt naar aanleiding van een ex-ante evaluatie
van de beleidsbrief door het Milieu- en Natuurplanbureau, wordt door VROM,
LNV en VenW een monitoring- en evaluatiesysteem van het bodembeleid opgezet. 3.5. Terugdringen van maatschappelijke kostenRuimtelijke ordening van de ondergrond in samenhang met een goede afstemming
met de bovengrondse inrichting moet voorkomen dat knelpunten, zoals door het
COB getraceerd, zich telkens opnieuw voordoen. Daarmee worden de kosten voorkomen
die anders gemaakt moeten worden om eenmaal opgetreden knelpunten en de daaruit
voortvloeiende fysieke en maatschappelijke schade weg te nemen. Op dit moment
worden zowel particulieren als overheden met dergelijke kosten geconfronteerd.Uiteraard is het kabinet zich ervan bewust dat het ordenen van de ondergrond
in ruimtelijke plannen kosten met zich brengt, ook al is er formeel geen sprake
van een nieuwe administratieve verplichting.Maar daar staat tegenover dat verwacht mag worden dat de betrokken overheden
(met name de gemeenten) en het bedrijfsleven niet of in veel mindere mate
geconfronteerd zullen worden met schadeposten en extra kosten achteraf. Van
de voorstellen in deze brief verwacht het kabinet op de langetermijn per saldo
dan ook positieve financiële gevolgen.4. ACTIEPROGRAMMAHet kabinet presenteert hier de concrete beleidsvoorstellen en acties
om de gesignaleerde ordeningsknelpunten en kansen op te pakken. Het COB heeft
in haar onderzoek daar verschillende voorstellen voor gedaan1. Het kabinet richt zich daarbij primair op de acties en voorstellen
die zijn geadresseerd aan het rijk. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt
tussen beleidsvoorstellen die aansluiten bij reeds aangekondigde of lopende
trajecten en nieuwe initiatieven.Het voornemen is om op korte termijn met de andere overheden en partijen
overleg te voeren over hun betrokkenheid. Het actieprogramma behelst immers
vooral een invulling van de stimulerende en faciliterende rol die het rijk
voor zichzelf ziet weggelegd.Voorts wordt aangesloten bij de implementatie van de in de beleidsbrief
Bodem genoemde instrumenten (zoals bodembeheersplannen, bodemkwaliteitskaarten
of ordening en beheer van de bodem in een gemeentelijke verordening, waar
nodig onder provinciale regie).De verschillende beleidsvoorstellen en acties worden onderstaand, analoog
aan het COB-onderzoek, in een drieluik behandeld; te weten:A. Wettelijke kaders;B. Inhoudelijke kaders;C. Kennis en informatie.A. Wettelijke kadersWetsontwerp herziening Wet op de Ruimtelijke ordeningMet de huidige WRO en het bestemmingsplan, zijn vanuit de ruimtelijke
ordening belangrijke instrumenten voor handen om het toenemende ondergronds
ruimtegebruik in goede banen te leiden. Er zijn in juridische zin geen fundamentele
belemmeringen voor het (apart) bestemmen van de ondergrond. Er zijn in de
praktijk verschillende manieren waarop dit gebeurt. Er is nog geen eenduidige
aanpak tot stand gekomen.Het wetsvoorstel voor de nieuwe Wro, dat het kabinet in mei 2003 bij uw
Kamer heeft ingediend (Kamerstukken II, 2002/03, 28 916, nrs. 1–3),
bevat een aantal voorstellen die bij elkaar genomen aanzienlijk betere voorwaarden
scheppen voor een goede ordening van de ondergrond.In de eerste plaats wordt expliciet gemaakt dat de ondergrond in bestemmingsplannen
dient te worden opgenomen. De te bestemmen «grond» wordt namelijk
gedefinieerd als de bovengrondse én ondergrondse gebruiksruimte.
Op deze wijze wordt zeker gesteld dat bestemmingen ook op verschillende niveaus
op een bepaald stuk grond vastgelegd kunnen worden. Met deze explicitering
benadrukt het kabinet dat met de nieuwe Wro de bestemmingsplanverplichting
voor de gemeente zich eveneens uitstrekt tot de ondergrond. Tunnels, buisleidingen
en andere vormen van ondergronds ruimtegebruik en de daarbij behorende ruimtelijke
zones, kunnen zo in drie dimensies in het bestemmingsplan (her)kenbaar worden
gemaakt.In de tweede plaats is een actualiseringsplicht van bestemmingsplannen
opgenomen. Voor een goede doorwerking van het actuele gebruik van de ondergrond
zijn actuele bestemmingsplannen onontbeerlijk, bijvoorbeeld waar het gaat
om de veiligheidszones rond transportleidingen en de situering van kwetsbare
bestemmingen en evenzeer voor het grondgebruik voor de opslag van energie
(warmte/koude opslag) ten opzichte van andere functies. Met de voorgenomen
actualiseringsverplichting aangaande bestemmingsplannen in de nieuwe Wro,
wil het rijk hier nadrukkelijk in voorzien.In de derde plaats is opgenomen dat bestemmingplannen voor het gehele
grondgebied moeten worden gemaakt. Hiermee wordt bereikt dat voor alle gebieden
waar veel claims op de ondergrond worden gedaan bestemmingsplannen worden
opgesteld.Uiteraard is het aan de gemeenten om hier invulling aan te geven. Daarom
is het voor de implementatie van groot belang dat bij inwerkingtreding van
de nieuwe wet meer ervaring is opgedaan met het ordenen van de ondergrond
in bestemmingsplannen.Daarbij wordt gedacht aan het samen met de VNG uitbouwen van de hieronder
beschreven handreiking voor ondergronds bestemmen en het praktijkgericht stimuleren
door middel van voorbeeldprojecten.Herziening externe veiligheidscirculaires buisleidingenVolgens het COB ontbreekt het aan doorwerking van het externe veiligheidsbeleid
van hoge druk aardgas- en brandbare vloeistofleidingen in de ruimtelijke ordening.
Na de vuurwerkramp in Enschede is afgesproken (Kamerstukken II, 2000/01, 27 157,
nr. 20) dat de normstelling voor externe veiligheid rond inrichtingen en langs
transportroutes voor gevaarlijke stoffen wettelijk wordt verankerd. Voor inrichtingen
is dit inmiddels gebeurd en voor transport wordt dit voorbereid. Voor het
vervoer van gevaarlijke stoffen door hoge druk buisleidingen zal door de ministeries
van BZK, EZ, VenW en VROM een AMvB buisleidingen worden opgesteld met grenswaarden
voor het plaatsgebonden risico en met een verantwoordingsplicht voor het groepsrisico.
Daarmee wordt het bevoegd gezag (provincies of gemeenten) geacht in staat
te zijn om de veiligheidsafstanden op een adequate manier in de bestemmingsplannen
op te nemen.Het overleg over de veiligheidsafstanden wordt nog dit jaar afgerond.
De definitieve veiligheidsafstanden gebaseerd op ALARA (acroniem van «As
Low As Reasonably Achievable») worden in een herziene circulaire hoge
druk transportleidingen voor aardgas en brandbare vloeistoffen opgenomen die
in de loop van 2005 gereed is. De circulaire wordt uitgebracht vooruitlopend
op het overleg over de nieuwe AMvB buisleidingen.Inventarisatie van doorwerking veiligheidszonesDe VROM-Inspectie onderzoekt in een vierjaarlijkse cyclus bij alle gemeenten
in Nederland hoe zij uitvoering geven aan de wettelijke taken op het terrein
van VROM. In deze gemeentenonderzoeken wordt onder meer gekeken naar de actualiteit
van bestemmingsplannen. Op dit moment wordt bezien op welke wijze het onderwerp
externe veiligheid in de toekomstige onderzoeken meer aandacht
kan krijgen. In 2005 kan het kabinet hier meer uitsluitsel over geven.Tevens wordt verkend hoe in de toekomst zal worden omgegaan met de beoordeling
van gemeentelijke plannen door de VROM-Inspectie in het licht van de sturingsfilosofie
van de Nota Ruimte.Aanvullen en stroomlijnen vergunningverlening: warmte-koude
opslag en grondboringenBehalve het kunnen bestemmen van het ruimtegebruik is het ook nodig om
activiteiten te kunnen reguleren en een adequaat toetsingskader te hebben.
De belangrijkste vergunningensystemen voor ondergrondse activiteiten betreffen
bouwwerken (Woningwet), ontgrondingen (Ontgrondingenwet), grondwateronttrekkingen
(Grondwaterwet) en mijnbouwactiviteiten (Mijnwetgeving). Dit dekt echter niet
alle activiteiten in de ondergrond (bijvoorbeeld boringen en kleine grondwateronttrekkingen)
en de genoemde wetten bieden niet de mogelijkheid om met alle relevante aspecten
(bijvoorbeeld de ruimtelijke aspecten bij energieopslag in watervoerende lagen)
rekening te houden. Het kabinet is voornemens om de samenhang in dit wettelijk
stelsel te verbeteren, teneinde lacunes aan te pakken en waar mogelijk tot
integratie en vereenvoudiging te komen. Mede gezien het verzoek van betrokken
marktpartijen, zal dit in ieder geval inhouden een regime voor het adequaat
reguleren van grondboringen en het benutten van de bodem bij opslag van warmte
en koude. Waar nodig wordt het beschikbaar stellen van publiekrechtelijk verkregen
informatie over de ondergrond aan decentrale overheden in deze vernieuwingsslag
betrokken.Met het oog op het vereenvoudigen van procedures en vermindering van administratieve
lasten, wordt daarbij aangesloten bij het project om te komen tot een «VROM-vergunning»1 en bij de inbouw van de Wet bodembescherming in de Wet
milieubeheer. De hiervoor aangekondigde uitwerking van de zorgplicht in de
Wet bodembescherming krijgt zijn beslag in het hiertoe strekkende wetsvoorstel.
Het wetsvoorstel wordt door de Minister van VROM in 2006 aan uw Kamer aangeboden.Aangezien het de voorkeur verdient dat regulering plaats vindt via algemene
regels, zal ook bij de vernieuwing van het stelsel van algemene regels op
grond van de Wet milieubeheer aandacht aan de ondergrond worden besteed en
de waterkwantiteitsdimensie zal onderdeel zijn van de ontwikkeling van de
Integrale waterwet.B. Inhoudelijke kadersDoor een betere coördinatie van de ruimtelijke afweging van (ondergrondse)
belangen wordt bevorderd dat bij de ruimtelijke ontwikkeling meer dan voorheen
vroegtijdig en weloverwogen wordt omgegaan met de ondergrond. Er moet voor
gezorgd worden dat voor de ondergrond hetzelfde type afwegingen gemaakt wordt
als voor de bovengrond reeds jaren lang gebruikelijk is.Handreiking voor ondergrondse planontwikkelingIn de beleidsbrief Bodem heeft het kabinet het wenselijk geacht dat op
korte termijn met alle betrokken overheden een handreiking wordt ontwikkeld,
die bevordert dat de relevante aspecten van de grondlaag op adequate wijze
in de planvoorbereiding worden opgenomen. In dat kader werkt VROM allereerst,
samen met een aantal partijen uit het maatschappelijk krachtenveld, aan een
meer op plan- en ontwerpprocessen gerichte uitwerking van de lagenbenadering
uit de Nota Ruimte. Doel is om te komen tot aandachtspunten of een checklist
voor praktisch gebruik bij het plannen met de ondergrond. Met
dit hulpmiddel kunnen overheden en andere partijen bij de ruimtelijke ontwikkeling
en planvorming gemakkelijker op alle ruimtelijke schaalniveaus systematisch
rekening houden met de kenmerken van de ondergrond. Dit laagdrempelige instrument
is in 2005 voor het stedelijk gebied uitgewerkt en komt via internet beschikbaar.
Daarna volgt een uitwerking voor het landelijk gebied.Vereenvoudiging van toetsen voor de ondergrondIn de Uitvoeringsagenda bij de Nota Ruimte heeft het kabinet aangekondigd
onderzoek te doen naar de mogelijkheden van een betere samenhang tussen de
vanuit Europa in te voeren Strategische Milieubeoordeling en onze ruimtelijk
relevante toetsen op het gebied van water, milieu, natuur, archeologie en
landschap. Het kabinet zal hierbij ook de ondergrond betrekken. Achtergrond
hiervan is de wens om het invoeren van een separate ondergrondtoets overbodig
te maken. Door integratie, stroomlijning en aansluiting bij reeds bestaande
toetsen en af te zien van opnieuw een aparte toets wordt voorkomen dat extra
regelgeving en bureaucratie ontstaat. Het gaat er primair om dat de belangen
in en van de ondergrond bij plan- en besluitvorming in ieder stadium volwaardig
(en zeker vroegtijdiger dan nu het geval is) worden meegenomen.Dit project, waarbij de ministeries van BZK, EZ, LNV, OCenW, VenW en VROM
(rijkscoördinator) betrokken zijn, wordt gecombineerd met het project
uit het Programma Andere Overheid gericht op vereenvoudiging van de toetsen
in het landelijk gebied, waarvan het Ministerie van LNV de trekker is. Het
gecombineerde project wordt naar verwachting in de eerste helft van 2006 afgerond.Deze vereenvoudiging van toetsen is ook een voorbeeld van hoe het rijk
invulling geeft aan de COB-aanbeveling om de consequenties van Europese richtlijnen
over de ondergrond te vertalen in praktisch hanteerbare afwegingsinstrumenten.
De – eveneens door het COB genoemde – invoering van het verdrag
van Malta1 is een ander voorbeeld. Het kabinet
beschouwt dit als een algemene basistaak van het rijk en daarmee als een randvoorwaarde
voor een goede ordening.Indicatoren duurzaam gebruik ondergrondHet hiervoor genoemde samenhangende toetsstelsel wordt een procesvereiste
voor de basiskwaliteit zoals in de Nota Ruimte is beschreven.Inhoudelijk zal de basiskwaliteit voor een duurzaam gebruik van de ondergrond
in 2005 en 2006 door het rijk (de ministeries van EZ, LNV, VenW en VROM) worden
uitgewerkt in parameters en indicatoren. Aan het RIVM, ALTERRA, TNO en Nirov
zal worden gevraagd daarvoor de wetenschappelijke basis te leggen. Onder gespecificeerde
eisen ten aanzien van de aard en omvang van de meetinspanning zal –
op basis van deze parameters en indicatoren – in de periode 2005–2009
een landsdekkend beeld van de kwaliteit van de bodem worden voorbereid, ten
dienste van ruimtelijke ordening en beheer van bodem en water. Omdat zowel
de bodem als de ordenings- en inrichtingsbehoeften regionaal variëren,
kent het landsdekkend beeld geen uniforme opzet. Het wordt daarmee een vraaggestuurd,
flexibel en ondersteunend informatiesysteem.In 2009 zal met de betrokken regionale overheden worden bezien in hoeverre
dit systeem aanpassing behoeft.Waar nodig worden binnen de Ruimtelijke Hoofdstructuur gebiedsgerichte
doelen gesteld om tot verbetering van de benodigde bodem- en waterkwaliteit
te komen. Hiervoor zal procedureel aansluiting worden gezocht bij het Investeringsbudget
Stedelijk Gebied (ISV) en het Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG) dat
vanaf 2007 operationeel zal zijn. C. Kennis en informatieMet goede kennis en informatie over de ondergrond kunnen kansen en ruimtelijke
mogelijkheden beter benut worden voor een duurzame en efficiënte inrichting
van ons land. Voorwaarde is wel dat deze informatie optimaal beschikbaar is.
Omdat de kennisinfrastructuur nu sterk versnipperd is wordt het maken van
een goede ruimtelijke afweging bemoeilijkt. Daarom moet de nadruk gelegd worden
op het creëren van een samenhangende structuur.Het kabinet wil hier aansluiten bij een aantal lopende initiatieven op
het gebied van kennisontwikkeling en informatievoorziening.Voorbereiding oprichting Delta InstituutHet kabinet wil, op advies van de Commissie Wijffels, in 2005 belangrijke
stappen zetten in de oprichting van het Delta Instituut. In het Delta Instituut
gaat een aantal bestaande organisaties samen, met als kern GeoDelft en WL|Delft
Hydraulics. Het Delta Instituut krijgt als missie «het op een gecoördineerde
en geïntegreerde wijze ontwikkelen en leveren van kennis voor het oplossen
van onze eigen Nederlandse deltavraagstukken» (Kamerstukken II, 2003/04,
29 338, nr. 20). Daarbij gaat het om onderzoeksvragen ten aanzien van
ruimtelijke en technische aspecten. Met name de grond-, water- en wegenbouwsector
zal een belangrijke vragende partij zijn van het Delta Instituut.Samen met het initiatief van het COB en Delft Cluster voor een breed samengesteld
platform van eigenaren en beheerders van kabels en leidingen kan hiermee voorzien
worden in een goede mogelijkheid voor de grondroerders om hun verantwoordelijkheid
op te pakken. Ook geeft het kabinet hiermee invulling aan de wens om vanuit
de overheid concrete onderzoeksvragen op te stellen.Beschikbaarheid van informatie over de ondergrondVoor een duurzaam gebruik en het optimaal kunnen ordenen van de ondergrond
is het noodzakelijk dat partijen over de relevante informatie over de ondergrond
kunnen beschikken. Er is al veel informatie beschikbaar daar de gebruikers
van de ondergrond, vrijwillig of verplicht, informatie verzamelen over de
eigenschappen van de ondergrondse ruimte en over de gevolgen van het gebruik
ervan. Voor een zorgvuldig beheer van de ondergrond is het noodzakelijk dat
bestaande en nieuwe informatie over de kwaliteit en het gebruik van de ondergrond
openbaar beschikbaar komt. In de beleidsbrief Bodem is reeds aangegeven dat
wordt bevorderd dat publiekrechtelijk vergaarde informatie voor decentrale
overheden beschikbaar is. Daarop voortbouwend zal het Ministerie van VROM
samen met betrokken geo-data beherende instellingen (TNO, Alterra, GeoDelft,
WL|Delft Hydraulics, ROB en RIVM) en met provincies en gemeenten zich inspannen
om de burger laagdrempelig toegang te bieden tot betrouwbare informatie over
de planologische en duurzaamheidsaspecten van de ondergrond. Initiatieven
voor gebundelde toepassingen zullen worden gestimuleerd. Aan de toekenning
van rijks(doel)financiering aan de genoemde instellingen zal vanaf 2006
de voorwaarde van laagdrempelige toegankelijkheid conform de eisen van de
gebruikers worden verbonden.Aangesloten zal worden bij het initiatief van de Europese Commissie om
te komen tot een Europese informatie-infrastructuur (INSPIRE) voor geo-informatie1.Ondergrond in digitale bestemmingsplannenOm de effectiviteit en de efficiëntie van de «ruimtelijke ordeningsketen»
te vergroten streeft het kabinet naar het gebruik van digitale en uitwisselbare ruimtelijke plannen. Het gebruik van digitale technieken vergroot
immers de toegankelijkheid van het ruimtelijk beleid voor andere overheden
en partijen. Via het project Digitaal Uitwisselbare Ruimtelijke Plannen (DURP)
stimuleert en ondersteunt het rijk de decentrale overheden om hun ruimtelijke
plannen digitaal te ontwikkelen. Vanuit DURP zal nadrukkelijk worden gekeken
naar de mogelijkheden die er zijn om verschillende informatiestromen over
de ondergrond die nodig zijn voor het opstellen van ruimtelijke plannen, zoals
informatie over bodem opbouw, archeologische en cultuurhistorische bodemschatten,
flora en fauna, etc., zo goed mogelijk aan elkaar te koppelen. Hiertoe dienen
in de toekomst wel alle gegevens digitaal bij de (gegevens)bron volgens gezamenlijk
overeengekomen standaarden ter beschikking te staan. Bestemmingsplannen kunnen
vervolgens ook in combinatie met deze data geraadpleegd worden. In 2006 zal
door het Ministerie van VROM over de mogelijkheden terzake aan uw Kamer worden
gerapporteerd.Betere informatie-uitwisseling over kabels en leidingenHet kabinet onderzoekt op dit moment de mogelijkheden van een verplichte
informatie-uitwisseling voor kabels en leidingen in Nederland, om het aantal
graafincidenten te verkleinen. Hierbij wordt gewezen op de gelijktijdig met
deze brief aangeboden brief over de beleidsvisie op de «Verplichte informatie-uitwisseling
bij kabels en leidingen». Bezien vanuit de ruimtelijke ordeningspraktijk
heeft een eenduidig overzicht van de in de grond aanwezige kabels en leidingen
het voordeel dat overheden bij het ontwikkelen van ruimtelijke plannen in
staat zijn om, bij het publieke ordeningsbelang, vroegtijdig in de plan- en
besluitvorming rekening te houden met de belangen van grondroerders en kabel-
en leidingbeheerders. Omdat aan het gebruik van deze informatie verschillende
rechten en plichten verbonden zullen worden (bijvoorbeeld eigendomsrecht en
confidentie), zal bij de uitwerking van de conceptregeling aandacht zijn voor
de wijze waarop de verschillende overheden toegang krijgen tot deze informatie.
Daarbij verwijst het kabinet naar het wetgevingstraject dat op basis van de
eerder genoemde brief over kabels en leidingen uitgevoerd zal worden door
het Ministerie van EZ. De regeling zal naar verwachting eind volgend jaar
ter behandeling aan uw Kamer worden aangeboden.Proeven met driedimensionale bestemmingsplannenMomenteel bevat het bestemmingsplan een tweedimensionale kaart waarop
steeds vaker 3-dimensionale ruimtelijke elementen en afwegingen moeten worden
weergegeven. Een uit «lagen» opgebouwd bestemmingsplan kan een
belangrijk functioneel hulpmiddel zijn. Op een dergelijke «kaart»
kan gedifferentieerd naar laag een samenhangende ruimtelijke afweging voor
een gebied of locatie zichtbaar worden gemaakt. Digitaal opgebouwde bestemmingsplannen
kunnen hierbij uitkomst bieden.In het eerder genoemde stimuleringsprogramma DURP is totnogtoe uitgegaan
van tweedimensionale plannen. Dit zal worden uitgebreid door aandacht te besteden
aan de derde dimensie (de zogenaamde Z-coördinaat). In 2005 zullen hiermee
door VROM, in samenwerking met gemeenten en provincies, een of meer praktijkgerichte
proefprojecten worden opgezet (met afronding in 2006).Proefprojecten voor het plannen met de ondergrondParallel aan de bovengenoemde acties wil het kabinet meer praktijkkennis
opdoen over het integraal afwegen van de ruimtelijke belangen van en in de
ondergrond. Hierdoor kan samen met partijen uit de praktijk tot «best
practices» worden gekomen bij de (nadere) invulling van de voorgestelde maatregelen. Tevens wordt daarmee de samenwerking tussen overheden
en gebruikers van de ondergrond gericht op agendavorming (het up-to-date houden
van het ontstane overzicht van ruimtelijke vraagstukken), alsmede de uniformering
van werkwijzen en kennis- en informatie-uitwisseling over het (praktisch)
bestemmen van de ondergrond geïntensiveerd en gestimuleerd. Met name
deze kennisuitwisseling vergroot de spreiding van kennis over de mogelijkheden
van het duurzaam plannen via het bestemmingsplan.Bovendien kan de kennis en informatie uit de pilots worden gebruikt voor
de eerste evaluatie van de voorgestelde maatregelen.Het kabinet start daartoe enkele gebiedspilots om ervaring op te doen
met de beleidsmatige ordening van de ondergrond «in de volle breedte»
van het gebruik ervan. Deze pilots zullen door het ministerie van VROM worden
gecoördineerd en worden gericht op gebieden met ruimtelijke ontwikkelingen,
die vragen om een expliciete afweging tussen verschillende onder- en bovengrondse
functies, bijvoorbeeld:• waterwinning, energieopslag, natuur en ecologie;• verontreinigingen, biodiversiteit, landbouw en natuur;• archeologische en cultuurhistorische waarden;• kabels en leidingen, ondergrondse gebouwen/tunnels, bovengrondse
gebouwen/plannen.De keuze van de proefgebieden en de verdere uitwerking zal geschieden
in nauw overleg met de andere overheden en (andere) belanghebbenden. Het kabinet
verwacht dat de proefprojecten in 2005 worden gestart en eind 2006 begin 2007
zullen zijn afgerond. Met de opgedane kennis en ervaring kan dan ook worden
aangesloten bij de implementatie van de nieuwe Wro.5. VERVOLGHet kabinet is met het vorenstaande van mening dat met bovenstaande acties
een impuls wordt gegeven aan de noodzakelijke ordening van de ondergrond.
Met deze beleidsbrief moet echter niet de indruk ontstaan dat hiermee dit
beleidsterrein is «afgedekt». Zoals uit deze brief moge blijken
gaat het om een dynamisch beleidsterrein dat, net als de bovengrondse ordening,
structureel rijksaandacht vergt.Omdat deze brief ook is aangekondigd in de Nota Ruimte, zal het kabinet
ten aanzien van de voortgangsrapportage van de verschillende hier aangekondigde
beleidsvoorstellen aansluiten bij de tweejaarlijkse actualisering van de Uitvoeringsagenda
bij de Nota Ruimte. Hierdoor ontstaat er voor uw Kamer een meer integraal
en samenhangend overzicht van de gecoördineerde aanpak met de uitvoering
van de Nota Ruimte. De eerste actualisering van de Uitvoeringsagenda is nu
voorzien voor medio 2006.De Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,S. M. Dekker BIJLAGE:1Samenvattend schema van de voorstellen uit deze beleidsbriefXNoot1De ondergrond is het deel van de aarde (vaste, vloeibare en gasvormige
bestanddelen en de hierin levende organismen) vanaf het maaiveld tot circa
10 kilometer diepte, in wisselwerking met het oppervlaktewater. Onderscheid
wordt gemaakt in de «zeer ondiepe» ondergrond (minder dan 1 meter
beneden maaiveld), de «ondiepe» ondergrond (van 1 meter tot circa
1 kilometer; tot deze diepte komen levende organismen voor) en de «diepe»
ondergrond (van 1 tot 10 kilometer beneden maaiveld). In deze brief ligt het
accent op de ondiepe ondergrond (bodem, water en hierin levende organismen).XNoot1Voor een compleet overzicht van de door het COB voorgestelde acties wordt
verwezen naar bladzijde 57 van de onderzoeksrapportage.XNoot1Het huidige stelsel van wetten en regels op het terrein van bouwen, ruimte
en milieu is, zoals het COB ook constateert, sectoraal geregeld. In sommige
gevallen is wel voorzien in een coördinatie tussen de diverse overheden,
maar dit laat nog te wensen over. In een recent aan uw Kamer aangeboden «Meerjarenprogramma
herijking van de VROM-regelgeving» (Kamerstukken II, 2004/05, 29 383
nr. 18) wordt voorgesteld dit te vereenvoudigen middels het uitwerken van
de «VROM-vergunning» of beter gezegd de «omgevingsvergunning».
Hiermee wordt het mogelijk een procedurele en inhoudelijke coördinatie
van regelgeving in te voeren. In de praktijk van het ondergronds ruimtegebruik
kan dit er toe leiden dat grondroerders bij de planontwikkeling en het gebruik
van de ondergrond aanmerkelijk minder administratief belast zullen worden
met verschillende overheidsvoorschriften.XNoot1De bescherming van het archeologische erfgoed in de bodem en de inbedding
ervan in de ruimtelijke ontwikkeling is geregeld in het Europese Verdrag
van Valletta (Malta, 1992).XNoot1Voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot
oprichting van een infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Gemeenschap
met als doel de ondersteuning van het milieubeleid.XNoot1Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer. 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-29387-7.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl