Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording; Verslag algemeen overleg over de voorbeeldbegroting van Economische Zaken en over de eindrapportage van Economische Zaken (kamerstuk 26573, 17)
Staten-Generaal — Kamerstuk 
Datum: 2014-07-09 00:00:00.000000
Rechtsgebied: Wetgeving


(function (window, document, dataLayerName, id) {
 window[dataLayerName] = window[dataLayerName] || [], window[dataLayerName].push({ start: (new Date).getTime(), event: "stg.start" }); var scripts = document.getElementsByTagName('script')[0], tags = document.createElement('script');
 function stgCreateCookie(a, b, c) { var d = ""; if (c) { var e = new Date; e.setTime(e.getTime() + 24 * c * 60 * 60 * 1e3), d = "; expires=" + e.toUTCString() } document.cookie = a + "=" + b + d + "; path=/; Secure" }
 var isStgDebug = (window.location.href.match("stg_debug") || document.cookie.match("stg_debug")) && !window.location.href.match("stg_disable_debug"); stgCreateCookie("stg_debug", isStgDebug ? 1 : "", isStgDebug ? 14 : -1);
 var qP = []; dataLayerName !== "dataLayer" && qP.push("data_layer_name=" + dataLayerName), qP.push("use_secure_cookies"), isStgDebug && qP.push("stg_debug"); var qPString = qP.length > 0 ? ("?" + qP.join("&")) : "";
 tags.async = !0, tags.src = "https://koop.piwik.pro/containers/" + id + ".js" + qPString, scripts.parentNode.insertBefore(tags, scripts);
 !function (a, n, i) { a[n] = a[n] || {}; for (var c = 0; c < i.length; c++)!function (i) { a[n][i] = a[n][i] || {}, a[n][i].api = a[n][i].api || function () { var a = [].slice.call(arguments, 0); "string" == typeof a[0] && window[dataLayerName].push({ event: n + "." + i + ":" + a[0], parameters: [].slice.call(arguments, 1) }) } }(i[c]) }(window, "ppms", ["tm", "cm"]);
 })(window, document, 'dataLayer', 'f8b9eee5-8d9c-4ea1-abd5-83e174f29813');
 
 
 
Direct naar content
Navigatie
Contextinformatie
Publicatie
Acties
Inhoudsopgave
Gerelateerde informatie

Menu

U bent nu hier: 
Publicaties
Officiële publicaties

Inloggen

Primaire navigatie

Andere sites binnen Overheid.nl
Home
Uitgebreid zoeken
Mijn abonnementen
Help

Andere sites binnen Overheid.nl

Berichten over uw Buurt
Zoals vergunningen, bouwplannen en lokale regelgeving.

Rondom uw woonadres
Rondom een zelfgekozen adres

Dienstverlening
Zoals belastingen, uitkeringen en subsidies.

Naar dienstverlening

Beleid & regelgeving
Officiële publicaties van de overheid.

Naar beleid & regelgeving

Contactgegevens overheden
Adressen en contactpersonen van overheidsorganisaties.

Naar overheidsorganisaties

 
 
 
U bent hier:

Home

Kamerstuk 26573, nr. 45

 
 
 

Kamerstuk

Datum publicatie
Organisatie
Vergaderjaar
Dossier- en ondernummer
Datum vergadering

06-10-2000

Tweede Kamer der Staten-Generaal

2000-2001

26573 nr. 45

02-10-2000

 

 

 
 
 Toon meer van: Inhoudsopgave
 
 

 
 AanhefLichaamVragen en opmerkingen uit de commissieAntwoord van de regeringNadere gedachtewisselingOndertekening
 

 
 
 Toon meer van: Extra informatie
 
 

 
 

Informatie over publicatie

 

 

 
 Toon meer van: Gerelateerd
 
 

 
 Publicaties in kamerdossier

Kamerdossier 26573Toon alle publicaties in het hoofddossier

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Geconsolideerde regelgeving

 

 
 
 Publicaties referendum

 

 

 

 

 

Authentieke versie (PDF)
bestandsgrootte: 40 Kb

Informatie

Gerelateerd

Printen

Delen

 
 
 
26 573Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoordingnr. 45VERSLAG VAN EEN ALGEMEEN OVERLEGVastgesteld 2 oktober 2000De vaste commissie voor Economische Zaken1
heeft op 13 september 2000 overleg gevoerd met minister Jorritsma-Lebbink
van Economische Zaken over de eindrapportage «Van
beleidsbegroting tot beleidsverantwoording» van Economische Zaken (26 573,
nr. 17) en de voorbeeldbegroting van Economische Zaken voor het jaar 2000.Van dit overleg brengt de commissie bijgaand beknopt verslag uit.Vragen en opmerkingen uit de commissieDe heer Hindriks (PvdA) complimenteerde de
minister en haar ambtenaren met deze voorbeeldbegroting. Zij is al veel beter
dan de echte begroting, echter nog lang niet goed genoeg. Er bestaat behoefte
aan een verbetering van het inzicht in de samenhang tussen de inzet van financiële
middelen en het bereikte resultaat. De link tussen financiële middelen
en daadwerkelijk resultaat blijft nu echter nog onduidelijk. Als de nieuwe
begroting werkelijk moet bijdragen aan een betere controlefunctie door de
Kamer dient de controlecyclus te worden ingevuld. Dat begint met een missie.
Vervolgens dienen vanuit die missie beleidsdoelstellingen te worden afgeleid.
Daarbij behoren kritische succesfactoren te worden onderscheiden, op grond
waarvan per factor een aantal kritische prestatie-indicatoren kan worden vastgesteld.
Daar horen middelen bij en vervolgens hoort dat gelinkt te zijn aan instrumenten.
Die cyclus is niet of nauwelijks terug te vinden. Er is ook geen balans tussen
de prestatie-indicatoren. Analoog aan de balance score card zou er een balans
moeten zitten tussen de elementen die succesbepalend zijn: geld, mensen, vernieuwing,
markt, burgers. Ook dit is niet terug te vinden.Het is buitengewoon interessant als de minister wél een nieuwe
missie ontwikkelt en die volgend jaar in de begroting zichtbaar maakt. Er
zal gezocht moeten worden naar elementen die zo'n missie onderbouwen.De begroting moet transparant en analyseerbaar zijn. Er dient samenhang
te bestaan tussen beleidsdoel, instrument, financiën en prestatie-indicator.
Die samenhang ontbreekt nu waardoor bij de uiteindelijke verantwoording niet
inzichtelijk kan worden of de bestede middelen tot het beoogde effect hebben
geleid. Evenmin zal het bij deze opzet mogelijk zijn een verschillenanalyse
te maken naar externe en interne factoren of naar prijs- en volume-effecten. In de beleidsagenda wordt de inzet van het ministerie geschetst, maar
bij brede doelen zoals macro-economische stabiliteit, vermindering van de
collectieve lasten, wordt geen verband gelegd met de beleidsartikelen in de
begroting. Het is nuttig de context te schetsen waarbinnen EZ zich beweegt
en aan te geven wat EZ concreet doet op bepaalde terreinen en wat SZW of Financiën
niet kunnen doen.Net als bij de begroting oude stijl is het ook bij deze begroting moeilijk
om bij bepaalde beleidsintensiveringen het desbetreffende beleidsartikel te
traceren. Dat geldt bijvoorbeeld voor de intensivering voor klimaatgelden.
Voor een betere beleidscontrole moet die koppeling terug te vinden zijn.De reductie in het aantal beleidsartikelen is toe te juichen, maar de
dummybegroting is daarin te ver doorgeschoten. Sommige beleidsterreinen zijn
wel erg ruim gekozen. Bijsturing door middel van amendementen is vanwege het
hoge niveau van aggregatie erg beperkt. Er moeten splitsingen en samenvoegingen
plaatsvinden waardoor het totaal aantal niet toeneemt doch meer homogene en
inzichtelijke artikelen ontstaan. Artikel 2 «bevorderen van innovatiekracht»
kan bijvoorbeeld gesplitst worden in drie artikelen: bevorderen van kennisoverdracht
door middel van bedrijfsgerichte maatregelen; versterken van de infrastructuur
enzovoorts; onderzoek, onderwijs, arbeid en scholing. Artikel 4 «Economische
efficiëntie en duurzame energievoorziening» zou opgesplitst kunnen
worden in twee artikelen: verbetering energie-efficiency en verhoging aandeel
duurzame energie. Artikel 5 «Buitenlandse economische betrekkingen»
in twee artikelen: buitenlandse handel en bevorderen buitenlandse investeringen
en samenwerking. Artikel 6 «buitenlandse investeringen in Nederland»
zou kunnen worden samengevoegd met artikel 5. En artikel 7 «Level playing
field zeescheepsbouw» kan worden samengevoegd met artikel 2. Artikel
8 «Inschakeling defensiegerelateerd bedrijfsleven» kan eveneens
worden samengevoegd met artikel 2. Het totaal aantal artikelen wordt dan zeventien.
Door een evenwichtige indeling kan zowel worden vastgehouden aan de eis van
overzichtelijkheid als aan het behoud van een sterk budgetrecht.Er moet een heldere relatie bestaan tussen beleidsdoel, kritische succesfactor
en kritische prestatie-indicator. Het inzicht ontbreekt omdat er te veel indicatoren
zijn gedefinieerd die bovendien meestal niets zeggen over het beleidsdoel.
Bovendien worden de kasuitgaven niet per beleidsdoel inzichtelijk gemaakt
en zeggen indicatoren als percentage-uitspraken NMA en ZBO-status niets over
het resultaat, maar slecht iets over de inspanning.Voor energie is relevant of de prijs voor de klanten daalt en de leverbetrouwbaarheid
stijgt, niet het tot stand komen van wetten. Ook het produceren van nota's
over MDW is geen prestatie. De vraag is of de burger er wat mee opschiet.
Goede voorbeelden van prestatie-indicatoren zijn te vinden bij innovatiekracht:
het aandeel innovatieve bedrijven, het aandeel in de omzet van innovatieve
nieuwe producten. Dat soort gegevens moet meer worden vermeld. Het gaat niet
om de output in de zin van activiteiten maar om de outcome in de zin van beleidseffecten
die al of niet gehaald worden. Op dat terrein stelt de begrotingsopzet ernstig
teleur. Vaak ontbreekt het aan streefwaarden of zijn die niet relevant om
de inzet van EZ te kunnen beoordelen.Teneinde zicht op de missie te krijgen, herhaalde de heer Hindriks zijn
verzoek om een scan of the future 2. Kan de minister die nu toezeggen?Prestatie-indicatoren moeten in aantal worden gereduceerd, meer relevant
zijn en er moet samenhang worden aangebracht tussen prestatie-indicatoren
en artikelonderdelen. Er is geen bezwaar tegen een ruim artikel waarbinnen
de minister met het geld kan opereren, mits achteraf per artikelonderdeel
inzicht wordt verschaft in het bestede geld en de daarmee gerealiseerde prestaties.
Prestatie-indicator en artikelonderdeel dienen dan ook gekoppeld te zijn,
terwijl ook per artikelonderdeel de uitgaven inzichtelijk dienen te worden
gemaakt. Om de begrotingsuitvoering controleerbaar en analyseerbaar te maken, moet
er ook aan technische wensen voldaan worden: er moet een transponeringstabel
komen, een down load vanuit SAP (het elektronische beschikbaar maken van de
informatie) en opvraagmogelijkheden die neerkomen op het down drillen, dat
wil zeggen dat vanuit een artikelonderdeel gevraagd kan worden naar details
op het moment dat bepaalde opmerkelijke ontwikkelingen plaatsvinden.Als toerekening van de apparaatsuitgaven slechts met ex-ante sleutels
mogelijk is in plaats van met een urenregistratie, kan die beter achterwege
blijven omdat de uitkomst meer zegt over de sleutel dan over de werkelijke
besteding van middelen.Tot slot merkte de heer Hindriks op nog over een aantal detailvragen te
beschikken die hij de minister desgewenst schriftelijk kan doen toekomen.De heer Blok (VVD) constateerde dat er veel
goede punten in de begroting zitten zoals de internationale vergelijking innovatiekracht,
het energiebeleid alsmede het onderwerp buitenlandse investeringen. Deze bevatten
mooie concrete doelstellingen.Bij de beleidsagenda echter worden twee terreinen niet nader uitgewerkt:
macro-economische stabiliteit en vermindering van collectieve lasten én
arbeidsmarkt en sociale zekerheid. Vermindering van collectieve lasten komt
in geen enkele begroting voor. Het is echter een zeer relevant punt en het
moet dan ook in een volgende begroting worden opgenomen met concrete cijfers.
De flexibele arbeidsmarkt wordt wel als doelstelling genoemd maar niet nader
uitgewerkt. Het is belangrijk dat EZ aangeeft hoe dat concreet wordt ingevuld.Artikel 2 bevat zowel goede als slechte dingen. Zo moet er bij het onderdeel
arbeidsmarkt en scholing een goede outcomemeting zijn en dat is thans niet
het geval. Bij het ICT-beleid worden doelstellingen gegeven in de vorm van
aantallen projecten en aantallen deelnemende bedrijven. De heer Blok achtte
ook dit een halffabrikaat. In het verleden zijn vergelijkingen gemaakt met
betrekking tot de positie van Nederland in het internationale speelveld. Dat
is een heel logisch aanknopingspunt om te kunnen bekijken of Nederland zijn
positie kan behouden of moet verbeteren.In artikel 3 over het ruimtelijk economisch beleid ontbreken in feite
echte operationele doelstellingen. Het regionaal economisch beleid in klassieke
zin dateert uit de tijd van de grote werkloosheid. De heer Blok nam aan dat
die doelstellingen inmiddels veranderd zijn. Deze zijn echter niet terug te
vinden. Men zou op dit moment bijvoorbeeld kunnen zeggen dat het aantal innovatieve
bedrijven in Groningen en Friesland hoger moet worden.Ook bij het grotestedenbeleid moeten de doelstellingen heel duidelijk
worden aangegeven. Het is voor een groot deel nieuw beleid. Bij artikel 11
inzake het beheer bodemschatten ontbreken de operationele doelstellingen.
Bij het mijnbouwklimaat (artikel 11.2.2) worden geen aantallen bedrijven,
ontginningen, et cetera genoemd.EZ heeft veel klantencontacten en het is daarom zeer belangrijk dat de
tevredenheidsgraad van die klanten periodiek bijgehouden wordt. Ook in de
nieuwe systematiek moet aangegeven worden welke moties aanvaard zijn.De heer Wijn (CDA) vond de begroting van EZ
zeer redelijk in vergelijking met die van andere ministeries.Er komen steeds drie vragen aan de orde: wat willen wij bereiken: wat
gaan wij doen en wat mag het kosten. Er zijn echter ook andere factoren die
daarbij een rol spelen, zoals: waarvan zijn wij daarbij afhankelijk, wat zijn
de kansen en wat zijn de bedreigingen en wie heeft invloed op de doelstellingen.
In een proces van beleidsvoorbereiding naar beleidsverantwoording
moet tevoren duidelijk zijn welke factoren invloed uitoefenen op het uiteindelijke
resultaat.Er wordt beleidsprioriteit gegeven aan macro-economische stabiliteit,
vermindering van collectieve lasten, een flexibelere arbeidsmarkt en activerende
sociale zekerheid. Die doelstellingen zou je eerder verwachten in de respectievelijke
begrotingen van Financiën en Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Zij moeten
echter wel terugkomen in de beleidsartikelen voorzien van prestatie-indicatoren.Her en der worden doelen genoemd die pas op langere termijn bereikt zullen
worden. De heer Wijn zou het op prijs stellen als er ook tussendoelen worden
geformuleerd teneinde de voortgang te kunnen monitoren.Het is goed dat het aantal artikelen drastisch is verminderd, maar kan
de minister aangeven waarom bepaalde subsplitsingen het niet hebben gehaald?
Waarom heeft bijvoorbeeld het MKB geen eigen artikel gekregen? Het ICT-beleid
staat nu in artikel 2. Waarom is dat geen eigen beleidsterrein geworden, juist
ook omdat de minister dit als speerpunt ziet? En waarom is het onderdeel toegang
bedrijven tot kapitaalsmarkt niet in artikel 1 opgenomen en is level playing
field scheepsbouw een zelfstandig artikel?Voorlichting, advisering, onderzoek en onderwijs gericht op MKB is opgenomen
in artikel 1 (binnenlandse markten) terwijl kennis en onderwijs zijn opgenomen
in artikel 2 (innovatiekracht).Er is veel discussie over het budgetrecht. Bij grote artikelen heeft de
minister de ruimte daarin te schuiven zonder nadere toestemming. Dat is niet
duidelijk voor de Tweede Kamer. Misschien is het goed als met de minister
een convenant kan worden gesloten dat zij de Kamer onverwijld op de hoogte
stelt als zij binnen een artikel gaat schuiven voor een bedrag van bijvoorbeeld
meer dan 1 mln.Er is een interdepartementale afspraak gemaakt dat er zo weinig mogelijk
overzichtsconstructies worden gemaakt van beleidsterreinoverschrijdend beleid.
Is dit vanuit het ministerie van EZ wel zo verstandig? Bij welke interdepartementale
punten ziet de minister zich als coördinerend bewindspersoon en waarom
heeft zij ervoor gekozen geen overzichtsconstructie te bieden, bijvoorbeeld
bij ICT? Een interveniërende rol moet ook in de begroting zichtbaar zijn.Hoe ziet de minister de verhouding tussen beleidsnota's en beleidsbegroting?
Het is immers belangrijk beleidsmatige gegevens uit de beleidsnota's te kunnen
koppelen aan en herleiden tot de beleidsbegroting en vice versa. Hoe denkt
de minister een toestroom van nota's te voorkomen?De heer Wijn verzocht de minister in te gaan op de actuele status van
de website van EZ. Tevens vroeg hij de minister om bij de nieuwe begroting
een transponeringstabel op te nemen waaruit duidelijk wordt hoe een en ander
stond in de oude begroting en hoe dat geclusterd is in de nieuwe.Tot nu toe heeft de begroting een aantal bijlagen gehad. Het motieoverzicht
bijvoorbeeld is erg handig, want daarvan gaat een disciplinerende werking
uit. Ook het overzicht van de stand van wetgeving is een zeer handige bijlage
om de progressie van wetgevingstrajecten te kunnen volgen. Ook bijlage 11
inzake de administratieve lasten en bijlage 13 inzake de technologie relevante
uitgaven geven een goed inzicht. Het overzicht van alle regelingen in de fiscale
sfeer wordt gegeven bij de begroting van Financiën. Het is goed als dit
ook als bijlage bij de begroting van EZ verschijnt. De bijlagen bevatten vaak
zeer belangrijke informatie; kort kan niet het ultieme doel zijn.De heer Van Walsem (D66) toonde zich niet
ontevreden over de eerste aanzet van de conceptbegroting EZ en complimenteerde
de minister en de ambtenaren met de open wijze waarop zij met deze nieuwe
VBTB-procedure omgaan. Natuurlijk zal er meer tijd nodig zijn
om een en ander te vervolmaken.De heer Van Walsem sloot zich aan bij de gemaakte kritische opmerkingen.
Hij kon zich voorstellen dat een bewindspersoon de natuurlijke neiging heeft
om ten aanzien van veel beleid op te merken dat het niet direct onder zijn
invloedssfeer valt. Die neiging moet natuurlijk wel beheerst worden en het
is de rol van de Kamer erop toe te zien dat die niet de overhand krijgt.Het verbaasde hem dat het de bedoeling is het aantal overzichtconstructies
zo klein mogelijk te houden. Natuurlijk zijn dergelijke constructies lastig
omdat het coördinerende ministerie verantwoordelijk wordt gehouden voor
het onderwerp. Dat neemt echter niet weg dat overzichtsconstructies buitengewoon
belangrijk zijn voor de controlerende rol van de Kamer. EZ heeft op een aantal
terreinen een zeer belangrijke coördinerende rol en moet derhalve overzichtconstructies
verstrekken.De heer Van Walsem onderschreef de opmerkingen over de beleidsagenda.Het ministerie is er onvoldoende in geslaagd de doelen en prestatiemetingen
voor de verschillende artikelen en onderdelen goed te omschrijven. Daaraan
moet veel aandacht besteed worden teneinde een duidelijke verbetering te realiseren
in de begroting 2002.Op blz. 21 wordt gesproken over de energiemarkt. Het gaat daarbij niet
alleen om de verdeling en compensatie van de niet-marktconforme kosten, maar
ook wordt aangegeven wat de niet-marktconforme kosten zijn.Bij professioneel inkopen moet worden aangegeven welke bezuinigingen of
minder hoge uitgaven daardoor worden verwacht. Ook de positie van de consument
moet wat duidelijker omschreven worden.De heer Van Walsem ondersteunde de door de heer Hindriks voorgestelde
verdeling van artikel 2.Door de clustering wordt het moeilijker om het per instrument te gaan
volgen. Er worden veel subsidieregelingen uitbesteed aan het agentschap Senter.
Senter legt wel per beleidsterrein verantwoording af en heeft vorig jaar zelfs
een prijs gewonnen voor het beste jaarverslag. Bij Syntens ontbreken de prestatienormen.
Bovendien is het nog steeds te vaag wat men moet bereiken.Er moet een meting komen van de gedragsveranderingen bij subsidiemaatregelen.In de beleidsagenda worden de belangrijkste wijzigingen genoemd en niet
meer in de beleidsartikelen.Hoe denkt de minister de komende tijd de vele PM-streefwaarden weg te
werken?De heer Van Walsem vroeg om een meerjarig overzicht van de formele en
bestuurlijke verplichtingen per beleidsartikel. Ten slotte onderschreef hij
de kritiek van de Algemene Rekenkamer dat het ministerie meer aandacht moet
geven aan de bijdrage van het departement om de doelstellingen te bereiken.Antwoord van de regeringDe minister deelde mee dat in ieder geval
de memorie van toelichting op de website van EZ staat. Het ministerie van
EZ is ontevreden over zijn eigen website en daarom wordt er een geheel nieuwe
ontwikkeld, waarbij beloofd is dat EZ volgend jaar over de mooiste website
van de overheid zal beschikken. De website moet de vragen van de mensen kunnen
beantwoorden.De dialoog over de nieuwe opzet van de begroting is zeer belangrijk. Tijdens
de technische briefing vorige week is reeds duidelijk geworden dat de Kamer
meent dat er mogelijk problemen gaan ontstaan met het budgetrecht
van de Kamer. De VBTB-operatie is absoluut niet gestart om daarop negatieve
invloed uit te oefenen en is ook niet bedoeld als een grote schoonmaakoperatie
onder de vele artikelen. In alle AO's is dit punt onderwerp van discussie
geweest. Het leek de minister daarom buitengewoon verstandig dit onderwerp
stevig op de agenda te zetten van het slotdebat met de heer Zalm. Het is goed
rijksbreed afspraken te maken over de transparantie van verschuivingen. Datzelfde
geldt ook voor de overzichtsconstructies. Er is heel bewust gekozen voor het
niet of zo min mogelijk verstrekken van overzichtsconstructies, vanwege het
vele werk dat daaraan verbonden zit maar ook omdat het niet alles altijd even
duidelijk maakt. Als de Kamer echter behoefte heeft aan meer overzichtsconstructies
moet dat in den brede besproken worden omdat die altijd over verschillende
ministeries gaan.De minister was van mening dat overzichtsconstructies beperkt zouden moeten
worden tot een paar politiek herkenbare onderwerpen. Tot nu toe zijn er overzichtsconstructies
over asielbeleid, integratiebeleid, veiligheidsbeleid, GSB en HGIS. Bij EZ
is vaak sprake van processen waarover per drie of vier maanden voortgangsrapportages
verstrekt worden. De minister vroeg of het bij het ICT-beleid wel mogelijk
is. EZ is daar coördinerend maar ook begrotend. Inzake de overheidsautomatisering
is afgesproken niet alles wat ICT betreft bij één minister te
leggen. Tot nu toe is de coördinerende taak voor het overheidsbeleid
neergelegd bij de minister van GSB; het deel media bij de staatssecretaris
van OCW en het deel infrastructuur bij Verkeer en Waterstaat. ICT-beleid is
breder dan EZ. Er zit ook een deel bij de onderwijskant van OCW. De commissie
voor de Rijksuitgaven zou met de minister van Financiën kunnen spreken
over een uitbreiding van het aantal overzichtsconstructies. Men kan ook ervoor
kiezen om niet elk jaar dezelfde overzichtsconstructies van hetzelfde beleidsterrein
te maken maar af en toe muteren. Dat zal echter veel werk zijn en bovendien
is het lastig omdat deze pas gemaakt kunnen worden als alle begrotingsbesprekingen
afgerond zijn.EZ is coördinerend op het terrein van administratieve lasten maar
niet verantwoordelijk. Het is heel gevaarlijk als het debat over administratieve
lasten alleen gevoerd wordt met de coördinerend minister terwijl de coördinatie
en de beinvloedingsmogelijkheden van de minister EZ relatief beperkt zijn.
Iedere minister dient te worden afgerekend op zijn of haar verantwoordelijkheid
ten aanzien van het verminderen van administratieve lasten.Het streven is een begroting te maken die transparanter en leesbaarder
is. De WWW-vragen (wie, wat, waar) spelen daarbij een belangrijke rol. Het
is heel belangrijk met elkaar van gedachten te wisselen aan de hand van de
voorbeeldbegroting.De minister deelde de mening dat het ministerie van EZ met zijn beleid
in het midden van de maatschappij staat. Daarbij spelen ook externe factoren.
Heel vaak is er sprake van krachtenvelden waarbij EZ een rol speelt maar niet
de enige is en dus het eindresultaat niet altijd volledig kan sturen. Dat
maakt de meetbaarheid van de beleidsinspanningen niet altijd even simpel.Wat het macro-economisch beleid betreft, is EZ natuurlijk verantwoordelijk
voor een samenhangende visie over het totale economische beleid, zoals uiteengezet
in de beleidsagenda. Er zijn twee pijlers. Allereerst de macro-economische
stabiliteit: lage inflatie, rente en een evenwichtige begroting. De tweede
pijler betreft het beleid voor de micro-economische flexibiliteit en vernieuwing.
Daarbij gaat het om marktwerking, innovatiekracht en kennis. Bij de macro-economische
stabiliteit is de belangrijkste rol weggelegd voor de Europese centrale bank,
maar ook de Europese afspraken over het stabiliteitspact spelen daarbij een
rol alsmede de inzet van de minister van Financiën bij de economic guidelines
en dergelijke. Daarvan zijn geen aparte artikelen in de begroting maar het
zijn wel onderdelen van het kabinetsbrede beleid en ze moeten dus wel ergens opgeschreven worden ook al heeft het geen effect op de begroting van
EZ. Het is van belang dat de context beschreven wordt waarbinnen de begroting
wordt gemaakt en waarbinnen het EZ-beleid wordt gevoerd. De filosofie van
waaruit wordt gehandeld, moet natuurlijk wel worden opgeschreven. Dat geldt
ook voor de visie. Daarover moet je wel met elkaar kunnen spreken.Het feit dat EZ bezig is met een flexibele economie heeft ook consequenties
voor de macro-economische stabiliteit. Misschien kan de relatie tussen de
macro- en de micro-economie nog helderder opgeschreven worden. Zo heeft alles
wat EZ kan doen aan een verhoging van het arbeidsaanbod natuurlijk gevolgen
voor de ontwikkeling van de economie, de inflatie, et cetera.Vanzelfsprekend is er ruimte voor verbetering in de nieuwe begrotingsopzet.
Sommige elementen waarover de heer Hindriks spreekt, zijn inderdaad op sommige
punten nog niet voldoende ontwikkeld. Bij de voorbereiding van nieuw beleid
wordt gekeken welke factoren het meest kritisch zijn in relatie tot het beleidsdoel.
Nu is het de vraag of de uitgebreide onderbouwing daarvan in de begroting
thuishoort of in de beleidsnota's. Het is wel spannend om te zien of de nieuwe
begrotingssystematiek niet zal leiden tot een enorme hoeveelheid beleidsnota's.
De minister stelde zich voor een poging te doen om waar mogelijk de belangrijkste
kritische succesfactoren te noemen in de begroting. Dat vraagt waarschijnlijk
wel een bredere omschrijving van wat er nog meer mis kan gaan. De kritische
succesfactoren worden ook weerspiegeld in de prestatie-indicatoren die in
de begroting worden opgenomen. Die zijn immers ook relevant voor de beleidsdoelen.
De minister verwees in dit verband naar blz. 31 van de voorbeeldbegroting.
Verder komen er nog paragraafjes inzake de veronderstellingen ten aanzien
van effectbereik. Dat maakt het ook duidelijker.De minister kon zich niet aan de indruk onttrekken dat de voorstellen
voor de structuur van de artikelen voor een deel gericht zijn op het opknippen
van met name grotere artikelen in wat kleinere budgettaire eenheden. Zij was
het daarmee principieel niet eens. Dat zou wellicht kunnen bij artikel 2,
maar de homogeniteit moet wel bewaard worden. De minister stelde voor hierop
later terug te komen.Zij achtte het niet verstandig artikel 4 op te splitsen in besparing en
duurzaam omdat er sprake is van een zeer grote samenhang tussen de twee terreinen.
Beide beleidsterreinen zijn gericht op duurzame energiehuishouding en moeten
derhalve niet uit elkaar gehaald worden.Het vermelden van bepaalde mijlpalen zoals totstandkoming van wetgeving
of het bereiken van de ZBO-status is relevant om inzicht te geven in de voortgang
van activiteiten. Het moet daarom ook vermeld worden, zeker als indicatoren
over de outcome nog niet direct voorhanden zijn. Een en ander zal nader bekeken
worden.Inderdaad kan bij artikel 11 de prestatie van het beleid zeer worden verbeterd.
Het mijnbouwklimaat is echter zeer afhankelijk van externe factoren en daarom
is het niet gemakkelijk hier zinvolle kwantitatieve indicatoren op te nemen.
Het is belangrijk dat duidelijk wordt of ingezet beleid tot succes leidt of
niet. Er zijn ramingen gemaakt van de kosten die de maatregelen met zich brengen.
Die kosten worden gebaseerd op de veronderstelde hoeveelheid extra exploraties.
Die kan natuurlijk opgeschreven worden.Naar aanleiding van de vraag om bij meerjarige beleidsdoelstellingen tussendoelstellingen
te formuleren, merkte de minister op dat opgepast moet worden het theoretische
concept te ver door te voeren. Er zijn nogal wat zaken met een planninghorizon
die buiten de begrotingsperiode valt. Vaak hebben de geformuleerde doelstellingen
betrekking op die periode en zijn de effecten van het beleid in termen van
bijvoorbeeld de economische structuur en de groei pas op langere termijn te
zien. Streefwaarden zullen niet altijd in een periode van een jaar kunnen
worden opgeknipt. Er moet gewaakt worden voor het kunstmatig knippen van doelen
alleen maar om een mooie meerjarige tabel te kunnen presenteren
terwijl de gegevens vervolgens niet aansluiten bij de realiteit. Natuurlijk
kunnen bij een meerjarig doel wel de concrete activiteiten aangegeven worden.
De output komt in de eerste jaren en de outcome volgt daarna. Dat moet duidelijk
gecommuniceerd worden.De minister achtte een apart artikel voor het MKB niet voor de hand liggend.
Het MKB vormt 70% van het totale bedrijfsleven. Alle beleidsdoelstellingen –
innovatiekracht, export etc. – zijn ook gericht op dit deel van het
bedrijfsleven. Als beleidsmatige homogeniteit centraal gesteld wordt, moet
er niet een doelgroep centraal gesteld worden. Buitengewoon veel geld van
EZ gaat naar het MKB. Met de hele operatie rondom de herstructurering van
de subsidies zal die nadruk nog groter worden.Het ruimtelijk beleid kent een aantal onderdelen. Per onderdeel is de
doelstelling bepaald. Voor een groot deel zijn die al in de dummy uitgewerkt.
Er wordt gebruik gemaakt van de bedrijfslocatiemonitor (BLM). Bij het beleid
voor het noorden geldt inderdaad het faseverschil met de rest van Nederland.
Bij het GSB is het de bedoeling de economische structuur van de grote steden
te versterken. Om een en ander te beoordelen zal de stedelijke benchmark worden
gebruikt. De concrete streefwaarden zijn nog niet aangegeven, maar die worden
wel ingevuld. Dat vraagt ook om afstemming met de andere partijen, wat lastig
is omdat het soms om kwalitatieve doelen gaat.Er is lang gesproken over een apart artikel voor ICT. Daarvoor is uiteindelijk
niet gekozen omdat ICT een enabling technology is en dus eigenlijk overal
voor gebruikt wordt. Alles wat op ICT-gebied verricht wordt, is gericht op
het verbeteren van de innovatiekracht. De minister wilde wel kijken naar een
opsplitsing van artikel 2 maar vroeg zich af of ICT dan apart gezet moet worden.
Als zou blijken dat er toch overzichtsconstructies gevraagd worden, zou je
kunnen discussiëren over de vraag of er dan ook een over ICT moet zijn.
Bij de begroting op de derde dinsdag komt nog een brief over de top in Lissabon.
Die bevat ook redelijke overzichten die misschien interessant zijn in het
kader van overzichtsconstructies.De VBTB-operatie zou juist moeten worden gebruikt om minder nota's te
maken; 90% van de nota's is echter gebaseerd op moties van de Kamer. Het vraagt
dus enige discipline zowel van de kant van de Kamer als van EZ.Senter gaat door met de jaarverslagen. EZ zal ook gaan werken aan mooie
jaarverslagen in het kader van VBTB, die zullen echter op een iets hoger abstractieniveau
liggen dan die van Senter. De concernrapportages en de rapportages van de
onderdelen kunnen elkaar heel goed aanvullen. Overigens wordt met Senter overleg
gevoerd over de gegevens die de opdrachtgevers nodig hebben om in het kader
van VBTB verantwoording af te leggen.Voor Syntens is recent een nulmeting uitgevoerd. Die resultaten worden
geanalyseerd en de uitwerking daarvan zal volgen in de VBTB-begroting van
volgend jaar.Een conversietabel voor de volgende begroting achtte de minister een prima
idee.Het ligt in de planning de bestuurlijke verplichtingen in beeld te brengen.
De manier waarop dat zal gebeuren, is als voorbeeld uitgewerkt op blz. 53
in artikel 3 ruimtelijk economisch beleid.Naar aanleiding van de bijlagen bij de huidige begroting merkte de minister
op dat een aantal niet-statische zaken gewoon op het internet kunnen, want
het doel van VBTB is ook om een compacter stuk te maken. Het zou heel jammer
zijn als het onderwerp moties wederom een statische bijlage bij de begroting
wordt. Die lijst kan gewoon op het internet, waarbij bijna per week de voortgang
kan worden bijgehouden. Ook de wet- en regelgeving is heel geschikt voor het
internet. Over de administratieve lasten zal gerapporteerd blijven worden,
in welke vorm dan ook. Over MDW worden verschillende malen per jaar overzichten
verschaft, losgekoppeld van de begroting. Het subsidieoverzicht
wordt verzorgd door Financiën. Dat omvat alle ministeries en ook nog
de oude regelingen omdat daarop nog verplichtingen bestaan. Ogenschijnlijk
lijkt het aantal regelingen bij EZ toe te nemen terwijl er in feite sprake
is van een vermindering. Het is echter een hardnekkige materie, waarbij ook
Brussel een lastige factor vormt.Er worden inderdaad tevredenheidsenquêtes gehouden. Die zijn terug
te vinden in de jaarverslagen van Senter en kunnen misschien voor een deel
als indicatoren in de begroting worden opgenomen.De minister toonde zich zeer geïnteresseerd in schriftelijke suggesties.Nadere gedachtewisselingDe heer Hindriks (PvdA) was het volstrekt
met de minister eens dat dynamische zaken beter vermeld kunnen worden op het
internet.Het komende halfjaar zal er gewerkt worden aan een verbetering van de
kritische succesfactoren, de prestatie-indicatoren en er zal verder worden
nagedacht over de artikelindeling. Zou het dan geen goed idee zijn om begin
volgend jaar de stand van zaken op het terrein van de VBTB-begroting nogmaals
te bekijken bijvoorbeeld in een soort technische briefing?De minister gaf er de voorkeur aan nog eens
kritisch te bekijken of artikel 2 iets meer behapbaar kan worden gemaakt zonder
de homogeniteit te verliezen. Bij de andere artikelen wilde zij aan de voorgestelde
indeling vasthouden en bekijken hoe een en ander gaat lopen.De minister zegde toe in elk geval terug te komen op de stand van zaken
maar de vorm waarin dat moet gebeuren wilde zij nog even openlaten.De voorzitter van de commissie,BiesheuvelDe griffier van de commissie,Tielens-TripelsXNoot1Samenstelling:Leden: Blaauw (VVD), Biesheuvel (CDA), voorzitter, Witteveen-Hevinga (PvdA),
Leers (CDA), Voûte-Droste (VVD), ondervoorzitter, Rabbae (GroenLinks),
Hessing (VVD), Giskes (D66), Marijnissen (SP), Crone (PvdA), Van Dijke (RPF/GPV),
M. B. Vos (GroenLinks), Van Walsem (D66), Hofstra (VVD), Wagenaar (PvdA),
Stroeken (CDA), De Boer (PvdA), Van den Akker (CDA), Geluk (VVD), Ravestein
(D66), Verburg (CDA), Blok (VVD), Hindriks (PvdA), Dijsselbloem (PvdA).Plv. leden: Snijder-Hazelhoff (VVD), Atsma (CDA), Kalsbeek
(PvdA), Wijn (CDA), Klein Molekamp (VVD), Vendrik (GroenLinks), De Swart (VVD),
Van den Berg (SGP), Poppe (SP), Kuijper (PvdA), Van Middelkoop (RPF/GPV),
Van der Steenhoven (GroenLinks), Schimmel (D66), Van Baalen (VVD), Herrebrugh
(PvdA), Van der Hoeven (CDA), Smits (PvdA), De Haan (CDA), Van Beek (VVD),
Bakker (D66), Schreijer-Pierik (CDA), Udo (VVD), Hamer (PvdA), Koenders (PvdA),
Schoenmakers (PvdA). 
 
 Naar boven

 

Directe linkKopieer de link naar uw clipboard 

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-26573-45.html

Sluit modaal

 

Disclaimer
De hier aangeboden pdf-bestanden van het Staatsblad, Staatscourant, Tractatenblad, provinciaal blad, gemeenteblad, waterschapsblad en blad gemeenschappelijke regeling vormen de formele bekendmakingen in de zin van de Bekendmakingswet en de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking verdragen voor zover ze na 1 juli 2009 zijn uitgegeven. Voor pdf-publicaties van vóór deze datum geldt dat alleen de in papieren vorm uitgegeven bladen formele status hebben; de hier aangeboden elektronische versies daarvan worden bij wijze van service aangeboden.

 

Over deze website
Contact
English
Help
Zoeken

Informatie hergebruiken
Privacy en cookies
Toegankelijkheid
Sitemap
Kwetsbaarheid melden

Open data
Linked Data Overheid
PUC Open Data

MijnOverheid.nl
Rijksoverheid.nl
Ondernemersplein.nl
Werkenbijdeoverheid.nl